剖析雷根政府對華政策

格

冰

引

一一昌

時間過得真快，陸納德﹒雷根(閱。szmsmm口)於民國七十年二月就任美國第四十任總統，一轉眼已經兩年半了

。由齡愛好自由的中國人，對他具有一份特殊的情感，所以對於他的一舉一動倍感關切

••

尤其他的對華政策，更是動見觀

瞻，令人囑目。雖然他在競選總統期間，會發表對我國有利的有關主張和言論，在就職後尚未一一免現，甚或還做了一些

有損於我國的決定，但國人仍對他持有難以磨誠的好感，並對他具有很難改費的信心

••

考其原因，可能是基於他原對共產

主義的背景，和對我一貫友好的誠懇態度有以致之。末世擬從雷垠的反共背景，友我態度﹒對華實際措施暨剖析，以及雷

坦政府未來對華政策的趨向，概略評估與展望。

一一

、雷根的反共背景

雷根總統的基末思想是反對共產主義，這是無容置疑的。早在公元一九四七年，他擔任美國電影演員公會主席時，因

共產黨徒企圖控制該公會，利用電彰散播共產思想，事為他發現並起而阻止，雙方還發生衡突(註一)。在任加州州長時

，曾經指出

••

「國際共黨君還美國人的心理，和美國社會的弱點，有計畫有組織的從美國內部，動搖它、分化它、腐爛它

，使美國重蹈古羅馬帝國的覆轍。」(註二)從此以後，他對共黨陰謀認識越課，三十餘年來，經常發表反共議論，不斷

剖析當級敵府對華政策

二六九

一民主議學報第八期(七十三年六月)

二七O

指出共產主義的禍害與頭落，其中重要者如下

••

||一九八一年二月二十七日，在參加其首相余契繭失人訪美答謝晚宴上，他說:「共產主義的酷將敗亡，將在歷史上，

被世人指為人類歷史上悲傷與怪異的一章中所掛潰的邪惡角色。」

li一九八一年五月十七日，在聖母大學畢業典禮演說，他說:「西方將超越共產主義，而不是圍堵共產主義。」

||一九八一年六月十六日，在白宮記者會上說明「台灣關係法」時，指出

••

「共產主義正開始走向激亡，共產主義是

一種偏差，不是人類正常生活的方式。」

|l一九八一年八月十四日，在柏林圍牆二十年紀念會上，他強烈指出

••

「柏林圍牆的存在，就是承認共產主義的失敗

，也是共產主義失敗的鐵譚。」

||一九八三年六月十七日，在英國國會演說:強調「將共產主義邪惡制度，棄置於歷史灰燼中」(註三)。

ll一九八三年七月十九日，在華府對學加支接被蚊役國家週二十五週年大會代表發表演說，促請世界反共領袖，仗義

執言，聲討共黨暴敢(註四)。

給這一連串擲地有聲的講論中，證明雷捏在意識型態上非常厭惡共黨，所以他高舉反共的大旗，到處對共黨大加抨擊

和提伐，他是一位堅定的反共勇者，也是有史以來第一位標轉反共的美國領袖。

一一-、雷根的友我態度

雷祖對我國友好，淵源已久。他在兩任八年加州州長任內，在美國西部與我接美華僑社會多所接觸，對我藤美僑胞克

勤克僚的美德和刻苦耐勞的精神，早留有深刻印象。尤其難得的，他曾兩次親臨我復興基地訪問，對我國留有深厚的友誼

，對我反共立場的堅定與維護自由和平的貢獻，頗為瞭懼。這兩次訪問略過是這樣的:

