Kristin Gunnarsson & Amanda Hagerman Naturvårdsverket 2017 … · 2017. 9. 28. · 2. Kriterierna i Art 31.3 3. Relevanta uppgifter kan nås på distans 4. Ett av Kommissionens villkor

Inför verifiering av 2017 års utsläpp

Kristin Gunnarsson & Amanda Hagerman

Naturvårdsverket2017-09-15

2017-09-22

� Några grundkrav i MRR

� Avfallsförbränning och blandade bränslen

� Övervakning av biobränslen

� Undantag från platsbesök

� Rapportering och E-CO2-nyheter

2017-09-22

Innehåll

Förkortningar

VU VerksamhetsutövareÖP ÖvervakningsplanLST LänsstyrelsenKOM Europeiska kommissionenNV NaturvårdsverketVR Verifieringsrapport

AVR EU-förordning nr. 600/2012MRR EU-förordning nr. 601/2012

2017-09-22

Några grundkrav i MRR

Kortfattat om:• Godkännande av ÖP• Situationer då ändring av ÖP krävs• Betydande ändringar i ÖP• Val av övervakningsmetoder• Anvisade mallar


Artikel 12• ÖP Ska godkännas av länsstyrelsen. • ÖP ska minst innehålla uppgifter enligt bilaga I, MRR (dvs de

uppgifter som finns i ÖP-mallen)• Följande styrkande handlingar ska lämnas ihop med ÖP:

1) Osäkerhetsbedömning2) Riskanalys

• Förfarande/rutiner • Skriftliga rutiner ska sammanfattas i ÖP


Art 14.2 MRR: VU ska anmäla ändring i ÖP om

a) Nya utsläppskällor

b) Ny information -> större noggrannhet i övervakningen

c) Felaktig metod

d) Tekniskt genomförbart att öka noggrannheten

e) ÖP uppfyller ej MRR (och myndigheten påpekar detta)

f) Nödvändigt till följd av rekommendationer om förbättringar i samband med verifieringen av utsläpp


Betydande ändringar (art 15.3 MRR) inkluderar:- Anläggningskategori- Utsläppskälla- Tillämpad nivå- Bränslen/materialmängder (nya)- Kategori för bränsle/materialmängder- Metod (mätning/beräkning)- Utsläpp så att anläggningen inte längre kan betraktas ha låga- Ändring av beräkningsfaktor (om värdet ska fastställas)- Förfaranden för provtagning, analys eller kalibrering

Alla betydande ändringar ska godkännas av Länsstyre lsen.


Övervakningsmetoder

Artikel 24: Standardmetod (förbränning/process)

Artikel 25: Massbalansmetod

Artikel 40: Kontinuerlig mätning i skorsten

- Verksamhetsspecifika regler finns i Bilaga IV (MRR)

- Artikel 22: Alternativ metod

- Artikel 26(3) och 38: Nivålösa metoder


Standardmetod förbränningAktivitetsdata (ton bränsle) x värmevärde (TJ/ton bränsle) xemissionsfaktor (ton CO2/TJ) x oxidationsfaktor

Standardmetod för processutsläppAktivitetsdata (ton material) x emissionsfaktor (ton CO2/ton material) x omvandlingsfaktor

MassbalansmetodenAktivitetsdata = Bränsle/materialmängd som lämnar eller går in i systemet• Aktivitetsdata x kolinnehåll x 3,664 (ton CO2/ton C)


Vilken övervakningsmetod får väljas?

Hierarki enligt artikel 21 MRR• Mätningsbaserad metod (valbar för alla anläggningar)

eller• Metod enligt relevant avsnitt i Annex IV

Andra metoder får normalt bara väljas om:• Metoden enl. Annex IV är tekniskt ogenomförbar (artikel 17)• Metoden enl. Annex IV leder till orimliga kostnader (artikel 18)• En annan metod leder till en mer korrekt bestämning av

utsläppet• Undantag finns för mängder av liten omfattning (art 26.3) och rena

biobränslen (art 38).

2017-09-22


När kan förbränning övervakas med massbalansmetod?- Bara i det fall detta uttryckligen anges i Annex IV.- Annex IV, avsnitt 1.B kan misstolkas avseende detta.

Från avsnitt 1.B:”Utsläppen från förbränningsprocesser ska beräknas i enlighet med artikel 24.1, om inte bränslena ingår i en massbalans i enlighet med artikel 25.”

2017-09-22


När får alternativ metod (artikel 22) tillämpas?• Bara om kraven i artikel 22 uppfylls och Länsstyrelsen godkänt

metoden.• Tillämpning av standardmetod (nivå 1) ska vara tekniskt

ogenomförbar eller leda till orimliga kostnader.• Total osäkerhet ska beräknas utifrån standarder och leva upp till

specifika osäkerhetströsklar.• Undantag: Tillämpning av artikel 26(3) MRR.

