Revista Derecho del Estado n.º 17, diciembre 2004

T. N. RAMASWAMY

Kautilya: el arte de gobernar

de elefantes para la paz y la guerra, el di-seño y la construcción de antiguos fuertes,las armas mágicas y medicinales de defensay destrucción, y las antiguas recetas culi-narias de la India, todos los cuales teníanun valor especial para la supervivencia y laconservación de un Estado antiguo en unambiente secular precristiano.

El Arthashastra es en verdad una anto-logía de la sabiduría política y la teoría yel arte de gobernar, dispersa en los escri-tos anteriores a KAUTILYA, sintetizada yreinterpretada por KAUTILYA en su intentode construir una ciencia del gobierno inde-pendiente y diferenciada. Abunda en afo-rismos, un vehículo especial y elusivo paratransmitir conceptos de importancia dura-dera mezclados con términos de la ápocaque presentan una gran desafío a los comen-taristas del texto original, que, a menos queposean los conocimientos y la visión paraevaluar correctamente los aforismos de laobra original, pueden interpretar errónea-mente el significado de las reflexiones di-vulgadas por el autor. Para evitar que esefuese el destino de su Arthashastra, el mis-mo KAUTILYA escribió un comentario a suobra magna que complica la tarea dereinterpretar el campo de la política quepresentó en su obra y separar las secciones

I

Aunque la India tuvo un distinguido linajede estadistas, administradores, juristas yfilósofos políticos, y la sabiduría política delpaís se reflejó, una y otra vez, en su litera-tura eclesiástica y secular, la ciencia y el artede gobernar sólo fueron presentados sis-temáticamente, en aforismos vigorosos, porKAUTILYA, en su obra magna. Se puede decirque KAUTILYA domina el campo del arte degobernar indio, así como SAMKARA dominóel campo mucho más prolífico de la filoso-fía india.

La austera originalidad de una obra comoel Arthashastra, escrita tres siglos antes deCristo, hace especialmente delicada la ta-rea de selección y resumen. La obra estáplagada de vocablos propios de la época.Hay que abrirse camino arduamente, a travésde muchos impedimentos conceptuales einstitucionales, antes de llegar al núcleo delpensamiento de KAUTILYA y mantener elinterés de los lectores y estudiosos contem-poráneos del arte gobernar. Ese safari in-telectual implica no sólo cribar las seccionesque contienen reflexiones de valor duraderoy mayor interés, sino recortar las partes quetratan temas arcaicos, como la planeaciónde los bosques de elefantes, el entrenamiento

Revista Derecho del Estado36

que interesan realmente a un vasto núme-ro de lectores del siglo XX. Esta introduc-ción interpretativa intenta explicar elambiente particular en el que KAUTILYA com-puso y difundió su obra sobre el arte degobernar, y es inevitable resaltar algunas desus reflexiones.

II

KAUTILYA, el autor de Arthashastra, tiene otrosdos nombres igualmente famosos:VISHNUGUPTA y CANAKYA. Igual que en el casode todas las personalidades de la antigua India,hay una pesada niebla histórica en torno deKAUTILYA, creada principalmente porrigoristas de la duda y académicos penden-cieros. Su existencia real está más allá de todadisputa, y hay pocas dudas de que KAUTILYA,así como el cardenal RICHELIEU en Francia,fue el personaje temido de su tiempo. Rea-lizó la incomparable hazaña de acabar conel legendario poderío de la dinastía Nanda yde elevar a CANDRAGUPTA, el abuelo de ASOKA

EL GRANDE, al trono imperial de Magadha.DHANA NANDA, el emperador conocido porsu legendario tesoro en oro y piedras precio-sas, tuvo que enfrentar el poder de DARÍO, dePersia, antes de ALEJANDRO EL GRANDE. DARÍO

le perdonó la vida, junto a la de sus dos rei-nas, y les permitió salir de la metrópolis dePataliputra en su carroza imperial con susposesiones personales.

A pesar de la potente luz que su victoriasobre los emperadores Nanda enfocó sobreél, KAUTILYA siguió siendo un enigma po-lítico en la mejor tradición brahmánica dela antigua India. El espectacular golpe deEstado que derrocó la dinastía imperialNanda es narrado por KAUTILYA en un mo-desto verso al final de su Arthashastra. Laleyenda sostiene que KAUTILYA, después deinstalar a CANDRAGUPTA en el trono de

Magadha, vivió en el terreno de cremaciónde las afueras de la ciudad imperial dePataliputra, en una modesta choza de paja,siguiendo el mandato de la profesiónbrahmánica de enseñar a los discípulos. Secomplacía en desempeñar el intermitentepero poderoso cargo de superconsejeroocasional del emperador CANDRAGUPTA, lue-go de procurarle los servicios de RAKSHASA,el popular consejero de la dinastía de Nanda,como ministro regular. Su vida paradójica,imbuida de fanático fervor en la lucha contralos Nanda, de devoción al único propósitode instaurar la dinastía Maurya, de aversiónal poder y al dinero para llevar una vida derenuncia en una choza en los terrenos decremación, produjo una riqueza de leyen-das y erudición alrededor de la vida deKAUTILYA, dispersa en las antiguas litera-turas hindu, jainista y budista.

En su tiempo, el golpe de estado deKAUTILYA eclipsó su autoría del Arthashastra,que tuvo que pasar por el antiguo filtro dela divulgación oral. Es un misterio inexpli-cable por qué su magnum opus cayó en unolvido de veintitrés siglos, un misterio tanprofundo como el de los innumerables ma-nuscritos en papiro del Arthashastra quesiguieron al descubrimiento del primer ma-nuscrito por el Dr. R. SHAMA SASTRY deMysore en 1904. Después de que el manus-crito original fue descubierto siguió el ha-llazgo de otras versiones del Arthashastra.El profesor KANGLE menciona siete manus-critos diferentes, uno solo de los cuales esuna versión del norte, el manuscrito incom-pleto de Jain Bhandar en Patan, al norte deGujarati. KAUTILYA fue un brahmán aventu-rero que llegó a la antigua metrópolis dePataliputra después de terminar su educaciónen la universidad eclesiástica de Taxila. Pres-tó servicio bajo los emperadores Nanda, enPataliputra, como director de un fondo decaridad dotado por ellos. KAUTILYA debe de

Ramaswamy Kautilya: el arte de gobernar 37

haber sido físicamente feo, como SÓCRATES,lo que explica su extrema sensibilidad al in-sulto, que lo lanzó contra los emperadoresNanda, contra quienes conjuró y a quienesderrocó para llevar al trono a CANDRAGUPTA

MAURYA. Este breve perfil de la vida deKAUTILYA se puede extraer, sin discusión, delas diversas referencias que hay sobre élen el Vishnupurana, en el Nitisara deKAMANDAKA y en el Nitivakyamrita deSOMADEVA SURI, un autor jaina.

La niebla impenetrable que rodea la vidade KAUTILYA ha sido responsable de que sutiempo haya sido situado a lo largo de unintervalo de diez siglos por el debate de losestudiosos, del siglo III a. C. al siglo VII d.C. No hay ninguna duda de que KAUTILYA

vivió en un ambiente tormentoso. La partenorte del país estaba dividida entre variosprincipados, incluidos los bastiones griegosque quedaron de la invasión de ALEJANDRO

al valle del Indo y las dieciocho repúblicasmencionadas por PANINI. Todos represen-taban una diversidad desconcertante de vidapolítica y social que hizo necesario forjarun sistema delicadamente balanceado de re-laciones político-económicas. Este ambientecontemporáneo requería dispositivos estra-tégicos y diplomáticos para enfrentar eldesafío de la seguridad interna y los con-tactos externos. La sabiduría y las armasfueron sometidas a tensiones de dimensionesimponderables.

La tarea de KAUTILYA como superconsejerode la dinastía Maurya era doble: en primerlugar, tenía que preservar y propagar la re-cién establecida autoridad de los Maurya,atrapados entre las corrientes contrarias delconflicto de lealtades desatadas por su gol-pe de estado; en segundo lugar, tenía quedisolver las poderosas fuentes de desintegra-ción emocional que los islotes políticos yemocionales extranjeros, que dejó ALEJAN-DRO, habían establecido en los rincones oc-

cidentales del país. Dentro de la esfera deinfluencia Maurya, la tarea no sólo era deconsolidación, sino también de expansiónhacia el este y el sureste del país. Se teníaque garantizar la seguridad, poner a pruebalas nuevas lealtades, sitiar y disolver las viejaslealtades, conquistar nuevos territorios, con-cebir diversas técnicas administrativas ymanejar cuidadosamente las relaciones ex-tranjeras. Algunos de estos programas sobre-pasaban la vida de un consejero o de ungobernante individual. Hubo que construiruna ciencia que aguzara la sabiduría y las ar-mas para enfrentar el desafío del ambientey de la tarea. Esa sabiduría y esas arma es-taban dispersas en las epopeyas, las narra-ciones históricas, las leyendas y los escritoseruditos. KAUTILYA tuvo que coleccionar esosinstrumentos de política en distintas fuentesy consolidar una ciencia para la conquista yla consolidación del mundo.

Obviamente, el Arthashastra no sólo sedirigió a los reyes Maurya, como DANDI

pretendió pomposa y pedantemente sietesiglos después de KAUTILYA. De hecho, elobjetivo de difundir la ciencia del gobier-no era mucho más amplio y más noble, comoindica claramente el autor en las últimas tresestrofas del capítulo final del libro: integrarel arte de gobernar dos mundos: el presen-te y el futuro.

Con una eminencia tan arduamente adqui-rida, KAUTILYA fue inducido a aceptar dis-cípulos elegidos, ansiosos de aprender el artede gobernar en su academia austera y sinpretensiones. El más famoso de sus discípulosfue KAMANDAKA, el autor del Nitisara, quese refiere a KAUTILYA en términos vehemen-tes. La ciencia difundida oralmente entre uncírculo esotérico de estudiosos apasionados,cuidadosamente escogidos por el mismoKAUTILYA, debe de haber emigrado, con elpaso del tiempo, al extremo suroccidentaldel subcontinente para yacer dormida hasta

Revista Derecho del Estado38

1904, cuando hizo su aparición en Mysore.KAUTILYA mismo tenía reservas acerca de lasmanos entrometidas de los comentaristas:habiendo visto los estragos causados por ellosen muchas ciencias, VISHNUGUPTA escribió eltexto así como su comentario. Incluso estaprecaución no fue una garantía contra lasinterpolaciones y pillajes de la ciencia. Eltexto es difícil y susceptible de varios girosinterpretativos, como saben los conocedo-res. Todo estudio cuidadoso de la ciencia,como el que presentó KAUTILYA, no dejaninguna duda de la perspectiva transtemporaldel autor, que sólo tiene un valor duraderopara los estudiosos del gobierno a través detiempo.

