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INFORME SOBRE CORRUPCIOacuteN DURANTE EL ESTADO DE EMERGENCIA POR COVID-19 EN EL PERUacute INFORME ESPECIAL UNIDAD DE ANAacuteLISIS DE INFORMACIOacuteN
P aacute g i n a 1
INFORME ESPECIAL ldquoCORRUPCIOacuteN DURANTE EL ESTADO DE EMERGENCIA POR COVID-19 EN EL PERUacuterdquo
EDICIOacuteN - NOVIEMBRE 2021
JAVIER ALONSO PACHECO PALACIOS
Procurador Puacuteblico (e) Especializado en Delitos de Corrupcioacuten
YUDITH VILLEGAS ESPINOZA
Procuradora Puacuteblica Adjunta Especializada en Delitos de Corrupcioacuten
CESAR AUGUSTO OLANO ROJAS
Coordinador de la Unidad de Anaacutelisis de Informacioacuten
Procuraduriacutea Puacuteblica Especializada en Delitos de Corrupcioacuten
La elaboracioacuten y edicioacuten del informe especial ldquoInforme sobre Corrupcioacuten durante el Estado de
Emergencia por Covid-19 en el Peruacuterdquo estuvo a cargo del equipo de la Unidad de Anaacutelisis de
Informacioacuten (UAI) de la Procuraduriacutea Puacuteblica Especializada en Delitos de Corrupcioacuten integrado
por los profesionales que se consignan liacuteneas abajo
Se reconoce y agradece el apoyo y aporte de los Procuradores Puacuteblicos Coordinadores y demaacutes
colaboradores de esta Procuraduriacutea en la sede central y sedes descentralizadas para la
elaboracioacuten del presente informe especial
Responsables de la elaboracioacuten edicioacuten disentildeo y diagramacioacuten
- Rodolfo Valentiacuten Castillo Alva
- Ceacutesar Augusto Olano Rojas
- Ingrid Fontenla Salcedo
- Rafael Hernando Chanjan Documet
- Ceacutesar Augusto Larrea Falen
Colaboradores
- Rosario Mercedes Mariacutea Mendoza Zuta
- Grecia Adriana Villa Taipe
- Milagros Sophia Luque Uturunco
- Carmen Rosa Campos Ormentildeo
Editado Por
PROCURADURIacuteA PUacuteBLICA ESPECIALIZADA EN DELITOS DE CORRUPCIOacuteN (PPEDC)
Avenida Arequipa 5060 - 5070 Miraflores
Central Telefoacutenica (511) 204-8020 - Anexo 1433
httpsprocuraduriaanticorrupcionminjusgobpe
P aacute g i n a 2
INFORME SOBRE CORRUPCIOacuteN DURANTE EL ESTADO DE EMERGENCIA POR COVID-19 EN EL PERUacute PRESENTACIOacuteN 4
INTRODUCCIOacuteN 6
Capiacutetulo 1 MARCO NORMATIVO 8
11 Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute 10
12 Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 10
121 La Contratacioacuten Directa y el Estado de Emergencia por la COVID-19 16
122 Contratacioacuten directa y riesgos de corrupcioacuten 16
Capiacutetulo 2 REPORTE ESTADIacuteSTICO DE CASOS REGISTRADOS POR LA PPEDC A NIVEL
NACIONAL 19
Casos detectados en funcioacuten a la regioacuten a la que pertenecen 19
Casos registrados en funcioacuten de su tipo de origen 21
Casos registrados en funcioacuten a la etapa procesal 21
Casos registrados en relacioacuten con el tipo de delito 22
Casos registrados en funcioacuten a la entidad agraviada 23
Casos registrados en funcioacuten del objeto de la contratacioacuten 24
Casos registrados en funcioacuten de los tipos de bienes relacionados con la contratacioacuten 25
Casos relacionados con el proceso de vacunacioacuten 26
Capiacutetulo 3 MODALIDADES DE CORRUPCIOacuteN IDENTIFICADAS DURANTE EL ESTADO DE
EMERGENCIA POR COVID-19 27
PEDIDOS INNECESARIOS YO QUE NO SATISFACEN LA NECESIDAD 28
ACTIVIDAD ECONOacuteMICA DISTINTA AL RUBRO DE CONTRATACIOacuteN 30
DIRECCIONAMIENTO DE CONTRATACIONES EN FAVOR DE PROVEEDORES 32
UTILIZACIOacuteN FRAUDULENTA DE EMPRESAS FACHADA 34
SOBREVALORACIOacuteN INDEBIDA DE PRECIOS 35
INCUMPLIMIENTO DE LA ENTREGA DEL BIEN O SERVICIO 38
INCUMPLIMIENTO DE LAS ESPECIFICACIONES TEacuteCNICAS 39
APROPIACIOacuteN Y APROVECHAMIENTO INDEBIDO DE BIENES CON FINES ASISTENCIALES 40
Capiacutetulo 4 CASOS EMBLEMAacuteTICOS IDENTIFICADOS POR LA PPEDC 44
CONSTRUCCIOacuteN DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA EN SALUD 44
411 CASO DEL HOSPITAL REGIONAL ELEAZAR GUZMAacuteN DEL DISTRITO DE NUEVO CHIMBOTE 45
412 CASO DEL HOSPITAL DE APOYO ldquoGUSTAVO LANATTArdquo DEL DISTRITO DE BAGUA DEPARTAMENTO DE AMAZONAS 49
ADQUISICIOacuteN DE EQUIPOS DE PROTECCIOacuteN PERSONAL (EPP) 51
P aacute g i n a 3
421 CASO SOBRE LA ADQUISICIOacuteN DE MASCARILLAS Y EQUIPOS DE BIOSEGURIDAD POR PARTE DE LA DIRECCIOacuteN DE AVIACIOacuteN POLICIAL ndash DIRAVPOL 52
422 CASO SOBRE LA CONTRATACIOacuteN DE EQUIPOS DE PROTECCIOacuteN Y ALIMENTOS EN LA POLICIacuteA NACIONAL DEL PERUacute 55
423 CASO SOBRE LA ADQUISICIOacuteN DE MASCARILLAS TIPO N95 POR PARTE DE CENARES 60
424 CASO SOBRE LA ADQUISICIOacuteN DE MASCARILLAS AL PROVEEDOR MICHAEL ALEXIS LANAO SALVATIERRA 62
ADQUISICIOacuteN DE EQUIPOS BIOMEacuteDICOS VENTILADORES MECAacuteNICOS 64
431 CASO SOBRE LA ADQUISICIOacuteN DE 35 VENTILADORES MECAacuteNICOS EN EL HOSPITAL DE EMERGENCIA DE ATE VITARTE 65
ADQUISICIOacuteN DE EQUIPOS BIOMEacuteDICOS OXIacuteGENO MEDICINAL 67
- CASO RELATIVO A LA MUNICIPALIDAD DE SUPE 69
CASO DE PRUEBAS RAacutePIDAS ADQUIRIDAS Y UTILIZADAS POR EL ESTADO 70
451 Direccionamiento en favor de proveedores 76
452 Otras irregularidades en el proceso de adquisicioacuten 78
453 Acciones realizadas por la PPEDC 78
454 Estado del caso 79
CONTRATACIOacuteN INNECESARIA DE LOS SERVICIOS DE FUMIGACIOacuteN 79
- Desinfeccioacuten y fumigacioacuten de las unidades policiales de Piura y Tumbes 80
CASO DENOMINADO ldquoVACUNAGATErdquo 81
471 Acciones de la PPEDC 83
472 Estado del caso 84
ADQUISICIOacuteN Y DISTRIBUCIOacuteN DE CANASTAS BAacuteSICAS FAMILIARES EN EL MARCO DE LA EMERGENCIA NACIONAL POR LA COVID-19 84
Capiacutetulo 5 OPORTUNIDADES DE MEJORAS Y MEDIDAS PREVENTIVAS CONTRA ACTOS DE
CORRUPCIOacuteN EN EL MARCO DE ESTADO DE EMERGENCIA 87
EVITAR LAS LIMITACIONES DE CIERTAS ENTIDADES PUacuteBLICAS EN PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIOacuteN 87
FOMENTAR CONTRATACIONES CORPORATIVAS Y COORDINADAS 88
ESTANDARIZACIOacuteN DE REQUERIMIENTOS 91
EXIGENCIA A PROVEEDORES DE DEDICARSE A ACTIVIDADES ECONOacuteMICAS SIMILARES AL RUBRO DE CONTRATACIOacuteN 92
MEJORAR EL REGISTRO Y ACCESO A LA INFORMACIOacuteN DE LAS BASES DE DATOS 93
SINCERAMIENTO DE LA INFORMACIOacuteN Y TRANSPARENCIA 95
CONCLUSIONES 99
BIBLIOGRAFIacuteA 101
P aacute g i n a 4
PRESENTACIOacuteN
El presente informe temaacutetico de la Procuraduriacutea Puacuteblica Especializada en Delitos de
Corrupcioacuten (PPEDC) tiene como marco de referencia la Poliacutetica Nacional de Integridad y
Lucha contra la Corrupcioacuten aprobada mediante Decreto Supremo Ndeg 092-2017-PCM de
14 de setiembre de 2017 que reafirma como uno de los principales roles de la PPEDC el
de coadyuvar con el esclarecimiento de los hechos constitutivos de delitos de
corrupcioacuten
Asimismo seguacuten lo establecido en el artiacuteculo 47 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute asiacute
como las disposiciones del Decreto Legislativo Ndeg 1326 Ley que Reestructura el Sistema
Administrativo de Defensa Juriacutedica del Estado y crea la Procuraduriacutea General del Estado
y de su Reglamento aprobado por Decreto Supremo Ndeg 018-2019- JUS la Procuraduriacutea
Puacuteblica Especializada en Delitos de Corrupcioacuten ejerce la defensa juriacutedica de los intereses
del Estado
En ese marco y seguacuten lo establecido en su Plan Operativo Institucional es que la
Procuraduriacutea Especializada en Delitos de Corrupcioacuten ha elaborado a traveacutes de la Unidad
de Anaacutelisis de Informacioacuten el presente informe ldquoCorrupcioacuten de funcionarios en el Estado
de Emergencia por la COVID-19rdquo
A criterio de la PPEDC elaborar un informe sobre la coyuntura por la Pandemia por la
COVID-19 era un deber institucional de hacer de puacuteblico conocimiento coacutemo es que
funcionarios y servidores puacuteblicos haciendo uso de su investidura utilizaron de manera
irregular los mecanismos que preveacute la Ley General de Contrataciones en situaciones de
emergencia- Contrataciones Directas- para favorecerse a siacute mismos o a terceros
Hasta la fecha de cierre de este informe 30 de junio del 2021 se han contabilizado 1446
casos de corrupcioacuten en el estado de emergencia registrados en nuestra base de datos
Cabe sentildealar que los casos registrados debiacutean de cumplir con dos requisitos para ser
considerados como tales 1) que los hechos hayan ocurrido en el periodo del Estado de
Emergencia por la COVID-19 y 2) que los hechos esteacuten relacionados con actos de
corrupcioacuten que especiacutefica y directamente tengan relacioacuten con el Estado de Emergencia
decretado por la pandemia del COVID-19
De esa manera el presente informe se divide en cinco capiacutetulos El primero de ellos
desarrolla el marco normativo el cual corresponde a la Constitucioacuten y la Ley de
Contrataciones del Estado y su reglamento En este punto se aborda tambieacuten la
modalidad especiacutefica de Contratacioacuten Directa la cual fue aplicada masivamente en las
contrataciones dadas en el marco de la situacioacuten de emergencia originada por la
pandemia del COVID-19
El segundo capiacutetulo presenta un anaacutelisis estadiacutestico de aquellos casos en los que la
PPEDC viene ejerciendo la defensa juriacutedica del Estado a nivel nacional dando a conocer
la etapa procesal en la que se encuentran el tipo de delito el lugar de ocurrencia tipo
de bienes vinculados entidad agraviada etc Al respecto y tomando en consideracioacuten
P aacute g i n a 5
que las denuncias se formularon a partir de abril con el inicio de la pandemia la mayoriacutea
de casos se encuentran en la etapa inicial de diligencias preliminares
En esta liacutenea se pudo evidenciar el nuacutemero de casos de corrupcioacuten en el marco de la
aplicacioacuten de la Ley de Contrataciones del Estado identificando si los delitos se
relacionaban con la adquisicioacuten de bienes de servicios o con la contratacioacuten de obras
puacuteblicas Asimismo las estadiacutesticas han permitido identificar el nuacutemero de proveedores
que contrataron con el Estado muchos de los cuales no se dedicaban al rubro objeto de
la contratacioacuten
Por otro lado el tercer capiacutetulo analiza las principales modalidades delictivas desde un
punto de vista criminoloacutegico identificadas de los casos de corrupcioacuten cometidos en el
marco de la pandemia del COVID-19 de modo que se evidenciaron patrones de
actuacioacuten que originaron sobrevaloraciones de bienes y servicios el direccionamiento
para favorecer a ciertas empresas proveedoras irregularidades en las especificaciones
teacutecnicas de las contrataciones operatividad de empresas fachada etc
El cuarto capiacutetulo muestra casos emblemaacuteticos de corrupcioacuten perpetrados en el marco
del estado de emergencia decretado por el COVID-19 Los casos emblemaacuteticos
seleccionados constituyen aquellos que de acuerdo con ciertos criterios establecidos
por la PPEDC resultan relevantes por el tipo de cargo del funcionario puacuteblico el nuacutemero
de personas involucradas el monto del perjuicio econoacutemico al Estado asiacute como el
impacto social derivado de los hechos de corrupcioacuten
Es importante advertir que parte de la informacioacuten que compartimos en este informe
corresponde a nombres de funcionarios puacuteblicos que actualmente tienen la condicioacuten
de investigados por la fiscaliacutea y por lo tanto debe quedar claro que respecto de ellos
les asiste el irrenunciable derecho a la presuncioacuten de inocencia mientras no se
demuestre judicialmente su culpabilidad Su condicioacuten de investigados puede variar en
el transcurso de las investigaciones no obstante considerando la relevancia del cargo
puacuteblico ejercido la naturaleza de las investigaciones por delicados delitos de funcioacuten la
importancia que el bien juriacutedico protegido representa para la sociedad y por tratarse de
informacioacuten de relevancia puacuteblica se ha visto por conveniente publicar los nombres de
algunos funcionarios implicados en casos emblemaacuteticos maacutes auacuten cuando tal
informacioacuten ha sido difundida ya por diversos medios de comunicacioacuten
Finalmente el quinto capiacutetulo tiene por objetivo aportar al fortalecimiento de las
estrategias poliacutetico-criminales del Estado en la prevencioacuten y control de la corrupcioacuten en
contextos de emergencia como las del COVID-19 de esta manera se sugiere incidir en la
transparencia de las contrataciones la estandarizacioacuten de requerimientos etc
Javier Alonso Pacheco Palacios
Procurador Puacuteblico Especializado en Delitos de Corrupcioacuten
P aacute g i n a 6
INTRODUCCIOacuteN
Ha pasado maacutes de un antildeo que la Organizacioacuten Mundial de la Salud ndash OMS a traveacutes de
su director general declarara que el brote de la enfermedad causada por el nuevo
coronavirus 2019 (COVID-19) era una emergencia de salud puacuteblica a nivel mundial
Hasta el momento la COVID-19 ha dejado en el mundo alrededor cerca de cuatro
millones de muertes y en el caso del Peruacute 193 mil fallecidos de acuerdo con lo
reportado por la Sala Situacional del Ministerio de Salud- MINSA1 convirtieacutendose en el
paiacutes con la mayor tasa de mortalidad per caacutepita del mundo2
La pandemia ha develado la debilidad del sistema de salud puacuteblica de nuestra regioacuten
latinoamericana para hacer frente al COVID-19 En el Peruacute esta circunstancia se vio
reflejada en la poca infraestructura hospitalaria la escasez de recursos humanos de
personal meacutedico de ausencia de medicamentos insumos meacutedicos equipos biomeacutedicos
de oxiacutegeno medicinal lo cual resulta imprescindible para brindar una atencioacuten digna a
los pacientes afectados
El sistema de salud no solo se vio colapsado por la pandemia de COVID-19 La pandemia
impactoacute fuertemente en los hogares peruanos trayendo consigo 6 millones de personas
desempleadas en el segundo trimestre del 2020 profundizando la brecha de
desigualdad estructural y colocando en mayor grado de fragilidad a aquellos grupos que
se encontraban en situacioacuten de vulnerabilidad (personas en situacioacuten de pobreza
extrema personas con discapacidad adultos mayores mujeres nintildeos grupos
indiacutegenas etc)3
Paradoacutejicamente el Peruacute fue uno de los primeros paiacuteses en establecer la inmovilizacioacuten
social y de confinamiento de su poblacioacuten asiacute como en decretar medidas
extraordinarias para enfrentar la pandemia4 como por ejemplo la transferencia de
millones de soles a los gobiernos regionales y locales y facilitar los procedimientos de
contratacioacuten a traveacutes de decretos de urgencia para la adquisicioacuten de pruebas
instrumentos de bioseguridad e insumos y equipos meacutedicos A pesar de la adopcioacuten de
dichas medidas en determinado momento el Peruacute se convirtioacute en el paiacutes con el mayor
nuacutemero de muertes por cada 100 mil habitantes a nivel mundial
Aunado a estas circunstancias consideradas catastroacuteficas funcionarios y servidores
puacuteblicos en diferentes niveles del Estado aprovechaacutendose indebidamente de su
1 httpscovid19minsagobpesala_situacionalasp al 3 de julio del 2021 2 httpswwwbbccommundonoticias-america-latina-57310960 Noticia del 31 de mayo del 2021 3 Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) en el informe teacutecnico Peruacute Comportamiento de los Indicadores del Mercado Laboral elaborado con los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 4 Decreto Supremo Nordm 008-2020-SA del 11 de marzo Decreto Supremo que declara en Emergencia Sanitaria a nivel nacional por el plazo de noventa (90) diacuteas calendario y dicta medidas de prevencioacuten y control de la COVID-19
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investidura han utilizado los mecanismos operacionales y normativos para obtener
beneficios particulares no solo ocasionando un detrimento econoacutemico en perjuicio del
Estado sino afectando tambieacuten a la salud y la vida de las personas Al cierre de este
informe la PPEDC ha contabilizado 1446 denuncias por la presunta comisioacuten de delitos
contra la administracioacuten puacuteblica a nivel nacional
Por ello la PPEDC a traveacutes de la Unidad de Anaacutelisis de Informacioacuten-UAI y en ejercicio
de sus funciones para la correcta defensa de los intereses juriacutedicos del Estado ha
elaborado el presente informe sobre los casos de corrupcioacuten acaecidos durante el
estado de emergencia decretado por la pandemia del COVID-19 Para la PPEDC era
importante dar a conocer coacutemo ocurrieron las principales formas de actuar de
funcionarios y servidores puacuteblicos para identificar riesgos y aplicar medidas preventivas
y correctivas en el sistema de contrataciones directas con el Estado en situaciones de
emergencia asiacute como para la prevencioacuten e investigacioacuten de delitos de corrupcioacuten de
funcionarios de manera general
P aacute g i n a 8
Capiacutetulo 1 MARCO NORMATIVO
Todos los paiacuteses del mundo realizan adquisicioacuten de bienes y servicios que suelen
representar entre el 10 y 15 del PBI para los paiacuteses desarrollados y hasta un 20 de
PBI de los paiacuteses en desarrollo5 La necesidad de realizar estos gastos aunado a los
problemas de institucionalidad hacen que las contrataciones puacuteblicas sean el objetivo
histoacuterico de formas de corrupcioacuten orientadas a apropiarse de estos recursos Esto se ve
potenciado por los amplios maacutergenes de discrecionalidad con los que se cuenta en la
toma de decisiones y las ingentes cantidades de dinero que se comprometen6
Durante los uacuteltimos 25 antildeos la legislacioacuten peruana ha ido evolucionando (con algunos
retrocesos tambieacuten) en cuanto a la regulacioacuten de las condiciones y procedimientos que
deben seguir los funcionarios para llevar a cabo contrataciones puacuteblicas
Una condicioacuten baacutesica para justificar la existencia y contenido de las normas que regulan
las contrataciones puacuteblicas es considerar que las entidades puacuteblicas deben obtener en
el mercado los recursos (bienes servicios y obras) que utilizaraacuten como medios para
cumplir con sus fines prestacionales a cambio de los cuales se pagaraacute a los proveedores
con fondos puacuteblicos
De este postulado se desprenden los aspectos que desarrollaraacute la normativa de
contrataciones
- Acreditar la existencia de una necesidad a satisfacer
- Definir los recursos necesarios para satisfacer la necesidad
- Seleccionar la mejor oferta de los recursos requeridos
- Fijar el precio a pagar
- Regular las relaciones con los proveedores
Ahora bien de acuerdo con las condiciones coyunturales y estructurales de cada paiacutes la
normativa interna regularaacute las contrataciones puacuteblicas partiendo de distintos enfoques
los cuales pueden identificarse con i) cautelar el uso de los fondos puacuteblicos ii) como
herramienta de gestioacuten econoacutemica y iii) priorizar la oportunidad en el abastecimiento
Esto pone en evidencia que a diferencia de los contratos privados la contratacioacuten
puacuteblica va maacutes allaacute de lograr el abastecimiento sino que ademaacutes busca crear
interacciones positivas en los aspectos econoacutemicos sociales y poliacuteticos que se refuerzan
mutuamente7
5 Organizacioacuten Mundial de Comercio - OMC 6 Ver al respecto BLANCO CORDERO Isidoro ldquoLa corrupcioacuten desde una perspectiva criminoloacutegica un estudio de sus causas desde las teoriacuteas de las actividades rutinarias y de la eleccioacuten racionalrdquo En Serta in memoriam Alexandri Baratta 2004 pp 267-298 7 En este sentido el artiacuteculo 2 del TUO de la Ley de Contrataciones del Estado reconoce los principios de eficacia y eficiencia ldquof) Eficacia y Eficiencia El proceso de contratacioacuten y las decisiones que se adopten en su ejecucioacuten deben orientarse al cumplimiento de los fines metas y objetivos de la Entidad priorizando
P aacute g i n a 9
Sin embargo la normativa sobre contrataciones estuvo muy dispersa hasta los antildeos
noventa dificultando el control del gasto puacuteblico en relacioacuten con los bienes servicios y
obras puacuteblicas Las obras puacuteblicas y los procesos de seleccioacuten estaban contenidos en el
Reglamento Uacutenico de Licitaciones y Contratos de Obras Puacuteblicas - RULCOP
Es a partir del antildeo 1998 cuando entra en vigor la Ley Ndeg 26850 Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado a traveacutes de la cual se da inicio al proceso de unificacioacuten de la
normativa y de los regiacutemenes coexistentes hasta entonces creaacutendose el Consejo
Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE (hoy OSCE)
Posteriormente la mencionada ley sufrioacute una serie de modificaciones hasta llegar a la
actual Ley de Contrataciones del Estado aprobada a traveacutes de la Ley Ndeg 30225 y
modificada por el Decreto Legislativo Ndeg 1444 vigente a partir del 30 de enero de 2019
Esta Ley de Contrataciones vigente asimila las contrataciones de bienes servicios y
obras con un enfoque prioritario en la cautela de los Fondos Puacuteblicos lo cual se logra a
partir de la competencia8 que permite ldquomaximizar el valor del dinerordquo9
Sin embargo durante el antildeo 2020 la pandemia por el COVID-19 ha ocasionado que en
muchos casos dejen de adquirirse los bienes y servicios a traveacutes de procesos con
competencia entre proveedores de tal forma que se ha optado por llevar a cabo
contrataciones directas las cuales en varios casos no han satisfecho las finalidades
puacuteblicas y han presentado irregularidades administrativas yo presuntos delitos contra
la administracioacuten puacuteblica
Finalmente como sentildealan Arrowsmith y Hartley ldquoA pesar de la escala y la complejidad
de compras gubernamentales el campo de la contratacioacuten puacuteblica se ha mantenido
como un aacuterea relativamente poco investigada entre economistas abogados y otros
cientiacuteficos socialesrdquo10 por lo que el anaacutelisis que se desarrolla a continuacioacuten trataraacute de
suplir esas deficiencias con una visioacuten basada en la casuiacutestica penal reciente y la
intervencioacuten institucional de la PPEDC en la labor de defensa de los intereses juriacutedicos
del Estado en hechos de presunta corrupcioacuten puacuteblica
estos sobre la realizacioacuten de formalidades no esenciales garantizando la efectiva y oportuna satisfaccioacuten de los fines puacuteblicos para que tengan una repercusioacuten positiva en las condiciones de vida de las personas asiacute como del intereacutes puacuteblico bajo condiciones de calidad y con el mejor uso de los recursos puacuteblicosrdquo 8 Constitucioacuten Poliacutetica art 76deg 9 TUO de la Ley de Contrataciones del Estado art 1deg ldquoLa presente norma tiene por finalidad establecer normas orientadas a maximizar el valor de los recursos puacuteblicos que se invierten y a promover la actuacioacuten bajo el enfoque de gestioacuten por resultados en las contrataciones de bienes servicios y obras de tal manera que estas se efectuacuteen en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad permitan el cumplimiento de los fines puacuteblicos y tengan una repercusioacuten positiva en las condiciones de vida de los ciudadanos Dichas normas se fundamentan en los principios que se enuncian en el artiacuteculo 2rdquo 10 Arrowsmith S amp Hartley K (2002) ldquoIntroductionrdquo En S Arrowsmith amp K Hartley (Eds) Public Procurement Vol 1 (pp ix-xxvii) Cheltenham UK Edward Elgar Publishing
P aacute g i n a 10
11 Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
El artiacuteculo 76 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute establece lo siguiente
ldquoLas obras y la adquisicioacuten de suministros con utilizacioacuten de fondos o recursos
puacuteblicos se ejecutan obligatoriamente por contratacioacuten y licitacioacuten puacuteblica asiacute
como tambieacuten la adquisicioacuten o la enajenacioacuten de bienes
La contratacioacuten de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto sentildeala
la Ley de Presupuesto se hace por concurso puacuteblico La ley establece el
procedimiento las excepciones y las respectivas responsabilidadesrdquo
Esta disposicioacuten contiene el primer elemento de nuestro sistema de contrataciones
puacuteblicas la regla de que las contrataciones para el abastecimiento de recursos deben
realizarse a traveacutes de procesos con competencia lo que impliacutecitamente significa la
prohibicioacuten del favorecimiento indebido la eliminacioacuten de praacutecticas discriminatorias y
la publicidad oportuna de las convocatorias
En efecto el Tribunal constitucional ya se ha pronunciado en este sentido sobre esta
disposicioacuten constitucional sentildealando que su funcioacuten es ldquodeterminar y a su vez garantizar
que las contrataciones estatales se efectuacuteen necesariamente mediante un
procedimiento especial que asegure que los bienes servicios u obras se obtengan de
manera oportuna con la mejor oferta econoacutemica y teacutecnica y respetando principios tales
como la transparencia en las operaciones la imparcialidad la libre competencia y el
trato justo e igualitario a los potenciales proveedoresrdquo11
12 Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento
Para el periodo bajo anaacutelisis de este informe la ley de contrataciones vigente es la Ley
30225 Ley de contrataciones del Estado cuyo Texto Uacutenico Ordenado aprobado por DS
082-2019-EF se encuentra vigente desde el 14 de marzo de 2019 Dicha norma se
encuentra ademaacutes reglamentada por el DS 344-2018-EF vigente desde el 30 de enero
de 2019
Ambas normas desarrollan las condiciones para las contrataciones asiacute como las
condiciones para que las entidades puacuteblicas se relacionen con terceros (proveedores) a
efectos de obtener servicios bienes u obras (recursos) para el cumplimiento de sus
objetivos metas o funciones La contratacioacuten estatal tiene como finalidad fundamental
la satisfaccioacuten de necesidades puacuteblicas a traveacutes de la intervencioacuten de privados como
colaboradores de las administraciones puacuteblicas12 Al igual que la regulacioacuten contenida
11 Sentencia del Tribunal Constitucional recaiacuteda en el Exp 00017-2011-PITC de 3 de mayo de 2012 (fundamento 31) 12 Cfr GUZMAN NAPURI Christian Manual de la ley de contrataciones del Estado Gestioacuten puacuteblica amp Control Lima 2020 p 61
P aacute g i n a 11
en la Constitucioacuten esta ley establece que la contratacioacuten debe realizarse a traveacutes de
mecanismos de competencia Este mecanismo se rige por los principios de legalidad de
transparencia de moralidad libre competencia entre otros
Asimismo la Ley de Contrataciones del Estado erige determinados principios axiomas
fundamentales que rigen la actuacioacuten de los agentes puacuteblicos y privados que intervienen
en las contrataciones estatales13
a) Libertad de concurrencia se promueve el libre acceso y participacioacuten de proveedores
en los procesos de contratacioacuten que realicen debiendo evitarse exigencias y
formalidades costosas e innecesarias
b) Igualdad de trato los proveedores deben disponer de las mismas oportunidades para
formular sus ofertas encontraacutendose prohibida la existencia de privilegios o ventajas y
en consecuencia el trato discriminatorio manifiesto o encubierto Este principio exige
que no se traten de manera diferente situaciones que son similares y que situaciones
diferentes no sean tratadas de manera ideacutentica siempre que ese trato cuente con una
justificacioacuten objetiva y razonable favoreciendo el desarrollo de una competencia
efectiva
c) Transparencia se debe proporcionar informacioacuten clara y coherente con el fin de que
todas las etapas de la contratacioacuten sean comprendidas por los proveedores
garantizando la libertad de concurrencia y que la contratacioacuten se desarrolle bajo
condiciones de igualdad de trato objetividad e imparcialidad Este principio respeta las
excepciones establecidas en el ordenamiento juriacutedico
d) Publicidad el proceso de contratacioacuten debe ser objeto de publicidad y difusioacuten con la
finalidad de promover la libre concurrencia y competencia efectiva facilitando la
supervisioacuten y el control de las contrataciones
e) Competencia los procesos de contratacioacuten deben incluir disposiciones que permitan
establecer condiciones de competencia efectiva y obtener la propuesta maacutes ventajosa
para satisfacer el intereacutes puacuteblico que subyace a la contratacioacuten
f) Eficacia y Eficiencia el proceso de contratacioacuten y las decisiones que se adopten en su
ejecucioacuten deben orientarse al cumplimiento de los fines metas y objetivos de la Entidad
priorizando estos sobre la realizacioacuten de formalidades no esenciales garantizando la
efectiva y oportuna satisfaccioacuten de los fines puacuteblicos para que tengan una repercusioacuten
positiva en las condiciones de vida de las personas asiacute como del intereacutes puacuteblico bajo
condiciones de calidad y con el mejor uso de los recursos puacuteblicos
g) Vigencia Tecnoloacutegica Los bienes servicios y obras deben reunir las condiciones de
calidad y modernidad tecnoloacutegicas necesarias para cumplir con efectividad la finalidad
puacuteblica para los que son requeridos por un determinado y previsible tiempo de
13 Ver artiacuteculo 2 del TUO de la Ley de Contrataciones del Estado
P aacute g i n a 12
duracioacuten con posibilidad de adecuarse integrarse y repotenciarse si fuera el caso con
los avances cientiacuteficos y tecnoloacutegicos
h) Sostenibilidad ambiental y social en el disentildeo y desarrollo de la contratacioacuten puacuteblica
se consideran criterios y praacutecticas que permitan contribuir tanto a la proteccioacuten
medioambiental como social y al desarrollo humano
i) Equidad las prestaciones y derechos de las partes deben guardar una razonable
relacioacuten de equivalencia y proporcionalidad sin perjuicio de las facultades que
corresponden al Estado en la gestioacuten del intereacutes general
j) Integridad la conducta de los partiacutecipes en cualquier etapa del proceso de
contratacioacuten estaacute guiada por la honestidad y veracidad evitando cualquier praacutectica
indebida la misma que en caso de producirse debe ser comunicada a las autoridades
competentes de manera directa y oportuna
Estos principios buscan garantizar que las entidades obtengan bienes servicios y obras
de la calidad requerida en forma oportuna y a costos o precios adecuados Ello debido
a que el Estado debe contratar con privados de manera eficiente obteniendo la mejor
calidad posible al precio maacutes razonable pues se encuentra de por medio irrogacioacuten de
patrimonio puacuteblico14
En cuanto al proceso de contratacioacuten se realiza en tres fases i) los actos preparatorios
y planificacioacuten ii) la fase de seleccioacuten y iii) la fase de ejecucioacuten contractual
Ilustracioacuten 1 Etapas de la contratacioacuten15
Las fases antes mencionadas se aplican en contextos de normalidad sin embargo los
artiacuteculos 27deg de la Ley de Contrataciones del Estado y 100deg de su Reglamento preveacuten
que bajo ciertas circunstancias las contrataciones podraacuten realizarse omitiendo algunas
14 Cfr GUZMAN NAPURI Christian loc cit 15 Se han considerado las maacutes relevantes para efectos ilustrativos
A cargo del Oacutergano encargado
de las contrataciones - OEC
A cargo del Comiteacute de
seleccioacuten o especial
A cargo del Oacutergano encargado
de las contrataciones - OEC
P aacute g i n a 13
de estas etapas Incluso no todas las contrataciones directas tienen el mismo
procedimiento Al respecto de acuerdo con el artiacuteculo 100deg del Reglamento pueden
dividirse las contrataciones directas en dos grupos tal como se muestra en la ilustracioacuten
siguiente
Ilustracioacuten 2 Tipos de contratacioacuten directa
Estas contrataciones directas mediante acciones inmediatas se utilizan en casos
calificados como ldquoSituacioacuten de Emergenciardquo y tienen por finalidad obtener los recursos
necesarios para mitigar y prevenir el evento que causa dicha emergencia
El citado artiacuteculo 100deg del Reglamento describe los casos que califican como situacioacuten
de emergencia
bull Acontecimientos catastroacuteficos aquellos de caraacutecter extraordinario ocasionados por
la naturaleza o por la accioacuten u omisioacuten del obrar humano que generan dantildeos
afectando a una determinada comunidad
bull Situaciones que afectan la defensa o seguridad nacional dirigidas a enfrentar
agresiones de orden interno o externo que menoscaben la consecucioacuten de los fines
del Estado
bull Situaciones que supongan grave peligro aquellas en las que exista la posibilidad
debidamente comprobada de que cualquiera de los acontecimientos o situaciones
anteriores ocurra de manera inminente
bull Emergencias sanitarias aquellas declaradas por el ente rector del sistema nacional
de salud conforme a la ley de la materia
En el caso de las adquisiciones a consecuencia de la pandemia de la COVID-19
correspondiacutea invocar los supuestos de ldquoemergencia sanitariardquo y por ldquoacontecimiento
catastroacuteficordquo Las diferencias entre estas son
Contrataciones
Con proceso de seleccioacuten
Contrataciones Directas
mediante acciones directa con
regularizacioacuten posterior (por emergencia)
con autorizacioacuten previa (los demaacutes casos)
P aacute g i n a 14
- La configuracioacuten de la contratacioacuten directa por emergencia sanitaria se produce por
aplicacioacuten del Decreto Legislativo Ndeg 115616 y su Reglamento17 Esta causal soacutelo
puede ser invocada por las entidades expresamente autorizadas para ello y para la
adquisicioacuten de los bienes y servicios indicados por la autoridad en salud
- La configuracioacuten de acontecimiento catastroacutefico es maacutes amplia y general que el de
emergencia sanitaria y no estaacute condicionado a la emisioacuten de norma alguna sino a
la evaluacioacuten particular que cada entidad hace respecto de su propio rol en la
atencioacuten en el contexto del evento
Cabe sentildealar que conforme con el Plan Nacional de Gestioacuten del Riesgo de Desastres
PLANAGERD 2014-202118 concordado con el Glosario de Teacuterminos del Compendio
Estadiacutestico 2018 de INDECI una categoriacutea de desastre natural incluye a aquellos de
origen bioloacutegico correspondiente a los provocados por alguna circunstancia especial
dentro del reino animal que de alguacuten modo afectan al ambiente y a la humanidad
como las pestes epidemias e infecciones condiciones que abarcan a la pandemia de la
COVID-19
En ambos casos la contratacioacuten no requiere de competencia entre proveedores pues
permite a la entidad seleccionar discrecionalmente al proveedor que ejecutaraacute la
prestacioacuten y se realiza de manera inmediata con cargo a su regularizacioacuten posterior El
procedimiento queda de la manera siguiente
Ilustracioacuten 3 Etapas en contrataciones Directas por situacioacuten de emergencia
16 Decreto Legislativo que dicta medidas destinadas a garantizar el servicio puacuteblico de salud en los casos en que exista un riesgo elevado o dantildeo a la salud y la vida de las poblaciones 17 Aprobado por Decreto Supremo Ndeg 007-2014-SA 18 Aprobado por Decreto Supremo Ndeg 034-2014-PCM
A cargo del Oacutergano encargado
de las contrataciones - OEC
P aacute g i n a 15
Dado que ni la Ley de Contrataciones del Estado ni su Reglamento contienen
expresamente disposiciones acerca de lo que debe entenderse por ldquocontratacioacuten de
manera inmediatardquo ante ese vaciacuteo resulta de aplicacioacuten las disposiciones de los
artiacuteculos 140deg 1351deg 1352deg y 1373deg del Coacutedigo Civil respecto de la oportunidad del
perfeccionamiento del contrato
Otro punto que debe resaltarse es que en estos casos toda la contratacioacuten estaraacute a cargo
directamente del Oacutergano Encargado de las Contrataciones (OEC) de la entidad pues la
resolucioacuten del titular se daraacute posteriormente en la etapa de regularizacioacuten
Respecto de dicha regularizacioacuten el artiacuteculo 100deg del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado establece un plazo de diez (10) diacuteas haacutebiles contados desde i)
efectuada la entrega del bien ii) la primera entrega en el caso de suministros iii) del
inicio de la prestacioacuten del servicio o iv) el inicio de la ejecucioacuten de la obra para que la
Entidad regularice todo tipo de documentacioacuten informes contratos o resoluciones que
no habiacutean sido elaboradas hasta ese momento Este plazo fue ampliado por el Decreto
de Urgencia Ndeg 025-2020 (numeral 64) para las contrataciones de bienes y servicios que
se realicen en el marco de la emergencia sanitaria por la pandemia del COVID-19 entre
el 12 de marzo y el 31 de diciembre de 2020
P aacute g i n a 16
121 La Contratacioacuten Directa y el Estado de Emergencia por la COVID-19
Seguacuten la informacioacuten arrojada por el Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado (OSCE) y de conformidad con lo sentildealado por la Contraloriacutea General de la
Repuacuteblica en su informe sobre el control de la pandemia entre marzo y diciembre del
2020 el Estado Peruano realizoacute 7503 procesos de contratacioacuten directa ascendente a un
monto de 5 0496 millones de soles Estas contrataciones directas llevadas a cabo por
las entidades puacuteblicas respondiacutean a la urgencia con la cual se requeriacutea contar con los
bienes servicios yo obras puacuteblicas para atender la crisis sanitaria siendo los rubros de
material y equipo meacutedico los medicamentos la construccioacuten de infraestructuras
hospitalarias y otros afines los maacutes recurrentes19
En este punto resulta tambieacuten importante notar que hasta finales de octubre de 2021
la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica emitioacute 14892 informes de control a nivel nacional
en el marco de la emergencia sanitaria por el COVID-19 El sector salud es el sector con
mayor incidencia de presuntas irregularidades riesgos situaciones adversas detectadas
en procesos de contratacioacuten estatal (5494) seguido del sector de proteccioacuten social
(2963) Asimismo los gobiernos regionales son el nivel de gobierno que mayor
incidencia de informes de control tuvo (4172) seguido del gobierno nacional (3151)
y los gobiernos locales (2675)20
122 Contratacioacuten directa y riesgos de corrupcioacuten
Como se indicoacute el artiacuteculo 100 inciso b) del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado establece que la entidad puede contratar directamente con un proveedor sin
necesidad de procedimiento de seleccioacuten cuando concurra una situacioacuten de emergencia
La ley sentildeala que se entiende por situacioacuten de emergencia aquella en la cual la entidad
tenga que actuar de manera inmediata a causa de acontecimientos catastroacuteficos
situaciones que afecten la defensa o seguridad nacional situaciones que suponga el
grave peligro de que ocurra alguno de los supuestos anteriores o de una emergencia
sanitaria declarada por el ente rector del Sistema Nacional de Salud21
En tal sentido cabe diferenciar entre ldquosituacioacuten de emergenciardquo en los teacuterminos la Ley
de Contrataciones del Estado y ldquoestado de emergenciardquo regulado en el artiacuteculo 137 de
la Constitucioacuten y que constituye una de los regiacutemenes de excepcioacuten que permite limitar
el ejercicio de los derechos a la libertad ambulatoria libertad de reunioacuten etc22
19 Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ldquoControl de la Pandemia por la Covid-19 Informe de gestioacuten del control gubernamental en la Emergencia Sanitaria a los 365 diacuteasrdquo marzo 2021 pp 31 20 Informacioacuten extraida del Monitor de Control y Transparencia COVID-19 de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica En httpsmonitorcovid19contraloriagobpeinformescontrol Visitado el 2 de noviembre de 2021 21 Cfr GUZMAN NAPURI Christian op cit p 473 22 Ibiacuted
P aacute g i n a 17
Si bien es justificable que las entidades puacuteblicas prioricen la oportunidad en el
abastecimiento ante una situacioacuten de emergencia nacional -como el de la pandemia por
el COVID-19- lo cierto es que la alta discrecionalidad en la toma de decisiones y el escaso
o deficiente control y transparencia institucional generan un alto riesgo para la comisioacuten
de delitos de corrupcioacuten23
La falta de una convocatoria puacuteblica evita que el requerimiento sea objeto de escrutinio
previo por parte de la ciudadaniacutea y de otros proveedores de mercado lo cual permite
encubrir indebidamente la contratacioacuten de prestaciones innecesarias o inidoacuteneas para
atender las necesidades requeridas asiacute como para el direccionamiento deliberado de la
contratacioacuten a fin de favorecer iliacutecitamente a determinado proveedor
Asimismo a menudo las deficiencias en el estudio de posibilidades que ofrece el
mercado -o su inexistencia- permiten encubrir sobrecostos indebidos en los precios
sobre todo cuando las indagaciones se orientaron a sujetos que no son parte del
mercado A continuacioacuten se muestra la variacioacuten de los precios de las mascarillas N95
durante el mes de marzo
Graacutefico 1 Precios de mascarillas N95 durante marzo2020
Fuente SEACE
Elaboracioacuten propia
Al dejar a una sola entidad procesar los requerimientos de las aacutereas usuarias dirigir las
indagaciones de mercado seleccionar a los proveedores y en algunos casos supervisar
la ejecucioacuten contractual permite una concentracioacuten peligrosa de funciones sobre todo
cuando las maacutes criacuteticas (dirigir el estudio de mercado y seleccionar a los proveedores)
son altamente discrecionales y no cuentan con paraacutemetros normativos especiacuteficos y
desarrollados a plenitud para su ejecucioacuten lo que crea la falsa creencia de que cualquier
decisioacuten seraacute considerada como correcta promoviendo la temeridad y un escenario de
oportunidad para el surgimiento de corrupcioacuten espontaacutenea No se puede descartar
23 Ver al respecto lo sostenido por BLANCO CORDERO Isidoro op cit pp 283-284
P aacute g i n a 18
tampoco que -como se ha evidenciado a partir de los casos en los que interviene la
PPEDC- muchas de estas contrataciones directas obedecen a oacuterdenes superiores que
fueron ejecutadas por funcionarios de menor jerarquiacutea
La poca transparencia los amplios maacutergenes de discrecionalidad y la limitacioacuten de la
competencia de proveedores resultan un riesgo importante de corrupcioacuten ndash en
especiacutefico delitos de colusioacuten yo negociacioacuten incompatible- en los cuales los
proveedores obtienen beneficios indebidos como ampliaciones de plazo indebidos no
ejecucioacuten de garantiacuteas celebracioacuten de adendas lesivas adelantos de pagos irregulares
conformidades ante bienes o servicios defectuosos o no ejecutados etc
En contraparte la urgencia de abastecimiento de una entidad puacuteblica tambieacuten parece
haber sido usada como una excusa para actos funcionales abusivos que eventualmente
eran el preludio de actos de corrupcioacuten como por ejemplo restricciones injustificadas
al internamiento de bienes negativa al otorgamiento de ampliaciones de plazo y otros
cuestionamientos a la ejecucioacuten de proveedores que terminaron en resoluciones de
contrato y posterior adjudicacioacuten a ciertos proveedores
Asiacute en el marco de contrataciones estatales nuestra jurisprudencia ha identificado
algunas irregularidades administrativas que suelen constituir importantes indicios de
presuntos delitos de colusioacuten yo negociacioacuten incompatible Asiacute se han identificado
irregularidades como las siguientes24
bull Precios sobrevaluados o subvaluados
bull Inexperiencia comercial del postor
bull Plazo de la garantiacutea del postor
bull Admisioacuten de calidades y cantidades de bienes obras o servicios inferiores o superiores
a los requeridos
bull Celeridad inusitada de los plazos
bull Apariencia de ejecucioacuten de la contratacioacuten
bull Ampliaciones innecesarias del objeto de la contratacioacuten primigenia
bull La no correspondencia de las especificaciones teacutecnicas con los reglamentos o normas
teacutecnicas
bull Inclusioacuten de requisitos innecesarios en las bases administrativas para favorecer a un
postor
bull Admisioacuten de documentacioacuten incompleta o fraudulenta del postor
24 Ver la sentencia emitida por la Sala Penal de Apelaciones de Lima recaiacuteda en el Exp N 185-2011 de 11 de abril de 2013 y la Ejecutoria Suprema recaiacuteda en el RN N 2463-2018-Lima Norte de 23 de julio de 2019
P aacute g i n a 19
Capiacutetulo 2 REPORTE ESTADIacuteSTICO DE CASOS REGISTRADOS POR
LA PPEDC A NIVEL NACIONAL
La Procuraduriacutea Especializada en Delitos de Corrupcioacuten ha generado una base de datos
sobre legajos vinculados a casos de corrupcioacuten cometidos en el marco del estado de
emergencia sanitaria por el COVID-19 a partir de la informacioacuten recogida en sus 36 sedes
descentralizadas a nivel nacional Como se mostraraacute a continuacioacuten esta informacioacuten
estadiacutestica tiene como fecha de cierre el 30 de junio de 2021 y ha sido sistematizada y
analizada en funcioacuten a la regioacuten a la que pertenece el caso la etapa procesal el delito
la entidad agraviada etc
Casos detectados en funcioacuten a la regioacuten a la que pertenecen
Sobre la base del estudio realizado se ha identificado que la mayoriacutea de los casos de
corrupcioacuten relacionados con la pandemia por la COVID-19 se presentan en el
departamento de Ayacucho (172) junto con Lima (172) y Aacutencash (151) Asimismo Juniacuten
(133) y Huaacutenuco (121) han sido tambieacuten regiones con alta incidencia de casos Por otro
lado las regiones de San Martiacuten con 14 casos y Tumbes con 4 son los que cuentan con
menos casos registrados por la PPEDC conforme se muestra graacuteficamente a
continuacioacuten
Tabla 1 Casos por regioacuten
Ndeg REGIOacuteN CANTIDAD
1 AYACUCHO 172
2 LIMA 172
3 AacuteNCASH 151
4 JUNIacuteN 133
5 HUAacuteNUCO 121
6 HUANCAVELICA 73
7 AREQUIPA 68
8 LAMBAYEQUE 57
9 PASCO 49
10 PIURA 45
11 CUSCO 44
12 LORETO 42
13 TACNA 34
14 ICA 31
15 AMAZONAS 30
16 CAJAMARCA 30
17 APURIacuteMAC 29
18 LA LIBERTAD 29
19 UCAYALI 29
20 PUNO 28
21 CALLAO 24
P aacute g i n a 20
Ndeg REGIOacuteN CANTIDAD
22 MOQUEGUA 19
23 MADRE DE DIOS 18
24 SAN MARTIacuteN 14
25 TUMBES 4
Total 1446
Ilustracioacuten 4 Casos por regioacuten
P aacute g i n a 21
Casos registrados en funcioacuten de su tipo de origen
La Procuraduriacutea Puacuteblica Especializada en Delitos de Corrupcioacuten ha registrado un total de
1446 casos de corrupcioacuten relacionados con la pandemia por la COVID-19 De eacutestos 595
corresponden a denuncias formuladas desde la PPEDC mientras 851 corresponden a
investigaciones realizadas por impulso del Ministerio Puacuteblico
Graacutefico 2 Por origen del caso
Cabe resaltar que en las regiones de Aacutencash y Juniacuten nuestras sedes descentralizadas
son las que mayor nuacutemero de denuncias han interpuesto por actos de corrupcioacuten
relacionadas con la pandemia del COVID-19 siendo 106 y 146 el nuacutemero de las
denuncias interpuestas respectivamente
Casos registrados en funcioacuten a la etapa procesal
La Procuraduriacutea Puacuteblica Especializada en Delitos de Corrupcioacuten registroacute que de los 1446
casos a nivel nacional 1235 auacuten se encontraban en etapa de diligencias preliminares o
investigacioacuten preliminar muchas de las cuales fueron ampliadas por la fiscaliacutea debido a
la complejidad de los hechos Asimismo se registroacute 48 casos que se encontraban en
etapa de investigacioacuten preparatoria formalizada 2 en etapa intermedia y 1 en etapa de
impugnacioacuten
Ademaacutes se registraron 160 denuncias de las cuales hasta el cierre de este informe no
se habiacutea emitido una disposicioacuten fiscal de inicio de diligencias preliminares
investigacioacuten iniciada por
Fiscaliacutea85159
DENUNCIA PROPIA DE LA
PPEDC59541
P aacute g i n a 22
Graacutefico 3 Casos por etapa procesal
Casos registrados en relacioacuten con el tipo de delito
De acuerdo con la informacioacuten recaba por la PPEDC el peculado sigue siendo el delito
maacutes frecuente contra la administracioacuten puacuteblica y ello tambieacuten fue asiacute durante el tiempo
de la pandemia por la COVID-19 Asiacute se registraron 638 casos por el delito de peculado
seguido del delito de colusioacuten (416 casos) y el de negociacioacuten incompatible (302 casos)
Tabla 2 Casos por delitos
En un caso puede existir maacutes de un delito Se indica delito de Corrupcioacuten de funcionarios debido a que las disposiciones fiscales han considerado de forma geneacuterica el delito
DELITO CASOS
PECULADO 638
COLUSIOacuteN 416
NEGOCIACIOacuteN INCOMPATIBLE O APROVECHAMIENTO INDEBIDO DEL CARGO 302
MALVERSACIOacuteN DE FONDOS 35
COHECHO 20
EXACCIOacuteN ILEGAL 13
CONCUSIOacuteN 8
TRAacuteFICO DE INFLUENCIAS 4
CORRUPCIOacuteN DE FUNCIONARIOS 159
P aacute g i n a 23
Graacutefico 4 Casos por delitos
Casos registrados en funcioacuten a la entidad agraviada
Conforme a la informacioacuten obtenida se ha evidenciado que las entidades que fueron
afectadas en mayor nuacutemero de casos por delitos contra la administracioacuten puacuteblica fueron
las municipalidades distritales con un total de 691 casos Estos en su mayoriacutea se
relacionan con la entrega indebida de las Canastas Baacutesicas Familiares distribuidas por
las autoridades Seguidamente se ubican los gobiernos regionales con 286 casos y las
municipalidades provinciales con 278 casos Asimismo cabe mencionar que los
ministerios fueron afectados con 136 casos y EsSalud con 20
P aacute g i n a 24
Graacutefico 5 Casos por entidad agraviada
Casos registrados en funcioacuten del objeto de la contratacioacuten Dentro del universo de 737 casos identificados por la PPEDC se observa que 574
estuvieron relacionados exclusivamente con la adquisicioacuten de bienes tales como
equipos de proteccioacuten personal pruebas raacutepidas equipos biomeacutedicos etc 120 casos
estuvieron relacionados con la dotacioacuten de un servicio y 39 casos sobre obras puacuteblicas
entre ellos la construccioacuten de infraestructuras hospitalarias Unidades de Cuidados
Intensivos entre otros
Tabla 3 Casos por bien servicio u obra puacuteblica
ADQUISICIOacuteN O CONTRATACIOacuteN CASOS
BIEN 574
SERVICIO 121
OBRA PUBLICA 39
Total 734
P aacute g i n a 25
Graacutefico 6 Casos por bien servicio u obra puacuteblica
Casos registrados en funcioacuten de los tipos de bienes relacionados con la
contratacioacuten
Respecto de los casos registrados por la PPEDC en funcioacuten de los tipos de bienes
contratados se evidencioacute que en primer lugar aparece la adquisicioacuten de productos de
canastas baacutesicas familiares con 292 casos seguidamente la adquisicioacuten de equipos de
proteccioacuten personal con 162 equipos meacutedicos con 49 casos y pruebas raacutepidas y pruebas
moleculares con 15
Tabla 4 Casos por el tipo de bien relacionado a la contratacioacuten
BIEN ADQUIRIDO CASOS
PRODUCTOS DE LA CANASTA BAacuteSICA FAMILIAR 292
EQUIPOS DE PROTECCIOacuteN PERSONAL 162
EQUIPOS MEacuteDICOS 49
PRUEBAS RAacutePIDAS Y PRUEBAS MOLECULARES 15
OTROS 56
Total general 574
78
175
BIEN SERVICIO OBRA PUBLICA
P aacute g i n a 26
Casos relacionados con el proceso de vacunacioacuten
Desde febrero de 2021 fecha en la se inicioacute el proceso de vacunacioacuten a nivel nacional
la PPEDC ha efectuado un seguimiento diligente de los casos de corrupcioacuten relacionados
con este proceso a fin de cautelar los intereses juriacutedicos del Estado procesalmente y
presentar -de ser el caso- las solicitudes de inicio de diligencias preliminares ante el
Ministerio Puacuteblico
En ese sentido hasta el mes de junio de 2021 las regiones de Lima Arequipa y
Moquegua Ancash Callao y Tacna fueron las regiones que registraron un mayor
nuacutemero de casos de presuntos actos de corrupcioacuten en el proceso de vacunacioacuten
Tabla 5 Casos relacionados al proceso de vacunacioacuten
REGIOacuteN Feb Mar Abr May Jun Total general
AMAZONAS 1 1
AacuteNCASH 1 2 3
APURIacuteMAC 1 1 2
AREQUIPA 1 2 1 4
AYACUCHO 1 1
CAJAMARCA 1 1
CALLAO 3 3
CUSCO 1 1
HUANCAVELICA 1 1
HUAacuteNUCO 1 1
ICA 1 1 2
JUNIacuteN 2 2
LA LIBERTAD 1 1
LIMA 2 2 3 3 2 12
LORETO 1 1
MADRE DE DIOS 1 1
MOQUEGUA 1 1 1 1 4
PIURA 1 1
PUNO 1 1
SAN MARTIN 1 1
TACNA 1 1 1 3
TUMBES 1 1
UCAYALI 1 1 2
Total general 9 16 10 10 5 50
P aacute g i n a 27
Capiacutetulo 3 MODALIDADES DE CORRUPCIOacuteN IDENTIFICADAS
DURANTE EL ESTADO DE EMERGENCIA POR COVID-19
Conforme lo evidencia Alfonso W Quiroz en su libro ldquola Historia de la Corrupcioacuten en el
Peruacuterdquo en nuestro paiacutes en lugar de construirse un Estado republicano con leyes y marcos
normativos adecuados con la presencia de servidores puacuteblicos que velan por el
intereses general y con la participacioacuten de la ciudadaniacutea se ha consolidado un Estado
sin institucionalidad en el que las leyes estaacuten dadas para no ser cumplidas y donde las
forma de corrupcioacuten y aprovechamiento particular de los caudales puacuteblicos se va
recreando en cada periodo de la historia25
La crisis sanitaria desatada por la pandemia del COVID-19 impulso diversas acciones de
solidaridad tener los ciudadanos no obstante paradoacutejicamente agudizoacute la presencia de
actos de corrupcioacuten a nivel nacional en el seno de las administraciones Las compras y
adquisiciones de bienes y servicios asiacute como las contrataciones de obras puacuteblicas que
se han llevado a cabo para combatir la pandemia se constituyoacute en un campo de cultivo
sobre los que germinaron las semillas de la corrupcioacuten Las redes de corrupcioacuten siguen
actuando en medio de las normas de emergencia dictadas para acelerar las compras del
Estado26
De los 1446 casos de corrupcioacuten relacionados con la pandemia y registrados hasta el 30
de junio del 2021 la PPEDC ha podido evidenciar diferentes patrones de actuacioacuten
usados por los funcionarios y servidores puacuteblicos para defraudar al Estado Las formas
de operar irregularmente se desarrollaron en diferentes momentos de la contratacioacuten
desde los pedidos o requerimientos en las ldquoActuaciones Preparatoriasrdquo hasta el
momento de la entrega del bien servicio u obra puacutebica en la ldquoEjecucioacuten Contractualrdquo
Asimismo se ha identificado que las irregularidades se llevaron a cabo con la
participacioacuten de una pluralidad de funcionarios dependencias y oacuterganos encargados de
las contrataciones - titular de la entidad aacuterea usuaria y aacuterea de logiacutestica o
abastecimiento - ademaacutes de los particulares o terceros interesados en la contratacioacuten
Esto evidencia que los casos de corrupcioacuten de gran envergadura no se ejecutan de
manera individual sino a traveacutes de la concertacioacuten o el acuerdo de dos o maacutes actores en
los que desde su aacutembito de actuacioacuten funcional contribuyen a la defraudacioacuten del
Estado
Este tipo de concertacioacuten se ve reflejado usualmente en el delito de colusioacuten el cual
consiste esencialmente en la concertacioacuten ilegal como acto de encuentro de voluntades
25 Cfr QUIROZ Alfonso Historiacutea de la corrupcioacuten en el Peruacute IEP Lima 2013 p 37-57 26 Cfr VEGA Eduardo El virus de la corrupcioacuten y la pandemia Reflexiones en el marco del Seminario Online Conversaciones PoliacutetiKAS realizado el 18 de junio de 2020 p 2 En httpswwwkasdedocuments2695520El+virus+de+la+corrupciC3B3n+y+la+pandemiapdf883c1300-d055-dff1-b9c8-b36b9ecd71d3version=10ampt=1595436436302 Visitado el 5 de noviembre de 2020
P aacute g i n a 28
(la del funcionario puacuteblico y el privado interesado) que se lleva a cabo con la finalidad
de defraudar los intereses del Estado27
Como se mencionoacute la PPEDC detectoacute actuaciones irregulares similares en el marco de
las contrataciones directas llevadas a cabo durante estado de emergencia sanitario
decretado por la pandemia del COVID-19 Estas modalidades delictivas tambieacuten se han
evidenciado indistintamente de la fase de actos preparatorios como en la de ejecucioacuten
contractual Asimismo se pudo observar que en los primeros meses de la pandemia
existioacute una especial oportunidad para la comisioacuten de actos de corrupcioacuten dado que las
propias entidades puacuteblicas estuvieron a cargo del requerimiento de contratacioacuten y de la
ejecucioacuten de la misma con un alto nivel de discrecionalidad
A continuacioacuten se desarrollaraacute las modalidades delictivas que se han utilizado la
presunta comisioacuten de actos contra la administracioacuten puacuteblica
PEDIDOS INNECESARIOS YO QUE NO SATISFACEN LA NECESIDAD
Conforme se sentildealoacute anteriormente el TUO de la Ley General de Contrataciones del
Estado sentildeala en su artiacuteculo 2deg que las contrataciones del Estado deben efectuarse
conforme a los principios de eficacia y eficiencia28 priorizando eacutestos sobre la realizacioacuten
de formalidades no esenciales
El proceso de contratacioacuten se inicia con la definicioacuten del requerimiento el cual surge a
raiacutez de una necesidad de la respectiva entidad y se concreta a traveacutes de una solicitud
formal dirigida por el aacuterea usuaria al oacutergano encargado de las contrataciones de la
Entidad El requerimiento de bienes servicios u obras a contratar debe contener las
especificaciones teacutecnicas teacuterminos de referencia o expedientes teacutecnicos
respectivamente29
En el caso de adquisicioacuten de bienes o requerimiento de servicios el aacuterea usuaria debe
efectuar un anaacutelisis de su necesidad a fin de obtener los elementos baacutesicos para
elaborar de manera objetiva y precisa las especificaciones teacutecnicas o los teacuterminos de
referencia pudiendo consultar con expertos cuando requiera del conocimiento de
aspectos teacutecnicos Asimismo debe justificar la finalidad puacuteblica de la contratacioacuten
teniendo en cuenta que esta debe encontrarse orientada al cumplimiento de las
funciones de la Entidad30
En ese sentido todo entregable o producto debe estar orientado a satisfacer la
necesidad que motivoacute su adquisicioacuten por ello las caracteriacutesticas teacutecnicas deben estar
referidas a las condiciones que debe cumplir el bien para satisfacer las necesidades de
27 Cfr MONTOYA VIVANCO Yvan Manual de delitos contra la administracioacuten puacuteblica Idehpucp Lima 2015 p 139 28 TUO de la Ley de Contrataciones con el Estado artiacuteculo 2 29 TUO de la Ley de Contrataciones con el Estado artiacuteculo 16 30 Al respecto la Opinioacuten Teacutecnica del OSCE Ndeg 174 ndash 2018 de fecha 18 de octubre de 2018
P aacute g i n a 29
la Entidad En caso de que corresponda y si las hubiere las especificaciones teacutecnicas
deberaacuten cumplir con los reglamentos teacutecnicos normas metodoloacutegicas yo sanitarias
nacionales tal como sentildeala el artiacuteculo 29 del Reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado
Lejos de ello se ha detectado que muchas de las adquisiciones obtenidas a traveacutes de las
contrataciones directas no satisficieron las necesidades para las cuales fueron
contratadas Un claro ejemplo es el caso relacionado con la adquisicioacuten de pruebas
raacutepidas por parte del Ministerio de Salud ndash MINSA durante el gobierno del expresidente
Martiacuten Vizcarra Cornejo El caso hace referencia al 1rsquo400000 de pruebas raacutepidas que
fueron adquiridas por el Ministerio de Salud en marzo del 2020 para el diagnoacutestico de
la COVID-19 en la poblacioacuten
Las recomendaciones de la Organizacioacuten Mundial de la Salud ndash OMS y expertos en salud
puacuteblica cientiacuteficos e investigadores advirtieron que este tipo de pruebas por su bajo
nivel de sensibilidad no deberiacutean ser utilizadas para descartar la presencia del virus
Pese a ello el Instituto Nacional de Salud realizoacute las especificaciones teacutecnicas y la Central
de Peruacute Compras realizoacute el requerimiento y el Estado peruano pagoacute S 100rsquo000000 (cien
millones de soles)31 por las pruebas que no habriacutean cumplido con el objetivo de
diagnosticar fehacientemente si una persona estaba contagiada por el coronavirus o no
es decir esta millonaria compra habriacutea sido innecesaria para la deteccioacuten de la COVID-
19 en el paciente No solo ello las pruebas raacutepidas en muchos casos no habriacutean
detectado si los pacientes portaban el virus pese a la evidente sintomatologiacutea de la
COVID-19 que los abordaba arrojando erradamente un resultado negativo y
ocasionando que se les identifique como pacientes ldquofalsos negativosrdquo
De esta manera cabe notar que el Peruacute se convirtioacute en el paiacutes con mayor nuacutemero de
fallecidos por cada 100000 habitantes32 en el marco de la pandemia por el COVID-19
ademaacutes recientemente se ha identificado que el Peruacute fue el paiacutes que peor ha
gestionado la pandemia a nivel mundial dada la tasa de fallecidos en proporcioacuten a u
poblacioacuten33
31 Cabral E amp Castilla Oacute Covid19 Peruacute comproacute pruebas raacutepidas sin certificacioacuten de autoridad china Ojo Puacuteblico 2020 Obtenido de httpsojo-publicocom1768COVID-19-peru-compro-test-rapidos-sin-certificacion-china 32 Canal N COVID-19 Peruacute se convirtioacute es el paiacutes con la mayor mortalidad del mundo por viru 2020 Recuperado de httpscanalnpeactualidadCOVID-19-peru-pasa-pais-mayor-mortalidad-mundo-virus-n424411 33 Gestioacuten Peruacute el peor paiacutes del mundo en manejo de la pandemia 2021 Obtenido de httpsgestionpeperuft-peru-el-peor-pais-del-mundo-en-manejo-de-la-pandemia-noticia
P aacute g i n a 30
Es importante advertir que no solo se hicieron pedidos inuacutetiles para el diagnoacutestico de la
COVID-19 sino que en el proceso de contratacioacuten tambieacuten se identificaron indebidos
direccionamientos y sobrevaloracioacuten de los precios
Asimismo tenemos ejemplos de casos relacionados con el servicio de fumigacioacuten y
limpieza en entidades puacuteblicas que fueron contratadas supuestamente para impedir la
propagacioacuten del virus Mercados dependencias policiales y otras entidades puacuteblicas
fueron fumigadas a pesar de no tener evidencia de su efectividad Es maacutes la propia
OMS explicoacute que ldquono se recomienda el rociado o la fumigacioacuten de espacios exteriores
como calles o mercados para matar al virus causante de la COVID-19rdquo34 ya que incluso
puede ser peligroso para la salud humana A pesar de ello se ha identificado casos en
los cuales se favorecioacute a empresas cuyo rubro no estaba vinculado al de limpieza y
desinfeccioacuten otorgaacutendoles la Buena Pro
