А. И. Ширшков

менеджмент охраны трударекомендовано Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации в качестве учебник

ВЕДЕНИЕhttp://do.gendocs.ru/docs/index-109848.html?page=7Знать, чтобы предвидеть;

предвидеть, чтобы управлять. О. Конт

В условиях рыночной экономики управление предприятиями, в том числе и безопасностью производства (услуг), значительно усложняется по сравнению с цент-рализованной командно-административной системой. Возникающие в связи с этим проблемы невозможно решать без современного профессионального менеджмента, роль которого по мере укрепления новых социальных и экономических отношений возрастает, поскольку менеджмент — это мощный двигатель и ускоритель общественного развития.

Понятию «менеджмент» мы даем широкую трактовку, так как в фундаментальном «Оксфордском словаре английского языка» менеджмент определяется как способ, манера общения с людьми, и как власть и искусство управления, и как особого рода умелость и административные навыки, я как орган управления, административная единица. В «Словаре иностранных слов» менеджмент переводится на русский язык как управление ' производством и как совокупность принципов, методов и форм управления производством с целью повышения его прибыльности и эффективности. Но чаще всего в литературе и на практике понятия «менеджмент» и «управление» (как процесс) используются как идентичные, взаимозаменяемые. В настоящее время менеджмент — это самостоятельная область знание, а точнее, междисциплинарная область, которую правильнее всего назвать «управленческая мысль», сочетающая в себе науку, опыт, «ноу-хау», приумножаемые управленческим искусством.

По большому счету, менеджер — профессиональный управляющий, а не просто инженер, экономист, занимающийся управлением, прошедший специальную подготовку.

Первая управленческая мысль связана с теорией тейлоризма, которая зародилась в конце XIX века. Данная теория представляет собой систему капиталистической организации производства, цель которой — получить прибыль путем максимального повышения

интенсивности труда. Называя тейлоризм «научной системой выжимания пота», В.И. Ленин подчеркивал важность заимствования всего прогрессивного, что содержит тейло-ризм.

В XX столетии управленческая мысль развиваетсяпо следующим этапам: первый этап — 40—50-е годы,второй — 70-е годы, третий — 80-е годы, четвертый —90-е годы. ,

На первом этапе развития управленческой мысли происходит гуманизация управления за счет использования достижений психологии и социологии в управлении человеческими отношениями.

На втором этапе выявляется объект экономики как открытая система, имеющая внутреннюю и внешнюю среды, которые необходимо учитывать и в системе управления.

Поиск взаимосвязи между типами среды и формами управления наблюдается на третьем этапе развития управленческой мысли. 80-е годы ознаменовались новым прорывом — неожиданным открытием значения «организационной» (корпоративной) культуры как мощного инструмента управления, эффективно используемого японцами. Сегодня многие теоретики склонны ставить корпоративную культуру по силе воздействия на людей вровень с организацией как управленческим инструментом. При этом во второй половине 80-х годов обнаружили, что главный потенциал и в то же время главная опасность для прогрессивных изменений в экономике кроется в человеке, а точнее, в его сознании, в культуре, в том .числе в культурных стереотипах поведения на предприятиях. Поэтому на предприятиях стали разрабатываться программы по преобразованию культуры.

На четвертом этапе в развитии управленческой мысли наметились три существенные тенденции:

• осознание значения материальной базы современного производства и оказания услуги возрастания роли не только повышения производительности труда, но и качества конкурентной продукции;

усиление внимания не только к корпоративной культуре, но демократизации управления;

• усиление международного характера управления в связи с международной конкуренцией.

За всю историю выработано три инструмента управ-

иерархия, при которой основное средство воздействия: отношение власти — подчинения; давление на человека сверху, с помощью принуждения;

культура, т. е. выработанные и признанные обществом, в том числе объектом экономики (предприятием), ценности, социальные нормы, установки, шаблоны поведения, ритуалы;

рынок, основанный на равноправных отношенияхпo горизонтали, не равновесия интересов продавца ипокупателя.

Большинство экспертов в области управления считает, что управление — это процесс

планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для того, чтобы сформулировать цели объекта экономики и достичь их. Поэтому в настоящее время управление как

процесс предполагает выполнение функций организовывания, координирования, планирования и финансирования, контроля, оценки состояния управление, мотивации (стимулирования), с помощью которых менеджеры создают условия для производительного и эффективного труда занятых на предприятия работников и полу-чения результатов, соответствующих целей. В этом помогают теория и практика управления условиями и охраной труда. Поэтому управление условиями и охраной труда — трудоохранный менеджмент — является состав-вой частью менеджмента предприятия.

Трудоохранный менеджмент использует термины и понятия, определения которых приведены в ГОСТе 12.0.002—80 (СТ СЭВ 1084—78), других ГОСТах системы стандартов безопасности труда (ССБТ) и иных правовых документах. Так, определение термина «охрана труда» содержится и в Федеральном законе «Об основах охраны труда в Российской Федерации».

Охрана труда — система сохранения жизни, здоровья и работоспособность работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

В понятие охраны труда внесены принципиальные изменения по сравнению с формулировкой, ранее включенной в Государственный стандарт системы ССБТ (ГОСТ 12.0.002—80. Термины и определения). Оно заключается в том, что понятие «охраны труда» — это не только система различного рода мероприятии, но и система знаний по обеспечению безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. А сами мероприятия являются не чем иным, как способом реализации главное идеи, заложенной в понятие охраны труда.

процесс предполагает выполнение функций организовывания, координирования, планирования и финансирования, контроля, оценки состояния управление, мотивации (стимулирования), с помощью которых менеджеры создают условия для производительного и эффективного труда занятых на предприятия работников и полу-чения результатов, соответствующих целей. В этом помогают теория и практика управления условиями и охраной труда. Поэтому управление условиями и охраной труда — трудоохранный менеджмент — является состав-вой частью менеджмента предприятия.

Трудоохранный менеджмент использует термины и понятия, определения которых приведены в ГОСТ е 12.0.002—80 (СТ СЭВ 1084—78), других ГОСТ ах системы стандартов безопасности труда (ССБТ) и иных правовых документах. Так, определение термина «охрана труда» содержится и в Федеральном законе «Об основах охраны труда в Российской Федерации».

Охрана труда — система сохранения жизни, здоровья и работоспособность работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

В понятие охраны труда внесены принципиальные изменения по сравнению с формулировкой, ранее включенной в Государственный стандарт системы ССБТ (ГОСТ

12.0.002—80. Термины и определения). Оно заключается в том, что понятие «охраны труда» — это не только система различного рода мероприятии, но и система знаний по обеспечению безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. А сами мероприятия являются не чем иным, как способом реализации главное идеи, заложенной в понятие охраны труда.

Исходя из определения, охрана труда охватывает широкий круг знаний. Если мир , окружающий нас, представляет собой систему свете» и сущность каждой системы раскрывается путей выявления ее структуры. охрану труда можно предстоит, в виде системно-структурной модели, состоящей из взаимосвязанных и зависимых друг от друга элементов: естественных {тее-дико-

биологических, технолого-технических и общественных (правовых в социально-экономических) знаний (рис, 1).

Медико-биологические знания позволяют грамотно разрабатывать еанжтарна-гигиеннческие, лечебно-профилактические, реабилитационные мероприятий- Основой этих знаний является гигиена труда.

Гигиена труда — раздел гигиены, изучающий трудовую деятельность человеке и производственную среду с точки зрения их возможного влияния на организм и разрабатывает меры и гигиенические нормы, направленные на оздоровление условий труда и предупреждение профессиональных заболеваний. Поэтому гигиена труда содержит физиологию труда, психологию труда а производственную санитарию. При этом производственная санитария является практической частью гигиены труда. Производственная санитария (от лат. sanitas — здоровье) — система организационных, гигиенических в (санитарно-тезнических мероприятий и средств, предот-

I

^ Рис. 1 ■ Системно-структурная модель охраны труда {по систематизации знаний)

вращающих воздействие на работающего вредных производственных факторов. В свою очередь, гигиена (от гр. hygieinos — здоровый) — область медицины, изучающая влияние условий жизни на здоровье человека и разрабатывающая меры профилактики заболеваний с целью обеспечения оптимальности условий существования, сохранения здоровья и продления жизни.

Технолого-техническве знания позволяют разрабатывать организационно-технические мероприятия, которыми занимаются техника безопасности и техника пожарной безопасности.

Используя определения основных понятий, нельзя отождествлять понятие охраны труда с понятиями техники безопасности или гигиены труда, которые являются всего лишь элементами охраны труда. Надо четко понимать, что охрана труда — это система, а условия труда, техника безопасности, производственная санитария, а также

трудоохранное право являются ее составляющими.

Управлением основными составляющими охраны труда занимается соответственно правовой трудоохранный, гигиенический, технолого-технический и социально-эко-номический менеджмент.

Правовой трудоохранный менеджмент предусматривает организовывание работы с правовыми документами по охране труда; гигиенический, технолого-технический — организовывание, планирование, финансирование, контроль, анализ безопасности, оценку условий и состояния охраны труда; социально-экономический — повышение мотивации к безопасному труду, а также повышение трудоохранной культуры.

Среди терминов, используемых охраной труда, часто применяется термин «безопасность труда».Безопасность труда — это состояние условий труда, при котором ис-

ключено воздействие на работающих опасных производственных факторов. В свою очередь, опасный производственный фактор — фактор, воздействие которого на [>нботающего в определенных условиях приводит к травме или к внезапному резкому ухудшению его здоровья. Несчастный случай с работающим связан с воздействием на него опасного производственного фактора. Явление, характеризующееся совокупностью травм на тфоизвод-стве, называется производственным травматизмом. ~ Безопасность труда характеризуется главным обра-ном безопасностью производственного оборудования (процесса) — свойством оборудования (процесса) сохранять безопасное состояние при выполнении заданных функций в условиях, установленных нормативно-технической документацией (НТД). Поэтому безопасность труди тесно связана с выявлением и изучением условий труда — совокупности факторов производственной сре-ди, влияющих на здоровье, безопасность и работоспособность человека в процессе трудовой деятельности.

Безопасность труда обеспечивается соблюдением техники безопасности (ТБ) и техники пожарной безопасности (ТПБ). Техника безопасности —■ система организвци-чиных мероприятий и технических средств, предотвра--щпющих воздействие на работающих опасных производственных факторов; техника пожарной безопасности — система организационных мероприятий и технических чшдств, обеспечивающих пожарную безопасность. В свою очередь, пожарная безопасность объекта — это такое его состояние, при котором исключается возможность пожа-!>н, а в случае его возникновения — предотвращается воздействие на людей опасных факторов пожара и обеспечивается защита материальных ценностей.

Как показал производственный опыт, безопасность т|)уда тесно связана с ростом эстетизации производства-

и Kультуры труда учатывающим психологаческяе в другие общественные факторы. Изучение таких факторов послужили основой развитая общественных аспектов охраны труда, в том числе духовно-психологических. Сохранение здоровья работающего возможно не только при соблюдении травмобезопасности, но и при отсутствии вредных факторов.Безвредность труда — это состояние условий, при которой исключено воздействие на работающих вредных производственных факторов, приводящих к заболеванию или к снижению работоспособности. Заболевания, вызванные специфическими вредными производственными факторами, называются профессиональными.

Кроме .профессиональных выделяют производствен-но обуеловленные заболевания, К нем относятся болезни, которые в принципе не отличаются от обычных, однако неблагоприятные производственные условия труда способствуют их возникновению или ухудшению течения. В качестве примера таких заболеваний можно привести простудные заболевания, пояснично-креетцо-вын радикулит, хронические тендовагинаты, тендвни-ты, связанные с тяжелой физической нагрузкой, коор-динаторные неврозы, обусловленные быстрым темпом работы, тромбофлебит, невриты, невралгию, хроничес-кие артриты, бурситы, остеохондрозы и др.

В зависимости от уровня и продолжительности воздействия вредный фактор может стать опасным. Это происходит, когда в результате его влияния резко ухудшается состояние здоровье. Так, высокая температура окружающей среды может вызвать физиологические сдвиги в организме человека, в итоге могут возникнуть определенные заболевания. Но с высокой темнературой связан и тепловой удар, который резко ухудшает состояние здоровья и поэтому он рассматривается как несча-

стный случай. К последнему относят обморожения, ожоги, шумовые транши уха я т. д.

Охрана труда, как было отмечено ранее, обеспечивает не только безопасность и сохранение здоровья, но и работоспособность человека в процессе труда. Работо-способность — функциональные свойства организма человека, необходимые для выполнения конкретной работы. Эти свойства обусловлены состоянием его функцио-нальных систем. Уровень функциональных возможностей зависит не только от гигиенических, технических условий труда и состояния здоровья, но и от возраста, тренированности, мотивации к труду и т. д., т. е. от личностных качеств человека.

ГЛАВА 1

ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЕ

^ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

ТРУДООХРАННОГО МЕНЕДЖМЕНТА

Нет ничего практичнее, чем хорошая теория.

• Л. Болъцман

1.1. Труд и его охрана

С 50-х годов XX века, когда человечество вступило в период современного НТП, стала возрастать роль науки я общества. Становление науки как непосредственной производительной силы привело к необходимости специальных исследований в каждой отрасли знаний. Пронизывая, «онаучивая» все структурные элементы производительных сил общества, наука становится их новой качественной характеристикой, приумножая теоретические знания.

В настоящее время появилось много наук о труде как высшей форме деятельности человека: гигиена труда, научная организация труда, психология труда, эргономика, физиология труда и т.д. Неотъемлемым элементом изучения этих наук является субъект труда — человек, безопасностью труда которого занимаются не только медицинские

науки, но и общественные, и технические.

Наука — сфера человеческой деятельности, функциями которой являются выработка и систематизация, объективных званий о действительности. Она включает как деятельность по получению нового знания, так я ее результат — сумму знаний, лежащих в основе научной картины мира. Цель любой науки — описание, объяснение и предсказание процессов и явлений действительности составляющих предмет ее изучения, на основе открываемых ею законов.

Время требует научно подходить к любой области знаний. Поэтому данный раздел имеет попытку обобщить имеющийся материал а приблизиться к научным методологическим основам трудоохранного менеджмента, учитывая, что стратегия адаптации человеческой деятельности к естественным и техногенным условиям обитания требует всесторонних знаний: технических, медико-биологических и общественных. Находясь на стыке этих знаний, управление безопасностью труда должно выработать свою теоретическую основу.

Каждая наука имеет свои объект, предмет и методы познания или изучения, а также законы, выявленные с использованием теории познания — гносеологии (от гр. gnosis—познание, logos—учение).

Объект — это то, что противостоит субъекту в его предметно-познавательной деятельности'.прежде•— все то, что может находиться в каких-либо отношениях или обладать какими-либо свойствами.

Объектом изучения трудоохранного менеджмента является охрана труда, предметом — управление безопасностью элементов, из которых состоит объект изучения, т.е. охрана труда. В свою очередь, объектом изучения охраны труда как науки является труд (трудовая деятельность). Трудовую деятельность изучают не только охрана труда, но и многие естественные и общественные науки: политэкономия, гигиена труда, эргономика, социология, инженерная психология и др. Отличаются эти науки друг от друга предметом изучения. Свой предмет изучения имеет и охрана труда -— безопасность труда, а отсюда — физиологические и психологические возможности человека, законы развития труда и страже-

ния их в трудоохранной науке, формировалие условий труда, их оптимизация и т, д.

Структура охраны труда неразрывно связана с пониканием сущности, разделения и видов труда. Сущность труда раскрывается путем выявления его структуры, включающей в себя ряд взаимосвязанных элементов: субъектов труда как носителей целей, производительных сил (предметов и средств), процесса трудовой деятельности, продуктов труда {целевых и иобочных), общественных отношений (производственно-экономичее-квх) (рас. 2), Труд кроме внутренних элементов системы имеет и внешние элементы воздействия (политическая и экономическая ситуация в стране, технический уровень развития, природные условия и т.п.). Таким обрезом, исследуя труд, охрана труда должна изучать в отдельности а в совокупности все элементы, составляющие его структуру. Лишь такой подход позволит решить многие проблемы: Анализируя сущность труда, необходимо признать примат за субъекта труда. Беа него не мажет быть не только производственных и других отношений, но и самого процесса труда.

На развитие охраны труда существенно влияет разделение труда. Под разделением труда понимается обособление качественно отличных форм трудовой деятельности в процессе труда. Различают общее, частное и еди ничное разделение труда.

Общее разделение труда предусматривает обособление тяжелых форм трудовой. деятельное, как промышленной, строительство сельское хозяйства, геология и т.п. Каждая из таречислевкьвЕ форм трудовой деятельности имеет свою специфику в использовании средств производства и определяет отрасль народного ■ хозяйства, а в конечном итоге — научную ж. практическую направленность охраны труда.

Честное распределение трудя связано е разделением отрасли на виды подвиды. Соответственно разделяется и охрана трудяг в промышленности — охрана труда в машиностроении, в энергетике, горной прожышлеявое-ти^ в геологии — скршга труда пря разведке твердых полезных ископаемых, нефтеразведке и т. п.

Единичное разделение труда предусматривает обособление видов трудовой деятельности внутри предприятия по следующим признакам:: функциональному {управление, основное и всиомоикгельцве производство); технологическому (во видай работупрофесснональному и классификааяонному (по сложности работ). Единичное разделение труда позволяет дифференцировать. и охрану труда. Единичное разделение труда следует отличать от разделения на виды труда со приложению к нему энергии.

В последнем случае различают умственный. труд и физический.

В современный период научно-технического прогресса (НТП во всех отраслях экономики изменяется технический базис производства, растет уровень. механиза-ции и автоматизациипоследнего. Изменения в техническом базисе вызывают изменение содержание труда, выражающееся в его интеллектуализации.

Повышается доля творчества. Не талько возникают новые профессии, но и меняется содержание традиционных. В связи с этим вступает в силу закон перехода от простой работы к более сложной и творческой, от узкой специализации к более широкой, а отсюда — закон перерастания преимущественно физического труда в преимущественно умственный, что вызывает необходимость развития охраны умственного труда.

В условиях быстрого старения навыков и знаний как рабочим, так и руководителям, специалистам и служащим необходимо повышать квалификацию, что обусловливается и психологическим законом потери информации человеком во времени. Внедрение средств механизации и автоматизации, а также современных методов исследования уменьшает степень физической тяжести труда, но приводит к появлению нервно-психологической напряженности. Кроме того, преимущественно умственный труд может вызвать значительное нарушение функций организма вследствие ограничения двигательной активности человека — гиподинамию, и увеличение количества производственно обусловленных сердечно-сосудистых и иных заболеваний. С развитием НТП возникают или проявляются новые вредные и опасные факторы. Задача охраны труда — выявлять или предвидеть их возникновение, чтобы своевременно оградить от них человека.

Производительные силы, продукты труда (целевые и побочные), общественные отношения, а также внешние элементы воздействия на труд (общественные и природные) являются элементами условий труда. Тогда структуру труда можно представить как эргатическую систему «человек (Ч) — трудовая деятельность (ТД) — условия труда (УТ)(«Ч—ТД—УТ») (рис. 3), а предмет изучения охраны труда — как установление закономерностей формирования опасностей и предотвращения их действия на человека.

Элементы условий труда изучаются разными областями знаний, среди которых следует назвать гигиену, эргономику, технику безопасности и т. д. Отсюда можно представить систему условий труда (рис. 4).

Используя структуру труда, можно построить систему охраны труда, состоящую из следующих элементов: безопасность человека как субъекта труда (БЧ), безопасность трудовой деятельности (БТД), безопасность условий труда (БУТ) (рис. 5). Тогда структура трудоохранного менеджмента будет состоять из следующих элементов: управления безопасностью субъектов труда, управления безопасностью трудового процесса, управления безопасностью условий труда (рис. 6).

В свою очередь, управление условиями труда включает управление гигиеническими условиями (или гигиеной труда), управление технолого-техническими условиями труда (техникой безопасности) и управление общественными (производственными, региональными, федеральными) условиями. С позиций трудоохранного менеджмента любая деятельность является двухцелевой. Первая цель состоит в достижении определенного эффекта, вторая — в исключении нежелательных последствий для человека.

Если задачей охраны труда является разработка конкретных мероприятий для достижения своей цели, то задачей трудоохранного менеджмента — выявление и реализация управленческих решений по обеспечению' безопасности труда. Эти задачи можно разделить на на- учные» и практические. Научные задачи предназначаются для выявления новой информации, практические — для материального воплощенна теоретических знаний.

Поскольку охрана труда охватывает разные области званий, то в разрешение ее проблем включаются не только специалисты технических специальностей (инженеры), но в философы, экономисты, медики, юристы, социологи, психологи й др., а также менеджеры по охране труда.

В данном разделе рассматриваются лишь, основополагающие теоретические аспекты, являющиеся основой любой науки.

Теория всегда имела решающее значение для развития всех аспектов практической деятельности. Теория охраны труда и трудоохранного менеджмента как форма организации научного знания, дающая целостное представление о закономерностях н существенных связях в развитии опасностей и методик защиты от них, находится в стадии развития. Разработка теоретических положений является начальным этапом в становление трудоохранного менеджмента как научной дисциплины.

Из структуры охраны труда легко определяется связь ее с другими науками. Так, медико-биологические знания базируются на таких науках, как биология, анатомия, гигиена, токсикология, эпидемиология и другие, инженерно-технические — на специальных инженерных, а также общетехнических науках (сопротивление материалов, механика,

электротехника, светотехника и т. п.), социально-экономические — на гуманитарных или общественных (экономика, философия, менеджмент, психология, педагогика, право й др.).

Из всего многообразия наук, на которые опирается охрана труда, особое место занимает биология. Биолога* (от греч. bios — жизнь) — наука о живой природе, изучающая строение, жизнедеятельность и развитие

организмов при взаимодействии их с окружающей средой. Она служит основой для медицины, науки о человеке как биологическом объекте. Медицина (от греч. mediko — лечу) — система научных знаний и практическая деятельность, направленная на сохранение и улучшение здоровья людей, предупреждение и лечение болезней. В процессе развития медицина дифференцировалась на ряд самостоятельных наук, изучающих: строение человека (анатомия), функции его организма (физиология), механизм развития болезней (терапия, психиатрия и др.), взаимосвязь человека с окружающей средой (гигиена), свойства ядов и действие их на человека (токсикология), возбудителей заразных (инфекционных) заболеваний человека, их возникновение и про-филактику (эпидемиология) и т. д.

На стыке медико-биологических, общественных я технических знаний, сформировались психология труда, эргономика, техническая эстетика и другие науки, которые в определенной мере позволяют грамотно подходить к проблеме безопасности труда. Психология труда как отрасль психологической науки изучает психологические свойства Личности, психологические особен-ности различных видов трудовой деятельности, их за-висимость от общественно-исторических и конкретных гигиенических производственных условий. К психологии труда относится инженерная психология, которая изучает систему «человек—машина» (ЧМ). Система ЧМ — это система, в которой человек-оператор взаимодействует с техническим устройством в процессе трудовой деятельности. Под понятием «машина» подразумевая-ся не только оборудование, но и механизмы, приспособления, пульты управления и другие средства труда. Целью инженерной психологии является разработка оптимальных средств отображения информации (СОИ), а

также требований к конструкции машин, приборов с учетом психологических свойств человека, позволяющих повысить безопасность эксплуатации этих машин.

Эргономика (от греч. ergon—работа и nomos—закон) — наука, изучающая взаимодействие человека и машины, его деятельность в конкретной производственной среде, т.е. систему «человек — машина — среда» (ЧМС), с целью разработки оптимальных орудий труда, рабочих мест, пультов управления, машин и пр. для снижения физических и умственных затрат человека в процессе трудовой деятельности. Охрана труда тоже изучает систему ЧМС, но она при этом рассматривает аспекты безопасности.

