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Innovación, Ciencia y Tecnología:
Diagnóstico y Políticas
Seminario Productividad, Innovación y Desarrollo Productivo
Andrés ZahlerDivisión de Innovación, Ministerio de Economía
6 de Agosto de 2015
Diagnóstico: El crecimiento económico en Chile
2
• Apertura comercial
• Fortalecimiento institucional
• Estabilidad macro y a la inversión extranjera
• Profundización del mercado financiero
• Aumento en cobertura del sistema educativo y políticas
sociales focalizadas
Pero es cada vez más claro que esta estrategia no es suficiente
Desafíos para nuestro desarrollo
3
• Crecimiento de la productividad
• Desigualdad
• Calidad de la educación
• Corrupción y transparencia
• Energia y agua
Aún estamos muy lejos de los países más desarrollados
Nuestra brecha en productividad se ha incrementado
1,13
0,64
1
1,63
1,08
0,50
0,70
0,90
1,10
1,30
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19
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10
GDP pc Chile /GDP pc US TFP Chile / TFP US Capital-Labor Accumulation Chile vs. US Human Capital Accumulation Chile vs. US
Gain of human capital accumulation
Loss of productivity
Gain of in physical factors accumulation Total
gain
Fuente: BID 2014
EVOLUCION DE LA BRECHA DE PRODUCTIVIDAD CHILE-USA
¿Cómo se ha desarrollado Chile?
• Las fuentes y políticas de productividad
– reformas institucionales estructurales: ej. Sistema de
pensiones, reforma educacional, ley de valores
– Políticas que mejoran eficiencia en los mercados: apertura
comercial, fortalecimiento de la libre competencia
– Políticas de innovación, ciencia y tecnología (desarrollo
tecnológico)
Política de Innovación, ciencia y tecnología: hitos
• Historicos: - Creación de CORFO y CONICYT (1940s y 1960s)
– Creación de FONDECYT
– FONTEC, FDI y FONDEF (principios de los 90s)
• Expansión de la inversión pública en innovación 2006-2015 y creación del
Fondo de Innovación para la Competitividad
• Consejo Nacional de Innovación y Comité interministerial de innovación
• Becas Chile e institutos Basales, Fondap y Milenio
• Ministerio de Ciencia y Tecnología?
• Evolución de política de innovación (vertical vs horizontal)
Gasto en I+D países seleccionados(Como porcentaje del PIB, año 2012, o último año disponible)
Fuente: Main Science and Technology Indicators Database, OECD, diciembre 2014. Dato
para Chile es en base a la Cuarta Encuesta de I+D y es preliminar.
0,39
2,40
4,36
0,00 0,50 1,00 1,50 2,00 2,50 3,00 3,50 4,00 4,50
Chile (2013)México (2011)
GreciaArgentina
Sudafrica(2011)Turquía
RusiaNueva Zelandia (2011)
IataliaEspaña
PortugalNoruega
IrlandaCanadá
Gran BretañaChina
SingapurHolanda
BelgicaFranciaOECD
Estados UnidosAustria (2013)
DinamarcaAlemania
JapónSuecia
FinlandiaIsrael
Corea del Sur
Fuente: Primera, Segunda, Tercera y Cuarta Encuesta I+D. Se utilizó el deflactor del IPC desde el INE. El
dato para 2013 es preliminar.
334.976
385.707381.540
401.560
451.077484.796
530.292
0,31%
0,37%
0,35%
0,33%
0,35%0,36%
0,39%
0,30%
0,32%
0,34%
0,36%
0,38%
0,40%
0,42%
0,44%
0,46%
0,48%
0,50%
200.000
250.000
300.000
350.000
400.000
450.000
500.000
550.000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013p
%
MM
$
Gasto I+D (MM$ de 2013) Gasto I+D/PIB
Evolución Gasto en I+D y ratio con respecto al PIB (Millones de pesos reales de 2013 y porcentajes)
Aún estamos muy lejos de los países más desarrollados
Bajo Gasto en I+D, y bajo aporte del sector privado
GASTO EN I+D RESPECTO AL PIB SEGÚN FUENTE DE FINANCIAMIENTO Y SECTOR DE EJECUCIÓN 2013 (%), incluyendo observatorios astronómicos
Sector de Ejecución
Fuente de Financiamiento Empresas Estado Edu. Superior IPSFL Total 2013
Empresas 0,12% 0,00% 0,01% 0,00% 0,13%
Estado 0,01% 0,02% 0,10% 0,02% 0,15%
Educación Superior 0,00% 0,00% 0,04% 0,00% 0,04%
IPSFL 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00%
Fondos Internacionales 0,00% 0,00% 0,00% 0,05% 0,06%
Total 2013 0,14% 0,02% 0,15% 0,08% 0,39%
Nota: Gastos correspondientes a observatorios fueron incluidos en Fondos Internacionales de
Financiamiento y ejecutados por IPSFL (70,211 MM$)
GASTO EN I+D SEGÚN FUENTE DE FINANCIAMIENTO Y SECTOR DE EJECUCIÓN 2013 (MM$ corrientes 2013), incluyendo observatorios astronómicos
Sector de Ejecución
Fuente de FinanciamientoEmpresas Estado Edu. Superior IPSFL Total 2013
Part. % Financ.