Det förekommer att anläggningar anger att de tillämpar en ”alternativ metod” trots att det inte är tillåtet.

2017-09-22

Anvisade mallar

• Naturvårdsverkets anvisade mallar ska användas.• Framgår av Naturvårdsverkets föreskrifter, NFS 2012:9.

Mallar:• Mall för verifieringsrapport, version 2015-11-30.

Obs: Senaste versionen ska hädanefter användas!Du hittar den här: Till Naturvårdsverkets webbplats

• Mall för ansökan om tillstånd och övervakningsplan, version 2012-07-24. Du hittar den här: Till Naturvårdsverkets webbplats

Om VU inte använder rätt ÖP-mall…� Bryter mot NFS 2012:9.� Förmodligen även en brist i efterlevnaden av MRR, då det ej är troligt att en sådan ÖP uppfyller MRRs krav.

2017-09-22

Avfallsförbränning och andra blandade bränslenBlandade bränslen – artikel 38-39 (och 40-46) MRR

Antal anläggningar som förbränner avfall:• Ca 40 st, varav 7 som mäter kontinuerligt i skorstenen.

Möjliga metoder:• Beräkningsbaserad metod + biomassafraktion (enl. art 39)• Mätningsbaserad metod + biomassafraktion (enl. art 39)• Mätningsbaserad metod (mätning av både CO2 och

biomassafraktion)

2017-09-22

Avfallsförbränning och andra blandade bränslenBlandade bränslen

Vid beräkningsmetod (artikel 38):• Preliminär emissionsfaktor ska fastställas• Den preliminära emissionsfaktor multipliceras med fossil fraktion

Nivålös metod får användas om:• VU kan visa att minst 97 % utgör biomassa eller,• Den fossila delen av utsläppet utgör en bränsle-/materialmängd

av liten omfattning

2017-09-22

Avfallsförbränning och andra blandade bränslenArtikel 39: Bestämning av fossil fraktion

• Första hand: Fraktionen bestäms via analys baserad på lämplig standard som ska godkännas av Lst

• Andra hand: Vid teknisk ogenomförbarhet eller orimliga kostnader � standardvärden som publicerats av Kommissionen

• Tredje hand: Antingen anta att biomassa är 0% eller lämna in en uppskattningsmetod som ska godkännas av Lst

Kommissionens vägledning nr. 3:https://ec.europa.eu/clima/sites/clima/files/ets/monitoring/docs/gd3_biomass_issues_en.pdf

2017-09-22

Avfallsförbränning och blandade bränslen

Naturvårdsverkets hänvisningsvärden för blandat avf all

Används vid beräkningsbaserad metod.Uppdateras av NV vid behov – det kan komma en uppdatering i år.

2017-09-22


Rapportering i E-CO2

Både biogent och fossilt utsläpp ska rapporteras!

Förekommande fel i utsläppsrapporter:• VU har räknat bort den biogena andelen redan från

bränslemängden och anger 0% biomassa• VU anger sin fossila fraktion som ”ej hållbar biomassa”

Fel i E-CO2 i formuläret för saknade uppgifter:• Har ej gått att ange biomassautsläpp.• Detta kommer nu troligen åtgärdas.

2017-09-22


2017-09-22

Hållbarhetskriterier

När är hållbarhetskriterier relevanta?Flytande biobränslen (anläggningar).Biodrivmedel (flygoperatörer).

Hur inverkar hållbarhetskriterier på rapporteringen av växthusgasutsläpp?Hållbarhetsbesked/hållbarhetscertifikat* krävs för ovan nämnda bränslen.Om det finns får bränslet räknas som biomassa.Om det saknas ska bränslet räknas som ett fossilt bränsle.

Syftet är att skapa incitament att använda hållbara biobränslen.

*Certifikat utfärdade genom system godkända av Kommissionenhttps://ec.europa.eu/energy/en/topics/renewable-energy/biofuels/voluntary-schemes

Hållbarhetskriterier

VU kan bevisa att bränslet är hållbart på tre sätt

1. Hållbarhetsbesked som de fått av Energimyndigheten efter att ha ansökt om det.

2. Hållbarhetsbesked/certifikat som leverantören av bränslet erhållit

OBS! Leverantörer kan få hållbarhetsbesked trots att de inte levererar 100 % hållbara biobränslen. Det måste framgå av beviset att just den mängd som VU inhandlat är hållbar.

3. Verksamhetsutövaren visar att alla kraven enligt lag (2010:598) och förordning (2011:1088) om hållbarhetskriterier för biodrivmedel och flytande biobränslen är uppfyllda*.