Asiacute se pueden mencionar los casos de la contratacioacuten directa de empresas para la
desinfeccioacuten de comisariacuteas en La Libertad y Aacutencash a cargo de la Macro Regioacuten Policial
y de las Unidades Policiales de Piura y Tumbes35
ACTIVIDAD ECONOacuteMICA DISTINTA AL RUBRO DE CONTRATACIOacuteN
El Decreto legislativo Nordm 1341 que modificoacute la Ley Nordm 30225 Ley de Contrataciones del
Estado36 anteriormente estableciacutea en su artiacuteculo 18 que en el caso de bienes y
34 Gestioacuten OMS Rociar las calles con desinfectante es peligroso y poco eficaz 2020 Recuperado de httpsgestionpemundooms-rociar-las-calles-con-desinfectante-es-peligroso-y-poco-eficaz-coronavirus-COVID-19-noticia 35 Macronorte PNP Maacutes irregularidades en proceso para desinfectar comisariacuteas de La Libertad y Aacutencash Macronorte 2020 Retrieved 18 May 2021 from httpsmacronortepe20200531pnp-mas-irregularidades-en-proceso-para-desinfectar-comisarias-de-la-libertad-y-ancash 36 Mediante el Decreto Legislativo Nordf 1341 del 16 de setiembre del 2018 se modificoacute artiacuteculos de la Ley General de Contrataciones del Estado Ley Ndeg 30225 del 3 de abril del 2017 Decreto Supremo que modifica el Reglamento de la Ley Ndeg 30225 Ley de Contrataciones del Estado aprobado por el Decreto Supremo Ndeg 350-2015-EF Decreto Supremo Ndeg 056-2017-E del 19 de marzo del 2017
La Central de Compras Puacuteblicas ndash Peruacute Compras es un organismo puacuteblico adscrito al Ministerio de Economiacutea y Finanzas con autonomiacutea teacutecnica funcional y administrativa cuyo objetivo principal es optimizar las contrataciones puacuteblicas a nivel nacional a traveacutes de sistemas y procedimientos dinaacutemicos y eficientes con personal altamente especializado y aprovechando el uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la economiacutea de escala Ejerce competencia a nivel nacional
P aacute g i n a 31
servicios el oacutergano encargado de las contrataciones debiacutea realizar un estudio de
mercado En relacioacuten con lo dispuesto el Reglamento de la referida ley estableciacutea en su
artiacuteculo 11 que las cotizaciones debiacutean realizarse por proveedores cuyas actividades
esteacuten directamente relacionadas con el objeto de la contratacioacuten
Con las nuevas modificaciones que se realizaron a la Ley de Contrataciones del Estado
vigentes a la fecha37 ya no existe la obligacioacuten expresa de realizar un estudio de
mercado de manera que solo se exige que los encargados de hacer la valoracioacuten del
mercado y definir los costos realicen una comparacioacuten entre empresas que ofrezcan el
producto o servicio requerido
Por su parte el Reglamento de la ley vigente en la actualidad establece en su artiacuteculo
32 que el oacutergano encargado de las contrataciones en el caso de bienes y servicios
distintos a consultoriacuteas de obra tiene la obligacioacuten de realizar indagaciones en el
mercado para determinar el valor estimado de la contratacioacuten pudiendo recurrir a
informacioacuten existente incluidas las contrataciones que hubiera realizado el sector
puacuteblico o privado respecto de bienes o servicios que guarden similitud con el
requerimiento
Si bien no se ha establecido un procedimiento o metodologiacutea especiacutefica para realizar
estas indagaciones sobre la valoracioacuten del producto a adquirir estos deben desarrollarse
bajo los principios de eficacia y eficiencia Por ende para un oacuteptimo resultado de la
contratacioacuten y valoracioacuten adecuada de los bienes y servicios se deberiacutea realizar el
anaacutelisis del mercado con personas naturales o juriacutedicas que se dediquen al aacutembito del
rubro objeto de la contratacioacuten a fin de un dar un mejor uso a los recursos puacuteblicos
Asiacute de los 1446 casos registrados por la PPEDC se tomoacute una muestra aleatoria de 140
casos evidenciaacutendose sobre esta muestra que el 42 de las empresas que contrataron
con el Estado no teniacutea como primera actividad o actividad principal experiencia en la
compra y venta de mascarillas o equipos de proteccioacuten personal equipos de
bioseguridad o equipo meacutedico construccioacuten de infraestructuras hospitalarias u otra
vinculada al sector salud Se puede mencionar el caso del denominado ldquoRancho Friacuteordquo
En este caso la empresa que se adjudicoacute la Buena Pro para brindar comida de campantildea
o ldquoRancho friacuteordquo al personal de la Policiacutea Nacional del Peruacute teniacutea como actividad principal
la compraventa y adquisicioacuten de autopartes y llantas
Asimismo se ha identificado el caso del empresario Michael Lanao Salvatierra que
realizoacute contrataciones con el Estado por maacutes de 5 millones de soles a nivel nacional para
la adquisicioacuten de mascarillas y otros equipos de proteccioacuten personal pese a que su
actividad principal era la construccioacuten de edificios38 Actualmente el empresario es
37 Decreto Legislativo Nordf 1444 del 16 de setiembre del 2018 Decreto Legislativo que modifica la Ley Nordm 30225 Ley de contrataciones del Estado 38 Miranda E Del Mar J amp Montantildeo F Proveedor investigado por tres casos de corrupcioacuten logroacute S 5 millones en contratos con el Estado durante crisis por el COVID-19 Convoca 2020 Recuperado de httpsconvocapeinvestigacionproveedor-investigado-por-tres-casos-de-corrupcion-logro-s-5-millones-en-contratos
P aacute g i n a 32
investigado por tres fiscaliacuteas anticorrupcioacuten como presunto coacutemplice del delito de
colusioacuten
DIRECCIONAMIENTO DE CONTRATACIONES EN FAVOR DE PROVEEDORES
Conforme se ha sentildealado precedentemente las contrataciones puacuteblicas han sido
utilizadas como medio y escenario predilecto para realizar acto de corrupcioacuten por parte
de funcionarios y privados a fin de procurarse beneficios indebidos Las modalidades
delictivas que se han utilizado han sido diversas en ese sentido el direccionamiento de
las contrataciones materializa por ejemplo en la orientacioacuten intencional de los
requerimientos teacutecnicos miacutenimos teacuterminos de referencia o factores de evaluacioacuten a fin
de favorecer la adjudicacioacuten de la Buena Pro a determinado postor o proveedor
Al respecto el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado establece en el
artiacuteculo 29 que al momento de formular el requerimiento de contratacioacuten de bienes
servicios u obras se debe definir de manera objetiva y precisa las caracteriacutesticas yo
requisitos funcionales relevantes para cumplir la finalidad puacuteblica de la contratacioacuten
Ademaacutes se deben elaborar las especificaciones teacutecnicas o los teacuterminos de referencia
seguacuten el objeto de la contratacioacuten sea bien o servicio evitando toda creacioacuten de
obstaacuteculos o direccionamiento que perjudiquen la competencia por el contrario deben
permitir el acceso al proceso de contratacioacuten en condiciones de igualdad39
En el mismo sentido el Organismo Supervisor de las Contrataciones con el Estado - OSCE
sentildeala que ldquolas especificaciones teacutecnicas de los bienes deben formularse de forma
objetiva y precisa proporcionando acceso al proceso de contratacioacuten en condiciones de
igualdad sin tener por efecto la creacioacuten de obstaacuteculos ni direccionamiento que
perjudiquen la competencia en el mismordquo40
Ahora bien el artiacuteculo 8 del mismo Reglamento sentildeala cuaacuteles son las precisiones que no
deben ser desarrolladas en la definicioacuten del requerimiento a fin de no afectar la
competencia en el marco de un determinado proceso de contratacioacuten entre ellos ldquola
fabricacioacuten o procedencia procedimiento de fabricacioacuten marcas patentes o tipos
origen o produccioacuten determinados ni cualquier descripcioacuten que oriente la contratacioacuten
hacia ellos (hellip)rdquo salvo excepciones que son justificadas y debidamente cursadas
En ese contexto se advierte que los teacuterminos de referencia o las especificaciones
teacutecnicas no deben requisitos arbitrarios que direccionen la contratacioacuten hacia un
determinado producto o proveedor salvo en los casos de excepcioacuten ndash por ejemplo la
estandarizacioacuten41 - previstos en la normativa de contrataciones del Estado
39 TUO de la Ley de Contrataciones con el Estado artiacuteculo 16 40 Al respecto la Opinioacuten Teacutecnica del OSCE Ndeg111 ndash 2018 de fecha 16 de julio de 2018 41 De conformidad con la definicioacuten prevista en el Anexo Uacutenico del Reglamento Anexo de Definiciones la ldquoEstandarizacioacutenrdquo es el ldquoProceso de racionalizacioacuten consistente en ajustar a un determinado tipo o modelo los bienes o servicios a contratar en atencioacuten a los equipamientos preexistentesrdquo
P aacute g i n a 33
Se ha podido evidenciar que la etapa de actuaciones preparatorias de la contratacioacuten se
ha convertido en un escenario propicio para actuaciones irregulares en el cual ciertos
funcionarios encargados de la formulacioacuten y definicioacuten de los requerimientos elaboran
documentos a favor de un proveedor determinado adecuando los requisitos miacutenimos a
fin de que una empresa en especiacutefico cumpla con la totalidad de ellos De esta manera
se trastocan los principios de libertad de concurrencia y de igualdad de trato
reconocidos por la Ley de Contrataciones del Estado42
La PPEDC ha identificado una serie de casos en los cuales la actividad econoacutemica del
proveedor era diferente a la del rubro no cumpliacutea con los requisitos miacutenimos exigidos
se encontraba inhabilitado ofreciacutean un valor por encima del mercado entre otras
circunstancias por las que no debioacute otorgarse la buena pro en su favor Estos
direccionamientos se aplicaron no solo para la adquisicioacuten de bienes como equipos de
proteccioacuten personal equipos meacutedicos y de bioseguridad sino tambieacuten en la
construccioacuten de hospitales por ejemplo
Como se explicaraacute con detalle maacutes adelante tal es el caso del Hospital de Apoyo
ldquoGustavo Lanattardquo del distrito de Bagua departamento de Amazonas en el cual
irregularmente se habriacutea adecuado un ambiente dentro del Hospital a fin de hacerlo
pasar como gasto y asiacute contratar a una empresa que estariacutea relacionada con
funcionarios que administraban el presupuesto puacuteblico de la entidad requirente
Asimismo en el caso referido a las compras de pruebas raacutepidas por parte del Ministerio
de Salud se evidencioacute el presunto favorecimiento indebido a la compantildeiacutea china Orient
Gene Biotech a la cual se le otorgoacute la Buena Pro a pesar de que no cumpliacutea con el
requisito miacutenimo de contar con el certificado de la autoridad sanitaria de su paiacutes ndash
Administracioacuten Nacional de Productos Meacutedicos (NMPA) o de la OMS Se dio cuenta de
que los representantes de la empresa china se reunieron con los representantes del
gobierno peruano -entre ellos el ex presidente Martiacuten Alberto Vizcarra Cornejo y el
personal de Peruacute Compras- en el Despacho Ministerial del MEF diacuteas previos al proceso
de seleccioacuten Asimismo la Direccioacuten General de Medicamentos Insumos y Drogas ndash
DIGEMID encargada de brindar autorizacioacuten a los productos de este tipo en el Peruacute le
otorgoacute la respectiva Autorizacioacuten Sanitaria a la empresa china un diacutea antes de ingresar
la documentacioacuten para ser considerados ofertantes43
42 TUO de la Ley de Contrataciones con el Estado artiacuteculo 2 43 Cabral E amp Castilla Oacute Covid19 Peruacute comproacute pruebas raacutepidas sin certificacioacuten de autoridad china Ojo Puacuteblico 2020 Obtenido de httpsojo-publicocom1768COVID-19-peru-compro-test-rapidos-sin-certificacion-china
P aacute g i n a 34
UTILIZACIOacuteN FRAUDULENTA DE EMPRESAS FACHADA
La Ley de Contrataciones del Estado permite que toda persona natural o juriacutedica que
cumpla con los requisitos previstos en eacutesta pueda ser participante postor yo
contratista en las contrataciones que las Entidades llevan a cabo para abastecerse de los
bienes servicios y obras necesarios para el cumplimiento de sus funciones El artiacuteculo
11 de la Ley establece los sujetos que estaacuten impedidos para ser participantes postores
yo contratistas en procesos de contrataciones puacuteblicas
Del texto se extrae que se encuentran impedidos de participar las autoridades los
servidores y funcionarios puacuteblicos asiacute como sus coacutenyuges convivientes o parientes
hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad
Asimismo se encuentran impedidos de contratar con el Estado las personas juriacutedicas
cuyos representantes o personas vinculadas han sido condenados mediante sentencia
consentida ejecutoriada por delitos tales como concusioacuten peculado corrupcioacuten de
funcionarios enriquecimiento iliacutecito entre otros A su vez se encuentran prohibidas de
contratar con el estado las personas naturales o juriacutedicas que se encuentren
inhabilitadas o suspendidas
Al respecto el OSCE sostiene que ldquoLos impedimentos responden a los principios de
moralidad imparcialidad equidad y trato justo e igualitario de tal manera que todas
las contrataciones se realicen en igualdad de condiciones encontraacutendose prohibida la
existencia de ventajas o privilegios Asiacute se previene la generacioacuten de conflictos de intereacutes
y se promueve la transparencia en los procesos de seleccioacutenrdquo44
44 OSCE iquestPuedes contratar con el Estado Obtenido el 18 May 2021 de httpsportaloscegobpeoscesitesdefaultfilesDocumentosBannerEnlacesimpedimentospdf
Direccioacuten General de
Medicamentos Insumo y Drogas ndash
DIGEMID
Oacutergano de liacutenea del Ministerio de
Salud es la autoridad encargada
entre otros de Supervisar la
autorizacioacuten registro control
fiscalizacioacuten vigilancia y trazabilidad
de los productos farmaceacuteuticos
dispositivos meacutedicos y productos
sanitarios asiacute como el funcionamiento
de los establecimientos farmaceacuteuticos
y establecimientos no farmaceacuteuticos
relacionados
Instituto Nacional de Salud- INS
Organismo puacuteblico teacutecnico especializado
adscrito al Ministerio de Salud En el marco
del Estado de Emergencia y mediante el
artiacuteculo 7 del DECRETO LEGISLATIVO Nordm
1504 se fortalecieron los aacutembitos de sus
competencias
o) Controlar la calidad de los productos
farmaceacuteuticos dispositivos meacutedicos y
productos sanitarios
p) Autorizar y supervisar a las entidades
puacuteblicas y privadas para pertenecer a la
Red de Laboratorios de Control de Calidad
q) Revisar y evaluar tecnologiacuteas en salud y
realizar evaluaciones y reportes de poliacuteticas
de salud para la toma de decisiones
P aacute g i n a 35
Lejos de observar todo lo dispuesto por la normativa vigente se detectoacute que empresas
inhabilitadas y personas naturales impedidas como funcionarios o servidores se
habriacutean vinculado con otras empresas haacutebiles con el propoacutesito de usarlas como
ldquoempresas fachada para poder participar en el proceso de una determinada
contratacioacuten de manera irregular De esta forma eludiacutean fraudulentamente la
prohibicioacuten de contratar con el Estado
Como se detallaraacute maacutes adelante tal es el caso de la Direccioacuten de la Aviacioacuten Policial en
el cual se investiga la compra de 35 mil mascarillas para esta entidad valorizados en dos
millones de soles a traveacutes de dos contrataciones directas realizadas con el Estado La
empresa Kacuteallison Peruacute SAC habriacutea servido como ldquoempresa fachadardquo de la real
contratante la empresa Bozovich cuyo socio seriacutea Leonardo David Oblitas Bozovich
quien laboraba en el momento de los hechos en el Aacuterea de Logiacutestica de DIRAVPOL
La PPEDC ha detectado que es usual que proveedores que pertenecen a un mismo grupo
o clan familiar se presentan como empresas distintas en procesos de contratacioacuten con
el Estado a fin de obtener indebidamente adjudicaciones Estas empresas suelen
participar por turnos usando diferentes razones sociales y presentando distintas
ofertas en un mismo proceso de seleccioacuten de este modo ampliacutean sus posibilidades de
hacerse la Buena Pro
SOBREVALORACIOacuteN INDEBIDA DE PRECIOS
En el marco del contexto de contratacioacuten estatal la sobrevaloracioacuten indebida de precios
se presenta cuando el bien servicio u obra puacuteblica que va a ser contratada por el Estado
tiene un precio que se encuentra muy por encima del valor real que ofrecen los
mercados
En palabras de Rocca Luna Victoria la sobrevaloracioacuten ldquovendriacutea a ser el sobrecosto que
se le asigna a un determinado bien servicio o ejecucioacuten de obra entendiendo que este
sobrecosto no tiene fundamento ni guarda equivalencia con el precio real con el que
dicho bien servicio u obra se oferta en el mercado comercial cuando en las entidades
puacuteblicas se hace alusioacuten al precio con el que se va a realizar la contratacioacuten eacutesta se
denomina valor referencial o valor estimadordquo45
El valor referencial es uno de los elementos que se determina en la etapa de actuaciones
preparatorias La Ley de Contrataciones del Estado en el artiacuteculo 18 dispone que para
los casos de bienes servicios o consultoriacuteas de obras el valor referencial se determina
en funcioacuten a un estudio de mercado mientras que para la ejecucioacuten de obras puacuteblicas
el valor referencial de dicha obra se determina en funcioacuten al expediente teacutecnico o del
estudio definitivo de obra
45 Rocca Luna Victoria F La sobrevaloracioacuten en las contrataciones del Estado LP Derecho 2019 Recuperado de httpslpderechopesobrevaloracion-contrataciones-estado
P aacute g i n a 36
La sobrevaloracioacuten de precios es resultado de un acto de corrupcioacuten de la ausencia de
procedimientos adecuados que busquen determinar el valor verdadero del mercado yo
de la ausencia de funcionarios logiacutesticos
Cuando la sobrevaloracioacuten de precios provino de una irregularidad o es consecuencia de
actos de corrupcioacuten la PPEDC ha observado que han sido las entidades contratantes las
que favorecieron a determinada empresa sobre las demaacutes que ofrecieron un precio
menor o que estaban conforme al precio del Mercado
Por otra parte la PPEDC ha detectado que durante el Estado de Emergencia la
sobrevaloracioacuten de precios ha estado relacionada con la adquisicioacuten de bienes de
diferente tipo siendo los maacutes difundidos aquellos que involucraron la compra de
mascarillas para el personal meacutedico y oxigeno medicinal para los ciudadanos
Al respecto es importante sentildealar que el equipo de proteccioacuten personal para puestos de
trabajo con riesgo de exposicioacuten a COVID-19 depende del nivel de riesgo que asume el
trabajador en el ejercicio de sus labores por lo que las especificaciones teacutecnicas para la
adquisicioacuten de mascarillas variacutean Siendo asiacute aquellas personas que estaacuten en la primera
liacutenea ndash personal de salud que realiza la atencioacuten directa de pacientes COVID-19 ndash o
quienes en cumplimiento de sus funciones tienen mayor probabilidad de tener contacto
con una persona infectada con el COVID-19 ndash conductores de ambulancia de pacientes
COVID-19 trabajadores de limpieza de aacutereas COVID-19 etc ndash es decir que tienen un
riesgo ldquomuy altordquo o ldquoaltordquo de exposicioacuten al COVID-19 debiacutean adquirir los respiradores
N95 quiruacutergico Por otro lado los trabajadores que asumen un riesgo ldquomedianordquo o
ldquobajordquo de exposicioacuten ndash miembros de las Fuerzas Armadas miembros de la Policiacutea
Nacional trabajadores de aeropuertos de atencioacuten al puacuteblico administrativos etc ndash
debiacutean adquirir de manera obligatoria las mascarillas quiruacutergicas asiacute como el resto de la
poblacioacuten46
46 Resolucioacuten Ministerial Ndeg 239-2020 de fecha 28 de abril del 2020 mediante la cual se aprueba los lineamientos para la vigilancia prevencioacuten y control de la salud de los trabajadores con riesgo de
En la fase de los Actos preparatorios el Oacutergano encargado de las contrataciones ndash OEC o tambieacuten llamada oficina de logiacutestica o abastecimiento es el responsable de determinar el valor referencial de los procedimientos de seleccioacuten cuyo objeto sean bienes servicios o consultoriacutea de obras mientras que para los contratos de ejecucioacuten de obra el aacuterea responsable seraacute aquella que haya proyectado el expediente de contratacioacuten pudiendo recaer esta responsabilidad en el aacuterea o gerencia de obras desarrollo urbano o en un tercero externo contratado para proyectar el expediente teacutecnico1
P aacute g i n a 37
Un caso emblemaacutetico en la sobrevaloracioacuten de precios es el de la adquisicioacuten de
mascarillas tipo N95 por parte del Centro Nacional de Abastecimiento de Recursos
Estrateacutegicos en Salud ndash CENARES En este caso se denuncioacute que por cada mascarilla tipo
N95 CENARES pagoacute S 1960 soles a la empresa proveedora PMI Medicas SAC sin haber
consultado a otras compantildeiacuteas del mercado -como la representante en el Peruacute de la
estatal china Sinohydro Corporation- que habriacutea ofrecido S 1618 soles por unidad lo
que representariacutea un sobrecosto de S 4acute30201800 soles47
Durante el antildeo 2020 y debido a la pandemia la fluctuacioacuten del costo de las mascarillas
KN95 varioacute enormemente encontraacutendose con mascarillas desde S 650 hasta los S
6220 soles por unidad tal como puede observarse en el siguiente cuadro
exposicioacuten a COVID-19 Al respecto el lineamiento 6119 ldquoPuestos de Trabajo con Riesgo de Exposicioacuten a Sars-Cov-2 (COVID-19rdquo) y el Anexo 3 ldquoEquipo de Proteccioacuten Personal para Puestos de Trabajo con Riesgo de Exposicioacuten a COVID-19 seguacuten el nivel de riesgordquo Obtenido de httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile668359RM_239-2020-MINSA_Y_ANEXOPDF 47Gestioacuten (2020) Contraloriacutea detecta sobrecosto por S 43 millones en compra de mascarillas Recuperado de httpsgestionpeeconomiacontraloria-detecta-sobrecosto-por-s-43-millones-en-compra-de-mascarillas-noticia
Centro Nacional de Abastecimiento de
Recursos Estrateacutegicos en Salud ndash
CENARES
Su funcioacuten es la de gestionar el
abastecimiento de los recursos estrateacutegicos
en salud de forma oportuna con eficiencia
y eficacia para contribuir con el acceso al
cuidado y a la atencioacuten integral en salud
individual y colectiva de las personasrdquo
P aacute g i n a 38
Esta fluctuacioacuten debioacute tomarse en cuenta por las entidades que adquirieron las
mascarillas A partir del mes de septiembre la Central de Peruacute Compras tomoacute ldquolas
riendas en el asuntordquo y disentildeoacute un Cataacutelogo Electroacutenico con especificaciones teacutecnicas
estableciendo un precio fijo para la venta de mascarillas brindando condiciones
homogeacuteneas a la oferta y a la demanda
Asimismo la sobrevaloracioacuten de precios en la adquisicioacuten del oxiacutegeno medicinal se ha
convertido en un problema de salud puacuteblica a nivel nacional ya que no se cuenta con
los balones suficientes para abastecer adecuadamente a la poblacioacuten Pese a esta
escasez del elemento vital para el tratamiento de pacientes infectados la PPEDC ha
identificado que las entidades puacuteblicas que concertaron con empresas proveedoras de
oxiacutegeno adquirieron estos insumos a precios exorbitantes en comparacioacuten con otras
empresas Tal es el caso de las presuntas irregularidades en la Municipalidad de Supe en
Huaura donde funcionarios de dicha municipalidad habriacutean concertado con empresas
proveedoras de oxiacutegeno a fin de sobrevalorar los precios de los balones de oxiacutegeno La
empresa HampM Smart Solutions SAC habriacutea sido favorecida entre las diversas empresas
que ofrecieron un precio por debajo de esta empresa pese a ello resultoacute la ganadora
Otro de los casos emblemaacuteticos durante la pandemia ha sido la sobrevaloracioacuten del
precio en la construccioacuten de una infraestructura para atender a los pacientes maacutes graves
por la COVID-19 la Unidad de Cuidados Intensivos- UCI del Hospital Regional Eleazar
Guzmaacuten Distrito de Nuevo Chimbote Desde el Gobierno Regional se habriacutea aprobado
un presupuesto sobrevalorado en tiempo reacutecord con una serie de irregularidades en el
proceso como la entrega de la obra sin el mayor anaacutelisis por parte del Sub Gerente de
Estudios y Proyectos y el Gerente Regional de Infraestructura
INCUMPLIMIENTO DE LA ENTREGA DEL BIEN O SERVICIO
Los teacuterminos de referencia y las especificaciones teacutecnicas forman parte del
requerimiento del aacuterea usuaria ante una necesidad y constituyen la base para la
contratacioacuten de bienes y servicios En ellas deben estar estipuladas las caracteriacutesticas
del bien las condiciones del servicio y contratacioacuten tales como ldquoel lugar de entrega el
plazo de ejecucioacuten o entrega la garantiacutea la forma de pago el plazo de reposicioacuten de los
bienes la capacitacioacuten entre otrosrdquo48
Las condiciones de la contratacioacuten deben encontrarse a disposicioacuten del proveedor antes
de que eacuteste decida participar en el proceso a fin de proveerse de los bienes y que
cumpla con su obligacioacuten contractual Esta exigencia es auacuten maacutes estricta en las
contrataciones directas cuando hay un Estado de Emergencia como el que hemos venido
48 Especificaciones teacutecnicas y Teacuterminos de Referencia en las Contrataciones con el Estado (2017) Retrieved 18 May 2021 from httpswwwlumensoftpeperu-contratacionesespecificaciones-tecnicas-tdr~text=Especificaciones20tC3A9cnicas20o20TC3A9rminos20de
P aacute g i n a 39
afrontando desde el 2020 a consecuencia del COVID-19 en donde los bienes se
requieren de manera inmediata para afrontar la crisis sanitaria
La Ley de Contrataciones establece en su artiacuteculo 27 que la Contratacioacuten Directa tiene
como propoacutesito atender una situacioacuten imprevista con especial prontitud por lo que
excepcionalmente las entidades puacuteblicas pueden contratar directamente con un
proveedor siempre que se afronte una situacioacuten de emergencia sanitaria declarada por
el ente rector del Sistema Nacional de Salud49 a fin de obtener los bienes o servicios que
requiere la sociedad en el menor tiempo posible
Ante un incumplimiento de la empresa la Ley de Contrataciones establece penalidades
a la empresa e incluso la resolucioacuten contractual
Asimismo el artiacuteculo 362 complementa lo dispuesto reconociendo que la resolucioacuten del
contrato por causas imputables a alguna de las partes debe dar origen al resarcimiento
de los dantildeos y perjuicios ocasionados Agrega ademaacutes que no corresponde el pago de
dantildeos y perjuicios en los casos de corrupcioacuten de funcionarios o servidores propiciada
por parte del contratista de conformidad a lo establecido en el artiacuteculo 11 de la presente
Ley
La PPEDC advirtioacute que en muchos casos se inobservoacute la importancia del cumplimiento
del contrato frente a la situacioacuten criacutetica que atravesamos Un claro ejemplo es el caso
conocido como ldquoCementerio de ventiladoresrdquo que corresponde a la investigacioacuten
relacionada con la adquisicioacuten de 35 ventiladores para el Hospital de Emergencia de Ate
Vitarte en la que tuvo lugar la entrega incompleta de los accesorios de los ventiladores
adquiridos y de forma tardiacutea Pese al atraso injustificado de la entrega de los bienes y de
manera incompleta no se habriacutea resuelto inicialmente la compra ni aplicado las
penalidades correspondientes Sin embargo y luego de convertirse en un caso
mediaacutetico el expresidente Vizcarra anuncioacute que se dejariacutea sin efecto la compra de estos
ventiladores
INCUMPLIMIENTO DE LAS ESPECIFICACIONES TEacuteCNICAS
Tal como sentildealamos el aacuterea usuaria se encarga de definir las caracteriacutesticas del bien a
partir de las especificaciones teacutecnicas con el fin de que se pueda ejecutar
eficientemente el contrato y satisfaciendo la finalidad puacuteblica que motiva la adquisicioacuten
de los bienes
De esta manera la entidad puacuteblica identifica una necesidad y elabora el requerimiento
describiendo de manera objetiva y precisa las caracteriacutesticas yo requisitos funcionales
49 Al respecto el literal b del artiacuteculo 27 ldquoAnte una situacioacuten de emergencia derivada de acontecimientos catastroacuteficos situaciones que afecten la defensa o seguridad nacional situaciones que supongan el grave peligro de que ocurra alguno de los supuestos anteriores o de una emergencia sanitaria declarada por el ente rector del sistema nacional de saludrdquo
P aacute g i n a 40
relevantes del bien que se pretende adquirir pues se busca satisfacer la finalidad puacuteblica
de la contratacioacuten y las condiciones en las que se ejecuta50
La Contraloriacutea General de la Repuacuteblica implementoacute una Estrategia de Control de la
Emergencia Sanitaria COVID-19 orientada a alertar oportunamente a las autoridades y
a los gestores puacuteblicos sobre situaciones o deficiencias que debiacutean ser corregidas de
inmediato para no afectar la finalidad puacuteblica o evitar posibles perjuicios econoacutemicos al
Estado concretaacutendose en 12 338 informes de control
No obstante se han registrado distinto tipo de situaciones respecto a las
especificaciones teacutecnicas irregularidades desde el expediente teacutecnico de la
contratacioacuten o aquellas empresas que no cumplieron con las especificaciones teacutecnicas
prestablecidas por las entidades contratantes pero que sin embargo se le dio
conformidad a la entrega de bien o servicio o de obras puacuteblicas
Un claro ejemplo de ello se observa en el caso del Hospital Eleazar Guzmaacuten de Nuevo
Chimbote de Ancash en la que se invirtioacute maacutes de 10 millones de soles en equipamiento
e infraestructura para la construccioacuten de un aacuterea UCI que atenderiacutea a los pacientes maacutes
graves por la COVID-19 Sin embargo se puso de puacuteblico conocimiento a traveacutes de un
programa dominical videos que revelariacutean una serie de irregularidades en dicha
construccioacuten entre ellas la falta de ventilacioacuten el angosto tamantildeo de las puertas que
no permite atravesar una camilla entre otras series de especificaciones que impediacutean
dar un trato digno y eficaz a los pacientes maacutes graves
Cabe sentildealar que en esta obra puacuteblica tambieacuten hubo una sobrevaloracioacuten de la inversioacuten
en la construccioacuten de la infraestructura la que al mismo tiempo fue innecesaria ya que
se contaba con un espacio destinado para la atencioacuten de los pacientes UCI Pese a ello
se construyoacute esta aacuterea denominada por el Gobernador Regional de Ancash Juan Carlos
Morillo como aacuterea UCI cuando tampoco contaba con las especificaciones teacutecnicas para
ser consideradas como tal
APROPIACIOacuteN Y APROVECHAMIENTO INDEBIDO DE BIENES CON FINES
ASISTENCIALES
Durante el Estado de Emergencia y teniendo en cuenta el impacto que conllevariacutea el
cese provisional de actividades econoacutemicas el gobierno mediante el Decreto de
Urgencia Ndeg 033-2020 del 27 de marzo del 2020 decretoacute medidas extraordinarias en
materia econoacutemica y financiera como el otorgamiento de beneficios asistenciales para
las familias maacutes vulnerables Una de estas medidas fue la distribucioacuten de las Canastas
Baacutesicas Familiares por parte de los gobiernos locales
50 La formulacioacuten del requerimiento en las compras puacuteblicas ndash Contrata con el Estado Obtenido el 18 Mayo 2021 de httpswwwcontrataconelestadocomla-formulacion-del-requerimiento-en-las-compras-publicas
P aacute g i n a 41
La Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos en la Resolucioacuten Ndeg 012020
ldquoPandemia y Derechos Humanos en las Ameacutericasrdquo establecioacute la obligacioacuten de los
Estados de tomar medidas que asistan a la poblacioacuten maacutes vulnerable durante la
pandemia por la COVID-19 Asiacute se sentildealoacute que debido a que la pandemia no afecta a
todos por igual los Estados teniacutean el deber de garantizar que las medidas adoptadas
para enfrentar la crisis sanitaria sean apropiadas para permitir que los grupos maacutes
vulnerados tenga miacutenimamente acceso a alimentacioacuten nutritiva acceso a medios de
limpieza vivienda adecuada el otorgamiento de subsidios rentas baacutesicas u otras
medidas de apoyo econoacutemicordquo51
No obstante la PPEDC ha logrado detectar que existieron irregularidades en la dotacioacuten
de las prestaciones asistenciales principalmente en lo referente a Canastas Baacutesicas
Familiares registrando un total 748 casos de presuntos delitos de corrupcioacuten En este
tipo de medidas asistenciales se advierte que funcionarios puacuteblicos o miembros de su
familia yo su entorno recibieron las canastas con viacuteveres a traveacutes de
empadronamientos irregulares
Al respecto cabe recordar que delito de peculado doloso estaacute tipificado en el Art 387
del Coacutedigo Penal
ldquoEl funcionario o servidor puacuteblico que se apropia o utiliza en cualquier forma
para siacute o para otro caudales o efectos cuya percepcioacuten administracioacuten o
custodia le esteacuten confiados por razoacuten de su cargo seraacute reprimido con pena
privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de ocho antildeos
Cuando el valor de lo apropiado o utilizado sobrepase diez unidades impositivas
tributarias seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de ocho ni
mayor de doce antildeos
Constituye circunstancia agravante si los caudales o efectos estuvieran
destinados a fines asistenciales o a programas de apoyo social En estos casos
la pena privativa de libertad seraacute no menor de ocho ni mayor de doce antildeos
Si el agente por culpa da ocasioacuten a que se efectuacutee por otra persona la
sustraccioacuten de caudales o efectos seraacute reprimido con pena privativa de libertad
no mayor de dos antildeos o con prestacioacuten de servicios comunitarios de veinte a
cuarenta jornadas Constituye circunstancia agravante si los caudales o efectos
estuvieran destinados a fines asistenciales o a programas de apoyo social En
estos casos la pena privativa de libertad seraacute no menor de tres ni mayor de
cinco antildeos
51 Resolucioacuten Nordf 012020 ldquoPandemia y Derechos Humanos en las Ameacutericas Adoptado por la CIDH el 10 de abril de 2020
P aacute g i n a 42
El delito de peculado es un delito pluriofensivo toda vez que busca garantizar el
principio de no lesividad de los intereses patrimoniales de la administracioacuten puacuteblica y
evitar el abuso de poder del que se halla facultado el funcionario o servidor puacuteblico que
quebranta los deberes funcionales de lealtad y probidad a la que estaacuten obligados los
funcionarios y servidores52
En cuanto a los elementos tiacutepicos de este delito se tiene que el Acuerdo Plenario 4-2005
establece lo siguiente
- Existencia de una relacioacuten funcional entre el sujeto activo y los caudales y
efectos Se entiende por relacioacuten funcional el poder de vigilancia y control sobre
la cosa como mero componente tiacutepico esto es competencia del cargo confianza
en el funcionario en virtud del cargo el poder de vigilar y cuidar los caudales o
efectos
- La percepcioacuten no es maacutes que la accioacuten de captar o recepcionar caudales o
efectos de procedencia diversa pero siempre liacutecita La administracioacuten que
implica las funciones activas de manejo y conduccioacuten La Custodia que importa
la tiacutepica posesioacuten que implica la proteccioacuten conservacioacuten y vigilancia debida por
el funcionario o servidor de los caudales y efectos puacuteblicos
- Apropiacioacuten o utilizacioacuten En el primer caso estriba en hacer suyos caudales o
efectos que pertenecen al Estado apartaacutendolo de la esfera de la funcioacuten de la
Administracioacuten Puacuteblica y colocaacutendose en situacioacuten de disponer de los mismos En
el segundo caso utilizar se refiere al aprovecharse de las bondades que permite
el bien (caudal o efecto) sin tener el propoacutesito final de apoderarse para siacute o para
un tercero
- El destinatario para siacute El sujeto activo puede actuar por cuenta propia apropiaacutendose eacutel mismo de los caudales o efectos pero tambieacuten puede cometer el delito para favorecer a terceros Para otro se refiere al acto de traslado del bien de un dominio parcial y de traacutensito al dominio final del tercero - Caudales y efectos Los primeros son bienes en general de contenido
econoacutemico incluido el dinero Los efectos son todos aquellos objetos cosas o
bienes que representan un valor patrimonial puacuteblico incluyendo los tiacutetulos
valores negociables53
Cabe agregar que la jurisprudencia y doctrina penal son paciacuteficas al sostener que el
peculado doloso se consuma plenamente cuando se pierde la disponibilidad de los
bienes puacuteblicos54 siendo irrelevante la posterior devolucioacuten de ellos55 Esto es
importante para reconocer que maacutes allaacute de que las canastas hayan sido devueltas a las
52 Ver Acuerdo Plenario 4-2005 Fundamento 6 53 Ver Acuerdo Plenario 4-2005 Fundamento 7 54 Ver Sentencia del Tribunal Constitucional recaiacuteda en el Exp Ndeg 2758-2004-HCTC del 23 de noviembre de 2004 y CHANJAN DOCUMET Rafael y otros Claves para reconocer los principales delitos de corrupcioacuten Idehpucp Lima 2020 p 17
55 SALINAS SICCHA R Delitos contra la administracioacuten puacuteblica 5ta edicioacuten Iustitia Lima 2019 p 453
P aacute g i n a 43
instituciones puacuteblicas el delito ya se habriacutea consumado cuando fueron iliacutecitamente
entregadas a los beneficiarios
Asimismo en lo relativo a la adquisicioacuten de los viacuteveres que conformaban las Canastas
Baacutesicas Familiares se ha identificado que hubo retrasos en la adquisicioacuten de los
productos que hubo sobrevaloracioacuten de precios en la compra de estos insumos algunos
de ellos tampoco contaban con las caracteriacutesticas que se habiacutean estipulado o estaban
proacuteximos a vencer lo cual podriacutea dar evidencia de presuntos delitos de colusioacuten y
negociacioacuten incompatible
P aacute g i n a 44
Capiacutetulo 4 CASOS EMBLEMAacuteTICOS IDENTIFICADOS POR LA
PPEDC
En el presente capiacutetulo se abordaraacute lo relativo a los casos que se consideran maacutes
representativos o emblemaacuteticos durante el estado de emergencia sanitaria a lo largo de
la pandemia Asiacute se han agrupado los casos en funcioacuten de los siguientes temas i)
construccioacuten de obras de infraestructura en salud ii) adquisicioacuten de equipos de
proteccioacuten personal iii) adquisicioacuten de equipos biomeacutedicos ventiladores mecaacutenicos iv)
adquisicioacuten de equipos biomeacutedicos oxiacutegeno medicinal v) caso de pruebas raacutepidas
adquiridas y utilizadas por el Estado vi) contratacioacuten innecesaria de los servicios de
fumigacioacuten vii) caso denominado ldquoVacunagaterdquo y viii) adquisicioacuten y distribucioacuten de
canastas baacutesicas familiares en el marco de la emergencia nacional por el COVID-19 Cabe
notar que la situacioacuten procesal de los casos seleccionados es aquella que se registroacute por
la PPEDC hasta noviembre de 2021
CONSTRUCCIOacuteN DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA EN SALUD
Entre los meses de abril a junio de 2020 durante la denominada ldquoprimera olardquo de la
pandemia por el COVID-19 los hospitales habiacutean colapsado la capacidad de las camas
hospitalarias para atender a los pacientes se encontraba al liacutemite las demandas de las
camas de la Unidad de Cuidados Intensivos ndash UCI sobrepasaban su disponibilidad no se
contaba con suficiente personal meacutedico y ademaacutes muchos pacientes cuyos resultados
de pruebas arrojaban un resultado negativo a pesar de la sintomatologiacutea que
presentaban eran devueltos a sus domicilios Por otro lado durante la ldquosegunda olardquo
vivida durante el primer trimestre del 2021 el desabastecimiento de las camas UCI a
nivel nacional se repitioacute y las infraestructuras hospitalarias volvieron a colapsar
Muchos de los casos de corrupcioacuten relacionados con la construccioacuten o mejoramiento y
ampliacioacuten de infraestructura hospitalaria se presentaron respecto de las aacutereas
especiacuteficas dedicadas a la atencioacuten inmediata a los pacientes afectados por COVID-19
por lo que se han convertido precisamente en los maacutes cuestionados socialmente y los
que han causado mayor rechazo e indignacioacuten en la poblacioacuten
La PPEDC presenta dos casos emblemaacuteticos de corrupcioacuten relacionados con hospitales
regionales el caso del Hospital Eleazar Guzmaacuten distrito de Nuevo Chimbote
departamento de Ancash y el caso del Hospital de Apoyo Gustavo Lanatta de Bagua
departamento de Amazonas Como se mostraraacute en estos casos se advierten
sobrevaloraciones direccionamientos para favorecer a empresas y entregas sin previa
observacioacuten de las especificaciones teacutecnicas
P aacute g i n a 45
411 CASO DEL HOSPITAL REGIONAL ELEAZAR GUZMAacuteN DEL DISTRITO DE NUEVO
CHIMBOTE
El presente caso inicioacute con la denuncia penal formulada por la Procuraduriacutea Puacuteblica
Anticorrupcioacuten de la Sede Descentralizada de Ancash la cual fue presentada ante la
Fiscaliacutea Especializada en Delitos de Corrupcioacuten el diacutea 6 de mayo de 2020 En esta
denuncia se advierten presuntos actos de corrupcioacuten en la contratacioacuten llevada a cabo
para mejorar el ambiente COVID-19 del Hospital Regional Eleazar Guzmaacuten bajo la
inversioacuten denominada ldquoRemodelacioacuten de ambiente complementario adquisicioacuten de
monitor de funciones vitales ventilador mecaacutenico y equipo ecoacutegrafo ademaacutes de otros
activos en la ESS Eleazar Guzmaacuten Barroacuten- distrito de Nuevo Chimbote provincia del
Santa departamento de Ancashrdquo con Coacutedigo Uacutenico de Inversioacuten Ndeg2485382 por un
valor referencia de S 10acute06107261 (Diez millones sesenta y un mil setenta y dos con
61100 soles)
La Fiscaliacutea Anticorrupcioacuten encargada de llevar el caso ha sostenido que la contratacioacuten
de la obra tuvo diversas irregularidades y deficiencias tanto en la elaboracioacuten del
expediente teacutecnico como en el propio procedimiento Los informes periciales realizados
por parte del Ministerio Puacuteblico arrojaron hasta 27 observaciones en la elaboracioacuten del
expediente teacutecnico y el proceso de contratacioacuten de dicha obra algunas de las cuales se
mencionan a continuacioacuten
4111 Sobrevaloracioacuten
El 23 de marzo del 2020 Federico Martiacutenez Taipe director del Hospital Regional Eleazar
Guzmaacuten a traveacutes del Oficio Ndeg476-2020D requirioacute al Gobernador Regional de Ancash
Juan Carlos Murillo Ulloa el equipamiento para implementar dicho nosocomio dada la
situacioacuten del estado de emergencia por el COVID-19 indicando ademaacutes la disposicioacuten
del segundo piso de Medicina General B para atender a los pacientes con el virus el cual
contaba con un promedio de 30 camas y una Unidad UCI con dos ambientes de 4 camas
El 26 de marzo del 2020 el Gobierno Regional de Ancash mediante Resolucioacuten
Gerencial General Regional Ndeg109- 2020-GRAGGR aproboacute el ldquoPlan de Reforzamiento
de los Servicios de Salud y Contencioacuten del Coronavirus en la Regioacuten Ancashrdquo a traveacutes
del cual se establecioacute la priorizacioacuten de los establecimientos de salud para la atencioacuten
de la emergencia por COVID-19
Un diacutea despueacutes el 27 de marzo se registroacute en el sistema Invierte Peruacute56 con formato
Ndeg07-D el proyecto ldquoRemodelacioacuten de ambiente complementario adquisicioacuten de
monitor de funciones vitales ventilador mecaacutenico y equipo ecoacutegrafo ademaacutes de otros
56 Mediante el Decreto Legislativo Ndeg 1252 del 1 de diciembre de 2016 y su reglamento del 24 de febrero del 2017 se creoacute el Sistema Nacional de Programacioacuten Multianual y Gestioacuten de Inversiones conocido en adelante como INVIERTEPE
P aacute g i n a 46
activos en la ESS Eleazar Guzmaacuten Barroacuten ndash distrito de Nuevo Chimbote provincia del
Santa departamento de Ancashrdquo para la remodelacioacuten del ambiente complementario y
la adquisicioacuten de equipos meacutedicos sentildealando que el Componente I Infraestructura
corresponderiacutea a S 320 00000 mientras que el Componente II Equipamiento
corresponderiacutea a S 7 489 74600 dando un costo total de S 7 800 74600 para dicha
obra
Concepto Monto en soles S
Componente Infraestructura 320 00000
Componente Equipamiento 7 489 74600
Total del proyecto 7 800 74600
El 1 de abril del 2020 se aproboacute el Componente I Infraestructura y el Componente II de
Equipamiento luego de que el Sub Gerente de Estudios y Proyectos diera conformidad
al expediente teacutecnico presentado por los evaluadores
A pesar de ello ese mismo diacutea el propio Subgerente de Estudios y Proyectos habriacutea
solicitado al Gerente Regional de Infraestructura la aprobacioacuten del proyecto por un
costo de S 624 62741 para el Componente I Infraestructura el mismo que estaba
compuesto por un monto de ejecucioacuten S 594 88325 asiacute como de un componente de
supervisioacuten de S 29 744 16 los mismos que fueron elevados sin razoacuten aparente
Asimismo se incrementoacute el Componente II Equipamiento a un costo de S 9 436 44520
es decir el costo total de la inversioacuten quedoacute en S 10 061 07261 distribuido de la
siguiente forma
A partir de la Resolucioacuten de Gerencia General Regional Ndeg060-2020-GRAGGR de fecha
2 de abril de 2020 se aproboacute el expediente teacutecnico por un valor referencial de S 10
061 07261 registrando el proyecto en el Sistema Inviertepe con este nuevo monto
Al respecto el informe pericial establecioacute que la estructura de costos preliminar
registrada a traveacutes del formato 7-d careciacutea de sustento teacutecnico pues no se pudo
advertir coacutemo se obtuvieron los costos unitarios debido a que no contaba con las
cotizaciones a fin de establecer el valor del costo unitario de las partidas conformantes
de la estructura de costos Asimismo se determinoacute que hubo incremento en el
presupuesto total para este proyecto correspondiente al 2942
La Fiscaliacutea Especializada en Delitos de Corrupcioacuten advirtioacute ademaacutes que la Resolucioacuten de
Gerencia General aprobada conteniacutea datos no veraces ya que el componente de
P aacute g i n a 47
Infraestructura no era necesario en tanto existiacutea un aacuterea para el tratamiento de los
pacientes maacutes graves tal como lo habiacutea sentildealado el director de dicho nosocomio El
fortalecimiento del Hospital Eleazar debioacute enfocarse en el equipamiento y en la dotacioacuten
de insumos necesarios para que el Hospital pudiese asumir su funcioacuten de contencioacuten de
manera adecuada
4112 Presunto direccionamiento hacia la Empresa Quimera empresa ganadora
En el presente caso el aacuterea encargada de realizar los teacuterminos de referencia era la Sub
Gerencia de Estudios y Proyectos la cual debiacutea elaborar las especificaciones teacutecnicas o
caracteriacutesticas que debiacutea cumplir la empresa a la que se adjudicase el proyecto y
posteriormente trasladar estas al Gerente Regional de Infraestructura para su
aprobacioacuten Para la construccioacuten de este proyecto la entidad no requirioacute que la empresa
a quien se adjudicariacutea la obra tenga experiencia en la ejecucioacuten de obras puacuteblicas
relacionada a infraestructura hospitalaria con lo cual se dejoacute abierta la posibilidad de
contratar a una empresa sin experiencia en la construccioacuten en el sector salud De esta
manera la empresa ganadora Constructora Quimera SAC no contaba con experiencia
de construccioacuten en este sector
Por otro lado el 3 de abril del 2020 la representante de la Constructora Quimera a
traveacutes de la Carta Ndeg 01013-2020-CQS AC presentoacute su propuesta econoacutemica para el
desarrollo del proyecto junto con su propuesta de equipamiento estrateacutegico y otra
documentacioacuten El 7 de abril del 2020 la Sub-Gerencia de Abastecimiento y Servicios
Generales solicitoacute de manera directa una sola cotizacioacuten a empresa Constructora
Quimera SAC la cual resultoacute ganadora Al respecto cabe sentildealar que constituye una
irregularidad importante que esta empresa haya entregado documentacioacuten con fecha
anterior a la solicitud de cotizacioacuten lo cual podriacutea dar cuenta del direccionamiento
indebido
El 8 de abril del 2020 se le habriacutea informado a la Empresa Contratista Constructora
Quimera SAC la aceptacioacuten de su oferta Ese mismo diacutea se habriacutea suscrito el Acta de
inicio de la obra y se habriacutea entregado el terreno sucesos en los que habriacutean estado
presentes los profesionales de la empresa constructora dispuestos para iniciar la obra
evidenciando de esta manera que la empresa sabiacutea con antelacioacuten que en esa fecha se
hariacutea la entrega
Asimismo la Carta Fianza de Fiel Cumplimiento Ndeg 1685121 a favor de la Constructora
Quimera SA C no habriacutea sido renovada Conforme lo establecido en el artiacuteculo 1551
del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado el Gobierno Regional debioacute
solicitar su ejecucioacuten al diacutea haacutebil de su vencimiento lejos de ello se perfeccionoacute el
contrato sin contar con una garantiacutea de fiel cumplimiento
Asimismo de acuerdo con la informacioacuten pericial la empresa Quimera SAC no cumplioacute
con presentar todos los requisitos requeridos en las bases administrativas para dar lugar
P aacute g i n a 48
al perfeccionamiento del contrato Sin embargo el 12 de junio del 2020 el Gobierno
Regional y la empresa Constructora Quimera SAC suscriben el Contrato Ndeg 037-2020-
GRA contraviniendo lo dispuesto en el artiacuteculo 139 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado
4113 Especificaciones Teacutecnicas
El caso del Hospital Eleazar Guzmaacuten destaca principalmente por la inobservancia de las
especificaciones teacutecnicas establecidas para el contrato Informaciones periodiacutesticas
dieron a conocer que el Gobernador Regional negoacute que la construccioacuten se tratase de un
aacuterea UCI especializada para los pacientes maacutes graves por el coronavirus Esta negativa
se habriacutea dado ya que se puso en evidencia que la obra no contaba con requisitos
baacutesicos de un aacuterea UCI en tanto que careciacutea de un sistema de ventilacioacuten las puertas
no teniacutean las dimensiones adecuadas para permitir el paso de las camas meacutedicas asiacute
como la falta de equipos de bioseguridad En el informe periodiacutestico se pido visualizar
coacutemo las camillas no podiacutean atravesar las puertas y coacutemo los pisos de los sanitarios no
teniacutean los desniveles indispensables para que drene el agua57
Cabe sentildealar que el Reglamento Nacional de Edificaciones58 establece estaacutendares
teacutecnicos especiacuteficos para la edificacioacuten hospitalaria la dimensioacuten de suelos los sistemas
de ventilacioacuten etc los cuales debieron ser verificados antes de dar conformidad a la
obra
Adicionalmente el informe pericial de ingenieriacutea civil del Ministerio Puacuteblico concluyoacute
que desde su etapa inicial en la que se elaboroacute el expediente teacutecnico hubo deficiencias
puesto que no se contaba con documentacioacuten referida a la habilitacioacuten y
acondicionamiento de los espacios externos ni con los certificados de la calidad de los
materiales utilizados en la obra
4114 Estado del caso
Actualmente el caso se encuentra en investigacioacuten preparatoria formalizada Hasta el
momento se han llevado a cabo dos informes periciales sobre infraestructura por parte
del Ministerio Puacuteblico Un informe pericial contable presentado por la fiscaliacutea el 27 de
octubre del 2020 evidencioacute la existencia de 27 observaciones en la elaboracioacuten del
expediente teacutecnico y en el proceso de contratacioacuten de la obra Asimismo otro informe
57Programa periodiacutestico ldquoPanoramardquo reportaje denominado ldquoAncash ineptitud o corrupcioacuten construccioacuten de UCI COVID-19 bajo investigacioacutenrdquo enlace httpswwwyoutubecomwatchv=clUEFoURjPI Diario El Comercio ldquoAacutencash descubren fallas en nueva infraestructura para la atencioacuten de pacientes graves por COVID-19rdquo edicioacuten del 25 de mayo del 2020 58 Reglamento Nacional de Edificaciones aprobado mediante Decreto Supremo Ndeg011-2006-VIVIENDA de fecha 11 de junio de 2006
P aacute g i n a 49
pericial del 18 de noviembre del mismo antildeo advertiacutea que solo en el componente de
ldquoinfraestructurardquo el costo se incrementoacute en 29 sin suficiente sustento
El 30 de noviembre del 2020 se detuvo al gobernador regional Juan Carlos Morillo
Ulloa y a otros funcionarios puacuteblicos por la presunta comisioacuten del delito de colusioacuten
por haberse concertado con representantes de la empresa contratista para defraudar al
Estado en la ejecucioacuten del proyecto de ampliacioacuten e implementacioacuten de un ambiente
COVID-19 en el Hospital Regional valorizado en 10 millones de soles El juez del Quinto
Juzgado de Investigacioacuten Preparatoria Especializado en Delitos de Corrupcioacuten de Huaraz
dictoacute prisioacuten preventiva por nueve meses contra el mencionado gobernador regional
412 CASO DEL HOSPITAL DE APOYO ldquoGUSTAVO LANATTArdquo DEL DISTRITO DE BAGUA
DEPARTAMENTO DE AMAZONAS
El presente caso hace referencia a presuntos actos de corrupcioacuten ocurridos en el marco
de la contratacioacuten referida al Hospital de Apoyo ldquoGustavo Lanattardquo del distrito de Bagua
departamento de Amazonas Inicialmente a traveacutes de una comunicacioacuten telefoacutenica se
puso en conocimiento de la Procuraduriacutea Anticorrupcioacuten del distrito judicial de Bagua
(PPAD-Bagua) sobre un fondo transferido desde el Gobierno Central al Gobierno
Regional de Amazonas - GORE Amazonas para la construccioacuten del Aacuterea Unidad de
Cuidados Intensivos ndash UCI que atenderiacutea a los pacientes maacutes graves afectados por la
COVID-19 No obstante se denuncia una presunta apropiacioacuten de esos fondos puacuteblicos
toda vez que se adecuoacute un ambiente dentro del Hospital a fin de hacerlo pasar por una
construccioacuten y justificar de esta manera el gasto realizado asimismo se contratoacute a una
empresa que estariacutea relacionada con funcionarios que administraban el presupuesto El
valor econoacutemico de la obra ascendioacute a S 1 878 981 45 (un milloacuten ochocientos setenta
y ocho mil novecientos ochenta y uno y 45100 nuevos soles)
Posteriormente el 30 de abril del 2020 la Procuraduriacutea Especializada en Delitos de
Corrupcioacuten de Bagua interpuso denuncia penal ante la Fiscaliacutea Provincial Penal
Especializada en Delitos de Corrupcioacuten de Bagua Por estos mismos hechos los
consejeros regionales del Gobierno Regional de Amazonas denunciaron al Director
Regional de Salud de Amazonas Ceacutesar David Ugaz Montenegro y el representante de la
empresa Durango Jimmy Clayde Durango Guevara
De acuerdo con las pesquisas realizadas por el Ministerio Puacuteblico se han detectado
irregularidades en el proceso que partieron desde las deficiencias en la elaboracioacuten del
expediente teacutecnico
P aacute g i n a 50
4121 Irregularidades en el expediente teacutecnico
Como parte de las investigaciones realizadas en el presente caso el 6 de mayo del 2020
el Ministerio Puacuteblico llevoacute a cabo una constatacioacuten fiscal in situ para la verificacioacuten de la
construccioacuten destinada a pacientes UCI Los responsables de las aacutereas de Salud Puacuteblica
y Recursos Humanos presentes en dicha inspeccioacuten sentildealaron a las autoridades que la
contratacioacuten estaba siendo realizada por el Gobierno Regional de Amazonas ndashGORE
Amazonas
El 8 de mayo del 2020 la Divisioacuten de Investigacioacuten de delitos de Alta Complejidad -
DIVIAC la Fiscaliacutea Anticorrupcioacuten y la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica intervinieron
la Direccioacuten Regional de Salud-DIRESA de Amazonas y elaboraron sus respectivos
informes La Contraloriacutea a traveacutes del Informe Ndeg4880-2020-CGCGRAM-SVC concluyoacute
que existieron deficiencias en la elaboracioacuten del expediente teacutecnico de la obra el cual
ldquopodriacutea poner en riesgo la ejecucioacuten calidad y costo de la ejecucioacuten de la Inversioacuten
IOARRrdquo situacioacuten que conllevariacutea a un perjuicio econoacutemico de la Entidad
Por su parte el Informe Preliminar Nordm50-2020-DIRNIC PNP DIVIACDEPDIAC-BG
elaborado por la Divisioacuten de Investigacioacuten de delitos de Alta Complejidad -DIVIAC
determinoacute que el Dr Miguel Aacutengel Guzmaacuten Castantildeeda Director Ejecutivo del citado
hospital fue el funcionario que solicitoacute la Inversioacuten de Optimizacioacuten de Amplificacioacuten
Marginal de Rehabilitacioacuten y Reposicioacuten ldquoIOARRrdquo para la implementacioacuten de ambientes
de ldquoUCIrdquo y solicitoacute apoyo para la elaboracioacuten del Informe Teacutecnico al Sub Gerente de
Estudios del ldquoGOREArdquo Una vez elaborado el expediente teacutecnico ingresoacute a la Direccioacuten
Regional de Amazonas
4122 Empresa fachada
En la constatacioacuten fiscal realizada el 6 de mayo del 2020 el administrador de la obra
perteneciente a la empresa ldquoDurango SRLrdquo sentildealoacute que celebroacute el contrato de obra con
el GORE de Amazonas para la construccioacuten de un centro de aislamiento que tendriacutea un
aacuterea de 1535x2545 metros con cobertura metaacutelica y una planta de oxiacutegeno por un
monto de S 998 82448 (Novecientos noventa y ocho mil ochocientos veinticuatro
soles con cuarenta y ocho centavos)
Las investigaciones realizadas por la Fiscaliacutea a cargo del caso identificaron que la
empresa ejecutora de la construccioacuten del aacuterea ldquoUCIrdquo para pacientes con COVID-19 era
la empresa ldquoCorporacioacuten XIANY SACrdquo y no la empresa ldquoConstructora Durango EIRLrdquo
como se hizo creer en la constatacioacuten fiscal A su vez llama la atencioacuten que el Cuaderno
de visitas de la entidad registrara el 1 de abril del 2020 como fecha a partir de la cual la
Empresa Corporacioacuten XIANY SAC inicioacute la obra cuando recieacuten el 24 de abril del mismo
antildeo se emitioacute la Resolucioacuten directoral regional Sectorial Ndeg253-
2020GOBREGIONALAMAZONASDRSA que aprobaba el inicio de la misma
P aacute g i n a 51
4123 Estado del caso
En la actualidad el caso se encuentra en la etapa de diligencias preliminares y se
continuacutean llevando a cabo actos de investigacioacuten por la presunta comisioacuten de delitos
contra la administracioacuten puacuteblica en la modalidad de colusioacuten agravada y peculado
doloso
En diciembre del 2020 la Fiscaliacutea Especializada en Delitos de Corrupcioacuten de la provincia
de Bagua amplioacute la investigacioacuten e incluyoacute al Gobernador Regional de Amazonas
ingeniero Oscar Altamirano Quispe funcionarios de su entorno y empresarios por la
adjudicacioacuten ilegal del proyecto ldquoConstruccioacuten de Ambiente de Servicios Generales
Adquisicioacuten de Bomba de Infusioacuten Monitor de Gastrocardiacuteaco y Coche de Paro del
Hospital de Apoyo Gustavo Lanatta Lujan-Baguardquo obra que hasta el momento sigue
inconclusa
ADQUISICIOacuteN DE EQUIPOS DE PROTECCIOacuteN PERSONAL (EPP)
Mediante el Decreto de Urgencia Ndeg025-2020 emitido el 11 de marzo del 2020 se
dictaron medidas excepcionales destinadas a reforzar el Sistema de Vigilancia y
Respuesta Sanitaria frente a la COVID-19 disponiendo que el Ministerio de Salud en
cumplimiento de su funcioacuten rectora sea el encargado de dictar coordinar supervisar y
evaluar todas las acciones orientadas a la prevencioacuten proteccioacuten y control de la
enfermedad producida por la COVID-19 con todas las instituciones puacuteblicas y privadas
personas juriacutedicas y naturales que se encuentren en el territorio nacional
Una de las primeras medidas que adoptoacute el Ministerio de Salud fue buscar proteger
aquellos trabajadores con riesgo a mayor exposicioacuten de la COVID-19 En consecuencia
se aproboacute los ldquoLineamientos para la vigilancia de la salud de los trabajadores con riesgo
a exposicioacuten de la COVID-19rdquo a traveacutes de la Resolucioacuten Ministerial Ndeg 239-2020-MINSA
del 28 de abril del 202059 Esta disposicioacuten se basoacute en el artiacuteculo 60 de la ldquoLey de
Seguridad y Salud en el Trabajordquo60 el cual sentildeala que el empleador es el encargado de
proporcionar a sus trabajadores equipos de proteccioacuten personal adecuados seguacuten el
tipo de trabajo y riesgos especiacuteficos presentes en el desempentildeo de sus funciones
Asimismo el Lineamiento para la vigilancia de la salud de los trabajadores con riesgo a
exposicioacuten de la COVID-19 considera a los Equipos de Proteccioacuten Personal (EPP) como
los ldquodispositivos materiales e indumentaria personal destinados a cada trabajador para
59 La misma que ha sufrido varias modificaciones siendo que a la fecha la uacuteltima actualizacioacuten aprobada se da mediante la Resolucioacuten Ministerial Ndeg 972-2020MINSA del 27 de noviembre del 2020 mediante la que se aproboacute el Documento Teacutecnico denominado ldquoLineamientos para la vigilancia prevencioacuten y control de la salud de los trabajadores con riesgo de exposicioacuten a SARS-Cov-2rdquo 60 Ley Ndeg 29783 publicada el 20 de agosto del 2011
P aacute g i n a 52
protegerlo de uno o varios riesgos presentes en el trabajo y que puedan amenazar su
seguridad y saludrdquo
El Anexo 3 de dicho Documento Teacutecnico determinoacute que el Equipo de Proteccioacuten Personal
para puestos de trabajo con riesgo de exposicioacuten a la COVID-19 estaacute conformado por
Mascarilla Comunitaria (Tela) Mascarilla quiruacutergica Respirados FFP2N95 o
equivalentes Careta facial Gafas de proteccioacuten Guantes para proteccioacuten bioloacutegica
Traje para proteccioacuten bioloacutegica y Bota para proteccioacuten bioloacutegica61
En ese contexto para proteger al personal que se encontraba en la ldquoprimera liacutenea de