Большую роль в формировании благоприятных условий играет техническая эстетика. Техническая эстетика (от греч. aistetikos—чувствующий) изучает социально-культурные и технические проблемы формирования гармоничной предметной среды, создающей благоприятное настроение, уменьшает возможность травмирования.

Уровень безопасности любой деятельности зависит также от некоторых социогенных показателей, поэтому охрана труда в своей практике использует результаты исследования социологии, вскрывающей процессы, определяющие отношение к труду, мотивы трудовой деятельности, социологические аспекты условий труда и текучести кадров и т.

д. Социология труда тесно связана с экономикой труда, изучающей конкретные формы и методы сознательного использования экономических законов в области повышения эффективности организации, планирования, стимулирования и т. п. Социологи* и экономика труда взаимодействуют друг с другом и дополняют друг друга, объединяясь в рамках научной организации труда (НОТ) и управления, являющихся необходимым условием не только роста производительности труда, но и его безопасности.

Конечная цель экономики — благо человека, сохранение его здоровья, создание максимальных возможностей для его самораскрытия и совершенствования. Но человек одновременно и решающий элемент производства, и успех производственной деятельности в наибольшей степени зависит от уровня физического, умственного, духовно-нравственного развития человека, от его отношения к труду и безопасности.

Среди общественных знаний в вопросах безопасности любой деятельности человека значительное место занимают правовые знания. Право как система социальных норм и отношений, охраняемых государством, законодательно обеспечивает безопасность не только труда, но и любой деятельности человека.

Таким образом, наука «охрана труда» находится на стыке естественных и общественных наук. Безусловно, охрана труда связана и со специальными техническими науками, определяемыми общий разделением труда, когда мы рассматриваем охрану труда, а точнее, технику безопасности (ТВ) в той или иной отрасли знаний. ТБ специфична в машиностроении, лесной в деревообрабатывающей промышленности, геологии и т. д. Уп-равление же безопасностью является общим связующим звеном для всех отраслей экономики.

^ 1.2, Методологические основы охраны труда и трудоохранного менеджмента

Любая наука имеет свою методологию (от pp. metho-dos — путь исследования, теория и logos — учение) — учение о структуре, логической организации, методах и средствах деятельности, т. е. учение о принципах построения, формах и способах научного познания. Общей

методологией научного исследования являются методы диалектического материализма.

Трудоохравный менеджмент, как н Наука «охрана труди*, имеет свои средства познания, принципы обес-печенияния безопасности и задачи.

Средства познания любой науки предназначены для выявления законов, принципов обеспечения цели. Так, например, за основу средств (методов и приемов) познания действительности в области охраны труда можно принять методы и приемы диалектического материализма: наблюдение, эксперимент, моделирование, матема-тическая статистика, системный подход, анализ (расчленение объекта на элементы), синтез (соединение элементов в единое целое), абстрагирование, индукция, дедукция, а также научные методы эмпирического исследования. Эти же методы познания приемлемы и для трудо'охранного менеджмента.

Наблюдение — основной (базовый) прием познания. На основе его данных проводятся другие исследования с применением соответствующих методов изучения. На основе наблюдения как в лабораторных, так и в производственных условиях и охрана труда, и трудоохран-ный менеджмент могут широко использовать методики исследований, разработанные другими науками, в том числесоциологией (анкетирование, опросы и т. п.).

Наряду с методиками, созданными в смежных науках, тру-доохранный менеджмент на стадии наблюдения разра-ботанный собственные, в частности методики изучения травматизма, расследования аварий, изучения электротравматизма и т. д.

Эксперимент — способ получение информации о ко-ли'чественнойи качественном и качественном изменении показателей исследуемого объекта в результате воздействия на него некоторорыx управляемых и контролируемых переменных

факторов. Лабораторный эксперимент часто сопровождается моделированием.

Математическая статистика опирается на вероятностную теорию, позволяющую оценить надежность и точность научных и практических выводов б системе безопасности.

Системный подход — направление методологического научного познания, в основе которого лежит рассмотрение объектов как систем, состоящих из отдельных элементов, каждый из которых можно представить тоже в виде системы элементов.

Системы имеют самые разнообразные формы. При всём многообразии все системы можно условно разделить на три вида: технические, биологические, социальные, в том числе управленческие.

Несмотря на общность систем всех видов, они имеют специфические черты и закономерности. Большие отличия свойственны системам социально-экономическим, к которым относятся объекты экономики (предприятия), производственно-хозяйственные комплексы, отдельные регионы, народное хозяйство в целом.

Главным свойством социально-экономических систем является то, что в их основе лежат интересы людей, поскольку основной их компонент — человек. Это относится и к систе-ме охраны труда, и к системе трудоохранного менеджмента. Совокупность общественных и личных интересов людей (политических, экономических и социальных) влияет на состояние таких систем и на процесс их развития. "

Если учесть сложность отдельных систем и их размеры, то следует иметь в виду, что объективно необходаиа их различная декомпозиция по определенным признакам, в результате которой появляются подсистемы- Общими критериями для выделения подсистем (частей) в системах являются следующие:

чтобы они могли оказывать существенное влияниена достижение конечных результатов системы;

чтобы они были привязаны к целому с помощьюопределенных отношений каждой части к какой-либообщесистемной характеристике, имеющей необходимуюи логическую, функциональную связь с выполнениемобщесистемных задач;

■ чтобы они были созданы по тем или иным признакам, явно обнаруживающим необходимую функциональную связь друг с другом их системой в целом;

• чтобы подсистемы были увязаны с поведением всехэлементов системы и отражали постоянное функционирование взаимных связей, установленных для отдель

ных элементов системы через ее подсистемы с окружающей средой.

Каждая трудоохранная система управления на любом уровне имеет самостоятельные не только управляющую {субъект управления) и управляемую (объект управления) системы, но и информационную систему, без которой невозможно нормальное функционирование системы в целом.

В свою очередь, управляющая система состоит из системы нормативно-правовых актов, с одной стороны, и системы службы по реализации задач охраны труда — с другой.

Управляемая система включает систему гигиены труда, систему технолого-технической безопасности и социально-экономическую трудоохраннную систему.

Принцип системного подхода уже был использовав при выявлении системно-структурной модели охраны труда (см. рис, 1), структуры труда (ем. рис. 2, 3), систем условий труда (см, рис. 4), охраны труда (см. рис. 5) и трудоохранного менеджмента (см. рис. 6). Этот принцип может быть использован при рассмотрении других

вопросов, в тон числе при изучении любых элементов объекта изучения охраны труда или трудоохраяного ме неджмента, которые будут являться подсистемами.

Совокупностью методологических средств, используемых для подготовки и обоснования решения по сложным проблемам, является системный анализ, включающий в себя математическое моделирование и оптимизацию с помощью математических методов об-работки информации и алгоритмов. С развитием системного анализа связано возникновение системотехники — научного направления, охватывающего про-ектирование, создание, испытание и эксплуатацию сложных систем, в том числе охраны труда и трудоох-ранного менеджмента.

Особенно широкое применение системный анализ получил там, где наблюдаются многофакторность, мно-гооперационность и нелинейность процессов. Охрана труда, а отсюда и трудоохранный менеджмент в совре-, менный период НТП — сложные, многофакторные системы, поэтому нормальное функционирование их может быть только после выявления оптимального решения. Отсюда следует, что дальнейшее их развитие возможно лишь в тесной связи с системотехникой и кибернетикой — наукой об общих законах получения, хранения, передачи и переработки информации.

На каждую систему, в том числе управленческую, состоящую из отдельных систеи-элементав (внутренней среды), воздействует внешняя среда. К внешней среде относятся: государственная политика в той или иной области, политические и экономические условия, сиете-- ма ценностей, общественные взгляды, состояние техники и технологии, уровень образованности людей и т. д.

Абстрагирование — особый прием мышления, который заключается в отвлечение от ряда свойств и отно-

тений изучаемого явления с одновременный выделением интересующих вас свойств и отношений, в том числе как в охране труда, так и в трудоохраяном менеджменте. В результате образуются различного рода абстракции, которыми являются как отдельно взятые понятия и категории, так и их системы. Абстракция позволяет объединить объекты в единый класс по их объединяю-щим свойствам.

Индукция — метод исследования, при котором общий вывод строится на основе частных посылок. Основой индукции являются опыт, эксперимент, наблюдение.

Дедукция ~ противоположный индукции метод: из общего делают вывод о частном.

К научным методам эмпирического исследования относятся метод формализации и аксиоматический метод. Метод формализации основан на построении математической модели (формул). Данный метод широко используется не только в естествознании, но и в современной лингвистике, экономике, социологии и т. д. Может быть использован он и в решении вопросов охраны труда и трудоохранного менеджмента.

Аксиоматический метод основан на выявлении свойств, не требующих доказательств (аксиом). Дальнейшее развитие аксиоматического метода привело к стадии построения формализованных аксиоматических систем, в том числе и в трудоохранном менеджменте. ■

Если средства познания служат для выявления закономерностей действительности, то для достижения цели используются определенные принципы, методы и средства. Принцип — это идея, мысль, основное положение; метод — путь, способ достижения цели, исходящий из знания наиболее общих закономерностей. Средства — это конструктивное, организационное и материальное воплощение, конкретная реализация принципов и методов

^ 1.3. Принципы обеспечения безопасности

труда и задачи трудоохранного\

менеджмента

V

Принципы обеспечения безопасности труда много образны. По функциональному использованию их мож но классифицировать на принципы: ориентирующие (классификации, системности, формации и др.), орга низадионные (подбора кадров, резервирования, инфор мации, защиты временем или расстоянием и др.), управленческие (контроля, планирования, стимулирования и т. д.) и технические (блокировки, герметизации, прочности, слабого звена, экранирования и др.).

Эти же принципы можно классифицировать и по областям знаний на общественно-методологические (гуманитарные), медико-профилактические, инженерно-технические. Общественно-методологические принципы применяются во всех сферах деятельности, поэтому они являются всеобщими. Они включают в себя ориентирующие, организационные и управленческие принципы. К медико-профилактическим принципам можно отнести принципы медицинского освидетельствования, компенсации, эргономичности и др. Разные принципы определяют и разные средства достижения цели: технические, гигиенические, общественные (организационные, законодательные, психологические, этические и др.).

В отечественной теории управления к общественным принципам относятся принципы: демократического цел-трализма, единства политического и хозяйственного руководства,

планового ведения хозяйства, материального и морального стимулирования, научного управления, ответственности, правильного подбора кадров, экономичности и эффективности, оптимального сочетания

отраслевого и территориального управления, приемлемости хозяйственных решений.

Научные и практические задачи охраны труда и тру-доохранного менеджмента едины. Одна из научных задач безопасности труда и трудоохравного менеджмента, как и любой другой науки, — выявление с помощью средств познания общих и частных объективных новых естественнонаучных и общественных законов для решения как теоретических, так и практических проблем. К общественным законам, влияющим на развитие охраны труда, а значит, и на трудоохранный менеджмент, относятся выявленные следующие законы, характерные для периода НТП:

закон соответствия условий среды обитания физиологическим и психологическим возможностям человека;

закон перехода от простой работы к более сложной,от узкой специализации к более широкой;

закон перерастания физического труда в преимущественно умственный;

закон возникновения новых вредных и опасныхфакторов с дальнейшим развитием НТП;

закон старения знаний со временем и др.

Закон старения знаний со временем проявляется в том, что объем научно-технической информации удваивается каждые 7—10 лет, по важнейшим областям науки — каждые 4—5 лет, а по таким отраслям современной техники, как электроника и электротехника, — каждые 2 года.

Знание указанных общественных законов позволяет своевременно прогнозировать проблемы охраны труда и принимать соответствующие управленческие решения.

Наряду с общественными законами следует признать аксиому о потенциальной опасности — основополагающий постулат: потенциальная опасность является универсальным свойством процесса взаимодействия чело-

века со средой обитания на всех стадиях жизненного цикла как в бытовой, так я производственной средах.

Практические задачи охраны труд и трудоохранно-го менеджмента могут быть органнзационно гигиеничес-кими и оргаяизационно-техническими. К организаци-онно-гштеническим задачам относятся:

обеспечение гигиенических условий труда;

• обеспечение производственными, вспомогательными и бытовыми помещениями, саннтарно-бытовыми устройствами;

обеспечение гигиеническими средствами индивидуальной защиты (СИЗ) в коллективной (СКЗ);

• обеспечение лечебно-профилактическим обслуживанием;

обеспечение оптимального режима труда и отдыха и т.п. К организационно-техническим задачам относятся;

обеспечение безопасности эксплуатации производственного оборудования;

• обеспечение безопасности функционирования производственного процесса;

• обеспечение безопасности экслуатации зданий,сооружений, оборудования и т. п.

^ 1,4. Система трудоохранного менеджмента и его уровни

Чтобы знать, как управлять, необходимо прежде всего представлять, чем мы управляем, что является объектом управления. Менеджер тщательно анализирует по-следствия своего решения, т.е. умеет работать с системой, попинает ее, чувствует элементы, знает взаимосвя зи между ними, законы их взаимодействия.

Используя системный подход я считая, что каждая

система, состоит из элементов, представляющих, в свою очередь, систему, необходимо, таким образом, выявить систему трудоохранного менеджмента (СТМ).

Как и любая другая система управление СТМ имеет: орган управления, а именно трудоохранный орган, управления — ТОрУ (назовем его трудоохранной управля ющей системой); объект управлення, а именно трудоох-рааный объект управления — T06У (назовем его трудо-охранной управляемой системой). Кроме этих основных элементов СТМ включает в себя систему надзорных тру-доохранных органов — СНТО и трудоохранную информационную систему — ТИС. При этом имеем кольцевую систему, взаимосвязь элементов которой представлена на рис. 7.

Трудоохранная управляющая система, или ТОрУ, состоит из следующих элементов: трудоохраняых законодательных актов (нормативно-правовых) и руководящих структур; трудоохраннал управляемая система, иди ТОбУ, — из субъектов труда) предметов и средств труда, общественных отношений, составляющих соответственно гигиенические, технолокьтехнические и производственно-общественные условия (см. рис. 4).

При рассмотрении безопасности труда выявляется, что все трудоохравные системы на любо» уровне бывают

социально-экономическими, поскольку в них главный элемент — это человек во всех его проявлениях, который, выполняя трудовую деятельность, реализует как свои экономические интересы, так и интересы коллектива, общества, государства в целом.

При управлении охраной труда необходимо следовать прежде всего принципу иерархичности. Принцип иерархичности рассматривает сложные и большие многоуров-невые системы, которые требуют деления всей системы на элементы (звенья, уровни, ступени). Каждая ступень управляет нижестоящей ступенью и одновременно является объектом управления по отношению к вышестоящей ступени. Так, в современной иерархии управления предприятием выявляются следующие уровни:

• высшие менеджеры (президент, вице-президент,

ГЛАВА 2

^ ФУНКЦИИ ТРУДООХРАННОГО МЕНЕДЖМЕНТА

К функциям трудоохранного менеджмента на лю-' бом уровне следует относить не только такие традиционные функции, как организация, планирование, контроль за состоянием безопасности труда, стимулирование выполнения трудоохранных мероприятий, но и ана-лиз производственного травматизма и заболеваемости, оценку состояния охраны труда, повышение трудоохран-ной культуры, регламентирование допуска к руководству работами и их ведению.

2.1. Организация охраны труда

Организация охраны труда базируется на основных направлениях государственной политики в области безопасности труда, изложенных в статье 4 Федерального закона *0б основах охраны труда в Российской Федерации» <ФЗ об ООТ).

Государственная политика в области охраны трудапредусматривает совместные действия органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации,объединений работодателей, профессиональных союзовв лице их соответствующих структур, подразделений ииных уполномоченных работниками представительных :, органов по улучшению условий и охране труда, предупреждению производственного травматизма и професси- *овальных заболевании.

Основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются:

• обеспечение приоритета сохранения жизни и здоро- -вья работников;

■ принятие и реализация федеральных законов и иныхнормативных правовых актов Российской Федерации,законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации об охране труда, а такжецелевых федеральных, отраслевых и территориальныхпрограмм улучшения условий и охраны труда;

• государственное управление охраной труда;

■ государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда;

содействив общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в областиохраны труда;

расследование несчастных случаев на производствеи профессиональных заболеваний;

■ защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

установление компенсаций за тяжелую работу иработу с вредными или опасными условиями труда, неустранимыми при современном техническом уровне производства и современной организации труда;

координация работы в области охраны труда, охраны природы и других видов экономической и социальной деятельности;

распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охранетруда;

участив государства в финансировании мероприятий по охране труда;

подготовка и повышение квалификации специалистов по охране труда;

организация государственной статистической отчетности об условиях труда, о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях;

обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда;

■ международное сотрудничество в области охраны труда;

проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники й технологий,производство средств индивидуальной и коллективнойзащиты работников;

установление порядка обеснечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами,лечебно-профилактическими средствами за счет работодателей.

Государство в лице органов законодательной и исполнительной власти с учетом консультаций с объединениями работодателей, профессиональными союзами и иными уполномоченными работниками представительных органов разрабатывает, осуществляет и периодически пересматривает согласованную политику в области охраны труда.

То есть статья 4 названного Федерального закона, по существу, определяет направления деятельности прежде всего органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также объединений работодателей, профессио-

нальных' союзов и иных уполномоченных работников представительных организаций. Лейтмотивом совместных действий этих органов и общественных организаций должно стать принуждение работодателей к признанию и обеспечению приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности.

Организация работ по охране труда и ответственность за состояние условий и охраны труда на предприятии возлагается на руководителя предприятия (работодателя) независимо от формы собственности.

Работодатель обязан обеспечить:

безопасность при эксплуатации производственныхзданий, сооружений, оборудования, безопасность технологических процессов и применяемых в производствесырья и материалов, а также эффективную эксплуатацию средств защиты, коллективной (СКЗ) и индивидуальной (СИЗ);

соответствующие требованиям законодательствагигиенические условия труда на каждом рабочем месте;

организацию надлежащего санитарно-бытового илечебно-профилактического обслуживания работников;

режим труда и отдыха работников, установленный

законодательством; ,

выдачу спецодежды, спецобувн и других СИЗ, смывающих и обеззараживающих средств в соответствии сустановленными нормами работникам, занятым на яро-

, изводствах с вредными и опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением;

эффективность контроля за уровнем воздействиявредных или опасных производственных факторов наздоровье работников;

возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным по-

вреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей;

" обучение работников и проверку знаний по вопросам охраны труда;

информирование работников об условиях и состоянии охраны труда на рабочем месте, о существующемриске повреждения здоровья и полагающихся работникам СИЗ, компенсациях и льготах;

беспрепятственный допуск представителей органовгосударственного надзора и контроля и общественногоконтроля для проведения проверок условий и состояния охраны труда на предприятии и соблюдения законодательства об охране труда, а также для расследования несчастных случаев на производстве и случаев профессиональных заболеваний;

своевременную оплату штрафа, наложенного органами государственного надзора и контроля за нарушения законодательства об охране труда и нормативныхактов по безопасности и гигиене труда;

■ необходимые меры по обеспечению сохранения жизни и здоровья работников при возникновении аварийных ситуаций, в том числе меры по оказанию первой помощи пострадавшим;

предоставление органам надзора и контроля необходимой информации об условиях и состоянии охранытруда на предприятии, выполнении их предписаний, атакже о всех подлежащих регистрации несчастных случаях и случаях повреждения здоровья работников напроизводстве;

обязательное страхование работников от временнойнетрудоспособности вследствие заболевания, а также отнесчастных случаев на производстве и профессиональ

ных заболеваний.

Права работников на охрану труда и гарантии пре-

дусмотрены статьями 8 и 9 ФЗ об ОТ. При этой работник имеет право на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда, в том числе:

рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда;

обязательное социальное страхование от несчастныхслучаев на производстве и профессиональных заболевание в соответствии с законодательством Российской Федерации;

получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда нарабочем месте, о существующем риске поврежденияздоровья, а также о мерах по защите от воздействиявредных или опасных производственных факторов;

отказ от выполнения работ при возникновении опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения•требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранениятакой опасности;

обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охранытруда за счет средств работодателя;

обучение безопасным методам и приемам труда засчет средств работодателя;

профессиональную переподготовку за счет средствработодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда;

запрос о проведении проверки условий и охраны трудана его рабочем месте органами государственного надзораи контроля за соблюдением требований охраны труда илисоответствующими органами общественного контроля;

■ обращение в органы государственной власти Российской Федерации, государственной власти субъектов

Российской Федерации и местного самоуправления, а также к работодателю, в объединения работодателей, а также в профессиональные союзы, их объединения и иные уполномоченные работниками представительные органы по вопросам охраны труда;

личное участие или участие через своих представителей в рассмотрения вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, ив расследовании обстоятельств происшедшего с ним несчастного случая на производстве или его профессионального заболевания;

внеочередной медицинский осмотр (обследование)в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы (должности) и среднегозаработка на время прохождения указанного медицинского осмотра;

компенсации, установленные законодательствомРоссийской Федерации и законодательствами субъектовРоссийской Федерации, коллективным договором (соглашением), трудовым договором (контрактом), если онзанят на тяжелых работах и работах с вредными илиопасными условиями труда;

на рабочее место, защищенное от воздействия вредных или опасных производственных факторов, которыемогут вызвать производственную травму, профессиональное заболевание или снижение работоспособности.

Условия труда, предусмотренные трудовым договором (контрактом), должны соответствовать требованиям охраны труда.

На время приостановления работ органами государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда вследствие нарушения таких требований не по вине работника за ним сохраняются место работы (должность) и средний заработок.

При отказе работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, работодатель обязан предоставить работнику другую работу на время устранения такой опасности. Бели предоставление другой работы по объективным причинам невозможно, время простоя работника до устранения опасности для его жизни в здоровья оплачивается работодателем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае необеспечения работника средствами индивидуальной и коллективной защиты (согласно нормам) работодатель не вправе требовать от работника выполнения трудовых обязанностей и должен оплатить возникший по этой причине простой в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отказ работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни я здоровья вследствие нарушения требований охраны труда либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором (контрактом), не влечет за собой его привлечения к дисциплинарной ответственности.

В случае причинения вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых

обязанностей: возмещение указанного вреда осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях предупреждения и устранения нарушений законодательства об охране труда государство обеспечивает организацию и осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и устанавливает ответственность работодателя и должностных лиц за нарушение указанных требований.

Обеспечение прав работника — это первейшая обязанность работодателя, и за неисполнение ее, он должен нести ответственность.

При ликвидации цеха, участка, рабочего шеста по требованию органов государственного надзора и контроля вследствие невозможности обеспечения безопасных для здоровья условий труда работодатель обязан предоставить работнику новое рабочее место, соответствующее его квалификации, или обеспечить бесплатное обучение работника вовой профессии (специальности) с сохранением ему на период переподготовки среднего заработка.

Допуск к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение, инструктаж и проверку знаний правил, норм и инструкций по охране труда, запрещается.

Обязанности работников по соблюдению требований охраны труда приведены в статье 15 ФЗ об ОТ и заключаются в следующем. Работник обязан:

■ соблюдать нормы, правила и инструкции по охране труда;

правильно применять коллективные и индивидуальные средства защиты;

немедленно сообщать своему непосредственномуруководителю о любом несчастном случае, происшедшемна производстве, о признаках профессионального заболевания, а также о ситуации, которая создает угрозужизни и здоровью людей.

