Ist Constr Eur

  • Published on
    17-Sep-2015

  • View
    222

  • Download
    4

Embed Size (px)

DESCRIPTION

curst de constructie europeana a dreptului

Transcript

<ul><li><p> ISTORIA CONSTRUCIEI EUROPENE </p><p> CAPITOLUL I </p><p>CONSIDERAII INTRODUCTIVE </p><p>1. VECHI IDEI DE UNITATE A CONTINENTULUI EUROPEAN. 1.1. EVOLUIA IDEILOR DE UNITATE EUROPEAN PN LA PRIMUL RZBOI MONDIAL Tendinele de unificare a Europei au aprut nc din antichitate, campaniile cuceririlor </p><p>romane putnd fi considerate ca manifestri ale unor astfel de tendine1. n antichitate, Europa din zona mai mare a bazinului mediteranean nsemna, pentru civilizaia greco-roman, lumea civilizat- restul erau barbarii2, adic lumea exterioar lumii civilizate. </p><p>Istoria Europei, referindu-ne la istoria din izvoarele scrise, a reinut manifestri n ceea ce privete organizarea politic la nceput pe spaii mai restrnse, dar i unele de mai mare ntindere3. ncercrile de refacere a granielor fostului imperiu roman au fost considerate, de asemenea, manifestri ale aceleiai idei, menionndu-se perioada lui Carol cel Mare care, chiar dac nu areuit ca realitatte faptic, sunt apreciate ca avnd consecine religoase, morale i intelectuale n spiritul ideii de unitate european4. </p><p>Ideea unitii europene a fost menionat nc din cele mai vechi timpuri i prezent n operele a numeroi autori5. n proiectele acestora nu se exprima ideea unui aa-numit regionalism european, ci pur i simplu se exprima dorina unei organizaii internaionale de securitate colectiv. </p><p>n secolul XVII, ntr-o lucrare a sa Nouveau Cynee6, Emeric Cruce7, preconiza organizarea pcii internaionale prin arbitraj: o adunare permanent ar avea n acest scop sediul la Veneia i ar permite deopotriv meninerea pcii i securitii i dezvoltarea schimburilor economice. </p><p>O alt concepie se dezvolt, n aa-numitul Marele Proiect al lui Henric al IV-lea concepie ce sugera ideea despre o Europ remodelat n 15 state, toate sub tutela unui consiliu comun supranumit - Consiliul foarte cretin. </p><p>n anul 1693, William Penn, n lucrarea Eseu pentru pacea actual i viitoare a Europei, sugereaz o schem ce avea o nfiare n chip particular modern: reprezentanii europeni ar fi reunii ntr-o Diet. </p><p>La nceputul secolului XVIII (1712), abatele de Saint-Pierre i-a consacrat numele de faimosul Proiect de pace etern n care a sugerat imaginea unui Senat european ce ar avea competene legislative i judiciare. </p><p>Jeremy Bentham n Plan al unei pci universale i eterne din anul 1789, schieaz crearea unei Diete care s ofere avize i s produc opinii n problemele de interes comun. </p><p> 1 A se vedea Louis Cartou, Communautes Europeennes, Precis, dalloz, Paris, 1991, p.3. </p><p>2 Din grecescul barbaros (strin); derivat din sanscrit, unde avea nelesul de prost, stupid. 3 Un prim exemplu de organizare politic apare n lumea vechii Elade, cnd statele-ceti greceti au format o </p><p>uniune cu caracter militar pentru a-i uni forele n faa pericolului extern - a se vedea, Irina Moroianu-Zltescu, Radu C. Demetrescu, Drept Instituional European", Editura Olimp, Bucureti, 1999, p. 17. 4 Calmette, Carlemagne, Coll. "Que sais-je?", p 23. </p><p>5 A se vedea, pe larg, Charles Zorgbibe, Construcia european - trecut, prezent, viitor", Editura Trei, Bucureti, 1998, p. 5 i urm. </p><p>6 Publicat n anul 1623. 