jurisprudencia ambiental

8/20/2019 jurisprudencia ambiental

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EXP. N.° 03343-2007-PA/TCLIMAJAIME HANSBUSTAMANTE JOHNSON

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 19 días del mes de febrero de 2009, reunido el Tribunal Constitucional en sesión dePleno Jurisdiccional, con la asistencia de los magistrados Vergara otelli, !esía "amíre#, Landa $rro%o,&eaumont Callirgos, Eto Cru# % 'l(are# !iranda, )ronuncia la siguiente sentencia I. ASUNTO

"ecurso de agra(io constitucional inter)uesto )or don Jaime *ans &ustamante Jo+nson contra laresolución de la Primera ala!i-ta .escentrali#ada de la Corte u)erior de Justicia de an !artín, de fo/as92, su fec+a 10 de ma%o de 200, ue declara infundada la demanda de autos3 II. ANTECEDENTES Dema!a

Con fec+a 14 de octubre de 200, el recurrente inter)one demanda de am)aro contra las em)resas

5ccidental Petrolera del Per67 LLC, ucursal del Per6 8+o% Talismn Petrolera del Per6, LLC ucursal delPer6:, "e)sol E-)loración Per6, ucursal del Per6 8en adelante "EP5L: % Petrobras Energía Per6 3$3 8enadelante PET"5&"$:, )or considerar ue se amena#an sus derec+os a go#ar de un ambiente euilibrado% adecuado al desarrollo de su (ida7 a la (ida, el libre desarrollo % el bienestar7 a la )rotección de la salud, ladel medio familiar % la de la comunidad, así como el deber de contribuir a su )romoción % defensa7 a e-igir del Estado la )romoción de la conser(ación de la di(ersidad biológica % las reas naturales )rotegidas7

alimentación7 % al agua3 olicitan ue se re)ongan las cosas al momento en ue se inició la amena#a de(iolación de dic+os derec+os % se sus)enda la e-)loración % la e(entual e-)lotación de +idrocarburos en elrea natural )rotegida ;Cordillera Escalera


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) O%%&!e#a( Pe#*"(e*a !e( Pe*1 LLC S+%+*$a( !e( Pe* OX) Re5$"( E65("*a%&' Pe* S+%+*$a(!e( Pe* REPSOL)

Con fec+a 21 de no(iembre de 200, 5HI % "EP5L contestan la demanda solicitando ue seadeclarada im)rocedente o infundada3 $ducen ue la e/ecución del )rograma de e-)loración sísmica de laestructura Pi+uic+o en el lote 104 se inició el 22 de /ulio de 200, luego de ue 5HI obtu(iera todas lasautori#aciones, % conclu%ó en su totalidad el 2 de octubre de 200, )or lo ue es de a)licación lo )re(istoen el inciso @ del artículo @> del Código Procesal Constitucional3 $dems, seBalan ue el TribunalConstitucional +a desarrollado una am)lia /uris)rudencia seg6n la cual los )rocesos de am)aro uereuieran de una eta)a )robatoria debido a la naturale#a o la com)le/idad de la materia contro(ertida serndeclarados im)rocedentes3

Por otra )arte, sostienen ue el demandante no ofrece )ruebas ue sustenten sus afirmaciones7 ue lacalificación de un territorio como ;rea natural )rotegida< no im)lica ue dic+a rea no )ueda ser materia deacti(idades +umana7 ue no se +a reali#ado acti(idades de e-)lotación de recursos ue )uedan calificarsecomo ;a)ro(ec+amiento< de recursos naturales7 %, ue )ara la reali#ación del )rograma de e-)loraciónsísmica se cum)lió una serie de e-igentes % es)eciali#ados reuisitos ante todas las autoridades com)etentes3

%) Pe#*"*a$ Ee*,a Pe* PETROBRAS)

Petrobras, con fec+a 21 de diciembre de 200, contesta la demanda solicitando ue sea declaradaim)rocedente o infundada3 $lega ue en el caso de autos es necesario actuar medios )robatorios ue

)ermitan demostrar si e-iste una amena#a de daBo al ambiente, así como la relación de causalidad entre lasacti(idades de e-)loración % la su)uesta amena#a7 )or lo ue en a)licación del artículo 9> del CódigoProcesal Constitucional % en atención a la reiterada % uniforme /uris)rudencia ue en ese sentido +a emitidoel Tribunal Constitucional, considera ue el Ju#gado deber declarar im)rocedente la demanda3

$simismo, manifiesta ue el establecimiento de un rea natural )rotegida no es, necesariamente,

incom)atible con la reali#ación de acti(idades económicas al interior de la misma, % ue )or el contrario, eslícito su desarrollo, cum)liendo )ara ello con obtener las autori#aciones e-igidas )or las normas (igentes %res)etando las normas en materia ambiental3

obre la a)licación de los )rinci)ios de )re(ención % )recautorio, sostiene ue no es )osible utili#ar los )rinci)ios generales del .erec+o, entre ellos los ue forman )arte del .erec+o $mbiental, )ara ti)ificar infracciones % )or lo tanto, im)oner sanciones a los )articulares, toda (e# ue los mismos desem)eBan unafunción eminentemente orientadora )ara las autoridades % )ara la ciudadanía en general res)ecto a losalcances de las normas legales3

$ su entender, el )rinci)io de )re(ención %a +a sido debidamente a)licado )or la autoridad en el

)rocedimiento de e(aluación % a)robación del Estudio de Gm)acto $mbiental del lote 104, )or lo ue suin(ocación en la demanda como fundamento de la )retensión carece de sustento3

eBala ue )ara la a)licación del )rinci)io )recautorio se reuiere acreditar, de manera con/unta, laconcurrencia de a: la e-istencia de daBo gra(e e irre(ersible7 b: la incertidumbre científica e indiciosconsistentes de amena#a, %, c: la ado)ción de medidas )ara )re(enir las afectaciones al ambiente3 Talessu)uestos no +an sido acreditados )or el actor3 Re$"(+%&' !e 5*&me* *a!"

El Ju#gado Es)eciali#ado en lo Ci(il de an !artín, con fec+a 41 de enero de 200, declarainfundada la demanda argumentando ue en las conclusiones del informe tFcnico )resentado )or el )erito dela es)ecialidad de ingeniería ambiental, se a)recia ue el im)acto donde se reali#aron los traba/os dee-)loración +a sido mínimo % ue no se +a utili#ado agua )ara dic+os traba/os, ms all del agua )araconsumo +umano directo del )ersonal ue laboró en dic+as obras7 asimismo, agrega ue la muestra tomada


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)ara anlisis de la Kuebradadel río C+ara)illo arro/a ue el agua necesita tratamiento )re(io )ara el consumo+umano, mas no se a)recia ni(eles de contaminación rele(antes o ue re)resenten un )eligro )ara la

)oblación de #onas aledaBas3

Re$"(+%&' !e $e+!" *a!"

La Primera ala !i-ta .escentrali#ada de la Corte u)erior de Justicia de an !artín, con fec+a 10de ma%o de 200, confirma la a)elada considerando ue de la lectura del Gnforme =3> 02A200A!E!A$$E!&, el mismo ue (ersa sobre la e(aluación del Estudio de Gm)acto $mbiental del )ro%ecto dee-)loración sísmica de la estructura Pi+uic+o en el lote 104, des)rende ue se +a emitido una o)iniónfa(orable )ara la a)robación del Estudio e Gm)acto $mbiental 8EG$:, de acuerdo a lo establecido en el.ecreto su)remo =3> 01@A200AE!, )or lo ue no e-iste amena#a de (iolación al medio ambiente7 % ue del

)erita/e obrante en autos se colige ue no se +a generado im)actos ambientales de en(ergadura, +abiFndosedeterminado ue en las o)eraciones de anlisis sísmico e-)erimental reali#ado )or las em)la#adas, no se+i#o uso del recurso +ídrico, )recisndose ue no e-iste afectación directa o indirecta sobre el aguasu)erficial % subterrnea ue atente contra el uso % consumo +umano3 UNDAMENTOS

8 Pe#"*&" !e (a !ema!a 13 El ob/eto de la )resente demanda de am)aro es ue se sus)enda la e-)loración % e(entual e-)lotación

de +idrocarburos en el 'rea de Conser(ación "egional denominada Cordillera Escalera. $lega eldemandante ue tal situación amena#a su derec+o constitucional a go#ar de un ambiente euilibrado %adecuado3 En ese sentido, se anali#ar si es ue efecti(amente e-iste una amena#a, o inclusi(e unaafectación, al referido derec+o constitucional, (erificndose )ara ello si las acti(idades reali#adas )or losdemandados im)lican amena#a o afectación al ecosistema del 'rea de Conser(ación "egionaldenominada Cordillera Escalera 8en adelante $C" Cordillera Escalera:3

8 S"(&%+! !e &9"*ma%&' 23 Es del caso )recisar ue a efectos de me/or resol(er % conforme al artículo 119 del Código Procesal

Constitucional, este Tribunal Constitucional solicitó información a las instituciones ue a continuaciónse detallan

a: Gnstituto =acional de "ecursos =aturales 8G="E=$:, ue remitió la información solicitada mediante 5ficio =3> 4?2A200AG="E=$AG$=PA.P$=P3

b: Gnstituto =acional de .esarrollo de Pueblos $ndinos, $ma#ónicos % $fro)eruano8G=.EP$:, ue remitió la información solicitada mediante 5ficio =3> 2@4A

200!G!.EA.P5$3

c: .irección eneral de $suntos $mbientales EnergFticos del !inisterio de Energía % !inas, ue remitió la información solicitada mediante 5ficio =3> 1?2A 200!E!A$$E3d: PE"PET"5 3$3, ue remitió la información solicitada mediante 5ficio "LAP""CAMPCA02?0A2003e: .efensoría del Pueblo, ue remitió el 5ficio =3> 191A200A.P$P!$3

8 Ma#e*&a$ %"$#+%&"a(me#e *e(e:a#e$ 43 $ efectos de dilucidar la contro(ersia originada en el )resente caso, este Tribunal considera )ertinente

)ronunciarse res)ecto de los siguientes temas

• .erec+o a un ambiente euilibrado % adecuado• !edio ambiente % Constitución ecológica• .esarrollo sostenible % generaciones futuras


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• !edio ambiente % )rinci)io de )re(ención• !edio ambiente % res)onsabilidad social de la em)resa• Comunidades nati(as % medio ambiente

a: .erec+o a la identidad Ftnica % cultural b: Con(enio 19 de la 5GT % recursos naturales

8 De*e%;" a + am&e#e e 0001A2001A$GTC,TC =3> 009?A2002A$$TC, TC =3> 00?A200?APGTC, TC =3>0120A200@A$$:3 En ese sentido, se+a establecido ue dic+o derec+o fundamental est configurado )or 1: el derec+o a go#ar de unambiente euilibrado % adecuado, % 2: el derec+o a la )reser(ación de un ambiente sano % euilibrado 3

En su )rimera manifestación, com)orta la facultad de las )ersonas de )oder disfrutar de un medioambiente en el ue sus elementos se desarrollan e interrelacionan de manera natural % armónica3 Lainter(ención del ser +umano no debe su)oner, en consecuencia, una alteración sustanti(a de la indicadainterrelación3 En suma, se debe tutelar del ambiente adecuado )ara el desarrollo de la )ersona % de su

dignidad 8artículo 1D de la Constitución:3 .e lo contrario, su goce se (ería frustrado % el derec+ouedaría, así, carente de contenido3 obre el segundo ac)ite, se +a establecido ue el derec+o a la )reser(ación de un ambiente sano %euilibrado entraBa obligaciones ineludibles )ara los )oderes )6blicos de mantener los bienesambientales en las condiciones adecuadas )ara su disfrute3 E(identemente, tal obligación alcan#atambiFn a los )articulares, )articularmente a auellos cu%a acti(idad económica incide, directa oindirectamente, en el ambiente3

@3 El derec+o al ambiente euilibrado % adecuado )artici)a tanto de las )ro)iedades de los derec+os

reaccionales Alibertad negati(a 8de no daBar el medio ambiente:A como de los derec+os )restacionales

Alibertad )ositi(a 8e(itar, )roteger %o re)arar los daBos ine(itables ue se )rodu#can:A3 En su fa#reaccional, se traduce en la obligación de los )articulares % del Estado de abstenerse de reali#ar cualuier ti)o de actos ue afecten al ambiente euilibrado % adecuado )ara el desarrollo de la (ida +umana3 En sudimensión )restacional, im)one a los )articulares % al Estado tareas u obligaciones destinadas aconser(ar el ambiente euilibrado, las cuales se traducen, a su (e#, en un +a# de )osibilidades3 Esto nosólo su)one tareas de conser(ación, sino tambiFn de )re(ención % e(identemente de re)aración ocom)ensación de los daBos )roducidos3 .ebe enfati#arse ue la )re(ención %, desde luego, la reali#aciónde acciones destinadas a ese fin tienen es)ecial rele(ancia, %a ue siem)re es )referible e(itar el daBo8)rinci)io de )re(ención % )rinci)io de )recaución: a tener ue indemni#ar )re/uicios ue )ueden ser sumamente costosos )ara la sociedad3 NI es ue, de lo contrario, abusar del )rinci)io contaminadorA

