Istoria Constructiei Europene Prof. univ. dr. NICOLAE PAUN Ciprian PAUN Capitolul I - Dezvoltarea instituional n uniunea european Capitolul II - Dinamica integrrii n uniunea european a statelor din Europa Central i de Est. Constructia europeana. Cronologie Bibliografie Capitolul I - Dezvoltarea instituional n uniunea european 1.1. Comisia European 1.2. Consiliul de Minitri 1.3. Parlamentul European a. Democrat-cretinii europeni b. Social-democraii c. Liberal-democraii d. Ecologitii e. Comunitii f. Alte grupuri g. Grupurile independenilor 1.4. Curtea de Justiie European (CJE) 1.5. Comitetul Economic i Social (ECOSOC) 1.6. Comitetul Regiunilor (CR) 1.7. Tribunalul de prim instan (TPI)16 1.8. Curtea de Conturi European17 1.9. Banca European de Investiii18 "Nimic nu este posibil fr indivizi, nimic nu este durabil fr instituii..." Jean Monnet. Memorii Configuraia instituiilor reflect originile funcionale ale Comunitii i modul n care au evoluat puterile n condiiile n care nu s-a ajuns la o constituie european cu care s poat fi confruntate sau nspre care s tind. Dei au existat ncercri de elaborare a unei constituii i au circulat proiecte relativ la viitorul instituional al Uniunii ele nu au fost creditate cu prea mult entuziasm i pentru faptul c statele membre au baze constituionale tradiionale i politic intern diferit. nc nu a fost gsit un limbaj conceptual comun n domeniul celor mai dorite aranjamente la nivel european. Aceast dificultate complic dezbaterea privitoare la uniunea politic, motiv pentru care s-a acceptat ca proiectul s avanseze lundu-se ca baz cel mai mic numitor comun. La rndul lor, Instituiile Comunitii s-au structurat pe buci i n etape. Tratatul de la Maastricht a raionalizat evoluiile folosind denumirea de piloni. Uniunea European este definit ca incluznd Comunitile europene, tradiionale (pilonul unu), politica extern i de securitate comun (pilonul doi) i cooperarea ntre statele membre n domeniul justiiei i al afacerilor interne (pilonul trei). n plus, Tratatul de la Maastricht a modificat structura intern a diferitelor instituii.1

1.1. Comisia European Tratatul Uniunii Europene, prevede Comisiei patru funcii distincte, legate explicit de modul de operare i dezvoltare al Pieei Comune. Prima este vegherea la aplicarea Tratatului (rolul de gardian al Tratatelor). A doua vizeaz naintarea de recomandri sau opinii referitoare la Tratat (rolul de iniiator legislativ). A treia preia decizii n domeniile specificate n Tratat (rolul de manager). A patra este legat de aciunea n domeniile n care Consiliul i confera responsabilitate [1]. Comisia deine un rol important n adoptarea hotrrilor Consiliului. Ea are drept de iniiativ n cvasi-unanimitatea cazurilor n care Consiliul urmeaz s decid, indiferent dac se cere condiia majoritii calificate sau cea a unanimitii. Acest drept poate fi exercitat oricnd considera ea necesar, afar de dispoziii legale care prevd altfel. Consiliul are posibilitatea de a cere Comisiei s intreprind orice studii prentru atingerea obiectivelor comune i s-i prezinte propunerile care se compun. Dac n urma studiilor efectuate Comisia constat c nu este cazul s fac propuneri, ea informeaz Consiliul n cadrul procedurilor de consultare. (n caz contrar rolul Comisiei ar putea fi limitat la unul executoriu pur i simplu, fr posibilitate de apreciere, Consiliul urmnd s obin soluia n sensul pe care l-a preconizat ab initio.) Comisia i poate modifica propriile propuneri fcute Consiliului sau chiar le poate retrage, n timpul procedurilor care conduc la adoptarea unui act comunitar atta vreme ct Consiliul n-a decis nc. Propunerile sunt pregtite de serviciile Comisiei compuse din experi numii de guvernele statelor membre care acioneaz n nume propriu. Pot fi consultate i prile interesate sau orice alt parte. Dup mai multe edine de lucru, Comisia adopt decizia i o prezint Consiliului sub forma propunerii. Dac este cazul, se consult Parlamentul, Comitetul economic i sociali alte comitete. Avnd n vedere propunerea Comisiei i avizele pe care le primete, decizia Consiliului este pregtit n cadrul COREPER (Comitetul reprezentanilor permaneni). n discuiile de aici pot fi prezentate amendamente de ctre administraiile naionale prin reprezentanii lor. Acestea pot fi avute n vedere deComisie sau pot fi refuzate. COREPER decide dup deliberri dac va nainta propunerea Comisiei n forma iniial sau amendat, anexnd totodat amendamentele propuse i orice alte avize ale instituiilor consultate. Comisia respect principiul subsidiaritii n exercitarea dreptului de iniiativ, pregtind acte legislative doar n acele domenii n care UE este mai bine poziionat dect statele membre. Odat ce propunerea Comisiei este prezentat Consiliului de Minitri i Parlamentului European, aceste trei instituii lucreaz mpreun pentru a ajunge la un rezultat de compromis. n acord cu Comisia, Consiliul poate modifica o propunere cu majoritate calificat, dar n cazul unui dezacord, modificarea reclam votul n unanimitate. Parlamentul mparte puterea de codecizie cu Consiliul n majoritatea domeniilor i dispune de drept de consultare n altele. Atunci cnd revizuiete propunerile, Comisia ia n considerare amendamentele Parlamentului. Cele patru funcii cu care este investit Comisia i care au fost enumerate mai sus, sunt eseniale pentru funcionabilitatea Comunitilor. Comisia este gardianul tratatelor, sens n care vegheaz la aplicarea corect a legislaiei comunitare. Dac ea consider c un stat membru, nu i-a ndeplinit obligaiile, procedeaz la consultri cu statul respectiv. n cteva domenii prevzute de tratatele comunitare acestea nu sunt posibile. Dac consultrile se dovedesc eficiente, n sensul ncetrii nendeplinirii obligaiilor, procedura nu mai este declanat. n caz contrar, Comisia organizeaz o procedur legal prevzut de tratate, care d posibilitatea statului membru s-i supun observaiile i comentariile sale. n cazul nesoluionrii litigiului, Comisia acioneaz n consecin, printr-o2

decizie motivat, i acord un termen pentru ndeplinirea ei. Decizia este executorie, n termenul fixat. Cu acordul Consiliului, Comisiasuspend plata oricrei sume de bani pentru care este rspunztoare Comunitatea fa de statul respectiv; autorizeaz celelalte state membre s ia msuri derogatorii de la principiile fundamentale ale dreptului comunitar n scopul corectrii efectelor nendeplinirii obligaiilor. n sistemul Tratatelor CE i EURATOM, spre deosebire de Tratatul CECO, dac se constat c statul n litigiu persist n aciunea iniial, Comisia pronun unaviz motivat apoi sesizeaz Curtea de Justiie. Condiiile necesare de admisibilitate a aciunii Comisiei (faza procedural administrativ) se declaneaz atunci cnd se constat: existena unei nendepliniri sau a unei nclcri, nerespectri de ctre statele membre a obligaiilor lor. Pentru a depi situaia, Comisia este obligat s iniieze discuii formale, care d posibilitatea celui considerat n culp, s-i prezinte observaiile. ntr-o procedur formal l invit printr-o scrisoare s nfieze problemele n litigiu i elementele necesare pentru a-i pregti aprarea. Discuiile care urmeaz dup primirea scrisorii pot s ajung la un rezultat pozitiv, n sensul ca statul admite observaiile i constatrile Comisiei. n caz contrar, se trece la avizul motivat. Faza procedural administrativ ia sfrit prin acest act Comisiaconsidernd cu titlu definitiv c statul respectiv nu a ndeplinit obligaiile ce decurg din tratate. Ea evalueaz dosarul i d avizul statului membru. Acest aviz va constitui elementul de referin pentru o aciune n faa Curii i pentru dezbaterile acesteia. Comisia stabilete un termen pentru avizare. Dac statul nu se conformeaz n termenul fixat sesizeaz Curtea de Justiie cu problema litigioas. n calitate de organ executiv, Comisia gestioneaz politicile europene i negociaz acordurile de comer i de cooperare internaional. n anumite domenii, ca cele ale agriculturii, concurenei i comerului, se bucur de o autonomie considerabil pentru a lua decizii fr a supune Consiliului de Minitri propunerile, n virtutea puterilor specifice care-i sunt conferite de tratate sau a puterii delegate de Consiliu. Limitele puterii Comisiei sunt ns i ele clar definite. Deciziile legislative se iau n Consiliu i Parlament. Chiar dac se bucur de drept de iniiativ, Comisianu adopt deciziile principale n ceea ce privete politicile i prioritile UE. Aceast responsabilitate incumb Consiliului ai crui membri sunt minitri guvernelor statelor membre, i Parlamentului European, dup caz. Datorit neutralitii i a cunotinelor sale tehnice, ns, Comisia este adesea chemat s rezolve situaiile conflictuale dintre statele membre. Imparialitatea i angajamentul n favoarea interesului comun o fac un mediator acceptat de ctre toi. n cazul CECO, prin Tratat, puterea de decizie apaine Comisiei (fosta nalta Autoritate) i o exercit autonom, Consiliul i Parlamentul fiind chemai s intervin pentru a-i da avizul. Avizul Consiliului trebuie s fie conform pentru anumite decizii importante pe care Tratatul CECO le detaliaz cu minuiozitate. Practica a atenuat caracterul supranaional n msura n care Comisia a cutat s aib consimmntul Consiliului nainte de a-i exercita puterea, instaurnd un fel de codecizie de facto. Meninerea autonomiei bugetului operaional CECO explic existena unei proceduri bugetare distincte de cea care guverneaz bugetul general al Comunitilor. Comisia este autorizat s procure fonduri prin stabilirea unor prelevri i s contracteze mprumuturi. n practic ns ea nu decide dect cu acordul prealabil a Consiliului i Parlamentului, fapt care aseamn procedura bugetar CECO de procedura adoptrii bugetului general. n Tratatul CEE Comisia are putere autonom de decizie mai ales n privina dreptului concurenei. (Ea are dreptul de a adopta decizii privind statele pentru a sanciona msurile3

