- 1. AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA
COMPETITIVIDADDocumento regional hUILA
2. AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA
COMPETITIVIDADDocumento regionalhUILA 3. Agenda Interna para la
Productividad y la Competitividad DocumentoRegional,Huila
DepartamentoNacionaldePlaneacin Bogot,junio2007 Directora DNP
CarolinaRenteraRodrguezSubdirector AndrsEscobarArangoCoordinador
General Agenda Interna EnriqueUribeBoteroDireccin de Desarrollo
Territorial OswaldoPorrasVallejo,Director
LuzHelenaChamorroArboleda,SubdirectoradeOrdenamientoyDesarrolloTerritorialDireccin
de Desarrollo Empresarial OrlandoGarcaFajardo,Director
RodrigoMoreiraSilva,SubdirectorPolticaIndustrialCoordinadores
Agenda Interna del Huila
MarioAndrsPradoOrtiz,CoordinadorCmaradeComerciodeNeiva
RicardoAlfredoVargas,CoordinadorAgendaInterna
FannyOsorio,DepartamentoAdministrativodePlaneacindelHuila
GermnPalomoGarca,DirectorDepartamentoAdministrativodePlaneacindelHuila
Elaboracin de documento DNP-AgendaInterna Coordinacin
editorialIsabelCristinaArroyoAndrade Diseo y diagramacin
ClaraForero
GrupodeComunicacionesyRelacionesPblicasDNPLab_99diseo+grficaColaboraron
con esta publicacin
NataliaAriasEcheverriXimenaHoyosLagoMaraPaulinaMogollnGmezMartaIsabelRincnGarcaOscarIsmaelSnchezRomero
HernandoGonzlezMurillo JessHernnPerdomo
JuanManuelUribeYennyAlexandraPalaciosChavarraPaulaMarcelaEscobarCorrea
DianaMarcelaRojasNelsonFabinVillarreal
CoordinadoresProgramaSociedadCivilyTLC. 4. LOS RETOSAGENDA INTERNA
PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD AGENDA INTERNAEs un
acuerdo de voluntades y decisiones entreel Gobierno Nacional, las
entidades territoriales,el sector privado, los representantes
polticos y lasociedad civil sobre las acciones estratgicas
quedeberealizarelpasparamejorarsuproductividadycompetitividad.Seconstruymedianteunprocesodeconcertacinydilogoconlasregionesylossectoresproductivos
e incluye un conjunto de acciones decorto, mediano y largo plazo,
responsabilidad
decadaunodelosinvolucradosenelproceso.PRODUCTIVIDADRelacin entre lo
que se produce y los recursoshumanos, naturales y de capital
empleados
paraproducirlo.Unamayorproductividadenelusodelosrecursosdeunpasesdeterminanteparaaumentarelingresonacionalper
capita.COMPETITIVIDADPor competitividad de un pas o una
reginentendemos la capacidad de producir bienes yservicios que
compitan exitosamente en mercadosglobalizados, generen crecimiento
sostenido en
ellargoplazoycontribuyandeesamaneraamejorarlosingresosylacalidaddevidadesushabitantes.Estrelacionadaconmltiplesfactoresquecondicionanel
desempeo de las actividades productivas,
comolainfraestructura,losrecursoshumanos,lacienciaylatecnologa,lasinstituciones,elmedioambienteyelentornomacroeconmico.
5. Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
DoCumento Regional huILAPresentacin
Colombiaasumieldesafodeinsertarseenlasgrandescorrientescomercialesquecaracterizanelnuevoordeneconmicomundial.ElTratadodeLibreComercio(TLC)conEstadosUnidos,juntoconotrosacuerdoscomercialesquehafirmadoenelpasadooespera
concretar en el futuro, le abren al pas un horizonte
deoportunidades para mejorar su competitividad y, por esta
va,acelerar el crecimiento econmico y aumentar el bienestar
desupoblacin. Pero la insercin comercial por s sola no garantiza
unaproductividadmselevadaniunmejordesempeocompetitivo.Esto slo se
consigue si el pas se prepara para aprovechar
lasventajasdeunmayorintercambiocomercial,ascomoparaafrontarconxitolosriesgosasociados.Yparaellonecesitatransformar,conurgenciaydemaneraprofunda,losfactoresproductivos.
Consciente de la magnitud de este reto, el Gobierno Nacionalinici
en 2004 la construccin de la Agenda Interna para laProductividad y
la Competitividad; un proceso que se ha
idoestructuradodeabajohaciaarribapormediodelaconcertacinyeldilogoconlasregionesylossectores.Atravsdeldocumentodel
Consejo de Poltica Econmica y Social (Conpes) 3297 del26 de julio
de 2004, se asign al Departamento Nacional
dePlaneacin(DNP)laresponsabilidaddecoordinarlaelaboracindeestaAgenda,cuyoobjetivoeseldiseodeunplandeaccindereformas,programasyproyectosprioritariosparafomentarlaproductividadycompetitividaddelpasyaumentaryconsolidarsuparticipacinenlosmercados.
Teniendoencuentalaheterogeneidadregionaldelpas,laAgendaInterna se
sustenta en la necesidad de contar con estrategias dedesarrollo
econmico diferenciadas que reconozcan y
atiendanlasparticularidadesdecadaregin.
ElDNPsedioentoncesalatareadeinvolucraralsectorpblicoterritorial, al
sector privado, a los protagonistas polticos, a laacademia y a la
sociedad civil en la construccin conjunta deuna estrategia de
desarrollo econmico regional. Este procesose llev a cabo en 28
departamentos y dos regiones (Bogot-Cundinamarca y
Orinoquia-Amazonia). En total, se
realizaronentodoelterritorionacional96forosy1.638reuniones,conunaparticipacinde36.651asistentes.
6. LOS RETOSPor medio de una metodologa de planeacin participativa,
se identificaron las actividades y los encadenamientos productivos
mspromisoriosenelcontextodelcomercioglobalyconunmayor
impactoenlaeconomayeldesarrollosocialdelasregiones.Los
sectoresasidentificadosseconstituyenenApuestas Productivas que
sirven de base para la estrategia competitiva regional. Para
cadaunadeesasApuestas,seprecisaronlasprincipalesnecesidades
entrminosdecompetitividadyproductividad.Apartirdeesas
consideraciones se definieron las Acciones planes, programas,
proyectosymedidasquesedebenemprender,enelcorto,mediano
ylargoplazo,paraimpulsarlasApuestasdepartamentales.ParavalidarlaspropuestasdeAgendaInternaregionalylaslneas
de accin transversales sintetizadas por el Gobierno Nacional,
duranteelprimersemestrede2006serealizaron13talleresconla
participacindel70%delosalcaldesyel75%delosgobernadoresde
todoelpas.Adems,conelpropsitoderecibirretroalimentacin a las
propuestas regionales previamente validadas, se llevaron a
caboenelsegundosemestredelmismoaootros13tallerescon
laparticipacindel60%deloscongresistasyderepresentantesde
losentesterritoriales,delsectorprivadoydelGobiernoNacional.LasApuestas
ProductivasylasAccionesrecopiladasenlaAgenda Interna regional
fueron analizadas por el Gobierno Nacional, el cual, reconociendo
la relevancia de este ejercicio participativo,
loutilizcomounreferentefundamentalenlaconstruccindel Plan Nacional
de Desarrollo 2006-2010 y del Plan Nacional de
Inversiones2007-2010.El proceso no ha concluido. La Agenda Interna
est concebida
comounaestrategiadinmica;estosignificaquesuslineamientos
yprioridadesdebensercontinuamenteevaluadosyenriquecidos
portodoslosquehanparticipadoensuconstruccin.Este documento presenta
las Apuestas Productivas del Huila; los retos, los sectores
priorizados, las necesidades y las Acciones correspondientes. De
esta manera, busca darle continuidad al
procesodeconstruccindelaAgendaInternaenlareginyfacilitar
laarticulacindelaspolticas,planesyprogramasnacionalesconlos
territoriales,tantoenelcorto,comoenelmedianoyenlargoplazo. 7.
Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento
Regional AnTIOquIA Este departamento, que encierragran parte de la
cuenca alta del Magdalena y sirve de puente entre la Amazonia y la
regin andina, quiereconvertirse en el corazn verde de Colombia. 8.
LOS RETOSTabla 1Aspectos generales del departamento del Huila
Variables e indicadoresHuilaNacin Extensinterritorial(Km2)19.890
1.141.748 Participacinterritorialeneltotalnacional 1,74%100,00%
Nmerodemunicipios(2005)37 1.098 Poblacin(Censo2005)
1.006.79742.090.502 Tasadecrecimientopoblacin(estimada1999-2015)
1,38%1,79% Participacinpoblacinentotalnacional(2005) 2,39%100,00%
Porcentajepoblacinurbana(Censo2005) 59,69% 75,00%
Porcentajerestodepoblacin(Censo2005) 40,31% 25,00%
ParticipacindelPIBdepartamentaleneltotalnacional(2005)p1,75%100,00%
CrecimientopromedioPIB(19902005)p2,77%2,93% PIBper
capita($corrientes),2005p 5.215.0015.395.714
Poblacinbajolalneadepobreza(proyeccin)2005 59,72% 49,74%
Poblacinbajolalneadeindigencia(proyeccin)200524,26% 15,65%
Distribucindeingreso(ndiceGini1)20000,55 0,55
PoblacinconNecesidadesBsicasInsatisfechas(2005) 32,56% 27,63%
Tasadedesempleo,200416,10% 12,60%
Tasadeanalfabetismo,20018,21%7,52%
Dficitporcentualdecoberturaensalud(rgimencontributivoySisben),2005
47,21% 29,24%
Fuentes:DANE,InstitutoGeogrficoAgustnCodazzi,DNP-DireccindeDesarrolloSocial.
p:Preliminar 1
EnelcoeficientedeGini,0correspondeaunadistribucinperfectamenteequitativadelingreso(todostienenelmismo
ingreso)y1aunadistribucinperfectamenteinequitativa(unasolapersonatienetodoelingresoyelrestonotienenada).
Enotraspalabras,mientrasmscercade0estelndicedeGinimsequitativaesunasociedad.
