INFORME FINAL DE ACTIVIDADES Y RESULTADOs

Informe final

Universidad del Valle Centro de Investigaciones Multidisciplinarias para el Desarrollo, CIMDER

Secretara de Desarrollo Territorial y Bienestar Social Alcalda de Santiago de Cali

INFORME FINAL DE ACTIVIDADES Y RESULTADOs

Formulacin de la Poltica Pblica de Infancia y Adolescencia para Santiago de CaliContrato 4146-26-1-115-2009Agosto de 2010

UNIVERSIDAD DEL VALLE CIMDERABELARDO JIMNEZDirector general del Proyecto

LVARO RODGUEZ N

Director Ejecutivo CIMDEREQUIPO DE CONSULTORES

lvaro Rodrguez

Adalberto Ruiz

Mara Andrea Salamanca

Gloria Eugenia Medelln

Nancy Stella Lpez

Carlos Andrs Ramrez

Jaime Alfredo Pachn

Norberto Gutirrez

Juan Carlos AristizbalSECRETARA DE DESARROLLO TERRITORIAL Y BIENESTAR SOCIALMariluz Zuluaga Santa - Secretaria

Ana Cristina Hurtado

Carlos Humberto Ospina

Zobeida VifaraUniversidad del Valle - CIMDER

cimder@cimder.org.co / www.cimder.org.co

Santiago de Cali, 2010

INFORME FINAL DE ACTIVIDADES Y RESULTADOSTabla de Contenido1. PRESENTACIN

2. MARCO CONCEPTUAL

3. PROCESO METODOLGICO3.1. OBJETIVOS DEL PROYECTO

3.2. SOBRE EL MTODO

3.3. PLURALISMO, CONSENSO Y APODERAMIENTO DE ACTORES LOCALES4. RESULTADOS ALCANZADOS

4.1. PARTICIPACIN DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES

4.2. OBJETIVO ESPECFICO 1

4.3. OBJETIVO ESPECFICO 2

4.4. OBJETIVO ESPECFICO 3

4.5. OBJETIVO ESPECFICO 44.6. FORO DE SOCIALIZACIN DE LA POLTICA5. LINEAMIENTOS DE POLTICA PBLICA Y PLAN DECENAL

5.1. LINEAMIENTOS

5.2. PLAN DECENAL

5.3. CONTENIDO DEL DOCUMENTO DE POLTICA6. EVALUACIN DE RESULTADOS

7. PRODUCTOS VERIFICABLES Anexos

Anexo 1. DISCOSCD con documento final de la poltica pblica

DVD uno con informacin sobre el objetivo 1, 2, 2B y 3

DVD dos con informacin sobre el objetivo 2A

DVD tres con informacin sobre el objetivo 2C y 4

Anexo 2. Listas de AsistenciaAnexo 3. Folletos de divulgacin de la poltica

Anexo 4. Proyecto de Acuerdo

Anexo 5. Carta de Compromiso ciudadano

1. PRESENTACINEl informe final de actividades y resultados del proyecto Formulacin de la poltica pblica de Infancia y Adolescencia se estructura de manera tcnica, dejando evidencia de los logros alcanzados y los productos terminados como lo indica la minuta del contrato entre la Alcalda de Cali y la Universidad del Valle.En el contexto de las obligaciones estatales impuestas por el nuevo Cdigo de Infancia y Adolescencia (ley 1098 de 2006) y de los procesos que mueven a la ciudad de Cali, se presenta la Poltica Pblica de Primera Infancia, Infancia y Adolescencia (en adelante PPIA), como un mandato vinculante entre Estado, sociedad y las demandas de los nios, las nias y adolescentes, en la orientacin de que Cali sea hoy y siempre una Ciudad Responsable y Amiga con los Nios, Nias y Adolescentes, consigna propuesta y acogida concertadamente con la Secretara de Desarrollo Territorial y Bienestar Social del municipio, para denominar dicha poltica. En este esfuerzo, cabe reconocer el papel protagnico y central del Comit Municipal de Infancia y Familia, foro donde se concertaron la mayora de las decisiones que concluyeron con la poltica pblica.

La formulacin de la Poltica Pblica constituye una herramienta prctica y efectiva en la materializacin y cumplimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes. Ella servir de gua para orientar los diferentes planes, programas y proyectos que hagan realidad la apuesta de la sociedad calea por el mejoramiento de las condiciones sociales, econmicas, polticas y ambientales, hacia el desarrollo integral y la generacin de oportunidades para los nios, nias y adolescentes, en su calidad de sujetos activos y titulares plenos de Derechos.

Es importante destacar que en este proceso el trabajo consolidado por la Mesa Municipal de Primera Infancia durante el ao 2009, expresado en el PAIPI Plan de Atencin Integral para la Primera Infancia - una propuesta especfica basada en el enfoque de Derechos, se acogi integralmente, en acuerdo con sus principales actores/autores, como parte de la poltica que se est presentando. El dilogo de doble va y la disposicin y compromiso de esta Mesa para acoger a su vez los requerimientos y propuestas de este proyecto, han enriquecido conceptual y metodolgicamente sus resultados.

En coherencia con el respeto a su condicin de sujetos de derechos y en particular considerando el valor fundamental de sus propias percepciones, valoraciones y sueos, el espacio de Participacin de nios, nias y adolescentes, diseado para escuchar y atender sus voces, aport evidencias contundentes de su capacidad sensible y crtica de expresar su propia visin, expectativas y demandas. Compete a los gobiernos locales y a la sociedad calea, no slo potenciar y sostener espacios y mecanismos concretos para que en adelante se incremente su participacin efectiva como ciudadanos, sino actuar en consecuencia con lo que ellos y ellas demandan y proponen desde su perspectiva.

En el desarrollo de la formulacin, los adultos y nios, nias y adolescentes consultados han contemplado con esperanza este mandato: la poltica pblica no es una ddiva de generosidad o compasin hacia nuestra niez, es un sustento social de una ciudad democrtica que legitima la vida y el respeto que nos merecen las y los menores de 18 aos, incluidas las gestantes de cualquier edad y sus familias, para hacer que la exclamacin Cali me ve, Cali me escucha, Cali es mi amiga! sea, de veras, una regla que defiende la vida y la dignidad de las personas.

El proceso de construccin de la poltica pblica de Primera Infancia, Infancia y Adolescencia, ha surgido, pues, como un autntico producto social que emerge en respuesta a demandas gubernamentales, de la sociedad civil y de entes de control estatal. La decisin poltica del seor Alcalde de Cali congruente con su responsabilidad-, acompaada de este conjunto de actores, ha permitido consolidar una propuesta colectivamente legitimada y tcnicamente bien fundada.

El presente informe da cuenta de los resultados segn objetivos propuestos, aportando la evidencia verificable necesaria para confrontar propsitos y logros. Los anexos muestran cuatro discos en formato DVD con la informacin digital del proyecto (Anexo 1); adems se adjuntan las listas de asistencia impresas (Anexo 2). El Anexo 3 presenta los dos folletos que se publicaron para divulgar la poltica. Los Anexos 4 y 5 incluyen el Proyecto de Acuerdo sobre la poltica y la Carta de Compromiso ciudadano firmada por los integrantes de la mesa principal del Foro de socializacin de la poltica, respectivamente.2. MARCO CONCEPTUAL

Acerca de la poltica pblica

No existe un significado unvoco del concepto de poltica pblica, como tampoco una nica forma que sta pueda adquirir a nivel programtico. Para los fines de analizar el proceso poltico de una poltica pblica, Oszlack y O Donell la definen como un conjunto de acciones u omisiones que manifiestan una determinada modalidad de intervencin del Estado en relacin a una cuestin que concita atencin, inters o movilizacin de otros actores sociales. Puede inferirse una cierta discrecionalidad, una determinada orientacin normativa que previsiblemente afectar el curso del proceso social hasta entonces desarrollado en torno a la cuestin. Otros autores como Meny y Thoening, en vez de proponer una definicin de poltica concisa y cerrada, prefieren atribuirle determinadas caractersticas.

Una mirada a los diccionarios de ciencia poltica permite identificar los siguientes componentes comunes:

Institucional: la poltica es elaborada o decidida por una autoridad formal legalmente constituida, en el marco de su competencia, y es colectivamente vinculante.

Decisorio: la poltica es un conjunto-secuencia de decisiones relativas a la eleccin de fines, medios o ambos, de largo y corto alcance, en una situacin especfica y en respuesta a problemas y necesidades.

Conductual: la poltica implica accin o inaccin, hacer o no hacer nada, pero es, sobre todo, un curso de accin y no solo una accin singular.

De lo anterior se deduce que una poltica no es un fenmeno que se autodefina, sino una categora analtica. Es un comportamiento propositivo, intencional, planeado, no simplemente reactivo o casual. Las polticas pblicas son el resultado de procesos de interaccin entre distintos actores polticos, sociales e institucionales. Como bien lo seala Cuervo, el proceso de formulacin de polticas en nuestro pas no sigue el ciclo de polticas propuesto originalmente por Jones, y en cambio en l se traslapan obstculos y desviaciones. El mismo autor destaca que las polticas pblicas deben tener como atributo el fortalecimiento de procesos democrticos y elevacin del nivel de deliberacin por parte de actores polticos, sociales e institucionales.

Para los fines de este proyecto se propone entender que una poltica es una toma de posicin por parte del Estado con respecto a un problema que ha causado inters pblico (agenda pblica) y que se ha logrado instalar como tema en la agenda de gobierno. Cuervo propone que las polticas pblicas son tanto un enfoque (carcter adjetivo) como un producto (carcter sustantivo), de suerte que cuando hablemos de polticas pblicas estamos hablando tanto de una manifestacin concreta del proceso de formacin de polticas pblicas que puede visualizarse en un documento especfico- como de una manera de ver, entender y procesar los problemas pblicos por parte de los gobiernos y de las sociedades.

Segn Huenchuan, las PP cuentan entre sus atributos generales con una institucionalidad, medidas programticas y normatividad.

La institucionalidad se refiere a la entidad responsable de la implementacin, seguimiento y rediseo de la poltica, la cual puede ser un instituto, servicio, consejo u otra base institucional.

Las medidas programticas aluden a la explicitacin de intervenciones concretas expresadas en objetivos y resultados, as como a la articulacin de actividades que llevarn a su consecucin.

La normatividad remite al mandato legal de su cumplimiento, expresado en una ley especfica y un marco de procedimientos.

Construccin de polticas

El proceso de construccin de PP debe considerar dos aspectos nucleares: los medios, modos y actores que intervienen, y los modelos que emplean para incidir en el proceso; y, los procesos mismos que constituyen la gestin de las PP. Para esta propuesta ambos procesos son determinantes de los modos en que se proceder en la formulacin, y son fuente que inspira la propuesta metodolgica de este proyecto.