anticoncurenionale ale acestora i are putere de decizie n domeniul controlului ajutoarelor de stat). Delegarea puterilor de execuie a actelor Consiliului, Comisiei a devenit realitate sub presiunea necesitilor din domeniul politicii agricole comune. Art. 155 din Tratatul CEE prcizeaz: Comisia exercit competenele pe care i le confer Consiliul pentu a executa reglementrile stabilite de el. Delegarea puterilor de laConsiliu ctre Comisie a fost n general nsoit de intervenia comitetelor, compuse din reprezentani ai statelor membre. n anumite cazuri Comisia este nevoit s acioneze fr intervenia comitetelor, datorit gestiunii cotidiene i situaiilor urgente. Comisia este structurat din punct de vedere ierarhic, pe dou paliere: primul grupeaz Colegiul celor 20 de comisari, ci are Comisia n prezent, iar pe al doilea palier se afl cei peste 13.000 de membri ai personalului permanent care lucreaz la Bruxelles, grupai n 23 departamente sau Directorate Generale. Comisarii sunt resortisani ai statelor membre i sunt desemnai n funcie, pe criterii de competen. n ndeplinirea ndatoririlor, ei nu trebuie s solicite i nici s accepte instruciunile vreunui guvern sau partid i tebuie s se abin de la orice incompatibilitate cu caracterul funciei. La rndul lor, statele membre se angajeaz s respecte acest caracter i s nu caute s influeneze membrii Comisiei n exercitarea atribuiilor. De asemenea, comisarilor le este interzis ca, pe timpul exercitrii mandatului, s realizeze orice activitate profesional remunerat sau nu. La instalare ei i iau angajamentul de a respecta, pe durata exercitrii funciei i dup aceea, obligaiile decurgnd din nsrcinarea avut, n special datoria de onestitate i de pruden n ceea ce privete acceptarea de anumite funcii i avantaje. Comisarii sunt numii, ncepnd cu 1995, pentru un mandat de 5 ani, care poate fi rennoit. Guvernele statelor membre, n consultare cu Preedintele Comisieianterior desemnat prin acordul comun al guvernelor i dup consultarea Parlamentului desemneaz celelalte personaliti pe care intenioneaz s le numeasc n calitate de membri ai Comisiei. Preedintele i membrii Comisiei sunt supui mpreun, colectiv, votului de aprobare din partea Parlamentului.Dup aceasta aprobare ei sunt numii, de comun acord, de guverne. Comisia trebuie s cuprind cel puin un resortisant de fiecare stat membru, fr ca numrul membrilor avnd naionalitatea unui stat s fie mai mare de 2. n practic, fiecare comisar primete o responsabilitate special cu privire la un sector anume al activiii comunitare, potrivit articolului 12 din Regulamentul interior (din 17 februarie 1993) al Comisiei. n cadrul Comisiei este instituit, prin acelai Regulament, un sistem de delegare de competen. Astfel, Comisiapoate, cu condiia ca principiul rspunderii colegiale s fie pe deplin respectat, s abiliteze pe unul sau mai muli dintre membrii si, s ia n numele i sub controlul sau msuri de gestiune i de administrare clar definite i n special acte preparatorii la o decizie de luat ulterior de ctre membrii Comisiei. Ea mai poate s nsrcineze pe unul sau mai muli dintre membrii si, n acord cu preedintele, s adopte textul definitiv al unui act sau al unei propuneri de supus celorlalte instituii, al crei coninut ea l-a definit n cursul deliberrilor sale. Funcia de membru al Comisiei nceteaz prin: rennoirile obinuite, la expirarea mandatului; prin demisie voluntar: demisie din oficiu; deces. O modalitate aparte de ncetare a mandatului este cea care se produce prin votarea unei moiuni de cenzur, cnd Comisia demisioneaz n bloc. De asemenea, dac un membru al Comisiei nu mai ndeplinete condiiile necesare exercitrii funciilor, el poate fi declarat demisionar de ctre Curtea de Justiie, la cererea Consiliului sau a Comisiei. Cel mai prestigios i mai influent post din Comisie este cel al Preedintelui. Cu toate c deciziile importante sunt luate colectiv, Preedintele este reprezentantul Comisiei n dialogul cu4

alte structuri instituionale, cu alte state. n nominalizarea sa rolul cel mai important l are Consiliul European, pe baza propunerilor fcute de ctre statele membre; investitura este supus aprobrii Parlamentului. Comisia poate s i numeasc unul sau doi vicepreedini. n ndeplinirea sarcinilor, fiecare comisar este ajutat de un grup de specialiti Cabinetul personal.Aceste grupuri sunt formate dintr-un numr mic de oficiali, cu excepia Cabinetului Preedintelui care este mai mare i numr n jur de 12 persoane. MembriiCabinetului sunt, de regul, din aceeai ar cu comisarul, dar cel puin unul trebuie s fie dintr-o alta. ntre ndatoririle Cabinetului se numr: elaborarea rapoartelor, strngerea de informaii pentru a ine la curent comisarul n legtur cu celelalte pri ale Comisiei, sau s acioneze n Comisie ca un / de avocat / protector neoficial al rii comisarului. efii de Cabinet se ntrunesc sptmnal pentru a pregti edinele. Comisia dispune de un Secretariat General, care are sarcina s-l asiste pe Preedinte n ndeplinirea atribuiilor privitoare la coordonarea activitilor interne i asigurarea relaiilor curente cu celelalte instituii. Personalul administrativ al Comisiei este de departe cel mai numeros din structura administrativ a UE. Din 26.400 funcionarii UE n 1993, aproape 18.000 lucrau pentru Comisie 12.000 n administraie, 3.400 n cercetare i dezvoltare tehnologic, iar 1.600 erau traductori i interprei. Majoritatea lor i desfoar activitatea la Bruxelles, sunt angajai prin concurs. Cei de grad A sunt clasificai pe o scal de 8 puncte n care vrful este A1 pentru Directori generali i A8 pentru noii angajai. n structura de carier se respect ordinea interioar i n consecin majoritatea posturilor importante sunt obinute prin promovri. Activitatea Comisiei este mprit n mai multe domenii, asemntor cu ministrele unui guvern naional. Fiecare comisar este responsabil de un anumit domeniu sau portofoliu i rspunde de departamentul numit Directorat General. Cu excepia ageniilor i serviciilor specializate cum ar fi Biroul Statistic sau Centrul comun de cercetare unitile de baz ale Comisiei sunt Directoarele Generale. Acestea sunt: DG I -Relaii externe economice; DG IA-Relaii externe politice; DG II-Serviciul economic i financiar; DG III-Serviciul piaa intern i industrie; DG IV-Concurena; DG V-Fora de munc; DG VI-Agricultura; DG VIITransport; DG VIII-Dezvoltare; DG IX-Serviciul personal i administraie; DG X-Audiovizual, informare, comunicaii i cultur; DG XI-Mediu nconjurtor, securitate nuclear i protecia civil; DG XII-tiina, cercetare, dezvoltare; DG XIII-Telecomunicaii, tehnologii informaionale i industrie; DG XIV-Pescuit; DG XV-Instituii financiare i de drept; DG XVIPolitica regional; DG XVII-Energie; DG XVIII-Credit i investiii; DG XIX-Buget; DG XXControl financiar; DG XXI-Taxe vamale i taxare indirect; DG XXII-Politici de coordonare structurale; DG XXIII-Politica ntreprinderilor, turism. Pe lng cele 23 de Directorate Generale n structura Comisiei mai intr Biroul Statistic, Biroul Juridic, Biroul de traduceri, Biroul pentru ajutor umanitar al Comunitilor, Servicii etc. Mrimea i organizarea intern a unei Direcii Generale variaz de regul ntre 150 i 450 persoane. Importana i specializarea Directoratului Generalhotrete dimensiunea acestuia. Pentru a se adapta la noile cerine i pentru a-i mri eficiena, structura organizatoric a DG se modific destul de des. Structura ierarhic n Comisie este urmtoarea: 1. Directoratele Generale, conduse de Directori generali, care rspund n faa comisarului sau comisarilor; 2.Compartimentele conduse de efi de compartiment care raporteaz Directoratului corespunztor.5

O problem structural provine din poziia intermediar n care se afl comisarii. Ei sunt superiori secretarilor permaneni i inferiori minitrilor din punct de vedere decizional. n timp ce sunt principalii purttori de cuvnt ai Comisiei n domeniul politicii lor, ei nu sunt membri ai Consiliului de Minitri, instituia care ia deciziile politice finale n probleme importante. n plus, nu poate fi vorba de responsabilitatea individual a comisarilor, aa cum este cazul minitrilor. Comisia are responsabilitate colectiv, fapt ilustrat de demiterea ei n cazul unei moiuni de cenzur votate de Parlament*. Responsabilitatea colectiv pare a fi pozitiv, pe de o parte, deoarece deciziile i propunerile Comisiei se iau colectiv i nu n numele unui comisar individual, dar n acelai timp este i negativ, deoarece este dependent de Consiliul de Minitri. n ceea ce privete funcionarea Comisiei ea se reunete o dat pe sptmn i ori de cte ori este necesar. ntrunirile au loc miercurea i sunt precedate i pregtite prin reunirea efilor de Cabinet. edinele nu sunt publice, dar n fiecare joi au loc ntlniri cu reprezentanii massmedia. Deciziile n cadrul Comisiei se iau, de obicei, de ctre grupuri de comisari, chiar dac fiecare are rspundere direct numai pentru anumite domenii. Colegiilesunt formate, dup caz, dintr-un numr mai mare sau mai mic de comisari, n funcie de materia n care urmeaz a se adopta decizia respectiv. Aici opereaz principiul rspunderii colective. edinele n plenul Comisiei sunt destinate dezbaterii celor mai importante probleme. Pentru celelalte reunirea efilor de Cabinet este suficient. Preedintele Comisiei convoac edinele i le stabilete ordinea de zi. Desfurarea edinelor se face dup proceduri speciale: procedura scris fiecare comisar face propunerile pe care le consider necesare domeniului pe care-l coordoneaz i le comunic n scris, celorlalicomisari. Acetia, la rndul lor, pot formula observaii i pot propune amendamente. Dac nu formuleaz observaii ori amendamente, propunerile se consider adoptate, devenind decizii ale Comisiei, fr a mai urma o alt procedur. Dac se formuleaz amendamente, propunerile urmeaz a fi discutate n plenul Comisiei; procedura delegrii este cea n cadrul creia un comisar poate aciona n numele altuia pentru probleme de gestiune sau administrare, folosindu-se sistemul mandatrii. Hotrrile Comisiei se iau cu o majoritate de 11 voturi din cele 20, iar cvorumul de prezena este de 11. Comisia acioneaz independent n ndeplinirea atribuiilor sale. ntr-o serie de cazuri este necesar o procedur de consultare cu alte organisme comunitare, obligaie care rezult fie din tratate, fie din alte acte comunitare. Astfel, consultarea Consiliului este obligatorie, mai ales n domeniul CECO. n exercitarea puterilor pe care Consiliul i le ncredineaz, Comisia procedeaz la consultarea organismelor comunitare, a statelor membre sau a unor comitete compuse din reprezentanii acestora, experi sau reprezentani ai prilor interesate. Consiliul a stabilit trei proceduri specifice pe care Comisia le respect n luarea hotrrilor, implicnd comitete consultative (advisory committe), comitete de administrare (managing comitee) i comitete de reglementare(regulatory comitee). Sunt posibile, variante ale acestor modele de parcurgere. Dac proiectul nu este controversat, sau dac trebuie rezolvat o urgen, procesul se simplific. Unele dintre proceduri permite Comisiei s dea mputernicire ctorva comisari, s decid n locul tuturor. O alta este procedura scris dup care proiectul se trimite comisarilor i se adopt oficial dac nu se6