Esta perspectiva transtemporal es la queconfiere al Arthashastra líneas de reflexiónque trascienden las limitaciones tempora-les y del entorno y conservan una refrescantepigmentación pragmática moderna. Estainclinación dio un tono enigmático a la ex-posición del arte de gobernar de KAUTILYA,que pudo haber irritado a algunos autoresposteriores, como BANA y DANDI, quienesexpusieron la obra a agudos ataquessatíricos. El Arthashastra debe de habercaído en manos de falsarios inescrupulososque buscaban apoyo para sus fechorías enlos preceptos de KAUTILYA sobre el arte degobernar. Si DANDI, el poeta, tomó elArthashastra para diversión de las damasde la corte en su obra Dasakumaracharitay BANA, el famoso autor del Kadambari,lanzó agudos ataques a la obra, la falta noera de su autor, sino de los falsarios queextrajeron de ella y malinterpretaron laspartes que se acomodaban a sus maniobrasdudosas. Ya vimos que el propio KAUTILYA

previno sobre los comentaristas. Esto pue-de explicar en parte el inmerecido anoni-mato de su obra durante varios siglos y sumigración hacia el sur del subcontinentepara su supervivencia.

III

Con ese trasfondo, no era fácil situar elArthashastra en el marco cultural generaldel país. La cultura india es esencialmenteel producto de la selva, la granja y el fuerte,en ese orden. Los vedas, las epopeyas, laspuranas, las ciencias y las artes musicalesfueron creadas en el ambiente silvestre dela selva. Los héroes épicos pasan buena partede su vida en la selva. La granja, como fuentede sustento para el hombre común, produjoun sentido rural pragmático y un folclor yuna música cadenciosos. El fuerte produjolas artes, las habilidades y las obras maes-tras de la literatura clásica. Sin embargo, elcorazón indio tenía un afecto especial porel encanto salvaje de la selva, que diferíade la vida artificial en los fuertes del país.El Arthashastra pertenecía a esta última ca-tegoría. Por consiguiente, el atractivo de laciencia era particular, limitado a la capasuperior de la población urbana, y éste sólopodía ser duradero rehabilitándolo con laesencia de la cultura india.

En un sentido especial, se puede decirentonces que el Arthashastra de KAUTILYA

pertenece a la época más moderna y singularde la manifestación del pensamiento indio.Éste concebía cuatro épocas distintas de sín-tesis cultural, que representaban los cuatrolados de los dados antiguos: los krita o satyadonde los cuatro instrumentos de la exis-tencia, Dharma, Artha, Kama y Moksha, querepresentan la ley, los recursos, las relacio-nes o deseos y la liberación, estaban en equi-librio armónico. En la Treta, los recursos,el deseo y la liberación habían eclipsado ala ley; en la Dwapara, predominaban losrecursos y el deseo; y en la Kali, sólo losrecursos dominaban el equilibrio de laexistencia. Estas cuatro épocas se puedensimbolizar como cuatricíclica, tricíclica,bicíclica y monocíclica; la época relevan-

Ramaswamy Kautilya: el arte de gobernar 39

te para nuestro estudio es la monocíclica,donde el énfasis dominante en los recursosseculares rompía el equilibrio con los tresinstrumentos restantes de la existencia, y lavida de aquí se volvía más importante quela vida en el más allá.

La época monocíclica ha sido caracteri-zada de maneras distintas por quienes hanescrito sobre la cultura india. La decaden-cia de la conciencia cósmica, las conquis-tas de los extranjeros, la extinción del fervorpor los sacrificios, la tribulaciones de lossantos, la exuberancia verbal, la multipli-cación de las seudociencias, la elevación delas formas y la supresión del espíritu, ladegradación de las perspectivas gastronó-micas, la superficialidad del aprendizaje yla sabiduría, el debilitamiento de la since-ridad y de la verdadera amistad, el despo-jo de la tierra, la evaporación de las esenciasen las hierbas, la elevación de los indignos,la infidelidad de las esposas, la vileza y lafalsedad de los líderes y los reyes, la sinuo-sidad de los intelectuales, la insinceridad delos descendientes, los padecimientos de losjustos y la opulencia de los malvados: todoesto ha sido descrito pintorescamente comocaracterísticas que distinguen a la épocamonocíclica. El Arthashastra de KAUTILYA

pertenece a esta época.KAUTILYA intenta demostrar que la ero-

sión sociocultural que afecta a la épocamonocíclica es una expresión de la dege-neración general de los recursos. Esto de-bería conferir una importancia especial a laciencia de los recursos, como fundamentode la supervivencia equilibrada de la ley yla amistad. Si la desintegración de la admi-nistración de los recursos es responsable dela descomposición sociocultural de la épocamonocíclica, no se puede pasar por alto elvalor de un estudio adecuado de la cienciadel manejo de los recursos. También se debeentender que una sola rueda no mueve la ca-

rroza del progreso. La integración de los re-cursos es esencial para conseguir el bien-estar popular y la paz social. La paz socialindica un orden social integrado. Un ordensocial integrado se fundamenta en un equi-librio progresivo de las profesiones y en laconstrucción de perspectivas equilibradassobre los problemas de la vida. Esto puedeocurrir como consecuencia de la discipli-na educativa de la población. El instrumentocentral para la propagación de todo cono-cimiento pragmático es una perspectivametafísica equilibrada. Las ciencias prag-máticas más importantes son la ciencia dela ley y el orden, la ciencia del manejo delos recursos y la ciencia de las relacioneshumanas. La tarea de creación y manteni-miento de un orden social integrado, tanesencial para el progreso pacífico de lassociedades humanas, cubre los tres camposvitales del conocimiento humano compren-didos en el conocimiento del Dharma, o dela ley y las relaciones legales, el conocimientodel Artha, o de los recursos y las relacioneseconómicas, y el conocimiento del Kamao de relaciones culturales entre individuosy en la sociedad. Sin éstos, la sociedad sim-plemente derivaría hacia la disolución. Esfácil reconocer que estas ramas vitales delconocimiento humano son limitadas en elespacio y en el tiempo. Los conceptos y lasinstituciones legales, los conceptos y las ins-tituciones económicas, los conceptos y lasinstituciones sociales prescriben, en cadaetapa del desarrollo, lo que es legal e ile-gal, lo que es económico y antieconómico,lo que son la paz y el conflicto individua-les y sociales. La propagación de estas cien-cias es vital entonces para la supervivenciaequilibrada de las sociedades y su conser-vación, a través de las crisis y el progreso,en un estado de equilibrio ilustrado con elambiente, proporcionándoles perspectivassocioculturales estables.

Revista Derecho del Estado40

Aunque se da énfasis al valor de la edu-cación para forjar perspectivas equilibradas,este aún recae en la educación tradicional yno en la reconstrucción de la educación paraque los líderes de la sociedad ideen nuevasy audaces perspectivas. En este punto sepuede decir que KAUTILYA venera la tradiciónque tanto valoró BURKE y que difiere de laposición de JOHN STUART MILL, quien defen-dió la reconstrucción de la sociedad sobrenuevos fundamentos. Esto se explica por ladelicadeza de la tarea que KAUTILYA tuvo queenfrentar, una delicadeza que se explica mejoren el lenguaje de MAQUIAVELO: «Cuando losdominios que se añaden a un estado antiguoson [...] del mismo país y la misma lengua[...] si el que se los ha anexado desea man-tenerlos, sólo tiene que tener en mente dosconsideraciones: una, que se extinga a la fa-milia del señor anterior; la otra, que no sealteren sus leyes ni sus impuestos». KAUTILYA

tuvo que enfrentar estos dos problemas y con-seguir reconocimiento para su Arthashastra,al que describe como una antología de sa-biduría política y social dispersa entre laspáginas de escritos antiguos.

Puesto que la personalidad de los arqui-tectos de la política estatal es de vital im-portancia para dar una sanción adecuada acualquier línea de política que se promul-gue, la educación se debe concebir como uninstrumento utilizado para dar dignidad ala personalidad de quienes deciden la po-lítica. Aquí no se apela a un golpe que re-construiría drásticamente el orden social, nial patrón cultural, sino a la consolidaciónpacífica del Estado. Por tanto, la política nose puede rebelar contra el ambiente socialy cultural, y sobrevivir. El cumplimiento deldeber es esencial para mantener un ordensocial integrado y el patrón cultural.

Por consiguiente, es ineludible protegerel orden social y el marco cultural de lasociedad contra la invasión de influencias

desintegradoras. La integridad de la insti-tuciones sociales es de sumo valor para elprogreso social ordenado. La educación,igual que la administración, no debe vio-lar esa integridad tradicional del sistemasocial, si el progreso equilibrado es el ob-jetivo de la política estatal. El gobierno debeentonces idear políticas que nutran esaspautas de progreso. Y la administración debeproteger a los débiles contra la invasión delos fuertes. De modo que toda la educacióndepende de la autoridad.

La propagación de la educación sólo sepuede asegurarse con la tranquilidad social,y presupone la existencia de la autoridad yla obediencia de la sociedad a la autoridadestablecida. Por consiguiente, la educaciónse debe impartir para nutrir la obediencia ala autoridad, tan vital para la paz social. Laeducación sólo puede beneficiar a quienestienen inclinaciones a la disciplina escolar–escuchar, entender, retener, diferenciar,inferir y concentrarse–, y no a los demás.Aquí se destaca el concepto de educación se-lectiva, en contra de la educación democrá-tica o masiva. Es evidente que KAUTILYA haceénfasis en la educación para el liderazgosocial por su gran importancia para la tran-quilidad social. Lo que se intenta establecer,a través de la política estatal, es una aristo-cracia en la educación más afín a la moder-na dirección empresarial, y se da énfasisespecial a la formación de quienes decidenla política en todos los aspectos culturales.El poder de la educación se refleja en queinfunde un equilibrio de perspectivas a loseducandos. La educación debe entonces serimpartida por especialistas en los diferentescampos del conocimiento. Este concepto deeducación debe ser revisado a la luz de losprocesos progresivos de difusión delliderazgo social y cultural y de la creaciónde nuevos instrumentos para la propagacióndel conocimiento, con el paso del tiempo.

Ramaswamy Kautilya: el arte de gobernar 41

El concepto de educación esbozado an-teriormente era quizás necesario para eli-minar la multiplicación de los puntos defricción sociocultural en una sociedad an-tigua entre las tres principales ramas deinfluencia sociocultural: la eclesiástica, laprofesional y la gubernamental, que podíandebilitar el bastión de la autoridad del Es-tado. La armonía eclesiástica es necesariapara mantener lealtad popular a la autori-dad establecida. La armonía profesional esesencial para proteger a la sociedad contralas fuerzas de la recesión y el malestar secu-lar que desintegran la lealtad. La integridadgubernamental es esencial para mantener lapaz social y enriquecer las corrientes delavance sociocultural.

