7. Klimatilpasning

Odense skal være en grøn storby i en menneskelig skala. Vi arbejder for en bæredygtig udvikling af for vores by. En udvikling, der tager afsæt i vores forudsætninger, der bygger på lokale ressourcer og værdier. Vi satser på øget byomdannelse for at spare på arealres-sourcerne og for at få en mere sammenhængende by. De forventede klimaforandringer med oversvømmelser fra ekstrem-regn og havvand vil være vigtige forhold, der skal indtænkes i den fremtidige indretning af byen.

7.1 Klimatilpasning i Odense Kommune

Dette afsnit af kommuneplanen udgør Odense Kommunes første klimatilpas-ningsplan for oversvømmelser. Vi er dog allerede i fuld gang med klimatil-pasningen for oversvømmelser – specielt når det gælder tilpasningen af byens kloaksystem.

Igangværende klimatilpasning i Odense VandCenter Syd har siden 2007 gennemført en række store projekter, som bidrager til klimatilpasningen af Odense. Projekterne er blevet gennemført i de områder, hvor kloaksystemet er særligt belastet. I den nye bæredygtige bydel ”Bellinge Fælled” er der stillet krav om, at 100% af regnvandet skal håndteres inden for bydelen. Skitse fra Bellinge Fælled I Skt. Klemens er der stillet krav om at 50 pct. af regnvandet skal håndteres

Scenarie - A1B Det forventes, at årsnedbøren stiger 10 %

frem til år 2050 at årsmiddelnedbøren i 2100

er vokset med ca. 20 % at antallet af døgn med mere

end 10 mm regn og stærk intensitet stiger med 7 døgn frem mod år 2050

at årsmiddeltemperaturen frem mod år 2050 i gennem-snit vil stige med 1,2 °C

at temperaturen frem mod år 2100 stiger med op til 3,2 °C.

A1B-scenariet forventer en stigning i havspejlet omkring Danmark på 0,3 m (± 0,2 m) i 2050 i forhold til i dag, eksklu-siv landhævninger.

Scenarie - A2 Klimascenariet A2 opererer med en maksimal estimeret havspejlsstigning på 1,4 m i 2100 i forhold til i dag. Kilde DMI.

på egen grund og at den resterende del af regnvandet ledes til en anlagt mindre sø i kvarterets grønne område. Intentionerne i de to bebyggelser er at regnvandet skal øge den rekreative værdi i områderne. Lokalplanen for det nye Odense Universitetshospital og nyt sundhedsviden-skabeligt fakultet mellem universitet og motorvejen stiller ligeledes krav om, at regnvandet skal håndteres inden for området. Hospitalet blev klimatilpas-set til en 100-års ekstremregn. På Byens Ø i Odense Havn er der i lokalplanen stillet krav om at kajkanterne minimum skal være 2,1 m over havvandsspejlet.

Det fremtidige klima i Odense Klimaforskerne har opstillet flere forskellige klimamodeller, der på kort sigt viser samme tendenser for klimaforandringer, men på langt sigt udvikler sig til meget forskellige scenarier.

Klimaplanlægningen i Odense Kommune sker med udgangspunkt i de scena-rier, som er opstillet fra statslig side. Disse sammenholdes med erfaringerne fra lokale forhold. Derudover tages der udgangspunkt i A1B-scenariet (kilde: staten), som suppleres med A2-scenariet (kilde: FN).

Den første klimakortlægning Den første kortlægning af konsekvenserne af klimaforandringerne er gen-nemført for ekstremregn og stormflodhenvendelser.

På baggrund af de to sandsynlighedskort for oversvømmelse samt værdi-tabskort er der udarbejdet to risikokort: et risikokort for ekstremt højvande og et risikokort for skybrud.

Odense Kommune har sammenholdt sandsynlighedskortene for oversvøm-melser med værditabskortet. Risikokortene for henholdsvis ekstremregn og stormflodshændelser danner grundlaget for udpegningen af vigtige priori-tetsområder og fokusområder, der er hovedelementerne i klimatilpasnings-planen.

7.1.1 Mål og nye udpegninger

Mål

Odense Kommune vil forebygge oversvømmelser i hele kommunen ved at arbejde for øget nedsivning og tilbageholdelse af overflade-vand, hvor det giver mening.