ridic nici o obiecie ntr-un interval de timp suficient, de obicei o sptmn. Proiectele urgente se pot adopta prin procedura scris urgent. Comisia este instituia cu o poziie central n UE. 1.2. Consiliul de Minitri Consiliul de Minitri este instituia UE care reprezint direct statele membre i n care particip fiecare prin reprezentani la edinele care se in, de obicei la Bruxelles. Conform Tratatului Comunitii Europene, Consiliul a fost creat pentru a asigura coordonarea politicilor economice generale pentru a aciona ca organ de luare a deciziilor i pentru a defini operaiile de management general ale Comisiei. Aceste atribuii i confer Consiliului rolul de principal organism de luare a deciziilor [2]. n anii 70 pentru a corecta tendina Consiliului de Minitri de a fi un forum pentru negocierea exclusiv a problemelor legate de interesele naionale restrnse sau specifice, s-a impus instaurarea unei autoriti politice. Iniial, Monnet a propus ca instituia s fie Guvernul European Provizoriu. Ideea sa viza nlocuirea situaiei n care minitrii acionau n Consiliu pe baza instruciunilor naionale, cu o alta nou, n care ei s primeasc instruciuni de la o surs comun un organ compus din superiorii lor politici. Nu s-a acceptat propunerea lui Monnet privind titulatura noii instituii, n schimb a fost preluat partea cu atribuiile, reprezentarea etc. S-a ales denumirea de Consiliul European a crui prim ntrunire s-a realizat n 1975 [3]. Actul Unic European va specifica necesitatea a cel puin dou ntruniri pe an ale efilor de stat i de guvern din rile Comunitii, membri de drept n Consiliului European. Tratatul de la Maastricht a oficializat rolulConsiliului European, prevzut: s furnizeze Uniunii Europene impulsul necesar dezvoltrii i s defineasc respectivele direcii generale de evoluie politic(Art. 1) [4]. * * * Comunitatea i i-am evideniat semnificaia se bazeaz pe cei trei piloni. n interiorul pilonului unu deciziile se realizeaz prin patru clase legislative din categoriile: Reglementri, cu aplicabilitate general n toate statele membre. Ele nu trebuie confirmate de parlamentele naionale pentru a avea efect legal. Dac intervine un conflict ntre reglementare i legea naional prevaleaz reglementarea. Directive, obligatorii pentru statele membre n privina rezultatului de obinut ntr-o perioad dat, dar care las metoda de implementare la latitudinea guvernelor naionale. Decizii, obligatorii n ntregime pentru cei crora le sunt adresate, fie acetia state membre, companii sau persoane fizice; Recomandri sau avize care nu sunt obligatorii, ci reprezint doar punctul de vedere alComunitii. Dreptul de iniiativ legislativ revine Comisiei, dar Consiliul poate s-i cear o propunere ntrun domeniu specific. O dat propunerea fcut, depinde de baza legal a Tratatului dac (a) propunerea e votat n unanimitate, cu majoritate simpl sau calificat i (b) Parlamentul European trebuie doar consultat (facultativ) de ctre Consiliu sau, de un larg organ legislativ conectat cu piaa unic, dac este vorba despre procedura de codecizie. O propunere supus votului n Consiliu, se adopt cu majoritate calificat (54 de voturi favorabile). ntrunirile ministeriale sunt motorul Consiliului. Tratatul Merger (1965, intrat n vigoare n 1967), a prevzut un singur Consiliu de Minitri. n practic, ns, munca Consiliului este mprit pe domenii. De pild, Consiliul de Relaii Generale are ca membri Minitri de Externe i se ocup de problemele generale ale iniierii i coordonrii politicilor, de relaiile politice externe i cu problemele politice sensibile. Consiliul Tehnic este alctuit din Minitri de7

resort ai statelor membre, n funcie de domeniul vizat: Minitri Agriculturi, Energiei, Mediului. Administrarea ntregii game a Consiliului de Minitri, de la cel mai mic grup de lucru pn la Consiliul European, este n responsabilitatea statului care asigurPreedenia schimbat o dat de 6 luni. Preedenia Consiliului ofer avantaje dar i dezavantaje. Un avantaj este corelat prestigiului i statutului deinut de aceast funcie: pe durata a ase luni, ara preedintelui este centrul relaiilor UE; minitri n special primul ministru i ministrul de externe sunt reprezentanii UE. Un alt avantaj este acela c pe durata mandatului, Preedenia are o putere mai mare, i poate reglementa (dirija) prioritile i viteza politicii UE. Cu toate acestea, potenialul Preedeniei de a dezvolta politici nu trebuie exagerat; chiar dac la preluarea mandatului i stabilete prioritile, nu pornete la drum doar cu probleme noi; sunt de rezolvat cele rmase n desfurare i, de multe ori, ele consum energie i timp. Apoi, ase luni nu este o perioad suficient pentru a realiza politici ambiioase, mai ales dac sunt necesare i legislaii. Consiliul realizeaz circa 90 de ntlniri pe an. Ele se desfoar la Bruxelles, cu excepia lunilor aprilie, iunie i octombrie, cnd sunt planificate n Luxemburg. Regularitatea ntlnirilor pe domenii reflect importana, direciile, prioritile i interesele politicilor UE. Minitrii de Externe, apoi Minitrii Agriculturii i Minitrii Economiei i Finanelor Consiliul ECOFIN) se ntlnesc de regul o dat pe lun, i mai des, dac este necesar. Minitrii Pieei Unice, Minitrii Mediului, Minitrii Pescuitului i Minitrii Transporturilor au patru-cinci ntlniri pe an; Cercetarea, Socialul, Energia i Industria se ntlnesc doar de dou-trei ori pe an, Sntatea i Cultura au doar una-dou reuniuni. n afara ntlnirilor formale, Minitrii de Externe i Minitri ECOFIN au ntlniri sptmnale, de regul n ara Preedeniei, unde discut fr a fi presai n a lua hotrri. Fiecare stat membru are o delegaie naional, Reprezentan Permanent la Bruxelles i acioneaz ca un ambasador n UE. Reprezentana Permanenteste condus de un Reprezentant Permanent, de regul un diplomat de cel mai nalt grad, ajutat de douzecitreizeci de oficiali, n cazul rilor mari. Cam jumtate din oficiali sunt alei din serviciul diplomatic, iar cealalt jumtate din diferite ministere Agricultur, Comer i Finane. efii delegaiilor se reunesc o dat pe sptmn n cadrul Comitetelor de Reprezentani Permaneni, COREPER. La reuniuni ambasadorii i funcionarii de stat pregtesc proiectele i materialele pentru Consiliu. O reea de comitete i grupuri de lucru asist i pregtesc materialele Consiliului de Minitri, COREPER-ului i Comitetului Special n Agricultur (CSA). Comitetele Consiliu sunt compuse din funcionari naionali i rolul lor este de a produce analize i evaluri necesare lurii deciziilor n Consiliu i Comisie. Un astfel de comitet este Comitetul Articolul 113 care se ocup de politica comercial. (Orice aciune semnificativ luat de UE n comerul internaional este precedat de coordonarea intern prin acest comitet (se ntrunete o dat pe sptmn)). Comitetul Permanent pentru Angajai este n serviciul Consiliului, i se particularizeaz sub dou aspecte: n primul rnd, membrii si nu sunt numai reprezentani ai guvernelor, ci i ai grupurilor de interese; n al doilea rnd, reprezentanii guvernelor sunt condui de minitri iar dac acetia nu pot participa, de ctre reprezentanii lor personali. Comitetul se ntrunete de dou ori pe an discut probleme de interes major i elaboreaz recomandri Consiliului de Relaii Sociale i de Munc.8

Diferite comitete care tehnic sunt Comitete /Comisie/ (lucreaz pentru Consiliu i Comisie). Comitetul Monetar, nfiinat sub Art. 105 din Tratatul CEE investit cu o autoritate considerabil prin Art. 109 c din Tratatul asupra UE acoper Sistemul Monetar European (SME); micarea de capital; relaiile monetare internaionale i multe aspecte legate de Uniunea Economic i Monetar (UEM). n plus, are acces privilegiat n Comisie, i n Consiliu. eful Comitetuluiraporteaz de mai multe ori pe an direct Consiliului ECOFIN. n afar de comitetele constituite formal (n sensul c au fost nfiinate de tratate sau legislaii), alte comitete ajut munca Consiliului. Nu ntotdeauna ele sunt numite comitete i cteodat apar sub denumirea de grupuri sau ntlniri. Rolul grupurilor de lucru este mai bine precizat chiar dect al multor comitete i deseori ele produc analize pentru Consiliu la propunerile Comisiei sau a Parlamentului European. Numrul lor variaz n funcie de natura problemelor, respectiv de preferinele Preedintelui. n anii precedeni au fost n jur de 150. Grupurile de lucru sunt structuri ad-hoc formate din cte trei-patru persoane din fiecare ar membr, oficiali naionali permaneni sau experi de ministere. Secretariatul General este suportul principal al Consiliului cu peste 2.000 de persoane, din care n jur de 200 cu grad A, personal diplomatic. SediulSecretariatului, unde se in ntlnirile Consiliului, este la Bruxelles. Structura ierarhic a Consiliului nu este ncrcat sau rigid. Procedurile, n cazul unor propuneri venite din partea Comisiei sau a Parlamentului European se realizeaz dup modelul: examinarea iniial a textului Comisiei este efectuat de un grup de lucru, sau dac are un domeniu larg, de mai multe grupuri de lucru. n cazul n care nu exist un grup de lucru permanent pe problema respectiv, el se constituie. La prima reuniune se abordeaz problemele generale; urmtoarele ntlniri au loc n funcie de problemele ridicate din examinarea textului Comisiei. Dac toate aspectele merg bine, se creeaz un document n care se indic punctele cu care sunt i cu care nu sunt de acord. A doua etap consemneaz naintarea documentului la COREPER, sau n cazul problemelor din agricultur la CSA. COREPER fiind situat ntre grupurile de lucru i Consiliul de Minitri, acioneaz ca un fel de agenie de filtraj, pentru ntlnirile ministeriale. Se ncearc pe ct posibil s se elimine, prin rezolvare, problemele litigioase. n cazul n care n grupurile de lucru s-au atins condiiile de adoptare a unei msuri, COREPER confirm opinia respectiv i o nainteaz minitrilor pentru adoptare. Dac nu s-a ajuns la o soluie, COREPER poate s fac trei lucruri: s rezolve problemele n litigiu; s trimit napoi la grupul de lucru documentul cu indicaiile necesare obinerii unei nelegeri sau s-l trimit, mai sus, minitrilor. Oricum ar fi facil sau nu, documentul n discuie se adopt la nivel ministerial. Tratatele asigur Consiliului trei modaliti de a lua decizii: vot n unanimitate, vot cu majoritate calificat i vot cu majoritate simpl. Votul n unanimitate n cadrul Consiliului este limitat, dei cmpul de aplicare nu este neglijabil. Chiar dup expirarea perioadei de tranziie, n Tratatul CEE, 27 dispoziii prevedeau recurgerea la unanimitate. AUE a meninut-o n domeniile de natur constituional sau cvasiconstituional, dar i-a redus aplicarea n domeniile politicilor comune i mai ales a armonizrii legislaiilor naionale. Mai mult, pentru ca unanimitatea s se poat forma, nu este necesar ca toate statele s voteze n favoarea deciziei. n acest sens Art. 148 din Tratatul CEE stabilete c abinerile membrilor prezeni sau reprezentani nu constituie un obstacol n adoptarea deciziilor Consiliului, care cer unanimitate. Este, necesar ns, ca toate statele membre s fie prezente sau reprezentate. Prin aceasta se las o poart de scpare care conciliaz eficacitatea decizional a instituiei cu respectarea poziiei naionale. De remarcat c tratatele nu au prevzut s se renune la unanimitate cu privire la stabilirea unei proceduri9