Redes de actores y formulacin de polticas

Este proyecto se sustenta en el enfoque de los actores que se articulan en torno a preferencias, objetivos y recursos para la formulacin y ejecucin de las PP. Este enfoque se basa en los procesos de interaccin social. As, las redes de actores se caracterizan por: i) ningn miembro tiene autoridad absoluta, es decir todos tienen autonoma relativa; ii) las decisiones se toman de manera conjunta, a travs de comits en niveles mltiples; y, iii) la red opera a travs de decisiones, resolucin de problemas, ganancias (prdidas) o prestigios compartidos.

Gom y Blanco resaltan que el esquema de gobierno tradicional (burocrtico y clientelista) enfrenta dificultades para reaccionar frente a un entorno cada vez ms complejo, dinmico y lleno de incertidumbres. Por ello las PP deben reinterpretarse a la luz de estas nuevas transformaciones y relaciones sociales.

En este propsito cabe destacar el papel de la relacin gobierno-sector social en tanto determinante de la calidad de la participacin y la incidencia en la hechura de polticas. Para ello las relaciones entre el Estado, el sector privado y la sociedad civil son elementos indispensables.

De esta manera, el gobierno ya no se constituye en el centro de las decisiones pblicas, sino que debe proveer las condiciones para que los diferentes actores logren construirse en redes de polticas cuya funcionalidad y legitimidad van a depender de la capacidad para afrontar temticas diversas y satisfacer expectativas nuevas y de la profundizacin democrtica en clave ciudadana y participativa, respectivamente.

Proceso de gestin de polticas

Toda poltica atraviesa por un ciclo de vida y las etapas de las polticas pblicas estn secuencial y cronolgicamente ordenadas. El primer momento corresponde a la constitucin del problema en un asunto pblico; luego una vez aceptada su incorporacin en la agenda de gobierno se inicia la contienda en torno de su definicin.

Esta definicin es un producto poltico, crea un discurso, localiza responsabilidades y moviliza las acciones hacia determinados elementos que esa definicin ilumina. Este es el momento ms importante en el proceso de formulacin de la poltica, ya que quedarn fuera de ella aquellos elementos no considerados al definir la cuestin.

Es importante subrayar que de la calidad de la definicin del problema depende la posibilidad de prefigurar las formas de resolverlo. Una vez establecida esa definicin se identifican las causas del problema y las alternativas de solucin, las cuales pueden dar origen a mbitos de intervencin especficos.

En la etapa de formulacin es preciso disear los instrumentos, construir un marco legal y lograr una base institucional para la implementacin de la poltica y su posterior seguimiento. En la figura 1 se muestra, en forma simplificada, el proceso de elaboracin de una poltica, que incluye la definicin del problema, la formulacin de la poltica y su implementacin. Un aspecto de este proceso que es importante destacar es lo que se llama factibilidad de las polticas pblicas, entendindose por esto que en s mismas constituyan soluciones que logren enfrentar con xito las restricciones pertinentes (sociales, polticas, econmicas, administrativas, tcnicas e institucionales).

Figura 1. Ciclo de Vida de las Polticas Pblicas

Fuente: Tomado de Huenchuan 2003. p 14.

Es necesario subrayar que el esquema de fases sucesivas en la realizacin de polticas presentado en la figura 1 es til como herramienta de anlisis y est ampliamente difundido entre los cientistas sociales, pese a que algunos autores opinan que se ajusta ms al anlisis de los modos de hacer gobierno desde la cima a la base (top-down) y prescriptivos. Un posible complemento de las fases secuenciales de la construccin de una poltica es aquella que distingue las siguientes tres dimensiones, que pueden desarrollarse en forma simultnea o traslapada y que se relacionan recurrentemente:

Dimensin simblica o conceptual: proceso de formulacin de problemas, explicitacin de demandas, elaboracin de discursos apoyados en determinados valores, marcos cognitivos y sistemas de creencias y, finalmente, configuracin de la agenda pblica de actuacin (formacin de la agenda pblica).

Dimensin sustantiva: proceso de negociacin de contenidos y opciones de fondo para luego formalizarlos mediante decisiones jurdicamente respaldadas (formacin de la agenda de gobierno).

Dimensin operativa: proceso de puesta en marcha de mecanismos de produccin de servicios, programas y proyectos (implementacin).

Los derechos humanos de los nios, nias y adolescentes exigen obligaciones de los gobiernos

El marco de los derechos humanos adems de definir los derechos que deben ser garantizados a las personas y colectivos, seala que los gobiernos y entidades del Estado deben cumplir con un conjunto de obligaciones para hacer de los derechos materia de realizacin. Tal y como lo seala la Ley 1098 de 2006 o Cdigo de Infancia y Adolescencia, es deber de los gobernantes garantizar y restituir los derechos humanos en el marco de sus competencias legales y polticas.

Esta relacin entre gobierno como portador de obligaciones y los nios, nias y adolescentes (y en consecuencia sus familias y comunidades) como titulares de derechos, demanda de los gobiernos la irrenunciabilidad e indelegabilidad de las obligaciones y le exige ya no la respuesta voluntaria a un conjunto de necesidades, como s el desarrollo de acciones y polticas consecuentes con la materializacin de los derechos.

En consecuencia, los gobiernos -con el apoyo de los rganos del Estado (vgr. entes de rectora y de control)- deben implementar las acciones pblicas que estn en su haber, dentro de las cuales cabe por obligacin el levantamiento de un diagnstico de la situacin de la niez y la adolescencia (art 204 de la Ley 1098). En igual proporcin la Ley 152 de obliga a los alcaldes y gobernadores a realizar diagnsticos sociales para el diseo y formulacin de los Planes Territoriales de Desarrollo.

El diagnstico y anlisis a los que se aludi arriba, no son ms que una parte del proceso por el cual un gobierno procura el desarrollo local. En esta seccin veremos cmo es menester del desarrollo ocuparse de los derechos humanos, relevando el grado de reforzamiento entre desarrollo y derechos. Esto es, que el desarrollo con enfoque de derechos trae ventajas sobre un mtodo convencional.

Como afirma una agencia de Naciones Unidas: El enfoque basado en los derechos humanos marca una transicin, apartndose del anterior enfoque del desarrollo que trataba de satisfacer necesidades bsicas y dependa de la buena voluntad o la caridad. En cambio, un enfoque basado en los derechos humanos reconoce que las personas son "titulares de derechos", y esto implica la existencia de otras personas "obligadas a asegurar la vigencia de los derechos". Por el contrario, las necesidades no se refieren a un objeto: no hay personas o mecanismos a quienes incumbe satisfacerlos.

Hay claras evidencias sobre la vinculante y positiva relacin entre desarrollo humano y derechos humanos. La pobreza se caracteriza por la exclusin y la falta de poder para reivindicar derechos legtimos. La Declaracin de las Naciones Unidas sobre el Derecho al Desarrollo, formulada en 1986, reconoce el derecho a participar "en un desarrollo econmico, social, cultural y poltico, en el que puedan realizarse plenamente todos los derechos humanos y las libertades fundamentales" y, adems, el derecho a contribuir a dicho desarrollo y a disfrutar de l. La erradicacin de la extrema pobreza, a la que se exhorta en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), depende de la vigencia de los derechos de las personas, que les otorga mejores oportunidades, mayores opciones y ms poder.

El enfoque de derechos ha adquirido una importancia creciente, no slo como fundamento tico de las democracias, sino tambin como horizonte normativo y programtico del desarrollo social. Cada vez ms, los derechos sociales son invocados como criterio fundamental orientador de la poltica social. Segn la CEPAL, Esto no supone una dicotoma entre el desarrollo centrado en derechos y las opciones en las que se otorga prioridad al crecimiento econmico; por el contrario, implica la bsqueda de alternativas ptimas que permitan enmarcar el crecimiento econmico en polticas que () contribuyan a la estabilidad poltica por el hecho de mitigar los contrastes sociales, a la legitimacin de la democracia inculcndola a un aumento general del bienestar y a la mayor formacin de capital humano ().

La aplicacin de un enfoque de derechos humanos a dimensiones del desarrollo social las ubica en el marco de derechos exigibles, cuyos beneficiarios deben ser vistos como ciudadanos que exigen sus legtimos derechos al reclamar la asignacin de recursos y la disponibilidad de servicios.

El objeto de poltica pblica basada en derechos

El desarrollo territorial de un municipio, distrito o departamento demanda la respuesta del gobierno y la sociedad para concertar medidas que en el marco de los derechos- se orienten a la justicia social. La justicia social como fin/valor proporciona el referente del desarrollo social de un territorio.

Como bien se colige del cdigo de infancia y adolescencia (Ley 1098) la proteccin integral como doctrina y filosofa que orienta su contenido exige que la garanta y realizacin de los derechos cubra el diseo, ejecucin y evaluacin de polticas pblicas diferenciales y prioritarias. Como bien lo seala un experto, El enfoque de los derechos humanos puede ser entendido como una nueva perspectiva para concebir y disear polticas pblicas tendientes al desarrollo humano en el marco de un proceso de concertacin entre Estado y sociedad civil.

La tarea principal del desarrollo basado en el reconocimiento de los derechos debe estar orientada a impulsar dos dimensiones: i) por un lado, garantizando los derechos como RESULTADO-FIN, es decir, como aspiracin (objetiva) y exigencia (subjetiva) a lograr u obtener el bien jurdicamente reconocido (por ejemplo, nios bien nutridos); ii) y por el otro, potenciando la realizacin de los derechos como un PROCESO o MEDIO, es decir, una "forma de ver" y una "manera de hacer" para lograr la concrecin de esos derechos. Esta manera de hacer es lo que conocemos como polticas pblicas, las cuales son directrices operativas que traducen los derechos entendidos como normas en acciones pblicas para la garanta y restitucin de los derechos.

La nueva Ley de Infancia y Adolescencia acude a varios aspectos no negociables que la sociedad debe responder cuando se trata de garantizar los derechos de nuestros nios:

La proteccin integral entendida en la Ley como el reconocimiento como sujetos de derechos, la garanta y cumplimiento de los mismos, la prevencin de su amenaza o vulneracin y la seguridad de su restablecimiento inmediato en desarrollo del principio del inters superior. La proteccin integral se materializa en el conjunto de polticas, planes, programas y acciones que se ejecuten en los mbitos nacional, departamental, distrital y municipal con la correspondiente asignacin de recursos financieros, fsicos y humanos.

El inters superior del nio y de la nia, el cual obliga a todas las personas a garantizar la satisfaccin integral y simultnea de todos sus Derechos Humanos, que son universales, prevalentes e interdependientes.