^ 2.2. Планирование и финансирование трудоохранных мероприятий

Планирование мероприятий по охране труда осуществляется на основании Рекомендаций по планированию мероприятий по охране труда, утвержденных

постановлением Минтруда России (1995 г.), которые распространяются на все предприятия и являются основой подготовки комплексного плана улучшения условий и охраны труда. К сожалению» они не содержат в себе мероприятий по ликвидации общественных факторов риска. В этом отношении более гибким способом планирования является составление раздела коллектив-ного договора иод названием «Улучшение условий и состояния охраны труда» на основании перспективного «к циального планирования на предприятии.

Включение мероприятий по охране труда в коллективный договор и заключение соглашения по охране труда проводят по соответствующим рекомендациям.

К коллективному договору прилагают следующие документы:

соглашение по охране труда;

перечень профессий и должностей, по которым работники имеют право на получение СИЗ;

перечень профессий, по которым в дни работы устанавливается бесплатная выдача работникам молока илидругих равноценных продуктов, и др.

Законодательством об охране труда предусматривается создание фондов охраны труда на трех уровнях — федеральном, территориальном и на уровне предприятия. Их главное назначение — решение глобальных в теку1цих вопросов обеспечения для миллионов работников нормальных условий труда, сохранения их вдоро-вья, поддержания высокой работоспособности.

Финансирование мероприятий по улучшению уе-ловий и охраны труда осуществляется эа счет ассир-нований, выделяемых отдельной строкой в республиканском бюджете Российской Федерации, в республиканских бюджетах республик и других субъектов Российской Федерации, находящихся в со-

ставе Российской Федерации, местных бюджетах,, и внебюджетных источников.

Сам работник де несет расходов по финансированию мероприятий, направленных на улучшение условий и охрану труда.

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях независимо от организационно-правовых форм (за исключением федеральных казенных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,1% суммы затрат на производство продукции (работ, услуг), а в организациях, занимающихся эксплуатационной деятельностью, — в размере не менее 0,7% суммы эксплуатационных расходов.

' Мероприятия по охране труда на предприятии могут финансироваться также за счет цеховых и общепроизводственных расходов; амортизационного фонда, предназначенного на капитальный ремонт, если мероприятия проводят одновременно с капитальным ремонтом основных средств; фонда охраны труда предприятия; банковского кредита, если мероприятия входят в комплекс кредитуемых банком затрат по внедрению новой техники, расширению производства; государственных капитальных вложений, включая фонд развития производства.

Работы, относящиеся к обеспечению безопасности технологического процесса (устройство лесов и подмостей, крепление горных выработок и т.п.), должны вклю-, чаться не в состав мероприятий по охране труда, а в план организационно-технических мероприятий (оргтех-мероприятий) и финансироваться за счет других статей накладных расходов или за счет других средств. План организационно-технических мероприятий также прилагают к коллективному договору.

Ежегодно по выполнению комплексного плана улучшения условий охраны труда и санитарно-оздоровитель-ных мероприятий составляется отчет. Он должен включать четыре раздела:

Приведение условий труда в соответствие с требованиями и нормами охраны труда (по численности работающих, условия труда которых в отчетном году, приведены в соответствие с требованиями: по плану и фактически, в том числе для женщин).

Ликвидация опасных и вредных производственных факторов, производств с вредными условиями, тяжелых физических работ, ночных смен (по плану и фактически).

Реконструкция, капитальный ремонт или выводиз эксплуатации зданий и сооружений, находящихся втехнически неудовлетворительном состоянии.

Строительство и расширение санитарно-бытовых идругих вспомогательных помещений, лабораторий промышленной санитарии, лечебно-профилактических уч-реждений.

ГЛАВА 3

^ УПРАВЛЯЮЩАЯ СИСТЕМА ТРУДООХРАННОГО МЕНЕДЖМЕНТА

3.1. Структура органов государственного управления охраной труда

В нашей стране управление охраной труда возлагается на государство. Главной задачей является создание условий для успешной реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда, определенной статьей 4 ФЗ об 00Т, принятого Государственной Думой 23 июня 1999 года, одобренного Советом Федерации 2 июля и подписанного Президентом РФ 17 июля 1999 года. Государственное управление охраной труда осуществляют федеральный орган исполнительной власти по труду и органы исполнительной власти по труду субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции.

Основными задачами федерального органа управления охраной труда являются разработка законодательных и иных нормативных актов, обеспечивающих реализацию и соблюдение ФЗ об ООТ, а также выработка требований к средствам производства, технологиям и организации труда, выполнение которых должно гарантировать работникам здоровые и безопасные условия труда.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 1995 года № 843 «О мерах по улучшению условий и охраны труда» на Минтруда России возложено осуществление государственного управления охраной труда и на основании этого постановления в

его составе образован Департамент охраны и условий труда.

Департамент охраны я условий труда осуществляет следующие функции:

• координирует научно-исследовательскую работу по

проблемам охраны труда и разработку федеральнымиорганами исполнительной власти нормативных требований по охране труда;

■ распределяет средства на проведение межотраслевых научно-исследовательских работ в области охраны труда, выделяемые на эти цели Фондом социального страхования Российской Федерации;

координирует работу служб охраны труда федеральных органов исполнительной власти;

осуществляет взаимодействие с органами исполнительной власти по труду субъектов Российской Федерации в реализации государственной политики в областиохраны труда;

- организует учет потребности в средствах индивидуальная в коллективной зашиты, без применения которых работа запрещена соответствующими нормативными правовыми актами, и разрабатывает предложения о формах государственного содействия предприятиям в размещении заказов на изготовление специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальиой защиты;

разрабатывает нормативные требования во охранетруда при выдаче организациям лицензий на отдельныевиды деятельности;

осуществляет методическое руководство распространением передового опыта в области условий и охранытруда; организует обучение а проверку знаний работников в области условий и охраны труда, проведение экспертизы условий труда работников и сертификация про-

производственных объектов предприятий на соответствие требованиям по охране труда;

• представляет в Правительство Российской Федерации ежегодные доклады о состоянии охраны труда имерах по ее улучшению, подготовляемые с участиемфедеральных органов исполнительной власти и органовисполнительной власти по труду субъектов РоссийскойФедерации, общероссийских объединение профсоюзови общероссийских объединений работодателей.

В целях выдолнення функций, возложенных на Департамент охраны и условий труда как орган управления охраной труда в Российской Федерации, должностные лица этого органа имеют право посетить любое предприятие и ознакомиться с организацией и состоянием охраны труда непосредственно на рабочих местах, а также получить всю необходимую информацию.

Названным Постановлением Правительства Российской Федерации рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации образовать подразделения по охране труда в составе органов исполнительной власти по труду субъектов Российской Федерации. Минтруда России своим Постановлением от 30

октября 1995 года № 58 утвердило Примерное положение о подразделении до охране труда органа исполнительной власти по труду субъекта Российской Федерации.

Согласно данному положению на подразделение по охране труда субъекта Российской Федерации возлагается выполнение следующих функций:

проведение государственной политики в областиохраны труда на основе реализации федеральных и территориальных программ;

организация разработки территориальных программно улучшению охраны труда;

координация работы служб охраны труда нредпри-

ятий, расположенных ва территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и методическое руководство ею;

разработка и осуществление совместно с соответствующими организациями мер по обеспечению экономической заинтересованности работодателей в созданииздоровых и безопасных условий труда;

организация учета потребностей в средствах.индивидуальной и коллективной защиты, без применения которых работа запрещена соответствующими нормативными правовыми актами, а также в средствах контроля производственной среды;

разработка с привлечением заинтересованныхорганизаций мероприятий по обобщению и распространению передового опыта в области охраны труда, проведение выставок средств индивидуальной защиты, приборов контроля и измерений, а также совещаний-семинаров по проблемам охраны труда;

оказание методической помощи предприятиям вработе но охране труда;

■ организация и проведение обучения и проверки знаний работников, включая руководителей и специалистов, в области охраны труда;

координация научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по охране труда;

организация разработки региональных нормативных правовых актов по охране труда, согласование иутверждение их в установленном порядке, обеспечениепредприятий нормативно-методической документациейпо охране труда;

организация участия представителей органов испол

нительной власти соответствующего субъекта РоссийскойФедерации в расследовании несчастных случаев на производстве;

• подготовка на основе анализа состояния охраны труда и прщчин производственного травматизма обзоров игежегодных докладов администрациям субъектов Российской Федерации о состоянии охраны труда в регионе;

■ подготовка совместно с заинтересованными федеральными органами надзора и предприятиями решений о закрытии предприятий или их структурных подразделений;

обеспечение взаимодействия по вопросам охранытруда федеральных органов надзора, государственнойэкспертизы условий труда, органов местного самоуправления, объединений работодателей, профессиональныхсоюзов и других объединений работников;

организация работы территориальной межведомственной комиссии или координационного совета поохране труда;

содействие обязательному социальному страхованиюот несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Численность работников подразделения по охране труда субъекта РФ устанавливается исходя из норматива 2 — 3 человека на 100 тыс. человек, занятых в отраслях экономики. Норматив численности работников подразделения по охране труда может увеличиваться исходя из экономических и территориальных условий соответствующего субъекта Российской Федерации.

Подразделение по охране труда возглавляет заместитель руководителя соответствующего органа исполнительной власти по труду.

Работники подразделения по охране труда имеют право беспрепятственного посещения организаций всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности, дос; тупа к необходимой информации

Отраслевые министерства и ведомства Российской Федерации как федеральные органы исполнительной власти обязаны создавать службы охраны труда, в функции которых входит управление охраной труда в отрасли.

Постановлением Минтруда России от 30 октября 1995 года № 59 утверждено Примерное положение о службе охраны труда федерального органа исполнительной власти. В соответствии с данным положением служба охраны труда федерального органа ис-полнительной власти является его самостоятельным структурным подразделением, подчиняется его руководителю или одному из заместителей руководителя, создается для координации деятельности по охране труда организаций отрасли и организаций, подве-домственных соответствующему федеральному органу исполнительной власти.

На службу охраны труда федерального органа исполнительной власти возлагаются

следующие функции:

участие в разработке отраслевой политики в области охраны труда, направленной на обеспечение безопасных условий труда работников;

организационно-методическое руководство службами охраны труда на предприятиях отрасли и в подведомственных организациях;

• участие в подготовке предложений к проектамзаконодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерация по охране труда и в разработке проектов отраслевых нормативных правовых актов по охране труда; организация разработки и утверждения в установленном порядке отраслевых правил,типовых инструкций и других отраслевых нормативныхправовых актов до охране труда и доведения их до организаций отрасли и подведомственных организаций;

" участие в разработке и реализации отраслевых программ по улучшению состояния охраны труда и в подготовке предложений для включения в соответствующее федеральные программы;

участие в определении основных направлений научных исследований по охране труда, подготовке Предложений для включения в отраслевые планы научно-исследовательских и опытжьконструктореких работ поохране труда и контроль их выполнения;

участие по согласованию с объединениями работодателей и профессиональных eoneos в коллективно-договорном процессе при обсуждении вопросов охраны труда;

анализ условий и состояния охраны труда, причинпроизводственного травматизма и профессиональнойзаболеваемости в отрасли, подготовка предложений поих предупреждению;

изучение, обобщение и распространение на предприятиях отрасли и в подведомственных организацияхпередового опыта работы по улучшению состояния ох- .раны труда, проведение научно-практических конференций, семинаров, выставок, отраслевых конкурсов поохране трудам

• организация в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 6 мая 1995 года № 485 «О проведеинн обязательной сертификация постоянных рабочих мест на производственных объектах, средств производства, оборудования для средств коллективной и индивидуальной защиты» и от 26 августа 1995 года № 843 «О мерах по улучшению условий и охраны труда» совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной Сластя и органами исполнительной власти субъектов

Российской Федерации гдагестациирабочккмеюгисертш^аиапиипроизводствевп ных объектов на соответствие требованиям безопасности;

участие согласно положению о порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве,утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 1995 года № 558, в расследовании несчастных случаев при гибели на производствепяти и более работников и, по соглашению с руководителями предприятий, в расследовании групповых несчастных случаев, тяжелых и несчастных случаев со смертельным исходом;

организация на предприятиях отрасли и подведомственных организациях в соответствии с Постановлением Минтруда России от 12 октября 1994 годе № 65 «Обутверждении Типового положения о порядке обученияи проверки знаний по охране труда руководителей испециалистов предприятий, учреждений и организаций»обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов;

анализ практики работы по предоставлению льготи выплате компенсаций работникам предприятий отрасли и подведомственных организаций за тяжелые работы и работы с вредными или опасными условиями труда и участие в установленном порядке в подготовке предложений по ее совершенствованию.

Для выполнения возложенных на них функций отраслевым службам охраны труда предоставлены следующие нрава:

• беспрепятственно посещать предприятия отрасли иподведомственные организации, осматривать производственные, служебные и бытовые помещения, знакомиться с отчетами, статистическими и другими документами по вопросам охраны труда;

• запрашивать и получать от структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, организаций отрасли и подведомственных организаций

информацию, а также документы по вопросам, относящимся к компетенции службы охраны труда.

Б соответствии с предоставленными правами отраслевые службы охраны труда могут проводить ведомственный контроль состояния охраны труда в организациях, находящихся в подчинении отраслевого министерства или ведомства..

Начиная с декабря 1990 года в Российское Федерации действует в системе Минтруда России экспертиза условий труда, созданная согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 3 декабря 1990 года № 557 в следующем составе: Всероссийская

государственная экспертиза условий труда; государственные экспертизы условий труда республик, входящих в состав РСФСР, краев, областей, городов Москвы и Ленинграда, автономных областей и автономных округов. Этим постановлением также утверждено Положение о Государственной экспертизе условий труда, в соответствии с которым на данный орган возлагается решение следующих задач:

обеспечение защищенности трудящихся, занятыхна работах с неблагоприятными условиями труда на-предприятиях, в учреждениях, организациях, кооперативах независимо от их формы собственности, а также уотдельных лиц;

осуществление государственного контроля:

правильности применения списков производств,работ, профессий, должностей и показателей, по которым устанавливаются льготные пенсии и предоставляются дополнительные отпуска,

предоставления работникам предприятий в соответствии с законодательством льгот и компенсаций заработу в неблагоприятных условиях труда,

качества проведения аттестации рабочих мест поусловиям труда и их отнесения к категории с вредными

в тяжелыми условиями труда,, особенно на рабочих местах, где применяется труд женщин;

■ подготовка заключений но предложениям предприятий об изменениях в снискал производств, работ, профессий, должностей и показателей, по которым устанавливается льготное пенсионное обеспечение и првдо-егавляются дополнительные отпуска;

организация научных исследований и разработкаПредложений по совершенствованию системы льготногопенсионного обеспечения и предоставления ежегодныхдополнительных отпусков;

утверждение по согласованию с Минздравом России и Советом Федерации независимых профсоюзов РФкритериев, показателей и нормативов в области условий труда для установления льгот г компенсаций;

участие в рассмотрении споров между администрацией и работниками предприятии об установлении льготных нвесий и предоставлении дополнительных отпусков;

рассмотрение и по согласованию с профсоюзнымиорганами выдача заключений об установления предприятиям дифференцированных тарифов социального страхования и изменении их в зависимости от опасности,

вредности, тяжести работ и состояния других факторовусловий труда.

Для решения поставленных задач Государственной экспертизе условии труда РФ предоставляются следующие права:

- производить экспертизу условий труда на предприятиях независимо от их ведомственной принадлежности и давать предписания об устранении выявленных нарушений;

• совместно с другими органами государственногонадзора и контроля запрещать эксплуатацию производственных объектов и зибочих «ест при нарушении са-

нитарных норм и правил впредь до проведения необходимых санитарных мероприятий;

" проверять на предприятиях документацию по установлению работникам льготных пенсий и предоставлению дополнительных отпусков на соответствие ее действующему законодательству;

• при выявлении нарушений действующегозаконодательства, ущемляющих права работников наполучение льгот и компенсаций за неблагоприятныеусловия труда, выдавать администрации предприятийпредписания об устранении этих нарушений;

• вносить в орган, назначивший льготную пенсию,предложения о взыскании с предприятия денежныхсумм, выплаченных в связи с необоснованным отнесением рабочего места к спискам производств, работ, профессий, должностей и показателей, по которым предусматривалось льготное пенсионное обеспечение;

■ вносить администрации предприятия представления о приостановлении принятых на предприятии решений по льготному пенсионному обеспечению в дополнительным отпускам, не соответствующих действующему законодательству;

• заключать хозрасчетные договоры с предприятиями на проведение работ по оценке условий труда приаттестации рабочих мест;

■ беспрепятственно посещать предприятия, учреждения, организации и кооперативы независимо от их ведомственной принадлежности.

Постановлением Минтруда Российской Федерации от 6 декабря 1995 года №68 утверждены Рекомендации по разработке региональных программ первоочередных мер по улучшению условий и охране труда, которые направлены в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Министерством труда и социального развития Российской Федерации подготовлены и утверждены Постановлением от 29 декабря 1995 года №74 Рекомендации по разработке отраслевых программ первоочередных мер по улучшению условий и охране труда.

3.2. Система правовых актов по охране труда и порядок их утверждения

Правовые акты по охране труда состоят из нормативно-правовых и индивидуально-правовых. Охрана труда в нашей стране защищена прежде всего такими нормативно-правовыми актами, как Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (ст. 2, 7, 24, 37, 41, 42, 45, 60), Кодекс законов о труде РФ и ФЗ об ОТ. В системе обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности дейетаует широкая сеть и других правовых (юридических) актов по охране труда. За нарушение всех этих актов люди привлекаются к административной, дисциплинарной, уголовной и материальной ответственности.

Правовые акты могут быть:

федеральными (общими), в виде федеральных законов как некодифицированных, так и кодифицированных; федеральных подзаконных актов — в виде указовПрезидента РФ, постановлений Правительства России,нормативных актов федеральных органов власти;

сквозными — межотраслевые подзаконный акты;

региональными — постановления полномочныхпредставителей Президента РФ в округах Россна;

отраслевыми — отраслевые подзаконные акты министерств и ведомств;

• су&ьектовымн — законы субъектов Федерации, подзаконные акты субъектов Федерации (муниципальные и другие),

■ локальными — подзаконные акты предприятий, фирм, концернов и т.п.

Соблюдение нормативных требований по охране труда, ж» существу, является фундаментом в создании бе^ зопасных условий труда. Обеспечение единства таких требований — важная государственная задача. Поэтому одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда считается установление единых нормативных требований для предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности.

Постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года № 937 «О государственных нормативных требованиях по охране труда а Российской Федерации» обязываетвсе федеральные органы исполнительной власти, предприятия, учреждения, организации всех форм собственности при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда соблюдать единые нормативные требования по охране труда, содержащиеся в

нормативных актах, приведенных в прилагаемом к постановлению перечне. На правительственном уровне, пожалуй, задача так поставлена впервые.

Этим постановлением Предусматривается система формирования в Министерстве труда и социального развития Российской Федерации банка данных- действующих государственных нормативных правовых актов по охране труда для использования их органами исполни-

тельной власти субъектов Российской Федерации, а также предприятиями, учреждениями и организациями. Федеральные органы исполнительной власти, в том числе и указанные в прилагаемом к постановлению перечне Госстандарт России, Минстрой России, Госкомеанэпнд-надзор России и другие федеральные органы надзора, должны представлять в Министерство труда и социального развития Российской Федерации утвержденные ими нормативные правовые акты, содержащие требования по охране труда.

Таким образом, Министерство труда и социального развития Российской Федерации становится координационным центром нормативного обеспечения деятельности по охране труда, а созданная при этом министерстве Федеральная инспекция труда (Рострудинспек-цяя) согласно положению об этой инспекции, утвержденному указом Президента Российской Федерации, обязана обеспечить надзор и контроль соблюдения нормативных требований по охране труда в реализация в целом рассматриваемого постановления, используя предоставленные полномочия.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года № 937 «О государственных нормативных требованиях по охране труда в Российской Федерации» правовые акты но охране труда подразделяются на несколько видов (табл. 3).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основе государственных нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда, разрабатывают и утверждают соответствующие подзаконные правовые акты по охране труда.

Предприятия, учреждения и организации разрабатывают и утверждают стандарты предприятия системы стандартов безопасности труда (СТП ССБТ), инструкции

Таблица 3 Классификация правовых актов по охране трупа

по охране труда для работников и на отдельные виды работ (ИОТ) на основе государственных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Про-фессиональные союзы в лице их соответствующих органов и иные уполномоченные работниками представительные органы имеют право принимать участие в разработке и согласовании нормативных правовых актов но охране труда.

Если Конституция Российской Федерации, ФЗ об ОТ, Кодекс законов о труде Российской Федерации, содержащий главу 10 «Охрана труда», создают чисто правовую основу охраны труда, то подзаконные нормативные правовые акты конкретизируют и детализируют требования этих документов применительно к конкретным предприятиям, производственным процессам, среде, оборудованию, лицам, определяют обязанности, права граждан в области охраны труда и ответственность их за нарушение требований законодательных и иных нормативных актов в данной области.

Нормативные правовые акты по охране труда, утвержденные постановлениями Министерства труда Российской Федерации, а также информация об утверждении и издании других нормативных правовых актов по охране труда направляются министерством в федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти по труду субъектов Российской Федерации для руководства в доведения их до подведомственных предприятий, организаций.

Ответственность работодателя и должностных лиц за, нарушение нормативных актов об охране труда определена ФЗ об ОТ (ст. 23, 24), Кодексом РСФСР об административных правонарушениях (ст. 41), Уголовным кодексом РФ (ст. 30, 140), Кодексом законов о труде Российской Федерации (ст. 249). Работодатели и должностные лица, виновные в нарушении законодательных и иных нормативных актов об охране труда, привлекаются к административной, дисциплинарной или уголовной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и республик в составе

Российской Федерации.

В соответствии со статьей 41 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях нарушение должностным

лицом предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности законодательства Российской Федераций о труде и законодательства Российской Федера-ции об охране труда влечет наложение штрафа в размере до 100 минимальных размеров оплаты труда. В соответствии со статьей 210 рассмотрение дел об административных пра-вонарушениях и наложение административных взысканий возложено на государственную инспекцию труда.

Руководителям государственных инспекций труда предоставлено право налагать административное взыскание {штраф) в размере до 100 минимальных размеров оплаты труда, а государственным инспекторам по охране труда и государственным правовым инспекторам — до 50 минимальных размеров оплаты труда. Размер штрафа за существенное нарушение законодательства Российской Федерации о труде, а также за нарушение правил и норм по охране труда и производственной санитарии, повлекшие за собой несчастные случаи или имеющие иные тяжкие последствия, может быть увеличен до 500 минимальных размеров оплаты труда.

Нарушение правил и норм охраны труда лицом, на которое в установленном порядке возложена обязанность по выполнению этих правил и норм на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от форм собственности, если это нарушение могло привести к несчастному случаю или к иным тяжким последствиям, наказывается лишением свободы на срок до одного года, или исправительными работами на тот же срок, или штрафом в размере до 500 минимальных размеров оплаты труда, или отстранением от должности с лишением права занимать определенные должности или вести определенную деятельность на срок до 5 лет либо без такового,

Дисциплинарная ответственность заключается в наложении на должностное лицо или работника однрго

из следующих Дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, увольнение.

Материальная ответственность наступает в случае ущерба, нанесенного предприятию из-за несоблюдения работниками требований и норм охраны труда.

