INTRODUCERE IN STUDII DE SECURITATE

- NOTE DE CURS -

1

CUPRINS Concepte i elemente de doctrin n domeniul securitii coli de gndire. Evoluia conceptului de securitate Abordri instituionale la nivel naional i global cu privire la realizarea securitii Conceptele de securitate i siguran naional Funciile securitii Rolul atribuit societii (civile) i asumat de aceasta Principiile de baz ale activitii informative de realizare a securitii naionale Legalitatea Planificarea Ofensivitatea i mobilitatea Anticiparea i previzionarea Obiectivitatea evalurilor Informarea exact, corect i oportun a factorilor de decizie Independena, neutralitatea i echidistana politic Protecia surselor, metodelor i mijloacelor Cooperarea, conlucrarea i colaborarea n cadrul sistemului naional de securitate Cooperarea internaional Mediul internaional de securitate. Elemente de analiz geopolitic Dimensiuni i caracteristici ale situaiei geopolitice i geostrategice mondiale i europene n etapa actual Globalizare i antiglobalizare Marile procese integraioniste Noul mediu internaional de securitate Locul i rolul geopolitic i geostrategic al Romniei dup schimbrile produse n Europa n 1989 Romnia i problemele integrrii Romnia membr NATO - consideraii geopolitice i geostrategice Repoziionarea geostrategic a Mrii Negre Factori de risc pentru securitatea global Concepte Riscuri asimetrice Criminalitatea organizat transfrontalier Terorismul internaional Proliferarea armelor de distrugere n mas Subdezvoltarea, explozia demografic i emigraia clandestin Agresiunile informatice Agresiunile informaionale

Vulnerabiliti, ameninri i factori de risc la adresa securitii i siguranei naionale a Romniei Factori de risc externi2

Riscuri i vulnerabiliti interne Msuri de prevenire i contracarare a ameninrilor i factorilor de risc la adresa securitii naionale a Romniei

Bibliografie Prezentari PowerPoint

3

CONCEPTE I ELEMENTE DE DOCTRIN N DOMENIUL SECURITII

COLI DE GNDIRE. EVOLUIA CONCEPTULUI DE SECURITATE

Pn spre sfritul secolului XX, conceptul de securitate a fost dezvoltat cu precdere n domeniul militar, n zona studiilor strategice. Termenul de securitate intr n vocabularul curent al comunitii internaionale dup anul 1945 i se impune la mijlocul anilor 1970. Etimologia noiunii i are rdcinile n Imperiul Roman, n perioada domniei mpratului Hostilian - 250 d.Hr. Zeia care asigura protecia i bunstarea imperiului se numea Securitas, neleas ca libertate n faa ameninrii. n perioada modern a istoriei, sensul noiunii de securitate este derivat din conceptul medieval de raiune de stat, neles ca stare de necesitate, prin care guvernanii unui stat i rezerv o situaie juridic ce le permite s invoce msuri excepionale pentru asigurarea funcionrii i integritii statului. Securitatea ca proces, fenomen sau stare, este esenial vieii indivizilor, comunitii, statelor n timp ce securitatea economic, social, cultural, politi, militar sunt expresii ale unei stri agregate a securitii individuale i colective. n domeniul relaiilor internaionale, nu exista o coal de gndire coerent care s dezvolte acest concept, astfel pot fi identificate dou abordri generale care au dominat gndirea referitoare la problema securitii naionale, pn n anii 1980: securitatea ca un derivat al puterii aceast abordare fiind urmat de ctre coala Realist de Relaii Internaionale, dezvoltat de E. R. Carr i H. Morgenthau, ce au n centrul analizei conceptul de putere. Securitatea deriv din poziia dominant pe care o joac un actor cu suficient putere pentru a se impune pe scena relaiilor internaionale. Securitatea o consecin a pcii este o abordare dezvoltat de ctre coala Idealist creat la nceputul secolului al XX-lea n jurul Ligii Naiunilor. Idealitii susin c o pace durabil ar asigura securitatea tuturor; ns aceast coal de gndire nu reueste s-i impun punctul de vedere datorit eecului primei instituii cu caracter universal pe care ei nii o creaser. n accepiunea pardigmei realiste, statul este principalul actor pe scena global i se identific cu puterea statal, considerat ca dinamic primar n termeni de for militar1. n plus, o alt asumpie fundamental a abordrilor de tip realist asupra relaiilor internaionale o reprezint utilizarea balanei de putere, i potivit viziunii tradiionalist-realiste scopul balanei de putere este de a obine ordinea. n cele din urm, coala Realist sugereaz c sistemul internaional este dominat de anarhie i nu exist nici o autoritate deasupra statelor. Motivarea statal devine preocuparea principal a realismului. Realitii susineau c toate statele fac politici puternice, dar unele state fac politici puternice ntr-un mod diferit fa de celelate. Morgenthau, spre exemplu, a observat c motivarea esenial pofta pentru putere d natere la trei tipuri de baz ale politicii externe: o politic a status quo cu scopul de a pstra puterea; o politic a imperialismului menit s creasc puterea; i, n sfrit, o politic de prestigiu cu scopul de a demonstra puterea2. Analizele realiste ale politicilor obinuite au sugerat c obinerea puterii nu fost un obiectiv final al intei umane, ci mai degrab o metod relativ a predominantelor valori ale unei societi. Conform lui Kenneth Waltz, valorile preuite ale unei societi sunt gsite n instituiile sale social-politice i aceasta, mpreun cu istoria i geografia, fac situaiile naionale particulare. Unele1 Kenneth Waltz, Teoria politicii internaionale, Iai, Editura Polirom, 2006, p.27. 2 Hans J. Morgenthau, Politica ntre naiuni. Lupta pentru putere i lupta pentru pace, Iai, Editura Polirom, 2007, p.39.

4

state tnjesc nc dup momentele de glorie i de aceea devin revizioniste; alte state se mulumesc doar s pstreze status-quo-ul. La nceputul anilor 1950, John Hertz elaboreaz conceptul de dilem a securitii 3. Termen larg folosit n literatura de specialitate, el reprezint o noiune de structur prin care ncercrile de autoajutorare ale statelor de a-i asigura propriile nevoi de securitate, tind, indiferent de intenie, s duc la o cretere a insecuritii celorlali, ntruct fiecare interpreteaz propriile msuri ca fiind defensive, iar pe cele ale celorlali ca fiind potenial amenintoare. Aceast abordare nu reueste s se impun n cercetrile din mediul Rzboiului Rece care erau centrate pe dinamica aciune reaciune ntre puterile rivale. Astfel, realitii au trecut peste viziunea pesimist a lui Morgenthau despre natura uman i au paradigmat scena de securitate prin accentuarea ideilor de anarhie internaional, absena guvernmntului mondial, fondarea teoreticii. Conform acestei viziuni, anarhia face imposibil ncrederea mutual deplin a statelor, chair dac toate statele au intenii moderate. n consecin, s-a generat imperativul de a fi n gard, i astfel, a nceput spirala de narmare i renarmare cnoscut ca dilema securatii. Totui aceasta nu a facut altceva dect s redefineasc o provocare analitic de a nelege cum puterea politic internaional d form motivrii politice obinuite. O singur premis realist nu poate argumenta absena altor conexiuni. Politica este fundamental rezultatul situaiilor naionale care prin definiie sunt unice. Conceptul de securitate este definit de o serie de specialiti i literaturi de specialitate, fiecare ncercnd s abordeze termenul din mai multe perspective. Astfel conform definiiei date n Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, securitatea reprezint faptul de a fi la adpost de orice pericol i ncredere i de linite pe care l d cuiva absena oricrui pericol. Pe de alt parte Ian Bellany n 1981 scrie c securitatea, n sine, este o relativ absen a rzboiului combinat cu un nou factor psihologic introdus, reprezentat de o relativ solid convingere c nici un rzboi care ar putea avea loc nu s-ar termina cu o nfrngere. Laurence Martin mizeaz pe supremaia conceptului i afirm c securitatea este asigurarea bunstrii viitoare n anii 60 aceasta era considerat ca fiind rezultatul direct i neproblematic al creterii economice, ns teoriile sociale i economice ulterioare au infirmat aceast ipotez, considernd c la fel de importani sunt i factorii culturali i psihologici; n timp ce studiile ONU reliefeaz faptul c exist securitate atunci cnd statele estimeaz c pericolul de a suferi un atac militar, presiuni politice sau constrngeri economice este nul i c ele pot, prin urmare, s-i urmeze liber dezvoltarea. Realitii se mpart n dou tabere n ceea ce privete abordarea cu privire la realizarea securitii. Defensivii sau neo-realitii au argumentat c statele sunt motivate de securitate. Ofensivii sau neo-clasicii realiti argumenteaz c nevoia de securitate produce nclinaii inutile fa de status-quo. Ei ncearc s neleag mai bine statele revizioniste i susin c statele caut n principal influena. Argumentul defensiv realist este c statele sunt determinate, mai presus de orice, s se ngrijoreze de supravieuirea lor. Argumentul este asociat cu teoria lui Kenneth Waltz privitoare la realismul structural. Poziia este defensiv din cauza elului nesocotit de supravieuire care va cauza statelor ngrijorarea de a nu pierde ceea ce dein, devenind astfel pozitii defensive sau state cu status-quo. Urmeaz ca statele, n principal, s prefere strategii de balansare n loc s previn apariia puterii(lor) dominante. Realismul ofensiv este critic deoarece realismul defensiv, vorbind strict, lucreaz folosidu-se de toi poliitii i de nici un ho4. Revizionismul, i astfel, politica extern ofensiv, trebuie s nscrie undeva argumentul analitic pentru a explica conflictul. Cu alte cuvinte, fr menionarea statelor revizioniste, realitii defensivi vor rmne cu o lume a conflictului n care, de fapt, s-ar putea s nu existe nici un conflict. n opinia realitilor defensivi, conflictul poate aprea chiar i ntre statele cu status-quo pentru c dilema securitii previne ncrederea i creterea conflictelor. Totui critica realist ofensiv continu. Dac conflictul este nrdcinat numai n dilema securitii i nu n3 Barry Buzan, Popoarele, statele i teama, Chiinu, Editura Cartier, 2000, p.16. 4 Randall L. Schweller, Neorealism's Status-Quo Bias: What Security Dilemma? aprut n Security Studies, Vol. 5, Nr. 3, (Primvara 1996).

