^Informe sobre el Desempeño Anual 2017 , de la Comisión … · 2019-02-14 · ^Informe sobre el Desempeño Anual 2017 _, de la Comisión Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias

“Informe sobre el Desempeño Anual 2017”, de la Comisión Nacional de Seguridad Nuclear y

Salvaguardias (CNSNS).

1. Integración y funcionamiento del Comité de Control y Desempeño Institucional (COCODI) y del

Consejo Consultivo.

Número de Sesiones Ordinarias y Extraordinarias realizadas durante 2017.

El Comité de Control y Desempeño Institucional (COCODI) de la Comisión Nacional de Seguridad

Nuclear y Salvaguardias llevó a cabo 4 sesiones ordinarias en las siguientes fechas: Marzo 9,

Junio 8, Septiembre 7 y Diciembre 12.

Cabe señalar, que en 2017 no se llevó a cabo ninguna sesión extraordinaria.

Número de sesiones ordinarias y extraordinarias que se realizaron, durante 2017 del Consejo

Consultivo, de conformidad con los artículos 51 y 52 de la Ley Reglamentaria del Artículo 27

Constitucional en Materia Nuclear.

No se ha constituido dicho Consejo y en su caso corresponde a la Coordinadora de Sector

hacerlo.

2. Situación Operativa y Financiera.

Situación Operativa.

a).- Estructura Orgánica.

En el ejercicio 2017, la estructura orgánica autorizada por la Secretaria de Hacienda y Crédito

Público (SHCP) y la Secretaría de la Función Pública (SFP), estaba constituida por 128 servidores

públicos de mando, 45 puestos de enlace y 41 personal Operativo.

Con el fin de fortalecer las funciones de las ramas de transporte de servidores públicos,

secretarial, servicios y técnicas, y mantener una estructura sana en el catálogo de puestos de

personal operativo, se solicitó la autorización para el cambio de denominación y funciones de 6

puestos, autorizándose éste a partir del 01 de octubre del año próximo pasado.

b).- Personal.

En 2017, la Unidad de Política y Control Presupuestario de la Subsecretaría de Egresos de la

SHCP, estimó presupuestariamente procedente la contratación de 29 plazas de carácter

eventual por el periodo del 1 de enero al 31 de diciembre de 2017, para lo cual trimestralmente

se solicitó la recontratación del personal (22 nivel O23 y 7 nivel P33), atendiendo la normativa

vigente.

Las contrataciones han permitido a esta CNSNS continuar con las actividades regulatorias en las

instalaciones nucleares, así como de la evaluación e inspección de la Central Nucleoeléctrica de

Laguna Verde, de la misma manera para complementar la función del personal dedicado a la

respuesta de solicitudes de trámites, supervisión de instalaciones radiactivas y a la verificación

de la operación de las instalaciones, así como atender la demanda de trabajo relacionada con

aspectos normativos de estudios y análisis de seguridad y proveer el sustento técnico y

asesoramiento en la toma de decisiones reguladoras.

Cabe señalar que este Desconcentrado no cuenta con personal de honorarios.

c).- Número de incidentes atendidos en el año.

En el año 2017 se reportaron los siguientes incidentes:

1 incidente en una empresa dedicada al reciclaje de material metálico que implicó la recolección

del material radiactivo encontrado.

1 reporte en aduana en el que la mercancía se había declarado en abandono y se determinó que

al encontrarse el material decaído ya no representaba riesgo desde el punto de vista radiológico.

3 solicitudes de levantamiento de niveles de radiación en casa habitación, descartando la

presencia de contaminación radiactiva.

1 solicitud de muestreo de agua del pozo “La Cantera”, ubicado en San José de Iturbide,

Guanajuato, misma que fue analizada en el laboratorio de la CNSNS, determinándose que no

excedía los límites permisibles de actividad para agua potable.

7 reportes de fuentes robadas.

d).- Atenciones especiales fuera de programa.

El 10 de enero de 2017, se realizó la solicitud de muestreo y análisis de agua del pozo “La

Cantera”, ubicado en San José de Iturbide, Guanajuato, misma que fue analizada en el

laboratorio de la CNSNS, determinándose que no excedía los límites permisibles de actividad

para agua potable.

El 23 de enero de 2017 en Ciudad Juárez, Chihuahua, se suscitó el robo de un vehículo tipo pick up el cual transportaba un densímetro nuclear. Al recibir esta información, la CNSNS activó a Protección Civil Federal (PC), a la Policía Federal (PF) y al Centro de Investigación y Seguridad Nacional (CISEN) para dar seguimiento al evento de robo. El equipo fue recuperado el 23 de enero del mismo año en Periférico Camino Real y Feldespato en Cd. Juárez, Chihuahua. El 24 de abril de 2017 en San Pedro Tlaquepaque, Jalisco, se suscitó el robo de un de un vehículo que transportaba un equipo de radiografía industrial. Al recibir esta información, la CNSNS activó a Protección Civil Federal (PC), a la Policía Federal (PF) y al Centro de Investigación y Seguridad Nacional (CISEN) para dar seguimiento al evento de robo. El equipo no ha sido recuperado.

El 21 de junio de 2017 en la carretera Tula – Jorobas, Hidalgo, se suscitó el robo de un equipo de radiografía industrial. Al recibir esta información, la CNSNS activó a Protección Civil Federal (PC), a la Policía Federal (PF) y al Centro de Investigación y Seguridad Nacional (CISEN) para dar seguimiento al evento de robo. El equipo fue recuperado por el licenciatario a las pocas horas de haber hecho la notificación. El 30 de junio de 2017 en Guadalajara, Jalisco, se suscitó el robo de un de una camioneta de paquetería que transportaba, entre otras cosas, material radiactivo de uso médico. Al recibir esta información, la CNSNS notificó a la Dirección General de Protección Civil. El material no ha sido recuperado, pero debidos a su baja actividad y corta vida media se consideró que no representaba un riesgo radiológico. El 01 de agosto de 2017, en San Nicolás de los Garza, Nuevo León, se suscitó el robo de un

densímetro nuclear. Al recibir esta información, la CNSNS activó a Protección Civil Federal (PC),

a la Policía Federal (PF) y al Centro de Investigación y Seguridad Nacional (CISEN) para dar

seguimiento al evento de robo. El equipo fue recuperado el 02 de agosto de 2017 en

Ayuntamiento y Ave. Juárez en Escobedo, Nuevo León.

El 16 de octubre de 2017, en Tepic, Nayarit, se suscitó el robo de equipo de radiografía industrial.

Al recibir esta información, la CNSNS activó a Protección Civil Federal (PC), a la Policía Federal

(PF) y al Centro de Investigación y Seguridad Nacional (CISEN) para dar seguimiento al evento

de robo. El equipo fue recuperado el 18 de octubre de 2017 en el cruce de la calle Rosa Navarro,

entre las calles der Bahía de Matanza y Playa Novillero, Col. Lomas de la Cruz en Tepic, Nayarit.

El 05 de diciembre de 2017, en la Carretera Puebla, Veracruz, se suscitó el robo de un de una

camioneta de paquetería que transportaba, entre otras cosas, material radiactivo de uso

médico. Al recibir esta información, la CNSNS notificó a la Dirección General de Protección Civil.

El material no ha sido recuperado, pero debidos a su baja actividad y corta vida media se

consideró que no representaba un riesgo radiológico.

Como parte de la cobertura de seguridad en eventos masivos de alto impacto, la CNSNS

participó específicamente en la seguridad radiológica apoyando a los grupos especiales del

Estado Mayor Presidencial durante el evento “Plataforma Global para la Reducción del Riesgo

de Desastres” en Cancún, Quintana Roo.

Se atendió una denuncia ciudadana sobre la aparición de frascos de radiofármacos en vía

pública. Los frascos fueron retirados.

e). - Número de Licencias y Permisos expedidos.

Licencias y permisos expedidos por la CNSNS durante 2017:

2017

Medicina Industria Comercialización Servicios Emergencias

Licencias nuevas/ modificaciones/renovaciones

POES Autorizaciones Licencias nuevas/

modificaciones/renovaciones POES Autorizaciones

Licencias nuevas/mod/ renovaciones

Licencias nuevas/mod/ renovaciones

Atención a incidentes

Cursos

Med. Nuclear

Braqui- terapia Radioterapia Investigación Enseñanza Otras

Altas Bajas Impo Expo

Rx Rad. Ind. Medidores Otras

Altas

Bajas Impo Expo Chatarra Otros

Capacitación a Inst. Fed. Y Est.

Enero 5 4 13 1 1 14

25 7 55 16 0 19 26 485 15 29 13 7 2 8 0 2 0

Febrero 7 3 6 0 0 4

12 7 62 4 0 13 24 370 27 32 18 15 2 2 0 12 0

Marzo 15 1 3 3 0 10

18 17 56 21 0 17 31 355 35 27 26 17 2 2 1 5 0

Abril 11 3 5 3 1 16

17 17 47 11 0 13 29 333 24 22 17 6 3 4 0 5 0

Mayo 18 5 6 1 2 5

28 21 69 13 0 21 29 356 28 60 28 14 5 6 0 5 0

Junio 9 1 5 2 1 8

16 15 59 17 0 11 21 331 32 27 20 16 7 5 0 8 0

Julio 6 1 4 1 0 9

15 22 35 11 0 10 9 260 39 16 28 15 1 1 0 8 1

Agosto 9 3 3 3 0 12

20 21 49 8 0 17 15 366 53 27 24 12 5 6 0 7 4

Septiembre 10 3 7 2 1 5

21 25 57 7 0 8 16 215 35 20 17 17 4 7 0 3 1

Octubre 6 3 4 1 0 6

24 13 75 29 8 7 22 240 23 22 27 11 5 6 0 2 5

Noviembre 16 6 9 5 1 12

20 16 55 6 0 17 13 305 28 8 26 11 1 5 0 2 4

Diciembre 5 2 7 4 0 4

16 11 55 11 0 14 22 125 20 15 17 10 3 1 0 8 1

5

2017

Dirección de Gestión de Desechos e

Impacto Radiológico Ambiental Dirección de Seguridad Física y Salvaguardias

Licencias

nuevas/mod/renov

Autorizaciones materiales nucleares, materiales no

nucleares especificados, materiales o equipos y

tecnologías de uso dual

Importaciones Exportaciones

Enero 0 1 0

Febrero 1 2 1

Marzo 1 2 0

Abril 0 1 1

Mayo 0 2 2

Junio 2 5 4

Julio 0 0 1

Agosto 0 4 1

Septiembre 0 3 0

Octubre 0 2 0

Noviembre 0 1 0

Diciembre 0 1 1

Total Anual 4 24 11

f).- Informe sobre las actividades y resultados del Órgano Regulador referente al licenciamiento de la

ampliación de capacidad de la Central Nuclear de Laguna Verde.

1) Almacenamiento de Combustible Gastado en Seco, en el sitio de la Central Nuclear Laguna Verde

(CNLV)

La CFE informó a la CNSNS que, en el año 2018, por la operación normal de la CNLV, la capacidad de

sus albercas de combustible gastado será alcanzada. Por tal motivo, esta actividad se ha dividido en

dos etapas principales:

a) Permiso de construcción:

Previa solicitud de la CFE, en el mes de julio del 2015, la CNSNS emitió el Permiso de Construcción

para este almacén. Esta etapa ya concluyó.

b) Autorización para operación:

La CFE presentó su solicitud en diciembre de 2015. Esta consta de un Informe Final de Análisis de

Seguridad que cubre a temas como Información General y Financiera, Calificaciones Técnicas,

Procedimientos de Operación, Programa de Garantía de Calidad, Especificaciones Técnicas de

Operación y el Informe de Análisis de Seguridad. Durante el año 2017, la CNSNS tenía previsto concluir

esta actividad; sin embargo, debido a que la CFE ha modificado su programa de pruebas pre-

operacionales para ser realizadas a mediados del año 2018 y a que todavía no ha dado satisfacción a

todos los requerimientos reguladores, se estima que el proceso de evaluación reguladora de la CNSNS

concluya al final del 2º semestre del año 2018.

6

2) Pruebas de Esfuerzo de la Central Nuclear Laguna Verde.

A raíz del sismo de gran magnitud ocurrido en las costas de Japón el 11 de marzo de 2011 y por el cual

se generó un tsunami que impactó severamente a la Central Nuclear Fukushima Dai-Ichi, se tomaron

acciones a nivel internacional para determinar si las instalaciones nucleares tienen capacidad para

enfrentar eventos más allá de su base de diseño. Al respecto, la CNSNS requirió a la CFE el

cumplimiento con la nueva regulación para hacer frente a eventos externos extremos (10CFR50.54

hh), además de que realizara el estudio denominado “Pruebas de Resistencia” (como acción conjunta

del Foro Iberoamericano de Reguladores-FORO). A partir de 2013, la CNSNS ha llevado a cabo

reuniones cuatrimestrales con la CFE para dar seguimiento de las acciones que se han realizado para

hacerle frente a un accidente más allá de las bases de diseño, entre las que se encuentran la revisión

de la base de diseño sísmico y por inundación, suministro alterno de agua de enfriamiento, desarrollo

de Guías de Gestión de Accidentes Severos, instalación de un venteo rígido para la contención

primaria, instrumentación de la alberca de combustible gastado y mejoramiento de la respuesta ante

una pérdida total de corriente alterna tanto interna como externa.

3) Aumento de Potencia Extendido de hasta 2317 MWt en las Unidades 1 y 2 de la Central Nuclear

Laguna Verde

Se continuaron llevando a cabo las actividades para el licenciamiento del aumento de potencia

extendido de la Central Nuclear de Laguna Verde.

La Unidad 1 se encuentra operando temporalmente a condiciones de potencia extendida desde el

mes de marzo de 2016. Por su lado, la Unidad 2 también se encuentra operando temporalmente en

esta condición desde el mes de diciembre de 2014. Esto debido a que los secadores de vapor se

reforzaron y modificaron para tener capacidad para tal condición.

Una serie de factores han causado que estos permisos de mantengan y que no hayan podido concluir

los respectivos Informes de Evaluación de Seguridad:

• En el mes de noviembre de 2017, se realizó la reparación de dos las bombas de chorro de la

Unidad 2.

• El importante número de eventos de alta temperatura del agua de mar, que impacta al Último

Sumidero de Calor de las unidades. Esto afectó durante los años 2015 y 2016.

• La envolvente del núcleo del reactor en ambas unidades ha presentado grietas horizontales. Por

normativa, la CFE ha presentado los respectivos análisis estructurales a la CNSNS para demostrar

su integridad. Estos análisis fueron evaluados durante los meses de septiembre y noviembre del

2017.

Actualmente la CNSNS tiene en proceso el Informe de Evaluación de Seguridad para las Unidad 2,

describiendo la solución a la problemática anterior y posteriormente preparará el informe de la

Unidad 1.

