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1.

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2.3.

4.5.

~, 6.7.

8.9.10.

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III

Teoría General del Desarrollode la Comunidad

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1. DESARROLLO Y SUBDESARROLLOEn la actualidad se habla mucho de desarrollo y subdes-arrollo, de países desarrollados y subdesarrollados. A estosúltimos por algún sentimiento de dignidad o deferencia, seles ha denominado países en desarrollo.¿Qué significa el desarrollo y el subdesarrollo?a) Desarrollo '--::::----:--

En el más amplio sentido de la palabra desarrollosig .•nifica crecimiento, progreso, incremento, amplitud.

.Al aplicarse a los hechos sociales, inicialmente se en-focó hacia el ámbito económico y, con el transcurso deltiempo, su concepción se amplió a todos los campos de lacultura humana: material y espiritual. Por eso se dice que,en el plano material de la cultura, desarrollo significa equí-pamiento técnico. civilización y desenvolvimiento económi-co' y. en el espiritual, implica evolución cultural, desenvol-vimiento de la .~.!ga~i~~.c:ió.n...~2fi?-J y ampliación de los ho-rizontes científico, filosófico, artístico, etcétera;

Considerando el desarrollo como proceso, presenta as-pectos económicos y sociales: por eso, cuando se habla deproblemas de desarrollo se dice: desarrollo económico ydesarrollo social.

Por desarrollo económico debe entenderse la elevacióndel nivel material, de vida de la población y la integraciónnacional de los distintos sectores que la componen en unconjunto homogéneo y solídariorj Ambos aspectos se com-plementan y relacionan mutuamente, porque no puede haber

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verdadero desarrollo económico si éste se limita a unos sec-tores de la población con exclusión de otros: y porque laintegración nacional es, a la vez, condición y resultado dedicho desarrollo. ,(1) .

Por desarrollo social se entiende el aumento de bienes-tar deuna pobIaCi6li"-ó"deun país, constante y paralelo aldesarrolloeccnómíco, .que se apoya en éste y a su vez 10apoYá..lE1desarrollo social, en realidad no es. sino un pro-ceso de cambio social) Se enfrenta con la existencia de va~lores, actitudes, conductas, creencias, formas de vida, cOS"tumbres, etcétera, características mentales y sociales quedeben ser conocidas y analizadas para poder actuar deacuerdo con ellas o sobre ellas cuando sea necesario.

Por tanto, la primera preocupación de un programa dedesarrollo, ha de consistir en la integració:ri de los distintossectores de la economía nacional, eliminando las barreraseconómicas y sociales que lo separan, y~ sea a éausa decondiciones geográficas, étnicas, históricas o de otro orden.

Tal orientación tiene especial importancia en países endonde los obstáculos mencionados son muy importantes yexisten notables diferencias en la situación económica delas diversas regiones del país y de sus distintas capas so..ciales.

En el problema básico del mundo de hoy que no esotro sino el de mejorar el nivel de vida de todos los países,ya no se puede "hablar de desarrollo económico como fe..nómeno independiente: en la realidad ese proceso se des..pliega entrelazado con otros de carácter social. (2)

Las resoluciones aprobadas por el Consejo Económicoy Social de las Naciones Unidas, han puesto de manifiestoque el bienestar social de cada país debe promoverse si..multáneamente con el desarrollo de su economía nacional.Esto hace resaltar la importancia del principio comúnmen .•te aceptado de que el desarrollo eficaz de un país requiereser enfocado en forma equilibrada, tanto en el aspecto eco..nómico como en el social.

Por todo lo expuesto, el término desarrollo no sólo hayque usarlo como sinónimo de crecimiento sino comoj'la exi..gencia de cambios sociales y culturales conjuntamente condesenvolvimiento económico, es decir. tienen que darsetransformaciones cualitativas a la vez que incrementos cuan ..titativos dentro de una armoraa que permita el equilibriode todos los sectores y aspectos de la vida de un país. Aesto podemos llamar desarrollo integral y humano: integral,

10

yorque comprende, todos los problemas tanto economicoscomo sociales: y humano, porque el fin del desarrollo es

~precisamente el hombre: y. los problemas sociales como losproblemas económicos son en última instancia problemashumanos porque conciernen al ser humano como tal y atoda la humanidad.

b) SUBDESARROLLO

En relación con el término subdesarrollo, resulta untanto difícil precisar con exactitud una definición. Su valorsemántíco involucra el concepto de que es todo lo que estápor debajo del desarrollo.

Si bien el subdesarrollo' constituye una situación queno es difícil describir en sus manifestaciones aparentes, noresulta igualmente fácil aislar en un solo factor la determi ..nante de su existencia ni mucho menos explicar el juegoconcatenado de causas y efectos que rodean la subsistenciao permiten la superación de ese estado de cosas.

En el marco del desarrollo económico y social el sub..desarrollo es un fenómeno complejo, no sólo responde al una

~causalidad estrictamente económica sino que tiene dimen-sión sociológica. Por eso, al estudiar. mediante un proceso.de comparación el caso de los países del orbe. en relacióncon sus condiciones de vida, el término subdesarrollo ha'sido aplicado a los que exhiben un nivel de vida sumamen..te bajo y que se refleja en el ingreso per cápita, en la salud,en la alimentación, en la vivienda. en la cultura, etcétera.Esta situación ha dado lugar a la clasificación. en el mundo,de países altamente desarrollados y países subdesarrolla-dos o en desarrollo.

Países desarrollados y subdesarrollados. De manera ge..neral se dice que los países desarrollados son los que presen-tan niveles muy elevados de ingreso per cápita y un buenpromedio de bienestar material y de cultura general.

Se considera a un país típicamente desarrollado cuan.do es capaz de preparar a su propio personal en el campode la ciencia. de la técnica, de la educación, de la gerenciay de la administración al nivel empresarial y nacional. Estepersonal de alto nivel es el que lleva a cabo la industriali ..zación del país. la conexión entre las oportunidades de em..pleo, el esfuerzo productivo y el esfuerzo educativo a todoslos niveles sentando las bases del desarrollo económico.

"Por encima de situaciones ideológicas y políticas, lospaíses socialistas desarrollados y los capitalistas dese ..

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rrolledos, por igual. han hecho de la educación jnspiradaen las necesidades concretas de la comunidad y guiada porel conocimiento científico auténtico, el instrumento básicode su desarrollo económico. Estados Unidos' y Rusia estánen este caso. Ha sido el incremento de los conocimientos enel campo de la ciencia, tecnología y administración, lo queha hecho posible la formación profesional y la investigacióncientífica de los países desarrollados del mundo actual." (3)

. Los países subdesarrollados o en desarrollo, han sidoclasificados en dos categorías de acuerdo precisamente conel proceso de su desarrollo. Unos pertenecen a la categoríade nivel medio; son los países que están experimentando undesarrollo económico y social rápido. Entre éstos se en-cuentran varios países latinoamericanos corno México, Ar~gentina, Brasil, Uruguay, Chile, Venezuela, Perú, etcétera.)Los otros pertenecen a la categoría de nivel inferior .•.porquesu desarrollo se está operando con lentitud debido a susmétodos de producción y a su organización social.

Los países en desarrollo de nivel inferior, de acuerdocon la clasificación de Harbison y Myers, son a los que al-gunos economistas y sociólogos les llaman subdesetrolledospropiamente dichos porque están caracterizados por tenereconomías monoproductoras de materias primas, depen-dientes de manera exclusiva del mercado internacional, ba-jísimos índices de consumo 'interno y casi ausencia totalde administradores y técnicos profesionales, maestros ca~pacitados e incluso técnicos medios. "Para subsistir nece-sitan de un continuo flujo de expertos extranjeros que di-rijan y pongan en marcha empresas privadas e institucionespúblicas. El desarrollo industrial es sumamente incipientey carecen, aparte de mercado y capital, de hombres con losconocimientos y la capacidad necesarios para poder orqa-nizar y dirigir las empresas productivas en el campo de laagricultura, minería, producción aqropecuaría, pesquera, et-cétera. El total de trabajadores en estos países representauna pequeña parte de su potencial humano. La mayoría dela población vive al margen del consumo y de la produc-ción dentro del círculo cerrado de una economía de subsís-tencia elemental".