La corresponsabilidad e integralidad entendidas en el Cdigo como la concurrencia de actores y acciones conducentes a garantizar el ejercicio de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes. La familia, la sociedad y el Estado son corresponsables en su atencin, cuidado y proteccin Aplica en la relacin que se establece entre todos los sectores e instituciones del Estado.

La perspectiva de la proteccin integral proporciona el mejor marco para analizar tanto la situacin de los nios, las nias y adolescentes, como las polticas pblicas desarrolladas en la ltima dcada por varias razones: colocan al nio y a la nia en la condicin de sujeto titular de derechos y no como objeto de compasin. Ponen el inters superior del nio y de la nia como el criterio o parmetro fundamental, en el momento de tomar decisiones. Exigen actuar sobre las condiciones materiales y ambientales, sobre los contextos culturales y sociales y sobre las relaciones sociales que determinan la calidad de vida de los nios, de las nias, y no slo sobre factores aislados. En esta concepcin se admite que los nios y las nias necesitan de su infancia y la proteccin se da en el presente, por tanto se deben resguardar sus derechos en el aqu y en el ahora, brindndoles las mejores oportunidades.

3. PROCESO METODOLGICO

3.1. OBJETIVOS DEL PROYECTO

Desarrollar un proceso que permita la formulacin de la poltica pblica de infancia y adolescencia en el marco de la proteccin, atencin integral y restitucin de los derechos humanos, con base en un proceso consultivo y constructivo con involucrados y agentes sociales de la ciudad de Cali.Objetivos especficos

1. Crear las condiciones previas a la formulacin de la Poltica Pblica, en lo que respecta a marco conceptual, revisin bibliogrfica y evidencia social y cientfica.

2. Desarrollar un proceso de formulacin de la poltica pblica y el diseo de un Plan de Accin para la ciudad.

3. Validar socialmente la Poltica Pblica con actores sociales que incidan en su diseo y orientacin.4. Impulsar procesos de socializacin con sociedad civil que legitime socialmente la Poltica Pblica. 3.2. SOBRE EL MTODO

La metodologa hace parte de un propsito mayor, cual es consolidar un ejercicio de construccin participativa de la PP de infancia y adolescencia para Cali en un sentido amplio de democracia social bajo el cual se concibe que se har desde un enfoque relacional y no centrado en el rol de autoridad del Estado, incluyendo por tanto a otros actores sociales de la sociedad.

Los resultados buscados en el sentido de construccin colectiva de lineamientos de poltica social, se aproximan ms a lo que se define como agenda pblica o sistmica: priorizacin y definicin de problemas, objetivos de la poltica social, estrategias y cursos de accin. Los productos de la agenda pblica cuando se establecen colectivamente, frecuentemente se plantean en trminos que difieren de la agenda gubernamental o institucional, si se considera que sta tiende a trabajar en un circuito relativamente cerrado de corte tcnico y poltico.

Los objetivos con esta metodologa fueron: i) consolidar un diseo metodolgico coherente con los criterios expuestos arriba; ii) integrar una propuesta que sume y articule a diversos actores sociales pblico-privados de la ciudad, iii) elaborar una lnea de base sociodemogrfica de infancia y adolescencia con enfoque de exclusin social y de derechos humanos; iv) promover la construccin de lineamientos de PP a partir de escenarios colectivos de debate democrtico, y v) aplicar un proceso de planeacin para la consolidacin de un plan de accin a favor de la infancia con horizonte a 10 aos.

La propuesta metodolgica adopta una perspectiva de derechos y una marcada opcin poltica en la formulacin participativa de la poltica de infancia y adolescencia, por lo que ubica a los actores pblicos-privados con una precisa injerencia, militancia o experticia tcnica, en este grupo de poblacin y sus problemticas. Sigue, por lo tanto, una lgica poblacional, territorial y sectorial principalmente, aplicando para ello recursos tcnicos de valoracin y estudio del enfoque de derechos humanos, la exclusin social infantil, y la dimensin diferencial (afrocolombianos, indgenas y discapacitados) como ejes que guan el anlisis y la delimitacin de las lneas de accin.

Desde el punto de vista tcnico la metodologa privilegia la perspectiva multimetodolgica con tcnicas cualitativas de investigacin de campo, tcnicas cuantitativas de procesamiento de datos disponibles a partir de informacin documental y de bases de datos disponibles.

Procedimiento metodolgico

La metodologa es el conjunto de estrategias pedaggicas, tcnicas participativas y procedimientos aplicados de manera diversa y ordenada, para lograr los objetivos propuestos, en el contexto de mltiples grupos e instituciones involucradas con el desarrollo de una ciudadana activa y pblica, que confluyen en un espacio democrtico de problematizacin, deliberacin y definicin de lneas estratgicas de intervencin de carcter pblico y social.

El conjunto combinado de tcnicas, procesos y herramientas pedaggicas, busca permitir que los actores relevantes involucrados se conozcan, compartan visiones y establezcan un dilogo productivo y creativo que posibilite la generacin de redes, mejorando el conocimiento de las realidades y la interaccin de la ciudadana organizada con los entes gubernamentales y privados, en una perspectiva de reconocimiento mutuo, de prioridad por el ejercicio de los derechos y las redes complejas de accin de la poltica pblica.

En el marco del proceso de formulacin de lineamientos de poltica social, se entender por participacin el proceso mediante el cual actores sociales diversos de la ciudad, considerados como actores relevantes involucrados con las problemticas y grupos de inters para el proyecto, comparten conocimientos y visiones de manera informada, hacen parte de un proceso colectivo de definicin y priorizacin de las problemticas que afectan a los grupos priorizados, y definen cursos de accin a tener en cuenta en la formulacin de una poltica social de la ciudad a mediano y largo plazo.

Los lineamientos de formulacin de poltica social son cursos de accin que permiten superar las situaciones adversas del grupo poblacional infanto-adolescente, en la perspectiva del ejercicio pleno de los derechos y el desarrollo y bienestar deseables para los ciudadanos y las ciudadanas en el marco de los ideales de una ciudad responsable y amiga.

Diagrama del encuadre metodolgico

3.3. PLURALISMO, CONSENSO Y APODERAMIENTO DE ACTORES LOCALES

Cabe destacar que el proceso formulador tuvo como principal rasgo distintivo la consulta y reflexin con actores locales y de ciudad. El foco del asunto estuvo centrado como se dijo en la seccin de metodologa- no en un asunto de representaciones institucionales sino de representacin de las pluralidades sociales y de los intereses en materias distintas como son las que cobijan a los temas de infancia y adolescencia; que, a juicio global, pueden congregar a una muy buena parte de la poltica social de la ciudad.

El pluralismo de dilogos y voces estuvo matizado por las voluntades que se sumaron de manera proactiva a las convocatorias para completar las consultas. Este ejercicio, que cont con la participacin de ms de 200 adultos de cerca de 90 organizaciones estatales y no gubernamentales- quiso edificar las bases de los lineamientos de poltica, pero a la vez marcaron una denodada organizacin de los discursos y las necesidades de protagonismo sociopoltico en la ciudad. Enseguida se valoran los consolidados que dejan estas consultas, en el marco de una generatividad que significa para la ciudad su observancia y sostenibilidad.

a) El escenario de concertacin del CMIF: espacio de decisin y proposicin

El papel determinante del CMIF en el marco de un ejercicio de concertacin de ciudad ha estado signado por crticas, incertidumbres y escepticismo. Cabe decir que con el proceso de formulacin de la poltica no se han desvanecido algunas de estas retricas, aunque se quiere dejar constancia de los progresos vivos del reciente ejercicio.

En esta oportunidad el CMIF se constituy en el espacio de construccin de la poltica pblica, destacando su permanente vinculacin a procesos de formacin, debate y reflexin. Su constancia queda reflejada en su operacin casi permanente desde el ltimo trimestre de 2009 hasta el segundo de 2010, periodo en el cual se formularon los lineamientos de poltica. Baste decir que cerca de 50 organizaciones tomaron presencia en este ejercicio. Los destacados de esta tarea fueron dos: la incidencia del CMIF en el moldeamiento de la poltica, y su incidencia en la generacin de una nueva agenda de ciudad que le implica nuevos desafos institucionales y de cultura social.

Sobre el primero de estos logros, se puede relevar que luego de 14 sesiones del CMIF exclusivamente centradas en la formulacin de la poltica y de volver la sesin plenaria un espacio de cualificacin y formacin permanente, se pudo evidenciar el progreso en el discurso colectivo; aspectos que facilitaron la consolidacin de una mirada del CMIF en procura de ordenar los elementos bsicos de la poltica. Esta capacidad desplegada sirvi para construir nuevo conocimiento sobre los pilares institucionales de la poltica; los objetivos y misin de la misma, y el diseo de propuestas y lineamientos que superaran los obstculos que impiden la gestin de una poltica de ciudad responsable y amiga.

Sobre el segundo logro, el de la generatividad de una nueva agenda, cabe resear que el CMIF ha puesto confianza en que los lineamientos programticos y los soportes institucionales para la materializacin de los primeros, debern estar en primer orden en la agenda interinstitucional que debe seguir desarrollando. Ahora que se ha culminado una parte del ejercicio contar con lineamientos y con un plan decenal- el CMIF se embarca en la misin de mantener vigilancia sobre los derroteros que impone la poltica bajo un esquema de manutencin de una agenda que vincule una estrategia denominada Cali ciudad responsable y amiga con los nios, nias y adolescentes.

b) Actores diversos pero integrados por la voluntad de tejer red

La diversidad de actores se dio a notar en las mltiples reuniones y asambleas deliberativas que se sostuvieron a lo largo de cinco meses de trabajo. Una caracterstica comn es que hay un notable capital social de reconocimiento y de interaccin entre actores de ciudad que de tiempo atrs vienen articulando voces, experiencias y necesidades. Tales organizaciones entre gubernamentales, de la sociedad civil y de base comunitaria- no son ajenas a procesos de vindicacin de derechos, aunque se reconozcan debilidades en este tejido social.

A pesar de que las dinmicas de cada sector son plurales y diferentes, los actores que participaron del ejercicio de formulacin de la poltica se reconocen como colegas de otros que en ambientes temticos singulares desarrollan trabajos intensivos para proteger a la niez calea.

En razn a que el espacio de encuentro permanente ha sido el CMIF, la nocin de proceso para la formulacin de la poltica ha estado signado por la confianza y la deliberacin entre sus participantes, que a su vez han hecho parte de los grupos consultivos (como se advierte en la figura).