Con miras a fortalecer la perspectiva equi-librada, se prescribe el estudio de los textossagrados, la historia, las narraciones di-dácticas, las ciencias administrativas, las cien-cias del manejo de recursos para losgobernantes y líderes. El estudio de estas ra-mas del conocimiento hace posible una apre-ciación adecuada de las fuerzas del ambienteque operan en toda sociedad. La educacióndebe ayudar a que los educandos rompan lacostra de las actitudes parroquiales y some-tan lo personal a lo social. Esto requiereautocontrol. El autocontrol implica el con-trol de las debilidades personales, especial-mente de los deseos, la ira, la codicia, laarrogancia, el orgullo y la lujuria. La disci-plina, con respecto a cualquiera de los campossensoriales indicados, sólo puede provenirde la disciplina que infunde el conocimien-to de las trampas en que estas tentaciones sen-soriales pueden hacer caer a cualquierpersona. Si estas debilidades llevan a que loshombres más mezquinos caigan en el crimen,precipitan a los gobernantes y líderes socialesal desastre social. En el tratamiento de es-tas esferas se abre un vasto campo para elespionaje. La historia ha registrado la ruina

y el desastre de grandes imperios debido aque sus emperadores y líderes han quedadoatrapados en las manifestaciones atormen-tadoras de los cinco sentidos del sonido, eltacto, la belleza, el gusto y el olfato. La simplevictoria frente a las tentaciones sensorialesno da grandeza al gobernante o dirigente. Éldebe adquirir la sabiduría tradicional y se-cular con los mayores, debe enterarse de laúltima información a través de recolectoresde noticias, debe asegurar el bienestar detodos mediante acciones enérgicas, protegerla integridad social mediante acciones orde-nadas, lograr la obediencia mediante la edu-cación, asegurar el bienestar social con laconservación y la aglomeración de los recur-sos, asegurar el sustento de todos con bue-nas intenciones. Estas funciones no se puedencumplir sin ayuda: deben ser planeadas y eje-cutadas por un poderoso cuerpo de conse-jeros.

Por tanto, para KAUTILYA, el arte de go-bernar consiste en mantener el poder conayuda de las demás ramas del conocimien-to y, en consecuencia, es a su vez el instru-mento para preservar y difundir todas lasformas de conocimiento que contribuyan ala tranquilidad social y al avance cultural. Esel instrumento para ennoblecer al gobernantey para preservar la autoridad, tan vital parala existencia de la relaciones sociales y la ob-servancia de la conducta, lo cual debe con-tribuir al bienestar de las diferentes clases dela sociedad. Ninguna cultura puede sobre-vivir sin Artha, o conocimiento adecuado dela administración de los recursos. La admi-nistración de recursos debe ser planeada paraque no entre en conflicto con los conceptoscontemporáneos de la ley y de las relacio-nes generales. Cuando la administración setiñe de deseo impío, tienta a los que sonadministrados; cuando la diplomacia es vi-ciada por el deseo, crea enemigos en el ex-tranjero. Estos dos caminos llevan a la

Revista Derecho del Estado42

condenación. Los recursos, lo correcto y lasrelaciones son los tres instrumentos del bien-estar; la falta de recursos, lo erróneo y elmalestar son los tres instrumentos del desas-tre. Este esfuerzo por dar preferencia a losrecursos, lo correcto y las relaciones, es elque integra y sitúa al Arthashastra en elmarco cultural que consagran las tres ramasprincipales del conocimiento pragmático: elDharmasastra de MANU, el Arthashastra deKAUTILYA y el Kamasastra de VATSYAYANA,como señaló el autor del Panchatantra.

IV

Puesto que la administración es una esfuer-zo coordinado de la crema de la sociedadpara crear condiciones para el equilibrio yel avance sociocultural, la formulación depolíticas debe emanar de un grupo de con-sejeros y ministros seleccionados especial-mente para esta función vital. Algunasconsideraciones deben guiar la selección deconsejeros y ministros: homogeneidad deedad y visión, fidelidad, devoción al deber,linaje y eminencia ancestral, educación enciencias pragmáticas, alto sentido de leal-tad y gran capacidad de trabajo. Éstos sedeben seleccionar como administradores yno como consejeros. Los mejores talentosdeben entrar a la administración, comoconsejeros o como administradores. Lascualidades que se deben tener en cuenta son:nacimiento, ancestro, influencia, destrezaen las artes, previsión, sabiduría, paciencia,perseverancia en el trabajo, elocuencia,asimilación, entusiasmo, ánimo, limpieza,afabilidad, alta lealtad, carácter, fortaleza,salud, equilibrio y amabilidad. En este con-texto, podemos compararlas con las cuali-dades que NICOLSON enumera para losembajadores: «En una época en que la per-sonalidad es uno de los factores decisivos

en la política, el carácter e inteligencia deun embajador son de vital importancia... Lapolítica del gabinete sólo se puede ejecutardebidamente si sus miembros poseen lascualidades de un hombre de experiencia,integridad e inteligencia; de un hombre derecursos, buen temperamento y valor; de unhombre que, por encima de todo, no oscilaentre la emoción y el prejuicio, que es pro-fundamente modesto en su comportamien-to, que sólo es guiado por el sentido del deberpúblico y que conoce los peligros de la astuciay las virtudes de la razón, la moderación,la discreción, la paciencia y el tacto» (NI-CHOLSON. Diplomacy. The Home Univer-sitary Library, pp. 75-76). Si éstas son lascualidades que se exige a los embajadores,las calidades que se exigen a los adminis-tradores y consejeros deben ser mucho másrigurosas. No es exagerado que cuando enu-mera las cualidades que deben imponerse alos administradores, KAUTILYA diga que sisólo tienen la mitad de esas calidades, sonconsejeros mediocres. Es evidente la difi-cultad de idear técnicas para evaluar estascualidades de las personas. Los chinos in-ventaron un sistema de exámenes, mientrasque para KAUTILYA era prácticamente posi-ble distribuir las distintas pruebas entre unamplio círculo de expertos y asociados. Elnacimiento y el linaje serían determinadospor la información de los íntimos y losconocidos; la destreza y la previsión cien-tífica, por expertos en el campo y por losasociados, igual que la elocuencia, la luci-dez de los informes, la presencia de mentey la paciencia. La sociabilidad, la afabili-dad y la fidelidad, por los colegas. El carác-ter, la fuerza, la salud, el equilibrio y laestabilidad de las actitudes, por observacióndirecta. La afabilidad y la amistad tambiénse debían examinar por observación. Dichoproceso de evaluación consume tiempo yse resiste a cualquier técnica de coordina-

Ramaswamy Kautilya: el arte de gobernar 43

ción de las valoraciones relativas que ha-cen las diferentes categorías de examina-dores. Por tanto, la percepción personal, laevaluación de otros y la evaluacióninferencial son los tres modos de valoraciónpor parte del rey.

V

Donde se tienen que evaluar continuamentelas lealtades y revisar constantemente lasopiniones, es esencial planear la inteligen-cia, vital para la supervivencia de la autori-dad establecida. Esa planificación se tornamás vital en una época en la que no existenservicios de noticias. Incluso donde el servi-cio periodístico está organizado amplia yeficazmente, la planificación de la inteligenciallega a ser parte esencial del equipo admi-nistrativo para diferenciar lo personal de loinstitucional en el enfoque periodístico de unproblema político o administrativo. La vigi-lancia en la administración debe ser protegi-da por pruebas encubiertas de lealtad y laselección continua del personal admi-nistrativo. Estas pruebas son necesarias paraasignar las tareas adecuadas al personal ad-ministrativo. A quienes superan pruebasespecíficas se les asignan tareas específicas.A quienes superan todas las pruebas de leal-tad e integridad se los debe nombrar comoministros. En un ambiente monárquico, igualque en una democracia, hay ciertos peligrosque se deben prevenir cuidadosamente. Lairresponsabilidad real puede ser causada porfalta de información sobre problemas vita-les: ésta proviene de «la ignorancia de he-chos que se pueden averiguar». El segundopeligro proviene de ciertas ramas del cono-cimiento a causa de la evaluación defectuo-sa de los hechos y las tendencias observadas.El tercer peligro proviene de los errores y re-trasos de las deducciones. El cuarto peligro

proviene de la imprecisión ocasionada porla defectuosa organización de los serviciosde inteligencia. Estos peligros se deben mi-nimizar multiplicando las fuentes de inteli-gencia. Los gobernantes tendrán que ser comoINDRA, que tenía mil ojos: mil fuentes de in-formación y de consejo.

Este enfoque de los problemas de inte-ligencia naturalmente subraya la existenciade una intrincada y extensa red de espio-naje. El espionaje se debe infiltrar en todaslas clases y categorías de ciudadanos: seu-doestudiantes, ascetas, jefes de familia, co-merciantes, santos, colegas, incendiarios,envenenadores y mujeres mendicantes. Losespías se pueden clasificar, además, en es-pías estacionarios y espías peripatéticos.Todos ellos deben ser recompensados ade-cuadamente por sus servicios meritorios ydeben llevar sus observaciones a los admi-nistradores leales y devotos al gobernante.Los espías peripatéticos se deben reclutarentre los huérfanos y ser especialmente en-trenados en las ciencias ocultas, las cien-cias de las relaciones sociales y las artes degran influencia en la población. Éstos hande operar en un área amplia, recogiendo in-formación colectiva acerca del personal delgobierno, funcionar como escuadrón de vi-gilancia contra la corrupción y descubrir alos espías extranjeros que operan en el Es-tado.

Aparte de la cobertura al personal delgobierno, el servicio de espionaje debe cu-brir también a la población general del Es-tado. Por ello, debe cubrir tres campos vitalesde la vida estatal: la recolección de noticias,la comprobación de las lealtades y el mane-jo de la propaganda. En el uso del espiona-je personal se pueden encontrar ciertosparalelos modernos en relación con la prensa.Sabemos que «CAVOUR en Italia y BISMARK

en Alemania emplearon la prensa con pro-pósitos secretos así como en la diplomacia

Revista Derecho del Estado44

abierta, y el propio BISMARK fabricó artícu-los y cartas que fueron útiles para su políti-ca». En Italia, Alemania, España y la UniónSoviética, «la prensa controlada se usa comovehículo de propaganda». En las democra-cias, la prensa se usa para informar e instruiral público. Incluso donde existe la “prensalibre”, es dudoso que haya verdadera liber-tad de prensa, especialmente cuando ciertosintereses financieros y políticos se apoderandel sector periodístico. No es sorprendenteque se diga que «aún se debe establecer unajuste satisfactorio entre las necesidades ylos derechos de una prensa popular y lasexigencias de discreción» (NICOLSON,Diplomacy, cit., pp. 97 y 98).

El objetivo del espionaje es servir defuente para formular políticas adecuadas queamplíen la base de lealtad a la autoridadestablecida. La satisfacción se debe propagartan ampliamente como sea posible a travésdel uso discriminado y discreto de recom-pensas, conciliación y castigos. Hay queapaciguar a los descontentos crónicos me-diante las cuatro estrategia autorizadas:conciliación, regalos, enajenación y sanción.

