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ZOPP
JORNADAS DE VINCULACIÓN ACADÉMICA
CUERPO ACADÉMICO OPTIMIZACIÓN Y SOFTWARE CENTRO DE INVESTIGACIÓN EN INGENIERÍA Y CIENCIAS APLICADAS FACULTAD DE CIENCIAS QUÍMICAS E INGENIERÍA
EXPOSITOR: M.I. FERNANDO LÓPEZ HERNÁNDEZ 24 MARZO 2011
PLANIFICACIÓN DE PROYECTOS ORIENTADA A OBJETIVOS
BIENVENIDOS!
ZOPP es la sigla de la denominación alemana "Zielorientierte Projektplanung"
que significa Planeación de Proyectos Orientada a Objetivos. Es una metodología
que permite que el grupo de trabajo defina en forma consensada las acciones a
realizar y su secuencia para alcanzar los objetivos que se ha propuesto.
Fue desarrollado por la agencia de cooperación alemana (GTZ) y es utilizado
principalmente, para la formulación de proyectos de cooperación internacional.
Alemania, Suiza, España, los países escandinavos, Centro y Sur América, así como
organismos multilaterales como la Unión Europea, BID, BM y BIRF aplican
esta metodología o sus principios fundamentales.
En México algunos organismos públicos como privados han utilizado este método. La Secretaría del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP) y la Comisión Nacional del Agua (CNA) han iniciado la aplicación del método ZOPP en la planeación y ejecución de proyectos.
El ZOPP como metodología de planeación tiene ventajas comparativas en todas las situaciones donde es necesario armonizar e integrar intereses diversos, generar legitimación y participación en las definiciones y ejecución. No sustituye los diagnósticos especializados y diseños técnicos —como estudios de campo y análisis sociales, ruta crítica, análisis de riesgo o jerarquización multicriterios— sino, más bien, los complementa e incluso puede integrarlos en un proceso ordenado.
OBJETIVOS DE LA APLICACIÓN DEL ZOPP · Lograr un entendimiento común de los problemas que deben ser resueltos para lograr la meta propuesta y de la interrelación que existe entre los problemas a resolver. · Mejorar la comunicación y establecer las bases de cooperación entre los participantes a través de la planeación conjunta. · Proporcionar una definición clara y realista de los medios para lograr el fin deseado y entonces crear una base de trabajo de compromiso para todos los involucrados. · Definir las áreas de responsabilidad de los involucrados en la realización de las acciones planteadas con los tiempos y costos asociados. · Establecer los indicadores para el seguimiento y evaluación del proyecto.
INVOLUCRADOS Se analizan a todas las personas, grupos y organizaciones involucrados directa e indirectamente con el proyecto, indicando sus características, fortalezas, debilidades, intereses y expectativas. Se elabora como sigue: · Registrar los grupos importantes, personas, instituciones relacionados con el proyecto o que se encuentran en su área de influencia. · Caracterizarlos y analizarlos (función o actividad, intereses, fortalezas, debilidades). · Identificar las implicaciones para el desarrollo del proyecto.
Unidad
Ejecutora Organismo
Regulador
Entidades
financieras
Familias
fuera
de asentamientos
ONG’s Ministerio
De vivienda
Familias en
asentamientos
irregulares
Proveedores
Empresas
Constructoras
Municipio
1. Mapa de involucrados
Tomado de CEPAL. Manual 42 – Paginas 94 -119
Instituciones y grupos interesados
Con participación Directa en el proyecto (interesados)
Sin participación Directa (independientes)
Colaboradores Favorecidos afectados
Con potencial de apoyo
Con posibilidad de oposición
Reunir - Ordenar - Describir - Analizar - Valorar
IDENTIFICAR EL PROBLEMA
Situación negativa que debe ser revertida. Uso de lluvia de ideas. No confundir el problema con la falta de una solución.
“Hace falta un centro de salud”
“Se requiere un programa de capacitación”
“Hay que distribuir alimentos”
“Existe una alta morbilidad”,
“No hay suficientes trabajadores calificados”
“Los niños están desnutridos”
INCORRECTOS CORRECTOS
ÁRBOL DE PROBLEMAS Es un procedimiento para: · Identificar los problemas principales. · Definir el problema central. · Visualizar y analizar las causas y los efectos de los problemas. Se deberá tener en cuenta: · Los problemas se expresan como estados negativos. · Escribir un sólo problema por tarjeta. · Identificar problemas existentes (no los posibles, ficticios o futuros). · Un problema no es la ausencia de una solución sino un estado existente negativo.
