Građanska alijansa, ul. Studentska, Lamela 9, 81000 Podgorica;Tel/Fax: +382 20 513 687; e-mail: office@gamn.org; www.gamn.org

1Građanska alijansa, ul. Studentska, Lamela 9, 81000 Podgorica;Tel/Fax: +382 20 513 687; e-mail: office@gamn.org; www.gamn.org

IZVJEŠTAJ O NAPRETKU 2016.-analiza, komentari i preporuke-

Ovogodišnji Izvještaj o napretku je pokazao da se devijacije u našem društvu ponavljaju iz go-dine u godinu, te da su institucije nemoćne da se sa njima izbore. Iako je registrovan napredak,suštinske promjene nijesu ostvarene. Institucije su i dalje pod snažnim političkim uticajem,borba protiv korupcije i organizovanog kriminala je strogo kontrolisana od centara moći, dokostvarivanje i zaštita ljudskih prava ostaje tek daleki cilj.

Nakon čitanja izvještaja, neminovan je fokus na potrebu za snažnijom komunikacijom izmeđugrađana i institucija kako bi se oslušnuo puls stvarnih potreba, jer sveobuhvatna ocjena stanjau državi nije isključivo stvar vladajućih elita. Uspostavljanje transparentnije i odgovornije upravena svim nivoima prestaće da bude izazov onoga trenutka kada se stvore čvrsti modeli saradnjesa civilnim sektorom, i kada se građani budu intenzivnije uključivali u donošenje odluka. Izv-ještaj se sve više fokusira na pomenuto, kao I na dostignuća koji su rezultat sistemskog rada imeđusektorske saradnje.

Da Crna Gora znatno sitnijim koracima grabi ka Evropskoj Uniji u odnosu na naše prethodnike,pokazuju i izvodi iz Izvještaja na koje je Građanska alijansa u kontinuitetu ukazivala kada su upitanju medijske slobode, naročito u svjetlu činjenice da je i Komisija za istraživanje ubistavanovinara opstruirana i nema konkretnih rezultata.

Zato pozivamo donosioce odluka da napokon ozbiljno pristupe uklanjanju prepreka i rješavanjuproblema koje smo izdvojili u nastavku.

Borba protiv torture i zlostavljanja - Nekažnjivost i dalje prisutna za najteža kršenja ljudskih prava

Izvještaj je potvrdio višegodišnje nalaze GA, posebno u vezi izostajanja hitnih i nezavisnih is-traga u slučaju torture i zlostavljanja od strane policije i drugih državnih službenika. Zabrinjavačinjenica da slučajevi nasilja nad osuđenicima iz ZIKS-a januara 2015. godine i od strane policijetokom prošlogodišnjih protesta ostaju neistraženi i procesuirani. Protiv odgovornih službenikanijesu pokrenuli sudski postupci. Crna Gora je tokom 2015. godine izgubila i pred Sudom uStrazburu u ovoj oblasti (presude Milić, Nikezić i "Orlov let"). U ovoj oblasti je neophodno štohitnije unaprijediti kapacitete kako bi nadležne institucije svoju praksu realizovale u skladu sameđunarodnim standardima.

Nekažnjivost za ratne zločine

Iako se u Izvještaju konstatuju pomaci po pitanju součavanja sa ratnom prošlošću, suštinskipomak koji bi trebalo da se odnosi na istrage po pitanju komandne odgovornosti i ratnoghuškanja – je izostao.

2Građanska alijansa, ul. Studentska, Lamela 9, 81000 Podgorica;Tel/Fax: +382 20 513 687; e-mail: office@gamn.org; www.gamn.org

Sloboda okupljanja

GA pozdravlja unapređenje slobode okupljanja koja se ogleda u donošenju novog Zakona ojavnim okupljanjima i javnim priredbama, koji je značajno usklađen sa Ustavom i međunrodnimstandardima. U narednom periodu neophodno je da se omogući puno ostvarivanje ovog pravai bolja koordinacija državnih institucija nadležnih za implementaciju zakona. Posebno zabrin-java ponašanje službenika policije odnosno nezakonito postupanje tokom javnih okupljanja, nakoje smo ukazali u dijelu oko nekažnjivosti u oblasti torture.