Кроне ответственности работодателя н должностных, лиц за нарушение требований законодательных н иных нормативных актов об охране труда, ФЗ об ОТ предусмотрена и ответственность предприятия.

Научно-исследовательские, технологические и проек-тно-конструкторские организации, разработавшие проекты средств производства, а также внедрившие новые технологии, не отвечающие нормативным требованиям по охране труда, обязаны возместить заказчику причиненный ущерб но устранению имеющихся нарушений. Предприятия, выпускающие в поставляющие продук-цию производственно-технического назначения, не отвечающую нормативным требованиям по охране труда, возмещают потребителям нанесенный ущерб в соответствии с действующий законодательством.

Правила по охране mpуда — нормативный акт, устанавливающий требования по охране

труда, обязательные для исполнения при проектировании, организации и осуществлении производственных процессов, отдельных видов работ, эксплуатации производственного оборудования, установок, агрегатов, машин, аппаратов, а такаю при транспортировании, хранения, применении исходных материалов, готовой продукции, веществ, отходов производства и т.д.

Правила по охране труда могут быть межотраслевото и отраслевого назначения.

Б целях достижения арганиаационно-методического едашства в разработке правил во охране труда предусматривается следующий порядок:

■ разработка и утверждение Технического задания наразработку правил по охране труда;

разработка проекта правил и рассылка его га отзывв организацию (предприятие) в соответствии с установленным перечнем; составление сводки отзывов;

составление справки о разногласиях до проектуправил, подготовка окончательной редакции;

согласование проекта правил в соответствии с пе-речмём организаций (предприятий), с которыми ои должен быть согласован, и представление его на утверждение; утверждение и регистрация (учет); издание (раз-мноясевие); рассылка правил,

В Техническом задании на разработку правил по охране труда предусматриваются следующие характеристики:

■ срок выполнения работы в целом;

цели и задачи разработки правил;

характеристика объекта разработки: перечень основных требований, устанавливаемых правилами;

взаимосвязь с другими нормативными актами поохране труда;

источники информации;

этапы работ и сроки их выполнения;

работы, выполняемые организациями-соисполнителями;

■ дополнительные характеристики.Техническое задание на разработку правил по охране

труда утверждается федеральным органом исполнительной власти по согласованию с Министерством труда и социального развития Российской Федерации. Межотраслевые правила по охране труда утверждаются этим же-министерствон, а отраслевые правила —

соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Минтруда России.

Действие правил но охране труда утверждается на определенный срок или без ограничения этого срока.

Требования межотраслевых и отраслевых правил по охране труда должны быть согласованы с федеральными органами надзора России в части вопросов, относящихся к их компетенции.

Инструкция по охране труда — нормативный акт, устанавливающий требования.по охране труда при выполнении работ в производственных помещениях, на территории предприятия, на строительных площадках и в иных местах, где производятся эти работы или выполняются служебные обязанности. Инструкции по охране труда могут быть типовые (отраслевые) и для работников предприятии (по профессиям и видам работ). Координация проведения работ по разработке правил по охране труда осуществляется Министерством труда РоссяйскойФедерации. Организация разработки межотраслевых правил по охране труда осуществляется Министерством труда и социального развития Российской Федерации, отраслевых правил — соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Инструкции по охране труда должны разрабатываться на основе межотраслевых и отраслевых правил по охране труда и не противоречить им.

Типовые инструкции утверждаются федеральными органами исполнительной власти после проведения предварительных консультаций с соответствующими профсоюзными органами. Срок действия типовых инструкций устанавливается с учетом срока действия соответствующих правил по охране труда.

Разработка правил и инструкций по охране труд» может^ производиться с привлечением представителей профессиональных союзов или иных уполномоченных работниками выборных органов.

Методические указания устанавливают требования к построению, содержанию, оформлению и обозначению правил и

инструкции по охране труда, а также порядок их проверки, пересмотра, хранения в обеспечения ими предприятий.

Инструкции по охране труда (в дальнейшем — инструкции) могут разрабатываться как для работников отдельных профессий (электросварщики, станочники, слесари, электромонтеры, уборщицы, лаборанты, доярки и др.), так и по отдельным видам работ (работа на высоте, монтажные, наладочные, ремонтные работы, проведение испытаний я др.). Инструкции для работников, занятых взрывными работами, обслуживанием электрических установок и устройств, грузоподъемных машин, котельных установок, сосудов, работающих под давлением, и для других работников, требования безопасности труда которых установлены в межотраслевых и отраслевых нормативных актах по охране труда, утвержденных федеральными органами надзора Россия, разрабатываются на основе указанных актов и утверждаются в порядке, установленном этими органами.

Инструкции для работников разрабатываются на основе типовых инструкций, требований безопасности, изложенных в эксплуатационной в ремонтной документации заводов-

изготовителей оборудования, используемого на данном предприятии, а также в технологической документации предприятия с учетом конкретных условий производства. При отсутствии в отрасли типовых инструкций инструкции для работников раз-рабатываются на основе действующих нормативных правовых актов по охране труда с учетом конкретных условий труда на данном участке или рабочем месте.

Изучение инструкций для работников обеспечивается работодателем. Требования инструкций являются обязательными для работников. Невыполнение этих требований должно рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины.

Инструкции дня работников по профессиям в по отдельным видам работ разрабатываются в соответствии с перечнем, который составляется службой охраны труда при участии руководителей подраздедевим (главного технолога, главного механика, главного энергетика, главного металлурга и др., руководителя отдела организации труда и заработной платы и т.д.).

Перечень инструкций разрабатывается на основе утвержденного на предприятии платного расписания в соответствии с Единым тарифно-квалификационным спра-вочником работ и профессий рабочих и Квалификационным справочником должностей служащих, утвержденными в установленном порядке. Этот перечень утверждается руководителем предприятия и рассылается во все структурные подразделения (службы) предприятия.

Разработка инструкций для работников осуществляется на основании приказов и распоряжений работодателя. Инструкции для работников разрабатываются руководителями цехов (участков при бесцеховей структуре), отделов, лабораторий и других подразделений предприятия на основании типовых инструкций.

Требования типовой инструкции должны быть сформулированы на основе:

• анализа документов, действующих в данной отрасли;■ изучения технологического процесса;

изучения условий труда, характерных для даннойпрофессии (данного вида работ);

определения опасных и вредных производственныхфакторов, характерных для выполнения работ лицамиданвож профессии (занятыми па данных работах);

анализа типичных, наиболее вероятных для дан-нон профессии (данного вида работ) случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний и их причин;

- изучения передового опытаа безопасного выполнения работ;

■ определения наиболее безопасных методов и приемов выполнения работ;

• утвержденных режимов труда и отдыха.

В качестве типовой инструкции в данной отрасли может быть использована тиковая

инструкция для работников соответствующих профессий (видов работ) другой отрасли с согласия федерального органа исполни-тельной власти, утвердившего указанную инструкцию. В этом случае руководителем федерального органа исполнительной власти должен быть издав приказ (распоряжение) о распространения действия упомянутой ти-повой инструкции на данную отрасль.

Служба охраны труда предприятия должна осуществлять постоянный контроль за своевременной разработкой, проверкой и пересмотром инструкций для работников, оказывать методическую помощь разработчикам, содействовать им в приобретении необходимых типовых инструкций, стандартов ССБТ, а также других нормативных актов по охране труда.

Подготовительная работа, необходимая для разработки инструкций, должна включать:

■ изучение технологического процесса, выявлениевозможных опасных и вредных производственных факторов, возникающих при нормальном его протекании апри отклонениях от оптимального режима, а также определение мер н средств защиты от указанных факторов;■ выявление соответствия требованиям безопасностиприменяемых оборудования, приспособлений и инструментов;

• подбор материалов по вопросам охраны труда, которые могут быть использованы при разработке инструкций;

изучение конструктивных особенностей и эффективности средств защиты, которые могут быть использованы при выполнении соответствующих работ;

изучение информационных писем, распоряжений иприказов соответствующего федерального органа исполнительной власти по результатам расследования обстоятельстваварий и несчастных случаев на предприятиях отрасли;

проведение анализа причин производственноготравматизма, аварийных ситуаций и профессиональныхзаболеваний для данной профессии (данного вида работы) на предприятии;

установление безопасных методов и приемов работ,их последовательности, а также технических и организационных мероприятий, подлежащих включению винструкцию;

определение режимов труда и отдыха на основеутвержденных норм.

Требования нормативных актов по охране труда, включаемые в инструкции, должны быть изложены применительно к конкретному рабочему месту и реальным условиям труда

работника.

Для вводимых в действие новых производств допускается разработка временных инструкций для работников. Временные инструкции должны обеспечивать безопасное ведение технологических процессов (работ) и безопасную эксплуатацию оборудования. К разработке временных инструкций предъявляются те же требования, что и к разработке постоянных инструкций для работников. Временные инструкции разрабатываются"' как по профессиям, так и по видам работ на срок до приемки в эксплуатацию указанных производств государственной приемочной комиссией.

Инструкции для работников утверждаются руководителем предприятия после проведения предваритель- ных консультаций с соответствующим выборным профсоюзным органом и службой охраны труда, а в случав необходимости — и с другими заинтересованными службами и должностными лицами по усмотрению службы охраны труда.

Каждой инструкции должно быть дано наименование и присвоен номер. В наименовании следует кратко указать, для какой профессии или вида работ она предназначена.

Наименования типовых инструкций могут быть, например, такими; «Типовая инструкция по охране труда для слесаря по ремонту технологического оборудования*, «Типовая инструкция не охране труда при проведении земляных работ* и т.д. Наименования инструкций для работников — «Инструкция по охране труда для газосварщика*, «Инструкция по охране труда при выполнении работ на высоте» и т.п.

Типовая инструкция и инструкция для работников должны содержать следующие разделы:

■ общие требования безопасности;

• требования безопасности перед началом работы;

■ требования безопасности во время работы;

• требования безопасности в аварийных ситуациях;

■ требования безопасности по окончании работы.При необходимости в инструкции можно вводить

дополнительные разделы. Например, в типовых инструкциях может быть предусмотрен раздел «Введение», отражающий соответствующие положения, указания директивных органов, особенности методики изложения требований безопасности в инструкциях для работников, разрабатываемых на основе данной типовой инструкции. В этом же разделе могут быть приведены ссылки на нормативные акты, которые учтены при разработке инструкций, дан перечень таких актов, а также перечень актов, утративших силу.

Инструкции для работник»» не должны содержал, ссы

лок на какие-либо нормативные акты, кроме ссылок на другие инструкция для работников, действующие на данном предприятия. Требования упомянутых нормативных актов должны быть учтены разработчиками инструкций. При необходимости требования этих актов следует воспроизводить в инструкциях для работников в изложении,

В инструкциях не должны применяться слова, подчеркивающие особое значение отдельных требований (например, «категорически», «особенно», «обязательно», «строго», «безусловно» и т. п.), так как все требования инструкции должны выполняться работниками в равной степени.

Замена слов в тексте инструкции буквенным сокращением (аббревиатурой) допускается при условии полной расшифровки аббревиатуры.

Организации — разработчики правил н органы, утвердившие их, обязаны систематически, не реже одного раза в 5 лет, проверять правила на соответствие требованиям действующих государственных стандартов, санитарных норм: и правил, гигиенических нормативов и ври необходимости разрабатывать предложения по их обновлению.

Проверку инструкций для работников по профессиям или по видам работ, связанным с повышенной опасностью, следует проводить не реже одного раза в 3 года.

Правила и инструкции пересматриваются до истечения установленного срока:

при пересмотре законодательных остов, государственных стандартов и других нормативных документов, ут-,вержденных федеральными органами надзора России;

но указанию вышестоящих органов;

■ при внедрении новое техники и новых технологий; " по результатам расследования причин производственного

производственного травматизма, аварий, катастроф.

Пересмотр типовых инструкций проводит оргализа-цяя-разработчик этих инструкция, Огветственность за своевременную проверку действия в пересмотр инструкций несут руководители организаций и подразделений-раэработчиков.

Инструкции для работников пересматриваются в случаях:

■ пересмотра типовой инструкции: • изменения технологического процесса или условий работы, а также при использовании новых видов оборудования, материалов, аппаратуры, приспособлений и инструментов.

Министерства, ведомства я другие федеральные органы исполнительной власти информируют подведомственные предприятия и заинтересованные организации о действующих правилах, инструкциях и других нормативных актах по охране труда, а также оказывать услуги в обеспечении ими данных структур.

Руководители предприятий обеспечивают инструкциями всех работников и руководителей заинтересованных подразделений (служб) предприятий. Выдачу инст-рукций руководителям подразделений (служб) предприятия производит служба охраны труда с регистрацией в журнале учета выдачи инструкций.

У руководителя подразделения (службы) предприятия постоянно хранится комплект действующих в подразделении (службе) инструкций для работников всех профессий и по

всем видам работ данного подразделения (службы), а также перечень этих инструкций, утвержденный руководителем иреднрнятия.

У каждого руководителя участка (мастер, прораб к т.д.) должен быть в наличии комплект действующих инструкций для работников, занятых на данном участке, по всем профессиям и видам работ.

Инструкции могут быть выданы работникам на руки под расписку в личной карточке инструктажа для изучения при первичном инструктаже, либо вывешены на рабочих местах или участках, либо храниться в ином месте, доступном для работников. Местонахождение инструкций определяет руководитель подразделения (службы) с учетом необходимости обеспечения доступа к ним и удобства ознакомления с ними.

^ 3.3. Основные положения действующего

законодательства РФ о труде и охране

труда

Здоровье граждан в нашей стране защищается прежде всего Конституцией РФ, персонала — законодательством о труде (Кодексом законов о труде РФ, принятым Верховным Советом Российской Федерации 9 декабря 1971 г.). В Кодекс законов о труде Российской Федерации (КЗоТ РФ) постоянно вносятся изменения и дополнения (1992, 1994, 1995, 1998 гг.).

КЗоТ РФ содержит 18 глав. Глава 1 включает ст. 1—6, которые регулируют трудовые права и обязанности работников, глава 2 (ст. 7—14) устанавливает порядок разработки коллективного договора, глава 3 (ст. 15—40) — трудового договора (контракта), в том числе регулирует взаимные отношения между работниками и предприятиями (работодателями).

Государство гарантирует гражданам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, свободу выбора вида занятости, бесплатное обучение новой профессии (специальности) и повышение квалификации, правовую защиту от необоснованного увольнения, льготы и компенсации при высвобождении (гл. 3-А, ст. 401).

КЗоТом РФ устанавливается продолжительность рабочего времени (гл. 4, ст. 41—56)) и времени отдыха (гл. 5, ст. 57—76), регламентируются вопросы оплаты труда в зависимости от вида и условий работы (гл. 6, ст. 77—100), определяется порядок установления, а также замены и пересмотра норм труда и сдельных расценок (гл. 7, ст. 100—108). Отдельным категориям работников, а также работникам, отвлекаемым на определенное время от основной производственной деятельности, предоставляются гарантии по сохранению рабочего места, сохранению среднего заработка по месту работы. Регламентируются вопросы возмещения ущерба, причиненного работником предприятию (гл. 8, ст. 110—126) и др.

Главой 9 КЗоТ РФ (ст. 127—137) определяются обязанности работников по соблюдению трудовой дисциплины и обязанности администрации по обеспечению трудовой дисциплины, которые должны входить составной частью в Правила внутреннего трудового распорядка, утвержденные общим собранием (конференцией) работников предприятия, учреждения, организации по представлению администрации. Устанавливается порядок применения поощрений, а за нарушения трудовой дисциплины

— дисциплинарных взысканий.

Вопросам обеспечения безопасных условий и охраны труда посвящена и глава 10 КЗоТ РФ (ст. 139—159) под названием «Охрана труда». В этой главе:

определяются обязанности администрации по обеспечению безопасных и благоприятных условий труда (ст.139);

содержатся требования охраны труда при строитель*стве и эксплуатации производственных зданий, сооружений и оборудования (ст. 140);

предусматривается запрещение ввода в эксплуатацию предприятий, не отвечающих требованиям охраны

труда (ст. 141), аналогично передачи в серийное производство образцов новых машин и другого оборудования (ст. 142);

• приводится правила по охране труда, обязательныедля администрации, включающие обеспечение все» рабочих мест исправным я безопасным оборудованием (ст. 143);

•предусматривается возложение на администрацию обязанности проведения инструктажей работников по охране труда (ст. 144);

определяются обязательства работников соблюдатьвсе инструкции по охране труда (ст. 145), администрации — контролировать соблюдение этих инструкций работниками (ст. 146), а также расследовать причин и производить учет несчастных случаев на производстве (ст.147);

устанавливается порядок выделения средств на мероприятия по охране труда и их расходования (ст.148);порядок выдачи специальной одежды и других средствиндивидуальной защиты (ст. 149), мыла и обеззараживающих средств (ст. 150), молока и лечебно-профилак-тического питания (ст. 151); порядок обеспечения работников горячих цехов газированной водой (ст. 152);порядок предоставления специальных оплачиваемых ивходящих в рабочее время перерывов для обогрева иотдыха работников, предусмотренных законодательством(ст. 153); порядок прохождения медицинских осмотровработников некоторых категорий (ст. 154), перевода ихна более легкую работу и оплаты труда при этом (ст. 155,156), порядок применения труда инвалидов (ст. 157),перевозки в лечебные учреждения работников, заболевших на месте работы (ст. 158);

определяется порядок привлечения к материальнойответственности предприятий за ущерб, причиненный

работникам повреждением их здоровья (ст. 159).

КЗоТ РФ регламентирует вопросы применения труда женщин (гл. 11, ст. 160—1721) и молодежи (гл. 12, ст. 173—183), устанавливает льготы для работников, совмещающих работу с обучением (гл, 13, ст. 184—200), определяет порядок рассмотрения трудовых спорол (гл. 14, ст. 201—221), предоставляет права работникам на их участие в управлении предприятием а определяет прша профессиональных союзов <гл. 15, ст. 225—235), определяет полномочил трудового коллектива предприятия (гл. 15-А, ст. 2351—235s), регламентируетт вопросы обеспечении работников по государственному социальному страхованию (гл. 16, ст. 236—2432), законодательно устанавливает органы надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда (гл. 17, ст. 244—249), предусматривает особенности регулирования труда отдельных категорий работников (гл. 18, ст. 250—256). К отдельным категориям работников относятся работенки, работающие в районах Крайнего Се* вера н в приравненных к ним местностях, в отдельных отраслях народного хозяйства, сезонные, временные и некоторые другие категории работников. В главе 18 рассматривается материальная ответственность работников в случаях, когда фактический размер ущерба, причиненного ими предприятию, превышает номинальный.

Трудовые отношения между работодателем и работником определены не только КЗоТом РФ, но и ФЗ об ОТ, законом Российской Федерации «О коллективных договорах и соглашениях» от 11 марта 1992 года.

Порядок оформления трудовых отношений между работодателем и работником предуемотрея ст. 15 КЗоТ РФ, в соответствии с которой между указанными сторонами заключается трудовой договор (контракт).

Трудовой договор (контракт) есть соглашение между трудящимся и првдвриятивм, учряжявщкуу, трртчгсПвнщией ,

(в дальнейшем — предприятие), по которому работникобязуется выполнять работу по определенной квалификации или должности с подчинением внутреннему трудовому распорядку, а предприятие обязуется выплачивать работнику заработную плату и обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством о труде,коллективным договором и соглашением сторон. т

Трудовой договор (контракт) заключается в письменной форме. Прием на работу оформляется приказом (распоряжением) администрации предприятия. Приказ (распоряжение) объявляется работнику под расписку. Факт допущения к работе считается подтверждением заключения трудового договора независимо от того, был ли прием на работу оформлен надлежащим образом (ст. 18 КЗоТ РФ).

При заключении трудового договора (контракта) может быть обусловлено соглашением сторон испытание с целью проверки возможностей работника выполнять порученную ему работу. Условие об испытании должно быть отражено в приказе (распоряжении) о приеме на работу. В период испытания на работников полностью распространяется действие норм законодательства о труде.

Испытание не устанавливается при приеме на работу лиц, не достигших 18 лет, молодых рабочих по окончании профессионально-технических учебных заведений, молодых специалистов по окончании высших и средних специальных учебных заведений,

инвалидов Великой Отечественной войны, направленных на работу в счет брони. Испытание не устанавливается также при приеме на работу в другой местности и при переводе на работу на другое предприятие (ст. 21 КЗоТ РФ).

Срок испытания, если иное не установлено законодательством, не может превышать 3 месяцев, а в отдельных случаях, по согласованию с соответствующим комитетом профсоюза, — шест месяцев. В испытатель-

ный срок не заечвтываются период временной нетрудоспособности и другие периоды, когда работник отсутствовал на работе по уважительным причинам (ст. 22 КЗоТ РФ).

Если срок испытания истек, а работник продолжает работу, он считается выдержавшим испытание и последующее расторжение трудового договора (контракта) допускается только на общих основаниях. При неудовлетворительном результате испытания освобождение работника от работы производится администрацией предприятия без согласования с соответствующим выборным профсоюзным органом предприятия и без выходного пособия. Такое освобождение от работы работник вправе обжаловать в районный (городской) суд (ст. 23 КЗоТ РФ).

Трудовые договоры (контракты) заключаются: на неопределенный срок; на определенный срок — не более 5 лет, на время выполнения определенной работы. Срочный трудовой договор (контракт) заключается в случаях, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы, условий ее выполнения или интересов работника, а также в случаях, непосредственно предус-мотренных законом (ст. 17 КЗоТ РФ).

Все сведения о работнике, о его приеме на работу, о выполненной им работе, а также о поощрениях за успехи в работе вносятся в трудовую книжку. Трудовая книйс-ка является основным документом о трудовой деятельности работника. Трудовые книжки ведутся на всех работников, работающих на предприятии свыше 5 дней {ст. 3? КЗоТ РФ).

Государство гарантирует соблюдение проб работника:

на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены;

на возмещение ущерба, причиненного повреждением здоровья в связи с работой;

на равное вознаграждение за равный труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера;

на отдых, обеспечиваемый установлением предельной продолжительности рабочего времени, сокращеннымрабочим днем для ряда профессий и работ, предоставле-жнем еженедельных выходных дней, праздничных дней,а также оплачиваемых ежегодных отпусков;

на объединение в профессиональные союзы;

на социальное обеспечение во возрасту, при. утрате трудоспособности и в иных установленных законом случаях;

•на судебную запилу своих трудовых прав (ст. 2 КЗоТ РФ).

Действующее законодательство о труде предусматривает составление на предприятии коллективного договора и ответственность сторон за его соблюдение.

Согласно ст. 7 КЗоТ РФ коллективный договор — правовой акт, регулирующий трудовые, социально-экономические и профессиональные отношения между работодателями и работниками на предприятии.

Порядок разработки и заключения коллективного договора регулируется Законом Российской Федерации «О коллективных договорах в соглашениях». Закон устанавливает правовые основы разработки, заключения и выполнения коллективных договоров и соглашений в целях содействия договорному регулированию трудовых отношений и согласованию социально-экономических интересов работников и работодателей. Действие закона распространяется на все предприятия независимо от форм собственноств и численности работников.

В законе дается определение и соглашению. Соглашение— правовое акт, содержащий обязательства по . улучшению условий труда, обеспечению занятости и предоставлению социальных гарантий работникам определенной профессии, отрасли, территории.

В данном законе приводятся общие положения разработки коллективных договоров и соглашений, порядок ведения переговоров при ах составлении, разрешения разногласий в ходе коллективных переговоров.'Согласно закону коллективный договор заключается, с одной стороны, работниками » лице одного яла нескольких профсоюзов, иных уполномоченных работниками выборных органов, с другой — работодателем. Инициа-тором начала коллективных переговоров вправо выступать любая из сторон. Сторона, получившая письменное уведомление от другой стороны, обязана в 7-дневный срок начать переговоры.