Los grupos de consulta y la transversalizacin

Como se aprecia, los ciclos vitales fueron determinantes de los cursos de accin para establecer los grupos de consulta. As, se acudi a espacios ya legitimados y a actores con procesos institucionalizados. Tal es el caso de la mesa municipal de primera infancia que 18 meses atrs haba comenzado la formulacin de un plan de atencin integral de ciudad; o el de la Comisin vallecaucana por la educacin, mecanismo privado que ha desarrollado una fuerte incidencia sobre temas de agenda pblica en educacin.

Esto lo que significa es la calidad de los actores convocados, lo que a su vez contribuy con la calidad del proceso formulador. Vale sealar que en el diseo de las consultas se respet la idoneidad y proveniencia de los espacios ya instituidos y donde no los hubiera se acudi a grupos de consulta transitorios; todo esto permiti no interponer nuevas dinmicas que generaran dobles procesos ni organizar intrusin en procesos de ciudad que ya venan con fuerza.

c) La voz de los nios: todos contra la reificacin de la niez

En principio se reflexion sobre el alcance de los nios y nias en el proceso de formulacin de la poltica. Impresionaban los ejemplos de simplificacin sobre participacin infantil y la ausencia de procesos autnticamente incluyentes en el escenario de ciudad; lo cual no desconoce los procesos que han sido impulsados en las comunas y corregimientos, muchos de ellos respaldados por las organizaciones sociales.

Las premisas de participacin de los nios y nias en la formulacin se movieron entre la consulta con nios de carne y hueso, y la inclusin como categora movilizadora de polticas que los valoraran como sujetos de derechos. Como ya qued dicho en la seccin La voz de los nios, nias y adolescentes, la participacin ha sido significativa y prominente en lo que respecta a los desafos de ciudad para hacer valer la voz de quienes han estado despojados de espacios de representacin y visibilidad.

Queda por delante una reflexin y un par de desafos. La reflexin, parte de reivindicar la participacin de los nios y nias en el marco del inters superior y sin adherir a reificaciones de la niez como objeto simblico o pretensin de su uso para fines no sociales. Pero adems llega a preguntarse por cmo generar una estrategia sostenible que promueva la autonoma infantil y su incidencia en asuntos pblicos, alejando las imposiciones de los adultos y sealando la urgencia de que un espacio de ciudad se pueda consolidar en el futuro inmediato y mediato.

Los desafos, que se deducen de lo anterior, son dos. Por un lado, impulsar un espacio de ciudad en el que la participacin infantil y adolescente se edifique cada da desde argumentos no pretensiosos de representatividad numrica. Y por el otro, promover una transformacin cultural de la sociedad local que valore a los nios y nias como personas y ciudadanos que en proceso de autonoma valen por lo que representan como personas morales y jurdicas, avalando para ello ejercicios basados en los procesos locales de los microterritorios y acudiendo a las experiencias significativas de lderes y organizaciones que estn ayudando a construir ciudadana activa.

d) Sectores, comunalidades y nuevo conocimiento

La construccin de la poltica se llev a cabo mediante grupos consultivos diversos (ms de 10 fueron instalados), la mayora de ellos representando a sectores relativamente especializados temticamente. Esto aseguraba idoneidad en el manejo temtico y eficiencia en el proceso; cuestiones que determinaron la calidad y nmero de invitados, por lo general delegados con experiencia y conocimiento. Esta dinmica estuvo marcada por ejercicios importantes en contenido y le dieron cierta formalidad al producto final. Los sectores as demarcaban sus territorios conceptuales y tcnicos desmadejando los nudos problemticos y proponiendo lineamientos factibles.

No obstante el grupo no slo trabajaba en busca de la productividad; se fue tejiendo cierta comunalidad entre sus integrantes. Nos referimos a su dinmica, a la energa subyacente y actuante entre los especialistas y expertos entre s. Es decir, cuando hablamos de organizacin, de reglas, no nos referimos slo al espacio fsico que se comparti, sino a su cdigo tico e ideolgico y por consiguiente a su conducta poltica, social, y cultural que demandaban los temas discutidos. Sin tener presente el sentido comunal e integral de cada parte que pretendamos comprender y explicar, nuestro conocimiento estar siempre limitado.

Estas interacciones fueron generando nuevo conocimiento (no es del caso reflejarlo en esta seccin) que se articula de manera compleja con cada una de las categoras de derechos que se pusieron en consideracin en las mesas de trabajo. As, la dinmica que se comparta con un grupo consultivo el equipo de cuatro consultores-investigadores lo reflejaban en las dems, logrando de esta manera tejer pistas y rutas inconcebibles antes y productivas en tanto relacionadas con nuevas concepciones y maneras de mirar las evidencias y las conclusiones establecidas por otros colegas.4. RESULTADOS ALCANZADOSEn esta seccin se da cuenta de los resultados alcanzados en el desarrollo del proyecto. Se informar de la participacin de los nios y nias por cuanto cono que distingue este ejercicio de formulacin. Enseguida se presentar en tablas los resultados y productos por cada uno de los cuatro objetivos especficos estimados por el proyecto. Al final, se exponen los resultados producto del foro de ciudad que socializ la poltica pblica ante ms de 320 personas incluida la representacin de nios y nias en edad escolar.4.1. PARTICIPACIN DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES

La voz de los nios, nias y adolescentesLa formulacin de la Poltica Pblica de Primera Infancia, Infancia y Adolescencia para el municipio de Santiago de Cali cont con la participacin de cerca de 300 nios, nias y adolescentes por ser titulares de derechos en ejercicio de su ciudadana y voz principal de este proceso, a travs de un espacio participativo y consultivo desde el cual expresaron sus preocupaciones y propuestas respecto a las situaciones que vulneran sus derechos, las cuales deberan ser tenidas en cuenta para la formulacin de la poltica para que sean resueltas por los gobernantes de nuestra ciudad.

El Espacio de Participacin y Consulta Cali tambin soy yo cont con la colaboracin de 14 instituciones, ONGs y fundaciones amigas, a travs de las cuales se invit a ms de 300 nios, nias y adolescentes de 15 grupos infantiles y pre-juveniles que participaron de tres talleres grupales, dos intergrupales y un espacio de ciudad organizado por ellos mismos, en un proceso de tres meses de duracin, desde el que se apunt a dos objetivos:

Generar para la ciudad un espacio de participacin infantil, representativo, democrtico e inclusivo, que convocara a nios, nias y adolescentes a ejercer y exigir sus derechos, para influir en los asuntos que les afectan.

Posibilitar un espacio de consulta -ldico-pedaggico y movilizador- desde el cual se hiciera un anlisis de la realidad, sobre situaciones de vulneracin de sus derechos; sueos e imaginarios de una ciudad responsable y amiga, para que aportaran desde sus miradas y perspectivas al ejercicio de formulacin, puesta en marcha y seguimiento de la poltica. Para el Espacio de Participacin y Consulta se disearon y planearon dos talleres con primera infancia y tres para los dems ciclos vitales, ajustados metodolgicamente de acuerdo a la edad y dinmica grupal. Los talleres se desarrollaron en cada uno de los territorios, con dos grupos de primera infancia de nios y nias entre los 4 y 6 aos; seis grupos de infancia de nios y nias entre los 7 y los 11 aos; seis grupos de adolescentes entre los 12 y los 18 aos, de la zonas centro, Distrito de Aguablanca, ladera, sur del casco urbano y el corregimiento de Montebello.

En los encuentros con primera infancia se trabajaron dos temticas: Derechos de niez relacionndolos como tesoros y La ciudad de mis sueos. A partir de cuentos, juegos, preguntas para generar el dilogo y actividades grafico-plsticas, nias y nios relacionaron sus derechos como tesoros y expresaron sus imaginarios de una ciudad amiga.

Con los grupos de infancia y adolescencia se realizaron tres encuentros denominados: Ponle el ojo a tus derechos, Pido la palabra y La ciudad de mis sueos, a partir de los cuales nios, nias y adolescentes hicieron un anlisis de las situaciones que vulneran sus derechos en el entorno familiar, escolar, comunitario y de ciudad, en particular del derecho a la participacin. Tambin expresaron su visin de futuro, sus imaginarios y percepciones de una ciudad responsable y amiga con los nios, nias y adolescentes.

Se realizaron adems dos encuentros intergrupales con la participacin de dos representantes por cada grupo. En el primer taller, nios, nias y adolescentes elaboraron el Mapa del Presente de la ciudad, para el que se us un croquis del municipio con sus respectivas comunas, y en el que a travs de smbolos plasmaron los derechos vulnerados en cada uno de los territorios a los que representaban. El segundo taller sirvi para elaborar el Mapa del Futuro o de la ciudad soada, esta vez los smbolos plasmados representaban los derechos como un sueo cumplido a 2019. En este encuentro construyeron tambin el concepto de Participacin Infantil y formularon la Visin de Futuro para Santiago de Cali desde la perspectiva de nios, nias y adolescentes, integrando elementos trabajados por los diferentes grupos en sus territorios.

Para abrir el Espacio de Participacin y Consulta Cali tambin soy yo a otros nios, nias y adolescentes de las comunas que no estuvieron representadas, presentar los resultados, validarlos y escuchar nuevas voces y percepciones, se les propuso organizar un Encuentro Municipal con Personeros y Personeras Escolares, apoyados por los Facilitadores de la Universidad y profesionales de las instituciones, organizaciones y fundaciones amigas. En este encuentro participaron aproximadamente 30 personeros representando a 15 instituciones educativas de diferentes comunas del casco urbano y del corregimiento La Buitrera, con quienes se desarrollaron los mismos temas, esta vez a modo de circuito con estaciones temticas por las cuales iban pasando para plasmar sus opiniones, enriqueciendo an ms este ejercicio.

Finalmente, la informacin fue sistematizada. Los resultados se presentaron a representantes de instituciones pblicas y privadas del Comit Municipal de Infancia y Familia por un grupo de nios, nias y adolescentes, que reclamaron el reconocimiento que se les debe y la visibilizacin que se merecen en espacios de participacin municipal desde los cuales estn dispuestos a trabajar para lograr la ciudad de sus sueos.

4.2. OBJETIVO ESPECFICO 1

Objetivo: Crear las condiciones para la formulacin de la poltica pblica de la niez.

4.3. OBJETIVO ESPECFICO 2

Objetivo: Elaborar la formulacin y el plan de accin de la poltica pblica de infancia y adolescencia.

4.4. OBJETIVO ESPECFICO 3

Objetivo: Validar socialmente la Poltica Pblica de infancia y adolescencia.

4.5. OBJETIVO ESPECFICO 4

Objetivo: Legitimar socialmente la Poltica Pblica de infancia y adolescencia.