batallardquo -como personal meacutedico personal de la Policiacutea ndash PNP y de las Fuerzas Armadas
ndash FF AA entre otros- el Gobierno Central autorizoacute la transferencia de presupuesto
procedente del Tesoro Puacuteblico a las diversas entidades estatales para la adquisicioacuten de
Equipos de Proteccioacuten Personal (EPP) En estas compras estatales se advirtieron diversas
irregularidades entre ellas el favorecimiento a empresas sobrevaloracioacuten de bienes y
productos e incluso incumplimientos en las entregas de eacutestas
421 CASO SOBRE LA ADQUISICIOacuteN DE MASCARILLAS Y EQUIPOS DE BIOSEGURIDAD
POR PARTE DE LA DIRECCIOacuteN DE AVIACIOacuteN POLICIAL ndash DIRAVPOL
El presente caso inicioacute por una denuncia de parte interpuesta contra el Alto Comando
de la Direccioacuten de Aviacioacuten Policial ndash DIRAVPOL mediante la cual se expone la presunta
comisioacuten de delitos de corrupcioacuten en la adquisicioacuten de 35 mil mascarillas y otros equipos
de bioseguridad valorizados en maacutes de 2 millones de soles misma que se habriacutea llevado
a cabo en el mes de abril del 2020 Los bienes fueron adquiridos de la empresa Kaacutellinson
Peruacute bajo las Contrataciones Directas Ndeg001-2020-DIRAVPOL y Ndeg003-2020-DIRAVPOL-
PNP las mismas que no resultaron ser idoacuteneos para la proteccioacuten de los efectivos
policiales encargados del traslado de enfermos y fallecidos por el coronavirus
Actualmente el caso se encuentra bajo investigacioacuten del Segundo Despacho de la
Fiscaliacutea Provincial Corporativa Especializada en Delitos de Corrupcioacuten de Funcionarios
del Callao
61 Mediante la Resolucioacuten Ministerial Ndeg 447-2020-MINSA del 30 de junio del 2020 se resolvioacute aprobar el Documento Teacutecnico denominado ldquoRecomendaciones sobre el uso de Escudos Faciales (Caretas) en los Establecimientos de Salud y en la comunidad en el contexto de la pandemia de COVID-19rdquo documento donde se establecioacute que las caracteriacutesticas miacutenimas teacutecnicas de los protectores faciales deben regirse a normas del Instituto Nacional de Calidad ndash INACAL (CTN159-SC-002) o de la ANSIISEAZ871 seguacuten OSHA (Ocupational Safety and Health Administration) siendo las siguientes Material Policarbonato o polipropileno Tamantildeo 36 a 39 cm de ancho x 20 a 22 cm de largo Color Transparente Espesor miacutenimo de 03mm Correa regulable La pantalla o el visor debe ser transparente debe ser ligero resistente seguro no empantildeable y antiestaacutetico
P aacute g i n a 53
4211 Empresa fachada y clan familiar
Los investigados en el proceso habriacutean direccionado la contratacioacuten de la empresa
Kalinson Peruacute SAC la cual habriacutea servido como fachada de la real contratante
Bozovich y Asociados Safety SAC cuyo socio seriacutea el Teniente PNP Leonardo David
Oblitas Bozovich quien al momento de los hechos laboraba en el Aacuterea de Logiacutestica de
DIRAVPOL El Teniente PNP habriacutea colaborado para que se concretaran dos
contrataciones a favor de esta empresa y habriacutea actuado como nexo entre su hermano
el empresario Patrick Alonzo Oblitas Bozovich y la DIRAVPOL
Respecto de la empresa Kalinson Peruacute SAC se encontraba conformada por Patrick
Oblitas Bozovich quien asumiacutea el cargo de gerente de ventas Leonardo Oblitas Bozovich
Teniente de la PNP socio y hermano del empresario y Dora Bozovich Navarro socia y
madre de los mencionados
Lo expuesto evidenciariacutea que el clan familiar Bozovich habriacutea aprovechado sus viacutenculos
con el Aacuterea de Logiacutestica de la DIRAVPOL para beneficiarse indebidamente con
contrataciones directas relacionadas a la adquisicioacuten de mascarillas y otros elementos
de proteccioacuten personal para la entidad
Cabe resaltar que ninguna de las empresas antes mencionadas se dedicaba a la venta
de elementos de bioseguridad es decir no contaban con experiencia suficiente en este
rubro Es importante advertir que se ha puesto en puacuteblico conocimiento algunos
extractos de las interceptaciones telefoacutenicas entre los presuntos implicados en los que
admiten que no teniacutean ninguacuten tipo de experiencia en la venta de mascarillas o equipos
de bioseguridad62
4212 Otras irregularidades detectadas
El Oacutergano de Control Institucional del Ministerio del Interior - OCI a traveacutes del Informe
de Control Especifico Ndeg 071-2020-2-0282-SCE identificoacute cuatro irregularidades
administrativas en las Contrataciones Directas derivadas de esta adquisicioacuten
(Contrataciones Directas Ndeg 001-2020-DIRAVPOL y Ndeg 003-2020-DIRAVPOL-PNP)
a) Los bienes objeto del requerimiento habriacutean sido internados y distribuidos al
personal de la DIRAVPOL con anterioridad a que se realicen las solicitudes de
cotizacioacuten para la formulacioacuten del Informe de Indagacioacuten de mercado
b) Se realizoacute el Informe de Indagacioacuten de Mercado para las dos contrataciones
directas sustentaacutendose en invitaciones a empresas que no se dedicaban al rubro
y careciacutean de la experiencia exigida en las especificaciones teacutecnicas
62 Cuarto poder ldquoAudios dan luces sobre irregularidades en compras al interior de la aviacioacuten policial ldquo httpswwwyoutubecomwatchv=_VTqmNxetFI del 5 octubre del 2020
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c) Se otorgoacute la buena pro y contratoacute a la empresa KaacuteLinson Peruacute SAC en ambos
procesos de Contratacioacuten Directa pese a que incumpliacutean con los requisitos de
calificacioacuten de experiencia en la especialidad establecido en las bases
d) Se otorgoacute conformidad a los bienes entregados por el proveedor a pesar de que
no cumpliacutean con las especificaciones teacutecnicas requeridas Sobre este aspecto el
informe de la OCI se basoacute en el Informe Teacutecnico 089-2020-DIGEMID-DICERUFCCI-
ADOEMINSA mediante el cual se informa la realizacioacuten de las pruebas de
calidad sobre los respiradores Tipo 95 modelo Life 2095-1 Se concluyoacute que
dichos respiradores no corresponderiacutean a dicho modelo y no contaban con la
Certificacioacuten NIOSH exigida en las bases de los mencionados procesos de
contratacioacuten
Por tanto se puede concluir que no solo se favorecioacute a una empresa que no teniacutea
experiencia sino que los productos que fueron entregados a la Direccioacuten de Aviacioacuten
Policial no contaban con las caracteriacutesticas teacutecnicas que se necesitaba para proteger la
vida y salud del personal de la entidad
4213 Acciones realizadas por la PPEDC
En el presente caso la Unidad de peritos de la PPEDC elaboroacute un informe teacutecnico el cual
concluyoacute que hubo irregularidades tanto en la Contratacioacuten Directa Ndeg001-2020-
DIRAVPOL como en la Contratacioacuten Directa Ndeg003-2020-DIRAVPOL-PNP
Al revisar el historial de ventas se advirtioacute que el proveedor Karsquolinson no contaba con
experiencia en la venta de equipos de bioseguridad en salud sino en el sector de
seguridad industrial tal como habiacutea determinado el Informe del Oacutergano de Control
Interno de la DIRAVPOL
Asimismo este importante informe concluye que las cotizaciones fueron ldquoaparentesrdquo
puesto que la entidad no habriacutea accedido a informacioacuten puacuteblica para verificar compras
similares y compararlas63 Se sentildeala que no se habriacutea seguido el proceso regular de
cotizacioacuten para el proveedor Kaacutellinson Peruacute SAC se evidencia que los funcionarios de
la entidad conociacutean con mucha anterioridad al proveedor favorecido
Ademaacutes el informe pericial ha establecido la existencia de un patroacuten de flexibilizacioacuten y
orientacioacuten en ambos procesos exonerados trastocando el enfoque de gestioacuten puacuteblica
por resultados para la adquisicioacuten de bienes y servicios
63 Al respecto el artiacuteculo 32 del Reglamento de la Ley de Contrataciones con el Estado sentildeala que en la contratacioacuten de bienes el oacutergano encargado de las contrataciones tiene la obligacioacuten de realizar las indagaciones en el mercado sirvieacutendose de informacioacuten existente incluidas las contrataciones que hubiera realizado el sector puacuteblico o privado respecto de bienes o servicios que guarden similitud con el requerimiento
P aacute g i n a 55
4214 Estado del proceso
En los meses de abril y mayo del 2020 el Ministerio Puacuteblico intervino las oficinas
administrativas de la DIRAVPOL a fin de recabar documentacioacuten las muestras de
equipos de bioseguridad para el anaacutelisis pericial asiacute como equipo informaacutetico64
Asimismo en el mes de setiembre del 2020 el Primer Juzgado de Investigacioacuten
Preparatoria Transitoria de la Corte Superior de Justicia del Callao dictoacute prisioacuten
preventiva de 18 meses para el ex director de la Aviacioacuten Policial general PNP Alfredo
Andreacutes Vildoso Rojas y otros cuatro investigados por la compra irregular de maacutes de 20
mil mascarillas N95 que constituiriacutean la presunta comisioacuten de los delitos de colusioacuten
obstruccioacuten de la justicia falsedad ideoloacutegica y exposicioacuten de persona en peligro en
agravio del Estado Peruano El proceso se encuentra en etapa de investigacioacuten
formalizada
422 CASO SOBRE LA CONTRATACIOacuteN DE EQUIPOS DE PROTECCIOacuteN Y ALIMENTOS EN
LA POLICIacuteA NACIONAL DEL PERUacute
Otro de los casos emblemaacuteticos relacionados con presuntos actos de corrupcioacuten al
interior de la Policiacutea Nacional del Peruacute ndash PNP es el caso conocido como ldquoRancho friacuteordquo el
cual se originoacute a raiacutez de dos reportajes emitidos por el programa dominical ldquoPunto Finalrdquo
los diacuteas 5 y 12 de abril del 2020 Ambos reportajes advierten presuntos actos de
corrupcioacuten en la contratacioacuten directa entre la PNP y diversas empresas para la
adquisicioacuten de mascarillas y otros implementos de proteccioacuten asiacute como alimentos de
combate denominados ldquoRancho friacuteordquo para el personal de la PNP en el marco del Estado
de Emergencia por la COVID-19
El caso involucra dos contrataciones directas la Contratacioacuten Directa Ndeg03-2020-
DIRECFIN-PNP dividido en 4 iacutetems para la adquisicioacuten de implementos de prevencioacuten
tales como mascarillas guantes alcohol uacutetiles de limpieza (jaboacuten liacutequido lejiacutea y papel
toalla) destinadas a la Unidades PNP beneficiarias y la Contratacioacuten Directa Ndeg04-2020-
DIRECFIN-PNP para proveer de ldquoRancho friacuteordquo al personal policial Ambas contrataciones
fueron solicitadas por la Direccioacuten de Economiacutea y Finanzas de la PNP
Asiacute con la finalidad de defraudar al Estado se materializaron algunas de las modalidades
de corrupcioacuten identificadas previamente como la sobrevaloracioacuten de servicios y bienes
direccionamiento de la contratacioacuten experiencia en actividades distintas al rubro de la
convocatoria utilizacioacuten de empresas fachada En este caso llama la atencioacuten que el
rubro a la que se dedicaba la empresa haya sido la venta de autopartes y llantas
64 Compras Estatales ldquoFiscaliacutea allana oficina de la Direccioacuten de Aviacioacuten Policial por presupuestos actos de corrupcioacutenrdquo obtenido dehttpscomprasestatalesorgfiscalia-allana-oficina-de-la-direccion-de-aviacion-policial-por-presuntos-actos-de-corrupcion del 21 de mayo del 2020
P aacute g i n a 56
i) Contratacioacuten Directa Ndeg03-2020-DIRECFIN-PNP Direccionamiento y empresa
Fachada
De la verificacioacuten del expediente de contratacioacuten cuyo roacutetulo lleva por nombre
ldquoAdquisicioacuten de implementos de prevencioacuten para el personal PNP que presta servicios
en las diferentes unidades de la Unidad Ejecutora Ndeg002-DIRECFINrdquo se advierte que el
inicio del proceso de contratacioacuten se dio con el requerimiento de la entidad mediante
Oficio Ndeg735-2020-DICLOG-PNPDEPALMSEC del 17 de marzo de 2020 a partir del cual
la Mayor PNP Antonieta Montoya Diaz Jefa del Departamento de Almaceacuten de la Divisioacuten
de Logiacutestica de la PNP remitioacute al coronel PNP Jefe de la Divisioacuten de Logiacutestica las
especificaciones teacutecnicas65 para la adquisicioacuten de 4 iacutetems correspondientes a
implementos de prevencioacuten los mismos que seriacutean distribuidos entre el personal
perteneciente a las diferentes Unidades de la Unidad Ejecutora Ndeg002 DIRECFIN PNP
El mismo diacutea la ldquoSeccioacuten de Actos Preparatoriosrdquo invitoacute a un grupo selecto de
proveedores a realizar sus ofertas66 a fin de establecer el valor estimado de los 4 iacutetems
Cabe resaltar que las empresas que cotizaron no desarrollaban actividades relacionadas
con el objeto de contratacioacuten esto es su rubro no estaba vinculado con la venta de
mascarillas yo material de proteccioacuten
A pesar de lo sentildealado el 24 de marzo de 2020 mediante Resolucioacuten Directoral Ndeg21-
2020-DIRADM-PNPSEC el General PNP Heacutector Javier Petit Ameacutesquita ndash Director de
Administracioacuten de la PNP aproboacute la Contratacioacuten Directa Ndeg03-2020-DIRECFIN-PNP
bajo causal de emergencia por la suma de S 13rsquo18119000000
Posteriormente el 26 de marzo de 2020 se emitioacute el Acta de Adjudicacioacuten de la Buena
Pro a favor de los cuatro proveedores que cotizaron un precio maacutes bajo Jennifer Buitroacuten
G DacuteJava Negocios Nieva Trading y Emotion Group SAC La situacioacuten permite advertir
que estos proveedores estariacutean relacionados de alguna manera con la Direccioacuten de
Administracioacuten de la Policiacutea Nacional del Peruacute o con oficiales de esta entidad
Asiacute la proveedora Jennifer Buitroacuten Guevara a quien se le otorgoacute la Buena Pro para la
adquisicioacuten de mascarillas y otros implementos de prevencioacuten por un monto de
S1acute55300000 habriacutea ingresado a la Direccioacuten de Administracioacuten de la PNP antes
durante y despueacutes del proceso de contratacioacuten en compantildeiacutea de Mariacutea del Pilar Zorrilla
quien seriacutea esposa del comandante PNP Joseacute Luis Peacuterez Cumpa y hermana del coronel
PNP Edwar Zorrilla Acuntildea67
65 Contenidas en el Informe Ndeg55-2020-DIRADM PPDIVLOGDEPALM de fecha 17 de marzo de 2020 66Disposicioacuten Ndeg7 Disposicioacuten de Identificacioacuten precisioacuten e individualizacioacuten de sujetos investigados en las diligencias preliminares elaborado por el Tercer Despacho de la Segunda Fiscaliacutea Provincial Corporativa Especializada en Delitos de Corrupcioacuten de Funcionarios de Lima en conjunto con la Direccioacuten contra la Corrupcioacuten de la PNP y la Direccioacuten de Inteligencia del Ministerio del Interior de fecha 14 de julio de 2020 p 5 67 Adeprin ldquoClan familiar de policiacuteas ganoacute maacutes de 100 contratos con PNPrdquo de fecha (no indica) Enlace en httpswwwadeprinorgclan-familiar-de-policias-gano-mas-de-100-contratos-con-pnp
P aacute g i n a 57
Cabe resaltar que la proveedora Jennifer Buitroacuten el comandante PNP Joseacute Luis Peacuterez y
su esposa Mariacutea del Pilar Zorrilla registran el mismo domicilio real el cual que fue
consignado en la cotizacioacuten presentada ante la entidad Por su parte las caacutemaras del
programa ldquoPunto Finalrdquo captaron al comandante PNP Joseacute Luis Peacuterez haciendo entrega
de lo que seriacutean los productos contratados desde su vehiacuteculo particular lo cual
evidenciariacutea posibles viacutenculos entre la proveedora y efectivos en actividad
En referencia a la adjudicacioacuten sobre la compra de alcohol jaboacuten etc otorgada a la
empresa Dacutejava Negocios por la suma de S 619 990 se ha podido establecer que
Moacutenica Egusquiza Cartagena representante de esta empresa junto con Patricia Sovero
Nintildeo habriacutean ingresado a la Direccioacuten de Administracioacuten de la PNP antes durante y
despueacutes del proceso de contratacioacuten
Asimismo es importante resaltar que Geraldine Garciacutea Salazar representante de una
de las empresas que no obtuvo la buena pro habriacutea consignado como nuacutemero de
contacto uno perteneciente a Patricia Sovero miembro en retiro de la PNP
evidenciaacutendose asiacute un lazo entre las empresas cotizantes
En cuanto a la adjudicacioacuten sobre la compra de mascarillas otorgada a la empresa Nieva
Trading SRL por la suma de S 2acute74920000 se pudo verificar que el 8 de abril del
2020 ingresaron al Departamento de Abastecimiento de la PNP Hernaacuten Nieva
Caparachin padre del representante de Nieva Trading SRL junto con Norma Ayala
Ntildeiquen quien ademaacutes de ser representante de NrsquoAYALA empresa que se encuentra
inhabilitada por el OSCE seriacutea la presunta pareja sentimental del coronel PNP Edward
Zorrilla
Al respecto la empresa Nieva Trading SRL indicoacute que los bienes ingresariacutean en el
vehiacuteculo perteneciente a la empresa MampB Audio E Iluminacioacuten SAC y que el conductor a
cargo del traslado seriacutea el sentildeor Reynaldo Minaya Ahora bien conforme al ldquoCuaderno
de Control Vehicularrdquo este uacuteltimo registra varios ingresos durante el mes marzo 2020
con el fin de dejar bienes esto es antes de la fecha de la firma del contrato Resulta
cuestionable que esta persona indicara al momento de su ingreso a la entidad que iba
por encargo de la empresa NrsquoAYALA y no de la empresa Nieva Trading SRL evidenciando
la existencia de una relacioacuten entre ambas personas juriacutedicas De esta manera se tratariacutea
en realidad de una ldquoempresa fachadardquo que teniacutea como objetivo ocultar a la real
empresa contratante debido a su inhabilitacioacuten ante el OSCE
En referencia a la adquisicioacuten de mascarillas por parte de una empresa dedicada al rubro
de automotores Emotion Group Peruacute SAC por la suma de S 8acute2502000068 se observoacute
que el diacutea 21 de marzo del 2020 antes del otorgamiento de la Buena Pro los
representantes de los proveedores habriacutean ingresado 10580 mascarillas N95 al
Almaceacuten de la PNP por autorizacioacuten del General PNP Heacutector Petit Ameacutesquita
68 Reportaje emitido por el programa Punto Final denominado ldquoEl destape de las compras policialesrdquo de 19 de julio del 2020
P aacute g i n a 58
Ademaacutes el 2 de abril del 2020 luego de la adjudicacioacuten del contrato a su favor la
empresa Emotion Group Peruacute SAC informoacute al Jefe de la Seccioacuten de Ejecucioacuten Contractual
del Departamento de Abastecimiento de la Divisioacuten de Logiacutestica de la PNP que no podriacutea
cumplir con la presentacioacuten de los documentos para perfeccionar el contrato dado que
no podiacutea cumplir con el plazo de entrega establecido Se sostuvo que la pandemia ldquo(hellip)
ha generado un incremento sustancial en la demanda de productos y congestionado las
operaciones de comercio exterior situacioacuten que viene retrasando los plazos de remisioacuten
por parte de los fabricantes de los productos (hellip) Asimismo existen limitaciones para la
contratacioacuten de operadores logiacutesticos internacionales que puedan facilitar la
importacioacuten de los implementos (hellip) siendo este un evento extraordinario imprevisible e
irresistible que generaraacute el cumplimiento tardiacuteo de nuestra fecha de entregardquo69
Finalmente el 3 de abril del 2020 mediante acta suscrita por el Jefe del Departamento
de Abastecimiento como Oacutergano Encargado de las Contrataciones se declaroacute la peacuterdida
de la Buena Pro otorgada por esta contratacioacuten directa
ii) Contratacioacuten Directa Ndeg 04-2020-DIRECFIN-PNP Actividad econoacutemica distinta al
rubro de la contratacioacuten
La empresa Emotion Group dedicada a la ldquoventa de partes piezas y accesorios para
vehiacuteculos automotoresrdquo se vio nuevamente involucrada en presuntos actos de
corrupcioacuten esta vez por ofrecer ranchos friacuteos a la PNP Claramente su objeto social se
aleja del objeto de contratacioacuten pero esta no fue la uacutenica irregularidad en el proceso
De la verificacioacuten del expediente de contratacioacuten cuyo roacutetulo lleva por nombre
ldquoAdquisicioacuten de rancho friacuteo para personal PNP de diferentes unidades de la Unidad
Ejecutora Ndeg002-DIRECFIN-PNPrdquo se advierte que el proceso de contratacioacuten inicioacute con
el Oficio Ndeg740-2020-DICLOG-PNPDEPALMSEC de 19 de marzo de 2020 a traveacutes del
cual la Jefa del Departamento de Almaceacuten de la Divisioacuten de Logiacutestica de la PNP remitioacute
las especificaciones teacutecnicas al Jefe de la Divisioacuten de Logiacutestica70 para la adquisicioacuten de
ranchos friacuteos a las diferentes Unidades de la UE Ndeg002 DIRECFIN PNP
Cabe resaltar que en las especificaciones teacutecnicas solo se estableciacutean dos requisitos que
debiacutea cumplir el proveedor ser persona natural o juriacutedica con registro de proveedores
del Estado vigente y no encontrarse inhabilitado impedido o sancionado para contratar
con el Estado De esta manera se omitioacute consignar el requisito de estar inmerso en el
rubro de la contratacioacuten por lo que las empresas que cotizaron no desarrollaban
actividades relacionadas con el objeto de contratacioacuten esto es su rubro no estaba
vinculado con la venta de comida yo de industrias alimentarias
Es asiacute que el 24 de marzo a traveacutes de la Resolucioacuten Directoral Ndeg 22-2020-DIRADM PNP
el Jefe de la Direccioacuten de Administracioacuten de la PNP aproboacute la contratacioacuten directa para
69 Extraiacutedo del Informe de Accioacuten de Oficio Posterior Ndeg027-2020-2-3792-AOP referido anteriormente 70 Contenidas en el Informe Ndeg56-2020-DIRADM PPDIVLOGDEPALM de fecha 18 de marzo de 2020
P aacute g i n a 59
la adquisicioacuten de rancho frio por S 1acute99926000 A continuacioacuten el 26 de marzo se
adjudicoacute la Buena Pro a ldquoEmotion Grouprdquo misma que ofrecioacute un precio menor S
1acute99926000 cotizando S 87 soles por cada racioacuten
La adjudicacioacuten a la empresa Emotion Group fue posible debido a que no se contemploacute
en las Bases de la Contratacioacuten el requisito de que las empresas se dediquen al rubro
de alimentos lo que llevoacute a inobservar la exigencia de la certificacioacuten sanitaria que
expide la Direccioacuten General de Salud Ambiental ndash DIGESA la cual es esencial para el
tratamiento de alimentos destinados al consumo humano y garantiacutea de esta
Ahora bien con el propoacutesito de que la empresa Emotion Group Peruacute SAC dedicada al
rubro de venta de autopartes pudiese cumplir con lo pactado en el contrato se
contactoacute con la empresa Duke Logistic SAC dedicada a las raciones de combate
campantildea y emergencia a fin de requerirle una cotizacioacuten Esta empresa habriacutea cotizado
S2590 por cada porcioacuten del menuacute friacuteo es decir muy por debajo de lo ofertado por
Emotion Group Peruacute SAC a la PNP lo que evidenciariacutea una sobrevaloracioacuten de precios
por parte de esta uacuteltima
El 30 de marzo y el 2 de abril del 2020 se le requiere a la empresa Emotion Group SAC
la presentacioacuten de los documentos necesarios para el perfeccionamiento del contrato
obteniendo como respuesta una carta de la misma fecha mediante la cual la empresa
informaba que no podraacute cumplir con los plazos de entrega establecidos en las
especificaciones teacutecnicas
Es asiacute que el 3 de abril de 2020 el Departamento de Abastecimiento como Oacutergano
encargado de las contrataciones declara la peacuterdida de la buena pro de la Contratacioacuten
Directa Ndeg 04-2020-DIRECFIN-PNP
Nuevamente resulta cuestionable que la decisioacuten de la empresa de no continuar con el
procedimiento de contratacioacuten se haya dado posteriormente a la emisioacuten de los
reportajes de televisioacuten los cuales poniacutean al descubierto las irregularidades que
revestiacutean las adjudicaciones a su favor
4221 Estado del caso
Actualmente el caso se encuentra en la etapa de diligencias preliminares y se continuacutean
llevando a cabo actos de investigacioacuten por la presunta comisioacuten de los delitos contra la
administracioacuten puacuteblica en la modalidad de colusioacuten y negociacioacuten incompatible o
aprovechamiento indebido del cargo
Como parte de las investigaciones en el mes de julio del 2020 los agentes de la PNP y
de la Segunda Fiscaliacutea Anticorrupcioacuten allanaron 35 inmuebles de manera simultaacutenea
entre ellos el de los altos mandos de la PNP como el general Heacutector Javier Petit
Ameacutesquita ex director de Administracioacuten de la PNP el coronel Fredy Aristo del Carpio
Leoacuten y el comandante Godofredo Peacuterez Diacuteaz ex jefes de la Direccioacuten de Logiacutestica el
P aacute g i n a 60
comandante Luis Francia Manco ex jefe de Asesoriacutea de la Direccioacuten de Administracioacuten
el mayor Guillermo Vaacutesquez Cueto ex jefe de la seccioacuten de contrataciones del
Departamento de Abastecimiento y la mayor Antonieta Montoya Diacuteaz ex jefa del
almaceacuten de la Policiacutea
Dada la complejidad del caso el 3 de diciembre del 2020 mediante Disposicioacuten Ndeg 08
la Fiscaliacutea amplioacute el plazo de investigacioacuten en consideracioacuten de la cantidad importante
de investigados (20) y de la cantidad significativa de actos de investigacioacuten que se
ordenaron y que se continuacutean actuando Asimismo se han llevado a cabo dos informes
periciales uno de ingenieriacutea forense quiacutemica y otro de ingenieriacutea forense fiacutesica
Por uacuteltimo el 18 de octubre de 2021 mediante Disposicioacuten Ndeg 13 la Fiscaliacutea ampliacuteo el
plazo excepcional de la investigacioacuten preliminar en sede policial por sesenta diacuteas maacutes
contra los investigados
423 CASO SOBRE LA ADQUISICIOacuteN DE MASCARILLAS TIPO N95 POR PARTE DE CENARES
El presente caso se inicia en base a las denuncias realizadas por usuarios a traveacutes de la
red social Twitter quienes publicaron la Orden de Compra ndash Guiacutea de Internamiento Ndeg
00376 para la adquisicioacuten de 1acute257900 mascarillas descartables Tipo N95 por parte del
Centro Nacional de Abastecimiento de Recursos Estrateacutegicos en Salud ndash CENARES
oacutergano desconcentrado del Ministerio de Salud con capacidad ejecutora indicando que
se trataba de una presunta sobrevaloracioacuten de los precios reales de estos bienes
En adicioacuten a ello la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica elaboroacute el Informe de
Orientacioacuten de Oficio sobre la Adquisicioacuten de ldquomascarillas descartable Tipo N95rdquo para
proteccioacuten personal ante probabilidad de brote del COVID-19rdquo71 a partir del cual
advirtioacute al Ministerio de Salud la presunta sobrevalorizacioacuten en la compra de estas
mascarillas para combatir la COVID-19
El 4 de marzo del 2020 el Director General de Operaciones en Salud del Ministerio de
Salud trasladoacute al Director General del Centro Nacional de Abastecimientos de Recursos
Estrateacutegicos en Salud ndash CENARES el requerimiento de necesidades y especificaciones
teacutecnicas de los Equipos de Proteccioacuten Personal (EPP) y Bioseguridad para la adquisicioacuten
de mascarillas descartables N95
El Equipo de Estudio de Mercado del CENARES mediante correo electroacutenico del 12 de
marzo del 2020 realizoacute la invitacioacuten a los proveedores para que presenten su cotizacioacuten
Del anaacutelisis de las ofertas presentadas la Ejecutiva Adjunta del Centro de Adquisiciones
y Donaciones determinoacute que el valor estimado para la adquisicioacuten de los Equipos de
Proteccioacuten Personal (1257900 Mascarillas Descartables Tipo N95) era la suma de S
71 Informe de Orientacioacuten de Oficio Ndeg025-2020-OCI5991-SOO cuyo periodo de evaluacioacuten comprende desde el 24 de marzo al 01 de abril de 2020 Enlace httpsapps8contraloriagobpeSPICsrvDownloadViewPDFCRES_CODIGO=2020CSI599100001ampTIPOARCHIVO=IS
P aacute g i n a 61
24acute65484000 (Veinticuatro Millones Seiscientos Cincuenta y Cuatro Mil Ochocientos
Cuarenta y 00100 Soles) solicitando asiacute al Equipo de Planeamiento y Presupuesto la
cobertura presupuestal correspondiente
4231 Sobrevaloracioacuten en los precios
En el presente proceso de contratacioacuten se presentaron ocho propuestas de
proveedores otorgaacutendose la Buena Pro a la empresa PMI MEDICA SAC la cual ofertoacute
uno de los precios maacutes altos por los bienes Esta empresa ofrecioacute 1257900 unidades de
mascarillas descartables Tipo N 95 con un precio unitario de S 1960 y un precio total
ascendente en S 2465484000 cuyo plazo de entrega seriacutea dividida en dos armadas
el primer 1000000 de unidades en maacuteximo 15 diacuteas calendarios y las restantes 257900
unidades en maacuteximo 25 diacuteas calendarios luego de recibida la orden de compra Cabe
resaltar que el precio unitario de S1960 era mucho mayor que el ofertado por la
estatal china Sinohydro Corporation de S 1618 soles por unidad lo que representariacutea
un sobrecosto de S 4acute30201800 soles
Luego de verificar los hechos el Oacutergano de Control Institucional del CENARES concluyoacute
en su Informe de Orientacioacuten72 que la adquisicioacuten de las mascarillas de proteccioacuten se
efectuoacute sin haber consultado a otros proveedores a fin de obtener la mejor calidad y el
mejor precio afectando gravemente el propoacutesito de la compra en un contexto de
emergencia nacional y ocasionando un riesgo en el correcto uso y valor de los recursos
puacuteblicos asiacute como el riesgo de que se concrete una compra sobrevalorada de las
mascarillas descartables Tipo N95 a un costo unitario superior a lo advertido en el
mercado
4232 Presuntas irregularidades en cuanto a las especificaciones teacutecnicas
Ademaacutes de la sobrevaloracioacuten de precios la empresa PMI MEDICA SAC no habriacutea
cumplido con las especificaciones teacutecnicas requeridas por el aacuterea usuaria como por
ejemplo se omitioacute la caracteriacutestica referida a la ldquoeficiencia de filtracioacuten bacterialrdquo En
este sentido la pericia contable realizada por el Ministerio Puacuteblico detectoacute diferencias
u omisiones en la ficha teacutecnica presentada por PMI Meacutedica SAC con respecto de la
especificacioacuten teacutecnica dada por el aacuterea usuaria (5 Hospitales del Ministerio de Salud) en
el proceso de adquisicioacuten de Mascarillas de Bioseguridad Descartable Tipo N95
Llama la atencioacuten que el aacuterea de Programacioacuten del CENARES en la validacioacuten de las
especificaciones teacutecnicas de la empresa PMI MEDICA SAC no habriacutea realizado
observaciones por el contrario el 23 de marzo del 2020 la Ejecutiva Adjunta del Centro
72 Idem
P aacute g i n a 62
de programacioacuten del CENARES registroacute que siacute se cumpliacutea con el 100 de las
especificaciones teacutecnicas
4233 Incumplimiento en la entrega de los bienes
De acuerdo con la Orden de Compra la empresa PMI MEDICA SAC debiacutea entregar
1000000 de unidades de mascarillas Tipo N95 el 8 de abril del 2020 y 257900 unidades
en una segunda de entrega para el 18 de abril del 2020 Pese al compromiso la empresa
no cumplioacute con las fechas acordadas y a traveacutes de la Carta Ndeg PMI-028-2020 y la Carta
Ndeg PMI-028-2020 del 07 y 20 de abril del 2020 respectivamente expone los motivos de
su incumplimiento aduciendo que ldquoestamos tambieacuten enfrentando una serie de
dificultades para contratar los fletes aeacutereos que nos permitan traer el producto viacutea
aeacutereardquo por lo que propone reducir el precio unitario de las mascarillas de S 1960 a S
1660
El Director General de CENARES requirioacute en reiteradas ocasiones la entrega de los
bienes luego de lo cual al no darse el cumplimiento contractual mediante la Carta Ndeg
236-2020-DG-CENARESMINSA del 21 de abril del 2020 se comunicoacute a la empresa la
decisioacuten de resolver la Orden de Compra
4234 Estado del caso
El 6 de abril del 2020 el Ministerio Puacuteblico dio inicio a las diligencias preliminares por la
presunta comisioacuten del delito contra la administracioacuten puacuteblica en la modalidad de
colusioacuten agravada
Hasta el momento en el presente caso se ha llevado a cabo un informe pericial contable
sobre la Orden de Compra ndash Guiacutea de Internamiento Ndeg00376 para la adquisicioacuten de
1257900 unidades de mascarillas N95 presentado por el Ministerio Puacuteblico el 9 de
diciembre del 2020 En este se concluyoacute que no se cumplioacute con la normatividad aplicable
sobre la contratacioacuten directa y que el precio de la adquisicioacuten estaba sobrevalorado
424 CASO SOBRE LA ADQUISICIOacuteN DE MASCARILLAS AL PROVEEDOR MICHAEL ALEXIS
LANAO SALVATIERRA
En el marco del estado de emergencia sanitaria un ciudadano que se ha visto
involucrado en numerosas contrataciones irregulares con el Estado es el empresario
Michael Alexis Lanao Salvatierra gerente general de la empresa Sakima EIRL quien
firmoacute contrato hasta con 9 diferentes entidades puacuteblicas entre ellas la Direccioacuten
Ejecutiva de Investigacioacuten Criminal y Apoyo a la Justicia (Direicaj) de la Policiacutea Nacional
P aacute g i n a 63
del Peruacute el Banco de la Nacioacuten el Ejeacutercito del Peruacute la Municipalidad Distrital de Villa El
Salvador el Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural (Agro Rural) el Organismo
de Evaluacioacuten y Fiscalizacioacuten Ambiental (OEFA) el Servicio Nacional de Aacutereas Naturales
Protegidas por el Estado (Sernanp) y la Municipalidad Provincial del Callao y a nivel
regional la XI Direccioacuten Territorial de Arequipa la III Regioacuten Territorial de Trujillo y el
Instituto Nacional Penitenciario en Pucallpa
Actualmente el empresario se encuentra investigado en calidad de coacutemplice por el
presunto delito de colusioacuten en diversas fiscaliacuteas anticorrupcioacuten El empresario ha
obtenido un aproximado de 5 millones de soles en contratos celebrados con el Estado a
nivel nacional para la adquisicioacuten de material meacutedico no obstante el giro social de su
empresa Sakima EIRL es la construccioacuten de edificios
La Procuraduriacutea Puacuteblica Especializada en Delitos de Corrupcioacuten ha identificado una serie
de casos relacionados a este proveedor uno de los casos maacutes mediaacuteticos ocurrido al
inicio de la pandemia fue el referido a la adquisicioacuten de mascarillas para la
Municipalidad Metropolitana de Lima- MML
Los hechos refieren a presuntas irregularidades en el proceso de adquisicioacuten de 69200
mascarillas Tipo N95 al empresario Michael Lanao Salvatierra y de 546800 guantes
descartables a la empresa Biobysa SAC ambos valorizados en un total de 660320
soles lo cual denotariacutea un precio por encima de los ofertados en el mercado Se sostiene
que se estariacutea ante la presunta comisioacuten del delito de colusioacuten agravada (Art 384 CP) se
habriacutea dado una sobrevaloracioacuten de los precios asiacute como un direccionamiento a
proveedores toda vez que eacutestos no contaban con rubro econoacutemico especiacutefico al bien
adquirido y que no cumpliacutean con las especificaciones teacutecnicas requeridas
Hasta el momento se ha logrado establecer que el diacutea 21 de marzo de 2020 el
empresario Michael Lanao Salvatierra se constituyoacute en las Oficinas de la Gerencia de
Gestioacuten de Riesgos y Desastres y el diacutea 27 de marzo de 2020 la mencionada gerencia
emitioacute los requerimientos de los bienes para la adquisicioacuten de guantes y mascarillas para
el personal operativo de la Municipalidad de Lima
Asimismo se ha podido identificar que bajo el argumento de que no se contaban con
respuestas de los proveedores se decidioacute ampliar la fecha de enviacuteo de cotizaciones con
la finalidad de dar oportunidad al empresario Michael Alexis Lanao Salvatierra y a la
empresa Biobysa SAC ya que ambos no habiacutean cumplido con presentar sus cotizaciones
dentro del plazo No obstante se evidencia que la empresa Sourcing Group Peruacute SAC
habiacutea remitido su cotizacioacuten dentro del plazo previsto por la Sub Gerencia de Logiacutestica
de la Municipalidad Metropolitana de Lima
4241 Acciones realizadas por la PPEDC
La Unidad de Peritos de la PPEDC elaboroacute un informe teacutecnico que concluyoacute que hubo
irregularidades en el procedimiento de contratacioacuten del proveedor Michael Alexis
P aacute g i n a 64
Lanao tales como el direccionamiento a favor del postor y sobrevaloracioacuten en la
contratacioacuten
El informe concluye que al momento de determinar el valor estimado la entidad no
consideroacute las contrataciones similares realizadas por otras entidades del Estado para la
adquisicioacuten de los artiacuteculos Aunado a ello las Bases del Proceso no estableciacutean los
requisitos de calificacioacuten de los postores a fin de determinar su experiencia De esta
manera el proveedor Lanao Salvatierra dedicado al rubro de la construccioacuten de
edificios se habriacutea visto favorecido indebidamente adjudicaacutendosele la contratacioacuten
Asimismo el informe concluye una sobrevaloracioacuten en la contratacioacuten que generoacute un
perjuicio econoacutemico al Estado por un monto acumulado de S33557470
4242 Estado del Caso
El 24 de junio del 2020 la fiscaliacutea a cargo del caso formalizoacute la investigacioacuten preparatoria
por el delito de colusioacuten agravada estando los funcionarios puacuteblicos involucrados en
calidad de autores y los proveedores Michael Lanao Salvatierra y Modesto Cardoso
Alviacutencula en calidad de coacutemplices
Hasta el momento el Ministerio Puacuteblico ha realizado tres pericias fiacutesicas a fin
determinar si los materiales cumplen con la finalidad para los que fueron adquiridos A
su vez ha realizado dos pericias contables para verificar si los precios ofertados por los
proveedores concordaban con los precios del mercado y asiacute poder determinar un
posible perjuicio econoacutemico al Estado
ADQUISICIOacuteN DE EQUIPOS BIOMEacuteDICOS VENTILADORES MECAacuteNICOS
Los ventiladores mecaacutenicos son aquellos equipos biomeacutedicos cuya funcioacuten principal es
controlar el oxiacutegeno medicinal y el flujo del aire en los pulmones del paciente
apoyaacutendolos mientras oacuterganos como eacuteste no pueden cumplir con su funcioacuten de manera
oacuteptima es decir intervienen ante la insuficiencia respiratoria del paciente
Desde hace varios antildeos la realidad de nuestro sistema de salud ha estado caracterizada
por el deacuteficit de camas en las Unidades de Cuidados Intensivos - UCI y por la presencia
de equipos meacutedicos que no han sido renovados en muchos antildeos pues no obedecen a
una planificacioacuten institucional adecuada
En este contexto ante el nuacutemero precipitado de infectados por COVID-19 y la alta
demanda de pacientes que necesitan ser atendidos en la UCI los 900 ventiladores
mecaacutenicos con los que se contaba a nivel nacional no han sido suficientes El ldquoPlan de
accioacuten y relacioacuten de bienes y servicios requeridos para enfrentar la emergencia
sanitariardquo modificado mediante el Decreto Supremo Ndeg 12-2020-SA del 30 de marzo del
P aacute g i n a 65
2020 establecioacute un listado de bienes y servicios requeridos para su implementacioacuten
entre los cuales se encontraban los equipos biomeacutedicos como balones de oxiacutegeno
medicinal ventiladores de transporte ventiladores mecaacutenicos adultospediaacutetricos para
Unidades de Cuidados Intensivos entre otros
Con este propoacutesito se celebraron una serie de contratos algunos de los cuales se han
caracterizado por las irregularidades en la adquisicioacuten de ventiladores mecaacutenicos
siendo la Adquisicioacuten de 35 ventiladores para el Hospital de Ate uno de los casos maacutes
emblemaacuteticos
431 CASO SOBRE LA ADQUISICIOacuteN DE 35 VENTILADORES MECAacuteNICOS EN EL HOSPITAL
DE EMERGENCIA DE ATE VITARTE
El presente caso se puso en conocimiento a partir de las declaraciones realizadas por el
Dr Danny Vergel Moncada meacutedico del Hospital de Emergencia de Ate Vitarte quien
denuncioacute la presunta comisioacuten de actos de corrupcioacuten en la adquisicioacuten de 35
ventiladores electroacutenicos para el Hospital de Ate Vitarte pues la contratacioacuten habriacutea
estado revestida de presuntas irregularidades como el direccionamiento indebido y la
sobrevaloracioacuten de los bienes
El Dr Vergel Moncada mostroacute la Orden de Compra Ndeg 286 del 19 de marzo del 2020
sobre la adquisicioacuten de ventiladores y denuncioacute la destitucioacuten arbitraria de la directora
del Hospital de Emergencia de Ate Vitarte la Dra Josefina Mimbela Otiniano como
represalia ante su negativa de firmar el acta de recepcioacuten de los equipos que conteniacutean
deficiencias Asimismo el meacutedico denuncioacute la sobrevaloracioacuten del precio unitario de la
adquisicioacuten de los equipos en tanto se decidioacute pagar S 179000 cuando en el mercado
estos estariacutean valorizados en S 60000
4311 Presunto direccionamiento
El Ejecutivo Adjunto I de la Unidad Funcional de Defensa Nacional en Salud el Dr Heber
Armas Melgarejo en conjunto con el aacuterea de Logiacutestica de la Direccioacuten General de
Gestioacuten del Riesgo de Desastres y Defensa Nacional en Salud ndash DIGERD elaboraron las
especificaciones teacutecnicas para la adquisicioacuten de 36 ventiladores volumeacutetricos mecaacutenicos
adultospediaacutetrico para la DIGERD Posterior a ello el responsable de la Unidad
Funcional de Gestioacuten del Riesgo de la Direccioacuten General suscribioacute el Pedido de Compra
Ndeg 1105 a partir del cual se formuloacute el requerimiento del equipo biomeacutedico
El 13 de marzo de 2020 la Unidad de Adquisiciones y Programacioacuten del MINSA habriacutea
remitido las invitaciones de cotizacioacuten de los ventiladores a un total de 29 empresas
adjuntando las especificaciones teacutecnicas plazos y demaacutes documentacioacuten relevante Sin
P aacute g i n a 66
embargo aparentemente ninguna de las empresas habriacutea cumplido con remitir su
cotizacioacuten dentro del plazo establecido
No obstante la Fiscaliacutea encargada del caso ha logrado determinar que la solicitud de
equipamiento de la DIGERD uacutenicamente fue enviada a la empresa Trademedic SAC a
traveacutes de un correo personal del Especialista de la Seleccioacuten de la Unidad de
Adquisiciones y Programacioacuten del MINSA
La empresa Trademedic SAC a quien posteriormente se le adjudicoacute la buena pro no
habriacutea sustentado en su oferta las caracteriacutesticas teacutecnicas de los ventiladores
volumeacutetricos mecaacutenicos adulto-pediaacutetricos ni habriacutea presentado la documentacioacuten
requerida asiacute como el documento que sustente su inscripcioacuten en el Registro Nacional
de Proveedor del Estado o el cataacutelogo del equipo ofertado En adicioacuten su oferta
abarcaba solo 35 unidades a pesar de que el requerimiento por el aacuterea usuaria
determinaba la necesidad de obtener 36 unidades
Pese a dichos incumplimientos se envioacute a la Direccioacuten de Operaciones en Salud del
MINSA la cotizacioacuten presentada por la empresa Trademedic SAC consideraacutendola como
la mejor oferta
4312 Presunta sobrevaloracioacuten del bien
Los 35 ventiladores mecaacutenicos adquiridos a la empresa Trademedic SAC a traveacutes de la
Orden de Compra Ndeg000286 tuvieron un precio unitario de S 17900000 casi el triple
del precio que normalmente se oferta en el mercado resultando en un monto total de
S 6rsquo26500000
La presunta sobrevaloracioacuten se advirtioacute porque en el antildeo 2019 la empresa Trademedic
SAC habriacutea vendido al Consorcio Salud Tacna un total de 27 ventiladores mecaacutenicos con
las mismas caracteriacutesticas a un precio unitario de S 5646900 es decir un precio mucho
menor a la oferta realizada el 18 de marzo del 2020 Luego de confirmarse la pandemia
por el COVID-19 Trademedic resolvioacute el contrato y ganoacute la licitacioacuten para ofrecer los
mismos equipos meacutedicos al Hospital de Ate pero a S179 000 por unidad
4313 Irregularidades en la entrega e incumplimiento contractual
El 21 de marzo del 2020 se suscribioacute el Acta de Entrega ndash Recepcioacuten de Equipos
Biomeacutedicos sin la participacioacuten de alguacuten funcionario o servidor puacuteblico de la DIGERD
aacuterea usuaria de dicha contratacioacuten Sumado a ello se consignoacute que la empresa
Trademedic SAC no habriacutea cumplido con las especificaciones teacutecnicas de dicha
adquisicioacuten en tanto que luego de la verificacioacuten correspondiente sobre los bienes
entregados se evidencioacute que faltaban accesorios necesarios para su funcionamiento
P aacute g i n a 67
ademaacutes la entrega de los bienes debiacutea realizarse en el Almaceacuten Central del MINSA y no
en el Hospital de Ate Vitarte como pretendioacute hacerse
En atencioacuten a lo sentildealado el proveedor habriacutea incumplido las obligaciones contractuales
derivadas de la Orden de Compra ndash Guiacutea de Internamiento Ndeg286 asiacute como las
Especificaciones Teacutecnicas para la Contratacioacuten de Bienes Adquisicioacuten de Ventilador
Volumeacutetrico Mecaacutenico AdultoPediaacutetrico para la Direccioacuten General de Gestioacuten del
Riesgo de Desastres y Defensa Nacional en Saludrdquo y pese a ello el personal competente
del MINSA no habriacutea adoptado las medidas necesarias frente al incumplimiento
contractual de la empresa Trademedic SAC Ademaacutes tampoco se aplicaron penalidades
por el retraso injustificado en la entrega de los bienes ni se optoacute por resolver la orden
de compra
4314 Estado del caso
El 3 de abril del 2020 el Ministerio Puacuteblico inicioacute de oficio las diligencias preliminares
por la presunta comisioacuten del delito contra la administracioacuten puacuteblica en la modalidad de
Negociacioacuten Incompatible luego de conocerse la noticia criminis a traveacutes de una nota
periodiacutestica que poniacutea de manifiesto la presunta comisioacuten de actos de corrupcioacuten en la
adquisicioacuten de 35 ventiladores electroacutenicos
Actualmente el caso se encuentra en la etapa de investigacioacuten preparatoria
formalizada luego de que el 9 de abril del 2021 la fiscaliacutea a cargo del caso dispusiera su
formalizacioacuten por los delitos de colusioacuten agravada y alternativamente negociacioacuten
incompatible Mediante la misma disposicioacuten requirioacute a la Gerencia de Peritajes del
Ministerio Puacuteblico para que remita el resultado de la pericia contable econoacutemica y de la
pericia mecaacutenica forense A su vez solicitoacute al Ministerio de Salud la remisioacuten de un
informe detallado que coadyuve a la investigacioacuten Cabe agregar que el 25 junio de
2021 la PPEDC solicitoacute su constitucioacuten en actor civil en el proceso penal
ADQUISICIOacuteN DE EQUIPOS BIOMEacuteDICOS OXIacuteGENO MEDICINAL
El oxiacutegeno medicinal es un bien vital para el tratamiento de graves enfermedades
respiratorias siendo utilizado generalmente a pacientes ventilados mecaacutenicamente en
Unidades de Cuidados Intensivos ndash UCI no obstante durante la pandemia ha sido
necesario emplearlo para pacientes con baja saturacioacuten de oxiacutegeno o dificultad
respiratoria que han sido tratados en sus propios hogares
La Organizacioacuten Mundial de la Salud ndash OMS considera al oxiacutegeno medicinal como un
ldquomedicamento esencialrdquo para el tratamiento de pacientes afectados por el coronavirus
P aacute g i n a 68
y recomienda a los paiacuteses aumentar su inversioacuten en estas infraestructuras a fin de
fortalecer sus sistemas sanitarios73
En el Peruacute la Direccioacuten General de Medicamentos Insumos y Drogas (DIGEMID)
determinoacute que el oxiacutegeno debe tener una concentracioacuten de 99 ndash 10074 y
excepcionalmente el oxiacutegeno al 93 de pureza En el antildeo 2010 durante el segundo
gobierno de Alan Garciacutea el entonces Ministro de Salud Dr Oscar Ugarte Ubilluz
suscribioacute la Resolucioacuten Ministerial Ndeg 062-2010-MINSA que permitiacutea que solo el
oxiacutegeno con 99-100 de pureza pueda usarse en pacientes requirentes de oxiacutegeno
medicinal cerrando el mercado al monopolio de dos empresas Linde Gas Peruacute y
Airproducts Peruacute Estas ademaacutes son las empresas matrices de los mayores
abastecedores de oxiacutegeno medicinal al Estado seguacuten informacioacuten del Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE)75
Ante la situacioacuten descrita en los primeros meses de la pandemia hubo un
desabastecimiento masivo del oxiacutegeno medicinal a nivel nacional En el mes de mayo la
regioacuten Loreto -una de las regiones maacutes golpeadas por la pandemia- no contaba con
oxiacutegeno para poder atender al gran nuacutemero de pacientes que se encontraba en situacioacuten
criacutetica Tras el reclamo de la poblacioacuten y otras instituciones puacuteblicas como la Defensoriacutea
del Pueblo en los diacuteas posteriores se recibioacute la donacioacuten de balones de una empresa
privada y el Ministerio de Salud destinoacute S12 millones para habilitar dos plantas de
oxiacutegeno
Ante esta ldquocrisis del oxiacutegenordquo y despueacutes de tres meses de iniciada la pandemia mediante
el Decreto de Urgencia Ndeg 066-2020-SA del 4 de junio del 2020 se dispuso que el oxiacutegeno
sea considerado bien esencial y que pueda utilizarse a partir del 93 de pureza
Asimismo en el artiacuteculo 2 de la norma se establecioacute que debe priorizarse la produccioacuten
y distribucioacuten del oxiacutegeno medicinal sobre el industrial Asimismo hubo la transferencia
de 84 millones de soles al Ministerio de Salud para la adquisicioacuten de oxiacutegeno medicinal
a nivel nacional y un presupuesto de 11 millones de soles para la distribucioacuten y
mantenimiento de las plantas en todo el territorio peruano
No obstante que se emitiera el Decreto de Urgencia Nordf 066-2020-SA el
desabastecimiento del oxiacutegeno continuoacute Ante el incremento de casos de la COVID-19
aumentoacute la demanda de este bien preciado y con ello el alza de los precios De esta
manera el derecho fundamental a la salud de las poblaciones vulnerables se ha visto
seriamente afectado por el acceso limitado al oxiacutegeno
73 Redaccioacuten meacutedica ldquoCovid la OMS considera el oxiacutegeno medicinal como un medicamento esencialrdquo del 13 de abril de 2021 Enlace httpswwwredaccionmedicacomseccionestecnologiaCovid-oxigeno-medicinal-medicamento-esencial-oms-4373
74 ldquoDe conformidad con el vigente Petitorio Nacional Uacutenico de Medicamentos Esenciales para el Sector Salud aprobado por Resolucioacuten Ministerial Ndeg 1361-2018-MINSA del 30 de diciembre de 2018rdquo 75 Ojo Puacuteblico ldquoDos compantildeiacuteas globales dominan negocio del oxiacutegeno con el sector salud del Peruacuterdquo de fecha 2 de junio de 2020 Enlace httpsojo-publicocom1842dos-companias-globales-dominan-negocio-del-oxigeno-en-peru
P aacute g i n a 69
Adicionalmente la alta demanda del oxiacutegeno ha sido aprovechado por los agentes de la
corrupcioacuten para que los proveedores vendan los balones de oxiacutegeno a precio
sobrevalorados Asimismo se ha identificado que algunas municipalidades que
adquirieron balones de oxiacutegeno con el propoacutesito de distribuir el gas medicinal entre la
poblacioacuten principalmente de su localidad a traveacutes de sus funcionarios han direccionado
las contrataciones favoreciendo a determinadas empresas
La Procuraduriacutea Puacuteblica Especializada en Delitos de Corrupcioacuten ha identificado 18 casos
relacionados con irregularidades y la presunta comisioacuten de delitos contra la
Administracioacuten Puacuteblica en la adquisicioacuten de balones de oxiacutegeno por parte de una serie
de municipios
- CASO RELATIVO A LA MUNICIPALIDAD DE SUPE
El presente caso se inicioacute a raiacutez de una denuncia ciudadana la cual indicaba que
funcionarios de la Municipalidad de Supe habriacutean concertado con empresas
proveedoras de oxiacutegeno a fin de adquirir los precios de balones de oxiacutegeno por encima
del valor del mercado El 14 de junio del 2020 la citada municipalidad adquirioacute 24
unidades de balones de oxiacutegeno con sus respectivos kits al precio unitario de S470000
soles por un monto total de S 11280000 soles
El Subgerente de Logiacutestica de la Municipalidad de Supe solicitoacute la cotizacioacuten a tres
empresas para la adquisicioacuten de 24 unidades de balones de oxiacutegeno de 10m3 siendo
estas HampM Smart Solutions SAC Biologiacutea Tecnologiacutea Chiclayo SAC y Sayani Peruacute
SAC Cabe resaltar que ninguna de ellas teniacutea como objeto social la venta de este tipo
de equipamiento biomeacutedico
La empresa Sayani Peruacute SAC dedicada a la venta de productos farmaceacuteuticos realizoacute
la cotizacioacuten con el precio maacutes bajo otorgaacutendosele la Buena Pro Esta empresa cotizoacute el
precio unitario de baloacuten de oxiacutegeno de 10m3 a S4 70000 haciendo una suma total de
S 11280000 soles Sin embargo conforme lo apunta la Fiscaliacutea a cargo del caso se
advirtioacute que para el 21 de agosto del 2020 la empresa Sayani SAC habiacutea publicado en
su red social Facebook que el baloacuten de oxiacutegeno de 10 m3 con su kit completo teniacutea un
precio de S 390000 soles por unidad es decir un precio mucho menor del que ofrecioacute
al Estado evidenciaacutendose la existencia de una sobrevaloracioacuten resultante en
S1704000
Estado del caso
Actualmente el caso se encuentra en diligencias preliminares La fiscaliacutea inicioacute la
investigacioacuten preliminar el 18 de setiembre del 2020 por la presunta comisioacuten del delito
P aacute g i n a 70
contra la administracioacuten puacuteblica en la modalidad de colusioacuten y accesoriamente
peculado doloso
CASO DE PRUEBAS RAacutePIDAS ADQUIRIDAS Y UTILIZADAS POR EL ESTADO
En el mes de enero del 2020 la OMS publicoacute una serie de orientaciones provisionales
sobre el recojo y toma de muestras de los pacientes sintomaacuteticos resaltando que soacutelo
debiacutea de hacerlo personal adecuado y debidamente capacitado76 Asimismo indicoacute que
seriacutean ldquolas muestras respiratoriasrdquo (hisopado nasofariacutengeo y orofariacutengeo en pacientes
ambulatorios y esputo (en su caso) yo aspirado endotraqueal o lavado broncoalveolar
en pacientes con enfermedades respiratorias maacutes graves las que deberiacutean ser utilizadas
en primer lugar en tanto que las pruebas seroloacutegicas seriacutean consideradas como material
adicional a la muestra de tipo respiratorio
El 1 de febrero de 2020 la OPS-OMS emitioacute un documento titulado ldquoDirectrices de
Laboratorio para la Deteccioacuten y Diagnostico de la Infeccioacuten con el nuevo coronavirus
2019 (2019-nCoV)rdquo a partir del cual recomendoacute nuevamente la realizacioacuten de pruebas
de diagnoacutestico sobre muestras provenientes del tracto respiratorio inferior incluidos el
esputo el lavado broncoalveolar y el aspirado traqueal en general recomendoacute la toma
de hisopados nasofariacutengeos y orofaringeo combinados77 En ese sentido para la OMS
el diagnoacutestico del COVID-19 soacutelo debiacutea realizarse mediante el uso de la prueba
molecular
El 30 de marzo de 2020 la OPS-OMS sentildealoacute que el meacutetodo que correspondiacutea para la
confirmacioacuten rutinaria de los casos COVID-19 consistiacutea en la deteccioacuten del aacutecido nucleico
(ARN) del virus mediante ensayos de RT-PCR en tiempo real procedimiento que soacutelo se
realiza a traveacutes de las denominadas pruebas moleculares En este sentido enfatizoacute que
las pruebas seroloacutegicas no eran recomendadas en tanto su uso puede estar limitado
ldquodebido a la reactividad cruzada con otros coronavirus que normalmente estaacuten
presentes en la comunidad y que hacen difiacutecil la interpretacioacuten de los resultadosrdquo 78
El 8 de abril de 2020 la OPS-OMS advirtioacute que las pruebas raacutepidas presentan una
sensibilidad baja por lo cual un resultado negativo no descarta una infeccioacuten Por esta
76 OMS ldquoPruebas de laboratorio para el nuevo coronavirus de 2019 (2019-nCoV) en casos sospechosos de infeccioacuten en humanosOrientaciones Provisionalesrdquo de fecha 17 de enero de 2020 Enlace httpsappswhointirisbitstreamhandle106653308619789240001237-spapdf 77 OPS ldquoDirectrices de Laboratorio para la Deteccioacuten y Diagnostico de la Infeccioacuten con el nuevo coronavirus 2019 (2019-nCoV)rdquo de fecha 1 de febrero de 2020 Enlace httpsirispahoorgbitstreamhandle10665251894ncov-lab-recomendaciones-espdfsequence=1ampisAllowed=y 78 OPS ldquoDirectrices de Laboratorio para la Deteccioacuten y el Diagnoacutestico de la Infeccioacuten con el Virus COVID-19rdquo de fecha 30 de marzo de 2020 Enlace httpsirispahoorgbitstreamhandle10665252370OPSPHEIMSCOVID-19200003_spapdfsequence=1ampisAllowed=y
P aacute g i n a 71
razoacuten la OMS no recomendoacute su uso como parte del diagnoacutestico de COVID-19 y en
particular no se recomendoacute su uso para descartar un caso de infeccioacuten aguda79
En la actualidad con base en evidencia actual la OMS recomienda el uso de pruebas de
inmunodiagnoacutestico solo en entornos de investigacioacuten Se sentildeala que no deben utilizarse
en ninguacuten otro entorno incluso para la toma de decisiones cliacutenicas hasta que se
disponga de pruebas que respalden su uso para indicaciones especiacuteficas80
De otro lado este organismo internacional explica que una de las principales limitantes
de este tipo de prueba es la baja sensibilidad que la caracteriza ndash entre 34 a 80 ndash de
tal forma que la mitad o un poco maacutes de los pacientes infectados por COVID-19 podriacutean
pasar por alto en dichas pruebas81
En lo referente a las pruebas que detectan ldquoantiacutegenosrdquo la OMS ha indicado que aquellas
pruebas que detectan ldquoantiacutegenosrdquo pueden ser uacutetiles como criterio para confirmar la
presencia del virus (en conjunto con la definicioacuten de caso la historia cliacutenica y los
antecedentes epidemioloacutegicos) y para tomar decisiones en el aacutembito de la salud puacuteblica
(por ejemplo aislamiento) Sin embargo un resultado negativo (en cualquier estadio de
la infeccioacuten) no debe ser usado como criterio para descartar un caso y por lo tanto se
recomiendan pruebas adicionales con ensayos moleculares82
De otro lado las pruebas seroloacutegicas acumulan diversos factores de error de diagnoacutestico
por lo siguiente
- La ventana de diagnoacutestico (tiempo que tardan en generarse los anticuerpos)
- Sensibilidad de la prueba (entre 34 a 80 generando falsos negativos)
79 OPS ldquoInformacioacuten y criterios para la priorizacioacuten de pruebas diagnoacutesticas del SARSCoV-2 para dirigir las necesidades de adquisicioacuten por los sistemas de saludrdquo de fecha 8 de abril de 2020 Enlace httpsirispahoorgbitstreamhandle10665252148OPSPHEIHMCOVID-19200010_spapdfsequence=1ampisAllowed=y 80 Organizacioacuten Mundial de la Salud ldquoAdvice on the use of point-of-care immunodiagnostic tests for COVID-19rdquo de fecha 8 de abril del 2020 Pg 1 81 Organizacioacuten Panamericana de la Salud ldquoInformacioacuten y criterios para la priorizacioacuten de pruebas diagnoacutesticas del SARS- COV-2 para dirigir las necesidades de adquisicioacuten por los sistemas de saludrdquo de fecha 8 de abril de 2020 Pg1 82 Organizacioacuten Mundial de la Salud ldquoDirectrices de laboratorio para la deteccioacuten y el diagnoacutestico de la infeccioacuten por el virus responsable de la COVID-19rdquo de fecha 8 de julio del 2020 Pg 6 Asimismo la OMS explica en el documento denominado ldquoInterpretacioacuten de resultados de laboratorio para diagnoacutestico de COVID-19rdquo que ldquoDado que los anticuerpos (IgMIgG) contra el virus son detectables alrededor del diacutea 7 desde el inicio de los siacutentomas (en aproximadamente 50 de los casos) un resultado de serologiacutea negativo durante los primeros 7 diacuteas de enfermedad no puede ser usado como criterio para descartar un caso ldquoAsimismo un paciente que haya tenido contacto previo con el virus pero que posteriormente se infecte con otro patoacutegeno circulante (influenza u otro agente etioloacutegico) que genere siacutentomas respiratorios puede llegar a una consulta y un resultado positivo de anticuerpos para COVID-19 llevariacutean a un diagnoacutestico errado por esta razoacuten su uso (por si soacutelo) para confirmar un caso debe ser cuidadosamente evaluado
P aacute g i n a 72
- Falta de discriminacioacuten de la fuente de anticuerpos (reaccioacuten a coronavirus
diferentes a la COVID-19 generando falsos positivos)
Es decir aquellas pruebas que detectan ldquoantiacutegenosrdquo pueden ser uacutetiles como criterio para
confirmar la presencia del virus en el momento en que se toma la muestra pero debe
ser acompantildeado de otras pruebas En el caso de aquellas que detectan anticuerpos solo
indican contacto previo con el virus pero no permiten demostrar ni descartar la
presencia del virus al momento en que se toma la muestra
i) Poliacutetica del Gobierno peruano para diagnosticar la COVID-19
El 6 de marzo de 2020 el Presidente de la Repuacuteblica Martiacuten Alberto Vizcarra Cornejo
anuncioacute en conferencia de prensa el primer caso confirmado en el Peruacute de COVID-1983
Ante tal acontecimiento el Gobierno peruano encabezado por el Jefe de Estado adoptoacute
decisiones y realizoacute una serie de acciones para enfrentar la pandemia En esa liacutenea el 23
de enero de 2020 el MINSA a traveacutes del INS informoacute que se encontraba preparado para
implementar el diagnoacutestico del nuevo coronavirus mediante el uso de la teacutecnica de
reaccioacuten en cadena de la polimerasa en tiempo real (RT ndash PCR) - prueba molecular84
Mediante Resolucioacuten Ministerial Ndeg 039-2020MINSA del 31 de enero de 2020 y el
Decreto Supremo Ndeg 010-2020-SA del 14 de marzo de 2020 suscritos por la entonces
ministra de salud Elizabeth Hinostroza Pereyra se aproboacute el documento teacutecnico ldquoPlan
Nacional de Preparacioacuten y respuesta frente al riesgo de introduccioacuten del Coronavirus
2019-nCovrdquo en el que se estipulaba diagnosticar este letal virus por medio de la prueba
molecular
Ahora bien mediante Resolucioacuten Ministerial Ndeg 084-2020MINSA de 07 de marzo de
2020 suscrito por la entonces Ministra de Salud Mariacutea Elizabeth Hinostroza Pereyra se
aproboacute el documento teacutecnico ldquoAtencioacuten y Manejo Cliacutenico de casos de COVID-19
escenario de trasmisioacuten focalizadardquo En ese sentido se precisoacute que el diagnoacutestico de los