)agador, )odría terminar )or )atrimoniali#ar relaciones % (alores tan caros )ara el .erec+oConstitucionalO En este sentido, si el Estado no )uede garanti#ar a los seres +umanos ue su e-istencia sedesarrolle en un ambiente sano, estos sí )ueden e-igir del Estado ue ado)te todas las medidasnecesarias de )re(ención ue lo +agan )osible3

8 Me!&" am&e#e C"$#+%&' e%"('&%a 3 Los derec+os fundamentales ue la Constitución reconoce son efecti(amente derec+os sub/eti(os )ero

tambiFn constitu%en manifestación de un orden material % ob/eti(o de (alores constitucionales en loscuales se sustenta todo el ordenamiento /urídico3 Esta 6ltima dimensión de los derec+os fundamentalesse traduce, )or un lado, en e-igir ue las le%es se a)liuen conforme a los derec+os fundamentales

8efecto de irradiación de los derec+os en todos los sectores del ordenamiento /urídico: %, )or otro, enim)oner sobre todos los organismos )6blicos un deber de tutelar dic+os derec+os3 3 Ello no significa ue tales derec+os sólo )uedan o)onerse a los organismos )6blicos3 El Tribunal

Constitucional +a manifestado en m6lti)les ocasiones ue, en nuestro sistema constitucional, los


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orientación de los cambios tecnológicos e institucionales ue acrecienten el )otencial actual % futuro delos recursos naturales en aras de atender las necesidades % as)iraciones +umanas 8(Fase TC 00?A200?A$GTC:3

En dic+o informe tambiFn se e-)resa ue el ;desarrollo sostenible no es un estado concreto, sino un

)roceso de cambio en donde la e-)lotación de recursos, la dirección de las in(ersiones, la orientación delos desarrollos tecnológicos % los cambios institucionales, deben ser consistentes con el futuro así comocon el )resente, >, > %

9> de la Constitución, se conclu%e ue una manifestación concreta del derec+o de toda )ersona adisfrutar de un entorno ambiental idóneo )ara el desarrollo de su e-istencia es el reconocimiento de uelos recursos naturales Aes)ecialmente los no reno(ablesA, en tanto )atrimonio de la =ación, deben ser ob/eto de un a)ro(ec+amiento ra#onable % sostenible, % ue los beneficios resultantes de tala)ro(ec+amiento deben ser a fa(or de la colecti(idad en general, corres)ondiendo al Estado el deber de

)romo(er las )olíticas adecuadas a tal efecto3

8 Me!&" am&e#e 5*&%&5&" !e 5*e:e%&' 13 El artículo GV del Título Preliminar de la Le% eneral del $mbiente establece ue la ;gestión ambiental

tiene como ob/eti(os )rioritarios )re(enir, (igilar % e(itar la degradación ambiental3< $simismo, en suartículo 11> seBala

;in )er/uicio del contenido es)ecífico de la Política =acional del $mbiente, el diseBo % a)licaciónde las )olíticas )6blicas consideran los siguientes lineamientos 8: b3 La )re(ención de riesgos %daBos ambientales, así como la )re(ención % el control de la contaminación ambiental,

)rinci)almente en las fuentes emisoras3 En )articular, la )romoción del desarrollo % uso de

tecnologías, mFtodos, )rocesos % )rcticas de )roducción, comerciali#ación % dis)osición final mslim)ias 0120A200@A$$TC ue

;8: este )rinci)io de )re(ención se des)rende de la fa# )restacional in+erente al derec+o a go#ar deun ambiente euilibrado % adecuado, lo ue +a sido concreti#ado )or el legislador ordinario3 En talsentido, es ineludible el deber del Estado de )re(enir adecuadamente los riesgos ante los cuales seencuentra el ecosistema, así como los daBos ue se )ueden causar al ambiente como consecuencia dela inter(ención +umana, en es)ecial en la reali#ación de una acti(idad económica3 !s a6n, el

)rinci)io de )re(ención obliga al Estado a e/ecutar acciones % ado)tar medidas tFcnicas ue tengancomo fin e(aluar los )osibles daBos ue se )ueda ocasionar al medio ambiente


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193 La cristali#ación del )rinci)io de )re(ención ;se encuentra en la acción ue el Estado debe ado)tar )ara )re(enir un daBo al medio ambiente ue, en la actualidad, es )otencial3 Con Fl se )retende )re(enir, )or e/em)lo

;La e-tinción de las es)ecies de la flora % fauna 8:7 la contaminación de los mares 8)or )etróleo,desec+os radioacti(os, des)erdicios % sustancias )eligrosas, de fuentes terrenas o de cualuier fuente:7 contaminación de los ríos 8: (iolenta modificación del ambiente7 efectos ad(ersos de lasacti(idades ue )re(ienen la migración de es)ecies7 contaminación del aire7 modificación de la ca)ade o#ono7 degradación del ambiente natural7 toda clase de contaminación7 im)licancias ad(ersas delos im)actos ambientales 8:7 % )Frdida de la biodi(ersidad 8: Gturregui encuentra la a)licacióndel referido )rinci)io en las )olíticas nacionales de )re(ención, tales como ;los sistemas dee(aluación del im)acto ambiental % los controles directos sobre la contaminación, como en losestndares de emisión de licencias ambientales < 8M5I7 Pierre % otros Derecho Internacional

Ambiental 3 Mondo Editorial de la Pontificia ni(ersidad Católica del Per6, Lima7 2004, ))3 @A:3 203 Es del caso ad(ertir ue si bien el )rinci)io de )re(ención % el )rinci)io )recautorio estn íntimamente

relacionados, e-iste una distinción entre ambos3 En ese sentido, JimFne# de Parga % !aseda manifiestaue

; Q333R la )re(ención se basa en dos ideasAfuer#a el riesgo de daBo ambiental )odemos conocerloantici)adamente % )odemos ado)tar medidas )ara neutrali#arlo3 Por el contrario, la )recaución, en suformulación ms radical, se basa en las siguientes ideas el riesgo de daBo ambiental no )uede ser conocido antici)adamente )orue no )odemos materialmente conocer los efectos a medio % largo

)la#o de una acción3 La )osibilidad de antici)ación es limitada e im)erfecta al estar basada ennuestro grado o estadio de conocimientos científicos, los cuales son limitados e im)erfectos<8JG!S=E .E P$"$ I !$E.$, Patricia ;$nlisis del )rinci)io de )recaución en .erec+ointernacional )6blico )ers)ecti(a uni(ersal % )ers)ecti(a regional euro)ea


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económico no )uede ni debe reBirse con el derec+o a la )lenitud de la (ida +umana7 no )uedesu)er)onerse al resguardo de la dignidad de la )ersona, ue constitu%e la )rioridad no sólo delEstado, sino de la sociedad en su con/unto3 Lo ;social< se define auí desde tres dimensiones comomecanismo )ara establecer legítimamente algunas restricciones a la acti(idad de los )ri(ados7 comouna clusula ue )ermite o)timi#ar al m-imo el )rinci)io de solidaridad, corrigiendo las )osiblesdeformaciones ue )ueda )roducir el mercado de modo casi ;natural


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as)iración de la sociedad )eruana3 En tal sentido, los indi(iduos no )ueden ser arbitrariamentediferenciados )er/udicndoseles )or moti(os basados, entre otros, )or su o)inión, religión o idioma3 $sí,toda fuer#a +omogenei#adora ue no res)ete o ue amenace las singularidades de las )ersonasidentificables ba/o alg6n criterio de rele(ancia constitucional debe ser erradicada3 Esto es, reconocer a launidad dentro de la di(ersidad % a la igualdad como un derec+o a la diferencia3 i bien este ti)o declusulas )ro)onen una tutela adecuada al indi(iduo, lo es)ecífico % com)le/o de la )rotección de losgru)os minoritarios +a significado ue se )lanteen medidas constitucionales es)ecíficas )ara la defensade las minorías Ftnicas3

23 En esta línea, debe subra%arse el artículo 2, inciso 19, de la Constitución, ue establece, adems del

derec+o a la identidad Ftnica % cultural, una clara dimensión ob/eti(a en cuanto se obliga al Estado a )roteger la )luralidad Ftnica % cultural e-istente en la =ación3 Ggualmente, debe tenerse )resente ue elartículo 9 de la =orma Mundamental reconoce la autonomía organi#ati(a, económica % administrati(a alas comunidades nati(as, así como la libre dis)osición de sus tierras, reiterndose de igual forma laobligación del Estado de res)etar su identidad cultural3 !anifestación de la autonomía referida ser la

)osibilidad de ue estas comunidades )uedan e/ercer funciones /urisdiccionales dentro de su mbitoterritorial siem)re ue no (iolen derec+os fundamentales 8artículo 1?9:3 e establece adems en el te-toconstitucional 8artículo ?: ue, adems del castellano, tambiFn son idiomas oficiales el uec+ua, el

aimara % las dems lenguas aborígenes en las #onas donde )redominen3 Es rele(ante mencionar tambiFnue el artículo 191 de la Constitución )rescribe ue la le% establecer )orcenta/es mínimos )ara +acer accesible la re)resentación de gFnero, comunidades cam)esinas % nati(as, % )ueblos originarios en losConse/os "egionales % Conce/os !unici)ales3 Con ello, los )ueblos indígenas AtFrmino utili#ado en el.erec+o internacionalA +an sido )ro(eídos con +erramientas legales ue buscan )roteger su e-istencia %su cosmo(isión 8%eltanschauung :3

293 obre el derecho a la identidad $tnica, es )ertinente )recisar ue de acuerdo a lo e-)resado )or este

Tribunal Constitucional, el derec+o a la identidad Ftnica es una es)ecie del derec+o a la identidadcultural 8sentencia del E-)ediente 000A200APGTC, fundamento 21:3 $uel consiste en la facultad uetiene la )ersona ue )ertenece a un gru)o Ftnico determinado de ser res)etada en las costumbres %

tradiciones )ro)ias de la etnia a la cual )ertenece, e(itndose con ello ue desa)are#ca la singularidad detal gru)o3 Esto es, el derecho de la etnia a e&istir, de conformidad con la +erencia de los (alores de susancestros % ba/o símbolos e instituciones ue diferencian a tal comunidad de las dems3 $simismo, elreconocimiento de tal derec+o ;su)one ue el Estado social % democrtico de .erec+o est en laobligación de res)etar, reafirmar % )romo(er auellas costumbres % manifestaciones culturales ueforman )arte de esa di(ersidad % )luralismo cultural Q333R3< 8*U&E"LE, Peter3 'eoría de laConstitución como ciencia de la cultura.Tecnos, !adrid7 2000, )3 4?:3

403 $ )ro)ósito de lo e-)uesto, es interesante tomar en cuenta la "esolución !inisterial =3D 1@9A2000A

P"5!.E*, ue enumera una serie de manifestaciones de tal derec+o3 $sí, se reconoce ue el derec+oa la identidad Ftnica es

;el con/unto de (alores, creencias, instituciones % estilos de (ida ue identifican a un PuebloGndígena, Comunidad Cam)esina o Comunidad =ati(a< % ue tal derec+o com)rende ;a3 El derec+oa decidir sobre su )ro)io desarrollo3 b3 El res)eto a sus formas de organi#ación3 c3 El derec+o a ser escuc+ados % consultados en forma )re(ia a toda acción o medida ue se ado)te % ue )uedaafectarles3 d3 El derec+o a )artici)ar en la formulación, diseBo, e/ecución, monitoreo % e(aluación delos )lanes, )rogramas % )ro%ectos de desarrollo nacional, regional o local ue )ueda afectarles3 e3 Elderec+o a no ser discriminados )or ra#ones de índole FtnicoAcultural3 f3 El derec+o a e-)resarse en su

)ro)ia lengua3 g3 El res)eto a su )ertenencia a un determinado gru)o Ftnico3 +3 El res)eto a susestilos de (ida3 i3 El res)eto a sus costumbres % tradiciones, % cosmo(isión3 El derec+o alreconocimiento, re(aloración % res)eto de sus conocimientos tradicionales % )rcticas ancestrales3 /3El res)eto a sus bienes, traba/o % ambiente en ue (i(en3 3 El derec+o a ue se recono#can % (alorenlas acti(idades económicas ue son rele(antes )ara el mantenimiento de su cultura3 l3 El res)eto a lastierras ue com)arten en comunidad3 m3 El res)eto a sus formas tradicionales de resolución deconflictos, siem)re ue no (ulneren los derec+os +umanos enunciados )or los instrumentos /urídicos


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internacionales3 n3 El derec+o a ue se res)ete su condición de aislamiento (oluntario, en los casos enue así )roceda< 8subra%ado agregado:3

in )er/uicio de ello, % como %a se obser(ó, algunas de estas facultades +an sido reconocidas en nuestroordenamiento de manera autónoma, enfati#ndose con ello su rele(ancia % alcance3 Tal es el caso delderec+o a la no discriminación en el centro de labores, el derec+o a e-)resarse en su )ro)ia lengua, a lalibertad de organi#arse % el derec+o a la libre dis)osición de sus tierras 8artículo 9 dela Constitución,