4.6. FORO DE SOCIALIZACIN DE LA POLTICA

Santiago de Cali cuenta hoy con una poltica pblica de primera infancia, infancia y adolescencia, formulada y en proceso de aprobacin, como producto de un trabajo continuo de ms de 7 meses impulsado por la Secretara de Desarrollo Territorial y Bienestar Social y apoyado por el centro de investigaciones CIMDER de la Universidad del Valle.

El ejercicio de formulacin anduvo en el rango entre lo tcnico y lo prctico. Se privilegi una mirada pragmtica sin descuidar las ideas y opciones que complementaran esta perspectiva; recoge los esfuerzos, ideas y sueos de ms de 90 organizaciones sociales, diez dependencias gubernamentales y ms de 150 nios y nias menores de 18 aos de diversas localidades entre urbanas y rurales.

Su resultado es un documento tcnico que narra los lineamientos que anhelamos se constituyan en los derroteros de la accin pblica en la ciudad para la proteccin de la niez y un Plan Decenal con las metas correspondientes a tales aspiraciones. Pero el logro ciudadano est realmente en el impulso de un proceso creativo y formativo con agentes privados, sociedad civil y entes estatales para generar discursos, propuestas y alineamientos comunes que faciliten el desarrollo de acciones de poltica en la ciudad.

El Foro de socializacin de la propuesta de poltica pblica de primera infancia, infancia y adolescencia para Cali, represent el espacio de divulgacin y encuentro entre adultos y nios, decisores polticos y organizaciones sociales, responsables y portadores de derechos, que se encuentran para legitimar una decisin que ha sido construida por actores de ciudad en el marco de la proteccin integral de la niez calea.

Objetivos Visibilizar la formulacin de la poltica pblica de primera infancia, infancia y adolescencia como un ejercicio constructivista de ciudad y medio para la equidad con la niez.

Posicionar a los nios, nias y adolescentes como protagonistas con la correspondiente institucionalizacin de un espacio de consulta desde y con los nios, nias y adolescentes de la ciudad.

Presentar los lineamientos y plan decenal de ciudad que hacen parte central de la poltica pblica.

Proponer el desarrollo de la Estrategia de ciudad Cali ciudad responsable y amiga en el marco de las competencias del municipio de Cali.

Entregar la propuesta de proyecto de acuerdo ante el delegado del Concejo de Cali para su aprobacin.

Agenda desarrollada1. Apertura. Himnos (5 min)

2. Proyeccin de Video La ciudad de los nios (5 min)

3. Instalacin con Video Dra. Mariluz Zuluaga SDTBS (5 min)

4. Palabras de la Representante de Procuradura General de la Nacin (10 min)

5. Palabras Secretario de Educacin Municipal (10 min)

6. Introduccin: Doctora Marisa Uribe Comisin Vallecaucana por la Educacin (10 min)

7. Palabras del seor Secretario de Desarrollo Territorial y Bienestar Social (E) (10 min)

8. Poltica Pblica: Hacia una ciudad responsable y amiga. CIMDER (20 min)

9. Lineamientos y Plan decenal de accin. CIMDER (30 min)

10. Entrega simblica del proyecto de acuerdo al Concejo por nio(a). (7 min)

11. La Participacin de los nios, nias y adolescentes. Su discurso y propuesta. (30 min)

11. Firma Acta de compromiso entre Seor Alcalde, Secretarios de despacho (10 min)

12. Clausura y RefrigerioResultados obtenidos En la ciudad se valid socialmente el proceso formulador ciudadanizante de la niez con su correlato propositivo de documento de poltica pblica de primera infancia, infancia y adolescencia.

Se legitim con voz propia el papel central y protagnico de los nios, nias y adolescentes de la ciudad, en el marco de su discurso y demanda de un espacio de reconocimiento y participacin que institucionalice a Cali como ciudad responsable y amiga con la niez.

Se consigui reconocer, informar y sensibilizar a todas y todos los participantes sobre el alcance de la poltica pblica, su estrategia de ciudad y el rol de los nios y nias como eje nuclear de la accin pblica coordinada.

Encontramos receptividad y consonancia con los actores polticos de la ciudad para que acuen la poltica propuesta como parte de las decisiones pblicas ms importantes del milenio.

Entrega de 400 ejemplares de folleto informativo sobre lineamientos de la poltica pblica.5. LINEAMIENTOS DE POLTICA PBLICA Y PLAN DECENAL5.1. LINEAMIENTOSEn el marco del proceso formador con el Comit Municipal de Infancia y Familia (CMIF) se elaboraron reflexiones permanentes que facilitaron la construccin de una propuesta discursiva sobre el marco conceptual de los lineamientos, lo cual se deba reflejar en consecuencia sobre las denominaciones tcnicas de los lineamientos y el plan de accin.

Cuando se precis el tema de las polticas en un marco guiado por derroteros convencionales, se encontr que otros ejercicios integraban de manera sistemtica como lineamientos de polticas un conjunto de medidas de accin programticas de respuesta que daban cuenta de las obligaciones del Estado. Lo llamativo de este hallazgo de la literatura no era ciertamente este rasgo, por dems necesario, sino la ausencia de medios y modos que le dieran soporte a dichas orientaciones programticas. Lo cual se hace ms agudo si se considera que hay experiencias de formulacin de polticas sociales que han quedado como recuerdos textuales de esfuerzos que no han conseguido pasar de la letra a la accin, o que conecten la formulacin con la implementacin. Pero el riesgo es mayor si no se considera que la poltica no es exclusivamente hacer que sucedan cosas sino que se transformen las vidas y las voluntades de sus intrpretes y beneficiarios.

La pregunta que nace de esta reflexin es: cmo lograr que los lineamientos y la poltica pblica, lleguen a materializar los derechos de la niez, sin que se aboque un ejercicio meramente lingstico de formulacin narrativa de buenas intenciones?.

El reto conceptual era revisar los principios de partida en el marco de los derechos y de las garantas para lograr una respuesta plausible a este interrogante. Hemos de precisar en consecuencia, que debamos superar la incongruencia de narrar lneas y metas exclusivamente en trminos de acciones prestacionales en cabeza de agentes administrativos.

Se dedujo que una propuesta superior deba reconocer que los derechos no son solo prestaciones sociales y acceso a oportunidades, sino adems movimientos ticos de corresponsabilidad que implican mucho ms que una intervencin social. Se reconoce entonces que la poltica pblica si bien resuelve problemas pblicos mediante la respuesta ordenada del Estado, no se circunscribe a un derrotero de entregas y realizaciones frente a carencias y demandas. Tambin exige transformaciones en las condiciones institucionales y sociales para actuar a favor de los principios que declara la CDN.

El anterior argumento se amplifica si tomamos en cuenta parafraseando a Nancy Fraser-, que las realizaciones personales y colectivas de grupos sociales minoritarios (es el caso de los nios y nias) caben en un continuo de redistribucin y reconocimiento; lo que seala en trminos prcticos que no slo de acceso a recursos vive el hombre, sino tambin de realizaciones morales que posicionen la igualdad como superior mandato de justicia.

A su vez, este argumento entronca con lo que se conoce como las polticas sociales emergentes de desarrollo social y humano, las cuales a juicio de Carlos Sojo estn demandando una combinacin de dos dimensiones: lo local como dimensin de realizaciones en un contexto sociocultural particular, y el ejercicio pleno de la ciudadana que no es otra cosa que empoderamiento de titulares de derechos con respuesta organizada del Estado. Los entendimientos bsicos de los que partimos se aprecian en el esquema subsiguiente y declaran que llegar a lineamientos de poltica no podra ser producto de un juicio meramente tcnico o estratgico que pusiera el acento en dispositivos de respuesta a unas dimensiones de derechos declaradas en las apuestas nacionales y resumidas en cuatro categoras de derechos humanos para la niez.

Debera ensayarse un proceso constructivo que reconociera la metfora de la carpa y sus pilares, figura que identifica a la primera como contenido programtico de acciones y a los pilares que la sostienen como los soportes de poltica, tambin llamados por expertos como ejes de la institucionalidad social.

El CMIF desarroll una serie de reflexiones en este sentido sobre cuatro soportes de poltica, a saber:

Participacin de los nios, nias y adolescentes,

Monitoreo y Rendicin de cuentas,

Red de organizaciones de la sociedad civil, y

Cultura de derechos.

Sobre cada una de ellos se determinaron problemas, necesidades, propuestas y lineamientos requeridos; ejercicio del cual se extrajeron dimensiones y proposiciones que se reflejan en los lineamientos. Al final se concluy en consonancia con la idea-concepto de ciudad responsable y amiga- que la propuesta integrara dos dimensiones: programas y soportes de la poltica. Esto en razn a que una ciudad responsable y amiga es un concepto relacionado con el contexto y estructura que le da impulso a las acciones programticas de orientacin pblica. Para el CMIF es valioso sealar en ese sentido, que la poltica de las polticas est representada por esa institucionalidad social que soporta las acciones, y que las polticas programticas representan la oferta estatal y societal para satisfacer derechos.

Las dimensiones de los lineamientos

Los lineamientos as concebidos se integran en dos dimensiones: una, programtica; y otra, que genera la institucionalidad social que le da soporte a la primera. As, la primera dimensin aboga por soluciones enmarcadas en el campo de las polticas como programa de accin y oferta estatal que incluyen propuestas para el empoderamiento de titulares de derechos complementado con ejercicios de integracin y coordinacin de polticas. A su vez, los soportes de poltica (segunda dimensin) son la expresin de la institucionalidad social requerida para que las polticas funcionen, esto es, el conjunto de estructuras y condiciones institucionales mediante las cuales los programas toman cursos adecuados y se mantienen con grados de efectividad indicativos. En este documento, las dos caras se expresan en los siguientes contenidos de los lineamientos construidos:

Las polticas como acciones estatales (polticas de atencin y proteccin de la niez) representan el lado programtico, y

Las directrices de soporte institucional se matriculan en lo que se propone como ejes de promocin de derechos, participacin infantil, y mecanismos de exigibilidad de derechos.

5.2. PLAN DECENAL

Los lineamientos estratgicos determinados en la poltica estn sustentados en el enfoque de derechos, por el cual se decide que tanto obligaciones del Estado como sujetos de derechos (nios y nias) deben ser parte integral de su desarrollo. Esta doble perspectiva le da coherencia al anhelo de empoderar a los titulares de derechos y habilitar y ampliar capacidades de los portadores de deberes.

Como se aprecia en el esquema siguiente, los cuatro lineamientos son consecuencia del enfoque aplicado al diseo de la poltica y al anlisis situacional. Por un lado, se privilegian acciones estratgicas en funcin del enfoque poblacional que se focaliza sobre la atencin y la proteccin integral de los tres ciclos vitales (primera infancia, edad escolar y adolescencia). En este orden de ideas, los lineamientos se concentran en las prioridades asignadas a los nios y nias de estos tres grupos poblacionales; y adicionalmente, se delimita la proteccin especial y el acceso a la justicia como un conjunto de obligaciones que cobija todas las edades.

