8/6/2019 Infraciuni n dreptul munci1

1/7

Infraciuni prevzute n legislaia muncii

n domeiul dreptului muncii, spre deosebire de alte ramuri de drept, ntlnim destul de

rar cazuri ce pot constitui infraciuni, deoarece prin specificul raporturilor ce se nasc ntre

angajator i salariat posibilitatea nclcrii grave a legii este restrns i strict reglementat.

Faptele penale care atrag rspunderea fie a salariatului, fie a angajatorului sunt

reglementate att de Codul muncii ct i n legi penale speciale care fac parte total sau parial

din legislaia muncii, precum i cele prevzute n Codul penal referitoare la infraciunile n

legtur cu serviciul.

Particularitile rspunderii penale n dreptul muncii

Rspunderea penal n domeniul avut n vedere prezint unele nsuiri proprii care o

particularizeaz n raport cu rspunderea penal clasic. Exist o serie de aspecte specifice ce

privesc fapta ilicit, subiectele, coninutul i obiectul raportului de rspundere penal.

Rspunderea penal n discuie presupune svrirea unei fapte ilicite, a crei caracteristic

principal este c aceasta trebuie s constituie un ilicit penal i anume o infraciune. De aceea

pentru a exista raportul juridic penal de constngere sau de rspundere penal, este necesar ca

fapta concret svrit i interzis de codul muncii sau alte legi speciale s ndeplineasc toate

condiiile cerute de norma de incriminare pentru acel tip de infraciune.1

ntr-o viziune nou, inexistent n trecut, Codul muncii reglementeaz aumite fapte

penale, n art. 277-278 i 280. Criteriul dup care legiuitorul a fcut selecia infraciunilor pe

care le reglementeaz Codul muncii pare a fi, cum este i normal, gravitatea lor, din

perspectiva proteciei salariatului. Textele din cod nu reglementeaz fapte prevzute pentru

prima dat n Codul muncii. Astfel, art.277 corespunde cu art. 83 din Legea nr. 168/1999

privind soluionarea conflictelor de munc i art.278 corespunde cu art.84 din aceiai lege.

Incriminrile la care se face referire n Codul muncii sunt: neexecutarea unei hotrrijudectoreti definitive privind plata salariilor n termen de 15 zile de la data cererii de

executare adresate angajatorului de ctre partea interesat; neexecutarea unei hotrri

judectoreti definitive privind reintegrarea n munc a unui salariat; ncadrarea n munc a

minorilor cu nerespectarea condiiilor legale de vrst sau folosirea acestora pentru prestarea

unor activiti cu nclcarea prevederilor legale referitoare la regilmul de munc al minorilor.

Infraciunea de la art.277 se pedepsete cu nchisoarea de la 3 la 6 luni sau amend,

subiectul activ nu poate fi dect angajatorul, iar pentru existena ei este necesar ndeplinirea1 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2010, p.1004

1

8/6/2019 Infraciuni n dreptul munci1

2/7

cumulativ a unor condiii: a) s existe o hotrre judectoreasc care s oblige angajatorul la

plata salariilor ctre partea interesat; b) salariatul s se adreseze angajatorului printr-o cerere

prin care s solicite expres plata salariului, aa cum a fost stabilit prin hotrre judectoreasc

definitiv; c) s curg un termen de 15 zile de la data cererii de executare adresat

angajatorului; d) angajatorul s nu plteasc salariul la care a fost obligat prin hotrre

judectoreasc definitiv. Fiind vorba de o infraciuni omisiva, fapta va constitui infraciune

fie c a fost svrit cu intenie sau din culp. Potrivit art. 279 C. muncii aciunea penal se

pune n micare la plngerea persoanei vtmate. Termenul de introducere a plngerii este de

2 luni din ziua n care persoana vtmat a cunoscut cine este fptuitorul.2

Prin Legea nr.40 din 31 martie 2011, s-au introdus in cadrul Titlului XI, capitolul V