9. 10 Agenda Interna para la Productividad y la
CompetitividadDoCumento Regional huILAestructura Productiva Grfica
1Participacin del PIB departamental en el total nacional
(2005)25%22,5820% 15,2115%Porcentajes 11,2010%6,39 5,25 4,59 3,925%
2,41 2,34 2,30 2,28 1,97 1,85 1,83 1,771,73 1,71 1,76 1,751,61 1,25
0,89 0,84 0,62 0,580,38 0,27 0,27 0,15 0,14 0,08 0,05 0,040% Caldas
San Andrs Vaups AmazonasAtlntico Nario Quindo Choc Putumayo Sucre
ValleCasanareGuaviareBogot AntioquiaCundinamarca BoyacMetaTolima
CrdobaRisaraldaCaucaHuilaMagdalena Guajira Arauca Caquet Vichada
GuainaNorte de Santander Santander BolvarCesar Departamentos
Fuente:DANE,2007.Tabla 2 Composicin sectorial del valor agregado
departamental, 2005 Participacin % Participacin %Sector sectorial
Huilasectorial pas1
Fuente:DANE,2007.Agricultura,ganadera,silviculturaypesca.26,35%
13,41%2 Educacin,salud,servicioscomunitariosyserviciodomstico.
12,47% 10,95%3 Administracinpblica 12,22% 8,37%4 Minera11,48%
4,77%5 Comercio,hotelesyrestaurantes 10,16% 11,63%6 Construccin
9,15%5,78%7 Serviciospblicos(electricidad,gas,agua,transportey
8,78%11,52%comunicaciones)8
Intermediacinfinancierayactividadesinmobiliarias,6,45%18,15%empresarialesydealquiler9
Industria2,94%15,41%Total100% 100%Fuente:DANE 10. LAS APuESTAS 11
Produccin agroPecuariaTabla 3 Huila. Produccin en toneladas de los
principales cultivos, 2005 (sin contar caf)Cultivo Produccin
(toneladas) % Transitorios 25.056 100% Sorgo16.531 65,98%
TabacoRubio 8.37633,43% Soya 1490,59%Cultivo Produccin (toneladas)
% Permanentes324.400 100,0% CaaPanela166.637 51,37% Pltano114.030
35,15% Yuca 32.50110,02% Arracacha6.814 2,10% Cacao4.418 1,36%
TOTAL349.456
100,0%Fuente:DNP-DireccindeDesarrolloRuralSostenibleconbaseenevaluacionesAgropecuariasdelasURPAyUMATA.Ministerio
deAgriculturayDesarrolloRural-DireccindePolticaSectorial-GrupoSistemasdeInformacin.Grfica
2Participacin por tipo de cultivos Transitorios 7,17 %
Permanentes92,83 % 11. 12 Agenda Interna para la Productividad y la
CompetitividadDoCumento Regional huILA Grfica 3Exportaciones no
tradicionales(1) (Primer semestre 2006) Otros productosde la
industria1,13% ExplotacinSilvicultura y Productosde minerales
Fabricacin de otros extraccin alimenticios no metlicos productos
minerales de madera y bebidas 0,74%no metlicos4,02%3,11% Fabricacin
de 5,09% productosAgricultura, ganadera y caza de caucho78,39 %y
plstico 7,52%
Fuente:BancodelaRepblica;DANE,InformedecoyunturaeconmicaregionaldepartamentodeHuila,primersemestrede2006.
(1)Lasexportacionestradicionalesincluyen:cafverde,petrleo,carbnyferronquel.situacin
comPetitivaTabla 4 Indicadores de competitividad territorial
Indicadores
HuilaPasPosicin*1.Internacionalizacindelaeconoma2.Diversificacindelasexportaciones,2004.0,01
1 20(33)Diversificacindelasimportaciones,2004.0,05 1 19(33)
2.SistemafinancieroCaptacionescomoporcentajedelPIBdepartamental,2002.0,41
0,4820(33)Nmerodeoficinasbancarias(porcada10.000habitantes). 0,76
0,8614(33) 3.InfraestructuraCoberturadetelefona(teledensidad),2005.
66,68%42,96% 8(24)Coberturadeenerga,2005.82,48%73,15%
10(24)Coberturadealcantarillado,2003. 81,02%64,21%
6(24)Coberturadeacueducto,2003.92,66%82,57%
4(24)Cubrimientodevaspavimentadas,2003(%).62,82%63,81% 22(29) 2
Elindicadorcorrespondea:Cantidaddebienesenlacanastaexportadora(importadora)deldpto./Cantidaddebienesenla
canastaexportadora(importadora)deColombia. 12. LAS APuESTAS
13IndicadoresHuilaPas Posicin* 4. Educacinyformacintcnica
Tasadecoberturabrutaenprimaria,2004.112,98% 111%11(24)
Tasadecoberturabrutaensecundaria,2004.83,91%90% 18(24)
Tasadecoberturabrutaeneducacinmedia,2004. 67,97%74% 14(24)
Tasadecoberturabrutaeducacinuniversitaria,2004.21,05%28% 11(24)
PruebasSaber(lenguaje)noveno,2002-2003. 61,43 60,64 8(33)
PruebasSaber(matemticas)noveno,2002-2003.57,50 57,23 13(33)
Capacitacintcnicalaboral(porcada10.000habitantes),2004.1.173 670
4(33) 5.CapacidadesenCiencia,TecnologaeInnovacin
Docentescondoctorado(porcada10.000habitantes),2002.0,130,2114(23)
Gruposdeinvestigacin(porcada10.000habitantes),2003. 0,170,2724(27)
Personalconmaestraodoctoradoenlaindustria.Nd100
Participacinenlainversintotaldelaindustriaenactividadesde0,40%
100%13(21) I+D,2004. 6. Gobiernoeinstituciones
ndicededesempeofiscal,2005. 64,52 63,77 17(32)
Tasadehomicidiocomn(porcada10.000habitantes),2004. 4,244,5221(33)
Delitoscontralalibertadindividualyotrasgarantas,2004(por
0,690,8322(33)
cada10.000habitantes).Fuentes:1.DANEDIAN.2.Asobancaria.3.DNP.4.MinisteriodeEducacinNacional.Sena.5.ObservatorioColombianodeCiencia
yTecnologa.SegundaEncuestadeDesarrolloeInnovacinTecnolgica6.DNP.PolicaNacionalDijin.
*Elnmeroentreparntesisindicalosdepartamentosconsiderados.Elordensiempreesdemsamenosfavorable.
visin de comPetitividad dePartamental3: En el ao 2020 el huila ser
elcorazn verde de Colombia, pacfico,solidario y emprendedor; lderde
una regin dinmicadonde florecen los sueos de todos. 3
Elfuturoestsealado.ProspectivadelHuilayformulacindelavisinalao2020.
13. 14 Agenda Interna para la Productividad y la
CompetitividadDoCumento Regional AnTIOquIA 14. LOS RETOS 1LAs
APUEsTAs Descripcin de los productos,cadenas, actividades y
sectores en los que se basa la estrategia deagenda interna del
Huila. 15. 1 Agenda Interna para la Productividad y la
CompetitividadDoCumento Regional AnTIOquIAProductos o actividades
de las Apuestas ProductivasSector Productos o actividades
Cafsespeciales,frutas(granadilla,lulo,maracuy,cholupa,mora,tomatederbol
1.Agroindustriayuva),cacaoytabaco. Cadenapisccola.
Generacindeenerga:construccindemicrocentraleselctricas.
2.Minasyenerga Extraccindefosfatos,arcillasymrmoles(rocascalcreas).
3.ServiciosTurismoecolgicoycultural. 16. LOS RETOS 1 La
tecnificacin de la agroindustria, elaprovechamiento de sus recursos
hdricos y minerosy una variada oferta turstica constituyen las
Apuestas Productivas del huila
LadefinicindelosproductosyactividadespriorizadosenlaAgendaInternadeldepartamento
recoge la visin del trabajo de prospectivaHuila 20204, el cual fue
realizado a principios de
estadcadayorientatambinelPlandeDesarrolloDepartamental2004-2007.Estaexperiencia
previahabapermitidoidentificardemaneraparticipativalasoportunidadesinexploradasopoco
aprovechadasparaimpulsareldesarrolloeconmicoysocialdelHuila.Unadeellaseslaabundanciaderecursoshdricos,quepuedenserutilizadosdemanerasostenible
tanto para consolidar la industria pisccola como para fines de
generacin hidroelctrica. En cuanto al primer uso, los cultivos
acucolas en estanques artificiales y en la represa de Betania
mediante el sistema de jaulas le han permitido al Huila convertirse
en el primer productor nacional de tilapia roja, seguido por los
departamentos de Tolima,Valle del Cauca y los Llanos
Orientales.LaApuestaProductivadelaAgendaInternaplaneaincrementarlaproduccinacucola
yenfocarlahaciaelmercadoexterno.Conestefin,serequieredesarrollarloseslabonesindustriales
y de comercializacin, para exportar productos procesados y en
presentaciones acordes con las demandasinternacionales.En cuanto al
potencial hidroelctrico, la Agenda Interna del Huila incluy entre
las Apuestas
Productivaslaconstruccinyoperacindemicrocentraleselctricasalolargodelacuencadel
Magdalena y de sus principales afluentes (ros La Plata, Guarapas,
Bordones, Pez, Las Ceibas).
Laideainicialessuplireldficitdegeneracinpropiadeldepartamento(producesloel6,87%
de su demanda actual) y proveer de energa a la Electrificadora del
Huila para su transmisin, distribucin y comercializacin a travs de
sus redes propias. En una segunda fase se planea emprender
proyectos hidroelctricos de envergadura que atiendan la demanda
nacional y la
interconexinconpasesvecinos.Conrelacinalaagroindustria,lapropuestadeAgendaInternadelHuilareconocelanecesidad
de incrementar los rendimientos y las reas de produccin. Esto no
significa necesariamente ampliar la frontera agrcola; se puede
lograr mediante la reconversin de tierras dedicadas a otras
actividades, de programas de riego y adecuacin de suelos y del
aumento sustancial de la
productividad.LaApuestaProductivacontemplalosrenglonesdecafsespeciales,cacao,tabaco
yfrutalesdeexportacin,principalmentelosdeclimafrimoderadoytemplado(granadilla,lulo,
maracuy,cholupa,mora,tomatederbolyuva).Paraagregarlevaloraestasactividadesagrcolas
setieneplaneadoadoptarprocedimientostecnolgicoseincorporarprocesosdetransformacin.ComorespaldoaestaApuestaestlaexperienciadelHuilaenlaproduccindecafsespeciales,
quesonaquellosvaloradosporlosconsumidoresdebidoasusatributosconsistentes,verificablesy4
ElFuturoestasealado.ProspectivadelHuilayformulacindelavisinalao2020.Presentadoel21demayode2001.