5

dorinele revizioniste de expansiune, atunci nelegem c toate conflictele sunt iraionale bazate pe nentelegere i psihoz. Aceasta dilueaz remarcabil principiul fundamental al realismului conform cruia conflictele de interese ntre state sunt dominante. Analitii ca Schweller cred, prin urmare, c realitii defensivi au pus prea mult accentul pe dilema securitii, pe rolul anarhiei, i prea puin pe ciocnirea dintre motivaiile statelor. Prin urmare, direcia realismului ofensiv presupune c puterea politic incit statele s caute influena i nu doar supravieuirea, care, pe rnd, suport argumentul c status-quo-urile i statele revizioniste, recunoscndu-i motivaiile diferite radical, urmresc influena diferit. Majoritatea realitilor sunt astzi de acord c statele nu caut ntotdeauna fie supravietuirea, fie influena, ci de aceea folosesc aceste perpective generale ca metod analitic. Realitii defensivi i ncep analizele cu dilema securitii, realitii ofensivi prin ciocnirea dintre status-quo i revizionism, i adesea ei genereaz diferite ptrunderi psihologice. Pe deasupra, cele dou tabere analizeaz procesele politicii externe n mod diferit, de aici i rezultatele. Din perspectiva realist, starea natural a sistemului internaional este cea de competiie i conflict n care puterea este variabila cheie. Statul ca principal actor in relaiile internaionale, folosete fora pentru a-i proteja i promova propriile interese i lupt pentru a obine ct mai mult putere i influen. Potrivit lui Morgenthau, Nici un realist nu sper ca leul i mielul s se mpace, nu mai mult dect se ateapt ca doi lei s renune la lupta pentru supremaie. Dac o competiie poate fi rezolvat prin mrieli i gesturi amenintoare, fr a recurge la lupt sngeroas, cu att mai bine; dar, n cele din urm, cineva va trebui s se impun n faa celuilalt5. Armele nucleare schimb decisiv modul cum unele state se ngrijesc de securitatea lor sau chiar a altora; dar armele nucleare nu au afectat structura anarhic a sistemului politic internaional. Schimbrile din structura sistemului sunt diferite de schimbrile n nivelul unitar. Astfel schimbrile n polaritate afecteaz calea prin care statele se ngrijesc de nivelul de securitate. Schimbri semnificative au loc n momentul n care numrul marilor puteri se reduce la dou sau una singur. Cnd sunt mai mult de dou, statele se bazeaz pe securitatea lor i pe eforturile interne dar i pe alianele ce pot fi fcute cu alte ri. Competiia n sisteme multipolare este mult mai complicat dect n cele bipolare, pentru c incertitudinile despre capacitiile comparative ale statelor se multiplic cu ct numarul lor crete, i pentru c puternicele coaliii sunt greu de realizat. Din alte perspective, trendul ctre democraie combinat cu redescoperirea comportamentului pacifist al democrailor liberali contribuie puternic la credina c rzboiul este pe cale de dispariie, dac nu chiar nvechit printre statele lumii avansate industrial. Teza pcii democratice susine c democraia nu lupt mpotriva democraiei. Credina c democraia constituie o zon de pace i nelegere ntre formele guvernamentale i cele internaionale este rezultatul. Francis Fukuyama susine c atunci cnd corelaia este perfect: democraiile nu se vor lupta niciodat ntre ele6, cu toate acestea au existat cazuri n istorie ce contrazic aceast ipotez. Jack Levy spune c cel mai apropiat lucru pe care l avem la ndemn e legea empiric n studiul relaiilor internaionale7. Dar, dac este adevrat c democraiile se bazeaz pe pacea dintre actori, noi nu avem o teorie, avem un lucru sugerat. Explicaia dat n general este c democraiile bune (liberale) sunt pacifiste n relaiile cu alte democraii sau cel puin, acestea reduc ansele de agresare reciproc direct. n 1988, M. Allagappa, prin lucrarea Comprehensive Security: Interpretation in ASEAN Countries8, propune comunitii tiinifice o abordare comprehensiv i total a conceptului de securitate naional n conformitate cu totalitatea i multidimensionalitatea ameninrilor. Pe de alt parte Raymond Aron, n lucrarea sa Paix et Guerre, afirm c relaiile interne difer fundamental de cele internaionale deoarece ultimele se desfoar permanent n ameninarea sau n5 Hans J. Morgenthau, Politica ntre naiuni. Lupta pentru putere i lupta pentru pace, Iai, Editura Polirom, 2007, p.19. 6 Francis Fukuyama, Construcia statelor - ordinea mondial n secolul XXI, Bucureti, Editura Antet, 2005, p.35. 7 Jack Levy, Balances and Balancing: Concepts, Propositions and Research Design. In John A. Vasquez and Colin Elman, eds., Realism and the Balancing of Power: A New Debate. Upper Saddle River, NJ: Prentice-Hall, 2003, pp. 128-53. 8 Scalapino R., Asian Security Issues: Regional and Global, Berkely, Institute for East Asian Studies 1988, p.12.

6

pregtirea rzboiului. Relaiile internaionale sunt relaiile ntre uniti politice care pretind fiecare dreptul de a-i face singure dreptate i de a fi singurul arbitru n privina deciziei de a purta sau de a nu lupta. Aron susine faptul c obiectivele de politic extern ale unui stat sunt securitatea, puterea, gloria i ideile, i c statele se influeneaz unele pe altele n funcie de: caracteristicile epocii istorice, geografie, demografie i resurse. coala idealist sau liberal este, n mod evident, competitiv cu cea realist, fie i numai prin simplul fapt de a considera pacea, nu competiia i conflictul, ca fiind adevrata stare natural a lumii. Liberalismul pune libertatea individului n calitate de valoare suprem n relaiile internaionale i consider pacea etern idealul omenirii. Acetia pun accent mai degrab pe dreptul internaional, moralitate i organizaiile internaionale, dect numai pe putere, ca element cheie al evenimentelor internaionale. Idealitii consider c natura uman este n mod fundamental bun. Cu obiceiuri bune, educaie i structurile internaionale potrivite, natura uman poate deveni baza unor relaii internaionale cooperante i pacifiste. Ei vd sistemul internaional drept unul bazat pe o comunitate de state cu potenialul de a lucra mpreun pentru depirea problemelor mutuale. Pentru idealiti, principiile relailor internaionale trebuie s decurg din moralitate. Idealitii au fost activi mai ales n perioada interbelic, n urma experienei dureroase din Primul Rzboi Mondial. Preedintele SUA Woodrow Wilson i ali idealiti ( N. Angell, D. Held, F. Fukuyama) i-au pus speranele de pace n Liga Naiunilor, ca structur formal a comunitii naionale, ns speranele lor au fost curmate atunci cnd structura s-a dovedit incapabil s opreasc agresiunea germano-italo-japonez din anii 30. Un alt exemplu care reliefeaz ideea de pace l constituie procesul de unificare european care reprezint un tot unitar, ce prefer s utilizeze mijloace diplomatice i n special pledeaz pentru conceptul de soft power, punnd n discuie folosirea forei militare doar n cazuri extreme. David Held, un reprezentant de marc al idealismului, creaz un model de democraie cosmopolit n care ordinea global const n reele de putere multiple i suprapuse, economice i politice; toate grupurile i asociaiile cu interese internaionale au anumite drepturi, care cumulate pe ramuri constituie o lege democratic internaional; elaborarea i asigurarea respectrii legii este la latitudinea unor instane regionale i internaionale, autodeterminarea i pstrarea valorilor democratice sunt prioriti colective internaionale. Revenind asupra lui Francis Fukuyama, acesta este de prere c la sfritul secolului al XX-lea, combinaia democraie liberal capitalism s-a dovedit superioar oricrei alternative de sistem economico-politic. Sursa prioritii acesteia este capacitatea de a satisface trebuinele primare ale naturii umane: dorina de a deine bunuri materiale i dorina de recunoatere a valorii noastre umane de ctre cei din jur. Ca i n cazul realismului, n curentul liberalism apare un concept derivat i anume neoliberalism care s reduc fisura dintre realismul vs. liberalismul clasic i s unifice domeniul relaiilor internaionale. Aceast critic liberal la adresa realismului apare n anii 80 i abordarea sa a accentuat importana instituiilor internaionale n reducerea conflictelor pe care realitii le presupun inerente n sistemul internaional. Raionamentul este bazat pe ideea liberal c urmrirea ctigurilor mutuale pe termen lung este deseori mai raional dect maximizarea ctigurilor individuale pe termen scurt. Abordarea a devenit cunoscut ca instituionalism liberal sau, pe scurt, neoliberalism. Neoliberalii folosesc jocul Dilema Prizonierului pentru a-i ilustra argumentul privind posibilitatea cooperrii. Fiecare actor poate ctiga prin defectarea individual, dar ambi pierd cnd defecteaz simultan. Comportamentul ngust, autointeresat al fiecrui juctor conduce la un rezultat negativ pentru fiecare, rezultat care poate fi mbuntit prin cooperare. Similar, n relaiile internaionale statele au deseori un amestec de interese conflictuale i mutuale. Dilema poate fi rezolvat dac jocul este repetat mereu un model corect al relaiilor internaionale, unde statele interacioneaz unul cu altul n mod repetat. n acest sens pot fi consultate teorii ale jocurilor sau teorii

7

ale echilibrului ce stau la baza strategiilor liberale vezi echilibrul lui Nash9 i optimizarea alegerilor actorilor10, laureat al Premiului Nobel pentru Economie n 1994. Teoriile neorealiste urmresc s explice rezultatele internaionale, de exemplu probabilitatea rzboiului dintre marile puteri, durabilitatea alianelor sau probabilitatea cooperrii internaionale. Realismul neoclasic caut s explice comportamentul extern al statelor luate n unitatea lor, de exemplu poltica extern, economic, doctrina militar, diplomaia. n cadrul ideilor neorealismului se regsete i coala de la Copenhaga. Prin exponenii acesteia Barry Buzan, Jaap de Wilde i Ole Weaver, se accept o lrgire a sferei de definire a securitii ce impune o abordare sectorial. Sursa ameninrii poate fi identificat n statele agresive, tendinele sociale negative sau n diversitatea cultural. Ameninrile se pot manifesta ntr-o varietate de contexte politice sau domenii ale vieii: politic, economic, militar, cultural, demografic, ecologic. n opinia specialitilor danezi, studiile de securitate ar trebui s fie centrate pe identificarea, localizarea i evaluarea celor mai importante msuri de securizare iniiate de actorii principali ai vieii sociale. Numit i constructivism, acest curent de gndire susine c identitile statelor sunt complexe, schimbtoare i c ele apar n urma interaciunii cu alte state, de cele mai multe ori printr-un proces de socializare. Unii constructiviti sunt de acord cu ideea c statele se pot conceptualiza unul pe altul n aa fel nct s nu mai existe pericolul dilemelor de securitate, curselor narmrii sau alte pericole ale anarhiei. Europa, un continent care a fost centrul a dou conflicte militare n prima jumtate a secolului XX (cu milioane de victime), este un exemplu n acest sens. Identitile europene sunt intercalate acum cu Uniunea European, nu cu naionalismul violent care a condus la dou rzboie mondiale. Din punctul de vedere al constructivitilor politica de putere, anarhia i fora militar nu pot explica aceast schimbare. n schimb instituiile, regimurile, normele i schimbrile n identitate ofer explicaii mai bune. Paradigma care critic neoliberalismul este constructivismul. Alexander Wendt este principalul teoretician al acestei coli de gndire. Constructivitii critic accentul pus de liberali i de neoliberali pe factorul material. Din punctul de vedere al constructivitilor sistemul internaional trebuie analizat din perspectiv social, deoarece factorul material luat n considerare de liberali i neoliberali nu are relevan fr a lua n calcul procesele sociale. n era globalizrii serviciilor (transporturi, comunicaii, finane, informaii), prin accesul relativ facil la acestea, exist multe posibiliti de rspndire a normelor internaionale pe plan mondial. Constructivitii evideniaz un numr mai mare de tipuri de actori care rspndesc normele: indivizii antreprenori de norme prin cltorii, scris i ntlniri cu elitele schimb ideile i ncurajeaz anumite tipuri de norme; micrile sociale i organizaiile neguvernamentale micarea antiapartheid a ncurajat dezvoltarea unei norme globale de egalitate rasial; organizaiile internaionale (NATO, ONU) pot rspndi norme despre ceea ce nseamn comportament potrivit sau nepotrivit. n concluzie, constructivismul face parte din abordrile controversate pentru studiul relaiilor internaionale i a mediului de securitate, dar devine din ce n ce mai puin ignorat. Unii mai optimiti sugereaz c ar putea avea loc o mbinare a cercetrii realiste cu cea constructivist. Important pentru demersul analitic este aducerea n discuiie a teoriei societii riscului elaborat la nceputul aniilor 80 pentru ca n anii 90 s fie aplicat studiilor de securitate, avndu-l ca fondator pe Ulrich Beck. Progresul tehnologic i al societii creaz riscuri de securitate i prin urmare societatea postindustrial este o societate a riscului. Riscurile sunt politice (rzboaie civile, conflicte etnice i religioase), economice (crize economice, somaj, srcie), riscuri de mediu (accidente industriale, poluare, iundaii), societale (agresarea identitii, afectarea ordinii publice, corupie, trafic de bunuri i persoane, terorism). Statul bunstrii (walfare-state) a crui funcie principal este aceea de producie i de distribuie a bunstrii, este treptat nlocuit cu un stat a crui principal funcie este9 Echilibrul Nash este un termen central al teoriei matematice a jocului. Prin jocuri este descris o stare a echilibrului strategic, plecnd de la care un juctor nu are nici un avantaj, schimbnd de unul singur strategia. 10 John Nash, Equilibrium points in n-person games, Proceedings of the National Academy of the USA, 1950, pp 48-49.

