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PROPUESTASPARALAREFORMAYMEJORADELACALIDADYEFICIENCIADELSISTEMA

UNIVERSITARIOESPAOL1

1 Informe entregado al Excmo. Sr.Ministro de Educacin, Cultura yDeporte,D. Jos IgnacioWertOrtega,el12feb2013.

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ndice

Prembuloyperspectivadelsistemauniversitarioespaol,5I.Seleccindelpersonaldocenteeinvestigador(PDI)delasuniversidadespblicas,18I.0Consideracionesgeneralesysituacinactual,18I.1PropuestasparalaseleccindelPDI,20I.1.1PropuestasparaelPDIconvinculacinnopermanente,20I.1.2ResumendepropuestasparalacontratacindelPDIpermanente,21I.2RecomendacionesespecficasparalasdosvaspropuestasparalacontratacindelPDIpermanente,22I.2.1Sistemadeacreditacionespblicasnacionales,22I.2.2Contrat.directaeindefinidadelPDIdoctorporlasuniversidadespblicas,24I.3OtrasrecomendacionessobrelaseleccindelprofesoradoysobreelPDIengeneral,25I.4Modificacin,concarcterurgente,delbaremodelaANECAparalasacreditaciones,30I.4.1Consideracionesprevias,30I.4.2Recomendaciones,31II.Evaluacindelacalidaddelasuniversidades:excelenciaycompetitividad,33II.0Consideracionesprevias,33II.1Evaluacindelacalidaddelsistemauniversitarioespaol(SUE),36II.1.1Principiosgenerales,36II.1.2OtrasrecomendacionesentornoalaevaluacindelSUE,38II.2InternacionalizacindelasuniversidadeseIberoamrica,39III.Sobreelgobiernodelasuniversidades,40III.0Consideracionesprevias,40III.1Principiosgenerales,42III.2Recomendacionesparaunnuevosistemadegobiernouniversitario,43III.2.1ElRector,43III.2.2ElConsejodelaUniversidad,44III.2.3Equiposdegobierno,45III.2.4ClaustrodelaUniversidad,46III.2.5Otrosrganosuniversitarios,46III.2.6Garantaspblicasdelacalidaddeloscandidatosalosdistintoscargosuniversitariosdegobiernoyrepresentacin,47

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IVFinanciacindelasuniversidades,48IV.0Consideracionesprevias,48IV.1Ladimensindelsistemauniversitarioespaol,51IV.2Necesidaddeunmejorconocimientodelcosteydelvalordelosserviciosdelasuniversidades,52IV.3Necesidaddeunafinanciacinpblicasuficiente,sostenibleyestablebasadaencriteriosdecalidadyeficiencia,54IV.4Mejorayampliacindelapolticabecasydiversificacindelosingresosdelasuniversidades,57V.Estudiosyttulosuniversitarios,62V.0Consideracionesgenerales,62V.0.1Sobrelaofertaacadmicadettulosylamovilidad,62V.0.2SobrelaadaptacindelSUEalosacuerdosdeBolonia,64V.1.Algunasconsideracionessobrelosnuevos(postBolonia)ttulosespaoles,65V.2RecomendacionessobrelaofertadettulosyladimensindelSUE,69V.3Recomendacionessobreuniversidades,empresas,ttulosysuacreditacin,72V.4Recomendacionessobrelosalumnosextranjeros,74V.5Cursosatravsdelared,74V.6Recomendacionessobreeldoctorado,75V.7Bachilleratoyformacinprofesional,77

AnexoIAcreditacionespblicasvs.acreditacionesdelaANECA:unacomparacin,80AnexoIISobreotrasevaluacionesdelacalidaddelasuniversidades,82

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Prembuloyperspectivadelsistemauniversitarioespaol3

AntesdeconsiderarposiblescambiosenelSistemaUniversitarioEspaol(SUE)esprecisoresaltarelenormeprogresoquesteharealizadodesdelatransicina la democracia, as como su extraordinario papel en el desarrollo cultural,econmico y social del pas; en suma, en el bienestar de los espaoles. Lascontribucionesque lasuniversidades realizana la sociedadengeneral ya suentornomsprximoenparticularson,confrecuencia,difcilesdecuantificar,peronoporello sonmenos reales y valiosas, loquedebera sermuchomsapreciado socialmente. No obstante, en estos tiempos de crisis y cambiosveloces,esnecesarioqueelSUEestbienpreparadoparaafrontarlosdesde lamejorposicinposible.Esciertoqueelsistemauniversitariopblicoespaolharealizadounenormeprogreso;enparticular,comosereconocehabitualmentedesdeelexterior,lasuniversidadeshancontribuidodeformamuyimportanteala correccin de las desigualdades sociales. Sin embargo, no es posibledetenerse en los logros conseguidos. Nuestras universidades han avanzadomuchodesde laLeydeReformaUniversitariade1983,peroanpodanhaberprogresadomsinclusoconlamodestafinanciacinquereciben.Comoelpasodel tiempo ha ido poniendo de manifiesto, no todos los problemas de lasuniversidades son de ndole econmica, aunque stos sean especialmenteserios.Paraunpascomoelnuestro,derecursosnaturales limitados,tenerunmejor sistemauniversitarioesesencial:buenapartede laeconomaespaoladeberbasarseenelconocimientoy la innovaciny,enella, lasuniversidadesdebernjugarunpapelpredominante.Lasociedadespaola,queamenudovivea sus espaldas, debera ser ms consciente de ese hecho, cuidando ms yexigiendomsasusistemauniversitario,delquetantorecibeyalqueengranmedidasostieneatravsdesusimpuestos.

Por otra parte, es evidente que Espaa necesita con urgencia generar uncrecimiento sostenible que permita reducir drsticamente el desempleo,disminuirsu fuerteendeudamientoyhacer frentea lapresinde loscambiosdemogrficosalosquesehadeenfrentarenelcursodeestesiglo.Laprincipalfuentedel crecimientoeconmico son lasnuevas ideas. Sonstas lasqueendefinitivapermitenutilizarmejor los recursos yhacerlode forma sostenible,mejorar la salud de las personas y contribuir al bienestar general de la3AunqueesteinformesedirigealconjuntodelSistemaUniversitarioEspaol(SUE),lamayorpartedelaspropuestasyrecomendacionesquecontieneserefierenespecficamentealasuniversidadespblicasque configuran el Sistema Universitario Pblico Espaol (SUPE). No obstante, muchas de esasreflexionessonaplicablestambinalasuniversidadesprivadas.

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poblacin. Al margen de la formacin de los jvenes, las universidadeshanjugado un extraordinario papel en la generacin de esas ideas y, comoconsecuencia, en el empleo y el bienestar social. Basta mencionar, porcentrarnosenesteaspectotanimportanteparaEspaaenlaactualencrucijada,que universidades como Berkeley, Cambridge, Stanford o el MassachusettsInstitute of Technology (MIT) han contribuido a la creacin de innumerablesempresasyalageneracindecentenaresdemilesdeempleos.Unsoloejemploreciente bastar: Google, cuyo origen es un nuevo y eficaz algoritmo debsqueda de datos en internet, fue desarrollado por dos estudiantes dedoctoradoenStanford4.Y,sinosremontamossigloymedioatrs,eldesarrolloeconmico cuyo origen es el descubrimiento del electrn (1857) en unlaboratorio de la universidad de Cambridge es, hasta hoy, sencillamenteinconmensurable.Ynosolosetratadebienestareconmico.Comosehadicho,las ideasquegeneran lasuniversidadescontribuyendeformamuy importanteal progreso de un pas, al nivel cultural de su sociedad, a sus expresionesintelectuales y artsticas, a la calidad de sus instituciones legales, y mejorannuestroconocimientodelasociedadydesusproblemas.Ensuma,nosacercanatodoslosaspectosdelacondicinhumanayalmundoenquevivimos.Ademsdeexpandirlasfronterasdelconocimiento,laUniversidadcumpleunpapel crucial en la formacin de las nuevas generaciones. Actualmente, laconvergencia de dos importantsimas revoluciones, la globalizacin y latecnologadelainformacin,haaumentadomsan,sicabe,laimportanciadeunabuenapreparacin.Muchos trabajosbien remuneradosqueno requerangrandesconocimientos,particularmenteen la industria,estndesapareciendoalserautomatizadosodesplazadosaregionesdonde lamanodeobraesmsbarata.Paraque losespaolespuedanparticiparybeneficiarsedeunentornocon costes de transporte y de informacin muy reducidos, deben tener laformacinnecesariaparacomprenderlosmltiplesaspectosdelmundoactualypoderserparteactivaenlaevolucindelmismo.En opinin de esta Comisin de Expertos, el sistema universitario espaolrequiereunaprofundareformaparacumpliradecuadamenteesasdostareas:laformacindelajuventudylageneracindenuevasideasyconocimiento.Comohanentendidonumerosospaseseuropeos,tambindelOrienteMedioysobretododeAsia(incluyendoporsupuestoaChina),lasuniversidadessonlapiedraangularde laeconomadelconocimiento.Deahquetodosellospersiganconahncosumejora:tantopasesconsistemasuniversitariosconunatradicindemuchossiglos,comoelnuestro,comopasesqueapenastienenninguna,estnrealizando un gran esfuerzo para tener universidades de excelencia. En esa4LodescubrieronLarryPageySergeyBrincomoresultadodesuproyectodeinvestigacin;vaseS.Briny L. Page, The Anatomy of a LargeScale Hypertextual Web Search Engine, Univ. of Stanford,http://infolab.stanford.edu/~backrub/google.html;PageyBrinseencontraronen1995.

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inevitable competicin, no menos real por no buscada, Espaa no debe nipuedequedarseatrs,pueslosdemspasesnosedetendrnparaesperarnos.LaprimeracondicinparamejorarlacalidaddelSUEesreconocerqueesmuyinsuficiente: la falta de universidades espaolas de excelencia esincontrovertible. Por lo que se refiere a la mencionada generacin delconocimiento,EspaanohatenidounslopremioNobelcientficodesdehacemsdeunsiglo:elnicoloobtuvoSantiagoRamnyCajalen19065.Enelpoloopuesto sepuede situaralTrinityCollege, con32premiosNobel6,pesea serslo un College entre la treintena que tiene la Univ. de Cambridge (launiversidad con ms premios Nobel del mundo). Lo mismo sucede siexaminamos el nmero de patentes: el sistema universitario pblico espaoltuvo401en2010(elcasode laspatentestridicassedescribeen lanota42).Comocomparacin,unsoloprofesordelMIT,RobertLanger,tiene811patentesa su nombre, que han sido usadas por 250 empresas y han dado lugar a 25nuevasempresas7.Nodebesorprender,portanto,queelprestigiosoAcademicRankingofWorldUniversities(ARWU)deShanghaide2012,quehaceespecialnfasisen la investigacin, siga sin incluirningunauniversidadespaolaentrelas200primerasdelmundo8.Resultasorprendenteelcontrastequeexisteentreelgran inters cuandonopasinque suscita lacalidadmundialdenuestrosdeportistas,y la indiferenciade la sociedadante laausenciadeuniversidadesespaolasexcelentes(de primeradivisin)enelmbito internacional.Acasolasuniversidadessonmenosvaliosas?5ElNobeldeSeveroOchoade1959corresponde,obviamente,aEEUU(yesunejemplodeunasituacinque podra repetirse en el futuro). Pero el familiar y tradicional conformismo ante el nico NobelcientficodeEspaa,herederodel que inventenellos,nodeberaocultar laexcepcionalpobrezaqueesedatosuponeparaunpasdelaimportanciadelnuestro(pesealoscincoNobeldeliteratura).6Verhttp://www.trin.cam.ac.uk/index.php?pageid=401), incluyendo12en fsica,8 enqumica y7enmedicina.7VaseHatchingIdeas,andCompanies,bytheDozensatM.I.T.,TheNewYorkTimes25112012(http://www.nytimes.com/2012/11/25/business/mitlabhatchesideasandcompaniesbythedozens.html?pagewanted=all&_r=0)8EsterankingeselaboradoanualmenteporelCenterforWorldClassUniversitesdelauniversidadJiaoTong de Shanghai usando los siguientes indicadores objetivos: premios Nobel y medallas Fields (elnobel de matemticas) recibidos; nmero de investigadores muy citados; nmero de artculos enNatureyScience;nmerodeartculosenelScienceCitationIndexyenelSocialScienceCitationIndex;yresultadopercapitarelativoaltamaodelainstitucin.Es frecuente criticar las clasificaciones internacionales por imperfectas o incompletas, lo quenecesariamente tiene un fondo de razn. Pero, aunque el lugar de una universidad determinadasiempre puede discutirse, no cabe cuestionar el paisaje general que muestran de nuestrasuniversidades:sibienhaycentrosexcelentes,ningunauniversidadespaolajuegaenlaprimeradivisinuniversitaria.Yaunque lafinanciacinquerecibenesclaramente insuficiente(variasvecesmenorquelasuniversidadespblicascalifornianasdeanlogotamaodelsistemaUC,porejemplo),ellonobastaparajustificarlasituacinactual.Noaceptarlarealidadequivale,sencillamente,amataralmensajero.