7

4) Declinamiento en el comportamiento del Indicador de Seguridad “Índice de Sistemas de

Mitigación: Generadores Diésel de Emergencia”, de la Central Nuclear Laguna Verde Unidad 1.

En cuanto a los Indicadores de Desempeño de Seguridad de la central Laguna Verde, se presentó la

declinación en el comportamiento del indicador “Índice de Sistemas de Mitigación: Generadores

Diésel de Emergencia (GDE)”, de la unidad 1, pasando a color Amarillo, por haber acumulado en los

últimos doce trimestres : a) La falla en el Sistema de Inyección de combustible de la maquinas 1-DG-

E-1A1-I y 1B1-I, ocurrida durante el Trimestre 1 de 2015, b) La fuga excesiva por el sello de la bomba

1-DJW-P-008A en el Tercer trimestre de 2016 y c) la fuga excesiva del sello de la bomba 1-DJW-P-9C,

en el primer trimestre de 2017. La aplicación oportuna de la Matriz de Acción por parte de la CNSNS,

así como las acciones requeridas y realizadas por la CFE han sido satisfactorias de tiendo la declinación

en el comportamiento del indicador, teniendo la proyección de recuperarlo a Blanco en el primer

Trimestre de 2018 y Verde en el primer Trimestre de 2020.

5) Evaluación de la integridad estructural de las componentes internas del reactor de la Central

Nuclear Laguna Verde

Al final del año 2016, la CFE manifestó a la CNSNS que, debido a complicaciones en el sitio, realizaría

la reparación del tubo elevador de las Bombas de Chorro 13 y 14 de la CNLV U-2, hasta su 15ª Recarga

que ocurrió en el mes de noviembre del 2017. Al respecto, la CNSNS revisó los análisis de integridad

estructural que puso a su consideración la CFE. Revisar estos análisis implicó que el personal de la

CNSNS cubriese especialidades tales como: mecánica de fractura elástica lineal y de carga límite de

colapso plástico.

En el segundo semestre del 2017, la CFE puso a consideración de la CNSNS análisis de integridad

estructural para las envolventes del núcleo del reactor de ambas unidades de la CNLV. En forma similar

al caso ante citado de las bombas de chorro, el personal de la CNSNS cubrió especialidades tales como:

mecánica de fractura elástica lineal y de carga límite de colapso plástico. Adicionalmente se tuvo que

considerar al efecto de la irradiación neutrónica sobre el material de las envolventes, así como la

distribución irregular y asimétrica de las indicaciones. Como resultado de la evaluación reguladora, se

determinó que se mantiene la integridad de esas componentes.

6) Renovación de Licencia de la CNLV Unidades 1 y 2

En el mes de marzo del 2015, la CFE presentó la solicitud para renovar la licencia de las Unidades 1 y

2; esto con la intención de operar estas unidades por 30 años más. En el caso de la Unidad 1 hasta el

2050 y para la Unidad 2 hasta el 2055.

Durante el año 2017 se realizaron las siguientes actividades:

• Se realizó la revisión inicial de la 2ª Enmienda a la solicitud de renovación, que corresponde al

año 2017.

• Se realizó la evaluó el Informe Radiológico Ambiental correspondiente a la renovación de

licencia. La evaluación se realizó en dos fases de requerimientos de información adicional.

8

• Proceso de alcance y selección. Se realizaron dos actividades en el sitio de la central Laguna

Verde.

Auditoría: del 25 de septiembre al 7 de octubre.

Inspección: del 21 de noviembre al 1 de diciembre.

De las actividades de alcance y selección, antes citadas, se generó un grupo de observaciones que

deben ser atendidas por la CFE.

Adicionalmente a lo anterior, se participó en un taller de trabajo sobre la revisión de solicitudes de

Renovación de Licencia, según la normativa de los Estados Unidos de América. Este taller fue

impartido por el personal especialista de la Comisión Reguladora Nuclear de los Estados Unidos de

América del 28 al 31 de agosto de 2017 en las instalaciones de la CNSNS de la Ciudad de México. En

este taller participó personal de tres Direcciones Generales Adjuntas de la CNSNS y cubrió a las

siguientes especialidades: Mecánica, Eléctrica, Civil y Estructural, e Impacto Ambiental.

Especificaciones Técnicas de Operación de la Central Laguna Verde

En 2017 se concluyó la evaluación y se aceptaron seis solicitudes de cambio a las Especificaciones

Técnicas de Operación de la Unidad 1 de la CNLV y cinco solicitudes de la Unidad 2; estos cambios

están relacionados con diversas mejoras y actualización de los procesos operativos y de gestión que

se realizan en la CNLV, así como con la actualización de los puntos de ajuste de los sistemas de

seguridad por el cambio de combustible en las recargas realizadas en ambas unidades durante 2017.

7) Plan de Garantía de Calidad de la Central Laguna Verde.

En 2017 se concluyó la evaluación y se aceptaron dos solicitudes de cambio al Plan de Garantía de

Calidad de la CNLV; estos cambios están relacionados con la modificación de la organización de

algunas de las áreas de la CNLV y con la incorporación de los controles administrativos para la

operación de la instalación independiente para almacenamiento en seco de combustible gastado en

la CNLV.

8) Licenciamiento de Operadores y Supervisores del Reactor de Instalaciones Nucleares.

En el 2017 se realizaron 6 periodos de exámenes programados para obtención y renovación de

licencias de Supervisores y de Operadores del Reactor de las Instalaciones Nucleares; asimismo se

realizó un periodo adicional de exámenes debido a que la Central Nuclear Laguna Verde solicitó que

se aplicara el examen escrito y operacional para 3 candidatos a licencia de operador del reactor como

parte de la primera resolicitud de licencia.

Durante dichos períodos de exámenes se aplicaron 22 exámenes operacionales individuales y 22

exámenes operacionales de grupo, lo cual resultó en la renovación de 17 licencias de supervisor del

reactor (8 en la CNLV Unidad 1, 7 en la CNLV Unidad 2 y 2 en el ININ); 14 licencias de operador del

reactor (6 en la CNLV Unidad 1 y 6 en la CNLV Unidad 2 y 2 en el ININ), y 2 licencias nuevas de operador

del reactor en la CNLV –una licencia por cada Unidad.

9

9) Evaluación de impacto a la seguridad.

Durante 2017 se realizó la evaluación de impacto a la seguridad a 31 hallazgos documentados en las

inspecciones realizadas por la CNSNS a la CNLV, de los cuales se determinó que 28 hallazgos tenían

Nivel de Gravedad IV (Gravedad Muy Baja), por lo que se decidió no iniciar un Procedimiento

Administrativo de Sanción. Los tres incumplimientos restantes se determinaron de Nivel de Gravedad

III (Gravedad Baja a Moderada), pero sólo uno de ellos ameritó realizar una investigación más a fondo

para determinar si procede una sanción a través de una inspección ISE-01/2017 relacionada con

derrame de agua contaminada de la alberca de combustible gastado y con la identificación de material

contaminado en un área no restringida en la CNLV.

De igual forma se realizó la evaluación de impacto a la seguridad de cuatro Eventos Reportables de la

CNLV que representaban un incumplimiento al marco regulador, todos los casos se categorizaron

como Nivel de Gravedad III (Gravedad Baja a Moderada), pero solo uno de ellos ameritó realizar una

investigación más a fondo, a través de la inspección mencionada anteriormente, para determinar si

procede una sanción.

La CNSNS realizó la inspección mencionada en los párrafos precedentes en diciembre de 2017, el

dictamen correspondiente se emitirá a principios del 2018.

Por otra parte, la Sala Especializada en Materia Ambiental y de Regulación del Tribunal Federal de

Justicia Administrativa notificó su sentencia del 5 de abril de 2017 en la que declaró la nulidad de la

resolución A00.000/060/2016 del 24 de mayo de 2016, en el Expediente 2802/16-EAR-01-9, mediante

el Oficio No. EAR-1-3-31472/17 del 9 de mayo de 2017. Finalmente, el medio legal de defensa por la

CNSNS se determinó, por el Décimo Segundo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer

Circuito, improcedente y por ende se desechó, con fecha 16 de junio de 2017.

10) Comunicaciones externas sobre el funcionamiento de instalaciones nucleares.

Durante 2017 se realizó la evaluación preliminar de las ocho Comunicaciones Externas recibidas, más

una evaluación complementaria, que consistieron en aseveraciones sobre actividades de la CNLV

relacionadas con seguridad que son reguladas por la CNSNS, de las cuales se determinó que ocho no

fueron válidas. La comunicación restante resultó válida; sin embargo, no afectó la seguridad nuclear

ni radiológica de la CNLV.

11) Análisis de aplicabilidad de nueva normativa.

Con respecto a la implantación de nueva normativa se destacan el siguiente punto:

Conforme a solicitud de la Central Nucleoeléctrica Laguna Verde se definieron los Requisitos

Reguladores para la presentación del Plan de Gestión de Desechos Radiactivos y Combustible Nuclear

Gastado, y la Ampliación de Vigencias de Operación de los Almacenes para Materiales Contaminados

Radiológicamente (AMAC) 1 y 2, y del Almacén 4 Naves.

10

g).- Renovación de Licencia del Reactor Triga Mark III del Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares.

El día 1 de abril de 2014 venció la Licencia de Operación del Reactor Triga Mark III del Instituto Nacional

de Investigaciones Nucleares (ININ). En el 2013 el ININ puso a consideración de la CNSNS un Informe

de Análisis de Seguridad para renovar esta licencia. Durante los años 2015, 2016 y 2017, la CNSNS

continuó la evaluación del análisis de seguridad y emitiendo los respectivos cuestionamientos al ININ.

Los temas más relevantes que han surgido de este proceso de evaluación fueron: el impacto en las

instalaciones del reactor de un accidente postulado de la ruptura de una línea de combustible que se

ubica en sus cercanías y el sistema eléctrico de emergencia.

Durante el año 2017 se concluyó el Informe de Evaluación de Seguridad y se emitió la renovación de

la licencia con vigencia hasta el año 2024.

h).- Publicación de nuevas Normas Oficiales Mexicanas o modificaciones a las mismas en materia nuclear y

radiológica.

En cumplimiento a lo establecido por la Ley Federal sobre Metrología y Normalización y su

Reglamento, como parte de las actividades establecidas en el programa de normalización de 2017 del

Comité Consultivo Nacional de Normalización de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (CCNN-SNyS), se

publicaron las siguientes normas:

• Publicación de la Norma Oficial Mexicana NOM-025/1-NUCL-2017, “Requisitos para equipo

de radiografía industrial gamma. Parte 1: requisitos generales” el 13 de abril del 2017.

• Publicación de la Norma Oficial Mexicana NOM-012-NUCL-2016, “Requisitos y criterios de

funcionamiento que deben cumplir los instrumentos de medición de radiación ionizante y

los dosímetros de lectura directa” el 17 de marzo del 2017.

Y se realizó la revisión Quinquenal de Normas Oficiales Mexicanas:

• NOM-003-NUCL-1994, “Clasificación de instalaciones o laboratorios que utilizan fuentes

abiertas”. Como resultado de la revisión y análisis de opiniones formuladas relativas a la

experiencia de la aplicación de esta Norma, se consideró pertinente su modificación con el

objeto de aclarar y extender la metodología de clasificación de las instalaciones radiactivas

que utilizan fuentes abiertas.

• NOM-018-NUCL-1995, “Métodos para determinar la concentración de actividad y actividad

total en los bultos de desechos radiactivos” Después del análisis detallado de la norma y

con el consenso del CCNN-SNyS, se determinó la modificación de la norma y se notificó al

Secretariado Técnico de la Comisión Nacional de Normalización el 19 de Julio de 2017.

• NOM-019-NUCL-1995, “Requerimientos para bultos de desechos radiactivos de nivel bajo

para su almacenamiento definitivo cerca de la superficie”. Como resultado de la revisión y

del análisis de las opiniones formuladas relativas a la experiencia en la aplicación de esta

Norma Oficial Mexicana y por consenso del CCNN-SNyS, se consideró pertinente la

ratificación de la norma y se notificó al Secretariado Técnico de la Comisión Nacional de

Normalización el 19 de Julio de 2017.

11

• NOM-020-NUCL-1995, “Requerimientos para instalaciones de incineración de desechos

radiactivos”. Como resultado del consenso del Subcomité de Desechos Radioactivos,

tomando en consideración la experiencia en la aplicación de esta Norma, el CCNN-SNyS

propuso su ratificación por subsistir las causas que motivaron su expedición y se notificó al

Secretariado Técnico de la Comisión Nacional de Normalización el 19 de Julio de 2017.

• NOM-021-NUCL-1996, “Requerimientos para las pruebas de lixiviación para especímenes

de desechos radiactivos solidificados”, Como resultado de la revisión y del análisis de las

opiniones formuladas relativas a la experiencia en la aplicación de esta Norma Oficial

Mexicana y por consenso del CCNN-SNyS, se consideró pertinente su ratificación y se

notificó al Secretariado Técnico de la Comisión Nacional de Normalización el 19 de Julio de

2017.

• NOM-022/2-NUCL-1996 “Requerimientos para una instalación para el almacenamiento

definitivo de desechos radiactivos de nivel bajo cerca de la superficie. Parte 2, Diseño”,

Como resultado del consenso del Subcomité de Desechos Radiactivos del CCNN-SNyS, y

tomando como base la experiencia en la aplicación de la Norma Oficial Mexicana, se

propuso ratificar la Norma y se notificó al Secretariado Técnico de la Comisión Nacional de

Normalización el 18 de agosto del 2017.

• NOM-024-NUCL-1995, “Requerimientos y calibración de dosímetros de lectura directa para

radiación electromagnética”. Debido a que los requisitos aplicables a los dosímetros de

lectura directa han sido incluidos en la NOM-012-NUCL-2016, “Requisitos y criterios de

funcionamiento que deben cumplir los instrumentos de medición de radiación ionizante y

los dosímetros de lectura directa”, solicitó al Secretariado Técnico su cancelación, la cual

fue notificada al Secretariado Técnico de la Comisión Nacional de Normalización el 19 de

junio del 2017.

• NOM-027-NUCL-1996 “Especificaciones para el diseño de las instalaciones radiactivas tipo

II clases A, B y C”, Como resultado del consenso del Subcomité de Seguridad Radiológica del

CCNN-SNyS, y tomando como base la experiencia en la aplicación de la Norma Oficial

Mexicana, se propuso su modificación con el objeto de dar mayor claridad y precisión a los

requisitos en relación al diseño de este tipo de estas instalaciones, se notificó al

Secretariado Técnico de la Comisión Nacional de Normalización el 1 de septiembre de 2017.

i).- Indicadores de Resultados.