8

gestionarea produciei i distribuiei riscurilor. Societatea bunstrii devine astfel societatea riscului i, n consecin, statul bunstrii devine statul securitii. Avnd n vedere argumentaia teoriei societii riscului, definiia riscul n viziunea lui Ulrich Beck este aceea c: riscul poate fi definit ca o cale sistematic de gestionare a evenimentelor cu pericol potenial i al insecuritii induse de procesul de modernizare. Pentru a reduce riscurile i ameninriile ce pot afecta securitatea societii postindustriale, conceptul de securitate democratic devine o parte a procesului de construcie european, una din condiiile fundamentale pentru reuita eforturilor de a se asigura compatibilitatea politic, economic i social, capabil s recreeze unitatea de fond a Europei11. n cea ce privete securitatea prin cooperare aceasta se bazeaz pe asocierea partenerilor n vederea atingerii unor valori comune, printre care prioritare sunt democraia, respectarea drepurilor i libertiilor ceteneti, domnia legii i existena unei economii bazate pe piaa liber, egalitatea n drepturi i dreptatea social. Prin urmare securitatea prin cooperare duce la concepia liberal a securitii colective ceea ce nseamn gsirea acelui mecanism al balanei de putere. O astfel de concepie, respinge politica de formare a taberelor i pune accentul pe negocierile bi- i multilaterale ce au ca scop cutarea comun a soluiilor construirea unui regim de securitate. Multitudinea abordrilor pe marginea conceptului de securitate i afirmarea unor curente de gndire n domeniul relaiilor internaionale trimit ctre o interpretare i operaionalizare complex a securitii. n confuzia cauzat de suprapunerile proceselor globale determinate de principalii actori internaionali, toate ideeile revin la contemopraneitate, motiv pentru care nu mai exist o supremaie a unei coli de gndire, iar modul de nelegere a fenomenlogiei de securitate impune o abordare integrat, bazat pe complementaritatea orientrilor teoretice. Deciziile, politicile i strategiile sunt decisiv influenate de paradigma n care ne situm. Eficiena orizontului interpretativ depinde n mare msur de inovaie, complexitate analitic i interdisciplinaritatea studiilor de securitate. ABORDRI INSTITUIONALE LA NIVEL NAIONAL I GLOBAL CU PRIVIRE LA REALIZAREA SECURITII Securitatea ca stare de echilibru este una dintre problemele centrale ale societii umane iar definirea conceptului de securitate este un subiect tabu pentru instituii internaionale precum: Organizaia Naiunilor Unite12, Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord sau Uniunea European. Singura surs de legitimitate a unui stat este capacitatea de a proteja i menine drepturile cetenilor si i de a le asigura mediul prielnic satisfacerii tuturor nevoilor. Abraham Maslow plaseaz nevoia de securitate pe al doilea nivel de importan dup nevoile fiziologice. ONU a fost martora i protagonista transformrii semnificaiei conceptului de securitate. Securitatea tradiional se concentreaz pe state pentru c scopul su fundamental este protejarea cetenilor n raport cu ameninrile exterioare. Problemele economice i unele forme de manifestare ale globalizrii determin scderea capacitii statelor de a furniza securitatea cetenilor, incapacitatea fiind cronic n cazul societilor aflate n conflict. Uneori guvernul devine el nsui o ameninare la adresa drepturilor i bunstrii propriei populaii sau este incapabil s opreasc faciunile rzboinice ori paramilitare. Conceptul de securitate uman implic o schimbare fundamental de viziune n raport cu analiza tradiional a securitii n relaiile internaionale, i impune statul drept ca subiect exclusiv primordial.

11 Vezi pe larg, Ion Iliescu, discurs despre securitatea democratic. 12 Carta Naiunilor Unite: Capitolul I, art. 2: Toi membrii trebuie s i rezolve disputele internaionale prin mijloace panice, ntr-o manier n care pacea, securitatea i justiia internaionale nu sunt puse n pericol. Toi membrii trebuie s se abin, n relaiile lor internaionale, de la ameninarea cu fora sau folosirea forei mpotriva integritii teritoriale sau independenei politice a oricrui stat sau n orice alt manier care contravine scopurilor ONU. []

9

Frances Stewart n lucrarea sa Development and Security afirm c dezvoltarea i securitatea sunt interdependente.13 Evoluia mediului de securitate de la nceputul secolului XXI a evideniat un anumit grad de diviziune ntre membrii ONU n ceea ce privete principiile fundamentale ale pcii i securitii internaionale: prevenirea proliferrii armelor de distrugere n mas, combaterea terorismului internaional, criteriile pentru folosirea forei i rolul Consiliului de Securitate, conceptul de rzboi preventiv, rolul i statutul ONU ntr-o lume cu o singur superputere. De asemenea au existat anumite contradicii n ceea ce privete definiia conceptului de securitate, unii specialiti avertizeaz asupra pericolului de lrgire excesiv a ariei de definire a conceptului, n timp ce alii consider c securitatea are ca obiecte de referin indivizii umani i problemele care le afecteaz viaa cotidian. n consecin experii ONU au gsit o definiie a securitii care include dou categorii de riscuri, pericole i ameninri la adresa sa14: - de tip hard, precum terorismul internaional, proliferarea armelor de distrugere n mas, conflictele intra i inter-statale; - de tip soft, precum srcia extrem, incultura, omajul, bolile contagioase, degradarea mediului, extemismul religios, violarea drepturilor omului. Nici aceast definiie un ntrunete consensul specialitilor, principalul dezacord viznd importana ce trebuie dat fiecrui tip de risc, pericol sau ameninare. Totui, ONU a decis ca acestor dou categorii s li se acorde prioritate egal. Conceptul de securitate uman promovat de catre Naiunile Unite sugereaz cteva caracteristici principale: Caracter global Securitatea uman este o problema universal. Ea privete populaia de pretutindeni, din rile srace, n primul rnd, dar i din rile bogate. Multe din ameninrile existente sunt comune tuturor popoarelor, putnd meniona n acest sens violrile drepturilor omului, crima, drogurile, poluarea i omajul. Intensitatea acestora difer de la ar la ar, de la regiune la regiune, ns, n ansamblul lor, toate aceste ameninri sunt reale i n continu dezvoltare. Caracter de interdependen Componentele securitii umane sunt interdependente. Cnd securitatea populaiei este n pericol n orice col al lumii, toate naiunile pot fi implicate ntr-un fel sau altul. Caracter interdisciplinar i transnaional - Foametea, epidemiile, poluarea, traficul de droguri, terorismul, tensiunile etnice, dezintegrarea social nu mai sunt evenimente izolate, limitate n cadrul frontierelor naionale. Caracter preventiv Securitatea uman se asigur mai uor prin msuri de prevenire dect prin intervenii ulterioare. Este mai puin costisitor s acionezi asupra ameninrilor, atunci cnd acestea apar, dect dup ce s-au permanentizat Caracter uman Securitatea uman este centrat pe populaie, pe persoanele fizice. Ea priveste modul n care individul este integrat n societate, de ct libertate dispune pentru a-i exercita dreptul la opiune ntr-o multitudine de posibiliti, accesul su la pia i la oportunitile sociale i, la urma urmelor, dac traiete n condiii de conflict sau de pace. Conform viziunii promovate de ctre ONU nc din anii 70, dezvoltarea uman este un proces de extindere a sferei de posibiliti aflate la dispoziia opiunilor individului. Securitatea uman nseamn c individul i poate exercita acest drept de opiune n libertate i siguran i, n plus, poate avea ncredere c oportunitile de astzi nu sunt total pierdute mine. Securitatea uman nu este un concept defensiv, la modul n care sunt securitatea militar sau securitatea teritorial (a se vedea Anexa 1). Ea este, mai degrab, ncorporat n conceptul de solidaritate ntre popoare. Securitatea uman nu este adus prin folosirea unor instrumente de for, ci numai prin implicarea n procesul integrator de dezvoltare a ntregii populaii. Dorina ONU de a reforma att principiile de baz, ct i propria structur organizaional, deriv din schimbarea radical a sistemului relaiilor internaionale, ce a zguduit nsi fundaia13 Frances Stewart este directorul Centrului de Cercetare a Inegalitii, Securitate Uman i Etnie la Universitatea Oxford. 14 Alexandra Sarcinschi, Elemente noi n studiul securitii naionale i internaionale, Editura Universitii Naionale de Aprare, 2005, Bucureti, p. 14.