De otro lado, se definieron lineamientos que desarrollaran la institucionalidad social para la niez, lo cual incluye la promocin y reconocimiento de los nios como sujetos de derechos, la participacin ciudadana de ellos y ellas, y la vigilancia y exigibilidad de los derechos. Como se aprecia en el esquema, estos tres lineamientos transversalizan los ciclos vitales en tanto que sobre ellos se busca promover, proteger y restituir derechos.

Como se ver en este captulo, los lineamientos se organizan respondiendo a la lgica propuesta en el esquema. En primer lugar, lineamientos de Promocin y Reconocimiento de los nios como sujetos de derechos que integran respuestas generales para universalizar el cumplimiento de los derechos poblacionales y de proteccin especial y acceso a la justicia.

En segundo trmino, se desarrollan lineamientos sobre la Atencin y Proteccin que incluyen prioridades y metas para los tres ciclos poblacionales; delimitando acciones para la proteccin especial y el acceso a la justicia. En tercer lugar, se delimitan acciones estratgicas en torno a la Participacin de los nios, nias y adolescentes. Y en cuarto y ltimo lugar, se definen lineamientos sobre Vigilancia y Exigibilidad de derechos, lo cual soporta la accin estatal y societal sobre la garanta de derechos.

El esquema de presentacin se organiza de la siguiente manera:

La presentacin del ttulo que introduce el o los lineamientos de poltica.

Un esquema que resume los componentes de cada lineamiento, destacando su alcance y el propsito ya sea de promover y garantizar derechos, o el de restituirlos frente a vulneraciones.

La matriz que recoge los lineamientos incluye como comopnentes:

Una columna sobre situacin actual que casi siempre incluye lnea basal, y cuando no, considera las problemticas que se constituyen en evidencia y punto de referencia para realizar las transformaciones debidas.

La segunda columna integra los lineamientos definidos como resultados deseables que garantizan el ejercicio pleno de los derechos de los nios, nias y adolescentes.

La tercera columna propone las metas a 10 aos (entre 2010 y 2019) relatadas como una aspiracin que se expresa en una accin, una magnitud y calidad, y una descripcin del proceso de transformacin esperado.

La cuarta y quinta columnas (en algunos casos estn en una sola) exponen los responsables que siempre son actores estatales, y los corresponsables que incluyen a sociedad civil y familia segn lo establece la ley 1098 de 2006. Cuando no se anuncia en el texto, se supone que las metas tienen como alcance de realizacin el ao 2019; en muchos casos estas metas estn delimitadas con corte al ao 2015 o al ao 2019, periodos en los cuales terminan los mandatos de los dos nuevos gobiernos locales.

Enseguida se resume la cualidad que cada uno de los lineamientos contiene, con base en mensajes culturalmente apropiados y para propsitos ilustrativos.

A continuacin se exponen los lineamientos de poltica pblica de primera infancia, infancia y adolescencia reflejados en el plan de accin decenal.Lineamientos para la promocin y reconocimiento de los nios, nias y adolescentes como sujetos de derechos

En la formulacin de la Poltica Pblica de Primera Infancia, Infancia y Adolescencia para el municipio de Santiago de Cali, el Comit Municipal de Infancia y Familia estableci la cultura de derechos como el reconocimiento que tienen los nios, nias y adolescentes como sujetos prevalentes de derechos, sin ningn tipo de discriminacin en el mbito institucional, comunitario y familiar. Este planteamiento implica la representacin social de los nios, nias y adolescentes como sujetos de derechos; cambios de paradigma de situacin irregular a perspectiva de derechos; cumplir institucionalmente con estndares de acceso, accesibilidad, calidad, cobertura en derechos y finalmente desde un entorno social comunitario, problematizar e intervenir sobre los derechos, posibilitando la mediacin entre la familia y la educacin. Al hablar de cultura de derechos tambin hacemos referencia a una estrategia de comunicacin y movilizacin social que sensibilice, difunda, forme y garantice la promocin de los derechos de los nios, nias y adolescentes en nuestra ciudad. Los lineamientos se organizaron alrededor de dos componentes, a saber:

VISIN DEL NIO COMO SUJETO Y NO COMO OBJETO DE PROTECCINNIOS Y NIAS CON CONCIENCIA DE LOS DEREHOS PROPIOS Y DE LOS DEMS

Lineamientos que buscan promover y divulgar nuevos referentes sobre los nios, nias y adolescentes como sujetos con capacidades y ciudadana en progreso.Lineamientos para que las y los nios y adolescentes desarrollen autonoma y respeto por sus derechos, ejercindolos y asumiendo las responsabilidades frente a los derechos de los dems.

Lineamientos para la Atencin y Proteccin de la Niez

-Primera Infancia

La primera infancia tiene significado poltico en la medida que la ley 1098 le reconoce como derecho fundamental. DERECHO AL DESARROLLO INTEGRAL EN LA PRIMERA INFANCIA. La primera infancia es la etapa del ciclo vital en la que se establecen las bases para el desarrollo cognitivo, emocional y social del ser humano. Comprende la franja poblacional que va de los cero (0) a los seis (6) aos de edad. Desde la primera infancia, los nios y las nias son sujetos titulares de los derechos reconocidos en los tratados internacionales, en la Constitucin Poltica y en este Cdigo. Son derechos impostergables de la primera infancia, la atencin en salud y nutricin, el esquema completo de vacunacin, la proteccin contra los peligros fsicos y la educacin inicial. En el primer mes de vida deber garantizarse el registro civil de todos los nios y las nias (artculo 29 de la ley 1098 de 2006).

Estos elementos, ponen de manifiesto en la agenda pblica de Santiago de Cali, la necesidad de avanzar en la construccin de esta poltica para la Primera Infancia, Infancia y Adolescencia, que parte de comprender la necesidad urgente e imperiosa de invertir en la primera infancia en el marco de una Atencin Integral de Calidad que garantice a los nios y nias de 0 a 6 aos del municipio el desarrollo de todo su potencial, una sociedad donde sea posible que los nios y nias nombren sus sueos y los hagan realidad.

En este sentido el municipio viene trabajando bajo la coordinacin de la Secretara de Educacin Municipal en el espacio de articulacin intersectorial, interinstitucional y de movilizacin social denominado Mesa Municipal de Primera Infancia de la que hacen parte 45 organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, fundaciones, ONG, prestadores del servicio, instituciones de educacin inicial, sociedad civil, y las Secretaras del sector social de la Alcalda, quienes trabajan de manera articulada en acciones que favorezcan la atencin integral de la primera infancia. Desde este espacio se dise el Plan de Atencin Integral: Santiago de Caliuna Ciudad pensada para los nios y las nias de la primera infancia que tiene como misin orientar de manera articulada los procesos de intervencin de los diversos actores sociales, a travs de principios y lneas estratgicas para fortalecer el desarrollo integral de este grupo poblacional. En este sentido para el desarrollo de sta poltica se parti del trabajo proporcionado por la Mesa desde su Plan de atencin integral y los apoyos posteriores entregados que fortalecen este trabajo.

Frente al Derecho al desarrollo integral de la primera infancia se presenta a continuacin el conjunto de lineamientos en el cual se tienen en cuenta los componentes que responden a seis aspiraciones, a saber:

SALUD INFANTILCOBERTURA Y CALIDAD DE LA EDUCACIN INICIALGRUPOS EN CONDICIN DE VULNERABILIDADCIUDADANAPROTECCIN GESTIN INSTITUCIONAL

Prevencin y proteccin de la enfermedad y la muerte temprana; Atencin integral de calidad con acceso a servicios bsicos.Promocin del acceso, disponibilidad y procesos de calidad de la educacin inicial.Atencin diferencial y pertinente en educacin e inclusin para poblaciones carenciadas y con capacidades especiales y excepcionales.Fomento del ejercicio de ciudadana desde la primera infanciaGaranta y restitucin de derechos en el marco de la proteccin especialApropiacin de mecanismos y estrategias que institucionalicen en la ciudad el PAIPI y los programas de primera infancia

-Lineamientos para la poblacin en edad escolar

Educacin Bsica y Media

Se apunt a la construccin de lineamientos de poltica que garanticen Procesos educativos que conduzcan a reflexionar, crear, sensibilizar y descubrir nuevas formas de resolver los conflictos, a la vez que fomente el sentido crtico del ser humano, protegiendo la autonoma, la dignidad humana, y los derechos tanto del individuo como de los grupos y el conjunto social, una educacin con acceso para todos y todas, pertinente, de calidad, que supere la exclusin, que desarrolle hbitos, conductas, conocimientos que aporten al fortalecimiento de la convivencia, la identidad y la cultura; una educacin basada en una formacin integral, que privilegie la praxis social superando las dificultades que en la actualidad no permiten que todos los nios y nias disfruten de este derecho.

Un proyecto de ciudad es posible en tanto la educacin se constituya en un pilar, un espacio permanente de construccin de conocimiento y reflexin crtica, una educacin que no se constituya en un privilegio de unos pocos. Para ello se requiere que todos los actores entre los que se destaca la familia, la sociedad y el Estado, se articulen en la construccin de condiciones para que los nios, nias y adolescentes del municipio avancen en el fortalecimiento de su desarrollo.

Se trabaj teniendo en cuenta los lineamientos de poltica que llevan a la obligacin de la accesibilidad, la asequibilidad, la aceptabilidad y adaptabilidad que permiten generar las condiciones para que a todos los nios, nias y adolescentes cuenten con acceso, permanencia y calidad en los procesos educativos, que privilegien el juego, el manejo de emociones y de su sexualidad, una educacin que apunte a la participacin, la convivencia haciendo realidad las categoras de derechos, que permita la inclusin de nios y nias que se encuentran en situacin de vulnerabilidad.

Frente al derecho a la Educacin de nios, nias y adolescentes en edad de estudiar, se tienen en cuenta los componentes que garantizan la educacin con calidad y pertinencia, respondiendo de esta manera a aspiraciones de derechos, a saber:

CALIDAD EDUCATIVACOBERTURA EDUCATIVACIUDADANATODOS JUGANDO Y ACCEDIENDO A EXPRESIONES ARTSTICASGRUPOS EN CONDICIONES DE VULNERABILIDAD

Garanta de adaptabilidad y aceptabilidad en la educacin bsica y media, con nfasis en la formacin docente, la disponibilidad de infraestructura y dotacin, la permanencia, la transversalidad pedaggica y la evaluacin sistemtica.Acceso a cupos e instalaciones seguras, garantizando continuidad entre grados escolares, reduccin de la desercin y acceso equitativo de grupos sociales vulnerables y excluidos.Promocin y vigencia del ejerciendo de los derechos ciudadanos de la niez en ambientes escolares y cvicos. Impulso a estrategias pedaggicas, ldicas, culturales, artsticas y deportivas que permiten a los nios, nias y adolescentes reconocer y acceder a los servicios que les ofrece la ciudad.Acceso a espacios y procesos ldicos, recreativos y culturales en condiciones de seguridad y asequibilidad.Garanta de inclusin educativa en grupos sociales vulnerables.