第一次來華係以尼克森總統代表身份，於民國六十年十月九日抵台，參加我國建國六十年慶典活動，在三天行程中，

會晉見先總統蔣公致敬，參觀故宮博物院暨振興復健醫學中心。並在台北留美同學會餐會中，讚揚我國已塑造成一強大現

代化國家，他說:「我們展望這個國家的光明未來，我們確認我們堅決合作的關係。」

第二次來華是應我全國工商協會的邀請，於民國六十七年四月十九日，抵台訪問三天。他在該協會的午餐會中，除稱

讀我國經濟發展奇蹟外，並堅決反對美國與中共關係正常化。他說:「

•.••••

美國胡果無端廢約，將再難取信於其他盟邦」

(註五)。從他不祇一次的談話中，不難發現他那發自內心對我國的敬佩和關切的心意，而非泛泛的外交詞令了。

一九七九年卡特政府與中共建交時，雷根認為美國所做的讓步，不合乎美國的利盆。當美國國會討論「台灣開係法」

時，他會力主納入對我國安全保讀的悔款。在總統競選時，他一再抨擊卡特政府未來忠實屢行「台灣關係法」﹒並主張與

我國重建官方關係(註六)。雷棍對我友好的言論，實在是太今了。

四

、雷根競選時的洛城外交五原則

雷捏在競選總統時，常常談及他對外交的看法。最能代表他有關亞洲外交政策的架構，那就是一九入

0年入月二十五

日，以共和黨總統候選人的身分，在洛杉磯發表的「亞太故策指導五原則」

.•

甘美國與中共的關係，對美國及中共的利益，均屬重要。美國與中共的關係，應該是屬於全球性和戰略性的。當尋求

與中共改善關係時，美國將把友誼的範圈，擴大至全體之中國人，並將繼續擴大與大陸之貿易、科學以及丈化蚵係。

HM美國保誼與日本、中共、大韓民國、中華民國合作，致力於西太平洋地區的和平、穩定與經濟之成長。

甘美國將與這個地區內的所有國家，進行合作及協商，共同努力以堅決抵抗侵略聶霸權之追求，因為該地區的和平與

種定已經受到威脅。

回美國將棍接「台灣闌係法」來發展美國和台灣的關係。「台攝閉關係法」係美國的國內立法及設計，目的在彌補卡特所

擬定的完全不適當的立法及缺失。

回身為總統，在保護美國利益、執行賽國法律時，將不容許任何外國勢力的干預，否則將有虧於總統之職守(註七〉

。

這是雷根在競選時宣布的外交敢策，也是比較明晰的對亞太地區的戰略指導原則。這一重要聲明，可歸納成三個重點

剖析雷根政府對華政策

二七

一民主養學報第八期(七十三年六月)

二七二一

心川肯定美國與中共的關係'，是建立在全球性戰略基嘴上。也就是不改變七十年代尼克森、福特、卡特三任美國總統的

聯中共制蘇俄的兩黨外交敵策。

HH將美國在亞太地區戰略上的排列次序，仍以中共為第一優先順位，不相類屬的四個政治實體日友、中共、大韓民國

、中華民國列為並重的第二優先原則，草耳聞顧與之共同合作，便成為亞太地區和平種定的基石及抵抗蘇俄侵略的擴張。

白連循「台萬嘯係崔」發展對我國的關係

••

不容許任何第三國干預改變他的既定原則。

尤其要指出的，我們實在不該對雷棍以總統候選人身份所作的聲明，作斷章取義及一廂情願的期許，讀錯覺性的誤解

。因為這一浩城聲明，並沒有另闢儷徑改變故策，突破和成國的關係。但是雷捏眼中的台灣關係法是建立在官方基嘴上，

指責卡特故意貶低該法的地位，今方設限，遷就中共，以限制中美新關係的發展，租真能照雷棍的解釋並執行，這倒是中

美新關係的一項轉機。

五

、雷根政府對華的實際措施

雷捏在競選總統時，一再攻擊卡特未忠實執行台灣關係崖，逾越權限，歧騙我國，侮庫在台老友。這究竟是競選策略

，抑或為由衷之言?姑不論卡特穢牲盟友，承認中共?歷史家將來自有定評，事實上卡特敢府在七

0年代後期對我惡劣態

度，至少有下列數項

••

H因廳中共要求，擅自廢棄中美兩國一九五四年簽訂的「民航空運協定」。

HH聽任國際貨幣基金會及世界銀行排除我國會籍。並接受中共要求，剝奪我國參加國際奧會，冬季運動會的合告權利。

目國麗院禁止國家科學基金負責人員訪問台膏，實地輸討科墨研究與發展的情形，妨礙中美科壘合作的發展。

的台灣開係法保證我國在美原設之十四個機構，可以繼續保留，但卡特只許保留九個辦事處。

由對台灣武器的銷售，實施禁運一年••

以及禁止我國軍官魁美接受技衛訓練。

的禁止在台協會及北美協調會人員，在賈府辦公室訪問官員，商該公事。

的拒絕出售高性能戰機，及海軍使用的白白宮。口飛彈(註八)。

一九入一年二月二十日，雷很正式宣誓就任總統，登上白宮寶座，執敢鍾的雷棍，是兌現了他的競選承諾?或是自食

其言?還是因應實際需要將對華故質作了若干調整?越將雷祖故府成立以來，有關對華重大措施，按發生順序彙整帳述四

下民國七十年五月十二日雷坦總統顧問米塞宣稱

••

雷根總統將履行競選諾言，允許北美協調會官員訪問美敢府機構官

員••

並依照台祖罔聞係告有聲聲出售武器給我圈。

民國七十年六月十六日雷坦總統聲明支持我園，決一層行「台灣關係注」。

七十一年一月十一日宣布暫停出售FX戰機給我國

••

但繼續合作生產F

五E

戰機。

七十一年三月十二日宣布我可採購三千七百萬美元軍晶。

七十一年四月十二日宣布售我六千萬美元軍用零件。

七十一年五月九日布希副總統結束中國大陸訪問，臨行前公布雷坦總統致鄧小平、胡耀邦、趙紫陽三函件，函中忽

觀我國利益，。

七十一年五月十八日

七十一年七月八日

七十一年七月二十八日

布希副總統重申應售我防禦性武器。

同意我在浪士傾增設辦事處。

雷坦總統重申對華敢策並未改簣，保證履行「台灣哺係注」'強調無任何令我擔心之密約存

在

七十一年七月三十日

在西太平洋安全的威脅。

七十一年八月十七日美國與中共發表「聯合公報」(即入一七公報)，對我軍售問題，與中共達成對我不利之協議

。雷根總統同時發表聲明，關切我國福祉，基本立場絕不動搖。

七十一年入月十九日宣布售我六十架

F五E及F五F戰機及裝備，總值六億二千二百萬美元。(按於同年十月六日

續筆生產合約)