7 Preot i profesor de matematic, contemporan cu Ludovic al XIII-lea. </p><p>1 </p></li><li><p>Nu trebuie neglijat nici Proiectul de pace etern al lui Emanuel Kant, din anul 1795, n care preconiza stabilirea unei aa-numite Societi a Naiunilor. Kant propune pentru prima dat, printre altele, cerina conformitii constituionale a statelor membre. </p><p>n secolul al XIX-lea, Europa este din nou divizat, dezvoltarea industrial naional, progresele tiinifice i tehnice, ca i ideile naionaliste accentund aceast divizare. </p><p>n aceast perioad se manifest tendinele contradictorii n dezvoltarea statelor europene: unele state se afl n declin, precum Frana, Austria, altele ntr-un proces de cristalizare, Germania, Italia. </p><p>Chiar dac se constituie un sistem de aliane, acestea erau faodate pe interese contradictorii i se bazau pe un echilibru precar, care se putea modifica n funcie de circumstanele politice i de alt natur8. </p><p>Se accentueaz i disensiunile legate de mprirea lumii din punctde vedere colonial, fapt care, de asemenea, a fost de natur s genereze rivaliti i conflicte interese. </p><p>n secolul al XIX-lea avem o susintoare a ideii europene, Doamna de Stal, care spunea c: de acum e necesar s avem spiritul european. </p><p>De amintit, de asemenea, i importantele scrieri revelatoare ale lui Victor Hugo: va veni o zi cnd bombele vor fi nlocuite... de venerabilul arbitraj al unui mare Senat suveran care va fi n Europa ceea ce Adunarea legislativ este n Frana. </p><p>n anul 1849, Victor Hugo9 lanseaz un apel n vederea Statelor Unite ale Europei. De altfel, Victor Hugo i Garibaldi au pus bazele unei reviste a statelor Unite Europene la sfritul secolului al XIX-lea. </p><p>Dup eecul lui Napoleon, directoratul european care era de fapt, o ncercare de unificare a Europei, ce se lovea de obstacole economice, administrative i mai cu seam politice, ncepe s capete form. n perioada sa iniial directoratul a avut un statut juridic stabil, acesta fiind ntemeiat pe un ansamblu de convenii internaionale formale. </p><p>El este, n sens larg sistemul Sfintei Aliane, datorat inspiraiei mistice a arului Alexandru i relativismului diplomatic al lui Metternich. </p><p> 1.2. ncercrile de unitate europen n perioada interbelic Problema organizrii Europei a nceput s fie asimilat mult mai bine i vzut mult mai </p><p>limpede, dup primul conflict mondial. Contele Coudenhove-Kalergi10 susinea n anul 1922 c: Problema Europei se </p><p>reduce la dou cuvinte: unificare sau prbuire. Acesta si-a exprimat ntr-o publicaie intitulat Pan-Europe ideea crerii unei federaii europene, care se prevedea constituirea unei Europe federale pe baza renunrii la suveranitate de ctre state. </p><p>n anul 1924, danezul Heerfordt publica un eseu intitulat Europa Communis, al crui coninut cuprindea, printre altele, i o analiz detaliat a ceea ce ar putea fi instituiile unei Europe Communis, viitorul stat federal european. Heerfordt a prevzut chiar un regim special pentru agricultur i o perioad de tranziie nainte de realizarea unei uniuni vamale. </p><p>Ideea unei Europe federale se exprim i la nivel interguvernamental. n acest sens avem un exemplu n discursul ministrului francez al afacerilor externe din anii 1929-1930, Aristide Briand, care declara: Cred c ntre popoarele care sunt grupate geografic, aa cum sunt popoarele Europei, trebuie s existe un liant federal. </p><p>n ciuda tuturor ideilor i planurilor, realizrile efective ncep pentru Europa abia dup cel de-al doilea rzboi mondial, o dat cu semnarea Tratatului de la Paris n anul 1951. </p><p> 8 L.Cartou, op cit, p.15. </p><p>9 n cadrul Congresului Prietenilor Pcii", prezidat chiar de ctre acesta. 10 Nscut la Tokyo, n anul 1894. </p><p>2 </p></li><li><p>2. NCEPUTURILE PROCESULUI DE UNIFICARE EUROPEAN DUP CEL DE-AL DOILEA RZBOI MONDIAL. </p><p>2.1. CONSTITUIREA PRIMEI COMUNITI EUROPENE - COMUNITATEA EUROPEAN A CRBUNELUI I OELULUI (C.E.C.O.). </p><p>Economiile europene, n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, au suferit uriae distrugeri. Pentru majoritatea statelor, nivelurile de producie existente n anul 1936 au fost recuperate abia n anul 1950, an considerat de cei mai muli istorici ca fiind sfritul perioadei de reconstrucie. Dar aceast perioad a fost relativ scurt i plin de succes, fiind caracterizat de o cretere economic intens i de o rspndire rapid a comerului intraeuropean, aceste