Empresas 168.610 29 9.150 4.908 182.696 34,5%
Estado 16.867 24.365 132.033 29.542 202.807 38,2%
Educación Superior 46 5 57.609 457 58.117 11,0%
IPSFL 46 0 1.408 4.914 6.368 1,2%
Fondos Internacionales 2.861 701 5.437 71.305 80.303 15,1%
Total 2013 188.429 25.100 205.636 111.127 530.292 100,0%
Part % Ejecución 35,5% 4,7% 38,8% 21,0% 100,0%
Bajo Gasto en I+D, y bajo aporte del sector privado
17.909 17.714 19.115 20.835 23.597 23.169 24.030 23.763 22.890
66.99183.191
103.648 106.550 104.818
73.31586.080
68.032
96.583
104.62087.883
130.202
181.510 188.566
209.267
228.019
224.812
224.425
27.383 34.665
43.939
48.18848.813
44.606
59.039
62.608
75.285
0 18.605
23.163
25.58527.092
26.772
26.880
26.259
31.067
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
400.000
450.000
500.000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Mill
on
es
de
Pe
sos
Re
ale
s 2
00
7Gasto Público CTIE 2007-2015
FIA CORFO+Economía CONICYT+ICM Otros Ministerios FIC regional
PiñeraBachelet
11,6%
32,2%
19,6%2,7% -4,0%
12,4%
-4,4%
0.24%
% PIB0.28% 0.36% 0.39% 0.37% 0.35% 0.37% 0.35% 0.38%
11,0%Bachelet
Nota: No incluye recursos FIE 2015 por MM$16.130
Fuente: División de Innovación
Composición del Gasto I+D por fuente de financiamiento
Fuente: OECD, Main Science and Technology Indicators Database, 2013.
0% 20% 40% 60% 80% 100%
México
Nueva…
Chile
Australia
UE 28
Estados…
Alemania
OECD - Total
Reino Unido
Irlanda
Finlandia
Korea
Japón
Israel
Estado Industria Otras
Aún estamos muy lejos de los países más desarrollados
USA
CHN
JPN
DEU
KOR
FRA
GBR
RUS
IND
BRA
CAN
ITA
AUS
ESP
SWE
NLD
CHE
TUR
AUTBEL
FIN
MEX
DNK
POL
CZE
NOR
ZAF
PRT
IRL
HUNGRC
NZL
SVN
CHL
SVK
IDN
ESTLUX
ISL
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
14,0
16,0
0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5 4,0 4,5
Researchers, per thousand employment
Gross domestic expenditures onR&D as a percentage of GDP
Recursos financieros y humanos dedicados a I+D, 2011
Fuente: OECD, Main Science and Technology Indicators Database, 2013.
Aún estamos muy lejos de los países más desarrollados
Aún estamos muy lejos de los países más desarrollados
Innovación Empresarial en Chile
13
37,9%
32,7%
24,8%
19,2%
23,7%
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
30,0%
35,0%
40,0%
2003-2004 2005-2006 2007-2008 2009-2010 2011-2012
% de Empresas que Innovan
Estas tasas son la mitad de las de
países como Turquía, Finlandia,
Irlanda o Portugal
Gasto I+D escaso en desarrollo experimental y baja colaboración con Universidades
0
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80
100
Basic research Applied research Experimental development Basic and applied research, 2001%
0
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80%
Large firms SMEs
Colaboración entre empresas y capital social
Fuente: Grupo Loyal y World Competitiveness Yearbook 2009
La colaboración entre empresas está relacionada con la confianza interpersonal
Diversificación Productiva: ¿Cómo se ha desarrolladoChile?