雷坦總統向二十四位議員表示

••

對台灣的任何經濟、社會、和軍事的威脅，將被認為是對美國

剖析雷鼓鼓府對華政策

二七三

一民主義學報第八期(七十三年六月)

二七四

七十一年十月六日

七十一年十月十日

臨參加。

七十一年十月十七日同意我抵錢續出任北美事藹協調會駐華盛頓代表。

七十一年十二月二日宣布售我裝甲等裝備九千七百萬美元。

七十二年三月二十三日國藩院警告:我個被迫退出亞洲開發銀行，可能導致美國退出該組織。

七十二年四月十三日財敢部長黎棍答覆議員詢問表示，美國將抗拒中共欲排除我國在亞洲開發銀行會籍。

七十二年五月十九日財敢部長黎祖聲明:我為亞洲開發銀行創始會員國之一，有合法的權利為會員。

七十二年六月十四日美國泛美航空公司恢復飛行東京至台北航鶴，美拒絕中共抗議。

七十二年七月十五日宣布售我武器軍品，包括麻雀飛彈海樣飛彈，總值五億三千萬美元。

六、雷畏政府對華普施的。斤

EH

當+謂4f

甜圳御自立自-1.

分析雷祖敢府自七十年二月上台以來，迄七十二年七月為止的兩年半時間內的二十一項主要對華實施措施，獲得下列

數點結論

••

付就措施的類別言

••

雷恨敢府對華措施中，重申履行「台灣關保法」支持我國的故策聲明有七次，宣布對我軍售案件

的有五次，支持我在亞洲開發銀行會籍有三次，其餘六件均為個別獨立的措施。

HM說措施的次序言

••

美國每在對中共的讓步措施之後，立即對我國探取彌補行動。個拒售

FX

新式戰機，但封同時宣­

布延長F

五E

戰機生產合的••

叉租「入一七聯合公報」之後，不數日即宣布售我總值六億二百萬美元軍事裝備，其中包括

六4..

架F

五E

、

F

五F

戰蟻。而另以言詞重申支持我國的故策聲明，尚不包括在內。這種現象充分顯示雷根敢府的對華措

施的自我衝突與矛盾性。

目就措施的內容言:對我有利方面為:准我增設技士頓辦事處，同意錢復任駐華代表，支持我在亞洲開發銀行會籍，

雷棍總統宣稱對華政策不喔，決履行「台灣關保法」'並保證供應所需防衛武器。

我北美事藹協調會在華府舉行慶祝雙十節小型酒會，美副國藹卿克拉克(現任國家安全顧問)親

暨出售防禦性武器金額稍有增加。對我不制方面為

..

拒售FX新式戰磯，雷根總統致中共頭目鄧小平、胡耀邦、趙紫陽三

函件，以及為軍售我國問題與中共談判達成協議的「八一七聯合公報」。尤其後兩項，嚴重影響我國民心士氣，對我構成

相當程度的傷害。

話將雷根政府主要對華措施的背景擇要析述如左

.•

刊呵呵呵說:均計關係法」該法第二線第二款第四項「任柯企圖以祥和平方式表決定台灣前

途之舉||包括使用經濟抵制及禁連手段在內，將被融為對西太平洋地區和平及安定的威脅，而為美國所嚴重關切

••

」第

五項「提供防禦性武器給台灣人民，」第六項「維持美國的能力，以抵抗任何訴諸武力，或使用其他方式高壓手段，

而危及台灣人民安全及社會經濟制度的行動」(註九)。這些現定顯然為美國對我舊有協防帳約精神心延續，所以極擴「

台灣關係法」，美國絕對有義若對我軍售，何況軍售是美國的一般性的政策，對美國有今方面的科益再看雷棍政府的軍

售三個原則y1接受國必須是美國的盟邦，且符合美國利益。

Z接受國必謂自行負責費用，不能由

1作贈與性的援助。

1接受國必須具有吸收製造所採購武器之科技能力，以不使採購之武器形成浪費(註

-0)。審察JL些原則

r

我國的情況

是頗合蝶件的，美國只要依法行事即可。無奈中共成功地掩飾其侵略性的真面目，就美國對我軍售，一直威脅恐嚇勒索糾

纏美國，若不改變政策，即將降低與美國之外交關係

••

要求美國「限售」「限量」「限質」及「限時」'雷根政府基於今

方面的考慮，雖未全部接受其要求，但亦頗受其影響，尤其是就任的第一年，更屬祖此。

根據美國國防部一九八三年三月入日發表對我軍售數額統計，其情況為

..

一九七八年..