uniforme pentru alegerea Parlamentului European prin vot universal direct, pentru fixarea numrului membrilor Comisiei, n dispoziii relative la sistemul resurselor proprii ale Comunitii, regimul lingvistic sau cnd se solicit decizia Consiliuluiasupra cererilor de aderare [5]. Votul cu majoritate calificat. Pentru obinerea majoritii, voturile statelor membre sunt dotate cu o pondere special, n funcie de criterii generale, demografice, politice i economice. Art. 148 distinge dou situaii pe care le supune unui regim diferit: a). cnd Consiliul statueaz pe baza propunerii Comisiei, se socotesc numai voturile, nu i numrul de state, deliberrile fiind ncheiate i actele adoptate, dac ntrunesc 62 din totalul de 87 (nainte de 1995, cu 12 state membre acest numr era de 54 din totalul de 76). Minoritatea este protejat prin propunerea Comisiei care se consider c reprezint interesul comunitar i deci, i interesele statelor mici; b). n celelalte cazuri, n care Consiliul statueaz fr propunerea Comisiei, pe lng un numr de voturi se ine seama i de numrul statelor, n sensul ca cele 62 voturi s exprime votul favorabil a cel puin zece state. Ideea de baz care se desprinde din analiza mecanismului de vot este c majoritatea calificat s nu lase vreunuia din statele posibilitatea de veto. Prin lrgirea de la 12 la 15 state membre, ponderea voturilor pentru formarea majoritii calificate a fost revizuit.* n privina competenelor deja existente n Tratatul CEE, n Tratatul de la Maastricht votul cu majoritatea calificat a fost introdus numai n ceea ce privete mediul (celelalte domenii, cum ar fi ale programelor de cercetare, organizarea fondurilor, fiscalitatea, armonizarea legislaiilor, politica vizelor au rmas s fie guvernate de regula unanimitii). Se poate spune c prin Tratatul asupra UE votul cu majoritate calificat conduce procesul decizional n cel mai mare numr de domenii [6]. Votul cu majoritate simpl. Deciziile i deliberrile Consiliului sunt adoptate potrivit principiului general stabilit de Art. 148. Acesta prevede c n afar de dispoziii contrarii ale Tratatului, deliberrile Consiliului sunt ncheiate iar actele adoptate cu majoritatea membrilor care l compun. Majoritatea simpl este calculat n raport cu membrii Consiliului i nu n raport cu membrii prezeni. Fiecare ar a primit un vot folosit n principal n scopuri procedurale. (ncepnd din februarie 1994, se folosete la tarife anti-dumping i anti-subvenie n contextul Politicii Comerciale Comune). Preedenia Consiliului se exercit prin rotaie de fiecare stat membru, pe o durat de ase luni, dup o ordine fixat prin Tratat. Tratatul de la Maastricht indic ordinea ntr-un prim ciclu de ase ani. n ciclul urmtor, tot de ase ani, ordinea membrilor este alfabetic. Ordinea prevzut nainte de 1 ianuarie 1995, era urmtoarea: ntr-un prim ciclu de ase ani Belgia, Danemarca, Germania, Grecia, Spania, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda Portugalia, Regatul Unit; n ciclul urmtor de ase ani Danemarca, Belgia, Grecia, Germania, Frana, Spania, Italia, Irlanda, Olanda, Luxemburg, Regatul Unit, Portugalia. Aceast ordine s-a modificat dup lrgirea UE la 15 ri. n 1995 Frana a deinut preedenia n prima jumtate a anului. Au urmat Spania, Italia, Irlanda, Olanda, Luxemburg, Regatul Unit, Austria, Germania. ncepnd cu iulie 1999 ordinea este: Finlanda, Portugalia, Frana, apoi ncepnd cu 2001 Suedia, Belgia, Spania, Danemarca, Grecia... 1.3. Parlamentul European* Prin Tratatul de la Maastricht s-au adus importante modificri n competenele Parlamentului European n sensul c i-a crescut influena, n special nprocedura de decizie. Parlamentul este n curs de a deveni un protagonist politic , motiv pentru care n aprecierea poziiilor se contureaz un adevrat triunghi instituional [7]. O bun parte a dialogului ntre Parlament i Comisie se bazeaz pe cererea acestuia adresat Comisiei de a-i asuma10

poziiile pentru a le apra n faaConsiliului. Comisia refuz ns s fie necondiionat legat de poziiile Parlamentului. Comisia public pentru Parlamentul European un Raport general anual (cu cel puin o lun nainte de deschiderea sesiunii parlamentare). Raportul este important pentru c permite urmrirea activitii i a progreselor Comunitilor. Apoi, Comisia i ntocmete un program de lucru, avut n vedere la elaborarea discursului-program al Preedintelui, (n sesiunea din luna februarie a fiecrui an). Discursul este urmat de dezbaterea general asupra politicii trecute i viitoare, ncheiat prin rezoluia asupra politicii generale a Comunitilor. n ceea ce privete primul program de aciune prezentat de Comisie dup intrarea n funciune la fiecare 4 ani, tinde s devin un program de legislatur, iar dezbaterile mbrac forma de investitur, ocazie cu care Parlamentul are posibilitatea unui vot formal al moiunii de investitur. Parlamentul are drept de veto asupra Comisiei. Dac o moiune de cenzur este adoptat cu o majoritate de 2/3 ntreaga Comisie trebuie s demisioneze i s fie nlocuit. n acest caz mandatul noilor membri ai Comisiei va expira cnd trebuia s expire mandatul vechilor membri. Cenzura Parlamentului are ns limite. n primul rnd nu este consultat n numirea membrilor Comisiei care i nlocuiesc pe cei din Comisia mpotriva creia s-a adoptat moiunea de cenzur, astfel ca statele pot numi n funcie exact aceeai membri. Parlamentul poate adresa Comisiei i Consiliului interpelri n scris sau ntrebri directe n sesiunile plenare i se ajunge la dezbateri pe temele n discuie. Aceast practic faciliteaz un control permanent asupra desfurrilor din politica comunitar n general i n legtur cu subiecte specifice, inclusiv cooperarea politic. Parlamentul este abilitat s comenteze problemele n momentul n care acestea apar, s nu se limiteze la aciunea de investigare prin comitetele parlamentare. Ca organ consultativ, Parlamentului European este investit cu dreptul de fi consultat asupra propunerilor majore de politic n Uniunea European. Procesul de consultare are loc ntr-una sau n ambele faze ale procesului de luare a deciziilor. Consiliul poate consulta Parlamentul dup ce a primit o propunere de la Comisie. Comisia nsi poate s consulte Parlamentul n procesul de elaborare al propunerii. n mod frecvent Comisia i-a trimis propunerile Parlamentului European n acelai timp n care le-a trimis Consiliului. Atribuiile consultative Parlamentul i le exercit n mare parte prin comitete. O propunere anume este naintat comitetului de resort care produce un raport coninnd o schi de opinie. Schia de opinie este dezbtut n plenul Parlamentului. Versiunea final se comunic Consiliului sau Comisiei, dup caz. Acest drept de consultare nu are i putere de decizie. Consiliul nu este restricionat i nici Comisia nu este obligat s acorde atenie opiniei Parlamentului. Totui, n condiiile n care Tratatele cer Consiliului s consulte Parlamentul nainte de a adopta o lege, opinia Parlamentului este important pentru ca un act s fie adoptat n mod legal. Potrivit Comisarului Sir Leon Brittan locul Parlamentului se situeaz la valoarea unui veto. Realizrile acestei instituii se traduc n: procedura de codecizie dreptul de a propune amendamente pe care Consiliul le ia n considerare sau de a bloca legislaia dac majoritatea se opune; dreptul de a aproba sau respinge numirea preedintelui Comisiei; de a aproba acorduri internaionale i de acceptare de noi membri n Uniune; dreptul acordat unui individ de a-i adresa petiii; dreptul de a forma Comisia de Anchet pentru investigarea presupuselor probleme de administrare i dreptul de a numi un avocat al poporului pentru a investiga reclamaiile [8].11

Conform Tratatului de la Maastricht o larg zon a legislaiei supuse votului cu majoritate calificat n Consiliu (referitoare la problemele legate de piaa unic, servicii, libera circulaie a lucrtorilor, dreptul de stabilire, programe de cercetare i de protecie a mediului, probleme legate de educaie i cultur) este supus iniiativei Parlamentului. n aceast nou zon de competene se manifest dou mari categorii de circumstane: 1. Consiliul are o poziie comun cuComisia n cazul proiectului legislativ, ns, Parlamentul l respinge (cu majoritatea absolut a membrilor). n acest caz se formeaz un Comitet de Concilierentre Consiliu i Parlament pentru a ajunge la un acord asupra unui text comun. Dac dup analiza final acest lucru nu e posibil, Parlamentul poate, cu majoritate absolut, s blocheze adoptarea textului; 2. Parlamentul European propune amendamente poziiei adoptate de Consiliu (cu majoritatea comun a membrilor si). Consiliul aprob amendamentele cu votul majoritii calificate sau le respinge (n care caz intr n aciune Comitetul de Conciliere, ca i n cazul anterior). Activitatea partidelor politice n Parlamentul European se desfoar la nivel de federaii transnaionale, grupuri politice i partide naionale. Federaiile s-au creat n anii 70 Partidul Oamenilor (Poporului) Europei (EPP); partide Cretin-Democrate i ramurile acestora; Partidul Liberal, Democrat i Reformist (ELDR); i Partidul Socialitilor Europeni (PES). Pentru grupurile politice numrul minim de persoane se specific [9] prin Regulamentul Parlamentului . Grupurile s-au format i dezvoltat din mai multe motive, ntre care cele ideologice i beneficiile organizaionale sunt importante. De exemplu, fondurile pentru administrare i cercetare sunt distribuite pe baza unor sume fixate pe grup (independenii sunt considerai un grup n acest caz). Partidele politice i parlamentele naionale sunt i ele implicate n activitile legate de Parlamentul European care organizeaz reuniuni anuale cu preedinii parlamentelor statelor membre, ai Consiliului European i ai Adunrii Uniunii Europei Occidentale (Conferinele Mari), i pre-sesiuni ale reprezentanilorAdunrii Palamentare cu cei ai parlamentelor naionale ale statelor membre (Conferinele Mici), pregtite i precedate de reuniuni ale secretarilor generali. ntlnirile ntre comisiile corespondente. nu sunt la rndul lor, ngrdite de diferenele de structur intern ntre parlamentele naionale i cel european (numr variabil de comisii, competente i rol diferit). Din 1981 au avut loc peste 100 de ntlniri de lucru, adesea sub form simplificat de delegaii ale unei comisii a parlamentelor naionale i a Parlamentului European. Apoi, a fost creat n 1977 n cadrul unei Conferine Mari, Centrul European de Cercetare i Documentare Parlamentar, al crui scop este de a promova schimburile de informaii ntre parlamente inclusiv accesul la bncile de date ale Comunitilor i la cele ale statelor membre. Organizarea i funcionarea Parlamentului European este realizat n linii generale prin Regulamentul interior. Organele de conducere sunt Preedintele iBiroul. Din Birou, alturi de Preedinte, fac parte 14 Vice-preedini , 5 chestori cu drept de vot consultativ. Conferina preedinilor reunete Preedintele Parlamentului i preedinii grupurilor politice. Ea este competent pentru organizarea lucrrilor i fixarea ordinii de zi a sesiunilor. Parlamentul ine o sesiune anual care ncepe n cea de a doua zi de mari din luna martie. Parlamentul poate s lucreze n sesiune extraordinar la cererea majoritii membrilor si, aConsiliului i a Comisiei. Parlamentul este dotat cu comisii parlamentare care se reunesc n intervalul sesiunilor i asigur continuitatea lucrrilor. Ele suntcomisii permanente*, comisii temporare, comisia temporar de anchet, comisii12

parlamentare mixte cu parlamentele statelor asociate sau ale statelor cu care au fost angajate negocieri n vederea aderrii, altele . * * * Sistemul politic european prezint sisteme juridice i legislative diferite. Ceea ce le unete este setul de valori care stau la baza edificiului constituional i,Parlamentul European principal for de dezbatere i aciune politic. El a cunoscut transformri n ceea ce privee competena n procesul decizional. Pentru a nelege modul de aciune al acestei suprastructuri, nainte de a-i analiza competena trebuie cercetat palierul actorilor politicii europene. La o prim vedere lucrurile par a fi simple i ne ntrebm deseori dac nu cumva trim un sfrit al ideologiilor, o plafonare a doctrinelor sub impresia discursului populist. De fapt, asistm la un proces complex i deosebit de interesant care nu poate fi analizat la ntreaga sa dimensiune dect prin metoda comparativ pe o cazuistic naional-supranaional. Sistemul politic european este un sistem care ncearc s reprezinte structurile sociale existente n societate, tendine i curente majoritare sau minoritare. Politicienii europeni au de satisfcut dou mari criterii: criteriul politic naional capabil a asigura numrul de voturi necesare reprezentrii la nivel european i criteriul politic european capabil a ncadra micarea politic respectiv n grupurile politice consacrate (cretin-democraii, social-democraii, verzii, liberaldemocraii) care joac rolurile directoare n Parlament. n ultimii ani se observ dou tendine interesante i pline de neles: pe de o parte, trecere de la votul naional la votul politic, iar pe de alt parte ascensiunea semnificativ a unor noi grupuri politice care ncearc ieirea din anonimatul scenei europene. Cele mai multe dintre partidele importante ale Europei folosesc alegerile directe pentru Parlamentul European n a-i msura fora n pregtirea alegerilor naionale. n spectrul politic dinamicile sociale, problemele dezvoltrii sectoriale, intele dezvoltrii Uniunii Europene angajeaz o serie de polemici i dispute. (Se observ tendina de transformare spre partide de tip catch all care ncearc s reprezinte sfere ct mai largi de interes). Dac n urm cu civa ani se putea vorbi n Europa de partide clericale, partide capitaliste, partide muncitoreti etc., n ultima perioad vorbim de o cvasi-universalitatea valorilor politice europene susinute de partidele politice. Datorit specificului Uniunii europene identificm cadrul de funcionare naional i cel european.* n cadrul Parlamentului European partidele politice se afiliaz la grupuri politice parlamentare structurate sau nu pe scheletul unor formule politice supranaionale. a. Democrat-cretinii europeni ntre partidele politice europene, cretin democraii sunt dintre cei mai puin nelei. Catalogai de public a fi de centru-dreapta, nc din 1961 ei au intrat ntr-o serie de combinaii guvernamentale cu partidele de centru-stnga dar i cu partidele liberale. Odat cu Consiliul ecumenic inut la Roma n 1962 cunoscut ca i Vatican II doctrina partidelor democratcretine a devenit mai social. Partidul care a influenat cel mai mult democraia cretin a fost Democrazia Cristiana (czut acum la periferia politicii italiene dup ce a dominat autoritar spaiul politic vreme de 50 de ani). Partidele asemntoare celui italian sunt Partidul Cretin-Popular (CVP) din Flandra i Partidul Social-Cretin din Valonia. n cadrul Partidului Popular European, partidul care asum astzi politica doctrinar este C.D.U.-ul (Christlich-Democratische Union) german. Paradoxal componena cretin-democrat a partidului este mult estompat de componenta conservatoare, CDU fiind ceea ce se obinuiete a fi un partid conservator. Alturi de Partidul Conservator britanic, CDU13

