Interforum Srl

Stefania AruAgrigento 23 Maggio 2008

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Logical Framework Approach

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I progetti non sono tutti ugualiI progetti non sono tutti ugualiAlla base di ogni progetto c’è una metodologia Alla base di ogni progetto c’è una metodologia

di lavoro definitadi lavoro definita

IL QUADRO LOGICOIL QUADRO LOGICO

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Storia del QLStoria del QL

• Sviluppato negli anni ‘60 come:– strumento per la programmazione partecipata– strumento per la selezione dei progetti– strumento per il monitoraggio e la valutazione

• Adottato da tutte le maggiori organizzazioni internazionali erogatrici di aiuti allo sviluppo

• Adottato dai servizi della Commissione europea nella valutazione dei Fondi Strutturali

• Adottato dai valutatori con alcune varianti nella valutazione dei Fondi Strutturali

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A fine percorso sarà chiaro:

il ruolo del ciclo del progetto e delle attività chiave da intraprendere in ogni fase

come vagliare criticamente le proposte di finanziamento

i principi della GCP e del QL.come verificare la potenziale pertinenza, fattibilità e sostenibilità di una proposta di finanziamento e identificare come migliorarne la qualità

come usare il QL per verificare un progetto, identificare e documentare le esigenze d’informazione per lo studio di fattibilità.

il ruolo e l’importanza degli indicatori per la progettazione, la realizzazione e la valutazione; come formulare indicatori di QL specifici al caso

il ruolo del QL nel monitoraggio e nella valutazione

come connettere le esigenze informative nel sistema di documentazione dei progetti ai livelli di gestione

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Programmazione

Valutazione Identificazione

Formulazione

Realizzazione

Finanziamento

Il Ciclo del Progetto

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Il Ciclo del Progetto: Programmazione

Il contesto nazionale e quello settoriale sono analizzati per identificare problemi, opportunità ed impedimenti che potrebbero essere affrontati dalla cooperazione internazionale. Lo scopo di questa fase è:a) identificare ed accordarsi sugli obiettivi principali di cooperazione e le relative priorità settoriali;b) fornire un quadro di programmazione pertinente e fattibile nel quale possano essere identificati e preparati progetti specifici. Per ogni priorità individuata, saranno formulate strategie che tengano conto degli insegnamenti delle esperienze passate.

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Il Ciclo del Progetto: IdentificazioneSono individuate e sottoposte ad ulteriore analisi e studiole azioni specifiche da intraprendere. Ciò avviene in forma di consultazioni con il gruppo beneficiario di ogni azione, in forma di analisi dei problemi che si trova adaffrontare e di identificazione di possibili soluzioni.Si decide sulla pertinenza o meno di ciascuna idea-progetto rispetto sia ai gruppi beneficiari sia al quadro di programmazione stabilito, e vengono presceltequelle idee-progetto da approfondire durante la fase di Formulazione.

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Il Ciclo del Progetto: FormulazioneLe idee-progetto giudicate pertinenti sono elaborate inpiani di progetti operativi. I gruppi beneficiari e gli altri attori partecipano alla specificazione dettagliata dell’idea-progetto. Essa è poi verificata in base alla sua fattibilità(ovvero se il suo successo sia probabile) e sostenibilità (ovvero se sia probabile che generi benefici di lunga durata per il gruppo beneficiario). In conformità a questavalutazione, si decide di formulare una proposta formale di finanziamento e di avviare la ricerca del finanziamento.

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Il Ciclo del Progetto: Finanziamento

Le proposte sono esaminate dalle autorità competentiche decidono se finanziare o meno il progetto. L’ente finanziatore ed il Paese partner concordano le modalità di realizzazione e le formalizzano in un documento legaleche ratifica modi di finanziamento e realizzazione del progetto.

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Il Ciclo del Progetto: Realizzazione

Il progetto è eseguito: tutti i mezzi materiali ed immateriali necessari alla realizzazione del progetto sono messi in opera così come previsto dal piano di Finanziamento. In questa fase si svolgono le gare d’appalto e avvienel’assegnazione di contratti per assistenza tecnica, forniture e per la realizzazione di lavori.