Odense Kommune vil forebygge oversvømmelser fra ekstremregn, vandløb og havet i byer og landsbyer.

Odense Kommune vil forebygge virkningerne af fremtidige over-svømmelser ved at undgå byudvikling i de områder, hvor der er størst risiko.

Odense Kommune vil forebygge oversvømmelse af vigtige service in-stitutioner: såsom døgninstitutioner, sygehuse og plejecentre med tilhørende boliger.

Odense Kommune vil arbejde for forebyggelse af oversvømmelse af vigtige infrastrukturanlæg: såsom overordnede veje, jernbaner og store transformerstationer i samarbejde med forsyningsselskaberne.

Målene skal opfyldes med de handlinger, der er beskrevet i kommuneplanen og gennem administration af kommuneplanens retningslinjer om klimatil-pasning. I lokalplanlægningen (klimatilpasningslokalplaner) og ved gennem-førelsen af spildevandsprojekter kan kommunen ligeledes bidrage til opfyl-delsen af målene.

Se også målene under kapitel 13.3 ”Regn og spildevand”.

Nye udpegninger Der er udpeget vigtige prioritetsområder i klimatilpasningen med forventeli-ge store lokale værditab og samtidig høj sandsynlighed for oversvømmelse. Der er udpeget 7 prioritetsområder for oversvømmelse fra ekstremregn og 8 prioritetsområder for oversvømmelse ved stormflod.

Der udpeges følgende fokusområder for den fremtidige klimatilpasning:

Bymidten – risiko for store skader ved skybrud/ekstremregn (inde-holder 5 prioritetsområder)

Havnen - stor risiko for skader ved stormflod (indeholder 4 priori-tetsområder)

Stormflodsområdet fra 2006 - et vigtigt indsatsområde for bered-skabet. stormflod (indeholder 3 prioritetsområder)

Læs mere om Odense Kommunes kortlægning af oversvømmelsesområder i kapitel 7.1.3. I kapitel ”7.2. Klimatilpasningsplan” kan du læse, hvilke hand-linger Odense Kommune har for bl.a. fokusområderne. Se også baggrunds-rapport for klimatilpasning.

Billedtekst

7.1.2 Nye udfordringer og ini-tiativer EU udpegede Odense Fjord og Odense Å i et oversvømmelsesdirektiv fra 2011 som et af 10 risikoområder i Danmark, hvor store samfundsøkonomi-ske værdier kan gå tabt. Kommunerne op til Odense Fjord er derfor forplig-tet til at planlægge for foranstaltninger mod oversvømmelser.

EU-oversvømmelsesområde ved Odense Fjord og Odense Å Første plantrin. Ultimo september 2013 leverede Kystdirektoratet og Natur-styrelsen endelige udkast til data og kort over risikoen for oversvømmelser i risikoområdet Odense Fjord iht. Andet plantrin. EU oversvømmelsesdirektivets andet plantrin omfatter gen-nemførelsen af en risikoanalyse og udarbejdelsen af risikokort i de 10 risiko-områder, der blev udpeget i plantrin 1. Risikoanalysen indeholder en kort-lægning af oversvømmelser og deres konsekvenser. Tredje plantrin. Odense Kommune skal inden udgangen af 2015 udarbejde en risikostyringsplan, der tager højde for de oversvømmelsesrisici, der er beskrevet i risikoanalysen. Et forslag til planen skal offentliggøres inden 22. december 2014. Risikostyringsplanen er overordnet kommuneplanen og revideres hvert 6. år. Regeringen har indgået en aftale med Kommunernes Landsforening om at alle danske kommuner skal indarbejde klimatilpasning som en del af kom-muneplan 2013. Odense Kommunes klimaplan fra 2010-2012 har som mål at nedbringe CO2-udslip og reducere energiforbrug. En klimatilpasningsplan, der imødegår oversvømmelser er et godt supplement til klimaplanen. Udarbejdelsen af en klimatilpasningsplan vil være i tråd med Odense Kommunes mål om en bæredygtig udvikling.