17. 1 Agenda Interna para la Productividad y la
CompetitividadDoCumento Regional huILA
sosteniblesyporloscualesestndispuestosapagarpreciossuperiores.Actualmente,msdel80%
delcafquesecultivaeneldepartamentoestecnificadoysuscualidadesdistintivasyahanlogrado
unreconocimientointernacional.Elejercicioprospectivoal2020tambinidentificelpotencialdelHuilaenrecursosmineros
como la roca fosfrica utilizada en la fabricacin de fertilizantes,
la arcilla y los mrmoles (rocas calcreas). La Apuesta Productiva se
propone industrializar de forma sostenible los procesos de
extraccin de estos minerales con la aplicacin de alta tecnologa
para alcanzar
nivelesdecalidadinternacional.DelprimerodeestosrecursosmineroshayyacimientosenlosmunicipiosdeTesaliayAipe.La
produccin de roca fosfrica del departamento corresponde al 47% de
la nacional y, segn la
propuestaregionaldeAgendaInterna,porsucontenidodefosfatos(P2O5)ysualtareactividad
agronmicaeslademejorcalidadenelpas.Estasbuenascondicionesnaturalessepuedenmejorar
porprocesosdebeneficioqueincrementenlaconcentracindeP2O5.LaApuestaProductivatiene
comopropsitolaindustrializacindelaexplotacindeesterecursoconelfindeproducirinsumos
agroqumicosparaelmercadonacional(rocaparcialmenteacidulada,cidofosfrico,superfosfato
tripleyfosfatobiclcico).Lasarcillasdelosyacimientosdeldepartamentotienenaltogradodeplasticidadporlapresencia
dealmina.Seplaneaaprovecharesterecursoparalafabricacindeartesanasyeneldesarrollo
deproductosparalaconstruccin.Laproduccindemrmolycalcreosesimportanteenlareginnoroccidentedeldepartamento
(distritominerodePalermo),quecorrespondealosmunicipiosdeNeiva,Palermo,SantaMaray
Teruel.Eldepartamentotienelamayorproduccinnacionalygrandesreservassinexploracin.En
unreade1.321hectreas,lasreservasasciendena897millonesdemetroscbicos,deloscuales
27%sondemrmol,36%decalizay37%dedolomita.Sinembargo,losyacimientospresentan
altos costos de exploracin y explotacin, atraso tecnolgico,
deficiencias en infraestructura de
almacenajeyaltoimpactoambiental.Finalmente, el Huila le apuesta al
turismo cultural y ecolgico. La estrategia considera cuatro
clusters5odistritostursticos:elclusterdeturismoarqueolgicoyecoturismo,cuyoejeeselParque
Arqueolgico de San Agustn, declarado Patrimonio Histrico y Cultural
de la Humanidad; el cluster del desierto de la Tatacoa, un destino
atractivo para el turismo cientfico y de aventura;
elclusterNeiva-ciudadregin,cunadeeventoscomoelFestivalInternacionaldelBambuco,yel
clusteralrededordelarepresadeBetaniaydelmunicipiodeYaguar,queofrecelaposibilidadde
practicardeportesnuticosyturismodeaventura.Qu se necesita
LasnecesidadesasociadasalasApuestasserelacionanconaspectoscomolaadecuacindelosproductos
alosrequerimientosdelmercadoincluyendolasexigenciasfitosanitarias,laadopcindeesquemas5
Unclusteresunaconcentracingeogrficadeempresaseinstitucionesdedicadasaunamismaactividadoaactividadesestrechamenterelacionadas.
18. LAS APuESTAS 1
decertificacin,latecnificacindelosprocesosproductivos,laaplicacindeprcticasdeproduccin
limpia,lapromocindelaasociatividadyelestmuloaldesarrollotecnolgicoylainnovacin.La
Agenda Interna del Huila seala adems necesidades comunes a todos
los sectores. En lo
relacionadoconcapitalhumano,serequieredeformacinparaelemprendimientoylaagroindustria,
as como del ajuste de los currculos en todos los niveles educativos
para que respondan a las
realidadessocialesyeconmicasdelaregin.Encuantoalaciencia,latecnologaylainnovacin,
eldepartamentoconsideranecesariodarlecontinuidadalaagendaprospectivaregionalsobreeste
tema,ascomocontarconunfondomixtodefinanciacinquetengaprocesosyprocedimientos
gilesyunpresupuestoconfuentesautnomas. Otro de los grandes retos
del departamento para incrementar sus posibilidades de comercio es
suintegracinefectivaconlosdepartamentosvecinosyconelrestodelpas.Enestesentido,se
requierelaterminacindelasvasprimariasydelasredesdetransportemasivoqueconectanel
HuilayatodalaReginSurcolombiana6conlosmercadosnacionaleseinternacionales.Ademsdelainfraestructuravial,laAgendaInternadelHuilaidentificaentrelasnecesidadespara
desarrollarsuestrategiadecompetitividadunamayorcoberturaycalidaddelosserviciosbsicos
(aguapotableysaneamientobsico,energaelctrica,redesdegasdomiciliario)ylamasificacin
delaccesoaInternet.En el siguiente recuadro se enumeran los
proyectos especficos de infraestructura fsica que el
departamentoincluyensupropuestadeAgendaInterna: Transporte:
conectividad vial, frrea, martima y erea
Construirlos30Km.faltantesenlacarreteraColombia-LaUribeypavimentarlos30Km.enafirmadoparaconectarlosdepartamentosdeHuilayMeta.
ConstruircarreteraNeiva-Balsillas-SanVicente.
MejoraryterminardepavimentarlacarreteraPopayn-Paletar-Isnos-LaPortada(BatallnPitalito)
PavimentarlacarreteraLaPlata-Inz-Popayn.
TerminacindelavaTroncaldelMagdalenaPitalito-Mocoa-SanMiguel,paraconectarelpasconelEcuador.
ConstruirlalneafrreaNeiva-BuenosAires-LaDorada.
Pavimentarlaredvialsecundariaparaaccederatodaslascabecerasmunicipalesporvapavimentada,concluirlosanillostursticosyterminarobrasinconclusas.
Pavimentacindevassecundariasyterciariasentramosquesuman85kilmetros.SectoresSantamara-Socorro;Guazimos-LaLupa;LaLupa-ElVergel;Aleluya-SanLus;VaPraga-MinaMediaLuna;VaDepartamental-LosYuyos;VaDepartamentalMina.
DisearyconstruirelPuertodelCaracolenlaciudaddeNeiva.
DisearyconstruirlavaVillavieja-Baraya.
DisearyconstruirelPuentesobreelRoMagdalenaparaunirlosmunicipiosdeAipeyVillavieja.
Otros Dotarymejorarlacalidadycoberturadeserviciosbsicos.
Masificarlacoberturadelaweb,implementandotecnologainalmbrica.6
LaReginSurcolombianacomprendelosdepartamentosdeCauca,Caquet,Huila,Nario,PutumayoyTolima.
19. 20 Agenda Interna para la Productividad y la
CompetitividadDoCumento Regional huILA Cmo se construy la propuesta
ParadirigirelprocesodeformulacindesuAgendaInterna,seconformunComitTcnicode
Agenda Regional integrado por representantes del Departamento
Administrativo de Planeacin Departamental (DAPD), la Cmara de
Comercio de Neiva, la Alcalda de Neiva, la incubadora
empresarialdelHuilaIncubarHuila-,laUniversidadCooperativa,laUniversidadSurColombiana,
InturHuila,elSena,laARDseccionalHuila7,yelComitDepartamentaldeCafeteros.EsteComit,bajo
lacoordinacingeneraldelDAPD,orientlatotalidaddelasactividadesdesocializacindelproceso
entregremiosdelaproduccin,entidadespblicasdeapoyo,academiaymediosdecomunicacin.La
formulacin de lasApuestas Productivas se realiz a travs de mesas de
trabajo integradas
porrepresentantesdelosgremiosdeproductoresinteresados(Fedearroz,Colyuca,Asofruhcol,
Asofungicol, Fondo Ganadero del Huila, etc.), y mediante la
presentacin de los avances a los
alcaldesmunicipalesdeldepartamentoenunareuninenNeiva.Enesteejercicioparticiparon
14 de los 37 municipios: La Plata, Garzn, Aipe, Iquira, Pitalito,
Tarqui, San Agustn, Paicol,
Tesalia,Isnos,Obo,Campoalegre,YaguaryTello.EnelcasodelmunicipiodeYaguar,suapuesta
productivatursticaalrededordelarepresadeBetaniafueintegradadentrodelasApuestasdela
Agendadepartamental.Las mesas de trabajo realizaron 10 reuniones
con una participacin total de 350 personas que fueron coordinadas
por expertos de las instituciones integrantes del Comit, y de otros
entes
pblicosyporseisasesorescontratadosporlaGobernacindelHuilaparaacompaarelproceso.ElForodevalidacindelaAgendaInternadepartamentalserealizenlaciudaddeNeivael9de
marzode2005,conunaasistenciade406personas. Fichas descriPtivas de
las aPuestas
ProductivasEnlassiguientespginasserevisanunaporunalasApuestasProductivas.Paracadauna,sesealan
lasventajasconlasquecuentaelHuila,segnelcriteriodelaspropiasentidadesregionalesque
formularon laApuesta, y se resumen las necesidades asociadas que el
departamento identific.
Comocomplemento,seanalizanladinmicaactualylasperspectivasdelossectoresycadenas
productivasenlasqueseinscribelaApuesta8.Lasventajaspuedenser
comparativas,esdecir,basadasencaractersticascomolaubicacingeogrfica,
laabundanciaderecursosnaturales,ladisponibilidaddemanodeobraoelaccesopreferenciala
losmercados(loqueeneconomasellamadotacindefactores);oventajas
competitivas,quese
construyenapartirdelaexperiencia,losconocimientospropiosylascapacidadesdesarrolladas
paraunadeterminadaactividad.Lasventajascompetitivassematerializanenelementoscomolos
nivelesdedesarrollotecnolgicoydeinnovacin,lacalidaddelosbienesyserviciosproducidos,
lainfraestructuradeproduccindisponible,lascapacidadesengestinempresarialylaconfianza
enlasinstituciones,entreotros.7
ONGinternacionalqueseencargadeorientarrecursosdeayudadelosEstadosUnidos.
8
LosdatossobrelascadenasproductivasquesecitanenestecaptulofueronelaboradosporlaDireccindeDesarrolloEm-
presarialdelDNP,concifrasdelaDIANyelDANE. 20. LAS APuESTAS 21 1.