)ara los dos 6ltimo casos:3 .e otro lado, debe obser(arse el Con(enio =3D 19 de la 5rgani#aciónGnternacional del Traba/o 85GT:, obre los Pueblos Gndígenas % Tribales en )aíses inde)endientes, uereconoce el derec+o a la consulta )re(ia % a )artici)ar en la e/ecución % e(aluación de )olíticas ue losafectan directamente, el ue a continuación se anali#ar3

) E( C":e&" >?@ !e (a OIT ("$ *e%+*$"$ a#+*a(e$

413 Pre(iamente, debe destacarse ue ;nuestro sistema de fuentes normati(as reconoce ue los tratados de

derec+os +umanos sir(en )ara inter)retar los derec+os % libertades reconocidos )or la Constitución3Por tanto, tales tratados constitu%en )armetro de constitucionalidad en materia de derec+os % libertades<8TC =3D 00?A200?A$GTC, Mundamento 22:3 $simismo, este Tribunal +a afirmado ue los ;tratados

internacionales sobre derec+os +umanos no sólo conforman nuestro ordenamiento sino ue, adems,ostentan rango constitucional< 8TC =3D 002@A200@APGTC, Mundamento 44:3 .e tal manera, +abiFndosea)robado el Con(enio =3D 19 mediante "esolución Legislati(a =3D 22@4, )ublicada el @ de diciembrede 1994, su contenido )asa a ser )arte del .erec+o nacional, tal como lo e-)licita el artículo @@ de laConstitución, siendo adems obligatoria su a)licación )or todas las entidades estatales3 Por consiguiente,en (irtud del artículo V del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional, el tratadointernacional (iene a com)lementar Anormati(a e inter)retati(amenteA las clusulas constitucionalessobre )ueblos indígenas ue, a su (e#, concreti#an los derec+os fundamentales % las garantíasinstitucionales de los )ueblos indígenas % sus integrantes3

423 Es de resaltar ue las situaciones /urídicas de (enta/a % de des(enta/a son reconocidas a los gru)os

Ftnicos, tomando en cuenta la realidad % las conce)ciones ue ellos guardan sobre el mundo ue losrodea3 $sí, a )artir de ello, se debe dis)oner una tutela adecuada a su conte-to % necesidades3 Por e/em)lo, la relación entre los )ueblos indígenas % la tierra resulta ser una manifestación singular de tales

)ueblos, en consecuencia, el artículo 14 de la Con(ención 19 establece ue el tFrmino ;tierras


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a)licar su derec+o consuetudinario a fin de resol(er los conflictos sociales surgidos al interior de lacomunidad, siem)re ue en el e/ercicio de tal función no se (ulneren derec+os fundamentales deterceros, de los cuales el Estado es garante, )or ser guardin del interFs general %, en )articular, de losderec+os fundamentales3

443 Esta libre determinación, /untamente con la conce)ción ue los )ueblos indígenas tienen sobre la tierra,sir(e de base )ara la configuración % sustento del derec+o a la consulta )re(ia3 Este derec+o, ue (iene aser una concreti#ación tambiFn del artículo 23 1 de la Constitución, se encuentra e-)lícitamenterecogido en los artículos % del Con(enio =3D 193 El artículo , literal a:, indicaue cada (e# ue se

)re(ean medidas legislati(as o administrati(as susce)tibles de afectar directamente a los )ueblosindígenas, el obierno tendr ue consultar )re(iamente % mediante los )rocedimientos a)ro)iados einstituciones re)resentati(as3 Tales consultas debern efectuarse de buena fe % de forma a)ro)iada a lascircunstancias del caso, con la finalidad de llegar a un acuerdo % lograr el consentimiento de las medidas

)ro)uestas3 4?3 .e otro lado, el artículo e-)one ue los )ueblos indígenas tienen derec+o a decidir sobre sus )ro)ias

)rioridades en lo ue ataBe al )roceso de desarrollo, debiendo )artici)ar en la formulación, ;a)licación %e(aluación de los )lanes % )rogramas de desarrollo nacional % regional susce)tibles de afectarles

directamente


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)oblaciones ue )odrían (erse afectadas )or un )ro%ecto de *idrocarburos3 Este .ecreto u)remo )erfecciona lo establecido en la "esolución !inisterial =3D @4@A200?A!E!A.!, ue tambiFn dis)oníala reali#ación de talleres % consultas a las comunidades ue )odían (erse afectadas3 $sí se buscamateriali#ar el contenido del Con(enio =3 19, )or lo ue las comunidades nati(as % cam)esinas son los

)rinci)ales su/etos beneficiados con esta normati(a3 43 .e lo re(isado en autos, es de inferirse ue la em)resa, así como entidades del Estado +an lle(ado a

cabo, en (irtud de la resolución ministerial referida, una serie de talleres donde se transmitió a lascomunidades nati(as información sobre la em)resa % los distintos )rocesos ue se (an a desarrollar enlas #onas aledaBas3

493 Es o)ortuno indicar ue la legislación ue )romue(e la consulta es, a su (e#, refle/o de lares)onsabilidad social de la em)resa, en cuanto busca una consolidación del (ínculo ue debernestablecer las em)resas con las comunidades ue )uedan sufrir los efectos del im)acto de la acti(idad+idrocarburífera3 $sí, no sólo es la )reocu)ación ue la em)resa )ueda tener res)ecto del ambiente, sinotambiFn en relación con la )oblación aledaBa, debiendo )lantear medidas ue busuen, )or e/em)lo, elmenor im)acto )osible en el desarrollo cultural de las comunidades3 .e igual forma, si se lle(a a afectola e-tracción de recursos naturales ue se encuentran dentro de los territorios de las comunidades

nati(as, es claro ue tendrn ue im)lementarse mecanismos de )artici)ación de las comunidades enacti(idad % de las rentas ue se )uedan generar3 ?03 =o obstante, % a )esar de la normati(a indicada, es claro ue no e-iste una norma general ue desarrolle

los alcances, detalles, condiciones % (inculatoriedad del derec+o de consulta establecido en el tratadointernacional citado3 .ic+a tarea se encuentra, desde luego, en manos del Legislati(o, uien tendr ueelaborar la regulación del caso a fin de +acer realmente (iable % efecti(a la obligación internacionalasumida, en todos los mbitos en donde inter(engan los )ueblos indígenas3

8 A(&$&$ !e( Ca$"

?13 El recurrente sostiene ue en el Lote 104 8rea reser(ada )ara su e-)loración % e(entual e-)lotación: seencuentra la $C" CordilleraEscalera, rea establecida mediante .ecreto u)remo =3> 0?@A200@A$3En tal sentido, la acti(idad +idrocarburífera, tanto en su fa# e-)loratoria como de e-)lotación, im)licaríauna afectación al ecosistema del rea )rotegida7 )or consiguiente, (ulneraría el derec+o a un ambienteadecuado % euilibrado3

?23 En )rimer lugar, debe determinarse si efecti(amente e-iste tal su)er)osición3 En segundo lugar, se debe

anali#ar si resulta legal % constitucionalmente factible la e-)lotación de recursos no reno(ables ubicadosdentro del rea )rotegida3 I )or 6ltimo, es menester (erificar si la e-)loración % la e-)lotación cum)lenlos reuisitos )re(istos )ara efectuar dic+as acti(idades dentro del rea )rotegida3

?43 obre la su)er)osición de las referidas reas, debe indicarse ue de acuerdo al ma)a remitido )or elGnstituto =acional de "ecursos =aturales 8G="E=$:, contenido en el 5ficio =3D 4?2A200AG="E=$AG$=PA.PA.P$=P, se a)recia claramente ue gran )arte de las 1?93 0,00 +ectreas de la $C" seencuentra dentro del Lote 1043

??3 En efecto, de acuerdo con el .ecreto u)remo =3D 02A200?AE!, ue a)rueba el contrato de licencia

)ara la e-)loración % e-)lotación de +idrocarburos en el Lote 104, el rea concesionada se ubica entrelas )ro(incias de $lto $ma#onas del de)artamento de Loreto % !o%abamba, Lamas, an !artín % Picotadel de)artamento de an !artín3 Por su )arte, la $C" se encuentra en los distritos de Pinto "ecodo, an"oue de Cumba#a, Pongo del Ca%narac+i % &arranuita de la )ro(incia de Lamas % de los distritos dean $ntonio de Cumba#a, Tara)oto, La &anda de +ilca%o, +a)a/a % C+a#uta de la )ro(incia de an!artín, de la región an !artín3

?@3 na (e# aclarado este )rimer )roblema, cabe )reguntarse si es ue esta su)er)osición basta )ara ue la

concesión +idrocarburífera sea #er se cuestionada )or afectar el ecosistema de la referida $C"3 $l


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creación de una $=P3 .e lo contrario, la normati(a consentiría inco+erencias ue im)ortarían un grancosto )ara la legitimidad de la /urisdicción3

@03 5tra arista del caso ue debe tratarse es la referida a la )osible sustracción de la materia ue +a sido

alegada )or la )arte demandada cuando obser(a ue la eta)a e-)loratoria %a +a sido lle(ada a cabo3Con(iene ad(ertir ue, si bien es cierto en autos se )one de relie(e ue la eta)a de e-)loración sísmica+a finali#ado, esto no )uede significar ue la amena#a %a +a cesado, en tanto dic+a e-)loración sísmicaconstitu%e sólo una fase de la eta)a de e-)loración, uedando )endiente otras, como la )erforación de

)o#os e-)loratorios3 $dems, obra en autos 8fo/as 119 a 21? del Princi)al: el Testimonio de EscrituraP6blica celebrado entre Per6)etro 3$3 % 5ccidental Petrolera del Per6 titulado ;Contrato deLicencia )ara la e-)loración % e-)lotación de +idrocarburos en el Lote 104 del "eglamento )ara la Protección $mbiental en las $cti(idades de *idrocarburos,contenido en el .ecreto u)remo =3> 01@A200AE!, indica ue )re(io al inicio de acti(idades de

+idrocarburos, am)liación de acti(idades o modificación, el titular deber )resentar ante la .ireccióneneral de $suntos $mbientales EnergFticos 8.$$E: del !inisterio de Energía % !inas el Estudio$mbiental corres)ondiente3 En esa línea, el artículo 2> de dic+o dis)ositi(o )recisa ;El Estudio deGm)acto $mbiental 8EG$: se )resentar )ara auellas $cti(idades de *idrocarburos contenidas en el$ne-o =3>


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sentido, este Colegiado anali#ar si dic+as acti(idades )ueden ser consideradas una amena#a al derec+oconstitucional a go#ar de un ambiente euilibrado % adecuado al desarrollo de la (ida3

@3 .ado ue dic+as acti(idades se )ro%ectan a reali#arse en $C" Cordillera Escalera este Tribunal estima

con(eniente abordar la im)ortancia de dic+a rea3 obre el tema, obra en autos el Gnforme =3> 1A200AG="E=$AG$=PA.P$=P, de fec+a 12 de ma%o de 200, e-)edido )or el Gnstituto =acional de "ecursos

=aturales, en el ue con relación a la im)ortancia % características del 'rea de Conser(ación"egional Cordillera Escalera e-)resa lo siguiente

;Esta rea constitu%e una )orción de la sel(a alta donde nacen im)ortantes ríos ue abastecen deagua a la )oblación +umana de las ciudades ms im)ortantes de la "egión an !artín % alberga unasingular di(ersidad biológica cu%a conser(ación, a tra(Fs de su )rotección % uso sostenible,constitu%e una )rioridad regional % nacional 8: En su con/unto la Cordillera Escalera origina cincocuencas ue tributan a las cuencas del *uallaga % el !araBón3 La creación de la CordilleraEscalera tiene )or finalidad garanti#ar el mantenimiento de ser(icios ambientales como el agua, lareser(a de biodi(ersidad, la belle#a )aisa/ística % la ca)tura del carbono 8333:3 Cordillera Escaleraalberga 4 es)ecies endFmicas 8: considerando ue en el Per6 se +an re)ortado 1 es)ecies 8:Por otro lado, debe mencionarse ue de las 1? es)ecies de ranas (enenosas 8: registradas )ara Per6

4 se encuentran en Cordillera Escalera 8: TambiFn, en Cordillera Escalera se encuentran es)eciesen )eligro de acuerdo a la categori#ación de es)ecies amena#adas a)robada mediante .ecretou)remo =3> 04?A200?A$ 0?@A200@A$ ue estableció la

$C" Cordillera Escalera se )recisa

;8333: )ermitir garanti#ar el mantenimiento de los actuales ser(icios ambientales )ara las ciudades deTara)oto % Lamas 8:3 La Cordillera Escalera es una #ona )rioritaria )ara la conser(ación demamíferos, anfibios, re)tiles % a(es %a ue alberga es)ecies de distribución mu% restringida 8:Kue, en la Cordillera Escalera se +an registrado de acuerdo a la categori#ación de es)ecies

amena#adas de fauna sil(estre % ue )ro+íbe su ca#a, ca)tura, tenencia, trans)orte o e-)ortación confines comerciales, a)robada mediante .ecreto u)remo =3> 04?A200?A$, las siguientes Es)ecies enPeligro 8E=: Tremarctus ornatus ;5so de anteo/os