(Christlich-Democratische Union) au reuit s imprime Partidului popular european caracteristicile unui partid de centru dreapta.** Grupul parlamentar a fost fondat ca i grup cretin-democrat la 23 iunie 1953, o fraciune n nou creat Comunitate European a Crbunelui i Oelului. n anul 1979 dup primele alegeri directe pentru Parlamentul European i-a schimbat denumirea n grupul partidului popular european, iar ultima particul democrailor europeni e adaugat n luna iulie a anului 1999. Dup ultimele alegeri pentru Parlamentul European din 13 iunie 1999, acesta este grupul cel mai numeros cu 233 de parlamentari (din totalul de 626 parlamentari) reprezentnd partide conservatoare i cretin democrate din cele 15 state ale Uniunii Europene. Structura politic a grupului se suprapune n mare Partidului Popular European i reunete: Christlich Democratische Union (Germania); Christlich Soziale Union (Germania); Centro Cristiano Democratico (Italia); Forza Italia (Italia); Partido Popularo Italiano (Italia); Rinnovamento Italiana (Italia); Sdtiroler Volkspartei (Italia); Unione democratica per la Republica (Italia); Partido popular (Spania); Partido Nacionalista Vasco (Spania); Unio Democratica de Cataluna (Spania); Conservative Party (Marea Britanie); Dmocratie librale (Frana); UDF/Adherents directs (Frana); UDF/Force Dmocrate (Frana); UDF/Parti Populaire pour la Democratie Francaises(Frana); UDF/Ple rpublicain independent et libralNea Demokratia (Grecia); Christen Democratisch Appl Partido Social Democrata (Portugalia); sterreichische Volkspartei (Austria); Christliche Volkspartij (Belgia); Parti Social Chrtien (Belgia); Christliche Sozial Partei (Belgia); Moderata Samlingspartiet (Suedia); Kansallinen Kokoomus (Finlanda); Fine Gael (Irlanda); Det Konservative (Danemarca); Parti Chretien Social (Luxemburg). Analiza rezultatelor din 1999 evideniaz c spre deosebire de rezultatele din 1994, grupul partidului popular european i al democrailor europeni a obinut un spor de 25 de mandate. Dac reprezentanii popularilor din Grecia, Olanda, Portugalia, Austria i Luxemburg i-au meninut numrul de mandate din legislatura precedent, reprezentanii Germaniei, Marii Britanii, Franei, Suediei, Finlandei i Irlandei au obinut un plus de ase pentru Germania, respectiv unsprezece, zece, dou, unul i unul pentru celelalte state menionate anterior. Surprinde numrul mai mic de mandate obinut de partide conduse de lideri importani ai popularilor, ca de exemplu rezultatele obinute n Belgia (un mandat) aici fiind condui de fostul lider al grupului W. Martens sau cei ai lui Jose Maria Aznar din Spania (2 mandate). Situaia cretin democrailor danezi devine din ce n ce mai dificil ei ajungnd s ocupe doar un loc (fa de 1994 se pierd dou mandate) din cele 16 acordate Danemarcei. Rezultatele bune din Marea Britanie i Germania care au fost decisive n lupta pentru ntietate politic n Parlament s-au datorat i unor probleme interne de care s-au lovit guvernele Blair i Schrder. n ceea ce-l privete pe Tony Blair, cu ct crete popularitatea sa pe continent, generat de determinarea cu care ncearc integrarea mai rapid a britanicilor n Uniune, cu att i scade popularitatea n ara sa natal i totodat crete ponderea conservatorilor cunoscui a fi apropiai de eurosceptici. n Germania, politica social a lui Schrder nu a reuit s schimbe radical situaia social existent. n acelai timp, n peisajul politicii externe, Germania a cam pierdut din rolul de negociator ef ntre centrele de putere de pe continent. Planul de aciune 19992004 vine n continuarea unor documente fundamentale pentru grupul partidului popular european i al democrailor europeni i anume la Programul de Baz de la Atena din 1992 care stabilete un set de valori cretin-democrate, completate cu aspectele sociale reliefate de Congresul al XII-lea de la Toulous (911 noiembrie 1997) sntate public, asigurri sociale i protejarea familiei.14

Filosofia P.P.E. are la baz o politic care mpletete integrarea european i interese regionale i naionale. Scopul aciunii politice este o Europ comunitar, democratic, transparent i capabil a lua decizii. n contextul discuiilor asupra viitorului Uniunii Europene P.P.E nu dorete un super-stat, ci mai degrab o diviziune a responsabilitilor i obligaiilor ntre Uniune, statele membre i instituiile regionale i municipale. Componenta anti-socialist a programului este important. Dintre elementele de structur ale programului ne rein atenia reform instituional a Uniunii Europene, implementarea ceteniei, elaborarea Constituiei europene care s delimiteze atribuiile i competenele instituiilor europene, s reconfirme drepturile prevzute n documente. Finanarea Uniunii ar trebui s se fac pe principiile solidaritii, autonomiei, anualitii i unicitii. Reforma n domeniul comunitar ar trebui s cuprind i reforma politicii comune n domeniul agricol. Reforma modelului social european ar trebui, la rndul ei, s cuprind lupta mpotriva srciei, excluziunii sociale, egalitatea ntre femei i brbai, folosirea standardului social minim, nfiinarea de fundaii care s promoveze educaia i trainingul. Reforma pieei muncii trebuie s promoveze mobilitii pe pia, deschiderea spre noi tehnologii, educaie profesional de viitor. Un capitol important l constituie provocarea la adresa infracionalitii. Acesta are n vedere msuri pentru contracarea flagelului: cooperarea juridic, dezvoltarea EUROPOL, schimb de persoane i training, statistici infracionale comparative, cooperarea ntre statele U.E. i non U.E., cooperare n lupta mpotriva terorismului, a splrii banilor negrii, a traficului de carne vie etc.* b. Social-democraii Dup dominaia cretin-democrailor n anii 80 a sosit i timpul social-democrailor. Astfel, bastioanele de centru-dreapta din Marea Britanie, Frana, Germania au czut unul cte unul. A rezistat cu succes ofensivei stngii Partidul Popular spaniol condus de Jose Maria Aznar. n ultima perioad o alt alian, popularii austrieci condui de W. Schssel (OVP) i naionalitii lui Haider (FP) a reuit s bareze accesul social-democrailor n guvern. Social-democraia european nu este deloc unitar n abordri, att n ceea ce privete problemele sociale ct i a celor ale dezvoltrii Uniunii. n 1999, analitii politici identificau trei mari curente social-democrate: primul curent susinut de premierul francez Lionel Jospin se detaeaz printr-un socialism mbuntit n problema social; a doua tendin, aa numit Linia Londra-Berlin sau new labour promoveaz un social-libera-lism deschis mai ales ctre ideile centrului dect ale stngii n timp ce o a treia linie politic ncearc s realizeze un compromis ntre cele dou curente principale. Grupul Socialitilor Europeni (GSE) se revendic ca i continuator al Confederaiei Partidelor Socialiste din Comunitatea European. Femeile au un rol deosebit n acest grup, ele reprezentnd 36 % din numrul celor 180 de parlamentari, iar n structura de conducere 38 %. Spre deosebire de legislatura anterioar, cnd am obinut 25 mandate n eleciunile din vara lui 1999 socialitii au obinut doar 180 mandate. Partidele afiliate la Partidul Socialist European sunt: Sozialdemokratische Partei sterreichs (Austria); Parti Socialiste i Socialistische Partij (Belgia); Socialdemokratiet (Danemarca); Sosialdemokratatien Poulue (Finlanda); Parti Socialiste (Frana); Sozialdemokratische Partei Deutschlands (Germania); PASOK (Panellinio Sosialisko Kinina) (Grecia); The Labour Party (Irlanda); Democratici di Sinistratta (Italia); Socialisti Democratici Italiani (Italia); LSAP 15

Parti Ouvrier Socialiste Luxembourgeois (Luxemburg); PvdA Partij van der Arbeit (Olanda); The Labour Party (Marea Britanie); Det Norska Arbeiderpartri (Norvegia) statut special; Partido Socialista (Portugalia); Partido Socialista Obreso Espanol (Spania); Socialdemokratisk Arbeitareparti (Suedia). Analiza rezultatelor din 1999 confirm tendina european a fost aceea de a sanciona prin vot, social democraii. Astfel, Belgia, Danemarca, Grecia, Italia, Olanda, Finlanda, Suedia, au pierdut cte un mandat fiecare. Rezultate foarte bune au obinut socialitii din Frana (plus ase mandate), cei din Spania (plus trei mandate), cei din Portugalia (plus dou mandate) i cei din Austria (plus un mandat). ns rezultatele dezastroase nregistrate de laburiti (minus treizeci i trei de mandate) i cele ale social-democrailor germani (minus apte mandate) au nclinat definitiv balana n favoarea popularilor europeni.* Unul din ultimele proiecte ale socialitilor europeni este intitulat Noi ambiii europene pentru noul mileniu adoptat n decembrie 1999, pregtit pentru Summit-ul de la Lisabona din martie 2000. Punctele acestui program sunt n concordan cu prevederile documentului New European way adoptat n urma Congresului al IV-lea al Partidului Socialitilor Europeni, desfurat n perioada 12 mai 1999 la Milano. Dintre temele importante amintim: ocuparea locurilor de munc; cretere economic durabil; justiie social i o nou prosperitate pentru ceteanul european. Socialitii se concentreaz pe ncurajarea managementului macro-economic, adncirea i sporirea strategiei de ocupare a forei de munc, creterea coeziunii sociale i rspndirea mbuntirilor fcute. Noile politici economice pentru Europa trebuie s cuprind o mai bun disciplin i o mai bun administrare a bugetelor naionale, un sistem fiscal stimulativ, meninerea celor patru piloni de la Luxemburg: crearea de locuri de munc, adaptabilitate, anse egale, spirit ntreprinztor, apoi promovarea mai rapid a accesului la capital pentru construirea S.R.L.-urilor, folosirea tehnicilor de ultim generaie, ajutor pentru dezvoltarea regional i aplicarea principiului solidaritii.** c. Liberal-democraii Al treilea grup parlamentar ca pondere este cel al liberal-democrailor. Analitii prevedeau cderea acestora, dar mai mult sau mai puin surprinztor, ei au revenit n fora detronndu-i pe ecologiti de pe poziia a treia. Succesul e cu att mai mare cu ct liberalii nu au beneficiat de sprijinul liberalilor germani (FDP) care nu au depit pragul electoral. Decisive au fost voturile din rile nordice, din Italia i Marea Britanie. La fel ca marile grupuri prezentate anterior liberal democraii au un partid european care le reprezint interesele ELDR (Partidul liberaldemocrailor i reformatorilor europeni). eful grupului parlamentar liberal este irlandezul Pat Cox. n martie 1976 s-a infiinat Federaia Partidelor Liberale i Democrate din Comunitatea European. Cu acelai prilej s-a adoptat Declaraia de la Stuttgart. n iulie 1977 ei au adoptat noua titulatur European Liberal Democrats sub care au participat la primele alegeri directe pentru Parlamentul European obinnd 14 % din voturi. Cu ocazia Congresului din Catania, aprilie 1986, i schimb nc o dat numele n Federaia Partidelor Liberal-Democrate i Reformatoare. La alegerile din 1994 ELDR a obinut 43 locuri din 567 posibile.16

