KESIAPAN PEMERINTAH KOTA PALANGKA RAYA DALAM RANGKA REFORMASI AKUNTANSI DAN PENERAPAN STANDAR AKUNTANSI

PEMERINTAHAN BERBASIS AKRUAL

SKRIPSI

Diajukan Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan dalam Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi dan Bisnis Program Studi Akuntansi

Diajukan Oleh:

ANGELINA PUTU WINDA SAVIRA 17013010238 /FEB /EA

Kepada

PROGRAM STUDI AKUNTANSI FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS

UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL “VETERAN” JAWA TIMUR

2021

xi

KESIAPAN PEMERINTAH KOTA PALANGKA RAYA DALAM RANGKA REFORMASI AKUNTANSI DAN PENERAPAN STANDAR AKUNTANSI

PEMERINTAHAN BERBASIS AKRUAL

Angelina Putu Winda Savira 17013010238

ABSTRAK

Lahirnya reformasi keuangan di Indonesia berawal dari keluarnya tiga paket Undang-Undang baru pada bidang keuangan. Semenjak Indonesia merdeka, pemerintah belum memiliki standar akuntansi khusus bagi sektor publik. Dengan lahirnya tiga paket Undang-Undang yang dikeluarkan oleh pemerintah menjadikan pengelolaan keuangan negara memiliki dasar yang lebih kokoh serta merupakan sebuah penemuan baru dibidang keuangan sektor publik. Penelitian ini bertujuan untuk memahami bagaimana kesiapan dari Pemerintah Kota Palangka Raya dalam mengimplementasikan standar akuntansi pemerintahan berbasis akrual. Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah dengan metode yang digunakan wawancara dan observasi lapangan kepada lima orang informan yang merupakan Kepala Sub Bidang BPKAD Kota Palangka Raya. Hasil penelitian menunjukkan bahwa Pemerintah Kota Palangka Raya siap dalam menerapkan standar akuntansi pemerintahan berbasis akrual dari aspek sumber daya manusia, perangkat pendukung hingga komitmen organisasi. Kata Kunci: Kesiapan, Reformasi akuntansi, Standar akuntansi pemerintahan, Akuntansi berbasis akrual, Pemerintahan.

xii

READINESS OF THE PALANGKA RAYA MUNICIPALITY IN THE CONTEXT OF ACCOUNTING REFORM AND IMPLEMENTATION OF ACCRUAL-BASED

GOVERNMENT ACCOUNTING STANDARDS

Angelina Putu Winda Savira 17013010238

ABSTRACT

The beginning of financial reform in Indonesia began with the issuance of

three new packages of laws in the financial sector. Since Indonesia's independence, the government has not had specific accounting standards for the public sector. With the birth of three packages of laws issued by the government, the management of state finances has a more solid foundation and is a discovery in the field of public sector finance. This study aims to understand how the readiness of the Palangka Raya Municipality in implementing accrual-based government accounting standards. The data collection technique used in this research is the method used in interviews and field observations to five informants who are the Head of the BPKAD Sub Division of Palangka Raya. The results show that Palangka Raya Municipality is ready to apply accrual-based government accounting standards from the aspect of human resources, supporting devices, and organizational commitment. Keywords: Readiness, accounting reform, government accounting standards, accrual-based accounting, government.

ii

KATA PENGANTAR

Segala puji dan syukur hanya bagi Tuhan Yesus Kristus, oleh karena

anugerah-Nya yang melimpah, kemurahan dan kasih setia yang besar penulis

dapat menyelesaikan skripsi dengan judul “Kesiapan Pemerintah Kota Palangka

Raya dalam Rangka Reformasi Akuntansi dan Penerapan Standar Akuntansi

Pemerintahan Berbasis Akrual” dengan baik dan lancar.

Penyusunan skripsi ini bertujuan untuk memenuhi sebagian syarat

memperoleh gelar Sarjana Akuntansi (S.Ak) bagi mahasiswa program S-1 di

Program Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Pembangunan

Nasional “Veteran” Jawa Timur.

Dalam menyusun Skripsi ini penulis mendapat bantuan dari berbagai pihak

baik secara moril maupun secara materil. Sehingga pada kesempatan ini dengan

segala kerendahan hati dan penuh rasa hormat penulis mengucapkan terima

kasih yang sebanyak-banyaknya khususnya kepada:

1. Bapak Prof. Dr. Ir. Akhmad Fauzi, M.MT selaku rektor Universitas

Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur.

2. Bapak Prof. Dr. Syamsul Huda, SE, M.MT selaku dekan Fakultas Ekonomi

dan Bisnis UPN “Veteran” Jawa Timur.