Prava ugroženih grupa i dalje pod znakom pitanja

Iako se navodi da je ostvaren određen napredak po pitanju prava ugroženih grupa, neophodnoje osigurati puno poštovanje zakona i postaviti pitanje odgovornosti kada se oni krše. Posebnosu ugrožene osobe sa invaliditetom, pripadnici LGBT zajednice, žene i Romi.

Prava manjina i dalje nedovoljno razvijena

U izvještaju se konstatuju određeni pomaci. Međutim, ostaju brojni nedostaci po pitanju ost-varivanja manjinskih prava. Dijeljenje sredstava od strane Fonda za zaštitu i ostvarivanje man-jinskih prava će biti unaprijeđeno punom implementacijom novog zakona, dok se na pokretanjepitanja odgovornosti za nezakonite raspodjele – i dalje čeka. Podsjećamo da je Upravni sud, potužbama GA, poništio pet odluka Fonda za zaštitu i ostvarivanje manjinskih prava i da Fond nijedonosio nove odluke u skladu sa presudama ovog suda što govori o zakonirosti djelovanja Fonda.

Romi su i dalje najugroženija manjinska zajednica i potrebni su dalji napori na popravljanjuukupnog kvaliteta života pripadnika ove zajednice. Neophodno je unaprijediti sistem obrazovanjazapošljavanja, liječenja i stanovanja Roma. Samo tako možemo govoriti o njihovoj inkluziji.

Saradnja državnih institucija sa nevladinim organizacijama

Građanska alijansa je u prethodnom periodu intenzivno ukazivala i na nedostatke u oblastisaradnje državnih institucija sa nevladinim organizacijama, a posebno kada je u pitanju finan-siranje nevladinih organizacija iz državnih fondova.

Izvještaj napominje da je ostvaren određeni napredak u ovoj oblasti, no puna participacija nijepostignuta. Neophodno je ojačati transparentnost, ali i kapacitete vladinih struktura, u pogledusaradnje i konsultacije sa nevladinim organizacijama, što je i pokazalo istraživanje Građanskealijanse o participaciji u Crnoj Gori ( http://www.gamn.org/index.php/mn/novosti/389-pred-stavljeni-rezultati-istrazivanja-gradanska-participacija-u-crnoj-gori.html ).

Dodjele budžetskih sredstava mimo zakona

Građanska alijansa je posebno ukazivala na nedostatke u finansiranju nevladinih organizacijaiz državnih fondova, o čemu svjedoče i presude Upravnog suda iz ove oblasti na osnovu prijavaGrađanske alijanse. U izvještaju se i ove godine navodi da Crna Gora mora da uspostavi efikasan

Građanska alijansa, ul. Studentska, Lamela 9, 81000 Podgorica;Tel/Fax: +382 20 513 687; e-mail: office@gamn.org; www.gamn.org

2

3Građanska alijansa, ul. Studentska, Lamela 9, 81000 Podgorica;Tel/Fax: +382 20 513 687; e-mail: office@gamn.org; www.gamn.org

sistem finansiranja NVO kroz održiv i adekvatan institucionalni i zakonski okvir. Posebno seističe da se Zakon o igrama na sreću koji definiše najznačajnije finansiranje NVO ne implemen-tira na pravi način a da se dodjele obavljaju mimo zakonskih regulativa.