10

securitii colective i a subminat ncrederea n rspunsurile colective la problemele i provocrile comune15. Din perspectiva NATO, obiectivul de baz rmne aprarea colectiv. Dinamica scenei de securitate global a produs o modificare major n ceea ce privete posibila gestionare a riscurilor, pericolelor i ameninrilor de tip nou. Aspectele de emancipare organizaional a NATO vizeaz subiecte precum: extindere, implicare out of area, ntrirea securitii i stabilitii n diverse regiuni ale lumii, securitatea energetic a alianei, cooperarea cu alte organizaii de securitate, ntrirea legturilor transatlantice, gestionarea crizelor, lupta mpotriva terorismului. Printre riscurile i ameninrile identificate de NATO se numr: proliferarea armelor de distrugere n mas, rspndirea global de tehnologie militar i riscul ca aceasta s devin accesibil crimei organizate; ameninrile la adresa stabilitii generale a spaiului euro-atlantic (conflicte etnice i religioase, dispute teritoriale, reforme ineficiente, dezmembrarea unor state), riscuri globale (terorism, sabotaj, crima organizat, ntreruperea fluxului de resurse vitale), riscurile provenite de la periferia Alianei i capacitatea de propagare a acestora. Conform unui studiu NATO realizat de Chris Donnely16, desprindem trei dimensiuni majore care dinamizeaz trend-ul mediului global de securitate17. Astzi, proliferarea rapid a tehnologiei ne arat c pn i rile slab dezvoltate n special cele conduse de regimuri dictatoriale foarte puternice pot, printr-un efort focalizat, s achiziioneze arme de distrugere n mas i mijloacele de transport la int a acestora, putnd astfel deveni ameninri reale pentru rile democratice. Cnd aceasta se mbin cu extremism, ameninarea devine i mai periculoas. Prpastia crescnd ntre rile bogate i cele srace ridic o problema potenial de securitate din mai multe perspective, nu doar n combinaie cu problema proliferrii tehnologiei. Aceast prpastie este n mod dramatic mai evident dac vom compara statisticile privind creterea populaiei i venitul per persoan ale rilor din Africa de Nord sau din Orientul Mijlociu cu cele ale Europei, iar apoi s le proiectm pentru urmtorii zece ani. Este greit s dm vina pentru aceast prpastie crescnd pe rile Vestice la fel cum este greit s tragem concluzia c numai srcia produce, sau chiar justific, terorismul. De fapt, acest arc al instabilitii care se ntinde din Africa de Nord pn n Asia Central, guvernrile incompetente, injustiia social i lipsa democraiei, sunt pe departe cele mai mari cauze ale nemulumirilor. Dar nemulumirile i disperarea genereaz probleme de securitate la fel de serioase cum sunt i imigrrile ilegale sau contrabanda de droguri i creeaz un teren propice dezvoltrii extremismului care, la rndul su, poate produce instabilitate regional i acte de terorism. Aceast situaie se nrutete din ce n ce mai mult i are de asemenea implicaii majore i dinamic transformatoare n politica de securitate. Revoluia n domeniul informaiei este cel de-al treilea factor general care a schimbat mediul de securitate i prezint cteva aspecte esteniale. Acest proces contribuie la proliferarea tehnologiei i poate accentua prpastia de srcie. n rile democratice, revoluia n domeniul informaiei are dou implicaii majore. n primul rnd, tehnologia informaional poate face o societate foarte vulnerabil n faa anumitor forme de atac terorist. n al doilea rnd democraiile nu mai pot exercita nici un control asupra fluxului de informaie i prin urmare asupra mass-media. n schimb, n opinia analitilor NATO, dictatura poate, dac este ndeajuns de eficient, s manipuleze media pn la un anumit grad, avnd n acest fel o influen considerabil asupra opiniei publice, inclusiv n democraiile cu care ulterior pot avea conflicte. Asemeni acestor curente generale am asistat n ultima decad, la binevenita dispariie a confruntrilor caracteristice rzboiului rece, i odat cu ea, la dispariia sistemului de securitate bipolar. Acesta este vectorul care a precipitat schimbarea brusc i dramatic n mediul securitii. Am trecut, ntr-un timp foarte scurt, de la Rzboiul Rece la Pacea Fierbinte. Suntem martorii unei schimbri semnificative n ceea ce privete securitatea. Problematica de securitate este n sine un concept multidimensional, legat nu numai de arme i de utilizarea lor, ci i de tot ceea ce privete sigurana fiinei umane: societate, economie, mediu, alimentaie, etc.15 Ibidem p.15 16 Chris Donnely consilier pentru Europa Central i de Est al fostului secretar general NATO, George Roberson. 17 vezi pe larg la Chris Donnely, Security in The 21st century: new challenges and new responses, Prelegere NATO, 2002.

11

CONCEPTELE DE SECURITATE I SIGURAN NAIONAL Singura surs de legitimare a unui stat este capacitatea de a proteja i menine drepturile cetenilor si i de a le asigura mediul prielnic satisfacerii tuturor nevoilor. De altfel, piramida trebuinelor formulat de Abraham Maslow plaseaz nevoia de securitate pe al doilea nivel de importan imediat dup nevoile fiziologice. ntr-adevr, de-a lungul ntregii sale istorii, omul a simit permanent nevoia de stabilitate i s-a preocupat s-i asigure agoniseala, proprietatea, hrana i propria via. Nu se poate tri fr a avea sentimentul siguranei aciunii i al stabilitii, se afirm, parc la unison, din mediul sociologic. Prin urmare, fa de aceast realitate, singurul concept care poate rspunde acestor deziderate (siguran i stabilitate) este conceptul de securitate. Cum se realizeaz, ns, securitatea, reprezint o chestiune ce ine de strategie, respectiv: fixarea prioritilor fa de un context geopolitic, de resurse, de aliane, dar i de loialitatea fa de aliai, de planificare, i, nu n ultimul rnd, de management (experiena conducerii). Pentru realizarea strategiei de securitate fiecare guvern i asum politica de securitate (sistem legislativ, instituional, resurse materiale i umane etc.) capabil s satisfac ntreaga gam de probleme din domeniul securitii naionale. Sigurana naional este definit n art. 1 din Legea 51/1991 privind sigurana naional a Romniei, ca fiind starea de legalitate, de echilibru i de stabilitate social, economic i politic necesar existenei i dezvoltrii statului naional romn, ca stat suveran, unitar, independent i indivizibil, meninerii ordinii de drept precum i a climatului de exercitare nengrdit a drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor potrivit principiilor i normelor democratice statornicite prin Constituie. n art. 3 din aceeai lege, sunt enumerate (lit. a) faptele i mprejurrile de fapt care sunt apreciate ca fiind ameninri la adresa valorilor sociale consacrate prin art.1. Evoluia societii, consolidarea democraiei i a instituiilor statului de drept, respectarea plenar a drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor impun regndirea acestui concept, termenul de securitate naional apreciem ca fiind mai cuprinztor i corespunztor necesitilor actuale privind definirea i elaborarea strategiei de securitate a Romniei, crearea codului de cooperare i colaborare a instituiilor abilitate pentru realizarea ei. Din punct de vedere semantic, prin securitate18 se nelege faptul de a fi la adpost de orice pericol sau sentimentul de ncredere i de linite pe care l d cuiva absena oricrui pericol. O definire a termenului de securitate ar putea face referire la ansamblul proceselor, aciunilor i msurilor de natur politic, economic, social, diplomatic, militar, administrativ, legislativ i altele, prin care se garanteaz existena naional-statal, precum i drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor. De interes ar fi referirea la evoluia istoric a termenului de securitate. Aa de pild, n Imperiul Roman, Securitas era zeia ce asigura linitea imperiului. Aa cum atest reversul unei medalii emise n 250 d.Hr, n timpul mpratului Hostilian, sensul expresiei era cel de libertate n faa ameninrii. n perioada modern termenul de securitate a derivat din conceptul medieval raison dEtat (raiune de stat), neles ca stare de necesitate, prin care guvernul unui stat i rezerv o situaie juridic ce i permite s invoce msuri excepionale pentru asigurarea securitii statului19. Binomul securitate naional semnific starea generalizat de linite i ncredere c existena unei naiuni este n afar de orice pericol, iar securitatea colectiv se refer la starea relaiilor dintre state creat prin luarea pe cale de tratat a unor msuri de aprare comun mpotriva unei18 19

Termenul vine din limba latin (securitas atis) cu neles de lips de grij. Vezi Ionel Nicu Sava, Studii de securitate, Centrul Romn de Studii Regionale, Bucureti, 2005, p.11. 12

agresiuni20. Sub acest din urm aspect, britanicii folosesc expresia security and protection system, prin care se nelege totalitatea mijloacelor i aparaturii destinate s apere persoane i proprieti mpotriva unui larg spectru de evenimente neprevzute, incluznd crima, incendiul, accidente, spionajul, sabotajul, subversiunea i atacul neprovocat. Sistemul de securitate i protecie pune accentul n doctrina britanic pe evenimentele neprevzute, adic pe ceea ce nu s-a ntmplat dar poate avea loc i cu consecine grave21. Pornind de la schimbrile n curs de desfurare pe plan internaional i de la transformrile care au avut loc pe plan intern, dup 1990, securitatea tinde spre acumularea de aspecte noi, importante pentru nsi existena statal a rii. Securitatea naional creat ca atribut al politicii trebuie neleas i elaborat n aa fel nct s defineasc prioritile naionale. Aceasta constituie, totodat, suportul esenial i hotrtor al politicii. n accepia comun, securitatea este neleas drept capacitatea unui actor, tradus n vectori de putere, de a-i proteja valorile fundamentale i de a le sprijini n proiecia lor n arena internaional. Securitatea este echivalent cu existena acelei fore capabile s fac fa acestor cerine, de tria acesteia depinznd, n ultim instan, puterea actorului n cauz. Dei utilizat frecvent n domeniul relaiilor internaionale, conceptul de securitate nu are o definiie unanim acceptat, evideniindu-se o ambiguitate rezultat din caracterul complex al domeniului, exacerbat de faptul c n viaa politic intern a statelor sub acoperirea securitii naionale sunt invocate n funcie de mprejurri o serie larg de aciuni i activiti publice. Conceptele de securitate au fost, n mod tradiional, asociate cu aprarea, organismul militar, armamentele, raportul de fore, strategiile i tacticile. Avnd n vedere o serie de definiii clasice, termenul de securitate poate indica situaia unei ri protejate mpotriva distrugerilor sau agresiunilor existente. ntr-o astfel de viziune, se poate nelege c aprarea militar este doar o parte a ceea ce se poate numi securitate. Termenul de securitate se extinde mult dincolo de afacerile militare i poate include aa-numitele aspecte ne-militare. Prin urmare, conceptul de securitate tinde s devin mult mai evaziv cu ct chestiunile militare sunt luate mai puin n considerare. Teoretic, conceptul de securitate opereaz la toate cele trei nivele de analiz - individual, statal i sistemic i identific att un nivel de comportament ct i o posibil condiie universal. Ca element acional, securitatea reprezint capacitatea unui proces de a-i conserva caracteristicile funcionale sub aciunea unor factori distructivi sau care pot s-i provoace astfel de mutaii nct s devin periculos pentru mediul nconjurtor sau pentru sntatea (inclusiv viaa) oamenilor care se afl n zona de aciune, cauznd pagube materiale, informaionale sau morale. Ca proces cibernetic, securitatea are o proprie devenire, un obiectiv precis stabilitatea, o legislaie specific, un suport tehnologic adecvat i se bazeaz pe strategii, norme, metodologii, tehnologii, procese i instituii specializate, capabile s ofere servicii de siguran, protecie, ncredere, supraveghere, dar i condiii pentru disponibilitatea i viabilitatea sistemelor i utilizatorilor acestora. Consumatoare de resurse, uneori greu de dimensionat i, de aceea, greu de acoperit financiar, securitatea trebuie privit i din perspectiva contribuiei sale ca resurs de fiabilitate, de viabilitate i de remodelare parametric i structural (inclusiv adaptabilitate) a procesului. Securitatea ar mai putea fi privit i ca un parametru principal de calitate al tuturor proceselor i sistemelor, fr de care eficiena nu este posibil. Pragmatic, conceptul de securitate poate fi echivalent cu sintagma absena pericolului, iar cel de insecuritate cu sintagma prezena pericolului. Deci, unei securiti ridicate i corespunde un pericol sczut, iar unei securiti sczute i corespunde un pericol ridicat. Un alt mod de a privi securitatea l constituie raportul dintre cele trei elemente fundamentale ale acesteia: protecia, descurajarea, prelucrarea evenimentului nedorit. Prin protecie se nelege capacitatea de a mpiedica sau ntrzia producerea unui eveniment nedorit (protecia apriori), precum i de a relua activitatea de baz dup producerea acestuia (protecia aposteori).20 21