casos COVID-19 se deberaacute realizar con la teacutecnica de reaccioacuten en cadena de la polimerasa
en tiempo real (RT ndash PCR) mediante ldquoel secuenciamiento parcial o total del genoma
viralrdquo Es decir nuevamente el Gobierno peruano a traveacutes de la entonces ministra
Hinostroza optoacute por realizar el diagnoacutestico de la COVID-19 a traveacutes de la prueba
molecular
El 11 de marzo del 2020 a traveacutes del Decreto de Urgencia Ndeg 025-2020 se dictaron
medidas urgentes y excepcionales destinadas a reforzar el Sistema de Vigilancia y
Respuesta Sanitaria frente a la COVID-19 mediante la cual se encargoacute al MINSA la
planificacioacuten dictado direccioacuten coordinacioacuten supervisioacuten y evaluacioacuten de todas las
83 Plataforma Digital Uacutenica del Estado Coronavirus en el Peruacute casos confirmados 6 de marzo de 2020 Enlace httpswwwgobpe8662-coronavirus-en-el-peru-casos-confirmados 84 Instituto Nacional de Salud (INS) MINSA a traveacutes del INS estaacute preparado para implementar diagnoacutestico del nuevo coronavirus que se propaga en China 23 de enero de 2020 Enlace httpswebinsgobpeindexphpesprensanoticiaminsa-traves-del-ins-esta-preparado-para-implementar-diagnostico-del-nuevo
P aacute g i n a 73
acciones orientadas a la prevencioacuten proteccioacuten y control de la enfermedad producida
por la COVID-19 con todas las instituciones puacuteblicas y privadas personas juriacutedicas y
naturales que se encuentren en el territorio nacional
El 14 de marzo de 2020 a traveacutes del Decreto Supremo Ndeg 010-2020-SA se aproboacute el
mencionado ldquoPlan de Accioacuten Vigilancia Contencioacuten y Atencioacuten de casos del nuevo
COVID-19 en el Peruacuterdquo y la relacioacuten de ldquobienes o servicios requeridos para las actividades
de la emergencia sanitaria COVID-19rdquo El Plan teniacutea como objetivo la reduccioacuten del
impacto sanitario como meta la realizacioacuten del 100 de muestras de laboratorio
procesadas de casos sospechosos y confirmados como actividades el procesamiento de
muestras de laboratorio de casos sospechosos casos probables y casos confirmados y
como indicadores de cumplimiento el porcentaje de muestras de laboratorio
procesadas es decir pruebas moleculares
ii) Cambio de estrategia del Gobierno peruano de pruebas moleculares a raacutepidas o
seroloacutegicas
Como se ha evidenciado en los paacuterrafos precedentes en un inicio la estrategia del
Gobierno para diagnosticar la COVID-19 en la poblacioacuten fue a traveacutes del uso de las
pruebas moleculares Los documentos teacutecnicos los planes de accioacuten y contencioacuten del
virus apuntaron a ello incluso se destinoacute un monto a fin de adquirir los bienes y servicios
para efectuar las actividades del mencionado Plan que contemplaba este tipo de prueba
Sin embargo de manera sorpresiva los altos funcionarios del Estado peruano
responsables de conducir la lucha contra la pandemia cambiaron de estrategia y sin
mayores argumentos se apartaron de las recomendaciones impartidas por la OMSOPS
asiacute como de los expertos en salud del aacutembito nacional para pasar de manera abrupta a
optar por las denominadas pruebas seroloacutegicas como meacutetodo de diagnoacutestico de la
COVID-19 en nuestro paiacutes Este cambio en la estrategia para manejar la pandemia
coincidiriacutea con una reunioacuten realizada el 18 de marzo del 2020 en las instalaciones del
Ministerio de Economiacutea y Finanzas donde habriacutean participado el Presidente de la
Repuacuteblica del Peruacute Martiacuten Vizcarra Cornejo la Ministra de Economiacutea y Finanzas Mariacutea
Antonieta Alva Luperdi la Ministra de Salud Mariacutea Elizabeth Hinostroza Pereyra y otros
altos funcionarios y de otro lado seis representantes de laboratorios privados
interesados en contratar con el Estado para la venta de pruebas seroloacutegicas y
moleculares Cabe resaltar que ademaacutes de la reunioacuten del 18 de marzo de 2020 el fiscal
a cargo del caso afirma que hubo otros dos encuentros entre funcionarios
gubernamentales y proveedores los diacuteas 13 y 16 de marzo de 202085
A continuacioacuten el 20 de marzo del mismo antildeo en medio de la crisis sanitaria por el
avance del coronavirus el Presidente de la Repuacuteblica Martiacuten Vizcarra anuncioacute la salida
85 La Repuacuteblica ldquoTres empresas y 14 funcionarios del Minsa investigados por compra de pruebas raacutepidasrdquo de fecha 13 de diciembre de 2020 Enlace httpslarepublicapepolitica20201213tres-empresas-y-14-funcionarios-del-minsa-investigados-por-compra-de-pruebas-rapidasref=lre
P aacute g i n a 74
de Elizabeth Hinostroza Pereyra del cargo de titular del Ministerio de Salud designando
en su lugar a Viacutector Zamora Mesiacutea
Pese a las advertencias el Instituto Nacional de Salud elaboroacute los requerimientos de
adquisicioacuten de pruebas raacutepidas a PERUacute COMPRAS institucioacuten que invitoacute a cotizar a 28
proveedores de los cuales resultaron ganadores en la primera compra NIPRO MEDICAL
CORPORATION y MULTIMEDICAL SUPPLIES SAC empresas que habiacutean sido convocadas
a la reunioacuten del 18 de marzo del 2020
Es decir pese a que la OMS la OPS y meacutedicos expertos advirtieron que la prueba raacutepida
no debiacutea utilizarse para diagnosticar el virus el Ministerio de Salud -cuyo titular en ese
entonces era Viacutector Zamora- dispuso como fuente de diagnoacutestico el empleo de las
pruebas raacutepidas desplazando a las pruebas moleculares
iii) Poliacutetica de Estado para retorno al trabajo
Las pruebas raacutepidas no solo se utilizaron para detectar el virus sino que fueron utilizadas
como parte de la poliacutetica del Estado para retornar a los centros laborales El 28 de abril
de 2020 se emitioacute la Resolucioacuten Ministerial Ndeg239-2020MINSA ldquoLineamientos para la
vigilancia prevencioacuten y control de la salud de los trabajadores con riesgo de exposicioacuten
a la COVID-19rdquo la cual ordenaba a los trabajadores como requisito para retornar al
centro laboral la realizacioacuten de la prueba seroloacutegica
Al respecto el Grupo de Trabajo de naturaleza temporal creado bajo Resolucioacuten
Ministerial Ndeg 184-2020 MINSA del 9 de abril de 2020 y encargado de asesorar en
materia de innovacioacuten de tecnologiacuteas sanitarias para la atencioacuten y manejo de la COVID-
19 calificoacute de ldquocriacuteticardquo la necesidad de revisar la Resolucioacuten Ministerial Ndeg239-
2020MINSA indicando que ldquoclaramente los expertos sentildealan que no se deben usar ni
como ldquoPasaporte de inmunidadrdquo para trabajadores de salud que deben regresar a
trabajar ni como ldquocertificado de saludrdquo para ninguacuten tipo de trabajadorrdquo Este Grupo de
Trabajo tambieacuten manifestoacute su preocupacioacuten dado que ldquotodos los sectores productivos
del paiacutes se encuentran implementando diversos protocolos de bioseguridad basados en
esa normardquo
Posteriormente esta norma fue derogada por la Resolucioacuten Ministerial 448-2020-
MINSA de fecha 30 de junio la cual igualmente regula la utilizacioacuten de las pruebas
seroloacutegicas como requisito para la reincorporacioacuten al centro laboral
iv) Consecuencias que se habriacutean producido por el uso de la prueba raacutepida como
estrategia sanitaria para deteccioacuten del COVID-19
De los Falsos Negativos
Uno de los casos emblemaacuteticos de los denominados ldquofalsos negativosrdquo corresponde al
del fallecido ex congresista Gilder Ushntildeahua de la regioacuten de Ucayali En un viacutedeo que
P aacute g i n a 75
raacutepidamente fue viralizado por las redes sociales se escucha decir a Ushntildeahua ldquoNo me
quieren atender en el hospital de Pucallpa en el hospital Regional Vengo al Hospital
Amazoacutenico igualito Nos maltratan O sea iquesta doacutende voy a irrdquo86 evidentemente
ofuscado por la situacioacuten La familia denuncioacute que el parlamentario acudioacute al hospital de
Essalud de Pucallpa del departamento de Ucayali porque presentaba problemas
respiratorios aun asiacute se le negoacute la atencioacuten por falta de los ventiladores mecaacutenicos En
su lugar le realizaron una prueba raacutepida para el descarte de COVID-19 el cual arrojoacute un
resultado negativo Esto sirvioacute como sustento para no recibir al ex congresista en el
hospital Ante esta situacioacuten el ex congresista retornoacute a su casa y posteriormente
fallecioacute
Otro caso ocurrido tambieacuten en el mes de abril tuvo lugar al interior de la Municipalidad
Provincial de Barranca la cual confirmoacute a uno de sus funcionarios como portador de la
COVID-19 a pesar de que no fue detectado el virus por la prueba raacutepida que se habiacutea
realizado diacuteas previos
De los Falsos Positivos
Las pruebas seroloacutegicas no solo han arrojado falsos negativos sino que se han
denunciado casos de falsos positivos es decir que las pruebas indicaban queacute personas
teniacutean la COVID-19 cuando en realidad no portaban el virus En junio de 2020 cuatro
bomberos de la Compantildeiacutea de San Juan de Lurigancho dieron positivo a las pruebas
seroloacutegicas lo que ocasionoacute no solo angustia y desesperacioacuten sino tambieacuten
discriminacioacuten por su comunidad Posteriormente se tomaron pruebas moleculares
para confirmar el resultado dado que sus compantildeeros de la misma compantildeiacutea
obtuvieron un resultado opuesto Asiacute la prueba molecular arrojoacute un resultado negativo
demostrando una vez maacutes la inexactitud de las pruebas raacutepidas
Peruacute el primer paiacutes con mayor tasa de mortalidad del mundo por la COVID-19
El 26 de agosto del 2020 el Peruacute se convirtioacute en el paiacutes con la mayor tasa de mortalidad
en el mundo con 858 decesos por cada 100000 habitantes superando a Beacutelgica quien
quedoacute en segundo lugar con 855 muertos por cada 100000 habitantes Les seguiacutean
Espantildea y Reino Unido con 62 y 61 fallecidos por cada 100000 personas
respectivamente87
86 Peru21 ldquoAyuacutedenme no me quiero morir este fue el pedido del ex congresista Glider Ushntildeahua luego que le negaran la atencioacuten en hospitalrdquo de fecha 19 de abril 2020 Enlace en httpsperu21peperucoronavirus-en-peru-ucayali-glider-ushnagua-ayudeme-no-me-quiero-morir-este-fue-el-pedido-del-excongresista-glider-ushnagua-luego-que-le-negaran-la-atencion-en-hospitales-noticia 87 El Comercio ldquoPeruacute supera a Beacutelgica y es el paiacutes con la mayor tasa de mortalidad del mundo por COVID-19rdquo de fecha 27 de agosto de 2020 Enlace httpselcomerciopemundoactualidadcoronavirus-peru-supera-a-belgica-y-se-convierte-en-el-pais-con-la-mayor-tasa-de-mortalidad-del-mundo-por-COVID-19-fotos-nndc-noticia
P aacute g i n a 76
Al respecto cabe sentildealar que especialistas sostienen que el Peruacute falloacute en no realizar
pruebas moleculares masivas desde un principio -como lo recomendoacute la OMS- pues la
evidencia demostrariacutea que las pruebas raacutepidas son poco confiables en todo el mundo
En tal sentido se puede sostener que las pruebas raacutepidas adquiridas por el Gobierno no
solo habriacutean sido bienes de poca o nula utilidad que generaron un perjuicio econoacutemico
al Estado sino que tambieacuten incidieron negativamente en la salud de la poblacioacuten ya que
no podiacutean detectar fehacientemente si una persona contrajo el virus a fin de tener una
atencioacuten meacutedica oportuna
451 Direccionamiento en favor de proveedores
Ademaacutes de la situacioacuten antes vista es importante resaltar el presunto direccionamiento
que se habriacutea dado en el proceso de adquisicioacuten de las pruebas raacutepidas por parte del
MINSA
Como se indicoacute el 18 de marzo de 2020 se habriacutea llevado a cabo una reunioacuten en las
oficinas del MEF entre representantes del Ministerio de Salud y representantes de las
empresas Multimedical Supplies SAC y Nipro Medical Corporation Peruacute Estas empresas
finalmente resultaron ganadoras de adjudicaciones para el abastecimiento de pruebas
raacutepidas en las oacuterdenes de compra Ndeg18-2020 19-2020 20-2020 y 21-2020 quedando
de la adquisicioacuten de la siguiente manera
Posteriormente el 19 de marzo de 2020 se publicoacute en ldquoEl Peruanordquo el Decreto de
Urgencia Ndeg 028-2020 a traveacutes del cual se dictaron medidas extraordinarias en materia
econoacutemica y financiera para la adquisicioacuten de pruebas de diagnoacutestico para la prevencioacuten
y control de la COVID-19 Dicho documento fue suscrito por el Presidente de la
Repuacuteblica Martiacuten Vizcarra Cornejo el entonces Presidente del Consejo de Ministros
Vicente Zeballos Salinas la Ministra de Economiacutea y Finanzas Mariacutea Antonieta Alva
Luperdi y la entonces Ministra de Salud Mariacutea Elizabeth Hinostroza Pereyra
En el mencionado Decreto de Urgencia se autorizoacute a PERUacute COMPRAS de manera
excepcional y a requerimiento del Instituto Nacional de Salud ndash INS efectuar las
contrataciones de bienes y servicios para la obtencioacuten transporte y procesamiento de
muestras para el diagnoacutestico de la COVID-19 necesarios para prevenir y atender las
emergencias producidas por este virus durante el antildeo fiscal 2020 En consecuencia a
traveacutes de este documento el Centro Nacional de Recursos Estrateacutegicos en Salud ndash
P aacute g i n a 77
CENARES perdioacute competencia para realizar el procedimiento de adquisicioacuten de pruebas
de descarte de la COVID-19
De igual manera dicha norma dispuso que las contrataciones que realice PERUacute
COMPRAS se efectuacuteen dentro del marco de la Ley de Contrataciones del Estado en
especiacutefico del artiacuteculo 27deg literal b) asiacute como del artiacuteculo 100 de su Reglamento esto
es que se realicen contrataciones directas por causal de emergencia Asimismo se
autorizoacute la transferencia de partida en el presupuesto del Sector Puacuteblico para el antildeo
fiscal 2020 a favor del pliego de PERUacute COMPRAS hasta por la suma de S 100 026 48700
(Cien millones veintiseacuteis mil cuatrocientos ochenta y siete y 00100 soles) y la
transferencia de partida para el INS de S 2 50000000 (Dos Millones Quinientos Mil y
00100 soles) ello a fin de financiar la sistematizacioacuten y soporte tecnoloacutegico vinculado
al diagnoacutestico de la COVID-19
Ademaacutes en el citado Decreto de Urgencia el INS -a cargo de Omar Trujillo Villarroel-
pasoacute a ser el encargado de remitir el requerimiento con las caracteriacutesticas teacutecnicas
teacuterminos de referencia y todas aquellas condiciones que resulten necesarias para la
adecuada y oportuna satisfaccioacuten de la necesidad a PERUacute COMPRAS a cargo de Fernando
Masumura Tanaka Asimismo se dispuso que el Centro Nacional de Abastecimiento de
Recursos Estrateacutegicos en Salud -CENARES- sea el responsable de la recepcioacuten de los
bienes que se contraten en el marco de la referida norma La conformidad de los bienes
y servicios seriacutea otorgada por el INS el cual comunicariacutea a PERUacute COMPRAS que proceda
con los pagos respectivos Sobre el presunto direccionamiento en el proceso de
adquisicioacuten de las pruebas seroloacutegicas el 9 de octubre del 2020 a requerimiento del
Centro Nacional de Epidemiologiacutea Prevencioacuten y Control de Enfermedades- CDC- del
MINSA -a cargo del sentildeor Manuel Jesuacutes Loayza Alarico- se habriacutean adquirido 5233346
pruebas raacutepidas divididas en tres procesos conforme se advierte a continuacioacuten
P aacute g i n a 78
En total el Estado peruano habriacutea gastado aproximadamente S 10531900000 Con
relacioacuten a este punto es necesario recordar que Loayza Alarico Director General del
CDC-MINSA concurrioacute a la reunioacuten del 18 marzo de 2020 llevada a cabo en las oficinas
del MEF en representacioacuten del MINSA donde tambieacuten se encontraban los
representantes de las empresas Multimedical Supplies SAC y Nipro Medical Corporation
Peruacute
452 Otras irregularidades en el proceso de adquisicioacuten
El 20 de marzo de 2020 el INS elaboroacute los requerimientos de compra para la adquisicioacuten
de las 1rsquo401883 pruebas raacutepidas sentildealando como requisito que las empresas cuenten
con la Autorizacioacuten Sanitaria emitida por la DIGEMID
Con relacioacuten a este extremo del anaacutelisis de la documentacioacuten remitida a la PPEDC se
advierte que el 17 de marzo de 2020 se le otorgoacute a Nipro Medical Corporation Peruacute la
Autorizacioacuten Sanitaria emitida por la DIGEMID y a Multimedical Supplies SAC el diacutea 18
de marzo de 2020 Esta fecha es la misma en la que ambas empresas participaron en la
reunioacuten sostenida en el MEF luego de lo cual -dos diacuteas despueacutes- resultaron ganadoras
de las adquisiciones Cabe indicar que cuatro empresas que participaron tambieacuten en
dicha orden de compra fueron descalificadas
Asiacute se puede advertir que las Autorizaciones Sanitarias dadas por la DIGEMID a ambas
empresas en un plazo inusualmente acerelado terminaron tambieacuten favorecieacutendolas DE
igual modo mediante Resolucioacuten Directoral Ndeg 2010-
2020DIGEMIDDDMPUFDMMINSA DIGEMID resolvioacute autorizar la importacioacuten y el
uso del dispositivo meacutedico del diagnoacutestico in vitro y mediante Resolucioacuten Ministerial Ndeg
2026DIGEMIDDDMPUFDMMINSA se concedioacute la autorizacioacuten inmediata a
MULTIMEDICAL SUPPLIES SAC para la importacioacuten y el uso del dispositivo meacutedico de
diagnoacutestico in vitro
453 Acciones realizadas por la PPEDC
El presente caso tiene como antecedente el reportaje del programa periodiacutestico ldquoCuarto
Poderrdquo del mes de abril del 2020 mediante el cual denuncioacute presuntas irregularidades
en el proceso para la adquisicioacuten de kits de pruebas raacutepidas y pruebas moleculares a fin
de diagnosticar el COVID-19 en la poblacioacuten procedimiento que fue asignado a la
Central de Peruacute Compras
El 24 de junio del 2020 la Fiscaliacutea Especializada en Delitos de Corrupcioacuten de Funcionarios
dispuso el inicio de las diligencias preliminares por este caso y el 24 de octubre del
mismo antildeo la Procuraduriacutea Puacuteblica Especializada en Delitos de Corrupcioacuten presentoacute una
solicitud de ampliacioacuten de denuncia contra otras personas
P aacute g i n a 79
454 Estado del caso
Actualmente el caso se encuentra en investigacioacuten preliminar por la presunta comisioacuten
de los delitos de colusioacuten simple y otros en agravio del Estado Peruano habieacutendose
ampliado el plazo de investigacioacuten en maacutes de una oportunidad debido a la complejidad
de los hechos
CONTRATACIOacuteN INNECESARIA DE LOS SERVICIOS DE FUMIGACIOacuteN
El 16 de mayo de 2020 la OMS explicoacute que ldquono se recomienda fumigar ni rociar a gran
escala los espacios abiertos como las calles y los mercados con el fin de destruir el virus
de la COVID-19 u otros agentes patoacutegenos Las calles y aceras no se consideran
reservorios de la infeccioacuten por el virus de la COVID-19 La pulverizacioacuten de
desinfectantes incluso al aire libre puede ser nociva para la salud de las personas y
causar irritacioacuten o dantildeos en los ojos las viacuteas respiratorias o la pielrdquo88
Al respecto en la normativa peruana la Direccioacuten General de Salud Ambiental ndash DIGESA
ente encargado de normar y evaluar el Proceso de Salud Ambiental en el Sector emitioacute
en el antildeo 2006 una Guiacutea Teacutecnica de Procedimientos de Limpieza y desinfeccioacuten de
Ambientes en los Establecimientos de Salud y Servicios meacutedicos de apoyo 89 la cual erige
una serie de principios que deben ser observados al momento de realizar la desinfeccioacuten
de los espacios en el siguiente sentido la desinfeccioacuten de los espacios debe ser
ldquonecesaria para evitar la proliferacioacuten de microorganismos y por consiguiente posibles
enfermedadesrdquo acotando que ldquolos desinfectantes deberaacuten ser elegidos considerando su
eficacia seguridad y facilidad en su uso dando preferencia a los desinfectantes
universales y de aplicacioacuten muacuteltiplerdquo Asimismo advierte que ldquolos desinfectantes
obligatoriamente deben contar con registro o autorizacioacuten sanitaria asiacute como manual
de instrucciones estudios de eficiencia y toxicidadrdquo 90
Baacutesicamente la Guiacutea Teacutecnica exige la concurrencia de los siguientes elementos la
necesidad ligada a la finalidad de evitar la propagacioacuten de los microorganismos la
eficacia y seguridad del desinfectante que se pretende aplicar y la autorizacioacuten sanitaria
emitida por el oacutergano competente Al respecto la OMS recomendoacute no rociar las calles
88 OMS ldquoPreguntas y respuestas sobre la limpieza y desinfeccioacuten de superficies del entorno inmediato en el contexto de la COVID-19 fuera del aacutembito sanitariordquo de fecha 16 de mayo de 2020 Enlace httpswwwwhointesnews-roomq-a-detailq-a-considerations-for-the-cleaning-and-disinfection-of-environmental-surfaces-in-the-context-of-COVID-19-in-non-health-care-settings 89 Resolucioacuten Ministerial Ndeg372-2011-MINSA de fecha 30 de mayo de 2006 por la cual se aprueba la Guiacutea Teacutecnica de Procedimientos de Limpieza y desinfeccioacuten de Ambientes en los Establecimientos de Salud y Servicios meacutedicos de apoyo Obtenido de httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile272588243707_RM372-2011-MINSA-NuevoPDF20190110-18386-1iyy23xPDF 90 Al respecto el apartado 523 ldquoPrincipios para la Desinfeccioacutenrdquo de la Guiacutea Teacutecnica de Procedimientos de Limpieza y desinfeccioacuten de Ambientes en los Establecimientos de Salud y Servicios meacutedicos de apoyo
P aacute g i n a 80
con desinfectantes pues no eran eficaces a efectos de disminuir los contagios por el
virus del COVID19 No obstante en el Peruacute se detectoacute que mercados municipales
comisariacuteas entre otros realizaban estos procedimientos de desinfeccioacuten y fumigacioacuten
sin utilidad
- Desinfeccioacuten y fumigacioacuten de las unidades policiales de Piura y Tumbes
El presente caso inicioacute a partir del Informe Policial Ndeg047-2020-DIRNI-DIRCOCOR-
PNPJEFDDICC-DEPDICC-PIURA de fecha 2 de mayo del 2020 elaborado por el
Departamento Desconcentrado de Investigacioacuten Contra la Corrupcioacuten PNP de Piura a
partir del cual se pone en conocimiento las irregularidades advertidas en el Proceso de
Contratacioacuten realizado por la Unidad Ejecutora Ndeg03-MACREPOL ndash Piura para la
Fumigacioacuten de Locales Policiales de la jurisdiccioacuten de Piura y Tumbes
4611 Direccionamiento de la empresa
El 8 de abril del 2020 se tomoacute conocimiento de que el comandante PNP Ceacutesar Rogelio
Salazar Obregoacuten en su calidad de Jefe encargado de Administracioacuten de la UE 003-
MACREPOL-PIURA entregoacute un salvoconducto a la empresa ECOGRUNE SAC para que
preste servicio de desinfeccioacuten y fumigacioacuten de todas las Unidades Policiales del
Departamento de Piura y Tumbes por la suma de S 6258583
Cabe resaltar que Christhian Morales Medina representante legal de la empresa
ECOGRUNE SAC es un capitaacuten de la PNP en situacioacuten de retiro quien ingresoacute a la escuela
de oficiales el antildeo 2008 fecha de egreso del Comandante PNP Ceacutesar Rogelio Salazar
Obregoacuten quien es el Jefe encargado de Administracioacuten de la UE Ndeg003- MACREPOL
PIURA
Entre las irregularidades que permiten identificar el direccionamiento ejercido en esta
contratacioacuten estariacutea la alteracioacuten de la relacioacuten existente entre el requerimiento del aacuterea
usuaria y el servicio contratado toda vez que el 31 de marzo del 2021 el encargado de
elaborar el requerimiento solicitoacute el ldquoServicio de fumigacioacuten y desinfeccioacuten de los locales
policiales pertenecientes a la I MACREPOL ndash Piura y el frente policial de Tumbesrdquo el cual
tuvo como objetivo garantizar que los locales se encuentren en un estado de limpieza y
desinfeccioacuten con la finalidad de garantizar la salud del personal policial en prevencioacuten
del contagio por la COVID 19
Asimismo se buscoacute incrementar el valor estimado del servicio enviando solicitudes de
cotizacioacuten a empresas de otras regiones sin considerar a las empresas locales que
realizan la actividad econoacutemica del servicio que se requeriacutea lo cual no se condeciacutea con
la situacioacuten de emergencia existente
P aacute g i n a 81
Por otro lado de manera irregular la generacioacuten de la Orden de Compra se dio antes de
haber obtenido la Certificacioacuten Presupuestal Asiacute pues el 8 de abril de 2020 se solicitoacute
a la Unidad de Planeamiento y Presupuesto la Certificacioacuten Presupuestal para la
prestacioacuten del servicio Dos diacuteas despueacutes el 10 de abril se generoacute la Orden de Servicio
Ndeg 0000160 en el proceso de Contratacioacuten Directa Ndeg 006-2020-REGPOL-PIURA con el
proveedor ECOGRUNE SAC y el 11 de abril recieacuten se emitioacute el Certificado de Creacutedito
Presupuestal
4612 Estado del caso
Actualmente el caso se encuentra en la etapa de diligencias preliminares por la presunta
comisioacuten del delito contra la administracioacuten puacuteblica en la modalidad de colusioacuten en
agravio del Estado
Por uacuteltimo en setiembre de 2020 la fiscaliacutea a cargo del caso dispuso la ampliacioacuten de
las diligencias preliminares en atencioacuten a la complejidad de los hechos
CASO DENOMINADO ldquoVACUNAGATErdquo
Uno de los casos maacutes emblemaacuteticos sobre presuntos actos de corrupcioacuten en tiempos de
pandemia por COVID-19 que involucra a altos funcionarios es el identificado como
ldquoVacunagaterdquo el cual se dio en el marco del proceso de negociacioacuten con la empresa
SINOPHARM para la adquisicioacuten de las vacunas para el COVID-19
Este caso se inicioacute el 10 de febrero del 2021 cuando el periodista Carlos Paredes reveloacute
que el expresidente Martiacuten Vizcarra habriacutea sido vacunado en octubre de 2020 de
manera secreta cuando auacuten manteniacutea su cargo de jefe de Estado Posteriormente el 17
de febrero de 2021 el diario ldquoEl Comerciordquo publicoacute una nota periodiacutestica en la que se
sentildealoacute que los miembros de la Comisioacuten Multisectorial creada para la adquisicioacuten de las
vacunas contra la COVID-19 habriacutean sido inoculados con la vacuna de Sinopharm entre
setiembre de 2020 y febrero de 202191
Al respecto cabe tener en cuenta en primer lugar que mediante Resolucioacuten Suprema
Ndeg 079-2020-RE de fecha 10 de agosto del 2020 se creoacute la Comisioacuten Multisectorial de
naturaleza temporal encargada de realizar el seguimiento de las acciones orientadas al
desarrollo produccioacuten adquisicioacuten donacioacuten y distribucioacuten de las vacunas yo
tratamientos contra el COVID-19 el cual estariacutea conformado por
91 El Comercio ldquoOcho miembros de la comisioacuten que negocioacute con Sinopharm se vacunaron antes y despueacutes del acuerdo de comprardquo de fecha 17 de febrero de 2021 Enlace httpselcomerciopepoliticaocho-miembros-de-la-comision-que-negocio-con-sinopharm-se-vacunaron-antes-y-despues-del-acuerdo-de-compra-noticia
P aacute g i n a 82
a) ElLa Ministroa de Relaciones Exteriores o su representante alternoa quien la
preside
b) ElLa Ministroa de Economiacutea y Finanzas o su representante alternoa
c) ElLa Ministroa de Salud o su representante alternoa
d) ElLa Presidentea del Consejo Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten
Tecnoloacutegica (CONCYTEC) o su representante alternoa
e) ElLa Jefea del Instituto Nacional de Salud (INS) o su representante alternoa
f) Un representante de la Presidencia del Consejo de Ministros
g) Un representante del Seguro Social de Salud-ESSALUD
h) Un representante de la Universidad Peruana Cayetano Heredia y
i) Un representante de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos
El 9 de setiembre de 2020 en el marco del convenio suscrito entre el Laboratorio
Sinopharm y el Estado peruano llegaron al paiacutes 24800 dosis entre candidatas a vacuna
de Sinopharm y placebos que seriacutean utilizados en los ensayos cliacutenicos de dicha vacuna
en nuestro paiacutes a cargo del Centro de Estudios Cliacutenicos de la Universidad Peruana
Cayetano Heredia
Sin embargo en un reportaje periodiacutestico se develoacute que ademaacutes de las 24800 dosis
ingresaron a nuestro paiacutes 3200 dosis de vacunas contra la COVID-19 mediante la DUA
Nordm 235-2020-10-113875-00 Estas no seriacutean utilizadas para los ensayos cliacutenicos de la
vacuna de Sinopharm sino para que fueran inoculadas al personal del Centro de
Estudios Cliacutenicos de la Universidad Peruana Cayetano Heredia parte del equipo que
realizoacute los ensayos
Sobre el particular se reveloacute que entre las personas inoculadas se encontrariacutean
funcionarios de la Presidencia del Consejo de Ministros del Ministerio de Relaciones
Exteriores del Ministerio de Salud de la Universidad Cayetano Heredia y de la
Universidad Nacional Mayor de San Marcos algunos de los cuales integraron la
Comisioacuten Multisectorial a cargo de las negociaciones para la adquisicioacuten de vacunas yo
tratamientos contra la COVID-19 asiacute como terceros particulares de sus entornos
personales y familiares De esta manera funcionarios de diversas entidades y
particulares vinculados habriacutean obtenido un beneficio irregular con la inoculacioacuten de las
vacunas a pesar de no ser parte del ensayo cliacutenico para el cual estaban destinadas las
dosis Estas habriacutean sido proporcionadas por el meacutedico del ensayo cliacutenico German Javier
Maacutelaga Rodriacuteguez
Asiacute pues la tesis fiscal sostiene que la entrega de este beneficio a ciertos funcionarios y
a miembros de su entorno personal habriacutea condicionado sus conductas en el ejercicio
de su labor -como miembros de la Comisioacuten Multisectorial o del Ministerio de Relaciones
P aacute g i n a 83
Exteriores y Ministerio de Salud- para recomendar la adquisicioacuten de las vacunas del
laboratorio Sinopharm (con un 79 de efectividad) a pesar de que hasta ese momento
no habriacutea sido aprobada por alguacuten organismo internacional
En la misma liacutenea se cuestiona el hecho de no haber considerado o incluso desechado
las ofertas de otros laboratorios en similares o mejores condiciones como habriacutea sido el
caso del laboratorio Pfizer BioNtech (95 de efectividad) y Sputnik V (916 de
efectividad) Esta uacuteltima vacuna habriacutea sido ofrecida al gobierno del ex presidente
Martiacuten Vizcarra Cornejo en el mes de julio del 2020
En razoacuten de todo lo expuesto mediante Disposicioacuten Nordm1 del 18 de febrero del 2021 la
Segunda Fiscaliacutea Corporativa Especializada en Delitos de Corrupcioacuten de Funcionarios
ordenoacute la apertura de diligencias preliminares por la presunta comisioacuten del delito de
negociacioacuten incompatible y la realizacioacuten de diferentes actos de investigacioacuten
Cabe sentildealar que en cuanto al expresidente Martiacuten Vizcarra y las exministras Pilar
Mazzetti y Elizabeth Astete en febrero de 2021 se inicioacute paralelamente una
investigacioacuten preliminar por los presuntos delitos de concusioacuten y negociacioacuten
incompatible a nivel del despacho de la Fiscal de la Nacioacuten dada la prerrogativa
constitucional del antejuicio poliacutetico con la que cuentan estos exfuncionarios
471 Acciones de la PPEDC
El 19 de febrero del 2021 la PPEDC solicitoacute mediante un escrito dirigido a Fiscaliacutea
Provincial Especializada en Delitos de Corrupcioacuten a cargo del caso la detencioacuten
preliminar de siete implicados en el ldquoVacunagaterdquo debido a la presencia de peligro
procesal para la investigacioacuten
La solicitud de la PPEDC se sustentoacute en la presunta comisioacuten del delito contra la
administracioacuten puacuteblica en la modalidad de negociacioacuten incompatible incluyendo al ex
investigador principal de los ensayos cliacutenicos de la vacuna Sinopharm en la Universidad
Peruana Cayetano Heredia (UPCH) Dr Germaacuten Maacutelaga
Asimismo se solicitoacute la detencioacuten de quienes entonces ocupaban los cargos de Rector
de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos Orestes Cachay el asesor de
inmunizaciones del Ministerio de Salud Carlos Castillo el director de Ciencia y
Tecnologiacutea del Ministerio de Relaciones Exteriores Arturo Jarama el ejecutivo adjunto
segundo del Viceministerio de Salud Puacuteblica Mario Rodolfo Tavera Salazar el
vicerrector de la Investigacioacuten de la Universidad Peruana de la Cayetano Heredia (UPCH)
Alejandro Bussalleu Rivera y el diplomaacutetico de la cartera de Exteriores Oacutescar Suaacuterez
P aacute g i n a 84
472 Estado del caso
Actualmente el caso se encuentra en investigacioacuten preliminar por la presunta comisioacuten
del delito de negociacioacuten incompatible en agravio del Estado peruano
ADQUISICIOacuteN Y DISTRIBUCIOacuteN DE CANASTAS BAacuteSICAS FAMILIARES EN EL
MARCO DE LA EMERGENCIA NACIONAL POR LA COVID-19
A traveacutes del Decreto Supremo Ndeg 044-2020 de 15 de marzo del 2020 se declaroacute el
Estado de Emergencia Nacional en el paiacutes a consecuencia del brote de la COVID-19
Posteriormente a traveacutes del Decreto de Urgencia Ndeg 033-2020 de 27 de marzo del 2020
se establecieron medidas extraordinarias en materia econoacutemica y financiera a fin de
minimizar los efectos de las disposiciones de prevencioacuten dispuestas en la declaratoria
del Estado de Emergencia Nacional92
Entre estas medidas se transfirieron S 213acute65000000 (Doscientos Trece Millones
Seiscientos Cincuenta Mil con 00100 soles) a favor de los Gobiernos Locales con la
finalidad de adquirir y distribuir Canastas Baacutesicas Familiares -CBF compuesto por viacuteveres
de primera necesidad Dichas canastas baacutesicas debiacutean ser distribuidas y entregadas a
familias que se encontraban en situacioacuten de vulnerabilidad
La Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica
(CGR) emitieron disposiciones especiacuteficas sobre la materia tales como la ldquoGuiacutea de
orientacioacuten Gestioacuten y distribucioacuten de canastas familiares en el marco de la Emergencia
Nacional por el brote de la COVID-19rdquo y ldquoRecomendaciones y buenas praacutecticas para las
contrataciones y distribucioacuten de productos de primera necesidad de la canasta baacutesica
familiar en el marco de la Emergencia Nacional por la COVID-19rdquo Dichos instrumentos
establecieron recomendaciones relacionadas con aspectos del proceso de adquisicioacuten y
distribucioacuten de productos de las Canastas Baacutesicas Familiares
La Contraloriacutea General de la Repuacuteblica en el marco de sus competencias disentildeoacute una
plataforma denominada ldquoMonitor de control y transparencia COVID-19rdquo para que las
entidades registren informacioacuten relacionada al proceso de adquisicioacuten principalmente
sobre el avance en la ejecucioacuten presupuestaria y el detalle del contenido de la canasta
A traveacutes de esta plataforma -hasta la fecha de cierre de este informe- se puso en
conocimiento puacuteblico que 12371 funcionarios y servidores puacuteblicos (no pertenecientes
al grupo de familias vulnerables) se habriacutean beneficiado de las canastas baacutesicas
92 Artiacuteculo 1 Objeto El presente Decreto de Urgencia tiene por objeto establecer medidas extraordinarias en materia econoacutemica y financiera para minimizar los efectos de las disposiciones de prevencioacuten dispuestas en la declaratoria de Estado de Emergencia Nacional aprobada mediante Decreto Supremo Nordm 044-2020-PCM en hogares vulnerables con bajos ingresos asiacute como en personas naturales y juriacutedicas cuyas actividades cotidianas han tenido que suspenderse en el marco de la referida situacioacuten de emergencia nacional y establecer medidas sobre financiamiento y otras disposiciones para respuesta frente a los efectos dla COVID-19
P aacute g i n a 85
familiares develando asiacute el mal uso de los fondos para la contratacioacuten y la distribucioacuten
de eacutestas
Sus ingresos oscilaban entre S 120000 a S 10000 los cuales no dejaron de
percibirse incluso en eacutepoca de pandemia En el recuadro a continuacioacuten la Contraloriacutea
General de la Repuacuteblica clasificoacute a los 12 371 funcionarios yo servidores que se habriacutean
visto beneficiados por las Canastas Baacutesicas Familiares por rango de sus ingresos
Fuente Contraloriacutea General de la Repuacuteblica Consulta de adquisicioacuten y distribucioacuten de bienes de
primera necesidad de la canasta baacutesica familiar
Asiacute por ejemplo se pudo identificar a una funcionaria que trabajaba en la
Superintendencia Nacional de Registros Puacuteblicos ndash SUNARP cuyo ingreso oscilaba entre
S 5 000 (cinco mil nuevos soles) a S10 000 (diez mil nuevos soles) que se habriacutea
beneficiado con las Canastas Baacutesicas entregadas por la Municipalidad de San Isidro
El 20 de junio del 2020 la Municipalidad Distrital de San Isidro (Lima) emitioacute un
Comunicado en el que sentildeala que la funcionaria puacuteblica de SUNARP Laura Lorena
Rodriacuteguez Aguumlero fue beneficiaria de las Canastas Baacutesicas dado que no se habriacutea
consignado su ldquoocupacioacutenrdquo en el Acta de caraacutecter de Declaracioacuten Jurada que debiacutean
completar todos aquellos que seriacutean beneficiados con las canastas baacutesicas
Por estos hechos la PPEDC solicitoacute informacioacuten a la Municipalidad de San Isidro la cual
comunicoacute lo antes mencionado y puso de conocimiento a otros 5 funcionarios puacuteblicos
que se habriacutean beneficiado de las canastas baacutesicas Posteriormente se interpuso
denuncia penal contra los involucrados por la presunta comisioacuten de los delitos de
falsedad geneacuterica y falsedad ideoloacutegica en agravio de la Municipalidad Distrital de San
Isidro Actualmente este caso se encuentra en investigacioacuten preliminar desde el 21 de
setiembre de 2020 por la presunta comisioacuten del delito contra la administracioacuten puacuteblica
en la modalidad de peculado doloso
Asimismo la PPEDC ha registrado numerosos casos relacionadas con la presunta
comisioacuten de delitos contra la administracioacuten puacuteblica por estos indebidos beneficios
asistenciales en agravio de las distintas Municipalidades a nivel nacional Al respecto la
PPEDC pudo identificar una serie de irregularidades en la adquisicioacuten y distribucioacuten de
las canastas
P aacute g i n a 86
Asiacute se puede mencionar el caso de la Municipalidad Distrital de Lagunas provincia de
Yurimaguas en donde no se llevaron a cabo convocatorias ni invitaciones a otros
proveedores a fin de direccionar la compra de canastas baacutesicas en favor de una empresa
Asimismo algunos de los viacuteveres que componiacutean las Canastas Baacutesicas Familiares teniacutean
fechas proacuteximas a vencer y ademaacutes ciertos viacuteveres fueron intercambiados por otros de
menor calidad La Procuraduriacutea Puacuteblica Anticorrupcioacuten de San Martiacuten presentoacute la
denuncia respectiva a la Fiscaliacutea Anticorrupcioacuten del citado distrito judicial y
actualmente el caso se encuentra en diligencias preliminares contra los que resulten
responsables por los delitos de colusioacuten simple y peculado agravado
Tambieacuten se puede mencionar el caso de la Municipalidad Distrital de Chivay provincia
de Caylloma departamento de Arequipa donde se hallaron productos que careciacutean de
registro sanitario sin fecha de vencimiento y diferente peso
Asimismo se han evidenciado casos relacionados a una sobrevaloracioacuten de precios en
la adquisicioacuten de los viacuteveres como -por ejemplo- aquel que ocurrioacute en la Municipalidad
distrital de Tamarindo provincia de Paiacuteta en la Municipalidad distrital de Salitral
provincia de Morropoacuten ambos en el departamento de Piura en la Municipalidades
distritales de Chilca Huancayo Pilcomayo San Agustiacuten de Cajas de la provincia de
Huancayo departamento de Juniacuten
En cuanto a la distribucioacuten de las canastas baacutesicas se han podido apreciar tambieacuten
ciertas irregularidades como las referidas a la demora indebida en la distribucioacuten y la
publicidad orientada a persuadir a la poblacioacuten para favorecer a autoridades u
organizacioacuten poliacutetica en particular Esto uacuteltimo habriacutea ocurrido por ejemplo en la
Municipalidad Distrital de Piacutetipo provincia de Ferrentildeafe departamento de
Lambayeque en la cual se entregaron las canastas con la participacioacuten del alcalde de
dicha localidad
Por otro lado los casos de corrupcioacuten maacutes recurrentes han sido aquellos relacionados
con el proceso de empadronamientos de los beneficiarios de las Canastas Baacutesicas
Familiares En el proceso de distribucioacuten de 6273 Canastas Baacutesicas Familiares en la
Municipalidad Distrital de Chorrillos del departamento de Lima se identificaron 44
casos de nombres y nuacutemeros de documentos nacional de identidad declarados por este
Municipio pero que los mismos o no existiacutean en los registros del RENIEC o presentaban
inconsistencias de nombres y apellidos Actualmente este caso se encuentra en etapa
de investigacioacuten preparatoria formalizada desde el 30 de julio de 2021 por los presuntos
delitos de peculado culposo agravado y cohecho pasivo propio
Asimismo se han identificado casos en los que trabajadores del propio municipio se
habriacutean beneficiado indebidamente de las Canastas Baacutesicas Familiares (como habriacutea
ocurrido en la Municipalidad distrital de Pallasca departamento de Ancash) y casos en
los que habriacutean sido beneficiarios de las Canastas Baacutesicas familiares yo amigos de
funcionarios municipales como sucedioacute en la Municipalidad distrital de Cajacay y de
Aquia ambos en la provincia de Bolognesi departamento de Ancash
P aacute g i n a 87
Capiacutetulo 5 OPORTUNIDADES DE MEJORAS Y MEDIDAS
PREVENTIVAS CONTRA ACTOS DE CORRUPCIOacuteN EN EL MARCO DE
ESTADO DE EMERGENCIA
La corrupcioacuten suele aparecer y expandirse alliacute donde se tiene un monopolio del poder
puacuteblico altos maacutergenes de discrecionalidad en la toma de decisiones puacuteblicas y un nulo
o deficiente control o fiscalizacioacuten93 Se ha identificado asimismo que la corrupcioacuten es
un fenoacutemeno ubicuo multicausal o multifactorial (causas o factores personales eacuteticos
sociales estructurales etc)94 pero ademaacutes el acto de corrupcioacuten no necesariamente
proviene de un proceso gradual de transformacioacuten a partir del cual se toman decisiones
sobre problemas eacuteticos (slippery slope) sino que resulta ser consecuencia del
oportunismo de los individuos del aprovechamiento de un resultado uacutenico e inesperado
(steef cliff) 95
Los altos desembolsos de caudales puacuteblicos que tuvieron lugar por el Estado de
Emergencia por la pandemiandash y de otros como el sismo de Pisco del antildeo del 2007 o el
Fenoacutemeno de El Nintildeo Costero del 2017 - en concatenacioacuten con las deficiencias e
irregularidades administrativas que se suscitaron en los procesos de contratacioacuten
directa han resultado siendo ldquooportunidadesrdquo96 para quienes lejos de velar por el buen
recaudo de los recursos puacuteblicos supieron aprovechar de la situacioacuten para procurarse
una ventaja patrimonial indebida Es por ello que el presente capiacutetulo propone
posibilidades de mejora en los procesos y mecanismos de contratacioacuten directas
aplicables en el curso de un Estado de emergencia tales como limitacioacuten de las compras
que puedan realizar las entidades la homogenizacioacuten de los requerimientos y de los
procesos la implementacioacuten de orden en los sistemas de clasificacioacuten de los bienes y
servicio y el fomento de la transparencia y el sinceramiento de la informacioacuten
EVITAR LAS LIMITACIONES DE CIERTAS ENTIDADES PUacuteBLICAS EN
PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIOacuteN
La pandemia de la COVID-19 demandoacute una reaccioacuten raacutepida de las entidades del Estado
para que en el marco de sus respectivas competencias pudieran continuar con sus
funciones asignadas o intervinieran directamente en la gestioacuten de la pandemia
93 BLANCO CORDERO I op cit p 284 94 COMISION INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS Corrupcioacuten y Derechos Humanos CIDH Washington 2019 pp 51 y ss 95 C Koumlbis Nils Prooijen Jan-Williem Righetti Francesca and Van ange Paul (2017) The road to bribery and corruption slippery slope or steep cliff En Psychological science ( Ciencia Psicoloacutegica) Vol 28(3) pp 297-306 96 La ldquooportunidadrdquo de cometer un delito de corrupcioacuten en tanto un ldquoobjetivo apropiadordquo para defraudar a las arcas estatales se puede apreciar en BLANCO CORDERO I op cit p 280 y ss
P aacute g i n a 88
En algunos casos en que las entidades intervinieron directamente realizaron
contrataciones para la adquisicioacuten de artiacuteculos que al menos en apariencia no estaban
vinculados al marco de sus competencias tal es el caso de entidades pertenecientes al
sector educacioacuten como fueron la Universidad de Moquegua la Universidad Antonio
Abad del Cusco o la Universidad Hermilio Valdizaacuten o entidades como la empresa
Petroperuacute del sector hidrocarburos quienes adquirieron pruebas raacutepidas por un valor
ascendente a medio milloacuten de soles aproximadamente
En esa liacutenea surgen dudas adicionales como es la capacidad que tuvieron para definir el
requerimiento y para dar la conformidad a las prestaciones (muestra de ello es que los
teacuterminos de referencia plazos de entrega y condiciones difieren respecto de cada
entidad)
Otro riesgo que puede asociarse a la intervencioacuten de entidades aparentemente
incompetentes en compras de productos criacuteticos es que los bienes y servicios adquiridos
se mantengan bajo su control sin que entes rectores pudiesen conocer de su existencia
y disponibilidad por lo que eventualmente podriacutean quedar sin ser utilizados
Este tipo de contrataciones ponen en riesgo la eficiencia del gasto y el cumplimiento de
metas nacionales Un ejemplo histoacuterico es lo ocurrido durante el terremoto de Pisco del
antildeo 2007 Durante este Estado de Emergencia varias entidades realizaron adquisiciones
de bienes con la finalidad de enviarlos a las zonas de emergencia lo cual supuso
dificultades para el abastecimiento de artiacuteculos criacuteticos como el agua embotellada y los
botiquines de primeros auxilios
La PPEDC considera que permitir la participacioacuten de entidades puacuteblicas cuya
competencia no es clara propicia que aquellas que tengan maacutes presupuesto aprovechen
dicha circunstancia para crear situaciones de privilegio en ciertas zonas o para ciertos
grupos respecto de otras que contasen con menos fondos lo cual podriacutea generar un
tratamiento desigual para enfrentar la pandemia Esto generoacute por ejemplo que algunos
municipios cuentan con una planta de oxiacutegeno frente a otras municipalidades de
menores recursos que no pudieron hacerse de este bien
En ese sentido se considera como una oportunidad de mejora el otorgar facultades a
los entes a cargo de las poliacuteticas nacionales para emitir listas de entidades autorizadas a
realizar compras de bienes y servicios directamente vinculados a la situacioacuten de
emergencia Esta recomendacioacuten recoge la loacutegica de las compras corporativas
obligatorias y con la misma finalidad evitar el desorden en el abastecimiento maacutes auacuten
trataacutendose de bienes y servicios criacuteticos
FOMENTAR CONTRATACIONES CORPORATIVAS Y COORDINADAS
Se ha registrado que durante la pandemia se realizaron compras simultaacuteneas por
diversas entidades para la adquisicioacuten de productos relacionados con la salud Asiacute se
identificaron 100 procesos de seleccioacuten convocados para la adquisicioacuten de pruebas
P aacute g i n a 89
raacutepidas a los que debe sumarse un nuacutemero auacuten no determinado de contrataciones
menores97
El hecho de tener varias entidades realizando compras de manera no coordinadas pone
en evidencia otro problema importante la distorsioacuten en el mercado En este sentido y
debido a que la pandemia fue un fenoacutemeno a nivel nacional la realizacioacuten de compras
simultaacuteneas por parte de varias entidades aumenta de manera innecesaria la demanda
y por consiguiente afecta los precios y la disponibilidad de los productos Se genera de
manera inconveniente una competencia entre las mismas entidades estatales
Otro ejemplo se dio con el proceso de adquisicioacuten de mascarillas De acuerdo con la
informacioacuten registrada en el SEACE las contrataciones descentralizadas hicieron que el
precio de estos insumos presente variaciones de hasta el 968 como se muestra en la
graacutefica siguiente
Precio unitario de mascarillas en el periodo marzo-agosto de 202098
En este cuadro se puede apreciar que el costo unitario con el cual las entidades
adquirieron las mascarillas N95 fluctuaron entre los S 5 y los S70 nuevos soles Una
revisioacuten preliminar de los antecedentes de cada una de las transacciones anteriores
evidencioacute que el precio se obtuvo a partir de cotizaciones de un uacutenico proveedor lo cual
genera duda de que los precios entre 50 y 60 soles obedezcan a condiciones reales del
mercado
Otra circunstancia que quedoacute en evidencia es que los gobiernos subnacionales no
supieron aprovechar los recursos existentes puesto que se priorizoacute la adquisicioacuten de
servicios o la construccioacuten de obras puacuteblicas en vez de por ejemplo utilizar estadios
colegios yo plazas de toros -caracteriacutesticas de las provincias al interior del paiacutes- con los
que ya contaban a efectos de adecuarlos para ser empleados como albergues o
97 El nuacutemero podriacutea ser mayor considerando que algunas entidades utilizaron denominaciones con teacuterminos que dificultan identificar el objeto real de la contratacioacuten 98 En todos los casos los precios unitarios corresponden al mismo tipo de mascarilla Con la finalidad de no afectar las investigaciones el presente documento no precisaraacute el tipo de mascarilla ni las entidades compradoras
P aacute g i n a 90
infraestructuras hospitalarias tal como ocurrioacute con la Municipalidad Metropolitana de
Lima Cuando el Gobierno decretoacute en marzo del 2020 la cuarentena obligatoria se
implementoacute la denominada ldquoCasa de Todosrdquo un proyecto de la Beneficencia de Lima
con colaboracioacuten de la Alcaldiacutea que albergoacute a 180 personas desamparadas y de mayor
riesgo frente al coronavirus en la Plaza de Toros de Acho Asimismo en cuanto a
infraestructuras hospitalarias se refiere el Gobierno Central aprovechoacute la disponibilidad
de la Villa Oliacutempica de Villa El Salvador para la cuarentena de personas con diagnoacutestico
positivo por COVID-19
Ademaacutes la pandemia ha puesto en evidencia que en una situacioacuten de emergencia los
esfuerzos coordinados entre los gobiernos subnacionales que conocen de primera mano
la necesidad de la poblacioacuten y el gobierno central resultan de vital importancia sobre
todo cuando se agrega el factor de corrupcioacuten en las operaciones y procedimientos
administrativos
En este sentido lo recomendable es que exista una estrategia de abastecimiento para
los periodos de emergencia es decir una estrategia de naturaleza temporal que sea
dirigida desde el Gobierno Central no obstante y siendo conscientes de las dificultades
logiacutesticas y de transporte asiacute como de la autonomiacutea de los gobiernos subnacionales la
etapa de distribucioacuten deberiacutea ejecutarse desde las regiones de tal manera que se recoja
una demanda uacutenica pero que reporte muacuteltiples beneficios
bull Economiacuteas de escala modelo que busca reducir los costes unitarios en la
produccioacuten masiva99
bull Mejorar las posibilidades de negociacioacuten en mercados con pocos proveedores
bull Menores costos de transaccioacuten totales (es maacutes eficiente tener unos pocos
procesos que muchos)
bull Reduce el esfuerzo de control y otorga mayor transparencia a las compras
bull La mayor visibilidad reduce el riesgo de actos corruptos al generar mayores
posibilidades de deteccioacuten
bull Estandariza los bienes y servicios que seraacuten adquiridos Esto permite que incluso
en el caso de distribucioacuten de la buena pro tanto la calidad como las condiciones
se mantendraacuten dentro de paraacutemetros uniformes
bull Desalienta la participacioacuten de proveedores ajenos al mercado especiacutefico
Desde el punto de vista de la PPEDC la realizacioacuten de muacuteltiples contrataciones dispersas
en todo el territorio nacional durante los estados de emergencia supone tambieacuten el
riesgo de mayores oportunidades para la ocurrencia de casos de corrupcioacuten debido al
ocultamiento de estas transacciones asiacute como mayores costos de control
99 Ver al respecto httpswwwapdesque-es-economia-de-escala-y-tipos
P aacute g i n a 91
En ese sentido se identifica como medida de mejora la realizacioacuten de compras
corporativas obligatorias para bienes y servicios calificados como criacuteticos lo que
redundaraacute en un mejor aprovechamiento tanto de los recursos financieros como
tambieacuten de la capacidad operativa existente
ESTANDARIZACIOacuteN DE REQUERIMIENTOS
Durante la elaboracioacuten del presente informe se advirtioacute que algunos bienes y servicios
fueron requeridos de manera recurrente como uacutetiles de aseo alcohol liacutequido y en gel
mascarillas ropa protectora (mamelucos sobretodos etc) Sin embargo pese a la
frecuencia de dichas compras se evidencioacute que tales contrataciones se realizaban bajo
caracteriacutesticas y condiciones diversas
Por ejemplo en el caso de la adquisicioacuten de alcohol por parte de las entidades se
detectaron especificaciones en cuanto al tipo (en gel o liacutequido) plazos de entrega (entre
1 y 30 diacuteas) tamantildeos (desde 150 ml hasta 3800 ml) tipo de tapa (push de rosca tipo
rociador) colores (en algunos casos se pediacutean colores especiacuteficos) e incluso rotulado de
envases primario y terciario personalizados (en al menos dos casos se pediacutea que el
rotulado indicaraacute el nombre de la entidad compradora y en otro que el embalaje
terciario fuera tamantildeo especiacutefico) En el caso de mamelucos y prendas de proteccioacuten
descartables se incluyeron condiciones especiacuteficas como que estuviesen estampados o
contasen con un sellado al vaciacuteo Asimismo se encontraron casos en que las entidades
establecieron condiciones de recepcioacuten diferentes a las previstas en el Manual de
Administracioacuten de Almacenes para el Sector Puacuteblico Nacional (Resolucioacuten Jefatural Ndeg
335-90-INADNA) como la verificacioacuten previa en instalaciones del proveedor la entrega
en lugares diferentes del almaceacuten la fijacioacuten de cuotas y citas para el ingreso de
artiacuteculos etc
Es necesario resaltar que pese a tratarse de prestaciones similares se ha generado la
apariencia de que cada contratacioacuten establece condiciones diferentes de las demaacutes
circunstancia que en el mejor de los casos implica una peacuterdida de predictibilidad frente
a los proveedores pero ademaacutes tambieacuten podriacutea ser evidencia de un direccionamiento
indebido en la contratacioacuten
Frente a estas situaciones es recomendable limitar la alta discrecionalidad de las
entidades en estos contextos y uniformizar las caracteriacutesticas teacutecnicas y requisitos de
calificacioacuten tanto con la finalidad de aumentar la competencia como para fomentar la
interoperabilidad100 de los recursos adquiridos aspectos que redundan no soacutelo la
100 La interoperabilidad estaacute definida como ldquola capacidad que tienen los sistemas unidades o fuerzas para suministrar yo aceptar los servicios de otros sistemas unidades o fuerzas y usar dichos servicios para operar conjuntamente de una forma efectivardquo (OTAN APP-6A 1999) de modo que que de ser necesario los recursos adquiridos por una entidad puedan ser trasladados a otra
P aacute g i n a 92
eficacia del abastecimiento sino que tambieacuten reducen el riesgo de actos colusorios
asociados a la definicioacuten del requerimiento
En esa liacutenea se debe resaltar el trabajo hecho por Peruacute Compras organismo puacuteblico
adscrito al MEF encargado de optimizar las contrataciones puacuteblicas a nivel nacional que
organizoacute los cataacutelogos electroacutenicos de Acuerdo Marco para Materiales de proteccioacuten
para la salud del Ministerio de Salud aprobando las especificaciones teacutecnicas de la
mascarilla de uso comunitario (RM 135-2020-MINSA)101 Asimismo se rescata el trabajo
del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas al homologar la dotacioacuten de bienes de
aseo y seguridad y vestuario para el personal militar durante la pandemia iniciativas
que redujeron la alta discrecionalidad de los operadores de compra102
Estas experiencias se consideran positivas frente a la alta discrecionalidad en la
adquisicioacuten de los productos que genera riesgos de corrupcioacuten no obstante debe
precisarse que estas acciones fueron reducidas en nuacutemero y a menudo no adoptadas
oportunamente103
En virtud de lo anterior se identifica como una oportunidad de mejora la creacioacuten de
equipos de trabajo especiales que desde el inicio del estado de emergencia y de manera
acelerada prueben fichas homologadas yu organicen cataacutelogos electroacutenicos que
permitan realizar las contrataciones de bienes y servicios criacuteticos bajo condiciones
homogeacuteneas reduciendo la discrecionalidad de los funcionarios y generando
predictibilidad en los proveedores
EXIGENCIA A PROVEEDORES DE DEDICARSE A ACTIVIDADES ECONOacuteMICAS
SIMILARES AL RUBRO DE CONTRATACIOacuteN
Para conocer si las empresas que proveyeron bienes servicios o construyeron una obra
puacuteblica durante el Estado de Emergencia teniacutea como actividad econoacutemica el rubro de la
contratacioacuten se realizoacute una muestra de los 1446 casos registrados por la PEEDC Esta
muestra al azar arrojoacute que 42 de empresas no estaban relacionadas con el rubro de la
contratacioacuten
Al respecto el Decreto legislativo que modificoacute la Ley Nordm 30225 Ley de Contrataciones
del Estado104 estipulaba en su artiacuteculo 18 que en el caso de bienes y servicios el oacutergano
encargado de las contrataciones debiacutea realizar un estudio de mercado En complemento
101 (IM-CE-2020-4) a partir del 25 de mayo de 2020 httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile99781018991230166173radB16BE20200712-20664-1x2updopdf 102 El presente informe soacutelo resalta las iniciativas generales de dichas entidades pero no convalida las actuaciones o irregularidades especiacuteficas que se hayan podido presentar en determinados casos 103 Por ejemplo el Cataacutelogo Electroacutenico para Dispositivos meacutedicos de diagnoacutestico In vitro (IM-CE-2020-8) entroacute en vigor el 4 de setiembre2020 casi 6 meses despueacutes de declarado el estado de emergencia y de serios cuestionamientos a la legalidad de las compras realizadas por el Minsa y ESSALUD 104 Mediante el Decreto Legislativo Ndeg1341 del 16 de setiembre del 2018 se modificoacute artiacuteculos de la Ley General de Contrataciones del Estado Ley Ndeg30225 del 3 de abril del 2017
P aacute g i n a 93
con la disposicioacuten el Reglamento de dicha Ley recogiacutea taxativamente en su artiacuteculo 11
que el estudio de mercado debiacutea realizarse entre proveedores cuyas actividades esteacuten
directamente relacionadas con el objeto de la contratacioacuten105 Esta disposicioacuten se vio
afectada con las nuevas modificaciones que se realizaron a la Ley de Contrataciones del
Estado vigentes a la fecha106 en tanto esta uacuteltima se limita a recoger el deber de
establecer el valor estimado de las contrataciones de bienes y servicios mas no refiere
la necesidad de que el estudio de mercado se desarrolle con proveedores que realicen
actividades directamente relacionadas al objeto del contrato En la misma liacutenea su
Reglamento solo recoge que para la indagacioacuten de mercado el oacutergano encargado de
las contrataciones puede recurrir a informacioacuten existente incluidas las contrataciones
que hubiera realizado el sector puacuteblico o privado respecto de bienes o servicios que
guarden similitud con el requerimiento
De esta manera pudimos ver que empresas dedicadas a la venta de autopartes o cuya
actividad principal era la construccioacuten de edificios teniacutean en sus manos la provisioacuten de
bienes y servicios que debiacutean entregarse de manera inmediata a los pacientes maacutes
afectados por la pandemia Al no guardar relacioacuten directa con el rubro objeto de
contrato evidentemente los proveedores presentaron problemas con la ejecucioacuten de
los contratos incluso en alguacuten caso vieron la necesidad de buscar otros proveedores
para tercerizar el servicio Estas uacuteltimas empresas ofertaron precios mucho menores a
los proveedores a quienes finalmente se les otorgoacute la Buena Pro
Para la PPEDC un cambio esencial es regular nuevamente lo establecido por el anterior
artiacuteculo 11 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado de tal manera que se
establezca la obligacioacuten de que el proveedor contratante deba tener una actividad
comercial relacionada con el rubro de contratacioacuten
MEJORAR EL REGISTRO Y ACCESO A LA INFORMACIOacuteN DE LAS BASES DE
DATOS
En el marco del anaacutelisis de los casos del presente informe se evidencioacute una situacioacuten de
riesgo de corrupcioacuten recurrente y que limita el control que realiza por ejemplo la
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica el desorden en el Cataacutelogo Uacutenico de Bienes
Servicios y Obras (CUBSO)
El CUBSO es una herramienta prevista en la Ley de Contrataciones del Estado y en la
Directiva Ndeg 007-2016-OSCECD de fecha 10 de enero de 2016 el cual consiste en la
catalogacioacuten ordenada de los bienes servicios y obras que pueden ser adquiridos por las
entidades A partir de esa catalogacioacuten se esperariacutea que los distintos objetos
105 Decreto Supremo que modifica el Reglamento de la Ley Ndeg30225 Ley de Contrataciones del Estado aprobado por el Decreto Supremo Ndeg350-2015-EF Decreto Supremo Ndeg056-2017-E del 19 de marzo del 2017 106 Decreto Legislativo Ndeg1444 del 16 de setiembre del 2018 Decreto Legislativo que modifica la Ley Nordm 30225 Ley de contrataciones del Estado