Es importante tener presente que dentro de los paísesen desarrollo, especialmente en los de América Latina, notodo y no todos llevan la marca del subdesarrollo. Unosmás y otros menos tienen áreas urbanas altamente desarro-lladas colindantes con áreas de escaso desarrollo. Acortar

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J..:i,--,-' la distancia que separa las escasas regiones altamente des-arrolladas de un país, de las numerosaÁ subdesarrolladases la meta fijada por el plan de desarrollo en el mundotendiente a conseguir un equilibrio social. (4 )

Al final de este manual, y como información, hemosagregado la clasificación que se ha hecho de los países delmundo, según el nivel de su desarrollo. (Véase anexo 1).Ca:rncterísticaS' de los países subdesarrollados. El proble-ma crucía] del momento en que vivimos, es el de los paísessubdesarroIlapos o en desarrollo, porque en ellos vivenaproximadamente las dos terceras partes de la poblaciónmundial. Conviene entonces conocer, aunque sea en formapanorámica, los rasgos característicos que los distinguen.

Los principales, son los siguientes:1. Aspecto económico

a) Escasez de capitales.b) Bajo ingreso per cápíta y como consecuencia exís-

tencía cercana al nivel de subsistencia.e) Desigualdad extrema en la distribución de los in-

gresos.d) Métodos de producción deficientes y necesidades

insatisfechas a causa del crecimiento rápido de lapoblación.

e) Predominio de las actividades primarias: la mayorparte de la población se encuentra en la aqrícul-tura y en las explotaciones mineras y forestales.

f) Agricultura deficiente debido a que gran parte dela población rural no posee tierras de labranza, ala insuficiencia de los medios técnicos en el culti-vo, y a falta de capitales necesarios para llevar acabo innovaciones en las actividades agropecua~rías.

g) La producción interna compuesta de productosagrícolas para la alimentación (cereales) y quetambién son objeto de exportación, lo mismo quelas materias primas agrícolas y las materias pri-mas minerales.

h) Considerable desocupación y falta de oportunida ...des de empleo fuera del medio rural.

i) Industrialización incipiente. .j) Dependencia con respecto a los países desarrolla-

dos, en relación con las importaciones de bienes

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manufacturados y de servicio, lo mismo que decapital y de explotación de recursos económicos..

k) La gran masa de la población no ahorra, hay b~..jo volumen de comercio por persona y pocas. Ia-cílídades de crédito y de mercado.

2. Aspecto sociala) La sociedad es de tipo tradicional y en muchos de

los países sigue siendo todavía arcaica, estacionariay de gran estabilidad.

tb) Respecto de la estructura social se advierte desequi ..-, librio porque no se conocen grupos sociales ínterme ..

dios, y desarticulación, porque no hay comunicaciónentre los grupos sociales, propiamente no hay mo..vilidad social vertical y por consiguiente, no haycirculación de las élítes.

c) Escaso desarrollo de la clase media, lo que se ad ...vierte en el sector agrícola por la existencia degrandes explotaciones territoriales con trabajadoresasalariados o por la explotación muy pequeña deparcelas reducidas: y, en el sector industrial por lacarencia de técnicos y de profesionales. .

d) Altas tasas de natalidad y de mortalidad.e) Nutrición ínadecuada ry dietas deficientes.f) Vivienda escasa y pobre. ,g) Mal estado de la salud pública y de la sanidad.h) Bajo nivel de educación, acusando generalmente

un alto grado de analfabetismo entre las masas .po...pulares. •.

i) Deficiente consumo de energía.En la actualidad, todos los países subdesarrollados del

mundo incluyendo a los más adelantados, tienen puestos enpráctica planes de desarrollo con el fin de elevar el nivelde vida.

Dentro de esos planes, en muchos de estos países, seestán realizando programas con distintos énfasis, campos,acciones y alcances que envuelven a la colectividad y tra ..tan, tanto en la comunidad local como en el plano nacional,de estimular y ayudar a la gente a mejorar sus condicionesde vida.

Uno de esos programas está constituido por lo que co..nocemos como desarrollo de la comunidad, objeto del pre ..sente trabajo, y que ha despertado un interés general en

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América Latina. Por tanto, habiendo cobrado gran impulsodentro del desarrollo económico y social de nuestros países.consideramos de singular importancia para todos los maes ..tros de los distintos niveles de la educación tener una con..cepción clara de lo que debe entenderse por desarrollo dela comunidad.

2. SIGNIFICADO Y ALCANCE DEL DESARROLLODE LA COMUNIDAD

a) FINES y OBJETIVOS

La expresión "Desarrollo de la Comunidad" fue conoci .da en América desde 1947. Cinco años antes, en 1942, In .glaterra en el proarama de preparación de las coloníasbri ..tánícas para su índependencía, la concibió de la siguientemanera:

Un movimiento con el fin de promover el mejoramientode la vida de toda la comunidad, con su participación activay en lo posible por iniciativa de la propia comunidad. Siacaso dicha iniciativa no apareciera de manera espontánea,se emplearán técnicas que la hagan surgir y la estimulencon el objeto de asegurar respuestas activas y entusiastas almovimiento. El desarrollo de la comunidad abarca a todaslas formas de mejoramiento. Incluye por lo tanto un conjuntode actividades que se desarrollan en un dístríto ya seanpromovidas por el gobierno o por las organizaciones nooficiales. En lo que concierne' a la agricultura, se deseala utilización de mejores métodos agrícolas y un mejor tra ...tamiento en la cría del ganado; en el campo de la salud, sepromueven mejores condiciones sanitarias y de suministrode agua, medidas de higiene, protección a la infancia y a lamaternidad: en el campo de la educación, alfabetización yeducación de adultos, así como extensión y mejoramíentode las escuelas de primera enseñanza", (5)

Las misiones culturales en México, en existencia desde1921-36, y reorgar¡.izadas en 1942, están consideradas comoel antecedente más importante del desarrollo de la comu-nidad en América Latina.

El programa más grande del mundo para el desarrollode la comunidad, se encuentra en la India. Ha sido iniciado,en 1952 sobre la base del "programa constructivo" de Ghan ...di que comenzó en 1941 con tres fines equilibrados: mejo-ramiento de la producción agrícola e industrial, con la príorí-

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dad al aumento de la producción de comestibl~s; justiciasocial, distribución de tierras e ingreso adecuado para el cul-'tivador y democracia. . . .

En 1950, las Naciones Unidas, de las que México espaís signatario, precisó los elementos que abarca el con-cepto de desarrollo de la comunidad en la forma siguiente: .

. "lo. La expresión "desarrollo de la comunidad" se haincorporado al uso internacional para designar aquellos pro-cesos en cuya virtud los esfuerzos de una población se su-man a los de su gobierno para mejorar las condiciones eco-nómicas, sociales y culturales de las comunidades, i,ntegrara éstas en la vida del país y permitirles contribuir plena~mente al progreso nacional.

"20. En este complejo de procesos intervienen, por lbtanto, dos elementos esenciales: la participación de la po- "1"bladón misma en los esfuerzos para mejorar 'su nivel de ' .vida, dependiendo todo 10 posible de su. propia iniciativa; y .':\el suministro de servicios técnicos y de otro carácter enformas que estimulen la iniciativa, el esfuerzo propio y laayuda mutua, y aumenten su eficacia. El desarrollo de lacomunidad encuentra su expresión en programas encamina ..dos a lograr una gran variedad de mejoras concretas.

"30. Por 10 general, estos programas se aplican a las.comunidades porque las personas que viven juntas en unalocalidad tienen diversos in~er.eses..comunes; algunos de los '.':cuales se expresan por cOllducto de grupos Iuncíonales orqa-nízados para promover· una serie más limitada de interesesque no dependen principalmente del. carácter local.