От имени работников право на ведение коллективных переговоров по разработке, заключению и изменению коллективного договора и право на принятие решения о необходимости заключения коллективного договора с работодателями предоставляется профессиональным союзам в лице их соответствующих органов, иным уполномоченным работниками представительных органов. Решение о необходимости заключении коллективного договора может быть принято общим собранием (конференцией) трудового коллектива.

Порядок, сроки разработки проекта и заключения коллективного договора, состав комиссии, место проведения и повестка дня переговоров определяются сторонами и оформляются приказом по предприятию и решением профсоюза, иного уполномоченного работниками представительного органа.

Подписанный сторонами коллективный договор, приложение с изменениями, протоколы разногласий в 7-дневный срок направляются работодателем в соответствующий орган Министерства труда и социального развития Российской Федерации для уведомительной регистрации.

Коллективный договор вступает в силу с момента подписания его сторонами либо со дня, установленного в коллективном договоре, и действует в течение всего срока (от года до 3 лет). По истечении установленного срока коллективный договор действует до тех пор,

пок» стороны Не заключат новый договор или не изменят либо не дополнят действующий.

В коллективный договор включаются нормативные положения, если в действующих законодательных актах содержится прямое предписание об обязательном закреплении этих положений в коллективном договоре. В него могут включаться также взаимные обязательства работодателей и работников по следующим вопросам:

■ формы, системы и размер оплаты труда, денежные вознаграждения, пособия, компенсации, доплаты;

механизм регулирования заработной платы исходяиз роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором;

занятость, переквалификация, условия высвобождения работников;

продолжительность рабочего времени и времениотдыха, отпусков;

" улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи (подростков);

добровольное и обязательное медицинское и социальное страхование;

соблюдение интересов работников при приватизации предприятия, ведомственного жилья;

• экологическая безопасность и охрана здоровьяработников на производстве;

• льготы для работников, совмещающих работу с обучением, и др.

Коллективные договоры или соглашения, которыми должно предусматриваться создание благоприятных ус-

ловий труда, и. которые на самом деле ухудшают положение работников по сравнению с законодательством, следует считать недействительными.

В коллективном договоре могут содержаться более льготные трудовые и социально-экономические условия на сравнению с нормами и положениями, установленными действующим законодательством и заключенными ранее соглашениями. Значит, в коллективный договор можно записать дополнительные льготы и компенсации за тяжелые работы и работы с вредными или опасными условиями труда.

Контроль выполнения коллективного договора осуществляется непосредственно сторонами или уполномоченными ими лицами, а также соответствующими органами Министерства труда и социального развития РФ.

Ответственность сторон за невыполнение или нарушение коллективного договора определена Кодексом законов РСФСР (с изменениями и дополнениями на 1 мая 1996 г.) об административных правонарушениях. По данному Кодексу законов невыполнение или нарушение обязательств по коллективному договору влечет наложение штрафа на виновных лиц в размере до 100 минимальных размеров оплаты труда. Кроме того, предус-мотрена ответственность лиц за уклонение от участия в переговорах по заключению, изменению или дополнению коллективного договора или нарушение сроков проведения указанных переговоров, а также за уклонение от о-беспечения работы соответствующей комиссии в определенные сторонами сроки (наложение штрафа в размере от 10 до 50 минимальных размеров оплаты труда).

За необоснованный отказ руководителя от заключения коллективного договора предусмотрено наложение штрафа в размере до 100 минимальных размеров оплаты труда.

За непредоставление информация, необходимой для проведения коллективных переговоров а осуществления контроля выполнения коллективных договоров предус-мотрена ответственность в виде наложения штрафа в размере до 3 минимальных размеров оплаты труда.

Дела об административных правонарушениях, связанных с коллективным договором, рассматривает Государственная инспекция труда.

В Законе Российской Федерация «О коллективных договорах и соглашениях» имеется глава, в которой говорится о соглашениях, которые могут заключаться на различных уровнях (федеральном, республиканском, отраслевом, территориальном), о порядке и сроках их заключения. Соглашениями могу* предусматриваться положения:

* об оплате, условиях и охране труда, режиме трудан отдыха;

о содействии занятости, переобучении работников;

об экологической безопасности и охране здоровьяработников на производстве;

* о специальных мероприятиях по социальной защите работников и членов их семей и др.

Законодательством установлена нормальная продолжительность рабочего времени работников — не более 40 часов в иеделю. Продолжительность рабочего времени для работников моложе 18 лет сокращена и установлена для лиц в возрасте от 16 до 18 лет не более 36 часов в неделю, а в возрасте от 15 до 16 нет, а также для учащихся в возрасте от 14 до 15 лет, работающих в период каникул, — не более 24 часов в неделю.

Для работников, занятых на работах с вредными условиями труда, также установлена сокращенная продолжительность рабочего временя —яе более 36 часов в неделю. Категории работников, которым устанавлива-

ется сокращенная прододжительность рабочего временя с указанием конкретного количества часов в рабочий/ день, определены «Списком производств, цехов, профессий я должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный: отпуск и сокращенный рабочий день», утвержденным Постановлением

Госкомтруда СССР в Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 года № 298/П-22.

Инструкция о порядке применения «Списка произ-водств, цехов, профессий и должностей е вредными условиями труда, работа в которых дает право на допол-нительный отпуск и сокращенный рабочий день» утверждена Постановлением Госкомтруда СССР н Президиума ВЦСПС от 21 ноября 1S75 года № 273/П-20,

Для работников предусматривается 6-дневная рабочая неделя с двумя выходными днями. На предприятиях, где по характеру производства в условиям работы введение 5-дневной рабочей ведали нецелесообразно, устанавлива-ется 6- дневная работая неделя с одним выходным днем. При 6- дневной рабочей неделе продолжитвльность еже-дневной работы не может превышать 7 часов при недельной норме 40 часов, 6 часов при недельной норне 36 чесов и 4 часов при недельной цорме 24 часа.

Накануне праздничных дней продолжительность работы работников сокращается на один час, кроме отдельных категорий работников: работников моложе 18 лет, работников, имеющих сокращенную продолжительность рабочего времени за работу во вредных условиях труда, а также для учителей, врачей и т.д.

При работе в ночное время продолжительность работы {сиены) сокращается на один час, кроме работников, для которых предусмотрен сокращенный рабочий день, s работников предприятий с непрерывным циклом производства.

К работе в ночное время (с 10 часов вечера до 6 часов утра) не допускаются беременные женщины, женщины, имеющие детей в возрасте до 3 лет, работники, моложе 18 лет. Инвалиды могут привлекаться к этой работе с их согласия и при условии, если такая работа не запрещена им медицинскими рекомендациями.

При сменной работе каждая группа работников должна производить работу в течение рабочего времени установленной продолжительности. Работники чередуются по сменам равномерно. Переход из одной смены в другую определяется графиками сменности, утверждаемыми администрацией по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом с учетом специфики работы и мнения трудового коллектива. Назначение работника на работу в течение двух смен подряд запрещается.

В соответствии со спецификой работы предприятий допускается ведение суммарного учета рабочего времени. При этом продолжительность рабочего времени за неделю (на некоторых предприятиях и за месяц) не должна превышать нормированного числа рабочих часов за этот период. Сверхурочные работы, как правило, не допускаются. Сверхурочными считаются работы сверх установленной продолжительности. Допускается применение сверхурочных работ в исключительных случаях:

• при проведении работ, необходимых для обороны страны, для предотвращения общественного или стихийного бедствия, производственной аварии и немедленного устранения их последствий;

■ при производстве общественно необходимых работ , по водоснабжению, газоснабжению, отоплению, освеще- ' нию, канализации, транспорту, связи — для устранения случайных или неожиданных обстоятельств, пару-шающях правильное функционирование их;

при необходимости закончить начатую работу, ко

торая вследствие непредвиденной или случайной задержки по техническим условиям производства не моглаЛишь закончена в течение нормального числа рабочихчасов, если при этом прекращение начатой работы может повлечь за собой порчу или гибель государственного или общественного имущества;

при производстве временных работ по ремонту ипостановлению механизмов или сооружений в тех случаях, когда неисправность их вызывает прекращениеработ для значительного числа работников;

для продолжения работы при неявке сменяющегоработника, если работа ие допускает перерыва; в этихслучаях ядминистрация обязана немедленно принятьмеры к замене сменщика другим работником.

Сверхурочные работы допускаются только по разрешению соответствующего выборного органа предприя-тил. Они не должны превышать 2 часов в день» 4 часов для каждого работника в течение 2 дней подряд и 120

часоВ В ГОД.

Администрация предприятия обязана вести точный учет сверхурочных работ, выполненных каждым работником (ст. 56 КЗоТ РФ).

КЗоТ РФ регламентирована и продолжительность премени отдыха для всех категорий работников.

Работникам должны предоставляться перерывы для отдыха и питания продолжительностью не более 2 ча-сов. Перерыв не включается в рабочее время.

Перерыв для отдыха и питания предоставляется, как правило, через 4 часа после начала работы. На тех работах, где по условиям производства перерыв установить нельзя, работнику должна быть предоставлена возможность приема пищи в течение рабочего времени. Перечень таких работ, порядок и место приема пищи

устанавливаются администрацией по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом.

Еженедельный отдых дря 5-дневной рабочей неделе работникам предоставляется продолжительностью два дня в неделю, а при 6-диеввой рабочей неделе — один день. Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха должна быть не менее 42 часов (ст. 59 КЗоТ РФ).

Работа в выходные дни запрещается. Привлечение отдельных работников к работе в эти дни допускается только с разрешения соответствующего выборного профсоюзного органа предприятия лишь в исключительных случаях:

■ для предотвращения или ликвидации общественного или стихийного бедствия, производственной аварии либо немедленного устранения их последствий;

для предотвращения несчастных случаев, гибели илипорчи; государственного или общественного имущества;

для выполнения неотложных непредвиденных работ, от срочного проведения которых зависит в дальнейшем нормальная работа предприятия в целом или егоотдельного подразделения.

Привлечение работников к работе в выходные дни производится по письменному приказу (распоряжению) администрации предприятия с соблюдением ограничений, установленных для. инвалидов, беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, . работников моложе 18 лет (ст. 63 КЗоТ).

Работа в выходной день должна компенсироваться Предоставлением другого дня отдыха или, по соглашению сторон, в денежной форме, но не менее чем в двойном размере (ст. 64 КЗоТ).

Ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью не менее 24 рабочих дней в расчете на 6-дневную рабочую неделю. Работникам мо-

ложе 18 лет ежегодный отпуск предоставляется продолжительностью один календарный месяц (ст. 67 КЗоТ^.

Ежегодный дополнительный отпуск (ст. 68 КЗоТ) предоставляется:

работникам, занятым на работах с вредными условиями труда;

работникам, занятым в отдельных отраслях народного хозяйства и имеющим продолжительный стаж работы на одном предприятии;

работникам с ненормированным рабочим днем;

работникам, работающим в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях;

в других случаях, предусмотренных законодатель- .ством и коллективными договорами или иными нормативными актами.

Отпуск за первый год работы предоставляется работникам по истечении 11 месяцев непрерывной работы на данном предприятии. До истечения 11 месяцев непрерывной работы отпуск по просьбе работника предоставляется:

женщинам перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него;

работникам моложе 18 лет;

военнослужащим, уволенным в запас и направленным на работу в порядке организованного набора, — по

истечении 3 месяцев работы;

в других случаях, предусмотренных законодательством (ст. 71 КЗоТ РФ).

Замена отпуска денежной компенсацией не допускается, кроме "Случаев увольнения работника, не использовавшего отпуск (ст. 75 КЗоТ РФ).

Особенности организации труда женщин в отраслях экономики законодательно определеяы КЗоТом РФ. Согласно статьям итого Кодекса запрещается применение труда женщин на тяжелых работах и на работах с вред-

ными условиями труда, а также на подземных работах, кроме некоторых подземных работ, например нефизи-ческих работ или работ по санитарному в бытовому об-служиванию (ст. 160). Список таких работ утверждается в установленном порядке. В настоящее время действует Список производств, профессий и работ с тяжв-: лыми и вредными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин, утвержденный По-. становлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25 июля 1978 года № 240/Ш0-3 (с последующими изменениями и дополнениями).

Запрещается подъем, переноска с перемещением женщинами тяжестей, масса которых превышает установленные предельные нормы. Постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 6 февраля 1993 года № 105 установлены Нормы предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную, которые приведены в табл. 4.

^ Таблица 4 Нормы предельно допустимых нагрузок для женщин

При перемещении груза на тележках или в контейнерах прилагаемое усилие не должно превышать 10 кг.

Привлечение женщин к работам в ночное время не допускается, за исключением тех отраслей народного хозяйства, где это вызывается особой необходимостью и разрешается в качестве временной меры (ст. 161).

Имеются определенные ограничения ври привлечении беременных женщин и женщин, имеющих детей, к сверхурочным работам, работам в ночное время и при направлении их в командировки (ст. 162, 163). Женщинам предоставляются и другие льготы для облегче-ния их труда (ст. 164 — 172).

Особенности- труда молодежи также законодательно определены КЗоТом РФ. Не допускается прием на работу лиц моложе 16 лет. В исключительных случаях, по согла-

сованию с соответствующим выборным профсоюзным органом, могут приниматься на работу лица, достигшие 15 лет,

Для подготовки молодежи к производительному труду допускается прием на работу учащихся общеобразовательных школ, профессионально-технических и средних специальных учебных заведений для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения, в свободное от учебы время по достижении ими 14-летнего возраста с согласия одного из родителей или заменяющего его лица (ст. 173). Запрещается применение труда лиц моложе 18 лет на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на подземных работах (ст. 175). Список таких работ утверждается в порядке, установленном законодательством. Сейчас действует Список производств, профессий и работ с тяжелыми и вредными условиями труда, ва которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет, утверж-денный Постановлением Госкомтруда СССР и Презнди-

ума ВЦСПС от 10 сентября 1980 года № 283/П-9 {с последующими изменениями и дополнениями).

Все лица моложе 18 лет принимаются на работу лишь после предварительного медицинского осмотра и в даль* иейшем, по достижении 18 лет, ежегодно подлежат обя-зательному медицинскому осмотру (ст. 176).

Запрещается привлекать работников моложе 18 лет к ночным и сверхурочным работам и к работам в выходные дни (ст. 177).

Ежегодные отпуска работникам моложе 18 лет предоставляются в летнее время или, по их желанию, в любое другое время года (ст. 178).

Трудовой коллектив — объединение всех работников, осуществляющих совместную трудовую деятельность на предприятии. Полномочия трудовых коллективов по вопросам организации безопасного труда определены в статье 235 КЗоТ РФ. В соответствии с этой статьей трудовые коллективы предприятий независимо от их opra-низационно-правовых форм:

• решают вопросы о необходимости заключения садминистрацией коллективного договора, рассматривают и утверждают его проект;

• рассматривают в решают вопросы самоуправления трудового коллектива в соответствии с уставом предприятия;

определяют перечень и порядок предоставленияработникам предприятия социальных льгот из фондовтрудового коллектива;

определяют и регулируют формы в условия деятельности на предприятии общественных организаций;

■ решают иные вопросы в соответствии с коллективным договором.

Трудовой коллектив государственного или муниципального предприятия, а также предприятия, в имуществе которого вклад государства составляет более 60%:

• рассматривает и утверждает совместно е учредителем изменения и дополнения, вносимые в устав предприятия;

■ определяет совместно с учредителем предприятие условия контракта при найме руководителя;

принимает решения о выделении из состава предприятия одного или нескольких структурных подразделений для создания нового предприятия;

участвует в решении вопроса об изменении формысобственности предприятия в соответствии и в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.

На государственных и муниципальных предприятиях, а также на предприятиях, в имуществе которых вклад государства составляет более 50%, полномочия трудового коллектива осуществляются общим собранием (конференцией) в его выборным органом.

Взаимоотношения трудового коллектива с работодателем, охрана труда, социальное развитие, участие работников в прибыли предприятия регулируются законодательством Российской Федерации, уставом предприятия и коллективным договором.

^ 3.4. Структура службы по реализации

трудоохранных задач и координация работ

по охране труда на предприятии

Структура и штаты отдела охраны труда утверждаются руководителем предприятия применительно к типовым структурам и нормативам численности. Межотраслевые нормативы численности работников службы охраны труда на предприятии утверждены Постановлением Министерства труда и социального развития Рос-

сийской Федерации от 10 марта 1995 года № 13. Отраслевые министерства и ведомства Российской Федерации, а также концерны, ассоциации и другие объединения предприятий обязаны в соответствии с ФЗ об ОТ создавать службы охраны труда.

В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением на каждом предприятии, осуществляющем производственную деятельность, с численностью более 100 работников создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области (ст. 12).

На предприятиях с небольшой численностью работников иногда целесообразно использовать специалистов по охране труда на договорной основе. В целях организации сотрудничества по охране труда работодателя и работников или их представителей на предприятии с численностью работников более 10 человек в соответствии с Постановлением Минтруда России от 12 октября 1994 года № 64 создается совместный комитет (комиссия) по охране труда, в который на паритетной основе входят

представители руководителей, профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов.

Расчет численности работников службы охраны труда на предприятии производится по расчетным нормативам (коэффициентам) по каждому виду работ, которые должен выполнять специалист по охране труда. Значение нормативов может меняться от 0,05 до 5,30. Суммируя эти нормативы, определяют требуемую численность работников по охране труда на конкретном предприятии.

Виды работ работника службы охраны труда и пределы изменения нормативов по данному виду работ приводятся следующие:

■ контроль соблюдения законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда (0,05—1,25);

оперативный контроль состояния охраны труда'(0,26—3,80);

организация работ по снижению производственного травматизма (0,13—1,99);

участие в работе комиссий по контролю состоянияохраны труда (0,18—2,24);

участив в планировке мероприятий по охране труда(0,13-2,20);

■ организация пропаганды знаний по охране труда(0,16-2,40);

• организация проведения обучения и проверки знаний работников по вопросам охраны труда (0,38—5,30).

Нормативы зависят:

• от среднесписочной численности работников на предприятии (до 500, 501—750, 751—1000, 1001—1500,1501—3000, 3001—5000, 5001—7500, 7501—10 000,10 001—20 000, свыше 20 000);

■ среднемесячной численности вновь принимаемых работников (до 20, 21—30, 31—40,41—50, 51—70, 71—100);

• численности работников, занятых на тяжелых исвязанных с вредными условиями труда (до 100, 101—360, 361—500, 501—1000, 1001—3500, свыше 3500);

• количества самостоятельных производственныхструктурных подразделений на производстве (до 5, 6—10, 11—20, 21—50, 51—125).

В итоге максимальная численность специалистов по охране труда на одном предприятии

при количестве работающих на нем свыше 20 тыс. (при этом на вредных работах занято свыше 5 тыс. человек и более, количество самостоятельных тюиэводственно-етруктуряых подразделений — более 50) может быть 19 человек (суммарный норматив равен 19,1). Минимальный норматив опреде-

лнется при количества работников на предприятии менее 500 человек, количестве работающих во вредных условиях труда до 100 человек и количестве самостоятельных структурных подразделений менее 5. Он равен 1,29. В тех случаях, когда в соответствии с типовыми структурами на предприятии не может быть организован отдел или бюро, специалист по охране труда подчиняется непос? редстаенно руководителю предприятия. Когда количество работающих на предприятии менее 100 человек и до штату специалист по охране труда отсутствует, то его обязанности выполняет главный инженер предприятия.

На предприятии со списочным количеством работающих 100 человек в более создается кабинет охраны труда. При количестве работающих до 300 человек мот кабинет может быть совмещен с техническим кабинетом для учебных занятий. Площадь кабинета охраны труда должна соответствовать требованиям СНиП 2.09.04—87 и при списочном количестве работающих до 1 тыс. человек не может быть менее 24 ма. На предприятиях, характер работы которых связав с перемещением по отдаленным друг от друга районам кроме стационарного могут оборудоваться передвижные кабинеты охраны труда в вагонах, автобусах, фургонах в т.п. Кабинет охраны труда оборудуется по проекту, составленному на основе типового для данной отрасли и утвержденного руководителем (главным инженером) предприятия.

Отдел охраны труда предприятия — самостоятельное структурное подразделение, которое подчиняется непосредственно руководителю или главному инженеру. Выполняя работу по обеспечению безопасных условий труда, данный отдел наряду с другими обязанностями контролирует выполнение функций СУ ОТ, в частности: пла-- иирование и финансирование работ по охране труда» анализ и контроль состояния «краны труда, стимулиро- вание за работу но охране труда, обучеиав по охране труда, выявление эффективности ее мероприятий.

Координация работ в области охраны труди предусматривает распределение обязанностей и порядок взаимодействия лиц, структурных подразделений и служб, участвующих в реализации задач системы управления охраной труда на предприятии (СУОТП), а также принятие ими решений и их реализацию. К таким решениям относятся приказы, распоряжения, указания и т.н.

Для нормального функционирования СУОТП на каждом предприятия приказом распределяют функции но реализация задач управления охраной труда между голов-ными и исполнительными функциональными службами и структурными подразделениями предприятия. Пример-вое распределение таких функций приведено в табл. 5.

Таблица 5

Распределение функций по реализации задач СУОТ

между структурными подразделениями и службами

предприятия

Примечание: ОГТ - отдел главного технолога; ОГМ - отдел главного механика; ОКС - отдел капитального строительства; РП - руководитель подразделения; ОМТС - отдел материально-технического снабжения; ЛНОТиУ - лаборатория научной организации труда и управления; ПК - профсоюзный комитет; СПЛ - сани-тарно-лромышленная лаборатория; ОГМетр - отдел главного метролога; ООТ - отдел охраны труда; ОГЭ - отдел главного энергетика; СГГК - отдел технического контроля; ОГК - отдел главного конструктора.

Контрольные вопросы к главе 3

На какие органы возложена государственное управление охраны труда и какие функции они выполняют?

Приведите классификацию правовых актов по охране труда и назовите органы, их утверждающие. ч£

Порядок разработки и утверждения правил и инструкций по охране труда.

Обязательное содержание технического заданияна разработку правил по охране труда, типовых инструкций по безопасности и сроки их пересмотра.

Основные положения действующего законодательства РФ о труде и его охране.

Как рассчитывается численность работниковслужбы охраны труда? Права и обязанности этойслужбы.

Координация работ в области охраны труда ипримерное распределение функций по реализации задачтрудоохранного менеджмента между структурнымиподразделениями предприятия.

ГЛАВА 4

^ УПРАВЛЯЕМАЯ СИСТЕМА ТРУДООХРАННОГО МЕНЕДЖМЕНТА

4.1. Человек как элемент объекта изучения трудоохранного менеджмента

Управляемая система включает в себя трудовую деятельность, условия труда и персонал как субъект труда. Персонал состоит из конкретных людей, которые отличаются друг от

друга личностными, индивидуальными качествами. Но каждого человека следует рассматривать прежде всего как живой организм.

Рассматривая организм человека с точки зрения воздействия на него опасностей и самого процесса его деятельности, можно выделить тело человека, такие его анализаторы, как кожный покров, органы зрения, слуха, дыхания, обоняния, вкусовой чувствительности, осязательный, термический, кинестетический (двигательный), акселерационный (ощущающий изменение скорости своего движения, улавливаемое вестибулярным ап-паратом, находящимся в среднем ухе, длительное возбуждение которого у некоторых людей вызывает морскую или воздушную болезнь), проприоцептивный (от лат. proprius — собственный), ощущающий самого себя, и другие органы, а также системы дыхания, мышечную, кровообращения, костную, нервную и др.