Hvem har ansvaret når det regner? Odense Kommune: Kommunen har ansvaret for de offentlige arealer, kommunale veje og institutioner samt of-fentlige ledningsanlæg. Odense Brandvæsen har ansvaret for at yde akut hjælp, når der er fare for menneskeliv og samfunds-vigtige anlæg eller miljøet. VandcenterSyd: Vandcenteret har ansvaret for afledning af den del af regn-vandet, som falder på terræn, og som ledes til forsyningens ledningsnet. Grundejerne: Grundejere og virksomhedseje-re har selv ansvaret for den del af kloaksystemet, der ligger på egne matrikler.

7.1.3 Kortlægning af over-svømmelsesområder Med hjælp fra VandcenterSyd er der foretaget modelberegninger, der viser oversvømmelser i byområder ved forskellige nedbørshændelser svarende til 5, 10, 20, 50 og 100-års regn. Der er ikke foretaget modelberegninger for det åbne land. Her er det i stedet valgt at vise kort med lavninger i terræ-net.

Oversvømmelseskort for ekstremregn/skybrud – se også 7.2.4 samt kort i høj opløsning på www.klimaklar.nu Oversvømmelser forårsaget af stormflod er vurderet ud fra Kystdirektoratets højvandsstatistik for Odense Fjord år 2050. Det forventes, at vandet vil stige 1,86 m ved en 20-års hændelse og 2,09 m ved en 100-års hændelse.

Oversvømmelseskort for stormflod – se også 7.2.3 samt kort i høj opløsning på www.klimaklar.nu Der er udarbejdet en baggrundsrapport for klimatilpasning, der beskriver grundlaget for kortlægningen i detaljer.

Værditabs-prioritering 1. prioritet Områder, hvor oversvømmelse vil være til fare for mennesker, forårsage omfattende forure-ning og/eller have betydelige direkte som indirekte konse-kvenser for samfundsøkonomi-en. 2. prioritet Områder, hvor oversvømmelse vil forårsage forurening og/eller have betydelige direk-te og indirekte konsekvenser for samfundsøkonomien. 3. prioritet Områder, hvor oversvømmelse er forbundet med mindre risiko for forurening og/eller nogen, men kortvarig, betydning for samfundsøkonomien eller ska-de på lokal kulturarv. 4. prioritet Områder, hvor oversvømmelse er forbundet med lokale gener og eventuelt påvirkning af be-skyttede naturområder og har økonomiske konsekvenser, der udelukkende påvirker grund-ejerne lokalt. 5. prioritet Områder, hvor en oversvøm-melse kan være forbundet med lokale gener, men vil have in-gen eller begrænsede økonomi-

ske konsekvenser.

Opgørelse af værditab Der er foretaget en opgørelse af de værditab, der forventes at ville ske ved oversvømmelser fra ekstremregn/skybrud og havvandsstigninger. Værdita-bene er sammensat af vurderinger af materielle skader og afledt værditab. De materielle værditab er konkrete skader på bygninger, indbo, veje og anlæg. Afledt værditab er f.eks. tabt arbejdsfortjeneste og omkostninger til oprydning samt til midlertidige løsninger. Risikokort Til brug for en prioritering af indsatsen for klimatilpasning er det vigtigt at vide, hvor store værdier der kan gå tabt ved oversvømmelser. Det er også vigtigt, at vide med hvilken sandsynlighed det sker. Ved at kombinere sand-synligheden for oversvømmelse med det vurderede værditab fås et udtryk for, hvor vigtigt det er at forebygge oversvømmelser i et område. Risikokor-tet viser dette for Odense Kommune opgjort celler i på 100 x 100 meter.

Risikokort for ekstremregn/skybrud – se kort i høj opløsning på www.klimaklar.nu

Risikokort for stormflod– se kort i høj opløsning på www.klimaklar.nu

De vigtige prioritetsområder Der er udpeget afgrænsede områder under 10 ha med høje værdier, hvor sandsynligheden for oversvømmelser er store. Disse områder betegnes som prioritetsområder. De efterfølgende kort i afsnit 7. 2 viser prioritetsområder-ne for både oversvømmelser fra ekstremregn og havvandsstigninger. Der er udpeget 7 prioritetsområder ved ekstremregn/skybrud og 8 priori-tetsområder ved oversvømmelser fra havet. Der er en koncentration af prio-ritetsområder i bymidten og på havnen. Et område vest for Odense Kanal er dækket af både et prioritetsområde ved ekstremregn og et prioritetsområde ved stormflod.