Korupcija

GA je nebrojano puta ukazivala da Agencija za antikorupciju nije transparentna u svom radu,što je pokazao i Izvještaj. Prethodno najbolje oslikava činjenica da je nevladinim organizacijamabilo zabranjeno prisustvo sjednicama ovog tijela, čime su pogaženi postulati kojima bi Agencijaza antikorupciju trebalo da teži. Opominjali smo da je u svim segmentima rada Agencijaneophodno osnaživanje rada, a to se posebno odnosi na dio oko zviždača, te praćenja kontrolerada političkih partija. Koliko je Agencija samostalna i nezavisna pokazuje i “slučaj Pobrić,, ukojem građanki koja je obznanila korpuciju, nije dodijeljen status zviždača, i ako je na osnovunjenih iskaza pokrenut postupak za zloupotrebu državnih resursa u partijske srhe, a potom jetužilaštvo podiglo optužnice protiv odgovornih u Javnom preduzeću “Željeznice” Crne Gore.

Najveći broj prijava za korupciju i dalje dolazi od strane NVO sektora, građana i privatnih kom-panija, dok Državna revizorska institucija uglavnom ne koristi zakonsku mogućnost da pri-javljuje i podnosi krivične prijave protiv pojedinaca ili tijela nakon revizija.

Rad Specijalnog tužilastva

Veliki broj istraga i optužnica u oblasti visoke korupcije, okončan je Sporazumom o priznanjukrivice. Zato smo podcrtali da ukoliko u svim predmetima korupcije na visokom nivou ne dođedo otvaranja finasijskih istraga i oduzimanja protivpravno stečene imovine, država će dodatnostimulisati da se ove nezakonite radnje i ubuduće dešavaju. Odgovornost tužilaca bi trebalo dabude mnogo veća, naročito u slučajevima palih optužnica, od kojih je najdrastičniji primjer,,Kalić,, , koji će građane Crne Gore kostati nekoliko miliona eura.

Saradnja policije i tužilaštva

U izvještajima GA smo u nekoliko navrata napominjali da bi trebalo unaprijedi saradnju policijei tužilaštva, naročito u dijelu finansijskih istraga i jačanju kapaciteta. Isto je pokazao i Izvještajo napretku. Napominjali smo da je višemjesečni “rat” tužilaštva i vrha policije oko odabira šefaspecijalnog policijskog tima uzdrmao je temelje ove saradnje, krucijalne za sve istrage.

Pranje novca

Baveći se pomacima tokom decenije nezavisnosti, ukazali smo na poražavajuće rezultate kojisu pokazali da je ogroman novac u predhodnom periodu ,,opran,, u Crnoj Gori, dok je tužilaštvobilo nemoćno da pribavi dokaze, što je najčešće rezultiralo oslobađajućom presudom, ili je sud-ski postupak izostao.

Građanska alijansa, ul. Studentska, Lamela 9, 81000 Podgorica;Tel/Fax: +382 20 513 687; e-mail: office@gamn.org; www.gamn.org

4Građanska alijansa, ul. Studentska, Lamela 9, 81000 Podgorica;Tel/Fax: +382 20 513 687; e-mail: office@gamn.org; www.gamn.org

Probijanje rokova

Ustavni sud još nije pronašao način na koji bi riješio nagomilane zaostale predmete, a probijanjerokova od 18 mjeseci, zapravo je praksa.

Sloboda medija

U pogledu slobode medija, ne može se govoriti o napretku, sve dok ne budu poznati počinioci i dokne budu osuđeni napadači na medijske radnike, imovinu, te nalogodavci napada. Neophodno jeobezbijediti krivičnopravnu zaštitu novinara u obavljanju njihove profesije od posebnog javnog in-teresa, imajući u vidu da se oni u Crnoj Gori nalaze pod povećanim bezbjednosnim rizikom. To ćebar na neki način obeshrabriti one koji udaraju na slobodnu riječ. U suprotnom, temelji države bićeopasno uzdrmani, jer kad nije zagarantovana sloboda izražavanja i pravo na informisanost trpi.

U septembru je počela da radi novoformirana Komisija za praćenje postupanja nadležnih organau istragama slučajeva prijetnji i napada nad novinarima, uz apel civilnog sektora da se omogućinjen nesmetan rad. Smatramo da je neophodno da Vlada Komisiji omogući bezuslovan uvid uistrage i podatke, kako bi dugogodišnje istrage bez rezultata dobile novi inpuls. Takođeneophodno je pospješiti dijalog i medijsku regulativu na način što će omogućiti da konstruktivniamandmani na Zakon o medijima budu njegov budući dio.