• En base a un modelo exportador y apertura de mercados
• Qué es lo que exportaba Chile en los 1960s?
• Es distinto a lo que exporta hoy?
1962
1980
1995
2010
Un contraste: Turquía
1962
Un contraste: Turquía
1980
Un contraste: Turquía
1995
Un contraste: Turquía
2010
Desafíos desde la política pública
25
• Masificación de innovación e I+D, particularmente privada. Expandir y
desconcentrar capacidades para innovar y crear nuevo conocimiento
• Diversificación productiva
• Conexión entre el conocimiento creado y utilización para el desarrollo
• Fortalecer mecanismos de transferencia tecnológica
• Potenciar el ecosistema de emprendimiento
• Innovación que promueva crecimiento inclusivo
• Fortalecer coordinación e institucionalidad
• Rol del Estado y de dar prioridad a este tema para la agenda pública!
• Sostenibilidad de políticas y aprendizaje institucional
26
Política de Innovación: Ejes
1. Selectividad
2. Impulso innovador a Pymes
3. Ecosistema y cultura de emprendimiento e innovación
4. Potenciamiento de la Investigación y Desarrollo y la Colaboración Universidad-Empresa
5. Innovación para un crecimiento inclusivo
6. Fortalecimiento institucional
1. Selectividad
Objetivo: abrir espacios a nuevos sectores y potenciar productividad ycrecimiento de sectores competitivos de alto potencial
• Diálogos de Productividad y Programas Estratégicos de EspecializaciónInteligente: apoyar la solución de brechas (tecnológicas, de capital humano,regulatorias o de bienes públicos) a nivel nacional, meso regional y regional en áreasy sectores de alto potencial.
– Diálogos en Minería, Turismo, Acuicultura y Logística
– Programas Estratégicos Nacionales, Meso-Regionales y Regionales
• Fondo de Inversiones Estratégicas: resolver problemas de coordinación y bienespúblicos críticos para la competitividad de sectores de alto potencial de crecimiento,mediante inversión pública o mecanismos de inversión conjunta con el sector privado.
Turismo Minería AgroalimentosPesca
y Acuicultura
Sectores
Plataformas Habilitantes
Programas Estratégicos de Especialización Inteligente
LogísticaEnergía y
AguaIndustrias
Inteligentes
Economía creativaConstrucción Sustentable
Tecnologías de Salud
1. Selectividad
Criterios de priorización
E
N
ENE
N
ote a de e ado o
e to a ta te
Est ate a de esa o o uste ta e
a as de oo d a e es os d s e sa es
o e to o tu o
e ta ote a at va o o a do o o e to
2. Impulso Innovador Pymes
Objetivo: masificar rutinas de innovación y cerrar brechas de productividadintrasectoriales
Según la 8ª Encuesta de Innovación en Chile, sólo un 20,7% de las pequeñas empresasinnovan:
• Innovación Empresarial (CORFO): generar masas críticas y rutinas de innovaciónen pequeñas y medianas empresas. Instrumentos: Voucher de Innovación, Prototipos,Empaquetamiento, contratos tecnológicos, inserción de capital humano, gestion deinnovación.
• Centros de Extensionismo tecnológico (CORFO): cofinanciar innovacionesrelevantes para las Pymes y transferir tecnologías de forma de acortar las brecha deproductividad con empresas más grandes.
3. Ecosistema y cultura de emprendimiento e innovación
Objetivo: generar un ambiente favorable en la sociedad y un entorno que potencie lacreación de nuevas empresas.
• Extensión de Start-Up Chile a nivel Regional (CORFO): avanzar en espacios deco-work a nivel regional, así como un mayor apoyo a la aceleración de proyectos deemprendimiento.
• Escalamiento Productivo (CORFO): avanzar en emprendimientos que puedancompetir globalmente.
• Mayor impulso a iniciativas del Programa EXPLORA (CONICYT): potenciar quenuestros niños, niñas y jóvenes se acerquen a la ciencia, tecnología e innovación. Ej:Pingüinos sin Frontera.