..40. La extensión de la superficie geográfica que abar ..ea un programa depende de la naturaleza de los interesesque deben satisfacerse y de los problemas que supone ha ..cerlo en forma económica y eficaz. Sin embargo, se atrí-huye la debida importancia a las pequeñas comunidades ru-rales porque las necesidades locales que deben ser satis- fi.'fechas tocan más 1de cerca a sus habitantes y resultan másevidentes para la gente que en las comunidades más grandes.Por consiguiente, la población suele estar más dispuesta yen mejores condiciones de prestar su contribución directaen trabajo, dinero y materiales para resolver estas necesí-dades."50. Pero hay otras necesidades que afectan a muchas ~comunidades pequeñas. Una acción eficaz para satisfacerdichas necesidades puede requerir esferas de actividad másamplias y diferentes tipos de organización. La participación

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activa de la población en estos programas exige que la po-blación reconozca los intereses comunes a una serie de co-munidades y qpe se elaboren métodos. adecuados que permi-tan la expresión de la iniciativa propia.

"60. Para que la participación de la población puedacontribuir en forma significativa al desarrollo económico ysocial en todo un país o territorio, debe canalizarse dentro deun plan nacional que abarque a gran número de las cornu..nídades más pequeñas. Dentro de este cuadro, el reconoci-miento gradual por parte de la población de la importanciade estas relaciones más amplias contribuye a la integraciónde las comunidades más pequeñas con las mayores. Este re ..conocimiento, junto con la participación activa de la pobla-ción en los asuntos locales y de interés colectivo, aumentasu natural interés por participar políticamente en los asuntosnacionales y su' capacidad para esa participación en la prác ..tíca", (6)

Dentro del terreno didáctico el profesor Irwin Sandersconsidera al desarrollo de la comunidad como proceso, mé •.todo, programa y movimiento.

Como proceso, el desarrollo de la comunidad consti ..tuye una progresión de cambios: de la situación donde pocos'deciden hacia dónde la gente misma decide: el cambio dela cooperación mínima a la máxima: en lugar de unos pocos,participan muchos; el máximo uso de recursos propios de lacomunidad. Pone énfasis en la gente.

Como método, el desarrollo de la comunidad es un me-dio para lograr un fin, armonizando todos los programas de. desarrollo. Pone énfasis en el fin.

Como programa, el desarrollo de la comunidad constí ..tuye una serie de procedimientos y actividades que realizandiversos sectores. Pone énfasis en las actividades.

Como movimiento. el desarrollo de la comunidad es unacruzada dedicada al progreso y a un concepto filosófico.Pone énfasis en la promoción. (7) .

Revisando la definición práctica presentada por las Na-ciones Unidas y sus distintos organismos especializados, demanera general, podemos decir que el desarrollo de la comu..nidad por su esencia social e implícaciones humanas, es parteindivisible del desarrollo económico y social: que su naturale ..za es esencialmente socíoeconómica, y que está dirigido abeneficiar principalmente a poblaciones de bajos niveles devida y a zonas rezagadas de los países, que viven dentrode una economía de subsistencia. También desempeña ímpor-

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tante papel. como lo veremos más adelante, en las ciudadesy poblaciones urbanas sobre todo en los casos en que el cre-cimiento urbano se está produciendo a un ritmo aceleradodebido a la emigración procedente de las zonas' rurales, 10que motiva una creciente serie de problemas económicos ysociales.

Nos parece oportuno hacer L~,~saltar los dos aspectosque en el concepto transcrito se estiman indispensables enel proceso del desarrollo de la comunidad. En cuanto alprimero de ellos, la participación de la población en 105esfuerzos para mejorar su nivel de vida, dependiendo entodo lo posible de su propia iniciativa.\ Deseamos hacer én-fasis sobre la necesidad 'de asegurar" 'la máxima participa~ción, del grupo social. mediante la utilización correcta deprocedimientos que garanticen a los individuos la oportuni~dad de co~aborar significativamente desde la iniciación delprograma. En cuanto al segundo aspecto, el suministro deservicios técnicos y de otro carácter, en forma que estimu--len la iniciativa, el esfu.erzo propio y la ayuda mutua, con-sideramos que la meta primordial de quienes presten estaclase de servicios, debe ser la de lograr una cabal compreri- .sión por parte de la comunidad en relación con los beneíi-cios que obtenga para facilitar la resolución de sus proble--mas en forma consciente. .

En México se ha interpretado el concepto de desarrollo"de la comunidad corno la acción de la poblfición para mejorarsus condiciones sociales y económicas, y ~volucionar en susvalores intelectuales, morales y cívicos, integrándose a lavida de la nación. El papel del gobierno es el de proporcio-nar la asistencia técnica y algunos recursos necesarios parafacilitar y acelerar ese proceso ..

Concretando, diremos que el desarrollo de la cornuni-dad es un movimiento mundial con características especia-les para cada país; ,está considerado COtIlO proceso social,'porque tiende al mejoramiento 'colectivo de la comunidad,basado en la promoción individual y solidaria de sus com-ponentes mediante el esfuerzo común- compartido por todosellos: y como técnica social, porque empleando las variadastécnicas que utílizan las ciencias sociales básicas: economía,sociología, antropología, psicología y fundamentalmente edu-cación, actúa en la comunidad para provocar el cambio y es-timular su progreso, robusteciendo las esencias comunitariasy capacitando a sus miembros para el esfuerzo cooperativovolcado hacia la superación de sus limitaciones por la ade-

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U.N.A.M.cuada comprensión de sus problemas, la organización parael autogobierno, el aprovechamiento sistemático de todos losrecursos y el mejor uso de su territorio, todo ello con mirasa una elevación de niveles y formas de vida de cada uno desus componentes.

El desarrollo de la comunidad como proceso de inte-gración racional, planificada, continua y permanente: y, conla meta de alcanzar el bienestar del grupo y consecuente-mente el bienestar del país persigue los siguientes fines sus-tantivos:

10. Conseguir el mejoramiento integral de Las condicio--nes de vida de la comunidad en consideración a los aspectoseconómicos, sociales y culturales. comprendiendo en lo eco-'nómíco.el aumento en el nivel de ingreso, el jmejoramiento"de los medios y sistemas de producción y la introducciónde innovaciones tecnológicas; dentro de 10 social, el fortale-cimiento de la personalidad de la comunidad, -mejorandosu organización y ampliando su responsabilidad y rol dentrodel desarrollo, conducíéndola hacia 'su propia capacidad deadministración: favoreciendo la movilidad social y la me-jor utilización de recursos humanos y la formación de ea-pital social básico a nivel local, es decir: a la construccióndentro de' la comunidad, de obras que contribuyan desde

. el punto de vista material a la superación y transformacióndel ambiente en el que se desarrollan las actividades delgrupo, tales corno servicios de sanidad, vivienda, seguridad,transporte, etcétera, y dentro de lo cultural los cambios deactitud para favorecer el desarrollo económico-social y laformación de nuevos dirigentes comunales. En el cambio de.actitudes la educación juega un papel muy importante por-que despierta en el ser humano la capacidad para resolversus propios problemas, el anhelo de progreso mediante supropio 'esfuerzo y trabajo y la formación de la personalidad,. individual y colectiva, sobre bases democráticas, concordan-tes con los cambios sociales' y económicos generados porel avance de la ciencia.

20. Canalizar el proceso científico y artístico de la co-munidad, para el bienestar material y espiritual de sus in.•'tegrantes.

30. Capacitar al individuo, a la familia y a los gruposínstitucionalescomo coparticipantes activos y eficientes parala resolución de [os problemas de la comunidad, y,

4~. Contribuir al desarrollo del progreso local reg~'i~y nacional. ."