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Il Ciclo del Progetto: Realizzazione

Chi gestisce il progetto verifica il progresso effettivamente ottenuto rispetto a quello pianificato, per determinare se esso sia orientato al successo nel raggiungimento dei propri obiettivi. Il progetto, se necessario, è ri-orientato e corretto, ed alcuni obiettivi possono essere modificati secondo i cambiamenti significativi intercorsi dal momento della formulazione del progetto.

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Il Ciclo del Progetto: ValutazioneL’ente finanziatore ed il Paese partner valutano il progettoper stabilire quali obiettivi siano stati raggiunti e per identificare le lezioni tratte da quest’esperienza, utili per migliorare la progettazione di futuri programmi. Benché,in generale, nel Ciclo del Progetto la Valutazione segua la Realizzazione, è pratica comune condurre una Valutazione Intermedia nel corso della fase di Realizzazione. Questa serve per applicare gli insegnamenti acquisiti fino a questo momento, allaparte restante del progetto.

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Passate esperienze negative: Soluzioni della GCP:

Quadro strategico confuso. Un approccio definito in maniera chiara.

Scarsa analisi del contesto. Approfondita analisi del contesto.

Programmazione orientata verso le attività.

Programmazione e realizzazione orientate al raggiungimento degli obiettivi.

Risultati non verificabili. Risultati verificabili.

Pressioni di spesa. Enfasi sulla qualità.

Visione a breve termine. Privilegiare la sostenibilità.

Documenti di progetto incoerenti Formati standardizzati.

Mancanza di visione comune degli attori partecipanti.

Conoscenza condivisa degli obiettivi del processo per raggiungerli.

La Logica del Ciclo di gestione del Progetto

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La Logica del Ciclo di gestione del Progetto

La GCP richiede, quindi,un esame dettagliato della realtà esistente e utilizzando il metodo del Quadro Logico obbliga chi elabora i progetti a focalizzare i bisogni reali dei gruppi beneficiari .

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La Logica del Ciclo di gestione del Progetto

Fasi del Ciclo del Progetto – decisionistrutturate e fondate su informazioni accurate.Processo orientato agli Attori e Partner coinvolti– tutti gli attori partecipano alle decisioni.Quadro Logico – analisi esaustiva e coerente.Sostenibilità – meccanismi che assicurano ilflusso dei benefici.Approccio Integrato – integrazione verticalee documentazione standardizzata.

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La Logica del Ciclo di gestione del Progetto

Assicura che i progetti siano pertinenti alla strategia concordata e ai bisogni reali dei beneficiari (analisi dei problemi, coinvolgimento, obiettivi orientati ai benefici)

Assicura che i progetti siano fattibili nel senso che gli OB siano realistici e raggiungibili (ob. logici, misurabili, rischi, monitoraggio)

Assicura che i progetti siano sostenibili (considerare tutti i fattori che possono influire, utilizzare le valutazioni)

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Che cosa è il LFA

Un “aiuto per pensare”: aiuta ad analizzare le informazioni in modo strutturato ed organizzatoUn processo analitico: comprende analisi degli stakeholders, analisi dei problemi, identificazione di obiettivi e strategia

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Definizioni• Semplice e utile strumento organizzativo

• Metodologia per concettualizzare gli obiettivi di un progetto/programma

• Strumento analitico per comunicare con chiarezza e comprensibilmente la complessità di un progetto o di un programma in un “solo” foglio di carta

• Strumento per la programmazione partecipata

• Strumento per il monitoraggio e la valutazione di un progetto/programma

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Approccio al Quadro Logico

DUPLICE USO:• Tecnica per identificare e analizzare • Strumento chiave nel monitoraggio durante

lo sviluppo e la valutazione del progetto

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Approccio al Quadro Logico Lo usiamo nelle fasi di:Identificazione (analisi dell’esistente, rilevanza del progetto, ecc.)

Formulazione (aiuta a progettare in maniera chiara, obiettivi, risultati misurabili, ecc.)