Любой анализатор организма состоит из рецепторов — концевых образований нервов, которые превращают энергию раздражителя в нервные импульсы. Нервные импульсы со скоростью 120 м/с передаются в кору головного мозга.

Кора головного мозга — наиболее сложная по анатомическому строению и физиологическим функциям многоуровневая часть центральной нервное системы. Фун-кцией коры головного мозга является реакция организма в виде безусловных (врожденных) и условных (приобретенных) рефлексов на раздражения рецепторов — периферических частей анализаторов.

Анализатор — орган, обеспечивающий образование ощущений и восприятий. Термин «анализатор» введен в 1909 году И. П. Павловым вместо устаревшего «орган чувств».

Таким образом, кора головного мозга является отражающей системой, определяющей все формы психического отражения действительности и присущее им субъективное системное качество.

Не всякий раздражитель, воздействующий на анализатор, вызывает ощущение. Чтобы оно возникло, интенсивность раздражения должна достичь определенной величины, которую называют нижним абсолютным порогом чувствительности. Интенсивность раздражения, после которого возникает боль и нарушается адекватная (нормальная) деятельность анализаторов, называется верхним порогом .чувствительности. Минимальная разность между интенсивностями двух раздражителей, которая вызывает едва заметное различение ощущений, называется дифференциальным порогом, или порогом различения. Величины порогов чувствительности не стабильны даже у одного человека. Они зависят от многих факторов, часто трудно учитываемых. Время от начала воздействия раздражителя до появления ощущения получило название латентного (скрытого) не* риода анализатора.

Учитывая изложенное, рассмотрим организм человека в такой последовательности: тело человека, вкусовые и обонятельные ощущения, вибрационная и температурная чувствительность, органы дыхания, костно-мышеч-ная система, кровообращение, нервная система, органы зрения и слуха.

Тело человека характеризуется формой и размерами. Эти размеры называют антропометрическимн ( от гр. ап-thropos — человек) характеристиками. Различают стати-ческие (соматические) и динамические антропометрические характеристики. К соматическим (от лат. зота — тело) относят размеры тела и его отдельных частей в положении стоя или сидя, динамическим — силу костно-мышеч-ной системы, углы вращения в суставах, изменение размеров при перемещении части тела в пространстве.

Антропометрические характеристики необходимы при решении многих вопросов безопасности, С учетом этих показателей конструируют ограждения, определяют бе-зопасные расстояния, размеры проходов, лазов, люков, а также эргономические требования к рычагам управления (ГОСТ 12.2.064—81), оборудованию (ГОСТ 12.2.049—80), кабинам водителей (ТУ 37.001.413—86), рабочему месту при выполнении работ сидя (12.2.032— 78) или стоя (ГОСТ 12.2.033—78) и т.д

Кожный покров тела осуществляет функцию защиты от механических повреждений и участвует в терморегуляции организма. Кроме того, он выступает как анализатор, обеспечивающий восприятие прикосновений (тактильная чувствительность), вибраций, боли, тепла, холода. Кожная чувствительность избирательна и зависит от числа чувствительных точек на 1 см2 участка кожи. Она неодинакова для различных участков тела. Например, на ладонной стороне предплечья находится наибольшее количество чувствительных точек тактильного ощущения (202), а на кончике носа — наименьшее (14). Однако на кончике носа больше всего осязатель-

ных, солодовых я тепловых точек. Примерные пороги тактильного ощущения следующие (г/мм2): кончики пальцев руки — 3, тыльная сторона пальца — 5, живот

— 26,-пятка — 250. Латентный период при этом составляет менее ОД с, а при адаптации — от 2 до 20 с

Характерная особенность кожной чувствительности

— болевые ощущения. Биологический смысл боли в том,что она является сигналом об опасности и мобилизуеторганы на борьбу за самосохранение. Под влиянием болевого сигнала перестраивается работа всех систем организма и повышается его реактивность. Так, порог болевой чувствительности кожи кончиков пальцев составляет 2 940, живота — 14,7, роговицы глаза — 1,96 кПаи т.д. Латентный период — около 370 мс.

Вкусовые и обонятельные ощущения отражают свойства веществ, которые воздействуют на человека. В отдельных случаях они могут сигнализировать человеку о содержании в воздухе веществ даже в количествах нескольких долей мг/л. Запахи могут сигнализировать человеку о нарушениях в ходе технологических процессов и об опасностях. Абсолютные пороги вкусового анализатора примерно в 10 тыс. раз выше, чем обонятельного.

Вибрационная чувствительность, по мнению большинства исследователей, обусловлена теша же рецепторами, что и тактильная. Диапазон вибрационной чувствительности находится в интервале частот от 1 до 12 000 Гц с наибольшей чувствительностью в диапазоне 200 — 250 Гц. Наибольшей чувствительностью обладают диетальные участки тела человека, т.е. те, которые более удалены от медианной плоскости (например, кисти рук).

Температурная чувствительность кожи зависит от ее температуры. Когда определенная область кожи адаптируется и становится нечувствительной к внешней тем-

пературе, то говорят, что температура среды находится на физиологическом нуле.

Температура кожи несколько ниже температуры тела, равной 36—37°С. На лице здо-рового человека она составляет 20—25, на стопах ног 26—27, на животе 34, на лбу 34—35°С. Для тепловых рецепторов нижний порог чувствительности примерно равен 0,2°С, для Холодовых — 0,4°С. Порог различения составляет около 1°С,

Перечисленные анализаторы функционируют в сложном взаимодействии. Ядро» всего механизма взаимодействия анализаторов является рефлекторный путь.

В реальных условиях на каждый анализатор организма может действовать несколько раздражителей, которые, как уже отмечалось, оказывают влияние на всю систему анализаторов. Следовательно, нужно учитывать же только возможности анализатора, но и те условия, в которых будет работать человек. Известно, что сильный шум изменяет чувствительность органа зрения. Чувствительность зрительного аппарата снижается также при действии некоторых запахов, температуры воздуха, вибрации.

Органы дыхания (легкие, дыхательные пути) человека служат для осуществления процесса газообмена. В результате его кровь обогащается кислородом, а наружу выделяется углекислый газ. Если вдыхаемый воздух содержит 21% кислорода, то выдыхаемый—16%. В сутки в кровь поступает до 500 л кислорода и выделяется 400 Л углекислого газа. Газообмен характеризуется дыхательным коэффициентом (ДК), определяемым как отношение количества выделяющегося углекислого газа к количеству поглощенного кислорода.

Костно-мышечная система характеризуется прочностью костей к воздействию на них внешних сил. Кости, составляющие скелет взрослого человека, выдерживают давление до 160 кПа. Сила мышц различна и зависит от

пола, состояния организма, характера выполняемых работ. Если средняя сила бицепса правой руки здорового мужчины составляет в средней 380 Н, то у женщины — 220 Н. Значение мышечной седы обратно пропорционально продолжительности её приложения.

С учетом силы мышечной системы разработаны эргономические требования к величине усилий для средств управления. Так, для рукояток оптимальная величина усилий рекомендуется от 20 до 40 Н, для рычагов ручного управления машиной, используемых часто, — от 20 до 40 Н, используемых периодически — от 120 до 60 Н.

С мышечной системой связан двигательный аппарат. Диапазон скоростей, развиваемых движущимися руками человека, находится в пределах 0,01 — 8000 см/с Часто используют скорости порядка 5 — 800 см/с. Скорость зависит от направления движения: вертикальные движения рукой осуществляются быстрее, чем горизонтальные, движения к себе совершаются быстрее, чем от себя.

Кровообращение — непременное условие жизнедеятельности организма. При остановке кровообращения смерть наступает через несколько минут, так как головной мозг весьма чувствителен к недостатку кислорода. В организме человека находится около 5 л крови. Потеря примерно половины ее приводит к смерти. Однако свойство крови свертываться в области ран препятствует ее потери при ранениях.

Кровь (жидкокристаллическая среда) обладает как и другие биологические жидкости, уникальными информационными свойствами, подобно обыкновенной воде. Трансформация состояния воды (жидкость, пар, лед) придает ей особо ценные информационные, термодинамические и химические свойства. Необходимо отметить, что

наш организм на 80% состоит из воды, и биоэнерге-

тика в значительной иере определяется структурными изменениями клеточной воды в организме человека. ' Нервная система управляет всеми физиологическими функциями организма я связывает его с внешней средой. Всякого рода изменения в окружающей среде (колебания температуры, давления, состава воздуха в т. д.), воздействуя на нервные клетки, передают нервными импульсами соответствующим органам сигналы для ре-гулирования их деятельностью; в первую очередь это касается сердечно-сосудистой системы и органов дыхания. Органы зрения и слуха наиболее активно участвуют в обеспечении безопасной деятельности человека, поэтому их характеристика дается отдельно.

^ 4.2. Трудовая деятельность

Б процессе любой деятельности человек затрачивает определенную анергию. При этом выявляют физическую и умственную формы деятельности. Любая физическая деятельность или работа сочетается с умственной. Когда физическая деятельность по своему объему превышает умственную или наоборот, говорят о преимущественно физическом или преимущественно умственном труде. '

Физическая работоспособность человека определяется силой мышц и мышечной выносливостью. Мышечная сила зависит от многих факторов: силы мышц, величины угла сгибания сустава, нервных возбуждений, ско^ рости мышечных сокращений, состояния центральной нервной системы и др. Состояние мышечной системы оценивают с помощью методов эргографии, динамометрии и т.п. Способность человека поддерживать мышеч-ную систему на заданном уровне в течение длительного времени называют мышечной выносливостью. У одних

лиц наблюдаются хорошие^ показатели мышечной выносливости, но низкие показатели мышечной силы, у дру. гих — наоборот. При анализе мышечной деятельности различают два ее вида: динамическую и статическую. '

Динамическая деятельность или работа связана с перемещением груза вверх, вниз или по горизонтали, что сопровождается периодическим сокращением отдельный мышц. Динамическая нагрузка измеряется в ньютон/ метрах (Н/м) или килограмм-силах-метрах (кгс/м).

При статической работе развивается напряжение мышц без изменения их длины, активного перемещения тела и его звеньев. Однако при статическом напряжении мышц сосуды в них сдавливаются, что приводит к нарушению кровообращения, застою крови и накоплению в ней недоокисленных продуктов, а отсюда — к быстрому утомлению и снижению мышечной выносливости и силы мышц. Поэтому статическая работа более утомительна, чем динамическая. Кроме того, статическая работа при неправильной позе может вызвать ис-; кривление позвоночника: сколиоз (боковое искривление) и кифоз (искривление выпуклостью назад). Статическую нагрузку измеряют в ньютон/секундах (Н/с) или килограмм-силах-секундах (кгс/с).

Динамическую и статическую нагрузки характеризует такой показатель физической деятельности, как тяжесть физического труда. По тяжести труда различают следующие категории физических работ:

категория I (легкие работы);

категории На и Нб (работы средней тяжести);

категория Ш (тяжелые работы).Характеристики категорий физических работ приве^

дены в ГОСТ 12.1.005—88. С утяжелением работ увеличивается частота пульса и наблюдаются другие физиологические сдвиги в системах кровообращения, дыха-.

ния и др. Так, к примеру, с утяжелением работ изменяется дыхание, связанное с повышенной потребностью в кислороде. Если в состоянии покоя человек потребляет кислорода в среднем 0,25 л/мин, то при тяжелых работах — до 2,5 л/мин. При этом усиливается процесс газообмена в организме, характеризующийся увеличением дыхательного коэффициента.

Повышенный уровень обменных процессов в организме с утяжелением работ отражается на функционировании нервной и сердечно-сосудистой систем: возрастают число сердечных сокращений я объем крови (с 50 до 150 мл), выбрасываемый при каждом сокращении сердца (систолический объем), увеличивается артериальное давление, изменяются водно-солевой и витаминный обмен, состав крови.

При легких работах наблюдаются благоприятные сдвиги: улучшается условно-рефлекторная деятельность, сокращается скрытое время сложных слухо- и зритель-иомоторных реакций. Но, даже при легком физической труде могут быть физиологические сдвиги, когда работа монотонная. Монотонная работа характеризуется числом приемов в операции до трех и длительностью этой операции до 15 с.

Немаловажное значение при физической работе имеет наличие опасной ситуации или других экстремальных условий. В этом случае у человека вырабатывается адреналин, а у очень агрессивного — норадреналин. Норадреналин, с одной стороны, приводит организм в состояние повышенной физической работоспособности, а с другой стороны, у агрессивных людей он может вызвать необдуманные поступки, иногда даже опасные для окружающих. Более того, такие люди на работе в экстремальных условиях быстро переутомляются, «перегорают», что может привести, в конечном итоге, к трав-

мированию. Например, экстремальными условиями характеризуется Заполярье в период полярной ночи. В такое время у жителей Заполярья содержание адреналина в крови в 6 раз выше нормы, поэтому агрессивный человек может получить травму при выполнении самой элементарной работы.

Для облегчения тяжелого физического труда используют различные машины, инструменты, обеспеченные системой средств управления. К последним предъявляются эргономические требования с учетом физиологических и физических особенностей человека. Эргономические требования, в свою очередь, учитывают не только принципы технической эстетики, технологичности, удобства эксплуатации, но и безопасности, беря за основу мышечную силу человека. Изложены они в различных государственных стандартах: для клавишных и кнопочных выключателей и переключателей — в ГОСТ 22 614—77, тумблеров — ГОСТ 22 615—77, рычагов управления — ГОСТ 21 752—76, ножных органов управления легковых автомобилей — ГОСТ 24 350—88, пультов управления — ГОСТ—23 000—78, поворотных выключателей и переключателей — ГОСТ 22 613—77 и т. д.

Требования к взаимному расположению рабочих мест указаны в ГОСТ 21 958—76, а к расположению элементов рабочего места — в ГОСТ 22 269—76.

В соответствии с Постановлением Госкомтруда (1982 г.) подъем тяжестей до высоты 1,5 м и перемещение их при чередований с другой работой в течение рабочей смены ограничивается 15 кг; подъем тяжестей на высоту более 1,5 м — 10 кг. Если работник в течение всей рабочей смены занимается только подъемом и перемещением тяжестей, то масса грузов ограничивается 10 кг. Суммарная масса грузов, перемещаемых в течение рабочей сме-

ны, при этом не должна превышать 7 т, при перемещении грузов на тежеясках вши в контейнерах — 15 т.

Максимальный разовый груз для мужчин составляет 50 кг, в том числе для грузчиков — 80 кг. Поднятие я перемещение груза кассой более 500 кг допускается только с помощью грузоподъемных машин ж устройств. Для женщин нормируемый груз уменьшается до 8 кг,

В основе умственной, деятельность или умственного труда лежат восприятие, переработка информации и принятие решений. Вели информация: воспринимается в основном зрительным и слуховым анализаторами, то переработка ее и принятие решений — функциями центральной нервной системы (ЦНС) с включением таких высших психических функций, как внимание, память, воображение, мышление и т.п. Поэтому физиологические сдвиги при умственном труде наблюдаются прежде всего в ЦНС Через ЦНС физиологические сдвиги проявляются в работе других систем человека. Так, при умственной работе снижается уровень сахара в крови, увеличивается содержание неорганического фосфора, холестерина, креатина. Когда умственная работа связана е нервно-эмоциональным напряжением, повышается кровяное давление, учащается пульс до 115 ударов в минуту, увеличивается количества эритроцитов и т.д.

Если физическая работа характеризуется тяжестью, то умственная — напряженностью труда. Таким образом, нарушение физиологических функций человеческого организма наблюдается как при физическом, так и при умственном труде.

При умственном труде происходит также нарушение психических функций: снижаются память, внимание, уровень мышления и др. Нарушение психических функций возможно и при тяжелом физическом труде, а также при наличии в процессе деятельности неблагощшят-

ных гигиенических факторов среды. Например, при воз-* никновении шума с уровнем 100 дБ концентрация внимания сразу после воздействия шума уменьшается более чем на 30%.

Умственный труд подразделяется на три типа: сенсорный, сенсомоторный и логический.

Труд сенсорного типа сводится к приему информации, поступающей по одним каналам связи, и передаче ее практически в неизменном виде по другим каналам. Типичный пример труда подобного типа — работа телеграфиста. Основное качество такой работы — пропуск-. ная способность. Труд сенсомоторного типа заключается в приеме информации и в выработке стандартного ответа. Характерный пример этого типа труда — отдельные этапы работы водителей транспорта, диспетчера и других работников. Труд логического типа заключается в приеме информации, ее переработке и выработке нестандартных

решений. Примерами такого труда является работа в условиях аварии и других ситуациях, при выработке новой информации, отдельные этапы работы диспетчера и т.п.

При умственном труде логического типа большое значение имеет процесс творческого мышления, позволяющий выбирать оптимальный вариант решения из ряда логически обусловленных вариантов. Поиск такого решения основывается на сложных ассоциациях, связанных с опытом, знаниями, а также с особенностями нервной системы.

Напряженность умственного труда зависит прежде всего от эмоционального напряжения, от тех требований, которые предъявляют к психическим функциям, а также к органам слуха, зрения и другим анализаторам. Таким образом, напряженность умственного труда зависит от числа и объема важных наблюдений, логических

решений, эмоциональных воздействий и т.д., а также от наличия риска при дефиците времени.

Как правило, умственный труд сочетается с пониженной мышечной активностью — гипокинезией, которая так же вредна, как и чрезмерно высокая мышечная активность. Гипокинезия вызывает заболевание под названием ^гиподинамия» — нарушение функций опорно-двигательного аппарата, кровообращения, дыхания, пищеварения, связанных с пониженной мышечной активностью.

При высокой напряженности умственного труда страдает психика человека, возникают нервно-психические заболевания. Эти заболевания часто выводят из строя операторов и диспетчеров автоматизированных систем управления уже к 40 — 45 годам. Ранняя утрата трудоспособности работниками приводит к большим экономическим потерям общества.

В случае предъявления повышенных психофизиологических требований к деятельности при приеме на работу рекомендуется проводить профессиональный отбор. Обычно он сводится к медицинскому осмотру, но к некоторым операторским профессиям {бурильщик глубоких скважин, летчик и др.) существуют специальные психологические тесты. При этом выявляются такие личностные качества, как память, быстрота мышления, внимание и др. Например, для исследования восприятия и памяти применяют тахистоскопы, корректирующие пробы в виде тестов Бурдона, колец Ландольта, таблиц Анфимова а др. С целью изучения функционального состояния ЦНС используют рефлектометры, реф-лексометры, приборы для изучения эмоциональных реакций и др. Для улучшения психологических качеств личности широко используют тренажеры, специальные стенды и другое оборудование, позволяющее имитировать основное психологическое содержание деятельное ти человека. Это способствует усвоению практических навыков, позволяющих предотвратить ошибки, авария и несчастные случаи в процессе трудовой деятельности, связанной с повышенной ее напряженностью.

В ходе выполнения физической и умственной, работы в зависимости от величины нагрузки, состояния внешней среды и здоровья человека может развиваться состояние пониженной работоспособности, которое объективно оценивается как утомление, а субъективно воспринимается как возникновение чувства усталости.

Ухудшение качественных показателей работоспособности в связи с утомлением проявляется не только в снижении производительности труда, но и в нарушении координации движений, в появлении брака, возникновении аварий, несчастных случаев. Утомление представляет обратимый физиологический процесс при наличии отдыха. Если утомление не компенсируется отдыхом, то оно переходит в более стойкое состояние —

переутомление, которое рассматривается уже как заболевание, требующее длительного, иногда до нескольких месяцев, лечения.

В результате утомления, а также биологических ритмов человека наблюдаются закономерные фазовые изменения его работоспособности в течение рабочего дня, суток, недели и даже года, что позволяет планировать наиболее тяжелые и напряженные, опасные и ответствен^ ные работы на периоды максимальной работоспособности. Так, в течение рабочей смены максимальная работоспособность начинается после 1,0—1,5 ч от начала работы и затем, если человек работает без отдыха, работоспособность снижается. В течение суток особенно низкая работоспособность наблюдается в период •биологи-ческой ночи» {с 1 до 4 ч ночи). Работоспособность снижается также к концу недели. Самая низкая работоспо-

собность в течение года в августе. Если леток в начале смены в районе Заполярья ошибки в работе составляют 22%, в конце — 45%, то зимой их количество увеличивается соответствеино до 20 и 52%.

Для профилактики утомления предусмотрены технические, медико-биологические и организационные мероприятия: механизация н автоматизация трудоемких работ, сокращение продолжительности рабочего дня на тяжелых и вредных работах, медицинское освидетельствование лиц, работающих в неблагоприятных условиях, применение рационального режима труда и отдыха и т.п. Наиболее существенная мера — установление рационального режима труда и отдыха: перерывы в течение рабочего дня, межсменный, еженедельный отдых и очередной отпуск. Все виды отдыха регламентируются трудовым законодательством.

Показатель утомления определяется по формуле

где Ит —- интегральный показатель тяжести физического и умственного труда, который зависят от биологически значимых факторов (неблагоприятных и экстремальных), т. е. та-ких, которые по 6-балльной оценке оцениваются по специальному классификатору в 3 балла я более.

Оценка факторов производится по критериям, разработанным НИИ труда.

По интегральному показателю определяется категория тяжести труда по гигиенической характеристике. При этом различают шесть категорий тяжести труда: I — комфортные условия, относящиеся к оптимальным (1-й класс), II категория — нормальные или допусти-мые(2-й класс), Ш, IV, V — неблагоприятные (3-й класс), VI — экстремальные (4-й класс). Так, труд слесаря, элек-

тромонтера относится к IV категории, машиниста холодильных установок, слесаря по ремонту подвижного состава — к V, аппаратчика сушки, регенерации химического производства — к VI категории.

По показателю утомления рассчитывается время Т оплачиваемого отдыха в течение рабочей смены, необходимого для снижения утомления (мин):

Оптимальная продолжительность перерыва в течение рабочей смены, по рекомендациям НИИ труда, составляет от 7 до 15 мин, поэтому рассчитанное время на регламентируемый перерыв, превышающее 15 мин, разбивается на несколько перерывов. Первый перерыв на отдых целесообразно устанавливать после 2 ч от начала работы, но не позже 2,5 ч. После обеда утомление значительно усиливается, поэтому время на отдых рекомендуется рас-пределять так: 30—35% — в первой половине смены и 65—70% — во второй. При этом во второй половине рабочей смены первый перерыв целесообразно устанавливать через 1 ч с начала работы, но не позже 1,5 ч. Последний перерыв на компенсирующий отдых не следует устанавливать позже 1,0—1,5 ч до окончания смены.

4.3. Факторы и условия труда

Качество жизни человека определяется прежде всего качеством среды обитания. При этом одним из критериев качества среды обитания всегда была безопасность.