ELDR are membrii cu drepturi depline i din Estul Europei sau din Elveia. n prezentarea de mai jos ne vom mrgini la enumerarea reprezentanilor statelor Uniunii Europene: Liberales Forum (Austria); Parti Rformareur Libral i Vlaamse Liberalen en Democraten (Belgia); Det Radikale Venstre i Venstre Danemarks Liberale (Danemarca); Suomen Keskusta-Centre Party i Svenska Folkpartiet (Finlanda); Parti Radical (Frana); Frei Demokratische Partei (Germania); Federazione dei Liberali Italiani-FdlI i Partito Repubblicano Italiano i Partito Liberale (Italia); Progressive Democrats (Irlanda); Demokratesch Partei (Luxemburg); Liberal Democrats Party i Alliance Party of Northern Ireland (Marea Britanie); Democraten 66-D66 (Olanda); Catalan Democratic Convergence (Spania); Folkpartiet Liberalerna (Suedia). Analiza rezultatelor din 1999 ne sugereaz c cel mai important progres l-au nregistrat liberalii britanici care au reuit o bres puternic n electoratul laburist. (Noua direcionare politic imprimat de Paddy Ashdown la nceputul anilor 90, spre stnga precum i roadele fuziunii cu Partidul Social Democrat (1988) i-au fcut simit prezena). Dezamgitoare rmne prestaia FDP german i a Liberales Forum din Austria. Cu toate acestea, contestatarii actualei politici duse de W. Gerhard, grupai n jurul liderului FDP Molleman pregtesc o soluie de viitor care s aduc succesul liberalilor germani desemnarea propriului cancelar pentru cursa electoral. Parti Republicain (Fra) a ieit de pe scena liberal european lsnd loc liberalilor italieni care au obinut un plus de 4 mandate. D66 olandez i partidele liberale belgiene se afla ntr-o perioad nepropice pierznd primii 4 mandate, iar ceilali trei mandate. Catalanii liberali au mai adus trei importante mandate care i plaseaz pe liberali n faa ecologitilor. Interesant este ca liderul grupului este reprezentantul Progre-ssive Democrats-Pat Cox partid care a adus doar un mandat din alegerile irlandeze. Danezii liberali au ctigat cel mai important numr de mandate din Danemarca sporind scorul electoral anterior (din 1994) cu un mandat. n rest, consecvena i constanta este cuvntul determinant n cazul rezultatelor liberalilor din Luxemburg, Suedia, Finlanda. Ca Program politic Liberal-democraii europeni accentueaz ideea respectrii identitii naionale. Totodat dezvolt i ideea c ceea ce s-a creat nu e doar o Europ a afacerilor, ci i o Europ a indivizilor. Liberalii se pronun pentru abordarea tehnocratic mai puin birocratic i pentru extinderea puterilor Parlamentului European, militeaz pentru o Europ a deschiderilor, o Europ a solidaritilor, pentru o Europ deschis spre cealalt Europ desctuat de lanul comunist. Europa trebuie s fie n opinia lor, un exemplu de respect a drepturilor civile, toleranei, emanciprii i dezvoltrii individului, un dialog ntre culturi diferite ntr-un cuvnt o Europ luminat.* d. Ecologitii Grupul Verzilor cuprinde att partide ecologiste ct i partide autonomiste din diferite ri europene i se caracterizeaz prin intransigen n problemele de mediu precum i promovarea unor politici autonomiste militnd pentru o integrare prin devoluiune. Micrile autonomiste din Marea Britanie i Spania sunt bine integrate n acest grup. Cu toate acestea, fora derivnd din organizarea intern este inferioar celei a partidelor prezentate mai sus. Partidele ecologiste s-au afirmat mai ales la nceputul anilor 90 maximul de for fiind nregistrat la alegerile naionale de la jumtatea deceniului. Pe plan european, n ultimul timp,17

au sczut, o parte a programelor lor fiind asumate de celelalte orientri ideologice. n Germania dup un sondaj FORSA dat publicitii la 28 iunie 2000 B90/Die Grunen inregistra doar 5 %. Partidele afiliate la grupul verzilor sunt: Die Grnen (Austria); Agalev (Belgia); Volksunie (Belgia); Ecolo (Belgia); Vihre Litto (Finlanda); Les Verts (Frana); Bundnis 90/Die Grnen (Germania); Federazione dei Verdi (Italia); The Green Party (Irlanda); Di Greng (Luxemburg); The Green Party, Scottish National Party, Plaid Cymru (Tara Galilor/Marea Britanie); Groen Links (Olanda); Partido Andalucista (Andalucia/Spania); Eusko Alderdi Jertzailea (Tara Bascilor/Spania); Eusko Alkartasuna (Tara Bscilor/Spania); Bloque Nacionalista Galego (Galicia/Spania); Miljopartiet De Grna (Suedia). Analiznd rezultatele obinute, 48 mandate n comparaie cu cele precedente 27 mandate, putem constata un real progres, chiar dac ecologitii europeni se ateptau la un procentaj electoral superior, bazndu-se pe rezultatele naionale obinute. Vrfurile de lance au fost pentru verzi The Green Party i Scottisch National Party, Les Verts, partidele autonomiste spaniole i ecologitii belgieni care au adus un plus de 6,9, 4 i 5 mandate. n acelai timp, ecologitii suedeziau nregistrat un minus de un mandat, iar ecologitii italieni i luxemburghezii au rmas constani. Unul din programele fundamentale ale Verzilor este Manifesto. Participarea n guvernele Germaniei, Franei, Italiei i Finlandei le legitimeaz noile opiuni este construirea unei societi n care s se respecte drepturile fundamentale i justiia, mediului nconjurtor. Pe lng drepturile consacrate verzii fac apel la dreptul la adpost sau dreptul la o sntate bun. Valorile fundamentale ale Verzilor sunt: solidaritatea, inovaia, independena, deschiderea. n ceea ce privete lrgirea U.E. ei consider c ar trebui ncepute negocierile cu toate rile doritoare, participarea membrilor asociai cu vot deplin la deciziile privind dezvoltarea instituional i reforma comunitar. Verzii contest supremaia NATO i UEO i consider c o structur pan-european sub autoritatea ONU i OSCE ar fi eficient i productiv.* e. Comunitii Comunitii europeni sunt o prezen constant n Parlamentul European i beneficiaz de suportul comunitilor germani i francezi. Ideologic vorbind nu toi comunitii europeni reproduc teze leniniste i staliniste, ci recurg n special la K. Marx i F. Engels. Acetia sunt aa numiiieurocomuniti. Alii, cum sunt Partido Comunisto Portugues au rmas fideli ideilor marxist-leniniste. Diferenele de opinii sunt importante: nordicii (daneziititoiti de ex.) sunt apropiai de social-democrai, reformitii au folosit naionalismul n ideea comunist (Iniiativa per la Catalunya, ortodocii, partide fidele motenirii accept, evoluia doctrinar (Partidul Comunist Francez) n timp ce integritii care au rmas fideli dogmei comuniste. Grupul Stangii Europene Unite s-a fondat n 1994, la 14 iulie ca forum de colaborare ntre diferite partide. Obiectivele lor ating n principal domeniul social i cel al mediului nconjurtor; se pronun pentru crearea unei zone sociale care s promoveze drepturi egale de la cel mai nalt nivel i pn la ultimul cetean. Doresc o Europ a solidaritilor. n domeniul relaiilor internaionale se pronun pentru creterea puterii OSCE n defavoarea NATO i UEO i trecerea de la mentalitatea eurocentrista la una deschis tuturor. n 1999 s-au alturat grupului comunitilor europeni, structuri ecologiste de stng din ri nordice.18

Partidele comuniste din Europa, reprezentate n P.E. sunt: Dikki i Kommunistiko Komma Elladas i Synaspismos (Grecia); Partito dei Communisti Italieni Socialistische Partij (Olanda); Socialistik Folkeparti (Danemarca); Vasenmistolietto (Finlanda); Althydhu bandalg (Islanda); Partito Democratico della Sinistra(Italia); Vnsterpartiet (Suedia); Initiativa per Cataluna i Izquierda Unida (Spania); Parti Communiste Francaise (Frana); Parti Suisse de Travail (Elveia);Rifondatione Italiana (Italia); Partido Comunista Portugues (Portugalia); Partei des Demokratische Sozialismus (Germania). La alegerile din 1994 comunitii au obinut 33 de mandate fa de cele 42, n 1999. Portugalia, Suedia i Finlanda au nregistrat rezultate mai slabe n timp ce comunitii germani, francezi, danezi, italieni, greci i olandezi au obinut rezultate foarte bune. n condiiile dezvoltrii Uniunii Europene creterea popularitii comunitilor se bazeaz pe nemulumirile inerente acestui proces.* f. Alte grupuri Gruprile politice consemnate la acest subpunct au obinut rezultate mai slabe i nu joac un rol decisiv pe scena european: 1. Union pour lEurope des nations Numele ntreg al grupului este Uniunea pentru Europa naiunilor i reprezint partide ce au o componen naional important. Charta politic a grupului stipuleaz ca principii fundamentale: libertate, egalitate, fria ntre ceteni i naiuni, susine crearea unei noi Europe bazat pe libertatea naiunilor de a decide. Se pronun mpotriva unei Europe Federale. Europa trebuie s fie n viziunea lor, o societate democratic care respect dorina cetenilor i a naiunilor. Trebuie apoi dat o ans vieii rurale i creat o Europ puternic care nu se subordoneaz nici unei puteri politice, economice sau unei dominri culturale. Cele 30 de mandate ale grupului sunt mprite astfel: RPF Rassemblement pour la France Frana (12); Alleanza Nazionalle Patto (Italia) (9); Fianna Fail(Irlanda) (6); CDS Prtido Popular (Portugalia) (2); Dansk Folke Parti (Danemarca) (1). n legislatura trecut grupul era al treilea pe scena european. n 1999 a sczut de la 56 la 30 de mandate a pierdut 15 mandate italiene, 6 mandate franceze, un mandat irlandez i unul portughez, dou mandate greceti ctignd doar un mandat danez. Explicaia poate fi dat de faptul c naionalismele europene se polarizeaz spre partidele extremiste (gen Frontul Naional) sau ctre moderaia nainalismului cretin-democrat. 2. Europa democraiei i diferenelor (EDD) Grupul reunete 16 deputai ai unor partide care se manifest eurosceptic i este deschis membrilor Parlamentului European care subscriu la Asociaia European a Statelor i Naiunilor Suverane. Unul din partidele interesante este Partidul Independenilor din Marea Britanie fondat la 3 septembrie 1993 la London School of Economics de dr. Alan Sked i mai muli membrii ai Ligii Antifederaliste. Ascensiunea partidului care deine 3 mandate europene, este pus pe seama poziiei insulare n dinamica european a britanicilor. Alte partide membre ale grupului sunt: Chasse, Peche, Nature, Traditions (Frana) - 6 mandate; RPF/SGP/GPV (Olanda) - 3 mandate;Partidul Independenilor din Marea Britanie 3 mandate; Juni Bevaegelsen (Danemarca) - 3 mandate; Folkebevagelsen mod EU (Danemarca) - 1 mandat.19