Las funciones positivas de la propagan-da consisten en reducir las fuentes de des-contento o malestar e impedir que los súbditosdel Estado sean explotados por intereseshostiles a la autoridad establecida, así losintereses hostiles sean indígenas o extranje-ros. Los primeros se tienen que derrotarmediante la política del Estado y los últimospor medio de la ofensiva diplomática. Laconsideración más importante debe ser laneutralización de las fuerzas que intentan sub-vertir la lealtad de la población a la autori-dad establecida. Esto implica extirpar a losgrupos exaltados, codiciosos, atemorizadosy ambiciosos de disidentes del Estado, queproporcionan terreno fértil a la propaganday a las maquinaciones del enemigo. La con-

solidación de la autoridad en el Estado pro-pio también exige dirigir la propaganda ha-cia los estados adyacentes para reclutar elapoyo activo de grupos dispuestos similares.En todas estas estrategias, la mejor arma esla propaganda secreta o encubierta. Apenases necesario añadir que ese KAUTILYA era es-pecialmente consciente de la importancia delo que CANNING denominó en 1826 «la arti-llería fatal de la excitación popular», dentrodel Estado y en el extranjero. Mientras la pro-paganda moderna ha cumplido un papel vi-tal proporcionando «un arma formidable deexcitación popular» en tiempos de guerra,entre estados beligerantes, ha jugado un papelespectacular en la guerra cultural en la téc-nica hitleriana de ablandamiento de la resis-tencia, cuyas dos armas más poderosas sonel fanatismo y la histeria ocasional dirigidahacia las masas. Esto difiere de la propagandaselectiva dirigida a grupos sociales especí-ficos que defendía KAUTILYA. La propagan-da puede operar como un Frankenstein ytratar de destruir a su creador, y se debe usarcon gran destreza, como demostraron la pro-paganda radial italiana de MUSSOLINI y lasdiatribas nazis sobre los Sudetes alemanes,que se convirtieron en un bumerán de con-secuencias devastadoras. El dinero que losgobiernos modernos gastan en publicidadalcanza cifras enormes, lo que demuestra elimportante valor que los estados modernosatribuyen a la propaganda en el extranjero.

VI

Habiendo consolidado la lealtad a la autori-dad en el interior y en el extranjero, se debeprocurar la organización administrativa. Ladeliberación es el fundamento de toda admi-nistración. La esencia de la deliberación esel secreto que debe encubrir todos los actos

Ramaswamy Kautilya: el arte de gobernar 45

del consejo. Estos se deben cubrir de un secretotan profundo que no puedan verlos ni aun lospájaros. Los altos secretos a menudo han sidoquebrantados por animales, como los perros,los loros y otras variedades de pájaros. Estesecreto se ha de preservar al costo de vidashumanas, porque la divulgación prematurade cualquier medida no sólo puede llevar ala pérdida de vidas humanas sino a desastrespara el Estado. Tal divulgación se manifies-ta en el cambio del semblante y el compor-tamiento de los culpables, y las característicasbásicas que llevan a la revelación de los se-cretos obedecen a las debilidades persona-les de los consejeros, como la indiferencia,el alcoholismo, el hablar dormidos y la pa-sión por las mujeres. Para la seguridad delEstado es esencial proteger al consejo con-tra estas debilidades autodestructivas.

El número de participantes en las delibe-raciones del Estado debe ser determinado porlas necesidades de tiempo y lugar, y por eltipo de tarea que se debe ejecutar. De modoque se precisa evitar las disputas innecesa-rias, la confusión en los asuntos complica-dos, la divulgación de secretos vitales y elmanejo de las acciones por un solo minis-tro o consejero. El gobernante debe aconse-jarse individual o colectivamente de susministros y consejeros. La composición delconsejo supremo no se puede determinar sintener en cuenta las necesidades del Estadoy la eficiencia administrativa. Puede variardesde doce miembros, según MANU, a milmiembros, como en el caso del dios INDRA.En las emergencias, las deliberaciones pue-den tener una base más amplia. En épocasde graves emergencias nacionales, esto puedeimplicar la cooptación de expertos, ademásde los cuerpos ministeriales y deliberativosnormales, que también están obligados amantener el secreto de las deliberaciones ya aceptar la opinión de la mayoría en pro-blemas vitales.

VII

KAUTILYA da gran importancia a la seleccióndel personal diplomático, la cual se debehacer con el mismo cuidado que con elpersonal consultivo y administrativo expe-rimentado. Un embajador debe poseer lasaltas cualidades similares a la de un conse-jero real. Un administrador experimentadose debe asignar a un cargo diplomáticomenor. KRISHNA mismo se dedicó a la di-plomacia con los kaurava en nombre de lospandava, en el Mahabharata, y HANUMA conlos ravana en nombre de RAMA, en el Ra-mayana, las dos grandes epopeyas del país.Estos diplomáticos deben estar adecuada-mente equipados antes de enviarlos al ex-tranjero. Deben tener transporte adecuado,equipo de viaje, hombres y pertenenciaspersonales convenientes a su dignidad yposición. NICOLSON, en su capítulo sobre “Eldiplomático ideal”, enumera siete cualida-des de un diplomático: «Debe ser veraz,preciso, calmado, paciente y de buen tem-peramento, pero no será un diplomático idealsalvo que también sea modesto... la sépti-ma gran virtud del diplomático ideal es lalealtad» (pp. 119-122). Los desastres diplo-máticos de NAPOLEÓN con METTERNICH enDresde en 1813, de Sir CHARLES EUAN SMITH

con el sultán de Marruecos, del condeTATTENBACH en Algeciras y de Herr STINNES

en Spa indican la necesidad del extremo cui-dado que se debe tener en la selección derepresentantes nacionales en el extranjero,análisis elaborado hace muchos siglos porKAUTILYA en su Arthashastra.

Los embajadores son los portavoces delas naciones y de los gobernantes y sus de-beres son pesados y delicados, incluido eltransporte de las misiones, el anuncio de ul-timátums, la formación de alianzas, laplaneación de la propaganda, la ruptura detratados, la organización del espionaje, el

Revista Derecho del Estado46

contrabando de amigos y de tesoros, la re-colección de inteligencia del espionaje, laexhibición de valentía, la extradición y elfortalecimiento, para mencionar algunos delos principales deberes diplomáticos, lo quepuede imponer mucha tensión a la crema dela intelectualidad de cualquier nación.

VIII

Ahora discutiremos una institución que atrajoel análisis histórico durante varios siglos ennuestro país y en el extranjero y que, comola “diplomacia del tocador”, hizo mutis entiempos recientes, especialmente despuésde la segunda Guerra Mundial: el rey y lafamilia real. A lo largo de la historia, la cabezacoronada es un objeto muy vulnerable,expuesta a ataques desde todas las direccio-nes: las reinas, los príncipes, los conspira-dores, los envenenadores y los pontífices.Donde el Estado y la corona son sinónimos,se precisan precauciones especiales paraproteger a ambos . El cínico se deleitará conlos aforismos de KAUTILYA sobre el tema.El rey debe proteger el reino y protegerse así mismo de sus esposas, de sus enemigos,de sus íntimos y de los príncipes. El capí-tulo se titula, irónicamente, la “protecciónde los príncipes” (“Rajputra Rakshanam”).Entre los escritores antiguos, BHARADWAJA

hace énfasis en la necesidad de inventarmedidas para la protección especial de loshijos del rey que, como los cangrejos, tie-nen el extraordinario don filial de engullirsea sus procreadores masculinos. La figura másnotoria de la historia india que se ajusta aesta descripción fue AURANGZEB, que no sóloemprendió la guerra contra su padre, sinotambién contra sus hermanos y sus hijos.El único remedio soberano para la situaciónes, según KAUTILYA, la ilustración de lospríncipes, planeada adecuadamente desde

su nacimiento hasta su adolescencia. Hayque refrenar y detener a los príncipescorruptos. Al príncipe digno se lo debenombrar comandante en jefe y herederoforzoso. Si el rey sólo tiene un príncipe, yéste es pervertido, se debe nombrar a un nieto,bien sea hijo del príncipe o de una princesa.Cuando el rey es demasiado viejo para en-gendrar a un príncipe digno, debe tratar deconseguir uno de su reina mediante un pa-riente o un rey vecino que sea digno:KAUTILYA no tiene ninguna objeción a queuna reina tenga un príncipe con alguno delos parientes reales, en interés de la tran-quilidad del Estado: nunca se debe permitirque un príncipe indigno y corrupto lleve lacorona. Excepto en emergencias graves,siempre se venera la sucesión por primoge-nitura. De hecho, una selección espartana.

Por otra parte, se hace énfasis en el afectoy el deber filiales de los infantes reales,especialmente de los príncipes, a menos queesa obediencia ponga en peligro su vida,incite al pueblo o produzca calamidades alEstado. No se niega el derecho de un prín-cipe a rebelarse contra el rey. También sedebe intentar la reconciliación con el rey porintermedio de la reina. Si el rey abandonaa un príncipe, puede asesinarlo con ayudade espías secretos o con veneno; una cos-tumbre típica de los mogoles [título de lossoberanos de una dinastía mahometana enla India] era encarcelar a los príncipes di-sidentes en el fuerte de Gwalior y enve-nenarlos lentamente. Un príncipe puede serincitado por las mujeres y el licor en las or-gías nocturnas. Si el rey tiene muchos hi-jos, se puede desterrar al príncipe indócil.

IX

La centralización de la autoridad en manosdel gobernante produce naturalmente fuer-

Ramaswamy Kautilya: el arte de gobernar 47

tes presiones en su época. Un gobernanteenérgico produce servidores enérgicos. Ungobernante pasivo es consumido por su en-torno y por sus súbditos. Lo mismo sucedecon los dictadores, como hemos visto en elcaso de HITLER, MUSSOLINI y STALIN. Por tan-to, el gobernante debe ser enérgico y planearvigorosamente su horario diario, para que seobserven adecuadamente el trabajo y el cul-to. Puede tener breves descansos durante eldía y la noche, y dividirlos en ocho períodosiguales de una duración de noventa minutoscada uno. La observancia vigorosa y exactade una rígida rutina puede exponer al gober-nante a ataques de histeria y megalomaníadesenfrenadas, como en el caso de HITLER yMUSSOLINI, y como el temperamento comúny corriente no puede resistir durante muchotiempo la tensión de la rutina rígida, el ho-rario proyectado debe variar para ajustarlo ala conveniencia personal de los gobernan-tes. La consideración más importante en estamateria es el enfoque equilibrado de cadaproblema que se someta al juicio y decisióndel gobernante. Éste debe tener en mente quesu prosperidad depende de la prosperidad delEstado o de la prosperidad de sus súbditos.El gobernante sólo puede conservar sus re-cursos para una vida enérgica mediante la altapresión de la actividad y la aprobación po-pular. La energía es el fundamento de la con-servación del Estado.