P aacute g i n a 94
contractuales puedan ser agrupados con sus similares para obtener informacioacuten como
precios histoacutericos condiciones de compra informacioacuten de proveedores externalidades
etc Sin embargo en los uacuteltimos 10 antildeos y principalmente por el abuso de algunas
entidades se han introducido fallas en la catalogacioacuten como la duplicidad el exceso de
detalle la incorrecta asignacioacuten de familias y clases etceacutetera Algunos ejemplos de
estos problemas se pueden mostrar a continuacioacuten107
Duplicidad
El amonio cuaternario desinfectante se colocoacute de tres distintas maneras como
si fuesen productos diferentes
Coacutedigo Tiacutetulo
4228160400005752 AMONIO CUATERNARIO AL 50
4228160400005787 DESINFECTANTE AMONIO CUATERNARIO AL 50
4228160400005776 DESINFECTANTE AMONIO CUATERNARIO AL 50 X 1 L
Servicios de telefoniacutea celular figuran 3 veces de manera diferenciada
Coacutedigo Tiacutetulo
8311160300232363 SERVICIO DE TELEFONIA MOVILES (CELULAR)
8311160300354175 SERVICIO DE TELEFONIacuteA MOacuteVIL CON INTERNET
8311151000232432 SERVICIO DE RADIO - CELULAR
Un coacutedigo por iacutetem
De otro lado se tiene que el Sistema del SEACE soacutelo permite registrar un coacutedigo por
iacutetem lo que impide el seguimiento de contrataciones realizadas por paquete Por
ejemplo se tiene conocimiento de que las Fuerzas Armadas la Policiacutea Nacional y al
menos otras 20 entidades puacuteblicas adquirieron durante la pandemia jaboacuten carboacutelico
como parte de los uacutetiles de aseo sin embargo al solicitarse que realice un filtro por
coacutedigos soacutelo encontroacute un proceso y que ademaacutes no correspondiacutea a ninguna de las
entidades referidas (memoraacutendum Ndeg D50-2021-OSCE-SCGU)
Un cataacutelogo funcional permitiriacutea que tanto operadores como quienes hacen control
puedan tener acceso a tendencias e informacioacuten de comportamiento de mercados Sin
ese cataacutelogo se hace imposible la realizacioacuten de controles masivos se encarece costo
del control y aumenta la posibilidad de que en el desorden y cantidad algunas
107 La lista es ilustrativa y soacutelo lista los que se consideran ejemplos maacutes resaltantes
P aacute g i n a 95
desviaciones o irregularidades sean detectadas Un ejemplo funcional de lo que se
propone ya se encuentra implementado en el control de almaceacuten de medicamentos y
productos farmaceacuteuticos del Ministerio de Salud que permite controlar los precios
unitarios proveedores y fechas de adquisicioacuten de productos de tal manera que se
permite identificar los casos de sobrecostos u otras anomaliacuteas en las compras
En virtud de lo anterior consideramos como oportunidad de mejora el
perfeccionamiento del CUBSO la depuracioacuten de sus contenidos y el establecimiento de
nuevas reglas para el registro de contrataciones lo que permitiraacute generar informacioacuten
de calidad y eventual deteccioacuten de desviaciones o irregularidades de una manera maacutes
oportuna y eficiente
SINCERAMIENTO DE LA INFORMACIOacuteN Y TRANSPARENCIA
Las poliacuteticas de transparencia son fundamentales para luchar contra el flagelo de la
corrupcioacuten Mejorar la transparencia de la informacioacuten es esencial para tener un
panorama completo del impacto de la COVID-19 a nivel econoacutemico pero sobre todo a
nivel social pues es una forma de proteger y garantizar los derechos de las personas
especialmente de los maacutes vulnerables que son las que dependen de las poliacuteticas sociales
del Estado La Defensoriacutea del Pueblo en un estudio realizado en 319 municipalidades
provinciales y distritales a nivel nacional sobre la distribucioacuten de las Canastas Baacutesicas
Familiares durante los primeros meses de la pandemia advirtioacute que un 27 de las
municipalidades no brindoacute informacioacuten a la ciudadaniacutea sobre el proceso de adquisicioacuten
o entrega de canastas a pesar de contar con un portal institucional o paacutegina de
Facebook y que solo el 19 de ellas teniacutean una apertura alta a la informacioacuten108 La
oportunidad que podemos identificar es la implementacioacuten de canales de denuncia y
comunicacioacuten sobre las actividades realizadas en el marco de emergencia las mismas
que deben contar con informacioacuten actualizada
Por otro lado en un estado de emergencia a nivel nacional la demanda por la
adquisicioacuten de bienes y servicios para atender las necesidades de la poblacioacuten se
incrementa potencialmente por tanto es una obligacioacuten del Estado transparentar la
informacioacuten la misma que debe darse de una forma oportuna veraz y verificable Asiacute
el sistema del SEACE debe tener una plataforma actualizada de todas las contrataciones
de manera completa la misma que debe ser alimentada con informacioacuten de calidad
proporcionada por las entidades puacuteblicas que realizan las convocatorias de los
proveedores quienes participan en dichas convocatorias y del OSCE como entidad
supervisora
La informacioacuten de los procesos de contratacioacuten y licitaciones puacuteblicas deberiacutea estar
publicada por tanto en formatos de datos abiertos y accesibles para los ciudadanos
108 Ver al respecto DEFENSORIacuteA DEL PUEBLO Transparencia y buenas praacutecticas de integridad en el proceso de adquisicioacuten y distribucioacuten de productos de la canasta baacutesica familiar Defensoriacutea del Pueblo Lima 2020
P aacute g i n a 96
para los entes de investigacioacuten y control el Congreso los mismos proveedores los
medios de comunicacioacuten y para todos aquellos que tengan intereacutes en que se pueda
conocer la oferta de los bienes y servicios de los proveedores con las entidades puacuteblicas
ello a fin de monitorear el destino de los recursos No obstante en la praacutectica una serie
de entidades puacuteblicas no cumplieron con su obligacioacuten de alimentar el sistema y por lo
tanto los procesos que se visualizaban estaban incompletos
De acuerdo con Transparencia Internacional la informacioacuten que se genere en materia
de contrataciones puacuteblicas debe contar con al menos diez elementos109
1 Informacioacuten de los bienes o servicios adquiridos en el procedimiento de
contratacioacuten incluyendo las especificaciones teacutecnicas del bien la cantidad y
calidad
2 Precio unitario y global de los bienes o servicios contratados
3 Tipo de procedimiento de contratacioacuten utilizado
4 Un registro con informacioacuten sobre la persona natural o juriacutedica con la que se
celebroacute el contrato identidad ubicacioacuten datos de contacto datos fiscales
identidad de sus cuerpos de gobierno informacioacuten sobre los titulares de las
acciones o participaciones sociales ingreso total entre otros
5 Justificacioacuten teacutecnica y econoacutemica para definir la contratacioacuten
6 Informacioacuten sobre los requisitos de cumplimiento del contrato tales como
fecha lugar y condiciones de entrega
7 Poblacioacuten o necesidad a la que responde la contratacioacuten
8 Mecanismos y elementos para la verificacioacuten del cumplimiento de las
condiciones de la contratacioacuten
9 Entidad puacuteblica y funcionario responsable de la contratacioacuten y titular de la
entidad puacuteblica que realiza la contratacioacuten
10 Informacioacuten sobre los resultados de las auditoriacuteas que se realicen a los
procedimientos de contratacioacuten
Asimismo debemos recordar que mediante Decreto Supremo Ndeg 044-2018-PCM se
aproboacute el Plan Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupcioacuten 2018-2021 el cual
regula una serie de medidas de alcance nacional orientadas a lograr un nivel de
institucionalidad que asegure de modo global en el paiacutes la prevencioacuten y la lucha contra
109 Ver TRANSPARENCIA INTERNACIONAL ldquoContrataciones puacuteblicas en estados de emergencia elementos miacutenimos que los gobiernos deben considerar para asegurar la integridad de las adjudicaciones que realicen durante contingenciasrdquo En httpswwwtransparencyorgfilesapplicationflashCOVID_19_Public_procurement_Latin_America_ES_PTpdf visitado el 25 de diciembre de 2021
P aacute g i n a 97
la corrupcioacuten de manera eficiente involucrando a distintas entidades puacuteblicas privadas
empresas ciudadaniacutea y colectivos sociales Se postula que estas entidades deben
implementar modelos de prevencioacuten y poliacuteticas orientadas a garantizar la transparencia
y rendicioacuten de cuentas asiacute como mecanismos de control y supervisioacuten de sus procesos
en aras de combatir los actos de corrupcioacuten que puedan producirse en su seno
Por otro lado un grave problema que se ha presentado durante el primer antildeo de la
pandemia ha sido el sinceramiento de la informacioacuten del nuacutemero de fallecidos por la
COVID-19 Durante el 2020 se desconocioacute el nuacutemero real de fallecidos por la COVID- 19
Por un lado se teniacutea la informacioacuten que proporcionaba diariamente el Ministerio de
Salud y de otro la informacioacuten que arrojaba el Sistema Nacional de Defunciones
(SINADEF) Las cifras que arrojaban ambas entidades no coincidiacutean pues el SINADEF
registroacute un mayor nuacutemero de fallecidos razoacuten por la cual aparentemente existiriacutea un
subregistro del nuacutemero real de decesos
En febrero de 2021 mediante Informe de Hito de Control Ndeg003-2021-OCI0191-SCC110
la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica alertoacute sobre la necesidad de actualizar las cifras
de fallecidos por COVID-19 en la Sala Situacional del Ministerio de Salud ndash MINSA pues
los reportes oficiales diferiacutean de las cifras reales111 El informe sentildealaba que ldquoSe ha
evidenciado que las cifras que reportan dichos sistemas tienen diferencias considerables
lo que genera que estas no se hayan contemplado para contabilizar la cifra total de
fallecidos por COVID-19rdquo
Cabe sentildealar que esta no era la primera vez que el Ministerio de Salud recibiacutea una alerta
sobre las inconsistencias en sus reportes El Centro Nacional de Epidemiologiacutea
Prevencioacuten y Control de Enfermedades (CDC) revisoacute la cifra de defunciones registradas
al 8 de noviembre de 2020 y encontroacute que habiacutea 42 640 defunciones que cumpliacutean con
los criterios de casos confirmados compatibles o sospechosos de COVID-19 y que a
pesar de ello no habiacutean sido antildeadidas a las estadiacutesticas oficiales Asiacute pues ese mismo
diacutea la Sala Situacional del MINSA solo registraba 48 253 muertes confirmadas o
sospechosas de COVID-19 La actualizacioacuten del registro arrojoacute la cifra total de 90 893
cantidad muy superior a la reportada por el SINADEF que hasta esa fecha registraba 76
390 defunciones
La pandemia evidencioacute que en nuestro paiacutes es un desafiacuteo importante contar con un
reporte exacto de la cifra total de defunciones a causa del COVID-19 en tanto los
sistemas de vigilancia epidemioloacutegica y de registro de datos estaacuten fragmentados
saturados y desorganizados Sumado a ello durante el 2020 ldquoel desborde de casos de
hospitalizacioacuten provocoacute muertes en casas en las colas de hospitales y en las calles Estas
110Ver el documento en httpsapps8contraloriagobpeSPICsrvDownloadViewPDFCRES_CODIGO=2021CSI019100003ampTIPOARCHIVO=ADJUNTO 111 La misma que reporta y publica diariamente la situacioacuten a nivel local regional y nacional de la evolucioacuten del COVID-19 en relacioacuten con las pruebas realizadas casos positivos y negativos hospitalizados pacientes en UCI disponibilidad de camas dados de alta y fallecidos
P aacute g i n a 98
muertes tardaron en ser registradas al igual que las ocurridas en hospitales producto de
la falta de personal autorizado para llenar certificados de defuncioacutenrdquo112
Con la finalidad de contrarrestar el problema en el reporte de las defunciones en
noviembre del 2020 se emitioacute la Directiva Sanitaria para la Vigilancia Epidemioloacutegica de
la Enfermedad del Coronavirus en el Peruacute113 cuyo aacutembito de aplicacioacuten obligatoria se
extiende a todas las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud (IPRESS) del Sector
Salud sean puacuteblicas o privadas a nivel nacional La Directiva establece una serie de
procesos metodologiacutea e instrumentos para la vigilancia epidemioloacutegica de la COVID-19
en el paiacutes entre estas se encuentra el conteo y registro de las defunciones a
consecuencia del virus Asimismo en el mes de abril del 2021 y bajo la Resolucioacuten
Ministerial Ndeg 095-2021-PCM del 14 de abril del 2021 se creoacute el Grupo de Trabajo
Teacutecnico de naturaleza temporal para proponer los criterios para actualizar los datos de
fallecidos por la COVID-19 el mismo que presentoacute un informe incorporando dichos
criterios teacutecnicos
Al respecto cabe afirmar que la necesidad de determinar la cifra real de defunciones a
causa de la COVID-19 es fundamental para el Estado dado que permite la elaboracioacuten
de poliacuteticas puacuteblicas eficientes para enfrentar al virus como el rastreo de aquellas zonas
en donde se concentra la gravedad de la pandemia para controlar la propagacioacuten
establecer cuarentenas e inmovilizacioacuten de recursos humanos y equipos meacutedicos etc114
112 Idem 113 Aprobada con Resolucioacuten Ministerial Ndeg905-2020-MINSA de 3 de noviembre de 2020 114 Salud con Lupa ldquoEl Minsa ignora dos alertas de la Contraloriacutea sobre el subregistro de muertos por COVID-19rdquo 23 de marzo de 2021 Enlace en httpssaludconlupacomnoticiasel-ministerio-de-salud-ignora-dos-alertas-de-la-contraloria-sobre-desfases-de-las-cifras-de-muertos-por-COVID-19
P aacute g i n a 99
CONCLUSIONES
1 La pandemia generada por el COVIDndash19 ha develado no solo la debilidad de nuestro
sistema de salud sino la fragilidad del sistema de contrataciones con el Estado para
la adquisicioacuten oportuna y transparente de bienes y servicios asiacute como de obras
puacuteblicas durante el estado de emergencia
2 Pese a los cuantiosos recursos que estuvieron disponibles durante la pandemia
COVID-19 los gobiernos nacionales y subnacionales han demostrado tener una
capacidad limitada de gestioacuten de los caudales puacuteblicos En liacutenea con lo mencionado
la disponibilidad de grandes montos para la atencioacuten de los maacutes afectados por la
pandemia por Covid-19 asiacute como la alta discrecionalidad el relajamiento de los
procedimientos y la reduccioacuten de los controles fue considerado como una especial
oportunidad por parte de algunos servidores y funcionarios puacuteblicos para defraudar
al Estado
3 En los primeros meses de la pandemia cuando cada Entidad puacuteblica estuvo a cargo
no solo de definir los requerimientos para la adquisicioacuten de bienes y servicios sino
tambieacuten de la ejecucioacuten de las contrataciones muchas de eacutestas aprovecharon el alto
nivel de discrecionalidad para seleccionar de manera arbitraria a los proveedores
Esto junto a la alta volatilidad de precios por el incremento de la demanda fueron
importantes factores de riesgo de corrupcioacuten en el seno de la administracioacuten puacuteblica
4 La informacioacuten estadiacutestica registrada por la PPEDC evidencia que los niveles de
gobierno en los que se han detectado un mayor nuacutemero de posibles hechos de
corrupcioacuten son los gobiernos locales y regionales A nivel de gobierno nacional la
mayor incidencia se encuentra en unidades ejecutoras adscritas a Ministerios y a
EsSalud
5 A nivel estadiacutestico tambieacuten se advierte que el peculado y la colusioacuten fueron los
delitos de corrupcioacuten maacutes recurrentes Asimismo de los 1446 casos registrados por
la PPEDC hasta el 31 de junio del 2021 las regiones maacutes golpeadas por la corrupcioacuten
durante la pandemia han sido Ayacucho (172 casos) Lima (172 casos) Aacutencash (151
casos) Juniacuten (133 casos) y Huaacutenuco (121 casos)
6 Sobre la base de los casos analizados por la PPEDC se evidencia que las modalidades
delictivas recurrentes de corrupcioacuten en la marco del Estado de Emergencia sanitario
se materializaron en los pedidos de contratacioacuten innecesarios yo que no satisfacen
la necesidad la contratacioacuten de empresas que se dedican a una actividad econoacutemica
distinta al rubro de la contratacioacuten el direccionamiento de contrataciones para
beneficiar a alguacuten proveedor la utilizacioacuten fraudulenta de empresas fachada la
sobrevaluacioacuten indebida de precios el incumplimiento de la entrega del bien o el
P aacute g i n a 100
servicio el incumplimiento de las especificaciones teacutecnicas y la apropiacioacuten y
aprovechamiento indebido de bienes con fines asistenciales
7 Los mecanismos de prevencioacuten control y supervisioacuten en la adquisicioacuten de bienes y
servicios y obras puacuteblicas deben fortalecerse durante los estados de emergencia en
especial en lo referido a los procedimientos de contratacioacuten directa Existen
oportunidades de mejora como por ejemplo la estandarizacioacuten de criterios para la
adquisicioacuten de bienes y servicios el fomentar contrataciones corporativas y
coordinadas el uso de cataacutelogos electroacutenicos el exigir a proveedores que se
dediquen a una actividad similar al rubro de contratacioacuten el sinceramiento de la
informacioacuten puacuteblica y la transparencia institucional
8 Promover y fortalecer las poliacuteticas de transparencia de la informacioacuten y el
sinceramiento de datos son tareas estatales pendientes para tener un panorama
completo del impacto econoacutemico y social de la COVID-19 De esta forma tambieacuten se
contribuye con la labor de proteger y garantizar los derechos de las personas
especialmente de los maacutes vulnerables que son los que dependen en mayor medida
de las poliacuteticas sociales del Estado
9 La PPEDC ha venido dando una respuesta raacutepida a los casos sobre presunta comisioacuten
de delitos contra la administracioacuten puacuteblica durante el Estado de Emergencia por el
COVID-19 Sin embargo dada la alta demanda de denuncias y casos en el marco de
la pandemia las Entidades Puacuteblicas encargadas de la persecucioacuten del delito y el
cobro de la reparacioacuten civil a favor del Estado debe ser dotadas de mayores recursos
econoacutemicos y humanos para mejorar la capacidad de atencioacuten y respuesta de los
casos
10 La cultura de la integridad al interior de las entidades puacuteblicas se ha visto amenazada
durante la pandemia por el COVID-19 en razoacuten de ello surge la imperiosa labor del
Estado de fortalecer las estrategias y poliacuteticas anticorrupcioacuten y de integridad
institucional en el marco de lo establecido por el Plan Nacional de Integridad y Lucha
contra la Corrupcioacuten 2018-2021
P aacute g i n a 101
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8 Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ldquoControl de la Pandemia por la Covid-19 Informe
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12 Informe de Accioacuten de Oficio Posterior Ndeg027-2020-2-3792-AOP
13 Informe Ndeg56-2020-DIRADM PPDIVLOGDEPALM de fecha 18 de marzo del 2020
14 Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) en el informe teacutecnico Peruacute
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15 Kobis Nils ldquoThe Social Psychology of Corruptionrdquo Kurt Lewin Institute Dissertation
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16 Montoya Vivanco Yvan Manual de delitos contra la administracioacuten puacuteblica Idehpucp
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17 Opinioacuten Teacutecnica del OSCE Ndeg 174 ndash 2018 de fecha 18 de octubre de 2018
18 Opinioacuten Teacutecnica del OSCE Ndeg111 ndash 2018 de fecha 16 de julio de 2018
19 Organizacioacuten Panamericana de la Salud ldquoDirectrices de Laboratorio para la Deteccioacuten y
Diagnostico de la Infeccioacuten con el nuevo coronavirus 2019 (2019-nCoV)rdquo de fecha 1 de
febrero de 2020
20 Organizacioacuten Panamericana de la Salud ldquoDirectrices de Laboratorio para la Deteccioacuten y
el Diagnoacutestico de la Infeccioacuten con el Virus COVID-19rdquo de fecha 30 de marzo de 2020
21 Organizacioacuten Panamericana de la Salud ldquoInformacioacuten y criterios para la priorizacioacuten de
pruebas diagnoacutesticas del SARSCoV-2 para dirigir las necesidades de adquisicioacuten por los
sistemas de saludrdquo de fecha 8 de abril de 2020
22 Organizacioacuten Mundial de la Salud ldquoAdvice on the use of point-of-care immunodiagnostic
tests for COVID-19rdquo de fecha 8 de abril del 2020
23 Organizacioacuten Panamericana de la Salud ldquoInformacioacuten y criterios para la priorizacioacuten de
pruebas diagnoacutesticas del SARS- COV-2 para dirigir las necesidades de adquisicioacuten por los
sistemas de saludrdquo de fecha 8 de abril de 2020
24 OMS ldquoInterpretacioacuten de resultados de laboratorio para diagnoacutestico de COVID-19rdquo del 6
mayo del 2020
25 OMS ldquoPreguntas y respuestas sobre la limpieza y desinfeccioacuten de superficies del
entorno inmediato en el contexto de la COVID-19 fuera del aacutembito sanitariordquo de fecha
16 de mayo de 2020
26 Organizacioacuten Mundial de la Salud ldquoDirectrices de laboratorio para la deteccioacuten y el
diagnoacutestico de la infeccioacuten por el virus responsable de la COVID-19rdquo de fecha 8 de julio
del 2020
P aacute g i n a 103
27 Principios para la Desinfeccioacutenrdquo de la Guiacutea Teacutecnica de Procedimientos de Limpieza y
desinfeccioacuten de Ambientes en los Establecimientos de Salud y Servicios meacutedicos de
apoyo
28 Quiroz Alfonso W ldquoHistoria de La Corrupcioacuten en el Peruacuterdquo Instituto de Estudios Peruanos
-IEP Edicioacuten Nordf 1 Lima mayo 2013
29 Arrowsmith Sue amp Hartley Keith Eds ldquoPublic Procurementrdquo Vol 1 Cheltenham UK
Edward Elgar Publishing 2002
NORMATIVA
30 Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute de 1993
31 Coacutedigo Civil de 1984
32 Coacutedigo Penal de 1991
33 Ley Ndeg26850 del 30 de julio de 1997 Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
34 Ley Ndeg29783 publicada el 20 de agosto del 2011 Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo
35 Ley Ndeg30225 publicada el 11 de julio del 2014 Ley de Contrataciones del Estado
36 Decreto Legislativo Ndeg1156 del 6 de diciembre del 2013 Decreto Legislativo que dicta
medidas destinadas a garantizar el servicio puacuteblico de salud en los casos en que exista
un riesgo elevado o dantildeo a la salud y la vida de las poblaciones
37 Decreto Legislativo Ndeg1252 del 1 de diciembre de 2016 que crea el Sistema Nacional de
Programacioacuten Multianual y Gestioacuten de Inversiones conocido en adelante como
INVIERTEPE
38 Decreto Legislativo Ndeg1341 publicado el 7 de enero del 2017 Decreto que modifica la
Ley Ndeg 30225 Ley de Contrataciones del Estado
39 Decreto Legislativo Ndeg1444 publicado el 15 de setiembre del 2018 Decreto que modifica
la Ley Ndeg 30225 Ley de Contrataciones del Estado
40 Decreto de Urgencia Ndeg025-2020 del 11 de marzo del 2020 Dictan Medidas Urgentes y
excepcionales destinadas a reforzar el sistema de vigilancia y respuesta sanitaria frente
al covid-19
P aacute g i n a 104
41 Decreto Supremo Ndeg008-2020-SA del 11 de marzo del 2020 Decreto Supremo que
declara en Emergencia Sanitaria a nivel nacional por el plazo de noventa (90) diacuteas
calendario y dicta medidas de prevencioacuten y control del COVID-19
42 Decreto Supremo Ndeg044-2020-PCM del 15 de marzo de 2020 ldquoDecreto Supremo que
declara Estado de Emergencia Nacional por las graves circunstancias que afectan la vida
de la Nacioacuten a consecuencia del brote del COVID-19
43 Decreto Supremo Ndeg011-2006-VIVIENDA del 11 de junio de 2006 Reglamento Nacional
de Edificaciones
44 Decreto Supremo Ndeg007-2014-SA del 8 de mayo del 2014 Aprueban Reglamento del
Decreto Legislativo Ndeg1156 que dicta Medidas destinadas a Garantizar el Servicio
Puacuteblico de Salud en los casos en que exista un riesgo elevado o Dantildeo a la Salud y la Vida
que las Poblaciones
45 Decreto Supremo Ndeg034-2014-PCM del 13 de mayo del 2014Plan Nacional de Gestioacuten
del Riesgo de Desastres PLANAGERD 2014-2021
46 Decreto Supremo Ndeg350-2015-EF publicado el 10 de marzo del 2015 Aprueban
Reglamento de la Ley Ndeg30225 Ley de Contrataciones del Estado
47 Decreto Supremo Ndeg056-2017-E del 19 de marzo del 2017 Decreto Supremo que
modifica el
Reglamento de la Ley Ndeg30225 Ley de Contrataciones del Estado
48 Decreto Supremo Ndeg344-2018-EF del 30 de enero de 2019 que aprueba el Reglamento
de la Ley Ndeg30225 Ley de Contrataciones del Estado
49 Decreto Supremo 082-2019-EF del 14 de marzo de 2019 que aprueba el Texto Uacutenico
Ordenado de la Ley Ndeg30225 Ley de Contrataciones del Estado
50 Resolucioacuten Ministerial Ndeg372-2011-MINSA del 30 de mayo de 2006 por la cual se
aprueba la Guiacutea Teacutecnica de Procedimientos de Limpieza y desinfeccioacuten de Ambientes en
los Establecimientos de Salud y Servicios meacutedicos de apoyo
51 Resolucioacuten Ministerial Ndeg1361-2018-MINSA del 30 de diciembre de 2018Petitorio
Nacional Uacutenico de Medicamentos Esenciales para el Sector Salud
52 Resolucioacuten Ministerial Ndeg135-2020-MINSA del 30 de marzo del 2020 Aprueban el
documento denominado Especificacioacuten Teacutecnica para la confeccioacuten de mascarillas
faciales textiles de uso comunitario que como anexo forma parte integrante de la
presente Resolucioacuten Ministerial
P aacute g i n a 105
53 Resolucioacuten Ministerial Ndeg239-2020 del 28 de abril del 2020 mediante la cual se aprueba
el documento teacutecnico ldquoLos lineamientos para la vigilancia prevencioacuten y control de la
salud de los trabajadores con riesgo de exposicioacuten a COVID-19rdquo
54 Resolucioacuten Ministerial Ndeg447-2020-MINSA del 30 de junio del 2020 se resolvioacute aprobar
el Documento Teacutecnico denominado ldquoRecomendaciones sobre el uso de Escudos Faciales
(Caretas) en los Establecimientos de Salud y en la comunidad en el contexto de la
pandemia de COVID-19rdquo
55 Resolucioacuten Ministerial Ndeg905-2020-MINSA del 3 de noviembre de 2020 mediante la cual
se aprueba la Directiva Sanitaria Ndeg122-MINSA2020CDC Directiva Sanitaria para la
Vigilancia Epidemioloacutegica de la Enfermedad por Coronavirus (COVID-19) en el Peruacute
56 Resolucioacuten Ministerial Ndeg972-2020MINSA del 27 de noviembre del 2020 mediante la
que se aproboacute el Documento Teacutecnico denominado ldquoLineamientos para la vigilancia
prevencioacuten y control de la salud de los trabajadores con riesgo de exposicioacuten a SARS-
Cov-2rdquo
57 Resolucioacuten Ndeg012020 del 10 de abril de 2020 ldquoPandemia y Derechos Humanos en las
Ameacutericas Adoptado por la Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos ndash CIDHrdquo
ENLACES WEB
58 La Repuacuteblica ldquoTres empresas y 14 funcionarios del Minsa investigados por compra de
pruebas raacutepidasrdquo de fecha 13 de diciembre de 2020 Enlace
httpslarepublicapepolitica20201213tres-empresas-y-14-funcionarios-del-
minsa-investigados-por-compra-de-pruebas-rapidasref=lre
59 Peruacute21 ldquoAyuacutedenme no me quiero morir este fue el pedido del excongresista Glider
Ushntildeahua luego que le negaran la atencioacuten en hospitalrdquo del 19 de abril 2020 Enlace en
httpsperu21peperucoronavirus-en-peru-ucayali-glider-ushnagua-ayudeme-no-
me-quiero-morir-este-fue-el-pedido-del-excongresista-glider-ushnagua-luego-que-le-
negaran-la-atencion-en-hospitales-noticia
60 El Comercio ldquoPeruacute supera a Beacutelgica y es el paiacutes con la mayor tasa de mortalidad del
mundo por COVID-19rdquo 27 de agosto de 2020 Enlace en
httpselcomerciopemundoactualidadcoronavirus-peru-supera-a-belgica-y-se-
P aacute g i n a 106
convierte-en-el-pais-con-la-mayor-tasa-de-mortalidad-del-mundo-por-COVID-19-fotos-
nndc-noticia
61 El Comercio ldquoOcho miembros de la comisioacuten que negocioacute con Sinopharm se vacunaron
antes y despueacutes del acuerdo de comprardquo 17 de febrero de 2021 Enlace
httpselcomerciopepoliticaocho-miembros-de-la-comision-que-negocio-con-
sinopharm-se-vacunaron-antes-y-despues-del-acuerdo-de-compra-noticia
62 El Comercio ldquoAacutencash descubren fallas en nueva infraestructura para la atencioacuten de
pacientes graves por COVID-19rdquo 25 de mayo del 2020 Enlace
httpselcomerciopeperuancashancash-hallan-deficiencias-en-construccion-de-
nueva-zona-para-pacientes-COVID-19-coronavirus-en-peru-hospital-construccion-
nnpp-noticia
63 Gestioacuten ldquoFT Peruacute el peor paiacutes del mundo en manejo de la pandemiardquo 6 de abril del
2021 Enlace httpsgestionpeperuft-peru-el-peor-pais-del-mundo-en-manejo-de-
la-pandemia-noticia
64 Gestioacuten ldquoOMS Rociar las calles con desinfectante es peligroso y poco eficazrdquo 16 de
mayo del 2020 Enlace httpsgestionpemundooms-rociar-las-calles-con-
desinfectante-es-peligroso-y-poco-eficaz-coronavirus-COVID-19-noticia
65 Gestioacuten ldquoContraloriacutea detecta sobrecosto por S 43 millones en compra de mascarillasrdquo
2 de abril del 2020 Enlacehttpsgestionpeeconomiacontraloria-detecta-
sobrecosto-por-s-43-millones-en-compra-de-mascarillas-noticia
66 BBC News Mundo Peruacute duplica las muertes por covid-19 tras una revisioacuten de cifras y se
convierte en el paiacutes con la mayor tasa de mortalidad per caacutepita del mundo 31 de mayo
del 2021 Enlace httpswwwbbccommundonoticias-america-latina-57310960
67 France 24 Seguacuten Transparencia Internacional en 2020 la pandemia agravoacute la corrupcioacuten
en el mundo 29 de enero del 2021 Enlace en
httpswwwfrance24comeseuropa20210129-transparencia-internacional-
pandemia-agravo-corrupcion
68 Cabral E amp Castilla Oacute (2020) ldquoCovid19 Peruacute comproacute pruebas raacutepidas sin certificacioacuten
de autoridad chinardquo Ojo Puacuteblico Enlace httpsojo-publicocom1768COVID-19-
peru-compro-test-rapidos-sin-certificacion-china
P aacute g i n a 107
69 Canal N ldquoCOVID-19 Peruacute se convirtioacute es el paiacutes con la mayor mortalidad del mundo por
virusrdquo (2020) 19 May 2021 Enlace httpscanalnpeactualidadCOVID-19-peru-pasa-
pais-mayor-mortalidad-mundo-virus-n424411
70 Macronorte ldquoPNP Maacutes irregularidades en proceso para desinfectar comisariacuteas de La
Libertad y Aacutencashrdquo 31 de mayo del 2021 Enlace
httpsmacronortepe20200531pnp-mas-irregularidades-en-proceso-para-
desinfectar-comisarias-de-la-libertad-y-ancash
71 Miranda E Del Mar J amp Montantildeo F (2021) Proveedor investigado por tres casos de
corrupcioacuten logroacute S 5 millones en contratos con el Estado durante crisis por el COVID-
19 Enlace httpsconvocapeinvestigacionproveedor-investigado-por-tres-casos-de-
corrupcion-logro-s-5-millones-en-contratos
72 Rocca Luna Victoria F ldquoLa sobrevaloracioacuten en las contrataciones del Estadordquo LP 2019
Enlace httpslpderechopesobrevaloracion-contrataciones-estado
73 Lumensoft ldquoEspecificaciones teacutecnicas y Teacuterminos de Referencia en las Contrataciones
con el Estado Elaboracioacuten de especificaciones teacutecnicas (EETT) o teacuterminos de referencia
(TDR) para compras eficientesrdquo 22 de noviembre del 2017
Enlace en httpswwwlumensoftpeperu-contratacionesespecificaciones-tecnicas
tdr~text=Especificaciones20tC3A9cnicas20o20TC3A9rminos20de
74 Programa periodiacutestico Panorama Reportaje denominado ldquoAncash ineptitud o
corrupcioacuten construccioacuten de UCI COVID-19 bajo investigacioacutenrdquo Enlace
httpswwwyoutubecomwatchv=clUEFoURjPI Diario El Comercio ldquoAacutencash
descubren fallas en nueva infraestructura para la atencioacuten de pacientes graves por
COVID-19rdquo Edicioacuten del 25 de mayo del 2020
75 Programa periodiacutestico Cuarto Poder Reportaje denominado ldquoAudios dan luces sobre
irregularidades en compras al interior de la aviacioacuten policialrdquo Enlace
httpswwwyoutubecomwatchv=_VTqmNxetFI Edicioacuten del 5 de octubre del 2020
76 Asociacioacuten para el Desarrollo Profesional Adeprin ldquoClan familiar de policiacuteas ganoacute maacutes
de 100 contratos con PNPrdquo de fecha (no indica) Enlace en
httpswwwadeprinorgclan-familiar-de-policias-gano-mas-de-100-contratos-con-
pnp
P aacute g i n a 108
77 Programa periodiacutestico Punto Final Reportaje denominado ldquoEl destape de las compras
policialesrdquo Enlace en httpswwwfacebookcomwatchv=2753991028165076
Edicioacuten del 19 de julio del 2020
78 Convoca ldquoProveedor investigado por tres casos de corrupcioacuten logroacute S 5 millones en
contratos con el Estado durante la crisis por el COVID-19rdquo de fecha 28 de enero de 2021
Enlace httpsconvocapeinvestigacionproveedor-investigado-por-tres-casos-de-
corrupcion-logro-s-5-millones-en-contratos
79 Universidad San Sebastiaacuten en conjunto con el Instituto de Poliacuteticas Puacuteblicas en Salud ndash
IPSUSS ldquoVentilacioacuten mecaacutenica cuaacutendo se usa en queacute tipo de pacientes y cuaacutel es la
diferencia para nintildeos y adultosrdquo del 8 de abril de 2020 Enlace
httpwwwipsussclipsussactualidadventilacion-mecanica-cuando-se-usa-en-que-
tipo-de-pacientes-y-cual-es2020-04-08123254html
80 Redaccioacuten meacutedica ldquoCovid la OMS considera el oxiacutegeno medicinal como un medicamento
esencialrdquo del 13 de abril de 2021 Enlace
httpswwwredaccionmedicacomseccionestecnologiaCovid-oxigeno-medicinal-
medicamento-esencial-oms-4373
81 Ojo Puacuteblico ldquoDos compantildeiacuteas globales dominan negocio del oxiacutegeno con el sector salud
del Peruacuterdquo de fecha 2 de junio de 2020 Enlace httpsojo-publicocom1842dos-
companias-globales-dominan-negocio-del-oxigeno-en-peru
82 Salud con Lupa ldquoEl Minsa ignora dos alertas de la Contraloriacutea sobre el subregistro de
muertos por COVID-19rdquo 23 de marzo de 2021 Enlace en
httpssaludconlupacomnoticiasel-ministerio-de-salud-ignora-dos-alertas-de-la-
contraloria-sobre-desfases-de-las-cifras-de-muertos-por-COVID-19
83 OMS ldquoPruebas de laboratorio para el nuevo coronavirus de 2019 (2019-nCoV) en casos
sospechosos de infeccioacuten en humanosOrientaciones Provisionalesrdquo de fecha 17 de
enero de 2020 Enlace
httpsappswhointirisbitstreamhandle106653308619789240001237-spapdf
84 Plataforma Digital Uacutenica del Estado Coronavirus en el Peruacute casos confirmados 6 de
marzo de 2020 Enlace en httpswwwgobpe8662-coronavirus-en-el-peru-casos-
confirmados
85 Instituto Nacional de Salud (INS) MINSA a traveacutes del INS estaacute preparado para
implementar diagnoacutestico del nuevo coronavirus que se propaga en China 23 de enero
P aacute g i n a 109
de 2020 Enlace en httpswebinsgobpeindexphpesprensanoticiaminsa-traves-
del-ins-esta-preparado-para-implementar-diagnostico-del-nuevo
86 Comunicado Ndeg047-2020-Peruacute ComprasDam Acuerdo Marco Im-Ce-2020-4 del 19 de
mayo del 2020 ldquoCataacutelogo Electroacutenico de materiales de proteccioacuten para la salud -
Modificatoria del Cronogramardquo Enlace en
httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile99781018991230166173radB16BE2
0200712-20664-1x2updopdf
87 Contrata con el Estado ldquoLa formulacioacuten del requerimiento en las compras puacuteblicasrdquo18
Mayo 2021 Enlace httpswwwcontrataconelestadocomla-formulacion-del-
requerimiento-en-las-compras-publicas
88 Agencia APD ldquoiquestQueacute es economiacutea de escala y queacute tipos existenrdquo28 de mayo del 2019
Enlace en httpswwwapdesque-es-economia-de-escala-y-tipos
P aacute g i n a 1
INFORME ESPECIAL ldquoCORRUPCIOacuteN DURANTE EL ESTADO DE EMERGENCIA POR COVID-19 EN EL PERUacuterdquo
EDICIOacuteN - NOVIEMBRE 2021
JAVIER ALONSO PACHECO PALACIOS
Procurador Puacuteblico (e) Especializado en Delitos de Corrupcioacuten
YUDITH VILLEGAS ESPINOZA
Procuradora Puacuteblica Adjunta Especializada en Delitos de Corrupcioacuten
CESAR AUGUSTO OLANO ROJAS
Coordinador de la Unidad de Anaacutelisis de Informacioacuten
Procuraduriacutea Puacuteblica Especializada en Delitos de Corrupcioacuten
La elaboracioacuten y edicioacuten del informe especial ldquoInforme sobre Corrupcioacuten durante el Estado de
Emergencia por Covid-19 en el Peruacuterdquo estuvo a cargo del equipo de la Unidad de Anaacutelisis de
Informacioacuten (UAI) de la Procuraduriacutea Puacuteblica Especializada en Delitos de Corrupcioacuten integrado
por los profesionales que se consignan liacuteneas abajo
Se reconoce y agradece el apoyo y aporte de los Procuradores Puacuteblicos Coordinadores y demaacutes
colaboradores de esta Procuraduriacutea en la sede central y sedes descentralizadas para la
elaboracioacuten del presente informe especial
Responsables de la elaboracioacuten edicioacuten disentildeo y diagramacioacuten
- Rodolfo Valentiacuten Castillo Alva
- Ceacutesar Augusto Olano Rojas
- Ingrid Fontenla Salcedo
- Rafael Hernando Chanjan Documet
- Ceacutesar Augusto Larrea Falen
Colaboradores
- Rosario Mercedes Mariacutea Mendoza Zuta
- Grecia Adriana Villa Taipe
- Milagros Sophia Luque Uturunco
- Carmen Rosa Campos Ormentildeo
Editado Por
PROCURADURIacuteA PUacuteBLICA ESPECIALIZADA EN DELITOS DE CORRUPCIOacuteN (PPEDC)
Avenida Arequipa 5060 - 5070 Miraflores
Central Telefoacutenica (511) 204-8020 - Anexo 1433
httpsprocuraduriaanticorrupcionminjusgobpe
P aacute g i n a 2
INFORME SOBRE CORRUPCIOacuteN DURANTE EL ESTADO DE EMERGENCIA POR COVID-19 EN EL PERUacute PRESENTACIOacuteN 4
INTRODUCCIOacuteN 6
Capiacutetulo 1 MARCO NORMATIVO 8
11 Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute 10
12 Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 10
121 La Contratacioacuten Directa y el Estado de Emergencia por la COVID-19 16
122 Contratacioacuten directa y riesgos de corrupcioacuten 16
Capiacutetulo 2 REPORTE ESTADIacuteSTICO DE CASOS REGISTRADOS POR LA PPEDC A NIVEL
NACIONAL 19
Casos detectados en funcioacuten a la regioacuten a la que pertenecen 19
Casos registrados en funcioacuten de su tipo de origen 21
Casos registrados en funcioacuten a la etapa procesal 21
Casos registrados en relacioacuten con el tipo de delito 22
Casos registrados en funcioacuten a la entidad agraviada 23
Casos registrados en funcioacuten del objeto de la contratacioacuten 24
Casos registrados en funcioacuten de los tipos de bienes relacionados con la contratacioacuten 25
Casos relacionados con el proceso de vacunacioacuten 26
Capiacutetulo 3 MODALIDADES DE CORRUPCIOacuteN IDENTIFICADAS DURANTE EL ESTADO DE
EMERGENCIA POR COVID-19 27
PEDIDOS INNECESARIOS YO QUE NO SATISFACEN LA NECESIDAD 28
ACTIVIDAD ECONOacuteMICA DISTINTA AL RUBRO DE CONTRATACIOacuteN 30
DIRECCIONAMIENTO DE CONTRATACIONES EN FAVOR DE PROVEEDORES 32
UTILIZACIOacuteN FRAUDULENTA DE EMPRESAS FACHADA 34
SOBREVALORACIOacuteN INDEBIDA DE PRECIOS 35
INCUMPLIMIENTO DE LA ENTREGA DEL BIEN O SERVICIO 38
INCUMPLIMIENTO DE LAS ESPECIFICACIONES TEacuteCNICAS 39
APROPIACIOacuteN Y APROVECHAMIENTO INDEBIDO DE BIENES CON FINES ASISTENCIALES 40
Capiacutetulo 4 CASOS EMBLEMAacuteTICOS IDENTIFICADOS POR LA PPEDC 44
CONSTRUCCIOacuteN DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA EN SALUD 44
411 CASO DEL HOSPITAL REGIONAL ELEAZAR GUZMAacuteN DEL DISTRITO DE NUEVO CHIMBOTE 45
412 CASO DEL HOSPITAL DE APOYO ldquoGUSTAVO LANATTArdquo DEL DISTRITO DE BAGUA DEPARTAMENTO DE AMAZONAS 49
ADQUISICIOacuteN DE EQUIPOS DE PROTECCIOacuteN PERSONAL (EPP) 51
P aacute g i n a 3
421 CASO SOBRE LA ADQUISICIOacuteN DE MASCARILLAS Y EQUIPOS DE BIOSEGURIDAD POR PARTE DE LA DIRECCIOacuteN DE AVIACIOacuteN POLICIAL ndash DIRAVPOL 52
422 CASO SOBRE LA CONTRATACIOacuteN DE EQUIPOS DE PROTECCIOacuteN Y ALIMENTOS EN LA POLICIacuteA NACIONAL DEL PERUacute 55
423 CASO SOBRE LA ADQUISICIOacuteN DE MASCARILLAS TIPO N95 POR PARTE DE CENARES 60
424 CASO SOBRE LA ADQUISICIOacuteN DE MASCARILLAS AL PROVEEDOR MICHAEL ALEXIS LANAO SALVATIERRA 62
ADQUISICIOacuteN DE EQUIPOS BIOMEacuteDICOS VENTILADORES MECAacuteNICOS 64
431 CASO SOBRE LA ADQUISICIOacuteN DE 35 VENTILADORES MECAacuteNICOS EN EL HOSPITAL DE EMERGENCIA DE ATE VITARTE 65
ADQUISICIOacuteN DE EQUIPOS BIOMEacuteDICOS OXIacuteGENO MEDICINAL 67
- CASO RELATIVO A LA MUNICIPALIDAD DE SUPE 69
CASO DE PRUEBAS RAacutePIDAS ADQUIRIDAS Y UTILIZADAS POR EL ESTADO 70
451 Direccionamiento en favor de proveedores 76
452 Otras irregularidades en el proceso de adquisicioacuten 78
453 Acciones realizadas por la PPEDC 78
454 Estado del caso 79
CONTRATACIOacuteN INNECESARIA DE LOS SERVICIOS DE FUMIGACIOacuteN 79
- Desinfeccioacuten y fumigacioacuten de las unidades policiales de Piura y Tumbes 80
CASO DENOMINADO ldquoVACUNAGATErdquo 81
471 Acciones de la PPEDC 83
472 Estado del caso 84
ADQUISICIOacuteN Y DISTRIBUCIOacuteN DE CANASTAS BAacuteSICAS FAMILIARES EN EL MARCO DE LA EMERGENCIA NACIONAL POR LA COVID-19 84
Capiacutetulo 5 OPORTUNIDADES DE MEJORAS Y MEDIDAS PREVENTIVAS CONTRA ACTOS DE
CORRUPCIOacuteN EN EL MARCO DE ESTADO DE EMERGENCIA 87
EVITAR LAS LIMITACIONES DE CIERTAS ENTIDADES PUacuteBLICAS EN PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIOacuteN 87
FOMENTAR CONTRATACIONES CORPORATIVAS Y COORDINADAS 88
ESTANDARIZACIOacuteN DE REQUERIMIENTOS 91
EXIGENCIA A PROVEEDORES DE DEDICARSE A ACTIVIDADES ECONOacuteMICAS SIMILARES AL RUBRO DE CONTRATACIOacuteN 92
MEJORAR EL REGISTRO Y ACCESO A LA INFORMACIOacuteN DE LAS BASES DE DATOS 93
SINCERAMIENTO DE LA INFORMACIOacuteN Y TRANSPARENCIA 95
CONCLUSIONES 99
BIBLIOGRAFIacuteA 101
P aacute g i n a 4
PRESENTACIOacuteN
El presente informe temaacutetico de la Procuraduriacutea Puacuteblica Especializada en Delitos de
Corrupcioacuten (PPEDC) tiene como marco de referencia la Poliacutetica Nacional de Integridad y
Lucha contra la Corrupcioacuten aprobada mediante Decreto Supremo Ndeg 092-2017-PCM de
14 de setiembre de 2017 que reafirma como uno de los principales roles de la PPEDC el
de coadyuvar con el esclarecimiento de los hechos constitutivos de delitos de
corrupcioacuten
Asimismo seguacuten lo establecido en el artiacuteculo 47 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute asiacute
como las disposiciones del Decreto Legislativo Ndeg 1326 Ley que Reestructura el Sistema
Administrativo de Defensa Juriacutedica del Estado y crea la Procuraduriacutea General del Estado
y de su Reglamento aprobado por Decreto Supremo Ndeg 018-2019- JUS la Procuraduriacutea
Puacuteblica Especializada en Delitos de Corrupcioacuten ejerce la defensa juriacutedica de los intereses
del Estado
En ese marco y seguacuten lo establecido en su Plan Operativo Institucional es que la
Procuraduriacutea Especializada en Delitos de Corrupcioacuten ha elaborado a traveacutes de la Unidad
de Anaacutelisis de Informacioacuten el presente informe ldquoCorrupcioacuten de funcionarios en el Estado
de Emergencia por la COVID-19rdquo
A criterio de la PPEDC elaborar un informe sobre la coyuntura por la Pandemia por la
COVID-19 era un deber institucional de hacer de puacuteblico conocimiento coacutemo es que
funcionarios y servidores puacuteblicos haciendo uso de su investidura utilizaron de manera
irregular los mecanismos que preveacute la Ley General de Contrataciones en situaciones de
emergencia- Contrataciones Directas- para favorecerse a siacute mismos o a terceros
Hasta la fecha de cierre de este informe 30 de junio del 2021 se han contabilizado 1446
casos de corrupcioacuten en el estado de emergencia registrados en nuestra base de datos
Cabe sentildealar que los casos registrados debiacutean de cumplir con dos requisitos para ser
considerados como tales 1) que los hechos hayan ocurrido en el periodo del Estado de
Emergencia por la COVID-19 y 2) que los hechos esteacuten relacionados con actos de
corrupcioacuten que especiacutefica y directamente tengan relacioacuten con el Estado de Emergencia
decretado por la pandemia del COVID-19
De esa manera el presente informe se divide en cinco capiacutetulos El primero de ellos
desarrolla el marco normativo el cual corresponde a la Constitucioacuten y la Ley de
Contrataciones del Estado y su reglamento En este punto se aborda tambieacuten la
modalidad especiacutefica de Contratacioacuten Directa la cual fue aplicada masivamente en las
contrataciones dadas en el marco de la situacioacuten de emergencia originada por la
pandemia del COVID-19
El segundo capiacutetulo presenta un anaacutelisis estadiacutestico de aquellos casos en los que la
PPEDC viene ejerciendo la defensa juriacutedica del Estado a nivel nacional dando a conocer
la etapa procesal en la que se encuentran el tipo de delito el lugar de ocurrencia tipo
de bienes vinculados entidad agraviada etc Al respecto y tomando en consideracioacuten
P aacute g i n a 5
que las denuncias se formularon a partir de abril con el inicio de la pandemia la mayoriacutea
de casos se encuentran en la etapa inicial de diligencias preliminares
En esta liacutenea se pudo evidenciar el nuacutemero de casos de corrupcioacuten en el marco de la
aplicacioacuten de la Ley de Contrataciones del Estado identificando si los delitos se
relacionaban con la adquisicioacuten de bienes de servicios o con la contratacioacuten de obras
puacuteblicas Asimismo las estadiacutesticas han permitido identificar el nuacutemero de proveedores
que contrataron con el Estado muchos de los cuales no se dedicaban al rubro objeto de
la contratacioacuten
Por otro lado el tercer capiacutetulo analiza las principales modalidades delictivas desde un
punto de vista criminoloacutegico identificadas de los casos de corrupcioacuten cometidos en el
marco de la pandemia del COVID-19 de modo que se evidenciaron patrones de
actuacioacuten que originaron sobrevaloraciones de bienes y servicios el direccionamiento
para favorecer a ciertas empresas proveedoras irregularidades en las especificaciones
teacutecnicas de las contrataciones operatividad de empresas fachada etc
El cuarto capiacutetulo muestra casos emblemaacuteticos de corrupcioacuten perpetrados en el marco
del estado de emergencia decretado por el COVID-19 Los casos emblemaacuteticos
seleccionados constituyen aquellos que de acuerdo con ciertos criterios establecidos
por la PPEDC resultan relevantes por el tipo de cargo del funcionario puacuteblico el nuacutemero
de personas involucradas el monto del perjuicio econoacutemico al Estado asiacute como el
impacto social derivado de los hechos de corrupcioacuten
Es importante advertir que parte de la informacioacuten que compartimos en este informe
corresponde a nombres de funcionarios puacuteblicos que actualmente tienen la condicioacuten
de investigados por la fiscaliacutea y por lo tanto debe quedar claro que respecto de ellos
les asiste el irrenunciable derecho a la presuncioacuten de inocencia mientras no se
demuestre judicialmente su culpabilidad Su condicioacuten de investigados puede variar en
el transcurso de las investigaciones no obstante considerando la relevancia del cargo
puacuteblico ejercido la naturaleza de las investigaciones por delicados delitos de funcioacuten la
importancia que el bien juriacutedico protegido representa para la sociedad y por tratarse de
informacioacuten de relevancia puacuteblica se ha visto por conveniente publicar los nombres de
algunos funcionarios implicados en casos emblemaacuteticos maacutes auacuten cuando tal
informacioacuten ha sido difundida ya por diversos medios de comunicacioacuten
Finalmente el quinto capiacutetulo tiene por objetivo aportar al fortalecimiento de las
estrategias poliacutetico-criminales del Estado en la prevencioacuten y control de la corrupcioacuten en
contextos de emergencia como las del COVID-19 de esta manera se sugiere incidir en la
transparencia de las contrataciones la estandarizacioacuten de requerimientos etc
Javier Alonso Pacheco Palacios
Procurador Puacuteblico Especializado en Delitos de Corrupcioacuten
P aacute g i n a 6
INTRODUCCIOacuteN
Ha pasado maacutes de un antildeo que la Organizacioacuten Mundial de la Salud ndash OMS a traveacutes de
su director general declarara que el brote de la enfermedad causada por el nuevo
coronavirus 2019 (COVID-19) era una emergencia de salud puacuteblica a nivel mundial
Hasta el momento la COVID-19 ha dejado en el mundo alrededor cerca de cuatro
millones de muertes y en el caso del Peruacute 193 mil fallecidos de acuerdo con lo
reportado por la Sala Situacional del Ministerio de Salud- MINSA1 convirtieacutendose en el
paiacutes con la mayor tasa de mortalidad per caacutepita del mundo2
La pandemia ha develado la debilidad del sistema de salud puacuteblica de nuestra regioacuten
latinoamericana para hacer frente al COVID-19 En el Peruacute esta circunstancia se vio
reflejada en la poca infraestructura hospitalaria la escasez de recursos humanos de
personal meacutedico de ausencia de medicamentos insumos meacutedicos equipos biomeacutedicos
de oxiacutegeno medicinal lo cual resulta imprescindible para brindar una atencioacuten digna a
los pacientes afectados
El sistema de salud no solo se vio colapsado por la pandemia de COVID-19 La pandemia
impactoacute fuertemente en los hogares peruanos trayendo consigo 6 millones de personas
desempleadas en el segundo trimestre del 2020 profundizando la brecha de
desigualdad estructural y colocando en mayor grado de fragilidad a aquellos grupos que
se encontraban en situacioacuten de vulnerabilidad (personas en situacioacuten de pobreza
extrema personas con discapacidad adultos mayores mujeres nintildeos grupos
indiacutegenas etc)3
Paradoacutejicamente el Peruacute fue uno de los primeros paiacuteses en establecer la inmovilizacioacuten
social y de confinamiento de su poblacioacuten asiacute como en decretar medidas
extraordinarias para enfrentar la pandemia4 como por ejemplo la transferencia de
millones de soles a los gobiernos regionales y locales y facilitar los procedimientos de
contratacioacuten a traveacutes de decretos de urgencia para la adquisicioacuten de pruebas
instrumentos de bioseguridad e insumos y equipos meacutedicos A pesar de la adopcioacuten de
dichas medidas en determinado momento el Peruacute se convirtioacute en el paiacutes con el mayor
nuacutemero de muertes por cada 100 mil habitantes a nivel mundial
Aunado a estas circunstancias consideradas catastroacuteficas funcionarios y servidores
puacuteblicos en diferentes niveles del Estado aprovechaacutendose indebidamente de su
1 httpscovid19minsagobpesala_situacionalasp al 3 de julio del 2021 2 httpswwwbbccommundonoticias-america-latina-57310960 Noticia del 31 de mayo del 2021 3 Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) en el informe teacutecnico Peruacute Comportamiento de los Indicadores del Mercado Laboral elaborado con los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 4 Decreto Supremo Nordm 008-2020-SA del 11 de marzo Decreto Supremo que declara en Emergencia Sanitaria a nivel nacional por el plazo de noventa (90) diacuteas calendario y dicta medidas de prevencioacuten y control de la COVID-19
P aacute g i n a 7
investidura han utilizado los mecanismos operacionales y normativos para obtener
beneficios particulares no solo ocasionando un detrimento econoacutemico en perjuicio del
Estado sino afectando tambieacuten a la salud y la vida de las personas Al cierre de este
informe la PPEDC ha contabilizado 1446 denuncias por la presunta comisioacuten de delitos
contra la administracioacuten puacuteblica a nivel nacional
Por ello la PPEDC a traveacutes de la Unidad de Anaacutelisis de Informacioacuten-UAI y en ejercicio
de sus funciones para la correcta defensa de los intereses juriacutedicos del Estado ha
elaborado el presente informe sobre los casos de corrupcioacuten acaecidos durante el
estado de emergencia decretado por la pandemia del COVID-19 Para la PPEDC era
importante dar a conocer coacutemo ocurrieron las principales formas de actuar de
funcionarios y servidores puacuteblicos para identificar riesgos y aplicar medidas preventivas
y correctivas en el sistema de contrataciones directas con el Estado en situaciones de
emergencia asiacute como para la prevencioacuten e investigacioacuten de delitos de corrupcioacuten de
funcionarios de manera general
P aacute g i n a 8
Capiacutetulo 1 MARCO NORMATIVO
Todos los paiacuteses del mundo realizan adquisicioacuten de bienes y servicios que suelen
representar entre el 10 y 15 del PBI para los paiacuteses desarrollados y hasta un 20 de
PBI de los paiacuteses en desarrollo5 La necesidad de realizar estos gastos aunado a los
problemas de institucionalidad hacen que las contrataciones puacuteblicas sean el objetivo
histoacuterico de formas de corrupcioacuten orientadas a apropiarse de estos recursos Esto se ve
potenciado por los amplios maacutergenes de discrecionalidad con los que se cuenta en la
toma de decisiones y las ingentes cantidades de dinero que se comprometen6
Durante los uacuteltimos 25 antildeos la legislacioacuten peruana ha ido evolucionando (con algunos
retrocesos tambieacuten) en cuanto a la regulacioacuten de las condiciones y procedimientos que
deben seguir los funcionarios para llevar a cabo contrataciones puacuteblicas
Una condicioacuten baacutesica para justificar la existencia y contenido de las normas que regulan
las contrataciones puacuteblicas es considerar que las entidades puacuteblicas deben obtener en
el mercado los recursos (bienes servicios y obras) que utilizaraacuten como medios para
cumplir con sus fines prestacionales a cambio de los cuales se pagaraacute a los proveedores
con fondos puacuteblicos
De este postulado se desprenden los aspectos que desarrollaraacute la normativa de
contrataciones
- Acreditar la existencia de una necesidad a satisfacer
- Definir los recursos necesarios para satisfacer la necesidad
- Seleccionar la mejor oferta de los recursos requeridos
- Fijar el precio a pagar
- Regular las relaciones con los proveedores
Ahora bien de acuerdo con las condiciones coyunturales y estructurales de cada paiacutes la
normativa interna regularaacute las contrataciones puacuteblicas partiendo de distintos enfoques
los cuales pueden identificarse con i) cautelar el uso de los fondos puacuteblicos ii) como
herramienta de gestioacuten econoacutemica y iii) priorizar la oportunidad en el abastecimiento
Esto pone en evidencia que a diferencia de los contratos privados la contratacioacuten
puacuteblica va maacutes allaacute de lograr el abastecimiento sino que ademaacutes busca crear
interacciones positivas en los aspectos econoacutemicos sociales y poliacuteticos que se refuerzan
mutuamente7
5 Organizacioacuten Mundial de Comercio - OMC 6 Ver al respecto BLANCO CORDERO Isidoro ldquoLa corrupcioacuten desde una perspectiva criminoloacutegica un estudio de sus causas desde las teoriacuteas de las actividades rutinarias y de la eleccioacuten racionalrdquo En Serta in memoriam Alexandri Baratta 2004 pp 267-298 7 En este sentido el artiacuteculo 2 del TUO de la Ley de Contrataciones del Estado reconoce los principios de eficacia y eficiencia ldquof) Eficacia y Eficiencia El proceso de contratacioacuten y las decisiones que se adopten en su ejecucioacuten deben orientarse al cumplimiento de los fines metas y objetivos de la Entidad priorizando
P aacute g i n a 9
Sin embargo la normativa sobre contrataciones estuvo muy dispersa hasta los antildeos
noventa dificultando el control del gasto puacuteblico en relacioacuten con los bienes servicios y
obras puacuteblicas Las obras puacuteblicas y los procesos de seleccioacuten estaban contenidos en el
Reglamento Uacutenico de Licitaciones y Contratos de Obras Puacuteblicas - RULCOP
Es a partir del antildeo 1998 cuando entra en vigor la Ley Ndeg 26850 Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado a traveacutes de la cual se da inicio al proceso de unificacioacuten de la
normativa y de los regiacutemenes coexistentes hasta entonces creaacutendose el Consejo
Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE (hoy OSCE)
Posteriormente la mencionada ley sufrioacute una serie de modificaciones hasta llegar a la
actual Ley de Contrataciones del Estado aprobada a traveacutes de la Ley Ndeg 30225 y
modificada por el Decreto Legislativo Ndeg 1444 vigente a partir del 30 de enero de 2019
Esta Ley de Contrataciones vigente asimila las contrataciones de bienes servicios y
obras con un enfoque prioritario en la cautela de los Fondos Puacuteblicos lo cual se logra a
partir de la competencia8 que permite ldquomaximizar el valor del dinerordquo9
Sin embargo durante el antildeo 2020 la pandemia por el COVID-19 ha ocasionado que en
muchos casos dejen de adquirirse los bienes y servicios a traveacutes de procesos con
competencia entre proveedores de tal forma que se ha optado por llevar a cabo
contrataciones directas las cuales en varios casos no han satisfecho las finalidades
puacuteblicas y han presentado irregularidades administrativas yo presuntos delitos contra
la administracioacuten puacuteblica
Finalmente como sentildealan Arrowsmith y Hartley ldquoA pesar de la escala y la complejidad
de compras gubernamentales el campo de la contratacioacuten puacuteblica se ha mantenido
como un aacuterea relativamente poco investigada entre economistas abogados y otros
cientiacuteficos socialesrdquo10 por lo que el anaacutelisis que se desarrolla a continuacioacuten trataraacute de
suplir esas deficiencias con una visioacuten basada en la casuiacutestica penal reciente y la
intervencioacuten institucional de la PPEDC en la labor de defensa de los intereses juriacutedicos
del Estado en hechos de presunta corrupcioacuten puacuteblica
estos sobre la realizacioacuten de formalidades no esenciales garantizando la efectiva y oportuna satisfaccioacuten de los fines puacuteblicos para que tengan una repercusioacuten positiva en las condiciones de vida de las personas asiacute como del intereacutes puacuteblico bajo condiciones de calidad y con el mejor uso de los recursos puacuteblicosrdquo 8 Constitucioacuten Poliacutetica art 76deg 9 TUO de la Ley de Contrataciones del Estado art 1deg ldquoLa presente norma tiene por finalidad establecer normas orientadas a maximizar el valor de los recursos puacuteblicos que se invierten y a promover la actuacioacuten bajo el enfoque de gestioacuten por resultados en las contrataciones de bienes servicios y obras de tal manera que estas se efectuacuteen en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad permitan el cumplimiento de los fines puacuteblicos y tengan una repercusioacuten positiva en las condiciones de vida de los ciudadanos Dichas normas se fundamentan en los principios que se enuncian en el artiacuteculo 2rdquo 10 Arrowsmith S amp Hartley K (2002) ldquoIntroductionrdquo En S Arrowsmith amp K Hartley (Eds) Public Procurement Vol 1 (pp ix-xxvii) Cheltenham UK Edward Elgar Publishing
P aacute g i n a 10
11 Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
El artiacuteculo 76 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute establece lo siguiente
ldquoLas obras y la adquisicioacuten de suministros con utilizacioacuten de fondos o recursos
puacuteblicos se ejecutan obligatoriamente por contratacioacuten y licitacioacuten puacuteblica asiacute
como tambieacuten la adquisicioacuten o la enajenacioacuten de bienes
La contratacioacuten de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto sentildeala
la Ley de Presupuesto se hace por concurso puacuteblico La ley establece el
procedimiento las excepciones y las respectivas responsabilidadesrdquo
Esta disposicioacuten contiene el primer elemento de nuestro sistema de contrataciones
puacuteblicas la regla de que las contrataciones para el abastecimiento de recursos deben
realizarse a traveacutes de procesos con competencia lo que impliacutecitamente significa la
prohibicioacuten del favorecimiento indebido la eliminacioacuten de praacutecticas discriminatorias y
la publicidad oportuna de las convocatorias
En efecto el Tribunal constitucional ya se ha pronunciado en este sentido sobre esta
disposicioacuten constitucional sentildealando que su funcioacuten es ldquodeterminar y a su vez garantizar
que las contrataciones estatales se efectuacuteen necesariamente mediante un
procedimiento especial que asegure que los bienes servicios u obras se obtengan de
manera oportuna con la mejor oferta econoacutemica y teacutecnica y respetando principios tales
como la transparencia en las operaciones la imparcialidad la libre competencia y el
trato justo e igualitario a los potenciales proveedoresrdquo11
12 Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento
Para el periodo bajo anaacutelisis de este informe la ley de contrataciones vigente es la Ley
30225 Ley de contrataciones del Estado cuyo Texto Uacutenico Ordenado aprobado por DS
082-2019-EF se encuentra vigente desde el 14 de marzo de 2019 Dicha norma se
encuentra ademaacutes reglamentada por el DS 344-2018-EF vigente desde el 30 de enero
de 2019
Ambas normas desarrollan las condiciones para las contrataciones asiacute como las
condiciones para que las entidades puacuteblicas se relacionen con terceros (proveedores) a
efectos de obtener servicios bienes u obras (recursos) para el cumplimiento de sus
objetivos metas o funciones La contratacioacuten estatal tiene como finalidad fundamental
la satisfaccioacuten de necesidades puacuteblicas a traveacutes de la intervencioacuten de privados como
colaboradores de las administraciones puacuteblicas12 Al igual que la regulacioacuten contenida
11 Sentencia del Tribunal Constitucional recaiacuteda en el Exp 00017-2011-PITC de 3 de mayo de 2012 (fundamento 31) 12 Cfr GUZMAN NAPURI Christian Manual de la ley de contrataciones del Estado Gestioacuten puacuteblica amp Control Lima 2020 p 61
P aacute g i n a 11
en la Constitucioacuten esta ley establece que la contratacioacuten debe realizarse a traveacutes de
mecanismos de competencia Este mecanismo se rige por los principios de legalidad de
transparencia de moralidad libre competencia entre otros
Asimismo la Ley de Contrataciones del Estado erige determinados principios axiomas
fundamentales que rigen la actuacioacuten de los agentes puacuteblicos y privados que intervienen
en las contrataciones estatales13
a) Libertad de concurrencia se promueve el libre acceso y participacioacuten de proveedores
en los procesos de contratacioacuten que realicen debiendo evitarse exigencias y
formalidades costosas e innecesarias
b) Igualdad de trato los proveedores deben disponer de las mismas oportunidades para
formular sus ofertas encontraacutendose prohibida la existencia de privilegios o ventajas y
en consecuencia el trato discriminatorio manifiesto o encubierto Este principio exige
que no se traten de manera diferente situaciones que son similares y que situaciones
diferentes no sean tratadas de manera ideacutentica siempre que ese trato cuente con una
justificacioacuten objetiva y razonable favoreciendo el desarrollo de una competencia
efectiva
c) Transparencia se debe proporcionar informacioacuten clara y coherente con el fin de que