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:,\,~~~~I~~~1l1.~..~.~,~g~.3. ELEMENTOS FUNDAMENTALES DEL~DE~

SARROLLODE LA COMUNIDAD

El desarrollo de la comunidad se sustenta en una fi~losofía científica y pragmática. basada en elementos Iun-damentales que le dan contenido y forma. Esos elementospreconizados por el Consejo Económico y Social de las Na-cienes Unidas son los siguientes:

Primero. "Las actividades que se emprendan, deben te-ner como objetivo satisfacer las necesidades fundamentalesde la comunidad; los primeros proyectos deben iniciarseatendiendo a los deseos expresados de la, población".

En el análisis del contenido de este principio vemosque uno de los objetivos esenciales del desarrollo de la co-munidad, es satisfacer las necesidades más importantes, conpleno conocimiento del ambiente físico, social, "cultural yeconómico. Este hecho, en consecuencia. nos conduce alcampo de la investigación y ejecución. previa la tramita-ción correspondiente. '

Segundo. "El mejoramiento de la comunidad puede 10-grarse mediante actividades inconexas en cada esfera esen-cial; sin embargo, su desarrollo total y equilibrado requiereuna acción concertada en colaboración de programas de Ií-nes múltiples".

Este principio se refiere al hecho de que el mejoramien-to de la comunidad. puede lograrse con actividades casi ais-ladas. A pesar de esta posibilidad, el desarrollo integral dela comunidad requiere de la concurrencia armonizada deotras fuerzas basada en una programación de múltiples ac-tividades. que tiendan a la consecución de un ideal comúnpara alcanzar el bienestar de la propia comunidad.

Tercero. "El cambio de actitud de la población es tanimportante como las realizaciones materiales de los proyectosde desarrollo de la comunidad en sus primeras etapas".

Este principio indica que el cambio de actitudes im-portante en el desarrollo de la comunidad.

Las transformaciones socioeconómicas. no sólo son con-secuencia de la aplicación científica y técnica dé una doctri-na. sino también. en alto grado, son el resultado de la ac-titud individual y colectiva de una comunidad: El cambiode la conducta social, es sumamente importante en el pro-ceso del desarrollo comunal.

Cuarto. "El desarrollo 'de la comunidad tiene por objetolograr una mayor o mejor participación de la población en

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los asuntos locales. la revitalización de las formas existen-tes de gobierno local, y sirve de transición hacia una admi-nistración local y eficaz en los lugares donde ésta no existatodavía", '

Según este principio. la población debe participar enlas actividades de la localidad y constituir formas de gobier-no local para que el cambio de vida no sea brusco. sino len-to. progresivo y convenientemente regimentado. '

QE:iJJjo~ "La identificación. el estímulo y la formaciónde dirigentes locales. deben constituir un objetivo esencialen todo programa",

Es primordial la formación de líderes en una comunidad.como elementos de colaboración y de ascendencia en el senode ella. Para esta formación deben tenerse en cuenta la ex-periencia, las condiciones especiales. el trato "franco y cor-dial que pueden, tener como dirigentes y la actitud que des-plieguen en benHicio de la sociedad.

S~to. "La mayor participación de las mujeres y los jó-venes de la comunidad robustece los programas en los pro-yectos de desarrollo. les da una base más amplia y aseguraun progreso duradero".

Este principio se refiere a la participación de la ju-ventud que por su dinamismo realiza labor más efectiva, de-bido a su permeabilidad a los cambios de patrones cultura-les y a la ausencia de prejuicios y vicios, que en muchoscasos impiden la transformación de estructuras.

Por otra' parte la intervención de la mujer, por las con-diciones especiales que posee. invita a la competencia enel trabajo, lo que permite obtener mayores éxitos en lasactividades que se llevan a cabo.

~timo, "Para tener plena eficacia, los proyectos em-prendioospor el esfuerzo propio de la comunidad requierenayuda intensa y amplia del gobierno".

Es esencial la ayuda técnica y económica del gobierno,para que los programas de desarrollo de la comunidad. pue-dan llenar su verdadero cometido. La experiencia nos de-muestra que los pueblos postergados. generalmente carecende medios suficientes para efectuar una obra de verdaderatransformación comunal. .

Q~tavo. "La aplicación de un proqráma de'--desarrolIode la comunidad en escala nacional requiere la dotación denormas oportunas. disposiciones administrativas' concretas, lacontratación y capacitación del personal, la movilización de

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los recursos locales y¡ nacionales y la organización de ínves-tigaciones, experimentos y evaluaciones". ! .•

Para la ejecución de un programa de desarrollo de lacomunidad, es indispensable la intervención de factores ycondiciones especiales, para lograr los objetivos que se per-siguen. Deben tomarse en cuenta estos hechos en los tra-bajos de planificación nacional, regional y local; así comolas disposiciones administrativas, en la elaboración del pre-supuesto, programas, etcétera. No está demás decir que elpersonal que conduce el programa no solamente debe tenercapacidad técnica, sino aptitudes y emoción social para lle-var adelante esta obra trascendente.

Noveno. "Los recursos de las organizaciones no gu..bernamentales y voluntarias deben aprovecharse plenamen ..te en los programas de desarrollo de la comunidad eI1 el .plano local, nacional o internacional". .•

La cooperación técnica y económica de los organismosInternacionales, es índispensable, ya que la experiencia deéstos asegura resultados satisfactorios, así como la que pro-porcionan otras instituciones de bien social, para lograr undesenvolvimiento armónico integral de la comunidad ..

Décimo. "El progreso económico y social en el planolocal exige un desarrollo paralelo más amplío en la escalanacional". I

Este principio se refiere a la acción coordinada de unplan nacional del desarrollo de la comunidad. No se con..•cibe un programa de desarrollo de la COmunidad que estéaislado del plan de un país, porque de éste se desprendela planificación de los programas locales: de no ser .así,surgiría el riesgo de un fracaso. (7)

4. PRINCIPIOS DE LA ORGANIZACION DE LACOMUNIDAD PARA EL DESARROLLO

La experiencia ha demostrado que para iniciar todalabor de mejoramiento comunal es indispensable tener pre-sentes ciertos principios generales que fundamentan todobuen trabajo de organización en la comunidad.

Algunos de estos principios que motivan la acción oel proceso, son los siguientes:;PRIMER PRINCIPIO

'" ,: El conocimiento de la comunidad en todos sus aspectos,es el primer paso en la organización de la misma para pro..•·-

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mover su desarrollo. En nuestra condición de directoresgenerales de educación, inspectores escolares de zona, direc ...tores o maestros de escuela, así como también, médicos,ingenieros, trabajadores sociales, etcétera, COmoparticipan-tes en la elaboración o ejecución de programas de desarrollocomunal, debemos hacer 10 posible por tener un conocimientode la comunidad, ya sea mediante el estudio sistemáticode la misma, o documentándonos de la mejor manera paraconocer las condiciones socio-económicas, políticas y cultu-rales en que se encuentra. Dicho conocimiento nos permí-tirá poder intervenir, sin correr el peligro de Incurrís enerror, en la elaboración de programas con el fin de auspiciaruna mejor organización de la comunidad para su desarrollo.

Cuando se intenta organizar a la comunidad y formu-lar planes de desenvolvimiento en cualquier aspecto, sintener un conocimiento previo de la misma, no sólo se correel peligro de lamentar un fracaso, sino también de creargraves problemas y conflictos que son totalmente negativosen todo programa de desarrollo comunal.