Raspunderea penal noi fapte care constituie infraciuni referitoare la: fapta persoanei care

in mod repetat stabilete salarii sub nivelul minim brut pe ar pentru salariaii si (art.279),

fapta persoanei care n refuz n mod repetat permiterea accesului in spaiile unitii a

inspectorilor de munc (alin.2 al art.279), fapta persoanei care primete n munc mai mult

de 5 persoane, indiferent de cetenia acestora, fr ncheierea unui contract individual de

munc. La art.280 s-au adugat un numar de cinci alineate care sancioneaz: primirea n

munc a unei persoane, care se afl ilegal n Romnia, cunoscnd c este victim a traficului

de persoane, cu agravanta referitoare la punerea n pericol a vieii, integritii corporale sau

sntii acesteia, i posibilitatea aplicrii de ctre instan a unor pedepse

complementare(alin. 2,3 i 4), precum i obligarea angajatorului i subcontractantului

angajator la plata unor sume de bani prevzute la alin.5 i 6 ale aceluiai articol.

Normele din legislaia muncii, anterioare sau ulterioare Codului muncii, care

reglementeaz anumite infraciuni, constituind reglementri speciale sunt deplin aplicabile i

n viitor, aa cum ar fi de exemplu, infraciunile reglementate de Legea nr. 130/1999 privind

unele msuri de protecie a persoanelor ncadrate n munc, Legea nr. 168/1999 privind

soluionarea conflictelor de munc, Legea nr. 54/2003 a sindicatelor, Legea nr. 319/2006 asecuritii i sntii n munc. Toate aceste reglementri penale, laolalt cu normele din

Codul muncii n materie penal, constituie dreptul penal al muncii.

Faptele penale din sfera dreptului muncii enumerate n diferite legi speciale pot fi

grupate pe categorii, pentru o mai bun nelegere a fundamentului incriminrii acestora. Spre

exemplu: infraciuni referitoare la ncheierea contractului individual de munc, infraciuni cu

privire la executarea contractului de munc, infraciuni referitoare la conflictele de munc,

infraciuni cu privire la ncetarea contractului de munc, etc.2 Dan op, Tratat de dreptul muncii, Ed. Wolters Kluwer, Bucureti, 2008, p. 504

2

8/6/2019 Infraciuni n dreptul munci1

3/7

Din aria infraciunilor din dreptul muncii, o atenie sporit o acordm celei de-a doua

categorii de infraciuni enumerate mai sus, referitoare la executarea contractului individual de

munc, n care se ncadreaz infraciunile referitoare la protectia muncii.

Parlametul Romniei a adoptat Legea nr. 90 la 23 iulie 1996, cu privire la normele de

protecia muncii, prin care a fost abrogat vechea reglementare (Legea 5/1965 i celelalte acte

normative de punere n aplicare a acesteia). Prin Legea nr. 319/2006 privind securitatea i

sntatea n munc a fost abrogat Legea nr. 90/1996, noua reglementare fiind n conformitate

cu cerine internaionale n materia promovrii i mbuntirii securitii lucrtorilor la locul

de munc.

Normele de protecie a muncii constituie un sistem unitar de msuri i reguli aplicabile

tuturor participanilor la procesul de munc. n consecin, prevederile Legii nr.319/2006 se

aplic tuturor persoanelor fizice i juridice a cror activitate se desfoar cu personal angajat

pe baz de contract individual de munc sau n alte condiii prevzute de lege.3

n sensul legii, prin persoane fizice i juridice se nelege: agenii economici din

sectorul public, privat i cooperatist, inclusiv cu capital strin, care desfoar activiti pe

teritoriul Romniei; autoritile i instituiile publice, precum i agenii economici romni care

efectueaz lucrri cu personal romn pe teritoriul altor ri n baza unor convenii

internaionale sau contracte bilaterale; asociaiile, fundaiile i organizaiile non-profit,

respectiv membrii ntreprinderilor familiale constituite cu respectarea prevederilor legale,

ntreprinderile individuale constituite conform legii. n ceea ce privete sfera persoanelor care

beneficiaz de msuri de protecie a muncii, sunt vizate: persoanele ncadrate cu contract

individual de munc; membrii cooperatori; elevii, ucenicii i studenii n perioada efecturii

practicii profesionale.4

Noiunea i trsturile caracteristice ale securitii sntii n munc

Art. 41 alin 2 din Constituie dispune c salariaii au dreptul la protecia social a

muncii, msurile de protecie privesc securitatea i igiena muncii, regimul de munc alfemeilor i al tinerilor, instituirea unui salariu minim pe economie, repaosul sptmnal,

concediul de odihn pltit, prestarea muncii n condiii grele, precum i alte situaii specifice.