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Por loqueserefierea lacalidadde laformacinqueproporcionaelSUE, laspruebasnosontanconcluyentes,dadoque lascomparaciones internacionalessonmsdifcilesderealizar.Peroesindudablequelaformacinuniversitarianofacilitaalosestudiantesespaolesalcanzarunpuestodetrabajoacordeconsuttulo:delos27pasesdelaUE27,EspaaeselpasdeEuropaconmenortasadeempleoadecuadaalniveldeestudiosparatituladosconeducacinterciaria,el53%,porcentajesloigualadoporTurquayacompararconel66%demediapara laUE279.Estaelevadatasaespaoladesubempleonosedebea lacrisisactual:lascrisispuedenmodificarlarelacinentreelnmerodedesempleadosy subempleados, pero no parecen cambiar la proporcin de personas quetienenempleosadecuadosa su formacin.Enefecto,peseaquedesde1996hasta el 2010 ha habido booms, crisis, recesiones, burbujas y pinchazos, laproporcin de titulados universitarios que tiene un trabajo adecuado a susestudios slohaosciladoentreel46%yel48%.Estehecho tienequeverenparte con el sistema econmico, pero tambin es indudable que lasuniversidades no preparan a los jvenes suficientemente para encontrar untrabajoadecuadoalttuloquereciben.A la hora de proponer posibles soluciones para los problemas sealadosconvienerecordarunacaractersticaesencialdelasuniversidades,alaquetodareforma debe estar supeditada: las universidades, y muy especialmente laspblicas,constituyenunserviciopblico.Estatautolgicaafirmacindejadesertanobviacuandoseespecificaelpblicoalquedebenservir.Lasreformasqueaqu se proponen parten de la base de que el pblico al que se deben lasuniversidades est constituido en primer lugar por los estudiantes y por elconjuntodelasociedadquelasfinancia,acuyoprogresointelectualybienestareconmico y social deben contribuir. Slo despus, en tercera instancia y yaalejada en importancia de las dos anteriores, pueden aparecer los otros dosestamentos que, junto con los estudiantes, configuran la universidad: elPersonalDocenteeInvestigador(PDI)yelPersonaldeAdministracinyServicios(PAS). Es importante apreciar esta perspectiva para un mejor uso de laautonoma universitaria, puesto que algunas disfunciones actuales de lasuniversidadesespaolas tienen suorigenenuna inadecuada identificacin (uordenacin) de esos sectores del pblico al que deben servir. Toda reformauniversitaria debe estar encaminada a prestar un mejor servicio a losestudiantesyalasociedadespaolaensuconjunto,pueslauniversidadnoestalserviciodequienesenunmomentodadoestnvinculadosaella,sinoaldelos ciudadanos que la financian que, por tanto, tambin deben tener unaparticipacinefectivaenlosasuntosuniversitarios.Launiversidaddebeestaralserviciodelasociedad,nodesmisma.9VaseVale lapena ira laUniversidad?(1):ElsubempleopeordeEuropa,enFlorentinoFelgueroso,LuisGaricanoySergiJimnez,Nadaesgratis,http://www.fedeablogs.net/economia/?p=6471(2010).

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Desdeestaperspectiva,quesemanifestarrepetidamenteenesteinforme,lasituacinactualdelasuniversidadesespaolasnoresultalamsadecuada.Conindependenciade ladifcil situacineconmicaqueatraviesaelpas,elmapauniversitarionopareceelms convenientepara los interesesde la sociedad.Actualmentehay50universidadespblicasy31privadas,queatiendenaunos1.490.000 estudiantes (datos an no definitivos) de los antiguos primero ysegundocicloyde losgrados,queprogresivamentesustituyena lasantiguasyms largas licenciaturas.Enel curso201112haba1.469.653estudiantes,un3%msqueenelcursoanterior;pesealaumentoglobalesderesear,por loque implica,elgraveproblemaasociadoaqueelnmerodeestudiantesde laramadecienciashacadocasiuntreintaporcien(el29.1%)eneldecenio200111.Delas50universidadespblicas,47sonpresenciales,unanoloes(UNED),ydossonespeciales(laUniv.Int.deAndalucay laUniv. Int.MenndezPelayo);delas31privadas,5nosonpresenciales(engenerallanopresencialidadnoessiempreabsoluta).Sibienelelevadonmerodeuniversidadescitadosuperaoestenel lmitede loquepodraserrazonable,elpanoramaanteriorhayquecompletarlocon236campusuniversitarios,ubicadosenmunicipiosdiferentes,que ofrecan (datosdel 21sept12) un total de 2541 grados universitarios (=1972+569,univ.pblicas+privadas),3292(=2607+685)msteresoficialesy1751 (= 1564 + 187) doctorados, cifras que stas s requieren un anlisispormenorizado que justifique la necesidad de la existencia de esos estudios.Necesidadquedebeconsiderarsemuyespecialmenteenloqueconciernealasuniversidades pblicas, pero tambin en lo que afecta a las privadas en lamedidaenquedirectaoindirectamenterecibanfinanciacinpblica.Por otra parte, nuestras universidades poseen una estructura demasiadohomognea y, como es fcil concluirde losnmeros anteriores,ofrecenunagranmayoradeestudioscomunes,muchosdeellosrepetidosunsinnmerodeveces y, con frecuencia, dentro de reducidsimas reas geogrficas o en lamisma ciudad. Las universidades espaolas estn poco especializadas yreproducen casi exclusivamente elmismomodelo.Almargendel nmero dealumnos,ladiferenciaentrelasuniversidadesgrandesylasmspequeassuelereducirse,sobretodo,alnmerodeestudiosqueofrecen:casitodoslosttulosquepuedenobtenerseenlasuniversidadesmspequeaslosofrecentambinlasgrandes.Slodesdeelpuntovistadelainvestigacinsonmsapreciableslasfortalezasde lasdistintasuniversidades en reas especficas. Pero incluso lasconsiderablesehistricasdiferenciasentrelasuniversidadestradicionalesylaspolitcnicassehandesdibujadoparcialmenteenlosltimosquinceaos:unasyotrashan ido introduciendoestudiosduplicadosque inicialmenteno leseranpropios. Esa competencia entre ambos tipos de universidades, a menudoinvocadacomosaludableparajustificarlaintroduccinde losnuevosestudios,nosloesabsurdasinoficticia,especialmentecuandolaconfortableseguridadde la financiacin pblica impide toda seleccin real. Por supuesto, no se

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cuestiona aqu que pueda haber buenas universidades que, por ejemplo,compaginen simultneamente estudios cientficos y tcnicos (como laEidgenssischeTechnischeHochschuledeZrich,excelenteuniversidadpblicaque incluso incluyeundepartamentodeciencias sociales), sino laduplicacininnecesariadeestudiosencentrosyuniversidadesprximas.Sinembargo,sisedeseaqueEspaatengauniversidadesdeverdaderacalidadinternacional, del tipo de las que se podra denominar universidadesinvestigadoras excelentes, es deseable una mayor diferenciacin yespecializacinde lasuniversidadesespaolas.Ambosaspectossonnecesariosporque,parapromoverelprogreso yalejarelhorizontedel conocimiento,esnecesarioquehayaalgunascumbresmuyelevadasynosloungrannmerodecolinas de igual perfil. Por supuesto, enmuchas universidades espaolas haynumerososdepartamentose institutosexcelentesde cuyaexistenciahayquecongratularse,peroesonobasta.Confrecuencia,stoshansidoelresultadodeltesnydelesfuerzopersonaldesuscomponentes,nodelaprovechamientodeuna estructura universitaria que haya facilitado su aparicin y posteriordesarrollo.Por otra parte, no cabe esperar ni es posible con los medios ahoradisponiblesoquepuedahaberenunmejorfuturoquetodaslasuniversidadessean de excelencia. Es inevitable, pero no constituye un inconveniente, quealgunasacabenconcentrndosealgomsensu labor formativa,comocentrosdecalidaddeenseanzasuperior,queenlainvestigacin.Lasociedadnecesitabuenos profesionales, y esas universidades contribuirn a la importantsimalabordeformarlos,siendoademstransmisorasdeconocimientoydeculturaala vez que dinamizadoras de su propio entorno geogrfico, quiz con algomenosdenfasisensufaceta investigadora.Ellono implica,sinembargo,querenuncien a ella, pudiendo y debindola mantener en algunos camposespecficos.Perode lamisma formaqueno cabehacerungranhumanistaocientfico de todo estudiante, ni eso se requiere para que sean buenosprofesionales,tampocotodas lasuniversidadesespaolasnecesitanestaren laprimera lnea investigadora.Estoesalgonatural: incluso lospasesqueposeenlasmejoresresearchuniversitiesdelmundotienentambinmuchasotrascuyafaceta investigadora es menor, pero que destacan en otros aspectos. Noobstante, esta Comisin de Expertos considera que cada universidad, con elapoyodelacorrespondienteComunidadAutnoma(CA),deberdecidirellugardonde deseara estar, adoptando polticas activas con objeto de consolidarsecomounauniversidadinvestigadoradecalidado,haciendounusodistintodesuautonoma, como una buena universidad con algo menos de nfasis en lainvestigacin.Cadauniversidaddeberdesarrollarsuspropiosplanesydisearsu futuro; se tratade conseguirque,enbuenamedida, lapropiauniversidaddecida aquellos aspectos en los que desea destacar, adoptando las medidasnecesarias para conseguirlo. Por supuesto, esta Comisin de Expertos es

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consciente de que la autonoma universitaria ha estado muy limitada porrazones de financiacin y de que sta es esencial para la mejora de lasuniversidades, por lo que en este informe se formularn recomendacionessobreestepunto(cap.IV).Perotambinseharnpropuestasparaincrementar,simultneamente, autonoma y responsabilidad (accountability), pues nopuedehaberverdaderaautonomasinunamayorymejorrendicindecuentas.Una universidad vale, sobre todo, lo que vale su personal docente einvestigador(PDI).Portanto,laseleccindelprofesorado(cap.I)eselaspectomsimportanteparadosdelasfuncionesesencialesdelauniversidad,docenciae investigacin,esdecir,para la transmisiny lageneracindeconocimiento.Deellasdepende laque,comosehadicho, justifica lapropiaexistenciade lasuniversidades10:laformacindebuenosprofesionales(ydenuevoscientficos).Una buena seleccin del PDI contribuir decisivamente a la calidad de launiversidad y al servicio que ha de prestar a la sociedad. De hecho, uningrediente esencial que distingue y diferenciar cada vez ms a lasuniversidades,ademsdelosmediosdisponibles,eslacalidadycomposicindesuclaustrodeprofesores.Lasuniversidadesquenoseesfuercenenseleccionarbien a su PDI no se desarrollarn de forma ptima, lo que conllevar unainevitableprdidadebuenosalumnosyde financiacin.Dehecho,unade laspropuestasdeesteinforme(cap.II)esqueesesenciallaevaluacinexternadelasuniversidades, as comoque el resultadode esa evaluacin seapblico yfcilmenteconsultableporlosalumnosyporlasociedadensuconjuntocomo,porotraparte,yaesrutinaenmuchospases.Comoresultado,lasuniversidadestendrnque competirmsen la seleccinde sualumnado,quedeberestarexclusivamentebasadaenelmritoyasociadaaunsistemadebecasadecuadoysuficientequeimpidaqueningnestudiantecapacitadopuedaquedarseenelcamino por falta de recursos. En este sentido, y para que exista verdaderaigualdad de oportunidades, esta Comisin recomienda que se potencie eldistritonicodeunamaneraefectiva:ni laextraccin socialdelalumnoni sulugardenacimientopuedencondicionareltipoolacalidaddelaenseanzaquerecibe.Actualmente, losuniversitariosespaolesapenassalendesusCAspararealizar sus estudios, con los inconvenientes de todo tipo que ello conlleva.Incluso el programa Sneca, destinado a promover lamovilidad universitariadentrode Espaa, slo fueusadopor 1871 estudiantes en 2011,unnmeroinferioralde lasbecasconcedidas.Es imprescindiblepotenciar lamovilidaddelosestudiantesuniversitarios.

10Recordemosaqulastresfuncionesdelaenseanzauniversitaria,puntodepartidadelamisindelauniversidad, tal como las enunciOrtega y Gasset hacems de ochenta aos: I, transmisin de lacultura;II,enseanzadelasprofesiones;yIII,investigacincientficayformacindenuevoshombresdeciencia.