El estudio de la comunidad se lleva a cabo mediantela investigación. de la que nos ocuparemos en el siguientecapítulo. Ahora, únicamente, por la importancia y signifi-cación que tienen dentro de la organización, vamos a señalaralgunos de los aspectos más importantes que no deben 01.•vidarse al efectuar el análisis de -esta cuestión.

a) Situació,n geográfica. Localización exacta, extensión,topografía, facilidad vial y de transportes, límites, clima,etcétera; datos que nos permitirán llegar a conclusionesrespecto de la influencia que el medio ejerce en la conductay en las actitudes del g.rupo. ' ,

b) Antecedentes históricos. Fundacíón de la comuni .•dad, para deducir qué factores le imprrmieron ciertas carac-terísticas en su formación inicial y si aún continúan ínflu-yendo en su estancamiento o desarrollo. Un ejemplo: si unapoblación construida en sus orígenes alrededor de una iglesiao de una plaza .sique, por lo general, conservando todavíala configuración que tuvo al principio. Si logramos determi ...nar qué motivos llevaron a ciertos individuos a sentar lasbases de una comunidad y relacionamos .díchos motivoscon su forma, podremos forjar:nos una idea bastante claradel patrón de vida social que vamos a estudiar. (8)

e) Recursos y potencialidades. R.ecursos naturales. Co-nocimiento de sus recursos naturales: suelo (calidad, utili •.zación en la agricultura y ganadería); formas de tenencia

83

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~ . d f. tual (hogar, cómo -está constituido): características psíco .., . minifundios, mediana propleda, r sO,ciales:costumbres, hábitos, normas socíoculturales predo ..

de la tierra (latlfdndlO.s, etcétera, aguas, flora y V~g~ta.- mmantes, la educación de los hijos en el seno de la mismapropietarios, arren ata~los, les (metales preciosos e In us- y la institución del matrimonio. I

ción natural, faunad mllleratrucción)' fuentes naturales de g) Salud e Higiene. El cuidado y defensa del potencialtria1es, materiales e, CO)S t '. • humano es básico en el desarrollo de la comunidad. Por esoenergía (carbón, petroleo o~. población, den,sidad, dlstrl~~'" es i~~ispensable conocer ,~as condiciones que presenta en

d) Recursos hun:a~nto condiciones v1tales:, ~oblaclO~ relación con la conservacion de la salud de sus miembrosción, sexo, edad, cr~clmle 'aduce bienes y servlClOSy ~ y la manera de prevenirlos de las enfermedades.económicamente actIva quef'P~ monetarios por su, tra?a)o h) Recreación, Es también importante conocer los me-cibe remuneración o ~~~e l~lde la producción: ~ru:~laf10dO dios recreativ.ps existentes y las normas socíoculturales res-en los tres sectores, CaS1COt ans{ormación y terClarl.o o e pecto al empleo de las horas libres.extractivo, secundano o ,deal: educación (analfabetl,s~o? i) Organización social,. económica, política y religioss,servicios: grado .?~upacl0nt dos los nivdes): rend1~len o , El conocímíeríto de la organización social, como de la orqa-educación sistematlca fn _o~al producto bruto nacl<:~nall' ( nización económica. política y religiosa existentes, es de gran(aporte por persc;>n,aa dan!, producción; virtudes (afan e . importancia porque pueden ser factores determinantes deen los sectores cla~lcOS e a Irítu de trabajo en grupos" ~ signo positivo o negativo en su desarrollo integral. Los as-superación, dinamIsm

doo j.jl ridad responsabilidad, espln u pectos más importantes que se deben conocer son los si..

píritu comunitario o e so 1 a; . guientes:de ahorro). .,' 1 s de equipo, financtero.s Y de 1Q. Organización social. Descripción y análisis de los

e) Recursos ~nst~tUClona~blicas, institucio~:s pnvida5: d!ferentes grupos :xi~tentes en la comunidad, las clases 50-intercamb.ios. lnstlt~clones p rtes electrHicaclon, exp ota ciales, los grupos etmcos y los grupos laborales.vías de comunicaclon, ,t~ansPd ah~rros Y bancarioS, comer- 29• Organización económica. Características generalesdones Y empresas, depOSitas .e . de la población activa que desempeña funciones dentro de'0 etcétera. ' , r un cuidadoso estudlo de la organización económica: niveles de remuneración: síqní-Cl , Es mUy convenient~¡eth(za turales técnicos, humano;, Iicado del trabajo para las diferentes clases: organización

cursos de la comUIUa !la n el' proceso central, e de los sectores económicos: instituciones económicas.los ,rte a)' toda vez que .constltuYd s los recursos son rm- 3Q• Organización política. Descripción de las ínstítucío-etce er nización de la mls~a. 1'0 o los humanos. Hay ,que nes políticas y administrativas, actividad pública, política yla ~rg~es pero los más vallosos;on son los medios act.lVtS administrativa: el gobierno de la comunidad; actitudes y con..por an re~ente que los seres hum {OSelementos insustitUI~ el ducta de los habitantes con respecto al gobierno e ínstítu-dner pducción, de rique~a: son f's s de elevación del nIcle dones de la comunidad: formación de la opinión pública,e pro ganizar la comumdad ,con} meautas o normas acor es (prensa, radio, televisión): distribución ideológica de laaara.¿r y las fuerzas que gUldan1as P'sma. ' población en sus diferentes estratos: seguridad pública ye V\ a, atrones culturales e r mlDentro de los recursos delincuencia.con [o)stonocimiento de la tar lt1= como la institución den 4Q• Organización religiosa. Organización de la iglesia,

está considerada .1a ami la organizadamente to as distribución de los habitantes según -su religión: actitudeshumanos e ractican más lntenSa Y OI 10 mismo, com? religiosas en los distintos grupos de la población.la quet.s'd~des sociales element~les y~u~ miembros: conOCl". j} Dirigentes comunales, (líderes). También es muylas ad1V~de la cultura, transm1¿. ~ones etcétera. 'importante identificar la clase de líderes que influyen enp~rtat or costumbres, hábit~~, tra dl gra'n importancia para _uno o en otro sentido en la comunidad y conocer sus ea-mlenEi' estudio de la fa~lha. ,es d e la comunidad y. dentroIracterlstícas y la naturaleza de sus relaciones.-

r la mejor organlZaClon t~ os de familia eXls~~P.tes, El liderazgo es un fenómeno social que resulta de lasprofov'\ma hay que conoce.r ~osd ip presupuestos famlha~~, relaciones recíprocas de seres humanos en interacción. Elde a m~zación material (~lVlent a),. su organización espírt" ,su orga l' ntación, vestlmen a , 85tipoS de a ime

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, líder en la comunidad y especialmente en la comunidadrural, es uno de los factores determinantes del ~éxito o fra-caso de los programas de desarrollo comunal. Al final deeste trabajo agregamos una explicación amplia y pormeno-rizada en relación con el fenómeno del liderazgo. (V éaseanexo 2.) ,

Resumiendo: el estudio de la comunidad nos 'permiteel conocimiento de su organización tradicional y de los re-cursos con que cuenta. Dentro de este panorama debemosactuar siempre y auspiciar, en la misma, mejores formasde organización y perfeccionar las existentes con fines dedesarrollo. "Muchas de las formas de organización socialen la comunidad son espontáneas y pocas son conscientes,dice el sociólogo Ricardo Pozas Arciniegas, con el estudiode la comunidad para' la promoción, se busca la manerade hacer conscientes muchas de las formas espontáneas asícomo la creación de nuevas formas de organización quepermitan utilizar mejor los recursos humanos, técnicos ymateriales para el progreso de la comunidad. (9)

SEGUNDO PRINCIPIO

Difusión adecuada de las ideas, de las prácticas o delos principios técnicos que se piensa introducir para crearun clima apropiado para el éxito del trabajo. Toda idea nueva,toda práctica, o todo procedimiento, técnico que se pienseintroducir en la comunidad, tiene el significado de una va-riante cultural; y como tal, encontrará la resistencia quese ofrece a 10 que no se conoce. Quienes participamos comoagentes para el cambio, debemos tener especial cuidadoen detectar la reacción de la gente. A veces esto no es muyfácil si tomamos .en cuenta que, al igual que las personas.las comunidades tienen semejanzas Y diferencias. En laszonas rurales, la experiencia en trabajos realizados confirmalo que vamos a exponer. Generalmente se encuentran reac-ciones negativas manifiestas. Con el gesto, la palabra yhasta los hechos, una comunidad puede mostrar su repudíoa una idea o a un proyecto de mejoramiento. En otras oca-siones la situación se presenta de manera diferente: loshabitantes permanecen callados, o asienten con mucha fa-cilidad a lo que se dice; En ambos casos tenemos que tomardebida nota pues el silencio del grupo puede ser una ma-nera de expresar su duda, su desconfianza, su rechazo ala variante cultural. De la misma manera, la aceptación

86

rápida no es signo de una interpretación consciente de loque se les propone.