AgroindustriaCAfS ESPECIAlES, CACAo, TABACo y fruTAS Apuesta
ConvertiralHuilaenelprimerproductoragroindustrialdebasetecnolgicaencafs
especiales,frutales,cacaoytabaco. VentajasVentajas
comparativasCondicionesbiofsicasyambientalesptimas(pisostrmicos,condiciones
agroecolgicas,microclimas).Posibilidaddeproduccindurantetodoelaodebidoalaubicacinenlazonatropical.Ubicacinestratgicaparaconectarseconlosmercadospotencialesnacionales.
Ventajas
competitivasExistenciadeculturaagrariaenlosrenglonesdefinidos.Ladiversidadycalidaddelosproductosdeldepartamento,enespecialenloscafs
especiales,enlosfrutalesyeneltabaco.Elniveldetecnificacinalcanzadoparaelprocesoproductivodelcaf(81,4%recibe
esadenominacin).Experienciaenelprocesodeproduccinycomercializacindecafsespecialese
incursinenlalneadecafsorgnicos.ReconocimientointernacionaldelacalidaddelcafdelHuila.Lainclusindelaagriculturadentrodelasactividadesqueapoyanentidadesdel
ordennacionaleinternacional,comoUsaid,Promacizoyotrasorganizacionesque
estnpromoviendolaproduccinlimpia. Necesidades
Fomentarelempresarismo:formacindelderesempresariales,promocindela
asociatividadentrepequeosproductores,acompaamientoinstitucionalalagestin,
ruedasdenegociosyalianzasparaaccederalosmercadosinternacionales.
Conformareimplantarpaquetestecnolgicossosteniblesdiferenciadosparatodoel
procesoagroindustrial:produccin,cosechayposcosecha.
SistemadeinformacinintegralgeorreferenciadoparalaApuestaProductivaque
facilitelatomadedecisiones.
Polticadeestmulosalainvestigacin,eldesarrolloylainnovacinconincentivosa
latecnificacinalolargodetodalacadenaproductiva.
Innovarydiversificarlosproductosdelcacao,lasfrutasyelcafparaatenderla
demandaconestndaresinternacionales.
Identificarlasbarrerasactualesypotencialesparalasfrutasenmateriademedidas
sanitariasyfitosanitarias,conelfindegarantizarelaccesoefectivoalosmercados
internacionales.
Facilitaralosproductoreslaobtencindecertificacionesdecalidadydebuenas
prcticaagrcolas.
Investigacinenbiotecnologaparaelmejoramientodelaproductividaddeacuerdo
conlascondicionesregionalesylosrequerimientosinternacionales.
Reddecooperacintcnicaparaelaccesoenbiotecnologavegetalyanimalpara
garantizaraccesoamaterialvegetal,semillasmejoradasyotras.
Trazabilidad9yestndaresdeinocuidaddelosproductos.
Certificadosdeorigenparalosfrutales,enespecialparalachulupa. 9
Latrazabilidadpermitehacerunseguimientodetalladodeunproductodesdeelorigendesusmateriasprimashastasuconsumofinal.
21. 22 Agenda Interna para la Productividad y la
CompetitividadDoCumento Regional huILACAfS ESPECIAlES, CACAo,
TABACo y fruTASNecesidades
Sostenibilidadambiental:conservacindeecosistemasestratgicos,manejode
cuencashidrogrficas,reforestacin,rotacindecultivos,usodelossuelosde
acuerdoconsuvocacin,modernizacindelastcnicasdecultivos.
Proyectosdeproductosorgnicosencafsespeciales,frutales,cacaoytabaco.Esto
implicadesintoxicarsuelosyseleccionarsemillasyfertilizantesorgnicos.
Equipamientoproductivo:sistemasderiesgo,plantasdeprocesamientoy
comercializacin,beneficiaderosdecaf,jardinespatronalesyclonalespara
produccindesemilladecacao,centrodecontroldecalidadyplantapara
tratamientoscuarentenarioparalosfrutales.
Plandebuenaspracticasagrcolas(GPA)paratodoslosproductoresdelaApuesta
Productiva.
Promoverlasplantacionesdebosquescomercialesconnfasisenlaprovisinde
materiasprimasparaelprocesoagrcola,comolamaderaparaelaborartutoresy
empaques,conelfindedisminuircostosymitigarlatalaindiscriminadadebosques.Comentario
- CafEl departamento del Huila es actualmente el primer productor
nacional de cafs detazalimpia,especialesyorgnicos.
Laexperienciadeldepartamentoen la
produccinycomercializacindecafsespecialesyalehavalidoelreconocimientointernacionaldelacalidaddelcafhuilense.
Laapuestaagroindustrialdeldepartamentobuscafortaleceranmsestalneadeproduccinincorporandounaslidabasetecnolgica.Serequierefortalecerelgremiocaficultordelaregin,
as como la investigacin, el desarrollo de nuevos productos y la
construccin ymejoramientodelainfraestructuraparaelbeneficiodelcaf.
Comentario - frutas y hortalizas
(cholupa)Lacholupaesunproductonativoquesecultivaenclimastempladosyclidosypertenecealamismafamiliadelagranadillayelmaracuy.EldepartamentodelHuilaeselprincipalproductor
en Colombia, sin embargo en muchas regiones del pas esta fruta es
pococonocida.Enel2000sesembraron82hectreasysecosecharon55,conunaproduccinde791toneladasquearrojaunrendimientode14,4toneladasporhectrea.ElmunicipiodeRiveraeselmayorproductorconel83%delaproduccinnacional.
ElHuilarequieredevariasaccionesparadesarrollarconxitosuApuestaagroindustrialenloreferentealasfrutas.Lareginnecesitaconstruiruncentrodecontroldecalidadyunaplantaparatratamientoscuarentenariosacordeconelmtodonegociadoconlasautoridadesdel
pas de destino, as como identificar las barreras actuales y
potenciales en materia
demedidassanitariasyfitosanitariasparaloscultivosfrutales.Asimismo,resultaindispensablelainvestigacinydesarrollodenuevosproductos,elestudiodelacaracterizacindefrutalesylaobtencindelcertificadodeorigendelacholupa.
Comentario - CacaoEn Colombia, el cacao es uno de los productos que
cuentan con ventajas
comparativasderivadasdecondicionesnaturalesparasuproduccin,comolascaractersticasdelclimay
22. LAS APuESTAS
23delossuelos,ysucarcterdesistemaagroforestalqueayudaaconservarelmedioambiente.El
departamento del Huila posee altos ndices de productividad en el
sector cacaotero.La regin cuenta con 9.300 hectreas sembradas con
cacao, de las cuales se obtiene
unaproduccinde4.200toneladas.Enelao2004elcacaocontribuyconel9,4%delvalordelaproduccinagrcoladepartamental.
EldepartamentodelHuilaprecisadelainstalacindejardinespatronalesyclonalesparalaproduccindesemillas,ascomodelainvestigacinydesarrollodenuevosproductosderivadosdelcacao.
Comentario - TabacoEn los ltimos aos se observan diferentes
factores que influyen negativamente en
larentabilidaddelcultivodetabaco,talescomoelbajopromedioderendimientosenelsector,ladisminucindesusexportacionesylamenorparticipacindeproductosnacionalesenelconsumo.Adems,ladisminucinenelconsumo,elestancamientoenlospreciosylassubvencionesybarrerasalaimportacinafectanlacompetenciadelsectorenelmercadointernacional.
La cadena de tabaco en general afronta numerosos problemas
asociadoscon violencia rural, ausencia de apoyos gubernamentales,
altos costos de produccin ycondiciones macroeconmicas
desfavorables. Estas condiciones afectan la
competitividaddeltabaconacional,queharegistradounadisminucindel30%enlaproduccinfrentealcomportamientoobservadodurantelosaosnoventa10.
En2004eltabacorubiosecultivenBoyac,laGuajira,Huila,Nario,NortedeSantander,Quindo,
Santander, Tolima y Valle del Cauca, pero los cultivos de Santander
y
Huilarepresentanporssolosel84%delaproduccintotal.Porsuparte,laproduccindetabaconegroselocalizaenSantander,Boyac,MagdalenaySucre11.
Despus de los cereales y las leguminosas, el tabaco es el cultivo
ms importante
deldepartamentodelHuila.En2004,sesembraron2.000hectreasdetabacoyseprodujeron4.700
toneladas de hoja sin procesar. El departamento posee ventajas para
la
produccindetabaco,puessusndicesdeproductividadsonaltos,aligualqueenelcasodelcacao.Sinembargo,paradesarrollarexitosamentesuApuestaagroindustrial,elsectortabacalerodelareginrequieredelasustitucindelainfraestructuratradicionaldelascasasdecuradodelashojas(caney)coninfraestructuramodernaquegaranticeelmejoramientodelacalidaddeltabacoyladisminucindelimpactoambientalnegativo.
ACuICulTurAApuestaConformarlacadenapisccolaconelfindeconvertiraldepartamentoenelprimerproductornacionalyexportarmsdel50%delaproduccin.10
ObservatorioAgrocadenas,LacadenadeltabacoenColombia:unamiradaglobaldesuestructuraydinmica1991-2005,
documentodetrabajoNo.91,diciembrede2005,p.42. 11
ObservatorioAgrocadenas, Ibd. 23. 24 Agenda Interna para la
Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional huILA
ACuICulTurA VentajasVentajas comparativas
Elinventarioderecursohdrico.
LacapacidaddecargadeBetania,quesegnlanuevareglamentacindelIncoderyloqueindicanlosestudiospuedellegarhasta22.000toneladas/ao.
Lasreaspotencialesdeproduccin(represadeBetania,GarznyGigante)estnubicadasenzonasdefcilaccesoalosmercadosyconinfraestructurayserviciosadecuados.Ventajas
competitivas
Especializacinyposicionamientonacionalenlaproduccindetilapiaroja.
LaexperienciadelosinvestigadoresylostcnicosdelasestacionesproductorasdealevinosdelAltoMagdalena,enelmunicipiodeGigante,ydePiedrapintada.EstaltimaestubicadacercaalTolima,loquefacilitaintegraresfuerzosparaelfortalecimientodelainvestigacinenacuicultura.
Secuentaconcapitalhumanoquepuedeorientarprocesos.
Existenciadeunaalianzaestratgicaentrelosdiversossectoresinvolucradosenlacadenaproductiva.
Losprincipalesproductoreshanavanzadaenprocesosdecertificacindecalidaddelproductofinal,basadosenaplicacindelSistemaHACCP(AnlisisdeRiesgoyControldePuntosCrticos)12ydeBuenasPrcticasdeManufactura.
Cadenadefroentodoelproceso. Necesidades
PromoverlaaplicacindesistemasHACCP(AnlisisdeRiesgoyControldePuntosCrticos)13,Eurepgap14,yBuenasPrcticasdeManufacturaycontroldecalidad.Laaplicacindebeconduciralacertificacindeprocesos.