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futuras in(olucradas3 Ello e-ige ue el Estado controle el uso racional de los recursos naturales dentro deun desarrollo económico armónico, criterio ue el Tribunal Constitucional busca enfati#ar en estasentencia3

13 Tal como ad(irtiFramos en )rrafos anteriores, en relación con la )roblemtica abordada el artículo >

de la Constitución )rescribe ue el Estado determina la )olítica nacional del ambiente3 .ic+a )olíticadebe )romo(er el uso sostenible de los recursos naturales7ergo, debe aus)iciar el goce de sus beneficiosresguardando el euilibrio dinmico entre el desarrollo socioeconómico de la =ación % la )rotección %conser(ación de un disfrute )ermanente3 Es dentro de ese conte-to ue el Estado se encuentra obligado aaus)iciar la conser(ación de la di(ersidad biológica % de las reas naturales )rotegidas 8artículo >:3

23 En el caso concreto, resulta necesario conciliar el im)acto ambiental ue generarían las di(ersas

acti(idades ue com)renden las eta)as de e-)loración % e-)lotación de +idrocarburos en el Lote 104 conla )rotección de la biodi(ersidad % el derec+o a go#ar de un ambiente euilibrado % adecuado aldesarrollo de la (ida3 En este conte-to, es necesario tomar en cuenta los )rinci)ios de desarrollosostenible % de )re(ención3

43 obre el )articular, el artículo > de la Le% =3> 221 [Le% 5rgnica )ara el a)ro(ec+amiento

sostenible de los recursos naturales[ seBala ;Es res)onsabilidad del Estado )romo(er ela)ro(ec+amiento sostenible de los recursos naturales, a tra(Fs de las Le%es es)eciales sobre la materia,las )olíticas del desarrollo sostenible, la generación de la infraestructura de a)o%o a la )roducción,fomento del conocimiento científicoAtecnológico, la libre iniciati(a % la inno(ación )roducti(a


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ue )uede considerarse ue com)rometen nítidamente el contenido constitucionalmente )rotegido delderec+o fundamental al medio ambiente3

Teniendo en cuenta ello, % con el )ro)ósito de emitir una decisión ue denote un adecuado euilibrioentre la debida )rotección del medio ambiente % el a)ro(ec+amiento ra#onable de los recursos naturales,de un lado, % la libertad em)resarial constitucionalmente e/ercida, de otro, el Tribunal Constitucionalconsidera im)rescindible ue se cuente con un Plan !aestro elaborado )or las autoridades com)etentes,a fin de ue )ueda lle(arse a cabo tanto la 6ltima fase de la eta)a de e-)loración como la res)ecti(a %

)osterior eta)a de e-)lotación3

En ese sentido, ueda )ro+ibida la reali#ación de estas acti(idades mientras no se cuente con elres)ecti(o Plan de !aestro, ue contem)le la )osibilidad de a)ro(ec+ar los recursos naturales ue seencuentran en el 'rea de Conser(ación "egional Cordillera Escalera, su/etndose a las normas de

)rotección ambiental % a las limitaciones % restricciones )re(istas en los ob/eti(os de creación del rea %su #onificación3 I en caso de ue dic+as acti(idades %a se encuentren en curso, deben uedar sus)endidas mientras no se cuente con el referido Plan de !aestro3 Con ello se est materiali#ando el enfoue )re(enti(o, ue es esencial e in+erente al conce)to de la

res)onsabilidad social de la em)resa, % tambiFn debe contener as)ectos retributi(os a las comunidadesafincadas en el rea de influencia de las acti(idades de e-)loración %, sobre todo, de e-)lotación3 En estalínea, este Tribunal e-+orta a las em)la#adas a ue contin6en reali#ando di(ersas acciones ue im)liuenla materiali#ación de su res)onsabilidad social con la )oblación asentada en el Lote 1043

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en uso de las atribuciones ue le confiere la ConstituciónPolítica del Per6,

HA RESUELTO.eclarar UNDADA la demanda3 En consecuencia, ueda )ro+ibida la reali#ación de la 6ltima fase de la

eta)a de e-)loración % la eta)a de e-)lotación dentro del 'rea de Conser(ación "egionaldenominada Cordillera Escalera +asta ue no se cuente con el Plan !aestro, )udiendo reiniciar tal acti(idaduna (e# ue Fste +a%a sido elaborado % se estable#ca la com)atibilidad entre la acti(idad de e-)loración %e-)lotación % los ob/eti(os del 'rea de Conser(ación "egional Cordillera Escalera3 En caso de ue %a seencuentre en e/ecución la 6ltima fase de la eta)a de e-)loración o la eta)a de e-)lotación, dic+as acti(idadesdeben uedar inmediatamente sus)endidas3 3

ERARA OTELLIMESA RAMRE

LANDA ARROOBEAUMONT CALLIROSETO CRUFLARE MIRANDA


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EXP. N.° 1206-2005-PA/TC

LORETO

ASOCIACIÓN DE PROMOTORES

DE SALUD DEL VICARIATO

SAN JOSÉ DEL AMAZONAS

“BLANDINE MASICOTE PERÚ”


En Lima, a l! 20 "#a! "$l m$! "$ a%&il "$ 200', $l T&i%(nal Cn!)i)(*inal $n !$!i+n "$Pl$n (&i!"i**inal, *n la a!i!)$n*ia "$ l! !$&$! mai!)&a"! Lan"a A&&, nal$!O$"a, Al3a O&lan"ini, Ba&"$lli La&)i&i$n, a&*#a Tma 4$&a&a )$lli, &n(n*ia la!i(i$n)$ !$n)$n*ia, *n $l (n"am$n) "$ 3) "$ mai!)&a" 4$&a&a )$lli

ASUNTO

R$*(&! $7)&a&"ina&i in)$&($!) & la A!*ia*i+n "$ P&m)&$! "$ Sal(" "$l4i*a&ia) San !8 "$l Amana! 9Blan"in$ :a!i*)$ P$&;< &$&$!$n)a"a "$%i"am$n)$ & "nA%&a=am 4#l*=$ :(, *n)&a la !$n)$n*ia "$ la Sala Ci3il "$ la C&)$ S($&i& "$ (!)i*ia "$L&$), "$ a! >22, !( $*=a 16 "$ "i*i$m%&$ "$ 200>, ?($ "$*la&a in(n"a"a la "$man"a "$a()!.

ANTECEDENTES

Cn $*=a 1> "$ a%&il "$ 200> $l &$*(&&$n)$ in)$&n$ "$man"a "$ ama& *n)&a $lIn!)i)() Na*inal "$ R$*(&!! Na)(&al$! @INRENA $l %i$&n R$inal "$ L&$),

!li*i)an" ?($ !$ !(!$n"an l! *n*(&!! ;%li*! "$ *n*$!in$! &$!)al$! *n3*a"a! !$ $7*l(a a la *($n*a "$l :an, ni*a"a *m %!?($ "$ &"(**i+n $&man$n)$, "$ l!m$n*ina"! *n*(&!!, & *n!i"$&a& ?($ "i*=! a*)! *n!)i)($n (na am$naa *i$&)a $


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inmin$n)$ "$ !( "$&$*= *n!)i)(*inal a (n m$"i am%i$n)$ $?(ili%&a" a"$*(a" !li*i)a,a!imi!m, ?($ !$ &$ali*$n l! $!)("i! a&a $3al(a& $l ima*) "$ )al$! a*)i3i"a"$! &$!)al$!.

A&(m$n)a ?($ m$"ian)$ R$!l(*i+n S(&$ma N.° 262, "$ $*=a 10 "$ (ni "$ 165, $l:ini!)$&i "$ A&i*(l)(&a "$*la&+ Fna R$!$&3a"a a&a $l E!)a" $l !i!)$ma =i"&&* "$l

:an ?($, !)$&i&m$n)$, m$"ian)$ R$!l(*i+n :ini!)$&ial N.° 1G>-2001-A, "$ $*=a 2'"$ "i*i$m%&$ "$l 2001, !$ a&%+ la *&$a*i+n "$ %!?($! "$ &"(**i+n $&man$n)$ $n $l"$a&)am$n) "$ L&$), "$limi)an", m$"ian)$ D$*&$) S(&$m N.° 0G'-200G-A, "$ $*=a10 "$ n3i$m%&$ "$ 200G, la! (ni"a"$! "$ a&3$*=ami$n) $n la! *($n*a! "$l :an

Ta*!=a*(&a*a ?($ $ll !$ =a =$*= !in *n!i"$&a& la a$*)a*i+n ?($ "a *a(!a& a l!($%l! in"#$na! "$ la na al n =a%$&!$ &$alia" l! $!)("i! "$ ima*) am%i$n)al, ni=a%$&!$ *n!i"$&a" la &$!$&3a "$ &)$**i+n $7i!)$n)$, am$naan", & $n"$, !( "$&$*=*n!)i)(*inal al *$ "$ (n am%i$n)$ $?(ili%&a" a"$*(a" al "$!a&&ll "$ la 3i"a.

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El P&*(&a"& P;%li* a *a& "$ l! a!(n)! ("i*ial$! "$l :ini!)$&i "$ A&i*(l)(&a*n)$!)a la "$man"a !li*i)a ?($ !$a "$*la&a"a in(n"a"a im&*$"$n)$, a"(*i$n" ?($la "$*la&a*i+n "$ na &$!$&3a"a $! a*(l)a" "$l E!)a", ?($, =a%i$n" 8!)$ $mi)i"&$!l(*in$! la "$)$&mina*i+n "$ lan$! "$ "$!a&&ll in)$&al, l! *(al$! n !nin*ma)i%l$! *n la! (ni"a"$! a !$& "a"a! $n *n*$!i+n, !$ "$!*a&)a la am$naa "$ l!"$&$*=! *n!)i)(*inal$! in3*a"!.

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HUNDA:ENTOS

P$)i)&i

1. Cn&m$ !$ "$!&$n"$ "$l $)i)&i "$ la "$man"a, $l %$) "$ 8!)a $! ?($ !$ &"$n$ al! $mlaa"! ?($ "$$n "$ *la!i*a& a la *($n*a "$l :an *mbosque de producción

permanente, ?($, $n *n!$*($n*ia, !$ !(!$n"an l! *n*(&!! ;%li*! "$ *n*$!in$!&$!)al$! *n3*a"! & INRENA, & *n!i"$&a& ?($ )al !i)(a*i+n !$ *n(&a *m (naam$naa *i$&)a $ inmin$n)$ "$ !( "$&$*= *n!)i)(*inal a a& "$ (n m$"i am%i$n)$$?(ili%&a" a"$*(a".

§ El derech ! "#!r de $% &ed' !&('e%)e e*$'l'(r!d + !dec$!d !l de,!rrllde l! -'d!

2. E!)$ Cl$ia" a !$ =a &n(n*ia" *n an)$&i&i"a" !%&$ $l *n)$ni" "$l "$&$*= aa& "$ (n am%i$n)$ $?(ili%&a" a"$*(a" al "$!a&&ll "$ la 3i"a. P& $ll, !$ &$!l3$&la &$!$n)$ *a(!a ()ilian" l! *&i)$&i! $7($!)! $n la! !$n)$n*ia! $mi)i"a! $n l!E7$"i$n)$! 01J-2002-AI/TC 0>J-200>-AI/TC $n $lla!, a a&)i& "$ (na in)$&&$)a*i+n "$la&)#*(l 2, in*i! 22 "$ la Cn!)i)(*i+n, $!)$ T&i%(nal $!)a%l$*i+ ?($ $l

"$&$*= (n"am$n)al &$$&i" !$ $n*n)&a%a *n(&a" & l! !i(i$n)$! $l$m$n)!K 1$l "$&$*= a a& "$ (n am%i$n)$ $?(ili%&a" a"$*(a" , 2 $l "$&$*= a ?($ "i*=am%i$n)$ !$ &$!$&3$.

G. A!imi!m !$ $7li*+ la *nn)a*i+n "$ *a"a (n "$ $ll!, in"i*an" l !i(i$n)$K

En su )rimera manifestación, esto es, el derec+o de go#ar de un medio ambienteeuilibrado % adecuado, dic+o derec+o com)orta la facultad de las )ersonas de )oder disfrutar de un medio ambiente en el ue sus elementos se desarrollan e interrelacionande manera natural % armónica7 %, en el caso de ue el +ombre inter(enga, no debesu)oner una alteración sustanti(a de la interrelación ue e-iste entre los elementos delmedio ambiente3 Esto su)one, )or tanto, el disfrute no de cualuier entorno, sino6nicamente del adecuado )ara el desarrollo de la )ersona % de su dignidad 8artículo 1de la Constitución:3 .e lo contrario, su goce se (ería frustrado % el derec+o uedaría,así, carente de contenido3

P$& )am%i8n $l "$&$*= $n anli!i! !$ *n*&$)ia $n $l "$&$*= a?($ $l m$"i am%i$n)$ !$ &$!$&3$. El "$&$*= a la &$!$&3a*i+n "$(n m$"i am%i$n)$ !an $?(ili%&a" $n)&aa %lia*in$!in$l("i%l$!, a&a l! "$&$! ;%li*!, "$ man)$n$& l! %i$n$!