La seguridad personal del gobernante esvital para la seguridad del Estado y bajo estaconsideración, la residencia real se debeplanear de modo que proteja al gobernan-te contra las maquinaciones de los cazadoresde poder y de la muerte accidental causa-da por criaturas venenosas, intrigas y cala-midades. Se hace una enumeración detalladade toda la parafernalia necesaria para en-frentar las emergencias normales y anorma-les de las grandes casas reales; se haceespecial énfasis en el alejamiento de las da-

mas reales y de la compañía de grupos in-deseables e intrigantes de la población. Sedefiende la vigilancia de espías calificadospara proteger la persona del gobernante yla tranquilidad de su familia. Se prescribela selección estricta de todas las personasy artículos que entran y salen de los pala-cios reales. La vigilancia continua y enér-gica de los movimientos de todo residentede la casa real lleva a que el palacio sea tanriguroso como una prisión en el cumplimien-to de las normas y regulaciones, que sonesenciales para planear adecuadamente laseguridad personal del gobernante y de lafamilia real.

Se prescriben medidas especiales de se-guridad personal para proteger a la perso-na del gobernante contra las pócimassuministradas por los envenenadores pro-fesionales o los médicos de la corte. Nosenteramos de la costumbre peculiar deemplear cortesanas para atender el baño delgobernante. Se prohíbe que quienes entre-tienen a la corte usen armas letales y fue-go cuando divierten al gobernante. Elasesinato de jefes del Estado en actos pú-blicos por personas camufladas atestigua lasabiduría de esas precauciones. Incluso losinstrumentos musicales se deben guardar enel palacio. Se debe resguardar a los trans-portes reales contra accidentes, al igual quelas barcazas y los botes reales. El gobernantesólo debe cazar en el bosque real, donde sedeben tomar estrictas medidas de seguridadcontra los “accidentes” de cacería. Comoprecaución de seguridad, el gobernante debeinspeccionar al ejército con vestiduras mi-litares. No debe asistir a ningún festival ofunción pública sin la vigilancia de su cuerpode seguridad personal. Debe incluso entre-vistar a los santos y a los ascetas en presenciade guardias de seguridad, armados totalmen-te para enfrentar emergencias. En los via-jes por carretera, las rutas que recorre la

Revista Derecho del Estado48

realeza deben estar vigiladas por guardiasde seguridad.

X

En este punto, KAUTILYA aborda el tema dela planificación de las instituciones y lasfunciones político-económicas dentro delEstado. La planeación no sólo abarca laconservación de los recursos existentes sinola iniciación y el desarrollo de nuevos pro-yectos, todos con el fin de fortalecer el Estadoy el ejercicio de la autoridad. No sólo se debencrear, fortalecer y fortificar asentamientosrurales y comunidades urbanas, sino que sedebe concebir y conservar la estructuraadministrativa general para ayudar al man-tenimiento y el desarrollo de un marcopolítico-económico sólido y consolidado quepueda asegurar el bienestar y la prosperi-dad de la población del dominio. Las pre-siones excesivas sobre la población debenser evitadas y el derroche de recursos de tierraeliminado por los nuevos asentamientos ru-rales y urbanos. Los nuevos asentamientosse deben fundar atrayendo colonos extran-jeros o mediante el éxodo de la poblaciónlocal desde las zonas altamente pobladas.

Se debe animar a la población de agricul-tores y profesionales para que construyaasentamientos rurales. En la planeación ruralde KAUTILYA se postula que los asentamientosrurales deben estar integrados por un númerode familias no menor de cien ni mayor dequinientos, y grupos de poblamiento entrequinientos y dos mil personas por cada pue-blo, entrelazados en un patrón integrado deasentamientos separados por zonas estraté-gicas, que no supere un radio de cerca de dosmillas entre cada pueblo. El centro estraté-gico focal de ochocientos pueblos debe serun pueblo fortificado más grande. Cada grupode cuatrocientos pueblos debe tener un fuerte

de tamaño mediano; cada doscientos pueblosuna unidad urbana menor y un centro de con-servación para cada diez pueblos. Éstas ins-tituciones no sólo son defensivas sinotambién de desarrollo. Se deben establecerinstructores religiosos y educadores socia-les en tierras que rindan un producto su-ficiente para su sustento. El personaladministrativo –supervisores, contadores,funcionarios de la ciudad y del fuerte, per-sonal médico e informantes– debe ser dota-do de tierras no enajenables en losasentamientos rurales. Los arrendatariosdeben recibir un interés de por vida y debeprotegerse a los agricultores de las confis-caciones reales y de otros tipos de confisca-ción. Toda ayuda a los agricultores se les hade otorgar en forma de grano, ganado y di-nero como subsidios.

Todas estas medidas deben tener como finconservar los recursos y movilizar recursosfrescos para fortalecer la tesorería real y noagotarla. Una tesorería empobrecida se con-vierte en una amenaza predatoria para lapoblación. Los reembolsos y las remisionesse deben hacer oportunamente para animarnuevos establecimientos y situaciones simi-lares, con benevolencia paternal. Se debenplanear y desarrollar cuidadosamente explo-raciones mineras, empresas manufactureras,proyectos de conservación de bosques, sis-temas de irrigación y de comunicación, es-fuerzos de conservación del ganado ysistemas de comercialización. Para los pro-yectos de desarrollo privados, se deben ha-cer arreglos para el suministro de materialesde construcción. Se debe hacer cumplir laplaneación del trabajo gratuito para los pro-yectos de desarrollo corporativos. Se debefortalecer la propiedad real de pesquerías,cultivos y depósitos de hortalizas.

En el campo de la planeación de la se-guridad social, se han de establecer losderechos de esclavos, sirvientes y parien-

Ramaswamy Kautilya: el arte de gobernar 49

tes indigentes. Se debe dar manutención alos huérfanos, a los ancianos seniles y a lapoblación miserable y destituida, a lasmujeres desamparadas y a sus hijos. Losmayores del pueblo deben cuidar la propie-dad de los religiosos y de los menores. Sedebe castigar adecuadamente a los miem-bros de la familia que ganan ingresos y des-cuidan el bienestar de su familia; tambiéna los que abandonan la responsabilidad fa-miliar por la conversión al ascetismo o a losque seducen mujeres de vida ascética.

De manera similar, la admisión a lospueblos es regulada estrictamente, con lasola excepción de los ermitaños errantes, ycorporaciones o gremios locales. Ningúnpueblo debe tener salas de deportes o de en-tretenimiento. No se debe permitir que losactores, los bailarines, los cantantes, los ora-dores, los cómicos y los bardos exploten alos pueblos y perturben las profesiones. Sedebe permitir que los habitantes ejerzan susprofesiones sin que su trabajo sea pertur-bado por intrusos y diversiones agotadoras.Esto no significa que se ordenara que en lospueblos se llevara una existencia melancó-lica y puritana, sin ningún alivio o recupe-ración del trabajo cotidiano. Eran libres decrear agencias locales de entretenimiento,de construir escenarios temporales y deorganizar festivales religiosos y culturalescomunitarios, sin malgastar los recursoslocales en mano de obra y materiales. Deesa manera, los talentos artísticos localesencontraron un medio para florecer, y el paísheredó un legado rico y multicolor de fes-tivales locales e instituciones culturales,como las danzas populares, los cantos decosecha, los dramas rurales en espaciosabiertos y los escritos religiosos que se di-fundieron por todas las áreas rurales del país.Es evidente que KAUTILYA –con el deseo demantener un marco adecuado para la diver-sificación de talento artístico y cultural local,

sin agotar los exiguos recursos rurales–defiende la segregación de las áreas rura-les de las bandas predadoras externas deartistas y sicofantes que pueden llegar a ellasdurante las épocas de labor, perturbar larutina agrícola y profesional, y agotar losrecursos rurales en grano y oro cuidadosa-mente ahorrados.

XI

La clasificación de la tierra es un tema dis-perso en varias secciones del Arthashastra,aunque KAUTILYA trata la planeación de losbosques, especialmente los bosques de ele-fantes y los pastizales con algún detalle. Lospastizales se deben establecer en tierras nocultivadas para uso del ganado. Se debenplanear reservas para seres animados e in-animados y bosques de plantaciones de soma,así como santuarios de juegos reales, re-servados para las cacerías del rey. Se debenplanear parques de cacería pública en las fron-teras del Estado. Se deben establecer bos-ques de elefantes para su reproducción yconservación para propósitos estatales. Pues-to que los elefantes son valiosos para el ejér-cito como tanques y para el transporte real,se debe emprender una planeación cuida-dosa de los bosques de elefantes para lapreservación de las manadas. Los bosquesde elefantes famosos se enumeran en unasección del Arthashastra: el bosque Kalingaentre Utkal y el océano del sur, el bosqueAnga en la región de Narmada, el bosqueGanga entre Ganga y los Himalaya, el bos-que Dasarnaka de las regiones Vindya, elboque Saurashtra de la región de Avanti, elbosque Kalika de la zona de Kurukshetra yfinalmente el bosque Panchanda (bosque delPunjab) entre el río Sindhu y los Himalaya.

KAUTILYA considera a continuación losfuertes y las fortificaciones, que son de in-

Revista Derecho del Estado50

terés para su época, aunque el tema puedetener alguna atracción conceptual para unestudiante moderno. Las fortificaciones sedeben erigir en las cuatro esquinas del Es-tado, dependiendo del terreno y de los ras-gos geográficos de la frontera. Se mencionancuatro tipos de fortificaciones: fortificacionesacuosas y montañosas para las regionespopulosas; fortificaciones del desierto y delbosque para las áreas deshabitadas. Se tra-tan cuidadosamente los pilares, las torres, losbaluartes, parapetos, caminos, hoyos, arsena-les y torreones, así como los edificios den-tro del fuerte, que abarcan las residenciasreales y administrativas, los depósitos deagua, las zonas comerciales, los terrenos yaltares para sacrificios, las instalaciones paralas diferentes clases de profesiones y ocu-paciones, los establos, pozos y depósitos.Todos esto muestra el cuidado con el queKAUTILYA trata cada tema de importancia vitalpara la protección y el desarrollo del Estado.