4. Potenciamiento de la Investigación y Desarrollo y la Colaboración Universidad-Empresa
• Incremento del financiamiento público a la I+D aplicada: reforzar el desarrollo deiniciativas de I+D aplicada, que buscan resolver problemas productivos o de bienespúblicos necesarios para la solución de problemas del país y de las empresas.
• Desarrollo de un Plan Nacional para Transferencia Tecnológica y del conocimiento:contribuir desde la política pública, en el diseño y mejoramiento de instrumentos defortalecimiento de las actividades de transferencia de conocimiento y tecnología.
5. Innovación para un crecimiento inclusivo
La innovación debe permitir un crecimiento equitativo:
• Programas Innovación Social: impulsar iniciativas que generen un alto impactosocial, laboral, medioambiental, etc., en donde la rentabilidad económica o financieraes deseable pero no el objetivo principal.
• Política de Innovación Pública: desarrollar rutinas y cultura de la innovacióndentro del Estado y sus servicios, de forma de mejorar continuamente su relación conlos ciudadanos.
– GobLab: interacción y co-creación entre usuarios, funcionarios públicos, ciudadanos,emprendedores e innovadores en general, para la generación de soluciones a problemaspúblicos.
6. Fortalecimiento Institucional
• Institucionalidad Consejo Nacional de Innovación: permitir independenciafinanciera y política del gobierno de turno.
• Creación Comisión para la Productividad: resolver problemas país que permitanpotenciar la productividad en el largo plazo en Chile.
• Consejo de Ciencia para el Desarrollo: resolver problemas país que permitanpotenciar la productividad en el largo plazo en Chile.
• Plataforma de Información y Evaluación: Desarrollo de plataforma de informaciónpara el sistema de innovación y una infraestructura de evaluación de instrumentos yprogramas.
Innovación, Ciencia y Tecnología:
Diagnóstico y Políticas
Seminario Productividad, Innovación y Desarrollo Productivo
Andrés ZahlerDivisión de Innovación, Ministerio de Economía
6 de Agosto de 2015
0
20
40
60
80
100
Turquia
Gobierno Industria Otro
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
Gasto I+D/PIB
38
Programas Estratégicos Mesoregionales
Logística Macro Zona Norte (Arica y Tarapacá)
Logística Macro Zona Centro (Valparaíso, RM, O’Higgins)
Logística M-Z Centro Sur (Maule, Bío Bío, Araucanía, L. Ríos)
Logística Macro Zona Austral (Los Lagos, Aysén, Magallanes)
Turismo Desierto de Atacama
Turismo Inter Lagos
Turismo Ruta Austral Patagónica
Minería Sustentable
Industria Secundaria de la Madera
Salmón Sustentable
Industria Pecuaria
1. Turismo Sustentable
2. Logístico
3. Agrícola
1. Turismo Patrimonial
2. Logística
3. Proveedores de la
Minería
Smart City
Turismo
1. Hortalizas
Industrializadas
2. Ovino
3. Turismo
1. Fruticultura
del Maule.
2. Agroindustrial
de Alimentos
Procesados
3. Hortalizas
Sustentables
1. Crea-Bio
2. Turismo Étnico y
Patrimonial Arauco
1. Patagonia Destino
Sustentable
2. Logística Antártica
3. Energía Inteligente
1. Turismo Patagonia
2. Agropecuario
3. Pesca Artesanal - Acuicultura
1. Industria Mitilicultora
2. Pesca Artesanal Sustentable
3. Alimentos más saludables
1. Fruticultura
Sustentable
2. Valparaíso Creativo
3. Isla de Pascua
Sustentable
1. Turismo en el
territorio de Nahuelbuta
y la Araucanía Costera
2. Frutícola Industria
3. Agroalimentaria
1. Pesca y Acuicultura Sustentable
2.Agua
3. Energía Renovables
4. Turismo
1. Cuencas Sustentables
2. Energía Solar
3. Nuevos Recursos mineros
1. Proveedores Mineros
2. Serv. Conexos ERNC
3. Región Sostenible
1.Alimentos más Saludables
2. Energía
3. Industrias Creativas
Programas Estratégicos Regionales
Bajos niveles de CTI en las empresas
Poca apropiación del conocimiento generado en Chile por lasempresas chilenas
Mapa de apropiación del conocimiento generado en Chile en patentes del mundo
Fuente: Principales Indicadores Cienciométricos de la Actividad Científica Chile 2012. Informe 2014, CONICYT
Gracias