Fortalecerlosesquemasdetransferenciatecnolgicaapequeosproductoresyproductoresartesanalesdemaneraescalonada,paraunamayorcobertura.
Aplicarestndaresdecalidadinternacionalycertificarlaproduccindealevinos.Mejorarlazootecnia,lagenticamasal15ylainvestigacindenuevaslneasdeproduccin.
EstablecerunCentrodeDesarrolloTecnolgicoAcucoladelHuila.
Polticadeestmulosalainvestigacin,eldesarrolloylainnovacinconincentivosalatecnificacinalolargodetodalacadenaproductiva.
Avanzarenlaproduccinlocaldeconcentradosydealimentosparalacadenaproductivapisccola.
Planificacinamedianoylargoplazodeldesarrollodelsectorconsiderandolastendenciasdelmercadointernacionalencuantoanuevosproductos,ascomolaexpansinylapenetracinennuevosmercados.
PromocindeproductosacucolasatravsdeconsuladosyagenciasdeProexportparallegarleanuevoscompradores.
Programasparalaformacindepersonalconcapacidadgerencialyconconocimientosenelreacientfica,econmicaydetransferenciadetecnologaquerespondanalasnecesidadesyespecificidadesdelaproduccinpisccoladeldepartamento.Ejemplo:educacinnoformalyespecializacinensistemadejaulasflotantesyestanquesentierra.
12
Sistemaparaasegurarlacalidaddelosalimentos.Permitepredecirriesgospotencialesdelasanidaddelosalimentosysaber
cmoevitarlosantesdequesepresenten. 13Vernotaanterior.
14ElsistemaEurepgapcomprendenormativasyprocedimientosparalacertificacininternacionaldeBuenasPrcticasAgrco-
las(BPA).
15Masal:seleccinartificialquesellevaacaboparaobtenermejoresvariedadesdeespeciesvegetalesoanimalescultivadas.
24. LAS APuESTAS 2ACuICulTurA Necesidades
Garantizarlasostenibilidadambientaldelaproduccinacucola:plandemanejodelarepresadeBetania,laboratoriosysistemasdemonitoreodelacalidaddelagua,sistematizarlamedicindelosparmetrosbiolgico-ambientalesenelsector,implementarelPlandeOrdenamientoPesqueroyAcucoladelHuila.
Estudiarlaconformacindeunaempresadepartamentalmixtadeprocesamientoycomercializacindelosproductosdelaacuiculturadestinadosalaexportacin.
Desarrolloinstitucional:mejorarlosserviciosdeinspeccinsanitaria,crearunfondodereconversinindustrialconelapoyodeInfihuila,consolidarlasalianzasestratgicasparalaApuestaProductiva.
Equipamientoproductivoycentrosdecomercializacin.PuertopesqueroenBetania,centroscomunitariosparapequeosproductoresenzonaspriorizadas,centrodecomercializacindeproductorespisccolasdeldepartamentoenBogotconconexionesconelmundo.
Comentario -
AcuiculturaLaacuiculturaconcentralasactividadesdecapturadepeces.Lapisciculturahacepartedelaacuiculturaysedefinecomoelcultivodepecesbajomanejoeimplementacindetcnicasadecuadastalescomodesarrollogentico,incubacin,alimentacin,reproduccinysanidaddelasespecies.
ElvalordelaproduccinpisccolaenColombiaparaelao2003fuede158.185millonesdepesos.Estaactividadpecuariagener,enelmismoao,10.343empleos.Laproduccinacucolacolombianasehadedicadoprincipalmentealcultivodecamarn,tilapia,truchaycachama.
Eleslabnindustrialdeestacadenaproductivasehaorientadohacialatransformacinyconservacindepescado,mariscosysusderivados;especficamente,alcongelamientodelproducto
entero. El pescado congelado entero ha participado en los ltimos 35
aos
del99%delvolumenydelvalordelaproduccin.Elrestante1%loconstituyelapreparacindefiletescongelados.
Dentro de los problemas que enfrenta la actividad pisccola se
cuentan las deficienciasde logstica en la cadena de fro, la
inexistencia de condiciones atractivas para acceder arecursos de
financiamiento, la ausencia de programas de investigacin y
desarrollo
paraproduciralevinosmejoradosgenticamente,lacarenciadenormasdecontrolenmateriaambiental,
sanidad e inocuidad, y la escasez de materias primas para la
preparacin
delalimentobalanceadoparapeces.Eldesarrollodeestaactividadenvariasregionesdelpassehavistoafectadoademsporlasituacindeordenpblico.
EldepartamentodelHuilacuentaconlascondicionesadecuadasparaelcultivodevariasespeciespisccolasdeaguadulce.Laproduccindetilapiarojarepresentael4%delPIBagropecuarioyel20%delaproduccinpecuariadeldepartamento,tanslosuperadaporlacarnebovina.Laproduccinpisccolaalcanz7.800toneladasenelao2003,conunaparticipacindel44%enelmercadonacional,segnlaSecretaraDepartamentaldeAgricultura.
Sinembargo,elsubsectorpisccolahuilensepresentalimitantescomoelreducidoniveldeasociatividad.
En particular, los pequeos productores tienen dificultades para
integrarse 25. 2 Agenda Interna para la Productividad y la
CompetitividadDoCumento Regional huILAcon otros eslabones de la
cadena productiva. La explotacin pisccola intensiva
demandamejorasenlagenticaylasanidadictiolgicadelasespeciescultivadas
ParaqueeldepartamentodelHuilaseconviertaenunproductorpisccolaimportanteenelmercadonacional,esnecesariomejorarlaproductividadylosparmetrosdecalidaddelproductomedianteinversioneseninvestigacinydesarrollo(I+D)yaplicaresquemasqueconduzcan
a la certificacin de los procesos, as como aplicar polticas de
sostenibilidadambientalymejorarlainfraestructurayelequipamientoproductivo.2.
Minera y energafoSfAToS, ArCIllAS y
mrmolES.ApuestaIndustrializarlosprocesosdeextraccindefosfatos,arcillasymrmolesdeforma
sostenibleyconlaaplicacindealtatecnologaparaalcanzarnivelesdecalidad
internacional.Ventajas Ventajas
comparativasLarocafosfricadelosyacimientosdeldepartamentotieneuntenorpromediode
25%defosfatosespecficamente,deP2O5loquelaconvierteenlademejorcalidad
enColombia.Esto,juntoconsualtareactividadagronmica,lahabilitanparala
comercializacininternacional.Lasarcillastienenaltogradodeplasticidadporlapresenciadealminaloquelastorna
aptasparaelmoldeadoyleofrecebuenascaractersticasderefraccinyresistencia.Loscoloresdelosmrmolessonmuyvariadosyexticos(blanco,gris,anaranjado,
azul,crema).Tienenademsbuenatexturacristalinaquelesimprimealtondicede
brilloyestabilidadfrenteadetergentes.Ventajas
competitivasParalosfosfatosylosmrmoles,yasehandesarrolladoempresasminerasyhay
empresariosconconocimientosyexperiencia.Laexistenciadeestudiossobrelosyacimientosderocasfosfricasdeldepartamento.Paralasarcillas,lahabilidadyeltalentodelosartesanosdelareginquetrabajan
conestematerial.Necesidades
Adoptarestndaresinternacionalesenlaexploracin,explotacin,desarrollo
industrial,mercadeoycomercializacindelosproductosdelaApuesta.Estoincluye
elaborarestudiosdefactibilidadydemercadeodelosproyectosdeindustrializacin.Estudiodeexploracinparacuantificarreservasadicionalesyparalacaracterizacin
cualitativaderocafosfrica,mrmolesyarcillas.EstudiodediseoyfactibilidadparalacreacindeunCentroAmbientalMinero.Reconversintecnolgica.Conformacindeunaempresacomercializadorademrmoldeeconomamixta.Implementaresquemasdeaseguramientoycertificacindelacalidad.Paraelsector
artesanalesnecesariocomercializarconmarcayconcalidadconmirasafortalecer
lasunidadesproductivas.Disearunportafoliodeproductosycrearcanalesdecomercializacinparaingresar
anuevosmercadosnacionalesyextranjeros.Mejorarlosnivelesdeescolaridad.
26. LAS APuESTAS 2foSfAToS, ArCIllAS y mrmolES. Necesidades
Paralascadenasdefosfatosydemrmoles,programasdecapacitacinespecializados.Serequierenespecficamenteoperariosminerosconcapacitacinenmanejosdeexplosivos,enperforacinderocasyenprocesosdeplantasindustriales;tecnlogosenmantenimientodeunidadesyequipos;tcnicosenminassubtarrneasysuperficies,ytcnicosenelreaambiental,entreotros.
Paralacadenadelasarcillas:capacitacinsobrelascaractersticasfsicasyqumicasdelasarcillas,formacinendiseo,desarrolloydiversificacindeproductosacordesconlastendenciasdemercado,rescatedelaidentidadnacionalyregional,asesoraendiseodeempaques.
ParatodalaApuestaProductiva,formacinentcnicasdenegociacin,conocimientodemercados,emprendimientoyempresarismo.
Garantizarlaproduccinlimpiaylasostenibilidadambientalentodoslosprocesosdelacadenaproductivaminera:exploracin,explotacin,beneficioytransformacin.
Planesdemanejoambientaldelasplantasindustrialesyplaneamientominerodesdelaexploracinparagarantizarreservasycalidades.
Desarrolloinstitucional:legalizarlasminaseneldepartamento,unificarlosprocedimientosparalaadquisicindeexplosivosporpartedelosmineros,actualizarelcensominerocadacincoaos,presenciadelaautoridadmineranacionaleneldepartamentoparaquecontrolelaextraccindelosrecursosnaturalesnorenovables.
Establecerlneasdecrditoparamineros.
Mejorarlasvassecundariasyterciariasqueconectanconlaszonasmineras.Comentario
- mineraLa actividad minera responde, en gran medida, a la
coyuntura econmica, en la cual
lospreciosinternacionalesjueganunpapelfundamental. Existen tres
esquemas de explotacin, con diversas caractersticas segn el grado
detecnificacin.Estenprimerlugarlamineraagranescala,conaltosnivelesdeinversiny
una infraestructura tecnolgica adecuada para la exploracin,
explotacin,
transporte,embarqueycontrolambiental.Lesiguelaactividadminerademedianogradodetecnificacin.Y
estn finalmente los esquemas de explotacin artesanal, que utilizan
tcnicas como
elarranquemanual,conefectosnocivossobreelmedioambiente(contaminacin,erosinydesestabilizacindelterreno).