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am%i$n)al$! $n la! *n"i*in$! a"$*(a"a! a&a !( "i!&()$. A (i*i"$ $!)$ T&i%(nal, )al %lia*i+n al*ana )am%i8n a l! a&)i*(la&$!, *n ma& &a+n a a?($ll! *(a! a*)i3i"a"$! $*n+mi*a! in*i"$n,"i&$*)a in"i&$*)am$n)$, $n $l m$"i am%i$n)$. 1M

>. La! %lia*in$! im($!)a! )an) a a&)i*(la&$! *m al E!)a", "$!)ina"a! al *(i"a" &$!$&3a*i+n "$l am%i$n)$, n !+l &$)$n"$n *n!$&3a& $l am%i$n)$ a&a $l *$inm$"ia) "$ la *i("a"an#a, !in ?($ $!)$ *(i"a" !$ $7)i$n"$ a la &)$**i+n "$l "i!&()$"$ la! $n$&a*in$! ()(&a!, (n"am$n) "$l *n*$) "$ "$!a&&ll !!)$ni%l$. P& l)an), $n $!)! *a!! !$ a!(m$ (n *m&mi! "$ (!)i*ia n !l a&a l! *i("a"an!?($ = "$%$n ali*a& la! )8*ni*a! "$ $7l)a*i+n $ in"(!)&ia ?($ *a(!$n $l m$n&ima*) !i%l$ al $*!i!)$ma, !in )am%i8n a&a la! ()(&a! $n$&a*in$!.

5.

E! & $ll, ?($ &$!$*) a la &$la*i+n $7i!)$n)$ $n)&$ la &"(**i+n $*n+mi*a $l"$&$*= a (n am%i$n)$ $?(ili%&a" a"$*(a" al "$!a&&ll "$ la 3i"a, $!)$ Cl$ia" =ain"i*a" ?($ "$%$n %!$&3a&!$ *i$&)! &in*ii! ?($ a&an)ian la &)$**i+n "$l "$&$*=ma)$&ia "$ $3al(a*i+nK

En *(an) al 3#n*(l $7i!)$n)$ $n)&$ la &"(**i+n $*n+mi*a $l"$&$*= a (n am%i$n)$ $?(ili%&a" a"$*(a" al "$!a&&ll "$ la3i"a, !$ ma)$&ialia $n (n*i+n "$ l! &in*ii! !i(i$n)$!K a $l

&in*ii "$ "$!a&&ll !!)$ni%l$ !(!)$n)a%l$ @... % $l &in*ii "$*n!$&3a*i+n, $n *( m8&i) !$ %(!*a man)$n$& $n $!)a" +)iml! %i$n$! am%i$n)al$! * el .r'%c'.' de .re-e%c'/%0 *$e,$.%e re,"$!rd!r l, ('e%e, !&('e%)!le, de c$!l*$'er.el'"r *$e .$ed! !1ec)!r ,$ e2',)e%c'! " $l &in*ii "$&$!)a(&a*i+n, &$$&i" al !an$ami$n) &$*($&a*i+n "$ l! %i$n$!am%i$n)al$! "$)$&i&a"! $ $l &in*ii "$ m$&a, $n *(a 3i&)("!$ %(!*a ma7imia& l! %$n$*i! "$ l! %i$n$! am%i$n)al$! $n &"$l "i!&()$ =(man $l &in*ii &$*a()&i, ?($ *m&)aa")a& m$"i"a! "$ *a()$la &$!$&3a *(an" $7i!)a in*$&)i"(m%&$

*i$n)#*a $ in"i*i! "$ am$naa !%&$ la &$al "im$n!i+n "$ l!$$*)! "$ la! a*)i3i"a"$! =(mana! !%&$ $l am%i$n)$ , $l&in*ii "$ *m$n!a*i+n, ?($ imli*a la *&$a*i+n "$ m$*ani!m!"$ &$a&a*i+n & la $7l)a*i+n "$ l! &$*(&!! n &$n3a%l$!.2M

§ El principio de prevención c& de1e%,! del derech ! $% !&('e%)e e*$'l'(r!d+ !dec$!d !l de,!rrll de l! -'d!

6. E!)$ &in*ii a&an)ia ?($ !$ )m$n la! m$"i"a! n$*$!a&ia! a n "$ $3i)a& ?($ l!"a! al am%i$n)$ !$ $n$&$n ?($, $n *a! !$ ll$($n a &"(*i&, la a$*)a*i+n !$a

http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2007/01206-2005-AA.html#_ftn1http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2007/01206-2005-AA.html#_ftn2http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2007/01206-2005-AA.html#_ftn2http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2007/01206-2005-AA.html#_ftn1


22/94

m#nima. E! "$*i& ?($, &$n)$ a (n !i%l$ "a am%i$n)al, !$ "$%$n a")a& la! m$"i"a!"$!)ina"a! a &$3$ni& a$*)a*in$! al am%i$n)$. $! ?($ $!)a $! (na "$ la! &ma! a)&a38! "$ la! ?($ !$ lan)$a &$!$&3a& $l "$&$*= %a anli!i!.

'. D$ a=# ?($ la 9*&i!)alia*i+n "$ $!)$ &in*ii !$ $n*($n)&a $n la a**i+n ?($ $l E!)a"

"$%$ a")a& a&a &$3$ni& (n "a al m$"i am%i$n)$ ?($, $n la a*)(ali"a", $! )$n*[email protected], $!)a%l$*$K

9Sn &in*ii! &i$n)a"&$! "$ la a*)i3i"a" &$!)al "$ a(na!il3$!)&$ l! !i(i$n)$!K @... . La &$3$n*i+n "$ l! ima*)!am%i$n)al$! "$ la! a*)i3i"a"$! "$ a&3$*=ami$n)


23/94

?($ !$ ($"$n *a(!a& al am%i$n)$ *m *n!$*($n*ia "$ la in)$&3$n*i+n =(mana, $n$!$*ial $n la &$alia*i+n "$ (na a*)i3i"a" $*n+mi*a. :! a;n, $l &in*ii "$ &$3$n*i+n%lia al E!)a" a $$*()a& a**in$! a")a& m$"i"a! )8*ni*a! ?($ )$nan *m n$3al(a& l! !i%l$! "a! ?($ !$ ($"a *a!ina& al m$"i am%i$n)$. A!#, $n "*)&ina !$=a $7($!) l !i(i$n)$

9La *n!$&3a*i+n n ($"$ &$alia&!$ !i n !$ a")an m$"i"a!&)$*)&a! ?($ imi"an $l "$)$&i& "$ l! %i$n$! am%i$n)al$! *(a*n!$&3a*i+n !$ &$)$n"$. Sn n$*$!a&i! m$"i! )8*ni*!$!$*#*! ?($, $n$&alm$n)$, 3an a!*ia"! *n limi)a*in$! *n)&a! m! $!$*#*a!, *m la &=i%i*i+n "$ la *aa "$l *m$&*i"$ $!$*i$! "$ animal$! &)$i"a! la $3al(a*i+n "$l ima*)am%i$n)alM @!(%&aa" a&$a".

§ Rec$r,, 1re,)!le, &!der!(le, + de(er de .r)ecc'/% del E,)!d

11. D$ a*($&" al $!)("i &$alia" & la O&ania*i+n "$ la! Na*in$! Uni"a! a&a laA&i*(l)(&a la Alim$n)a*i+n @HAO !%&$ la !i)(a*i+n "$ l! &$*(&!! &$!)al$! $n $l 2005,$l P$&; !$ $n*($n)&a $n)&$ l! "i$ a#!$! ?($ a "$ ma&$! &$*(&!! &$!)al$! "$lm(n"5M. Tal$! &$*(&!! &$!)al$! ma"$&a%l$!, al *n!)i)(i& a)&imni "$ la Na*i+n,&$?(i$&$n ?($ $l E!)a" &*(&$ !( a&3$*=ami$n) !!)$ni%l$, *&$an" $l ma&* ("i*

?($ l $&mi)a, a!# *m l! m$"i! n$*$!a&i! a&a *n)&la& !($&3i!a& la! a*)i3i"a"$!"$ l! *n*$!ina&i! a ?(i$n$! !$ l$! =a )&a" $l (! "i!&()$ "$ "i*= a)&imni.En $!$ !$n)i", "$)&! "$l &$*n*imi$n) "$ l! "$&$*=! "$ a&3$*=ami$n) %a lam"ali"a" "$ *n)&a)! "$ *n*$!i+n, !$ $n*($n)&a $l "$%$& "$l E!)a" "$ 3$la&,&$!$&3a&, &$!(a&"a& a!$(&a& la !(%!i!)$n*ia "$ n($!)&! &$*(&!! &$n3a%l$!, a!# *m $l "$ a&an)ia& $l "$&$*= a (n am%i$n)$ $?(ili%&a" a"$*(a" a&a $l "$!a&&ll"$ la $&!na.

12. E!) ?(i$&$ "$*i& ?($ $l "$%$& "$l E!)a" n !+l !$ mani$!)a $n &$!(a&"a& ?($ la!a*)i3i"a"$! "$ l! *n*$!ina&i! !$ =aan "$n)& "$ l! a&m$)&! &$3i!)! "$ a*($&"al ma&* ("i* &$$!)a%l$*i" a&a la &)$**i+n "$l am%i$n)$, !in, )am%i8n $n $l "$$$&*$& (n *n)&l a priori, $!) $!, "$ &$alia& l! $!)("i! $&)in$n)$! a&a ?($, an)$! "$?($ !$ &$ali*$n la! a*)i3i"a"$! ?($ ($"an a$*)a& $l m$"i am%i$n)$, !$ )$na *i$&)&a" "$ *$&)$a !%&$ la! *n!$*($n*ia! ?($ "i*=a a*)i3i"a" ($"a *a!ina&. S+l "$$!)a man$&a !$ "&n a")a& m$"i"a! "$!)ina"a! a $3i)a& $l "a , $n )" *a!,=a*$&l )l$&a%l$.

1G. En )al !$n)i" la L$ N.° 2'G0J, L$ H&$!)al "$ Ha(na Sil3$!)&$ -?($ )i$n$ & %$)&$(la& !($&3i!a& $l (! !!)$ni%l$ la *n!$&3a*i+n "$ l! &$*(&!! &$!)al$!-,$!)a%l$*$ (na !$&i$ m$"i"a! "$!)ina"a! a )&a& *n*$!in$! *n n$! ma"$&a%l$!. En

http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2007/01206-2005-AA.html#_ftn4http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2007/01206-2005-AA.html#_ftn5http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2007/01206-2005-AA.html#_ftn4http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2007/01206-2005-AA.html#_ftn5


24/94

&im$& l(a&, "$ a*($&" al a&)#*(l J.1 "$ la L$ m$n*ina"a, $l $n)$ a"mini!)&a)i3$n*a&a" "$%$ "$limi)a& $l $!a*i $&* "$ni" *m bosques de producción

permanente, ?($ !n &$a! *n %!?($! na)(&al$! &ima&i! ?($ ($"$n !$& ($!)! a"i!!i*i+n "$ l! a&)i*(la&$!, &$3ia )&ami)a*i+n &$(la"a & "i*=a n&ma !(&$lam$n).

1>. Una 3$ ?($ !$ "$limi)$n $!)a! &$a!, !$ =a "$ "$ni& la m"ali"a" "$ !(a&3$*=ami$n). En $l *a! "$ a()! !$ )&a)a "$ *n*$!in$! &$!)al$! *n n$!ma"$&a%l$!, a&a l *(al $! n$*$!a&i ?($, &$3iam$n)$, !$ &$ali*$n $!)("i! )8*ni*! ?($a&an)i*$n ?($ !$ *(ml$ la! *n"i*in$! "$ 9!(!)$n)a%ili"a" $*l+i*a $*n+mi*a &*a"a (ni"a" "$ a&3$*=ami$n) "$ a*($&" a l! *(al$! !$ $la%&a&n l! lan$! "$man$< @a&)#*(l 10.1 "$ la m$n*ina"a l$.

15. P& !( a&)$, $l lan "$ man$ &$!)al "$%$ *m&$n"$&!$ *m la "$!*&i*i+n "$ la!a*)i3i"a"$! "$ $3al(a*i+n, a&3$*=ami$n), &$$n$&a*i+n, &$!i*i+n, &)$**i+n *n)&l "$l %!?($, 9*n"(*$n)$! a a!$(&a& la &"(**i+n !!)$ni%l$ la *n!$&3a*i+n "$la "i3$&!i"a" %il+i*a $l am%i$n)$.<

§ A%3l',', del c!, e% c%cre)

16. La A!*ia*i+n "$man"an)$ !!)i$n$ ?($ $l $*!i!)$ma "$ la *($n*a "$l :an !$$n*($n)&a am$naa"a & la! *n*$!in$! ?($ !$ 3i$n$n )&an", a ?($ la $7l)a*i+n"$ l! &$*(&!! ma"$&$&! a$*)a& in$3i)a%l$m$n)$ $l !i!)$ma =i"&&* "$ la &$$&i"a*($n*a, al$an" la! $!$*i$! a*(#$&a! "$ la na.