Implementazione (strumento a supporto dell’attuazione)

Valutazione e audit (fornisce le basi per la valutazione di impatto

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Approccio al Quadro Logico

•L’applicazione del Quadro logico non è un esercizio separato dalla progettazioneL’applicazione del Quadro logico rappresenta il primo passo per completare la costruzione del progetto

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Problemi comuni nell’applicazione del Quadro Logico Element Strengths Common problems/difficulties

Problem analysis and objective setting

• Requires systematic analysis of problems, including cause and effect relationships

• Provides logical link between means & ends

• Places the project within a broader development context (overall objective and purpose)

• Encourages examination of risks and management accountability for results

• Getting consensus on priority problems

• Getting consensus on project objectives

• Reducing objectives to a simplistic linear chain

• Inappropriate level of detail (too much/too little)

Indicators and source of verification

• Requires analysis of how to measure the achievement of objectives, in terms of both quantity and quality

• Helps improve clarity and specificity of objectives

• Helps establish the monitoring and evaluation framework

• Finding measurable and practical indicators for higher level objectives and for projects with ‘capacity building’ and ‘process’ objectives

• Establishing unreaslistic targets too early in the planning process

• Relying on ‘project reports’ as the main ‘source of verification’, and not detailing where the required information actually comes from, who should collect it and how frequently

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Problemi comuni nell’applicazione del Quadro Logico

Element StrengthsCommon problems/difficulties

Format and application  

• Links problem analysis to objective setting

• Emphasises importance of stakeholder analysis to determine ‘whose problems’ and ‘who benefits’

• Visually accessible and relatively easy to understand 

• Prepared mechanistically as a bureaucratic ‘box-filling’ requirement, not linked to problem analysis, objective setting or strategy selection

• Used as a means of top-down control – too rigidly applied

• Can alienate staff not familiar with the key concepts

• Becomes a ‘fetish’ rather than a help

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Due Passaggi

• ANALISI– Stakeholders– Problemi – Obiettivi– Strategie

• PIANIFICAZIONE – Costruzione del quadro logico

– Rapporti sulle attività e risorse

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ANALISI DEI PROBLEMI•Analisi degli stakeholders (identificazione degli stakeholders, target groups & beneficiari, definendo quali problemi saranno toccati da un intervento)•Analisi dei problemi (problemi chiave, vincoli, opportunità, relazione di causa - effetto)•Analisi degli obiettivi (dai problemi agli obiettivi, specificando i mezzi)•Analisi delle strategie (definizione di obiettivo generale, di obiettivo specifico e strategie)

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ANALISI: Stakeholders – chi sono?

• STAKEHOLDERS: Individui o istituzioni che possono – direttamente o indirettamente, positivamente o negativamente – influire o essere influenzati dai risultati dei progetti o dei programmi

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ANALISI: Beneficiari

• BENEFICIARI: coloro che beneficiano in qualunque maniera dall’implementazione del progetto

• Target group(s): entità che sono direttamente e positivamente coinvolte nel progetto a livello di Obiettivo Specifico

• Beneficiari finali: chi beneficia del progetto nel lungo periodo al livello di società o settore in generale; per esempio bambini che beneficano di investimenti in sanità

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ANALISI: Partner

• PARTNERS: Chi implementa il progetto insieme al proponente

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Strumenti per l’analisi degli

Stakeholders

• Matrice di analisi degli stakeholders• Analisi SWOT• Diagramma di Venn• Diagramma a ragnatela

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Strumenti per l’analisi degli Stakeholders:

matrice Stakeholder - caratteristiche

Interessi e come sono coinvolti dal

problema

Capacità e motivazione per

risolvere il problema

Azioni possibili di interesse per gli

stakeholder

Famiglie dipendenti dalla pesca

Inquinamento

Migliorare stile di vita

Salute

Scarsa influenza politica

Capacità di organizzarsi

Trovare redditi alternativi

Industria della pesca

Aumentare profitti

Aumento dei costi per la protezione ambientale

Utilizzare tecnologie pulite

Aumento della consapevolezza dell’impatto sociale e ambientale

Famiglie Inquinamento Limitata comprensione dell’impatto sulla salute prodotto dai rifiuti

Lavorare con la comunità per affrontare i problemi

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Strumenti per l’analisi degli Stakeholders: SWOT

Forza Debolezza

Opportunità Minacce

1) identificare le azioni (linee guida strategiche) che siano maggiormente in grado di ridurre i problemi emersi (fare leva sui punti di forza, tentare di ridurre quelli di debolezza, massimizzare le opportunità e minimizzare le minacce);2) contribuire ad orientare la definizione delle future scelte in termini di strategia;3) verificare la corrispondenza tra strategia e fabbisogni al fine di migliorare l’efficacia dello strumento;4) raggiungere un consenso sulle strategie (se partecipano all’analisi tutte le parti coinvolte dall’intervento).