Plan Nacional de Desarrollo 2012 – 2018

Por indicaciones de la SENER, la CNSNS debe alinearse con la Meta “VI.4. México Próspero” y el

“Objetivo 4.6. Abastecer de energía al país con precios competitivos, calidad y eficiencia a lo largo de

la cadena productiva”. Dentro de este objetivo la estrategia a seguir es: “Estrategia 4.6.2. Asegurar el

abastecimiento racional de energía eléctrica a lo largo del país”, con la siguiente línea de acción:

“Promover la formación de nuevos recursos humanos en el sector, incluyendo los que se especialicen

en la energía nuclear”.

12

Esta alineación no corresponde a las actividades que la Ley Reglamentaria del Artículo 27

Constitucional en Materia Nuclear le confiere a la CNSNS, ya que nuestra labor está orientada a que

las actividades en las instalaciones nucleares y radiactivas se lleven a cabo con la máxima seguridad

para proteger al público y al ambiente, y no para generar energía eléctrica o formación de recursos

en el campo nuclear. La alineación propuesta por la CNSNS corresponde a la Meta 1 “México Seguro”.

VI.4. México Próspero

Objetivo 4.6. Abastecer de energía al país con precios competitivos, calidad y eficiencia a lo largo de

la cadena productiva.

Estrategia 4.6.2. Asegurar el abastecimiento racional de energía eléctrica a lo largo del país.

Líneas de acción • Promover la formación de nuevos recursos humanos en el sector, incluyendo los que se especialicen en la energía nuclear.

Programa Sectorial: Programa Sectorial de Energía 2013-2018

Objetivo 6. Fortalecer la seguridad operativa, actividades de apoyo, conocimiento, capacitación,

financiamiento y proveeduría en las distintas industrias energéticas nacionales.

Estrategia 6.1. Mantener actualizados los estándares de seguridad de las instalaciones nucleares y

radiactivas.

Con relación al programa presupuestario (PP) G003 Regulación y supervisión de actividades nucleares

y radiológicas, durante el año 2017 se obtuvieron los siguientes resultados.

13

Fin. La CNSNS estableció entre sus metas el indicador estratégico “Accidentes en instalaciones

nucleares y radiactivas”, a fin de prevenir con eficacia el número de accidentes en instalaciones

nucleares y radiactivas en el país. Al final del ejercicio, se logró la meta de cero (0.0) accidentes

con emisiones de radiaciones ionizantes en dichas instalaciones, lo que representó un

cumplimiento de 100.0 por ciento respecto a la meta original. Este comportamiento se explica

principalmente por lo siguiente:

Debido al riesgo que representan las instalaciones nucleares y radiactivas del país en las cuales

pudieran suscitarse accidentes donde se involucre la fuga de radiaciones ionizantes con

consecuencias a la salud del público en general, la CNSNS ha establecido programas de vigilancia,

facultad que la ley le confiere, a fin de detectar anomalías en las instalaciones licenciadas que

pudieran significar un riesgo potencial. Estos programas de vigilancia han mostrado su eficacia ya

que durante el ejercicio del 2017 no se reportaron accidentes con consecuencias reales hacia la

población y al ambiente.

La no existencia de accidentes que involucran la fuga de radiación ionizante durante el año 2017,

implicó que las instalaciones nucleares y radiactivas pudieron operar en forma segura sin

representar un riesgo hacia la población y el ambiente (indicador de fin). Entre los beneficios

Indicador Meta original Mata alcanzada

Fin

Número de Accidentes en instalaciones

nucleares y radiactivas reguladas

0 0

Propósito

Porcentaje de parámetros de seguridad

en nivel seguro con las que operan las

instalaciones nucleares en el país.

93.33 97.78

Componente

Porcentaje de número de informes de

inspección de las instalaciones

radiactivas con respecto al programa

anual

100 132.02

Porcentaje de Informes de inspección

de las instalaciones nucleares con

respecto al programa anual.

100 100

Actividad

Porcentaje de inspecciones a las

instalaciones radiactivas, física y de

salvaguardias con respecto al programa

anual

100 132.02

Porcentaje de inspecciones a las

instalaciones nucleares con respecto al

programa anual

100 100

14

económicos y sociales alcanzados, se evitó la pérdida de productividad debido a que no se

presentaron incidentes donde la exposición a radiaciones ionizantes pudiera afectar la salud de

algún sector de la población, así mismo no representaron incremento en el costo de la atención

médica al sector salud por este rubro. Cabe mencionar que la exposición prolongada a radiaciones

ionizantes no controlada pudiera tener como consecuencia el desarrollo de cánceres letales.

El propósito tiene como objeto que la población en general, los trabajadores de las instalaciones

nucleares y radiactivas, y el ambiente están protegidos de las radiaciones ionizantes. La instalación

nuclear más importante del país es la Central Nucleoeléctrica de Laguna Verde por ello centramos

nuestra atención en vigilar esta instalación a través de 30 parámetros de seguridad basados en

riesgo. El “enfoque informado en riesgos” que la CNSNS está aplicando consiste en realizar

inspecciones a las instalaciones nucleares con un enfoque de vigilar aquellos parámetros que más

contribuyen a la frecuencia de daño al núcleo. Anteriormente las inspecciones se enfocaban a

vigilar diversas disciplinas de las instalaciones nucleares sin considerar completamente su

contribución a la seguridad de algunos sistemas, estructuras y componentes como

tradicionalmente se hacía en la industria nuclear. Con este nuevo enfoque que los organismos

reguladores están adoptando se espera una mejora sustancias en la operación segura de las

centrales nucleares.

Para el año 2017, la CNSNS estableció entre sus metas el indicador estratégico “Supervisión del

desempeño en materia de seguridad de las instalaciones nucleares.”, el cual mide el estado

operativo de las instalaciones nucleares en términos de seguridad. Para ello se han definido 30

parámetros de relevancia para la seguridad con seguimiento cuatrimestral, es decir se vigilan un

INDICADOR PARA RESULTADOS: Número de Accidentes en instalaciones nucleares y radiactivas

Nivel: Fin Contribuir a fortalecer la seguridad operativa, actividades de apoyo,

conocimiento, capacitación, financiamiento y proveeduría en las distintas

industrias energéticas nacionales. mediante la vigilancia de las actividades en las

instalaciones nucleares y radiactivas, haciendo uso de la reglamentación, para

que dichas actividades se lleven a cabo con la máxima seguridad para proteger a

los trabajadores, a la población en general y al ambiente

Tipo del indicador Estratégico

Dimensión a medir Eficacia

Fórmula Número de accidente en instalaciones nucleares y radiactivas reguladas +

Número de sobreexposiciones con efectos significativos en las instalaciones

nucleares y radiactivas reguladas + Número de liberaciones de material

radiactivo desde las instalaciones nucleares y radioactivas reguladas que causen

impacto radiológico adverso sobre las personas y el ambiente.

Unidad de medida Evento

VALOR DE LA META ANUAL Porcentaje de Cumplimiento (%)

Original Modificada Alcanzada Alcanzada/Original Alcanzada/Modificada

0.0. 0.0 0.0 100.0 100.0

Unidad Responsable: AOO Comisión Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias

15

total de 90 parámetros durante todo el año. Para este indicador se habían programado 84

parámetros de seguridad para las instalaciones nucleares en color verde de un total de 90, es decir

la meta inicial fue de 93.33%, sin embargo, dicha meta fue superada alcanzándose 88 parámetros

de seguridad en color verde, lo cual indica un cumplimiento del 97.78%, es decir alcanzado 4.8%

más de la meta originalmente planteada. Esta diferencia se debió a que la vigilancia ahora tiene

un enfoque informado en riesgos, bajo este nuevo enfoque se espera que la Central Laguna Verde

opere con sus 30 parámetros de seguridad en color verde en un futuro cercano.

Los beneficios económicos y sociales obtenidos con este indicador permitieron: mantener la

producción de energía eléctrica de una manera segura para los trabajadores, la población y el

ambiente, también se redujo la probabilidad de exposiciones no controladas que pudieran afectar

la salud y productividad de los trabajadores, evitándose así costos en el rubro de la salud y

seguridad en el trabajo.

Componente. Para 2017, la CNSNS estableció entre sus metas el indicador estratégico “Porcentaje

de número de informes de inspección de las instalaciones radiactivas con respecto al programa

anual.”, que mide la eficacia en el número de reportes de inspecciones de seguridad a

instalaciones radiactivas en el país producto de su vigilancia. Este indicador (nivel componente)

asegura que las inspecciones realizadas a instalaciones radiactivas por la CNSNS (nivel Actividad)

queden debidamente documentadas. Se programaron 331 informes de inspecciones a las

instalaciones radiactivas a fin de documentar los aspectos operativos relacionados con seguridad

en dichas instalaciones. Para este indicador se realizaron 437 informes, 106 más de lo

programado, es decir se superó la meta original en 32.02% debido a que se recibieron recursos

adicionales para la ejecución de las inspecciones a las instalaciones radiactivas. Los informes de

inspección no mostraron alguna irregularidad grave que pueda poner en riesgo a la población y al

ambiente debido a sobreexposición por radiaciones ionizantes.

Entre los beneficios económicos y sociales alcanzados con este indicador se logró abatir el riesgo

en la operación de instalaciones radioactivas (Indicador de componente). Cabe recordar que la

INDICADOR: Supervisión del desempeño en materia de seguridad de las instalaciones nucleares.

Nivel: Propósito

Porcentaje de parámetros de seguridad en nivel seguro con las que

operan las instalaciones nucleares en el país.



Fórmula

(Número de parámetros de seguridad de instalaciones nucleares en

color verde (nivel seguro)/Número total de parámetros de seguridad de

las instalaciones nucleares)*100

Unidad de medida Porcentaje

VALOR DE LA META ANUAL PORCENTAJE DE CUMPLIMIENTO (%)


93.33% 93.33% 97.78%

Unidad Responsable AOO Comisión Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias

16

ocurrencia de un accidente en este tipo de instalaciones pudiera tener graves consecuencias a la

salud del público, así como a sus bienes con un costo adicional en el sector salud para atender a

la población afectada.

Para 2017, la CNSNS estableció entre sus metas el indicador estratégico “Porcentaje de número

de informes de inspección de las instalaciones nucleares con respecto al programa anual.”, que

mide la eficacia en el número de reportes de inspecciones de seguridad a instalaciones nucleares

en el país producto de su vigilancia. Este indicador (nivel componente) asegura que las

inspecciones realizadas a instalaciones nucleares por la CNSNS (nivel Actividad) queden

debidamente documentadas. Se programaron 22 informes de inspecciones a las instalaciones

nucleares a fin de documentar los aspectos operativos relacionados con seguridad en dichas

instalaciones. Para este indicador se realizaron 22 informes, lo que representa que la meta

alcanzada fue del 100%. Los informes de inspección no mostraron alguna irregularidad grave que

pueda poner en riesgo a la población y al ambiente debido a sobreexposición por radiaciones

ionizantes por un accidente nuclear.


en la operación de instalaciones nucleares. (Indicador de componente). La ocurrencia de un

accidente en este tipo de instalaciones pudiera tener graves consecuencias a la salud del público,

así como a sus bienes.

INDICADOR PARA RESULTADOS: Porcentaje de número de informes de inspección de las instalaciones

radiactivas con respecto al programa anual

Nivel:

Componente

Porcentaje de número de informes de inspección de las instalaciones radiactivas con

respecto al programa anual.



Fórmula

(Número de informes de inspección de las instalaciones radiactivas elaborados/

Número de inspecciones a instalaciones radiactivas programadas anualmente)*100

Unidad de medida Porcentual



100% 132.02% 132.02%

Unidad Responsable AOO Comisión Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias

INDICADOR PARA RESULTADOS Porcentaje de número de informes de inspección de las instalaciones

nucleares con respecto al programa anual

Nivel: Componente

Porcentaje de número de informes de inspección de las instalaciones nucleares

con respecto al programa anual



Fórmula

(Número de informes de inspección de las instalaciones nucleares elaborados

/ Número de informes de inspección programados anualmente)*100

17

Actividades. Para 2017, la CNSNS estableció entre sus metas el indicador estratégico “Porcentaje

de inspecciones a las instalaciones radiactivas, física y de salvaguardias con respecto al programa

anual.”, que mide la eficacia en el número de inspecciones de seguridad a instalaciones radiactivas

en el país producto de su vigilancia. Se programaron 331 inspecciones a las instalaciones

radiactivas a fin de vigilar los aspectos operativos relacionados con seguridad de las instalaciones

radiactivas. Para este indicador se realizaron 437 inspecciones, 106 más de lo programado, es

decir se superó la meta original en 32.02% debido a que se recibieron recursos adicionales para la

ejecución de las inspecciones a las instalaciones radiactivas.


en la operación de instalaciones radioactivas. La ocurrencia de un accidente en este tipo de

instalaciones pudiera tener graves consecuencias a la salud del público, así como a sus bienes.

Unidad de medida Porcentual



100% 100% 100%


INDICADOR PARA RESULTADOS Porcentaje de inspecciones a las instalaciones radiactivas, física y de

salvaguardias con respecto al programa anual

Nivel: Actividad

Porcentaje de inspecciones a las instalaciones radiactivas, física y de salvaguardias

con respecto al programa anual

Tipo del indicador: Gestión

Dimensión a medir: Eficiencia

Fórmula

((Número de inspecciones a las instalaciones radiactivas, física y de salvaguardias

realizadas en el año) / (Número de inspecciones a las instalaciones radiactivas, física

y de salvaguardias programadas))*100

Unidad de medida: Porcentaje



100% 104.77% 104.77%


18

La MIR fue revisada, como se hace cada año de acuerdo a los lineamientos de la SFP y la SHCP. En

particular para el año 2017 no se presentaron cambios significativos, únicamente en sintaxis y

redacción.

j). - Tecnologías de Información y Comunicaciones.

Situación de las TIC’s y acciones realizadas en 2017.

Desarrollo e implementación de sistemas para las unidades sustantivas de la dependencia

Se consideraron cuatro proyectos de solución de TIC’s, para definir necesidades y requerimientos de

automatización. Los cuales se enumeran en la siguiente tabla:

19

* Los proyectos señalados fueron reprogramados al identificarse necesidades más apremiantes.

Infraestructura de Servidores

Buscando la mayor eficiencia posible con la infraestructura y los recursos disponibles, actualmente se

cuenta con la siguiente distribución de servidores físicos y virtuales.