7.1.4 Status og ændringer Afsnit 7 om klimatilpasning i Odense Kommune frem til 2025 er nyt i kom-muneplanen. Det indeholder nye mål og retningslinjer, som peger hen mod en ny og mere anvendelig måde at betragte og håndtere klimaforandringer på. Det vil påvirke planlægning og indretning af byen fremover. Klimatilpasningsafsnittet omhandler ikke oversvømmelser fra vandløb efter langvarig regn. Når der foreligger ny viden om omfanget af oversvømmelser fra vandløb, skal det vurderes, om det afføder nye ændringer til kommune-planen. Vi mangler ligeledes viden om mulighederne for at nedsive regnvand i de forskellige byområder til grundvandet. Når der foreligger ny viden om grundvandsstanden henover året og jordbundsforholdene i de forskellige byområder skal det vurderes om, der skal ske ændringer af kommuneplanen med krav om anvendelse af lokale løsninger til afledning af regnvand, de såkaldte LAR-løsninger. Det kunne være krav om nedsivning i nye byvækst-områder og initiativer til fremme af nedsivning i særligt egnede områder af den eksisterende by.

LAR-løsning fra Roskilde, hvor en skaterbane kan bruges som oversvømmel-sesbassin. For de enkelte fokusområder vil det være nødvendigt at foretage undersø-gelser, der verificerer de udpegede prioritetsområder. Herefter vil det være muligt at udarbejde detaljerede tillæg til kommuneplanen, der beskriver hvad der skal gøres for at modvirke oversvømmelser inden for fokusområ-derne. Herefter vil det være nødvendigt at udarbejde en samlet handlings-plan, der prioriterer handlingerne i og på tværs af alle fokusområder. Ændringer Afsnittet om klimatilpasning skal ses som et supplement til afsnit ”13.3 Regnvand og spildevand”. Afsnit 13.7 klimatilpasning udgår.

7.2 Klimatilpasningsplan

Oversvømmelse ved Killerup landsby foråret 2013 Fokusområder Der er udvalgt tre fokusområder i Odense Kommunes indsats for klimatil-pasning i forhold til kommende ekstremregnshændelser/skybrud og storm-flod. Fokusområderne er bymidten, havnen og stormflodsområderne fra 2006. Områderne beskrives særskilt på de efterfølgende sider. Fokusområderne har den højeste prioritet i klimatilpasning. Det er her Oden-se Kommune vil lægge den største energi for at finde løsninger til at imøde-gå konsekvenserne af fremtidige oversvømmelser. Der opstilles 4 handlinger for fokusområderne: Mere viden - Kystdirektoratet udsender nye risikokort i slutningen af 2013, som skal koordineres med Odense Kommunes risikokort. Analyse af fokusområder - der skal gennemføres detaljerede modelbe-regninger, der viser, hvordan oversvømmelser vil forløbe inden for fokusom-råderne. Værdikortlægning skal nuanceres i fokusområderne. Inddragelse af grundejere - Odense Kommune ønsker at finde løsninger til klimatilpasning sammen med berørte borgere og virksomhedsejere inden-for fokusområderne. Handlingsplan - der skal udarbejdes en samlet handlingsplan, der priorite-rer de indsatser, der skønnes nødvendige i de udpegede fokusområder. Vigtige infrastrukturanlæg Oversvømmelseskortene viser at renseanlægget Ejby Mølle og dele af Svendborgbanen ved Falen er udsat for at lide store værditab ved ekstrem-regn/skybrud. Fynsværket er i særlig risiko for at lide oversvømmelse fra havet. De nævnte områder er udpeget som prioritet i områder uden for fokusområderne. Odense Kommune vil samarbejde med ejerne af infrastrukturanlæg om klimatilpasning af samfundsvigtige anlæg. Tilsvarende er der rundt om i byen transformerstationer og større veje, som vil kunne lide store værditab ved oversvømmelser. Et godt eksempel på beskyttelse mod ekstremregn/skybrud er planen om at klimatilpasse det kommende nye Odense Universitetshospital ved universi-