todas las etapas de la contratacioacuten sean comprendidas por los proveedores
garantizando la libertad de concurrencia y que la contratacioacuten se desarrolle bajo
condiciones de igualdad de trato objetividad e imparcialidad Este principio respeta las
excepciones establecidas en el ordenamiento juriacutedico
d) Publicidad el proceso de contratacioacuten debe ser objeto de publicidad y difusioacuten con la
finalidad de promover la libre concurrencia y competencia efectiva facilitando la
supervisioacuten y el control de las contrataciones
e) Competencia los procesos de contratacioacuten deben incluir disposiciones que permitan
establecer condiciones de competencia efectiva y obtener la propuesta maacutes ventajosa
para satisfacer el intereacutes puacuteblico que subyace a la contratacioacuten
f) Eficacia y Eficiencia el proceso de contratacioacuten y las decisiones que se adopten en su
ejecucioacuten deben orientarse al cumplimiento de los fines metas y objetivos de la Entidad
priorizando estos sobre la realizacioacuten de formalidades no esenciales garantizando la
efectiva y oportuna satisfaccioacuten de los fines puacuteblicos para que tengan una repercusioacuten
positiva en las condiciones de vida de las personas asiacute como del intereacutes puacuteblico bajo
condiciones de calidad y con el mejor uso de los recursos puacuteblicos
g) Vigencia Tecnoloacutegica Los bienes servicios y obras deben reunir las condiciones de
calidad y modernidad tecnoloacutegicas necesarias para cumplir con efectividad la finalidad
puacuteblica para los que son requeridos por un determinado y previsible tiempo de
13 Ver artiacuteculo 2 del TUO de la Ley de Contrataciones del Estado
P aacute g i n a 12
duracioacuten con posibilidad de adecuarse integrarse y repotenciarse si fuera el caso con
los avances cientiacuteficos y tecnoloacutegicos
h) Sostenibilidad ambiental y social en el disentildeo y desarrollo de la contratacioacuten puacuteblica
se consideran criterios y praacutecticas que permitan contribuir tanto a la proteccioacuten
medioambiental como social y al desarrollo humano
i) Equidad las prestaciones y derechos de las partes deben guardar una razonable
relacioacuten de equivalencia y proporcionalidad sin perjuicio de las facultades que
corresponden al Estado en la gestioacuten del intereacutes general
j) Integridad la conducta de los partiacutecipes en cualquier etapa del proceso de
contratacioacuten estaacute guiada por la honestidad y veracidad evitando cualquier praacutectica
indebida la misma que en caso de producirse debe ser comunicada a las autoridades
competentes de manera directa y oportuna
Estos principios buscan garantizar que las entidades obtengan bienes servicios y obras
de la calidad requerida en forma oportuna y a costos o precios adecuados Ello debido
a que el Estado debe contratar con privados de manera eficiente obteniendo la mejor
calidad posible al precio maacutes razonable pues se encuentra de por medio irrogacioacuten de
patrimonio puacuteblico14
En cuanto al proceso de contratacioacuten se realiza en tres fases i) los actos preparatorios
y planificacioacuten ii) la fase de seleccioacuten y iii) la fase de ejecucioacuten contractual
Ilustracioacuten 1 Etapas de la contratacioacuten15
Las fases antes mencionadas se aplican en contextos de normalidad sin embargo los
artiacuteculos 27deg de la Ley de Contrataciones del Estado y 100deg de su Reglamento preveacuten
que bajo ciertas circunstancias las contrataciones podraacuten realizarse omitiendo algunas
14 Cfr GUZMAN NAPURI Christian loc cit 15 Se han considerado las maacutes relevantes para efectos ilustrativos
A cargo del Oacutergano encargado
de las contrataciones - OEC
A cargo del Comiteacute de
seleccioacuten o especial
A cargo del Oacutergano encargado
de las contrataciones - OEC
P aacute g i n a 13
de estas etapas Incluso no todas las contrataciones directas tienen el mismo
procedimiento Al respecto de acuerdo con el artiacuteculo 100deg del Reglamento pueden
dividirse las contrataciones directas en dos grupos tal como se muestra en la ilustracioacuten
siguiente
Ilustracioacuten 2 Tipos de contratacioacuten directa
Estas contrataciones directas mediante acciones inmediatas se utilizan en casos
calificados como ldquoSituacioacuten de Emergenciardquo y tienen por finalidad obtener los recursos
necesarios para mitigar y prevenir el evento que causa dicha emergencia
El citado artiacuteculo 100deg del Reglamento describe los casos que califican como situacioacuten
de emergencia
bull Acontecimientos catastroacuteficos aquellos de caraacutecter extraordinario ocasionados por
la naturaleza o por la accioacuten u omisioacuten del obrar humano que generan dantildeos
afectando a una determinada comunidad
bull Situaciones que afectan la defensa o seguridad nacional dirigidas a enfrentar
agresiones de orden interno o externo que menoscaben la consecucioacuten de los fines
del Estado
bull Situaciones que supongan grave peligro aquellas en las que exista la posibilidad
debidamente comprobada de que cualquiera de los acontecimientos o situaciones
anteriores ocurra de manera inminente
bull Emergencias sanitarias aquellas declaradas por el ente rector del sistema nacional
de salud conforme a la ley de la materia
En el caso de las adquisiciones a consecuencia de la pandemia de la COVID-19
correspondiacutea invocar los supuestos de ldquoemergencia sanitariardquo y por ldquoacontecimiento
catastroacuteficordquo Las diferencias entre estas son
Contrataciones
Con proceso de seleccioacuten
Contrataciones Directas
mediante acciones directa con
regularizacioacuten posterior (por emergencia)
con autorizacioacuten previa (los demaacutes casos)
P aacute g i n a 14
- La configuracioacuten de la contratacioacuten directa por emergencia sanitaria se produce por
aplicacioacuten del Decreto Legislativo Ndeg 115616 y su Reglamento17 Esta causal soacutelo
puede ser invocada por las entidades expresamente autorizadas para ello y para la
adquisicioacuten de los bienes y servicios indicados por la autoridad en salud
- La configuracioacuten de acontecimiento catastroacutefico es maacutes amplia y general que el de
emergencia sanitaria y no estaacute condicionado a la emisioacuten de norma alguna sino a
la evaluacioacuten particular que cada entidad hace respecto de su propio rol en la
atencioacuten en el contexto del evento
Cabe sentildealar que conforme con el Plan Nacional de Gestioacuten del Riesgo de Desastres
PLANAGERD 2014-202118 concordado con el Glosario de Teacuterminos del Compendio
Estadiacutestico 2018 de INDECI una categoriacutea de desastre natural incluye a aquellos de
origen bioloacutegico correspondiente a los provocados por alguna circunstancia especial
dentro del reino animal que de alguacuten modo afectan al ambiente y a la humanidad
como las pestes epidemias e infecciones condiciones que abarcan a la pandemia de la
COVID-19
En ambos casos la contratacioacuten no requiere de competencia entre proveedores pues
permite a la entidad seleccionar discrecionalmente al proveedor que ejecutaraacute la
prestacioacuten y se realiza de manera inmediata con cargo a su regularizacioacuten posterior El
procedimiento queda de la manera siguiente
Ilustracioacuten 3 Etapas en contrataciones Directas por situacioacuten de emergencia
16 Decreto Legislativo que dicta medidas destinadas a garantizar el servicio puacuteblico de salud en los casos en que exista un riesgo elevado o dantildeo a la salud y la vida de las poblaciones 17 Aprobado por Decreto Supremo Ndeg 007-2014-SA 18 Aprobado por Decreto Supremo Ndeg 034-2014-PCM
A cargo del Oacutergano encargado
de las contrataciones - OEC
P aacute g i n a 15
Dado que ni la Ley de Contrataciones del Estado ni su Reglamento contienen
expresamente disposiciones acerca de lo que debe entenderse por ldquocontratacioacuten de
manera inmediatardquo ante ese vaciacuteo resulta de aplicacioacuten las disposiciones de los
artiacuteculos 140deg 1351deg 1352deg y 1373deg del Coacutedigo Civil respecto de la oportunidad del
perfeccionamiento del contrato
Otro punto que debe resaltarse es que en estos casos toda la contratacioacuten estaraacute a cargo
directamente del Oacutergano Encargado de las Contrataciones (OEC) de la entidad pues la
resolucioacuten del titular se daraacute posteriormente en la etapa de regularizacioacuten
Respecto de dicha regularizacioacuten el artiacuteculo 100deg del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado establece un plazo de diez (10) diacuteas haacutebiles contados desde i)
efectuada la entrega del bien ii) la primera entrega en el caso de suministros iii) del
inicio de la prestacioacuten del servicio o iv) el inicio de la ejecucioacuten de la obra para que la
Entidad regularice todo tipo de documentacioacuten informes contratos o resoluciones que
no habiacutean sido elaboradas hasta ese momento Este plazo fue ampliado por el Decreto
de Urgencia Ndeg 025-2020 (numeral 64) para las contrataciones de bienes y servicios que
se realicen en el marco de la emergencia sanitaria por la pandemia del COVID-19 entre
el 12 de marzo y el 31 de diciembre de 2020
P aacute g i n a 16
121 La Contratacioacuten Directa y el Estado de Emergencia por la COVID-19
Seguacuten la informacioacuten arrojada por el Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado (OSCE) y de conformidad con lo sentildealado por la Contraloriacutea General de la
Repuacuteblica en su informe sobre el control de la pandemia entre marzo y diciembre del
2020 el Estado Peruano realizoacute 7503 procesos de contratacioacuten directa ascendente a un
monto de 5 0496 millones de soles Estas contrataciones directas llevadas a cabo por
las entidades puacuteblicas respondiacutean a la urgencia con la cual se requeriacutea contar con los
bienes servicios yo obras puacuteblicas para atender la crisis sanitaria siendo los rubros de
material y equipo meacutedico los medicamentos la construccioacuten de infraestructuras
hospitalarias y otros afines los maacutes recurrentes19
En este punto resulta tambieacuten importante notar que hasta finales de octubre de 2021
la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica emitioacute 14892 informes de control a nivel nacional
en el marco de la emergencia sanitaria por el COVID-19 El sector salud es el sector con
mayor incidencia de presuntas irregularidades riesgos situaciones adversas detectadas
en procesos de contratacioacuten estatal (5494) seguido del sector de proteccioacuten social
(2963) Asimismo los gobiernos regionales son el nivel de gobierno que mayor
incidencia de informes de control tuvo (4172) seguido del gobierno nacional (3151)
y los gobiernos locales (2675)20
122 Contratacioacuten directa y riesgos de corrupcioacuten
Como se indicoacute el artiacuteculo 100 inciso b) del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado establece que la entidad puede contratar directamente con un proveedor sin
necesidad de procedimiento de seleccioacuten cuando concurra una situacioacuten de emergencia
La ley sentildeala que se entiende por situacioacuten de emergencia aquella en la cual la entidad
tenga que actuar de manera inmediata a causa de acontecimientos catastroacuteficos
situaciones que afecten la defensa o seguridad nacional situaciones que suponga el
grave peligro de que ocurra alguno de los supuestos anteriores o de una emergencia
sanitaria declarada por el ente rector del Sistema Nacional de Salud21
En tal sentido cabe diferenciar entre ldquosituacioacuten de emergenciardquo en los teacuterminos la Ley
de Contrataciones del Estado y ldquoestado de emergenciardquo regulado en el artiacuteculo 137 de
la Constitucioacuten y que constituye una de los regiacutemenes de excepcioacuten que permite limitar
el ejercicio de los derechos a la libertad ambulatoria libertad de reunioacuten etc22
19 Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ldquoControl de la Pandemia por la Covid-19 Informe de gestioacuten del control gubernamental en la Emergencia Sanitaria a los 365 diacuteasrdquo marzo 2021 pp 31 20 Informacioacuten extraida del Monitor de Control y Transparencia COVID-19 de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica En httpsmonitorcovid19contraloriagobpeinformescontrol Visitado el 2 de noviembre de 2021 21 Cfr GUZMAN NAPURI Christian op cit p 473 22 Ibiacuted
P aacute g i n a 17
Si bien es justificable que las entidades puacuteblicas prioricen la oportunidad en el
abastecimiento ante una situacioacuten de emergencia nacional -como el de la pandemia por
el COVID-19- lo cierto es que la alta discrecionalidad en la toma de decisiones y el escaso
o deficiente control y transparencia institucional generan un alto riesgo para la comisioacuten
de delitos de corrupcioacuten23
La falta de una convocatoria puacuteblica evita que el requerimiento sea objeto de escrutinio
previo por parte de la ciudadaniacutea y de otros proveedores de mercado lo cual permite
encubrir indebidamente la contratacioacuten de prestaciones innecesarias o inidoacuteneas para
atender las necesidades requeridas asiacute como para el direccionamiento deliberado de la
contratacioacuten a fin de favorecer iliacutecitamente a determinado proveedor
Asimismo a menudo las deficiencias en el estudio de posibilidades que ofrece el
mercado -o su inexistencia- permiten encubrir sobrecostos indebidos en los precios
sobre todo cuando las indagaciones se orientaron a sujetos que no son parte del
mercado A continuacioacuten se muestra la variacioacuten de los precios de las mascarillas N95
durante el mes de marzo
Graacutefico 1 Precios de mascarillas N95 durante marzo2020
Fuente SEACE
Elaboracioacuten propia
Al dejar a una sola entidad procesar los requerimientos de las aacutereas usuarias dirigir las
indagaciones de mercado seleccionar a los proveedores y en algunos casos supervisar
la ejecucioacuten contractual permite una concentracioacuten peligrosa de funciones sobre todo
cuando las maacutes criacuteticas (dirigir el estudio de mercado y seleccionar a los proveedores)
son altamente discrecionales y no cuentan con paraacutemetros normativos especiacuteficos y
desarrollados a plenitud para su ejecucioacuten lo que crea la falsa creencia de que cualquier
decisioacuten seraacute considerada como correcta promoviendo la temeridad y un escenario de
oportunidad para el surgimiento de corrupcioacuten espontaacutenea No se puede descartar
23 Ver al respecto lo sostenido por BLANCO CORDERO Isidoro op cit pp 283-284
P aacute g i n a 18
tampoco que -como se ha evidenciado a partir de los casos en los que interviene la
PPEDC- muchas de estas contrataciones directas obedecen a oacuterdenes superiores que
fueron ejecutadas por funcionarios de menor jerarquiacutea
La poca transparencia los amplios maacutergenes de discrecionalidad y la limitacioacuten de la
competencia de proveedores resultan un riesgo importante de corrupcioacuten ndash en
especiacutefico delitos de colusioacuten yo negociacioacuten incompatible- en los cuales los
proveedores obtienen beneficios indebidos como ampliaciones de plazo indebidos no
ejecucioacuten de garantiacuteas celebracioacuten de adendas lesivas adelantos de pagos irregulares
conformidades ante bienes o servicios defectuosos o no ejecutados etc
En contraparte la urgencia de abastecimiento de una entidad puacuteblica tambieacuten parece
haber sido usada como una excusa para actos funcionales abusivos que eventualmente
eran el preludio de actos de corrupcioacuten como por ejemplo restricciones injustificadas
al internamiento de bienes negativa al otorgamiento de ampliaciones de plazo y otros
cuestionamientos a la ejecucioacuten de proveedores que terminaron en resoluciones de
contrato y posterior adjudicacioacuten a ciertos proveedores
Asiacute en el marco de contrataciones estatales nuestra jurisprudencia ha identificado
algunas irregularidades administrativas que suelen constituir importantes indicios de
presuntos delitos de colusioacuten yo negociacioacuten incompatible Asiacute se han identificado
irregularidades como las siguientes24
bull Precios sobrevaluados o subvaluados
bull Inexperiencia comercial del postor
bull Plazo de la garantiacutea del postor
bull Admisioacuten de calidades y cantidades de bienes obras o servicios inferiores o superiores
a los requeridos
bull Celeridad inusitada de los plazos
bull Apariencia de ejecucioacuten de la contratacioacuten
bull Ampliaciones innecesarias del objeto de la contratacioacuten primigenia
bull La no correspondencia de las especificaciones teacutecnicas con los reglamentos o normas
teacutecnicas
bull Inclusioacuten de requisitos innecesarios en las bases administrativas para favorecer a un
postor
bull Admisioacuten de documentacioacuten incompleta o fraudulenta del postor
24 Ver la sentencia emitida por la Sala Penal de Apelaciones de Lima recaiacuteda en el Exp N 185-2011 de 11 de abril de 2013 y la Ejecutoria Suprema recaiacuteda en el RN N 2463-2018-Lima Norte de 23 de julio de 2019
P aacute g i n a 19
Capiacutetulo 2 REPORTE ESTADIacuteSTICO DE CASOS REGISTRADOS POR
LA PPEDC A NIVEL NACIONAL
La Procuraduriacutea Especializada en Delitos de Corrupcioacuten ha generado una base de datos
sobre legajos vinculados a casos de corrupcioacuten cometidos en el marco del estado de
emergencia sanitaria por el COVID-19 a partir de la informacioacuten recogida en sus 36 sedes
descentralizadas a nivel nacional Como se mostraraacute a continuacioacuten esta informacioacuten
estadiacutestica tiene como fecha de cierre el 30 de junio de 2021 y ha sido sistematizada y
analizada en funcioacuten a la regioacuten a la que pertenece el caso la etapa procesal el delito
la entidad agraviada etc
Casos detectados en funcioacuten a la regioacuten a la que pertenecen
Sobre la base del estudio realizado se ha identificado que la mayoriacutea de los casos de
corrupcioacuten relacionados con la pandemia por la COVID-19 se presentan en el
departamento de Ayacucho (172) junto con Lima (172) y Aacutencash (151) Asimismo Juniacuten
(133) y Huaacutenuco (121) han sido tambieacuten regiones con alta incidencia de casos Por otro
lado las regiones de San Martiacuten con 14 casos y Tumbes con 4 son los que cuentan con
menos casos registrados por la PPEDC conforme se muestra graacuteficamente a
continuacioacuten
Tabla 1 Casos por regioacuten
Ndeg REGIOacuteN CANTIDAD
1 AYACUCHO 172
2 LIMA 172
3 AacuteNCASH 151
4 JUNIacuteN 133
5 HUAacuteNUCO 121
6 HUANCAVELICA 73
7 AREQUIPA 68
8 LAMBAYEQUE 57
9 PASCO 49
10 PIURA 45
11 CUSCO 44
12 LORETO 42
13 TACNA 34
14 ICA 31
15 AMAZONAS 30
16 CAJAMARCA 30
17 APURIacuteMAC 29
18 LA LIBERTAD 29
19 UCAYALI 29
20 PUNO 28
21 CALLAO 24
P aacute g i n a 20
Ndeg REGIOacuteN CANTIDAD
22 MOQUEGUA 19
23 MADRE DE DIOS 18
24 SAN MARTIacuteN 14
25 TUMBES 4
Total 1446
Ilustracioacuten 4 Casos por regioacuten
P aacute g i n a 21
Casos registrados en funcioacuten de su tipo de origen
La Procuraduriacutea Puacuteblica Especializada en Delitos de Corrupcioacuten ha registrado un total de
1446 casos de corrupcioacuten relacionados con la pandemia por la COVID-19 De eacutestos 595
corresponden a denuncias formuladas desde la PPEDC mientras 851 corresponden a
investigaciones realizadas por impulso del Ministerio Puacuteblico
Graacutefico 2 Por origen del caso
Cabe resaltar que en las regiones de Aacutencash y Juniacuten nuestras sedes descentralizadas
son las que mayor nuacutemero de denuncias han interpuesto por actos de corrupcioacuten
relacionadas con la pandemia del COVID-19 siendo 106 y 146 el nuacutemero de las
denuncias interpuestas respectivamente
Casos registrados en funcioacuten a la etapa procesal
La Procuraduriacutea Puacuteblica Especializada en Delitos de Corrupcioacuten registroacute que de los 1446
casos a nivel nacional 1235 auacuten se encontraban en etapa de diligencias preliminares o
investigacioacuten preliminar muchas de las cuales fueron ampliadas por la fiscaliacutea debido a
la complejidad de los hechos Asimismo se registroacute 48 casos que se encontraban en
etapa de investigacioacuten preparatoria formalizada 2 en etapa intermedia y 1 en etapa de
impugnacioacuten
Ademaacutes se registraron 160 denuncias de las cuales hasta el cierre de este informe no
se habiacutea emitido una disposicioacuten fiscal de inicio de diligencias preliminares
investigacioacuten iniciada por
Fiscaliacutea85159
DENUNCIA PROPIA DE LA
PPEDC59541
P aacute g i n a 22
Graacutefico 3 Casos por etapa procesal
Casos registrados en relacioacuten con el tipo de delito
De acuerdo con la informacioacuten recaba por la PPEDC el peculado sigue siendo el delito
maacutes frecuente contra la administracioacuten puacuteblica y ello tambieacuten fue asiacute durante el tiempo
de la pandemia por la COVID-19 Asiacute se registraron 638 casos por el delito de peculado
seguido del delito de colusioacuten (416 casos) y el de negociacioacuten incompatible (302 casos)
Tabla 2 Casos por delitos
En un caso puede existir maacutes de un delito Se indica delito de Corrupcioacuten de funcionarios debido a que las disposiciones fiscales han considerado de forma geneacuterica el delito
DELITO CASOS
PECULADO 638
COLUSIOacuteN 416
NEGOCIACIOacuteN INCOMPATIBLE O APROVECHAMIENTO INDEBIDO DEL CARGO 302
MALVERSACIOacuteN DE FONDOS 35
COHECHO 20
EXACCIOacuteN ILEGAL 13
CONCUSIOacuteN 8
TRAacuteFICO DE INFLUENCIAS 4
CORRUPCIOacuteN DE FUNCIONARIOS 159
P aacute g i n a 23
Graacutefico 4 Casos por delitos
Casos registrados en funcioacuten a la entidad agraviada
Conforme a la informacioacuten obtenida se ha evidenciado que las entidades que fueron
afectadas en mayor nuacutemero de casos por delitos contra la administracioacuten puacuteblica fueron
las municipalidades distritales con un total de 691 casos Estos en su mayoriacutea se
relacionan con la entrega indebida de las Canastas Baacutesicas Familiares distribuidas por
las autoridades Seguidamente se ubican los gobiernos regionales con 286 casos y las
municipalidades provinciales con 278 casos Asimismo cabe mencionar que los
ministerios fueron afectados con 136 casos y EsSalud con 20
P aacute g i n a 24
Graacutefico 5 Casos por entidad agraviada
Casos registrados en funcioacuten del objeto de la contratacioacuten Dentro del universo de 737 casos identificados por la PPEDC se observa que 574
estuvieron relacionados exclusivamente con la adquisicioacuten de bienes tales como
equipos de proteccioacuten personal pruebas raacutepidas equipos biomeacutedicos etc 120 casos
estuvieron relacionados con la dotacioacuten de un servicio y 39 casos sobre obras puacuteblicas
entre ellos la construccioacuten de infraestructuras hospitalarias Unidades de Cuidados
Intensivos entre otros
Tabla 3 Casos por bien servicio u obra puacuteblica
ADQUISICIOacuteN O CONTRATACIOacuteN CASOS
BIEN 574
SERVICIO 121
OBRA PUBLICA 39
Total 734
P aacute g i n a 25
Graacutefico 6 Casos por bien servicio u obra puacuteblica
Casos registrados en funcioacuten de los tipos de bienes relacionados con la
contratacioacuten
Respecto de los casos registrados por la PPEDC en funcioacuten de los tipos de bienes
contratados se evidencioacute que en primer lugar aparece la adquisicioacuten de productos de
canastas baacutesicas familiares con 292 casos seguidamente la adquisicioacuten de equipos de
proteccioacuten personal con 162 equipos meacutedicos con 49 casos y pruebas raacutepidas y pruebas
moleculares con 15
Tabla 4 Casos por el tipo de bien relacionado a la contratacioacuten
BIEN ADQUIRIDO CASOS
PRODUCTOS DE LA CANASTA BAacuteSICA FAMILIAR 292
EQUIPOS DE PROTECCIOacuteN PERSONAL 162
EQUIPOS MEacuteDICOS 49
PRUEBAS RAacutePIDAS Y PRUEBAS MOLECULARES 15
OTROS 56
Total general 574
78
175
BIEN SERVICIO OBRA PUBLICA
P aacute g i n a 26
Casos relacionados con el proceso de vacunacioacuten
Desde febrero de 2021 fecha en la se inicioacute el proceso de vacunacioacuten a nivel nacional
la PPEDC ha efectuado un seguimiento diligente de los casos de corrupcioacuten relacionados
con este proceso a fin de cautelar los intereses juriacutedicos del Estado procesalmente y
presentar -de ser el caso- las solicitudes de inicio de diligencias preliminares ante el
Ministerio Puacuteblico
En ese sentido hasta el mes de junio de 2021 las regiones de Lima Arequipa y
Moquegua Ancash Callao y Tacna fueron las regiones que registraron un mayor
nuacutemero de casos de presuntos actos de corrupcioacuten en el proceso de vacunacioacuten
Tabla 5 Casos relacionados al proceso de vacunacioacuten
REGIOacuteN Feb Mar Abr May Jun Total general
AMAZONAS 1 1
AacuteNCASH 1 2 3
APURIacuteMAC 1 1 2
AREQUIPA 1 2 1 4
AYACUCHO 1 1
CAJAMARCA 1 1
CALLAO 3 3
CUSCO 1 1
HUANCAVELICA 1 1
HUAacuteNUCO 1 1
ICA 1 1 2
JUNIacuteN 2 2
LA LIBERTAD 1 1
LIMA 2 2 3 3 2 12
LORETO 1 1
MADRE DE DIOS 1 1
MOQUEGUA 1 1 1 1 4
PIURA 1 1
PUNO 1 1
SAN MARTIN 1 1
TACNA 1 1 1 3
TUMBES 1 1
UCAYALI 1 1 2
Total general 9 16 10 10 5 50
P aacute g i n a 27
Capiacutetulo 3 MODALIDADES DE CORRUPCIOacuteN IDENTIFICADAS
DURANTE EL ESTADO DE EMERGENCIA POR COVID-19
Conforme lo evidencia Alfonso W Quiroz en su libro ldquola Historia de la Corrupcioacuten en el
Peruacuterdquo en nuestro paiacutes en lugar de construirse un Estado republicano con leyes y marcos
normativos adecuados con la presencia de servidores puacuteblicos que velan por el
intereses general y con la participacioacuten de la ciudadaniacutea se ha consolidado un Estado
sin institucionalidad en el que las leyes estaacuten dadas para no ser cumplidas y donde las
forma de corrupcioacuten y aprovechamiento particular de los caudales puacuteblicos se va
recreando en cada periodo de la historia25
La crisis sanitaria desatada por la pandemia del COVID-19 impulso diversas acciones de
solidaridad tener los ciudadanos no obstante paradoacutejicamente agudizoacute la presencia de
actos de corrupcioacuten a nivel nacional en el seno de las administraciones Las compras y
adquisiciones de bienes y servicios asiacute como las contrataciones de obras puacuteblicas que
se han llevado a cabo para combatir la pandemia se constituyoacute en un campo de cultivo
sobre los que germinaron las semillas de la corrupcioacuten Las redes de corrupcioacuten siguen
actuando en medio de las normas de emergencia dictadas para acelerar las compras del
Estado26
De los 1446 casos de corrupcioacuten relacionados con la pandemia y registrados hasta el 30
de junio del 2021 la PPEDC ha podido evidenciar diferentes patrones de actuacioacuten
usados por los funcionarios y servidores puacuteblicos para defraudar al Estado Las formas
de operar irregularmente se desarrollaron en diferentes momentos de la contratacioacuten
desde los pedidos o requerimientos en las ldquoActuaciones Preparatoriasrdquo hasta el
momento de la entrega del bien servicio u obra puacutebica en la ldquoEjecucioacuten Contractualrdquo
Asimismo se ha identificado que las irregularidades se llevaron a cabo con la
participacioacuten de una pluralidad de funcionarios dependencias y oacuterganos encargados de
las contrataciones - titular de la entidad aacuterea usuaria y aacuterea de logiacutestica o
abastecimiento - ademaacutes de los particulares o terceros interesados en la contratacioacuten
Esto evidencia que los casos de corrupcioacuten de gran envergadura no se ejecutan de
manera individual sino a traveacutes de la concertacioacuten o el acuerdo de dos o maacutes actores en
los que desde su aacutembito de actuacioacuten funcional contribuyen a la defraudacioacuten del
Estado
Este tipo de concertacioacuten se ve reflejado usualmente en el delito de colusioacuten el cual
consiste esencialmente en la concertacioacuten ilegal como acto de encuentro de voluntades
25 Cfr QUIROZ Alfonso Historiacutea de la corrupcioacuten en el Peruacute IEP Lima 2013 p 37-57 26 Cfr VEGA Eduardo El virus de la corrupcioacuten y la pandemia Reflexiones en el marco del Seminario Online Conversaciones PoliacutetiKAS realizado el 18 de junio de 2020 p 2 En httpswwwkasdedocuments2695520El+virus+de+la+corrupciC3B3n+y+la+pandemiapdf883c1300-d055-dff1-b9c8-b36b9ecd71d3version=10ampt=1595436436302 Visitado el 5 de noviembre de 2020
P aacute g i n a 28
(la del funcionario puacuteblico y el privado interesado) que se lleva a cabo con la finalidad
de defraudar los intereses del Estado27
Como se mencionoacute la PPEDC detectoacute actuaciones irregulares similares en el marco de
las contrataciones directas llevadas a cabo durante estado de emergencia sanitario
decretado por la pandemia del COVID-19 Estas modalidades delictivas tambieacuten se han
evidenciado indistintamente de la fase de actos preparatorios como en la de ejecucioacuten
contractual Asimismo se pudo observar que en los primeros meses de la pandemia
existioacute una especial oportunidad para la comisioacuten de actos de corrupcioacuten dado que las
propias entidades puacuteblicas estuvieron a cargo del requerimiento de contratacioacuten y de la
ejecucioacuten de la misma con un alto nivel de discrecionalidad
A continuacioacuten se desarrollaraacute las modalidades delictivas que se han utilizado la
presunta comisioacuten de actos contra la administracioacuten puacuteblica
PEDIDOS INNECESARIOS YO QUE NO SATISFACEN LA NECESIDAD
Conforme se sentildealoacute anteriormente el TUO de la Ley General de Contrataciones del
Estado sentildeala en su artiacuteculo 2deg que las contrataciones del Estado deben efectuarse
conforme a los principios de eficacia y eficiencia28 priorizando eacutestos sobre la realizacioacuten
de formalidades no esenciales
El proceso de contratacioacuten se inicia con la definicioacuten del requerimiento el cual surge a
raiacutez de una necesidad de la respectiva entidad y se concreta a traveacutes de una solicitud
formal dirigida por el aacuterea usuaria al oacutergano encargado de las contrataciones de la
Entidad El requerimiento de bienes servicios u obras a contratar debe contener las
especificaciones teacutecnicas teacuterminos de referencia o expedientes teacutecnicos
respectivamente29
En el caso de adquisicioacuten de bienes o requerimiento de servicios el aacuterea usuaria debe
efectuar un anaacutelisis de su necesidad a fin de obtener los elementos baacutesicos para
elaborar de manera objetiva y precisa las especificaciones teacutecnicas o los teacuterminos de
referencia pudiendo consultar con expertos cuando requiera del conocimiento de
aspectos teacutecnicos Asimismo debe justificar la finalidad puacuteblica de la contratacioacuten
teniendo en cuenta que esta debe encontrarse orientada al cumplimiento de las
funciones de la Entidad30
En ese sentido todo entregable o producto debe estar orientado a satisfacer la
necesidad que motivoacute su adquisicioacuten por ello las caracteriacutesticas teacutecnicas deben estar
referidas a las condiciones que debe cumplir el bien para satisfacer las necesidades de
27 Cfr MONTOYA VIVANCO Yvan Manual de delitos contra la administracioacuten puacuteblica Idehpucp Lima 2015 p 139 28 TUO de la Ley de Contrataciones con el Estado artiacuteculo 2 29 TUO de la Ley de Contrataciones con el Estado artiacuteculo 16 30 Al respecto la Opinioacuten Teacutecnica del OSCE Ndeg 174 ndash 2018 de fecha 18 de octubre de 2018
P aacute g i n a 29
la Entidad En caso de que corresponda y si las hubiere las especificaciones teacutecnicas
deberaacuten cumplir con los reglamentos teacutecnicos normas metodoloacutegicas yo sanitarias
nacionales tal como sentildeala el artiacuteculo 29 del Reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado
Lejos de ello se ha detectado que muchas de las adquisiciones obtenidas a traveacutes de las
contrataciones directas no satisficieron las necesidades para las cuales fueron
contratadas Un claro ejemplo es el caso relacionado con la adquisicioacuten de pruebas
raacutepidas por parte del Ministerio de Salud ndash MINSA durante el gobierno del expresidente
Martiacuten Vizcarra Cornejo El caso hace referencia al 1rsquo400000 de pruebas raacutepidas que
fueron adquiridas por el Ministerio de Salud en marzo del 2020 para el diagnoacutestico de
la COVID-19 en la poblacioacuten
Las recomendaciones de la Organizacioacuten Mundial de la Salud ndash OMS y expertos en salud
puacuteblica cientiacuteficos e investigadores advirtieron que este tipo de pruebas por su bajo
nivel de sensibilidad no deberiacutean ser utilizadas para descartar la presencia del virus
Pese a ello el Instituto Nacional de Salud realizoacute las especificaciones teacutecnicas y la Central
de Peruacute Compras realizoacute el requerimiento y el Estado peruano pagoacute S 100rsquo000000 (cien
millones de soles)31 por las pruebas que no habriacutean cumplido con el objetivo de
diagnosticar fehacientemente si una persona estaba contagiada por el coronavirus o no
es decir esta millonaria compra habriacutea sido innecesaria para la deteccioacuten de la COVID-
19 en el paciente No solo ello las pruebas raacutepidas en muchos casos no habriacutean
detectado si los pacientes portaban el virus pese a la evidente sintomatologiacutea de la
COVID-19 que los abordaba arrojando erradamente un resultado negativo y
ocasionando que se les identifique como pacientes ldquofalsos negativosrdquo
De esta manera cabe notar que el Peruacute se convirtioacute en el paiacutes con mayor nuacutemero de
fallecidos por cada 100000 habitantes32 en el marco de la pandemia por el COVID-19
ademaacutes recientemente se ha identificado que el Peruacute fue el paiacutes que peor ha
gestionado la pandemia a nivel mundial dada la tasa de fallecidos en proporcioacuten a u
poblacioacuten33
31 Cabral E amp Castilla Oacute Covid19 Peruacute comproacute pruebas raacutepidas sin certificacioacuten de autoridad china Ojo Puacuteblico 2020 Obtenido de httpsojo-publicocom1768COVID-19-peru-compro-test-rapidos-sin-certificacion-china 32 Canal N COVID-19 Peruacute se convirtioacute es el paiacutes con la mayor mortalidad del mundo por viru 2020 Recuperado de httpscanalnpeactualidadCOVID-19-peru-pasa-pais-mayor-mortalidad-mundo-virus-n424411 33 Gestioacuten Peruacute el peor paiacutes del mundo en manejo de la pandemia 2021 Obtenido de httpsgestionpeperuft-peru-el-peor-pais-del-mundo-en-manejo-de-la-pandemia-noticia
P aacute g i n a 30
Es importante advertir que no solo se hicieron pedidos inuacutetiles para el diagnoacutestico de la
COVID-19 sino que en el proceso de contratacioacuten tambieacuten se identificaron indebidos
direccionamientos y sobrevaloracioacuten de los precios
Asimismo tenemos ejemplos de casos relacionados con el servicio de fumigacioacuten y
limpieza en entidades puacuteblicas que fueron contratadas supuestamente para impedir la
propagacioacuten del virus Mercados dependencias policiales y otras entidades puacuteblicas
fueron fumigadas a pesar de no tener evidencia de su efectividad Es maacutes la propia
OMS explicoacute que ldquono se recomienda el rociado o la fumigacioacuten de espacios exteriores
como calles o mercados para matar al virus causante de la COVID-19rdquo34 ya que incluso
puede ser peligroso para la salud humana A pesar de ello se ha identificado casos en
los cuales se favorecioacute a empresas cuyo rubro no estaba vinculado al de limpieza y
desinfeccioacuten otorgaacutendoles la Buena Pro
Asiacute se pueden mencionar los casos de la contratacioacuten directa de empresas para la
desinfeccioacuten de comisariacuteas en La Libertad y Aacutencash a cargo de la Macro Regioacuten Policial
y de las Unidades Policiales de Piura y Tumbes35
ACTIVIDAD ECONOacuteMICA DISTINTA AL RUBRO DE CONTRATACIOacuteN
El Decreto legislativo Nordm 1341 que modificoacute la Ley Nordm 30225 Ley de Contrataciones del
Estado36 anteriormente estableciacutea en su artiacuteculo 18 que en el caso de bienes y
34 Gestioacuten OMS Rociar las calles con desinfectante es peligroso y poco eficaz 2020 Recuperado de httpsgestionpemundooms-rociar-las-calles-con-desinfectante-es-peligroso-y-poco-eficaz-coronavirus-COVID-19-noticia 35 Macronorte PNP Maacutes irregularidades en proceso para desinfectar comisariacuteas de La Libertad y Aacutencash Macronorte 2020 Retrieved 18 May 2021 from httpsmacronortepe20200531pnp-mas-irregularidades-en-proceso-para-desinfectar-comisarias-de-la-libertad-y-ancash 36 Mediante el Decreto Legislativo Nordf 1341 del 16 de setiembre del 2018 se modificoacute artiacuteculos de la Ley General de Contrataciones del Estado Ley Ndeg 30225 del 3 de abril del 2017 Decreto Supremo que modifica el Reglamento de la Ley Ndeg 30225 Ley de Contrataciones del Estado aprobado por el Decreto Supremo Ndeg 350-2015-EF Decreto Supremo Ndeg 056-2017-E del 19 de marzo del 2017
La Central de Compras Puacuteblicas ndash Peruacute Compras es un organismo puacuteblico adscrito al Ministerio de Economiacutea y Finanzas con autonomiacutea teacutecnica funcional y administrativa cuyo objetivo principal es optimizar las contrataciones puacuteblicas a nivel nacional a traveacutes de sistemas y procedimientos dinaacutemicos y eficientes con personal altamente especializado y aprovechando el uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la economiacutea de escala Ejerce competencia a nivel nacional
P aacute g i n a 31
servicios el oacutergano encargado de las contrataciones debiacutea realizar un estudio de
mercado En relacioacuten con lo dispuesto el Reglamento de la referida ley estableciacutea en su
artiacuteculo 11 que las cotizaciones debiacutean realizarse por proveedores cuyas actividades
esteacuten directamente relacionadas con el objeto de la contratacioacuten
Con las nuevas modificaciones que se realizaron a la Ley de Contrataciones del Estado
vigentes a la fecha37 ya no existe la obligacioacuten expresa de realizar un estudio de
mercado de manera que solo se exige que los encargados de hacer la valoracioacuten del
mercado y definir los costos realicen una comparacioacuten entre empresas que ofrezcan el
producto o servicio requerido
Por su parte el Reglamento de la ley vigente en la actualidad establece en su artiacuteculo
32 que el oacutergano encargado de las contrataciones en el caso de bienes y servicios
distintos a consultoriacuteas de obra tiene la obligacioacuten de realizar indagaciones en el
mercado para determinar el valor estimado de la contratacioacuten pudiendo recurrir a
informacioacuten existente incluidas las contrataciones que hubiera realizado el sector
puacuteblico o privado respecto de bienes o servicios que guarden similitud con el
requerimiento
Si bien no se ha establecido un procedimiento o metodologiacutea especiacutefica para realizar
estas indagaciones sobre la valoracioacuten del producto a adquirir estos deben desarrollarse
bajo los principios de eficacia y eficiencia Por ende para un oacuteptimo resultado de la
contratacioacuten y valoracioacuten adecuada de los bienes y servicios se deberiacutea realizar el
anaacutelisis del mercado con personas naturales o juriacutedicas que se dediquen al aacutembito del
rubro objeto de la contratacioacuten a fin de un dar un mejor uso a los recursos puacuteblicos
Asiacute de los 1446 casos registrados por la PPEDC se tomoacute una muestra aleatoria de 140
casos evidenciaacutendose sobre esta muestra que el 42 de las empresas que contrataron
con el Estado no teniacutea como primera actividad o actividad principal experiencia en la
compra y venta de mascarillas o equipos de proteccioacuten personal equipos de
bioseguridad o equipo meacutedico construccioacuten de infraestructuras hospitalarias u otra
vinculada al sector salud Se puede mencionar el caso del denominado ldquoRancho Friacuteordquo
En este caso la empresa que se adjudicoacute la Buena Pro para brindar comida de campantildea
o ldquoRancho friacuteordquo al personal de la Policiacutea Nacional del Peruacute teniacutea como actividad principal
la compraventa y adquisicioacuten de autopartes y llantas
Asimismo se ha identificado el caso del empresario Michael Lanao Salvatierra que
realizoacute contrataciones con el Estado por maacutes de 5 millones de soles a nivel nacional para
la adquisicioacuten de mascarillas y otros equipos de proteccioacuten personal pese a que su
actividad principal era la construccioacuten de edificios38 Actualmente el empresario es
37 Decreto Legislativo Nordf 1444 del 16 de setiembre del 2018 Decreto Legislativo que modifica la Ley Nordm 30225 Ley de contrataciones del Estado 38 Miranda E Del Mar J amp Montantildeo F Proveedor investigado por tres casos de corrupcioacuten logroacute S 5 millones en contratos con el Estado durante crisis por el COVID-19 Convoca 2020 Recuperado de httpsconvocapeinvestigacionproveedor-investigado-por-tres-casos-de-corrupcion-logro-s-5-millones-en-contratos
P aacute g i n a 32
investigado por tres fiscaliacuteas anticorrupcioacuten como presunto coacutemplice del delito de
colusioacuten
DIRECCIONAMIENTO DE CONTRATACIONES EN FAVOR DE PROVEEDORES
Conforme se ha sentildealado precedentemente las contrataciones puacuteblicas han sido
utilizadas como medio y escenario predilecto para realizar acto de corrupcioacuten por parte
de funcionarios y privados a fin de procurarse beneficios indebidos Las modalidades
delictivas que se han utilizado han sido diversas en ese sentido el direccionamiento de
las contrataciones materializa por ejemplo en la orientacioacuten intencional de los
requerimientos teacutecnicos miacutenimos teacuterminos de referencia o factores de evaluacioacuten a fin
de favorecer la adjudicacioacuten de la Buena Pro a determinado postor o proveedor
Al respecto el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado establece en el
artiacuteculo 29 que al momento de formular el requerimiento de contratacioacuten de bienes
servicios u obras se debe definir de manera objetiva y precisa las caracteriacutesticas yo
requisitos funcionales relevantes para cumplir la finalidad puacuteblica de la contratacioacuten
Ademaacutes se deben elaborar las especificaciones teacutecnicas o los teacuterminos de referencia
seguacuten el objeto de la contratacioacuten sea bien o servicio evitando toda creacioacuten de
obstaacuteculos o direccionamiento que perjudiquen la competencia por el contrario deben
permitir el acceso al proceso de contratacioacuten en condiciones de igualdad39
En el mismo sentido el Organismo Supervisor de las Contrataciones con el Estado - OSCE
sentildeala que ldquolas especificaciones teacutecnicas de los bienes deben formularse de forma
objetiva y precisa proporcionando acceso al proceso de contratacioacuten en condiciones de
igualdad sin tener por efecto la creacioacuten de obstaacuteculos ni direccionamiento que
perjudiquen la competencia en el mismordquo40
Ahora bien el artiacuteculo 8 del mismo Reglamento sentildeala cuaacuteles son las precisiones que no
deben ser desarrolladas en la definicioacuten del requerimiento a fin de no afectar la
competencia en el marco de un determinado proceso de contratacioacuten entre ellos ldquola
fabricacioacuten o procedencia procedimiento de fabricacioacuten marcas patentes o tipos
origen o produccioacuten determinados ni cualquier descripcioacuten que oriente la contratacioacuten
hacia ellos (hellip)rdquo salvo excepciones que son justificadas y debidamente cursadas
En ese contexto se advierte que los teacuterminos de referencia o las especificaciones
teacutecnicas no deben requisitos arbitrarios que direccionen la contratacioacuten hacia un
determinado producto o proveedor salvo en los casos de excepcioacuten ndash por ejemplo la
estandarizacioacuten41 - previstos en la normativa de contrataciones del Estado
39 TUO de la Ley de Contrataciones con el Estado artiacuteculo 16 40 Al respecto la Opinioacuten Teacutecnica del OSCE Ndeg111 ndash 2018 de fecha 16 de julio de 2018 41 De conformidad con la definicioacuten prevista en el Anexo Uacutenico del Reglamento Anexo de Definiciones la ldquoEstandarizacioacutenrdquo es el ldquoProceso de racionalizacioacuten consistente en ajustar a un determinado tipo o modelo los bienes o servicios a contratar en atencioacuten a los equipamientos preexistentesrdquo
P aacute g i n a 33
Se ha podido evidenciar que la etapa de actuaciones preparatorias de la contratacioacuten se
ha convertido en un escenario propicio para actuaciones irregulares en el cual ciertos
funcionarios encargados de la formulacioacuten y definicioacuten de los requerimientos elaboran
documentos a favor de un proveedor determinado adecuando los requisitos miacutenimos a
fin de que una empresa en especiacutefico cumpla con la totalidad de ellos De esta manera
se trastocan los principios de libertad de concurrencia y de igualdad de trato
reconocidos por la Ley de Contrataciones del Estado42
La PPEDC ha identificado una serie de casos en los cuales la actividad econoacutemica del
proveedor era diferente a la del rubro no cumpliacutea con los requisitos miacutenimos exigidos
se encontraba inhabilitado ofreciacutean un valor por encima del mercado entre otras
circunstancias por las que no debioacute otorgarse la buena pro en su favor Estos
direccionamientos se aplicaron no solo para la adquisicioacuten de bienes como equipos de
proteccioacuten personal equipos meacutedicos y de bioseguridad sino tambieacuten en la
construccioacuten de hospitales por ejemplo
Como se explicaraacute con detalle maacutes adelante tal es el caso del Hospital de Apoyo
ldquoGustavo Lanattardquo del distrito de Bagua departamento de Amazonas en el cual
irregularmente se habriacutea adecuado un ambiente dentro del Hospital a fin de hacerlo
pasar como gasto y asiacute contratar a una empresa que estariacutea relacionada con
funcionarios que administraban el presupuesto puacuteblico de la entidad requirente
Asimismo en el caso referido a las compras de pruebas raacutepidas por parte del Ministerio
de Salud se evidencioacute el presunto favorecimiento indebido a la compantildeiacutea china Orient
Gene Biotech a la cual se le otorgoacute la Buena Pro a pesar de que no cumpliacutea con el
requisito miacutenimo de contar con el certificado de la autoridad sanitaria de su paiacutes ndash
Administracioacuten Nacional de Productos Meacutedicos (NMPA) o de la OMS Se dio cuenta de
que los representantes de la empresa china se reunieron con los representantes del
gobierno peruano -entre ellos el ex presidente Martiacuten Alberto Vizcarra Cornejo y el
personal de Peruacute Compras- en el Despacho Ministerial del MEF diacuteas previos al proceso
de seleccioacuten Asimismo la Direccioacuten General de Medicamentos Insumos y Drogas ndash
DIGEMID encargada de brindar autorizacioacuten a los productos de este tipo en el Peruacute le
otorgoacute la respectiva Autorizacioacuten Sanitaria a la empresa china un diacutea antes de ingresar
la documentacioacuten para ser considerados ofertantes43
42 TUO de la Ley de Contrataciones con el Estado artiacuteculo 2 43 Cabral E amp Castilla Oacute Covid19 Peruacute comproacute pruebas raacutepidas sin certificacioacuten de autoridad china Ojo Puacuteblico 2020 Obtenido de httpsojo-publicocom1768COVID-19-peru-compro-test-rapidos-sin-certificacion-china
P aacute g i n a 34
UTILIZACIOacuteN FRAUDULENTA DE EMPRESAS FACHADA
La Ley de Contrataciones del Estado permite que toda persona natural o juriacutedica que
cumpla con los requisitos previstos en eacutesta pueda ser participante postor yo
contratista en las contrataciones que las Entidades llevan a cabo para abastecerse de los
bienes servicios y obras necesarios para el cumplimiento de sus funciones El artiacuteculo
11 de la Ley establece los sujetos que estaacuten impedidos para ser participantes postores
yo contratistas en procesos de contrataciones puacuteblicas
Del texto se extrae que se encuentran impedidos de participar las autoridades los
servidores y funcionarios puacuteblicos asiacute como sus coacutenyuges convivientes o parientes
hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad
Asimismo se encuentran impedidos de contratar con el Estado las personas juriacutedicas
cuyos representantes o personas vinculadas han sido condenados mediante sentencia
consentida ejecutoriada por delitos tales como concusioacuten peculado corrupcioacuten de
funcionarios enriquecimiento iliacutecito entre otros A su vez se encuentran prohibidas de
contratar con el estado las personas naturales o juriacutedicas que se encuentren
inhabilitadas o suspendidas
Al respecto el OSCE sostiene que ldquoLos impedimentos responden a los principios de
moralidad imparcialidad equidad y trato justo e igualitario de tal manera que todas
las contrataciones se realicen en igualdad de condiciones encontraacutendose prohibida la
existencia de ventajas o privilegios Asiacute se previene la generacioacuten de conflictos de intereacutes
y se promueve la transparencia en los procesos de seleccioacutenrdquo44
44 OSCE iquestPuedes contratar con el Estado Obtenido el 18 May 2021 de httpsportaloscegobpeoscesitesdefaultfilesDocumentosBannerEnlacesimpedimentospdf
Direccioacuten General de
Medicamentos Insumo y Drogas ndash
DIGEMID
Oacutergano de liacutenea del Ministerio de
Salud es la autoridad encargada
entre otros de Supervisar la
autorizacioacuten registro control
fiscalizacioacuten vigilancia y trazabilidad
de los productos farmaceacuteuticos
dispositivos meacutedicos y productos
sanitarios asiacute como el funcionamiento
de los establecimientos farmaceacuteuticos
y establecimientos no farmaceacuteuticos
relacionados
Instituto Nacional de Salud- INS
Organismo puacuteblico teacutecnico especializado
adscrito al Ministerio de Salud En el marco
del Estado de Emergencia y mediante el
artiacuteculo 7 del DECRETO LEGISLATIVO Nordm
1504 se fortalecieron los aacutembitos de sus
competencias
o) Controlar la calidad de los productos
farmaceacuteuticos dispositivos meacutedicos y
productos sanitarios
p) Autorizar y supervisar a las entidades
puacuteblicas y privadas para pertenecer a la
Red de Laboratorios de Control de Calidad
q) Revisar y evaluar tecnologiacuteas en salud y
realizar evaluaciones y reportes de poliacuteticas
de salud para la toma de decisiones
P aacute g i n a 35
Lejos de observar todo lo dispuesto por la normativa vigente se detectoacute que empresas
inhabilitadas y personas naturales impedidas como funcionarios o servidores se
habriacutean vinculado con otras empresas haacutebiles con el propoacutesito de usarlas como
ldquoempresas fachada para poder participar en el proceso de una determinada
contratacioacuten de manera irregular De esta forma eludiacutean fraudulentamente la
prohibicioacuten de contratar con el Estado
Como se detallaraacute maacutes adelante tal es el caso de la Direccioacuten de la Aviacioacuten Policial en
el cual se investiga la compra de 35 mil mascarillas para esta entidad valorizados en dos
millones de soles a traveacutes de dos contrataciones directas realizadas con el Estado La
empresa Kacuteallison Peruacute SAC habriacutea servido como ldquoempresa fachadardquo de la real
contratante la empresa Bozovich cuyo socio seriacutea Leonardo David Oblitas Bozovich
quien laboraba en el momento de los hechos en el Aacuterea de Logiacutestica de DIRAVPOL
La PPEDC ha detectado que es usual que proveedores que pertenecen a un mismo grupo
o clan familiar se presentan como empresas distintas en procesos de contratacioacuten con
el Estado a fin de obtener indebidamente adjudicaciones Estas empresas suelen
participar por turnos usando diferentes razones sociales y presentando distintas
ofertas en un mismo proceso de seleccioacuten de este modo ampliacutean sus posibilidades de
hacerse la Buena Pro
SOBREVALORACIOacuteN INDEBIDA DE PRECIOS
En el marco del contexto de contratacioacuten estatal la sobrevaloracioacuten indebida de precios
se presenta cuando el bien servicio u obra puacuteblica que va a ser contratada por el Estado
tiene un precio que se encuentra muy por encima del valor real que ofrecen los
mercados
En palabras de Rocca Luna Victoria la sobrevaloracioacuten ldquovendriacutea a ser el sobrecosto que
se le asigna a un determinado bien servicio o ejecucioacuten de obra entendiendo que este
sobrecosto no tiene fundamento ni guarda equivalencia con el precio real con el que
dicho bien servicio u obra se oferta en el mercado comercial cuando en las entidades
puacuteblicas se hace alusioacuten al precio con el que se va a realizar la contratacioacuten eacutesta se
denomina valor referencial o valor estimadordquo45
El valor referencial es uno de los elementos que se determina en la etapa de actuaciones
preparatorias La Ley de Contrataciones del Estado en el artiacuteculo 18 dispone que para
los casos de bienes servicios o consultoriacuteas de obras el valor referencial se determina
en funcioacuten a un estudio de mercado mientras que para la ejecucioacuten de obras puacuteblicas
el valor referencial de dicha obra se determina en funcioacuten al expediente teacutecnico o del
estudio definitivo de obra
45 Rocca Luna Victoria F La sobrevaloracioacuten en las contrataciones del Estado LP Derecho 2019 Recuperado de httpslpderechopesobrevaloracion-contrataciones-estado
P aacute g i n a 36
La sobrevaloracioacuten de precios es resultado de un acto de corrupcioacuten de la ausencia de
procedimientos adecuados que busquen determinar el valor verdadero del mercado yo
de la ausencia de funcionarios logiacutesticos
Cuando la sobrevaloracioacuten de precios provino de una irregularidad o es consecuencia de
actos de corrupcioacuten la PPEDC ha observado que han sido las entidades contratantes las
que favorecieron a determinada empresa sobre las demaacutes que ofrecieron un precio
menor o que estaban conforme al precio del Mercado
Por otra parte la PPEDC ha detectado que durante el Estado de Emergencia la
sobrevaloracioacuten de precios ha estado relacionada con la adquisicioacuten de bienes de
diferente tipo siendo los maacutes difundidos aquellos que involucraron la compra de
mascarillas para el personal meacutedico y oxigeno medicinal para los ciudadanos
Al respecto es importante sentildealar que el equipo de proteccioacuten personal para puestos de
trabajo con riesgo de exposicioacuten a COVID-19 depende del nivel de riesgo que asume el
trabajador en el ejercicio de sus labores por lo que las especificaciones teacutecnicas para la
adquisicioacuten de mascarillas variacutean Siendo asiacute aquellas personas que estaacuten en la primera
liacutenea ndash personal de salud que realiza la atencioacuten directa de pacientes COVID-19 ndash o
quienes en cumplimiento de sus funciones tienen mayor probabilidad de tener contacto
con una persona infectada con el COVID-19 ndash conductores de ambulancia de pacientes
COVID-19 trabajadores de limpieza de aacutereas COVID-19 etc ndash es decir que tienen un
riesgo ldquomuy altordquo o ldquoaltordquo de exposicioacuten al COVID-19 debiacutean adquirir los respiradores
N95 quiruacutergico Por otro lado los trabajadores que asumen un riesgo ldquomedianordquo o
ldquobajordquo de exposicioacuten ndash miembros de las Fuerzas Armadas miembros de la Policiacutea
Nacional trabajadores de aeropuertos de atencioacuten al puacuteblico administrativos etc ndash
debiacutean adquirir de manera obligatoria las mascarillas quiruacutergicas asiacute como el resto de la
poblacioacuten46
46 Resolucioacuten Ministerial Ndeg 239-2020 de fecha 28 de abril del 2020 mediante la cual se aprueba los lineamientos para la vigilancia prevencioacuten y control de la salud de los trabajadores con riesgo de
En la fase de los Actos preparatorios el Oacutergano encargado de las contrataciones ndash OEC o tambieacuten llamada oficina de logiacutestica o abastecimiento es el responsable de determinar el valor referencial de los procedimientos de seleccioacuten cuyo objeto sean bienes servicios o consultoriacutea de obras mientras que para los contratos de ejecucioacuten de obra el aacuterea responsable seraacute aquella que haya proyectado el expediente de contratacioacuten pudiendo recaer esta responsabilidad en el aacuterea o gerencia de obras desarrollo urbano o en un tercero externo contratado para proyectar el expediente teacutecnico1
P aacute g i n a 37
Un caso emblemaacutetico en la sobrevaloracioacuten de precios es el de la adquisicioacuten de
mascarillas tipo N95 por parte del Centro Nacional de Abastecimiento de Recursos
Estrateacutegicos en Salud ndash CENARES En este caso se denuncioacute que por cada mascarilla tipo
N95 CENARES pagoacute S 1960 soles a la empresa proveedora PMI Medicas SAC sin haber
consultado a otras compantildeiacuteas del mercado -como la representante en el Peruacute de la
estatal china Sinohydro Corporation- que habriacutea ofrecido S 1618 soles por unidad lo
que representariacutea un sobrecosto de S 4acute30201800 soles47
Durante el antildeo 2020 y debido a la pandemia la fluctuacioacuten del costo de las mascarillas
KN95 varioacute enormemente encontraacutendose con mascarillas desde S 650 hasta los S
6220 soles por unidad tal como puede observarse en el siguiente cuadro
exposicioacuten a COVID-19 Al respecto el lineamiento 6119 ldquoPuestos de Trabajo con Riesgo de Exposicioacuten a Sars-Cov-2 (COVID-19rdquo) y el Anexo 3 ldquoEquipo de Proteccioacuten Personal para Puestos de Trabajo con Riesgo de Exposicioacuten a COVID-19 seguacuten el nivel de riesgordquo Obtenido de httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile668359RM_239-2020-MINSA_Y_ANEXOPDF 47Gestioacuten (2020) Contraloriacutea detecta sobrecosto por S 43 millones en compra de mascarillas Recuperado de httpsgestionpeeconomiacontraloria-detecta-sobrecosto-por-s-43-millones-en-compra-de-mascarillas-noticia
Centro Nacional de Abastecimiento de
Recursos Estrateacutegicos en Salud ndash
CENARES
Su funcioacuten es la de gestionar el
abastecimiento de los recursos estrateacutegicos
en salud de forma oportuna con eficiencia
y eficacia para contribuir con el acceso al
cuidado y a la atencioacuten integral en salud
individual y colectiva de las personasrdquo
P aacute g i n a 38
Esta fluctuacioacuten debioacute tomarse en cuenta por las entidades que adquirieron las
mascarillas A partir del mes de septiembre la Central de Peruacute Compras tomoacute ldquolas
riendas en el asuntordquo y disentildeoacute un Cataacutelogo Electroacutenico con especificaciones teacutecnicas
estableciendo un precio fijo para la venta de mascarillas brindando condiciones
homogeacuteneas a la oferta y a la demanda
Asimismo la sobrevaloracioacuten de precios en la adquisicioacuten del oxiacutegeno medicinal se ha
convertido en un problema de salud puacuteblica a nivel nacional ya que no se cuenta con
los balones suficientes para abastecer adecuadamente a la poblacioacuten Pese a esta
escasez del elemento vital para el tratamiento de pacientes infectados la PPEDC ha
identificado que las entidades puacuteblicas que concertaron con empresas proveedoras de
oxiacutegeno adquirieron estos insumos a precios exorbitantes en comparacioacuten con otras
empresas Tal es el caso de las presuntas irregularidades en la Municipalidad de Supe en
Huaura donde funcionarios de dicha municipalidad habriacutean concertado con empresas
proveedoras de oxiacutegeno a fin de sobrevalorar los precios de los balones de oxiacutegeno La
empresa HampM Smart Solutions SAC habriacutea sido favorecida entre las diversas empresas
que ofrecieron un precio por debajo de esta empresa pese a ello resultoacute la ganadora
Otro de los casos emblemaacuteticos durante la pandemia ha sido la sobrevaloracioacuten del
precio en la construccioacuten de una infraestructura para atender a los pacientes maacutes graves
por la COVID-19 la Unidad de Cuidados Intensivos- UCI del Hospital Regional Eleazar
Guzmaacuten Distrito de Nuevo Chimbote Desde el Gobierno Regional se habriacutea aprobado
un presupuesto sobrevalorado en tiempo reacutecord con una serie de irregularidades en el
proceso como la entrega de la obra sin el mayor anaacutelisis por parte del Sub Gerente de
Estudios y Proyectos y el Gerente Regional de Infraestructura
INCUMPLIMIENTO DE LA ENTREGA DEL BIEN O SERVICIO
Los teacuterminos de referencia y las especificaciones teacutecnicas forman parte del
requerimiento del aacuterea usuaria ante una necesidad y constituyen la base para la
contratacioacuten de bienes y servicios En ellas deben estar estipuladas las caracteriacutesticas
del bien las condiciones del servicio y contratacioacuten tales como ldquoel lugar de entrega el
plazo de ejecucioacuten o entrega la garantiacutea la forma de pago el plazo de reposicioacuten de los
bienes la capacitacioacuten entre otrosrdquo48
Las condiciones de la contratacioacuten deben encontrarse a disposicioacuten del proveedor antes
de que eacuteste decida participar en el proceso a fin de proveerse de los bienes y que
cumpla con su obligacioacuten contractual Esta exigencia es auacuten maacutes estricta en las
contrataciones directas cuando hay un Estado de Emergencia como el que hemos venido
48 Especificaciones teacutecnicas y Teacuterminos de Referencia en las Contrataciones con el Estado (2017) Retrieved 18 May 2021 from httpswwwlumensoftpeperu-contratacionesespecificaciones-tecnicas-tdr~text=Especificaciones20tC3A9cnicas20o20TC3A9rminos20de
P aacute g i n a 39
afrontando desde el 2020 a consecuencia del COVID-19 en donde los bienes se
requieren de manera inmediata para afrontar la crisis sanitaria
La Ley de Contrataciones establece en su artiacuteculo 27 que la Contratacioacuten Directa tiene
como propoacutesito atender una situacioacuten imprevista con especial prontitud por lo que
excepcionalmente las entidades puacuteblicas pueden contratar directamente con un
proveedor siempre que se afronte una situacioacuten de emergencia sanitaria declarada por
el ente rector del Sistema Nacional de Salud49 a fin de obtener los bienes o servicios que
requiere la sociedad en el menor tiempo posible
Ante un incumplimiento de la empresa la Ley de Contrataciones establece penalidades
a la empresa e incluso la resolucioacuten contractual
Asimismo el artiacuteculo 362 complementa lo dispuesto reconociendo que la resolucioacuten del
contrato por causas imputables a alguna de las partes debe dar origen al resarcimiento
de los dantildeos y perjuicios ocasionados Agrega ademaacutes que no corresponde el pago de
dantildeos y perjuicios en los casos de corrupcioacuten de funcionarios o servidores propiciada
por parte del contratista de conformidad a lo establecido en el artiacuteculo 11 de la presente
Ley
La PPEDC advirtioacute que en muchos casos se inobservoacute la importancia del cumplimiento
del contrato frente a la situacioacuten criacutetica que atravesamos Un claro ejemplo es el caso
conocido como ldquoCementerio de ventiladoresrdquo que corresponde a la investigacioacuten
relacionada con la adquisicioacuten de 35 ventiladores para el Hospital de Emergencia de Ate
Vitarte en la que tuvo lugar la entrega incompleta de los accesorios de los ventiladores