ÁRBOL DE OBJETIVOS Es un procedimiento para: · Describir la situación deseada a la que se quiere llegar mediante la solución de problemas. · Transformar las relaciones causa - efecto en relaciones medios - fines. · Identificar posibles alternativas para el proyecto. Los aspectos que merecen atención al reformular los problemas en objetivos son: · Las dificultades en la reformulación, éstas señalan deficiencias en el análisis de problemas; en este caso retornar a la discusión del problema (¿qué se quiso decir en realidad?). · El control de la reformulación, para evitar expresiones que no tienen sentido o que pueden ser cuestionados por la ética; en estos casos, anotar un objetivo de reemplazo o trasladar el problema sin cambiarlo. · Revisar si lo expresado en los objetivos es un requisito suficiente para alcanzar el objetivo inmediato superior.
ARBOL DE PROBLEMAS
PROBLEMA CENTRAL
EFECTOS
CAUSAS
ARBOL DE OBJETIVOS
FINES
MEDIOS
SITUACION DESEADA
ARBOL DE PROBLEMAS
PROBLEMA CENTRAL
EFECTOS
CAUSAS
ARBOL DE OBJETIVOS
FINES
MEDIOS
SITUACION DESEADA
Fin
Propósito
Compo- nentes
Activi- dades
Fin
Propósito
Componentes
Actividades
Objetivos Indicadores Medios de verificación Supuestos
Objetivo superior ¿Porqué? se propone lograr el propósito del proyecto
Objetivo del proyecto ¿Qué? se pretende realizar del proyecto
Resultados/productos ¿Qué? se pretende alcanzar del proyecto
Actividades ¿Cómo? se pretenden lograr los resultados del proyecto
Supuestos ¿Qué? Factores externos son importantes para el logro de los objetivos
Indicadores de verificación ¿Cómo? puede ser medido el logro de los objetivos
Fuentes de verificación ¿Dónde? es posible encontrar los datos necesarios para evaluar el proyecto
Especificaciones de recursos y costos ¿Cuál? es el costo del proyecto
MATRIZ DE PLANEACIÓN DEL PROYECTO Los objetivos del proyecto se derivan de la revisión de alternativas. En conjunto, los participantes de la planeación establecen qué medios son necesarios para lograr el fin y cómo puede ser revisado después. Estas consideraciones son combinadas para formar una matriz de planeación del proyecto (MPP), en una hoja simple, que proporciona la siguiente información: Objetivo
MATRIZ DE PLANEACIÓN DEL PROYECTO
ESTRATEGIA DEL PROYECTO
INDICADORES FUENTES DE VERIFICACIÓN
SUPUESTOS
Objetivo superior Contribuciones esperadas a nivel global
Permiten establecer en qué medida han sido alcanzados los objetivos y resultados, ellos nos muestran: - La cantidad - La calidad - El tiempo - La región
Son las fuentes de información donde se obtienen los datos necesarios para verificar el indicador como prueba de haber alcanzado los objetivos y resultados
Factores externos al control del proyecto, pero que son necesarios para el éxito del proyecto
Objetivo del Proyecto Consecuencias de logro del proyecto
Resultados/Productos Producto o servicio que genera el proyecto
Actividades Acciones concretas
PRESUPUESTO
Tomado de CEPAL, Capítulo II. Manual 7. Marco Lógico
.
22
Ejemplo de una empresa de transporte:
Pérdida de Confianza en la Empresa de Transportes
Pasajeros heridos o muertos
Se reducen sus ingresos
Diez accidentes de autobuses por mes
Conductores cansados
Vehículos fuera de norma
Carreteras con baches y
escasa
señalización
Conductores con exceso de hrs. en
carretera
Deficiente estado de mantenimiento
E F E C T O S
PROBLEMA CENTRAL
C A U S A S
Familias en crisis Baja productividad
Pasajeros heridos o muertos
Pasajeros llegan tarde
Vehículos
obsoletos
REGRESAR
23
Ejemplo de una empresa de transporte:
La empresa de transporte
goza de buena reputación
Las familias tienen
confianza
Los retardos son
esporádicos
Se redujo la frecuencia de los accidentes de autobuses
Los coductores conducen con
atención y prudencia
Se reemplazan regularmente los
vehículos
Carretera con buena carpeta
y oportuna señalización
Los autobuses son mantenidos con los
estándares de calidad
internacional
Control técnico se efectúa con
regularidad
Se mejora la
productividad
Hay menos
pasajeros accidentados
Los pasajeros llegan a tiempo.