tetsområdet mod en 100-års regn. Den kommende letbane vil også blive klimatilpasset i forhold til ekstremregn/skybrud. Beredskabsplanen skal revideres Odense Kommune har en beredskabsplan i tilfælde af oversvømmelser ved ekstremregn/skybrud og stormflod. Planen beskriver, hvad beredskabet (Odense Brandvæsen) skal gøre i forskellige oversvømmelsessituationer. Odense Fjord og dele af Odense Å er udpeget i EU oversvømmelsesdirektivet som risikoområde, hvor der stilles krav om en udvidet beredskabsplan for oversvømmelser. Den reviderede beredskabsplan skal være udarbejdet inden for 2015. Samarbejde på Fyn Det foreslås at der indledes et samarbejde på tværs af kommunegrænserne på Fyn, der tager fat om fælles problemer med oversvømmelser fra de åer, der gennemstrømmer Odense Kommune samt Odense Fjord. Miljøscreening og habitatbekendtgørelsen I forbindelse med miljøscreeningen er der endvidere foretaget en foreløbig vurdering af planen jf. habitatbekendtgørelsen, for at belyse om planen vil have en væsentlig negativ påvirkning på Natura 2000 områder eller generelt beskyttede arter jf. habitatbekendtgørelsens bilag 11. Det vurderes, at pla-nen ikke vil påvirke negativt på Natura 2000 områder eller vil få negative konsekvenser for evt. bilag IV arter, da der ikke foretages fysiske ændringer eller andre påvirkninger.

Ud fra resultatet af miljøscreeningen, er det vurderet, at der ikke skal fore-tages en yderligere konsekvensvurdering. Virkemidler Der er udarbejdet en baggrundsrapport for klimatilpasning, der beskriver nogle af de virkemidler, der kan tages i anvendelse i klimatilpasningen. Retningslinjer 7.2.a Inden for de udpegede fokusområder skal nye byggerier og anlæg sikres mod store værditab ved oversvømmelser fra ekstremregn og havvand. Alternativt skal bygherre godtgøre, at der ikke vil ske oversvømmelser på stedet. Tilsvarende krav stilles ved udarbejdelsen af lokalplaner inden for fokusområder. 7.2.b I de registrerede mindre oversvømmelsesområder skal der ske forbedringer af håndtering af overfladevand f.eks. i forbindelse med lokalplanlægning.

Vindegade er en del af et prioritetsområde

7.2.1 Fokusområde - Bymidten Odense bymidte er udpeget som fokusområde for oversvømmelser ved eks-tremregn/skybrud. Der er konstateret 5 prioritetsområder, hvor der er risiko for store værditab. Det er derfor nødvendigt, at vi gør noget særligt for at forebygge oversvømmelser i bymidten. Skybruddet i København 2. juli 2011 viste at kloakkerne ikke er i stand til at aflede regnvand i store mængder over kort tid. Afledningen af regnvandet til vandløb og grønne områder via bestående veje kan være et godt supple-ment til kloakkerne. Det kan betyde, at kantsten hæves på vejene, og at der etableres forbindelser via rør eller grøfter til det nærmeste vandløb/grønne områder. Først er det dog nødvendigt, at gennemgå bymidtens prioritetsom-råder for dels at analysere løsningsmuligheder og dels få bekræftet oplys-ningerne fra højdekort og værditabskort. Området ved Thomas B. Thriges Gade er udpeget som et højrisikoområde, hvor der vil blive stillet krav om sikring af området mod ekstrem-regn/skybrud i forbindelse med byggeprojekter.