20

Remediación e implementación de servicios TIC

Se migraron, reconfiguraron o implementaron los siguientes servicios de TIC:

Servicios de TIC de 2016

SERVICIO VERSIÓN ANTERIOR VERSIÓN ACTUAL ACTIVIDAD REALIZADA

Respaldo de información

de Servidores

- Windows Server 2008 R2 Implementación Nueva

Servidor de Virtualización

Microsoft Hyper-V

(Ambiente de Pruebas)

- Windows Server 2012 R2 Implementación Nueva

Servidor para la aplicación

SEVRRA Industria

- Ubuntu 12.04 LTS Implementación Nueva

Servidor de Entidad

Emisora de Certificados

Windows Server 2008 Windows Server 2012 R2 Implementación Nueva

Servidores de correo

electrónico

Exchange Server 2010,

Windows Server 2008

Exchange Server 2013,

Windows Server 2012 R2

Migración

Servidor de Simulación de

Códigos (CMS)

Red Hat 6.0 Centos 7 Migración

Servidor de Respaldos de

información de equipos

personales (Retrospect)

Windows Server 2008 Windows Server 2012 R2 Migración

Servidor de Mensajería

Instantánea

Windows Server 2008, Lync

Server 2013

Windows Server 2012 R2,

Skype For Bussines 2015

Migración

Servidor de base de datos

del Sistema de

administración

Centralizada de Software

Windows Server 2012 R2 Windows Server 2012 R2 Reconfiguración

Servidor del Sistema de

administración

Centralizada de Software

(SCCM)

Windows Server 2012 R2 Windows Server 2012 R2 Reconfiguración

Servidor de Monitoreo

(SCOM)

- Windows Server 2012 R2 Reconfiguración

Servidor de Biblioteca - Ubuntu 14.02 Reconfiguración

Servidor de Base de datos

SQL-APPS


SQL Server 2014


SQL Server 2014

Reconfiguración

21

Administración de usuarios

Resultado de los movimientos de personal, se realizaron altas y bajas en las cuentas de usuarios y de

otros servicios (correo electrónico, mensajería instantánea, sistemas de colaboración, etc). La

siguiente tabla muestra los cambios efectuados:

Seguridad en los servicios de datos e información

Firewall

Derivado del contrato de mantenimiento a la seguridad perimetral y acceso a Internet que se tiene

contratado, se realizaron actualizaciones y configuraciones en los equipos asociados con la seguridad,

a fin de prevenir amenazas a los dispositivos e información, derivadas de la utilización de páginas web,

apps, documentos, correos electrónicos, servicios de chat, redes sociales, etc.

Análisis de penetración a la seguridad perimetral

Se comprobó a través de herramientas de software y servicios de consultoría la debilidad o fortaleza

frente amenazas tanto para elementos externos (Servicios SAAS, Servicios de Cloud Computing,

Servicios BYOD, Usuarios no autorizados, sniffers, robots, etc.) como para elementos internos

(Usuarios, sistemas implementados, estaciones de trabajo, dispositivos móviles, sistemas operativos,

etc.).

El análisis no identificó ninguna alerta de alta prioridad que implique una vulnerabilidad mayor para

los servidores y servicios.

Respaldos

22

Además de verificar continuamente la ejecución de los respaldos de información en las computadoras

personales, también se recuperaron archivos de los usuarios que perdieron información relevante

para el desarrollo de sus funciones.

En la actualidad, semanalmente se respaldan 257 equipos de cómputo, administrados centralmente

con el software de respaldos.

Además, se continúan ejecutando las tareas de respaldos periódicos de los siguientes servicios:

• Bases de datos de los buzones y registros del servidor de correo electrónico.

• Bases de datos y registros de transacciones de los servidores de SQL 2008 y 20012.

• Estado del sistema (Systems State) completo para los servicios del Directorio Activo.

El total de servidores que se respaldan, de diferentes maneras, se presenta a continuación:

Antivirus

Se descargaron y distribuyeron periódicamente las definiciones de virus (DAT y AMCore) mediante la

consola central de administración ePolicy Orchestrator, así como también del agente de control para

los equipos cliente (equipos de escritorio y servidores), en la versión 5.0.6.

Los siguientes equipos se encuentran gestionados y protegidos contra virus:

23

Disponibilidad de los servicios de TICs

La disponibilidad mensual integrada de todos los servicios TIC alcanzada es de 0.9807, considerando

días y horas hábiles, con un horario de 8:00 a 18:00 horas; la representación gráfica mensual de la

disponibilidad total integrada, se presenta a continuación:

k).- Sistema Nacional de Vigilancia Radiológica Ambiental (SINVRA)

24

La Comisión Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias ha establecido desde hace algunos años

el SINVRA, conformado por programas de escala nacional, regional y local. Dichos programas están

orientados a caracterizar en forma dinámica, las condiciones radiológicas de los elementos que

forman parte del medio ambiente tales como aire, agua, suelo, productos agrícolas y otros.

Con las tecnologías actuales, existe la posibilidad de medir los indicadores radiológicos del medio

ambiente, como la dosis ambiental y/o las concentraciones de los radionúclidos en diferentes

especímenes ambientales, que a partir de diversas situaciones se hacen presentes en el medio. El

resultado neto de estos factores es la exposición del público a las radiaciones ionizantes, éstas últimas

con diversos orígenes, tales como los materiales que conforman el planeta, la radiación cósmica

proveniente del espacio exterior, la lluvia radiactiva (fallout) proveniente de los ensayos nucleares

efectuados en periodos anteriores o las descargas autorizadas en forma controlada de las

instalaciones nucleares y radiactivas.

De los programas a escala nacional se obtiene principalmente información de los indicadores

radiológicos resultantes de las fuentes naturales y del fallout, en cambio, los programas a escala

regional y local que se establecen en las instalaciones nucleares y radiactivas de interés, así como en

sus respectivas zonas aledañas, verifican que las condiciones normales del medio no se vean afectadas

por la operación de dichas instalaciones. Algunos de estos programas han sido instaurados por la

CNSNS de forma adicional a los que se les requieren a los permisionarios, con el fin de verificar la

consistencia y confiabilidad de la información proporcionada por ellos. En ambos casos, sin embargo,

se tienen posibilidades de detectar condiciones anómalas e investigarlas.

En la CNSNS se elabora anualmente un informe que contiene la descripción y los resultados obtenidos

en cada uno de los programas que conforman esta vigilancia en el país, tal es el caso de la vigilancia

radiológica ambiental en los alrededores de la CNLV, algunas instalaciones del ININ, y mediciones

ambientales en aire en diferentes puntos del país, a través de dos sistemas, el primero con el cual se

determina la concentración de actividad en partículas suspendidas en aire y otra (RENAMORA), Red

Nacional Automática de Monitoreo Radiológico Ambiental la cual a través de sondas instaladas en 96

sitios de la República Mexicana, se obtiene la rapidez de dosis en el ambiente del lugar.

Este sistema de vigilancia radiológica ambiental ha permitido determinar que no existen condiciones

radiológicas inesperadas por algún evento dentro o fuera del país.

Situación Financiera.

Con fundamento al oficio circular núm. 309-A.-0237/2012 de fecha 7 de septiembre de 2012, en el

que el Titular de la Unidad de Contabilidad Gubernamental e Informes sobre la Gestión Pública de la

Secretaría de Hacienda y Crédito Público, emitió las “Disposiciones específicas en materia contable

aplicables al ente público Poder Ejecutivo Federal para el ejercicio 2012”, se aclara que este Órgano

Administrativo Desconcentrado no está facultado para emitir Estados Financieros, los cuales son

competencia de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a través de la Unidad de Contabilidad

Gubernamental e Informes sobre la Gestión Pública, a quien en el numeral 4 inciso j del citado oficio,

se estableció como función la producción de los estados financieros en las formas preestablecidas y

conforme a los estándares nacionales e internacionales y cuya emisión de Estados Financieros se hará

en base a la información contenida en el Sistema de Contabilidad Gubernamental del Poder Ejecutivo.

25

Adicionalmente, conforme a lo dispuesto en el artículo 4 fracción XII de la Ley de General de

Contabilidad Gubernamental, en el numeral 2, inciso e, del citado oficio se define como “Ente Público

PE” al Poder Ejecutivo Federal, mientras que en el inciso l de ese mismo numeral, se define como

“Unidad” a la Unidad de Contabilidad Gubernamental como generador de informes periódicos,

mientras que en el inciso b, se define el “Centro Contable Único”, quien será también la Secretaría de

Hacienda y Crédito Público por conducto de la Unidad de Contabilidad Gubernamental e Informes

sobre la Gestión Pública. Es decir que, en base a lo anterior, los entes de la Administración Pública

Federal (APF) estaremos sujetos a las resoluciones que establezca el “centro contable único”, quien

emitirá los Informes Financieros que emanen del Sistema de Contabilidad Gubernamental del Poder

Ejecutivo de acuerdo a las transacciones registradas por esta CNSNS (y el resto de los entes de la APF).

Por lo anterior, únicamente se presenta el reporte de “Movimientos por Cuenta” (Balanza de

Comprobación) emitido por el SCGPE por el período del 1° de enero al 31 de diciembre de 2017,

correspondiente a la información de la Unidad Administrativa A00 (Comisión Nacional de Seguridad

Nuclear y Salvaguardias) del Ramo 18 (Secretaría de Energía), que muestra las cifras preliminares para

el Informe de Cuenta Pública 2017. Es preciso señalar que esta información cuenta con carácter de

preliminar debido a que, aunque la CNSNS ya concluyó con sus registros, la SHCP no ha establecido

una fecha formal para el cierre definitivo, aunque es posible que esto ocurra a inicios de abril.

26

SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

MOVIMIENTOS POR CUENTA

CIFRAS EN PESOS Y CENTAVOS

14/03/2018

14:10

FECHA: De 01/01/2017 a 31/12/2017 RAMO: De 18 a 18 UNIDAD: De A00 a A00 Tabla: RAMO/UR DE

AFECTACIÓN

CUENTA DESCRIPCION DE LA CUENTA SALDOS INICIALES MOVIMIENTOS SALDOS FINALES

DEUDOR ACREEDOR DEBE HABER DEUDOR ACREEDOR

11131 Bancos Moneda Nacional 0.00 0.00 112,759.80 112,759.80 0.00 0.00

11191 Otros Efectivos y Equivalentes 44,056.21 0.00 1,222,113.36 0.00 1,266,169.57 0.00

11231 Deudores Diversos a CP 178,475.07 0.00 7,151,916.97 7,154,075.86 176,316.18 0.00

11294 Reintegros por Disponibilidades de Brechas a CP 0.00 0.00 270,596.59 0.00 270,596.59 0.00

11393 Reintegros de Años Anteriores en Depuración 0.00 0.00 1,496.24 1,496.24 0.00 0.00

12411 Muebles de Oficina y Estantería 1,833,682.91 0.00 0.00 0.00 1,833,682.91 0.00

12413 Equipo de Cómputo y de Tecnologías de la Información 48,183,338.00 0.00 31,200.00 0.00 48,214,538.00 0.00

12419 Otros Mobiliarios y Equipos de Administración 1,287,731.22 0.00 0.00 0.00 1,287,731.22 0.00

12421 Equipos y Aparatos Audiovisuales 583,968.94 0.00 0.00 0.00 583,968.94 0.00

12422 Aparatos Deportivos 26,419.61 0.00 0.00 0.00 26,419.61 0.00

12423 Cámaras Fotográficas y de Video 1,912,290.48 0.00 0.00 0.00 1,912,290.48 0.00

12429 Otro Mobiliario y Equipo Educacional y Recreativo 53,097.71 0.00 0.00 0.00 53,097.71 0.00

12431 Equipo Médico y de Laboratorio 1,177,481.36 0.00 0.00 0.00 1,177,481.36 0.00

12432 Instrumental Médico y de Laboratorio 11,777.53 0.00 0.00 0.00 11,777.53 0.00

12441 Vehículos y Equipo Terrestre 4,105,135.23 0.00 0.00 0.00 4,105,135.23 0.00

12442 Carrocerías y Remolques 316,500.00 0.00 0.00 0.00 316,500.00 0.00

12461 Maquinaria y Equipo Agropecuario 111.30 0.00 0.00 0.00 111.30 0.00

12462 Maquinaria y Equipo Industrial 2,189,038.90 0.00 0.00 0.00 2,189,038.90 0.00

12465 Equipo de Comunicación y Telecomunicación 1,914,668.52 0.00 1,072,500.00 195,000.00 2,792,168.52 0.00

12466 Equipos de Generación Eléctrica, Aparatos y Accesorios Eléctricos 41,489,041.40 0.00 0.00 0.00 41,489,041.40 0.00

12467 Herramientas y Máquinas-Herramienta 19,263.84 0.00 0.00 0.00 19,263.84 0.00

12469 Otros Equipos 6,591,909.82 0.00 0.00 0.00 6,591,909.82 0.00

12471 Bienes Artísticos, Culturales y Científicos 1.34 0.00 0.00 0.00 1.34 0.00

27

21111 Servicios Personales por Pagar a CP 0.00 0.00 66,925,132.30 66,925,132.30 0.00 0.00

21121 Proveedores por Pagar a CP 0.00 0.00 32,826,472.55 33,234,859.55 0.00 408,387.00

21151 Transferencias Otorgadas por Pagar a CP 0.00 0.00 44,150.00 44,150.00 0.00 0.00

21171 Retenciones y Contribuciones por Pagar a CP 0.00 3,215,911.00 36,160,795.91 36,506,127.91 0.00 3,561,243.00

21191 Fondos Rotatorios por Pagar a CP 0.00 0.00 112,500.00 112,500.00 0.00 0.00

21192 Ministraciones de Fondos por Pagar a CP 0.00 0.00 0.00 6,113.84 0.00 6,113.84

21196 Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores 0.00 0.00 3,215,911.00 3,215,911.00 0.00 0.00

21199 Otras Cuentas por Pagar a CP 0.00 0.00 6,373.64 6,373.64 0.00 0.00

21295 Cuentas por Liquidar 0.00 0.00 1,557.02 130,734,974.62 0.00 130,733,417.60

31211 Donaciones de Capital 0.00 4,605,541.86 195,000.00 1,103,700.00 0.00 5,514,241.86

32111 Resultado del Ejercicio (Ahorro/ Desahorro) 0.00 277,231.54 277,231.54 0.00 0.00 0.00

32211 Resultados Acumulados de Ejercicios Anteriores 0.00 -84,279,530.70 0.00 359,036.28 0.00 -83,920,494.42

32215 Resultados Acumulados de 2011 y Anteriores 0.00 51,713,859.82 0.00 0.00 0.00 51,713,859.82

32521 Cambios por Errores Contables 0.00 136,384,975.87 0.00 0.00 0.00 136,384,975.87

51111 Remuneraciones al Personal de Carácter Permanente 0.00 0.00 20,787,179.93 378,855.71 20,408,324.22 0.00

51121 Remuneraciones al Personal de Carácter Transitorio 0.00 0.00 10,984,195.08 522,562.52 10,461,632.56 0.00

51131 Remuneraciones Adicionales y Especiales 0.00 0.00 12,264,751.31 2,206,979.44 10,057,771.87 0.00

51141 Seguridad Social 0.00 0.00 13,771,217.79 324,056.15 13,447,161.64 0.00

51151 Otras Prestaciones Sociales y Económicas 0.00 0.00 45,471,765.47 1,111,552.72 44,360,212.75 0.00

51161 Pago de Estímulos a Servidores Públicos 0.00 0.00 43,625.17 2,353.00 41,272.17 0.00

51211 Materiales de Administración, Emisión de Documentos y Artículos 0.00 0.00 855,154.14 2,471.21 852,682.93 0.00

51221 Alimentos y Utensilios 0.00 0.00 218,127.96 261.00 217,866.96 0.00

51241 Materiales y Artículos de Construcción y de Reparación 0.00 0.00 143,534.24 2,817.36 140,716.88 0.00

51251 Productos Químicos, Farmacéuticos y de Laboratorio 0.00 0.00 309,187.84 32,955.68 276,232.16 0.00

51261 Combustibles, Lubricantes y Aditivos 0.00 0.00 861,990.92 416,290.61 445,700.31 0.00

51271 Vestuario, Blancos, Prendas de Protección y Artículos Deportivos 0.00 0.00 181,582.41 0.00 181,582.41 0.00

51291 Herramientas, Refacciones y Accesorios Menores 0.00 0.00 195,040.13 0.00 195,040.13 0.00

51311 Servicios Básicos 0.00 0.00 2,615,590.56 986.29 2,614,604.27 0.00

51321 Servicios de Arrendamiento 0.00 0.00 8,570,046.84 6,144.82 8,563,902.02 0.00

51331 Servicios Profesionales, Científicos y Técnicos y Otros Servicios 0.00 0.00 2,876,732.59 8,901.16 2,867,831.43 0.00