adquiridos y de forma tardiacutea Pese al atraso injustificado de la entrega de los bienes y de
manera incompleta no se habriacutea resuelto inicialmente la compra ni aplicado las
penalidades correspondientes Sin embargo y luego de convertirse en un caso
mediaacutetico el expresidente Vizcarra anuncioacute que se dejariacutea sin efecto la compra de estos
ventiladores
INCUMPLIMIENTO DE LAS ESPECIFICACIONES TEacuteCNICAS
Tal como sentildealamos el aacuterea usuaria se encarga de definir las caracteriacutesticas del bien a
partir de las especificaciones teacutecnicas con el fin de que se pueda ejecutar
eficientemente el contrato y satisfaciendo la finalidad puacuteblica que motiva la adquisicioacuten
de los bienes
De esta manera la entidad puacuteblica identifica una necesidad y elabora el requerimiento
describiendo de manera objetiva y precisa las caracteriacutesticas yo requisitos funcionales
49 Al respecto el literal b del artiacuteculo 27 ldquoAnte una situacioacuten de emergencia derivada de acontecimientos catastroacuteficos situaciones que afecten la defensa o seguridad nacional situaciones que supongan el grave peligro de que ocurra alguno de los supuestos anteriores o de una emergencia sanitaria declarada por el ente rector del sistema nacional de saludrdquo
P aacute g i n a 40
relevantes del bien que se pretende adquirir pues se busca satisfacer la finalidad puacuteblica
de la contratacioacuten y las condiciones en las que se ejecuta50
La Contraloriacutea General de la Repuacuteblica implementoacute una Estrategia de Control de la
Emergencia Sanitaria COVID-19 orientada a alertar oportunamente a las autoridades y
a los gestores puacuteblicos sobre situaciones o deficiencias que debiacutean ser corregidas de
inmediato para no afectar la finalidad puacuteblica o evitar posibles perjuicios econoacutemicos al
Estado concretaacutendose en 12 338 informes de control
No obstante se han registrado distinto tipo de situaciones respecto a las
especificaciones teacutecnicas irregularidades desde el expediente teacutecnico de la
contratacioacuten o aquellas empresas que no cumplieron con las especificaciones teacutecnicas
prestablecidas por las entidades contratantes pero que sin embargo se le dio
conformidad a la entrega de bien o servicio o de obras puacuteblicas
Un claro ejemplo de ello se observa en el caso del Hospital Eleazar Guzmaacuten de Nuevo
Chimbote de Ancash en la que se invirtioacute maacutes de 10 millones de soles en equipamiento
e infraestructura para la construccioacuten de un aacuterea UCI que atenderiacutea a los pacientes maacutes
graves por la COVID-19 Sin embargo se puso de puacuteblico conocimiento a traveacutes de un
programa dominical videos que revelariacutean una serie de irregularidades en dicha
construccioacuten entre ellas la falta de ventilacioacuten el angosto tamantildeo de las puertas que
no permite atravesar una camilla entre otras series de especificaciones que impediacutean
dar un trato digno y eficaz a los pacientes maacutes graves
Cabe sentildealar que en esta obra puacuteblica tambieacuten hubo una sobrevaloracioacuten de la inversioacuten
en la construccioacuten de la infraestructura la que al mismo tiempo fue innecesaria ya que
se contaba con un espacio destinado para la atencioacuten de los pacientes UCI Pese a ello
se construyoacute esta aacuterea denominada por el Gobernador Regional de Ancash Juan Carlos
Morillo como aacuterea UCI cuando tampoco contaba con las especificaciones teacutecnicas para
ser consideradas como tal
APROPIACIOacuteN Y APROVECHAMIENTO INDEBIDO DE BIENES CON FINES
ASISTENCIALES
Durante el Estado de Emergencia y teniendo en cuenta el impacto que conllevariacutea el
cese provisional de actividades econoacutemicas el gobierno mediante el Decreto de
Urgencia Ndeg 033-2020 del 27 de marzo del 2020 decretoacute medidas extraordinarias en
materia econoacutemica y financiera como el otorgamiento de beneficios asistenciales para
las familias maacutes vulnerables Una de estas medidas fue la distribucioacuten de las Canastas
Baacutesicas Familiares por parte de los gobiernos locales
50 La formulacioacuten del requerimiento en las compras puacuteblicas ndash Contrata con el Estado Obtenido el 18 Mayo 2021 de httpswwwcontrataconelestadocomla-formulacion-del-requerimiento-en-las-compras-publicas
P aacute g i n a 41
La Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos en la Resolucioacuten Ndeg 012020
ldquoPandemia y Derechos Humanos en las Ameacutericasrdquo establecioacute la obligacioacuten de los
Estados de tomar medidas que asistan a la poblacioacuten maacutes vulnerable durante la
pandemia por la COVID-19 Asiacute se sentildealoacute que debido a que la pandemia no afecta a
todos por igual los Estados teniacutean el deber de garantizar que las medidas adoptadas
para enfrentar la crisis sanitaria sean apropiadas para permitir que los grupos maacutes
vulnerados tenga miacutenimamente acceso a alimentacioacuten nutritiva acceso a medios de
limpieza vivienda adecuada el otorgamiento de subsidios rentas baacutesicas u otras
medidas de apoyo econoacutemicordquo51
No obstante la PPEDC ha logrado detectar que existieron irregularidades en la dotacioacuten
de las prestaciones asistenciales principalmente en lo referente a Canastas Baacutesicas
Familiares registrando un total 748 casos de presuntos delitos de corrupcioacuten En este
tipo de medidas asistenciales se advierte que funcionarios puacuteblicos o miembros de su
familia yo su entorno recibieron las canastas con viacuteveres a traveacutes de
empadronamientos irregulares
Al respecto cabe recordar que delito de peculado doloso estaacute tipificado en el Art 387
del Coacutedigo Penal
ldquoEl funcionario o servidor puacuteblico que se apropia o utiliza en cualquier forma
para siacute o para otro caudales o efectos cuya percepcioacuten administracioacuten o
custodia le esteacuten confiados por razoacuten de su cargo seraacute reprimido con pena
privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de ocho antildeos
Cuando el valor de lo apropiado o utilizado sobrepase diez unidades impositivas
tributarias seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de ocho ni
mayor de doce antildeos
Constituye circunstancia agravante si los caudales o efectos estuvieran
destinados a fines asistenciales o a programas de apoyo social En estos casos
la pena privativa de libertad seraacute no menor de ocho ni mayor de doce antildeos
Si el agente por culpa da ocasioacuten a que se efectuacutee por otra persona la
sustraccioacuten de caudales o efectos seraacute reprimido con pena privativa de libertad
no mayor de dos antildeos o con prestacioacuten de servicios comunitarios de veinte a
cuarenta jornadas Constituye circunstancia agravante si los caudales o efectos
estuvieran destinados a fines asistenciales o a programas de apoyo social En
estos casos la pena privativa de libertad seraacute no menor de tres ni mayor de
cinco antildeos
51 Resolucioacuten Nordf 012020 ldquoPandemia y Derechos Humanos en las Ameacutericas Adoptado por la CIDH el 10 de abril de 2020
P aacute g i n a 42
El delito de peculado es un delito pluriofensivo toda vez que busca garantizar el
principio de no lesividad de los intereses patrimoniales de la administracioacuten puacuteblica y
evitar el abuso de poder del que se halla facultado el funcionario o servidor puacuteblico que
quebranta los deberes funcionales de lealtad y probidad a la que estaacuten obligados los
funcionarios y servidores52
En cuanto a los elementos tiacutepicos de este delito se tiene que el Acuerdo Plenario 4-2005
establece lo siguiente
- Existencia de una relacioacuten funcional entre el sujeto activo y los caudales y
efectos Se entiende por relacioacuten funcional el poder de vigilancia y control sobre
la cosa como mero componente tiacutepico esto es competencia del cargo confianza
en el funcionario en virtud del cargo el poder de vigilar y cuidar los caudales o
efectos
- La percepcioacuten no es maacutes que la accioacuten de captar o recepcionar caudales o
efectos de procedencia diversa pero siempre liacutecita La administracioacuten que
implica las funciones activas de manejo y conduccioacuten La Custodia que importa
la tiacutepica posesioacuten que implica la proteccioacuten conservacioacuten y vigilancia debida por
el funcionario o servidor de los caudales y efectos puacuteblicos
- Apropiacioacuten o utilizacioacuten En el primer caso estriba en hacer suyos caudales o
efectos que pertenecen al Estado apartaacutendolo de la esfera de la funcioacuten de la
Administracioacuten Puacuteblica y colocaacutendose en situacioacuten de disponer de los mismos En
el segundo caso utilizar se refiere al aprovecharse de las bondades que permite
el bien (caudal o efecto) sin tener el propoacutesito final de apoderarse para siacute o para
un tercero
- El destinatario para siacute El sujeto activo puede actuar por cuenta propia apropiaacutendose eacutel mismo de los caudales o efectos pero tambieacuten puede cometer el delito para favorecer a terceros Para otro se refiere al acto de traslado del bien de un dominio parcial y de traacutensito al dominio final del tercero - Caudales y efectos Los primeros son bienes en general de contenido
econoacutemico incluido el dinero Los efectos son todos aquellos objetos cosas o
bienes que representan un valor patrimonial puacuteblico incluyendo los tiacutetulos
valores negociables53
Cabe agregar que la jurisprudencia y doctrina penal son paciacuteficas al sostener que el
peculado doloso se consuma plenamente cuando se pierde la disponibilidad de los
bienes puacuteblicos54 siendo irrelevante la posterior devolucioacuten de ellos55 Esto es
importante para reconocer que maacutes allaacute de que las canastas hayan sido devueltas a las
52 Ver Acuerdo Plenario 4-2005 Fundamento 6 53 Ver Acuerdo Plenario 4-2005 Fundamento 7 54 Ver Sentencia del Tribunal Constitucional recaiacuteda en el Exp Ndeg 2758-2004-HCTC del 23 de noviembre de 2004 y CHANJAN DOCUMET Rafael y otros Claves para reconocer los principales delitos de corrupcioacuten Idehpucp Lima 2020 p 17
55 SALINAS SICCHA R Delitos contra la administracioacuten puacuteblica 5ta edicioacuten Iustitia Lima 2019 p 453
P aacute g i n a 43
instituciones puacuteblicas el delito ya se habriacutea consumado cuando fueron iliacutecitamente
entregadas a los beneficiarios
Asimismo en lo relativo a la adquisicioacuten de los viacuteveres que conformaban las Canastas
Baacutesicas Familiares se ha identificado que hubo retrasos en la adquisicioacuten de los
productos que hubo sobrevaloracioacuten de precios en la compra de estos insumos algunos
de ellos tampoco contaban con las caracteriacutesticas que se habiacutean estipulado o estaban
proacuteximos a vencer lo cual podriacutea dar evidencia de presuntos delitos de colusioacuten y
negociacioacuten incompatible
P aacute g i n a 44
Capiacutetulo 4 CASOS EMBLEMAacuteTICOS IDENTIFICADOS POR LA
PPEDC
En el presente capiacutetulo se abordaraacute lo relativo a los casos que se consideran maacutes
representativos o emblemaacuteticos durante el estado de emergencia sanitaria a lo largo de
la pandemia Asiacute se han agrupado los casos en funcioacuten de los siguientes temas i)
construccioacuten de obras de infraestructura en salud ii) adquisicioacuten de equipos de
proteccioacuten personal iii) adquisicioacuten de equipos biomeacutedicos ventiladores mecaacutenicos iv)
adquisicioacuten de equipos biomeacutedicos oxiacutegeno medicinal v) caso de pruebas raacutepidas
adquiridas y utilizadas por el Estado vi) contratacioacuten innecesaria de los servicios de
fumigacioacuten vii) caso denominado ldquoVacunagaterdquo y viii) adquisicioacuten y distribucioacuten de
canastas baacutesicas familiares en el marco de la emergencia nacional por el COVID-19 Cabe
notar que la situacioacuten procesal de los casos seleccionados es aquella que se registroacute por
la PPEDC hasta noviembre de 2021
CONSTRUCCIOacuteN DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA EN SALUD
Entre los meses de abril a junio de 2020 durante la denominada ldquoprimera olardquo de la
pandemia por el COVID-19 los hospitales habiacutean colapsado la capacidad de las camas
hospitalarias para atender a los pacientes se encontraba al liacutemite las demandas de las
camas de la Unidad de Cuidados Intensivos ndash UCI sobrepasaban su disponibilidad no se
contaba con suficiente personal meacutedico y ademaacutes muchos pacientes cuyos resultados
de pruebas arrojaban un resultado negativo a pesar de la sintomatologiacutea que
presentaban eran devueltos a sus domicilios Por otro lado durante la ldquosegunda olardquo
vivida durante el primer trimestre del 2021 el desabastecimiento de las camas UCI a
nivel nacional se repitioacute y las infraestructuras hospitalarias volvieron a colapsar
Muchos de los casos de corrupcioacuten relacionados con la construccioacuten o mejoramiento y
ampliacioacuten de infraestructura hospitalaria se presentaron respecto de las aacutereas
especiacuteficas dedicadas a la atencioacuten inmediata a los pacientes afectados por COVID-19
por lo que se han convertido precisamente en los maacutes cuestionados socialmente y los
que han causado mayor rechazo e indignacioacuten en la poblacioacuten
La PPEDC presenta dos casos emblemaacuteticos de corrupcioacuten relacionados con hospitales
regionales el caso del Hospital Eleazar Guzmaacuten distrito de Nuevo Chimbote
departamento de Ancash y el caso del Hospital de Apoyo Gustavo Lanatta de Bagua
departamento de Amazonas Como se mostraraacute en estos casos se advierten
sobrevaloraciones direccionamientos para favorecer a empresas y entregas sin previa
observacioacuten de las especificaciones teacutecnicas
P aacute g i n a 45
411 CASO DEL HOSPITAL REGIONAL ELEAZAR GUZMAacuteN DEL DISTRITO DE NUEVO
CHIMBOTE
El presente caso inicioacute con la denuncia penal formulada por la Procuraduriacutea Puacuteblica
Anticorrupcioacuten de la Sede Descentralizada de Ancash la cual fue presentada ante la
Fiscaliacutea Especializada en Delitos de Corrupcioacuten el diacutea 6 de mayo de 2020 En esta
denuncia se advierten presuntos actos de corrupcioacuten en la contratacioacuten llevada a cabo
para mejorar el ambiente COVID-19 del Hospital Regional Eleazar Guzmaacuten bajo la
inversioacuten denominada ldquoRemodelacioacuten de ambiente complementario adquisicioacuten de
monitor de funciones vitales ventilador mecaacutenico y equipo ecoacutegrafo ademaacutes de otros
activos en la ESS Eleazar Guzmaacuten Barroacuten- distrito de Nuevo Chimbote provincia del
Santa departamento de Ancashrdquo con Coacutedigo Uacutenico de Inversioacuten Ndeg2485382 por un
valor referencia de S 10acute06107261 (Diez millones sesenta y un mil setenta y dos con
61100 soles)
La Fiscaliacutea Anticorrupcioacuten encargada de llevar el caso ha sostenido que la contratacioacuten
de la obra tuvo diversas irregularidades y deficiencias tanto en la elaboracioacuten del
expediente teacutecnico como en el propio procedimiento Los informes periciales realizados
por parte del Ministerio Puacuteblico arrojaron hasta 27 observaciones en la elaboracioacuten del
expediente teacutecnico y el proceso de contratacioacuten de dicha obra algunas de las cuales se
mencionan a continuacioacuten
4111 Sobrevaloracioacuten
El 23 de marzo del 2020 Federico Martiacutenez Taipe director del Hospital Regional Eleazar
Guzmaacuten a traveacutes del Oficio Ndeg476-2020D requirioacute al Gobernador Regional de Ancash
Juan Carlos Murillo Ulloa el equipamiento para implementar dicho nosocomio dada la
situacioacuten del estado de emergencia por el COVID-19 indicando ademaacutes la disposicioacuten
del segundo piso de Medicina General B para atender a los pacientes con el virus el cual
contaba con un promedio de 30 camas y una Unidad UCI con dos ambientes de 4 camas
El 26 de marzo del 2020 el Gobierno Regional de Ancash mediante Resolucioacuten
Gerencial General Regional Ndeg109- 2020-GRAGGR aproboacute el ldquoPlan de Reforzamiento
de los Servicios de Salud y Contencioacuten del Coronavirus en la Regioacuten Ancashrdquo a traveacutes
del cual se establecioacute la priorizacioacuten de los establecimientos de salud para la atencioacuten
de la emergencia por COVID-19
Un diacutea despueacutes el 27 de marzo se registroacute en el sistema Invierte Peruacute56 con formato
Ndeg07-D el proyecto ldquoRemodelacioacuten de ambiente complementario adquisicioacuten de
monitor de funciones vitales ventilador mecaacutenico y equipo ecoacutegrafo ademaacutes de otros
56 Mediante el Decreto Legislativo Ndeg 1252 del 1 de diciembre de 2016 y su reglamento del 24 de febrero del 2017 se creoacute el Sistema Nacional de Programacioacuten Multianual y Gestioacuten de Inversiones conocido en adelante como INVIERTEPE
P aacute g i n a 46
activos en la ESS Eleazar Guzmaacuten Barroacuten ndash distrito de Nuevo Chimbote provincia del
Santa departamento de Ancashrdquo para la remodelacioacuten del ambiente complementario y
la adquisicioacuten de equipos meacutedicos sentildealando que el Componente I Infraestructura
corresponderiacutea a S 320 00000 mientras que el Componente II Equipamiento
corresponderiacutea a S 7 489 74600 dando un costo total de S 7 800 74600 para dicha
obra
Concepto Monto en soles S
Componente Infraestructura 320 00000
Componente Equipamiento 7 489 74600
Total del proyecto 7 800 74600
El 1 de abril del 2020 se aproboacute el Componente I Infraestructura y el Componente II de
Equipamiento luego de que el Sub Gerente de Estudios y Proyectos diera conformidad
al expediente teacutecnico presentado por los evaluadores
A pesar de ello ese mismo diacutea el propio Subgerente de Estudios y Proyectos habriacutea
solicitado al Gerente Regional de Infraestructura la aprobacioacuten del proyecto por un
costo de S 624 62741 para el Componente I Infraestructura el mismo que estaba
compuesto por un monto de ejecucioacuten S 594 88325 asiacute como de un componente de
supervisioacuten de S 29 744 16 los mismos que fueron elevados sin razoacuten aparente
Asimismo se incrementoacute el Componente II Equipamiento a un costo de S 9 436 44520
es decir el costo total de la inversioacuten quedoacute en S 10 061 07261 distribuido de la
siguiente forma
A partir de la Resolucioacuten de Gerencia General Regional Ndeg060-2020-GRAGGR de fecha
2 de abril de 2020 se aproboacute el expediente teacutecnico por un valor referencial de S 10
061 07261 registrando el proyecto en el Sistema Inviertepe con este nuevo monto
Al respecto el informe pericial establecioacute que la estructura de costos preliminar
registrada a traveacutes del formato 7-d careciacutea de sustento teacutecnico pues no se pudo
advertir coacutemo se obtuvieron los costos unitarios debido a que no contaba con las
cotizaciones a fin de establecer el valor del costo unitario de las partidas conformantes
de la estructura de costos Asimismo se determinoacute que hubo incremento en el
presupuesto total para este proyecto correspondiente al 2942
La Fiscaliacutea Especializada en Delitos de Corrupcioacuten advirtioacute ademaacutes que la Resolucioacuten de
Gerencia General aprobada conteniacutea datos no veraces ya que el componente de
P aacute g i n a 47
Infraestructura no era necesario en tanto existiacutea un aacuterea para el tratamiento de los
pacientes maacutes graves tal como lo habiacutea sentildealado el director de dicho nosocomio El
fortalecimiento del Hospital Eleazar debioacute enfocarse en el equipamiento y en la dotacioacuten
de insumos necesarios para que el Hospital pudiese asumir su funcioacuten de contencioacuten de
manera adecuada
4112 Presunto direccionamiento hacia la Empresa Quimera empresa ganadora
En el presente caso el aacuterea encargada de realizar los teacuterminos de referencia era la Sub
Gerencia de Estudios y Proyectos la cual debiacutea elaborar las especificaciones teacutecnicas o
caracteriacutesticas que debiacutea cumplir la empresa a la que se adjudicase el proyecto y
posteriormente trasladar estas al Gerente Regional de Infraestructura para su
aprobacioacuten Para la construccioacuten de este proyecto la entidad no requirioacute que la empresa
a quien se adjudicariacutea la obra tenga experiencia en la ejecucioacuten de obras puacuteblicas
relacionada a infraestructura hospitalaria con lo cual se dejoacute abierta la posibilidad de
contratar a una empresa sin experiencia en la construccioacuten en el sector salud De esta
manera la empresa ganadora Constructora Quimera SAC no contaba con experiencia
de construccioacuten en este sector
Por otro lado el 3 de abril del 2020 la representante de la Constructora Quimera a
traveacutes de la Carta Ndeg 01013-2020-CQS AC presentoacute su propuesta econoacutemica para el
desarrollo del proyecto junto con su propuesta de equipamiento estrateacutegico y otra
documentacioacuten El 7 de abril del 2020 la Sub-Gerencia de Abastecimiento y Servicios
Generales solicitoacute de manera directa una sola cotizacioacuten a empresa Constructora
Quimera SAC la cual resultoacute ganadora Al respecto cabe sentildealar que constituye una
irregularidad importante que esta empresa haya entregado documentacioacuten con fecha
anterior a la solicitud de cotizacioacuten lo cual podriacutea dar cuenta del direccionamiento
indebido
El 8 de abril del 2020 se le habriacutea informado a la Empresa Contratista Constructora
Quimera SAC la aceptacioacuten de su oferta Ese mismo diacutea se habriacutea suscrito el Acta de
inicio de la obra y se habriacutea entregado el terreno sucesos en los que habriacutean estado
presentes los profesionales de la empresa constructora dispuestos para iniciar la obra
evidenciando de esta manera que la empresa sabiacutea con antelacioacuten que en esa fecha se
hariacutea la entrega
Asimismo la Carta Fianza de Fiel Cumplimiento Ndeg 1685121 a favor de la Constructora
Quimera SA C no habriacutea sido renovada Conforme lo establecido en el artiacuteculo 1551
del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado el Gobierno Regional debioacute
solicitar su ejecucioacuten al diacutea haacutebil de su vencimiento lejos de ello se perfeccionoacute el
contrato sin contar con una garantiacutea de fiel cumplimiento
Asimismo de acuerdo con la informacioacuten pericial la empresa Quimera SAC no cumplioacute
con presentar todos los requisitos requeridos en las bases administrativas para dar lugar
P aacute g i n a 48
al perfeccionamiento del contrato Sin embargo el 12 de junio del 2020 el Gobierno
Regional y la empresa Constructora Quimera SAC suscriben el Contrato Ndeg 037-2020-
GRA contraviniendo lo dispuesto en el artiacuteculo 139 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado
4113 Especificaciones Teacutecnicas
El caso del Hospital Eleazar Guzmaacuten destaca principalmente por la inobservancia de las
especificaciones teacutecnicas establecidas para el contrato Informaciones periodiacutesticas
dieron a conocer que el Gobernador Regional negoacute que la construccioacuten se tratase de un
aacuterea UCI especializada para los pacientes maacutes graves por el coronavirus Esta negativa
se habriacutea dado ya que se puso en evidencia que la obra no contaba con requisitos
baacutesicos de un aacuterea UCI en tanto que careciacutea de un sistema de ventilacioacuten las puertas
no teniacutean las dimensiones adecuadas para permitir el paso de las camas meacutedicas asiacute
como la falta de equipos de bioseguridad En el informe periodiacutestico se pido visualizar
coacutemo las camillas no podiacutean atravesar las puertas y coacutemo los pisos de los sanitarios no
teniacutean los desniveles indispensables para que drene el agua57
Cabe sentildealar que el Reglamento Nacional de Edificaciones58 establece estaacutendares
teacutecnicos especiacuteficos para la edificacioacuten hospitalaria la dimensioacuten de suelos los sistemas
de ventilacioacuten etc los cuales debieron ser verificados antes de dar conformidad a la
obra
Adicionalmente el informe pericial de ingenieriacutea civil del Ministerio Puacuteblico concluyoacute
que desde su etapa inicial en la que se elaboroacute el expediente teacutecnico hubo deficiencias
puesto que no se contaba con documentacioacuten referida a la habilitacioacuten y
acondicionamiento de los espacios externos ni con los certificados de la calidad de los
materiales utilizados en la obra
4114 Estado del caso
Actualmente el caso se encuentra en investigacioacuten preparatoria formalizada Hasta el
momento se han llevado a cabo dos informes periciales sobre infraestructura por parte
del Ministerio Puacuteblico Un informe pericial contable presentado por la fiscaliacutea el 27 de
octubre del 2020 evidencioacute la existencia de 27 observaciones en la elaboracioacuten del
expediente teacutecnico y en el proceso de contratacioacuten de la obra Asimismo otro informe
57Programa periodiacutestico ldquoPanoramardquo reportaje denominado ldquoAncash ineptitud o corrupcioacuten construccioacuten de UCI COVID-19 bajo investigacioacutenrdquo enlace httpswwwyoutubecomwatchv=clUEFoURjPI Diario El Comercio ldquoAacutencash descubren fallas en nueva infraestructura para la atencioacuten de pacientes graves por COVID-19rdquo edicioacuten del 25 de mayo del 2020 58 Reglamento Nacional de Edificaciones aprobado mediante Decreto Supremo Ndeg011-2006-VIVIENDA de fecha 11 de junio de 2006
P aacute g i n a 49
pericial del 18 de noviembre del mismo antildeo advertiacutea que solo en el componente de
ldquoinfraestructurardquo el costo se incrementoacute en 29 sin suficiente sustento
El 30 de noviembre del 2020 se detuvo al gobernador regional Juan Carlos Morillo
Ulloa y a otros funcionarios puacuteblicos por la presunta comisioacuten del delito de colusioacuten
por haberse concertado con representantes de la empresa contratista para defraudar al
Estado en la ejecucioacuten del proyecto de ampliacioacuten e implementacioacuten de un ambiente
COVID-19 en el Hospital Regional valorizado en 10 millones de soles El juez del Quinto
Juzgado de Investigacioacuten Preparatoria Especializado en Delitos de Corrupcioacuten de Huaraz
dictoacute prisioacuten preventiva por nueve meses contra el mencionado gobernador regional
412 CASO DEL HOSPITAL DE APOYO ldquoGUSTAVO LANATTArdquo DEL DISTRITO DE BAGUA
DEPARTAMENTO DE AMAZONAS
El presente caso hace referencia a presuntos actos de corrupcioacuten ocurridos en el marco
de la contratacioacuten referida al Hospital de Apoyo ldquoGustavo Lanattardquo del distrito de Bagua
departamento de Amazonas Inicialmente a traveacutes de una comunicacioacuten telefoacutenica se
puso en conocimiento de la Procuraduriacutea Anticorrupcioacuten del distrito judicial de Bagua
(PPAD-Bagua) sobre un fondo transferido desde el Gobierno Central al Gobierno
Regional de Amazonas - GORE Amazonas para la construccioacuten del Aacuterea Unidad de
Cuidados Intensivos ndash UCI que atenderiacutea a los pacientes maacutes graves afectados por la
COVID-19 No obstante se denuncia una presunta apropiacioacuten de esos fondos puacuteblicos
toda vez que se adecuoacute un ambiente dentro del Hospital a fin de hacerlo pasar por una
construccioacuten y justificar de esta manera el gasto realizado asimismo se contratoacute a una
empresa que estariacutea relacionada con funcionarios que administraban el presupuesto El
valor econoacutemico de la obra ascendioacute a S 1 878 981 45 (un milloacuten ochocientos setenta
y ocho mil novecientos ochenta y uno y 45100 nuevos soles)
Posteriormente el 30 de abril del 2020 la Procuraduriacutea Especializada en Delitos de
Corrupcioacuten de Bagua interpuso denuncia penal ante la Fiscaliacutea Provincial Penal
Especializada en Delitos de Corrupcioacuten de Bagua Por estos mismos hechos los
consejeros regionales del Gobierno Regional de Amazonas denunciaron al Director
Regional de Salud de Amazonas Ceacutesar David Ugaz Montenegro y el representante de la
empresa Durango Jimmy Clayde Durango Guevara
De acuerdo con las pesquisas realizadas por el Ministerio Puacuteblico se han detectado
irregularidades en el proceso que partieron desde las deficiencias en la elaboracioacuten del
expediente teacutecnico
P aacute g i n a 50
4121 Irregularidades en el expediente teacutecnico
Como parte de las investigaciones realizadas en el presente caso el 6 de mayo del 2020
el Ministerio Puacuteblico llevoacute a cabo una constatacioacuten fiscal in situ para la verificacioacuten de la
construccioacuten destinada a pacientes UCI Los responsables de las aacutereas de Salud Puacuteblica
y Recursos Humanos presentes en dicha inspeccioacuten sentildealaron a las autoridades que la
contratacioacuten estaba siendo realizada por el Gobierno Regional de Amazonas ndashGORE
Amazonas
El 8 de mayo del 2020 la Divisioacuten de Investigacioacuten de delitos de Alta Complejidad -
DIVIAC la Fiscaliacutea Anticorrupcioacuten y la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica intervinieron
la Direccioacuten Regional de Salud-DIRESA de Amazonas y elaboraron sus respectivos
informes La Contraloriacutea a traveacutes del Informe Ndeg4880-2020-CGCGRAM-SVC concluyoacute
que existieron deficiencias en la elaboracioacuten del expediente teacutecnico de la obra el cual
ldquopodriacutea poner en riesgo la ejecucioacuten calidad y costo de la ejecucioacuten de la Inversioacuten
IOARRrdquo situacioacuten que conllevariacutea a un perjuicio econoacutemico de la Entidad
Por su parte el Informe Preliminar Nordm50-2020-DIRNIC PNP DIVIACDEPDIAC-BG
elaborado por la Divisioacuten de Investigacioacuten de delitos de Alta Complejidad -DIVIAC
determinoacute que el Dr Miguel Aacutengel Guzmaacuten Castantildeeda Director Ejecutivo del citado
hospital fue el funcionario que solicitoacute la Inversioacuten de Optimizacioacuten de Amplificacioacuten
Marginal de Rehabilitacioacuten y Reposicioacuten ldquoIOARRrdquo para la implementacioacuten de ambientes
de ldquoUCIrdquo y solicitoacute apoyo para la elaboracioacuten del Informe Teacutecnico al Sub Gerente de
Estudios del ldquoGOREArdquo Una vez elaborado el expediente teacutecnico ingresoacute a la Direccioacuten
Regional de Amazonas
4122 Empresa fachada
En la constatacioacuten fiscal realizada el 6 de mayo del 2020 el administrador de la obra
perteneciente a la empresa ldquoDurango SRLrdquo sentildealoacute que celebroacute el contrato de obra con
el GORE de Amazonas para la construccioacuten de un centro de aislamiento que tendriacutea un
aacuterea de 1535x2545 metros con cobertura metaacutelica y una planta de oxiacutegeno por un
monto de S 998 82448 (Novecientos noventa y ocho mil ochocientos veinticuatro
soles con cuarenta y ocho centavos)
Las investigaciones realizadas por la Fiscaliacutea a cargo del caso identificaron que la
empresa ejecutora de la construccioacuten del aacuterea ldquoUCIrdquo para pacientes con COVID-19 era
la empresa ldquoCorporacioacuten XIANY SACrdquo y no la empresa ldquoConstructora Durango EIRLrdquo
como se hizo creer en la constatacioacuten fiscal A su vez llama la atencioacuten que el Cuaderno
de visitas de la entidad registrara el 1 de abril del 2020 como fecha a partir de la cual la
Empresa Corporacioacuten XIANY SAC inicioacute la obra cuando recieacuten el 24 de abril del mismo
antildeo se emitioacute la Resolucioacuten directoral regional Sectorial Ndeg253-
2020GOBREGIONALAMAZONASDRSA que aprobaba el inicio de la misma
P aacute g i n a 51
4123 Estado del caso
En la actualidad el caso se encuentra en la etapa de diligencias preliminares y se
continuacutean llevando a cabo actos de investigacioacuten por la presunta comisioacuten de delitos
contra la administracioacuten puacuteblica en la modalidad de colusioacuten agravada y peculado
doloso
En diciembre del 2020 la Fiscaliacutea Especializada en Delitos de Corrupcioacuten de la provincia
de Bagua amplioacute la investigacioacuten e incluyoacute al Gobernador Regional de Amazonas
ingeniero Oscar Altamirano Quispe funcionarios de su entorno y empresarios por la
adjudicacioacuten ilegal del proyecto ldquoConstruccioacuten de Ambiente de Servicios Generales
Adquisicioacuten de Bomba de Infusioacuten Monitor de Gastrocardiacuteaco y Coche de Paro del
Hospital de Apoyo Gustavo Lanatta Lujan-Baguardquo obra que hasta el momento sigue
inconclusa
ADQUISICIOacuteN DE EQUIPOS DE PROTECCIOacuteN PERSONAL (EPP)
Mediante el Decreto de Urgencia Ndeg025-2020 emitido el 11 de marzo del 2020 se
dictaron medidas excepcionales destinadas a reforzar el Sistema de Vigilancia y
Respuesta Sanitaria frente a la COVID-19 disponiendo que el Ministerio de Salud en
cumplimiento de su funcioacuten rectora sea el encargado de dictar coordinar supervisar y
evaluar todas las acciones orientadas a la prevencioacuten proteccioacuten y control de la
enfermedad producida por la COVID-19 con todas las instituciones puacuteblicas y privadas
personas juriacutedicas y naturales que se encuentren en el territorio nacional
Una de las primeras medidas que adoptoacute el Ministerio de Salud fue buscar proteger
aquellos trabajadores con riesgo a mayor exposicioacuten de la COVID-19 En consecuencia
se aproboacute los ldquoLineamientos para la vigilancia de la salud de los trabajadores con riesgo
a exposicioacuten de la COVID-19rdquo a traveacutes de la Resolucioacuten Ministerial Ndeg 239-2020-MINSA
del 28 de abril del 202059 Esta disposicioacuten se basoacute en el artiacuteculo 60 de la ldquoLey de
Seguridad y Salud en el Trabajordquo60 el cual sentildeala que el empleador es el encargado de
proporcionar a sus trabajadores equipos de proteccioacuten personal adecuados seguacuten el
tipo de trabajo y riesgos especiacuteficos presentes en el desempentildeo de sus funciones
Asimismo el Lineamiento para la vigilancia de la salud de los trabajadores con riesgo a
exposicioacuten de la COVID-19 considera a los Equipos de Proteccioacuten Personal (EPP) como
los ldquodispositivos materiales e indumentaria personal destinados a cada trabajador para
59 La misma que ha sufrido varias modificaciones siendo que a la fecha la uacuteltima actualizacioacuten aprobada se da mediante la Resolucioacuten Ministerial Ndeg 972-2020MINSA del 27 de noviembre del 2020 mediante la que se aproboacute el Documento Teacutecnico denominado ldquoLineamientos para la vigilancia prevencioacuten y control de la salud de los trabajadores con riesgo de exposicioacuten a SARS-Cov-2rdquo 60 Ley Ndeg 29783 publicada el 20 de agosto del 2011
P aacute g i n a 52
protegerlo de uno o varios riesgos presentes en el trabajo y que puedan amenazar su
seguridad y saludrdquo
El Anexo 3 de dicho Documento Teacutecnico determinoacute que el Equipo de Proteccioacuten Personal
para puestos de trabajo con riesgo de exposicioacuten a la COVID-19 estaacute conformado por
Mascarilla Comunitaria (Tela) Mascarilla quiruacutergica Respirados FFP2N95 o
equivalentes Careta facial Gafas de proteccioacuten Guantes para proteccioacuten bioloacutegica
Traje para proteccioacuten bioloacutegica y Bota para proteccioacuten bioloacutegica61
En ese contexto para proteger al personal que se encontraba en la ldquoprimera liacutenea de
batallardquo -como personal meacutedico personal de la Policiacutea ndash PNP y de las Fuerzas Armadas
ndash FF AA entre otros- el Gobierno Central autorizoacute la transferencia de presupuesto
procedente del Tesoro Puacuteblico a las diversas entidades estatales para la adquisicioacuten de
Equipos de Proteccioacuten Personal (EPP) En estas compras estatales se advirtieron diversas
irregularidades entre ellas el favorecimiento a empresas sobrevaloracioacuten de bienes y
productos e incluso incumplimientos en las entregas de eacutestas
421 CASO SOBRE LA ADQUISICIOacuteN DE MASCARILLAS Y EQUIPOS DE BIOSEGURIDAD
POR PARTE DE LA DIRECCIOacuteN DE AVIACIOacuteN POLICIAL ndash DIRAVPOL
El presente caso inicioacute por una denuncia de parte interpuesta contra el Alto Comando
de la Direccioacuten de Aviacioacuten Policial ndash DIRAVPOL mediante la cual se expone la presunta
comisioacuten de delitos de corrupcioacuten en la adquisicioacuten de 35 mil mascarillas y otros equipos
de bioseguridad valorizados en maacutes de 2 millones de soles misma que se habriacutea llevado
a cabo en el mes de abril del 2020 Los bienes fueron adquiridos de la empresa Kaacutellinson
Peruacute bajo las Contrataciones Directas Ndeg001-2020-DIRAVPOL y Ndeg003-2020-DIRAVPOL-
PNP las mismas que no resultaron ser idoacuteneos para la proteccioacuten de los efectivos
policiales encargados del traslado de enfermos y fallecidos por el coronavirus
Actualmente el caso se encuentra bajo investigacioacuten del Segundo Despacho de la
Fiscaliacutea Provincial Corporativa Especializada en Delitos de Corrupcioacuten de Funcionarios
del Callao
61 Mediante la Resolucioacuten Ministerial Ndeg 447-2020-MINSA del 30 de junio del 2020 se resolvioacute aprobar el Documento Teacutecnico denominado ldquoRecomendaciones sobre el uso de Escudos Faciales (Caretas) en los Establecimientos de Salud y en la comunidad en el contexto de la pandemia de COVID-19rdquo documento donde se establecioacute que las caracteriacutesticas miacutenimas teacutecnicas de los protectores faciales deben regirse a normas del Instituto Nacional de Calidad ndash INACAL (CTN159-SC-002) o de la ANSIISEAZ871 seguacuten OSHA (Ocupational Safety and Health Administration) siendo las siguientes Material Policarbonato o polipropileno Tamantildeo 36 a 39 cm de ancho x 20 a 22 cm de largo Color Transparente Espesor miacutenimo de 03mm Correa regulable La pantalla o el visor debe ser transparente debe ser ligero resistente seguro no empantildeable y antiestaacutetico
P aacute g i n a 53
4211 Empresa fachada y clan familiar
Los investigados en el proceso habriacutean direccionado la contratacioacuten de la empresa
Kalinson Peruacute SAC la cual habriacutea servido como fachada de la real contratante
Bozovich y Asociados Safety SAC cuyo socio seriacutea el Teniente PNP Leonardo David
Oblitas Bozovich quien al momento de los hechos laboraba en el Aacuterea de Logiacutestica de
DIRAVPOL El Teniente PNP habriacutea colaborado para que se concretaran dos
contrataciones a favor de esta empresa y habriacutea actuado como nexo entre su hermano
el empresario Patrick Alonzo Oblitas Bozovich y la DIRAVPOL
Respecto de la empresa Kalinson Peruacute SAC se encontraba conformada por Patrick
Oblitas Bozovich quien asumiacutea el cargo de gerente de ventas Leonardo Oblitas Bozovich
Teniente de la PNP socio y hermano del empresario y Dora Bozovich Navarro socia y
madre de los mencionados
Lo expuesto evidenciariacutea que el clan familiar Bozovich habriacutea aprovechado sus viacutenculos
con el Aacuterea de Logiacutestica de la DIRAVPOL para beneficiarse indebidamente con
contrataciones directas relacionadas a la adquisicioacuten de mascarillas y otros elementos
de proteccioacuten personal para la entidad
Cabe resaltar que ninguna de las empresas antes mencionadas se dedicaba a la venta
de elementos de bioseguridad es decir no contaban con experiencia suficiente en este
rubro Es importante advertir que se ha puesto en puacuteblico conocimiento algunos
extractos de las interceptaciones telefoacutenicas entre los presuntos implicados en los que
admiten que no teniacutean ninguacuten tipo de experiencia en la venta de mascarillas o equipos
de bioseguridad62
4212 Otras irregularidades detectadas
El Oacutergano de Control Institucional del Ministerio del Interior - OCI a traveacutes del Informe
de Control Especifico Ndeg 071-2020-2-0282-SCE identificoacute cuatro irregularidades
administrativas en las Contrataciones Directas derivadas de esta adquisicioacuten
(Contrataciones Directas Ndeg 001-2020-DIRAVPOL y Ndeg 003-2020-DIRAVPOL-PNP)
a) Los bienes objeto del requerimiento habriacutean sido internados y distribuidos al
personal de la DIRAVPOL con anterioridad a que se realicen las solicitudes de
cotizacioacuten para la formulacioacuten del Informe de Indagacioacuten de mercado
b) Se realizoacute el Informe de Indagacioacuten de Mercado para las dos contrataciones
directas sustentaacutendose en invitaciones a empresas que no se dedicaban al rubro
y careciacutean de la experiencia exigida en las especificaciones teacutecnicas
62 Cuarto poder ldquoAudios dan luces sobre irregularidades en compras al interior de la aviacioacuten policial ldquo httpswwwyoutubecomwatchv=_VTqmNxetFI del 5 octubre del 2020
P aacute g i n a 54
c) Se otorgoacute la buena pro y contratoacute a la empresa KaacuteLinson Peruacute SAC en ambos
procesos de Contratacioacuten Directa pese a que incumpliacutean con los requisitos de
calificacioacuten de experiencia en la especialidad establecido en las bases
d) Se otorgoacute conformidad a los bienes entregados por el proveedor a pesar de que
no cumpliacutean con las especificaciones teacutecnicas requeridas Sobre este aspecto el
informe de la OCI se basoacute en el Informe Teacutecnico 089-2020-DIGEMID-DICERUFCCI-
ADOEMINSA mediante el cual se informa la realizacioacuten de las pruebas de
calidad sobre los respiradores Tipo 95 modelo Life 2095-1 Se concluyoacute que
dichos respiradores no corresponderiacutean a dicho modelo y no contaban con la
Certificacioacuten NIOSH exigida en las bases de los mencionados procesos de
contratacioacuten
Por tanto se puede concluir que no solo se favorecioacute a una empresa que no teniacutea
experiencia sino que los productos que fueron entregados a la Direccioacuten de Aviacioacuten
Policial no contaban con las caracteriacutesticas teacutecnicas que se necesitaba para proteger la
vida y salud del personal de la entidad
4213 Acciones realizadas por la PPEDC
En el presente caso la Unidad de peritos de la PPEDC elaboroacute un informe teacutecnico el cual
concluyoacute que hubo irregularidades tanto en la Contratacioacuten Directa Ndeg001-2020-
DIRAVPOL como en la Contratacioacuten Directa Ndeg003-2020-DIRAVPOL-PNP
Al revisar el historial de ventas se advirtioacute que el proveedor Karsquolinson no contaba con
experiencia en la venta de equipos de bioseguridad en salud sino en el sector de
seguridad industrial tal como habiacutea determinado el Informe del Oacutergano de Control
Interno de la DIRAVPOL
Asimismo este importante informe concluye que las cotizaciones fueron ldquoaparentesrdquo
puesto que la entidad no habriacutea accedido a informacioacuten puacuteblica para verificar compras
similares y compararlas63 Se sentildeala que no se habriacutea seguido el proceso regular de
cotizacioacuten para el proveedor Kaacutellinson Peruacute SAC se evidencia que los funcionarios de
la entidad conociacutean con mucha anterioridad al proveedor favorecido
Ademaacutes el informe pericial ha establecido la existencia de un patroacuten de flexibilizacioacuten y
orientacioacuten en ambos procesos exonerados trastocando el enfoque de gestioacuten puacuteblica
por resultados para la adquisicioacuten de bienes y servicios
63 Al respecto el artiacuteculo 32 del Reglamento de la Ley de Contrataciones con el Estado sentildeala que en la contratacioacuten de bienes el oacutergano encargado de las contrataciones tiene la obligacioacuten de realizar las indagaciones en el mercado sirvieacutendose de informacioacuten existente incluidas las contrataciones que hubiera realizado el sector puacuteblico o privado respecto de bienes o servicios que guarden similitud con el requerimiento
P aacute g i n a 55
4214 Estado del proceso
En los meses de abril y mayo del 2020 el Ministerio Puacuteblico intervino las oficinas
administrativas de la DIRAVPOL a fin de recabar documentacioacuten las muestras de
equipos de bioseguridad para el anaacutelisis pericial asiacute como equipo informaacutetico64
Asimismo en el mes de setiembre del 2020 el Primer Juzgado de Investigacioacuten
Preparatoria Transitoria de la Corte Superior de Justicia del Callao dictoacute prisioacuten
preventiva de 18 meses para el ex director de la Aviacioacuten Policial general PNP Alfredo
Andreacutes Vildoso Rojas y otros cuatro investigados por la compra irregular de maacutes de 20
mil mascarillas N95 que constituiriacutean la presunta comisioacuten de los delitos de colusioacuten
obstruccioacuten de la justicia falsedad ideoloacutegica y exposicioacuten de persona en peligro en
agravio del Estado Peruano El proceso se encuentra en etapa de investigacioacuten
formalizada
422 CASO SOBRE LA CONTRATACIOacuteN DE EQUIPOS DE PROTECCIOacuteN Y ALIMENTOS EN
LA POLICIacuteA NACIONAL DEL PERUacute
Otro de los casos emblemaacuteticos relacionados con presuntos actos de corrupcioacuten al
interior de la Policiacutea Nacional del Peruacute ndash PNP es el caso conocido como ldquoRancho friacuteordquo el
cual se originoacute a raiacutez de dos reportajes emitidos por el programa dominical ldquoPunto Finalrdquo
los diacuteas 5 y 12 de abril del 2020 Ambos reportajes advierten presuntos actos de
corrupcioacuten en la contratacioacuten directa entre la PNP y diversas empresas para la
adquisicioacuten de mascarillas y otros implementos de proteccioacuten asiacute como alimentos de
combate denominados ldquoRancho friacuteordquo para el personal de la PNP en el marco del Estado
de Emergencia por la COVID-19
El caso involucra dos contrataciones directas la Contratacioacuten Directa Ndeg03-2020-
DIRECFIN-PNP dividido en 4 iacutetems para la adquisicioacuten de implementos de prevencioacuten
tales como mascarillas guantes alcohol uacutetiles de limpieza (jaboacuten liacutequido lejiacutea y papel
toalla) destinadas a la Unidades PNP beneficiarias y la Contratacioacuten Directa Ndeg04-2020-
DIRECFIN-PNP para proveer de ldquoRancho friacuteordquo al personal policial Ambas contrataciones
fueron solicitadas por la Direccioacuten de Economiacutea y Finanzas de la PNP
Asiacute con la finalidad de defraudar al Estado se materializaron algunas de las modalidades
de corrupcioacuten identificadas previamente como la sobrevaloracioacuten de servicios y bienes
direccionamiento de la contratacioacuten experiencia en actividades distintas al rubro de la
convocatoria utilizacioacuten de empresas fachada En este caso llama la atencioacuten que el
rubro a la que se dedicaba la empresa haya sido la venta de autopartes y llantas
64 Compras Estatales ldquoFiscaliacutea allana oficina de la Direccioacuten de Aviacioacuten Policial por presupuestos actos de corrupcioacutenrdquo obtenido dehttpscomprasestatalesorgfiscalia-allana-oficina-de-la-direccion-de-aviacion-policial-por-presuntos-actos-de-corrupcion del 21 de mayo del 2020
P aacute g i n a 56
i) Contratacioacuten Directa Ndeg03-2020-DIRECFIN-PNP Direccionamiento y empresa
Fachada
De la verificacioacuten del expediente de contratacioacuten cuyo roacutetulo lleva por nombre
ldquoAdquisicioacuten de implementos de prevencioacuten para el personal PNP que presta servicios
en las diferentes unidades de la Unidad Ejecutora Ndeg002-DIRECFINrdquo se advierte que el
inicio del proceso de contratacioacuten se dio con el requerimiento de la entidad mediante
Oficio Ndeg735-2020-DICLOG-PNPDEPALMSEC del 17 de marzo de 2020 a partir del cual
la Mayor PNP Antonieta Montoya Diaz Jefa del Departamento de Almaceacuten de la Divisioacuten
de Logiacutestica de la PNP remitioacute al coronel PNP Jefe de la Divisioacuten de Logiacutestica las
especificaciones teacutecnicas65 para la adquisicioacuten de 4 iacutetems correspondientes a
implementos de prevencioacuten los mismos que seriacutean distribuidos entre el personal
perteneciente a las diferentes Unidades de la Unidad Ejecutora Ndeg002 DIRECFIN PNP
El mismo diacutea la ldquoSeccioacuten de Actos Preparatoriosrdquo invitoacute a un grupo selecto de
proveedores a realizar sus ofertas66 a fin de establecer el valor estimado de los 4 iacutetems
Cabe resaltar que las empresas que cotizaron no desarrollaban actividades relacionadas
con el objeto de contratacioacuten esto es su rubro no estaba vinculado con la venta de
mascarillas yo material de proteccioacuten
A pesar de lo sentildealado el 24 de marzo de 2020 mediante Resolucioacuten Directoral Ndeg21-
2020-DIRADM-PNPSEC el General PNP Heacutector Javier Petit Ameacutesquita ndash Director de
Administracioacuten de la PNP aproboacute la Contratacioacuten Directa Ndeg03-2020-DIRECFIN-PNP
bajo causal de emergencia por la suma de S 13rsquo18119000000
Posteriormente el 26 de marzo de 2020 se emitioacute el Acta de Adjudicacioacuten de la Buena
Pro a favor de los cuatro proveedores que cotizaron un precio maacutes bajo Jennifer Buitroacuten
G DacuteJava Negocios Nieva Trading y Emotion Group SAC La situacioacuten permite advertir
que estos proveedores estariacutean relacionados de alguna manera con la Direccioacuten de
Administracioacuten de la Policiacutea Nacional del Peruacute o con oficiales de esta entidad
Asiacute la proveedora Jennifer Buitroacuten Guevara a quien se le otorgoacute la Buena Pro para la
adquisicioacuten de mascarillas y otros implementos de prevencioacuten por un monto de
S1acute55300000 habriacutea ingresado a la Direccioacuten de Administracioacuten de la PNP antes
durante y despueacutes del proceso de contratacioacuten en compantildeiacutea de Mariacutea del Pilar Zorrilla
quien seriacutea esposa del comandante PNP Joseacute Luis Peacuterez Cumpa y hermana del coronel
PNP Edwar Zorrilla Acuntildea67
65 Contenidas en el Informe Ndeg55-2020-DIRADM PPDIVLOGDEPALM de fecha 17 de marzo de 2020 66Disposicioacuten Ndeg7 Disposicioacuten de Identificacioacuten precisioacuten e individualizacioacuten de sujetos investigados en las diligencias preliminares elaborado por el Tercer Despacho de la Segunda Fiscaliacutea Provincial Corporativa Especializada en Delitos de Corrupcioacuten de Funcionarios de Lima en conjunto con la Direccioacuten contra la Corrupcioacuten de la PNP y la Direccioacuten de Inteligencia del Ministerio del Interior de fecha 14 de julio de 2020 p 5 67 Adeprin ldquoClan familiar de policiacuteas ganoacute maacutes de 100 contratos con PNPrdquo de fecha (no indica) Enlace en httpswwwadeprinorgclan-familiar-de-policias-gano-mas-de-100-contratos-con-pnp
P aacute g i n a 57
Cabe resaltar que la proveedora Jennifer Buitroacuten el comandante PNP Joseacute Luis Peacuterez y
su esposa Mariacutea del Pilar Zorrilla registran el mismo domicilio real el cual que fue
consignado en la cotizacioacuten presentada ante la entidad Por su parte las caacutemaras del
programa ldquoPunto Finalrdquo captaron al comandante PNP Joseacute Luis Peacuterez haciendo entrega
de lo que seriacutean los productos contratados desde su vehiacuteculo particular lo cual
evidenciariacutea posibles viacutenculos entre la proveedora y efectivos en actividad
En referencia a la adjudicacioacuten sobre la compra de alcohol jaboacuten etc otorgada a la
empresa Dacutejava Negocios por la suma de S 619 990 se ha podido establecer que
Moacutenica Egusquiza Cartagena representante de esta empresa junto con Patricia Sovero
Nintildeo habriacutean ingresado a la Direccioacuten de Administracioacuten de la PNP antes durante y
despueacutes del proceso de contratacioacuten
Asimismo es importante resaltar que Geraldine Garciacutea Salazar representante de una
de las empresas que no obtuvo la buena pro habriacutea consignado como nuacutemero de
contacto uno perteneciente a Patricia Sovero miembro en retiro de la PNP
evidenciaacutendose asiacute un lazo entre las empresas cotizantes
En cuanto a la adjudicacioacuten sobre la compra de mascarillas otorgada a la empresa Nieva
Trading SRL por la suma de S 2acute74920000 se pudo verificar que el 8 de abril del
2020 ingresaron al Departamento de Abastecimiento de la PNP Hernaacuten Nieva
Caparachin padre del representante de Nieva Trading SRL junto con Norma Ayala
Ntildeiquen quien ademaacutes de ser representante de NrsquoAYALA empresa que se encuentra
inhabilitada por el OSCE seriacutea la presunta pareja sentimental del coronel PNP Edward
Zorrilla
Al respecto la empresa Nieva Trading SRL indicoacute que los bienes ingresariacutean en el
vehiacuteculo perteneciente a la empresa MampB Audio E Iluminacioacuten SAC y que el conductor a
cargo del traslado seriacutea el sentildeor Reynaldo Minaya Ahora bien conforme al ldquoCuaderno
de Control Vehicularrdquo este uacuteltimo registra varios ingresos durante el mes marzo 2020
con el fin de dejar bienes esto es antes de la fecha de la firma del contrato Resulta
cuestionable que esta persona indicara al momento de su ingreso a la entidad que iba
por encargo de la empresa NrsquoAYALA y no de la empresa Nieva Trading SRL evidenciando
la existencia de una relacioacuten entre ambas personas juriacutedicas De esta manera se tratariacutea
en realidad de una ldquoempresa fachadardquo que teniacutea como objetivo ocultar a la real
empresa contratante debido a su inhabilitacioacuten ante el OSCE
En referencia a la adquisicioacuten de mascarillas por parte de una empresa dedicada al rubro
de automotores Emotion Group Peruacute SAC por la suma de S 8acute2502000068 se observoacute
que el diacutea 21 de marzo del 2020 antes del otorgamiento de la Buena Pro los
representantes de los proveedores habriacutean ingresado 10580 mascarillas N95 al
Almaceacuten de la PNP por autorizacioacuten del General PNP Heacutector Petit Ameacutesquita
68 Reportaje emitido por el programa Punto Final denominado ldquoEl destape de las compras policialesrdquo de 19 de julio del 2020
P aacute g i n a 58
Ademaacutes el 2 de abril del 2020 luego de la adjudicacioacuten del contrato a su favor la
empresa Emotion Group Peruacute SAC informoacute al Jefe de la Seccioacuten de Ejecucioacuten Contractual
del Departamento de Abastecimiento de la Divisioacuten de Logiacutestica de la PNP que no podriacutea
cumplir con la presentacioacuten de los documentos para perfeccionar el contrato dado que
no podiacutea cumplir con el plazo de entrega establecido Se sostuvo que la pandemia ldquo(hellip)
ha generado un incremento sustancial en la demanda de productos y congestionado las
operaciones de comercio exterior situacioacuten que viene retrasando los plazos de remisioacuten
por parte de los fabricantes de los productos (hellip) Asimismo existen limitaciones para la
contratacioacuten de operadores logiacutesticos internacionales que puedan facilitar la
importacioacuten de los implementos (hellip) siendo este un evento extraordinario imprevisible e
irresistible que generaraacute el cumplimiento tardiacuteo de nuestra fecha de entregardquo69
Finalmente el 3 de abril del 2020 mediante acta suscrita por el Jefe del Departamento
de Abastecimiento como Oacutergano Encargado de las Contrataciones se declaroacute la peacuterdida
de la Buena Pro otorgada por esta contratacioacuten directa
ii) Contratacioacuten Directa Ndeg 04-2020-DIRECFIN-PNP Actividad econoacutemica distinta al
rubro de la contratacioacuten
La empresa Emotion Group dedicada a la ldquoventa de partes piezas y accesorios para
vehiacuteculos automotoresrdquo se vio nuevamente involucrada en presuntos actos de
corrupcioacuten esta vez por ofrecer ranchos friacuteos a la PNP Claramente su objeto social se
aleja del objeto de contratacioacuten pero esta no fue la uacutenica irregularidad en el proceso
De la verificacioacuten del expediente de contratacioacuten cuyo roacutetulo lleva por nombre
ldquoAdquisicioacuten de rancho friacuteo para personal PNP de diferentes unidades de la Unidad
Ejecutora Ndeg002-DIRECFIN-PNPrdquo se advierte que el proceso de contratacioacuten inicioacute con
el Oficio Ndeg740-2020-DICLOG-PNPDEPALMSEC de 19 de marzo de 2020 a traveacutes del
cual la Jefa del Departamento de Almaceacuten de la Divisioacuten de Logiacutestica de la PNP remitioacute
las especificaciones teacutecnicas al Jefe de la Divisioacuten de Logiacutestica70 para la adquisicioacuten de
ranchos friacuteos a las diferentes Unidades de la UE Ndeg002 DIRECFIN PNP
Cabe resaltar que en las especificaciones teacutecnicas solo se estableciacutean dos requisitos que
debiacutea cumplir el proveedor ser persona natural o juriacutedica con registro de proveedores
del Estado vigente y no encontrarse inhabilitado impedido o sancionado para contratar
con el Estado De esta manera se omitioacute consignar el requisito de estar inmerso en el
rubro de la contratacioacuten por lo que las empresas que cotizaron no desarrollaban
actividades relacionadas con el objeto de contratacioacuten esto es su rubro no estaba
vinculado con la venta de comida yo de industrias alimentarias
Es asiacute que el 24 de marzo a traveacutes de la Resolucioacuten Directoral Ndeg 22-2020-DIRADM PNP
el Jefe de la Direccioacuten de Administracioacuten de la PNP aproboacute la contratacioacuten directa para
69 Extraiacutedo del Informe de Accioacuten de Oficio Posterior Ndeg027-2020-2-3792-AOP referido anteriormente 70 Contenidas en el Informe Ndeg56-2020-DIRADM PPDIVLOGDEPALM de fecha 18 de marzo de 2020
P aacute g i n a 59
la adquisicioacuten de rancho frio por S 1acute99926000 A continuacioacuten el 26 de marzo se
adjudicoacute la Buena Pro a ldquoEmotion Grouprdquo misma que ofrecioacute un precio menor S
1acute99926000 cotizando S 87 soles por cada racioacuten
La adjudicacioacuten a la empresa Emotion Group fue posible debido a que no se contemploacute
en las Bases de la Contratacioacuten el requisito de que las empresas se dediquen al rubro
de alimentos lo que llevoacute a inobservar la exigencia de la certificacioacuten sanitaria que
expide la Direccioacuten General de Salud Ambiental ndash DIGESA la cual es esencial para el
tratamiento de alimentos destinados al consumo humano y garantiacutea de esta
Ahora bien con el propoacutesito de que la empresa Emotion Group Peruacute SAC dedicada al
rubro de venta de autopartes pudiese cumplir con lo pactado en el contrato se
contactoacute con la empresa Duke Logistic SAC dedicada a las raciones de combate
campantildea y emergencia a fin de requerirle una cotizacioacuten Esta empresa habriacutea cotizado
S2590 por cada porcioacuten del menuacute friacuteo es decir muy por debajo de lo ofertado por
Emotion Group Peruacute SAC a la PNP lo que evidenciariacutea una sobrevaloracioacuten de precios
por parte de esta uacuteltima
El 30 de marzo y el 2 de abril del 2020 se le requiere a la empresa Emotion Group SAC
la presentacioacuten de los documentos necesarios para el perfeccionamiento del contrato
obteniendo como respuesta una carta de la misma fecha mediante la cual la empresa
informaba que no podraacute cumplir con los plazos de entrega establecidos en las
especificaciones teacutecnicas
Es asiacute que el 3 de abril de 2020 el Departamento de Abastecimiento como Oacutergano
encargado de las contrataciones declara la peacuterdida de la buena pro de la Contratacioacuten
Directa Ndeg 04-2020-DIRECFIN-PNP
Nuevamente resulta cuestionable que la decisioacuten de la empresa de no continuar con el
procedimiento de contratacioacuten se haya dado posteriormente a la emisioacuten de los
reportajes de televisioacuten los cuales poniacutean al descubierto las irregularidades que
revestiacutean las adjudicaciones a su favor
4221 Estado del caso
Actualmente el caso se encuentra en la etapa de diligencias preliminares y se continuacutean
llevando a cabo actos de investigacioacuten por la presunta comisioacuten de los delitos contra la
administracioacuten puacuteblica en la modalidad de colusioacuten y negociacioacuten incompatible o
aprovechamiento indebido del cargo
Como parte de las investigaciones en el mes de julio del 2020 los agentes de la PNP y
de la Segunda Fiscaliacutea Anticorrupcioacuten allanaron 35 inmuebles de manera simultaacutenea
entre ellos el de los altos mandos de la PNP como el general Heacutector Javier Petit
Ameacutesquita ex director de Administracioacuten de la PNP el coronel Fredy Aristo del Carpio
Leoacuten y el comandante Godofredo Peacuterez Diacuteaz ex jefes de la Direccioacuten de Logiacutestica el
P aacute g i n a 60
comandante Luis Francia Manco ex jefe de Asesoriacutea de la Direccioacuten de Administracioacuten
el mayor Guillermo Vaacutesquez Cueto ex jefe de la seccioacuten de contrataciones del
Departamento de Abastecimiento y la mayor Antonieta Montoya Diacuteaz ex jefa del
almaceacuten de la Policiacutea
Dada la complejidad del caso el 3 de diciembre del 2020 mediante Disposicioacuten Ndeg 08
la Fiscaliacutea amplioacute el plazo de investigacioacuten en consideracioacuten de la cantidad importante
de investigados (20) y de la cantidad significativa de actos de investigacioacuten que se
ordenaron y que se continuacutean actuando Asimismo se han llevado a cabo dos informes
periciales uno de ingenieriacutea forense quiacutemica y otro de ingenieriacutea forense fiacutesica
Por uacuteltimo el 18 de octubre de 2021 mediante Disposicioacuten Ndeg 13 la Fiscaliacutea ampliacuteo el
plazo excepcional de la investigacioacuten preliminar en sede policial por sesenta diacuteas maacutes
contra los investigados
423 CASO SOBRE LA ADQUISICIOacuteN DE MASCARILLAS TIPO N95 POR PARTE DE CENARES
El presente caso se inicia en base a las denuncias realizadas por usuarios a traveacutes de la
red social Twitter quienes publicaron la Orden de Compra ndash Guiacutea de Internamiento Ndeg
00376 para la adquisicioacuten de 1acute257900 mascarillas descartables Tipo N95 por parte del
Centro Nacional de Abastecimiento de Recursos Estrateacutegicos en Salud ndash CENARES
oacutergano desconcentrado del Ministerio de Salud con capacidad ejecutora indicando que
se trataba de una presunta sobrevaloracioacuten de los precios reales de estos bienes
En adicioacuten a ello la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica elaboroacute el Informe de
Orientacioacuten de Oficio sobre la Adquisicioacuten de ldquomascarillas descartable Tipo N95rdquo para
proteccioacuten personal ante probabilidad de brote del COVID-19rdquo71 a partir del cual
advirtioacute al Ministerio de Salud la presunta sobrevalorizacioacuten en la compra de estas
mascarillas para combatir la COVID-19
El 4 de marzo del 2020 el Director General de Operaciones en Salud del Ministerio de
Salud trasladoacute al Director General del Centro Nacional de Abastecimientos de Recursos
Estrateacutegicos en Salud ndash CENARES el requerimiento de necesidades y especificaciones
teacutecnicas de los Equipos de Proteccioacuten Personal (EPP) y Bioseguridad para la adquisicioacuten
de mascarillas descartables N95
El Equipo de Estudio de Mercado del CENARES mediante correo electroacutenico del 12 de
marzo del 2020 realizoacute la invitacioacuten a los proveedores para que presenten su cotizacioacuten
Del anaacutelisis de las ofertas presentadas la Ejecutiva Adjunta del Centro de Adquisiciones
y Donaciones determinoacute que el valor estimado para la adquisicioacuten de los Equipos de