[1]

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Strumenti per l’analisi degli Stakeholders:

diagramma di Venn

Analizza e illustra la natura delle relazioni tra i differenti gruppi di stakeholder: la grandezza del cerchio indica l’influenza/potere di ciascun gruppo mentre la distanza indica la forza o la debolezza della relazione o interazione tra i differenti gruppi.Spesso utilizzato per accrescere la consapevolezza delle relazioni tra i gruppi coinvolti

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Industria

Agenzia di protezione dell’ambie

nte

Dip. Pesca

Coop. Pescatori Famiglie

dipendenti pesca

Famiglie e consumatori

Venditori di pesce

Diagramma di Venn: la prospettiva delle famiglie dipendenti dalla pesca

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ANALISI: Problemi

• Definisce le relazioni di causa-effetto presenti tra gli aspetti della situazione esistente.

• Si rappresenta come Albero dei Problemi

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ANALISI: Problemi

CONSEGUENZE DEI PROBLEMISituazione attuale

PROBLEMA PROBLEMA

Cause del problema

Cause del problema

Cause del problema

Cause del problema

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Come costruire l’albero dei problemi

Fase 1: brainstorm su quelle che sono considerate le priorità

Fase 2: dai problemi individuati selezionare il problema di partenza

Fase 3: analizzare i problemi correlati al problema principale

Fase 4: stabilire una gerarchia di causa e effetto (problemi direttamente causati dal problema principale, problemi che sono effetti del problema principale

Fase 5: individuare tutti i problemi in modo analogo “Cosa causa cosa?”

Fase 6: collegare i problemi

Fase 7: verificare i diagramma

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Risultato • La qualità dell’output dipende dai soggetti coinvolti

• Potrebbe essere appropriato fare più alberi con differenti gruppi di stakeholder

• Il processo di costruzione è importante quanto il prodotto

• Il prodotto (albero dei problemi) deve fornire una versione semplificata ma corretta della realtà

• L’albero non può spiegare ogni possibile relazione di causa-effetto

• L’albero rappresenta la situazione negativa esistente

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Sistema ricettivo delle aree interne e rurali potenziato

Sistema ospitale non adeguato

Inadeguato coordinamento delle attività di promozionali d’area

Insufficiente promozione aziendale

Standard di qualità ricettività aree costiere non adeguati

Inadeguato coordinamento delle attività promozionali

Inadeguatezza nella

valorizzazione turistica delle

risorse del territorio

Insufficienza di servizi a sostegno

dell’offerta turistica

diversificata

Poca integrazione tra operatori turistici e dei settori collegati

Offerta turistica monoprodotto (sole e mare)

Infrastrutture a supporto non adeguate

Inadeguato livello competitività PMI turistiche

Stagione turistica concentrata nei mesi estivi

Inadeguatezza di proposte alternative al prodotto balneare

Sistema ricettivo delle aree costiere carente

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Problema Generale Problemi di Livello 1 Problemi di Livello 2

Servizi alla persona per soggetti svantaggiati e a rischio di esclusione destrutturati e frammentati

Problema 1Integrazione sociale e politica accoglienza non adeguata

Problema 1.1Sistema dell’accoglienza e integrazione frammentato

Problema 1.2 Servizi per la famiglia e la genitorialità non adeguati

Problema 1.3 Condizioni di vita anziani, disabili e sofferenti mentali non adeguate

Problema 2 Inserimento e reinserimento lavorativo frammentato

Problema 2.1 Servizi e azioni a supporto delle fasce lavorative deboli sporadici

Problema 3Sistema formativo, informativo di prevenzione e sensibilizzazione carente

Problema 3.1 Il sistema delle risorse esistenti disorganizzato

Problema 3.2 Attività di formazione, informazione e sensibilizzazione operatori e utenti insufficienti e non strutturate