Para estar seguros de lo que pensamos que ha de lle-varse a cabo en la comunidad para adaptarla al cambio, esnecesario que la información que se les ofrezca se encuen-tre conectada con la realidad en que vive la g,ente, con suspreocupaciones y con sus problemas.

TERCER PRINCIPIO

~}:.

Establecer relaciones de amistad y confianza con, loshabitantes. Ganarse la amistad y la confianza de los ha-bitantes de la comunidad constituye una garantía para eléxito del trabajo. Sea que lleguemos a la comunidad comomaestros, agentes de extensión agrícola, promotores delsaneamiento ambiental o funcionarios de alguna instituciónparticipante en programas de desarrollo comunal, los habi-tantes tratarán inmediatamente de catalogarnos conforme a10 que saben de nosotros. a lo que conocen de nuestras ac-tividades o a lo que han .oído acerca de la institución a laque pertenecemps y siempre estarán pendientes de nuestrosactos y de nuestra manera de proceder.

Nuestra co;nducta, actitudes y manera de establecer re ..laciones con los miembros de la comunidad ha de ser en .•tonces de 10 más franca y cordial para ganar su amistady confianza. Dice T. R. Batten "En todo país y en cual-quier clase de trabajo de comunidad, el trabajador debe sesamistoso y considerado, no un burócrata". (10)

La amistad y confianza que se debe afianzar en la co.•munidad con la finalidad de trabajar por su mejor organi ...zación, ha de llevarse a cabo con todos los miembros de lamisma y cuidando de no establecer preferencias. A esterespecto sostiene Ricardo Pozas Arciniega "Si se actúa des ...conociendo las fuerzas contrarias que están organizadas enla comunidad, se puede caer en una promoción que benefi .•de a los enemigos del progreso, y que dé como resultadomayor miseria y explotación de la comunidad en lugar debienestar y progreso". (11)

CUARTO PRINCIPIO

,_L

Asegurar la participación en el trabajo del mayor nú ..mero de miembros. La organización de la comunidad confines de mejoramiento, necesita, de la participación y delesfuerzo cooperativo de todos sus miembros. o por lo me-

87

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nos: de la mayor parte de los mismos para que puedan.adaptarse al cambio!~( En el capítulo segundo ya noshemos referido al cambio). Ahora solamente vamos a seña-lar dos recomendaciones que no son frutb de la consultabibliográfica sino de la experiencia en trabajos realizadosen zonas rurales. Psimese: hay que procurar desde la inicia-ción de las actividades, que los miembros activos de la co-munídad adviertan que se les guarda toda la consideraciónposible y que siempre constituirán una fuente permanentede consulta. Segunda: debemos estimar que 10 que más ne-cesita la gente, y sobre todo la de las zonas rurales, paraparticipar activamente en cualquier actividad que promuevasu mejoramiento. es el hecho de sentirse que sirven paraalgo. Por consíquíente.: si los miembros de la comunidadtienen la sensación de que también ellos pueden cooperaren la elaboración. de proyectos encaminados a mejorar lascondiciones de vida de la misma, se tendrá asegurado eléxito.

Se ha criticado y con mucha razón, que en muchosproyectos de mejoramiento comunal, llevados a cabo en dís-tintas partes del mundo, rara vez el campesino ha tenido lasensación de que también él puede cooperar en la planea-ción de dichos proyectos. Esto se ha debido a una falla quefelizmente ya se está remediando y que ha consistido enextender demasiado culto al experto o al. especialista o con-sultar en los programas de desarrollo, y no considerar· alos dirigentes naturales (líderes) y a los miembros de lacomunidad. Está comprobado que aun en las comunidadesrurales más desamparadas existe el deseo innato, latente,de contribuir democráticamente y con orgullo a la ejecuciónde proyectos preparados con la participación de la propiacolectividad interesada y que el elemento decisivo de uncambio sostenido, no consiste en el consultor que asesoreel desarrollo de la comunidad, por competente y motivadoque aquel sea, sino en el residente de la comunidad quetenga el tiempo y la habilidad para hacer innovaciones einspirar a sus vecinos.

5. PLANIFICACION PARA EL DESARROLLO: SUOBJETO Y CARACTERISTICAS

a) QuÉ ES LA PLANIFICACiÓN

En el curso de los últimos años se ha intensificado no..tablemente el interés por la planificación para el desarrollo.

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Esto se debe principalment·e al anhelo profundo de los paí-ses. especialmente de los que se encuentran en proceso dedesarrollo, de rpodificar su estructura económica y socialcon el fin de permitir el mejoramiento efectivo y constantede las condiciones de vida de su población.

En términos generales, planificación es un proceso per~menente dentro Idel cual, precisando objetivos, se elaboranplanes y prograptas, se ejecutan las acciones y se evalúanlos resultfl.dos en un período de tiempo dado.

Tanto entre los altos funcionarios gubernamentales deun país como en-la opinión pública informada, existe la con-vicción de que para acelerar el desarrollo económico y so-cial. debe descartarse definitivamente toda improvisación yse debe acudir a Ias técnicas de la planificación, no sólo me-diante la elaborátión de planes que orienten la política gu~bernamental sino creando un sistema operativo de planifí-cación acorde COn la realidad nacional y con el inventariode los recursos naturales y humanos a fin de canalizarlos ha-cia las actividades productivas y al mejoramiento social.

La planificación tanto en escala nacional y regionalcomo local, señata lo que se debe hacer, por qué se debe he-cer y cómo y cuándo se debe hacer. Tiene dos fases biendefinidas en el dtoceso de desarrollo: la fase de la elabo-ración de los panes y la etapa de la puesta en marcha yejecución de los inismos. Esta última fase es la que aportalos verdaderos frutos. los que se encuentran en razón dí-recta de la buena o mala elaboración de los planes y de lacapacidad o incapacidad de los encargados para ponerlosen marcha.

En México, cada día se está dando más importancia ala planificación, actualmente. el país cuenta ya con un apa-rato de administración pública desarrollado; con cuadrosde expertos y técnicos competentes; con un sector públicodinámico cuya actividad influye decididamente en el rumboque sigue el sistema económico; y con un sector privadocuya actitud receptiva permite suponer que se encuentradispuesto a colaborar con las autoridades gubernamentales.En estas condiciones, las técnicas de la planeación econó-mica, se vienen aplicando mediante la elaboración de pla-nes que orientan la política gubernamental; y se habla enreuniones y seminarios de carácter técnico, de la posibilidadde crear un sistema operativo de planificación central conel fin de acelerar el desarrollo económico y social porque

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se considera que no es suficiente con la decisión aislada, .en diversos sectores gubernamentales, de intentar planificarlas distintas secciones que son de la competencia de lassecretarías y departamentos de estado.

b) OBJETO DE LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO DE LACOMUNIDAD

La planificación del desarrollo de la comunidad tienecomo objeto ¡principal el logro de cambios estructurales parasuperar el atraso económico y fomentar el' progreso socialde las comunidades en un país, especialmente de las quetienen niveles- de vida inferiores a las que se podrían justa-mente considerar mínimas para la supervivencia.

Obtener que todas las comunidades de un país se trans-formen en polos dinámicos de crecimiento y'"se incorporenal espacio económico y social de la nación es, a nuestrojuicio, la meta del desarrollo planificado de la comunidad;tarea en la que hoy participan educadores, economistas, so-ciólogos, antropólogos, psicólogos, médicos y otros profe-sionales, lo mismo que los grupos sociales de las mismas co-munidades.