三億五千四百六十五萬美元

••

一九七九年:五億五千三百四十四萬美元

••

一九八0

年:四億九千零七十三萬美元

••

一九入一年:二億六千七百零二萬美元

••

一九八二年:五億二千五百六十八萬美元。(註一一)

剖析雷根政府對華政策

二七五

一民主聲學報第八期(七十三年六月

V

二七六

同時美毆府宣布一九八三年及一九入四年的軍售數目各為入一億及七億入千萬美元。雖然就數額來看，除雷棍執敵的第

一年||一九入一年因海樁任國務卿軍售數目最少而外，其餘有逐年遞增的趨勢，但仍擱置高性能精密武器甜新式戰機的

交易，證明對我軍售依舊沒有突破性的發展。

次就拒售FX

新式戰機來說，卡特故府種期，對出售我國

FX

戰機一事，已作原則性的同意(註一二)。種因卡特競

選受挫，雷棍繼任總統，國人對此寄華夏殿，成認雷祖執毆，必然對我有利，不意醒過約一年的長期等待，雷祖故府終於

在七十一年一兀月十一日，在事先故意不通知國會的情況下正式宣布，認為我國無此軍事需要，故拒售該新式戰機。這一決

定，實在使國人沮喪而失望。考其真正原因，乃由於中共不斷的威脅和恐嚇，雷根聽從前國務卿海樁玩「中共牌」的意見

，因為當時美國因處理混蘭問題甚為迫切，企圖拉攏中共，以支持美國對渡蘭的故策，而作了第一次使我失望的措施。

。冒棍三國輿「八一七公報」

由於雷捏一再聲稱，要履行「台輯關係法」'售我防禦性武器。而中共一直觀可台輯關係法」違背美國與中共的「建

交公報」﹒認為該法的執行，尤其軍售，實際上是推行兩個中國的故策

••

所以想盡辦法，企圖阻止，其探取手段已站前述

。七十一年四月十二日雷極鼓府不顧中共的叫囂，將售我六千萬美元飛機零件葉，正式通知國會，引起中共的強烈抗議，

美國與中共因軍售問題的爭執，乃愈潰愈烈，雙方的談劍，一直在甜甜密進行之中。因為美國期中選舉在即，雷祖故府不顧

因與中共關係的轉壞，影響共和黨的選舉，乃派布希副總統訪問中國大陸，進行高階層接觸，並發表了雷棍總統致鄧小平

、胞耀邦、趙紫陽三函件，期以安撫中共。

雷祖致中共頭目三函中，以致鄧小平園為最重要，故節錄部份譯女甜左

••

「美國堅守和中國建交公報中同意的立場

••

只有一個中國。我們將不會允許美國人民與台萬人民間的非官方關係'削

弱我們對此原則的承諾。

關於武器錯售台灣問題，我充分暸解並尊重貴故府的立場。你知道我們對這件事的立場已在正常化過程中加以申述

••

美國對台灣問題的和平解決，有永久的興趣。

我們充分承認一九入一年九月三十日九點建議和貴故府早於一九七九年一月一日所提敢策的重要性。很讓我的指示而

於一此入二年一月十于日轉達責政府的各項決定和原則，反映我們對這些發展所造成的新局勢的暸解。我們基於這種

精神，希望繼續我們的努力，眾解決我們的岐見，並創造合作和持久的雙邊及戰略關係(註一一二)。」

雷棍三函公布之後約四個月，美國與中共於同年入月十七日發布「聯合公報」(即所謂入一七公報)，將雙方自民國

七十年十二月就對我軍售問題長閉起密鼓夠的協議，公布出齋。

入一七公報全支共有九點，細閱內容，以第一、四、六點較為重要，數將這三點譯女節錯租下

••

'

「的在美利堅合眾國政府與『中華人民共和國政府』於一九七九年一兀月一日建立外交關係所簽署的聯合公報中，贅利

堅合樂園承認『中華人民共和國』為中國唯一的合告敢府，其亦認知中國立場即只有一個中國而台灣是中國的一部份

。在此前提下，雙方同意美圈人民將繼續與台萬人民維持艾化、商業與其他非正式開係。在此一基嘴上，美國與『中

國』間關係伺以正常化。

四『中國故府』重申台萬問題是中國的內故事窟。『中國』在一九七九年一兀月一日所發表的致台雷同胞書揭聽了力

求祖國和平統一的基本政策。『中國』在一九入一年九月三十日所提出的九點建蠢，代表著在此基本敢策下謀求台灣

問題和平解決的進一步之主要努力。

約有鑒於前述雙方之陳述，美國故府數聲明其並不謀求執行一對台銷售武器之長胡敢策，對台曹武器銷售在賣或量

上均不會超過美『中』兩個建立外交關係種近年努(美對台灣)所提供之水車，美國意圖逐漸擴少對台輯之武器銷售

，經由一段時間內而趨於一最終解決。藉此聲明，美國認知『中國』輔於此一問題微底解決之一貫立場」(註一四)