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ANALISI: Obiettivi

• Descrizione della situazione nel futuro, appena risolti i problemi che rendono necessario il progetto

• Si raffigura come Albero degli obiettivi

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ANALISI: Obiettivi

EFFETTI DEL PROGETTOSituazione attesa

AZIONI AZIONI

Mezzi posti in essere

Mezzi posti in essere

Mezzi posti in essere

Mezzi posti in essere

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Come costruire l’albero degli obiettivi

Fase 1: riformulare le situazioni negative in positive (desiderabili, fattibili)

Fase 2: verificare le relazioni di scopi e mezzi

Fase 3: se necessario rivedere la situazione, aggiungere/cancellare obiettivi

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Risultato • L’albero degli obiettivi completato fornisce un quadro della futura situazione e include i mezzi indicativi attraverso cui possono essere conseguiti gli scopi

• Rappresenta la situazione reale in maniera semplificata ma robusta

• Punto di forza: l’albero è basato sull’analisi di potenziali obiettivi di progetto che trovano fondamento nei problemi identificati

Interforum SrlInterforum Sas

Obiettivo Generale Obiettivo Specifico Obiettivo Operativo

Servizi alla persona per soggetti svantaggiati e a rischio di esclusione migliorati

Obiettivo Specifico 1Promozione e inclusione sociale migliorata

Obiettivo Operativo1.1Accoglienza e integrazione soggetti svantaggiati

Obiettivo Operativo 1.2Servizi per la famiglia e la genitorialità adeguati

Obiettivo Operativo 1.3Condizioni di vita anziani disabili e sofferenti mentali migliorate

Obiettivo Specifico 2Inserimento e reinserimento lavorativo promosso

Obiettivo Operativo 2.1 Servizi e azioni a supporto delle fasce lavorative deboli avviati

Obiettivo Specifico 3 Sistema formativo, informativo e sensibilizzazione strutturato

Obiettivo Operativo 3.1 Risorse materiali e immateriali esistenti messe a sistema

Obiettivo Operativo 3.2 Attività di formazione, informazione e sensibilizzazione operatori e utenti strutturate

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Sistema ricettivo delle aree interne e rurali potenziato

Il sistema ospitale locale è riqualificato

Attività promozionali d’area coordinate

Promozione aziendale realizzata

Servizi e standard sistema ricettivo esistente migliorati

L’immagine turistica è differenziata/diversificata

Risorse del territorio ai fini turistici valorizzate

Servizi turistici finalizzati alla diversificazione costruiti/erogati

Reti di operatori create (club di prodotto)

Le proposte turistiche sono diversificate

Infrastrutture turistiche rafforzate

Competitività delle PMI turistiche accresciuta

La stagione turistica è allungata

Prodotti turistici motivazionali costruiti

Sistema ricettivo delle aree costiere potenziato

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ANALISI: Strategie• Il raffronto tra i due diagrammi permette di

ottenere tutte le informazioni per l’analisi delle strategie migliori per realizzare un progetto concreto

• Bisogna collegare i bisogni reali alle scelte efficaci

• Si passa ora alla pianificazione

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ANALISI: Strategie

Possono essere affrontati tutti i problemi e gli obiettivi?

Bisogna selezionarne alcuni?

Quali sono le opportunità positive

Quale è la combinazione degli interventi maggiormente capace di conseguire i risultati e promuovere sostenibilità e benefici?

Quale strategia impatterà più positivamente sui bisogni dei gruppi più deboli?

Come possono essere mitigati i potenziali effetti negativi sull’ambiente?

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ANALISI: StrategieIn pratica dovranno essere fatti dei compromessi per bilanciare diversi interessi

Ciò è più semplice grazie all’identificazione di alcuni criteri chiave:Contributo atteso verso obiettivi chiave di policy

Benefici per target group

Complementarietà con altri piani/programmi/progetti in corso di realizzazione

Capitali e implicazioni relative ai costi

Rapporto costi/benefici

Contributo alla capacity building

Fattibilità tecnica

Impatto ambientale

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ANALISI: Strategie

Utilizzare questi criteri aiuterà a determinare cosa dovrebbe/può essere incluso nel progetto e cosa no