Ввиду сложности и многогранности деятельности человека сложны и многообразны ее условия. Изучением, совершенствованием и оптимизацией условий труда за-

нимаются экономисты, психологи, социологи, гигиенисты и инженеры. Каждый из них рассматривает условия Труда со своих позиций, преследуя конкретные цели: повышение производительности труда; улучшение управления производством или машинами, совершенствование организации труда, создание благоприятного социально-психологического климата в коллективе и т.д. Это привело к возникновению самых разных классификаций условий труда, их элементов и факторов. Для выявления всех элементов, составляющих условия любой деятельности человека, необходимы филоеофско-методологичес-кий и системный подходы, выявляющие как внутреннюю, так и внешнюю среду обитания. Внутренняя среда определяется элементами, с которыми непосредственно связана деятельность человека. Внешняя среда обитания в широком смысле — это экосистема или биосфера, включающая в себя и физическую материальную, и социальную среды. Таким образом, по материальной сущности внешнюю среду обитания человека в широком смысле (наговем ее макросредой) можно представить прежде всего в виде взаимосвязанных и взаимоэависящих элементов: «Физическая среда — социальная среда» или «Материально-вещественная среда — общественная среда». В. И. Вернадский в гениальном труде «Размышления натуралиста» высказал мысль о том, что «логика естествознания в своих основах теснейшим образом связана с геологической оболочкой, где проявляется разум человека, т.е. связана глубоко и неразрывно с биосферой». Удивительное по своей широте мировоззрение В. И. Вернадского поднимается на гениальную высоту в осознании геологической роли человеческого разума, приведшего к преобразованию биосферы в сферу вселенского разума — ноосферу. Ноосфера — это биосфера, переработанная научной мыслью, новое геологическое

явление на нашей Планете. Конкретным проявлением ноосферы в нашем повседневном мире являются многочисленные пярапсихологнческие явления, связанные с так называемый информационным нолей. Этот термин заменил издревле существующее понятие Всемирного разума. Каждый человек в меру своего интеллектуального и прежде всего духовного развития имеет тесный контакт с информационным полем своего уровня. Человек космичея по своей сути, и существует масса доказательств его синхронизации как с ближним космосом — Солнцем, Луной и другими планетами Солнечной системы, так и дальним; и наши известные биоритмы представляют собой не что иное, как космические биения.

В основу классификации физической среды положена схема, предложенная гигиенистом С. И. Каплуном еще в конце 20-х годов XX века. Однако она отражает только биологически значимые (гигиенические) элементы (излучения, шум, пыль и т. д.), а также физические и эмоциональные нагрузки, которые получили название соот-ветственно гигиенических и психофизиологических. Они служат причиной заболевания человека либо снижения его работоспособности. Вместе с тем с точки зрения охраны труда к физической среде следует относить в те элементы, которые вызывают несчастные случаи, аварии, пожары и другие нежелательные явления, наносящие вред или ущерб: предметы, средства и продукты труда, а также природные элементы. Последние включают в себя гео-графо-яандшафтные объекты (осыпи, скалы, ледники, реки н т. п.), стихийные природные (ветер, землетрясение, молния и т. п.), горные (внезапные выделения газа из горных пород, обвалы и т. д.) процессы и явления. Природные элементы часто способствуют производственному травматизму и профессиональной заболеваемости в горной промышленности, строительстве, геологии и др.

Социальная среда обусловлена прежде всего личностными и общественными (экономическими, организационными, управленческими и т. д.) отношениями.

С другой сторовы, по генезису (от гр. genes — рождение) среду обитания человека можно представить состоящей из природной среды и искусственной (антропогенной}: производственной, или трудовой, и бытовой, которые взаимосвязаны и влияют друг на друга.

Природная среда включает в основном геофизические (от гр. ge — Земля), гелиофизические (от гр. heiios — Солнце) и космофнзические элементы.

Геофизические элементы — это физические элементы атмосферы, литосферы и гидросферы, а также гравитационные и электромагнитные силы Земли.

Гелиофизические элементы определяются деятельностью Солнца. Среди них мы выделяем такие элементы, как различные солнечные излучения, влияющие на ме-теорологические условия, фотоперводичность (смена дня и ночи), сезонная изменчивость, солнечное тяготение ж другие энергетические силы Солнца. К космофизичее-ким элементам относятся коемнчеекке излучения в энергетические силы планет.

Совместное действие на человека энергетических сил Земли, Солнца и других планет резко возрастает, когда планеты находятся на одной линия. При «том увеличиваются прилнвообразующие силы, в 2—3 раза чащ»происходят землетрясения и извержения вулканов и т. п. При повышенном воздействии на человека энергетических сил планет

увеличивается объем перекачиваемой сердцем крови, повышается артериальное давление, усиливается интенсивность секреции гормонов.

Производственная (трудовая) среда состоит из элементов, которые, в свою очередь, составляют природные, а также производственно-технические и произвол-

ственно-гигиенические условия, производственный быт и производственно-социальные (производственные социокультурные) условия.

Производственно-технические условия включают в себя такие элементы, как техника, технология, используемые материалы и сырье, продукты деятельности (целевые и побочные). Продуктом деятельности человека можно считать и полученную информацию.

Производственно-гигиенические условия определяются биологически значимыми элементами: гигиеническими {элементы микроклимата, пыль, газы, шум, вибрация, излучения) и психофизиологическими (физическая и умственная нагрузка, сменность работ, монотонность труда и т.д.).

Производственный быт определяется наличием са-витарно-технических систем (вентиляции, отопления, водоснабжения, канализации и др.). бытовых помещений (душевых, гардеробных, саун, помещений для охлаждения или обогрева работников, хранения, сушки, очистки и ремонта спецодежды и обуви, личной гигиены женщин, маникюрных и др.), специальных вспомогательных помещений (фляговых, ламповых, аккумуляторных, респираторных, фотариев и т.п.) и санитар-но-бытовых устройств (водяных и воздушных душей, устройств для обеспыливания спецодежды, питьевого во-доснабжения й т.д.). К характеристикам производственного быта можно также отнести чистоту и эстетизацию производственных, бытовых и вспомогательных помещений, а также территории'предприятия.

Производственная социокультурная, или производственно-социальная, среда определяется наличием законодательных актов по ОТ, ООС, ГО; состоянием уп- ■ равления безопасностью, т. е. состоянием организаций, планирования, контроля, анализа, оценки состояния

охраны труда, стимулирования за работу по охране труда, обучения по вопросам безопасности на предприятии и организации труда и отдыха. К производственно-со-циальной среде можно отнести также содержательность и мотивацию труда; психологическую устойчивость персонала (участников труда), выраженную в отрицательном отношении к нарушителям правил и норм безопасности труда; личностные качества персонала (отношение к дисциплине труда, общеобразовательную и профессиональную культуру, действие или бездействие лиц, создающие угрозу жизни и здоровью других и т. д.); социальное страхование и социальное обеспечение в случаях производственного травматизма и заболеваемости; наличие или отсутствие льгот и компенсаций за вредные, опасные и тяжелые условия труда и т.п.

Производственная социокультурная среда зависит прежде всего от состояния государственно-правовой среды: наличия законодательных актов по безопасности, типа государственного строя, политической стабильности в стране и т. п., а также активности в решении проблем безопасности самих трудящихся.

Элементы условий труда в действии преобразуются в факторы, воздействующие на

человека непосредственно или причинно, или вызывающие производственные аварии. Классифицировать эти факторы мы можем так же, как и среду обитания, по материальной сущности и генезису, сферам изучения и т. д. Поэтому прежде всего мы можем выделить материальные и общественные, природные и искусственные (техногенные и социогенные) факторы. При этом природная среда формирует биогенные (связанные с живой природой) и абиогенные факторы. Биогенные факторы вызывают эпидемиологические и другие заболевания человека. Абиогенные факторы могут вызывать как заболевания, так и производственные аварии.

В настоящее время перечень непосредственно действующих негативных природных и техногенных факторов значителен и насчитывает более 100 видов. Безусловно, производственная среда является основным генератором таких факторов. Наряду с природными и техногенными непосредственно действующими негативными факторами следуем выявлять и социогенные, определяемые свойствами личности и общественными отношениями. Социальные факторы, как правило, являются причинными.

Кроме указанных признаков для классификации факторов можно использовать в другие: по сфере изучения, природной сущности, опасности воздействия, времени проявления.

Государственный стандарт (ГОСТ 12.0.003—74*) вы-_ деляет следующие группы вредных и опасных производственных факторов: физические, химические, био-логические и психофизиологические. Эту классификацию можно представить как классификацию по природной сущности. Однако следует отметить, что данный стандарт охватывает в основном материальво-веществеа-ные факторы без учета причинных социогенных факторов. К последним можно отнести не только правовые, экономические, управленческие и другие факторы, но и информационные. Научная информация может вызвать как радость, хорошее настроение, так и противоположные реакции: угнетение, тревогу, беспокойство и т.д. Такие негативные реакции могут приводить к нежелательным последствиям.

По опасности воздействия факторы различаются на опасные, вызывающие травму либо резкое ухудшение состояния здоровья человека, а также аварии, катастрофы и другие катаклизмы; вредные, являющиеся причиной заболевания или снижения работоспособности, и

благоприятные, способствующие созданию хорошего настроения и повышения работоспособности.

По времени проявления отрицательного последствия опасности (факторы) делятся на импульсные и кумулятивные.

Вредные и опасные факторы (опасности) часто носят потенциальный, т.е. скрытый, характер. Поэтому необходимо их своевременно идентифицировать: выявлять и устанавливать количественные, временные, пространственные и иные характеристики, необходимые и достаточные для разработки профилактических и оперативных мероприятий, направленных на обеспечение безопасной жизнедеятельности.

Многие десятилетия проблему безопасности разрешали в основном техническими средствами, за счет создания более безопасной техники, более совершенных ин-дивидуальных в коллективных средств защиты. В последние годы все большее внимание уделяется социальным факторам, в том числе управленческим.

^ 4.4. Аттестация и сертификация рабочих мест по условиям труда

и травмобезопасности.

Льготы и компенсации

Аттестация рабочих мест по условиям труда должна проводиться в соответствии с Положение» о порядке проведения аттестации рабочих мест но условиям труда, утвержденным Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 14 марта 1997 года № 12 и Гигиеническими критериями оценки условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести

и напряженности трудового процесса (Руководство Р 2.2.013—94).

Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда используются в целях:

• планирования и проведения мероприятий по охране и улучшению условий труда в соответствии с действующими нормативными правовыми документами;

• сертификации производственных объектов насоответствие требованиям по охране труда;

обоснования предоставления льгот и компенсацийработникам, занятым на тяжелых работах и работах свредными и опасными условиями труда, в предусмотренном законодательством порядке;

решения вопроса о связи заболевания с профессиейпри подозрении на профессиональное заболевание,установлении диагноза профзаболевания, в том численри устранении разногласий в судебном порядке;

рассмотрения вопроса о прекращении (приостановлении) эксплуатации цеха, участка, производственногооборудования, изменении технологий, представляющихнепосредственную угрозу для жизни и (или) здоровьяработников;

■ включения в трудовой договор (контракт) условий труда работников;

ознакомления работающих с условиями труда нарабочих местах;

составления статистической отчетности об условияхтруда, льготах и компенсациях за работу во вредных и опасных условиях труда по форме N° 1-т (условия труда);

применения административно-экономических санкций (мер воздействия) к виновным должностным лнцам .?в связи с нарушением законодательства об охране труда.

Сроки проведения аттестации устанавливаются организацией исходя из изменения условий и характе ра труда, но не реже одного раза в 5 лет о момента проведения последней аттестации.

Подготовка к аттестации рабочих мест по условиям труда заключается в составлении перечня всех рабочих мест и выявлении опасных и вредных факторов производственной среды, подлежащих инструментальной оценке, с целью определения фактических значений их параметров.

Для организации и проведения аттестации рабочих мест по условиям труда издается приказ, в соответствии с которым создается аттестационная комиссия предприятия и, при необходимости, комиссии в структурных подразделениях, назначаются председатель аттестационной комиссии, члены комиссии и ответственный за со-ставление, ведение и хранение документации по аттестации рабочих мест по условиям труда, а также определяются сроки и график проведения работ по аттестации.

При аттестации рабочих мест проводятся оценка условий труда, оценка травмобезопасноста оборудования и приспособлений. При этом учитываются обеспеченность работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также эффективность таких средств.

На каждое рабочее место (или группу аналогичных по характеру выполняемых работ и по условиям труда рабочих мест) составляется карта аттестации рабочих (рабочего) мест (места) по условиям труда.

Показатели опасных и вредных производственных факторов определяются на основе инструментальных измерений. Инструментальные измерения .физических, химических, биологических и психофизиологических факторов, эргономические исследования должны выполняться в процессе работы, т. е. при осуществлении производственных процессов в соответствии с технологи-■к'ским регламентом, при исправных и эффективно дей-'

ствующих средствах коллективной и индивидуальной, защиты.

Инструментальные измерения показателей производственных факторов оформляются протоколами. Форма протоколов устанавливается нормативными документами, определяющими порядок проведения измерений показателей того или иного фактора.

Оценка фактического гигиенического состояния условий труда во степени вредности производится в соответствии с Гигиеническими критериями оценки условий труда по показателям вредности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса на основе сопоставления результатов измерений всех опасных и вредных факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса с установленными для них гигиеническими нормативами. На базе таких сопоставлений определяется класс условий труда как для каждого фактора, так и для их комбинации, а также для рабочего места в целом.

Результаты оценки фактического состояния условий труда на рабочем месте заносятся в карту аттестации рабочих мест по условиям труда, в которой аттестационной комиссией организации дается заключение о результатах аттестации.

По результатам аттестации рабочих мест по условиям труда заполняются:

ведомость результатов аттестации рабочих мест поусловиям труда в подразделении, в которую включаютсясведения об условиях труда на аттестуемых рабочих местах, количестве занятых в этих условиях работников,обеспеченности их средствами индивидуальной защиты;

сводная ведомость рабочих мест и результатов ихаттестаций по условиям труда, где указывается количество рабочих мест но структурным подразделениям и в

целом но предприятию, количество рабочих мест, на которых проведена аттестация, с распределением их по классам условий труда, количество работников, занятых на рабочих местах, на которых проведена аттестация, даются сведения об обеспечении работников средствами Индивидуальной Защиты.

Результаты работы аттестационной комиссий организации оформляются протоколом аттестации рабочих мест по условиям труда.

К протоколу должны прилагаться:

карта аттестации рабочих мест по условиям труда;

ведомости рабочих мест и результатов их аттестации по условиям труда в подразделениях;

• сводная ведомость рабочих мест и результатов их аттестации по условиям труда в организации;

■ план мероприятий по улучшению условий труда напредприятии.

Государственный контроль качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда возложен на органы Государственной экспертизы условий труда Российской Федерации.

Ответственность за проведение аттестации рабочих мест по условиям труда несет руководитель организации.

В стране действует две статистические формы отчетности, характеризующие состояние охраны труда на предприятии: форма №7 и форма №1-т.

Постановлением Госкомстата России от 26 июля 1995 года №105 утверждены форма федерального государственно-статистического наблюдения за травматизмом на производстве и инструкция по ее заполнению. Они введены в действие с 1995 года.

Этим постановлением отменены ранее действующие формы государственной статистической отчетности, утвержденные Постановлением Госкомстата России:

№7-твн — от 8 июля 1994 года №100, Приложение it форме №7-твн — от 26 июля 1990 года №126, Инструкция по составлению статистической отчетности о временной

нетрудоспособности и травматизме на производстве (форма №7-твн) — от 1 августа 1994 года №117.

Форму №7 — сведения о травматизме — представляют ежегодно до

10 января юридические лица, их обособленные подразделения независимо от формы собственности, осуществляющие деятельность в отраслях экономики, территориальному статистическому органу, а также органу, осуществляющему государственное регулирование в соответствующей отрасли экономики.

Вторая форма — №1-т — характеризует условия труда. В ней приводится списочная численность работников, работающих в условиях, не отвечающих санитарно-ги-гиеническим нормам (повышенный уровень шума, вибрации, повышенная запыленность, загазованность, тяжелый физический труд и др.). В этой форме также приведена списочная численность работников, которым за работу в неблагоприятных условиях труда установлено право на государственную пенсию на льготных условиях, дополнительный отпуск, сокращенный рабочий день, бесплатное лечебно-профилактическое питание, бесплатное получение молока или других равноценных пищевых продуктов, повышенные тарифные ставки (оклады) и доплаты за условия а интенсивность труда.

Порядок проведения сертификации постоянных рабочих мест на производственных объектах на соответствие требованиям охраны труда определен в Постановлении Правительства Российской Федерации от 6 мая1 1994 года №485 «О проведении обязательной сертифика-1 дтти постоянных рабочих мест на производственных объек-тах, средств производства, оборудования для средств код-:

лективной и индивидуальной защиты». Сертификацию постоянных рабочих мест планировалось провести в 1994 — 1998 годах. Но предприятия издают приказы о серти-фикации, а потом кладут их под сукно. Никто не хочет работать на холостых оборотах. А сертификация посто-' янных рабочих мест частично дублирует аттестацию рабочих мест. Аттестация рабочих мест — это большая по объему и довольно дорогостоящая работа, связанная с инструментальными замерами показателей шума, вибрации, запыленности, всех других гигиенических показателей производственной среды ва конкретном рабочем месте. Аттестованный считается то рабочее место, которое соответствует гигиеническим нормативным требованиям по охране труда. Юридическим подтверждением этого является документ об аттестации. При сертифика-ции проводится в основном та же самая работа, только по итогам ее выдается не аттестат, а сертификат.

В Постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 1995 года № 843 «О мерах по улучшению условий и охраны труда» внесена коррекция по вопросам сертификации и уже введено .понятие «сертификация производственных объектов».

Минтруда России приняло Постановление от 3 ноября 1995 года №64 «Об организации работы по проведению сертификации производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда», которым утвердило Временные правила сертификации производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда.

Базой для сертификации производственных объектов остается аттестация рабочих мест. Сертификат предприятию выдается после того, как пройдут аттестацию все рабочие места, что документально подтверждается заключениями государственных экспертов по

гигиеническим условиям труда. Понятно, что условия труда на раз-

ных предприятиях разные, поэтому устанавливается трш категории сертификата соответствия: I, II и III. Сер тификат I категории кидается, если аттестовано не менее 90% рабочих мест, II категории — 75%, Ш категории — не менее 50% рабочих мест. В дальнейшем в зависимости от категории сертификата будет строиться политика диф-ференцированного налогообложения. Но и это еще не все. Устанавливаются конкретные промежутки временя, в течение которых веаттестовавные рабочие места должны быть приведены в соответствие с нормами охраны труда.

Аттестация рабочих мест по условиям труда и сертж? фикация производственных объектов — все же не одно я то же, хотя основу сегификацяи составляет аттестация рабочих мест. При аттестация рабочих мест оцениваются в основном гигиенические факторы производственной среды, в том числе тяжесть я напряженность трудового процесса. При сертификации производственных объектов добавляются новые показатели. Проводятся оценка деятельности предприятия с точки зрения безопасности труда. А это означает, что теперь к оценке условий труда по гигиеническим показателям добавляется оценка обо* рудования по фактору травмобеэопасностя. Кроме того, . собираются сведения о наличии на предприятии службы охраны труда, программных мероприятий по охране тру-. да, обученности специалистов в этой обвести знаний.

Старт эксперименту, который рассчитан на два года, был дан 25 апреля 1996 года, когда Министерство труда и социального развития РФ утвердило «Методические рекомендации по проведению эксперимента по сертификации производственных объектов на соответствие требованиям до охране труда».

В целях предупреждения неблагоприятного влияния на здоровье человека факторов, связанных с производством в применением в народном хозяйстве и быту про-

дукции, потенциально опасной для здоровье человека, Комитетом Российской Федерация по стандартизации, метрологии в сертификации совместно с Государствен-ным комитетом санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации принято Постановление от 5 января 1993 года №1/2 «Об обеспечении безопасности продукции для здоровья человека». Данным постановлением предусмотрено, что проводимая по Закону Российской Федерации «О защите прав потребителей» обя-зательная сертификация продукции на предмет безопасности осуществляется при наличии гигиенического сертификата, выдаваемого органами Гоекомсанэпиднадзо-ра России в порядке, установленном этим комитетом.

Постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 5 января 1993 года №1 определены виды продукции, на которые должен быть выдан гигиенический сертификат, и утверждено Положение о порядке выдачи гигиенических сертификатов на продукцию. Данным постановлением также установлено, что гигиенический сертификат на продукцию вводится в качестве формы согласования процессов производства и применения продукции, потенциально опасной для здоровья человека.

Органами Госкомсанэпиднадзора России выдается гигиенический сертификат на следующие виды продукции:

пищевое сырье, продукты питания, пищевые добавки, консерванты, материалы и изделия из них, контактирующие с пищевыми продуктами;

товары для детей: игры и игрушки, одежда (в томчисле постельное белье), обувь, книги и учебные пособия, мебель, коляски, ранцы, искусственные, полимерные и синтетические материалы, вещества для изготовления товаров детского ассортимента;

материалы, оборудование, вещества, применяемыеи практике хозяйственно-питьевого водоснабжения;

• парфюмерно-косметические средства;

* химическая и нефтехимическая продукция производственного назначения, товары бытовой химии, средства химизации сельского хозяйства, в том числе минеральные удобрения;

■ полимерные и синтетические материалы, предназначенные для применения в строительстве, на транспорте, а также для изготовления мебели и других предметов домашнего обихода; химические волокна, нити; текстильные, швейные и трикотажные материалы, содержащие химические волокна и текстильные вспомогательные вещества; искусственные и синтетические кожи и текстильные материалы для обуви;

* продукция для машиностроения и приборостроенияпроизводственного и бытового назначения;

• изделия, контактирующие с кожей человека.

Согласно Положению о порядке выдачи гигиенических сертификатов на продукцию гигиенический сертификат является разрешением органов и учреждений Госсанэпидслужбы на производство (ввоз) продукции: и служит официальным подтверждением безопасности продукции для здоровья человека при соблюдении оп-ределенных условий. Гигиенические сертификаты обязательны для продукции, способной оказать неблагоприятное влияние на здоровье человека в условиях про-изводства, хранения, транспортировки, применения и утилизации.

Выдача гигиенических сертификатов на продукциюосуществляется органами и учреждениями Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской1Федерации на этапе согласования нормативной докумен-'тации и налаживания производства продукции или офорт<мления контрактов (договоров) при закупке за рубежом;!новой продукции.

При выдаче гигиенического сертификата на импортируемую продукцию к ней предъявляются требования санитарного законодательства, действующего на территории Российской Федерации, если иное не определено международным договором (соглашением).

Гигиенические сертификаты выдаются:

для отечественной продукции — на основании ре

зультатов гигиенической оценки продукции и экспер-.тизы нормативной документации, определяющей требования к производству и применению продукции;

для импортной продукции — на основании оценкисертификата безопасности страны-поставщика, выданного уполномоченным на то органом, и (или) результатов исследования продукции, проведенного в России.

Гигиенический сертификат может быть выдан с ограничением срока действия и объемов выпуска (ввоза) продукции.

Выдача гигиенических сертификатов на продукцию осуществляется:

Госкомсанэпиднадзором России — на продукты детского питания, пестициды, пищевые добавки, новые(нетрадиционные) виды продовольственного сырья, атакже продукцию, закупаемую в рамках международных договоров;

центрами санитарно-эпидемиологического надзорасубъектов Российской Федерации — на все иные видыпродукции. -

Гигиенический сертификат действителен на всейтерритории Российской Федерации, если иное в нем неоговорено. '

Порядок согласования нормативно-технической документации на применяемую и выпускаемую првдук-цию изложен в основополагающих Государственных стандартах:

ГОСТ PI.2—92 «Государственная система стандар-тнзацяи Российской Федерации. Порядок разработкигосударственных стандартов», который устанавливаеттребования к разработке, согласованию, утверждению,государственной регистрации, изданию, обновлению яотмене государственных стандартов Российской Федерации;

ГОСТ Р1.3—92 «Государственная система стандартизации Российской Федерации. Порядок согласования,утверждения и регистрации технических условий», который устанавливает порядок согласования, утверждения и учетной регистрации технических условий напродукцию (услуги) и внесения изменений.