Exist ns i o alt perspectiv de abordare a proteciei muncii, respectiv ca o

component complex a dreptului la munc, prevzut de altfel in alin. 1 al art. 38 din

Constituie.

3 Radu Rzvan Popescu, Dreptul penal al muncii, Ed. Wolters Kluwer, Bucureti, 2008, p. 1334 Ovidiu inc, Valentin Mirian, Infraciuni referitoare la relaiile de munc, Ed. Lumina Lex, Bucureti,2001, p.90

3

8/6/2019 Infraciuni n dreptul munci1

4/7

Normele legale privind securitatea i sntatea n munc sunt cu deosebire de drept al

muncii. Cele specifice altor ramuri de drept ( de exemplu drept administrativ) au fa de

normele de dreptul muncii un rol ajuttor; ele asigurnd realizarea tuturor msurilor de

protecia muncii n cadrul raporturilor juridice de munc.5

Conform art. 34, nclcarea dispoziiilor legale privitoare la protecia muncii atrage

rspunderea disciplinar, administrativ, material, civil sau penal, dup caz, potrivit legii.

Protecia muncii are potrivit legii dou accepiuni: o accepiune larg, definit de

art.41 din Constituie; o accepiune restrns care se refer la protecia propriu-zis a muncii

(a salariailor i a celorlalte persoane participante la procesul de munc).

Potrivit art.1 alin.1 din Legea nr.319/2006, prezenta lege are ca scop instituirea de

msuri privind promovarea mbuntirii securitii i sntii n munc a lucrtorilor. Deci

legea urmrete nu numai o combatere a accidentelor de munc i a bolilor profesionale dup

ce ele s-au produs, ci i diminuarea, ca urmare a unor msuri stabilite prin norme imperative,

a nsei cauzelor lor.

Din analiza prevederilor art. 171-187 C. muncii, n materia proteciei muncii i ale

legii nr. 319/2006 se desprind urmtoarele trsturi caracteristice ale securitii i santii n

munc:

Constituie o expresie a implicrii statului, chiar n condiiile economiei de pia, n

asigurarea proteciei salariailor i a celorlali participani la procesul de munc. Aadar, prin

norme imperative, sunt reglementate problemele de protecia muncii care, datorit importanei

lor, nu pot fi lsate exclusiv la latitudinea prilor prin negociere colectiv sau individual;

Se integreaz n mod organic proceselor de munc nc nainte de nceperea

activitilor de producie ori de servicii sau n faza adoptrii tehnologice. Desfurarea

activitilor de producie este condiionat de obinerea autorizaiei de funcionare din punct

de vedere al proteciei muncii;

Se refer la o sfer extins a celor obligai s ia msuri de protecia muncii i a

subiecilor ocrotii prin msurile respective. Legea nr. 319/2006 se aplic tuturor persoanelor

fizice i juridice pentru care activitatea se desfoar cu personal ncadrat pe baz de contract

individual de munc sau n alte condiii prevzute de lege.6

Aspecte comune privind infraciunile din domeniul proteciei muncii

Legea nr. 319/2006 privind sntatea i securitatea n munc, cuprinde dispoziii

penale care incrimineaz un numr de 10 infraciuni distincte i anume:

5 Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Ed. Wolters Kluwer, Bucureti, 2007, p.6166 Radu Rzvan Popescu, op.cit, p. 135