。簡略言之，這三點的主要內容是

••

這一點

••

雙方重申「建交公報」中的「一個中國」的觀念，並指出「中華人民共和國」是中國的「唯一合告敢府」

••

「中國只有一個，台脅是中國的一部份。」

第四點

••

中共強調致力於「畫萬問題」的和平解決，並特別提起一九七九年一月一日美國與中共建交時北平所發怖的

「告畫曹間胞書」丑一九入一年九月三十日葉劍英所提出的「九點和平建議」，認為此乃代表中共有意致力於「台灣問題

剖析，按政府對華政策

二七七

一民主羲學報第八期(七十三年六月V

二七λ

」的和平解決。

第六點:美國表示不尋求去執行一項長期對華萬軍售的敢策

••

它對畫灣的軍售，在質與量方面，都將不會超過美國與

中共建立外交關係以來的最近聽年所供應的水準，它打算逐漸降低對畫濁的軍售，在經過一段時間種導致一項最鍾的輕快

(誼一五)。

雷坦之函與八一七公報有相關性與連續性，主要是美國與中共就對我軍售問題談判的產物，是雷根敢府對中共一次最

大的退讓，也是對我國自民國六十一年二月二十八日，美國前總統尼克森與周恩來簽署「上海公報」'及民國六十八年一

月一日美國與中共「建交公報」以來的第三次震擂。八一七公報重申一個中國的概念，美國確譜「中華人民共和國」是中

國唯一合法敢府，臺灣是中國的一部份，在女字上來看，自是對我國主權的削弱。美國支持葉劍英的九點和平建議，將其

與軍售連在一起，與美國對中國統一問題一向置身事外的立場背道而馳，美國已不知不覺中了中共預設的圈套。對我軍售

限期限量，明顯是反美國自己訂的「畫噶哺係法」'因該法僅規定供我國武器為防禦性質，並無數量和期限的限制，雷祖

敢府同意此點，較卡特時代對中共的讓步尤有過之。雖然雷盟總統在公報發表之後立即發表另一聲明，重申遵守「臺輯關

係法」'強調他對我國人民長久以來的個人友誼，及對我國

IA民一幅趾深切的關懷並無改變(註一六)。並叉通過適當遼徑

對我國提出六項保證〔註一七)。不論祖何，八一七公報對我國構成有形與無形的損害，仍是任何言祠難以彌補的•• 但是

有一項可以確認，說是美國迄今並未施加壓力，要求我國與中共進行和談，則是事實。

平實言之，入一七公報是美國與中共互相妥協的產物，主要關鍵是公報解釋問題，實施一年以來，雙方各說各話，自

行其是，乃屬必然。美國喬治城大學國際戰略研究中心主任杜南(悶。ZZF

﹒口。看口2)

曾說:「入一七企報的文字和

一九七二及一九七八年的兩件企報(按指「上海公報」及中共與美國的「建交公報」)一樣，基本上相當模糊，內容模韓

兩可。其目的是想造成一個不明確的協議，便不同人可以有不同的解釋。新約公報沒有解決任何問題，美國敢府反而把自

己陷入更深的兩難困境之中」(註一八)。這可能是最客觀的評判，雷盟總統在重重壓力之下以及顧慮美國期中選舉等方

面國素，叉作了一次他自己不承認的重大差誤決吏，識屬不智。

目准費增設波士頓辦事處，周軍錯復出任駐美代衰量支持曹亞跟宙語

雷根政府對我改善關係最具代表性的三件事

•.

就是准我北美事聲協調委員會增設駐浪士顧辦事處，岡意我極錢續出任

駐美代表以及支持我國亞洲開發銀行的會籍。這三件事足以顯示雷棍政府與卡特政府對我國的待遇不間，也是雷祖政府一

再聲言履行「畫灣開係法」的最具體的實際行動。

就增設駐浪士顧辦事處一盲

••

中美斷交前，我駐美使領館數目共為十四個，美國與中共完成關係正常化後，「畫圈罔聞係

法」第十條

(B)款規定，我在美國可恢復斷交前相同數目的機構(註一九)。可是卡特政府屈從中共的阻擾，只准我設

立九個，其餘不允許我國恢績。我國以中美近年來經貿女化關係日措，兩國人民來往頻繁，有必要依復較多機構，經一再

交楊均無結果。雷祖根攘「臺灣關係法」'批准恢復一-暉，雖未能全部令人滿意，但較卡特敢府已稍有改善。攘明暸內情

人士說法，因國內發生陳女成命案的影響，否則對我恢復在美機構一事，可能有較佳的希望。

說同意錢很任駐美代表言

.•

京來外交人事的贊動，甚少特殊意義，但錢氏的任命卸不相同

•.