XII

Una de las secciones más interesantes y másimportantes del Arthashastra es la que tra-ta de la planeación administrativa. Este esun campo altamente delimitado y centrali-zado del arte de gobernar, donde es de es-pecial importancia la planificación detalladay cuidadosa. El centro de la actividad delEstado es la capital real, desde la que se irradiala autoridad a los cuatro puntos cardinalesdel dominio. El control de las principaleslíneas vitales administrativas es necesariopara que la autoridad sea ejercida en el rin-cón más remoto del Estado sin reducir elrigor. Es preciso seleccionar hombres ca-paces para las posiciones administrativasfederales; idear técnicas efectivas de con-trol administrativo para preservar la auto-

ridad en los lugares más apartados del Es-tado y asegurar la lealtad y la obediencia dela población; la rápida ejecución de los pla-nes para enfrentar emergencias estatalescomo la guerra o la pestilencia; asegurar,almacenar y distribuir las provisiones parano causar alarma y temor en las población,resguardarlas en torres fortificadas, en tiem-pos de amenaza a las líneas vitales econó-micas de los fuertes por fuerzas enemigasinvasoras; asegurar los tesoros y las armas,y conservarlos para hacer frente a emergen-cias de defensa y ataque. Todos estos pro-blemas se centralizaban y difundían a travésde áreas extensas comunicadas por modosprimitivos de transporte y comunicación, queocasionaban retrasos de tiempo entre laconcepción administrativa de las medidasy su ejecución en las áreas dispersas. En ciertosentido, para cerrar los vacíos espaciales ytemporales que eran inevitables por lasdesventajas del ambiente, la administracióntenía que moverse con mayor velocidad yeficiencia que un Estado moderno, dondela velocidad del transporte y la comunica-ción llevan a que esas emergencias tenganmenor importancia estratégica que hace vein-ticinco siglos. Paradójicamente, en la eraprecristiana, la estructura administrativatenía que ser más simple y capaz de manio-brar con mayor velocidad e impacto de loque son posibles con la estructura adminis-trativa más complicada, intrincada y difun-dida del Estado moderno, donde las técnicasde transporte y comunicación más rápidasy eficientes obvian la necesidad de dichasmaniobras administrativas, excepto en épo-cas de graves emergencias nacionales comola guerra y la devastación natural. La mul-tiplicación del personal administrativo, lacomplicación de las técnicas administrati-vas y la difusión de los procedimientos y laresponsabilidad administrativa ha elevado

Ramaswamy Kautilya: el arte de gobernar 51

la institución de la burocracia en los esta-dos modernos, haciendo que los retrasos ad-ministrativos sean más notorios que losretrasos judiciales. Se puede decir que lasperspectivas administrativas en un Estadoantiguo se asemejan a las perspectivas mi-litares en tiempos de guerra y tienen valio-sos paralelos con la concepción y las técnicasde planeación del Estado de la época mo-derna. Aquí se encuentra el patrón deplaneación monocíclica para la conserva-ción del Estado en su campo más vital, talcomo lo concibió y desarrolló KAUTILYA ensu Arthashastra.

La primera oficina en ser consideradaes la del mayordomo real, un factótum ge-neral de múltiples funciones del Estado conamplios poderes en las actividades deconstrucción del Estado. Toda obra de cons-trucción del Estado se concentra en él: laconstrucción de la tesorería real, de la casade cambios, de los depósitos estatales, dela armería y de la prisión. Se describe cui-dadosamente la planificación de sus funcio-nes y los detalles de las construcciones quedebe emprender, incluidas las dimensionesy detalles de cada tipo de edificio y de ca-mino. También se detallan las residenciasdel personal administrativo, junto con lasresidencias de las diferentes profesiones,deidades y santuarios. También tiene quecontrolar los depósitos generales que seconstruyen un año tras otro, y supervisar elreabastecimiento de esos depósitos. Debedestruir la monedas falsas y organizar elrecaudo de ingresos con ayuda de colegasconfiables. Se espera que tenga pleno co-nocimiento del presupuesto para cien años.

La siguiente oficina administrativa es ladel recaudador de ingresos, cuya autoridadse extiende a los fuertes, al campo, a lasminas, los puentes, los bosques, los estable-cimientos ganaderos y las rutas comercialesen el recaudo de tributos al Estado. Se des-

cribe en detalle cada categoría de ingresos,así como cada rubro de gastos. El recauda-dor debe procurar incrementar el ingreso porencima del gasto, una concepción normalsobre el balance de los presupuestos estata-les. La planeación de las cuentas, que seconsidera afín al recaudo de ingresos y albalance presupuestal, tiene muchos depar-tamentos o divisiones que tratan con el di-nero en efectivo, las joyas y los metalespreciosos, las factorías, la nómina de sala-rios, los regalos reales y los emolumentos alos funcionarios del Estado, los ingresos ylas ganancias de la casa real, los tratados yacuerdos realizados en nombre del Estadoy los ultimátums emitidos. De hecho, estasfunciones son las que cumplen normalmentelos archivos del Estado, los bancos estata-les y los departamentos de finanzas de losestados modernos. Estas funciones abarcana todo el Estado, y se deben presentar balan-ces independientes por cada departamento,que los ministros involucrados deben escru-tar, así como castigar o premiar adecuada-mente a los funcionarios.

La tesorería real es el fundamento de todala administración: por tanto, debe ser super-visada adecuadamente. Se deben protegercuidadosamente los factores que tienden afortalecer la tesorería real y controlar cui-dadosamente los factores que tienden aagotarla. La abundancia de actividades, lasbonificaciones por alto desempeño, el so-metimiento de los ladrones, el recorte delpersonal superfluo, la abundancia de cose-chas, la prosperidad del comercio, la elimi-nación de obstáculos, la supresión de laremisión de impuestos y el ingreso de orofortalecen a la tesorería real. Los factoresque desgastan la tesorería real son: la eco-nomía obstructiva, la inversión, el comer-cio personal (con fondos estatales), lafalsificación de las cuentas del Estado, laspérdidas de ingreso, el derroche, la apro-

Revista Derecho del Estado52

piación ilícita y la malversación de la rique-za. KAUTILYA llega incluso a mencionar cua-renta métodos de malversación de los fondosde la tesorería real y prescribe castigosacordes con los crímenes que los funciona-rios encargados de administrar la tesoreríareal cometen contra ella.

A quienes poseen cualidades de aseso-res se los debe asignar como directores delos departamentos administrativos. Luegode ser nombrados, se los debe mantener bajocontinua vigilancia para protegerlos de lasdebilidades humanas en la administración.No se debe permitir que su temperamentoreduzca la eficiencia administrativa, y sedeben evaluar constantemente las tareasadministrativas de cada departamento me-diante pruebas que cubran los siete aspec-tos del funcionamiento administrativo. Sedebe mantener una vigilancia estricta de laejecución apropiada de las tareas adminis-trativas sin conspiración ni disensión, por-que, en cualquier caso, éstas consumen laintegridad administrativa. Toda tarea se debeejecutar con conocimiento de los superio-res, excepto cuando surjan emergencias. Seles debe prohibir que tomen medidas quereduzcan la vitalidad del Estado, bien seaimponiendo contribuciones muy bajas omuy altas a los recursos de las personas. Nose deben despilfarrar los ingresos del Es-tado en incentivos a la actividad.

Se deben prohibir el exceso de gastospersonales, la disipación del capital y laavaricia del personal administrativo. Si al-guno de los funcionarios culpables tiene unprotector poderoso, se debe suprimir suculpa; si no tiene ninguno, debe ir a juicio.Los administradores del nivel superior de-ben investigar al personal de su departamen-to con ayuda del personal de inspección. Alpersonal honesto se lo debe nombrar encargos permanentes.

XIII

En este punto, podemos profundizar losconceptos de planeación económica queKAUTILYA desarrolló con miras a a la conser-vación integral de los recursos del Estado.La planeación económica tiene que cubrir tresimportantes funciones del arte de gobernar:la conservación de los recursos para el sus-tento de las áreas rurales y urbanas, la defen-sa del Estado y la consolidación de su potencialpara el ataque en emergencias, para las quese usa el término omnicomprensivo Sar-varambhah, que KAUTILYA perfeccionó yacuñó como «labha y palana», cuyo segun-do término incluye las funciones de mante-nimiento, defensa y estrategia militar.

En ese contexto, la posición central esocupada por el director de depósitos, quiendebe suplir las necesidades de bienes, ser-vicios y tesoro del Estado. Él ejerce el con-trol de los campos agrícolas, del recaudo deimpuestos en los pueblos y en el campo, delcomercio y del trueque, de los regalos enespecie y en grano, de las transacciones degranos, del procesamiento de productosalimenticios, de los aumentos inesperadosde ingresos, de los gastos generales y delcobro de deudas atrasadas. La agricultura,la producción de los terrenos estatales, laparticipación del Estado en el producto agrí-cola, el abastecimiento de provisiones de lasfuerzas armadas, los tributos en especie paralas ofrendas de los sacrificios en las cele-braciones reales, los tributos marginales, lasexacciones compensatorias, los tributos ala realeza, los pagos al Estado por la irri-gación de las tierras de proyectos estatales,todo ello debe ser supervisado por el directorde depósitos en las cuentas del “campo”. Susfunciones también cubren las transaccionesde granos, incluido el procesamiento de todotipo de cultivos alimenticios, como el azú-

Ramaswamy Kautilya: el arte de gobernar 53

car y el aceite, bajo la clasificación gené-rica de samhatika. Se da una descripcióndetallada de los diferentes bienes que en-tran en los depósitos del Estado desde lasdistintas partes del país –sindh–, los océa-nos y los distintos tipos de suelos. Tambiénse describen en detalle las esencias de lasfrutas junto a las variedades de especias. Enla sección Suktavarga se mencionan en de-talle los métodos para almacenar los diver-sos bienes entre seis meses y un año. En laPhalamlavarga se clasifican las frutas. Enla Amlavarga se describen las cuajadas yotros ácidos suaves derivados de la leche.En la Katakavarga se enumeran las espe-cias. En la Sakavarga se detallan los pes-cados curados, las carnes secas, las raíces,y las frutas y verduras en conserva.

La mitad de estos depósitos se debemantener como reservas para enfrentaremergencias en épocas de escasez, la otramitad se debe destinar al consumo actual.Los depósitos viejos deben ser reemplaza-das por nuevos de vez en cuando. Se debeejercer una supervisión cuidadosa del pro-cesamiento para consumo y del almace-namiento para detectar faltantes en losdepósitos. El porcentaje de los faltantes encada proceso se detalla en las tablas corres-pondientes.

Todo programa para la conservación degranos y otros alimentos debe incluir unpatrón de racionamiento, al que se debeprestar estrecha vigilancia. Debe detallar lasraciones de hombres y animales, empezandopor el rey y la familia real y terminando porlos pavos reales y los ciervos rojos. Debehaber planes para la utilización de carbónde leña y de forrajes. Se describen en de-talle los instrumentos que se utilizan parapesar, trillar, moler y cernir el grano y otrosartículos. Se describe el tipo de trabajado-res que se emplean en la conservación delos alimentos, y también los métodos para

almacenar las diferentes clases de alimen-tos, desde los granos hasta el aceite y la sal,y para conservarlos frescos durante diferen-tes periodos de tiempo.