Dicionar explicativ al limbii romne, Editura Academiei, Bucureti 1998, passim. Britanica, Macropeidia, vol. 27, passim. 13

Prin descurajare se nelege capacitatea de a influena un infractor s se abin de la comiterea atacului. Descurajarea poate fi att psihologic (mediatizarea existenei msurilor de securitate), ct i de fapt (dotarea real cu mecanisme de securitate). Prin prelucrarea evenimentului nedorit se nelege att calificarea evenimentului, ct i asigurarea condiiilor pentru reluarea activitii dup producerea acestuia. Fenomen de mare importan, securitatea are o dimensiune multipl: juridic (legile speciale, prevederile de legi i codurile penal i civil, standardele, normativele, codurile deontologice i angajamentele de securitate); tiinific (bazele teoretice, cercetrile tiinifice n sprijin, tehnologiile i metodologiile de apreciere a nivelului de securitate); economic (raportul dintre costurile securitii i consecinele producerii unui eveniment nedorit); organizatoric (autoritile, instituiile, organismele i ageniile ce lucreaz n domeniu, precum i structurile; funciile, relaiile i personalul aferent); informaional (fluxul informaional i sistemele, elementele i echipamentele ce trebuie protejate sau care realizeaz protecia); fizic (toate aspectele de existen i manifestare a elementelor de securitate, inclusiv cele tehnologice i de funcionalitate). Corespunztor dimensiunii multiple, securitatea implic o structur complex, avnd trei componente principale: securitatea fizic, securitatea informaional i securitatea de personal. Securitatea fizic reprezint mecanismele i instalaiile capabile s realizeze detecia, ntrzierea i stoparea sau chiar anihilarea unei infraciuni. Securitatea informaional reprezint ansamblul msurilor de calificare (categorisire i clasificare) a informaiilor, de determinare a riscurilor i stabilire a msurilor minime de protecie a procesrii, stocrii i transmiterii acestora. Securitatea de personal reprezint att protecia mpotriva aciunilor personalului propriu care au drept consecine aspecte de insecuritate, ct i protecia acestuia la efectele negative ale criminalitii22. n ultimele decenii, termenul de securitate l gsim, n lucrrile de specialitate, tot mai des asociat n cadrul unor sintagme, ceea ce ne ofer i posibilitatea unei minime explicitri. Astfel, securitatea naional reprezint ansamblul msurilor politico-diplomatice, economice, militare, ecologice i de alt natur care asigur statului independena i suveranitatea naional, integritatea teritorial, ordinea intern constituional i propriul sistem de valori. Aa se i explic utilizarea frecvent a unor noiuni precum: securitatea economic (sistemul financiar-bancar, resursele energetice, sectorul industrial, agricultura, alimentaia, comerul etc.); securitatea politic (stabilitatea sistemului constituional i al statului de drept, dar i protecia fizic a personalitilor publice); securitatea social (echilibrul i relaiile dintre grupuri, precum i sistemul de protecie social); securitatea ecologic (prevenirea catastrofelor de orice tip); securitatea informatic (protejarea sistemelor informatice i a reelelor de telecomunicaii); securitatea informaional (starea de protecie a necesitilor de natur informaional ale individului, societii i statului, care s permit asigurarea satisfacerii acestora i evoluia lor progresiv, independent de prezena ameninrilor de natur informaional, interne i externe); securitatea alimentar (sistem de protecie i control, ce vizeaz sntatea consumatorilor, asupra materiilor prime, practicilor agricole i activitilor de prelucrare alimentar); securitatea cultural (prevenirea polurii mediului cultural cu elemente de subcultur sau intruziune cultural); securitatea militar (tot ceea ce ine de domeniul forelor armate). Ca o concluzie a celor expuse mai sus, Doctrina naional a informaiilor pentru securitate 23 definete securitatea naional drept starea naiunii, a comunitilor sociale, a cetenilor i a statului, fundamentat pe prosperitate economic, legalitate, echilibru i stabilitate socio-politic, exprimat prin ordinea de drept i asigurat prin aciuni de natur economic, politic, social, juridic, militar, informaional i de alt natur, n scopul exercitrii nengrdite a drepturilor i libertilor ceteneti, manifestarea deplin a libertii de decizie i de aciune a statului, a atributelor sale fundamentale i a calitii de subiect de drept internaional. Astfel prezentat, securitatea22 23

Vezi pe larg Dr. ing. Gheorghe Ilie, ing. Tiberiu Urdreanu, Securitatea deplin, Editura UTI, Bucureti, p. 13-17. Adoptat n edina Consiliului Suprem de Aprare a rii din 23 iunie 2004. 14

naional reprezint condiia fundamental a existenei naiuni i statului romn i are drept componente strategice fundamentale (1) aprarea naional, (2) sigurana naional i (3) ordinea public. n literatura de specialitate, deopotriv n discursurile i analizele politice, se mai folosete, la fel de frecvent, alte trei noiuni-concepte securitate zonal, securitate regional, securitate global. Securitatea zonal (subregional) desemneaz situaia rezultat din relaiile mutuale stabilite de statele dintr-o zon geografic relativ restrns, avnd o caracteristic anumit care asigur statelor respective integritatea teritorial, independena, suveranitatea i protecia fa de orice ameninare. Securitatea regional (continental) reprezint starea de siguran a statelor unui continent n privina respectrii independenei, suveranitii i integritii teritoriale. Securitatea global se definete ca acea stare a sistemului internaional n care fiecare stat are garania c se afl la adpost de orice agresiune sau alte ingerine de natur s-i afecteze valorile fundamentale. O alt noiune care trebuie definit este aceea de politic de securitate. Aceasta desemneaz ansamblul msurilor i aciunilor ntreprinse n toate domeniile vieii social-politice destinate s asigure n mod optim meninerea i consolidarea statului, aprarea i promovarea intereselor fundamentale. Politica de securitate mai poate fi definit ca totalitate a ideilor, conceptelor, doctrinelor pe baza crora un guvern identific i utilizeaz n practic instrumente normative i acionale mai eficiente n eforturile individuale i multilaterale pentru realizarea acelui sistem destinat cunoaterii, prevenirii, nlturrii i combaterii oricror ameninri, vulnerabiliti i riscuri ce pot pune n pericol trsturile fundamentale ale statului: suveranitatea, independena i integritatea teritorial. n general, unele state au adoptat o politic de securitate naional ce pune accentul pe aprarea naional, cuplat cu o politic extern orientat spre realizarea de aliane militare sau tratate bilaterale de asisten mutual. n prezent, majoritatea statelor tinde s aeze n prim-planul asigurrii securitii naionale aciunile politico-diplomatice, fr a neglija ns, deocamdat, msurile de ordin militar care rmn o soluie de ultim instan. La fel de interesante se dovedesc i conceptele recente de securitate democratic i securitate prin cooperare. Securitatea democratic devine o parte a procesului de construcie european, una din condiiile fundamentale pentru reuita eforturilor de a se asigura compatibilitatea politic, economic i social, capabil s recreeze unitatea de fond a Europei. Pentru a-i ndeplini promisiunile i vocaia constructiv, acest concept va trebui s evite, ns, unele capcane ce l-ar putea transforma cu uurin ntr-un simplu paravan, menit doar s ascund, elegant, intenii i politici de mult revolute24. n ceea ce privete securitatea prin cooperare, aceasta se bazeaz pe asocierea partenerilor n vederea atingerii unor valori comune, printre care, prioritare sunt democraia, respectarea drepturilor i libertilor ceteneti, domnia legii i existena unei economii bazate pe piaa liber, egalitatea n drepturi i dreptatea social25. Pentru a fi posibil o astfel de abordare, se are n vedere conturarea elementelor unei identiti de valori i interese dincolo de granie, a unei identiti transnaionale care, fr s nege identitile naionale, s reflecte mai bine obiectivele lumii democratice n ansamblul ei. Strategia de securitate este proiectarea acelui sistem ce are drept obiectiv fundamental protecia cetenilor, garantarea drepturilor i libertilor individuale i colective ale acestora, protejarea i promovarea intereselor naionale n concordan cu principiile dreptului internaional (integritate teritorial, suveralitate statal). Aceasta se realizeaz, de regul, prin resurse i mijloace politice, diplomatice, economice, sociale i militare proprii, dar i prin cooperare cu statele i organismele de

24 25

Ion Iliescu, Integrare i globalizare. Viziunea romneasc, Editura Presa Naional, Bucureti, 2003, p. 69. Ibidem, p.71. 15

securitate din spaiul european, euroatlantic i internaional26. Strategia de securitate naional este un document care stabilete arhitectura de securitate a unei ri27. Dar s vedem cine acioneaz cu aceste strategii i politici de securitate! n Strategia de securitate naional, Sistemul securitii naionale se definete prin ansamblul mijloacelor, reglementrilor i instituiilor statului care au rolul de a realiza, a proteja i a afirma interesele fundamentale ale unei ri28. Dup atacul terorist asupra SUA, din 11 septembrie 2001, problema fundamental care-i preocup pe analiti este rzboiul contra terorismului. Este vorba despre un nou tip de rzboi, atipic, asimetric29, mult diferit de cele de pn acum, care presupune o alt abordare, o alt mentalitate, un alt tip de strategie global, multinaional i multidimensional pentru a i se putea face fa. Aceast strategie trebuie s se bazeze, printre altele pe fermitate, prezen, prevenire i rbdare (strategic). ntr-un astfel de nou context politico-militar internaional, important este c factorii responsabili au pornit o laborioas munc de regndire a strategiilor de securitate (militare, economice, informatice, sociale i ecologice) prin care i propun s realizeze eliminarea sau protejarea punctelor vulnerabile, cooperarea mai intens i eficient pe plan intern i internaional, o activitate bazat mai mult pe latura preventiv dect pe cea reactiv. Noile strategii de securitate implic adaptarea structurilor, instruirea, logistica i procedeele de ducere a aciunilor militare la noile realiti. Se pornete de la ideea c nici o ar nu se mai poate apra singur, ci numai printr-o larg cooperare la nivel internaional. Ameninarea terorist fiind global, strategia de securitate trebuie s fie global, ceea ce implic cooperare i msuri la nivel global, dar n acelai timp este absolut necesar ca fiecare ar s aplice msurile interne cele mai eficiente de combatere a fenomenului terorist. Prin urmare, toate statele lumii care i regndesc strategiile de securitate conectate la rzboiul atipic au i datoria s-i transforme obligaiile internaionale n legi i s-i croiasc instituii interne funcionale30. Doctrina naional a informaiilor pentru securitate 31 abordeaz ns dou noiuni privind sistemul de securitate, care la prima vedere pot pare identice, dar la o analiz atent rezult contrariul, n spe: (1) Sistemul naional de securitate i (2) Sistemul securitii naionale. Sistemul naional de securitate este definit de ansamblul organelor legislative, executive i judectoreti, a instituiilor, organismelor economice, organizaiilor neguvernamentale i cetenilor care, potrivit legii ori liber consimit, i asum obligaii sau manifest preocupri i iniiative civice n legtur cu realizarea, protejarea ori afirmarea valorilor i intereselor de securitate. n acelai context, Sistemul securitii naionale reprezint ansamblul autoritilor publice cu statut autonom, precum i alte instituii investite legal s desfoare activiti de informaii, contrainformaii i de securitate. Acest sistem este compus din: (1) serviciile de informaii interne, externe i militare (Serviciul Romn de Informaii, Serviciul de Informaii Externe, Direcia General de Informaii a Aprrii), (2) serviciile de securitate (Serviciul de Protecie i Paz, Serviciul de Telecomunicaii Speciale) i (3) structuri departamentale de informaii i protecie (Direcia General de Informaii i Protecie Intern din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor, precum i Direcia General de Protecie i Anticorupie din Ministerul Justiiei). Desigur, cele dou concepte sunt diferite, dar mpreun se pun bazele realizrii securitii Romniei. Acesta a fost i mesajul sau, altfel spus, rugmintea Serviciului Romn de Informaii n cadrul seminarului organizat la Predeal, n perioada 24 26.09.2004, cu tema Doctrina naional a informaiilor pentru securitate i Societatea civil, n sensul c toi trebuie s ne aducem contribuia pentru aprarea valorilor fundamentale ale rii noastre.26