第一.•

美國圓頭院對錢民個人末存有相當芥蒂，溯自民國六十七年十二月二十七日，中美斷交不久，美國法副閻麗卿

克里斯今一幅(4司已『m口宮

-n冒

ZZ

苦。『)率代表團來台，擬就中美新關係的架構進行談判，在台北松山譏場舉行記者會

，當時任外安部政務次長的錢氏，在克氏致詞之後，以相對同等地位，發表一篇義正嚴詞的英語聲明，氣勢咄咄逼人，內

容精闢啡座。俟後在克民一行座車駛往台北市區邊中，沿途受到憤怒的示威群眾，大規模的猛烈攻擊，克民等人頗受驚擾

與恐懼。美方關此為有計畫行動，對當時負責處理中美外交事麗的錢次長，頗多不滿。稍後我國擬抵錢氏魁美作進一步-談

判，其申請案件則為美國國聶院擱置不予答覆，以至錢民無法籤譚，不能成行。卡特時代的圓頭院對錢模的杯葛，由此可

見。雷祖上台，改變對錢氏的對待態度，擴悉在我國徵求美方同意的過程中，仍有若干浪折，但在白官方面堅持下，國聲

院才予以同意(註二0)。

第二

••

鏡氏為美國耶魯大學博士，是我國當前最優秀傑出的外交官，美國同意以我國現在外交部故麓次長胡此具有官

方色彩的人駐筒、華府，意義自屬不凡••

雖然錢民必須辭卸公職，才能就任，但只不過是一個過程和形式而已。這與過去的

兩任駐美代表:第一任的夏功權是由亞信財團總經理轉任，第二任的荐、艦屏是由政治大壘國際關係研究中心主任轉任，而

與錢民直接由外交部第二號人物的官方身分轉任的情形，均有不同。這不僅顯示美國國藩院對錢氏個人的誤會泳釋，也是

剖析雷根政府對華﹒政策

二七九

一民主羲姐，報第八期(七十三年六月)

二λ0

美國雷祖敢府連重我國的立場的具體說明，當然含有重大政治意義。

就支持我亞錯會籍言:我國在亞洲閱讀鍾行的會籍，今年能舵立不搖，未受影響，固由於我國經濟發展的成說，而能

得道今助

••

另一原因自然是美國立場堅定全力支持，有以致之。中共在今年初透過日本探試企圖取代我國會籍，所持理由

有二

••

1

我非聯合國會員國••

Z

只有中共才能代表中國。其實極接亞銀憲章，這兩點理由是不能成立的。首先亞銀為一區

域性國際經濟合作發展組織，與聯合國並無寶貴攔係，有無聯合國會籍，不影響我在亞鍾的地位。其次我國係一九六六年

亞鍾成立時的創始會員圈，當翻我國入股認可的標單是以直

za呵地區的人口與經濟狀況為計算的依攘，祖本不發生會籍的「

繼承」或「取代」問題。再者亞銀憲章規定，除非會員國自動退出或未屢行聲聲時，才真失會籍，並無排除會員國的現定

，且過去亦無此項先例。所以中共妄想像過去甚奪我在國際貨幣基金及世界銀行的會籍情形來取代我亞銀會擒，則較為困難同

。不過由於對於亞銀影響最大的兩個國家之一的日本，附和中共﹒以及亞銀絕大多數會員國均與中共具有外交關係，進試

圖另闢蹺徑﹒以悔改亞鍾憲章的方式，來達到排我的目的

••

可是另一具有影響力的美國，不同意日本的立場，堅定支持我

圈，而其他會員國亦唯美國馬首是瞻，致使日本幫助中共的打算，未能甜顧。中共意圖染指我在亞銀席位問題，經過一番

風雨之後，終被擱在一旁。

美國處理此一事件的態度，可以財政部長黎垠的談話為代表，他說中共可以新會員申請入會，但不能排除創始會員國

之一的我國﹒否則美國將撤銷對亞鎮的支持。美國政府的敢策基礎係基於

••

||受台萬輛係法的約束。薑輯關係法第四峰

(D)款規定

••

「本法律任何峰款均不能按解釋露，美國贊成把畫萬排

除或驅逐自任何國際金融機構或其他國際機構」(註二一)