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Otroaspectoquedebemejorares la internacionalizacindelalumnado.Esobvio, en primer lugar, que convienemantener y reforzar los tradicionales yestrechos vnculos con los pases iberoamericanos11, pero tambin lo es lanecesidaddeaumentarelnmerodeestudiantesprocedentesdeotrospases,y hacerlo sin que ello represente un serio quebranto econmico,particularmente para las universidades pblicas. Por supuesto, hay muchosestudiantesErasmusde laUEen lasuniversidadesespaolas (casi35400enelcurso2009/10,pocomsdel2%delalumnado),aunqueamuchosdeellos lesimpulsanrazonesextraacadmicasparairaellas.NoesalosErasmus,aunquemuybienvenidos sean,a losquenosestamos refiriendoaqu, sinoaquienesdesean realizar en Espaa sus estudios universitarios completos y,especialmente, a quienes vienen a obtener un doctorado en una universidadespaola.Estetipodeestudiantesdicemuchodelacalidaddelasuniversidadesycentrosquelosacogen,perosunmeroesanreducido.Porejemplo,delas9487 tesis doctorales ledas en 2011 un 236% lo fueron por extranjeros.Destas, la mayora lo fueron por iberoamericanos, el 62%, y un 267% porestudiantesdelaUE27esdecir,sloun63%deltotaldetesis(frenteal56%en2010). Enmuchas reas del conocimiento lamayor presencia de estudiantesextranjeros slo se conseguir ofreciendo muchas clases en ingls einternacionalizando, a su vez, parte de los claustros de profesores,especialmenteenlasreascientficas.DeespecialimportanciaenlamejoradelSUPEsonelsistemaylosrganosdegobiernodelasuniversidades(cap.III)ascomoelprocedimientodeseleccinde loscargosunipersonales(rector,decanos,etc.).Larealidadesqueelactualgobiernodelasuniversidadesfavorecequeloscolectivosquelasintegran,parteinteresadaydecisoriaalavez,pugnenporsusinteresesinmediatosynoporlaexcelenciaacadmica,quees loquenecesita la sociedad.Todos los informespreviossobreelSUPEcoincidenenquesteesunpuntoclave:confrecuencialosprocesosdedecisinestnteidosdecorporativismo(alquelaproliferacindeestudiosycentrosnoesajena)y,siempre,sondemasiadolargos,complejosyplagadosdeburocraciaeineficiencias.NosefaltaalaverdadsiseafirmaporejemploquelosactualesClaustrosuniversitarios,conunnmerodeclaustralesexcesivo a todas luces (por ejemplo, el mximo legal de 300 para la Univ.Complutense,ladeSevilla,etc),sonpocoeficientes.Enrelacinconelgobiernodelasuniversidades,elinforme12Audaciaparallegarmslejos(deTarrachetal.,2011)yaafirmaba (ensusec.4.1)que,deacuerdoconelplanteamiento11LauniversidaddeSalamanca(1218)eslamadredelasprimerasuniversidadesdelasAmricas:laRealyPontificiaUniversidaddeMxico secreen1545,msdeun sigloantesque lamsantiguade losEEUU,Harvard,cuyosestatutossonde1650.12 Audacia para llegar ms lejos: universidades fuertes para la Espaa del maana, informe de laComisindeExpertos Internacionalesde laEU2015 (21IX2011)formadaporRolfTarrach,EvaEgronPolak,PierredeMaret,JeanMarcRappyJamilSalmi.

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quedefiendelaestrategiaEU2015,lanuevalegislacindeberairencaminadaalareduccindelcomplejoentramado legalpara lograrunamayorflexibilidadylibertady (sec.4.3.1) recomendaba que se sustituyanelConsejoSocialyelConsejo de Gobierno por un nico nuevo organismo con atribuciones yresponsabilidadesclaras,talescomoelnombramientodelRector,laaprobacindelplanestratgico,delpresupuesto,etc.Paralograrunfuncionamientoeficazdel rgano de gobierno, ste debera estar integrado por no ms de 20personas, incluidounnmeroconsiderabledemiembrosexternos.Talcambioen la estructura de las universidades espaolas contribuira enormemente alxito de la estrategia EU2015. Esta Comisin hace suyo el espritu de estasconsideraciones(vaselasec.III.2),porloqueesteinformeincluirpropuestaspara modificar el sistema de gobierno de las universidades respetando laautonoma universitaria. stas insistirn especialmente en el elevado nivelacadmico y cientfico y el prestigio de quienes deban ocupar los cargosuniversitarios, incluyendo al mismo tiempo cautelas que impidan todamediatizacinseapolticaodecualquierotrotipodelosrganosdegobierno,puesstos tendrn la responsabilidaddedisear yejecutar lapolticade susuniversidades.EstaComisindesea resaltarespecialmenteestepuntoparaelsistemaespaoldeuniversidadespblicas,puesslounaelevadacompetenciaacadmicapuedelegitimarlaparticipacinenelgobiernodeesasuniversidadesque, repetimos,no sonpatrimoniode susmiembros (estudiantes,PDIyPAS),sino de la sociedad que las financia. Por ello, entre otras propuestas, esteinforme recomendarque labsquedadeacadmicosparaelcargode rectornoestcircunscritaalmbitonacional(vaseigualmenteelinformeTarrachetal.,cuadro4.4ypunto4.3.2).Porsupuesto,muchosaspectosdelbuenfuncionamientodeunauniversidad,aunque no todos, dependen de su financiacin (cap. IV). La educacinuniversitariay la investigacin sonpiezasclaveseneldesarrollodeunpasy,portanto,garantadesufuturo.Lafinanciacindelasuniversidadesdebe,pues,partirde labasedeque los fondosquesededicanaellasya la investigacinconstituyen una inversin ms que un gasto. Este informe propondr unconsiderable incremento de esos fondos como condicin necesaria pero nosuficientede lamejorade lasuniversidades.Paraello,analizar losaspectosmsrelevantesdelafinanciacindelasuniversidadesenelcap.IV,insistiendoen que sta no debe estar fundamentalmente vinculada a consideracionesdocentes, como ahora, sino en que la investigacin deber formar partedestacada de los criterios que determinen su financiacin13. Es necesario,13Almargendelosproblemasactualesdelaeconomaespaolaconvienerecordarque,ensuinformedecrecimientopara2012y2013, laComisinEuropeaalertsobre lanecesidaddepriorizarsiempreque fueraposible lasreasqueestimulanel crecimiento: sinoesposibleaumentar la inversinenalgunospasesdadalaactualsituacinmacroeconmica,entonceslospresupuestosdeI+Ddeberanalmenos mantenerse (if increased investments are not possible in some countries given the currentmacroeconomicsituation,then,atleastR+D[I+D]budgetsshouldbepreserved).

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adems,queelapoyoalainvestigacinsecentreenlacalidaddelaproduccincientfica,suimpactoysuaprovechamiento,ymenosenlacantidad.Es evidente que la investigacin es una parte esencial de la actividaduniversitaria14; es necesaria para el avance del conocimiento, para losdesarrollos tecnolgicos y, tambin, para que la docencia universitaria estsiempre al da. Una forma de medir grosso modo la dedicacin del PDIuniversitarioa la investigacin laproporcionan lostramosde investigacindeseis aos (conocidos como sexenios) que el profesorado funcionario (unos50.000entotal,versec.I.0)tienereconocidos.Lascifrasnosonalentadoras:el37.6%delPDIfuncionarionotieneningnsexenio,el20%sloposeeunoyel18.4%tienedossexeniosreconocidos.Portanto,msdelamitadel57.6%delPDI funcionario tiene un sexenio reconocido o ninguno, es decir, tiene unaactividad investigadoranulaocasi inexistente.Cuandoseconsideraunmayornmerodesexeniosyahayquetenerencuentalaedadpero,peseatodo,sloel 3.7% (el 1.4%) del PDI funcionario tiene 5 (6, elmximo posible) sexeniosreconocidos. La distribucin de los sexenios dentro de las distintas reas delconocimientoesmuydesigual,siendoelreadeArquitectura,IngenieraCivilyUrbanismo,elreadeEconmicasyEmpresarialesy,finalmente,ladeCienciasSociales,Polticas,delComportamiento yde laEducacin,dondeelPDI tienemenos tramos de investigacin reconocidos. Al margen de las posiblesmatizacionesyde la cautela con laque siemprehayque considerardatosdeestetipo,esevidentequeelpanoramadelainvestigacinenlasuniversidadesespaolasesmanifiestamentemejorable15.14Aunquesearecordarloobvio,elArt.40.1delaLeyOrgnicadeUniversidades(BOEnm.307de24XII2001)establecequelainvestigacinesunderechoyundeberdelpersonaldocenteeinvestigadordelasUniversidades.15Enunarecientetribunadeopinin(Junio2011)de laConferenciadeRectoresde lasUniversidadesEspaolas (CRUE) [http://www.crue.org/MasNoticias.html?idAgenda=231&anio=2011&mes=Junio ] seafirmabaqueenelmbitodelainvestigacin,laproduccincientficaespaolaeslanovenamayordelmundo: Espaa genera el 3.4%de laproduccin global.Dos terciosde estaproduccin cientfica esgenerada en las universidades. Es un resultado ms que notable si consideramos que Espaa sloinvierteen I+D+iun1.38%desuPIB,muy lejosdel2.3%quees lamediade laOCDE.Ellorevelaunaeficiencia extraordinaria: con poco, hacemos mucho. Con estos resultados el sistema universitarioespaol se sita entre los cuatromsproductivos en ciencia. Elproblema,obviamente, esque esaproductividadslomideelnmeroyno lacalidade importanciade laspublicaciones;esdecir,midemuypoco(vaselasec.II.0).ElnmerodetrabajospublicadosporpremioNobelenunauniversidaddelitees,msomenos,deunos12000(elMassachusettsInstituteofTechnology,MIT,recibeunNobelencienciascadatresaosomenos,cincoenloquevadesiglo).Sielcriteriodelnmerofueraaplicableanuestropas,Espaahabraobtenido variospremiosNobelen2011.Comentarios comoel citadonofacilitanquelasociedadespaolaseformeunaideaprecisadesusuniversidadesnifavorecensumejorapues, para cambiar, hay que partir de que existen razones de peso para hacerlo. Si el sistemauniversitarioespaol,pesea susmuyescasos recursos, fueraunodeloscuatromsproductivosencienciaseraobjetodeestudiopormuchosrectoresextranjerosdeseososdemejorar laeficienciadesuspropiasuniversidades.Porloqueserefierealatecnologa,vaselanota42.

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Peseaestosdatos,lapalabraexcelenciaserepite,unayotravez,entodotipodedocumentosuniversitariosytextos legales.Peroesonobasta:esnecesariaunapolticaqueladefiendaactivamenteenlauniversidad.Laproteccindelosjvenesbrillantesquedeseanseguirunacarreradocentee investigadoraparaconvertirse en parte del PDI debera ser el primer paso de esa poltica. Sinembargo,elactualsistemadeseleccindelPDIuniversitario,alquesereferirel cap. I, favoreceprecisamente la expulsindel sistemade losbecariospredoctorales (de formacin del personal investigador y del profesoradouniversitario) que tras doctorarse completan su formacin en el extranjero,peseaquelosbecariossuelenserlosmejoresalumnosylosmsmotivados.Porelcontrario, laconstitucinde losCampusdeExcelencia Internacional (CEI),sesunaexcelente iniciativa.Sinembargo,espocorealistaensu formaactual16:noparecelomsadecuadoagruparuniversidadesartificialmentenitransformaren excelentes a casi todas las universidades espaolas ponindoles unaetiquetaque,adems,conllevadesgraciadamenteunafinanciacinmuyescasa(vaselasec.II.0).Laexcelenciainvestigadoranosurgirespontneamentepormucho que se la mencione o se la invoque. Es preciso, como lo har esteinforme, insistiren lacomponenteesencialde la investigacinen laactividaduniversitaria y en mejorar su financiacin, que ha de gastarse mseficientemente.Porotraparte,elaumentodelainversinespaolaenI+Ddebeserreal;partede loquetradicionalmentese incluyeenelcaptulodeI+D+inoes propiamente investigacin ni desarrollo, como los anlisis de laConfederacin de Sociedades Cientficas Espaolas (COSCE) ponenrepetidamente de manifiesto desde hace ya aos, algo que falsea lascomparacionesconlainversindeotrospasesenI+D.Los aspectos relativos a los estudios y ttulos acadmicos, a su posibleracionalizacin,a su reconocimientoe internacionalizacin,aldoctorado,a larelacin universidadempresa as como a otros aspectos importantes queconciernenalosestudiantescomolaigualdaddeoportunidades,lasbecas,lamovilidadyelempleodelosegresados,entreotrosserntratadosenelcap.Vyenotrospuntosdeesteinformedondetambinsonrelevantes.EnelcaptulodeestudiossediscutirntambinlasconsecuenciasdelaimplantacindelPlanBolonia, que ha producido considerable fatiga y tensiones en el sistemauniversitario espaol, y se propondrn medidas para paliar algunos de los16Paraempezar,unaagrupacindeuniversidadesgeogrficamente lejanasentres,quees loquesonmuchosCEIs,noesnipuedeseruncampus,entidadquenecesariamenteestmuy localizada.Porelcontrario,una solauniversidad spuedeestar formadaporvarios campus, incluso lejanos;steeselcasode laUniversidaddeCalifornia,UC (nota44),concampusdenorteasura lo largode todoeseEstado, como Berkeley, Santa Barbara etc, tan distantes entre s que en la prctica cada uno seconsidera comounauniversidad (aunque sunombreoficial reflejaque todasellas son campusde lamisma UC: UCBerkeley, UCSanta Barbara, etc). En segundo lugar, la calificacin de excelenciainternacional no puede ser interna, sino concedida por un organismo internacional que juzgue esaexcelencia,almenos,respectoalasmejoresuniversidadeseuropeas(vasetambinlanota8).