El comercio, que se debe desarrollar al-rededor de ese modelo de conservación delas mercadería, debe ser supervisado por eldirector de comercio. Éste debe supervisartodas las mercancía que fluyen por las rutasterrestre y fluviales, y sus precios respec-tivos, y determinar los precios de mercadodespués de centralizar las mercancías. Losbienes internos y los artículos reales debentener mercados estandarizados. Debe dis-tribuir los bienes importados. Pero ambostipos de bienes se deben vender de unamanera que facilite el consumo de las per-sonas. No se permite la explotación de losmercados ni de los consumidores. En lasmercancías de demanda continua no debehaber un tiempo de venta restringido niprácticas monopólicas. Los buhonerossubsidiados deben vender los bienes delEstado a precios fijos en mercados disper-sos. Se dan bonificaciones sobre todos losbienes que se compren al por menor, adi-ciones sobre las medidas, pesos o cantida-des, indicadas al detalle. Se deben otorgarfavores especiales a los bienes, comerciantesy marineros extranjeros en forma de exen-ciones de impuestos y subsidios.

Luego de esbozar la técnica para el con-trol y la regulación del comercio interno,KAUTILYA pasa a esbozar la técnica para elcontrol y la conservación del comercioexterno. Se precisa determinar los precioscompetitivos de los bienes locales y extran-jeros para fijar los términos de cambio,después de hacer deducciones para impues-tos y derechos de aduana, gastos de trans-porte y tránsito y gastos de mantenimientode los comerciantes. Si los mercados delextranjero se tornan desfavorables, los bie-nes se deben destinar a otros mercados del

Revista Derecho del Estado54

territorio para asegurar mejores términos deintercambio. Se pueden establecer contac-tos con el personal de defensa y de seguri-dad extranjero para beneficio de la patria.Si no se puede llegar a los mercados extran-jeros, los bienes se deben vender en mer-cados libres. En el comercio exterior sedeben buscar los mercados más rentablesy evitar pérdidas.

Se detallan los planes para la conserva-ción de gemas y metales preciosos, para lasminas y los productos minerales, para lascasas de moneda y la acuñación, con direc-tores y supervisores independientes paracada actividad. También se describen lasoficinas del director de bosques, del inspec-tor de la armería, del inspector de pesas ymedidas, con acotaciones detalladas de tiem-po, cantidad y espacio. El control del co-mercio urbano se ejerce a través del directorde aranceles, que debe administrar el códigoestablecido de aranceles. Algunos bienespara propósitos sociales y religiosos estáexentos arancelario. Se prohíbe importar al-gunos artículos de importancia defensiva ymilitar, y sólo se pueden vender al gobier-no. El principio básico del control del mo-vimiento de bienes en las áreas urbanases impedir la entrada de bienes perjudicia-les y permitir la de bienes benéficos librede aranceles, así como la de semillas queno se pueden conseguir en el Estado.

La planeación de factorías se indica en lasección sobre el director de textiles. Aquí,el empleo de trabajadores se basa en la se-guridad social, y cubre a las viudas, lasinválidas, las jóvenes necesitadas, las cor-tesanas ancianas y las sirvientas del palacioque laboran en procesos específicos de lamanufactura de textiles. Los salarios se de-ben ajustar a la calidad del producto resul-tante, y se detallan las bonificacionesextraordinarias a cambio del trabajo adicio-nal. También se deben emplear tejedores

expertos, se hace énfasis en las buenas re-laciones entre patrones y empleados, exceptola fraternización ofensiva con las trabajado-ras. También se deben proporcionar losmedios para que las mujeres trabajen en suambiente doméstico. De hecho, el sistemase parece al sistema de dormitorios que operaen la industria textil y otras industrias depequeña escala del Japón donde predominanlas mujeres trabajadoras.

La planeación agrícola se esboza en lasección sobre el director de agricultura, cu-yas funciones cubren todos los aspectos dela agricultura, la horticultura y las cienciasy artes botánicas. Debe preparar las tierrasde cultivo del Estado con trabajo libre yforzado. Debe distribuir los implementosagrícolas. Se deben anunciar las previsionesmeteorológicas que ayudan a las laboresagrícolas, y ajustar los procesos de cultivo.Se deben proporcionar medios para cultivarlas tierras incultas otorgando concesiones ysubsidios. Se debe alentar el cultivo conirrigación privada mediante exenciones deimpuestos y gravámenes. Se detalla la pla-neación de las siembras y las cosechas endiferentes tipos de suelos, así como el cul-tivo de hierbas y plantas medicinales. Se fijanlos salarios agrícolas en especie, de acuer-do con la labor desempeñada. El recaudo degranos debe ser simultáneo a la recolecciónde las cosechas.

Estos breves esbozos de los diversos cam-pos de la actividad económica que cubre laplaneación detallada, tal como la concibióKAUTILYA, nos dan una idea del tipo deplaneación monocíclica que él promulgó parafortalecer al Estado y para hacerlo inexpug-nable desde dentro e invencible desde fue-ra. La única idea que dominaba en toda laestructura de planificación era la lealtad alEstado y la lealtad a la tradición, concebidacomo orden y disciplina, y a los textos anti-guos en los que la institución es más impor-

Ramaswamy Kautilya: el arte de gobernar 55

tante que el individuo, en la medida en queesa institución no se desvía de la lealtad alambiente en el que se ha establecido. Cuandoesa lealtad se viola, el derecho a rebelarsecontra el ambiente revierte al individuo, yno al contrario. Este concepto es fundamen-talmente diferente del concepto seiburgianodel Estado alemán como destino y no comoestilo de vida. Aprendemos que «el destinodel ciudadano individual alemán es estarpreparado para sacrificar su mente, su inde-pendencia y si es necesario su vida». En pa-labras de SEIBURG: «Lo que nos distingue deotras naciones son los límites que impone-mos al instinto de autoconservación».«Transportamos arena, y en cada grano esinherente el anhelo de combinarse con el restoen una roca sólida y duradera» (citado porNICOLSON, Diplomacy, p. 146).

Para KAUTILYA, el Estado es un “destino”santificado por la tradición, amalgamada enun molde institucional monolítico en el queel individuo busca ajustarse a su ambientea través del Estado, reservándose el derechoa la revuelta cuando el Estado, personifica-do en el gobernante, se desvía de su propialealtad hacia los senderos aceptados y enno-blecidos del Dharma, del Artha y del Kama,que ayudan a preservar el equilibrio entre lasfuerzas políticas, económicas y sociales, locual es esencial para la supervivencia pro-gresiva del Estado y de los individuos. Puestoque la fuerza del Estado se deriva del am-biente, la regulación del ambiente es esen-cial para hacerlo invencible dentro y afuera.La conservación de los recursos ambienta-les es la clave de la planeación monocíclicacomo la concibió KAUTILYA, y se demuestraen el cuidado meticuloso que se da a los di-ferentes funcionarios y campos de actividad,que se consideran esenciales para la super-vivencia equilibrada del Estado y la conso-lidación de su estructura administrativa,económica y social.

La necesidad de planeación en la eramonocíclica (kali yug) proviene del dete-rioro del potencial automático innato parael equilibrio entre los cuatro atributos bá-sicos de la existencia humana, que sobre-vivió a través de los procesos de evoluciónde las otras tres eras que ya indicamos. Sólocon una mayor disciplina en los diversoscampos de la actividad humana se puedeconservar el equilibrio esencial para la su-pervivencia progresiva del Estado, el cuales una necesidad institucional para el avancehumano. El Estado tiene tres funciones prin-cipales que deben ser forjadas dentro delpatrón requerido de progreso: la política oadministrativa, la económica y la social, querepresentan los tres purustarthas de la exis-tencia, que ya mencionamos. La crisis delealtad y de carácter que caracterizan espe-cialmente a la era monocíclica, detallada poruna multitud de autores indios que han tra-tado el tema, exige un ajuste o planificaciónmeticulosa en cada campo de actividad, paraque la humanidad no sea exterminada en laanarquía de la cultura y la tradición. Lanecesidad de planeación económica surgeentonces para preservar a la humanidad deese destino poco envidiable.

Por tanto, la vida cotidiana en todos susmúltiples aspectos requiere una regulacióny un ajuste cuidadosos, desde la olla paracocina hasta la corona, con miras a conservarlos recursos para construir el ambiente se-cular necesario.

Cuando pasamos de la planeación eco-nómica general a la planeación urbana,cubrimos campos como los tóxicos, la vidasexual, el suministro de carne, el transpor-te por tierra y agua, la lechería, el equipode guerra –elefantes y carruajes–, la inmi-gración y la emigración y la vida urbana engeneral. Si tomamos al inspector de tóxi-cos como ejemplo para ilustrar la planeaciónde una existencia urbana ordenada, sus

Revista Derecho del Estado56

deberes empiezan en las ciudades y se ex-tienden a los campamentos armados, ase-gurando el suministro y la venta de vinosy licores espirituosos. La venta de licoresse limita a las personas reputadas, en peque-ñas cantidades. Se debe mantener la vigi-lancia de los clientes de los establecimientosque venden licores para evitar el derroche.Estos se deben decorar con flores de la es-tación. Se describen en detalle diversos ti-pos de licores. Se mencionan las ocasionesespeciales en que se autoriza la preparaciónprivada de licores y se detallan las sancio-nes para la preparación desautorizada y laventa de tóxicos.

La vida sexual pública es regulada por elinspector de cortesanas. Las cortesanas dela corte se contratan por su belleza, encantoy talentos con un salario anual fijo. Tambiénse debe nombrar una cortesana contabilistacon salario del Estado, la mitad del que re-ciben las cortesanas de la corte. Las corte-sanas tienen diversos deberes ceremonialesy se clasifican en distintas categorías. Unaex cortesana se convierte en enfermera. Lacortesana que se retire al patrocinio priva-do debe pagar una compensación al gobier-no por la pérdida de sus servicios. El inspectordebe examinar los presupuestos privados delas cortesanas y vigilar sus gastos extrava-gantes. Los derechos de las cortesanas sonprotegidos por el gobierno. Las mismas re-glas y la misma protección cubren a otrosprofesionales que prestan servicios deentretención. Los maestros de estas clases deciudadanos debe ser mantenidos por el Es-tado en la nómina del gobierno. Las corte-sanas más competentes deben emplearsecomo personal de espionaje contra los espíasextranjeros. Esto puede compararse con lacarrera de MATA HARI, la famosa espía, y eluso de damas de compañía por la grandesempresas norteamericanas que se divulgó en

el juicio a la General Electric de 1957 y enla transmisiones de radio de MURROW (cfr.SARA HARRIS. They sell sex. Greenwich, CT.:Fawcett Publications, 1960). Se podrían mul-tiplicar los ejemplos, aunque el patrocinio yel subsidio estatal a los profesionales de lamúsica y del entretenimiento, a escala orga-nizada, son escasos aun en los estados mo-dernos. ¿El plan de seguridad social deKAUTILYA era más amplio, en la cobertura delas profesiones y el personal, que sus versio-nes modernas?