tendine continund, fr ntreruperi majore, timp de aproape treizeci de ani. </p><p>n timpul perioadei de reconstrucie au fost puse bazele cooperrii economice regionale. Baza financiar, precum i iniiativa reconstruciei au venit din partea americanilor, sub </p><p>forma Planului Marshall. Ajutorul american a constat n finanarea unor mari deficite ale balanelor de pli, acest </p><p>ajutor ndreptndu-se ctre economiile nfometate de dolari din Europa de Vest. Bineneles, ajutorul Statelor Unite ale Americii era condiionat de cooperarea dintre guvernele europene i progresiva liberalizare a comerului i plilor intraeuropene. </p><p>Rezultatul presiunii americane asupra rilor europene, destinatare ale ajutorului Marshall a fost, att Organizaia European pentru Cooperare Economic (OECE), care a fost transformat mai trziu n Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE), o dat cu aderarea rilor industrializate neeuropene din Vest, ct i Uniunea European de Pli (UEP). Scopul urmrit era ca banii care erau oferii s promoveze integrarea economic i politic pe btrnul continent european. </p><p>Prin Planul Marshall, Europa a acceptat din partea Statelor Unite ale Americii ceea ce acestea refuzaser cu hotrre s fac la Bretton Woods cu numai trei ani n urm. Aceast iniiativ de ajutor bilateral a Statelor Unite a venit s nlocuiasc acceptarea sumelor de lichiditi - mari i necondiionate - vizate de planul Keynes. Astfel, se punea acum problema unui ajutor bilateral, i nu a obinerii unor drepturi de tragere la o banc de cliring internaional. </p><p>Mai mult ns, acordarea ajutorului Marshall i crearea celor dou organizaii OECE i a UEP nsemna c Administraia American era gata s accepte, dei cu reticen, ca principiul multilateralismului s fie dat la o parte11. </p><p>Aplicarea de ctre guvernele europene n continuare a sistemul extins de control comercial, iar procesul de liberalizare fiind foarte lent i realizdu-se la nivel regional prin OECE i UEP a implicat astfel o discriminare mpotriva exportatorilor americani. n spatele generozitii i pragmatismului noii politici a SUA n raport cu Europa se ascundeau necesitatea economic i obiectivele politice pe termen lung. </p><p>Programul de Recuperare European i crearea primei organizaii regionale au marcat la rndul lor instituionalizarea divizrii politice a Europei, stabilit de armatele puterilor aliate, convergnd spre Germania dinspre est i vest. </p><p>Incapacitatea rilor europene care nimeriser sub controlul Uniunii Sovietice de a accepta ajutorul Statelor Unite ale Americii i de a participa la noile organizaii regionale a dus la prima form instituionalizat a sistemului vest-european. Divizrile de nceput printre membrii OECE i ai omologului su politic, Consiliul Europei, au creat curnd baza unor divizri viitoare12. Aceste divizri urmaser, n principal, liniile supranaionale i interguvernamentale, precum caracterul i amploarea integrrii-cooperrii economice, </p><p>Cele dou organizaii nou nfiinate, OECE i UEP, au contribuit n mod semnificativ la expansiunea rapid a comerului intraeuropean i la nsntoirea economic n general. </p><p> 11 Multilateralismul fusese unul din principalele criterii ale politicii Statelor Unite cu privire la noua ordine </p><p>economic dup al doilea rzboi mondial. 12 De data aceasta, n regiunea vest-european. </p><p>3 </p></li><li><p>Aceste organizaii au generat i cooperarea economic la nivel regional, care a fost preluat mai trziu de alte organizaii13. </p><p>Eforturile iniiale n direcia cooperrii regionale n primii ani ai reconstruciei au nsemnat o ncercare contient de a inversa o tendin mai timpurie care, n mod evident, dobndise o dimensiune mult mai larg n timpul rzboiului. Experiena neplcut a trecutului cu caracter dezastruos i deziluzia considerabil a statului-naiune au oferit un cadru fertil pentru noi idei prin care se puteau dezvolta cooperarea