4

8/6/2019 Infraciuni n dreptul munci1

5/7

Neluarea msurilor prevzute de sipoziiile legale referitoare la sntatea i

securitatea n munc (art.37 alin.1)

Neluarea, din culp, a msurilor prevzute de dispoziiile legale referitoare la

santatea i securitatea n munc (art.37 alin.3) Neluarea msurilor prevzute de dispoziiile legale referitoare la sntatea i

securitatea n munc dac fapta a produs consecine deosebite (art.37 alin.2)

Neluarea, din culp a msurile prevzute de dispoziiile legale referitoare la

sntatea i securitatea n munc dac fapta a produs consecine deosebite (art.37 alin.3)

Nerespectarea de ctre orice persoan a obligaiilor i msurilor cu privire la

sntatea i securitate n munc (art.38 alin.1)

Nerespectarea, din culp, de ctre orice persoan a obligaiilor i msurilor cuprivire la sntatea i securitatea n munc (art. 38 alin.4)

Nerespectarea de ctre orice persoan a obligaiilor i msurilor cu privire la

securitatea i sntatea n munc dac fapta a produs consecine deosebite (art.38 alin.2)

Nerespectarea, din culp, de ctre orice persoan a obligaiilor i msurilor cu

privire la securitatea i sntatea n munc dac fapta a produs consecine deosebite (art.38

alin.4 )

Repunerea n funciune a instalaiilor, mainilor i utilajelor, anterior eliminriituturor deficienelor (art.38 alin.3)

Repunerea n funciune, din culp, a instalaiilor, mainilor i utilajelor anterior

eliminrii tutror deficienelor (art.38 alin4)

Aceste infraciuni pot fi svrite fie de ctre persoanele care au ndatorirea, potrivit

legii i regulamentelor de organizare i funcionare, de a lua msurile de protecia muncii

(art.37 alin.1, 2 i 3, numai de ctre conducerea persoanei juridice i de ctre persoana fizic-

angajator (art.38 alin.3), fie de ctre orice persoan (art.38 alin.1 i 2).7

Din analiza coninutului acestor infraciuni, rezult cteva trsturi distincte, care le

confer o anumit autonomie, chiar dac au si unele aspecte comune. Astfel, cele 5 infraciuni

intenionate sunt inscrise n texte diferite, iar normele de incriminare au o structur (ipotez,

dispoziie i sanciune) care difer una de alta. La infraciunile din culp, latura subiectiv i

sanciunea penal sunt diferite de cele de la infraciunile intenionate. Deci, nu suntem n

prezena doar a unor modaliti diferite ale infraciunilor intenionate. Aspectele comune ale

acestor infraciuni privesc obiectul juridic special, subiectul pasiv i subiectul activ.

7 Ion Traian tefnescu, op.cit. p. 649

5

8/6/2019 Infraciuni n dreptul munci1

6/7

Sanciunile difer, pornind de la 3 luni sau amend pentru cele din culp, pn la 3 ani sau

amend pentru infraciunile intenionate care au produs consecine deosebite. Limitele

amenzii sunt cele prevzute de art. 63 C.pen. Urmrirea penal n cazul infraciunilor

mpotriva proteciei muncii se efectueaz, potrivit art. 209 alin. 3 C.pr.pen., obligatoriu de

ctre procuror.8

n cazul tuturor infraciunilor la protecia muncii latura obiectiv este definit generic

prin expresia neluarea sau nerespectarea vreuneia dintre msurile prevzute de dispoziiile

legale referitoare la protecia muncii (art. 37-38) din Legea nr.319/2006. Deci, este adoptat

n acest domeniu, sistemul incriminrii cadru care se completeaz, n fiecare caz concret, cu

dispoziia referitoare la protecia muncii nclcat.

n general, dispoziiile referitoare la protecia muncii sunt cuprinse n mod explicit n

normele de tehnica securitii muncii. Ce se ntmpl ns atunci cnd, n anumite cazuri

concrete, nu exist prevederi care s fie cuprinse n normele de tehnica securitii muncii?

n astfel de situaii, aa cum s-a procedat n practic, s-au fcut asimilri cu normele de

tehnica securitii muncii, ale unor prevederi cuprinse n alte acte cu caracter normativ sau

individual. O astfel de asimilare s-a fcut n legtur cu prevederile referitoare la protecia

muncii din fia postului.