Om ett bevis enligt 1 eller 2 finns och kan spåras till den specifika mängden bränsle krävs ingen ytterligare kontroll av er.

Detaljerade frågor om hållbarhetskriterier hänvisas tillEnergimyndigheten [email protected]

*Kräver förstås att verifieraren har tillräcklig kompetens

Rättelse - biogas på naturgasnät

På förra årets informationsdag: NV redovisade metoder/kriterier för att kunna redovisa nollutsläpp för inköpt biogas på naturgasnät utan att analysera biomassafraktionen, men…

Rättelse!

• Det saknas lagstöd i MRR för att denna typ av växling.

• Artikel 39(3) MRR öppnar upp för att länder kan välja att införa system för ursprungsgarantier för biogas på naturgasnät, men detta har Sverige inte infört.

• (Systemet krävs för att undvika dubbelräkning av den biogas som säljs via naturgasnät).

Förenklad verifiering för anläggningar enligt AVR=

undantag från platsbesök

(enligt art 31, förordning (EU) nr 600/2012 )

Undantag från platsbesök

2017-09-22

2017-09-22

Kommissionens syn på platsbesök:

Syftet:- samla tillräckliga bevis- intervjua anställda- bedöma rutiner i praktiken- granska fysiska bevis

Endast besök av huvudkontor eller enbart kontor är inte tillräckligt:

- Besök av utsläppskällan krävs (och ev. andra platser av relevans för utsläppsövervakningen)

- Enligt art 21.1 AVR ska platsbesöket göras för att ”bedöma hur mätare och övervakningssystem fungerar, göra intervjuer..” osv.


”I de flesta fall är det inte möjligt att samla tillräckliga bevis.. utan att besöka anläggningen.” (AVR Key Guidance No.11.5)

Kan undantag från platsbesök göras? Verifieraren gör bedömningen med följande som grund:1. Den egna riskanalysen2. Kriterierna i Art 31.33. Relevanta uppgifter kan nås på distans4. Ett av Kommissionens villkor är uppfyllda

Verifieraren informerar verksamhets-utövaren

Ansökan om godkännande hos NV (inlämnas av verksamhetsutövaren)

Anläggning med lågt utsläpp enl art 47.2, MRR?


Verifieringen sker på distans

Platsbesök genomförs

Nej

Ja

Ja

Ja

NV granskar verifierarens riskanalys och gällande villkor vid beslut om godkännande

Nej

2017-09-22

Verifierarens riskanalys:Syftet med riskanalysen:

- bedöma sannolikheten för avvikelser och felaktigheter som påverkar utsläppsiffran

- bedöma vilka platser som ska besökas och vad som ska granskas

”Om riskanalysen belyser frågor ..som endast kan besvaras genom ett andra besök ..ska kontrollören utföra ett sådant besök..”

Riskanalysen – en upprepningsprocess:- Riskanalysen är en upprepningsprocess och slutsatser i den

kan därför ändras -> Ett godkännande från NV om undantag från platsbesök befriar inte kontrollören från ansvaret att omvärdera att platsbesök krävs!


2017-09-22

Grundkriterier enligt art 31.3, AVRPlatsbesök måste alltid göras när:

- verksamhetsutövarens utsläppsrapport verifieras för första gången av kontrollorganet

- undantag från platsbesök medgivits de båda två föregående åren

- betydande förändringar i övervakningsplanen (enl art 15.3-4, MRR) har skett


2017-09-22

Ett av Kommissionens villkor ska uppfyllas..

I. A- eller B-anläggning med:

• Ett enda bränsleflöde av naturgas som mäts genom beskattningsgrundande mätning av gasleverantören och standardvärden för beräkningsfaktorer används och /eller

• ett eller flera ”de-minimi”-flöde (t ex startbränsle)

Ändringar:- Emissionsfaktor ändrat till beräkningsfaktor- Tydliggörande; krav ang. beräkningsfaktor och mätning gäller naturgasen- Flera ”de-minimi”-flöde/n tillåts


2017-09-22


II. a. A- eller B-anläggning med:

• Ett enda bränsleflöde utan processutsläpp där bränslet antingen är ett fast bränsle som förbränns direkt utan mellanlagring eller ett flytande/gasformigt bränsle som får mellanlagras och

• Aktivitetsdata fastställs genom beskattningsgrundande mätning eller genom faktura inkluderande lagerförändringar samt standardvärden för beräkningsfaktorer används och

• ett eller flera ”de-minimi”-flöde (t ex startbränsle) tillåts och

• behörig myndighet har godkänt förenklad övervakning enligt art 13, MRR

Ändringar:- Kriterie II uppdelat i II.a och II.b- Tydliggörande; Fasta bränslen får inte mellanlagras- Tydliggörande; krav ang beräkningsfaktor och mätning gäller första punkten - Flera ”de-minimi”-flöde/n tillåts


2017-09-22

Ej infört i Sverige!