Regulatorna medijska tijela

Agencija za elektronske medije bi trebalo da finansijske kapacitete okrene medijskom plural-izmu, te da promijeni i dopuni Pravilnik o programskim standardima koji je pokazao velike ne-dostatke , naročito iz razloga što dovoljno ne reguliše određene oblasti, te previse široko postavljasistem opomena za emitere, što je dovelo do toga da određeni privatni mediji tabloidno izvješ-tavanje i kampanje u kojima se blate kritičari sistema iz štampanih- prenesu u elektronskemedije. Podcrtavamo I da je neophodno da nezavisni regulatori budu van skupštinskog uticaja.Takođe, Agencija još uvijek nije upotrijebila mjeru oduzimanja licence medijima koji konstantnokrše pravila o programskim standardima iako je za to imala prilike.

Predstavljen je i novi Kodeks novinara Crne Gore, no u njemu se ne ukazuje na načine kakosankcionisati one medije I novinare koji ga ne poštuju.

Ne postoji jedinstveno Samoregulatorno tijelo koje bi okupljalo sve medije u Crnoj Gori, te reg-ulisalo njihov rad i pratilo stanje u medijima. Ovaj sektor je i dalje podijeljen i nema naznakada će se mišljenje i pozicije usaglasiti, iako sve više medija uvodi instituciju Ombudsmana.

Medijska zajednica je vrlo podijeljena, što se naročito moglo osjetiti tokom nedavne predizbornekampanje. Nadležne bi trebalo da zabrine činjenica da je zbog finansijske neodrživosti medija,u protekle četiri godine na stotine novinara ostavljeno na cjedilu, nakon što su u svojim redak-cijama ostali bez posla. Zbog loše finansijske situacije izvjesno je da će, baš kao i do sada, trpjetii kvalitet izvještavanja i profesionalizam u oblasti medija.

5Građanska alijansa, ul. Studentska, Lamela 9, 81000 Podgorica;Tel/Fax: +382 20 513 687; e-mail: office@gamn.org; www.gamn.org

Institucije i cenzura

GA smatra potpuno neprimjerenim privatizuju ključnih uloga u institucijama kada su u pitanjuodnosi sa medijima. Ličnim stavom dužnosnika prema nekom mediju se često ograničava slobodamedija i mogućnost da dobiju odgovor na pitanja od društvenog značaja, a takođe se ugrožava pravojavnosti da zna.

Ona je evidentnija u slučajevima oglušavanja na zahtjeve za slobodan pristup informacijamadok su najsvježiji primjeri vezani za specijalnog tužioca Katnića koji je odbio da na press kon-ferenciji odgovori na pitanja novinara lista ,,Dan,, ,uz napomenu da je posrijedi njegov lični stavda pomenutom listu ne daje izjave. GA ocijenila je neprihvatljivim I najavu direktora Agencijeza sprečavanje korupcije (ASK) Sretena Radonjića da će uskratiti praćenje rada Savjeta ASKmedijima, koji, po njegovoj procjeni, pišu „netačno i neprofesionalno”.

Javni servis

U izvještaju se naročito ističe da bilo kakve promjene uređivačkog tima u Javnom servisu trebada budu sprovedene isključivo u skladu sa zakonom i da Crna Gora ima obavezu da obezbijedifinansijsku i uređivačku nezavisnost RTCG-a. GA napominje da se već duže vrijeme javnospekuliše sa informacijama da je politički uticaj na izbor direktora i uredničkog tima Javnogservisa i dalje direktan i prisutan. Depolitizovni Javni servis je suštinska potreba, a može se ost-variti jedino kroz potpuno i bezuslovno poštovanje medijskih zakona. Međutim, kao i za sve, iza to bi trebalo da postoji volja vladajuće elite da pomenuto obezbijedi.