Vezi pe larg Consideraii privind securitatea i aprarea Romniei n noile condiii geopolitice i geostrategice din perioada de dup rzboiul rece, Biblioteca ANI (S/477), p.11-17 32-41. 27 Curentul, 31 iulie 1998, p.22. 28 Strategia de securitate naional a Romniei, n Monitorul Oficial, Partea I, Nr. 822/20 XII 2001, p.2. 29 Vezi pe larg Meridiane de securitate, coordonator Ioan BIDU, Editura ANI, Bucureti, 2003, passim. 30 Vezi pe larg Vasile Paul, Noul terorism Ameninarea asimetric, n Dosare ultrasecrete, 24 nov 2001, p.2-3. 31 Op. cit., p. 12. 16

Funciile securitii Cunoaterea, prevenirea i nlturarea (contracararea) reprezint, n esen, cele trei funcii majore ale securitii. Cunoaterea ameninrilor, ca funcie, presupune obinerea i deinerea de date i informaii ct mai precise i n detaliu despre anumite preocupri sau orice fel de planuri i aciuni pregtite, organizate sau desfurate ce pot pune n pericol securitatea. Aceast funcie reprezint i o principal modalitate, sine qua non, de realizare a securitii naionale, prin care se asigur aflarea planurilor i a obiectivelor strategice, operative sau tactice ale serviciilor de spionaj strine, ale organizaiilor, gruprilor sau persoanelor din ar ori din strintate ndreptate contra intereselor naionale, regionale, globale. Aciunile prin care se urmrete lezarea intereselor Romniei pot fi directe (prin obiective ce vizeaz nemijlocit valorile pe care le apr sistemul legislativ) sau indirecte (prin urmrirea sistematic a unor scopuri de natur a leza valorile statalnaionale i/sau universale. Fr cunoaterea ameninrilor interne i externe, concertate sau nu, a provenienei i a protagonitilor, nu se poate elabora i urmri o strategie a aprrii i, mai ales, nu se poate ajunge la prevenirea i nlturarea lor cu minimum de efort material i uman, dar cu eficien maxim. Cunoaterea, ca funcie a securitii, mai semnific i concentrarea la maximum a inteligenelor, coordonarea i coroborarea a tot ceea ce este valoros n domeniul material i spiritual, direcionarea acestora spre sistemul imunitar al statului. Funcia de cunoatere a factorilor de risc interni i a vulnerabilitilor interne, nseamn obinerea de date i informaii, care pentru un stat cu interese limitate, cum este Romnia, poate juca un rol deosebit de important n realizarea securitii naionale. Unii foti ofieri care au activat n serviciile de informaii romneti n diverse etape au sesizat acest aspect. De exemplu, generalul (r) Titus Grbea, cu o bogat experien i o excepional competen n domeniul activitii de informaii, spunea c Nevoia de informaii (adic de cunoatere - n.n.) este cu att mai mare cu ct ele trebuie s suplineasc inferioritatea i slbiciunile de alt ordin. Informaiile trebuie s fie invers proporionale cu aceste slbiciuni. Vreau s spun c un popor mai slab demografic i cu armat mai puin numeroas trebuie s apeleze mai mult la iscusin n conducere, la o mai complet i mai sigur informaie i la o mai rafinat contrainformaie32. n principal, SRI i celelalte servicii i structuri informative departamentale realizeaz funcia de cunoatere, urmnd ca prevenirea i nlturarea s fie realizate de alte organe de stat abilitate, n conformitate cu competenele conferite de lege. Prevenirea, este cea de a doua funcie a securitii. Ea implic prentmpinarea, adic mpiedicarea producerii sau continurii unor activiti, fapte, evenimente ce pot leza interesele i valorile fundamentale ale statului. Istoria militar demonstreaz c este mai uor s previi ocupaia inamic dect s alungi invadatorul. La fel pot fi percepute lucrurile i pe frontul secret. Prin aceast funcie se atrage atenia, se analizeaz, se informeaz n prealabil, cu privire la orice fapte, fenomene, activiti ori evenimente ce constituie sau pot constitui pericole ori riscuri la adresa securitii. Prevenirea constituie, de asemenea, forma principal de realizare a securitii naionale. Ea const n prentmpinarea ameninrilor sau a materializrii lor, prin aciuni politice, economice, juridice, culturale, administrative, educative, lezarea efectiv a valorilor naionale. Concret, msurile de prevenire a ameninrilor la adresa securitii naionale nu se realizeaz n mod nemijlocit de ctre serviciile i structurile comunitii informative a statului, ci de ctre organele de stat competente, crora le sunt puse la dispoziie datele necesare n acest sens (organele legislative, executive sau juridice). Pe baza acestor date pot fi iniiate msuri concrete de prentmpinare a unor astfel de aciuni i fenomene reglementare a unor aspecte specifice reorganizarea unor activiti trimiterea n judecat i condamnarea persoanelor vinovate de svrirea faptelor penale etc.

32

Direcia Informaii Militare ntre ficiune i adevr, Bucureti, 1994, pag. 94. 17

Unele msuri de prevenire pot fi ntreprinse n mod direct i de ctre serviciile de informaii, dar n legtur nemijlocit cu profilul activitii, folosind mijloacele i metodele informative i tehnico-operative de siguran pentru autoaprarea mpotriva aciunilor serviciilor de spionaj ori a pericolelor teroriste. De asemenea, neacordarea ori retragerea avizului de acces la date, informaii sau activiti cu caracter secret se realizeaz n mod direct de ctre serviciile i structurile informative ale statului. Prevenirea include deopotriv i activitatea de elaborare i perfecionare a actelor normative ce se refer la aprarea securitii naionale, inclusiv a ordinelor ce reglementeaz activitatea diferitelor structuri informative i servicii de informaii specializate n domeniu. n tradiia serviciilor de informaii romneti, prevenirea a constituit o funcie important. De exemplu, Eugen Cristescu spunea c raiunea de a fi a serviciilor de informaii st n nsi opera de prevenire pe care o ntreprind33. nlturarea (contracararea) ameninrilor este a treia funcie a securitii. Ea vizeaz cu precdere contracararea, ndeprtarea, anihilarea sau diminuarea efectelor unor aciuni deja produse sau aflate n diverse faze de desfurare. Funcia de nlturare a ameninrilor se realizeaz n cadrul strict legal, prin respectarea dreptului internaional umanitar n materie de securitate i a legilor interne. Practic, aceast funcie este ndeplinit de organele administrative sau juridice i de alte organe competente a lua msuri n sectoarele de activitate respective. Rolul atribuit societii (civile) i asumat de aceasta Puterea i eficiena celor mai redutabile servicii de informaii sunt date n ultim instan de respectul i sprijinul popoarelor lor. n majoritatea statelor lumii, problemele de securitate naional sunt privite ca preocupri fundamentale cu caracter special pentru ntreaga societate i n acelai timp ca fiind ale fiecrui cetean. n unele state, cu tradiii recunoscute n domeniul eficienei activitii de informaii, solicitarea sau oferirea sprijinului serviciilor secrete naionale este considerat o mare cinste i onoare, o dovad de ncredere i apreciere. Astfel, contribuia pe care poporul britanic i-a adus-o permanent la ntrirea prestigiului serviciilor secrete s-a materializat n prevenirea sau contracararea multor aciuni desfurate de forele strine inamice. Spiritul de vigilen foarte activ al elveienilor face ca n doar cteva minute s fie semnalat prezena oricrei persoane strine suspecte n orice punct al rii. Serviciile secrete israeliene sunt printre cele mai respectate i apreciate de populaie, motiv pentru care la Tel-Aviv a fost inaugurat, n 1985, Complexul memorial dedicat eroilor serviciilor de informaii. i tot n tradiia israelian s mai consemnm nc un aspect extrem de semnificativ. O mulime de evrei cu cetenie neisraelian opteaz s lucreze cu serviiile secrete dintr-un sentiment de solidaritate al evreilor de pretutindeni cu statul Israel. Fondatorul acestuia, Ben Gurion, spunea despre evrei c: Toi trebuie s ajute Israelul, chiar dac ara lor adoptiv este sau nu de acord. S recunoatem c istoria serviciilor secrete israeliene demonstreaz din plin acest lucru34. n SUA, sistemul normativ este interesant i instructiv din acest punct de vedere. Nici o strategie naional n domeniul securitii nu poate avea succes fr sprijinul poporului american [] Pentru ndeplinirea unei strategii adecvate este necesar o permanent vigilen [] Trebuie s se fac eforturi permanente pentru informarea poporului american despre ceea ce se cere de la el, material i spiritual i este necesar pentru asigurarea securitii SUA, prin mijloace politice, militare i economice. Descoperirea sau deconspirarea identitii persoanelor care sprijin serviciile secrete ori33