••

||受國會的制衡。一九入

0年美國國會會於國際金融機構撥款法案中規定:「假曲中華民國在亞洲開發銀行會籍故

取消，國會將重新考慮對亞銀之補助款」(註二二)。

亞輯部我國在國際組織中，向保留會籍的少數機構之一，具有高度代表性。亞銀會員擔了亞洲國家之外，歐美主要國

家亦在其中，我國藉由亞鍾的進徑，可以拓展與其他國家闊的哺係，對國家整體利益至為重要。由於美國的積極支持，使

我國能在這樣富有官方色彩的國際組輪中繼續立足，也是中共在國際上欲陷我於孤立的陰謀叉一次失敗。美國在亞銀會籍

的助我態度，表示雷坦政府確實有效執行畫輯關係崖，具有標達的政治意義。

遺囑雷坦政府的對華政策與卡特時代相比，是持續大於變動，而聽動封非全對我有利，從持積方面言

••

仍基於聖祖罔聞

係法界定與我為非官方關係'仍拒售高性能戰機，仍迷於聊中共制蘇俄，讀玩「中共牌」敢策。從費動方面言，對我則利

弊互見，已個前述••

雖然美國主管東南亞事葛助理閻麗卿伍佛維訣今年四月十五日在新加坡演說指出

••

美國今健將以公正

客觀現實的態度來處理其中共政策，美國已改費對中共戰略觀點，認為北平僅能掛演區騙性角色(註二三)。美國個民改

唾對中共觀點，自然將影響其對我國改策，將來究竟個何發展，尚待事實費明。雷坦總統沒有完全實踐他在競選時對我國

所作的諾言••

主要是受兩黨自由瀝人士、學衛界以及國聲院根深蒂固親中共官僚的影響，並非雷棍，本人基太思想理念有何

改變。「美國新聞與世界報導」雖誌副總裁兼總偏輯馬女﹒史東說得好

••

「總統競選時，棋選人雷坦是一回事，當時他是

自由自在、態度輕鬆的候選人，對改唾政策發出洒洒的雄辯••

但是要今日的雷坦總統去執行這些行動，則完全是另一回事

」(註二四)。細寮此言，我們就不能再一昧地情感用事了。

七、評估與展望

綜觀雷根敢府的對華政策，一言以蘇之，乃是沒有卡特的「卡特主義」的延續，所不同的只是層次和技術上稍有修正

而已。從

墨理方面分析，構成美國外交敢策的背景，一向有「持續性」與「全面性」的因素，雷坦政府亦不例外。美國外交

敢策的原則是

••

八鬥合理主萬軍則QaES

〉

基於美國歷史與民主法治的傳統精神，美國改府的對外敵策方針，皆運行法律原則而行之。譬如美國於脫離英國

獨立之後，即以成女憲法作為立國基聽

••

中美斷交後，為了持續與我國新開係，由國會制定「畫圖閉關係法」以為依釀。「

畫圖罔聞係法」是一項獨特的法律，將中美間現有其他數十項協定與契約關係相連聲，皆顯示美國對法律主義之重觀。

。胡立主種原則

(hgha恥SUS〉

創析雷按政府對奪政策

二八

一民主義學報第八期(七十三年六月)

二入二

由於美國腎源富足，幅員廣大，地盧新大陸，與其他各洲重洋遠隔，因此在悼統上，美國人民關心圍內政治遠較世界

局勢為甚。兩次世界大戰，美國都是事到臨頭被動參加。雖然戰後美國以其強大國力，領導西方陣營，但美國一酸人民潛

意識仍存在傳統「孤立主義」的傾向。尤其越戰後的心靈併發症，至今仍未完全消除，美國不再擔任世界警察，即為明證

。

目妥協位軍則，(PB司。szs

安格魯薩克遜民黨的女化，常強調妥協的重要

••

因此美國在國際事務上，每以適應(〉白的。白白。st8)