3. Ibu Dra. Ec. Sari Andayani, M.Aks, CMA. Selaku koordinator Program

Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis UPN “Veteran” Jawa Timur.

iii

4. Ibu Prof. Dr. Indrawati Yuhertiana, M.M., Ak., CA., CMA Selaku Dosen

Pembimbing yang telah banyak membantu penulis dalam melakukan

penyusunan skripsi ini mulai dari memberikan bimbingan, saran, kritik, doa,

dukungan dan semangat kepada penulis serta waktu, tenaga dan pikiran

yang telah diluangkan untuk membimbing dan membantu penulis agar

menyelesaikan skripsi dengan sangat baik.

5. Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi dan

Bisnis Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur yang

telah memberikan bekal ilmu yang bermanfaat selama penulis menuntut

ilmu.

6. Pemerintah Kota Palangka Raya terutama lima informan penelitian yang

telah mempermudah, membantu, memberi dukungan penuh terhadap

penulis selama penelitian berlangsung hingga penyusunan skripsi.

7. Papa, Mama, dan Adik Dhani beserta keluarga besar yang tidak henti-

hentinya memberikan segala dukungan serta selalu membawa penulis di

dalam doa selama penulis melaksanakan dan menyusun skripsi.

8. Om Denis yang sudah banyak membantu serta mendampingi peneliti

dalam mengurus perizinan dan observasi.

9. Gabriell, Lidya, dan Janet karena selalu menemani penulis dan

memberikan semangat, doa dan saran kepada penulis selama

pelaksanaan dan penyusunan skripsi.

iv

10. Aloysius karena sudah banyak meluangkan waktu untuk mendengarkan

penulis dan memberikan penulis dukungan selama pelaksanaan dan

penyusunan skripsi.

11. Dinda, Natalia, Faisal, Adji, Faizal, Elvira karena sudah membantu

memberikan kritik dan saran serta menemani peneliti selama pelaksanaan

dan penyusunan skripsi.

12. Tim Sayang yang sudah menemani, berproses bersama, memberi

semangat kepada penulis dari mahasiswa baru hingga pelaksanaan dan

penyusunan skripsi.

13. Kepada diri penulis sendiri yang telah berjuang menuntut ilmu selama 7

tahun merantau, hidup sendiri jauh dari orang tua, melewati suka dan duka,

berproses dan selalu berusaha melakukan yang terbaik untuk kebanggaan

orang tua dan diri sendiri.

Penulis menyadari bahwa masih banyak kekurangan yang mendasar pada

skripsi ini. Oleh karena itu penulis berharap kepada pembaca untuk memberikan

saran serta kritik yang membangun untuk penyempurnaan skripsi ini. Penulis juga

berharap semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi seluruh pembaca.

Surabaya, 27 Juni 2021

Penulis

v

DAFTAR ISI

LEMBAR PENGESAHAN ............................................................................................ i

KATA PENGANTAR ................................................................................................... ii

DAFTAR ISI ................................................................................................................ v

DAFTAR GAMBAR ................................................................................................. viii

DAFTAR TABEL ........................................................................................................ ix

DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................................. x

ABSTRAK .................................................................................................................. xi

BAB I ........................................................................................................................... 1

PENDAHULUAN ......................................................................................................... 1

1.1 Latar Belakang ............................................................................................ 1

1.2 Perumusan Masalah .................................................................................. 10

1.3 Tujuan Penelitian ....................................................................................... 11

1.4 Manfaat Penelitian ..................................................................................... 12

BAB II ........................................................................................................................ 13

TINJAUAN PUSTAKA .............................................................................................. 13

2.1 Penelitian Terdahulu .................................................................................. 13

2.2 Landasan Teori .......................................................................................... 19 2.2.1. Pemerintah Daerah ............................................................................ 19 2.2.2. Akuntansi Pemerintahan .................................................................... 20 2.2.3. Perkembangan Akuntansi Pemerintahan .......................................... 20 2.2.4. Laporan Keuangan Pemerintah Daerah ............................................ 25 2.2.5. Standar Akuntansi Pemerintahan ...................................................... 30 2.2.6. Akuntansi Berbasis Akrual ................................................................. 36 2.2.7. Strategi Implementasi Standar Akuntansi Pemerintahan .................. 38 2.2.8. Sumber Daya Manusia ...................................................................... 45 2.2.9. Perangkat Pendukung ....................................................................... 47 2.2.10. Komitmen Organisasi ........................................................................ 48