En la planificación del desarrollo comunal es conve-niente tener presente lo siguiente:

1Q. Los objetivos de -tode planificación se encaminansiempre a la solución de problemas, su ficción debe iniciarsecon los problemas sentidos por la comunidad.

Los _problemas que están retrasando el progreso de lascomunidades son reconocidos, de manera general, mediantela investigación. Dichos problemas se advierten en las áreasde la economía, de la salud, de la vivienda, del trabajo, dela educación, de la recreación, de la seguridad pública y delas libertades humanas. Al participar nosotros (ya sea co-mo maestros, - médicos, ingenieros, trabajadores sociales,etcétera, en la elaboración de los planes para acelerar elprogreso de las comunidades, podríamos muy bien reco-mendar que dichos planes sean elaborados para resolverproblemas que a nuestro juicio consideramos los más urqen-tes, y la planificación podría llevarse a cabo hasta con laparticipación de los miembros de la comunidad. Sin embar-go, esto no es lo recomendable, porque da la impresión dealgo que se les impone. Para garantizar el éxito hay quecomenzar resolviendo los problemas que para la misma co-munidad son los más urgentes. Posteriormente vendrá la

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reconciliación de la misma comunidad con los problemasque realmente son los más apremiantes. Como ya se hacreado un clima de confianza al poner atención a los pro-blemas latentes que está sintiendo la comunidad, con fací-lidad encontraremos que sus miembros pondrán atención yse sentirán satisfechos de participar en la resolución de losdemás problemas.

El siguiente ejemplo puede servir para ilustrar 10 queacabamos de decir: En una comunidad perteneciente a unaregión de Costa Rica, se realizó un estudio para conocerlas condiciones de salud de los habitantes y el estado desaneamiento del medio. Se preguntó a las madres de fami~lía de dónde recogían el agua para los usos domésticos.Todas respondieron que la recogían del río y de las ace-quias. Exámenes de laboratorio demostraron que el aguaera impura. Posteriormente se realizaron exámenes bacte-riológicos a los miembros de las familias de la comunidad.Los resultados indicaron que el 98.5% de la población teníaparásitos intestinales. A las madres de familia que recogíanel agua del río y acequias, lo mismo que a los jefes de ho-gar, se les preg4ntó qué creían del agua que usaban; y lamayoría respondió: que era buena y, algunos afirmaron quede esa agua tornaron sus padres y murieron de avanzadaedad. Otros dijeron que si el agua era mala "por qué nole decíamos al gobierno para que se encargue de resolverese asunto". Preguntados qué era lo que más les preocupa,ba contestaron: "tener un campo deportivo, una escuela másgrande y mejorar el camino".

Para esa comunidad los problemas sentidos eran elcampo deportivo, el local escolar y el camino; y no le da-han importancia (\1 problema que estaba minando su saludy que había sido descubierto por los maestros de la escue-la, por el insp-ector de higiene, la enfermera, el experto co--laborador y otras personas que realizaron el trabajo de in-vestigación.

El acierto del trabajo de mejoramiento realizado en esacomunidad estuvo en elaborar con los habitantes un plande trabajo para construir el campo deportivo y, paralela~mente a la iniciación de les trabajos de dicho campo, secemenzó la labor de convencimiento para solucionar el ur-gente problema del agua potable. Mediante una campañarealizada por todo el equipo de trabajo, se consiguió quelos miembros de la comunidad tomaran conciencia del pro-blema y en reuniones formales e informales se intensificó

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la labor educativa para que se compenetraran de las razo-nes científicas que demostraron que el agua de su comuni-dad era mala y. peligrosa para la conservación de su salud.Asimismo, se intensificó la campaña para conseguir. afian-zar en la comunidad el deseo y el propósito de resolver elproblema. .

Se elaboró cuidadosamente el plan sobre la base delestudio realizado de la comunidad y se consiguió proveerlade agua potable. La obra fue considerada como un triunfode la comunidad.

Participaron en la elaboración del plan, en orden deprioridad: los miembros de la comunidad, el equipo cola-borador compuesto por los maestros de ia escuela, los tra-bajadores de salubridad y de recursos hidráulicos, las auto-ridades representando al gobierno, los representantes de lasinstituciones locales. (Iglesia, asociaciones, clubs deporti-vos y sociedades) y el experto colaborador, todos, dentrode una efectiva coordinación de servicios. .

Aspectos importantes que no se descuidaron en la ela-boración del plan fueron: el uso racional de los recursos dela comunidad, la cooperación de todos sus miembros paraalcanzar una resolución favorable del problema consistenteen la provisión de agua potable; cooperación, que fue esti-mulada satisfactoriamente por el gobierno, y la coordina-.ción en todos los trabajos. De esta manera quedó aclaradoen la mente de los habitantes de esa comunidad --como debe ·I!ide quedar afirmado en todas las de un país- que no debe-mos esperado todo del estado y endosarle consecuentemen-te todos los males que nos afligen. Cuando se afirma eldeseo y el propósito para abordar con buena voluntad losproblemas que están retrasando el progreso, casi nunca setropieza con obstáculos insalvables.

Es de trascendental importancia para toda persona quecolabora en la planificación de programas de desarrollo co-munal, tener siempre presente que en toda comunidad losproblemas que presenta pueden ser clasificados en dos ca-tegorías: problemas sentidos por la comunidad que son losque están latentes en la vida de la misma, esperando unasolución para ellos y problemas no sentidos que son los des-cubiertos por la investigación o reconocidos por los maes-tros, autoridades, u otra clase de funcionarios que llegan ala comunidad.

El siguiente cuadro puede darnos un ejemplo de lascategorías de problemas que se pueden advertir.

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PROBLEMAS DE LA COMUNIDAD

Problemas sentidos por lacomunidad Problemas no sentidos por la

comunidad y descubiertos porla investigación

1. Falta de agua.

2. Caminos intransitables.

3. Falta de locales escolares.

1"~' 4 e ·'d.<·· ,. arencía e servicroe me.dícos, .

5. Abusos frecuentes de au-toridades,

6. Pobreza.

7. Falta de canchas deportí-vas.

8. Falta de vigilancia poli-cial.

1. Carencia de tierras decultivo. Latifundios.

2. Deficiente producción, ma•.la calidad de semillas.

3. Bajo nivel de salud, des-nutrición.

4. Bajo nivel de ingresos.

5. Falta de cohesión y desolidaridad.

6. Vivienda deficiente; pro-miscuidad.

7. Carencia de servicios mé•dicos. .~

8. Falta de conciencia cívica.Inseguridad.

9. Recreación inadecuada.10. Bajo ni v e 1 educativo.

AnaIfab~tismo.

El conocimiento de los problemas sentidos y no senti-dos de la comunidad -ya lo hemos manifestado-- es funda.mental para todas las personas participantes en la elabora-ción de planes y programas de desarrollo; y, no debemosolvidar que el análisis de los problemas de la comunidadsiempre hay que tratar de llevarlo a cabo con la interven-ción de los habitantes de la rnísrna.

29 Los recursos con que cuenta la comunidad siempreson factores limitatilJos de los planes de desarrollo.

Lo primero que hay que aceptar con respecto a la mo-

93

vilización de recursos internos para llevar a efecto un plande desarrollo comunal, es la idea de que las comunidadesbeneficiadas contribuyan con una parte apropiada de losrecursos necesarios, pero siempre de acuerdo con sus posi-bilidades económicas, reales. Muchas de las comunidadesson muy pobres y por lo tanto, desde todo punto de vista,incapaces de hacer aportaciones más allá de los recursoshumanos, técnicos y financieros de que disponen.

Cuando en estos casos se intenta poner en prácticaplanes de desarrollo un tanto ambiciosos y basados única-mente en la participación de la comunidad,se corre el pe-ligro de llegar al fracaso porque lo que la comunidad alcan-za con dolor y sacrificio ya no puede considerarse como undesarrollo planificado satisfactorio. .•e) CARACTERÍSTICAS DE LA PLANIFICACIÓN

Existen rasgos comunes y propios en la planificaciónde los programas de desarrollo comunal. Podríamos· seña-lar los siguientes:

1Q. La planificación del desarrollo de la comunidaddebe identificarse; con la estrategia del desarrollo nacional.como parte inseparable de él.