1'. Cm !$ ($"$ a&$*ia& "$ a()!, "$ a! ' a 262 "$l Tm I "$l *(a"$&n "$l T&i%(nalCn!)i)(*inal, $l INRENA a =a *n*$!ina" 3a&ia! "$ la! (ni"a"$! "$ a&3$*=ami$n)

$!)a%l$*i"a! $n la C($n*a "$ :ann. A!imi!m, a a! 12 "$l *(a"$&n &in*ial !$a"3i$&)$ la R$!l(*i+n S(&$ma N.° 262, "$ $*=a 15 "$ (ni "$ 165, ?($ "$*la&a *m9Fna R$!$&3a"a a&a $l E!)a"< $l !i!)$ma =i"&&* "$l :an #n)$&am$n)$ =a!)ala "$!$m%*a"(&a "$l Na, *n la nali"a" "$ &$!$&3a& la! $!$*i$! a*(#$&a! l!&$*(&!! =i"&%il+i*! "$ $!a na, )"a 3$ ?($ !$ &"(*#a (na a$*)a*i+n i&&a*inal"$ "i*=a! $!$*i$! & la $!*a in"i!*&imina"a.

1J. A !( 3$ %&a a a! 0 "$l *(a"$&n &in*ial $l *i N.° 0>5-200>-RL/DIREPRO,

$7$"i" & $l Di&$*)& R$inal "$ la P&"(**i+n-L&$), "$ $*=a 2' "$ $n$& "$l 200>,"n"$ !$ "$)allan la! *n!i"$&a*in$! "$ "i*= +&an &$!$*) a la! *n*$!in$! "$ &$a!&$!)al$! &$alia"a! & la Di&$**i+n Na*inal "$ A&i*(l)(&a, $7&$!n"!$ ?($K


25/94

9En $l a 1J, la Di&$**i+n R$inal "$ A&i*(l)(&a, ini*ia (n&&ama "$ *n*$!i+n "$ &$a! *n n$! "$ $7)&a**i+n H&$!)al, !in)$n$& $n *n!i"$&a*i+n la &aili"a" "$l $*!i!)$ma a*()i*&iinan" (n &an ima*) !%&$ l! &$*(&!! =i"&%il+i*!,*n)$ni"! $n !(! **=a! @...

@...

An)$ )al !i)(a*i+n !($&im! ?($ *n la nali"a" "$ &$*($&a& la!%la*in$! "$ $*$! !il3$!)&$! ?($ a?(# a(n =a%i)an l!$*!i!)$ma! a*()i*! n !(&an m! ima*)! & $$*) "$ la"$&$!)a*i+n $l a&&a!)&$ "$ %al!a! "$ ma"$&a !$ "$*la&$ a la*($n*a "$l :an *m (na &$!$&3a *m(nal, &$i!)&n"la $n $lSi!)$ma Na*inal "$ &$a! Na)(&al$! &)$i"a! & $l E!)a" a&a&)$**i+n "$ l! $*!i!)$ma! a*()i*!, l! %!?($! na)(&al$! la

&*)i*a "$ la a*(i*(l)(&a-PRODUCE/DNA, "$ a!1, !( $*=a 11 "$ $%&$& "$ 200>, &$mi)i" a la &$&$!$n)an)$ "$ la D$$n!a "$lP($%l $n L&$) & $l Di&$*)& Na*inal "$ A*(i*(l)(&a, $n "n"$ !$ &$$&$ ?($ "i*=a*ina =a%#a !($&i" ?($ la *($n*a "$l :an !$a "$*la&a"a &$!$&3a *m(nal, a n "$?($ !$ &$*($&$ la! %la*i+n "$ $*$! !il3$!)&$! !$ &)$a l! $*!i!)$ma! a*()i*!,l! %!?($! na)(&al$! la &*)i*a "$ la a*(i*(l)(&a &$)man" )al ini*ia)i3a, *m(ni*a

?($ !$ in!)&(+ a la "$$n"$n*ia &$inal "$l :ini!)$&i "$ P&"(**i+n a&a ?($ &$ini*i$nla! *&"ina*in$! *n la a()&i"a" "$l !$*)& A&i*(l)(&a a n "$ $!)ina& la in*l(!i+n "$la m$n*ina"a na $n $l Si!)$ma Na*inal "$ &$a! Na)(&al$! P&)$i"a!.

20. El INRENA, & !( a&)$, !!)i$n$ ?($ n !$ a*&$"i)a la 3(ln$&a*i+n am$naa "$ "$&$*=*n!)i)(*inal al(n, )"a 3$ ?($ !$ =an $!)a%l$*i" l! *&i)$&i! )8*ni*! "$!(!)$n)a%ili"a" $*l+i*a $*n+mi*a a $$*)! "$ &$alia& (n a&3$*=ami$n) &a*inal !!)$ni" "$l &$*(&! &$!)al $n la! (ni"a"$! !m$)i"a! a *n*(&! ;%li* a&a !(*n*$!i+n a a&)i*(la&$!.

21. N %!)an)$ $ll a $!a& "$ la "*(m$n)a*i+n &$!$n)a"a, n !$ a&$*ia ?($ $n l!$!)("i! )8*ni*! $$*)(a"! & $l INRENA !$ =aa )ma" $n *($n)a laR$!l(*i+n S(&$ma N.° 262. Tan !+l !$ a"3i$&)$ ?($ $n l! $!*&i)! "$ *n)$!)a*i+n, l!"$man"a"! al$an ?($ la! a**in$! &$alia"a! & $l INRENA n a$*)an $l !i!)$ma=i"&&* "$ la *($n*a "$l :an. N %!)an)$, n a"(n)an m$"i &%a)&i al(n?($ &$!al"$ )al a&ma*i+n.


26/94

22. Si %i$n $! *i$&) ?($ la *m$)$n*ia a&a ll$3a& a *a% "i*=! )&mi)$! &$*a$ !%&$ $l:ini!)$&i "$ A&i*(l)(&a $l INRENA, ?($ $!)! a"(*$n =a%$& *(mli" *n l!&*$"imi$n)! $!)a%l$*i"! $n la L$ N.° 2J611 !( &$lam$n) al n =a%$& )ma" $n*n!i"$&a*i+n la R$!l(*i+n S(&$ma N.° 262, $l &*$! "$ ni*a*i+n "$ )&ami$n)"$ *n*$!in$! & $ll! ini*ia" =a mi)i" )ma& $n *($n)a (n $l$m$n) (n"am$n)ala&a "$ni& !( *n3$ni$n*ia, )"a 3$ ?($, *n&m$ al &in*ii "$ &$3$n*i+n, !$ "$%$n$3i)a& l! !i%l$! "a! ?($ la $7l)a*i+n ma"$&$&a ($"a *a(!a& a la *($n*a

=i"&&*a "$l :an.

2G. D$ )& la", *a%$ in?(i&i& !i $! ?($ "i*=a! *n!$*($n*ia! "an !$& &$3$ni"a! (na 3$)&a"a! la! *n*$!in$!, m$"ian)$ la $7i$n*ia "$ l! lan$! "$ man$ a l!*n*$!ina&i!. Ca%$ &$!al)a& ?($ @"$ a*($&" al a&)#*(l 15 "$ la L$ N.° 2'G0J $!)!lan$! in*l($n (n $!)("i "$ ima*) am%i$n)al. E!)$ Cl$ia" $!)ima ?($ $ll !$a (na!l(*i+n ina"$*(a"a $ in*ml$)a, ($!) ?($ l! $!)("i! "$ ima*) am%i$n)al !$&$aliaan )man" $n *($n)a !+l la $&!$*)i3a "$l &$a a !$& $7l)a"a, "$an" "$

la" (na $&!$*)i3a l%al $n$&al "$ la m$n*ina"a *($n*a.

2>. En !(ma, "$%$ *n*l(i&!$ ?($, a $!a& "$ la! *m$)$n*ia! )&a"a! al INRENA al:ini!)$&i "$ A&i*(l)(&a, $l &$!$) "$ l! "$&$*=! a a& "$ (n am%i$n)$ $?(ili%&a" a"$*(a" @a&)#*(l 2, in*i! 22 "$ la Cn!)i)(*i+n la &$!$&3a*i+n "$ la "i3$&!i"a"%il+i*a @a&)#*(l 6J "$ la Cn!)i)(*i+n, imn$n la %lia*i+n "$ n !)$&a& $l *(i"a""$ )&! a!$*)! "$l am%i$n)$ ?($ ($"$n 3$&!$ a$*)a"! & la $7l)a*i+n ma"$&$&a$$*)(a"a %a la !($&3i!i+n "$ la a"mini!)&a*i+n.

25. La *m$)$n*ia )&a"a a la a"mini!)&a*i+n n $! (na &an?(i*ia a&a ?($ 8!)a "$!*(i"$la &)$**i+n $l *(i"a" "$ )&a! &$a! "$l am%i$n)$, *n&m$ al &in*ii "$&$3$n*i+n, &$a! ?($ ($"an 3$&!$ a$*)a"a! & $l a**$! "$ a&)i*(la&$! a l! &$*(&!!&$!)al$! ma"$&a%l$!, ni !i?(i$&a !i $ll =(%i$!$ !i" a&%a" $n *(mlimi$n) "$ la!&mali"a"$! &$lam$n)a&ia!. $! ?($, m! all "$l *(mlimi$n) &mal "$ la! n&ma!l$al$!, "$%$ *n!i"$&a&!$ la ($&a n&ma)i3a "$ la Cn!)i)(*i+n, ?($ $n $!)$ *a! &"$nala &)$**i+n "$l am%i$n)$ ($!) $n $li&.

P& $!)! (n"am$n)!, $l T&i%(nal Cn!)i)(*inal, *n la a()&i"a" ?($ l$ *n$&$ laCn!)i)(*i+n Pl#)i*a "$l P$&;

4A RESUELTO


27/94

D$*la&a& 5UNDADA la "$man"a $n *n!$*($n*ia, "8$!$ !in $$*) )"a *n*$!i+n &$alia"a& INRENA $n la *($n*a "$l :ann, "$%i8n"!$ &*$"$& a (na n($3a $3al(a*i+n *n&m$al &"$nami$n) 3i$n)$.

P(%l#?($!$ n)i#?($!$

SS.

LANDA ARRO6O

7ONZALES OJEDA

ALVA ORLANDINI

BARDELLI LARTIRI7O6EN

7ARC8A TOMA

VER7ARA 7OTELLI

HUNDA:ENTO DE 4OTO DEL :AISTRADO 4ERARA OTELLI

Cin*i"i$n" *n $l all, $mi) $l &$!$n)$ 3) *n $l "$%i" &$!$) ?($ !$ m$&$*$ $ln$n)$ & la! !in(la&$! *n!i"$&a*in$!K

1. En $l $)i)&i "$ la "$man"a !$ &$?(i$&$ la $7*l(!i+n "$ l! *n*(&!! ;%li*! "$*n*$!in$! &$!)al$! $n la *($n*a "$l :an !$ !(!$n"an =a!)a ?($ !$ &$ali*$ $l$!)("i "$ ima*) am%i$n)al $n la! na! *&&$!n"i$n)$!. El &$*(&&$n)$ a&ma ?($ al=a%$&!$ a&%a" *m %!?($ "$ &"(**i+n $&man$n)$ a la *($n*a "$l :aan !$ini*ia& !( $7l)a*i+n !in )$n$& $n *($n)a $l ima*) am%i$n)al !%&$ la 3i"a "$ l!

($%l! in"#$na! a!$n)a"! $n la &$$&i"a *($n*a, & l ?($ *n!i"$&a *m am$naainmin$n)$ al am%i$n)$ $?(ili%&a" al "$!a&&ll "$ la 3i"a la *n3*a)&ia a *n*(&!!;%li*! a&a *n*$!i+n $n $7l)a*i+n a ?($ =a*$ &$$&$n*ia, &a+n & la *(al !li*i)a la!(!$n!i+n "$ la &$$&i"a *n3*a)&ia.