Prevederile din fia postului sunt ntradevr asimilabile cu normele de tehnica

securitii muncii, ntruct Legea nr. 319/2006 prevede obligativitatea stabilirii pentru salariai

i pentru ceilali participani la procesul de munc, a atribuiilor i rspunderii ce le revin n

domeniul proteciei muncii, corespunztor funciilor deinute.

Raspunderea legala pentru aplicarea masurilor de securitate si sanatate in munca

revine angajatorului. Faptul ca acesta incredinteaza aplicarea acestor masuri unei societati

specializate (din afara), pe baze contractuale, nu elimina, potrivit legii, raspunderea sa. Tot

astfel, faptul ca si salariatul are obligatia de a respecta masurile in cauza nu inlatura

raspunderea angajatorului daca acestea sunt insuficiente.Practica judiciar a confirmat acest punct de vedere. Astfel, la o exploatare minier a

survenit un accident colectiv de munc, iar Inspecia de Stat pentru Protecia Muncii a

considerat c nu este cazul s propun s se nceap urmrirea penal deoarece normele de

protecia muncii nu prevedeau obligativitatea controlrii personalului dac posed sau nu

detector de metan la intrarea n schimb. Instana de judecat a pronunat ns condamnarea

8 Radu Rzvan Popescu, op.cit. p.139

6

8/6/2019 Infraciuni n dreptul munci1

7/7

inculpatului pentru producerea accidentului constatnd c o atare obligaie a sa figura n fia

postului.9

Delimitarea infraciunilor de securitate i sntate n munc de infraciunile de

serviciu

Majoritatea infraciunilor de serviciu sau n legtur cu serviciul presupun existena

unui subiect calificat care trebuie s aib calitatea de funcionar. Potrivit art. 147 C.pen. care

definete noiunea de funcionar formularea cuprinde pe toi subiecii activi ai infraciunilor

la protecia muncii care se include n acest concept.

Unele infraciuni de serviciu se aseamn cu infraciunile cu privire la sntatea i

securitatea n munc i sub aspectul laturii obiective, ntruct elementul material poate fi

realizat prin ndeplinirea defectuoas a ndatoririlor de serviciu sau prin nendeplinirea acestor

ndatoriri. Astfel, n cazul ambelor genuri de infraciuni, trebuie stabilit ntotdeauna sfera

atribuiilor de serviciu al nvinuitului, pe baza actelor normative, sau a izvoarelor de drept

internaional al muncii aplicabile la locul respectiv de munc.

Calitatea subiectului activ i activitatea infracional corelat cu ndatoririle de

serviciu determin unele interferene ntre aceste infraciuni i cele prevzute n Legea nr.

319/2006 privind securitatea i sntatea n munc. Totui, aceste dou categorii de infraciuni

se deosebesc prin aceea c infraciunile la protecia munciiau caracter special i vizeaz

atingerea relaiei sociale cu privire la asigurarea condiiilor de munc nepericuloase pentru

viaa i integritatea corporal a persoanei. Infraciunile din Legea nr. 319/2006 au deci

caracter special fa de cele prevzute n Codul penal abuz n serviciu sau neglijen n

serviciu neputnd fi reinute concomitent cu acestea din urm.10

Opiunea legiuitorului de a mri numrul faptelor considerate infraciuni n materia

raporturilor de munc pune n eviden o anumit orientare existent i n legislaiile altor ri.

De muli ani se consider c relativa ineficacitate a sanciunilor de natur civil, aplicabile n

domeniul raporturilor juridice de munc, explic, n parte, proliferarea i severitateasanciunilor penale reglementate de legislaia muncii.11

9 Tiberiu-Constantin Medeanu, n Revista Dreptul, nr. 6, 1999, p.11710 Idem, p. 15411 Ion Traian tefnescu, op. cit. p.513

7