Eugen Cristescu, Organizarea i activitatea Serviciului Special de Informaii, n Cristian Troncot, Eugen Cristescu asul serviciilor secrete romneti, Bucureti, 1994, p.141. 34 Vezi pe larg Victor Ostrovski, Claire Hoy, Mossad top secret. Devenirea i sfritul unui agent Mossad, Editura Globus, Bucureti, 1998, passim; Roland Payne, Mossad. Istoria secret, Editura Coloseum, Bucureti, 1996, passim; Gordon Thomas, Istoria secret a Mossadului. Spionii lui Ghedeon, Editura Alfa, Bucureti, 1999, passim; Teu Solomovici, Rzboaiele Mossadului. 50 de ani de spionaj evreiesc, EdituraTess-Expres, Bucureti, 1999, passim. 18

ncercrile de a le descoperi sunt aspru sancionate. n asemenea cazuri, cei care deconspir agenii acoperii sunt pedepsii cu nchisoare pn la 10 ani sau cu amend pn la 50.000 dolari. Prin efectul unei legi din 1982, n SUA, ziaritii sau alte persoane particulare care aduc la cunotina publicului, n mod neautorizat, date privind agenii CIA sau operaiile acestora, pot fi condamnai la nchisoare pn la 3 ani sau la o amend de 15.000 dolari. Dac fapta este comis de funcionari guvernamentali, pedeapsa poate fi de pn la 10 ani de nchisoare sau amend de 25.000 dolari35. Pe de alt parte, n legislaiile multor state sunt prevzute obligaii pentru organele de stat, instituii, societi i persoane fizice pe linia aprrii intereselor de securitate naional. Unele reglementri nsereaz obligaii exprese pentru aceti factori, altele prevd doar atribuiile i competenele serviciilor speciale n legtur cu ndatoririle acestora. n ultimii ani, se remarc grija deosebit ca n contextul adoptrii unor reglementri destinate proteciei persoanei i respectrii dreptului su la secretul datelor personale s se asigure confidenialitatea mijloacelor i metodelor folosite n obinerea acestora de ctre organele de specialitate n scopul aprrii securitii interne i externe a statului. n Elveia, n ultimii ani, a fost elaborat o serie de reglementri amnunite care permit realizarea sarcinilor de protecie a statului, n condiiile respectrii drepturilor ceteneti. n acest sens, deosebit de interesant pentru cunoaterea modului n care sunt soluionate aparentele contradicii dintre necesitile privind respectarea unor drepturi ceteneti i cele privind protecia statului este Legea federal privind protecia datelor, din 1 iulie 1993. Prin derogare de la aceast lege, exist o reglementare distinct privind regimul ce se aplic n cazul datelor personale (toate datele ce se dein despre o persoan) obinute n procesul lurii msurilor preventive n domeniul proteciei statului, respectiv n scopul descoperirii la timp a activitilor care vizeaz schimbarea ordinii de stat prin recurgerea la violen, sesizrii la timp, prevenirii i combaterii terorismului, culegerii ilicite de informaii, combaterii traficului de arme, transferului ilegal de tehnologie i a criminalitii organizate. Organele de stat nsrcinate cu protecia pot solicita i primi date privind persoane, de la alte organe federale i locale i pot, de asemenea, s solicite informaii de la particulari. Ele pot, n interesul aprrii securitii statului, s foloseasc datele respective n alt scop dect cel pentru care au fost culese iniial. Tot n Elveia, legislaia actual nu admite invocarea secretului redacional, iar dreptul reclamat de jurnaliti cu privire la pstrarea anonimatului sursei informaiilor nu poate fi susinut n situaia n care informaia a fost obinut de la o persoan care a divulgat astfel un secret de stat (clasificat) sau de serviciu. De aici rezult obligaia ca aceste persoane s nu divulge i s nu transmit secretele de stat pe care le dein. n alte state, cum ar fi Ucraina, Albania, Belgia, exist obligaia unor organisme ale statului sau societi cu caracter privat de a crea condiii pentru organizarea de activiti contrainformative de ctre serviciile speciale n interiorul lor, cu rspunderi concrete pentru ambele pri. Tot pentru asigurarea securitii naionale (sau a statului) n cele mai multe ri, persoanele oficiale sau particulare care iau cunotin de informaii referitoare la aceasta - sunt obligate la confidenialitate, semnnd uneori chiar un angajament pe via, ca, de exemplu, n Marea Britanie. Legea privind Serviciul de Securitate al Ucrainei (SBU), din 25 martie 1992, cuprinde o serie de prevederi privind drepturile serviciului, crora le corespund tot attea obligaii pentru organizaiile publice sau ceteni. Astfel, SBU are dreptul s cear cetenilor i demnitarilor s nceteze orice fapte care aduc daune reale autoritii serviciului i, totodat, s stabileasc msuri obligatorii cu privire la securitatea naional a Ucrainei. De asemenea, minitrii, comitetele de stat, alte departamente, instituiile, ntreprinderile, organizaiile, unitile militare i cetenii au obligaia de a da n scris, la cererea comandantului Seciei SBU, date militare i informaii necesare pentru asigurarea securitii naionale. n exerciiul atribuiilor de serviciu, cadrele SBU au dreptul s utilizeze mijloacele de transport ale instituiilor, organizaiilor, unitilor militare i cetenilor, chiar cu lezarea intereselor lor. Cetenii ucraineni i alte persoane colaboreaz cu SBU pe baz principial, n condiii de confidenialitate i n temeiul liberului consimmnt. Pe de alt parte, n interesul spionajului, contraspionajului ori a altor activiti operative i de cercetare, SBU are dreptul s creeze35

Vezi pe larg n Jurnal Naional, 15 septembrie 1997, p.8. 19

sisteme informative i s fac cheltuieli operative. Cu autosesizarea prealabil sau ulterioar a procurorului, cetenii, instituiile i organizaiile publice sau private trebuie s pun la dispoziia cadrelor SBU spaiile locative sau de lucru, precum i alte spaii pentru prevenirea nemijlocit a unor fapte date n competena de cercetare a Serviciului sau pentru punerea sub observaie a persoanelor suspecte i urmrirea acestora. n Romnia nu exist o tradiie n acest domeniu, ntruct nainte de 1990 nu a existat o lege privind aprarea securitii naionale. Singura meniune privind obligaiile instituiilor publice fa de activitatea de informaii o gsim n Regulamentul de funcionare al Serviciului Special de Informaii, din 5 august 1943, care la art. 3 al. 5 menioneaz: Departamentele i instituiile publice, vor da Serviciului Special de Informaii la cerere, cel mai larg concurs n ndeplinirea misiunilor sale 36. O alt referire extrem de interesant, de data aceasta cu trimitere direct la obligaiile ceteneti, o ntlnim n Instruciunile cu privire la obligaiile romnilor care merg n strintate, ntocmite de Marele Stat Major al Armatei n 1941. Nu a fost un document clasificat secret, dar nici nu cunoatem s fi fost publicat, ceea ce ne duce cu gndul c ne aflm n faa unui material cadru, strict profesional pentru ofierii din structurile de informaii care aveau probabil sarcina de a-i instrui pe conaionalii ce se deplasau n strintate. Potrivit acestor instruciuni, fiecare cetean romn era obligat ca la ntoarcerea n ar s ntocmesc un raport cu constatrile fcute pe care s-l depun la Direciunea General a Poliiei37. n esen, documentul prevedea: Nu se poate cere nimnui s ndeplineasc o funcie neonorabil; nu se d nimnui nsrcinarea de a spiona . Se cere ns fiecrui cetean care depete grania rii s contribuie n limita facultilor sale la informarea rii. Pasiunea de a sluji patria este calitatea care se d ceteanului i perseverenei de a vedea i putina de a nu exagera n relatarea celor constatate. Exemplul pe care ni-l dau rile mari trebuie s fie cluz: fiecare cetean al acestor popoare, n momentul n care au depit hotarul rii, se socoate n slujba informativ a patriei. Art. 54 din Constituia Romniei prevede c fidelitatea fa de ar este sacr, iar art. 55 c cetenii au dreptul i obligaia s apere Romnia. Art. 2, al. 2 din Legea 51/1991 prevede c cetenii romni, ca expresie a fidelitii lor fa de ar, au ndatorirea moral de a contribui la realizarea siguranei naionale. Acest aliniat a suscitat pe parcursul dezbaterii legii n Parlamentul romn numeroase controverse, toate determinate de refuzul nelegerii c, n toat lumea, activitatea de informaii i respectiv de securitate naional se fundamenteaz pe ajutorul substanial al cetenilor38. Neexistnd vreo sanciune pentru nerespectarea acestei ndatoriri, s-ar prea, la prima vedere, c textul Legii 51/1991 are o valoare pur formal, declarativ. Se pot aprecia ns prevederile art. 2, al. 2, deocamdat, ca singurul temei juridic pe baza cruia orice cetean romn poate i are datoria moral de a sprijini i colabora cu structurile de informaii n domeniul aprrii siguranei naionale, astfel nct, legtura informativ nu mai poate avea, cel puin teoretic, un rol degradant sau compromitor pentru agenii de informaii. Din Capitolul II al Legii de organizare i funcionare a SRI, cu privire la personalul instituiei lipsesc cu desvrire toate acele prevederi despre statutul informatorilor. Or, atta vreme ct orice structur informativ din lume utilizeaz informatori pentru obinerea datelor, lipsa referirilor la statutul acestora din Legea nr. 14/1992 reclam o formulare general, lacunar i inadecvat legislaiei internaionale de profil. Plecnd de aici, putem trage concluzia c, de vreme ce nu i se stipuleaz competenele i limitele competenei, informatorul nu va putea beneficia de protecie juridic n instan, cu privire la cazuri n care este implicat operativ39. Lipsa unei reglementri juridice care s stabileasc precis drepturile i ndatoririle persoanelor care sprijin activitatea serviciilor secrete de informaii poate avea consecine grave asupra eficienei

36

Vezi Cristian Troncot, Glorie i tragedii. Momente din istoria Serviciilor de informaii i contrainformaii romne pe Frontul de Est (1941-1944), Editura Nemira, Bucureti, 2003, p.280. 37 Ibidem, p.252-266. 38 Vezi pe larg Ion Arbore, Sigurana naional nu e un atribut facultativ, n Spionaj-Contraspionaj, nr.12/nov. 1991. 39 Critica Securitii Pure, nr.1/1997, p.12. 20

aprrii siguranei naionale, ntruct ea privete cel mai important mijloc al muncii de informaii (considerm, noi, sursele umane secrete). Avnd n vedere prevederile Capitolului III al Legii 51/1991 referitoare la obligaiile i rspunderile organelor de stat, organizaiilor publice i private, deducem c realizarea siguranei naionale antreneaz efortul ntregii societi. Rezult astfel c serviciile de informaii nu sunt dect un prim nivel al sistemului de prevenire i anume cel care exercit funcia de cunoatere (descoperire i sesizare) a ameninrilor, activitatea lor fiind o prelungire a responsabilitilor publice de a apra legea i ordinea n domeniul securitii i siguranei naionale. nelegerea corect de ctre societate a rolului serviciilor de informaii este de cea mai mare nsemntate pentru realizarea climatului de securitate i siguran naional. Principiile i normele care guverneaz statul de drept nu fac posibil ca serviciile de informaii s-i ncalce ori s-i depeasc atribuiile. Sub acest din urm aspect ele s-ar autoexclude din sfera interesului naional general40. Potrivit art. 17 din Legea 51/1991, n scopul realizrii siguranei naionale, ministerele, toate celelalte organe ale statului, organizaiile din sectoarele public i/sau privat au urmtoarele ndatoriri s acorde sprijinul necesar la cererea organelor cu atribuii n domeniul siguranei naionale n ndeplinirea atribuiilor ce le revin i s permit accesul acestora la datele deinute, care pot furniza informaii privitoare la sigurana naional s ia msurile necesare pentru aplicarea legii privind sigurana naional, n domeniile n care i desfoar activitatea sau n problemele de care se ocup s solicite sprijinul organelor cu atribuii n domeniul siguranei naionale pentru realizarea msurilor necesare nfptuirii siguranei naionale n domeniile lor de activitate. Art. 18 al Legii 51/1991 stipuleaz c organele i organizaiile deintoare de secrete de stat, n conformitate cu prevederile legii speciale sau a cror activitate poate fi vizat prin aciunile considerate potrivit art. 3 ca ameninri la adresa siguranei naionale, ntocmesc programe proprii de prevenire a scurgerii de informaii cu caracter secret, care sunt supuse avizrii de specialitate a SRI. Rspunderea pentru ndeplinirea acestor obligaii revine conductorului sau organizaiei respective. Sunt exceptate de la avizarea de specialitate a Serviciului Romn de Informaii programele proprii de prevenire a scurgerii de informaii cu caracter secret ale Parlamentului Romniei, Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului Administraiei i Internelor, Serviciului de Informaii Externe, Serviciului de Protecie i Paz, Direciei Generale a Penitenciarelor din subordinea Ministerului de Justiiei. n concluzie se poate aprecia c prevederile Legii 51/1991 stabilesc c ndatoririle generale constau, n principal, n sprijinirea activitii organelor cu atribuii n domeniul siguranei naionale, aplicarea n sectoarele lor de activitate a dispoziiilor legale n materia siguranei naionale i solicitarea asistenei de specialitate n acest sens. Natura sprijinului ce trebuie acordat organelor cu atribuii n domeniul siguranei i securitii naionale este circumscris competenelor legale ale serviciului solicitant i include, n mod expres, accesul la datele aflate la diveri deintori, din care pot rezulta informaii utile realizrii unei astri de normalitate, n care cetenul s fie la adpost de orice pericol. Organizaiile publice sau private sunt deintoare a unor surse de informaii oficiale, folositoare, a cror valorificare, de ctre serviciile de informaii ale statului este permis de lege, obligaia proteciei secretului i prevenirii prejudicierii intereselor furnizorului, decurgnd implicit din mai multe prevederi ale legii. Solicitarea de asisten din partea serviciilor de informaii nu este o ndatorire ci, de regul, apare ca necesitate pentru protecia unor interese proprii, ca parte a ansamblului de valori ce definesc starea de siguran naional. Obligaiile circumscrise aprrii secretului de stat dup cum stabilete Legea 51/1991 i Legea informaiilor clasificate nr. 182/2002 sunt mai complexe, ele implicnd pentru organele i organizaiile deintoare de secrete de stat i elaborarea unor programe proprii pentru prevenirea scurgerii informaiilor cu caracter secret de stat.