Проекты технических условий, оформленные по ГОСТ 2.114, подлежат согласованию на приемочной комиссии, если решение о внедрении продукции в производство принимает приемочная комиссия.

Предприятие-разработчик согласовывает с предприятием-заказчиком (потребителем) проект технических условий и вместе с другими документами, подлежащими

согласованию на приемочной комиссии, направляет этот проект не позднее чем за один месяц до начала работы предприятия, представители которого включены в состав приемочной комиссии (ГОСТ 15.001). Подписание акта приемки опытного образца (опытной партии) продукции членами приемочной комиссии означает согласование проекта технических условии.

Если решение о постановке продукции на производство приникают без приемочной комиссии, проект технических условий направляют на согласование предприятию-заказчику (потребителю). Проект технических ус-ловий, содержащий требования, относящиеся к компетенции органов государственного надзора, подлежит согласованию с ними.

Необходимость направления проекта технических условий на заключение другим заинтересованным организациям при наличии в нем требований, относящихся к их компетенции, определяет предприятие-разработчик совместно с предпрнятием-заказчиком,(потребителем).

Проект технических условий следует направлять во все организация одновременно.

Проект технических условий, содержащий ссылки или извлечения со ссылками на государственные стандарты Российской Федерации, которые включают требования к качеству продукции, обеспечивающие ее безопасность для жизни, здоровья людей, сохранность имущества, охрану окружающей среды, а также содержащие ссылки или извлечения со ссылками на правила и нормы, установленные органами государственного надзора, может с вами не согласовываться.

Рассмотрение проекта технических условий, представленного на согласование или заключение, не должно превышать 20 дней с момента поступления его в организацию.

Согласование проекта технических условий оформляют подписью руководителя согласующей организации под грифом «Согласовано» или отдельным документом (актом приемочной комиссии, письмом, протоколом и т.п.), при этом под грифом «Согласовано» указывают дату и номер документа. При согласовании не допускается запись: «Согласовано с замечаниями». .

Технические условия при согласии предприятия-заказчика (потребителя) допускается не разрабатывать, если продукция может быть выпущена:

■ по техническому заданию — для продукции единичного производства;

* по конструкторским документам, входящим в комплект документации изделия, — для составных частей итого изделия;

■ если аа вето не проголосовали члены ТК (ПК), являющиеся полномочными представнтеляин органов государственного надзора;

• если его не согласовали с органами государственного надзора, не являющимися членами ТК (ПК).

Сроки проведения переаттестации рабочих мест по гигиеническим условиям труда устанавливаются самим предприятием исходя из изменения условий и характера труда, состояния техники и технологии, но не реже одного раза в 3 года.

Использование гигиенических критериев для других целей возможно при согласовании с Государственным комитетом санитарно-эпидемиологического надзора РФ.

Гигиенические критерии разработаны на основе гигиенических нормативов (ПДК и ПДУ), указанных в соответствующих законодательных актах (Санитарных нормах, государственных стандартах и др.). При этом следует понимать, что гигиенические нормативы условии труда отражают такие уровни вредных производственных факторов, которые при ежедневной (кроне выходных дней) работе, но не более 40 часов в неделю, в течение всего периода рабочего стажа ие должны вызывать заболеваний или отклонений в состоянии здоровья работника и его потомства, обнаруживаемых современными методами исследований, ни в настоящее время, ни в отдаленном будущем.

Работа в условиях превышения гигиенических нормативов возможна при использовании средств индивидуальной защиты и при сокращения времени воздействия вредных факторов. Определение допустимого времени контакта с вредными факторами за рабочую смену или за весь период трудовой деятельности (ограничение стажа работы) осуществляют органы Госсанэпиднадзора.

Исходя из гигиенических критериев и принципов классификации гигиенических условий труда последние подразделяются на четыре класса.

1-й класс — оптимальные условия труда. Это такие условия, при которых не только сохраняется здоровье работающих, но и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности.

2-й класс — допустимые условия труда. Эти условия характеризуются такими уровнями факторов среды, которые не превышают установленных гигиенических норм для рабочих мест и при которых возможные изменения функционального состояния организма устраняются во время регламентированного отдыха или к началу следующей смены и не должны оказывать неблагоприятного воздействия в ближайшем и отдаленном периоде на состояние здоровья работающих и их потомства.

Оптимальные и допустимые классы соответствуют безопасный условиям труда.

3-й класс — вредные условия труда, характеризующиеся наличием вредных производственных факторов, превышающих гигиенические нормативы и оказывающих неблагоприятное воздействие на организм работающего или его потомство.

Вредные условия труда, в свою очередь, по степени превышения гигиенических нормативов и выраженности изменений в организме работающих подразделяются на четыре степени вредности.

1-я степень 3-го класса (3.1) — условия труда, характеризующиеся такими отклонениями от гигиенических нормативов, которые, как правило, вызывают обрати-мые функциональные изменения, во создают рис» развития заболевания.

2-я степень 3-го класса (3.2) — условия труда с такими уровнями факторов среды, которые могут вызывать

стойкие функциональные нарушения, приводящие в большинстве случаев к росту

заболеваемости с временной утратой трудоспособности, повышению частоты общей заболеваемости, появлению начальных признаков профессиональной патологии.

3-я степень 3-го класса (3.3) — условия труда, характеризующиеся такими уровнями факторов, которые приводят к развитию, как правило, профессиональной патологии в легких формах в период трудовой деятельности, росту хронической общесоматической патологии, включая повышенные уровни заболеваемости с временной утратой трудоспособности.

4-я степень 3-го класса (3.4) — такие условия, при которых могут возникать выраженные формы профессиональных заболеваний, возможны значительный рост хронической патологии и высокие уровни заболеваемости с временной утратой трудоспособности.

4-й класс — экстремальные условия труда. Эти условия характеризуются такими уровнями факторов среды, которые при воздействии в течение рабочей смены (или ее части) представляют угрозу для жизни, создают высокий риск возникновения тяжелых форм острых профессиональных поражений.

Вредные факторы, обуславливающие экстремальные условия труда, таким образом, становятся особо опасными, так как могут вызывать резкое ухудшение состояния здоровья. К подобным опасным факторам можно отнести следующее:

* высокие концентрации вредных веществ, которые превышают ПДК в 20 раз;

■ содержание веществ с остроналравленвым действием, а также раздражающих, превышающее ПДК в 10 раз;

■ наличие патогенных микроорганизмов особо опас- :'ных инфекций;

• тепловое излучение.

Классы условий труда по гигиеническим критериям в соответствии с Руководством Р 2.2.013—94 устанавливаются:

в зависимости от содержания вредных веществ ввоздухе рабочей зоны {табл. 6);

при наличии работы с биологическими факторами; ■

в зависимости от уровня шума и вибрации на рабочих местах, электромагнитных излучений;

показателей микроклимата для производственныхпомещений и открытых территорий в теплый период года;

показателей WBGN-индекса для производственныхпомещений и открытых территорий в теплый период года;

показателей микроклимата для производственныхпомещений в холодный период года;

по показателям микроклимата для открытых помещений в холодный период года и холодных помещений;

параметров световой среды производственных помещений (постоянных рабочих мест);

показателей тяжести трудового процесса;

■ показателей напряженности трудового процесса.

Руководствуясь гигиенической оценкой, Министерство труда и занятости населения РФ разработало Инструкцию о порядке проведения аттестации рабочих мест по производственно-гигиеническим условиям труда (приказ от 8 января 1992 года № 2).

Задачами аттестации рабочих мест по гигиеническим условиям труда являются:

определение фактических значений опасных и вредных производственных факторов на рабочих местах;

общая оценка фактического состояния условий трудапо следующим биологически значимым (гигиеническим)факторам: химическим, биологическим, физическим, психофизиологическим (тяжесть и напряженность труда);

обоснование предоставление льгот и компенсаций за работу во вредных и оиасяых условиях труда в предусмотренном законодательстве порядке;

• разработка мероприятий по улучшению условий труда.

В расчет принимаются факторы, воздействующие на работника в процессе труда не менее 80% рабочего времени. Из физических факторов требуется оценивать следующие: аэрозоли, шум, аибрання локальная, вибрация общая, инфразвук, электромагнитные (гамма-яучи, рентгеновские, лазерные, ультрафиолетовые, видимые, инфракрасные, токов) и корпускулярные (альфа*, бета-лучи, нейтроны, протоны) излучения, факторы микроклимата (температура, влажность, подвижность воздуха и теплоизлучения), освещенность.

Таблица 6

Классы условий труда в зависимости от содержания

некоторых вредных веществ в воздухе рабочей зоны

(превышение ПДК, раз)

Общая оценка условий труда с учетом комбинирован-; наго действия производственных факторов устанавливается по наиболее высокому классу и степени вредное* та. В случае, если три фактора в более относится к классу 3.1, то общая оценка условий труда соответствует клас-су 3.2. При наличии двух и более факторов классов 3.2. 3.3, 3-4 условия труда оцениваются соответственно не

одну ступень выше. При сокращении временя контакт» с вредным» факторами условия труда могут быть оценены как менее вредные, ноне ниже класса 3.1.

Подготовка к проведению аттестации рабочих мест . по гигиеническим условиям труда включает издание приказа, в котором:

определяются общие сроки и грвфик проведенияработ но аттестации рабочих мест;

устанавливается состав аттестационной комиссияпредприятия;

• устанавливаются задачи и функции подразделений,привлекаемых к работе но аттестации рабочих мест.

В состав комиссии рекомендуется включать представителей профсоюзной организации, руководителей от-делов охраны труда, организации труда и заработной платы, главного технолога, начальников цехов, медицинских работников, квалифицированных специалистов и рабочих.

Каждое из привлекаемых к работе по аттестации функциональных подразделений {службы охраны труда, организации труда и заработной платы, центральная заводская лаборатория и др.) разрабатывает и осуществляет конкретные мероприятия, связанные с подготовкой аттестации в соответствии с поставленными перед ними задачами.

4.5. Социальное страхование от

несчастных случаев и профессиональных

заболеваний

Переход от административно-командной системы к рыночной обнаружил низкий уровень защищенности работников. При спаде производства и сокращении обье- ма капитальных вложений многие работодатели в погоне за прибылью игнорируют государственные требования в области условий и охраны труда, В то же время угроза безработицы, постоянное сокращение штатов, рост стоимости жизни вынуждают многих работников жертвовать своим здоровьем и жизнью ради получения большего заработке. Ориентация же работодателей на экономию затрат и снижение себестоимости продукции за счет сокращения количества мероприятий, обеспечивающих должный уровень охраны труда на предприятиях, приводит к безразличию и безответственности при решении вопросов поддержания на производстве безопасных условий труда. Если раньше, при централизо-ванных формах управления, информация по охране труда систематически поступала на предприятия от вышестоящих органов, которые осуществляли методическое и практическое руководство деятельностью по охране труда и обучение руководящего персонала необходимым знаниям, то в последние годы предприятия этой информации и такого руководства лишились. Имеющиеся на предприятиях фонды правовых актов, правил и норм по охране труда в значительной степени устарели, не обновляются, а в малом бизнесе они вообще отсутству-■ ют. Ослаблен контроль со стороны работодателей за условиями и состоянием охраны труда на рабочих местах, не проведена, за малым исключением, аттестация рабочих мест по условиям труда, сокращена численность службы охраны труда, а на большинстве предприятий малого бизнеса такие службы вообще не создавались. Складывается неблагоприятная обстановка с обеспечением работающих спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты.

Решить эти проблемы в рыночных условиях только административными мерами не представляется возмож-

ным, потому что такие меры, а также государственный надзор и контроль носят эпизодический характер. Наряду с подобными мерами требуется создание эффективного экономического механизма, который бы действовал постоянно и на всех предприятиях различных организационно-правовых форм.

Некоторые элементы такого механизма сформированы впервые в Российской Федерации Законом № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», который принят Государственной Думой, одобрен Советом Федерации и подписан 24 июля 1998 года Президентом Российской Федерации.

Закон имеет целью обеспечение социальной защиты лиц, пострадавших от несчастных случаев на производстве или получивших профессиональные заболевания. С вступлением данного закона в силу защиту интересов пострадавшего работника осуществляет страховщик — Фонд социального страхования Российской Федерации.

Одновременно закон имеет целью создание механизма экономической заинтересованности работодателя в снижении профессионального риска, уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, в улучшении условий и охраны труда. Это выражается в том, что в зависимости от условий и состояния охраны труда в отраслях будут определяться страховые тарифы и размеры страховых взносов. Кроме этого, в зависимости от условий и состояния охраны труда на конкретном предприятии ему могут быть установлены скидки или надбавки к страховым взносам в размере до 40% страхового тарифа, предусмотренного для соответствующей отрасли (подотрасли) экономики. Закон имеет целью предоставление социальных гарантий пострадавшим на производстве, независимо от финансового положения работодателя.

Закон также определяет обязанности и роль государственных органов страхования в обеспечении врав работников на безопасные и здоровые условия труда. Рассмотрим более подробно роль каждого субъекта страхования.

Работодатель обязан в 10-дневный срок пройти регистрацию у страховщика в качестве страхователя работ-т никоя от несчастных случае» на производстве и профессиональных заболеваний и получить страховое свидетельство. Установлена обязанность каждого работодателя уплачивать страховые взносы, издержки по которым . будут включаться в себестоимость продукции, работ, услуг, кроме надбавок, которые будут выплачиваться из прибыли. За несвоевременную уплату взносов закон устанавливает санкции в виде пени в размере 0,5% за каждый день просрочки.

Все документы, являющиеся основанием для начисления и уплаты страховых взносов, и иные документы, необходимые для обеспечения страхования, работодатели собирают за свой счет и представляют страховщику.

Законом предусматривается, что установление надбавок и скидок к страховому тарифу осуществляется с участием работодателя, а также допускается возможность проверки правильности их установления с участием органа исполнительной власти по труду.

Закон требует от работодателя обеспечивать меры по предотвращению наступления страховых случаев и нести ответственность за необеспечение безопасных условий труда. Для этих целей предусмотрено обучение застрахованных безопасным методам и приемам работы, освидетельствование (переосвидетельствование) работников в учреждениях медико-социальной экспертизы и проведение других мероприятий по улучшению условий и охране труда.

В статье 17 данного закона детально определяются все права и обязанности работодателя но вопросам обя- зательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболевании.

Работник по данному закону приобретает неоспоримые преимущества по сравнению с существовавшей до этого системой возмещения вреда, причиненного здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей. Если ранее ему приходилось отстаивать свои интересы один на один с работодателем и не всегда они удовлетворялись так, как это определено в законодательстве, то теперь он получает надежные гарантии, поскольку реализовать данные права работника теперь призвана третья сторона системы ' страхования — страховщик, в качестве которого выступает Фонд социального страхования Российской Федерации со своей разветвленной структурой.

Страховые выплаты пострадавшему работнику теперь не будут зависеть от финансового положения предприятия и начнут осуществляться структурами Фонда социального страхования РФ. При этом закон существенно расширяет права работника, предоставляя ему возможность самостоятельно обращаться в лечебно-профилактические учреждения государственной системы здравоохранения и учреждения медико-социальной экспертизы по вопросам медицинского освидетельствования и переосвидетельствования. До настоящего временн работник находился в полной зависимости от работодателя, который, будучи не всегда заинтересованным в этом, ве направлял работника для освидетельствования, ссылаясь на отсутствие финансовых средств.

В законе подтверждено право работника на бесплатное обучение безопасным методам и приемам работы как без отрыва, так и с отрывом от производства с сохранением среднего заработка и оплатой командировочных расходов. Несмотря на то, что такое право уже определено законодательством Российской Федерации, в данном за-

коне предусмотрены меры по реализации этого права, что повышает уровень его гарантий.

Однако чтобы иметь возможность сполна воспользоваться своими правами, работник должен соблюдать правила и инструкции по охране труда, выполнять предписанные заключениями учреждений медико-сониаль-вой экспертизы рекомендации по социальной, медицинской и профессиональной реабилитации, своевременно проходить медицинские переосвидетельствования и исполнять другие обязанности.

Закон гарантирует в расширяет также права членов семьи работника в случае его гибели на производстве.

Органы исполнительной власти призваны проводить работу по реализации названного закона и решать разные вопросы, возникающие в реальной жизни. Многие вопросы по данному закону регулируются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации и, соответственно, органами исполнительной власти на местах. Кроме того, законом определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также организации и отдельные пред-приниматели вправе помимо обязательного социального страхования, предусмотренного настоящим федеральным законом, осуществлять за счет собственных средств иные виды страхования работников, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Как следует из закона, страховые тарифы ставятся в прямую зависимость от условий и состояния охраны труда в отрасли (подотрасли). Они могут быть или уменьшены, или увеличены. Таким образом, закладывается механизм экономической заинтересованности работодателя в улучшении условий и охраны труда своих работников.

Для оценки условий труда предусмотрена прояедура проведения аттестации рабочих мест по гигиеническим условиям труда, которая включает в себя проведение инструментальных замеров вредных факторов производственной среды. Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда осуществляется в соответствии с нор-мативными документами, принятыми Министерством труда и социального развития Российской Федерации. Роль аттестации рабочих мест возрастает при решении различных спорных вопросов, связанных с обязательным социальным страхованием.

В последнее время в качестве одного из механизмов хозяйственной стабилизации все. чаще рассматривают страхование риска социально-экономического ущерба от

происшествий на производстве и транспорте. Естественно, что при его внедрении нужно проверить соблюдение необходимых условий и предпосылок, выбрать наиболее приемлемые методы и формы, определиться с соответствующими организационно-методическими мерами.

На первый взгляд может показаться, что само по себе страхование не способствует ни снижению вероятности появления происшествий, ни уменьшению размеров ущерба от них. Для внедрения такого вида страхования не всегда имеются предпосылки.

Одной из них служит правовой механизм, определяющий меру ответственности физических и юридических лиц за действия, приведшие к появлению аварий с ущербом для людских, материальных и природных ресурсов. Речь здесь идет о нормах уголовного, административного и гражданского права, неуклонное соблюдение которых должно обеспечиваться правоохранительными, судебными и прочими органами.

Важно также определиться, в каких случаях наряду с риском утраты людьми здоровья следует страховать ответственность за вред, причиненный материальным объектам и окружающей среде. Вопрос непростой: не-

ечастные случав на транспорте, например, могут сопровождаться повреждениями самих транспортных средств, а иногда и загрязнением природы. Вот почему страхование ущерба от всех таких последствий: часто представляется целесообразным, так как позволяет выполнить целые ряд полезных решений но предупреждению техногенных происшествий.

Прежде всего страхование может снизить издержки, связанные с необходимостью удовлетворения претензий со стороны пострадавших от таких аварий как непосред-ственно, так и вследствие загрязнения окружающей их среды. Выплата в полном объеме компенсаций будет связана с серьезными финансовыми затруднениями. А это может привести к дестабилизации деятельности предприятий, а иногда и окончательно парализовать работу тех из них, которые и без того понесли ущерб от инцидента.

Далее. Страхование техногенного риска способно гарантировать пострадавшим получение причитающихся им сумм возмещения вреда независимо от финансового положения предприятия — его прнчнкитедя. Таким, образом, страховой фонд может выполнять роль как бы , гаранта соблюдения норм Закона. Последние обстоятельства весьма важны и с правовой, и с социальной точек зрения, особенно в нынешнее кризисное время.

Рассматриваемая система страхования могла бы помогать судам в удовлетворении исков потерпевших. Приближается время, когда за гибель или тяжелое травмирование людей придется выплачивать такие суммы, возместить которые не каждому под силу. Без страхования подобных ситуаций это поставит мелкие предприятия в положение банкрота, вынужденного прекратить свою деятельность.

Сама процедура и фонды страхования будут способствовать привлечению внимания к вопросам безопасности производства и транспорта, совершенствования кон-

троля ее уровня. При высоких показателях уровня безопасности предприятию будут предоставляться льготные тарифы и часть сэкономленных за счет этого средств можно будет направить на ответственные операции. И наоборот — если техногенные несчастья имеют место, то при заключении договоров будут ставиться иод ссК мнение как

целесообразность самого страхования и размеры страховых выплат, так и невиновность предприятия, необходимость выплаты ему компенсации.

Следует указать на недостаточное осознание людьми важности предъявления жестких требований к безопасности в условиях хозяйственной самостоятельности^ Современная ситуация в стране способствует скептическому отношению к страхованию имущества и природы.

Для практической реализации системы страхования техногенного риска первостепенное значение имеют соответствующие меры:

• выявление отраслей и предприятий, требующих первоочередного, экстренного внедрения системы страхования риска техногенных происшествий; как показываютопыт и статистические данные, максимальная потребностьв страховании имеется ныне в строительстве и энергетике, лесном и агропромышленном комплексах;

инвентаризация источников и профессий повышенного техногенного риска с их последующей классификацией по уровням;

разработка перечня страховых событий, подлежащих обязательному или добровольному страхованию; в первую очередь в него должны быть включены техногенные происшествия ж несчастные случаи с людьми на транспорте и производстве;

• выбор наиболее приемлемой формы страхования —обязательной, добровольной или добровольно-принудительной;

определение способа внедрения системы страхования техногенного риска;

проведение расчетов, связанных с обоснованней величины страховых взносов и выплат при страховании техногенного риска.

Среди базовых институтов пенсионного обеспечения особое место занимает институт досрочных пенсий для лиц, занимающихся профессиональной деятельностью в особо опасных и тяжелых условиях труда. Его применяют примерно в 40 странах как правовую форму по снижению пенсионного возраста (система предпенсионных пособий). При этом в ряде случаев данный институт выделен в особую подсистему — профессиональных пенсий. В нашей стране типичными отраслями экономики, в которых его используют, являются угольная, горнорудная и металлургическая промышленность, авиационный и железнодорожный транспорт.

Цель (назначение) досрочного профессионального пенсионного обеспечения — в законодательной форме предусмотреть снижение пенсионного возраста для лиц, которые после продолжительного занятия определенной профессиональной деятельностью не могут быть квалифицированы как инвалиды, но не могут (или весьма затрудняются) продолжать трудовую деятельность но состоянию своего здоровья и значительно пониженной трудоспособности, что не дает им возможности доработать до нормального пенсионного возраста. При этом отличительными особенностями применение института досрочных пенсий, как они сформировались и функционируют в большинстве стран, служат следующие квалификационные характеристики:

• длительная трудовая деятельность работников в производствах, вызывающих повышенный износ рабочей силы (как правило, 20—25 Лет трудового стажа);

частичная утрата профессиональной трудоспособности, требующая подтверждения специализированнымимедицинскими и социальными учреждениями;

обязательная уплата страховых взносов для сугубо досрочных пенсий;

одновременное применение (с системой досрочных пенсий) системы обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональной заболеваемости, которая обеспечивает комплексную (всестороннюю) социальную защиту работников, утратившихпрофессиональную трудоспособность на производстве и имеющую более выраженную причинно-следственную связь факторов профессионального риска и утраты про-фессиональной трудоспособности.

Контрольные вопросы к главе 4

Из каких органов и систем состоит организм человека с точки зрения воздействия на него вредных и опасных факторов?

Охарактеризуйте формы трудовой деятельности.

В чем заключается гигиена физического и умственного труда?

Пути снижения степени утомления и переутомления.

Охарактеризуйте гигиенические, технолого-технические и производственно-социальные условия труда.

Порядок проведения аттестации и сертификации рабочих мест по гигиеническим условиям труда и травмобезопасности.

Приведите основные положения Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев и профессиональных заболеваний».