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efectos negativos de la versin espaola de ese plan, basada en grados decuatroaosymsteresdeuno.Almargendeloquesemencionarenelcap.Vde este informe, la Comisin desea llamar la atencin sobre la enorme einnecesariaburocraciaquesehageneradoinvocandoelPlanBoloniapeseaquenada tienequeverconl.Laactualburocraciade launiversidadespaolanoconstituye un problema menor que pueda ignorarse: implica un enormedespilfarrodetiempo,mediosyfinanciacin.Esta Comisin de Expertos desea hacer constar que las recomendacionescontenidasenesteinformenoseformulanparaunauniversidadabstracta,sinoque han tenido muy en cuenta la realidad de las actuales universidadesespaolas y los aspectos concretos que, en opinin de la Comisin, sonmssusceptibles de mejora. Fiel a la creencia de que las universidades y muyespecialmente laspblicas sedeben a la sociedad, laComisinhapreparadoesteinformeevitandotodoexcesodeterminologaespecficamenteacadmicaeincluyendoejemploscuandoseconsideranilustrativos,deformaquetambinsea completamente accesible a la sociedad. Las recomendaciones de esteinformenopretendenconfigurarunauniversidadideal(algoquenoexistepuescadapastienesuspropiascaractersticas),sinomejorarelsistemauniversitarioespaolennuestro contextoeuropeo.Poreso,yen relacina lasocasionalesreferenciasasistemasuniversitariosdeotrospases,estaComisindeExpertosdeseadejarconstanciadequehabuscadoenellos informacinsobresubuenfuncionamiento,peronounmodeloque trasplantar indiscriminadamentea larealidaduniversitariaespaola.Por otra parte, las recomendaciones de este informe parten de un anlisisglobaldelconjuntodelsistemauniversitarioespaol,porloquemuchasdeellasdeben considerarse conjunta y no aisladamente. La puesta en marcha dealgunasdelaspropuestasdeesteinformepodrateneruncarctervoluntarioeincentivado,aunqueestaComisinconsideraque lasuniversidadesqueno lasadopten quedarn en desventaja en un corto perodo de tiempo. En algunaocasinestaComisin,opartedeella,haestimadoquesepodrairmslejosenalgunospuntos.Noobstante,laComisinhaconsideradoqueenlareformadealgotanimportanteparaEspaacomosusistemauniversitarioprocedeavanzarcondeterminacin,perotambinconprudencia.Setratadeproponercambiosespecficos que puedan contribuir a una considerable mejora de lasuniversidades pero que, aun siendo importantes, no resulten de imposibleaplicacinen lascircunstanciasactuales.ComodijoLeonardodaVinci,chinonpu quel che vuol, quel che pu voglia (quien no puede lo que quiere, quequieraloquepuede).Esta Comisin confa en que las posibles reformas que se proponen en elpresente informepuedanalcanzarunamplioapoyopolticoysocial,de formaque las universidades puedan contar con un marco estable para planificar y

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desarrollarsuactividadalargoplazo.Tambinseradeseablequelacomunidaduniversitaria, como primera interesada en tener un mejor sistema deuniversidades, concedieraun respaldomayoritarioa las reformasqueaqu serecomiendan.Deestaforma,laspalabrasqueescribiRamnyCajalhaceunos115aosseranmutatismutandisfinalmenteajenasanuestrasuniversidades:elproblemaprincipaldenuestraUniversidadnoes la independencia, sino latransformacin radicalydefinitivade laaptitudydel ideariode lacomunidaddocente.Yhaypocoshombresquepuedansercirujanosdesmismos.Elbistursalvador debe ser manejado por otros. Pues toda reforma universitariarequieremodificaralgunosaspectosdel funcionamientode lasuniversidades,perotambinimplicaaceptarusosnuevos.EstaComisindeExpertospara laReformadelSistemaUniversitarioEspaolcomenz sus sesiones en Junio de 2012. Sus miembros no han actuado enrepresentacin de ningn organismo, institucin o partido poltico. Susopiniones son estrictamente personales, habiendo elaborado el presenteinformedeformadesinteresadayconcompletaindependencia.Antesdedarlela forma final, la Comisin ha recabado y escuchado la opinin de la JuntaPermanente de la Conferencia de Rectores de las Universidades Espaolas(CRUE),delPresidenteymiembrosdelaConferenciadeConsejosSocialesdelasUniversidades Pblicas Espaolas (CCSUPE), del Vicepresidente y otrosrepresentantes de la Conferencia de Estudiantes Universitarios del Estado(CEUNE)ydelosmiembrosdelasComisionesdeEducacindelCongresodelosDiputadosydelSenado.EstaComisindeseaagradecersinceramentetantoeltiempodedicadoaesascomparecenciascomolasvaliosasopinionesrecibidasy,tambin, lasdeotraspersonasque sehandirigido individualmenteaalgunosmiembrosde laComisin. Todas ellas, sinduda,hanenriquecido elpresenteinforme.

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I.Seleccindelpersonaldocenteeinvestigador

(PDI)delasuniversidadespblicas

Una universidad vale, sobre todo, lo que vale el claustro de su personaldocenteeinvestigador.Portanto,laadecuadaseleccindesuprofesorado,yenespecial la captacinde los jvenesbrillantes,esunaspecto fundamentaldelfuncionamientodelasbuenasuniversidades.UnamejorseleccindelPDIrequiere,enprimerlugar,quelascomisionesquese encarguen de esa misin posean un elevado nivel acadmico y que esaseleccin sea pblica y abierta a candidatos de cualquier nacionalidad.Recordemosloquedecaenels.XIIIRodrigoXimenesdeRadaensuHistoriadeRebus Hispaniae (1,7, cap. 24) sobre Alfonso VIII de Castilla, que puedeconsiderarseelfundadordelaantiguaUniversidaddePalencia(1212):Llamahombres sabios de laGalia y de Italia, para procurar que la sabidura nuncaestuvieseausentede su reinoycongregmaestrosde todas las facultadesenPalencia,concedindolesbuenosestipendios,paraque lossaberesdecualquierespecialidad aprovecharan a todos los amantes del estudio como el manbblico".No cabemejor programa universitario en cuatro lneas, y hace ochosiglos.

I.0CONSIDERACIONESGENERALESYSITUACINACTUAL

LaLOMLOUestablece,ensuArt.45,queelPDIdelasuniversidadespblicasest compuestopor los funcionariosde los cuerposdocentesuniversitarios yporelpersonalcontratado.Estesegundotipo(Arts.4855)incluyelaexistenciadeprofesoradocontratadodoctor (Art.52)concontrato indefinidoya tiempocompleto,quesecelebrarcondoctoresquerecibanlaevaluacinpositivaporpartedelaAgenciaNacionaldeEvaluacindelaCalidadyAcreditacin(ANECA)o del rgano de evaluacin externo que la ley de la Comunidad Autnomadetermine. As pues, el profesorado con vinculacin permanente a lasuniversidades pblicas est hoy compuesto de a) catedrticos de universidad(CU) y profesores titulares (TU), que son funcionarios, y de b) doctorescontratadosde forma indefinida.Al grupode funcionarios (CU yTU)hayquesumarloscatedrticosytitularesdeescuelauniversitaria(CEUyTEU),cuerposhoy en proceso de extincin sobre los cuales, por tanto, ya no procedepronunciarse.Ladistribucinactualeslasiguiente(datosdel17X2012):

Funcionarios:11748CUy30876TU,loquedaunfactorCU:TUde1:26.A stos hay que sumar 1411 CEU y 7066 TEU; en total, 51101funcionarios.Aestascifrashayqueaadir(losdatosquesiguensonalgo

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msantiguos,del1I2011)1095 interinosdeestoscuerpos,9 (CU)895(TU),1(CEU)y190(TEU).

PDIdoctorconcontratoindefinido:8556(incluyendoaquelcontratofijodiscontinuo),un15%deltotaldePDIpermanente.

PDIconcontratodeduracindeterminada:42266.LavafuncionarialdeaccesodelPDIuniversitariosefundamentaenlaextensalegislacinsobre lafuncinpblica,quepartedelArt.103.3de laConstitucinEspaola.steestablecequeelaccesoalafuncinpblicadebeserdeacuerdoconlosprincipiosdemritoycapacidad[con]garantasparalaimparcialidadenelejerciciodesusfunciones.Y,sibiennoesunrequisitouniversalenEuropa(la excepcin ms notoria, pero no nica, la constituye el Reino Unido, queposee algunas de las mejores universidades del mundo), la condicin defuncionariodelprofesoradopermanentedelasuniversidadespblicascontinaestablecida con matices diversos en buena parte de la Europa continentaldonde,obvioesdecirlo, tambinhaybuenasuniversidades.Por suparte, losdoctoresconcontratoindefinidonosonfuncionarios.Noobstante,unosyotrosnecesitanactualmente,como requisitoprevio,haber superado laacreditacinde la ANECA o de la correspondiente CA. Parece claro, sin embargo, queaumentar lacalidaddelPDIdelSUPErequieremejoraryagilizarelprocesodeseleccinantelascambiantesnecesidadesdelasuniversidades.Enlneasgenerales,estaComisinconsideraque,

porloqueserefierealprofesoradonopermanentelasprevisionesdelaLOMLOU (vase su ttulo IX, cap. I, sec. 1) pueden mantenerse sincambiosesencialesyque,

por loque se refierealprofesoradopermanente funcionario,elactualsistema de acreditaciones nacionales, que tiene lugar de forma nopresencialatravsdelprogramaACADEMIAdelaANECA,nopresentalasdebidasgarantasacadmicasni jurdicasquegaranticen laseleccindelos mejores (vase la sec. I.4). Por otra parte, los ms de cinco milacreditadossinplaza (octubrede2012)muestranqueelactualsistemade acreditaciones no presenciales ha alcanzado su colapso: hay 1853acreditados como CU y 3253 como TU an sin plaza17 (se acreditaanualmentecomocatedrticos,porejemplo,aunmillardecandidatos).Como indican las cifras, las acreditaciones conllevan una enormeburocracia para la ANECA (y no menor para los candidatos). Tambin

17Porotraparte,yaesPDIfuncionariountotalde10592acreditados,correspondientesauntotalde3972+3380 titulares y 3240 catedrticos, que representan el 67.5% de los acreditados. Los 5106acreditados sin plaza citados en el texto representan el 32.5% restante. La tasa de xito en lasacreditaciones (evaluacinpositiva)esalta,decasiel69%paraCUydel67.2%paraTU respectodeltotaldeevaluados.

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dificultan extraordinariamente, o hacen imposible, la presencia de PDIextranjeroenelSUPE18.

I.1PROPUESTASPARALASELECCINDELPDI

Es necesario que las universidades tengan capacidad para aprovechar lasoportunidadesycaptarprofesoreseinvestigadoresdeprimerafilaconfacilidade independientemente de su origen.Actualmente esto esmuy difcil, inclusoimposibleen laprctica,conelactualsistemadeacreditacionesde laANECA.Por otra parte, el procedimiento de contratacin del PDI debe incitar a lasuniversidades a buscar y defender la calidad de su PDI ante el riesgo de verreducidasufinanciacin,quedeberaestarparcialmente ligadaa laevaluacindesusresultados.LaspropuestasquesiguenpretendenmejorarelsistemadeseleccindelPDI,tantoencalidadyenagilidaddecontratacin,comoenlatransparenciapblicay en las garantas debidas y exigibles a todo proceso de seleccin. Salvoespecificacincontraria,loquesigueserefierealasuniversidadespblicas,peroelesprituyenocasionestambin la letrademuchasde lasrecomendacionestambinesaplicablealasprivadas.