Salud del escolar

La escuela est llamada a fortalecer las habilidades y capacidades de las personas para emprender una accin y la capacidad de los grupos o las comunidades para actuar colectivamente con el fin de ejercer control y mejorar los determinantes de la salud, a desarrollar estrategias que vinculan a las personas con sus entornos con vista a crear un futuro ms saludable, combinando la eleccin personal con la responsabilidad social, a entrenar a los educandos y educadores para la participacin comunitaria efectiva en la definicin de los problemas, en la toma de decisiones.

Frente a los derechos que le asisten a los nios, nias y adolescentes, se presenta a continuacin los lineamientos que garantizan los derechos a la Vida y a la Calidad de Vida (art 17 Ley 1098), al disfrute del ms alto nivel de salud y a servicios para el tratamiento y la rehabilitacin (art 24 CDN), a un nivel de vida adecuado para su desarrollo (art 27 CDN), a la salud colectiva (Decreto 3039), respondiendo de esta manera a aspiraciones de derechos, a saber:

TODOS VIVOSTODOS SALUDABLESTODOS CON SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONALTODOS EN ENTORNOS SALUDABLES Y SEGUROS

Buscando prevenir las muertes evitables en poblacin escolar.Buscando asegurar el desarrollo de una vida saludable desde el ambiente escolar.Buscando promover la seguridad alimentaria y las conductas promotoras de salud nutricional desde la escuela y ambientes sociales.Buscando garantizar la convivencia social, los ambientes saludables y la seguridad escolar.

-Lineamientos para la poblacin Adolescente

La salud del adolescente y especialmente de las mujeres en edad frtil y reproductiva es una condicin de bienestar y desarrollo en la poblacin. La ciudad de Cali ha mejorado sus niveles de pobreza y ha acrecentado su infraestructura social, pero esto no ha sido suficiente para atender el cmulo de riesgos presentes en torno al embarazo adolescente y a la morbimortalidad derivada de factores perinatales y maternos. La poltica pblica se propone en consecuencia reducir los factores determinantes (sociales y prestacionales) de la enfermedad y la muerte, as como potenciar los procesos de ampliacin de capacidades para que las adolescentes prevengan embarazos tempranos, que de lo contrario aumentan la inequidad y el riesgo sanitario.

Se priorizan acciones estratgicas que buscan que la salud sexual y reproductiva de las y los adolescentes y de las mujeres en condicin de maternidad, se proteja en coherencia con el derecho a la vida y a la salud como derecho fundamental autnomo, respondiendo de esta manera a aspiraciones de derechos, a saber:

EMBARAZO ADOLESCENTESALUD MATERNASALUD PERINATAL

Medidas para la prevencin, mitigacin y afrontamiento del embarazo, en contextos sociales de ciudad que excluyen a las y los adolescentes de oportunidades bsicas.Promocin de una maternidad segura que salve la vida de la mujer y de su producto, con acceso equitativo a servicios pertinentes y de calidad en todos los niveles de atencin.Fomento de una cultura del control prenatal con responsabilidad social, para evitar las muertes de las y los recin nacidos y las perinatales.

Lineamientos para la Proteccin Especial y el acceso a la Justicia

Una condicin fundamental de la Proteccin especial, es su carcter complementario a la accin estructural y sectorial del Estado, apoyando la accin de los servicios de salud, educacin, recreacin, bienestar familiar, que van a toda la poblacin infantil. Es cuando fallan la familia, la comunidad y la oferta universal y preventiva del Estado que se demanda la intervencin de Proteccin Especial. Es decir, cuando se presentan situaciones de amenaza al ejercicio efectivo de sus derechos, con impacto directo en el desarrollo integral de NNA, que ameritan acciones inmediatas para prevenir, atender y reparar el dao, situaciones relacionadas con el abandono familiar, la pobreza econmica, la violencia, la limitada proteccin del Estado para con sus vulnerables, situaciones que el marco de la poltica de Infancia y Adolescencia define como una rea de Derechos delimitada por la proteccin y restitucin ante la vulneracin de tres Garantas Bsicas:

1. Ninguno maltratado. Ninguna vctima de violencia, incluyendo Infancia y adolescencia con limitaciones especiales.

2. Ninguno en actividad perjudicial, ninguno en peores formas de trabajo infantil, ninguno explotado sexual o comercialmente; y ninguno en situacin de vida en calle.

3. Todos con el debido proceso, todo menor infractor tiene respetados sus derechos fundamentales.

Una tarea prioritaria de la poltica es fortalecer a los principales agentes socializadores de NNA, los adultos significativos que permanecen cotidianamente con ellos, como respaldo a la accin familiar y comunitaria para promover vnculos afectivos, sociales y culturales, deconstruir prcticas de crianza nocivas para el desarrollo y atender colectivamente intereses, necesidades, debilidades, oportunidades, riesgos y amenazas que se presenten en el contexto.

Frente al Derecho a la Proteccin de nios, nias y adolescentes, se presenta a continuacin los componentes que garantizan la proteccin especial y el acceso a la justicia, respondiendo de esta manera a situaciones que vulneran derechos y exigen su restitucin.

PROYECTOS DE VIDA CON PROPSITOVIOLENCIA FAMILIAR Y ABUSO Y EXPLOTACIN SEXUALPREVENCIN Y REDUCCIN DEL CONSUMO DE SPASISTEMA DE RESPONSBAILIDAD PENAL ADOLESCENTE

Las familias como sujetos de derechos son red de apoyo emocional y espiritual de los proyectos de vida de los NNA.Proteccin contra toda situacin de maltrato, abuso y explotacin sexual, a travs de la promocin de la convivencia, el respeto de los NNA y la atencin integral.Medidas para la prevencin, la atencin y mitigacin del dao de los NNA consumidores de sustancias psicoactivas legales e ilegales.Atencin integral garantizando el debido proceso y el trato digno de adolescentes en conflicto con la ley, para lo cual se activan procesos de inclusin social, proteccin de derechos, y accin mancomunada de la red de actores del SRPA.

NIOS(AS) EN SITUACIN DE DISCAPACIDADNIOS(AS) EN SITUACIN DE DESPLAZAMIENTOERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL Y PROTECCIN DEL ADOLESCENTE TRABAJADORNIOS (AS) EN SITUACIN DE

CALLE

Atencin integral dirigida a NNA en situacin de discapacidad reconociendo su necesaria inclusin social y educativa, y el consecuente acceso a oportunidades de desarrollo.Garanta de atencin integral con acceso equitativo y preferente para el goce efectivo de derechos en servicios sociales bsicos, reparacin material y emocional, e inclusin social de sus familias y cuidadores.Luchar contra formas de explotacin laboral en menores de 15 aos, asegurando condiciones adecuadas para proteger al adolescente trabajador, con nfasis en programas de erradicacin y proteccin de derechos vulnerados en grupos de mayor riesgo.Prevencin, afrontamiento y acceso a oportunidades bsicas de los nios(as) habitantes de y en calle, procurando proteccin especial de la explotacin econmica, sexual y trata de personas.

Lineamientos para la Participacin de Nios, Nias y Adolescentes

La Ley 1098 de 2006 como principio rector que orienta la poltica pblica determina como derechos sustanciales e impostergables -en los artculos 31, 32 y 34- la participacin, la asociacin y la informacin de la infancia y la adolescencia en las actividades que se realicen al interior de sus familias, de las instituciones educativas, de las asociaciones y en los programas estatales. A su vez la Convencin de los Derechos del Nio consagra la participacin como derecho implcito en los artculos 12 a 17, los cuales hacen referencia a la libertad de opinin, expresin, pensamiento, asociacin y acceso a la informacin que tienen todos los nios, nias y adolescentes. En el contexto de la Poltica Pblica de Primera Infancia, Infancia y Adolescencia de Santiago de Cali, la participacin es el reconocimiento de las capacidades y potencialidades con que cuentan los nios, nias y adolescentes para expresarse, asumir puntos de vista, proponer acciones, tomar decisiones y llevarlas a cabo, en todos aquellos aspectos que son de su inters y como protagonistas de su propia vida.

La participacin de nios, nias y adolescentes, como eje fundamental de esta poltica, debe pasar por el reconocimiento a sus capacidades para intervenir e incidir en asuntos que les afectan y en cuestiones relativas al mbito municipal. En este sentido se requiere que la sociedad cree las condiciones necesarias para que se desarrollen como sujetos de derechos, proporcionando los medios y los espacios para un efectivo goce de su ciudadana. Por lo tanto, la ciudad deber proveer adems las oportunidades para que la participacin de nios, nias y adolescentes sea un hecho real en el mbito familiar, institucional, comunitario y de ciudad.

Para que Cali sea una ciudad responsable y amiga con los nios, nias y adolescentes, en la que se asume la participacin infantil como elemento transversal en la planificacin, organizacin y administracin municipal, se requiere:

HABILITACIN DE LOS NIOS(AS) Y ADOLESCENTES COMO CIUDADANOS QUE PARTICIPANACCESO A ESPACIOS DE CIUDAD Y TERRITORIALES DE PARTICIPACIN SOCIAL

Promocin de procesos que capacitan a los nios(as) y adolescentes como protagonistas de la vida ciudadana y poltica.Dispositivos organizacionales en las comunas, zona rural y en el espacio de ciudad que facilitan y potencian la participacin de los nios(as) y adolescentes en la vida social, cultural y poltica.

Lineamientos para la Vigilancia y Exigibilidad de los derechos

La vigilancia y la exigibilidad es lo que garantiza la participacin ciudadana en las polticas gubernamentales y estatales. Esta es la reafirmacin de la identidad del sujeto, es la conciencia plena de l como un sujeto de derechos. La vigilancia y la exigibilidad pueden tener dos perspectivas. La vigilancia y la exigibilidad activa se expresan en una movilizacin social visible. La vigilancia y exigibilidad pasiva se manifiestan en una corriente de opinin que cala a la larga en las estructuras de poder, as como en las de representacin y participacin poltica. Por esta razn la vigilancia y la exigibilidad requieren de una activa poltica de comunicacin, que mantenga informada y eduque a la ciudadana acerca de la situacin de sus derechos. Una poltica de esta naturaleza tiene, sobre todo, un eminente valor pedaggico. Se trata de internalizar en la persona sus atributos como sujeto, transformarla en un ser que razona y acta sobre sus derechos de manera consciente.