Prioritetsområder ved skybrud i bymidten

7.2.2 Fokusområde - Havnen Odense Havn er udpeget som fokusområde for oversvømmelse fra hav-vandsstigninger. Der er konstateret 4 prioritetsområder på og nær havnen, også her er der risiko for store værditab. Det sydligste prioritetsområde er sammensat af tre delområder Byens Ø, Tværkajen og FAF-øen. Der bliver investeret store beløb i omdannelsen af Odense Havn. Det er derfor nødven-digt at klimatilpasse havnen. Oversvømmelser fra havet kan imødegås ved kystsikring med højere høje kajkanter eller sluseløsning længere ude i kanalen. Ingen af disse løsninger er på nuværende tidspunkt undersøgt. Nybyggeri kan sikres ved at bygge med højere sokkelhøjde end hidtil. Også her skal det undersøges i detaljer hvilke løsninger, der kan komme på tale i de forskellige prioritetsområder. Byens Ø er ét af de områder på havnen, der er udpeget som prioritetsområ-de. Her vil der blive stillet krav om sikring af området mod oversvømmelser fra havet.

Prioritetsområder ved stormflod på havnen

7.2.3 Fokusområde - storm-flodsområdet 2006 og over-svømmelser fra havet

Den 1. og 2. november 2006 oplevede Odense en voldsom stormflod, hvor Stige, Seden Strandby og dele af Skibhusene blev oversvømmet af havet. Vandstanden var næsten 2 m over normalvande. I Seden Strandby blev dele af byen oversvømmet med 30-40 cm havvand. De nævnte områder er derfor også udpeget som et fokusområde ved oversvømmelser fra havet. Som for de øvrige fokusområder er det vigtigt at gå i detaljer med hvilke løsninger, der lokalt skal tages i anvendelse. Kystsikring i form af diger er meget kostbare. Det skal undersøges om omkostningerne til diger står mål med de værdier, der skal beskyttes. Alternative løsninger skal undersøges. Der er derimod ikke tvivl om, at disse områder skal indgå i Odense Kommu-nes beredskabsplan med høj prioritet.

Prioritetsområder ved stormflod i stormflodsområdet 2006 Retningslinjer 7.2.3.a Inden for de udpegede oversvømmelsesområder ved stormflod kan der ikke plan-lægges for eller gives tilladelser til tekniske anlæg, byudvikling og spredt bebyg-gelse, med mindre der gennemføres en forsvarlig klimatilpasning/-sikring. Det skal også vurderes om naboarealer har klimatilpasningsproblemer, som bør løses samtidigt.

Stormflod i Odense 1. november 2006. Højeste vandstand +2,04 m. Kilde DMI.

7.2.4 Oversvømmelsesområ-der fra ekstremregn/skybrud Prioritetsområdet i Lindved I samarbejde med VandcenterSyd og grundejerne i prioritetsområdet ved Energivej skal der udarbejdes en analyse af mulighederne for at afbøde virkningerne ved ekstremregn/skybrud. Det foreslås at der i fællesskab udarbejdes en handlingsplan, som indeholder forslag til konkrete handlinger til håndtering af ekstremregn/skybrud i områ-det. Registreret mindre oversvømmelsesområder Der er i de seneste år modtaget indberetninger om oversvømmelser fra borgere. Der er udpeget ni områder på denne baggrund, hvor oversvømmel-seskortet for ekstremregn/skybrud også viser, at der er problemer med oversvømmelser. Imidlertid vurderes det, at risikoen for oversvømmelser og værditabenes størrelse ikke er på højde med det vi ser i de udpegede priori-tetsområder. VandcenterSyd opfordres til at undersøge, om det er muligt at undgå over-svømmelser i disse områder i fremtiden ved at forbedre spildevandsforhol-dene. Klimatilpasning – generelt Det er kommunens mål at forebygge oversvømmelser i hele kommunen ved at arbejde for øget nedsivning og tilbageholdelse af overfladevand, hvor det giver mening. Dette mål skal opfyldes når byen ændres og der udarbejdes nye lokalplaner eller nye spildevandsprojekter. Hvor det er muligt, skal van-det udnyttes som en positiv ressource i byen. Retningslinjer 7.2.4.a Inden for de udpegede oversvømmelsesområder ved ekstremregn/skybrud kan der ikke planlægges for eller gives tilladelser til tekniske anlæg, byudvikling og spredt bebyggelse, med mindre der gennemføres en forsvarlig klimatilpasning/-sikring. Det skal også vurderes om naboarealer har klimatilpasningsproblemer, som bør løses samtidigt.