g. Grupurile independenilor n aceast categorie putem ncadra cele dou grupuri ale independenilor Grupul tehnic al deputailor independeni i Grupul Neafiliailor. n ciuda denumirilor, dintre cei 18 membri n primul i 8 din al doilea, mare parte aparin unor partide care nu s-au identificat cu direciile grupurilor consacrate Partito Radical (Italia), Liga Nordului (Italia), Partidul Libertii (Austria). 1.4. Curtea de Justiie European (CJE) Curtea de Justiie European [10], (13 judectori, cu sediul n Luxemburg a devenit un actor important al familiei instituiilor Uniunii, un arbitru final al legii comunitare n luarea deciziilor n cazul disputelor ntre Comisie i statele membre. Dezvoltarea gradual a unui organ al legislaiei europene i al Jurisprudenei interpretative oferit de ctre Curte nu a fost prevzut n procesul de elaborare aTratatelor; evoluia ei ilustreaz natura revoluionar aproape organic a Uniunii. Nu ar fi greit s sugerm c, n timp ce integrarea european a fost tema dominant de la naterea Comunitii, cea mai important inovaie instituional s-a dovedit a fi aplicarea legii europene fr de care Piaa Comun nu s-ar fi putut dezvolta i cu siguran nici piaa unic. Liderii politici au ntmpinat greuti n atingerea consensului asupra formei constituionale i politice codificate a viitoarei Comuniti i Uniuni; a existat o problem asemntoare la alinierea la legislaia european . Legea comunitar a devenit o for unificatoare puternic. Procesul legislativ este asumat tacit, pacificator, deoarece Curtea nu deine o instituie coercitiv care s-i impun legile. O atenie particular n structurarea dreptului comunitar merit acordat analizei impactului a trei hotrri ale Curii. Prima din 1963 a dispus ca legeaComunitii Europene s aib efect direct n statele membre i se aplic nu numai guvernelor (aa cum se obinuiete n tratatele internaionale) ci i persoanelor fizice i companiilor . Ca i corolar mai nseamn c persoanele fizice i companiile pot invoca legea comunitar n tribunalele judeene cu consecine dintre cele mai importante asupra mecanismelor de creare a pieei unice. n 1964 Curtea de Justiie a luat o nou hotrre, simbolic pentru viitorul Uniunii: n cazul unui conflict ntre legea naional i cea comunitar (aspect neclarificat n Tratat) legea comunitar are supremaie fa de cea naional, ... prin crearea unei Comuniti pe o durat indeterminat, cu propriile instituii, propria personalitate, capacitate legal, cu abilitatea de a avea reprezentan internaional i, mai ales, cu puteri reale rezultnd dintr-o limitare a autoritii sau dintr-un transfer de atribuii dinspre state nspre Comunitate, statele i-au limitat prerogativele de suveranitate dei doar n domenii restrnse i astfel au creat un corp legal care leag att cetenii lor ct i pe ele nsele [11]. n 1979 Curtea a luat faimoasa hotrre n cazul Cassis de Dijon pe care, mai trziu, Comisia a folosit-o la completarea pieei unice. Hotrrea din 1979 a fost luat cu privire la o problem specific legal conform creia legile germane referitoare la gradul de trie al buturilor alcoolice nu trebuie s constituie o barier comercial n calea importurilor din Frana. Din acest caz i din alte similare a derivat conceptul recunoaterii reciproce a standardelor naionale. Principiu, vital pentru extensia Pieei Comune n sectorul serviciilor, nu ar fi putut aprea fr jurisprudena deja existent a Curii. Se observ, aa cum a considerat i Monnet, iniial, Comunitatea poate fi conceput ca o reea de reguli legi care strbat graniele naionale ale statelor membre. Curtea are un rol vital n clarificarea, prezentarea i n stabilirea modului lor de aplicare. n interpretarea de zi cu zi a20

largii game a legilor comunitare i n compararea legilor naionale cu legea comunitar, Curtea exercit n sfera sa de operare o autoritate direct mai puin spectaculoas, dar comparabil cu independena i puterea naltei Autoriti. Tratatul de la Roma a prevzut Curii competen de a se pronuna asupra interpretrii aciunilor instituiilor comunitare i, unde este posibil, asupra interpretrii statutului organismelor create de Consiliu. Altfel spus, puterile Curii sunt bazate pe Tratat, nu are prerogative n pronunarea problemelor care nu sunt cuprinse n acesta. Tratatul de la Maastricht, care furnizeaz baz legal noii instituii Banca Central European, a adugat c jurisdicia Curii se ntinde i asupra validitii i interpretrii actelor sale c jurisdicia Curii nu se ntinde n domeniile politicii de aprare, politicii externe, cooperrii, problemelor legate de justiie i afaceri interne (de exemplu problemele poliiei). Cu alte cuvinte, Curtea de Justiie nu se ocup n mod explicit cu problemele mai ample ale justiiei penale i civile din Uniune, ci doar cu activitatea Comunitii i a instituiilor sale.* Tratatul de la Maastricht a dat Curii de Justiie puterea de a impune amenzi asupra statelor membre care nu se supun legii comunitare [12]. 1.5. Comitetul Economic i Social (ECOSOC) Tratatul CE prevede c att Consiliul ct i Comisia sunt asistate de un Comitet Economic i Social care exercit funcii consultative. Comitetul este compus din reprezentanii diferitelor categorii de actori din viaa economic i social, n special productori, agricultori, transportatori, muncitori, comerciani i meteugari, profesiuni liberale i de interes general. [13] Prin hotrrea Consiliului European de la Bruxelles, din 10-11 decembrie 1993, sa prevzut efectivul Comitetului de 299 membri ns refuzul norvegienilor de a adera la UE, l-a redus la 220 membri.* Comitetul este convocat de preedinte la cererea Consiliului sau a Comisiei. Totodat, prin Tratatul de la Maastricht s-a prevzut c ECOSOC poate s se reuneasc i din proprie iniiativ. Comitetul este organizat pe secii specializate pentru principalele domenii acoperite de Tratat, n special secia de agricultur i transporturi. n cadrul ECOSOC pot fi instituite subcomitete pentru elaborarea proiectelor de aviz n probleme sau n domenii determinate.Comitetul este mputernicit de Consiliu i de Comisie n toate cazurile prevzute n Tratatul CEE fiscalitatea indirect; apropierea dispoziiilor legislative, regulamentare i administraie ale statelor membre care au o inciden asupra stabilirii sau funcionrii Pieei Comune; decizii de aplicare referitoare laFondului de coeziune. Prin Actul Unic aria de competena ECOSOC s-a lrgit cu domenii suplimentare piaa intern, politica social, coeziunea economic i social, cercetarea i mediul nconjurtor. De asemenea, este consultat i n educaie, sntate, protecia consumatorilor, reele transeuropene, industrie, cetenie [14]. n schimb, nici o dispoziie referitoare la UEM sau la determinarea marilor orientri ale politicii economice a Comunitii i a statelor membre nu prevede consultarea Comitetului Economic i Social. 1.6. Comitetul Regiunilor (CR) Tratatul de la Maastricht a introdus un capitol nou n Tratatul UE intitulat Comitetul Regiunilor (Art. 198) [15]. Acesta este compus din reprezentanii colectivitii regionale i locale. Numrul membrilor, i repartizarea locurilor sunt stabilite prin Tratat, i ulterior, n perspectiva noilor aderri, principal acceptate la Consiliul European de la Bruxelles, din decembrie 1993.* Deosebirea fa de Comitetul Economic i Social const n faptul c Regulamentul interior stabilit de Comitetul Regiunilor trebuie supus aprobrii Consiliului.21

Regulile privind consultarea Comitetului Regiunilor sunt identice cu cele referitoare la consultarea ECOSOC: Comitetului Regiunilor i se recunoate dreptul de a avea iniiativa emiterii avizelor n cazurile n care consider util. Potrivit Tratatului CE, Comitetul Regiunilor este obligatoriu consultat n legtur cu: aciunile de ncurajare n domeniul educaiei, culturii, sntii publice, orientrile i proiectele referitoare le reelele transeuropene, aciunile specifice n domeniul coeziunii, definirea misiunilor, obiectivelor prioritare i organizrii fondurilor structurale, ca i a regulilor aplicabile fondurilor, crearea Fondului de coeziune. 1.7. Tribunalul de prim instan (TPI) [16] n vederea degrevrii Curii de Justiie i ameliorrii funcionrii sistemului jurisdicional al CE, Actul Unic European, modificnd Tratatele comunitare, a prevzut posibilitatea crerii Tribunalului de prim instan, care s soluioneze anumite categorii de aciuni sub rezerva recursului la Curtea de Justiie. n acelai timp, a fixat i limitele competenei Tribunalului. Potrivit textului, categoriile de aciuni precum i componena Tribunalului de prim instan sunt fixate de Consiliu la cererea Curii de Justiie, dup consultareaParlamentului European i a Comisiei. Membrii Tribunalului cte unu pentru fiecare stat sunt alei dintre persoanele care ofer garaniile de independen i au capacitatea necesar pentru a exercita funciile jurisdicionale Membrii TPI au un statut analog celui al membrilor CJE. Ei i desemneaz, pentru o perioad de trei ani un preedinte al crui mandat poate fi rennoit.Tribunalul se ntrunete n Camere compuse din trei sau cinci judectori. Compunerea Camerelor i atribuirea cauzelor sunt fixate prin regulamentul de procedur, care determin i situaiile n care Tribunalul se ntrunete n plenul su. 1.8. Curtea de Conturi European [17] Curtea de Conturi European este cea mai tnr instituie a Uniunii Europene. A luat fiin n urma iniiativei parlamentarului german, Dr. Heinrich Aigner (preedintele Comisiei de Control Bugetar), i a fost prevzut n Tratatul de la Bruxelles din 22 iulie 1975. i-a nceput activitatea n 1977. Are sediul propriu n Luxemburg din anul 1988. Premergtor Curii de Conturi Europene a fost Comisia de Control a Planului de Buget al Comunitii Europene alctuit din funcionari naionali experi contabili. n prezent, Curtea de Conturi European este format din 15 membri alei pe o perioad de 6 ani de ctre Consiliul European dup consultarea prealabil a Parlamentului European. Membrii Curii de Conturi Europene rspund unor criterii ce reflect o nalt competitivitate un background profesional diversificat i experien n domeniile de administrare a finanelor, expertiz contabil, politic. Ei nu pot deine concomitent i alte funcii i acioneaz pe baza principiului autonomiei spre bunstarea general a comunitii. Din cadrul Celor 15 se alege prin vot secret un preedinte pe o perioad de 3 ani.* MembriiCurii, cu excepia preedintelui, sunt responsabili pentru un sector de expertiz, de exemplu expertiza fondului regional, fondului social european, a repartizrii fondurilor pentru politica agricol comunitar etc. Trei pn la cinci membrii formeaz o Camer de expertiz.** n textul Tratatului de la Maastricht la Art. 188 c sunt prevzute, drepturile Curii de Conturi Europene: examineaz toate veniturile i cheltuielile comunitii i se convinge asupra realitii economice a bugetului. Tratatul de la Amsterdam (Articolul 248) i atribuie calitatea de a raporta neregularitile constatate n executarea bugetului, i de a realiza calcule de expertizare.22