La minera tecnificada presenta economas de escala que limitan la
competitividad
delasexplotacionesartesanales.Laactividaddeestasltimas,muchasvecesilegal,seve,sinembargo,favorecidaporlafaltadecontroldelasautoridadesyporlaausenciademecanismosdeapoyoalosproductoreslegales.
Laproduccinmineraenelpasparecenocorresponderalpotencialgeolgico.Lasreservasmineralessonprcticamentedesconocidasylacantidadycalidaddelaactividadgeolgico-mineraesdeficiente.Lossistemasdeinformacinsonincipientesylasbasesdedatosylosmecanismosdedifusinestnatrasadosenmateriadeaccesosvirtualesysistemasdemercadeo.Lasexportacionesmineraspromedioparaelperiodo2002-2004correspondenaUS$1.290millonesparacarbnyUS$405millonesparaelnquel.Lasexportacionesdeotrosmineralesfueron,enpromedio,deUS$7millones.
27. 2 Agenda Interna para la Productividad y la
CompetitividadDoCumento Regional
huILAEnparticular,laproduccindemrmolycalcreosesimportanteenlareginnoroccidentedelHuila(distritominerodePalermo),quecorrespondealosmunicipiosdeNeiva,Palermo,SantaMarayTeruelenunreade1.321hectreasyconreservasde897millonesdemetroscbicos,deloscuales27%sondemrmol,36%decalizay37%dedolomita.Sinembargo,presentan
altos costos de exploracin y explotacin, atraso tecnolgico,
deficiencias eninfraestructura de almacenamiento, alto impacto
ambiental y alta dependencia del
sectorconstruccinydelsectoragropecuario.
LaApuestaProductivadeldepartamentosebasaenelaprovechamientosostenibledelosrecursosminerosylaaplicacindealtatecnologaparallegarconproductosdecalidadalosmercadosnacionaleseinternacionales.GENErACIN
DE ENErGA
ElCTrICAApuestaConstruiryponerenoperacinmicrocentraleshidroelctricasdegeneracinde
energayposteriormentedesarrollarproyectoshidroelctricosdeenvergaduraque
atiendanlademandanacionalylainterconexinconpasesvecinos.Ventajas
Ventajas
comparativasExistenciadecondicionesgeogrficaspropiciasenlacuencadelRoMagdalenayen
algunosdesusafluentesmsimportantescomolosrosLaPlata,Guarapas,Bordones,
Pez,LasCeibasyotros.Encuantoalascondicionesdelrecursohdrico,losestudiosrealizadosporel
InstitutoColombianodeEnergaElctrica(ICEL)en1983indicabanqueelHuila
tenaeneseentoncesunpotencialdegeneracinde2.486MWenlacuencadelAlto
Magdalena(incluyendoBetania)yde1.487MWenlacuencadelRoPez,para
ungrantotaldepotencialhidroelctricode3.973MW,sincontarelpotencialque
podradarseenotrossitiosdeldepartamentoparaelmontajedemicrocentrales.Lapresenciadurantetodoelaodehidrologasapropiadasparalageneracin,en
contrasteconlamayoradelasregionesdelpas.Ventajas
competitivasElbajocostocomparativodelkilovatio.Elencadenamientodelosproyectos.LaregulacindeloscaudalesdelRoMagdalena.LainterconexinconelEcuadoratravsdelalneaBetania-Altamira-Mocoa-Pasto-
Pomasqui-SantaRosa.EstainfraestructuradetransmisinatraviesaelAltoMagdalena,
precisamentelazonaenlaqueeldepartamentotieneelmayorpotencialhdrico.Necesidades
Plandenegociosparalosproyectosdemicrocentralesquetenganencuentalos
recursoshdricosdisponiblesylasdemandasdeenergaelctricadeldepartamento.Estudiosdefactibilidadsobrealgunosdelosproyectosdegrangeneracin,en
especialdelQuimbo(enladesembocaduradelRoPez),perotambinparalos
proyectosdePerincongoyGuarapas(enlaszonascentroysurdeldepartamento).Desarrolloempresarial:impulsoalacreacindeempresasdeeconomamixta
paramicrocentralesypromocindeproyectosdegrangeneracinparabuscar
inversionistas.InterconexinelctricaconEcuador. 28. LAS APuESTAS 2
GENErACIN DE ENErGA ElCTrICA Necesidades
Mejorarlasredesdetransmisinylainfraestructuradetransformacindeldepartamento,puessuestadoactualgenerainestabilidadenlaprestacindelservicio.Proyectosespecficos:construirenlasubestacindeAltamiraunpuntodeconexinentreelsistemadetransmisinregional(STR)yelsistemadetransmisinnacional(STN);construccinyampliacindecircuitosysubestacionesenvariosmunicipios.
Preservacindelrecursohdrico:proteccindelosecosistemasdelMacizoColombiano,delcorredorTransandinoAmaznicoydelcorredorCuevadelosGuacharos,Purac,NevadodelHuila,yordenamientodelascuencashidrogrficasdeldepartamento.
GestinparalainscripcindeproyectosenlaUnidaddePlaneacinMineroEnergtica(UPME).
-
ProgramasparamejorarlascondicionesdeseguridadylaimagendeldepartamentodelHuilaantelosinversionistas.
Comentario Energa
elctricaLacadenaproductivadelaenergaelctricaestcompuestaporcuatrotiposdeagentes:lasempresas
generadoras, las transmisoras (o de interconexin), las
comercializadoras y losconsumidores. Las empresas generadoras y
transmisoras llevan la energa hasta las redesurbanas por intermedio
de las empresas comercializadoras. El sector elctrico
constituyeentonces el mecanismo por medio del cual las empresas
comercializadoras y los
grandesconsumidoresadquierenlaenergaenunmercadodegrandesbloques,cuyaoperacineslibredeacuerdoconlascondicionesdeofertaydemanda.
El principal insumo en la generacin de energa es el agua acumulada
en los embalses yrepresas. La fase de generacin consiste en la
transformacin de la fuerza hidrulica
enenergamecnicapormediodeturbinasquecreanunacargaelctricaylaconviertenenelectricidad.Elpotencialnacionaldehidroenergaseestimaencercade90milmegavatios(MW).
La electricidad viaja a travs de las redes de interconexin entre
generadorasregionalesypermitequelascomercializadorasllevenlaelectricidadalosconsumidorespormedioderedesmenoscomplejas.
EnColombiaexisteunnicosistemainterconectadoconredesqueenlazanlasplantasdegeneracinconloscentrosdecargadelareginandina,litoralesAtlnticoyPacficoypartedelosLlanosOrientales.Lademandadelrestodelpasesatendidacongeneracinlocalyesapenassuperioral1%delademandatotal.Apesardeesto,esnecesarialacreacindefuertesmercadosenergticosregionales,quesernviablesgraciasalaintegracindelosmercadosdelaComunidadAndina,delMercosurydeCaricom,ascomodelaentradaenvigenciadetratadosdelibrecomercioconotrospases.
Colombiacuentaconunagranvariedadderecursosenergticosynotienenecesidaddeimportarningunodeellos,locualgeneraunaventajacomparativaparaelpasfrentealospasesvecinos.Elpasproduceenergasuficienteparaabastecerelmercadointernoyescapazdeexportarunapequeapartehacapasesvecinos.Elvalordelaelectricidadexportadaporelpasen2005secalculenUS$155millonesysuparticipacinenlasexportacionescolombianastotalesalcanzel1%.
29. 30 Agenda Interna para la Productividad y la
CompetitividadDoCumento Regional huILALos departamentos de la regin
andina cuentan con un gran potencial de generacin
deenergayconslidasredesdeinterconexin.Sinembargo,losproblemasdeordenpblicoqueafectanelpasgenerangravesdaosenlainfraestructuraelctricanacional.
EnelcasodelHuila,laApuestaproductivaengeneracindeenergabuscaaprovecharlosrecursos
hdricos y las condiciones topogrficas de la cuenca alta del Ro
Magdalena.
Suprincipaldesafoesestructurarproyectosquelogreninteresaralosinversionistas.
3. serviciosTurISmo EColGICo y
CulTurAlApuestaConvertiralHuilaenelprimerdestinodeturismoecolgicoyculturalparael
mercadodomsticoeinternacional.Ventajas Ventajas
comparativasElpatrimonionaturaldelHuilaconformadoporelMacizoColombiano,cinco
ParquesNacionalesNaturales(NevadodelHuila,Purac,Picachos,SumapazyCueva
deLosGuacharos)mselDesiertodeLaTatacoa,todoarticuladodesuranortepor
elRoMagdalena.PatrimonioculturalformadoporlosParquesArqueolgicosdeSanAgustn,Altode
losdolosyAltodelasPiedras,declaradosporlaUnescocomoPatrimonioHistrico
yCulturaldelaHumanidad.PosibilidadderealizareventosnuticosenelembalsedeBetania.Ventajas
competitivasElreconocimientonacionalymundialdelasfiguraslticasdelaculturaagustinianay
delosyacimientosdefaunafsildeldesiertodelaTatacoa(Yararaca).EventosconsolidadoscomoelFestivalNacionaldelBambuco,laferiaganaderade
NeivaylaferiaartesanalyequinadePitalito.InfraestructuraparaeventosenNeiva(CentrodeConvencionesJosEustasioRivera)
ytodoeldepartamentoarticuladoporlavatroncaldelMagdalenaconunabuena
reddeciudadesdesoporte.Desarrolloempresarialdelsectorturstico:montajedeempresasoperadorasdeNecesidadesturismolocal,diseodeproductostursticosyplandemercadeotursticopara
eldepartamento,creacindeempresasdeserviciosculturalesydeempresas
comercializadorasdeartesanas.Programasdeformacinparalosempresarioslocalesdeturismoenplanesdenegocio,
administracindenegociostursticosydesarrolloempresarial.Diseoyconstruccindeinfraestructuraturstica:ReddeMuseosdelAltoMagdalena,
unspaquecomplementelostermalesdelmunicipiodeRivera,RecintoFerialdeNeiva,
EcoParqueyPuentedeYaguar,SenderosdelaCosmovisinenelParquedeSan
Agustn,PlanMaestroparalaadecuacintursticadelDesiertodelaTatacoa,Parque
TemticodelRoMagdalena,TrenTursticoNeiva-Villavieja,embarcaderosypuertos,
ciclo-rutasyrutasparacabalgatas.Proyectoparalasealizacinvialytursticayparaeldiseoylanormatividadpaisajstica
delasvastursticas. 30. LAS APuESTAS 31 TurISmo EColGICo y CulTurAl
NecesidadesOrdenamientoterritorialyproteccindelmedioambiente:programadeconservacin
ymejoramientodelasriberasdelMagdalenaydesusafluentes;proyectoparael
manejodeloscorredoresbiolgicosdeldepartamento(Purac-Gucharos;Cuenca
delMagdalena);mejoramientodelespaciopblicoenloscentrosurbanosdelaszonas
tursticas;recuperacinyordenamientodelacuencadelroLasCeibas;plantasde
tratamientodelasaguasservidasqueseviertenalMagdalena;prevencinymitigacinde
ladesertificacinenlacuencabajadelroCabrera;involucrarlainformacintursticadel
departamentoenelsistemageorreferenciado.Capitalhumano:bilingismo,ctedrasparapromoverlosvaloresculturaleshuilenses,
programasdeeducacinenadministracinhotelerayturstica,formacindeguas
tursticosprofesionales,capacitacinenaseguramientodelacalidad,escuelasycentrosde
formacinartesanalenfocadasaldesarrollodelacreatividadyeldiseo.Informacineconmicaconfiableyactualizadasobrelaactividadtursticadel
departamento(sistemadecuentasatlitedelturismoenelHuila).Desarrolloinstitucional:proyectodeordenanzaqueregulelaactividadtursticadelHuila,
programadeseguridad,vigilanciaycontrolparaelsector,formacindelosfuncionarios
pblicosdepartamentalesymunicipalesengestinpublicadelturismo.Implementarunprogramadeformacinenasociatividadgremialeinstitucional.Comentario
-
TurismoElsectortursticocomprende:prestadoresdeservicioscomoagenciasdeviajesyturismo,empresasdedicadasalaoperacindeactividadestursticas,hoteles,restaurantes,parquesnaturales,
parques temticos, empresas de transporte areo, martimo, fluvial y
terrestre,entreotros.