I.1.1PROPUESTASPARAELPDICONVINCULACINNOPERMANENTEEngeneral,puedenmantenerse lasprevisionesde laLOMLOU (noobstante,vesemsadelanteelpuntoI.3.3queserefierealpasodelasplazastemporalesapermanentesodeltipotenuretrack).Msespecficamente,seformulan lassiguientesrecomendaciones:

1. esconvenientequelasuniversidadesincrementenlaofertadeProfesoresAyudantes,conunaocupacindelasplazasmuylimitadaeneltiempo19yabsolutamente improrrogable. Su escasez actual es resultado de laerrnea premisa de que todo Profesor Ayudante debe acabar siendoProfesorTitular,loquehallevadoalasuniversidadesanoofrecerplazasdeProfesoresAyudantespeseaquepuedenconstituirelprimerpasodeunacarreraacadmica.

18EsciertoquelaimposibilidaddediscriminardentrodelaUEhaobligadoaqueyaexista,almenosenlas reas cientficas, algn PDI no espaol de la UE (incluso funcionario), pero se trata de casosexcepcionales.Lasdificultadesresultaninsuperablesparalosnocomunitarios.19 En estosmomentos es posible encadenar un nombramiento de profesor ayudante y de profesorayudantedoctorhastauntotalconjuntode8aos(seaenlamismaoendistintauniversidad,LOMLOUArt.50d).Estelmitepareceexcesivoynodeberasuperarseenningncaso.

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2. losProfesoresAsociadosdeberanresponderalesprituylaletradelArt.53de laLOMLOU (i.e.,profesionalesmuycualificadosqueseprestanaofrecer temporalmente suexperienciaoespecialesconocimientosa lasuniversidades);

3. esconvenientequelaseleccindeProfesoresEmritos(Art54bis)incidamsen losmritos investigadores, requiriendoalmenoscuatro tramosde investigacin o sexenios reconocidos (vase el punto I.3.5). A esterespecto se recomiendaque la condicindeemrito sea concedidadeformaautomticaatodocandidatoconseissexenios.

4. convieneque laposibleparticipacin en ladocenciadedoctorandos yasimiladosse limiteestrictamenteaalgunasclasesprcticasysimilarespara no distraer a este grupo de su objetivo fundamental: investigar,completar una buena tesis, ampliar conocimientos para su futuradocencia,etc.

I.1.2RESUMENDEPROPUESTASPARALACONTRACINDELPDIPERMANENTEConobjetodemejorar laseleccindelPDIpermanentede lasuniversidadespblicasserecomienda:

1. Parauna futura ley:reformadelaccesoa lasplazasdePDIpermanentepormediodedosvas,diferentesycomplementarias: una primera va, de acreditaciones pblicas nacionales en los dos

niveles actuales de profesor titular y catedrtico. Las universidadesseleccionarandespusa losacreditadoscomohastaahora.EstePDImantendra el carcter funcionarial para ambos cuerpos, CU y TU,para los ciudadanos espaoles y de la UE (vase, no obstante, elpuntoI.3.13).

una segunda va, de contratacin directa e indefinida por lasuniversidadesdedoctoresespaolesyextranjeros,tambincomoCUy TU, sin restriccin. En esta va, no sera necesaria la acreditacinpreviadelaANECAsalvoquelasCAsylaspropiasuniversidadesasloestablecieran.De acuerdo con la actual LOMLOU (Art. 48.4), el PDI contratadopuede alcanzar el 49% del total de PDI de la universidad.Actualmente, el PDI doctor con contrato indefinido representa el15%.Hay,pues,ampliomargendeautonomadecontratacindirectapor lasuniversidades,entendidoeseporcentajecomoequivalenteatiempocompleto,quepodraampliarsesifueranecesario.

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2. Modificardeformaurgente,enesperadelareformaqueseproponeenel punto 1 anterior, el baremo y el procedimiento de las presentesacreditaciones no presenciales de la ANECA, por ser muy inadecuado(sec.I.4).

3. Unavezestablecidoelsistemadeacreditacionespblicasnacionales, laANECA perdera sus actuales competencias como agencia acreditadoradelPDIdelasuniversidades(programaACADEMIA).Estacompetenciasemantendraenelcasodedoctorescontratadosdirectamente tantoporlasuniversidadespblicascomoparalasprivadassi,pordecisindestasydesusCAs,semantuvieraparaelloselrequisitodeacreditacinpreviaporlaANECA.

4. Unavezestablecidoelsistemadeacreditacionespblicasnacionales,losacreditados por la ANECA an sin plaza en una universidad del SUPEpasaranaestarequiparadosa losacreditadosporelnuevosistemadeacreditacionespblicas,conidnticosderechosquestos.

Acontinuacinseespecificanconmsdetalleestaspropuestas.I.2RECOMENDACIONESESPECFICASPARALASDOSVASPROPUESTAS

PARALACONTRATACINDEPDIPERMANENTEI.2.1SISTEMADEACREDITACIONESPBLICASNACIONALES

1. SeproponequelasplazasdePDIseandelosdostiposactuales,titularycatedrtico, y que las acreditaciones en ambas modalidades seanconvocadasenunnmerodeterminadoymuylevementesuperioraldelas plazas ofrecidas por las universidades, segn las previsiones denecesidadesparaunfuturo inmediato.La limitacinsobreelnmeroesesencialparaqueexistaunaverdaderaseleccinentreloscandidatos.Aestasplazassepodraconcurrirsinmsrequisitoqueelttulodedoctor.

2. Se recomiendaque laofertadeplazasenel sistemade acreditacionespblicas en las distintas reas del conocimiento tenga carcter yplanificacinnacionales,encoordinacincon lasCAsy lasuniversidadesdelSUPEconobjetodepreservarsuautonoma.

3. Se recomiendaque las comisiones seleccionadorasestn formadasporcinco especialistas, todos ellos seleccionados por sorteo, de igual omayornivelqueelde laplazaconvocadayconpresenciade,almenos,doscatedrticosenelcasodelastitularidades.

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4. Paragarantizarquelascomisionestenganunadecuadonivelcientfico,

se recomiendaque slo formenpartede las comisiones losprofesorespermanentesque tenganconcedidounnmerodesexeniosprximoalperodo de tiempo necesario para obtenerlos, con unmnimo de dos.Este perodo se contar desde el ao que marca el inicio del primersexeniohastaelaoconelqueconcluyeelltimosexenioconcedido,elcualnopodrtenerunaantigedaddesiete20omsaos.Alosefectosde determinar la proximidad o relacin aceptable entre los sexeniosconcedidos y posibles, se recomienda que el cociente entre los aoscorrespondientesa lossexeniosconcedidosyeltotaldeaoscompletosnecesarios para obtenerlos sea de 0.85 o ms, lo que equivale enpromedioaobtenerunsexeniocadasieteaoscomomximo21.

5. En el sistema de acreditaciones pblicas se obtendra primero lacondicindeacreditadocomoprofesortitularocatedrticotraspruebaspblicascondosejercicios.Elprimeroserasemejanteparatitularidadesyctedrasyconsistiraen ladiscusindelCVydelproyectodocenteeinvestigadorconelcandidato;elsegundopodra incluir laexposicindeuna leccin del proyecto docente (titularidades) y de un trabajo deinvestigacinpropio(ctedras).Enelcasodequeelnmerodecandidatosfuerasuperioraltripledelasacreditacionespblicasconvocadas,lacomisinprocederaaseleccionarpreviamenteentreellosunnmeroigualaltripledeesasacreditaciones,dando la debida publicidad a los criterios seguidos y enviandoindividualmente a los candidatos que no superasen esa seleccin lacorrespondiente justificacin debidamente motivada. Los restantescandidatos(la short list)seranconvocadosseguidamentepararealizarpblicamentelosejercicios.La primera prueba slo podra ser superada, como mximo, por unnmero de candidatos igual al doble del de las acreditacionesconvocadas,quepodrannocubrirseensutotalidad.

6. Despus, las universidades contrataran dentro del grupo de los yaacreditados. Para ello la comisin correspondiente, nombrada por launiversidad que ofrece la plaza y cuyo nivel cientfico se deberagarantizar como en las comisiones pblicas acreditadoras (punto 4),formularaunapropuesta razonadade contratacin trasunaentrevistay/opruebaa loscandidatosacreditados,deacuerdocon loestablecido

20Sieteaosparaquehayahabidotiempo,ensucaso,para laresolucinde lasolicituddelsiguientesexenio.21Loscocientes12/14,18/21,24/28obviamentesoniguales(6/7=0.857)ysuperanelcriterio.

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porlauniversidadyconlaslimitacionesdelpuntoI.3.1a)paraprevenirlaendogamia.Deobtenerlaunespaolociudadanode laUEobtendra lacondicindefuncionario.

7. Se recomiendaque lasacreditacionespblicasestnabiertasno sloadoctoresciudadanosde laUEsinotambina losnocomunitarios22,conla nica diferencia de que una posterior contratacin por lasuniversidadesalosnocomunitariosnoserviraparaobtenerlacondicinde funcionarios. Los extranjeros podran dar las clases en ingls,comprometindose a darlas en espaol, al menos en las reas nocientficas,enunperododedosotresaos.

8. Los acreditados por el sistema de acreditaciones pblicas tendrancarcter de acreditados nacionales del SUPE y podran optar, en esemomento o en cualquiera otro en el futuro, a las plazas ofrecidas porcualquier universidad espaola; su salario bsico estara fijado porcriteriosnacionales,comohastaahora,salvoen loscomplementosquepudieranofrecer lasCAso laspropiasuniversidades (vanse lospuntosI.3.1byI.3.7).

9. Unavezestablecidoelsistemadeacreditacionespblicasnacionales,losacreditadospor laANECAansinplazaen lasuniversidadespasaranaestar equiparados a los acreditados por el nuevo sistema deacreditacionespblicas(vaseelpuntoI.4.2.5).

10. Se recomienda que toda poltica de plazas en la va de acreditacionespblicasnacionalesestbasadaenunaofertamoderada,peroconstanteeneltiempo.EstaComisinrecomiendaespecialmenteevitarlasituacinquevienerepitindosedesdehacedecenios laalternanciadeperodosderelativaabundanciaydeotrosdegranescasezdeplazasqueconduceaqueelSUPEnoseleccionesloabuenoscandidatosenelprimercasoyaquesepierdanmuchosdestosenelsegundo.

I.2.2CONTRATACINDIRECTAEINDEFINIDADELPDIDOCTORPORLASUNIVERSIDADESPBLICAS

1. Se recomienda que este tipo de contratacin est abierto tanto a

doctoresespaolescomodelaUEyextracomunitarios,enlosdosnivelesde titular y catedrtico (vase tambin elpunto I.3.3). La contratacindirectanootorgaralacondicindefuncionario.

22 El reconocimiento de los ttulos extranjeros (en particular de doctor) podra realizarse de formaautomticayexternaaceptando,porejemplo, los ttulosde las150o200mejoresuniversidadesdelmundo segn el ARWU de Shanghai (nota 8) y anlogas (como ya hacen algunos pases). Para lasuniversidadesnoincluidasenesalista,serecomiendalaagilizacindelostrmites.

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2. El procedimiento de seleccin sera pblico y establecido por la propia

universidad en uso de su autonoma, que indicara la banda salarialofrecida. Los comits de seleccin, de cinco miembros, incluirannecesariamentetrescatedrticosdeuniversidadconsexenioscomoenelpunto I.2.1.4; se recomienda que al menos dos de sus miembros nopertenezcan a la universidad que ofrece la plaza. Tambin podranformar parte de estas comisiones reconocidos investigadores en lamateria,nonecesariamenteuniversitariosniespaoles.

3. La seleccin incluiraunaentrevistayunapruebaoral,ambaspblicas,enlaqueelcandidatoexpondrasuCV,trayectoriaysusproyectos(quepodra hacerse en ingls o, en su caso, en otro idioma que fueraespecialmenterelevanteenelreadeconocimientodelaplazaofrecida).La comisinharaunapropuestade contratacin alRector, incluyendouna recomendacin sobre el salario, en la forma establecida por laspropiasuniversidadesenusodesuautonoma.

4. Estasplazaspodranserconvocadas,adems,conunmarcadoo inclusoexclusivoperfilinvestigador,deacuerdoconlasnecesidadesdelcentroalque correspondera la plaza y las condiciones de la universidadcontratante.

5. Los profesores contratados por esta va seran elegibles para cargosacadmicoscomolosfuncionarios,ypodrantenerigualmentesexeniosycomplementospordocencia(quinquenios).