tiempo
Control técnico se efectúa con
regularidad
SOLUCIÓN
OBJETIVOS ACTIVIDADES
IVO F V SUPUESTOS
OS OP R/P A
La empresa de transporte se gana la confianza del usuario Se ha reducido la frecuencia de accidentes de tránsito provocados por la locomoción colectiva A. Los autobuses son mantenidos en buen estado B. El control técnico se efectúa con regularidad A1 Dar mantenimiento preventivo y correctivo constante a los vehículos A2 Identificar el parque vehicular obsoleto y proceder a notificar su retiro A3 Establecer mecanismos para adquisición de nuevos vehículos A4 Autorizar y registrar nuevos vehículos B1 Determinar estándares técnicos B2 Revisar plantas existentes de revisión y autorizar nuevas B3 Entrenar personal para inspección B4 Establecer convenios interinstitucionales para realizar control periódico y aplicación de sanciones
Los empresarios de autobuses cooperan Los choferes conducen con prudencia. Existen suficientes recursos humanos para practicar el control técnico
ESTRATEGIA DEL PROYECTO INDICADORES FUENTES DE VERIFICACIÓN
SUPUESTOS
Objetivo superior La empresa de transporte se gana la confianza del usuario
En 2011 el número de accidentes de autobuses se redujo en un 15% respecto al año anterior
Informes de la Policía Federal de Caminos
Objetivo del proyecto Se ha reducido la frecuencia de accidentes de tránsito
En 2011 el 10% de los autobuses que no aprobó la revisión anual disminuyó en un 20% respecto a 2010
Reporte del área de mantenimiento de la línea de transporte
Los conductores manejan con prudencia
Resultados A. Los autobuses obsoletos se reemplazan regularmente B. Los autobuses de la línea de transporte son mantenidos en buen estado
Autobuses con más de 800,000 kilómetros recorridos se reemplazan En 2011 disminuyó en un 10% los autobuses parados en carretera
Informe del área de mantenimiento
Los socios de la línea de transporte cooperan
Actividades A1 Identificar criterios de obsolescencia A2. Identificar parque vehicular obsoleto A3 Establecer mecanismos para adquirir nuevos autobuses B1 Determinar estándares técnicos B2 Capacitar personal de mantenimiento B3 Realizar mantenimiento preventivo
PRESUPUESTO Existen suficientes recursos humanos para realizar mantenimiento
# ACTIVIDAD METAS RESPONSABLE ÁREAS INVOLUCRADAS
CRONOGRAMA COSTO ESTIMADO
Presentación del programa operativo
· El programa operativo ayuda a organizar el trabajo para la ejecución del proyecto. · Las actividades deben ser todas las que se requieran para lograr los resultados. · Ayuda a adecuar la utilización de los recursos. · Las metas del programa operativo, deben ser correspondientes a los resultados de la matriz de planeación.
# Actividad Meta Responsable Cumplimiento Causas de Incumplimiento
Medidas
A Cumplimiento total de la A A Cumplimiento total de la meta B Desviación leve C Desviación grave
A Dificultades relativas al A A Dificultades relativas al personal B Dificultades presupuestarias C Dificultades técnicas D Dificultades en la cooperación institucional E Factores políticos externos (supuestos)
Código para el cumplimiento Código para causas de desviación
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE ACTIVIDADES
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE OBJETIVOS Y RESULTADOS
# Indicador Meta Efectuado Valoración Causas de la desviación
Medidas correctivas
Nombre del Proyecto: Mes:
Árbol del Problema
Deficiente acceso a centros
de salud
Contaminación del agua
Ambiente contaminado e
insalubre
Malos hábitos de
higiene
Vías a centros vecinos en malas condiciones
No hay atención en la localidad
No hay atención en la localidad
Inexistencia de
alcantarillado
Falta de educación en
higiene
Falta de educación en
higiene
Mal manejo de los residuos
sólidos
Alta tasa de enfermedades en la localidad Alta tasa de enfermedades en la localidad
Alta tasa de mortalidad
Mayor inasistencia
laboral
Mayor inasis - tencia y repi - tencia escolar
Elevados costos de atención de
salud
Alta tasa de mortalidad Alta tasa de mortalidad
Mayor inasistencia
laboral
Mayor inasistencia
laboral
Mayor inasis - tencia y repi - tencia escolar