28/94

2. En )" &*$!, a*&$"i)a"! l! =$*=! ?($ (n"am$n)an la $)i*i+n, la *n*l(!i+nl+i*a $! "$*la&a& (n"a"a la "$man"a *n la *n!$*($n*ia na)(&al "$ "$ni& la &ma "$$$*(*i+n "$ l! (n)! "$ la $)i*i+n ?($ !n a"mi)i"!. En $l &$!$n)$ *a! $!)a!$*($n*ia l+i*a n !$ =a *(mli" ($!) ?($ !$ "$*la&a (n"a"a la "$man"a !in$m%a& $l all "i!n$ “... en consecuencia déjese sin efecto toda concesión realizada

por el INRENA...”, $7&$!i+n "$ man"a) ?($ &$!(l)a in*=$&$n)$ &?($ !i la "$*i!i+na"mi)$ ?($ a(n n !$ =a &$alia" *n*$!i+n al(na a&a la $7l)a*i+n "$l %!?($ mal"a $l T&i%(nal $7&$!a& *m l =a*$ $l &$*) 9"8$!$ !in $$*) )"a *n*$!i+n&$alia"a & INRENA $n la *($n*a "$l :an


29/94

EXP. N.G 3>0-2003-AA/TC

LIMA

JULIO CSAR

HUALLASCO MONTALA


En Lima, a l! 1G "#a! "$l m$! "$ a%&il "$l 2005, &$(ni" $l T&i%(nalCn!)i)(*inal $n !$!i+n "$ l$n (&i!"i**inal, *n a!i!)$n*ia "$ l!!$&$! mai!)&a"! Al3a O&lan"ini, P&$!i"$n)$ nal$! O$"a, a&*#a

Tma, 4$&a&a )$lli Lan"a A&&, &n(n*ia la !i(i$n)$ !$n)$n*ia, *n$l 3) !in(la& "$l mai!)&a" nal$! O$"a

ASUNTO

"ecurso e-traordinario inter)uesto )or don Julio CFsar *ua%llasco !ontal(a contra lasentencia de la e-ta ala Ci(il de la Corte u)erior de Justitica de Lima, de fo/as 2, su fec+a14 de ma%o del 2004, ue declara infundada la acción de am)aro de autos3

ANTECEDENTES


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Con fec+a 2 de setiembre del 2001, el recurrente inter)one demanda de am)aro contra laem)resa P"$H$G" PE" 3$3, manifestando ue sus derec+os a la integridad )síuica % física,de )rotección a la salud % goce de un medio ambiente euilibrado se +an (isto afectados )or lacontaminación )roducida )or las acti(idades industriales de la demandada7 %, en consecuencia,solicita ue dic+a em)resa se abstenga de )roseguir sus acti(idades +asta ue no se tomen lasmedidas )ertinentes )ara e(itar ue se sigan (ulnerando los derec+os in(ocados3

La em)la#ada contesta la demanda )idiendo ue se la declare im)rocedente, aduciendoue no se +a acreditado la afectación de los derec+os in(ocados7 aBadiendo ue el demandante+a actuado a título )ersonal % ue +a )resentado documentación referida a terceros, los mismosue no +an alegado ue se les estF (ulnerando sus derec+os constitucionales3

El e-agFsimo e-to Ju#gado Es)eciali#ado en lo Ci(il de Lima, con fec+a 1 de octubredel 2002, declara infundadas las e-ce)ciones alegadas7 %, en cuanto al fondo, declara infudada lademanda )or considerar ue no e-isten medios )robatorios ue acrediten la afectación al medioambiente % a la salud3

La recurrida confirma la a)elada con los mismos fundamentos3

UNDAMENTOS

13 La demanda tiene )or ob/eto ue se dis)onga el cese de las acti(idades industriales de laem)resa P"$H$G" 3$3 +asta ue se tomen las medidas necesarias ue )ongan fin a la(ulneraci\n de los derec+os a la integridad )síuica % física, a la )rotección de la salud % ago#ar de un medio ambiente euilibrado % adecuado )ara la (ida del recurrente % la de los

)obladores de la #ona en ue reside3

23 .e la demanda se a)recia ue lo ue se reclama, )rinci)almente, son di(ersos derec+osconstitucionales, algunos de ellos correlati(os )or su naturale#a, otros intrínsecamenterelacionados entre sí, res)ecto a sus alcances o contenidos3 Este Colegiado, antes de anali#ar el fondo de la )resente contro(ersia, considera )ertinente recordar lo siguiente

a: Los derec+os fundamentales ue la Constitución +a reconocido no solo son derec+ossub/eti(os, sino tambiFn constitu%en el orden material de (alores en los cuales se


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sustenta todo el ordenamiento constitucional 8TC 09A2001A$$TC:3 Esta 6ltimadimensión ob/eti(a de los derec+os fundamentales se traduce, )or un lado, en e-igir uelas le%es % sus actos de a)licación se realicen conforme a los derec+os fundamentales8efecto de irradiación de los derec+os en todos los sectores del ordenamiento /urídico: %,

)or otro, en im)oner, sobre todos los organismos )6blicos, un ;deber es)ecial de )rotección< de dic+os derec+os3 .esde luego ue esta (inculación de los derec+os

fundamentales en la ue se encuentran los organismos )6blicos, no significa ue talesderec+os solo se )uedan o)oner a ellos, en tanto ue las )ersonas 8naturales o /urídicasde derec+o )ri(ado: se encuentren a/enas a su res)eto3 El Tribunal +a manifestado enm6lti)les ocasiones ue, en nuestro sistema constitucional, los derec+os fundamentales(inculan tanto al Estado como a los )articulares3

b: En el Estado democrtico de derec+o de nuestro tiem)o %a no solo se trata de garanti#ar la e-istencia de la )ersona o cualuiera de los dems derec+os ue en su condición de ser +umano le son reconocidos, sino tambiFn de )rotegerla de los ataues al medio ambienteen el ue esa e-istencia se desen(uel(e, a fin de )ermitir ue su (ida se desarrolle encondiciones ambientales ace)tables, )ues, como se afirma en el artículo 14 de la.eclaración americana sobre los derec+os de los )ueblos indígenas, el ;derec+o a unmedio ambiente seguro, sano, QesR condición necesaria )ara el goce del derec+o a la (ida% el bienestar colecti(o


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a saber 1: el derec+o a go#ar de ese medio ambiente % 2: el derec+o a ue ese medioambiente, se )reser(e3 .ice la sentencia ue este, en su )rimera manifestación, esto es, elderec+o a go#ar de un medio ambiente euilibrado % adecuado, com)orta la facultad delas )ersonas de )oder disfrutar de un medio ambiente en el ue sus elementos sedesarrollan e interrelacionan de manera natural % armónica7 %, en el caso de ue el+ombre inter(enga, no debe su)oner una alteración sustanti(a de la interrelación ue

e-iste entre los elementos del medio ambiente3 Esto su)one, )or tanto, el disfrute no decualuier entorno, sino 6nicamente del adecuado )ara el desarrollo de la )ersona % de sudignidad 8artículo 1D de la Constitución:3 .e lo contrario, su goce se (ería frustrado % elderec+o uedaría, así, carente de contenido3 I con relación al segundo ac)ite, dice lasentencia ue el derec+o en anlisis se concreti#a en el derec+o a ue el medio ambientese )reser(e3 El derec+o a la )reser(ación de un medio ambiente sano % euilibradoentraBa obligaciones ineludibles, )ara los )oderes )6blicos, de mantener los bienesambientales en las condiciones adecuadas )ara su disfrute3 $ /uicio de este Tribunal, talobligación alcan#a tambiFn a los )articulares, % con ma%or ra#ón a auellos cu%as

acti(idades económicas inciden, directa o indirectamente, en el medio ambiente3

e: En cuanto al (ínculo e-istente entre la )roducción económica % el derec+o a unambiente euilibrado % adecuado al desarrollo de la (ida, la /uris)rudencia constitucional+a considerado ue este se materiali#a en función de los siguiente )rinci)ios a: el

)rinci)io de desarrollo sostenible o sustentable 8ue merecer luego un anlisis:7 b: el )rinci)io de conser(ación, en cu%o mFrito se busca mantener en estado ó)timo los bienes

ambientales7 c: el )rinci)io de )re(ención, ue su)one resguardar los bienes ambientalesde cualuier )eligro ue )ueda afectar a su e-istencia7 d: el )rinci)io de restauración,referido al saneamiento % recu)eración de los bienes ambientales deteriorados7 e: el

)rinci)io de me/ora, en cu%a (irtud se busca ma-imi#ar los beneficios de los bienesambientales en )ro del disfrute +umano7 f: el )rinci)io )recautorio, ue com)ortaado)tar medidas de cautela % reser(a cuando e-ista incertidumbre científica e indicios deamena#a sobre la real dimensión de los efectos de las acti(idades +umanas sobre elambiente, % g: el )rinci)io de com)ensación, ue im)lica la creación de mecanismos dere)aración )or la e-)lotación de los recursos no reno(ables 8TC 00?A200?APGTC:3

f: El artículo > de la Constitución establece la obligación )erentoria del Estado deinstituir la #olítica nacional del ambiente3 Ello im)lica un con/unto de acciones ue elEstado se com)romete a desarrollar o )romo(er, con el fin de )reser(ar % conser(ar elambiente frente a las acti(idades +umanas ue )udieran afectarlo3 Esta )olítica nacionalAentendida como el con/unto de directi(as )ara la acción orgnica del Estado a fa(or dela defensa % conser(ación del ambienteA debe )ermitir el desarrollo integral de todas lasgeneraciones de )eruanos ue tienen el derec+o de go#ar de un ambiente adecuado )arael bienestar de su e-istencia3 Esta res)onsabilidad estatal guarda relación con lodis)uesto en el artículo 2>, inciso 22:, de la Constitución, ue reconoce el derec+ofundamental de toda )ersona ;a go#ar de un ambiente euilibrado % adecuado al


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desarrollo de la (ida


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"$l D.S. 022-2001-PC:, 9La ali*a*i+n "$l *&i)$&i "$ &$*a(*i+n, "$ m" ?($*(an" =aa $li& "$ "a &a3$ i&&$3$&!i%l$, la al)a "$ *$&)$a a%!l()a n"$%$& ()ilia&!$ *m &a+n a&a !)$&a& la a"*i+n "$ m$"i"a! $*a*$! a&aim$"i& la "$&a"a*i+n "$l am%i$n)$


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3 .e otro lado, obran en autos 8f3 ?0 del cuadernillo del Tribunal:, en co)ia legali#ada, trescertificados mFdicos ue acreditarían daBos a la salud de determinados (ecinos de la #ona3.ic+as instrumentales son

a C$&)i*a" :8"i* N.° >125J5, "$l 11 "$ ma& "$l 200G, "n"$ *n!)a la a)$n*i+n "$

T(li (alla!* Cl*=a" & ECFE:A ALRICA RINITIS ALRICA SE4ERA,&$!*&i%i8n"!$ ?($ 9n "$%$ a"mini!)&&!$l$ na"a m$"i*am$n)! alim$n)a&i ?($&"(*a &$a**i+n al8&i*a125J6, "$l 1J "$ ma& "$l 200G, "n"$ *n!)a la a)$n*i+n "$Ca&la (alla!* Cl*=a" & RINITIS ALRICA URTICARIA, &$!*&i%i8n"!$ ?($ 9n"$%$ in$&i& alim$n)! l#?(i"! ?($ "$!i$&)$n &$!($!)a al8&i*a125J', "$l 16 "$ (ni "$l 200G, "n"$ *n!)a la a)$n*i+n "$a&la (alla!* Cl*=a", "$ 5 a!, & NEU:ONA BASAL DERECA, &$!*&i%i8n"!$9&$! a%!l() & 1> "#a! )&a)ami$n) m8"i* "$!"$ $l 1G/06/0G "$ ma "$ 2001.


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3 El ? de febrero del 2000, la .irecci\n eneral de alud $mbiental 8.GE$: del !inisteriode alud reali#ó, a solicitud de la Miscal^a Pro(incial de Pre(ención del .elito del Callao, unains)ección a la em)resa demandada, resultando de la misma el Gnforme => ?10A2000.EE!$ 8cu%a co)ia obra a fo/as 9 de autos:, en la cual se conclu%e ue ;las actualescondiciones de o)eración de la Planta de la em)resa P"$H$G" generan emisiones

blanuesinas cu%a com)osición se desconoce, las cuales originan situaciones de malestar en

el entorno (ecinal, )or tal ra#ón la em)resa deber reali#ar los estudios )ertinentes )aracontrolar %o atenuar estas emisionesM % contienes52, =2, =o-, C5 % restos de C52, no absorbido en el )roceso, así como (a)or de agualigeramente cido 8+umos blancos:, los ue ocasionan malestar al entorno (ecinal


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93 5bra en autos 8f3 1? del cuadernillo es)ecial del Tribunal Constitucional: el GnformeTFcnico del Colegio de &iólogos del Per6, emitido a solicitud de este Colegiado, donde seafirma ue luego de +aberse reali#ado una constatación in situ en la #ona donde se ubica laem)resa demandada, se +a obser(ado ue ;e-iste una constante )resión ambiental sobre el

entorno, ue se obser(a a sim)le (ista en las reas (erdes circundantes a la fbricaP"$H$G" PE" 3$ Q333R así como a la em)resa Vidrios Gndustriales 3$3 Q333R< 8conclusi\n => 1:3 $dems, ;La )resencia de fumarolas de gases no inodoros % grises Q333R, los ue causanuna irritación inmediata en las mucosas % los o/os, desde los )rimeros minutos de

)ermanencia 2:3 $simismo, se obser(ó en todas las calles aledaBas una gran acumulaciónde )reci)itados sólidos finos % gruesos 8)ol(illo % arena blanca: ue )uede encontrarse entoda clase de su)erficies tanto en el e-terior de las (i(iendas como en el interior Q333R3 .elmismo modo, las su)erficies se im)regnan de un material oleoso, ue se e(idencia

)rinci)almente en las (entanas e-teriores< 8conclusión =3> 4:3 Ggualmente se seBala +aberseobser(ado ;Q333R la corrosión de )aredes de cemento % (eredas )6blicas ue )ermanecen conuna +uella blanca idFntica a las obser(adas en casi todas las casas< 8conclusión => ?:7 %, ;conres)ecto a la contaminación sonora, en las +oras de )ermanencia de las (isitas reali#adas, elruido era constante % se e(idenciaba la molestia en las a(es ue sal^an (olando comores)uesta a las intensidades ma%ores de ruido Q333R< 8conclusión =3> @:3 $grega, res)ecto a lacontaminación lumínica, ue ;Q333R dic+as fbricas se encuentran altamente iluminadas en las+oras de oscuridad % sus luces % reflectores alcan#an las (i(iendas inmediatas< 8conclusión

=3> : ue ;la contaminación lumínica3 TambiFn se seBala +aberse e(idenciado ;Q333R la

e-istencia de muc+os casos con )roblemas en las (ías res)iratorias, así como alergias, ueameritan un estudio ma%or % e-+austi(o, en es)ecial en la )oblación infantil< 8conclusión =3>:, moti(o )or el ue se recomienda a las autoridades ;Q333R ue realicen estudios de calidadde aire, )orcenta/e de )reci)itados sólidos, medir la )resencia de metales )esados,indicadores ambientales 8)lantas uemadas:, anlisis de sangre % e(aluación deenfermedades relacionadas a alergias % enfermedades bronco )ulmonares entre lasenfermedades ms e(identes asociadas con este ti)o de acti(idad Q333R 9:3

Para este Colegiado, dic+o informe, a )esar de las gra(es afirmaciones ue contiene, adolecede rigurosidad científica, al ser solamente el resultado de una a)reciación organolF)tica, )uesen el mismo se seBala ue )or limitaciones económicas no se +an reali#ado anlisis delaboratorio, +abiFndose ;Q333R o)tado )or las (isitas de cam)o % del le(antamiento deinformación %a e-istenteQ333R


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103 .e otro lado, obra en autos el Gnforme TFcnico emitido )or el Colegio Kuímico del Per6,res)ecto a ;La contaminación atmosfFrica en las urbani#aciones anta Cecilia % anJoauín< 8obrante a fo/as 11@:, elaborado a solicitud de la !unici)alidad distrital de&ella(ista en el mes de enero del 200?3 En dic+o )ronunciamiento dirimente, el citado

Colegio seBala ue, tras reali#arse di(ersos traba/os de cam)o, se )udo (erificar ue ;elrecorrido )or la #ona )ermite a)reciar un entorno un tanto diferente, debe decirseenrarecidoQ333R


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a)odícticas Q333R ue )uede alentar a cada uien )ara contribuir desde su )ro)ia )ers)ecti(a % )osibilidad a la solución de contingencias, como la ue interesa al )resente informe


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" El In&m$ "$ la Uni3$&!i"a" P$&(ana Ca$)an $&$"ia, "$l 1> "$ ma& "$l 2002 @.262 "$l &in*ial, "n"$ !%&$ la %a!$ la in&ma*i+n &$mi)i"a !%&$ &"(**i+n mni)&$ am%i$n)al "$ la $m&$!a PRAXAIR PERU S.A., !$ *n*l($ ?($ 9...M l! a!$!&$$&i"! *m )+7i*! n $!)aan !i$n" "$!*a&a"! $n $l am%i$n)$ & a&)$ "$PRAXAIR $n (na *an)i"a" !(*i$n)$ a&a *a(!a& &%l$ma! $n la !al(" "$ la! $&!na!?($ !$ $n*($n)&$n $n la! &7imi"a"$! "$ la lan)a. Sin $m%a&, !i !$ "$)$*)a&a la$7i!)$n*ia "$ al(na $&!na a$*)a"a *n !#n)ma! a!*ia"! a al;n *m($!) "$l! m$n*ina"!, =a%a ?($ %(!*a& )&a ($n)$ "$ $mi!i+n ($&a "$ la lan)a "$

PRAXAIR-2005-PRODUCE/4:I/DNI-DI:A "$l 15 "$ $%&$& "$l 2005, laDi&$**i+n "$ :$"i Am%i$n)$ "$ In"(!)&ia "$l :ini!)$&i "$ la P&"(**i+n &$mi)$ la!


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9Cn*l(!in$! R$*m$n"a*in$! "$ la E3al(a*i+n Cn(n)a "$ l! In&m$! "$:ni)&$ "$ 4$&i*a*i+n :ni)&$ Am%i$n)al "$l P&im$& S$m$!)&$ "$l a 200>, *n

l ?($ !$ &$"(*ia !(!)an*ialm$n)$ la! $mi!in$! "$ NOX. A!imi!m, &$!$*) a l!ni3$l$! "$ &(i", !$ "$)$&min+ ?($ $!)! !$ $n*n)&a%an & $n*ima "$ l! $!)n"a&$!$!)a%l$*i"! & $l D.S. N 0J5-200G-PC:, a(n?($ $n la maa "$ l! *a!!, &"$%a "$ l! ?($ $!)a%l$*$ la O&"$nana :(ni*ial N 0005-Calla. Cm &$!(l)a" "$la $3al(a*i+n *n(n)a, !$ *n*l($ nalm$n)$ ?($ 9la $m&$!a PRAXAIR PERU S.R.L.!$ $n*($n)&a *(mli$n" la! "i!!i*in$! "a"a! & $l :ini!)$&i "$ la P&"(**i+n $nma)$&ia am%i$n)al, a!# *m *n la &$!$n)a*i+n "$ l! :ni)&$! S$m$!)&al$!P&&ama"!< @*n*l(!i+n G.1 ?($, 9!i %i$n !$ =a *m&%a" ?($ $l a&)$ "$&(i"! *a(!a" & la $&a*i+n "$ la lan)a in"(!)&ial "$ PRAXAIR PER S.R.L.$! m#nim, $l *n$!)inami$n) 3$=#*(la& *a!ina" & $l in&$! "$ 3$=#*(l!$!a"! a la lan)a in"(!)&ial m$n*ina"a, *n)&i%($ a in*&$m$n)a& l! ni3$l$! "$&(i"! $n "i*=a na< @*n*l(!i+n G.G ?($ 9la $m&$!a a la $*=a a;n n =a&$alia" $l *am%i "$ *m%(!)i%l$ a a! na)(&al !in $m%a&, *(mli+ *n &$alia& la!$!)in$! a&a la! *n$7in$! "$ a! a n "$ minimia& la! $mi!in$! "$ NOX,$n*n)&n"!$ a*)(alm$n)$ a la $!$&a "$ ?($ !$ *n*&$)$ $l )$n"i" "$ l#n$a "$ a!&$!$*)i3


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dic+a o)inión es)eciali#ada se encuentra inmersa 8no se )odría, )or e/em)lo, emitir uninforme a fa(or o en contra de algo res)ecto de lo cual se carece de conocimientoselementales:7 en el segundo su)uesto se trata de garanti#ar ue al momento de emitirse tal

)ronunciamiento, se obser(en todas % cada una de las )autas ue la le% im)one, a fin de uela o)inión )ueda considerarse adecuadamente emitida 8se trata, )or tanto, de res)etar la )artereglada ue toda o)inión debe su)oner al momento de ado)tarse:< 8TC 0921A2004A$$TC,

f3 @:3

143 En cuanto a lo )rimero, de acuerdo con el .ecreto Legislati(o =3D 14, Código del !edio$mbiente % los "ecursos =aturales, el .ecreto Legislati(o =3D @, Le% !arco )ara elCrecimiento de la Gn(ersión Pri(ada, el "eglamento de Protección $mbiental )ara el.esarrollo de $cti(idades de la Gndustria !anufacturera, a)robado )or .33 => 019A9AGTG=CG % sus normas modificatorias % cone-as, la autoridad com)etente en materiaambiental )ara la industria manufacturera es el !inisterio de la Producción 8antes!inisterio de Gndustria, Turismo, Gntegración % =egociaciones Comerciales Gnternacionales:,al cual le corres)onde, entre otras funciones, establecer la normati(a sobre la )rotección delambiente )ara dic+as acti(idades, así como fiscali#ar el efecto ambiental )roducido )or lasacti(idades industriales en sus centros o)erati(os % reas de influencia, determinando lares)onsabilidad del titular de la acti(idad de la industria manufacturera en caso de )roducirseuna (iolación a las dis)osiciones ambientales a)licables e im)oniendo las sanciones del caso3

1?3 .e otro lado, conforme a lo establecido en el inciso 2 del artículo del "eglamento deProtección $mbiental )ara el .esarrollo de $cti(idades de la Gndustria !anufacturera, lostitulares de acti(idades de la industria manufacturera debern )resentar un Programa de$decuación % !ane/o $mbiental 8P$!$: )ara el caso de las acti(idades en curso ue debanadecuarse a las regulaciones ambientales a)robadas )or la autoridad ambiental com)etente3.ic+o )rograma tiene como ob/eti(o mitigar o eliminar, )rogresi(amente, en )la#osracionales, los im)actos ambientales negati(os ue (iene causando una acti(idad industrialen actual desarrollo7 % en tal (irtud, contiene las acciones, )olíticas e in(ersiones necesarias

)ara reducir )rioritariamente la cantidad de sustancias )eligrosas o contaminantes ueingresan en el sistema o infraestructura de dis)osición de residuos o ue se (iertan o emitanal ambiente7 acciones de recicla/e % reutili#ación de bienes como medio )ara reducir losni(eles de acumulación de desec+os % )re(enir la contaminación ambiental, % reducir oeliminar las emisiones % (ertimientos )ara )oder cum)lir con los )atrones ambientalesestablecidos )or la autoridad ambiental com)etente3

1@3 $simismo, de acuerdo con la segunda dis)osición transitoria del referido "eglamento, el

P$!$ im)lica la )resentación )re(ia del .iagnóstico $mbiental Preliminar 8.$P:3 Este6ltimo se reali#a, conforme lo )re(F la "3!3 10A99AGTG=CGA.!, en base a monitoreos cu%aduración % dems características son determinadas )or la autoridad ambiental com)etente, %cu%o ob/eto es e(aluar los im)actos e identificar los )roblemas, los efectos ue se estFn


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generando en el ambiente )or la acti(idad de la industria manufacturera, así como las )robables alternati(as de solución3 .es)uFs de la e(aluación de las alternati(as, el informedebe incluir una )riori#ación debidamente /ustificada de su a)licación, así como larecomendación sustentada de lle"ar, o no, a cabo un PA(A3 En tal sentido, si como resultadodel .$P se determina ue la em)resa no est generando im)actos ambientales negati(osrele(antes o significati(os, esta no estar obligada a )resentar un P$!$3 En el )resente caso,

como se +a seBalado en el fundamento 123e, )recedente, a reuerimiento de la autoridadambiental com)etente, esto es, el !inisterio de Gndustria, Turismo, Gntegración % =egociaciones Comerciales Gnternacionales 8!GTG=CG: Q+o% !inisterio de la ProducciónR, sereali#ó en el aBo 2001 el .iagnóstico $mbiental Preliminar 8.$P: a la em)resa demandada,donde la em)resa consultora encargada de dic+o estudio seBaló ue ;en (irtud de ue lasacti(idades de PPAC$LL$5 )roducen un im)acto relati(amente ba/o en el ambiente % en lasalud, % ue las alternati(as de solución ue )lanteamos en el )resente informe )ermitirn ala em)resa adecuarse ambientalmente, recomendamos la no e0ecución de un PA(A #or #artede PP1CALLA2 en lo sucesi(o< 8rubro "ecomendaciones, 6ltimo )rrafo: 8la cursi(a es

nuestra:3

Conforme a)arece a fo/as @2, este estudio fue a)robado )or la .irección de asuntosambientales del !GTG=CG, autoridad ambiental com)etente )ara la su)er(isión de lasacti(idades industriales de la demandada3

13 En cuanto a la contaminación sonora, el actor seBala ue la emisión de ruidos resultante dela acti(idad industrial de la demandada sobre)asa los estndares )re(istos en el "eglamentode Estndares =acionales de Calidad $mbiental )ara "uido 8EC$s:, a)robado )or .33 =3>0@A2004APC!3 Efecti(amente, de acuerdo con lo dis)uesto )or el citado reglamento, en la#ona donde la accionada desarrolla sus acti(idades 8ona mi-ta:, los ni(eles m-imos deruido son de 0 d& en +orario diurno % @0 d& en +orario nocturno3 Mrente a ello, tanto delinforme de .iagnóstico $mbiental Preliminar ] .$P 82001: como del Gnforme de !onitoreo$mbiental corres)ondiente al )rimer semestre 200?, se des)rende ue los ni(eles de ruido+allados en la ma%oría de los )untos de medición, sobre)asan los estndares establecidos )or el citado reglamento3 El ruido )uede constituir un elemento contaminante %,consecuentemente, afecta

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