51341 Servicios Financieros, Bancarios y Comerciales 0.00 0.00 536,990.99 78.24 536,912.75 0.00

51351 Servicios de Instalación, Reparación, Mantenimiento y Conservación 0.00 0.00 5,083,796.16 189,472.48 4,894,323.68 0.00

51371 Servicios de Traslado y Viáticos 0.00 0.00 14,566,891.71 7,754,216.10 6,812,675.61 0.00

51391 Otros Servicios Generales 0.00 0.00 3,268,081.37 603,474.00 2,664,607.37 0.00

28

52411 Ayudas Sociales a Personas 0.00 0.00 44,150.00 700.00 43,450.00 0.00

73511 Garantías otorgadas para respaldar Obligaciones No Fiscales 3,193,125.62 0.00 997,729.34 1,333,503.16 2,857,351.80 0.00

73611 Obligaciones no Fiscales respaldadas por Garantías Otorgadas 0.00 3,193,125.62 1,333,503.16 997,729.34 0.00 2,857,351.80

74111 Demandas Judiciales en Proceso de Resolución 1,241,685.47 0.00 0.00 0.00 1,241,685.47 0.00

74211 Resolución de Demandas en Proceso Judicial 0.00 1,241,685.47 0.00 0.00 0.00 1,241,685.47

77211 Presupuesto Ejercido de Años Anteriores 0.00 0.00 0.00 82,239.74 -82,239.74 0.00

77221 Rectificaciones al Ejercicio del Presupuesto de Años Anteriores 0.00 0.00 82,239.74 0.00 0.00 -82,239.74

79311 Fondo de Ahorro Capitalizable de los Trabajadores 246,035.15 0.00 58,450.12 0.00 304,485.27 0.00

79321 Recursos Otorgados en Fideicomiso para el Fondo de Ahorro de los

Trabajadores

0.00 525,323.32 538,768.90 612,719.11 0.00 599,273.53

79331 Recursos Aportados para el Pago de Primas de Seguros y Siniestros

Ocurridos

25,362.52 0.00 55,750.31 54,250.12 26,862.71 0.00

79341 Fondo de Ahorro Distribuible a los Trabajadores 251,870.19 0.00 551,578.32 538,768.90 264,679.61 0.00

79351 Recursos Generados por Intereses Provenientes del Fondo de Ahorro 2,055.46 0.00 51,016.01 49,825.53 3,245.94 0.00

79361 Cheques Bancarios Expedidos para Liquidar el Fondo de Ahorro 0.00 0.00 538,768.90 538,768.90 0.00 0.00

79371 Expedición de Cheques Bancarios del Fondo de Ahorro 0.00 0.00 538,768.90 538,768.90 0.00 0.00

82111 Presupuesto de Egresos Aprobado 0.00 0.00 0.00 126,235,111.00 0.00 126,235,111.00

82211 Presupuesto de Egresos por Ejercer 0.00 0.00 199,424,703.18 199,424,703.18 0.00 0.00

82311 Ampliaciones Presupuestarias 0.00 0.00 0.00 3,045,329.63 0.00 3,045,329.63

82312 Reducciones Presupuestarias 0.00 0.00 5,325,933.66 0.00 5,325,933.66 0.00

82313 Ampliaciones Compensadas 0.00 0.00 0.00 45,492,557.06 0.00 45,492,557.06

82314 Reducciones Compensadas 0.00 0.00 39,364,283.80 0.00 39,364,283.80 0.00

82411 Presupuesto de Egresos Comprometido 0.00 0.00 161,147,697.24 161,147,697.24 0.00 0.00

82511 Presupuesto de Egresos Devengado 0.00 0.00 138,184,744.04 138,184,744.04 0.00 0.00

82611 Presupuesto de Egresos Ejercido 0.00 0.00 133,183,559.75 129,213,929.75 3,969,630.00 0.00

82711 Presupuesto de Egresos Pagado 0.00 0.00 127,525,177.46 1,412,027.23 126,113,150.23 0.00

TOTALES 116,878,123.80 116,878,123.80 1,102,180,012.36 1,102,180,012.36 423,790,813.32 423,790,813.32

29

Atención de Observaciones de instancias fiscalizadoras.

Con relación al Seguimiento de Observaciones de instancias fiscalizadoras, se inició 2017 sin

observaciones, pero a raíz de las Auditorías 2/17 “Revisión de las comprobaciones y reintegros de

gastos de comisión de los servidores públicos de la CNSNS”, y la 3/17 “Revisión a las contrataciones

adjudicadas en forma directa”, se presentan tres observaciones en proceso de atención al cierre del

ejercicio.

Observaciones: Irregularidades detectadas en los documentos comprobatorios de gastos de comisión;

problemáticas detectadas en la comprobación de gastos de comisión; e incumplimientos normativos;

y deficiencias de control interno en las contrataciones por adjudicación directa celebradas por la

CNSNS.

Al 20 de diciembre de 2017, las dos primeras tienen un avance del 75%, no se han solventado debido

a que está en proceso la Firma el Acuerdo interno respectivo, su publicación en intranet y el aviso de

modificación a la SFP; en tanto la tercera cuenta con un avance del 20%.

30

i) se emitieron 3, mismas que cerraron el año con un avance del 75%. Al día de hoy no se han

concluido debido a que falta la Firma del ACUERDO (de comisiones oficiales), su publicación en

intranet y el aviso de modificación a la SFP.

3. Sistema de Evaluación del Desempeño (SED).

La siguiente figura muestra el cumplimiento con el programa presupuestario G003 Regulación y supervisión de la seguridad nuclear, radiológica y física de las instalaciones nucleares y radiológicas, alcanzado durante el ejercicio del 2016.

La tabla muestra en todos los indicadores resultados satisfactorios:

31

4. Integración de Programas Presupuestarios.

Integración de programas. El presupuesto ejercido en 2017 fue de 130.1 millones de pesos, que corresponde a la asignación

modificada al cierre del año:

DESCRIPCION

ASIGNACION

ORIGINAL

ASIGNACION

MODIFICADA

EJERCIDO

CAPITULO 1000 - SERVICIOS PERSONALES 99,905,330.00 98,776,375.21 98,776,375.21 CAPITULO 2000 - MATERIALES Y SUMINISTROS 2,512,242.00 2,309,691.97 2,309,691.97

CAPITULO 3000 - SERVICIOS GENERALES 23,753,839.00 28,953,263.05 28,953,263.05

CAPITULO 4000 - AYUDAS SOCIALES 63,700.00 43,450.00 43,450.00

SUMAS 126,235,111.00 130,082,780.23 130,082,780.23

DIFERENCIA 3,847,669.23

Las variaciones principales entre los recursos originalmente asignados y el modificado final se

derivan, en el caso del capítulo 1000 – Servicios Personales, de los remanentes por la vacancia de

diversas plazas durante el año; en el gasto de operación resultan de los recursos adicionales

otorgados a la CNSNS para fortalecer sus actividades.

Eficiencia en la captación de los ingresos.

Cabe señalar que la CNSNS no genera recursos propios, sin embargo, se obtienen ingresos por concepto de derechos, productos y aprovechamientos, mismos que son enterados a la Tesorería de la Federación, sin recuperación que pudiera ingresar al presupuesto de esta Comisión.

Efectividad en el ejercicio presupuestal. Comportamiento del gasto durante el periodo que se informa, desagregado por capítulo y su comparativo con lo registrado en el mismo periodo del año anterior, se muestra en la tabla siguiente:

Presupuesto ejercido – Millones de pesos

Capítulos de

gasto

Ejercido Ejercido Variación Variación

2016 2017 Absoluta %

1000 Servicios Personales 91.3 98.8 7.5 8.2

2000 Materiales y Suministros 2.0 2.3 0.3 15.0

3000 Servicios Generales 47.4 28.9 -18.5 -39.0

5. Logros, Problemática o Riesgos Relevantes de la Gestión.

32

Durante el año 2017 se concluyó el Informe de Evaluación de Seguridad y se emitió la renovación de la licencia de operación para el Reactor TRIGA Mark III del Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares (ININ), con vigencia hasta el año 2024.

En relación con Almacenamiento de Combustible Gastado en Seco, en el sitio de la Central Nuclear

Laguna Verde (CNLV), debido a que la CFE ha modificado su programa de pruebas pre-operacionales

para ser realizadas a mediados del año 2018 y a que todavía no ha dado satisfacción a todos los

requerimientos reguladores, se estima que el proceso de evaluación reguladora de la CNSNS concluya

al final del 2º semestre del año 2018.

Para el Aumento de Potencia Extendido de hasta 2317 MWt en las Unidades 1 y 2 de la Central Nuclear

Laguna Verde. Una serie de factores han causado que estos permisos de mantengan y que no hayan

podido concluir los respectivos Informes de Evaluación de Seguridad:

Reparación de dos las bombas de chorro de la Unidad 2.

El importante número de eventos de alta temperatura del agua de mar, que impacta al Último

Sumidero de Calor de las unidades.

La envolvente del núcleo del reactor en ambas unidades ha presentado grietas horizontales

de una longitud relevante.

Actualmente la CNSNS tiene en proceso el Informe de Evaluación de Seguridad para las Unidad 2,

describiendo la solución a la problemática anterior y posteriormente preparará el informe de la

Unidad 1.

El presupuesto inicial de la CNSNS resultó insuficiente para el buen funcionamiento de algunos de sus

procesos sustantivos y, por tanto, afectó en gran manera el cumplimiento de sus funciones y

responsabilidades. En lo relacionado a la seguridad nuclear de instalaciones nucleares, esta

insuficiencia afectó el procesamiento y atención de solicitudes de Licencias de Operadores y

Supervisores del Reactor de la CNLV. Esta situación se solventó con la asignación de presupuesto

adicional proveniente de la cuota de aprovechamiento que paga la CFE por concepto de Supervisión

de la CNLV.

Se inició la capacitación de nuevo personal examinador de la CNSNS, el cual es apremiante para contar

con personal adicional para la aplicación de exámenes para la obtención o renovación de licencias de

operadores y supervisores del reactor de la CNLV. Actualmente, la CNSNS cuenta solo con dos

expertos en la aplicación de exámenes operacionales, lo que dificulta satisfacer los requerimientos de

la CFE y del ININ debido a que, por un lado, son insuficientes y, por otro, no hay forma de suplirlos por

otro personal en caso de que por alguna razón dejaran de laborar para la CNSNS.

Por otra parte, en 2017 se concluyó la evaluación y se aceptaron seis solicitudes de cambio a las

Especificaciones Técnicas de Operación de la Unidad 1 de la CNLV y cinco solicitudes de la Unidad 2;

estos cambios están relacionados con diversas mejoras y actualización de los procesos operativos y

33

de gestión que se realizan en la CNLV, así como con la actualización de los puntos de ajuste de los

sistemas de seguridad por el cambio de combustible en las recargas de combustible realizadas en

ambas unidades durante 2017. Al concluir 2017 se tenían pendientes de concluir su evaluación diez

solicitudes de cambio de la Unidad 1 y doce de la Unidad 2, las cuales continuarán su proceso en 2018.

Acciones Post-Fukushima en la Central Nuclear Laguna Verde.

A raíz del sismo de gran magnitud ocurrido en las costas de Japón el 11 de marzo de 2011 y por el cual

se generó un tsunami que impactó severamente a la Central Nuclear Fukushima Dai-Ichi, se tomaron

acciones a nivel internacional para determinar si las instalaciones nucleares tienen capacidad para

enfrentar eventos más allá de su base de diseño. Al respecto, la CNSNS requirió a la CFE el

cumplimiento con la nueva regulación para hacer frente a eventos externos extremos (10CFR50.54

hh), además de que realizara el estudio denominado “Pruebas de Resistencia” (como acción conjunta

del Foro Iberoamericano de Reguladores-FORO). A partir de 2013, la CNSNS ha llevado a cabo

reuniones cuatrimestrales con la CFE para dar seguimiento de las acciones que se han realizado para

hacerle frente a un accidente más allá de las bases de diseño, entre las que se encuentran la revisión

de la base de diseño sísmico y por inundación, suministro alterno de agua de enfriamiento, desarrollo

de Guías de Gestión de Accidentes Severos, instalación de un venteo rígido para la contención

primaria, instrumentación de la alberca de combustible gastado y mejoramiento de la respuesta ante

una pérdida total de corriente alterna tanto interna como externa.

Por lo que se refiere a Seguridad Radiológica, se obtuvieron los siguientes logros relevantes en el año

2017:

Coordinación interinstitucional en materia de atención de eventos de alto impacto para la revisión de

existencia de material radiactivo.

Coordinación interinstitucional y plan de actuación operativo en los casos de robo de vehículos que

transportaban material radiactivo, logrando un envío eficaz y eficiente de la información a las

autoridades de los tres órdenes de gobierno encargadas de la protección civil y de la seguridad

pública.

Capacitación de personal de aduanas, seguridad pública y seguridad nacional (Secretaría de la Defensa

Nacional y Secretaría de Marina y Armada de México) en materia de protección radiológica.

Ejecución de las inspecciones programadas a instalaciones radiactivas, aún y cuando no se ha

alcanzado la contratación del 100% de la plantilla del personal especializado.

Mejora en los tiempos de respuesta a las solicitudes de trámites de licencias, autorizaciones y

permisos de actividades que involucran las fuentes de radiación ionizante, aún y cuando no se ha

alcanzado la contratación del 100% de la plantilla del personal especializado.