40

Ion Arbore,.loc. cit. 21

SRI i d avizul de specialitate att programelor elaborate de organele i organizaiile de stat, ct i ale persoanelor juridice a cror activitate poate fi vizat de ameninrile la adresa securitii naionale. PRINCIPIILE DE BAZ ALE ACTIVITII INFORMATIVE DE REALIZARE A SECURITII NAIONALE Din punct de vedere semantic, termenul de principiu desemneaz un element fundamental, o idee, o lege de baz pe care se ntemeiaz o teorie tiinific, un sistem politic, juridic sau o norm de conduit. La plural, termenul are neles de totalitate a legilor i a noiunilor de baz ale unei discipline. Termenul deriv din latinescul principium, cu neles de origine, surs, cauz primordial. n accepiunea modern are neles de: regul elementar a unei tiine; lege general dup care se conduce un ansamblu de fenomene, verificat prin exactitatea consecinelor; regul general care ghideaz conduita; acord asupra esenialului ce urmeaz a fi confirmat. Din toate acestea se poate reine o idee fundamental, i anume: nu exist practic domeniu de activitate uman contient care s nu aibe la baz principii specifice. Ele au fost acumulate n timp, pe baza experienei i din dorina fireasc a omului de a obine ct mai mult, ntr-un timp ct mai redus i cu un efort ct mai raional. Pe de o parte, dat fiind perioada relativ scurt de activitate a instituiilor romneti care compun comunitatea informativ naional ntr-un cadru democratic, o abordare teoretic a principiilor activitii informativ-operative de realizare a securitii naionale ar putea fi uor amendabil n ceea ce privete credibilitatea. Pe de alt parte, o astfel de ntreprindere ar mai putea fi considerat ca fiind lipsit de substan, atta timp ct n activitatea de informaii practica are ntietate n faa teoreticului, sau, ntr-o alt formulare, o teorie solid nu se poate construi dect pe o bogat tradiie istoric. Dac e s depim orgoliile, resentimentele i teama de adevr, considerm c o construcie teoretic a fost deja ntreprins chiar i n actuala faz a evoluiei serviciilor de informaii romneti, iar efortul analitic a avut n vedere ntreaga experien istoric a instituiilor romneti i a celor strine care au activat de-a lungul timpului, n diferite epoci istorice. Este evident c, ntr-o astfel de situaie, valorificatrea trecutului a inut seama doar de aspectele preponderent pozitive. Prin urmare, putem afirma, fr teama de a grei, c n momentul actual exist principii bine fundamentate care stau la baza activitii informativ-operative cu valoare de universalitate, acestea regsindu-se clar i ferm exprimate n ordine i reglementri. Principiile statuate ale activitii informativ-operative de realizare a securitii naionale sunt n numr de zece, mai numite n limbajul uzual de ctre cadrele de informaii i Decalogul (cele zece porunci). Legalitatea Istoriografia domeniului demonstreaz c activitatea de informaii se desfoar la limita legii, i aceasta datorit faptului c instituiile abilitate ori vectorii acestora sunt puse de regul n situaii de a se confrunta cu organizaii ce acioneaz tocmai prin nclcarea legii. De aici rezult i riscurile sau dificultile activitii de informaii, contrainformaii i securitate. Pe de alt parte, principiul legalitii este cel care face diferena ntre serviciile de informaii din rile democratice fa de cele similare din rile cu regimuri politice totalitare, acestea din urm remarcndu-se prin nclcarea drepturilor omului. Prin urmare, n regimurile democratice subordonarea fa de regulile statului de drept i respectarea supremaiei legii constituie un principiu fundamental pentru activitatea de informaii. Respectarea strict a acestui principiu evideniaz n mod expres c activitile informativ-operative22

nu pot leza, n nici o mprejurare, drepturile, libertile, onoarea, demnitatea, reputaia, proprietatea, domiciliul ori comunicaiile persoanelor, atta vreme ct uzul lor nu contravine intereselor securitii naionale, aa cum sunt ele definite de lege. Activitile de culegere de informaii ori alte aciuni operative pentru securitate se pot desfura numai asupra faptelor, situaiilor sau mprejurrilor ce pot constitui ameninri la adresa securitii i se realizeaz de ctre structuri specializate legal abilitate, potrivit competenelor, dup reguli stricte de deontologie profesional, fiind subordonat exclusiv stabilirii adevrului41. Trebuie menionat n chip expres c, doar mpotriva aciunilor ilicite de natur clandestin, duse cu violarea principiilor, drepturilor i normelor constituionale, a dispoziiilor legale, este permis doar n condiiile legii folosirea mijloacelor i metodelor specifice adecvate de descoperire, prevenire i contracarare n secret. Din acest punct de vedere Doctrina naional a informaiilor pentru securitate prevede: n scopul obinerii de informaii pentru securitate, restrngerea temporar a exerciiului unor drepturi i liberti fundamentale se poate face numai n condiiile expres prevzute de Constituie, n baza legii i numai pe perioada care impune aceast restrngere42. Principiul legalitii n activitatea de informaii mai presupune ca existena ameninrilor la adresa securitii naionale s nu poat fi folosit n scopul restrngerii sau interzicerii dreptului de manifestare a unui protest ori dezacord politic, ideologic, religios etc., evident, n condiiile stabilite de lege. Dei este lesne de neles, principiul legalitii mai nseamn c, n nici o mprejurare, datele care se obin prin activitatea de informaii nu pot fi folosite sau exploatate n interes propriu de ctre operatori. A urmri obinerea de foloase personale nseamn a trece pe un plan secundar interesele de securitate naional, ceea ce ntr-un cadru democratic activitatea poate avea consecine dintre cele mai pguboase pentru imaginea i prestigiul instituiei. Ofierii de informaii trebuie s-i subordoneze necondiionat conduita profesional respectului sacru al Constituiei i valorilor constituional consacrate, legilor rii i cerinelor jurmntului militar, angajamentului de loialitate i prevederilor regulamentelor militare i normelor de reglementare a activitii specifice. i, nu n ultimul rnd, legalitatea mai poate fi perceput ca un scut de protecie/autoprotecie pentru operatorii de informaii, indiferent de specificul i dificultile activitii pe care o ntreprind. n esen, supremaia i respectul legii trebuie s fie singurul crez i singurul ideal n activitatea de informaii, iar operatorii s aib permanent n vedere dictonul: Respect legea ca s fi aprat de lege. Planificarea Activitatea de informaii implic inteligen, spontaneitate, creativitate, tenacitate, perseveren, evitarea abloanelor i a rutinei, dar i o disciplin liber consimit. Nu exist contradicie ntre aceste caracteristici i principiul planificrii. Fr caracterul organizat, sistematic i planificat al activitii de informaii s-ar produce haos. n primul rnd, planificarea culegerii i valorificrii informaiilor reprezint o component esenial a managementului activitii informativ-operative de realizarea securitii naionale, prin care se asigur obiectul, direcia, sensul i finalitatea acestuia. Fenomenele i problemele operative de securitate naional trebuie anticipate i, n raport de evoluiile lor, se impun msuri de control adecvate, pentru ca n nici o mprejurare s nu fie posibil surprinderea. Or, toate acestea reclam organizare, sistematizare i planificare. n al doilea rnd, pentru decelarea integral i corect a ameninrilor la adresa securitii naionale, n limitele cadrului normativ legal i tehnico-metodologic al activitii de informaii, ntregul efort de culegere i valorificare a informaiilor presupune o temeinic organizare, instituirea unui flux informaional, a structurilor care s-l asigure, a regulilor dup care s se realizeze scopul i finalitatea activitii.41 42

Doctrina naional a informaiilor pentru securitate, 2004, p.17. Ibidem. 23

n al treilea rnd, valorile implicate de starea de securitate naional sunt fundamentale i, drept consecin, aprarea lor nu poate fi conceput dect n cadrul unui sistem planificat, ceea ce nseamn planuri i programe care se actualizeaz permanent, n funcie de evoluia situaiei operative. Acest proces este fundamentat i se desfoar n baza unor criterii i a unui ansamblu de conexiuni ntre surse, fluxuri informaionale i mijloace de execuie. Aa de pild, conexarea i integrarea tuturor categoriilor de surse prin care se procur informaiile este un aspect al caracterului sistematic i planificat al activitii de informaii. Mai mult, anticiparea ameninrilor presupune o planificare riguroas a cutrii informaiilor dup natura i originea lor, direciile de manifestare, valorile vizate, vectorii de manifestare, factorii de risc poteniali i formele posibile de materializare. n organizarea i planificarea activitii informativ-operative trebuie s se asigure caracterul cuprinztor al acesteia prin integrarea tuturor resurselor informaionale. n acest fel vor fi dispuse sursele de informaii n msur s sesizeze orice disfuncii, vulnerabiliti, ameninri ori stri de pericol la adresa siguranei naionale. n esen, se poate spune despre principiul planificrii c reprezint o condiie esenial ce asigur limitele, coerena i finalitatea activitii de informaii. n Doctrina naional a informaiilor pentru securitate caracterul planificat i sistematic reprezint o expresie a nevoii de gestionare raional a resurselor informaionale, n scopul evitrii paralelismelor ntre competenele structurilor specializate n informaii pentru securitate i al asigurrii fluxului continuu i cuprinztor de informaii referitoare la disfuncii, vulnerabiliti, stri de pericol sau ameninri la adresa securitii naionale, vizndu-se reducerea cheltuielilor aferente obinerii acestora i creterea gradului de operativitate i oportunitate a informrii decidenilor. Principiul oblig la desfurarea activitii de informaii pentru securitate pe baza documentelor de planificare informativ i de gestionare integrat a resurselor informaionale, att la nivelul comunitii informative naionale, ct i de ctre fiecare component de informaii, contrainformaii i securitate, n conformitate cu compete