Mayor inasis - tencia y repi - tencia escolar
Elevados costos de atención de
salud
Elevados costos de atención de
salud
Menor rendimiento
Deficiente calificación
laboral
Postergación de otras necesidades
Mayor costo de producción
Menor rendimiento
Menor rendimiento
Deficiente calificación
laboral
Deficiente calificación
laboral
Postergación de otras necesidades
Mayor costo de producción
Postergación de otras necesidades
Mayor costo de producción
Bajo potencial productivo local
Menores remuneraciones
Menores remuneraciones
Efectos
Problema
Causas
Alto nivel de
pobreza
Arbol de Objetivos
Baja tasa de enfermedades en la localidad
Baja tasa de
mortalidad
Menor
inasistencia
laboral
Menor inasis-tencia
y repi-tencia
escolar
Moderados costos
de atención de
salud
Mayor
rendimiento
Adecuada calificación
laboral
Menor costo de
producción
Priorización de
otras necesidades
Menor nivel de
pobreza
Buen potencial
productivo local
Mayores
remuneraciones
Adecuado acceso a
centros de salud
No hay contami-
nación del agua
Ambiente descon-
taminado y sano
Buenos hábitos
de higiene
Vías a centros vecinos en
buenas condiciones
Hay atención en la
localidad
Existe
alcantarillado
Existe educación en
higiene Buen manejo de los
residuos sólidos
Fines
Situacion deseada
Medios
Identificar acciones
Existe
educación
en higiene
• Para cada base del árbol de objetivos se busca creativamente al menos una acción que permita lograr el medio.
No hay
contami-
nación del
agua
Vías a
centros
vecinos en
buenas
condiciones
Hay
atención de
salud en la
localidad
Existe
alcantarillado
Buen
manejo de
los residuos
sólidos
Curso de
capacita-
ción en
higiene
personal y
manejo de
alimentos
Mejora-
miento
del
camino a Construc-
ción de un
centro de
salud
Construc-
ción de una
planta de
tratamiento
Construc-
ción de
sistema de
alcantari-
llado
Mejorar la
recolección
y la
disposición
final
Mejora-
miento
del
camino a
Del Árbol de Objetivos al Resumen Narrativo
Fin
Propósito
Compo- nentes
Activi- dades
Baja tasa de enfermedades en la localidad
Baja tasa de mortalidad
Menor inasistencia
laboral
Menor inasis - tencia y repi - tencia escolar
Moderados costos de atención de
salud
Mayor rendimiento
Adecuada calificación laboral
Menor costo de producción
Priorización de otras
necesidades
Menor nivel de pobreza
Buen potencial productivo local
Mayores remuneraciones
Adecuado acceso a centros de salud
No hay contami - nación del agua
Ambiente descon - taminado y sano
Buenos hábitos de higiene
Vías a centros vecinos en buenas condiciones
Hay atención en la localidad
Existe alcantarillado
Existe educación en higiene
Buen manejo de los residuos sólidos
Curso de
capacitación en higiene personal y
manejo de alimentos
Mejoramiento del camino a
Abancay
Construcción de un
centro de salud
Construcción de una
planta de tratamiento
Construcción de sistema de
alcantarillado
Mejorar la recolección
y la disposición final
Mejoramiento del camino a
Andahuaylas
Baja tasa de enfermedades en la localidad Baja tasa de enfermedades en la localidad
Baja tasa de mortalidad
Baja tasa de mortalidad
Menor inasistencia
laboral
Menor inasistencia
laboral
Menor inasis - tencia y repi - tencia escolar
Moderados costos de atención de
salud
Mayor rendimiento
Adecuada calificación laboral
Menor costo de producción
Priorización de otras
necesidades
Menor nivel de pobreza
Buen potencial productivo local
Mayores remuneraciones
Mayores remuneraciones
Adecuado acceso a centros de salud
No hay contami - nación del agua
Ambiente descon - taminado y sano
Buenos hábitos de higiene
Vías a centros vecinos en buenas condiciones
Hay atención en la localidad
Hay atención en la localidad
Existe alcantarillado
Existe educación en higiene
Existe educación en higiene
Buen manejo de los residuos sólidos
Curso de
capacitación en higiene personal y
manejo de alimentos
Mejoramiento del camino a
Construcción de un
centro de salud
Construcción de una
planta de tratamiento
Construcción de sistema de
alcantarillado
Mejorar la recolección
y la disposición final
Mejoramiento del camino a
Gracias por su asistencia y colaboración
Fernando López Hernández
¡MUCHAS GRACIAS!