Los riesgos relevantes que se presentaron durante el año 2017 relacionados con la Seguridad

Radiológica fueron:

34

Reducción en la asignación presupuestal para la ejecución de las inspecciones programadas a las

instalaciones radiactivas. No obstante, la implantación de una revisión del programa de inspecciones

y a la actitud proactiva del personal especializado, se logró alcanzar la meta.

La no autorización de recursos presupuestales para la actualización en los equipos detectores de

radiación ionizante y equipos portátiles de cómputo e impresoras, herramientas necesarias para la

ejecución de las inspecciones a instalaciones radiactivas. Al respecto, los equipos de radiación tienen

más de ocho años de haber sido adquiridos, por lo que ya presentan fallas por falta de mantenimiento

correctivo y en el caso de los equipos de cómputo e impresoras, la antigüedad de estos es del orden

de diez años, lo que impide su actualización conforme a las licencias de software que forman parte de

la política de digitalización del Gobierno Federal. De prevalecer lo anterior, se estima que, en un

intervalo de 12 a 24 meses, muchos de estos equipos dejarán de ser operativos, ocasionando que no

se puedan realizar las inspecciones a las instalaciones radiactivas.

La no autorización de recursos presupuestales para el mantenimiento correctivo y preventivo del

Centro de Atención a Emergencias (CADEM) de la Comisión Nacional de Seguridad Nuclear y

Salvaguardas. Esta carencia de recursos ha ocasionado que se tenga inoperable el sistema de envío

digital de información y video y que los equipos de cómputo que contienen diversas herramientas

para el cálculo de las acciones de protección en casos de accidentes radiológicos o contingencias

nucleares sean obsoletos respecto a la infraestructura de la red con la que se cuenta. A la fecha, el

CADEM se considera con condiciones mínimas de operación que compromete la pronta asesoría que

se tienen comprometida ante el Gobierno Federal.

Carencia de recursos presupuestales para la digitalización de los trámites que se ofrecen al público,

hecho que compromete la meta establecida por el Gobierno Federal para esta Comisión respecto a la

Estrategia Digital Nacional.

Vigilancia radiológica ambiental, seguridad física y salvaguardias:

La infraestructura de la Red Nacional de Monitoreo Radiológico Ambiental (RENAMORA), se mantiene

en constante mantenimiento preventivo y correctivo, para garantizar la información veraz y oportuna

de los niveles de radiación gamma de los diversos puntos del país. Para lograr este propósito se

mantuvieron operativas noventa y seis sondas mediante instalación, reinstalación y mantenimiento

preventivo y correctivo, en 32 estados de la República Mexicana. Como parte del programa de

vigilancia radiológica ambiental en el territorio nacional, se analizaron muestras ambientales: de agua

(potable, de mar, de lluvia), filtros de aire, suelo y diversas muestras de alimentos empleando

métodos de análisis radioquímico y espectrometría gamma. En todos los casos, los resultados se

encuentran dentro del intervalo normal de valores obtenidos para este tipo de muestras.

El programa de monitoreo de la CNSNS a la CNLV, al Centro de Almacenamiento de Desechos

Radiactivos (CADER) y al Centro Nuclear de México, confirman que los resultados de la vigilancia

radiológica ambiental entregados por dichas instalaciones, demuestran que operan dentro de lo

establecido en la regulación correspondiente, sin emisiones de material radiactivo hacia el ambiente.

35

El Programa Permanente de Supervisión de Servicios de Dosimetría (PPSSD) permitió la comparación

y verificación de los resultados reportados en la medición de dosis ambiental y personal, por parte de

las empresas prestadoras de servicios de dosimetría, asegurando que los usuarios reciban información

confiable de los servicios de dosimetría. A la fecha suman 16 empresas e instituciones participantes

en este programa.

Se realizó el informe 2016 de los resultados del Sistema Nacional de Vigilancia Radiológica Ambiental.

Se concluyó con el diseño del Proyecto de Cooperación Técnica con el OIEA para el bienio 2018-2019,

modificando su alcance de Implementación de las Recomendaciones del OIEA en el Marco Regulador

Mexicano en Materia de Gestión de Desechos Radiactivos e Impacto Radiológico Ambiental,

ampliándolo al Fortalecimiento de la infraestructura nacional de seguridad radiológica y física.

Se resolvieron aproximadamente cuatro solicitudes relacionadas con las instalaciones de gestión de

desechos radiactivos del país, y ejecución de seis inspecciones relacionadas con gestión de desechos

y temas ambientales.

Se revisó el Plan Nacional Integral de Seguridad Física Nuclear con el apoyo del Organismo

Internacional de Energía Atómica (OIEA), y la participación de SENER; SAT; SER; SEMAR; SEDENA;

SEGOB; C5 de la Ciudad de México, PGR y SCT.

Se realizaron diversos cursos de seguridad física para personal de distintas dependencias, como

Bomberos, Protección Civil, Secretaría de Marina, Secretaria de Gobernación, Secretaría de Energía,

C5’s, Policía Federal, Representantes de Secretaría de Seguridad Pública y PGR.

Se llevaron a cabo visitas de verificación a las instalaciones nucleares y a instalaciones radiactivas de

categoría 1 y 2 a fin de verificar el funcionamiento de los sistemas de seguridad física implantados en

los mismos, de acuerdo con el Programa Anual de Inspección.

Se coordinaron los operativos de custodia, de manera conjunta con la Policía Federal, para los

transportes de material radiactivo que representan potencialmente un mayor riesgo a la salud.

Asimismo, se participó en la coordinación de los operativo de recarga de combustible nuclear de las

unidades 1 y 2 de la CNLV.

Se emitieron 35 autorizaciones de importación y exportación de contenedores de radiografía

industrial y combustible de la CNLV en su carácter de Materiales Nucleares y de agua pesada y grafito

como Materiales No Nucleares Especificados, incluyendo autorizaciones de material de uso Dual.

En cumplimiento con los Acuerdos de Salvaguardias y del Protocolo Adicional al Acuerdo de

Salvaguardias, se entregaron al OIEA los informes contables de materiales nucleares en México, el

informe anual relativo a emplazamientos y actividades relacionadas con el ciclo de combustible

nuclear, y la información trimestral en lo tocante a exportaciones de materiales no nucleares

36

especificados y equipo especificado. Se realizaron 4 inspecciones independientes y 7 inspecciones con

el OIEA a instalaciones nucleares.

Personal participó en diversas reuniones del OIEA, del Foro Iberoamericano de Organismos

Reguladores Radiológicos y Nucleares y en la reunión anual del Comité Científico de las Naciones

Unidas sobre los Efectos de las Radiaciones Ionizantes UNSCEAR; en la reunión anual del Comité

Técnico Internacional de Desechos Radiactivos, WATEC.

La CNSNS ha solicitado el apoyo de la Policía Federal para la custodia, durante el transporte, de

materiales radiactivos extremadamente peligrosos, como parte importante de la protección tanto de

las fuentes radiactivas como de la población y del ambiente.

Problemática.

No autorización de recursos presupuestales suficientes para cumplir con los programas anuales de

inspecciones y con las solicitudes de licenciamiento y de autorizaciones diversas.

No autorización de recursos presupuestales suficientes para la capacitación del personal.

Dificultades para la incorporación de normativa en la materia, como es el establecimiento de la Política

y Estrategia Nacional en materia de gestión del combustible nuclear gastado y los desechos radiactivos

y el fortalecimiento del marco regulador en materia de gestión de desechos e impacto radiológico

ambiental; así como en materia de seguridad física, importaciones, exportaciones de material de uso

dual y salvaguardias.

6. Cumplimiento de la Normatividad y Políticas Generales, Sectoriales e

Institucionales.

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.

Por indicaciones de la SENER, la CNSNS debe alinearse con la Meta “VI.4. México Próspero” y el

“Objetivo 4.6. Abastecer de energía al país con precios competitivos, calidad y eficiencia a lo largo de

la cadena productiva”. Dentro de este objetivo la estrategia a seguir es: “Estrategia 4.6.2. Asegurar el

abastecimiento racional de energía eléctrica a lo largo del país”, con la siguiente línea de acción:

“Promover la formación de nuevos recursos humanos en el sector, incluyendo los que se especialicen

en la energía nuclear”.

Esta alineación no corresponde a las actividades que la Ley Reglamentaria del Artículo 27

Constitucional en Materia Nuclear le confiere a la CNSNS, ya que nuestra labor está orientada a que

las actividades en las instalaciones nucleares y radiactivas se lleven a cabo con la máxima seguridad

para proteger al público y al ambiente, y no para generar energía eléctrica o formación de recursos

en el campo nuclear. La alineación propuesta por la CNSNS corresponde a la Meta 1 “México Seguro”.

37

En materia de Seguridad nuclear, radiológica, física y de salvaguardias, durante 2017 se

realizaron 664 inspecciones a instalaciones nucleares, radiactivas y de vigilancia radiológica

ambiental. Asimismo, se atendieron 67 incidentes en materia de seguridad radiológica.

Se emitieron autorizaciones de importación y exportación de contenedores de radiografía industrial y

combustible de la CNLV en su carácter de Materiales Nucleares y de agua pesada y grafito como

Materiales No Nucleares Especificados, con un total de 43 autorizaciones de Material Nuclear, 58

autorizaciones de material No Nuclear especificado y 64 autorizaciones de material de uso Dual.

Se realizaron 24 inspecciones independientes y 30 inspecciones con el OIEA a instalaciones nucleares.

Programa Sectorial de Energía 2013-2018.

Con relación a la alineación con el PROSENER, la alineación que corresponde a la CNSNS es con el

“Objetivo 6. Fortalecer la seguridad operativa, actividades de apoyo, conocimiento, capacitación,

financiamiento y proveeduría en las distintas industrias energéticas nacionales” y la “Estrategia 6.1.

Mantener actualizados los estándares de seguridad de las instalaciones nucleares y radiactivas”. Esta

estrategia es propia de la naturaleza de la CNSNS, y para ello se mantiene un programa permanente

de vigilancia de las instalaciones licenciadas por la CNSNS, a fin de constatar que operan en forma

segura durante el año 2016. Por otra parte, y de acuerdo al programa de normalización se publicaron

2 Normas Oficiales Mexicanas como normas definitivas y tres proyectos de Normas Oficiales

Mexicanas. Se realizó la revisión de 9 NOM que cumplieron su periodo de vigencia quinquenal. Se

continuó con el desarrollo de 7 proyectos de nueva normas de transporte de materiales radiactivos

incluidas 2 de Seguridad Física.

Se dio cumplimiento a los compromisos internacionales en materia de seguridad física mediante la

realización de visitas trabajo a las instalaciones que forman parte del programa establecido con el

Departamento de Energía de los Estados Unidos. Se están elaborando instrumentos legales y

mejorado los planes de seguridad física en las instalaciones nucleares, para dar cumplimiento a la

Convención sobre Protección Física de los Materiales Radiactivos y Nucleares, Adicionalmente la

CNSNS realiza su propio programa de inspecciones en la materia y se controlan las exportaciones de

materiales y equipos de uso dual a través de sus respectivas autorizaciones.

“Estrategia 6.2. Atender las necesidades de investigación tecnológica aplicada y de innovación del

sector energético”

Se participó en las actividades del Foro Iberoamericano de Reguladores Radiológicos y Nucleares

(FORO) tanto en su Comité Técnico Ejecutivo como en tareas de liderazgo de proyectos. También se

participó en las actividades del Comité Científico de las Naciones Unidas para los Efectos de las

Radiaciones Atómicas (UNSCEAR) y se atendieron los compromisos del acuerdo de intercambio de

información e investigación en seguridad con la USNRC (investigación de accidentes severos y de

mantenimiento de códigos de cómputo especializados en seguridad nuclear).

38

“Estrategia 6.7. Impulsar esquemas de proveeduría, fabricación de equipos y manufactura nacional

para el sector energía”

Se incorporó la información (requisitos y formatos) del 100% de los trámites del desconcentrado a la

ventanilla única nacional

Programa para un Gobierno Cercano y Moderno 2013-2018

Cumplimiento de compromisos de bases de colaboración

Se envió del Reporte Trimestral de avances en el cumplimiento de compromisos establecidos en Bases de Colaboración de acuerdo con las directrices normativas que se han emitido, así como para la medición y reporte de avances en cada uno de ellos a través del Portal PGCM de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y Secretaría de la Función Pública. Archivos: Ya se cuenta con la validación del Archivo General de la Nación al catálogo de disposición documental de la Comisión Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardas. Se realizó reunión de trabajo con el Coordinador de Archivos de la CNSNS y el Subdirector de archivos, derivado de dicha reunión se llegó al compromiso de mandar la solicitud de baja ante AGN de los expedientes 2004 al 2008. Contrataciones: Seguimiento mensual del OIC en CompraNet a las contrataciones públicas reportadas por la CNSNS de acuerdo con la normatividad y lineamientos emitidos y envío de los reportes a la Coordinación General de Órganos de Vigilancia y Control, a la Contraloría Interna de la SFP y al Comisariato. Mejora Regulatoria: En base a los Lineamientos de los Programas de Mejora Regulatoria 2017-2018 de las Dependencias y Organismos Descentralizados de la APF, se realizó reunión de trabajo con el responsable de trámites y servicios en seguimiento al programa de trabajo. Tecnologías de la Información: Ya se cuenta con el plan de digitalización 2018, el cual fue aprobado el pasado 12 de diciembre en la sesión de la Comisión Intersecretarial para el desarrollo de un gobierno electrónico. La Comisión Nacional de Seguridad Nuclear está contemplada en las siguientes:

olas: 1 Ola 28 Nivel de Digitalización 3

Mes de abril

2 Ola 28 Trámite motor de pagos

Mes de abril

3 Ola 32 Actualizar ficha de trámites

Mes de agosto

Se actualizó el Manual de Organización de esta Comisión, instrumento jurídico que sustenta las

atribuciones de los puestos de estructura básica, mismo que es coincidente con la estructura

registrada.

39

Las plazas de carácter eventual autorizadas para el 2017 a la CNSNS, están distribuidas en las áreas

sustantivas de la institución. Asimismo, se solicitó a la Coordinadora de Sector gestionar ante la

SHCP las plazas de carácter eventual para el 2017, mismas que continuarán distribuidas en las áreas

sustantivas de la institución.

Se continuo con el Plan Estratégico y de Acción 2013-2018, que incluye la implementación de un

sistema de gestión de calidad, el desarrollo e implementación de un sistema de gestión del

conocimiento, y de un plan estratégico y de acción de capacitación y entrenamiento.

Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público

Durante el ejercicio 2017, la Comisión Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias, llevó a cabo

procesos de contratación de conformidad con la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios

del Sector Público, cuyos montos se presentan a continuación:

Contrataciones efectuadas en 2017 en pesos MN $

Por Licitación Pública Nacional $ 4,163,590.35

Por Licitación Pública Internacional 0.00

Por Artículo 1: 4,481,982.69

Por artículo 41:

Fracción I 274,584.76

Fracción II 0.00

Fracción III 0.00

Fracción IV 0.00

Fracción V 0.00

Fracción VI 0.00

Fracción VII 0.00

Fracción VIII 0.00

Fracción IX 0.00

Fracción X 0.00

Fracción XI 0.00

Fracción XII 0.00

Fracción XIII 0.00

Fracción XIV 512,534.40

Fracción XV 0.00

Fracción XVI 0.00

Fracción XVII 0.00

Fracción XVIII 0.00

Fracción XIX 0.00

Fracción XX 511,805.13

Contrataciones por Artículo 42 ($) 4,128,817.78

40

Presupuesto de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios para efectos de cómputo del 70-30 del Artículo 42 cuarto párrafo ($) 14,906,408.11

% Artículo 42 respecto al Presupuesto 27.70%

Por lo que respecta a la Ley de Obras Publicas y Servicios Relacionados con las mismas, la Comisión Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias no recibe presupuesto para realizar obra pública

Contrataciones efectuadas en 2017 en pesos MN $

Por Licitación Pública Nacional $ 0.00

Por Licitación Pública Internacional 0.00

Por Artículo 1 : 0.00

Por Artículo 42: 0.00

Fracción I 0.00

Fracción II 0.00

Fracción III 0.00

Fracción IV 0.00

Fracción V 0.00

Fracción VI 0.00

Fracción VII 0.00

Fracción VIII 0.00

Fracción IX 0.00

Fracción X 0.00

Fracción XI 0.00

Fracción XII 0.00

Fracción XIII 0.00

Fracción XIV 0.00

Por Artículo 43 0.00

Por Artículo 44 0.00

Presupuesto de obras públicas y servicios relacionados con las mismas para efectos de cómputo del 70-30 del Artículo 43 tercer párrafo 0.00

% Artículo 43 respecto al Presupuesto 0.00

Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental

Número de Solicitudes de Acceso a la Información, recibidas durante 2017:

COMISION NACIONAL DE SEGURIDAD NUCLEAR Y SALVAGUARDIAS

41

Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental periodo 2017

Tipo de Solicitudes Número de Solicitudes

Solicitudes de Acceso a la Información Recibidas 120

Se les dio respuesta con entrega de Información 120

Cuántas se respondieron como reservadas o confidenciales 34

No competencia 0

Con inexistencia de información 3

Pendientes de respuesta adicional 0

Actualización de los índices de Expedientes Reservados en el Sistema del IFAI

10 de Febrero y

10 de Julio 2017

Medidas de austeridad, racionalidad, disciplina y control del ejercicio presupuestario

Durante 2017 y en cumplimiento a las Medidas de austeridad, racionalidad, disciplina y control del

ejercicio presupuestario, se reintegró a la SHCP el 10% de los recursos destinados a sueldos y salarios

de mandos superiores, mediante la adecuación No. 2017-18-A00-51, de fecha 20 de enero de 2017,

por un monto de $185,747.00, afectando partidas del capítulo 1000 – Servicios Personales; lo cual no

afectó el cumplimiento de las metas programadas.

Ley General de Contabilidad Gubernamental

De la misma forma que en los ejercicios fiscales anteriores, tampoco se tuvo conocimiento de que la

UCGIGP pudiera generar en tiempo real los estados financieros del Poder Ejecutivo Federal, así como

tampoco se han dado las facilidades informáticas para el registro y control de los inventarios de los

bienes muebles e inmuebles de los entes públicos dentro del Sistema, aunque sí ha sido posible que

a través de éste se integre la información contable para el Informe de la Cuenta Pública, tal y como lo

establece la LGCG.

Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en Materia Nuclear y Reglamento General de

Seguridad Radiológica.

No se realizaron modificaciones durante el 2017, en tal virtud esta CNSNS mantiene el cumplimiento

de dichos ordenamientos, en lo que corresponde a sus funciones como órgano regulador en materia

de seguridad nuclear radiológica física y de salvaguardia.

Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal.

• Subsistema de Ingreso:

42

Se concluyó el proceso de selección de 24 concursos de plazas vacantes sujetas al Servicio

Profesional de Carrera publicadas en Convocatorias que dieron inicio en el mes de febrero del

ejercicio 2017, y de los cuales se realizó la contratación de 5 servidores públicos de primer nivel

de ingreso y de 14 servidores públicos de carrera titular, 4 concursos quedaron desiertos y 1

concurso quedó cancelado. El 18 de octubre del mismo año, se publicaron dos convocatorias para

el concurso de 18 plazas vacantes (se incluyendo las del proceso anterior), de las cuales 4 se

determinaron desiertas y 14 continúan en proceso de selección.

• Subsistema de Planeación de Recursos Humanos:

Se registró la estructura orgánica de este Órgano Regulador con las plazas mencionadas en el

punto 2, inciso a) del presente documento.

A solicitud del Órgano Interno de Control (OIC), la CNSNS solicitó a las instancias correspondiente

la autorización y registro a la modificación a su estructura orgánica con el fin de atender lo

señalado en el artículo 115 de la Ley General de Responsabilidades Administrativas, que marca la

obligación de que las Áreas de Quejas y Responsabilidades de los OIC y de la Unidades de

Responsabilidades, recaigan en autoridades distintas. Misma que se autorizó a partir del 1 de

agosto de 2017.

• Subsistema de Certificación:

En el ejercicio 2017 se realizó la certificación para la permanencia en el Sistema de la Ley del

Servicio Profesional de Carrera y en su puesto a 21 servidores públicos, para tal efecto se llevaron

a cabo 3 cursos sobre las capacidades profesionales registradas en la SFP.

• Subsistema de Evaluación del Desempeño:

Se evaluó a 141 servidores públicos de carrera titulares y a 4 servidores públicos de primer nivel

de ingreso.

Adicionalmente, se evaluó el desempeño de 40 servidores(as) públicos(as) de nivel operativo y de

29 que ocupan plazas de carácter eventual, las citadas evaluaciones se realizaron atendiendo las

disposiciones específicas en materia de recursos humanos.

• Subsistema de Separación:

Se registró en el sistema informático de la SFP, la separación de 16 servidores públicos de carrera,

de los cuales, 10 fueron por ser ganadores de un concurso interno (promoción) y 6 que

renunciaron voluntariamente a este Órgano Desconcentrado.

• Subsistema de Capacitación:

43

Como lo establece la Norma, se registró en el sistema informático de la SFP: el Diagnóstico de

Detección de Necesidades de Capacitación (DNC), el Programa Anual de Capacitación (PAC), los

cuatro informes trimestrales del seguimiento PAC por servidor público y el análisis comparativo

de capacitación.

En el ejercicio 2017, 211 servidores(as) públicos(as) participaron en 223 acciones de capacitación.

Tecnologías de Información y Comunicaciones.

En cuanto a las acciones realizadas para dar cumplimiento a lo programado, éstas ya han sido

detalladas en el punto 2. Situación Operativa y Financiera, inciso i).- Tecnologías de Información y

Comunicaciones.

Otras leyes y disposiciones aplicables a la CNSNS.

Manuales Administrativos de Aplicación General

7. Avance de las recomendaciones del Delegado Público incluidas en el Reporte de Análisis del

Desempeño del ejercicio anterior.

o Aclarar en la siguiente sesión del COCODI, porque dentro de los cambios realizados en la plantilla de la CNSNS, quedaron sin registro 6 puestos nivel OB3.

Al respecto se comunica, que con fecha 23 de diciembre de 2016 la Secretaría de la función Pública

aprobó y registró la estructura organizacional de la CNCNS con vigencia al 1º de junio de 2016,

quedando fuera del registro 6 plazas nivel O32 (antes de la fecha mencionada OB3) derivado de que

al realizar el escenario en el sistema RHnet el código presupuestal que se reflejó el mismo, no coincidía

con los registrados y autorizados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. No obstante, esta

CNSNS solicitó la corrección a la incidencia y el registro correspondiente, siendo ese aprobado por la

Secretaría de la Función Pública mediante oficios Nos. SSFP/408/0224/2017 y

SSFP/408/DGOR/0361/2017 de fecha 2 de marzo de 2017.

o En diferentes sesiones del Comité de control y Desempeño Institucional (COCODI) se ha comentado que las metas anuales que se programan van acordes con los recursos presupuestales que se asignan a la CNSNS y no de acuerdo a las necesidades reales de operación de la Comisión, lo cual podría tener repercusiones en la seguridad de las instalaciones nucleares y radiactivas, entre otras afectaciones, por lo que se considera importante que se soliciten a las autoridades competentes, con la justificación debidamente sustentada, los recursos que se requieren para evitar cualquier tipo de incidente.

Al ser un Desconcentrado la Comisión, se encuentra bajo la coordinación de la Secretaría de Energía

(SENER).

44

La SENER como Coordinadora del Sector, es autoridad competente, y es de su conocimiento las

necesidades de presupuesto y se han hecho saber que los recursos de aprovechamiento que

normalmente se reciben en el segundo semestre del año, limita la operación por los tiempos de los

procesos.

Se continuará haciendo las gestiones necesarias de suficiencia presupuestal, a fin de que sea posible

el cumplimiento de metas necesarias.

o Acorde a lo señalado en la recomendación anterior, se sugiere revisar los indicadores de resultados que se presentan, de los cuales: 4 rebasaron la meta programada, 1 cumplió de acuerdo a lo estimado y 2 estuvieron por debajo de lo considerado, debido a cambios de en el programa de recargas de combustible que realizó la Central Laguna Verde. Lo anterior, según se informa, logró abatir el riesgo en la operación de las instalaciones nucleares y radioactivas.

El resultado final de la matriz de indicadores de la CNSNS mostro sólo 3 indicadores por arriba del

100%, "Porcentaje de número de informes de inspección de las instalaciones radioactivas con respecto

al programa anual", y "Porcentaje de inspecciones a las instalaciones radioactivas, física y de

salvaguardias con respecto al programa anual", los cuales tuvieron un cumplimiento de 4.79% por

arriba de lo programado debido a la optimización de las rutas de inspección, así como “Porcentaje de

parámetros de seguridad en nivel seguro con las que operan las instalaciones nucleares en el país” el

cual estuvo 4.76% por arriba de lo programado debido a la aplicación del concepto de enfoque

informado en riesgos el cual se explica en la observación 9. Con relación a los indicadores de Porcentaje

de número de informes de inspección de las instalaciones nucleares con respecto al programa anual",

y "Porcentaje de inspecciones a las instalaciones nucleares con respecto al programa anual" se tuvo

un cumplimiento del 97.06% debido a cambios en el calendario de las recargas de combustible en la

Central Nuclear de Laguna Verde

o Revisar el resultado del indicador: “Porcentaje de inspecciones a las instalaciones nucleares con respecto al programa anual”, que alcanzó un cumplimiento mayor en 20% con respecto a la meta anual programada, cuando en las causas de las variaciones entre lo estimado y lo programado, se observa un logro menor.

Durante el año 2016 este indicador reporto un cumplimiento del 100%, y en ningún momento se tuvo

desviaciones de 20% durante todo el año por lo que esta observación no es del todo clara.

o Analizar si existe una duplicidad entre los indicadores: “Porcentaje de número de informes de inspección de las instalaciones radioactivas con respecto al programa anual”, con el de “Porcentaje de inspecciones a las instalaciones radioactivas, física y de salvaguardias con respecto al programa anual”, ya que la meta anual programada y lo realizado es idéntico en ambos casos, así como los beneficios económicos y sociales alcanzados.

La CNSNS estableció entre sus metas el indicador estratégico “Porcentaje de número de informes de

inspección de las instalaciones radiactivas con respecto al programa anual.”, que mide la eficacia en el

45

número de reportes de inspecciones de seguridad a instalaciones radiactivas en el país producto de su

vigilancia. Este indicador tiene como objeto (nivel componente) asegura que las inspecciones

realizadas a instalaciones radiactivas por la CNSNS (nivel Actividad) queden debidamente

documentadas, por lo cual no hay duplicidad de indicadores y la Matriz de Marco Lógico de la CNSNS

cumple con la lógica vertical establecida por la metodología propuesta para su integración.

o Revisar si existe una duplicidad entre los indicadores: “Porcentaje de número de informes de inspección de las instalaciones nucleares con respecto al programa anual”, con el de “Porcentaje de inspecciones a las instalaciones nucleares con respecto al programa anual”, ya que la meta anual programada y lo realizado es idéntico en ambos casos, así como los beneficios económicos y sociales alcanzados.

La CNSNS estableció entre sus metas el indicador estratégico “Porcentaje de número de informes de inspección de las instalaciones nucleares con respecto al programa anual.”, que mide la eficacia en el número de reportes de inspecciones de seguridad a instalaciones nucleares en el país producto de su vigilancia. Este indicador tiene como objeto (nivel componente) asegura que las inspecciones realizadas a instalaciones nucleares por la CNSNS (nivel Actividad) queden debidamente documentadas, por lo cual no hay duplicidad de indicadores y la Matriz de Marco Lógico de la CNSNS cumple con la lógica vertical establecida por la metodología propuesta para su integración.

o Informar al COCODI acerca de los principales resultados obtenidos de la auditoría realizada al proceso de alcance y selección de las Unidades 1 y 2 de la Central Nuclear Laguna Verde (CNLV), con motivo de la renovación de sus licencias de operación, y en su momento, comunicar los hallazgos de la revisión radiológica ambiental.

La Comisión Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (CNSNS) realizó una tercera auditoría a la

metodología, aplicada para determinar aquellas estructuras y componentes pasivas que están

incluidas dentro de la evaluación integrada de planta (alcance) y la selección de las componentes y

estructuras de larga vida, a las que se les realizará una revisión de su gestión de envejecimiento (AMR)

(A&S), descrita en la Solicitud de Renovación de Licencia (SRL o la solicitud) de la CNLV-U1 y U2, de la

Comisión Federal de Electricidad (CFE). La auditoría fue realizada del 19 de febrero al 2 de marzo de

2018, en las instalaciones de la CNLV. El propósito de la auditoria fue revisar los controles

administrativos de la CFE que están siendo aplicados en la implementación de la metodología y las

bases técnicas para seleccionar algunas estructuras, sistemas y componentes, (ESC) de la planta dentro

del alcance de los programas de gestión de envejecimiento. Para la auditoría se seleccionó un conjunto

de componentes de tal forma que la revisión cubriera, además, el espectro de diferentes materiales

que las constituyen y de los diferentes ambientes a los que se encuentran sometidos. Para estos

componentes, se revisó la información contenida en la base de datos que la CFE elaboró durante la

preparación de la solicitud (BDRL, la base de datos o LRDB en inglés) que se consideró importante para

el análisis de los mecanismos de la degradación relacionados con el envejecimiento, en las condiciones

específicas de la planta. Asimismo, se revisaron las prácticas de calidad aplicadas durante el desarrollo

de la solicitud.