2Q• La planificación debe responden al .enfoque ínte-gra1 que permite encarar la, esencia de los problemas consoluciones de largo alcance, junto con aquellas que tiendena resolver simples efectos y que tienen cabida en una pla-nificación de tipo correctivo, pero que no son suficientes.

3Q• La integralidad en la planífícacíón debe llevar ainterpretar las Interrelacíones socio~econ9micas urbano-ru-rales en los niveles nacionales, regionales o locales, y

40 De acuerdo a las circunstancias de cada país, pre ..císamente por la magnitud económica, política y social querepresenta el atender a zonas demoradas o poblaciones mar ..ginales, podría colocarse a los programas de desarrollo dela comunidad, entre los llamados estratégicos.d) CÓMO SE PLANIFICA PARA EL DESARROLLO COMUNAL.

En la abundante bibliografía dedicada al desarrollo dela comunidad, se encuentran diversas recomendaciones acer ..ea de los componentes que hay que tornar en cuenta parauna buena planificación. Entre esos componentes se señalancomo los pnnci}?ales los siguientes:

1Q •. Fijar las metas por alcanzar, de acuerdo con laíndole de los problemas.

94

2Q. Determinar los recursos disponibles: recursos rea-les, potenciales, de tipo humano, instituciona1es, técnicos yfinancieros.

39• Adecuar las metas, finalidades y objetivos del plana las posibilidades de su realización.

49. Determinación de proyectos específicos.59 Señalar el tiempo de cada obra o actividad.69. Ejecución del plan.7Q. Supervisión8Q. Evaluación.Brevemente explicaremos la razón de estos componen-

tes de la planificación para el desarrollo comunal: para fí-[ar las metas por alcanzar, es muy conveniente catalogarlos problemas de la comunidad en atención a sus interesesy necesidades, a su extensión y tiempo,. a la investigaciónrealizada y a la intervención y cooperación del gobiernopara su resolució.n. El orden de prioridad se establecerádespués, de acuerdo con los recursos naturales, humanosy técnicos de que se disponga. El siguiente cuadro nos pue-de dar una idea de cómo podríamos hacer una cataloga-ción de problemas en una comunidad.

Cl\TALOGACION DE PROBLEMAS

Note: Vamos a utilizar un número para cada clase de pro-blemas.

Problemas sentidos ..................,.......... ( 1)Problemas no sentidos (la comunidad no ve o no le daimportancia. pe{o la investigación ha descubierto) .. (2)

. Problemas de larga duración (3 )Problemas netamente locales ( -:1 )"Problemas que requieren la intervención del gobierpo

para su solución (5 )Problemas idénticos de varias comunidades o de laregión :.......... (6 )

Problemas susceptibles de solucíonarse con el esfuerzode la propia comunidad .. ". . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. (7 )

De acuerdo con el cuadro vamos a catalogar los proble-mas de la comunidad.

95

1:(

Falta de agua, alcantarillado y drenaje (¡.) y (5); faltade locales escolares (1) Y (5): alto grado de analfabetismo(4): muchos charcos y basuras (4) Y (7): casas desaseadas(4) Y (7); falta de viviendas, promiscuidad (2): malas se-millas (2); falta de letrinas (2); deficiente sistema del lava-do de ropa (4:) Y (7); abuso frecuente de autoridades (1),(5) Y (6); construcción de carreteras y servicios de luz eléc-trica (3), (5) Y (6).

Efectuada la catalogación de problemas, seguidamentehay que hacer el análisis de los mismos, Habrá unos que deinmediato resultará difícil su solución,pcirque son problemasque afectan a todo el país, pero habrá otros que pueden serde carácter local y, de acuerdo con los recursos y posibili-dades se puede muy bien comenzar la labor promoviendola solución de los problemas de orden local cuando la po-blación empieza a reconocer que la vida mejora, sobre todogracias a su propio esfuerzo, y que puede esperar con con-fianza un progreso continuo por el mismo medio, se lograen la etapa inicial de un programa de desarrollo de la comu-nidad, un éxito más importante que las propias realizacionesmateriales del programa.

Es posible que existan otras formas más prácticas parala catalogación de problemas comunales. Esta misma suges-tión podría servir para despertar interés por elaborar cua-dros más funcionales. Lo importante de la catalogación estri-ba en el hecho de que fácilmente se puede advertir por cuá-les de los problemas se puede iniciar la elaboración del plande trabajo. Por ejemplo, en la catalogación que acabamosde hacer de la comunidad X, encontramos: muchos charcosy basura, deficiente sistema de lavado de ropa, casas desa-seadas. Nosotros creemos que una buena planificación deactividades dentro de la misma comunidad, resolvería esosproblemas que realmente son locales. Los otros problemas, in-dudablemente exigirán una mayor atención en la planeacíón,puesto que para la resolución de los mismos tienen que con-currir muchos otros factores.

En cuanto a la determinación de los recursos es muyimportante conocer la calidad y cantidad de los mismos ysi son disponibles especialmente en lo relacionado a materia-les, equipo, personal y fondos.

No debemos olvidar con respecto a la movilización derecursos internos para llevar a cabo un programa da desa-

96

rrollo comunal, que ·las comunidades beneficiadas han decontribuir siempre ton una parte apropiada de los recursosnecesarios, desde luego, de acuerdo con sus posibilidades rea-les. Asimismo se ha de tener muy presente la calidad delequipo humano encargado de la realización del plan (miem-bros de la comunidad y colaboradores técnicos), el financia-miento y la administración de los presupuestos.

La adecuación de las metas, finalidades y objetivos delplan a las posibilidades de su realización, Quiere decir quela planificación debe ser realista y viable. Cuando seelabo-ran planes que no guardan equilibrio con las necesidades yproblemas de las comunidades. se corre el riesgo de llegaral fracaso o de exhibir planes de gabinete. "La planificacióncuando es racional, constituye el arte de adecuar lo posiblea lo deseable, con lo cual se echan los cimientos más sólidospara el éxito del programa". (12)

Los proyectos específicos son los que se refieren a loque abarca un plan integral de desarrollo comunal. Algunos.autores que consideran el desarrollo de la comunidad comoun proceso eficaz para lograr la imprescindible unificaciónde esfuerzos a fin de alcanzar objetivos comunes, les llamanmedios ínstrumentales porque constituyen la parte medularde todo plan de mejoramiento. Su organización guarda re-ladón directa con la extensión y condiciones en que se en-cuentra la comunidad y determinan la realización de progra-mas concretos, por ejemplo: construcción de viviendas,erradicación del analfabetismo, crédito agrícola supervisado,establecimiento de centros comunales, etcétera.

Refiriéndonos al tiempo que se debe señalar para cadaobra o actividad, debemos tener presente que todo plan dedesarrollo que señala objetivos determinados, reclama siem-pre un calendario de operaciones. Entonces, es muy conve-niente fijar plazos para cada etapa de la realización delplan previendo desde luego, los acontecimientos eventualesque podrían alterar su marcha regular. Es aconsejable seña-lar el tiempo probable de realización, ya sea que los planeselaborados sean de corto o de largo alcance.

La ejecución como su nombre 10 indica, es la puesta enmarcha y realización del plan. Es la etapa de intensa acti-vidad en la comunidad y sus resultados siempre están enrazón directa de la preparación de la comunidad para or-

• ganizarse, y para aceptar las nuevas soluciones. De la ea-

97

lídad del personal participante, de la intervención de loslíderes y de la adecuada coordinación de servicios.

En relación con la ejecución, supervisión y evaluacióndel programa general de desarrollo comunal, así como delos proyectos específicos, nos ocuparemos con más ampli-tud en los capítulos posteriores de este manual. (""'

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