La administración de la ciudad está enmanos de un importante funcionario urba-no. Este debe conocer toda la ciudad a tra-vés de sus inspectores, que deben mantenercuentas detalladas de los grupos de fami-lias, conocer sus ancestros, el nombre y lavocación de cada miembro, y el presupuestofamiliar. También debe poseer informaciónde los movimientos de los individuos ycontrolar los movimientos de extraños yextranjeros, a través de quienes administranlos albergues y las fondas. Los médicos tam-bién deben reportar los pacientes ocasionalesa las autoridades. Se detallan las medidaspara controlar los incendios que debenadoptar los jefes de familia, que son espe-cialmente aplicables en las localidades con-gestionadas. Se castigará la violación de lamedidas preventivas. La limpieza de loslugares públicos es un deber cívico y la vio-lación ocasiona sanciones. También sedetallan las disposiciones de toque de queda,anunciado por llamados de trompeta, y seindican las exenciones al toque de queda. Enalgunas noches no hay toque de queda.También se definen las restricciones a losmovimientos de los jefes de familia. Se debesalvaguardar la pérdida de propiedades. Sedebe liberar a los prisioneros que han cum-plido la sentencia, o cuya sentencia ha sidoconmutada por pagos de rescate, y en ce-lebraciones especiales del Estado.

Ramaswamy Kautilya: el arte de gobernar 57

XIV

Quizás el campo más joven y vital del artede gobernar que se trata en el Arthashastrade KAUTILYA es el campo de las relacionesexteriores y de la planeación diplomática. Lasdiferencias de concepción y funcionamientode las instituciones en este campo provienende «la variación del carácter, las tradicionesy las necesidades nacionales», segúnNICOLSON. Van desde la diplomacia mercantilde los británicos, la diplomacia de pequeñapotencia de tipo oriental, la diplomacia de laMachtpolitik o Blitzpolitik de los alemanesque lleva al Einkreisung o cercamiento delos estados, hasta la supervivencia de la“diplomacia del tocador” de los franceses ola diplomacia móvil de los italianos. El con-cepto de diplomacia de KAUTILYA se derivade dos ideas básicas del arte de gobernar, re-presentadas por dos términos: conquista delmundo y consolidación del mundo. Esto noslleva a la política estatal séxtuple y a la acep-tación de la inevitabilidad de los conceptosde progreso, estancamiento y deterioro delpoder de los estados. Bien consolidado, unEstado se puede transformar en un podermundial.

La séxtuple política estatal comprende laguerra, la paz, la neutralidad, la invasión,las alianzas y las relaciones bilaterales, eimplica que la guerra con un Estado y la pazcon otro deben variar de acuerdo con elpoder del Estado para emplear estas rela-ciones de política y de las exigencias delambiente para un tipo particular de diplo-macia. Ningún Estado debe comprometer-se con una línea política que lo lleve aldesgaste político y al desastre económico.De hecho, la diplomacia se debe emplearpara que el Estado pase de una situación dedeterioro a la de estabilización, y de la es-tabilización al avance. Este enfoque destacala variación de las relaciones políticas para

ajustarse a la dinámica ambiental de lassituaciones políticas. Para los oprimidos,queda el consuelo de que «una rueda siem-pre gira», expresado por el general polacoque firmó la rendición en la segunda Gue-rra Mundial y, para el agresor, el eslogande la versión hitleriana de la guerra «por elhonor y los derechos vitales del pueblo ale-mán». (FLOWER y REEVES, eds. The War,1939-45. London: Casell, 1960, pp. 12 y 13).Para KAUTILYA, la guerra es una expresióninevitable del poder de cualquier Estado quebusque progresar mediante la expansión desu territorio. La diplomacia es un instrumen-to para cumplir los objetivos de consolida-ción y de avance del Estado.

En una situación en la que el avance sepuede lograr con la paz o con la guerra, sedebe preferir la primera, debido a los de-sastres ocasionados por la segunda. Se in-dica una preferencia similar en el caso dela neutralidad y la guerra. Se elaboran es-trategias de paz y de guerra para los esta-dos en diferentes etapas de evolución:estados grandes, estados medianos y esta-dos menores. En contraste, la posición deMAQUIAVELO sobre la diplomacia de las re-laciones extranjeras era que: «Un príncipeno ha de tener ningún otro objetivo o pen-samiento que la guerra... éste es el único arteque conviene a quien gobierna» (El prín-cipe, cap. XIV).

La estrategia de expansión del Estado deKAUTILYA es mucho más compleja que la deMAQUIAVELO. Un Estado que desee extendersu poder debe seguir la séxtuple política es-bozada antes, cuando lo exija el ambiente po-lítico. Se deben firmar pactos de paz entreestados afines, y emprender la guerra con-tra estados menores. No se debe emprenderninguna guerra contra una potencia másgrande, puesto que esta guerra destruiría alatacante. El poder siempre lleva a la paz entreestados de igual condición. Se debe permi-

Revista Derecho del Estado58

tir que un Estado sumiso menor pida la paz:si no se acepta esa paz, se puede despertarla ira de una alianza de estados. La fatalestrategia alemana, en las primeras etapas dela segunda Guerra Mundial, demuestra laverdad de este precepto. MAQUIAVELO obser-varía: «El príncipe debe leer historia y es-tudiar las acciones de los hombres ilustres,para ver cómo se condujeron en la guerra,para examinar las causas de sus victorias yderrotas, para evitar las últimas y conseguirlas primeras»; pero un ambiente históricoverdaderamente dinámico lanzaría un mantode invencibilidad sobre un Estado dispues-to a cumplir su destino en los campos debatalla, como se hizo en el caso de la Ale-mania hitleriana en la última Guerra Mun-dial. No es sorprendente que MAQUIAVELO seavago en sus mandatos al príncipe ambicio-so: «El príncipe ha de observar algunas re-glas... aumentar sus recursos con la industriade modo que los tenga a disposición en laadversidad, y si la fortuna cambia, esté pre-parado para resistir sus reveses».

Cuando la fortuna de la guerra se incli-na contra un Estado, atacado por un Esta-do poderoso, el Estado defensor debe pedirla paz con una rendición que ofrezca unaindemnización en dinero, ejércitos o terri-torio. En la diplomacia de la paz se debeprestar igual cuidado para evitar caer en laprovocación y el conflicto súbito y acopiartantas provisiones como las circunstanciaslo permitan. También se describe en deta-lle la estrategia de alianzas entre estados.Se deben forjar alianzas con miras a la auto-fortificación. Los acuerdos entre estadospara adquirir tierras y colonizar territoriosdespoblados se tratan conjuntamente con laestrategia del asedio de los estados. Se de-talla la estrategia de invasión prestando es-pecial atención al invasor, al saqueo y a losestados de retaguardia. También se tratanlos problemas particulares referentes a las

relaciones con los estados que sirven de pa-rachoques, los estados neutrales y las alian-zas entre potencias. KAUTILYA elogia lasupremacía de la diplomacia, adaptada alambiente político contemporáneo e ilustradapor el pleno conocimiento de las armas di-plomáticas que se deben emplear en una si-tuación dada, como medio para cercar yconfundir a los estados menos afortunadosen la red de estrategia y el desastre de losestados con los que han establecido relacionesdiplomáticas. Así, quien domina la políti-ca séxtuple de las relaciones internaciona-les puede jugar con el destino de los estadosy los gobernantes, encadenados por losgrilletes diplomáticos que él mismo ha fa-bricado.

Más adelante el Arthashastra se refierea los estados que atraviesan por situacio-nes tormentosas y a los factores que pro-ducen crisis y malestar en los estados. Estosfactores pueden provenir de una defectuo-sa ejecución de la política estatal, de la eje-cución de una política errónea o de erroresprovocados por los hombres, el destino olas calamidades naturales. La tesis deKAUTILYA es que la crisis financiera es la másgrave de todas las crisis que afligen a unEstado, puesto que las finanzas son el fun-damento de toda autoridad, y en una crisisfinanciera se debilita o destruye la autori-dad. El debilitamiento de la autoridad puedeinfectar todos los aspectos de la vida, y asíafectar la prosperidad general, la tranqui-lidad interna y las relaciones externas.

El malestar popular y las crisis provienende la ira y la ambición: la ira produce trestipos de malestar y la ambición, cuatro. Lafalta de conocimientos y la falta de disciplinason los padres del malestar popular. El odio,la multiplicación de las adversidades y elmalestar de la corte son los tres aspectos dela ira. El derrotismo o degradación, la ruinafinanciera, las compañías despreciables y el

Ramaswamy Kautilya: el arte de gobernar 59

chantaje provienen de la ambición. Los cuatrovicios creados por el deseo son la caza, eljuego, las mujeres y el vino. Estos disipanlos recursos, y la disipación de los recursosproduce calamidades porque agota las fuentesde sustento. La disipación de los recursosproviene de los regalos, la exacción, el chan-taje y el abandono. Después de describirlos males del juego, la caza y las mujeres,KAUTILYA enumera los males de la embria-guez, que consisten en la pérdida del senti-do, la insensibilidad, la apariencia cadavérica,la desnudez, la pérdida del conocimiento, dela vida, de la riqueza y de los amigos, el ale-jamiento de los hombres de bien, el desas-tre, la indulgencia con la baja sociedad y conlos que derrochan recursos. El control de estasfuerzas desintegradoras y devastadoras sólose puede lograr con la educación y la disci-plina, puesto que la ignorancia y la indisci-plina son la causa de los desastres populares.La educación y la disciplina se deben usarpara establecer un ambiente donde se con-trole el malestar popular que surge de los ma-les antes mencionados. El Estado debeplanear cuidadosamente la eliminación de lasfuerzas que producen malestar, el control yel alivio del malestar cuando se presente, yevitar las tensiones y las dificultades finan-cieras.

De acuerdo con KAUTILYA, la fuerza delEstado se debe consolidar mediante la cui-dadosa planeación del Dharma, del Arthay del Kama, y mediante la regulación in-

terna de las crisis y el control estratégico delas relaciones externas. Se puede decir queeste es el eje de la planeación monocíclica,especialmente ideada para adaptarse al am-biente de una época en que las tres fuerzasbásicas del progreso humano se han apar-tado del equilibrio recíproco.

La autoridad, los recursos y las relacio-nes (sociales y diplomáticas), que represen-tan los tres purushartha tradicionales delDharma, el Artha y el Kama, son los tresfactores vitales para la supervivencia de laespecie humana, y se puede decir que –conel diseño de estrategias y planes que unena estas tres fuerzas básicas de la supervi-vencia ordenado en un patrón de supera-ción– KAUTILYA creó una corriente depensamiento que transciende las limitacio-nes temporales y espaciales y se ganó unlugar respetado entre los grandes arquitectosdel progreso humano y de la prosperidad pa-cífica para los pueblos del mundo.

T. N. RAMASWAMYAntiguo Profesor de EconomíaNational Academy of AdministrationMysore, India

TraducciónALBERTO SUPELANO S.

El texto corresponde a la introducción del profe-sor RAMASWAMY a su edición de Essentials of IndianStatecraft. Kautilya’s Arthashastra for ContemporaryReaders. New Delhi: Munshiram ManoharlalPublishers, 1994 (1.ª ed. Bombay: Asia PublishingHouse, 1962).