EnColombia,laactividadtursticarepresentenpromedioun2,3%delPIBentre1999yel2004;eseaotuvoelmayorcrecimientodeladcada.Enestatendenciapositivainfluylapolticadeseguridaddemocrticay,enparticular,lascaravanastursticasquegeneraronlaconfianzanecesariaparaquelosviajeroscolombianossemovilizaranporlascarreterasdelpas.Loanteriorpropiciunaumentodelaocupacinhoteleradeun40%promedioanualen2000aun49,3%en2004.
Los ingresos por turismo en la balanza de pagos, registrados en las
subcuentas viajes
ytransportedepasajeros,ascendieronenseptiembrede2005aUS$1.069millones,un12%porencimadelosrecibidosenelmismoperodode2004.Elmayorincrementoseobservenelrubrotransportedepasajeros,elcualpasdeUS$229millonesentreeneroyseptiembrede2004aUS$261millonesenelmismoperododel2005;estocorrespondeauncrecimientodel14%.Enelrubroviajes,hubounincrementodel11%entre2004y2005,yseregistraroningresostotalesporUS$808millonesentreeneroyseptiembrede200516.
Un44,6%delosprestadoresdeserviciostursticossonunidadesdealojamientoyhospedaje;de1.303prestadores,582pertenecenaesacategora.Alosestablecimientosdehospedaje,lesiguenenimportancialasagenciasdeviajesconun32,46%.
16 Fuente:MinisteriodeComercio,IndustriayTurismo. 31. 32 Agenda
Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional
huILAColombia posee diversidad de destinos tursticos de sol y
playa, turismo de aventura,agroturismo y ecoturismo y turismo de
negocios, entre otros. Pero algunas regiones
noestnpreparadasparaexplotarlasventajasdelsector.Estoloevidencialaconcentracindeprestadoresdeserviciostursticosenpocasregionesdelpas:de1.303empresasdelsectortursticoqueseregistraronenel2004,25,5%seencuentranenCundinamarca,cercadel8%enAntioquiayValle,y7,6%enBolvar.Esdecir,cercadel50%delasempresasdeturismodelpasseconcentraencuatrodepartamentos.
HuilaidentificaelturismocomonicaApuestaenmateriadeservicios,conlacualbuscaaprovecharsupotencialecolgicoyculturalparaconvertirseenelprimerdestinonacionalparaestetipodeturismoyconstituirseenunimportantereceptordeturistasextranjeros.lneas
de
accinUnavezdefinidoslasApuestasProductivasysealadassusprincipalesnecesidades,elsiguientepasoenlaconstruccindelapropuestaregionaldeAgendaInternafuedeterminarlasAccionesquedebenllevarseacaboparaimpulsarlossectoresyactividadesprioritariosparaeldepartamento.As,porejemplo,sisedetectlanecesidaddemejorarlainfraestructuradetransporte,lasAccionesespecificanlasobrasquesedebenemprender.
ParaelGobiernoNacional,tantolasApuestasProductivascomolasAccionesidentificadassonunareferencia
fundamental para definir polticas y programas, impulsar proyectos o
realizar
ajustesinstitucionalesquefomentenlaproductividadylacompetitividaddelasregionesylossectores.
ComosepuedeapreciarenlasfichasdescriptivasdelasApuestas,lasnecesidadesasociadasastastocanunagranvariedaddetemaseimplicantiposmuydiversosdeAccin.Corresponden,porlotanto,adiferentescamposdelapolticapblicaeinvolucranlascompetenciasdemuchasentidades.Almismotiempo,sonunreflejodelosmltiplesfactoresqueincidenenlacompetitividaddeunpas.
ConfinesanalticosycomoprimerpasoparaestablecerresponsabilidadesinstitucionalesyarticularlaspropuestasregionalesdeAgenda
Interna conlas polticas,planesy programasnacionales,
elDepartamentoNacionaldePlaneacinclasificlasAccionesidentificadasenAgendaInternaenseiscategorastemticas:CATEGorIAS
DE ACCIN 1. Desarrollo
SeincluyenenestacategoralasAccionesrelacionadasconasociatividad
empresarial y
empresarial,productividad,gestindecalidad,desarrollodenuevosproductos,
agropecuario.
produccinlimpia,inteligenciademercados,estrategiasdemercadeoy
comercializacin,sistemasdeinformacin,modernizacinempresarialdelas
actividadesagropecuarias,medidasfitosanitariasybuenasprcticas
demanufactura. 2. Desarrollo
Investigacin,innovacin,transferenciayadaptacindetecnologas.
tecnolgico. 32. LAS APuESTAS 33CATEGorIAS DE ACCIN3. Ahorro,
inversinAccionesdestinadasafacilitarelaccesoarecursos(garantas,fondos,
y
financiamiento.reduccindecostosfinancieros,desarrollodenuevasfuentes).4.
Capital
fsico.Infraestructura(transporte,vas,comunicaciones,serviciospblicos)yequipamientoproductivo.5.
Capital
humano.Formacindeaptitudesbsicas,competenciaslaborales,capacidadesparalagestinylainvestigacin,bilingismo.6.
Instituciones
yInstrumentosnormativosyregulatorios,fortalecimientoyajusteinstitucional,polticas
para la
racionalizacindeprocesosytrmites,proteccindelabiodiversidadydelacompetitividad.
diversidadcultural,seguridadciudadana.
EnelGrfico4sepuedeobservarladistribucinporcategorasdelasAccionescontempladasenla
AgendaInternadelHuila.Grfica 4 Agenda Interna del Huila por tipos
de Accin Ahorro, inversin y financiamiento Instituciones y
poltica2% 15% Capital fsicoDesarrollo33% tecnolgico 11%Desarrollo
empresarialCapital humano y agropecuario 8% 31% Una segunda
clasificacin estableci si la respuesta a la Accin demanda recursos
o requiere
gestin(Grfica5),ascomoeltipodeentidadaquienlecompetesuejecucin(pblica,privada,
nacional,regional). 33. 34 Agenda Interna para la Productividad y
la CompetitividadDoCumento Regional huILAGrfica 5Huila : nmero de
Acciones segn competencia160140Competencia nacional - 42120100
Competencia territorial - 26 80Competencia nacional -
2060Competencia territorial - 440Competencia privada -
84Competencia privada - 5200 Acciones que Acciones que requieran
Gestin demandan
RecursosDeacuerdoconlacategoraasignada,lasAccionesfueronanalizadasporlasdireccionestcnicasdel
DNPyporlasentidadesdelordennacionalresponsablesdecadatema(ministerios,departamentos
administrativos y entidades adscritas o vinculadas). Como
resultado, se cuenta con respuestas
institucionalesdetalladasenlasque,entreotrosaspectos,seindicanlosprogramasylineamientos
depolticaquecoincidenconlasAccionesrequeridasporlasregionesylossectores.Estasrespuestassepodrnconsultarenlneaapartirdelsegundosemestrede2007enlapgina
webdePlaneacinNacional(www.dnp.gov.co). 34. REfLExIONEs fINALEs Qu
se ha conseguido y qu falta paraconsolidar las estrategias
regionales de productividad y competitividad. 35. 3 Agenda Interna
para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional huILALa
construccin de Agenda Interna ha sido unesfuerzo compartido que
vale la pena consolidarcomo fundamento de la poltica de Estado para
la productividad y la competitividad. En la definicin de sus
estrategias de desarrollo productivo, un pas no puede ignorar las
caractersticasparticularesdesuterritorioydesupoblacin.Slomedianteelreconocimientode
losfactoresgeogrficos,demogrficosyculturalesydesuincidenciaenlaestructuraproductiva
esposibletenerclaridadsobrelasventajascomparativasconlasquesecuentaysobrelosretos
y oportunidades para crear ventajas competitivas. El pleno
reconocimiento de esos elementos requiere de la perspectiva
regional, sobre todo en un pas como Colombia con una geografa
variadayundesarrolloterritorialmuyheterogneo.Las regiones estn
adems en el centro de las visiones en boga sobre la competitividad
que
enfatizanlaimportanciadelosclustersoaglomeracionesgeogrficasdeempresas.Variosestudios
ydesarrollostericossostienenquelaconcentracinenunterritoriodeempresaseinstituciones
dedicadasaunamismaactividadoaactividadesestrechamenterelacionadasrepresentamltiples
ventajasparalacompetitividaddelasempresas.ElejerciciodeAgendaInternalehapermitidoalEstadocolombianoavanzarenlaincorporacin
delavisinregionalasusestrategiasdecompetitividad.Comoloreconociunrecientedocumento
delBancoMundial,hasidouninstrumentomuytilparareconocerlasfortalezasydebilidadesde
lasregiones17.ElprocesodeconstruccindeAgendaInternapermitiademssuperarlamaneraaisladaenla
quetradicionalmenteelGobiernoNacional,lasentidadesterritorialesylossectoreseconmicos
diseanyponenenmarchasusplanesypolticas.Enelcomponenteregional,lasadministraciones
departamentales,enasocioconlascmarasdecomercioylasorganizacionessociales,ensupapelde
coordinadorasyorientadorastcnicas,demostraronsucapacidadcomopromotorasdeldesarrollo
econmicodesusregiones.Por otra parte, gracias a los niveles de
participacin en los eventos donde se concertaron las propuestas de
Agenda Interna, se difundi un conocimiento bsico sobre
competitividad y
productividad,quepermitiexaminarcrticamentelasituacinactualdelasregionesylossectores
ysusalternativasparadesempearseconxitoenlosmercadosglobalizados.Quedasinembargoelenormeretodedarrespuestaalasexpectativasgeneradasenesteproceso
mediante la definicin de proyectos, planes y polticas que promuevan
de manera efectiva la competitividaddelasregionescolombianas. 17
DocumentoftheWorldBank:Colombia:InputsforSub-RegionalCompetitivenessPolicies.PovertyReductionandEcono-
micManagementUnit.LatinAmericaandtheCaribbeanRegion.June,2007.p.96.