Es necesario, para lograr este objetivo, establecer una institucionalidad que abarque la dimensin social, la dimensin institucional y la dimensin local. Es una institucionalidad que debe funcionar en forma de red, pero que debe enmarcarse dentro de una visin institucional de los derechos, de modo que su voz pueda tener la legitimidad y la viabilidad como para ir logrando avanzar en el cumplimiento de los derechos humanos. Dentro del enfoque operacional de los derechos humanos, la vigilancia y la exigibilidad es vital para el ejercicio de los derechos. Las estructuras institucionales construidas como resultado del reconocimiento de los derechos no garantizan el cumplimiento real y efectivo, porque constituyen tamices que filtran de manera muy tenue los intereses del ciudadano y luego son procesados por los expertos.

Esta debe ser una institucionalidad distinta, que represente totalmente a la ciudadana y que garantice la participacin total de ella en los distintos niveles, ya sea activa o pasivamente. Dicha institucionalidad debe ser pblica y combinar la representacin local y nacional, pero sobre todo debe ser autnoma. La Procuradura General de la Nacin y de la Personera Municipal constituye un punto institucional que puede contribuir a disear una poltica de vigilancia y de exigibilidad de los derechos. Los organismos acadmicos, como las universidades o institutos autnomos, pueden contribuir tambin a ello, ya que es necesario que esta poltica pueda desarrollarse al margen de la dinmica electoral.

Lo local constituye una dimensin estratgica para una poltica de vigilancia y de exigibilidad de los derechos. Es necesario establecer dentro de la normativa jurdica los instrumentos que permitan otorgarle legitimidad a las aspiraciones comunitarias en el campo de la vigilancia de los derechos. Deben fortalecerse los mecanismos comunitarios, pero dentro de una visin integral e institucional que los vincule con las instituciones locales y nacionales de promocin, atencin y proteccin de los derechos.

Estos lineamientos sirven de soporte a los derechos sustanciales de los nios, nias y adolescentes, en tanto institucionalidad social para la niez. Con ellos se potencian derechos como el derecho a la Vida y a la Calidad de Vida (art 17 Ley 1098), derecho a aplicar los derechos con todas las medidas administrativas, legislativas y de otro tipo (art 4 CDN), a un nivel de vida adecuado para su desarrollo (art 27 CDN), y a la atencin bajo principio de inters superior (art 3 CDN). Se desarrollan como premisas las siguientes:

VIGILANCIA Y CONTROL SOCIALPARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD CIVILRECTORA Y LIDERAZGO DE LA ALCALDA

Buscando que el gobierno, los rganos locales y regionales de control estatal, y la sociedad ejerzan control y veedura sobre la poltica pblica y sobre el grado de progresividad en los derechos.Potenciando las formas organizativas de la sociedad civil en los territorios, as como impulsando los espacios de ciudad para la incidencia social y poltica.Liderazgo de la Alcalda para asumir el papel rector y de su mano imponer la institucionalidad local que debe soportar la poltica pblica. Compromisos de las dependencias y otras para asumir la gestin coordinada de polticas sociales, econmicas y ambientales de la ciudad.

5.3. CONTENIDO DEL DOCUMENTO DE POLTICA

La portada del documento final de poltica pblica (ver imagen) es una muestra del propsito de valorar a Cali como Ciudad responsable y amiga con los nios, nias y adolescentes.

Tabla de contenido

Presentacin7

Captulo 1. SITUACIN DE LA PRIMERA INFANCIA, INFANCIA Y ADOLESCENCIA EN SANTIAGO DE CALI10

1.1. Perspectiva Demogrfica 10

1.2. Situacin de Derechos 22

1.3. Perspectiva de vulnerabilidad social en la niez46

1.4. Perspectiva de gestin democrtica49

1.5. Caracterizacin de la oferta institucional para la proteccin de la niez54

Captulo 2. CALI, CIUDAD RESPONSABLE Y AMIGA CON LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES58

2.1. Metodologa de construccin de la poltica58

2.2. Hacia una ciudad responsable y amiga con los nios, nias y adolescentes 62

2.3. Rasgos de Cali como ciudad responsable y amiga: qu poltica para qu ciudad69

2.4 Derecho a la ciudad: campo de ejercicio de los derechos de la niez77

Captulo 3. MISIN, VISIN Y OBJETIVOS83

3.1 Marco Normativo83

3.2 Principios orientadores86

3.3 Misin 87

3.4 Visin87

3.5 Objetivos 88

Captulo 4. LINEAMIENTOS DE POLTICA PBLICA91

4.1. Lineamientos para la Promocin y reconocimiento de los nios, nias y adolescentes como sujetos de derechos97

4.2. Lineamientos para la Atencin y Proteccin de la Niez97

4.2.1 Primera Infancia97

4.2.2. Poblacin en edad escolar 95

4.2.2.1 Educacin bsica y media99

4.2.2.2 Salud del escolar101

4.2.3 Poblacin adolescente102

4.2.4 Proteccin Especial y el acceso a la Justicia102

4.3. Lineamientos para la participacin de los nios, nias y adolescentes104

4.4. Lineamientos para la Vigilancia y Exigibilidad de Derechos105

Captulo 5. PLAN DECENAL108

5.1. Plan de Accin para la Promocin y reconocimiento de los nios, nias y adolescentes como sujetos de derechos111

5.2. Plan de Accin para la Atencin y Proteccin de la Niez113

5.2.1 Primera Infancia 113

5.2.2 Poblacin en edad escolar138

5.2.2.1 Educacin bsica y media138

5.2.2.2 Salud del escolar153

5.2.3 Poblacin adolescente159

5.2.4 Proteccin Especial y el acceso a la Justicia163

5.3. Plan de accin para la participacin de los nios, nias y adolescentes181

5.4. Plan de Accin para la Vigilancia y Exigibilidad de Derechos185

Captulo 6. ESTRATEGIA CALI CIUDAD RESPONSABLE Y AMIGA CON LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES192

6.1. Hacia una estrategia municipal para la sustentabilidad de la poltica pblica192

6.2. Criterios orientadores193

6.3. Componentes mnimos de la estrategia de ciudad194

6.3.1 El impulso de un Sistema Municipal de Proteccin Integral194

6.3.2 La gestin de un Plan de Accin decenal196

6.3.3 Realizar el seguimiento y evaluacin de la poltica pblica198

6.3.4 Asegurar la implementacin de la poltica en las divisiones territoriales de la ciudad200

6.3.5 Incorporar a los Nios, Nias y Adolescentes como protagonistas201

6.3.6 Concientizar sobre los derechos de la primera infancia, la infancia y la adolescencia mediante la movilizacin social.203

6.3.7 La coordinacin y articulacin de la poltica de primera infancia, infancia y adolescencia, con las polticas sociales y econmicas de la ciudad. 209

6. EVALUACIN DE RESULTADOS

La matriz de marco lgico del proyecto presenta, por cada objetivo y resultado, los indicadores objetivamente verificables alcanzados.

RESUMEN NARRATIVOINDICADORES VERIFICABLES

Objetivo de Proyecto:

Desarrollar un proceso que permita la formulacin de la poltica pblica de infancia y adolescencia en el marco de la proteccin, atencin integral y restitucin de los derechos humanos, con base en un proceso consultivo y constructivo con involucrados y agentes sociales de la ciudad de Cali,.-Una poltica pblica de infancia y adolescencia formulada con Un Plan de Accin delimitado; ambos con procesos de respaldo poltico y aprobacin en escenarios de concertacin de la poltica social, por la va del CMIF, consulta con Concejales de la ciudad, y socializacin en foro de ciudad.

Objetivo especfico 1:

Crear las condiciones previas a la formulacin de la Poltica Pblica, en lo que respecta a marco conceptual, revisin bibliogrfica y evidencia social y cientfica.

Resultados esperados:

-Consolidar la revisin documental del proceso de polticas de infancia, la situacin de derechos y las estrategias de la oferta institucional

-Asegurar la constitucin de un equipo consultor que integre a investigadores de CIMDER con integrantes de la Secretara Tcnica del CMIF

-Seleccionar a los actores sociales que harn parte del proceso de formulacin

-Validar la primera propuesta metodolgica de formulacin -Una caracterizacin de lnea basal para la ciudad en trminos de oferta y situacin de derechos

-Un equipo tcnico y una comisin operativa conformados

-Una base de datos de actores sociales de la ciudad a integrar en la formulacin

-Una propuesta metodolgica de formulacin validada en CMIF.

Objetivo especfico 2:

Desarrollar un proceso de formulacin de la poltica pblica y el diseo de un Plan de Accin para la ciudad.

Resultados esperados:

-Construir evidencia tcnica sobre exclusin y vulneracin de derechos de la infancia y adolescencia

-Impulsar ejercicios de consulta a travs de los escenarios y mesas de discusin

-Concretar los contenidos bsicos de la poltica pblica convocando a todas las partes interesadas a un escenario de concertacin

-Validar ante el CPS del municipio las orientaciones y alcances de poltica pblica.

-Construir la versin actualizada del documento de poltica pblica.

-Disear y poner en marcha la estrategia de comunicacin para la movilizacin y la generacin de opinin pblica.-Un perfil de la vulnerabilidad infantil formulado en el documento final de poltica.-10 mesas temticas con adultos representantes de organizaciones; dos mesas municipales activadas (Primera Infancia, y Responsabilidad Penal Adolescente), y Una mesa de consulta con NNA

-Una propuesta de lineamientos estratgicos de poltica pblica

-Una Propuesta de poltica validada ante CMIF y CPS del municipio.

-Un documento de Poltica ajustado con observaciones de Planeacin Mpal y Oficina Jurdica

-Una estrategia de comunicacin diseada y aplicando criterios pedaggico en las consultas; Una produccin de notas de prensa y aplicacin a medios de prensa local

Objetivo especfico 3:

Validar socialmente la Poltica Pblica con actores sociales que incidan en su diseo y orientacin.Resultados esperados:

-Consolidar las propuestas de los lineamientos de poltica pblica.

-Asegurar la delimitacin del Plan de Accin de la Poltica.

-Disponer de una versin actualizada de los lineamientos y del Plan de Accin de ciudad para presentar al CPS municipal.-Una propuesta de poltica finalmente validada (versin final) por actores sociales y funcionarios del Alcalda-Un Plan de accin decenal de ciudad delimitado

-Un proyecto de Acuerdo formulado para estudio por el Honorable Concejo municipal

Objetivo especfico 4:

Impulsar procesos de socializacin con sociedad civil que legitime socialmente la Poltica Pblica. Resulta