n acelai articol se prevede colaborarea cu instituiile naionale similare, cu respectarea principiului autonomiei. Preedintele Curii de Conturi Europeneprezint n edina plenar a Parlamentului European n luna noiembrie, Raportul anual pe anul bugetar precedent. Curtea de Conturi contribuie la mbuntirea sistemului administrativ i la eficiena folosirii mijloacelor financiare ale UE, n avantajul contribuabililor (pltitorilor de impozit); ea garanteaz o mai bun folosire a finanelor Comunitii i este pentru contribuabilul european cel mai bun izvor de informaie despre modul de folosire a fondurilor comunitare. Autonomia ei vis--vis de celelalte organe ale UE i de statele membre i ofer garantarea ndeplinirii n cele mai sigure condiii a funciei de control pe care o exercit. Curtea de Conturi European are ca obiective de baz realizarea expertizelor bugetului UE, a expertizei contabile i a verificrii legalitii tuturor cheltuielilor i redistribuirilor efectuate de UE, precum i de organele sale, reflectarea cu acuratee a nregistrrilor contabile n EURO i contribuie prin activitile pe care le desfoar la consolidarea monedei unice comunitare. 1.9. Banca European de Investiii [18] Banca European de Investiii este dotat cu personalitate distinct de cea a Comunitii, fiind administrat de propriile sale organe, conform statutului su ce face obiectul unui protocol anexat la Tratatul CE, astfel nct s poat aciona n deplin independen pe pieele financiare ca oricare alt banc. Independent n ceea ce privete gestiunea, Banca rmne strns legat de Comunitate prin obiectivele pe care le promoveaz. n Tratatul de la Maastrichtdispoziiile care diriguiesc Banca European de Investiii nu au fost modificate, ci s-a adugat un aliniat potrivit cruia n executarea misiunii sale ea faciliteaz finanarea programelor de investiii n legtur cu interveniile fondurilor structurale i altor instrumente financiare ale Comunitii. Aderarea la UE a nc trei noi state n 1995 a antrenat modificri n structura Bncii prin suplimenatrea cu un loc de fiecare n Consiliul guvernatorilor i respectiv cu cte un membru titular n Consiliul de administraie. Capitalului Bncii a fost majorat cu 7,1%, ajungndu-se la 62 mrd. ECU. Prin Tratatul de la Maastricht, corespunztor obiectivului de realizare a Uniunii Economice i Monetare, s-a prevzut, n cadrul Tratatului CE, crearea unui nou organism Banca Central European, dotat cu personalitate juridic i putere autonom de decizie i de iniiativ. * * * Simpla enumerare a instituiilor Uniunii Europene induce o ntrebare retoric care vizeaz eficiena lor, fiind evident c de la 6, 9, 12, 15, n perspectiva acestui deceniu, la 2527 de membrii se impune cu prioritate reformarea mecanismului comunitar. Provocarea este serioas, chiar i pentru faptul c de la 1 ianuarie 1999 a intrat n vigoare Uniunea monetar, c, la Berlin, n martie 2000 s-a acceptat un plan financiar, perspective noi pentru domeniul agricol, c Tratatul de la Amsterdam a intrat n vigoare la 1 mai 2000. Noua Conferin Interguvernamental de la Bruxelles din 6 martie 2000 nu i-a propus s adnceasc dezbaterea instituional ci doar s-a limitat n discuii la rmie, adic la chestiunile nerezolvate de Tratatul de la Amsterdam dimensiunile Comisiei, numrul de voturi, majoritatea decizional. Chiar i aa, este important sugestia reducerii numrului comisarilor, numirea a 23 ca responsabili cu sectoare ale politicii comunitare, acordarea dreptului Preedintelui Comisiei s numeasc mai muli vicepreedini. Este adus n dezbatere, mai ales dup demisia Comisiei Santer, problema responsabilitii sub formula unei23

dileme: n faa cui s rspund Comisia a Consiliului de Minitrii (i a Consiliului European) sau a Parlamentului? Parlamentul, la rndul lui, nu are drept de control asupra Comisiei n domeniul execuiei bugetare, nu-i poate demite pe comisari etc. Reforma instituional presupune i deschiderea dosarului personalului, ponderarea activitii n Directorate. De exemplu, DG VIII este suprancrcat cu atribuii legate de implementarea ajutorului ctre statele candidate la aderare, cu administrarea unei pri a fondurilor, n special cele pentru politici regionale, n condiiile n care i celelalte DG administreaz resurse pe politici sectoriale, pe ONG-uri. O alt chestiune-central n dosarul instituional este actualizarea voturilor. Conform Art. 205 din Tratat n situaia majoritii calificate sunt necesare 62 de voturi din 87, ns statele mari dein cte 10 n timp ce cele mici cte 3. n dezbaterea teoretic la acest capitol sunt propuse alternative, unele complicate sistemul majoritii anuale sau reaprecierea voturilor. Important i actual, la nivelul Consiliului a devenit votul cu majoritate calificat, solicitndu-se renunarea la unanimitate. i aici lucrurile sunt complicate deoarece cntrirea voturilor n Consiliu a fost deja un compromis ntre votul pe membru i votul dup ponderea demografic. Prin lrgiri succesive pragul pentru majoritate s-a instalat la 71% n timp ce procentul din populaie necesar pentru a asigura majoritatea a sczut la 58%. ntro Comunitate de 2527 de state acesta ar putea scdea sub 50 % situaie care nu poate fi acceptat. n Conferina interguvernamental se discut fie redistribuirea voturilor prin sistemul complicat al dublei majoriti, sau printr-un act normativ care realizeaz o simpl repartizare a lor n favoarea statelor membre mari. Cu certitudine majoritatea calificat, este i va fi soluia pentru rezulvarea afacerilor europene. Aceasta, cu att mai mult cu ct negocierile prevzute prin Art. 73, care sunt supuse procedurii unanimitii vor fi tot mai dificile deoarece vizeaz segmente ale suveranitii. Se accept deja extinderea majoritii calificateasupra domeniilor culturii, nvmntului, probabil transporturilor, asupra numirilor i regulilor de procedur n Curtea de Justiie. n ceste noi domeniiParlamentul va dobndi drept de codecizie. Dealtfel, relaia dintre Comisie, Parlament i Consiliu este o cheie comunitar. Dup criza de ncredere ce a vizatComisia Santer Art. 215 din Tratat face referire la nlocuirea individual a unor membri ai Comisiei nu i la moiunea de nencredere actualul Preedinte D-l Romano Prodi a solicitat declaraii din partea comisarilor privind disponibilitatea lor de a demisiona la cererea acestuia. O discuie important este legat de reforma Curii de Justiie. Uniunea European este o Comunitate bazat pe drept, caracterizat printr-o legislaie aplicabil direct, supus revizuirii i propriului sistem legal de protecie. Jurisdicia Curii a fost extins prin Tratatul de la Amsterdam pentru cazuri privitoare la imigraie, dreptul de azil sau cazuri privind vizele. Ea a primit jurisdicie i n domenii privind cel de al treilea pilon. Pentru a face fa sarcinilor, se cere mbuntit activitatea Tribunalului de Prim Instan. Administrarea finanelor comunitare este i ea o prioritate a dosarului instituional, cerndu-se management financiar performant, colaborarea Comisiei cu statele membre, msuri de combatere a fraudei etc. Se impune traducerea simultan a conceptelor de lrgire i adncire n aciuni puternic susinute financiar i moral. Apoi, comunitile solicit nzestrarea cu instituii capabile s previn conflictele i s asigure managementul crizelor. Politica Comun de aprare i securitate, discutat la Consiliul European de la Cologne, are nevoie de amendamente la Tratate. Pentru nceput este necesar un Comitet permanent pentru politic i24

securitate. Rolul Comitetului permanentasemntor COREPER-ului ar fi acela de a pune la dispoziie Consiliului expertiz politic i militar. Instituional, el devine posibil prin adoptarea Art. 207 dinTratatul UE privitor la COREPER, i Art. 25, privitor la Comitetul Politic. Statutul organizaional va trebui definit prin Tratat, iar chestiunile financiare prin competena Secretariatului General al Consiliului. UEM accelereaz la rndul ei, reforma structural a UE. Tratatul de la Nisa, din decembrie 2000 este ateptat s gseasc soluii pentru dezechilibrul ntre instituii i incomprehensibilitatea Tratatului, s acopere deficitul de informare, i distanele relativ mari dintre elite i cetenii Europei.

* n martie 1999 J. Santer a depus demisia Comisarilor i a Comisiei. Noua Comisie l are Preedinte pe Romano Prodi. * Cinci noi state occidentale au aplicat regulile Comunitii dup 1 ianuarie 1993 (de la 1 ian. 1995 i normele de antipoluare). CEE a adoptat, pentru aceasta, un program specific de tranziie de trei ani. Comunitatea a vrsat 12 miliarde de DM celor cinci state, jumtate pentru intervenia fondurilor structurale i cealalt parte sub forma bonificrii intereselor. Decizia UE pentru realizarea Spaiului Economic European a fost luat prin Tratatul de la Porto din 2 mai 1992. Populaia Elveiei a refuzat s adere la EEE, prin Referendum-ul din 6 decembrie 1992. Spaiul Economic European al Celor 18 (fr Elveia) va constitui o vast zon de liber schimb, comparabil cu ALENA (NAFTA). n interiorul acestui spaiu, conform Art. 237 din Tratatul asupra CEE, au solicitat aderarea la UE Austria, Suedia i Finlanda la 1 februarie 1993 i Norvegia la 5 aprilie 1993. La 1 martie 1994 se semneaz acorduri cu Austria, Suedia i Finlanda; la 16 martie cu Norvegia. La 12 iunie a avut loc Referendumul n Austria: 66,4% - Da. La 24 iunie s-au semnat Tratatele de adeziune n I. Corfu. La 16 oct. Referendumul din Finlanda: 56,9% - Da; la 13 nov. Referendumul din Suedia: 52,2% - Da; la 28 nov. 1994 Referendumul din Norvegia: 52,1% - Nu, s-a respins aderarea. UE s-a lrgit efectiv la 15 membri ncepnd cu 1 ianuarie 1995. Dei s-a ajuns la consens asupra numrului de voturi care urmau s fie atribuite statelor nouaderate la Consiliu (Suedia i Austria au primit patru voturi, Finlanda i Norvegia trei), nu s-a gsit o soluie la ceea ce ar trebui s constituie un mare prag pentru obinerea majoritii necesare (anterior au fost 44 de voturi din 76). O nou cifr a fost stabilit de Consiliu (naintea hotrrii Norvegiei de a nu participa) cu un total de 90 de voturi. Majoritatea statelor membre au dorit ca pragul s fie de 64 de voturi, care ar fi avut aceeai proporie de 71% la fel ca fiecare extindere anterioar. Marea Britanie dorea ca pragul s fie de 68 voturi, reprezentnd o majoritate de 23 de voturi. Aceasta ar fi fcut ca luarea deciziilor s fie mai dificil, propunerea a fost ntmpinat de o opoziie riguroas din partea majoritii statelor membre, respectiv de Parlamentul European. Lipsa unei soluii a mpiedicat negocierile pentru extindere chiar n momentul cnd s-a ajuns la un acord n ceea ce privete ntrebrile politice. n final a avut loc o ntlnire special a Consiliului, n Ioannina ntre 27 i 29 martie, unde s-a ajuns la un compromis n privina25

pragului de 64 voturi, o declaraie politic anexat tratatului susinea c dac msura obine 23-26 voturi mpotriv, atunci discuiile vor continua pentru a se ajunge la o majoritate de cel puin 68 voturi ntr-un timp rezonabil. A fost specificat c acest timp rezonabil nu aducea prejudicii timpului limit stabilit de Tratate. S-a hotrt c ntregul sistem de votare s fie reexaminat n 1996. n ceea ce privete numrul de locuri n Parlamentul European, s-au propus pentru negocieri 15 pentru Norvegia, 16 pentru Finlanda, 20 pentru Austria i 21 pentru Suedia. Suedia a cerut un numr mai mare de locuri, de 25 de locuri (la fel ca i Belgia, Portugalia i Grecia). Parlamentul European a acceptat ce Suedia s aib 22 de membri. Austria a susinut c dac Suedia a primit 22 de locuri, i ea ar trebui s primeasc 21 i acest