6. Serecomiendareservaruncupodelaplantilladeprofesorescontratadospermanentes a profesores extranjeros de reconocido prestigio (porejemplo, un 1% del total del PDI permanente) para fomentar lainternacionalizacindelSUE.

I.3OTRASRECOMENDACIONESSOBRELASELECCINDEL

PROFESORADOYSOBREELPDIENGENERAL

1. Prevencindelaendogamia23.a) Se recomienda impedir cualquier tipo de contratacin por unauniversidad de un doctor propio, salvo que ste hubiera estado

23 La endogamiaque sedeseaprevenirnodebe confundirse con laposibilidad (deseable)depoderformar y mantener grupos investigadores estables de calidad; la diferencia radica en que, en elcrecimientotpicamenteendogmico,elgrupoimpidequehayaunaevaluacinexternareal.

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previamentevinculadoaotrauniversidad,institucinacadmicaocentroinvestigadorreconocido,espaoloextranjero,porunperodonoinferiorde36meses;b)Serecomiendaqueexistan,adems,complementossalarialesparaelPDIligadosalrendimientoinvestigadorensuconjunto24(porejemplo,delCentro,Departamento, Instituto,etc.)que incentive la seleccinde losmejores.

2. Internacionalizacindelasconvocatorias.LasconvocatoriasdeplazasdePDIdeberanserinternacionales(noslo,en su caso, a travs del BOE o diario oficial correspondiente). Serecomienda que las vacantes aparezcan en ingls en las webs de lasuniversidadesy,encualquiercaso,enunaseccinespecialdelawebdelMinisteriocomo,porejemplo,OpenpositionsinSpanishuniversities.

3. Delacontratacintemporalalapermanente:plazastenuretrack.Esta Comisin recomienda que las universidades, de acuerdo con susposibilidades, ofrezcan contratos25 a doctores por un tiempo de cincoaos con la indicacin de que esas plazas podran transformarse enplazas permanentes de PDI contratado doctor. Se recomienda, conobjetodefavorecera los jvenesbrillantes,queesasplazasseofrezcanexclusivamenteacandidatoscuyottulodedoctornotengamsdediezaosdeantigedadenlafechadelaconvocatoria.Latransformacindeesecontratoen indefinidocomoprofesortitularcontratado, con la consiguiente repercusin salarial, requerira que lalaborrealizadaporeldoctorenesoscincoaossuperaselascondicionesestablecidas por launiversidad,quedeberan implicar un elevado nivelcientfico. En caso de no superarse el nivel exigido tras los 5 aos, elcontratonopodraserrenovadoenningncasoniporningnperododetiempo siguiendo elprincipiode uporout, circunstanciaquedeberaconstarenelanunciodelaconvocatoriadelasplazasdeestetipo.Las plazas del magnfico programa Ramn y Cajal aceptadas por lasuniversidades podrn ser consideradas por stas como plazas tenuretrack (hacia el contrato permanente) en iguales condiciones que lasplazaspropias.

24 Si una fraccin del salario individual depende del rendimiento de los dems, habr un intersadicionalencaptaralosmejores.25 No se est pensando aqu en los actuales profesores asociados que, como se ha mencionado,deberan volver a su esprituoriginal (profesionalesmuy cualificadosqueofrecen temporalmente suconocimiento/experienciaaunauniversidad)y,portanto,arepresentarunporcentajeinsignificantedelPDIcontratadoatiempoparcial.

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4. Creacindectedrasespecialesconnombre(ctedrasextraordinariasonamedchairs).Seradeseablepotenciarelmecenazgo,conuntratofiscalmuygeneroso,de forma que en las universidades espaolas fueran frecuentes lasctedras extraordinarias o con nombre, tan comunes en lasuniversidades anglosajonas. Las empresas tambin podran financiarctedrassobremateriasespecficas(peronocondicionar laseleccindesustitulares).

5. Tramosdeinvestigacin26deseisaososexeniosEstaComisinrecomiendaelusode lossexeniosde investigacincomouna primera forma, sencilla y eficaz, de medir y premiar la actividadinvestigadoradelPDI.Serecomiendaquelossexenios:

estnmejorretribuidos(ydeformacreciente,mselsegundoqueelprimero,el terceroqueel segundo,etc) y con independenciadelcargo(titularocatedrtico)conelquesehubieranobtenido;

sepuedanconcederconindependenciadeltipodededicacindelPDI(i.e.,atodofuncionarioocontratadoquelossolicite)deformaquenoestnlimitadosalosfuncionarios;

noestnlimitadosalosseisactualesy,finalmente, queseanpblicosyfcilmenteconsultablesenlaspginaswebde

lasuniversidades.Serecomiendaelusodelossexenioscomocriteriobsicopara:

perteneceracomisionesdeseleccindePDI; determinar la carga docente, que debera ser menor con ms

sexenios,siemprequeelltimosexenionofueraseguidoporsieteaos enblanco (i.e., sinotroque le sucediera)amenosque setuvieranyacincosexenios;

ocuparcargosacadmicosderesponsabilidad.Para loscargosdeRector, Vicerrector, Decano y Director de Escuela o deDepartamento se recomienda tener al menos 3/2/2/2 sexeniosrespectivamente,quedebernestar vivos segnel criterioqueseindicaparalossexeniosdelosmiembrosdelascomisionesenla

26 Desde hace ya mucho tiempo, los sexenios juegan un papel que va ms all del carcter decomplementodeproductividad(paraelPDIfuncionariodelasuniversidadesydelasescalasdelCSIC)quetenancuandofueronestablecidosen1988.Laconcesindelossexenios[hoyregidaporelBOE29XI2012,p.82662]ysuactualpapelenmuchosmbitosaconsejanpotenciarelpapelde laComisinNacionalEvaluadoradelaActividadInvestigadora(CNEAI)quelosconcede.Retribuir mejor los sexenios conducir a fomentar la investigacin en la universidad y a que suimportancia seams claramente percibida. Como se deca en el Prembulo, en estosmomentos el36.6%delPDIfuncionarionotieneningnsexenio,yel20%poseeuno;sloel1.4%delPDIposee losseisquehoyconstituyenelmximoposible.

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sec. I.2.1.4, salvo que se tengan ya cinco o ms sexenios. Esterequisito de sexenios no ser necesario para los candidatosextranjerossisunivelacadmicoessuficienteajuiciodelConsejodelaUniversidad(sec.III.2.2).

6. Novaloracindelagestin.EstaComisin recomiendaque lagestinno seavaloradacomomritopara las plazas de PDI, pues no forma parte del bagaje intelectualnecesarioparaserunbuenprofesoreinvestigador27.Se recomienda que la gestin tenga, por otra parte, incentivoseconmicos adecuados as como la tradicional disminucin deobligaciones docentes. Los complementos temporales por cargos degestinnodeberanserconsolidablesenningncaso.

7. Capacidadde lasuniversidadesparaofrecer complementos salariales.

Lasuniversidadesdebentenercapacidadparamejorar lossalariosdesuPDI permanente y para captar talento y/o retener a los mejores,estableciendo incentivos, incluso de forma negociada con losinteresados, y ello por razones de excelencia investigadora (vasetambinelpuntoI.3.1b).

8. MayorinternacionalizacinymovilidaddelPDI.Serecomiendafomentar,tantodesdeelMinisteriocomodesde lasCAs,losprogramasdeaos sabticosenuniversidadesdeprestigioy losdesabticos y visitas de extranjeros en Espaa,que tanprovechososhansido para la internacionalizacin de las universidades. Igualmente serecomienda el intercambio de profesores (tambin con el CSIC) y losconveniosdecooperacininternacionalentreuniversidades.

9. Programasdeatraccindeprofesoradodeexcelencia.Se recomienda fomentaralmargende loanteriorprogramasdeestetipocon financiacinexternaa launiversidad.Buenosejemplosson losprogramas ICREA en Catalua o Ikerbasque en el Pas Vasco, con

27Laexcelenciadocenteeinvestigadoradeunposiblegestorpuedefavorecersugestinacadmica,almenos por la especial sensibilidad que cabe suponerle para la docencia y la investigacin, pero larecprocaesfalsa.PremiarlagestinperseslohapromovidoquesegeneremsgestinyburocraciacuyofinesproporcionarmritosporgestinalCVdequienesparticipanenella,endetrimentode ladocenciay la investigacin.Porotraparte,sideverdadsevalorara lagestin,habraquehacerloconfrecuencianegativamente,aligualquesehacecuandosejuzgantrabajosdeinvestigacinerrneos.EsciertoquelavaloracindelagestincomomritoparalacarreradelPDIhacontribuidoenpartea que, actualmente, no haya dificultades para cubrir los distintos cargos acadmicos. Pero esto seconsigue tambin con los tradicionales incentivos econmicos ymenores obligaciones docentes, sinproducirlosinconvenientesquelavaloracindelagestincomomritohatenidoysigueteniendo.

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resultados positivos para las universidades de ambas comunidadesautnomas.

10. ModificacindelrgimendeincompatibilidadesyexcedenciasdelPDI.Convendra reconsiderar el rgimen de incompatibilidades del PDIpermanentea la luzde laexperienciaobtenidaen losltimosdeceniosrebajando sus exigencias, quiz aumentando un poco las horas de ladedicacin parcial de forma que permitiera por ejemplo ocuparalgunos cargosacadmicosunipersonales (DirectordeDepartamentooDecano). Parece claro que, en algunas reas del conocimiento msprximasalejercicioprofesional,seproduceunaprdidadepersonasdevalaparaesoscargosporesemotivo.Se recomiendaque lasexcedencias y comisionesde serviciosdelPDIestnlimitadasalperododehastacincoaosdentrodelcuallaLOMLOU(Art. 67) permite el reingreso automtico, y que no se concedan porperodossuperiores28.

11. FomentodelarelacinuniversidadespblicasCSIC

Se recomienda superar las rigideces actuales y facilitar el trasvase delpersonaldocenteeinvestigadorentreambasinstituciones.

12. Mejora de la seleccin y eficacia del Personal de Administracin yServicios(PAS).ElPASconstituyeunsectoresencialenelbuen funcionamientodeunauniversidad; en el curso201011haba54461miembrosdelPAS en elSUPE,conuncocientePDI/PASde1,4enequivalenteatiempocompleto(DatosycifrasdelSUE,201213,MECD(2012)).Serecomiendamejorarsuseleccinintroduciendocriteriosdecalidadyde rendimiento especficos para el PAS.Una observacin semejante seaplicaalPersonalTcnicodeApoyo,confrecuenciasuplidoporfigurasnoprevistas para esa labor o con formacin claramente inadecuada. Serecomienda igualmente mejorar la eficacia de las Oficinas deTransferenciadeResultadosdeInvestigacin(lasOTRIs),esencialesparaagilizarlarelacinuniversidadempresa(sec.IV.0).Es imprescindible,porotraparte,evitar laactual PASificacindelPDIque, desde hace aos y al amparo de las mal llamadas nuevastecnologas,estasumiendocadavezmsfuncionesadministrativasquenolesonpropias.

28 Se trata de evitar el reingreso de una persona ya completamente ajena a la labor que en su dadesempe. Laprcticadeevitar lasexcedenciasexcesivamente largases comnenmuchasbuenasuniversidades: L.H. Summers, directordelUSNational Economic Council bajo el presidenteObama,dimitidesucargoparanoperdersuctedraenHarvard,queslo laguardadosaos;A.Goolsbee,principalasesoreconmicodeObama,dejsupuestoparanoperdersuctedraenChicago.

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13. SobreunaposibledesfuncionarizacindelPDI.La contratacindirecta indefinidadedoctorespodraproporcionarunatransicin hacia una desfuncionarizacin del PDI universitarioaumentandoelporcentajedelPDIcontratadodetodotipoquepermitela actual LOMLOU (el 49%, Art. 48.4). No obstante, esta Comisinrecomienda mantener la limitacin actual entendido ese porcentaje atiempo completo, as como la disminucin del PDI contratadotemporalmente, restringiendo los contratos temporales a las figurasoriginalmenteprevistas(loqueseaplicaespecialmentea losprofesoresasociados).