36. REFLEXIOnES 3
DesdeelpuntodevistadelGobiernoNacional,elmarcoparaladefinicindeesarespuestaest
dadoporlosobjetivosymetasdelproyectoVisinColombiaIICentenario:201918,porelPlan
NacionaldeDesarrollo2006-2010yporlaPolticaNacionaldeCompetitividad.Sinembargo,vale
lapenarecordadquehacerrealidadlaAgendaInternadependetambindelainiciativaprivaday
deesfuerzoscoordinadosentresectoresyentidadesdelosmbitoslocal,regionalynacional.Entre
todoshemosconstruidolaAgendayenmanosdetodosestlograrqueseimplemente.
incorPoracin al Plan nacional de
desarrolloElPlanNacionaldeDesarrollo2006-2010utilizporprimeravezunaherramientadeplanificacin
participativacomoinsumobsico.EstaherramientafueprecisamentelaAgendaInternaparala
ProductividadylaCompetitividad.El captulo cuarto del Plan Nacional
de Desarrollo, tituladoCrecimiento alto y sostenido: la
condicinparaundesarrolloconequidadsedefiniconbaseenlaspropuestaspresentadasen
AgendaInterna.Asmismo,losdemscaptulosdelplancontienenprogramasquefortalecenlos
diferentesaspectosqueafectanlacompetitividadylaproductividaddeunpas.Deestamanera,sedelineunaestrategiadedesarrolloproductivoqueconsideradosdimensiones
complementarias:unavertientetransversal,queactasobrelasnecesidadesquesoncomunesa
todoslossectoresproductivos,yunaestrategiadeprogramassectorialesdealtoimpacto.LaslneasestratgicastransversalescoincidenconlascategorasenlasqueseclasificaronlasAcciones
deAgendaInterna:Desarrolloempresarial,innovacinydesarrollotecnolgico;Ahorro,inversin
yfinanciamiento;Capitalfsico;Capitalhumano;Institucionesparaeldesarrolloproductivo.Almismotiempo,pormediodelosprogramassectorialesdealtoimpactolaestrategiadedesarrollo
productivofocalizarlosesfuerzossobrelasnecesidadesespecficasdelasApuestasProductivas
priorizadasenelprocesodeAgendaInterna,sustentandosiemprelasaccionesenlamedicinde
suimpactoylaevaluacinpermanentedelosresultadosdelagestin.De igual
manera, se espera que, de acuerdo con las competencias
territoriales, los planes de
desarrollodeldepartamentoydesusmunicipiostenganencuentalasestrategias,losplanesylos
proyectosconvenidosenestaAgenda. la agenda interna en el sistema
nacional de comPetitividadLa cooperacin entre las instituciones
pblicas y el sector privado para la construccin de las
propuestasdeAgendaInternafuetambinunpuntodepartidaparaconsolidarunainstitucionalidad
mixta que le diera continuidad al proceso. Los fundamentos de esta
nueva institucionalidad 18
EldocumentoparadiscusinVisinColombiaSegundoCentenario:2019sepuedeconsultarenlapginawww.dnp.gov.co.
DeparticularrelevanciaparalaAgendaInternaeselCaptulo3,Unaeconomaquegaranticemayorniveldebienestar.
37. 3 Agenda Interna para la Productividad y la
CompetitividadDoCumento Regional huILA
fuerondefinidosporeldocumentoConpesNo.3439,conelcualsecreelSistemaNacionalde
Competitividad(SNC).ElSistemadependedirectamentedelaPresidenciadelaRepblica,quien
seapoyaenlaComisinNacionaldeCompetitividad.ElGobiernoNacionalestpromoviendolacreacindeComisionesRegionalesdeCompetitividad
conparticipacinpblicayprivada,quesernelcanaldecomunicacinformalentrelaComisin
NacionaldeCompetitividadylasregiones.Almismotiempo,seencargarndearticulartodala
institucionalidadregionalvinculadaconlacompetitividadytendrnacargoelliderazgoylagestin
deproyectos,estudiosyacciones.ParadefinirsuPlanRegionaldeCompetitividadenelquese
establecern proyectos y acciones, tiempos, responsables y retornos
esperados las Comisiones
RegionalesdeCompetitividaddebernpartirdelaAgendaInternadesudepartamento.ElSistemaNacionaldeCompetitividadcontarconunesquemadeseguimientoalagestinde
lasComisionesRegionalesdeCompetitividadqueincluir:i)
metaseindicadoresestandarizados
paratodaslasComisionesRegionalesyii)metaseindicadoresespecficosdeacuerdoconelplan
decompetitividaddecadaunadeellas. los siguientes
PasosEldiseodelasApuestasProductivas,laidentificacindenecesidadesyladefinicindeAcciones
alcanzarondiversosgradosderesolucin,deacuerdoconlacapacidadtcnicayladisponibilidadde
informacinyconocimientosobrelasfortalezas,oportunidadesydebilidadesdelosdepartamentos
yregiones.
Estosaspectossedebenirperfeccionadoenlamedidaqueseeleveelrigortcnicoysefortalezcael
liderazgodelasentidadespblicasyprivadasresponsablesdeimpulsarlasApuestasProductivas.El
Departamento Nacional de Planeacin, como secretara tcnica de la
Comisin Nacional de
CompetitividadydelasComisionesRegionales,seguiracompaandoesteprocesoyapoyarla
estructuracindeproyectosdirigidostantoaprecisarydarlesoportetcnicoalasApuestascomo
aavanzarenlaejecucindelasAccionescontempladasenAgendaInterna.Dichoapoyoincluye
laidentificacindelosprogramasinstitucionalesydelasfuentesderecursos(pblicas,privadas,
multilaterales,decooperacininternacional)alasquesepuedeacudirparalaimplementacinde
losproyectos.Porotrolado,suparticipacinenlaconstruccindelaAgendaInternalehapermitidoalDNP
sentarlasbasesdeunsistemadeinformacinquerecogelasprioridadesynecesidadesdefinidaspor
lasregionesylossectoresproductivos,ascomolaofertadeprogramasinstitucionalesquepueden
atenderdichasnecesidades.Elpropsitoesconsolidarestesistemacomounadelasprincipales
herramientasparalaarticulacindelasiniciativasque,desdecualquiermbito,contribuyanallogro
deunaeconomaquecompitaexitosamenteenlosmercadosglobalizadosygenerecrecimientoy
bienestarparatodosloscolombianos. 38. ANExOs cuadros sntesis del
proceso deconstruccin de la agenda interna de Huila 39. 40 Agenda
Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional
huILATabla 5Principales entidades que participaron en el
procesoSectorEntidades Pblicoterritorial
DepartamentoAdministrativodePlaneacinDepartamental(DAPD)de
laGobernacindelHuila,AlcaldadeNeiva,AlcaldasMunicipalesde:La
Plata,Garzn,Aipe,Iquira,Pitalito,Tarqui,SanAgustin,Paicol,Tesalia,
Isnos,Obo,Campoalegre,YaguaryTello. Fundaciones
CmaradeComerciodeNeiva,IncubadoraEmpresarialdelHuila
IncubarHuila,InturHuila,ComitDepartamentaldeCafeteros,
Fedearroz,ColyucamAsofruhcol,Asofungicol,FondoGanaderodelHuila.
GremiosyempresasUniversidadCooperativa,UniversidadSurColombiana,ServicioNacional
deAprendizaje(Sena). AcademiaARDseccionalHuila. Tabla 6 Etapas del
procesoPrimera Etapa Segunda EtapaTercera Etapa Julio Noviembre
2004 Diciembre 2004 marzo 2005febrero Diciembre 2005
LaGobernacindelHuila Sediseayconcertaelcontenido
ArazdelassugerenciasyatravsdelDepartamento
delaAgendaInterna,priorizandorecomendacionesdelDNPAdministrativodePlaneacineidentificandolasapuestas
Huilaajusta,complementayDepartamentaldifundelaproductivas.
profundizasupropuesta.iniciativadeAgendaInterna
EnforosenNeivasevalidaelprimer
Sesocializanyvalidanlosyconvocaaentidades
borradordelapropuestafrenteacambiosconloslderesdeinteresadasenlaformulacin
sectoresinstitucionales,acadmicosy
lapropuestaysehaceunadeladelapropuesta gremiales.
nuevapriorizacindelasdepartamental.Seiniciaunprocesodedifusiny
necesidades. socializacindelaAgenda.fECHAS ClAVE
Reuninpreparatoriael20deForodevalidacinel9deMarzoForodesocializacinel9Octubrede2004enNeiva.enelCentrodeConvencionesJosdeMarzoenelCentrode
EustasioRiveradeNeiva. ConvencionesJosEustasio.Tabla 7Estudios y
documentos consultados para la construccin de la propuesta
regionalElFuturoestasealado.ProspectivadelHuilayformulacindelavisinalao2020.
PlandeDesarrolloDepartamental20042007:Huilaunidoparaconstruirfuturo.
ConpesCentenariodeHuila.
AgendaRegionaldeCiencia,TecnologaeInnovacin.
PlanEstratgicoExportadordeHuila.
EscalafndelacompetitividaddelosdepartamentosenColombia(CEPAL). 40.
REFLEXIOnES 41 41. 42 Agenda Interna para la Productividad y la
CompetitividadDoCumento Regional huILAAgendaInterna
paralaProductividadylaCompetitividad
DOCUMENTOREGIONALHuIlAJunio2007