II. b. Anläggning med låga utsläpp (enl. art 47,MRR) med:

• Ett enda bränsleflöde utan processutsläpp där bränslet antingen är ett fast bränsle som förbränns direkt utan mellanlagring eller ett flytande/gasformigt bränsle som får mellanlagras och

• Aktivitetsdata fastställs genom beskattningsgrundande mätning eller genom faktura inkluderande lagerförändringar samt standardvärden för beräkningsfaktorer används och

• ett eller flera ”de-minimi”-flöde (t ex startbränsle) tillåts

Ändringar:- Kriterie II uppdelat i II.a och II.b- Gäller endast anläggningar med låga utsläpp- Tydliggörande; Fasta bränslen får inte mellanlagras- Tydliggörande; krav ang beräkningsfaktor och mätning gäller första punkten - Flera ”de-minimi”-flöde/n tillåts- Borttaget: Kravet på förenklad övervakning enl art 13, MRR


2017-09-22


Inga ändringar!


2017-09-22

III. Obemannad anläggning där:• Data överförs automatiskt till annan lokal och• samma person ansvarar för hantering och lagring av data.• Mätare har blivit granskad enl art 59, MRR och• bevis finns på att mätaren inte har ändrats sedan senaste

inspektionen.


Ändringar:- Endast förtydligande i fotnoten.


2017-09-22

IV. Avlägsen anläggning där:• Data är samlas in samma system och överförs

automatiskt till annan lokal där• hantering och lagring sker med god kvalitetskontroll• Mätare har blivit granskad enl art 59, MRR och• bevis finns på att mätaren inte har ändrats sedan

senaste inspektionen.

Ansökan om godkännande (gäller alla anläggningar > 25000 ton CO2ekv)

Ansökan om undantag från platsbesök ska innehålla:- Verksamhetsutövare, anläggningsnamn och NAP-nr- Kontaktperson och kontaktuppgifter- Kontrollörens intyg om/beskrivning av:

- att besök ej behövs utifrån riskanalysen- att alla uppgifter kan nås på distans- vilket av Kommissionens kriterier som tillämpas- att ingen punkt i artikel 31.3 är uppfylld

Sista datum för ansökan: 31 oktober


2017-09-22


2017-09-22

Att tänka på inför nästa års verifiering:

• Grundkraven i art 31.3 , AVR + ett av Kommissionens kriterier (med Naturvårdsverkets anpassning) ska vara uppfyllda.

Använd ansökningsformuläret som checklista!

• Motivera väl! Referera till kraven!I E-CO2 + verifieringsrapporten


2017-09-22


2017-09-22


2017-09-22

Kommissionens vägledningsmaterial (anläggningar):NY! AVR Key Guidance No. II.5 – vägledning gällande undantag från platsbesökhttps://ec.europa.eu/clima/sites/clima/files/ets/monitoring/docs/kgn_5_site_visits_en.pdf

NY! Exempelmall för bedömning av om undantag från platsbesök kan göras (Site visit waiver risk assessment exemplar) https://ec.europa.eu/clima/sites/clima/files/ets/monitoring/docs/exemplar_site_visit_risk_assessment_en.pdf

AVR Key Guidance II.3 – vägledning för kontrollörens riskanalyshttps://ec.europa.eu/clima/sites/clima/files/ets/monitoring/docs/kgn_3_process_analysis_en.pdf

Länk till webbplatsen:https://ec.europa.eu/clima/policies/ets/monitoring_en#tab-0-1


2017-09-22

RapporteringRapportering av saknade uppgifter:Viktigt! Rapporteras på resp utsläppsrad i ECO2 – knapp längst ned!

2017-09-22

Rapportering

Rapportering av saknade uppgifter - Knapp längst ned!

2017-09-22

Nyheter i E-CO2

Infört:• Ni kan se alla anläggningar som hanteras av det kontrollorgan ni

tillhör.

Under utveckling – kommer troligen införas:• Fält för biomassautsläpp vid saknade uppgifter.• Validering av att vissa obligatoriska uppgifter finns då rapporten

skickas in för verifiering.• Fält för lagerförd mängd vid årets början respektive slut.

Dessutom ett antal mindre rättningar och förbättringar.

2017-09-22

Frågor?

2017-09-22

Documents

Kristin Gunnarsson & Amanda Hagerman Naturvårdsverket 2017 … · 2017. 9. 28. · 2. Kriterierna i Art 31.3 3. Relevanta uppgifter kan nås på distans 4. Ett av Kommissionens villkor