I.4MODIFICACIN,CONCARCTERURGENTE,DELBAREMODELAANECAPARALASACREDITACIONES

I.4.1CONSIDERACIONESPREVIASEl procedimiento que se ha venido aplicando desde hace aos para lasacreditaciones nacionales como requisito previo para la seleccin del PDIfuncionario,ascomo losprincipiosque lo inspiran,son inadecuados(AnexoI).Enefecto,todoelprocesodeacreditacionesde laANECAofreceseriasdudas,tantodesdeelpuntodevistajurdicocomodesdeelacadmico.Desdeelpuntodevistajurdico,cabemencionarlassiguientes:elArt.46.1adelaleydefundaciones(ley50/2002,BOEnm.310del27XII.2002)queestablecequelasFundaciones (y laANECA loes)delsectorpblicoestatalnopodrnejercerpotestadespblicas;elEstatutodelEmpleadoPblico(Ley7/2007,BOEnm.89del13IV2007),queobligaalatransparenciadelprocedimientoensuArt.55.2.b(yeldelaANECAesopaco);otrospreceptosdeeseArt.55quesondudosamente preservados en el proceso de acreditacin, como el 55.c querequiereprofesionalidaddelosmiembrosdelosrganosdeseleccin,lacualnopuedeexistirpueslosexpertosslopertenecenalcampogeneral,peronoson necesariamente especialistas (del rea de conocimiento especfica delcandidato),algo imprescindiblepara juzgar con conocimientode causa;algnaspecto de las garantas de esa misma ley que se refieren a los procesosselectivos; la ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas (Ley30/1992del26denov.,BOEnm.285de27IX1992),queenelArt.35A)yB)estableceelderechoaconocerentodomomentoelestadode latramitacinde losprocedimientosen losqueestn interesadosyaobtenercopiasde losdocumentoscontenidosenellosyaidentificar lasautoridadesyelpersonalde las Administraciones Pblicas bajo cuya responsabilidad se tramiten losprocedimientos, algo difcil en la prctica pues el proceso acreditador de laANECAessecreto.Dehecho,elsolicitanteslo recibeunbreve informe final,

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firmado institucionalmente por la direccin de laANECA.A lodicho hayqueaadirquelaopacidaddelprocedimientohaceimposibledetectartodaposiblerelacinentre juzgadoresycandidato,por loque laANECAsuprimedehecholasgarantasqueestableceelCap.III(AbstencinyRecusacin)delacitadaleydeProcedimientoAdministrativo.DesdeelpuntodevistadelaeficaciaacadmicadelaANECAcomosistemadeseleccinde losmejoresPDI,elbaremoque regulayvalora losmritosde loscandidatos[BOEde6X07,p.40653]esnotoriamenteinadecuado29.BastedecirquenopermitiraacreditarcomocatedrticoamsdeunpremioNobel30yqueperjudicamuyespecialmentea los jvenesmsbrillantes precisamentea losque las universidades ms deberan proteger facilitando su expulsin delsistemauniversitario.Dehecho,sibienesimportantecaptaraunpremioNobel,que frecuentemente tiene su carrera tras de s, no lo esmenos no perder anadiequepudierallegaraserlo.I.4.2RECOMENDACIONESAlaluzdelasconsideracionesanteriores,estaComisinrecomiendamodificarconurgenciaelbaremopara lasacreditacionesnopresencialesdelprogramaACADEMIA de la ANECA, en tanto se establece el nuevo sistema deacreditacionespblicasquelassustituya,enlossiguientestrminos:

1. incrementando muy considerablemente los puntos por mritosinvestigadores y de transferencia (por ejemplo, al 85% del total o, almenos,20puntosporsexeniodeinvestigacinattuloorientativo31).

29Elbaremoquerigelasacreditacionesfuemuycriticadocuandosepublic(BOE 6-X-2007, p. 40653),deloquesehicieronecorevistascientficasinternacionales(vasehttp://ergodic.ugr.es/baremo/).30ElbaremodelaANECAotorga55puntosporinvestigacin(elmximohastaparaunNobel),35poractividaddocente yprofesional y10por gestin, administracin yotrosmritos.Almargende lapresuncinquesuponecalibrarconunaprecisindel1%,bastaobservarqueunNobeljovenquehayadadopocasclasesyquenoseaproclivealagestinuniversitariapodranollegar,aplicandoelbaremodelaANECA,alos80puntosnecesariosparasuacreditacincomocatedrtico(steseraelcasodeK.Novoselov; vase http://www.nobelprize.org/nobel_prizes/physics/laureates/2010/novoselov.html ).InclusoelEinsteinde34aosqueen1913aceptsuctedraberlinesahubieratenidodificultadessiselehubierajuzgadoconelbaremodelaANECA.Einsteinaceptlactedraconlacondicindenotenerobligacionesdocentes,asqueelNobel(1921)tampocohubieraayudadomuchosalvoqueseincluyeraenelcaptulodeotrosmritos(aunquenoseranotros,sinolosmismosmritosdeinvestigacin).Si el baremo de la ANECA resulta impropio con acadmicos verdaderamente excepcionales, cabeimaginarlasdesviacionesalasquepuededarlugarconcandidatosquesonsimplementebuenos.31Porsupuesto,seramuchomejorvalorarlacalidaddelainvestigacinquereflejanlossexenios,quepuedesermuydiferente.Peroestaevaluacindetalladadelosmritosinvestigadorestampocoresuelveelproblemade lasacreditacionesde laANECA: requeriranumerosas comisionesdeespecialistasdelreadeprobadacompetencia,muchamayorburocracia, tiempoyconsumode recursos.Esevidenteque, llegados a esto, esmuchomejor, rpida y transparente la acreditacin pblica del PDI que seproponeenesteinforme;adems,elnmerodecandidatossereduciramuyconsiderablemente.

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2. reduciendo complementariamente (por ej. al 15%) los mritos por

docencia.Es inapropiadovalorar losmritosdocentesporelnmerode aos que el candidato ha dado clase32 o por los cursillos deinnovacineducativaquehaseguido (dehecho,estos mritosestngenerando laproliferacinde cursillossinvaloralguno).Enelcasodetitulares, la supervaloracinde loque laANECAentiendepor mritosdocentes,vadirectamentecontralaetapamsformativayfrtildeloscandidatos jvenes y desincentiva la ampliacin de estudios en elextranjero.

3. eliminandoporcompletodelbaremolosmritosporgestin(vaseelpuntoI.3.6)

Porloqueserefierealprocedimiento,

4. se recomiendaque la resolucinde laANECAse tomecon lasdebidasgarantasparaelcandidatoyqueestmejorargumentada.

Unavezestablecida laseleccindelPDIpermanentepor lasdosvasdescritasdeacreditacinpblicanacional(sec.I.2.1)ycontratacindirectaindefinidaporlaspropiasuniversidades(sec.I.2.2),

5. laANECAdejaradetenercompetenciasenlacontratacindelPDIporlanuevavadeacreditacionespblicasnacionales,pudindolasmantenerpara los contratos de PDI doctores de las universidades pblicas yprivadas que, de acuerdo con sus CAs, establecieran para estoscontratoselrequisitopreviodelaacreditacin.Enlodems,laANECAmantendrasuscompetenciasactuales.

Finalmente, al objeto de establecer una transicin suave entre el sistema deacreditacionesnopresencialesdelaANECAylasacreditacionespblicasqueseproponenenesteinforme,

6. se recomienda que las acreditaciones pblicas del PDI no entren envigorhastapasadostresmesesdesupublicacinenelBOE,perodoenel que se mantendran las acreditaciones de la ANECA teniendo encuentaelpunto4anterior.

32Alosestudiantesnolesinteresaelnmerodeaosqueunprofesorhadadoclase,sinoslosilasdabien. Y para juzgar esa capacidad pedaggica, es imprescindible or impartir una clase o seminario,posibilidadquenoexisteen las actuales acreditacionesnopresenciales,que fomentanel cursillismocomomtododepromocin.Vasetambinlanota34enelcap.II.

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II.Evaluacindelacalidaddelasuniversidades:

excelenciaycompetitividadLa calidad de las universidades debe ser evaluada pblica, externa yperidicamente. Slo si la sociedad conoce la realidad de sus universidadesestar en condiciones de exigirles calidad y, recprocamente, esa exigenciaobligara lasuniversidadesasermejores. Inclusotendrefectosenelmbitopreuniversitario,quehabrdeprepararmejoralosfuturosuniversitarios.La calidad de una universidad se mide, sobre todo, por la calidad de lainvestigacinquerealiza.Elprincipiofundamentalsegundode laMagnaCartaUniversitatum33,suscritaenBoloniaen1988pormsde750universidadesdelmundo,establecequeenlasuniversidades,laactividaddocenteesindisociablede la actividad investigadora. Tratar de separar la transmisin deconocimientos de la generacin de otros nuevos no slo es errneo sinocontraproducente, pues no favorece ni la docencia ni la investigacin: lainvestigacinacumulaconocimientosy,portanto,mejoraladocencia34.Porotraparte,laresolucin(2011)delParlamentoEuropeoquesereproduceenlanota52,afirma:necesitamosmsuniversidadesdetallamundialyatraerelmejortalentoextranjero;investigadoreseinnovadoresdebensercapacesdetrabajarycooperar en toda la UE con la misma facilidad que dentro de las fronterasnacionales.ElreaEuropeadeInvestigacin(ERA)debeestarlistadentrodelosprximoscuatroaos.

II.0CONSIDERACIONESPREVIASLaactualfaltadeinformacinexternasobrelacalidaddelasuniversidadesdelSUEpermite,por ejemplo,que la creacin repetidade centrosque impartenigualesenseanzasseconsideresocialmentebuenaperse.Dehecho,fomentalaerrneacreenciadequelomejorestenerlaFacultadolaEscuelatanprximacomo sea posible, obviando que loms importante no es el lugar donde seestudia,sinolacalidaddelaenseanzaqueserecibe.Estasituacinnosedaen33LaMagnaCartaestenelorigendelaDeclaracindeBoloniade1999que,asuvez,diolugaralPlanBoloniaparalaconvergenciadelosestudiosuniversitariosenEuropa.34 Es frecuente mencionar que muchos investigadores no son buenos profesores y que, por tanto,priorizar la investigacin y el trabajo original no es un buen criterio de seleccin del profesoradouniversitario.La realidadesque la recprocaque losprofesoresuniversitariosqueno investigansonpeoresdocenteseslaciertayque,comoesnatural,lainvestigacinmejoramuyconsiderablementeladocencia. Vase por ejemplo (How) Do Research and Administrative Duties Affect UniversityProfessorsTeaching?,A.GarcaGallego,N.Georgantzis, J.MartnMontaneryT.PrezAmaral,SocialScienceResearchNetwork(22Agosto2012),http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.2133898.

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muchos pases de nuestro entorno, donde lamovilidad estudiantil esmuchomayor y donde la sociedad tiene un legtimo orgullo por sus buenasuniversidades. Por otra parte, informar verazmente sobre la calidad de lasuniversidadesesunaobligacinquesetienetantoconlosestudiantes(puesvanapasarenellasun largoycrucialperododesusvidas)comocon lasociedadquelasfinanciaatravsdesusimpuestos.Sin embargo, iniciar un proceso complejo y pretendidamenteminucioso deevaluacin de las universidades espaolas conducira a una espectacularburocracia y consumo de tiempo y recursos que el sistema universitario nopuedepermitirse.Yellotantosiserecurreacomisionesvisitadorasespaolas(que ya han probado ser poco fiables en el pasado) o, si son formadas porexpertosinternacionales,porelelevadocosteeconmicoylacomplejalogsticaqueconllevara lapuestaenmarchade laevaluacin.Porotraparte,tratardehacerenestosmomentosalgosupuestamenteperfectosera lamejorgarantapara que se produjera una parlisis de esta esencial iniciativa. De hecho, laprecisin absoluta es inalcanzable y su bsqueda es tan innecesaria comoperjudicial35.La evaluacin de la calidad de las universidades requiere, en primer lugar,identificar qu factores las hacen realmente excelentes. Esta Comisin deExpertos considera que la valoracin de las universidades debe ser,fundamentalmente,por razones de investigacin e innovacin. Introducirunasupuesta calidadde ladocenciaen laevaluacin como criterio fundamentalslo contribuira a fomentar e incrementar muchos de los excesossupuestamenteamparadosporlasreformasdelPlanBolonia36yquehoypasan35Conviene tenerpresentequeungrowthof researchassessmentdrivenbyobsessivemeasurementandmonitoringfostersaglobal beancountingculture intertiaryeducationthatcandetractfromthereal quality of university research, as experts havewarned. Their concern has been highlighted by areportfromtheLeagueofEuropeanResearchUniversities(LERU)authoredbyDrMaryPhilips,formerlydirectorofresearchplanningatUniversityCollegeLondon.Ata launchseminar inBrusselson19Juneshespelledoutthevariouspitfallsofassessment,includingtheshortcomingsofthepeerreviewsystem,whichiscostly,timeconsumingandsubjecttobias.Nota: laLERU (ver:http://www.leru.org/index.php/public/home/ )est formadapor20universidadeseuropeasconunasolaespaola,laUniversidaddeBarcelona.36Attuloanecdtico,ntesecmodefineBoloniaunfolleto(nooficial)delauniversidaddeCambridgedestinadoaestudiantesgraduados:aprocessbywhichEuropeaneducationministersattempttoaligntheir university degree systemswith a supposedAngloSaxonmodel.Not surprisingly, the resultwasquiteunlikeanyknownAngloSaxonmodel.Afteradelayof severalyears, rumoursof thismisteriousprocess have reached Cambridge with the result encapsulated in the following sentence [sta s esoficial]:theEducationCommitteehasagreedthatECTSequivalencesshouldnot,atthepresenttime,bepublished either centrallyorby FacultiesandDepartments,but shouldbearticulated,as requiredbyindividualstudents,throughastandardletterfromtheInternationalOffice,cuyadireccinsefacilita.Enromnpaladino:elalumnoquedeseetraducirsusestudiosentrminosdecrditosECTS(Europeancredittransfersystem)debeirindividualydirectamentealaoficinainternacionaldelaUniversidad,ynoperturbareltrabajodelosDepartamentos.