I. Antecedentes

46

En el 2015, la CFE presentó una solicitud de renovación de su licencia de operación de las unidades 1

y 2 para continuar operando por 30 años adicionales a los originalmente autorizados. Esta solicitud

incluye una Evaluación Integrada de Planta (IPA en inglés) conforme a lo requerido en el 10 CFR 54.21,

"Contenido de la Solicitud - Información Técnica". Este documento lista las Estructuras, Sistemas y

Compontes que están incluidas dentro de la IPA (DARL) e incluye también la lista de estructuras y

componentes (EC) a las que se revisa su gestión de envejecimiento (AMR en inglés). La IPA incluye

también los programas de gestión de envejecimiento (AMP en inglés) y los análisis de envejecimiento

limitados en el tiempo (TLAA en inglés). Sin embargo, éstos últimos no están dentro del alcance de la

presente auditoría. Con anterioridad fueron desarrolladas dos auditorías de la metodología de Alcance

y Selección, en el 2016 y en el 2017.

Ill. Metodología de Alcance

El 10 CFR 54.4(a), "Alcance", establece los criterios para incluir alguna estructura, sistema o

componente dentro del alcance de los programas de gestión, y el 10 CFR 54.21(a)(1) requiere que las

estructuras y componentes dentro del alcance, que se determinó como pasivas y que no se

reemplazan periódicamente (selección), deben estar incluidas en las revisiones de gestión de

envejecimiento.

La preparación de la solicitud fue coordinada por el personal del Proyecto de Renovación de Licencia

de la CNLV de la CFE y contando con los servicios de contratistas. Las compañías contratistas fueron la

compañía estadounidense URS y la compañía mexicana IPI. Las evaluaciones de alcance para la SRL

fueron realizadas por el personal del proyecto de renovación de licencia de la CNLV con apoyo de los

contratistas mencionados. Al momento de realizar esta auditoría, el control total de las enmiendas a

la solicitud, el seguimiento y la implantación de los Programa de Gestión del Envejecimiento (AMP en

inglés) y la subsecuente atención a cualquier asunto relacionado con la ésta, es responsabilidad de la

disciplina de Ingeniería de Programas y Componentes (IPC) de la CFE. El equipo auditor de la CNSNS

llevó a cabo discusiones detalladas con el personal de IPC. Asimismo, revisó la documentación

pertinente al proceso de alcance y selección. El equipo auditor evaluó que la metodología de A&S

descrita en la SRL y los procedimientos de implementación fueron aplicados apropiadamente y en

consistencia con el 10 CFR 54, no así la información de soporte.

o Incluir en los subsecuentes Reportes de Análisis del Desempeño, las medidas que, en su caso, implementa la CNSNS para supervisar y monitorear el transporte de material radiactivo en el País.

En el subsecuente Reporte de Análisis de Desempeño, se considerarán las medidas implementada por

la Comisión para supervisar y monitorear el transporte de material radiactivo.

o Explicar en qué consiste el “enfoque informado en riesgos” que aplicó la CNSNS en el 2016, para supervisar el desempeño operativo en materia de seguridad de las instalaciones nucleares, con lo cual se espera que la CNLV opere con sus 30 parámetros de seguridad en color verde.

El “enfoque informado en riesgos” que la CNSNS está aplicando consiste en realizar inspecciones a las

instalaciones nucleares con un enfoque de vigilar aquellos parámetros que más contribuyen a la

frecuencia de daño al núcleo. Anteriormente las inspecciones se enfocaban a vigilar diversas disciplinas

47

operativas de las instalaciones nucleares sin considerar completamente su contribución a la seguridad

de algunos sistemas, estructuras y componentes como tradicionalmente se hacía en la industria

nuclear. Con este nuevo enfoque que los organismos reguladores están adoptando se espera una

mejora sustancias en la operación segura de las centrales nucleares.

Para el año 2016, la CNSNS estableció entre sus metas el indicador estratégico “Supervisión del

desempeño en materia de seguridad de las instalaciones nucleares.”, el cual mide el estado operativo

de las instalaciones nucleares en términos de seguridad. Para ello se han definido 30 parámetros de

relevancia para la seguridad con seguimiento cuatrimestral, es decir se vigilan un total de 90

parámetros durante todo el año.

o De acuerdo al Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Control Interno, “La Administración, debe considerar la posibilidad de ocurrencia de actos de corrupción, fraudes, abuso, desperdicio y otras irregularidades relacionadas con la adecuada salvaguardia de los recursos públicos al identificar, analizar y responder a los riesgos asociados, principalmente a los procesos financieros, presupuestales, de contratación, de información y documentación, investigación y sanción, trámites y servicios internos y externos”, por lo que la Comisión debe responder a este tipo de riesgos, mediante el mismo proceso de respuesta general y acciones específicas para atender todos los riesgos institucionales, a fin de que sean efectivamente mitigados, a través de la implementación de controles internos.

Se encuentra en proceso el análisis para determinar los riesgos de corrupción, y su posterior

incorporación en la Matriz de Riesgo Institucional.

o Presentar los avances alcanzados en los trámites comprometidos en ventanilla única, que permitirán concluir con el desarrollo del Sistema Integral de Gestión Radiológica.

o En caso de que la CNSNS realice licitaciones públicas relacionadas con trabajos en materia de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, informar en la siguiente sesión del COCODI, acerca del cumplimiento que se dé al Artículo 31, fracción XXI de dicho ordenamiento legal, que señala que en la convocatoria en la cual se establecerán las bases en que se desarrollará el procedimiento y se describirán los requisitos de participación, deberá contener: “El porcentaje mínimo de mano de obra local que los licitantes deberán incorporar en las obras o servicios a realizarse”, considerando lo estipulado en el artículo 30, de que por lo menos deberá incorporarse el treinta por ciento de mano de obra nacional, sin perjuicio de lo dispuesto en los tratados internacionales.

Al no tener presupuesto para obra pública, no aplica para la Comisión

o Incluir en los subsecuentes Reportes de Análisis del Desempeño Anual de la CNSNS, el seguimiento a la resolución de trámites pendientes de repuesta por el área de Seguridad Radiológica, de los años de 2008 a la fecha. Al 30 de noviembre de 2016, los correspondientes al periodo de 2008 a 2015 ascendían a 1,319.

o En cuanto a la recomendación de privilegiar las licitaciones públicas sobre cualquier otra modalidad de contratación, presentar en los próximos Reportes de Análisis del Desempeño, un cuadro

48

comparativo sobre lo realizado en el año que corresponda contra el mismo periodo del ejercicio anterior.

RELACION DE LICITACIONES SOBRE CUALQUIER OTRA MODALIDAD DE CONTRACIÓN

DEL 2017 Y 2018

LICITACIONES AÑO AÑO

LICITACIÓN PÚBLICA MIXTA NACIONAL

“SERVICIO DE EXPEDICION DE BOLETOS PARA LA

TRANSPORTACION AÉREA DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS

DE LA COMISION NACIONAL DE SEGURIDAD NUCLEAR Y

SALVAGUARDIAS”

2018 2017


“ASEGURAMIENTO INTEGRAL DE BIENES PATRIMONIALES

DE LA COMISION NACIONAL DE SEGURIDAD NUCLEAR Y

SALVAGUARDIAS”

2018 2017


“SERVICIO DE LIMPIEZA INTEGRAL DE LAS INSTALACIONES

QUE OCUPA LA COMISION NACIONAL DE SEGURIDAD

NUCLEAR Y SALVAGUARDIAS”

2018 2017

o En los subsecuentes Reportes de Análisis del Desempeño incluir las acciones implementadas o promovidas por la CNSNS para la atención de los siguientes temas:

Obligaciones establecidas en el PEF con respecto a las disposiciones de eficiencia, austeridad y

modernización.

Durante 2017, la CNSNS dio cumplimiento a las Disposiciones de austeridad, ajuste al gasto

corriente, mejora y modernización de la gestión pública, establecidas en el PEF 2017 y derivado

de las disposiciones específicas emitidas por la SHCP, se reintegró al Ramo 23 el 10% de los

recursos destinados a sueldos y salarios de mandos superiores, mediante la adecuación No. 2017-

18-A00-51, de fecha 20 de enero de 2017, por un monto de $185,747.00, afectando partidas del

capítulo 1000 – Servicios Personales; lo cual no afectó el cumplimiento de las metas programadas.

Aplicación del Protocolo para la prevención, atención y sanción del hostigamiento sexual y

acoso sexual.

Durante 2017 no se recibieron denuncias por hostigamiento sexual y acoso sexual.

Fueron elegidas y designadas en la CNSNS como Personas Asesoras la Lic. María Victoria Estrada

Flores y el Lic. Blas Romero de la Luz.

49

Blindaje Electoral para que no se desvíen recursos con motivo de los procesos electorales.

Durante los meses de marzo y abril de 2017, se realizó difusión al personal de la CNSNS, través de

intranet y en los pizarrones de cada a piso de la Comisión, sobre las acciones de blindaje electoral,

como una medida preventiva al desvió de recursos en los procesos electorales.

Se tiene previsto, realizar blindaje electoral en los meses de abril y mayo de 2018.

Atención de las observaciones y recomendaciones, en su caso, de la ASF, del OIC, de la CNDH y

de la OCDE.

Por lo que se refiere a observaciones y recomendaciones, al cierre del ejercicio 2017 se tienen 3

recomendaciones en proceso, con avances del 75% en dos de ellas y de 20% en una, mismas que

se tiene previsto queden solventadas antes de la conclusión del primer semestre.

Acciones implementadas para la donación de papel a la CONALITEG.

o Presentar en el COCODI, las acciones implementadas o promovidas por la Comisión para la atención de la campaña de difusión para que los sujetos obligados cumplan con la presentación de su declaración de situación patrimonial, en cumplimiento a la Ley General de Responsabilidades Administrativas.

Derivado de lo anterior y atención al Oficio No. 18.950.400/TO/096/2017 así como a las acciones

y programas de la SFP, esta Subdirección de Recursos Humanos ha colocado carteles al interior de

las instalaciones de esta Comisión Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias con la finalidad

de difundir entre los sujetos obligados la importancia de realizar a tiempo su Declaración de

Modificación de Situación Patrimonial y de posible conflicto de interés 2017.

Asimismo, en la primera quincena de mayo del 2018 se adjuntará al recibo de pago un díptico con

la misma finalidad que se menciona en el párrafo anterior.

o Presentar en el COCODI, el seguimiento a las recomendaciones del Delegado que se encuentren en proceso de atención.

A partir de la Segunda Sesión Ordinaria 2018 de COCODI, programada para el día 7 de junio de

2018, se reportará el seguimiento de avance a las recomendaciones del Delegado.

8. Fideicomisos Públicos no Paraestatales.

Este Órgano Desconcentrado no participa ni cuenta con algún Fideicomiso, mandato o contrato

análogo.

9. Otros temas que se consideren necesarios y/o importantes mencionar-

50

Durante 2017, la CNSNS entregó al Organismo Internacional de Energía Atómica, los informes que

México tiene comprometidos en materia de salvaguardias, de acuerdo con lo dispuesto en el

“Protocolo Adicional al Acuerdo entre los Estados Unidos Mexicanos y el Organismo Internacional

de Energía Atómica para la Aplicación de Salvaguardias en relación con el Tratado para la

Proscripción de Armas Nucleares”.

Informe de Actividades 2017 del Comité de Ética y Prevención de Conflictos de Interés (CEPCI) de

la CNSNS.

Actividad

Mes

Aprobación del Informe Anual de Actividades 2016, en la 4ta Sesión Extraordinaria.

ENE

Presentación del Informe Anual de Actividades 2016 a la Dirección General de la CNSNS

ENE

Se incorporó la información del Directorio de Integrantes, así como los Datos de Identificación del CEPCI de la CNSNS en el Sistema de Seguimiento, Evaluación y Coordinación de las Actividades de los Comités de Ética (SSECCOE)

FEB

Atención de la denuncia núm. CEPCI-2017-0004. Desempeño grosero FEB

Solicitud de información adicional, a la Subdirección de Servicios Generales (SSG), para el análisis de la denuncia núm. CEPCI-2017-0004.

MZO

Encuesta de servicios para la SSG a todo el personal de la CNSNS MZO

Aprobación del Programa Anual de Actividades 2017 del CEPCI, en la 11º sesión ordinaria.

MZO

Oficio de recomendación, con número de folio CEPCI/REC/0001/2017, turnado a la SSG.

ABR

Aprobación de la tabla de actividades específicas del PAT 2017, en la décima tercera sesión ordinaria.

ABR

Seguimiento a las actividades específicas del PAT 2017, en la 14º sesión ordinaria.

MAY

Asistencia a los cursos de capacitación sobre Ética e Integridad y de Conflictos de Interés, en el CECAL de la SENER

MAY

Asistencia a las mesas de trabajo convocadas por la Secretaria de la Función Pública para abordar el objetivo de los CEPCIS

JUN

Aprobación de la actualización del Código de Conducta de los Servidores Públicos de la CNSNS

JUN

Reporte de cumplimiento al artículo Transitorio Cuarto del Protocolo para la Prevención, Atención y Sanción del Hostigamiento Sexual y Acoso Sexual, al INMUJERES

JUL

51

Revisión del ACUERDO por el que se modifica el diverso que tiene por objeto emitir el Código de Ética…, publicado el 22 de agosto de 2017 en el Diario Oficial de la Federación, en la 16º sesión ordinaria.

AGO

Atención de la denuncia núm. CEPCI-2017-0005. Problemas de clima laboral, medIante oficio de resolución firmado por el presidente del CEPCI

AGO

Actualización del Acuerdo que regula el proceso de denuncias ante el Comité de Ética y de Prevención de Conflictos de Interés.

SEPT

Designación como Personas Asesoras a la Lic. María Victoria Estrada Flores y al Lic. Blas Romero de la Luz

OCT

Invitación a los servidores públicos de la CNSNS para contestar la encuesta de Percepción sobre el cumplimiento del Código de Ética, emitida por la Unidad Especializada en Ética y Prevención de Conflictos de Intereses

OCT

Seguimiento a la denuncia núm. CEPCI-2017-0005 Problemas de clima laboral, en la séptima sesión extraordinaria del CEPCI.

NOV

Renovación de miembros a través de circular núm. 7 DIC

Elección de miembros para bienio 2018-2019 DIC

Resolución de la denuncia núm. CEPCI-2017-0005 Problemas de clima laboral, en la octava sesión extraordinaria del CEPCI.

DIC

Documents

^Informe sobre el Desempeño Anual 2017 , de la Comisión … · 2019-02-14 · ^Informe sobre el Desempeño Anual 2017 _, de la Comisión Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias