Juin 2015 - Bienvenue | CESER R©gion Centre .friches urbaines ... Toutes les friches urbaines ne

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  • Requalifi cation des

    friches urbaines : quelles

    perspectives en rgion

    Centre-Val de Loire ?

    Juin 2015

  • CESER Centre-Val de Loire - Requalification des friches urbaines - Juin 2015 Page 1

    SOMMAIRE

    AVIS.3

    adopt lunanimit par le Conseil conomique, social et environnemental de la

    rgion Centre-Val de Loire au cours de la sance du 15 juin 2015

    RAPPORT9

    Prsent par Jean-Paul CARRIERE

    INTRODUCTION : LE POURQUOI DE LA DMARCHE ........................................................................................ 11

    1 - DFINITION, TYPES DE FRICHES URBAINES ................................................................................................ 13

    1.1 - Dfinition gnrale .............................................................................................................................. 13

    1.2 - Typologies et diversit des friches ...................................................................................................... 14

    2 - LA PLACE DE LA REQUALIFICATION DES FRICHES DANS LES DOCUMENTS DURBANISME ........................ 18

    2.1 - Elments de cadrage ........................................................................................................................... 18

    2.2 - Le SCoT comme instrument pour repenser lorganisation de lespace et lutilisation des friches ..... 18

    2.3 - Les PLU et PLUi pour dfinir une stratgie foncire ............................................................................ 20

    2.4 - Redployer les friches industrielles : cas des sols pollus................................................................... 22

    3 - ENJEUX LIS LA REQUALIFICATION DES FRICHES .................................................................................... 24

    3.1 - Mieux matriser l'talement et lmiettement urbain ........................................................................ 24

    3.2 - Optimiser l'utilisation de l'espace urbain ............................................................................................ 25

    3.3 - Limiter les consommations nergtiques ........................................................................................... 25

    3.4 - Valoriser limage dune ville, prserver le patrimoine bti et paysager ............................................. 26

    3.5 - Prendre en compte lenvironnement .................................................................................................. 26

    3.6 - Recrer des espaces agricoles de proximit ....................................................................................... 27

    3.7 - Favoriser le dveloppement conomique et social ............................................................................ 28

    3.8 - Veiller la sant et la scurit des populations ............................................................................... 29

    3.9 - Crer une dynamique locale autour des projets de rhabilitation ..................................................... 29

  • CESER Centre-Val de Loire - Requalification des friches urbaines - Juin 2015 Page 2

    4 - QUELQUES OUTILS ET PRATIQUES DE REQUALIFICATION DES FRICHES .................................................... 30

    4.1 - La requalification des friches par la dpollution et le traitement des sols ......................................... 30

    4.2 - Outils de dcision et dintervention foncire applicables aux friches ................................................ 31

    4.3 - Projets et exemples de requalification ................................................................................................ 34

    5 ORIENTATIONS ET PRCONISATIONS DU CESER ..................................................................................... 39

    5.1 - concernant une gouvernance adapte au projet : crer les conditions d'une dcision partage,

    base sur un diagnostic fin, s'inscrivant dans une vision stratgique, labore l'chelle intercommunale

    ..................................................................................................................................................................... 39

    5.2 - concernant la planification territoriale : inscrire la requalification des friches dans un projet urbain

    global et dans un plan d'ensemble .............................................................................................................. 40

    5.3 - concernant le rle de la Rgion : impliquer l'chelon rgional dans le traitement de la question des

    friches urbaines ........................................................................................................................................... 41

    5.4 - concernant les aspects sociaux et environnementaux : articuler la requalification des friches et la

    rsolution des nouvelles problmatiques sociales et environnementales ................................................. 43

    CONCLUSION ................................................................................................................................................... 45

    LEXIQUE ........................................................................................................................................................... 46

    BIBLIOGRAPHIE ................................................................................................................................................ 50

    COMPOSITION DU GROUPE DE TRAVAIL ......................................................................................................... 53