2.2 Model Analisis ........................................................................................... 50

BAB III ....................................................................................................................... 51

vi

METODE PENELITIAN ............................................................................................. 51

3.1 Jenis Penelitian ......................................................................................... 51

3.2 Ruang Lingkup dan Lokasi Penelitian ....................................................... 52

3.3 Penentuan Informan .................................................................................. 52

3.4 Jenis dan Sumber Data ............................................................................. 53

3.5 Teknik Pengumpulan Data ........................................................................ 54

3.6 Analisis Data .............................................................................................. 56

3.7 Instrumen Penelitian .................................................................................. 58

3.8 Keabsahan Data ........................................................................................ 59 3.8.1 Uji Credibility (Validitas Internal) ............................................................ 59 3.8.2 Transferability (Validitas Eksternal) ....................................................... 60 3.8.3 Confirmability (Objektifitas) .................................................................... 61

3.9 Desain Penelitian ....................................................................................... 62

BAB IV ...................................................................................................................... 63

HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .............................................................. 63

4.1 Gambaran Umum Penelitian ..................................................................... 63

4.2 Profil Badan Pengelola Keuangan dan Aset Daerah Kota Palangka Raya 66

4.2.1 Visi dan Misi Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kota Palangka Raya .................................................................................................. 66 4.2.2 Struktur Organisasi Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kota Palangka Raya .......................................................................................... 67 4.2.3 Susunan Organisasi, Tugas, dan Fungsi BPKAD Kota Palangka Raya 69

4.3 Analisis Data .............................................................................................. 76

4.4 Pengujian Kredibilitas Data ....................................................................... 77 4.4.1 Ketekunan Pengamat ............................................................................ 77 4.4.2 Triangulasi ............................................................................................. 78

4.5 Pengujian Transferability ........................................................................... 78

4.6 Pengujian Konfirmabilitas .......................................................................... 78

4.7 Hasil Analisis Data dan Pembahasan ....................................................... 79 4.7.1 Kesiapan Implementasi Standar Akuntansi Pemerintahan Berbasis Akrual berdasarkan Sumber Daya Manusia ...................................................... 79

vii

4.7.2 Kesiapan Implementasi Standar Akuntansi Pemerintahan Berbasis Akrual berdasarkan Perangkat Pendukung ....................................................... 85 4.7.3 Kesiapan Implementasi Standar Akuntansi Pemerintahan Berbasis Akrual berdasarkan Komitmen Organisasi ........................................................ 91

4.8 Intepretasi Penelitian ................................................................................. 93

4.9 Keterbatasan Penelitian ............................................................................ 97

BAB V ....................................................................................................................... 99

KESIMPULAN DAN SARAN .................................................................................... 99

5.1 Kesimpulan ................................................................................................ 99

5.2 Saran ....................................................................................................... 100

DAFTAR PUSTAKA .....................................................................................................

LAMPIRAN ...................................................................................................................

viii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 4.1 Kantor BPKAD Kota Palangka Raya ..................................................... 64

Gambar 4.2 Kondisi ruang kerja BPKAD Kota Palangka Raya ................................ 87

Gambar 4.3 Aplikasi SIMDA Keuangan & SIMDA BMD ........................................... 89

ix

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Kronologi Reformasi Akuntansi .................................................................. 5

Tabel 1.2 Variabel ...................................................................................................... 8

Tabel 2.1 Strategi Penerapan SAP Akrual ............................................................... 38

Tabel 2.2 Perbandingan PP No 24 Tahun 2005 dengan PP 71 Tahun 2010 .......... 40

Tabel 3.1 Desain Penelitian ..................................................................................... 63

Tabel 4.1 Struktur Perangkat Daerah Badan Pengeolola Keuangan Dan Aset Daerah

.................................................................................................................................. 68

Tabel 4.2 Latar Belakang Pendidikan ....................................................................... 81

Tabel 4.3 Intepretasi Penelitian ................................................................................. 95

x

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1: Daftar Pertanyaan Wawancara ........................................................... 106

Lampiran 2: Transkrip Wawancara Informan Pertama ............................................ 108

Lampiran 3: Transkrip Wawancara Informan Kedua ............................................... 116

Lampiran 4: Transkrip Wawancara Informan Ketiga ............................................... 128

Lampiran 5: Transkrip Wawancara Informan Keempat ........................................... 141

Lampiran 6: Transkrip Wawancara Informan Kelima .............................................. 148

Lampiran 7: Surat Izin Penelitian ............................................................................ 156

Lampiran 8: Foto Selama Penelitian ....................................................................... 157

Lampiran 9: Mapping Journal .................................................................................. 158