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por mejordocencia, algunosde los cuales sondifcilesde imaginar sino seconocen37.Aspues, lo importantees identificar la investigacinexcepcional38(world leading),quees laquedistingue lasuniversidadesexcelentes, inclusoconpremiosNobel39.Distinguir la investigacinexcepcional,aunqueseaentremuchos trabajos (y la produccin de cientfica espaola en 2011 fue de casi63400 artculos segn SCImago, oct2011, vase la nota 15), es posible40.Aspues, el nmero total de trabajos no es, per se, una buena gua. Pero, encualquiercaso,es sencilloyeficazvalorar inicialyadecuadamenteelnmero,tipo y financiacin de proyectos de investigacin y tecnolgicos competitivos,nacionales y extranjeros, patentes, etc., conseguidos por los distintosDepartamentos,InstitutosyCentrosduranteunperodo,porejemplo,decuatroaos.Esenesoscentrosdondeseproducelamejorinvestigacin.Los anlisisde la calidadde lasuniversidades tienenuna larga tradicin enmuchos pases; en el Anexo II se describe someramente, como ejemplo, elEsquemaparalaInvestigacindeExcelencia(ResearchExcellenceFrameworkoREF)britnico.Laprimeraclasificacinde lasuniversidadespblicasespaolassehizoen1991apartirdelossexeniosconcedidosasuPDI,conlasprotestasdemuchos rectores de la poca que la juzgaron injusta o parcial. Se puedeconsiderarqueelltimoanlisisseinicien2008,conlapuestaenmarchadelprograma de Campus de Excelencia Internacional (CEI; vase la nota 16) encolaboracin con las CAs. ste promova la agregacin estratgica deuniversidades e instituciones asociadas al tringulo del conocimiento(docencia, investigacin e innovacin) y del sector productivo, con objeto debuscar la excelencia, la especializacin y el desarrollo en ecosistemas de37Porejemplo,lafirmadecontratosentrelosDepartamentosylasEstructurasResponsablesdelTtulo(oERTs),porlosqueaqullossecomprometenaelevadosporcentajesmnimosdeasistencia(sic)ydeaprobados (por ej., de un 90% ydel 80%, respectivamente, en el caso de undepartamentode unauniversidad politcnica), y cuyo incumplimiento podra tener consecuencias negativas para esedepartamento. En otras ocasiones, decanos y directores aprueban, rectificando de oficio lacorrespondienteactadelprofesor,asignaturassuspendidasporste,portantopervirtiendoelcarcterde fepblicade losconocimientosdelalumnoquetodaactadenotasocertificadodeestudiostieneantelasociedad.38Sisetomacomoanalogaunpartidodeftbol,loquecuentaparadecidirelpartidonoeselnmerototaldepasesentrejugadoresdeunequipo(universidadesdondesepublicanmuchostrabajos),sinolosgolesquemete(universidadesdondeserealizantrabajosexcelentesquehacenavanzarelconocimientoyqueproducentecnologaypatentesinnovadoras).39Comoyasehamencionado,EspaanohatenidounslopremioNobelcientficodesdequeen1906lo obtuvo Santiago Ramn y Cajal, hecho que debera sermotivo de reflexin cuando se clasifica aEspaaatendiendoalnmerodepublicacionescientficas.Vase,porej.,AlonsoRodrguezNavarroenEl Pas del 11Dic12, El fracaso de la investigacin no permite cambiar el modelo productivo,http://sociedad.elpais.com/sociedad/2012/12/11/actualidad/1355249460_317026.html.40Porejemplo,elndicexmideespecficamentelainvestigacindealtacalidad;vase:http://www.plosone.org/article/info%3Adoi%2F10.1371%2Fjournal.pone.0020510yhttp://www.plosone.org/article/info%3Adoi%2F10.1371%2Fjournal.pone.0047210.

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conocimiento e innovacin, fomentando la deseable especializacin de lasuniversidades.Ennoviembrede2011haba16CEIy15CEIdembitoregionaleuropeo, lo que da un total de 31 CEIs, muchos de ellos incluyendo variasuniversidades,loquearrojaunascifrastotalesdeuniversidadesexcelentesquehay que comparar con el nmero total de universidades ya citado en elprembulodeeste informe.Otrospaseseuropeoshananalizado, tambin, laexcelenciadesusuniversidades.LarecienteIniciativaporlaExcelenciaalemana,realizadaporelMinisterioFederaldeEducacine Investigaciny laFundacinAlemanade Investigacin,slohaconsideradoexcelentes (junio2012)adoceuniversidades (vaseelAnexo II)cuyasituacinse revisaa loscincoaos.Aspues,elestablecimientodelosCEI,quehaproducidoalgunosefectosysinergiasbeneficiosasenelSUE,puedecomplementar,perono substituir, lavaloracinexternade lacalidadde lasdistintasuniversidadesqueserecomiendaenesteinforme.Talevaluacinperidicadelacalidadconsolidara,amedioplazo,aunadecenadeuniversidadesdecalidad(autnticasresearchuniversities).Estasuniversidadestendran,porsuparte,lasexigenciasmsaltasparaaceptarasusestudiantes,pueslaexcelenciadeunauniversidadtambindependedestos.un grupo amplio de 25 o 30 universidades especializadas algunas reas delconocimiento;elrestocorresponderaauniversidadesconmayornfasisenlaenseanza,conalgunosbuenosdepartamentosinvestigadores.Conviene resaltarque,en realidad, yaexistennotablesdiferenciasentre lasdistintas universidades espaolas. Pero el conocimiento pblico de esasdiferenciasproporcionar,enprimerlugar,unainformacinquelosestudiantesylasociedadengeneraltienenderechoaconocer;ensegundolugar,constituirunestmulopara laspropiasuniversidadesyunasancinpblicade laeficaciadelgobiernodelasmismasy,entercerlugar,ayudaraconseguirydistribuirlanecesaria financiacin de forma ms eficiente y ms justa. Destacarpblicamente a las mejores universidades tendra, incluso, un efectobeneficioso sobre los centros de bachillerato, ante la necesidad de prepararmejorasusalumnosparaestudiarenellas.A continuacin se recomienda una forma sencilla, pero muy eficaz, paramedirlacalidaddelasuniversidades.II.1EVALUACINDELACALIDADDELSISTEMAUNIVERSITARIO

II.1.1PRINCIPIOSGENERALESTodaevaluacindelacalidaddelasuniversidadesdebeser:

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a)completamenteexterna;b)lomsobjetivaposible;c)lomssencillayeconmicaposible;d)pblica,congrandifusindelresultado;y,finalmente,e)deberatenerconsecuenciasparalafinanciacindelasuniversidadesydesuscentros(Facultades,Escuelas,Institutos,etc.).Conobjetodeconseguirestosobjetivossimultneayrazonablementebienserecomiendaevaluar la calidadde lasuniversidadesdelSUE cada cuatroaos,conarregloalostrescriteriossiguientes:

1. Clasificacionesexternasinternacionalesyaexistentes,para loquebastarausardosotresrankingsextranjeros,especialmenteelARWUde Shanghai41, los TimesHigherEducationsWorldUniversityRankings y losQSWorldUniversity Rankings, explicitando los criteriosque siguen esas clasificaciones (que tambin incluyen aspectosdocentes).Webs:http://www.arwu.org/http://www.timeshighereducation.co.uk/worlduniversityrankings/http://www.topuniversities.com/universityrankings/worlduniversityrankings/2012

2. ClasificacindelasuniversidadessegnlossexeniosdesuPDI,

obtenidateniendoencuentaelcocienteentreelnmerototaldesexeniosconcedidoa todoelPDIde launiversidadyelnmero totaldesexeniosquesuPDIpodrahaberobtenido.Estecocienterepresentaunaprimeramedidade laactividad investigadoradelPDIdeunauniversidadynoessensible a las posibles diferencias de edad del profesorado de lasdistintasuniversidades.Estecriterionoseaplicarainicialmentealasuniversidadesprivadasenlamedidaen laque engeneralsuPDIno tienesexenios reconocidos,aunque esta Comisin recomienda que el profesorado de estasuniversidadesseacojatambinalprocesodeevaluacinde laactividadinvestigadoraquerigeparalasuniversidadespblicas.

3. Clasificacin especfica por proyectos de investigacin y demsfinanciacinexterna,obtenidapor lasuniversidadesysuscentrosenrelacinasusproyectosdeinvestigacincompetitivos(nacionalesyextranjeros),transferenciadetecnologa, contratos obtenidos, patentes42, parques tecnolgicos

41ElpropioARWUdeShanghainaci,precisamente,paraevaluar lacalidadde lasuniversidadesde laRepblicaPopularChinaconelobjetivodelograrunadocenadeuniversidadesdeexcelencia.42Comosemencionenelprembulo,en2010lasuniversidadespblicassloregistraronuntotalde401patentes(aunqueestacifrarepresentaungranavancerespectodelas95de2002).Comparadaconotrospaseseuropeos, las cifrasdepatentes tridicas (simultneasenEEUU,UE y Japn)enEspaa

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universitarios, programas y escuelas de doctorado de excelencia (sec.V.6)etc.

Realizadalaevaluacin,

4.Laordenacinfinalseharaporgruposdecincouniversidades

y,dentrodecadagrupo,porordenalfabtico.Convendrahacertambinestas clasificaciones, con el paso del tiempo, por facultades, escuelas,institutosuniversitariosde investigacinydepartamentosuniversitarios,nosloporuniversidades.

5.Losresultadosdeberantenerlamximapublicidad

yrepercutirenuncaptulodelafinanciacindelasuniversidadesque,enunafraccinnodesdeable,deberasertransferidoasusdepartamentosycentrosmspunteros,causadirectadesubuenaclasificacin.

Lapropuestaanterioresmuyefectiva,sencillaydereducidocosteentrminoseconmicos,deorganizacinydetiempo,puesbastarecopilardatosconocidosofcilmenteaccesibles.Laexperienciaganadaen lasprimerasevaluacionesdelacalidadlasuniversidadeslaharamsprecisacadavez.

II.1.2OTRASRECOMENDACIONESENTORNOALAEVALUACINDELSUE

1. EmpleabilidaddelosegresadosAunque ya hay estudios parciales, se recomienda obtener estainformacin yhacerlapblica.Este criteriono seha consideradoen lasec. II.1.1, pues, en ltima instancia, la calidad de una universidadfavorecelaempleabilidaddesusegresados,peroesunainformacinqueserecomiendadaralosestudiantescomodirectamenteafectados43.Serecomienda establecer un observatorio nacional de empleo de losegresadosuniversitarios (vase,para laUE,http://www.euemploymentobservatory.net/).

2. AgenciaevaluadoradelacalidaddelSUE.Serecomiendaquepara laevaluacinde lacalidadde lasuniversidadesespaolasydesuscentroshayaunaoficinaespecfica,distintaonodelas

dejananuestropasmalsituadoenEuropa:segnelOECDFactbook2011:Economic,Environmentaland Social Statistics ISBN9789264111509,en cifraspormillndehabitantesy referidasa2009,Suiza tuvo113.5patentes tridicas,Suecia96.8,Alemania70.4,Finlandia63,Holanda56,Dinamarca50.7,Francia39.2,Blgica34.9,Italia11.9yEspaa4.9(lamediadelaOCDEfuede37.3;EEUUobtuvo44.7,Israel45.3yCoreadelSur40.2).43Eldesempleodelosuniversitariosespaolesyaduplicabaconcreceslamediaeuropeaen2009.

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existentes (por ejemplo, la evaluacin en las lneas propuestas podraestaracargode laANECA).Dichaoficinaoagenciaseencargarade laevaluacindelasuniversidadespblicasydelasprivadas.

3. EspecializacindelasuniversidadesNo es recomendable que todas las universidades sean generalistas yreproduzcan el mismo patrn. La especializacin y bsqueda de uncampoespecficodeinvestigacinotecnolgico,oasociadoasuentornosocial yeconmico, debera serunade las