    AUDITIONS ET VISITES ..................................................................................................................................... 54

    ANNEXES .......................................................................................................................................................... 55

    Annexe 1 : Visite de 3 friches rhabilites et/ou en cours de rhabilitation Chteauroux :

    tableaux de synthse

    Annexe 2 : Articulation des documents de planification

    Annexe 3 : Document synthtique Vers une politique de matrise foncire en rgion Centre issu du

    rapport du CESER Une matrise foncire pour une urbanisation durable en rgion Centre d'avril 2011

    Photo couverture : Site de Balsan, Chteauroux, exemple de requalification dune ancienne friche

    industrielle ( G. Janvrot)

  • CESER Centre-Val de Loire - Requalification des friches urbaines - Juin 2015 Page 3

    REGION CENTRE-VAL DE LOIRE CONSEIL ECONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL REGIONAL

    AVIS

    adopt lunanimit par le Conseil conomique, social et environnemental

    de la rgion Centre-Val de Loire au cours de la sance du 15 juin 2015

    SUR

    REQUALIFICATION DES FRICHES URBAINES :

    QUELLES PERSPECTIVES EN REGION CENTRE-VAL DE LOIRE ?

    par

    Monsieur GEOFFROY DE MONCUIT

    (question dont le Conseil conomique, social et environnemental rgional sest saisi

    en application de larticle L4241-1 du Code gnral des collectivits territoriales, relative la composition

    et au fonctionnement des conseils conomiques, sociaux et environnementaux rgionaux)

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  • CESER Centre-Val de Loire - Requalification des friches urbaines - Juin 2015 Page 5

    Sance plnire du 15 juin 2015

    REQUALIFICATION DES FRICHES URBAINES :

    QUELLES PERSPECTIVES EN RGION CENTRE-VAL DE LOIRE ?

    Le Conseil conomique, social et environnemental rgional,

    Vu le code gnral des collectivits territoriales et notamment ses articles L 4131-2,

    L 4134-1 et suivants ;

    Vu le dcret n 2001-731 du 31 juillet 2001, modifiant le code gnral des collectivits

    territoriales et relatif la composition et au renouvellement des conseils conomiques et

    sociaux rgionaux ;

    Vu lavis des 1re, 2me, 3me et 4me commissions,

    Vu lavis du Bureau ;

    Monsieur Geoffroy de MONCUIT, rapporteur entendu ;

    DLIBRE

    La bonne gestion du foncier est une proccupation ancienne du CESER. A linitiative de la

    commission Amnagement du territoire et du groupe Politiques territoriales, un colloque a t

    organis en octobre 2010 sur le thme : Etalement urbain, espaces agricoles et forestiers,

    environnement, quelles cohrences ? . Un rapport a galement t adopt par le CESER en

    avril 2011 : Une matrise foncire pour une urbanisation durable en rgion Centre . Ainsi, le

    rapport prsent aujourdhui sinscrit dans une suite logique des travaux prcdents, qui

    taient galement des auto-saisines.

    Quest-ce quune friche urbaine ?

    La friche urbaine est limage de lactivit humaine : elle nat de la fin dun processus

    conomique, commercial ou autres. Son caractre invitable nexonre pas les dcideurs de

    traiter de leurs devenirs. En dpit de son image ngative, la friche, par sa reconversion, peut

    constituer une opportunit de relance dune politique durbanisme dynamique, qui sinscrit

    dans le cadre du dveloppement durable.

    Il reste difficile de dfinir la friche. On peut cependant distinguer les friches selon leurs natures

    (par exemple, terrain labandon et/ou btiments vacants), leurs modes doccupation

    antrieure (friche industrielle, commerciale, ferroviaire, militaire, ). Par ailleurs, partir de

    quel moment considre-t-on un terrain non-utilis comme une friche ? Lusage donne souvent

  • CESER Centre-Val de Loire - Requalification des friches urbaines - Juin 2015 Page 6

    la dure minimale dun a