european i chiar federalismul. </p><p>n ciuda acestui fapt, liberalizarea extern, controlat cu grij i condiionat de starea fragil a economiilor europene, nu a nsemnat adoptarea unor atitudini laissesz-faire mai generale din partea guvernelor implicate. Dimpotriv, primii ani de dup cel de-al doilea rzboi mondial au fost caracterizai de o acceptare mai larg a ideilor keynesiene cu privire la rolul guvernelor n manipularea cererii generale i dezvoltarea economiilor naionale. </p><p>Susinute de ateptrile populare, aceste idei i situaia economic fragil au explicat puternica reticen a guvernelor europene de a urma planurile americane liberale privind ordinea economic de dup rzboi14. </p><p>Un pas ulterior a fost fcut n mai 1950, materializat prin Planul Schumann, care a dus, un an mai trziu (mai 1951), la semnarea Tratatului de la Paris i la nfiinarea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO)15. </p><p>Prin aceasta, s-a marcat divizarea ulterioar a Europei, Republica Federal Germania, rile Benelux- Belgia, Olanda, Luxemburg i Italia urmnd iniiativa francez, n vreme ce Marea Britanie, care mai rmnea nc cea mai puternic ar din vestul Europei, a hotrt s rmn n afara acestei noi organizaii16 formate. </p><p>Acest plan Schumann a constat ntr-o iniiativ francez care se ocupa, n primul rnd, de problema Germaniei, aparinnd sferei politicii nalte. Era, de asemenea, legat de izbucnirea rzboiului rece, i aa a i fost perceput, pentru mult vreme, de ctre Uniunea Sovietic. </p><p>Planul Schumann a pus bazele reconcilierii franco-germane, care, mai trziu, a dus la o strns cooperare, asigurnd astfel principala for motrice a integrrii regionale17. </p><p>Prin organizaia CECO se urmrea integrarea a dou sectoare industriale de mare importan, att din motive economice, ct i de aprare. Dou decenii mai trziu, ele ar fi fost printre ultimii posibili candidai alei pentru primul val de integrare a economiilor industrializate. Totui, importana lor din punct de vedere strategic cu greu putea fi nlturarea obstacolelor i susinerea concurenei n sectoarele crbunelui i oelului, multe din prevederile specifice abia dac erau compatibile cu liberalismul economic. Acest lucru era de fapt inevitabil, inndu-se </p><p> 13 Rzboiul urmase protecionismului din anii '30, ubreznd astfel legturile economice pe deasupra frontierelor </p><p>naionale. Gunnar Myrdai (1956) a descris adecvat aceast perioad ca reprezentnd integrarea economic naional i dezintegrarea internaional, fcnd referire nu numai la politicile naionale autarhice, ci i la rolul economic tot mai amplu al guvernelor din acea perioad. </p><p>14 Paradoxal, puterea i banii nu au reuit prea mult n modelarea ordinii economice europene dup preferinele Washingtonului - a se vedea, pe ansamblu, Alan S. Milward, The Reconstruction Of Western Europe 1945-1951", London, 1984. </p><p>15 Tratatul instituind CECO a expirat la data de 23 iulie 2002. Conform dispoziiilor art. 1 din Protocolul asupra consecinelor financiare ale expirrii Tratatului instituind CECO i a Fondului de cercetare pentru crbune i oel, anexat Tratatului de constituire a Comunitii europene (adoptat la Nisa, n anul 2000), toate bunurile i obligaiile CECO, aa cum se gsesc ele la data de 23 iulie 2002,sunt transferate Comunitii europene, ncepnd cu data de 24 iulie 2002". </p><p>16 Diferite interese i prioriti s-au combinat cu o nelegere total greit, din partea guvernului londonez, a inteniilor celor ase - a se vedea, pe ansamblu, J. Monnet, Memoires", Paris, 1976; Miriam Camps, Britain and the Union Community 1955-1963", Oxford: Oxford University Press. </p><p>17 n spatele deciziei celorlalte patru ri de a se altura acestui plan se aflau consideraii politice mai largi. Compatibilitatea intereselor economice nu a fost ntotdeauna evident. De aici, de exemplu, prevederile speciale din tratat pent...</p></li></ul>