對方或要求

敵對雙方進行和解與談鉤。美國自二次大戰後抵馬歇爾來華協調進行「國共和談」'及至雷起總統支持棄劍英的「九點和

平建議」，都是美國民族性妥協精神之持續。美國人民對東方世化的擇善固執與堅守原則的作風，頗難理解(註二五)。

展望雷祖政府未來的對華政策，繫於下列因素，互相融盪影響。這些主要原因是

.•

八付雷揖總統對揖選連任的決定

雷棍總統假如不競選還任，則中美關係將不致有太大變化，因為他可以不必理會中共的壓力。但如競選連任，其情況

將大為不同，因為面對中共的壓力以及國內經濟問題。雷祖勢必為獲取選票，盡量攝少可能被民主黨批評與指責的把柄。

胡在解決輕濟問題方面有較佳的進展，則可不必遷就中共的要求。可是一且在經濟方面束手無策，再加上與中共關係遲滯

不前或惡化，為了舒解輿論的抨擊，雷起總統當然會選擇較能立竿見影的問題優先處理。經濟問題非一朝一夕所能見裁，

而對外問題則易體決。所以雷棍敢府很有可能對中共再作某一種程度的讓步，以改善與中共的關係。在這種情況下，我國

與美國的關係叉將受到相當的衝擊。

。美團與中共聞保的發展

自「八一七公報」發表以來，美國與中共關係創乎平種下來。但事實上中共並不以此為滿足，目前的中共，嘗試與蘇

俄改善關係，提出與美蘇「等距離外交」。一方面中共可與蘇俄進行談判以輯和彼此關係，他方面叉可對美國施加壓力，

使其瞭輝租不能獲得滿足，則考慮與蘇俄重悔當好。祖此一來，美國不但承受中共的直接壓力，而且可能受到其他盟國

l

|特別是日本的間接壓力，以致不得不對中共再做進一步的讓步。中共目前所以不再逼迫美國行政部門，而改探迂迴策略

，因為暸解雷眼政府的堅定立場以及美國輿論的趨勢。當前中共的政策，在國際上擺出與蘇俄修好的態度，藉以要脅美國

••

在美國國內，則極力爭取國會議會的支持，以迫使美國承認中共對臺灣的主權，悔改臺萬關係法暨企圖獲得美國的科技

援助。所以美國與中共關保的積簣，和美國對我國的政策息息相關。

由美國輿館借關保的演墊

雷坦政府極力反蘇，美國全球戰略的部署計畫，完全針對蘇俄而制定。幾乎國際體系中，除與蘇俄有關的因素外，其

他因素很難對美國外交決策產生立即的監響。所以未來美蘇關係的艦和改善與否，或

af草少將影響美國與中共的關係。假

使美國與蘇俄在阿富汗問題、技蘭問題、歐洲中程飛彈談判暨限武談判達成某種程度協議時，則國美蘇關係的改善將使美

國不致遷就中共的要求。祖果美蘇在舊有開題上不能妥協，而叉產生新的國際問題，情勢更趨緊張時，則美國拉攏中共的

意顧必會轉趨強烈。再加前述因素的可配合，當然會影響美國對我國的關係(註二六)。

先總統蔣公曾說:「國家的命運，操之在我則存，操之在人則亡。」評估美國的對華政策，雖然雷根總統末人對我

國情誼不薄，而且他叉是一佐有原則有理想堅強反共的政治領袖，我們仍不能將中國人的命運，委諸朋友的善意上。A「後

唯有自強再自強，團結更團結，才是我國真正生存自教之道。願國人三復斯言!

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註一••

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註二:開見思:『古羅馬的殷鑑』「中央日報」(台北

.•

中央日報社，一民國七十二年七月二十四日)，第十一版。

註三:中央日報「地圖周刊」

••

『雷根呼顯發動全球民主運動』'民國七十一年六月七日中央日報第七版。

註四.•

民國七十二年七月十九日中央日報第一版。

剖析雷根政府對華政策

二入三

一民主揖團組申報第八期(七十三年六月)

二入四

註五••

原載「基督教科學鐵言報」'台轉新生報特譯

••

『走上白宮之路|從實影明易到美國總統的歷程』(台北••

台灣新

生報印行，民國六十丸年十二月初一版)第七至八頁。

註六.•

中國時報社論了『雷極致府改善對華闖係此其時矣』「中國時報」(台北

••

中國時報社，民國七十年二月二十二日

)第二版。

註七

.•

譚溯澄

••

『雷根當選美國總統與美國對外敵策』「問題與研究月刊」(台北

•.

問題與研究月刊社，民國六十九年十

二月十日出版)第二十卷第十四頁。

註入..

陳裕椅

••

『美國對華政策之展望』「中央日報」﹒民國七十年五月入五第二版。

註丸

••

陳志奇著

••

『美國對華鼓贊三十年』'(台北.•

中華日報社，民國七十年五月增訂再版)第五

OO頁。

註十••

李子戈.•

『雷根政府對華鼓策再評估』「東方雜話」(台北

.•

東方雜誌社，民國七十一年九月一日)復刊第十六卷

第三期第五八頁。

註一一••

民國七十二年二月九日聯合報「去年我採購美國軍備五億二千餘萬美元」。

註三一.•

毛樹浦••

『售機察來龍去脈及其評價』東方雜諾貝國七十一年二月一日復刊第十五卷第八期，第七頁。

註一一一一•.

孟玄

•.

『冷靜面對雷祖三函的震盪』「聯合月刊」(台北

•.

聯合月刊社，民國七十一年六月〉第十一期第十一頁

。

註一四.•

民國七十一年入月十入日「中國時報」第二版「美國與中共聯合公報全女」。

註一五•.

胡立台

••

『對美國與中共聯合公報之評析』'民國七十一年八月十八日中國時報第二版。

誼一六

••

民國七十一年八月十八日中國時報第一版。

誼一七•.

民國七十一年八月十八日中國時報第一版，美國向我國表示

•.

@美方未同意在對我軍售上，設定結束期限。@美

方對中共要求對我軍售事與其事先請商事未予同意。@美方無意掛演任何我與中共間調解人之角色。@美方將不

同意修改畫萬聞係佳。@美方並未聽更其對畫喝主權之一貫立場。@美方無意對我施加壓力與中共進行談鉤。

註一八•.

孟玄•.

『台北﹒華盛頓﹒北平ll

高立夫、施伯樂、社南聯合公報』，民國七十一年入月十九日中國時報第二版

註一九..

罔註九，第五

O四頁。

註二0..

彭幢恩

••

『美國打「台萬牌」?||美國同意錢復駐美的因素』「時報雜誌」(台北•.

時報雜誌社出版，民國七

十一年十一月二十入日至十二月四日)第一五六期第十六頁。

註二一•.

罔註九，第五

O二頁。

註二一一:銓、克:『亞銀會籍保衛戰揭開序幕』'時報雜誌(民國七十二年二月十三日至二十吉日)第一六七、一六入期

合刊號，第二十五頁。

註二二一..

民國七十二年四月十六日中央日報。

註二四..

區東演講，應小端譯『雷根總統的對華政策』'民國七十年九月十五日聯合報第四版。

註二五..

李萬來•.

『從認識美國暸解美國談中美關係演變及因睡之道』，自立晚報民國七十一年五月三十日第五版。

註二六..

蔡故女••

『展望新一年的『中美關係』'聯合報民國七十二年一兀且特刊第十五肢。

被對••

吳忠進

剖析雷根政府對華政策

二八五