Proteccioacuten Personal (1257900 Mascarillas Descartables Tipo N95) era la suma de S
71 Informe de Orientacioacuten de Oficio Ndeg025-2020-OCI5991-SOO cuyo periodo de evaluacioacuten comprende desde el 24 de marzo al 01 de abril de 2020 Enlace httpsapps8contraloriagobpeSPICsrvDownloadViewPDFCRES_CODIGO=2020CSI599100001ampTIPOARCHIVO=IS
P aacute g i n a 61
24acute65484000 (Veinticuatro Millones Seiscientos Cincuenta y Cuatro Mil Ochocientos
Cuarenta y 00100 Soles) solicitando asiacute al Equipo de Planeamiento y Presupuesto la
cobertura presupuestal correspondiente
4231 Sobrevaloracioacuten en los precios
En el presente proceso de contratacioacuten se presentaron ocho propuestas de
proveedores otorgaacutendose la Buena Pro a la empresa PMI MEDICA SAC la cual ofertoacute
uno de los precios maacutes altos por los bienes Esta empresa ofrecioacute 1257900 unidades de
mascarillas descartables Tipo N 95 con un precio unitario de S 1960 y un precio total
ascendente en S 2465484000 cuyo plazo de entrega seriacutea dividida en dos armadas
el primer 1000000 de unidades en maacuteximo 15 diacuteas calendarios y las restantes 257900
unidades en maacuteximo 25 diacuteas calendarios luego de recibida la orden de compra Cabe
resaltar que el precio unitario de S1960 era mucho mayor que el ofertado por la
estatal china Sinohydro Corporation de S 1618 soles por unidad lo que representariacutea
un sobrecosto de S 4acute30201800 soles
Luego de verificar los hechos el Oacutergano de Control Institucional del CENARES concluyoacute
en su Informe de Orientacioacuten72 que la adquisicioacuten de las mascarillas de proteccioacuten se
efectuoacute sin haber consultado a otros proveedores a fin de obtener la mejor calidad y el
mejor precio afectando gravemente el propoacutesito de la compra en un contexto de
emergencia nacional y ocasionando un riesgo en el correcto uso y valor de los recursos
puacuteblicos asiacute como el riesgo de que se concrete una compra sobrevalorada de las
mascarillas descartables Tipo N95 a un costo unitario superior a lo advertido en el
mercado
4232 Presuntas irregularidades en cuanto a las especificaciones teacutecnicas
Ademaacutes de la sobrevaloracioacuten de precios la empresa PMI MEDICA SAC no habriacutea
cumplido con las especificaciones teacutecnicas requeridas por el aacuterea usuaria como por
ejemplo se omitioacute la caracteriacutestica referida a la ldquoeficiencia de filtracioacuten bacterialrdquo En
este sentido la pericia contable realizada por el Ministerio Puacuteblico detectoacute diferencias
u omisiones en la ficha teacutecnica presentada por PMI Meacutedica SAC con respecto de la
especificacioacuten teacutecnica dada por el aacuterea usuaria (5 Hospitales del Ministerio de Salud) en
el proceso de adquisicioacuten de Mascarillas de Bioseguridad Descartable Tipo N95
Llama la atencioacuten que el aacuterea de Programacioacuten del CENARES en la validacioacuten de las
especificaciones teacutecnicas de la empresa PMI MEDICA SAC no habriacutea realizado
observaciones por el contrario el 23 de marzo del 2020 la Ejecutiva Adjunta del Centro
72 Idem
P aacute g i n a 62
de programacioacuten del CENARES registroacute que siacute se cumpliacutea con el 100 de las
especificaciones teacutecnicas
4233 Incumplimiento en la entrega de los bienes
De acuerdo con la Orden de Compra la empresa PMI MEDICA SAC debiacutea entregar
1000000 de unidades de mascarillas Tipo N95 el 8 de abril del 2020 y 257900 unidades
en una segunda de entrega para el 18 de abril del 2020 Pese al compromiso la empresa
no cumplioacute con las fechas acordadas y a traveacutes de la Carta Ndeg PMI-028-2020 y la Carta
Ndeg PMI-028-2020 del 07 y 20 de abril del 2020 respectivamente expone los motivos de
su incumplimiento aduciendo que ldquoestamos tambieacuten enfrentando una serie de
dificultades para contratar los fletes aeacutereos que nos permitan traer el producto viacutea
aeacutereardquo por lo que propone reducir el precio unitario de las mascarillas de S 1960 a S
1660
El Director General de CENARES requirioacute en reiteradas ocasiones la entrega de los
bienes luego de lo cual al no darse el cumplimiento contractual mediante la Carta Ndeg
236-2020-DG-CENARESMINSA del 21 de abril del 2020 se comunicoacute a la empresa la
decisioacuten de resolver la Orden de Compra
4234 Estado del caso
El 6 de abril del 2020 el Ministerio Puacuteblico dio inicio a las diligencias preliminares por la
presunta comisioacuten del delito contra la administracioacuten puacuteblica en la modalidad de
colusioacuten agravada
Hasta el momento en el presente caso se ha llevado a cabo un informe pericial contable
sobre la Orden de Compra ndash Guiacutea de Internamiento Ndeg00376 para la adquisicioacuten de
1257900 unidades de mascarillas N95 presentado por el Ministerio Puacuteblico el 9 de
diciembre del 2020 En este se concluyoacute que no se cumplioacute con la normatividad aplicable
sobre la contratacioacuten directa y que el precio de la adquisicioacuten estaba sobrevalorado
424 CASO SOBRE LA ADQUISICIOacuteN DE MASCARILLAS AL PROVEEDOR MICHAEL ALEXIS
LANAO SALVATIERRA
En el marco del estado de emergencia sanitaria un ciudadano que se ha visto
involucrado en numerosas contrataciones irregulares con el Estado es el empresario
Michael Alexis Lanao Salvatierra gerente general de la empresa Sakima EIRL quien
firmoacute contrato hasta con 9 diferentes entidades puacuteblicas entre ellas la Direccioacuten
Ejecutiva de Investigacioacuten Criminal y Apoyo a la Justicia (Direicaj) de la Policiacutea Nacional
P aacute g i n a 63
del Peruacute el Banco de la Nacioacuten el Ejeacutercito del Peruacute la Municipalidad Distrital de Villa El
Salvador el Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural (Agro Rural) el Organismo
de Evaluacioacuten y Fiscalizacioacuten Ambiental (OEFA) el Servicio Nacional de Aacutereas Naturales
Protegidas por el Estado (Sernanp) y la Municipalidad Provincial del Callao y a nivel
regional la XI Direccioacuten Territorial de Arequipa la III Regioacuten Territorial de Trujillo y el
Instituto Nacional Penitenciario en Pucallpa
Actualmente el empresario se encuentra investigado en calidad de coacutemplice por el
presunto delito de colusioacuten en diversas fiscaliacuteas anticorrupcioacuten El empresario ha
obtenido un aproximado de 5 millones de soles en contratos celebrados con el Estado a
nivel nacional para la adquisicioacuten de material meacutedico no obstante el giro social de su
empresa Sakima EIRL es la construccioacuten de edificios
La Procuraduriacutea Puacuteblica Especializada en Delitos de Corrupcioacuten ha identificado una serie
de casos relacionados a este proveedor uno de los casos maacutes mediaacuteticos ocurrido al
inicio de la pandemia fue el referido a la adquisicioacuten de mascarillas para la
Municipalidad Metropolitana de Lima- MML
Los hechos refieren a presuntas irregularidades en el proceso de adquisicioacuten de 69200
mascarillas Tipo N95 al empresario Michael Lanao Salvatierra y de 546800 guantes
descartables a la empresa Biobysa SAC ambos valorizados en un total de 660320
soles lo cual denotariacutea un precio por encima de los ofertados en el mercado Se sostiene
que se estariacutea ante la presunta comisioacuten del delito de colusioacuten agravada (Art 384 CP) se
habriacutea dado una sobrevaloracioacuten de los precios asiacute como un direccionamiento a
proveedores toda vez que eacutestos no contaban con rubro econoacutemico especiacutefico al bien
adquirido y que no cumpliacutean con las especificaciones teacutecnicas requeridas
Hasta el momento se ha logrado establecer que el diacutea 21 de marzo de 2020 el
empresario Michael Lanao Salvatierra se constituyoacute en las Oficinas de la Gerencia de
Gestioacuten de Riesgos y Desastres y el diacutea 27 de marzo de 2020 la mencionada gerencia
emitioacute los requerimientos de los bienes para la adquisicioacuten de guantes y mascarillas para
el personal operativo de la Municipalidad de Lima
Asimismo se ha podido identificar que bajo el argumento de que no se contaban con
respuestas de los proveedores se decidioacute ampliar la fecha de enviacuteo de cotizaciones con
la finalidad de dar oportunidad al empresario Michael Alexis Lanao Salvatierra y a la
empresa Biobysa SAC ya que ambos no habiacutean cumplido con presentar sus cotizaciones
dentro del plazo No obstante se evidencia que la empresa Sourcing Group Peruacute SAC
habiacutea remitido su cotizacioacuten dentro del plazo previsto por la Sub Gerencia de Logiacutestica
de la Municipalidad Metropolitana de Lima
4241 Acciones realizadas por la PPEDC
La Unidad de Peritos de la PPEDC elaboroacute un informe teacutecnico que concluyoacute que hubo
irregularidades en el procedimiento de contratacioacuten del proveedor Michael Alexis
P aacute g i n a 64
Lanao tales como el direccionamiento a favor del postor y sobrevaloracioacuten en la
contratacioacuten
El informe concluye que al momento de determinar el valor estimado la entidad no
consideroacute las contrataciones similares realizadas por otras entidades del Estado para la
adquisicioacuten de los artiacuteculos Aunado a ello las Bases del Proceso no estableciacutean los
requisitos de calificacioacuten de los postores a fin de determinar su experiencia De esta
manera el proveedor Lanao Salvatierra dedicado al rubro de la construccioacuten de
edificios se habriacutea visto favorecido indebidamente adjudicaacutendosele la contratacioacuten
Asimismo el informe concluye una sobrevaloracioacuten en la contratacioacuten que generoacute un
perjuicio econoacutemico al Estado por un monto acumulado de S33557470
4242 Estado del Caso
El 24 de junio del 2020 la fiscaliacutea a cargo del caso formalizoacute la investigacioacuten preparatoria
por el delito de colusioacuten agravada estando los funcionarios puacuteblicos involucrados en
calidad de autores y los proveedores Michael Lanao Salvatierra y Modesto Cardoso
Alviacutencula en calidad de coacutemplices
Hasta el momento el Ministerio Puacuteblico ha realizado tres pericias fiacutesicas a fin
determinar si los materiales cumplen con la finalidad para los que fueron adquiridos A
su vez ha realizado dos pericias contables para verificar si los precios ofertados por los
proveedores concordaban con los precios del mercado y asiacute poder determinar un
posible perjuicio econoacutemico al Estado
ADQUISICIOacuteN DE EQUIPOS BIOMEacuteDICOS VENTILADORES MECAacuteNICOS
Los ventiladores mecaacutenicos son aquellos equipos biomeacutedicos cuya funcioacuten principal es
controlar el oxiacutegeno medicinal y el flujo del aire en los pulmones del paciente
apoyaacutendolos mientras oacuterganos como eacuteste no pueden cumplir con su funcioacuten de manera
oacuteptima es decir intervienen ante la insuficiencia respiratoria del paciente
Desde hace varios antildeos la realidad de nuestro sistema de salud ha estado caracterizada
por el deacuteficit de camas en las Unidades de Cuidados Intensivos - UCI y por la presencia
de equipos meacutedicos que no han sido renovados en muchos antildeos pues no obedecen a
una planificacioacuten institucional adecuada
En este contexto ante el nuacutemero precipitado de infectados por COVID-19 y la alta
demanda de pacientes que necesitan ser atendidos en la UCI los 900 ventiladores
mecaacutenicos con los que se contaba a nivel nacional no han sido suficientes El ldquoPlan de
accioacuten y relacioacuten de bienes y servicios requeridos para enfrentar la emergencia
sanitariardquo modificado mediante el Decreto Supremo Ndeg 12-2020-SA del 30 de marzo del
P aacute g i n a 65
2020 establecioacute un listado de bienes y servicios requeridos para su implementacioacuten
entre los cuales se encontraban los equipos biomeacutedicos como balones de oxiacutegeno
medicinal ventiladores de transporte ventiladores mecaacutenicos adultospediaacutetricos para
Unidades de Cuidados Intensivos entre otros
Con este propoacutesito se celebraron una serie de contratos algunos de los cuales se han
caracterizado por las irregularidades en la adquisicioacuten de ventiladores mecaacutenicos
siendo la Adquisicioacuten de 35 ventiladores para el Hospital de Ate uno de los casos maacutes
emblemaacuteticos
431 CASO SOBRE LA ADQUISICIOacuteN DE 35 VENTILADORES MECAacuteNICOS EN EL HOSPITAL
DE EMERGENCIA DE ATE VITARTE
El presente caso se puso en conocimiento a partir de las declaraciones realizadas por el
Dr Danny Vergel Moncada meacutedico del Hospital de Emergencia de Ate Vitarte quien
denuncioacute la presunta comisioacuten de actos de corrupcioacuten en la adquisicioacuten de 35
ventiladores electroacutenicos para el Hospital de Ate Vitarte pues la contratacioacuten habriacutea
estado revestida de presuntas irregularidades como el direccionamiento indebido y la
sobrevaloracioacuten de los bienes
El Dr Vergel Moncada mostroacute la Orden de Compra Ndeg 286 del 19 de marzo del 2020
sobre la adquisicioacuten de ventiladores y denuncioacute la destitucioacuten arbitraria de la directora
del Hospital de Emergencia de Ate Vitarte la Dra Josefina Mimbela Otiniano como
represalia ante su negativa de firmar el acta de recepcioacuten de los equipos que conteniacutean
deficiencias Asimismo el meacutedico denuncioacute la sobrevaloracioacuten del precio unitario de la
adquisicioacuten de los equipos en tanto se decidioacute pagar S 179000 cuando en el mercado
estos estariacutean valorizados en S 60000
4311 Presunto direccionamiento
El Ejecutivo Adjunto I de la Unidad Funcional de Defensa Nacional en Salud el Dr Heber
Armas Melgarejo en conjunto con el aacuterea de Logiacutestica de la Direccioacuten General de
Gestioacuten del Riesgo de Desastres y Defensa Nacional en Salud ndash DIGERD elaboraron las
especificaciones teacutecnicas para la adquisicioacuten de 36 ventiladores volumeacutetricos mecaacutenicos
adultospediaacutetrico para la DIGERD Posterior a ello el responsable de la Unidad
Funcional de Gestioacuten del Riesgo de la Direccioacuten General suscribioacute el Pedido de Compra
Ndeg 1105 a partir del cual se formuloacute el requerimiento del equipo biomeacutedico
El 13 de marzo de 2020 la Unidad de Adquisiciones y Programacioacuten del MINSA habriacutea
remitido las invitaciones de cotizacioacuten de los ventiladores a un total de 29 empresas
adjuntando las especificaciones teacutecnicas plazos y demaacutes documentacioacuten relevante Sin
P aacute g i n a 66
embargo aparentemente ninguna de las empresas habriacutea cumplido con remitir su
cotizacioacuten dentro del plazo establecido
No obstante la Fiscaliacutea encargada del caso ha logrado determinar que la solicitud de
equipamiento de la DIGERD uacutenicamente fue enviada a la empresa Trademedic SAC a
traveacutes de un correo personal del Especialista de la Seleccioacuten de la Unidad de
Adquisiciones y Programacioacuten del MINSA
La empresa Trademedic SAC a quien posteriormente se le adjudicoacute la buena pro no
habriacutea sustentado en su oferta las caracteriacutesticas teacutecnicas de los ventiladores
volumeacutetricos mecaacutenicos adulto-pediaacutetricos ni habriacutea presentado la documentacioacuten
requerida asiacute como el documento que sustente su inscripcioacuten en el Registro Nacional
de Proveedor del Estado o el cataacutelogo del equipo ofertado En adicioacuten su oferta
abarcaba solo 35 unidades a pesar de que el requerimiento por el aacuterea usuaria
determinaba la necesidad de obtener 36 unidades
Pese a dichos incumplimientos se envioacute a la Direccioacuten de Operaciones en Salud del
MINSA la cotizacioacuten presentada por la empresa Trademedic SAC consideraacutendola como
la mejor oferta
4312 Presunta sobrevaloracioacuten del bien
Los 35 ventiladores mecaacutenicos adquiridos a la empresa Trademedic SAC a traveacutes de la
Orden de Compra Ndeg000286 tuvieron un precio unitario de S 17900000 casi el triple
del precio que normalmente se oferta en el mercado resultando en un monto total de
S 6rsquo26500000
La presunta sobrevaloracioacuten se advirtioacute porque en el antildeo 2019 la empresa Trademedic
SAC habriacutea vendido al Consorcio Salud Tacna un total de 27 ventiladores mecaacutenicos con
las mismas caracteriacutesticas a un precio unitario de S 5646900 es decir un precio mucho
menor a la oferta realizada el 18 de marzo del 2020 Luego de confirmarse la pandemia
por el COVID-19 Trademedic resolvioacute el contrato y ganoacute la licitacioacuten para ofrecer los
mismos equipos meacutedicos al Hospital de Ate pero a S179 000 por unidad
4313 Irregularidades en la entrega e incumplimiento contractual
El 21 de marzo del 2020 se suscribioacute el Acta de Entrega ndash Recepcioacuten de Equipos
Biomeacutedicos sin la participacioacuten de alguacuten funcionario o servidor puacuteblico de la DIGERD
aacuterea usuaria de dicha contratacioacuten Sumado a ello se consignoacute que la empresa
Trademedic SAC no habriacutea cumplido con las especificaciones teacutecnicas de dicha
adquisicioacuten en tanto que luego de la verificacioacuten correspondiente sobre los bienes
entregados se evidencioacute que faltaban accesorios necesarios para su funcionamiento
P aacute g i n a 67
ademaacutes la entrega de los bienes debiacutea realizarse en el Almaceacuten Central del MINSA y no
en el Hospital de Ate Vitarte como pretendioacute hacerse
En atencioacuten a lo sentildealado el proveedor habriacutea incumplido las obligaciones contractuales
derivadas de la Orden de Compra ndash Guiacutea de Internamiento Ndeg286 asiacute como las
Especificaciones Teacutecnicas para la Contratacioacuten de Bienes Adquisicioacuten de Ventilador
Volumeacutetrico Mecaacutenico AdultoPediaacutetrico para la Direccioacuten General de Gestioacuten del
Riesgo de Desastres y Defensa Nacional en Saludrdquo y pese a ello el personal competente
del MINSA no habriacutea adoptado las medidas necesarias frente al incumplimiento
contractual de la empresa Trademedic SAC Ademaacutes tampoco se aplicaron penalidades
por el retraso injustificado en la entrega de los bienes ni se optoacute por resolver la orden
de compra
4314 Estado del caso
El 3 de abril del 2020 el Ministerio Puacuteblico inicioacute de oficio las diligencias preliminares
por la presunta comisioacuten del delito contra la administracioacuten puacuteblica en la modalidad de
Negociacioacuten Incompatible luego de conocerse la noticia criminis a traveacutes de una nota
periodiacutestica que poniacutea de manifiesto la presunta comisioacuten de actos de corrupcioacuten en la
adquisicioacuten de 35 ventiladores electroacutenicos
Actualmente el caso se encuentra en la etapa de investigacioacuten preparatoria
formalizada luego de que el 9 de abril del 2021 la fiscaliacutea a cargo del caso dispusiera su
formalizacioacuten por los delitos de colusioacuten agravada y alternativamente negociacioacuten
incompatible Mediante la misma disposicioacuten requirioacute a la Gerencia de Peritajes del
Ministerio Puacuteblico para que remita el resultado de la pericia contable econoacutemica y de la
pericia mecaacutenica forense A su vez solicitoacute al Ministerio de Salud la remisioacuten de un
informe detallado que coadyuve a la investigacioacuten Cabe agregar que el 25 junio de
2021 la PPEDC solicitoacute su constitucioacuten en actor civil en el proceso penal
ADQUISICIOacuteN DE EQUIPOS BIOMEacuteDICOS OXIacuteGENO MEDICINAL
El oxiacutegeno medicinal es un bien vital para el tratamiento de graves enfermedades
respiratorias siendo utilizado generalmente a pacientes ventilados mecaacutenicamente en
Unidades de Cuidados Intensivos ndash UCI no obstante durante la pandemia ha sido
necesario emplearlo para pacientes con baja saturacioacuten de oxiacutegeno o dificultad
respiratoria que han sido tratados en sus propios hogares
La Organizacioacuten Mundial de la Salud ndash OMS considera al oxiacutegeno medicinal como un
ldquomedicamento esencialrdquo para el tratamiento de pacientes afectados por el coronavirus
P aacute g i n a 68
y recomienda a los paiacuteses aumentar su inversioacuten en estas infraestructuras a fin de
fortalecer sus sistemas sanitarios73
En el Peruacute la Direccioacuten General de Medicamentos Insumos y Drogas (DIGEMID)
determinoacute que el oxiacutegeno debe tener una concentracioacuten de 99 ndash 10074 y
excepcionalmente el oxiacutegeno al 93 de pureza En el antildeo 2010 durante el segundo
gobierno de Alan Garciacutea el entonces Ministro de Salud Dr Oscar Ugarte Ubilluz
suscribioacute la Resolucioacuten Ministerial Ndeg 062-2010-MINSA que permitiacutea que solo el
oxiacutegeno con 99-100 de pureza pueda usarse en pacientes requirentes de oxiacutegeno
medicinal cerrando el mercado al monopolio de dos empresas Linde Gas Peruacute y
Airproducts Peruacute Estas ademaacutes son las empresas matrices de los mayores
abastecedores de oxiacutegeno medicinal al Estado seguacuten informacioacuten del Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE)75
Ante la situacioacuten descrita en los primeros meses de la pandemia hubo un
desabastecimiento masivo del oxiacutegeno medicinal a nivel nacional En el mes de mayo la
regioacuten Loreto -una de las regiones maacutes golpeadas por la pandemia- no contaba con
oxiacutegeno para poder atender al gran nuacutemero de pacientes que se encontraba en situacioacuten
criacutetica Tras el reclamo de la poblacioacuten y otras instituciones puacuteblicas como la Defensoriacutea
del Pueblo en los diacuteas posteriores se recibioacute la donacioacuten de balones de una empresa
privada y el Ministerio de Salud destinoacute S12 millones para habilitar dos plantas de
oxiacutegeno
Ante esta ldquocrisis del oxiacutegenordquo y despueacutes de tres meses de iniciada la pandemia mediante
el Decreto de Urgencia Ndeg 066-2020-SA del 4 de junio del 2020 se dispuso que el oxiacutegeno
sea considerado bien esencial y que pueda utilizarse a partir del 93 de pureza
Asimismo en el artiacuteculo 2 de la norma se establecioacute que debe priorizarse la produccioacuten
y distribucioacuten del oxiacutegeno medicinal sobre el industrial Asimismo hubo la transferencia
de 84 millones de soles al Ministerio de Salud para la adquisicioacuten de oxiacutegeno medicinal
a nivel nacional y un presupuesto de 11 millones de soles para la distribucioacuten y
mantenimiento de las plantas en todo el territorio peruano
No obstante que se emitiera el Decreto de Urgencia Nordf 066-2020-SA el
desabastecimiento del oxiacutegeno continuoacute Ante el incremento de casos de la COVID-19
aumentoacute la demanda de este bien preciado y con ello el alza de los precios De esta
manera el derecho fundamental a la salud de las poblaciones vulnerables se ha visto
seriamente afectado por el acceso limitado al oxiacutegeno
73 Redaccioacuten meacutedica ldquoCovid la OMS considera el oxiacutegeno medicinal como un medicamento esencialrdquo del 13 de abril de 2021 Enlace httpswwwredaccionmedicacomseccionestecnologiaCovid-oxigeno-medicinal-medicamento-esencial-oms-4373
74 ldquoDe conformidad con el vigente Petitorio Nacional Uacutenico de Medicamentos Esenciales para el Sector Salud aprobado por Resolucioacuten Ministerial Ndeg 1361-2018-MINSA del 30 de diciembre de 2018rdquo 75 Ojo Puacuteblico ldquoDos compantildeiacuteas globales dominan negocio del oxiacutegeno con el sector salud del Peruacuterdquo de fecha 2 de junio de 2020 Enlace httpsojo-publicocom1842dos-companias-globales-dominan-negocio-del-oxigeno-en-peru
P aacute g i n a 69
Adicionalmente la alta demanda del oxiacutegeno ha sido aprovechado por los agentes de la
corrupcioacuten para que los proveedores vendan los balones de oxiacutegeno a precio
sobrevalorados Asimismo se ha identificado que algunas municipalidades que
adquirieron balones de oxiacutegeno con el propoacutesito de distribuir el gas medicinal entre la
poblacioacuten principalmente de su localidad a traveacutes de sus funcionarios han direccionado
las contrataciones favoreciendo a determinadas empresas
La Procuraduriacutea Puacuteblica Especializada en Delitos de Corrupcioacuten ha identificado 18 casos
relacionados con irregularidades y la presunta comisioacuten de delitos contra la
Administracioacuten Puacuteblica en la adquisicioacuten de balones de oxiacutegeno por parte de una serie
de municipios
- CASO RELATIVO A LA MUNICIPALIDAD DE SUPE
El presente caso se inicioacute a raiacutez de una denuncia ciudadana la cual indicaba que
funcionarios de la Municipalidad de Supe habriacutean concertado con empresas
proveedoras de oxiacutegeno a fin de adquirir los precios de balones de oxiacutegeno por encima
del valor del mercado El 14 de junio del 2020 la citada municipalidad adquirioacute 24
unidades de balones de oxiacutegeno con sus respectivos kits al precio unitario de S470000
soles por un monto total de S 11280000 soles
El Subgerente de Logiacutestica de la Municipalidad de Supe solicitoacute la cotizacioacuten a tres
empresas para la adquisicioacuten de 24 unidades de balones de oxiacutegeno de 10m3 siendo
estas HampM Smart Solutions SAC Biologiacutea Tecnologiacutea Chiclayo SAC y Sayani Peruacute
SAC Cabe resaltar que ninguna de ellas teniacutea como objeto social la venta de este tipo
de equipamiento biomeacutedico
La empresa Sayani Peruacute SAC dedicada a la venta de productos farmaceacuteuticos realizoacute
la cotizacioacuten con el precio maacutes bajo otorgaacutendosele la Buena Pro Esta empresa cotizoacute el
precio unitario de baloacuten de oxiacutegeno de 10m3 a S4 70000 haciendo una suma total de
S 11280000 soles Sin embargo conforme lo apunta la Fiscaliacutea a cargo del caso se
advirtioacute que para el 21 de agosto del 2020 la empresa Sayani SAC habiacutea publicado en
su red social Facebook que el baloacuten de oxiacutegeno de 10 m3 con su kit completo teniacutea un
precio de S 390000 soles por unidad es decir un precio mucho menor del que ofrecioacute
al Estado evidenciaacutendose la existencia de una sobrevaloracioacuten resultante en
S1704000
Estado del caso
Actualmente el caso se encuentra en diligencias preliminares La fiscaliacutea inicioacute la
investigacioacuten preliminar el 18 de setiembre del 2020 por la presunta comisioacuten del delito
P aacute g i n a 70
contra la administracioacuten puacuteblica en la modalidad de colusioacuten y accesoriamente
peculado doloso
CASO DE PRUEBAS RAacutePIDAS ADQUIRIDAS Y UTILIZADAS POR EL ESTADO
En el mes de enero del 2020 la OMS publicoacute una serie de orientaciones provisionales
sobre el recojo y toma de muestras de los pacientes sintomaacuteticos resaltando que soacutelo
debiacutea de hacerlo personal adecuado y debidamente capacitado76 Asimismo indicoacute que
seriacutean ldquolas muestras respiratoriasrdquo (hisopado nasofariacutengeo y orofariacutengeo en pacientes
ambulatorios y esputo (en su caso) yo aspirado endotraqueal o lavado broncoalveolar
en pacientes con enfermedades respiratorias maacutes graves las que deberiacutean ser utilizadas
en primer lugar en tanto que las pruebas seroloacutegicas seriacutean consideradas como material
adicional a la muestra de tipo respiratorio
El 1 de febrero de 2020 la OPS-OMS emitioacute un documento titulado ldquoDirectrices de
Laboratorio para la Deteccioacuten y Diagnostico de la Infeccioacuten con el nuevo coronavirus
2019 (2019-nCoV)rdquo a partir del cual recomendoacute nuevamente la realizacioacuten de pruebas
de diagnoacutestico sobre muestras provenientes del tracto respiratorio inferior incluidos el
esputo el lavado broncoalveolar y el aspirado traqueal en general recomendoacute la toma
de hisopados nasofariacutengeos y orofaringeo combinados77 En ese sentido para la OMS
el diagnoacutestico del COVID-19 soacutelo debiacutea realizarse mediante el uso de la prueba
molecular
El 30 de marzo de 2020 la OPS-OMS sentildealoacute que el meacutetodo que correspondiacutea para la
confirmacioacuten rutinaria de los casos COVID-19 consistiacutea en la deteccioacuten del aacutecido nucleico
(ARN) del virus mediante ensayos de RT-PCR en tiempo real procedimiento que soacutelo se
realiza a traveacutes de las denominadas pruebas moleculares En este sentido enfatizoacute que
las pruebas seroloacutegicas no eran recomendadas en tanto su uso puede estar limitado
ldquodebido a la reactividad cruzada con otros coronavirus que normalmente estaacuten
presentes en la comunidad y que hacen difiacutecil la interpretacioacuten de los resultadosrdquo 78
El 8 de abril de 2020 la OPS-OMS advirtioacute que las pruebas raacutepidas presentan una
sensibilidad baja por lo cual un resultado negativo no descarta una infeccioacuten Por esta
76 OMS ldquoPruebas de laboratorio para el nuevo coronavirus de 2019 (2019-nCoV) en casos sospechosos de infeccioacuten en humanosOrientaciones Provisionalesrdquo de fecha 17 de enero de 2020 Enlace httpsappswhointirisbitstreamhandle106653308619789240001237-spapdf 77 OPS ldquoDirectrices de Laboratorio para la Deteccioacuten y Diagnostico de la Infeccioacuten con el nuevo coronavirus 2019 (2019-nCoV)rdquo de fecha 1 de febrero de 2020 Enlace httpsirispahoorgbitstreamhandle10665251894ncov-lab-recomendaciones-espdfsequence=1ampisAllowed=y 78 OPS ldquoDirectrices de Laboratorio para la Deteccioacuten y el Diagnoacutestico de la Infeccioacuten con el Virus COVID-19rdquo de fecha 30 de marzo de 2020 Enlace httpsirispahoorgbitstreamhandle10665252370OPSPHEIMSCOVID-19200003_spapdfsequence=1ampisAllowed=y
P aacute g i n a 71
razoacuten la OMS no recomendoacute su uso como parte del diagnoacutestico de COVID-19 y en
particular no se recomendoacute su uso para descartar un caso de infeccioacuten aguda79
En la actualidad con base en evidencia actual la OMS recomienda el uso de pruebas de
inmunodiagnoacutestico solo en entornos de investigacioacuten Se sentildeala que no deben utilizarse
en ninguacuten otro entorno incluso para la toma de decisiones cliacutenicas hasta que se
disponga de pruebas que respalden su uso para indicaciones especiacuteficas80
De otro lado este organismo internacional explica que una de las principales limitantes
de este tipo de prueba es la baja sensibilidad que la caracteriza ndash entre 34 a 80 ndash de
tal forma que la mitad o un poco maacutes de los pacientes infectados por COVID-19 podriacutean
pasar por alto en dichas pruebas81
En lo referente a las pruebas que detectan ldquoantiacutegenosrdquo la OMS ha indicado que aquellas
pruebas que detectan ldquoantiacutegenosrdquo pueden ser uacutetiles como criterio para confirmar la
presencia del virus (en conjunto con la definicioacuten de caso la historia cliacutenica y los
antecedentes epidemioloacutegicos) y para tomar decisiones en el aacutembito de la salud puacuteblica
(por ejemplo aislamiento) Sin embargo un resultado negativo (en cualquier estadio de
la infeccioacuten) no debe ser usado como criterio para descartar un caso y por lo tanto se
recomiendan pruebas adicionales con ensayos moleculares82
De otro lado las pruebas seroloacutegicas acumulan diversos factores de error de diagnoacutestico
por lo siguiente
- La ventana de diagnoacutestico (tiempo que tardan en generarse los anticuerpos)
- Sensibilidad de la prueba (entre 34 a 80 generando falsos negativos)
79 OPS ldquoInformacioacuten y criterios para la priorizacioacuten de pruebas diagnoacutesticas del SARSCoV-2 para dirigir las necesidades de adquisicioacuten por los sistemas de saludrdquo de fecha 8 de abril de 2020 Enlace httpsirispahoorgbitstreamhandle10665252148OPSPHEIHMCOVID-19200010_spapdfsequence=1ampisAllowed=y 80 Organizacioacuten Mundial de la Salud ldquoAdvice on the use of point-of-care immunodiagnostic tests for COVID-19rdquo de fecha 8 de abril del 2020 Pg 1 81 Organizacioacuten Panamericana de la Salud ldquoInformacioacuten y criterios para la priorizacioacuten de pruebas diagnoacutesticas del SARS- COV-2 para dirigir las necesidades de adquisicioacuten por los sistemas de saludrdquo de fecha 8 de abril de 2020 Pg1 82 Organizacioacuten Mundial de la Salud ldquoDirectrices de laboratorio para la deteccioacuten y el diagnoacutestico de la infeccioacuten por el virus responsable de la COVID-19rdquo de fecha 8 de julio del 2020 Pg 6 Asimismo la OMS explica en el documento denominado ldquoInterpretacioacuten de resultados de laboratorio para diagnoacutestico de COVID-19rdquo que ldquoDado que los anticuerpos (IgMIgG) contra el virus son detectables alrededor del diacutea 7 desde el inicio de los siacutentomas (en aproximadamente 50 de los casos) un resultado de serologiacutea negativo durante los primeros 7 diacuteas de enfermedad no puede ser usado como criterio para descartar un caso ldquoAsimismo un paciente que haya tenido contacto previo con el virus pero que posteriormente se infecte con otro patoacutegeno circulante (influenza u otro agente etioloacutegico) que genere siacutentomas respiratorios puede llegar a una consulta y un resultado positivo de anticuerpos para COVID-19 llevariacutean a un diagnoacutestico errado por esta razoacuten su uso (por si soacutelo) para confirmar un caso debe ser cuidadosamente evaluado
P aacute g i n a 72
- Falta de discriminacioacuten de la fuente de anticuerpos (reaccioacuten a coronavirus
diferentes a la COVID-19 generando falsos positivos)
Es decir aquellas pruebas que detectan ldquoantiacutegenosrdquo pueden ser uacutetiles como criterio para
confirmar la presencia del virus en el momento en que se toma la muestra pero debe
ser acompantildeado de otras pruebas En el caso de aquellas que detectan anticuerpos solo
indican contacto previo con el virus pero no permiten demostrar ni descartar la
presencia del virus al momento en que se toma la muestra
i) Poliacutetica del Gobierno peruano para diagnosticar la COVID-19
El 6 de marzo de 2020 el Presidente de la Repuacuteblica Martiacuten Alberto Vizcarra Cornejo
anuncioacute en conferencia de prensa el primer caso confirmado en el Peruacute de COVID-1983
Ante tal acontecimiento el Gobierno peruano encabezado por el Jefe de Estado adoptoacute
decisiones y realizoacute una serie de acciones para enfrentar la pandemia En esa liacutenea el 23
de enero de 2020 el MINSA a traveacutes del INS informoacute que se encontraba preparado para
implementar el diagnoacutestico del nuevo coronavirus mediante el uso de la teacutecnica de
reaccioacuten en cadena de la polimerasa en tiempo real (RT ndash PCR) - prueba molecular84
Mediante Resolucioacuten Ministerial Ndeg 039-2020MINSA del 31 de enero de 2020 y el
Decreto Supremo Ndeg 010-2020-SA del 14 de marzo de 2020 suscritos por la entonces
ministra de salud Elizabeth Hinostroza Pereyra se aproboacute el documento teacutecnico ldquoPlan
Nacional de Preparacioacuten y respuesta frente al riesgo de introduccioacuten del Coronavirus
2019-nCovrdquo en el que se estipulaba diagnosticar este letal virus por medio de la prueba
molecular
Ahora bien mediante Resolucioacuten Ministerial Ndeg 084-2020MINSA de 07 de marzo de
2020 suscrito por la entonces Ministra de Salud Mariacutea Elizabeth Hinostroza Pereyra se
aproboacute el documento teacutecnico ldquoAtencioacuten y Manejo Cliacutenico de casos de COVID-19
escenario de trasmisioacuten focalizadardquo En ese sentido se precisoacute que el diagnoacutestico de los
casos COVID-19 se deberaacute realizar con la teacutecnica de reaccioacuten en cadena de la polimerasa
en tiempo real (RT ndash PCR) mediante ldquoel secuenciamiento parcial o total del genoma
viralrdquo Es decir nuevamente el Gobierno peruano a traveacutes de la entonces ministra
Hinostroza optoacute por realizar el diagnoacutestico de la COVID-19 a traveacutes de la prueba
molecular
El 11 de marzo del 2020 a traveacutes del Decreto de Urgencia Ndeg 025-2020 se dictaron
medidas urgentes y excepcionales destinadas a reforzar el Sistema de Vigilancia y
Respuesta Sanitaria frente a la COVID-19 mediante la cual se encargoacute al MINSA la
planificacioacuten dictado direccioacuten coordinacioacuten supervisioacuten y evaluacioacuten de todas las
83 Plataforma Digital Uacutenica del Estado Coronavirus en el Peruacute casos confirmados 6 de marzo de 2020 Enlace httpswwwgobpe8662-coronavirus-en-el-peru-casos-confirmados 84 Instituto Nacional de Salud (INS) MINSA a traveacutes del INS estaacute preparado para implementar diagnoacutestico del nuevo coronavirus que se propaga en China 23 de enero de 2020 Enlace httpswebinsgobpeindexphpesprensanoticiaminsa-traves-del-ins-esta-preparado-para-implementar-diagnostico-del-nuevo
P aacute g i n a 73
acciones orientadas a la prevencioacuten proteccioacuten y control de la enfermedad producida
por la COVID-19 con todas las instituciones puacuteblicas y privadas personas juriacutedicas y
naturales que se encuentren en el territorio nacional
El 14 de marzo de 2020 a traveacutes del Decreto Supremo Ndeg 010-2020-SA se aproboacute el
mencionado ldquoPlan de Accioacuten Vigilancia Contencioacuten y Atencioacuten de casos del nuevo
COVID-19 en el Peruacuterdquo y la relacioacuten de ldquobienes o servicios requeridos para las actividades
de la emergencia sanitaria COVID-19rdquo El Plan teniacutea como objetivo la reduccioacuten del
impacto sanitario como meta la realizacioacuten del 100 de muestras de laboratorio
procesadas de casos sospechosos y confirmados como actividades el procesamiento de
muestras de laboratorio de casos sospechosos casos probables y casos confirmados y
como indicadores de cumplimiento el porcentaje de muestras de laboratorio
procesadas es decir pruebas moleculares
ii) Cambio de estrategia del Gobierno peruano de pruebas moleculares a raacutepidas o
seroloacutegicas
Como se ha evidenciado en los paacuterrafos precedentes en un inicio la estrategia del
Gobierno para diagnosticar la COVID-19 en la poblacioacuten fue a traveacutes del uso de las
pruebas moleculares Los documentos teacutecnicos los planes de accioacuten y contencioacuten del
virus apuntaron a ello incluso se destinoacute un monto a fin de adquirir los bienes y servicios
para efectuar las actividades del mencionado Plan que contemplaba este tipo de prueba
Sin embargo de manera sorpresiva los altos funcionarios del Estado peruano
responsables de conducir la lucha contra la pandemia cambiaron de estrategia y sin
mayores argumentos se apartaron de las recomendaciones impartidas por la OMSOPS
asiacute como de los expertos en salud del aacutembito nacional para pasar de manera abrupta a
optar por las denominadas pruebas seroloacutegicas como meacutetodo de diagnoacutestico de la
COVID-19 en nuestro paiacutes Este cambio en la estrategia para manejar la pandemia
coincidiriacutea con una reunioacuten realizada el 18 de marzo del 2020 en las instalaciones del
Ministerio de Economiacutea y Finanzas donde habriacutean participado el Presidente de la
Repuacuteblica del Peruacute Martiacuten Vizcarra Cornejo la Ministra de Economiacutea y Finanzas Mariacutea
Antonieta Alva Luperdi la Ministra de Salud Mariacutea Elizabeth Hinostroza Pereyra y otros
altos funcionarios y de otro lado seis representantes de laboratorios privados
interesados en contratar con el Estado para la venta de pruebas seroloacutegicas y
moleculares Cabe resaltar que ademaacutes de la reunioacuten del 18 de marzo de 2020 el fiscal
a cargo del caso afirma que hubo otros dos encuentros entre funcionarios
gubernamentales y proveedores los diacuteas 13 y 16 de marzo de 202085
A continuacioacuten el 20 de marzo del mismo antildeo en medio de la crisis sanitaria por el
avance del coronavirus el Presidente de la Repuacuteblica Martiacuten Vizcarra anuncioacute la salida
85 La Repuacuteblica ldquoTres empresas y 14 funcionarios del Minsa investigados por compra de pruebas raacutepidasrdquo de fecha 13 de diciembre de 2020 Enlace httpslarepublicapepolitica20201213tres-empresas-y-14-funcionarios-del-minsa-investigados-por-compra-de-pruebas-rapidasref=lre
P aacute g i n a 74
de Elizabeth Hinostroza Pereyra del cargo de titular del Ministerio de Salud designando
en su lugar a Viacutector Zamora Mesiacutea
Pese a las advertencias el Instituto Nacional de Salud elaboroacute los requerimientos de
adquisicioacuten de pruebas raacutepidas a PERUacute COMPRAS institucioacuten que invitoacute a cotizar a 28
proveedores de los cuales resultaron ganadores en la primera compra NIPRO MEDICAL
CORPORATION y MULTIMEDICAL SUPPLIES SAC empresas que habiacutean sido convocadas
a la reunioacuten del 18 de marzo del 2020
Es decir pese a que la OMS la OPS y meacutedicos expertos advirtieron que la prueba raacutepida
no debiacutea utilizarse para diagnosticar el virus el Ministerio de Salud -cuyo titular en ese
entonces era Viacutector Zamora- dispuso como fuente de diagnoacutestico el empleo de las
pruebas raacutepidas desplazando a las pruebas moleculares
iii) Poliacutetica de Estado para retorno al trabajo
Las pruebas raacutepidas no solo se utilizaron para detectar el virus sino que fueron utilizadas
como parte de la poliacutetica del Estado para retornar a los centros laborales El 28 de abril
de 2020 se emitioacute la Resolucioacuten Ministerial Ndeg239-2020MINSA ldquoLineamientos para la
vigilancia prevencioacuten y control de la salud de los trabajadores con riesgo de exposicioacuten
a la COVID-19rdquo la cual ordenaba a los trabajadores como requisito para retornar al
centro laboral la realizacioacuten de la prueba seroloacutegica
Al respecto el Grupo de Trabajo de naturaleza temporal creado bajo Resolucioacuten
Ministerial Ndeg 184-2020 MINSA del 9 de abril de 2020 y encargado de asesorar en
materia de innovacioacuten de tecnologiacuteas sanitarias para la atencioacuten y manejo de la COVID-
19 calificoacute de ldquocriacuteticardquo la necesidad de revisar la Resolucioacuten Ministerial Ndeg239-
2020MINSA indicando que ldquoclaramente los expertos sentildealan que no se deben usar ni
como ldquoPasaporte de inmunidadrdquo para trabajadores de salud que deben regresar a
trabajar ni como ldquocertificado de saludrdquo para ninguacuten tipo de trabajadorrdquo Este Grupo de
Trabajo tambieacuten manifestoacute su preocupacioacuten dado que ldquotodos los sectores productivos
del paiacutes se encuentran implementando diversos protocolos de bioseguridad basados en
esa normardquo
Posteriormente esta norma fue derogada por la Resolucioacuten Ministerial 448-2020-
MINSA de fecha 30 de junio la cual igualmente regula la utilizacioacuten de las pruebas
seroloacutegicas como requisito para la reincorporacioacuten al centro laboral
iv) Consecuencias que se habriacutean producido por el uso de la prueba raacutepida como
estrategia sanitaria para deteccioacuten del COVID-19
De los Falsos Negativos
Uno de los casos emblemaacuteticos de los denominados ldquofalsos negativosrdquo corresponde al
del fallecido ex congresista Gilder Ushntildeahua de la regioacuten de Ucayali En un viacutedeo que
P aacute g i n a 75
raacutepidamente fue viralizado por las redes sociales se escucha decir a Ushntildeahua ldquoNo me
quieren atender en el hospital de Pucallpa en el hospital Regional Vengo al Hospital
Amazoacutenico igualito Nos maltratan O sea iquesta doacutende voy a irrdquo86 evidentemente
ofuscado por la situacioacuten La familia denuncioacute que el parlamentario acudioacute al hospital de
Essalud de Pucallpa del departamento de Ucayali porque presentaba problemas
respiratorios aun asiacute se le negoacute la atencioacuten por falta de los ventiladores mecaacutenicos En
su lugar le realizaron una prueba raacutepida para el descarte de COVID-19 el cual arrojoacute un
resultado negativo Esto sirvioacute como sustento para no recibir al ex congresista en el
hospital Ante esta situacioacuten el ex congresista retornoacute a su casa y posteriormente
fallecioacute
Otro caso ocurrido tambieacuten en el mes de abril tuvo lugar al interior de la Municipalidad
Provincial de Barranca la cual confirmoacute a uno de sus funcionarios como portador de la
COVID-19 a pesar de que no fue detectado el virus por la prueba raacutepida que se habiacutea
realizado diacuteas previos
De los Falsos Positivos
Las pruebas seroloacutegicas no solo han arrojado falsos negativos sino que se han
denunciado casos de falsos positivos es decir que las pruebas indicaban queacute personas
teniacutean la COVID-19 cuando en realidad no portaban el virus En junio de 2020 cuatro
bomberos de la Compantildeiacutea de San Juan de Lurigancho dieron positivo a las pruebas
seroloacutegicas lo que ocasionoacute no solo angustia y desesperacioacuten sino tambieacuten
discriminacioacuten por su comunidad Posteriormente se tomaron pruebas moleculares
para confirmar el resultado dado que sus compantildeeros de la misma compantildeiacutea
obtuvieron un resultado opuesto Asiacute la prueba molecular arrojoacute un resultado negativo
demostrando una vez maacutes la inexactitud de las pruebas raacutepidas
Peruacute el primer paiacutes con mayor tasa de mortalidad del mundo por la COVID-19
El 26 de agosto del 2020 el Peruacute se convirtioacute en el paiacutes con la mayor tasa de mortalidad
en el mundo con 858 decesos por cada 100000 habitantes superando a Beacutelgica quien
quedoacute en segundo lugar con 855 muertos por cada 100000 habitantes Les seguiacutean
Espantildea y Reino Unido con 62 y 61 fallecidos por cada 100000 personas
respectivamente87
86 Peru21 ldquoAyuacutedenme no me quiero morir este fue el pedido del ex congresista Glider Ushntildeahua luego que le negaran la atencioacuten en hospitalrdquo de fecha 19 de abril 2020 Enlace en httpsperu21peperucoronavirus-en-peru-ucayali-glider-ushnagua-ayudeme-no-me-quiero-morir-este-fue-el-pedido-del-excongresista-glider-ushnagua-luego-que-le-negaran-la-atencion-en-hospitales-noticia 87 El Comercio ldquoPeruacute supera a Beacutelgica y es el paiacutes con la mayor tasa de mortalidad del mundo por COVID-19rdquo de fecha 27 de agosto de 2020 Enlace httpselcomerciopemundoactualidadcoronavirus-peru-supera-a-belgica-y-se-convierte-en-el-pais-con-la-mayor-tasa-de-mortalidad-del-mundo-por-COVID-19-fotos-nndc-noticia
P aacute g i n a 76
Al respecto cabe sentildealar que especialistas sostienen que el Peruacute falloacute en no realizar
pruebas moleculares masivas desde un principio -como lo recomendoacute la OMS- pues la
evidencia demostrariacutea que las pruebas raacutepidas son poco confiables en todo el mundo
En tal sentido se puede sostener que las pruebas raacutepidas adquiridas por el Gobierno no
solo habriacutean sido bienes de poca o nula utilidad que generaron un perjuicio econoacutemico
al Estado sino que tambieacuten incidieron negativamente en la salud de la poblacioacuten ya que
no podiacutean detectar fehacientemente si una persona contrajo el virus a fin de tener una
atencioacuten meacutedica oportuna
451 Direccionamiento en favor de proveedores
Ademaacutes de la situacioacuten antes vista es importante resaltar el presunto direccionamiento
que se habriacutea dado en el proceso de adquisicioacuten de las pruebas raacutepidas por parte del
MINSA
Como se indicoacute el 18 de marzo de 2020 se habriacutea llevado a cabo una reunioacuten en las
oficinas del MEF entre representantes del Ministerio de Salud y representantes de las
empresas Multimedical Supplies SAC y Nipro Medical Corporation Peruacute Estas empresas
finalmente resultaron ganadoras de adjudicaciones para el abastecimiento de pruebas
raacutepidas en las oacuterdenes de compra Ndeg18-2020 19-2020 20-2020 y 21-2020 quedando
de la adquisicioacuten de la siguiente manera
Posteriormente el 19 de marzo de 2020 se publicoacute en ldquoEl Peruanordquo el Decreto de
Urgencia Ndeg 028-2020 a traveacutes del cual se dictaron medidas extraordinarias en materia
econoacutemica y financiera para la adquisicioacuten de pruebas de diagnoacutestico para la prevencioacuten
y control de la COVID-19 Dicho documento fue suscrito por el Presidente de la
Repuacuteblica Martiacuten Vizcarra Cornejo el entonces Presidente del Consejo de Ministros
Vicente Zeballos Salinas la Ministra de Economiacutea y Finanzas Mariacutea Antonieta Alva
Luperdi y la entonces Ministra de Salud Mariacutea Elizabeth Hinostroza Pereyra
En el mencionado Decreto de Urgencia se autorizoacute a PERUacute COMPRAS de manera
excepcional y a requerimiento del Instituto Nacional de Salud ndash INS efectuar las
contrataciones de bienes y servicios para la obtencioacuten transporte y procesamiento de
muestras para el diagnoacutestico de la COVID-19 necesarios para prevenir y atender las
emergencias producidas por este virus durante el antildeo fiscal 2020 En consecuencia a
traveacutes de este documento el Centro Nacional de Recursos Estrateacutegicos en Salud ndash
P aacute g i n a 77
CENARES perdioacute competencia para realizar el procedimiento de adquisicioacuten de pruebas
de descarte de la COVID-19
De igual manera dicha norma dispuso que las contrataciones que realice PERUacute
COMPRAS se efectuacuteen dentro del marco de la Ley de Contrataciones del Estado en
especiacutefico del artiacuteculo 27deg literal b) asiacute como del artiacuteculo 100 de su Reglamento esto
es que se realicen contrataciones directas por causal de emergencia Asimismo se
autorizoacute la transferencia de partida en el presupuesto del Sector Puacuteblico para el antildeo
fiscal 2020 a favor del pliego de PERUacute COMPRAS hasta por la suma de S 100 026 48700
(Cien millones veintiseacuteis mil cuatrocientos ochenta y siete y 00100 soles) y la
transferencia de partida para el INS de S 2 50000000 (Dos Millones Quinientos Mil y
00100 soles) ello a fin de financiar la sistematizacioacuten y soporte tecnoloacutegico vinculado
al diagnoacutestico de la COVID-19
Ademaacutes en el citado Decreto de Urgencia el INS -a cargo de Omar Trujillo Villarroel-
pasoacute a ser el encargado de remitir el requerimiento con las caracteriacutesticas teacutecnicas
teacuterminos de referencia y todas aquellas condiciones que resulten necesarias para la
adecuada y oportuna satisfaccioacuten de la necesidad a PERUacute COMPRAS a cargo de Fernando
Masumura Tanaka Asimismo se dispuso que el Centro Nacional de Abastecimiento de
Recursos Estrateacutegicos en Salud -CENARES- sea el responsable de la recepcioacuten de los
bienes que se contraten en el marco de la referida norma La conformidad de los bienes
y servicios seriacutea otorgada por el INS el cual comunicariacutea a PERUacute COMPRAS que proceda
con los pagos respectivos Sobre el presunto direccionamiento en el proceso de
adquisicioacuten de las pruebas seroloacutegicas el 9 de octubre del 2020 a requerimiento del
Centro Nacional de Epidemiologiacutea Prevencioacuten y Control de Enfermedades- CDC- del
MINSA -a cargo del sentildeor Manuel Jesuacutes Loayza Alarico- se habriacutean adquirido 5233346
pruebas raacutepidas divididas en tres procesos conforme se advierte a continuacioacuten
P aacute g i n a 78
En total el Estado peruano habriacutea gastado aproximadamente S 10531900000 Con
relacioacuten a este punto es necesario recordar que Loayza Alarico Director General del
CDC-MINSA concurrioacute a la reunioacuten del 18 marzo de 2020 llevada a cabo en las oficinas
del MEF en representacioacuten del MINSA donde tambieacuten se encontraban los
representantes de las empresas Multimedical Supplies SAC y Nipro Medical Corporation
Peruacute
452 Otras irregularidades en el proceso de adquisicioacuten
El 20 de marzo de 2020 el INS elaboroacute los requerimientos de compra para la adquisicioacuten
de las 1rsquo401883 pruebas raacutepidas sentildealando como requisito que las empresas cuenten
con la Autorizacioacuten Sanitaria emitida por la DIGEMID
Con relacioacuten a este extremo del anaacutelisis de la documentacioacuten remitida a la PPEDC se
advierte que el 17 de marzo de 2020 se le otorgoacute a Nipro Medical Corporation Peruacute la
Autorizacioacuten Sanitaria emitida por la DIGEMID y a Multimedical Supplies SAC el diacutea 18
de marzo de 2020 Esta fecha es la misma en la que ambas empresas participaron en la
reunioacuten sostenida en el MEF luego de lo cual -dos diacuteas despueacutes- resultaron ganadoras
de las adquisiciones Cabe indicar que cuatro empresas que participaron tambieacuten en
dicha orden de compra fueron descalificadas
Asiacute se puede advertir que las Autorizaciones Sanitarias dadas por la DIGEMID a ambas
empresas en un plazo inusualmente acerelado terminaron tambieacuten favorecieacutendolas DE
igual modo mediante Resolucioacuten Directoral Ndeg 2010-
2020DIGEMIDDDMPUFDMMINSA DIGEMID resolvioacute autorizar la importacioacuten y el
uso del dispositivo meacutedico del diagnoacutestico in vitro y mediante Resolucioacuten Ministerial Ndeg
2026DIGEMIDDDMPUFDMMINSA se concedioacute la autorizacioacuten inmediata a
MULTIMEDICAL SUPPLIES SAC para la importacioacuten y el uso del dispositivo meacutedico de
diagnoacutestico in vitro
453 Acciones realizadas por la PPEDC
El presente caso tiene como antecedente el reportaje del programa periodiacutestico ldquoCuarto
Poderrdquo del mes de abril del 2020 mediante el cual denuncioacute presuntas irregularidades
en el proceso para la adquisicioacuten de kits de pruebas raacutepidas y pruebas moleculares a fin
de diagnosticar el COVID-19 en la poblacioacuten procedimiento que fue asignado a la
Central de Peruacute Compras
El 24 de junio del 2020 la Fiscaliacutea Especializada en Delitos de Corrupcioacuten de Funcionarios
dispuso el inicio de las diligencias preliminares por este caso y el 24 de octubre del
mismo antildeo la Procuraduriacutea Puacuteblica Especializada en Delitos de Corrupcioacuten presentoacute una
solicitud de ampliacioacuten de denuncia contra otras personas
P aacute g i n a 79
454 Estado del caso
Actualmente el caso se encuentra en investigacioacuten preliminar por la presunta comisioacuten
de los delitos de colusioacuten simple y otros en agravio del Estado Peruano habieacutendose
ampliado el plazo de investigacioacuten en maacutes de una oportunidad debido a la complejidad
de los hechos
CONTRATACIOacuteN INNECESARIA DE LOS SERVICIOS DE FUMIGACIOacuteN
El 16 de mayo de 2020 la OMS explicoacute que ldquono se recomienda fumigar ni rociar a gran
escala los espacios abiertos como las calles y los mercados con el fin de destruir el virus
de la COVID-19 u otros agentes patoacutegenos Las calles y aceras no se consideran
reservorios de la infeccioacuten por el virus de la COVID-19 La pulverizacioacuten de
desinfectantes incluso al aire libre puede ser nociva para la salud de las personas y
causar irritacioacuten o dantildeos en los ojos las viacuteas respiratorias o la pielrdquo88
Al respecto en la normativa peruana la Direccioacuten General de Salud Ambiental ndash DIGESA
ente encargado de normar y evaluar el Proceso de Salud Ambiental en el Sector emitioacute
en el antildeo 2006 una Guiacutea Teacutecnica de Procedimientos de Limpieza y desinfeccioacuten de
Ambientes en los Establecimientos de Salud y Servicios meacutedicos de apoyo 89 la cual erige
una serie de principios que deben ser observados al momento de realizar la desinfeccioacuten
de los espacios en el siguiente sentido la desinfeccioacuten de los espacios debe ser
ldquonecesaria para evitar la proliferacioacuten de microorganismos y por consiguiente posibles
enfermedadesrdquo acotando que ldquolos desinfectantes deberaacuten ser elegidos considerando su
eficacia seguridad y facilidad en su uso dando preferencia a los desinfectantes
universales y de aplicacioacuten muacuteltiplerdquo Asimismo advierte que ldquolos desinfectantes
obligatoriamente deben contar con registro o autorizacioacuten sanitaria asiacute como manual
de instrucciones estudios de eficiencia y toxicidadrdquo 90
Baacutesicamente la Guiacutea Teacutecnica exige la concurrencia de los siguientes elementos la
necesidad ligada a la finalidad de evitar la propagacioacuten de los microorganismos la
eficacia y seguridad del desinfectante que se pretende aplicar y la autorizacioacuten sanitaria
emitida por el oacutergano competente Al respecto la OMS recomendoacute no rociar las calles
88 OMS ldquoPreguntas y respuestas sobre la limpieza y desinfeccioacuten de superficies del entorno inmediato en el contexto de la COVID-19 fuera del aacutembito sanitariordquo de fecha 16 de mayo de 2020 Enlace httpswwwwhointesnews-roomq-a-detailq-a-considerations-for-the-cleaning-and-disinfection-of-environmental-surfaces-in-the-context-of-COVID-19-in-non-health-care-settings 89 Resolucioacuten Ministerial Ndeg372-2011-MINSA de fecha 30 de mayo de 2006 por la cual se aprueba la Guiacutea Teacutecnica de Procedimientos de Limpieza y desinfeccioacuten de Ambientes en los Establecimientos de Salud y Servicios meacutedicos de apoyo Obtenido de httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile272588243707_RM372-2011-MINSA-NuevoPDF20190110-18386-1iyy23xPDF 90 Al respecto el apartado 523 ldquoPrincipios para la Desinfeccioacutenrdquo de la Guiacutea Teacutecnica de Procedimientos de Limpieza y desinfeccioacuten de Ambientes en los Establecimientos de Salud y Servicios meacutedicos de apoyo
P aacute g i n a 80
con desinfectantes pues no eran eficaces a efectos de disminuir los contagios por el
virus del COVID19 No obstante en el Peruacute se detectoacute que mercados municipales
comisariacuteas entre otros realizaban estos procedimientos de desinfeccioacuten y fumigacioacuten
sin utilidad
- Desinfeccioacuten y fumigacioacuten de las unidades policiales de Piura y Tumbes
El presente caso inicioacute a partir del Informe Policial Ndeg047-2020-DIRNI-DIRCOCOR-
PNPJEFDDICC-DEPDICC-PIURA de fecha 2 de mayo del 2020 elaborado por el
Departamento Desconcentrado de Investigacioacuten Contra la Corrupcioacuten PNP de Piura a
partir del cual se pone en conocimiento las irregularidades advertidas en el Proceso de
Contratacioacuten realizado por la Unidad Ejecutora Ndeg03-MACREPOL ndash Piura para la
Fumigacioacuten de Locales Policiales de la jurisdiccioacuten de Piura y Tumbes
4611 Direccionamiento de la empresa
El 8 de abril del 2020 se tomoacute conocimiento de que el comandante PNP Ceacutesar Rogelio
Salazar Obregoacuten en su calidad de Jefe encargado de Administracioacuten de la UE 003-
MACREPOL-PIURA entregoacute un salvoconducto a la empresa ECOGRUNE SAC para que
preste servicio de desinfeccioacuten y fumigacioacuten de todas las Unidades Policiales del
Departamento de Piura y Tumbes por la suma de S 6258583
Cabe resaltar que Christhian Morales Medina representante legal de la empresa
ECOGRUNE SAC es un capitaacuten de la PNP en situacioacuten de retiro quien ingresoacute a la escuela
de oficiales el antildeo 2008 fecha de egreso del Comandante PNP Ceacutesar Rogelio Salazar
Obregoacuten quien es el Jefe encargado de Administracioacuten de la UE Ndeg003- MACREPOL
PIURA
Entre las irregularidades que permiten identificar el direccionamiento ejercido en esta
contratacioacuten estariacutea la alteracioacuten de la relacioacuten existente entre el requerimiento del aacuterea
usuaria y el servicio contratado toda vez que el 31 de marzo del 2021 el encargado de
elaborar el requerimiento solicitoacute el ldquoServicio de fumigacioacuten y desinfeccioacuten de los locales
policiales pertenecientes a la I MACREPOL ndash Piura y el frente policial de Tumbesrdquo el cual
tuvo como objetivo garantizar que los locales se encuentren en un estado de limpieza y
desinfeccioacuten con la finalidad de garantizar la salud del personal policial en prevencioacuten
del contagio por la COVID 19
Asimismo se buscoacute incrementar el valor estimado del servicio enviando solicitudes de
cotizacioacuten a empresas de otras regiones sin considerar a las empresas locales que
realizan la actividad econoacutemica del servicio que se requeriacutea lo cual no se condeciacutea con
la situacioacuten de emergencia existente
P aacute g i n a 81
Por otro lado de manera irregular la generacioacuten de la Orden de Compra se dio antes de
haber obtenido la Certificacioacuten Presupuestal Asiacute pues el 8 de abril de 2020 se solicitoacute
a la Unidad de Planeamiento y Presupuesto la Certificacioacuten Presupuestal para la
prestacioacuten del servicio Dos diacuteas despueacutes el 10 de abril se generoacute la Orden de Servicio
Ndeg 0000160 en el proceso de Contratacioacuten Directa Ndeg 006-2020-REGPOL-PIURA con el
proveedor ECOGRUNE SAC y el 11 de abril recieacuten se emitioacute el Certificado de Creacutedito
Presupuestal
4612 Estado del caso
Actualmente el caso se encuentra en la etapa de diligencias preliminares por la presunta
comisioacuten del delito contra la administracioacuten puacuteblica en la modalidad de colusioacuten en
agravio del Estado
Por uacuteltimo en setiembre de 2020 la fiscaliacutea a cargo del caso dispuso la ampliacioacuten de
las diligencias preliminares en atencioacuten a la complejidad de los hechos
CASO DENOMINADO ldquoVACUNAGATErdquo
Uno de los casos maacutes emblemaacuteticos sobre presuntos actos de corrupcioacuten en tiempos de
pandemia por COVID-19 que involucra a altos funcionarios es el identificado como
ldquoVacunagaterdquo el cual se dio en el marco del proceso de negociacioacuten con la empresa
SINOPHARM para la adquisicioacuten de las vacunas para el COVID-19
Este caso se inicioacute el 10 de febrero del 2021 cuando el periodista Carlos Paredes reveloacute
que el expresidente Martiacuten Vizcarra habriacutea sido vacunado en octubre de 2020 de
manera secreta cuando auacuten manteniacutea su cargo de jefe de Estado Posteriormente el 17
de febrero de 2021 el diario ldquoEl Comerciordquo publicoacute una nota periodiacutestica en la que se
sentildealoacute que los miembros de la Comisioacuten Multisectorial creada para la adquisicioacuten de las
vacunas contra la COVID-19 habriacutean sido inoculados con la vacuna de Sinopharm entre
setiembre de 2020 y febrero de 202191
Al respecto cabe tener en cuenta en primer lugar que mediante Resolucioacuten Suprema
Ndeg 079-2020-RE de fecha 10 de agosto del 2020 se creoacute la Comisioacuten Multisectorial de
naturaleza temporal encargada de realizar el seguimiento de las acciones orientadas al
desarrollo produccioacuten adquisicioacuten donacioacuten y distribucioacuten de las vacunas yo
tratamientos contra el COVID-19 el cual estariacutea conformado por
91 El Comercio ldquoOcho miembros de la comisioacuten que negocioacute con Sinopharm se vacunaron antes y despueacutes del acuerdo de comprardquo de fecha 17 de febrero de 2021 Enlace httpselcomerciopepoliticaocho-miembros-de-la-comision-que-negocio-con-sinopharm-se-vacunaron-antes-y-despues-del-acuerdo-de-compra-noticia
P aacute g i n a 82
a) ElLa Ministroa de Relaciones Exteriores o su representante alternoa quien la
preside
b) ElLa Ministroa de Economiacutea y Finanzas o su representante alternoa
c) ElLa Ministroa de Salud o su representante alternoa
d) ElLa Presidentea del Consejo Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten
Tecnoloacutegica (CONCYTEC) o su representante alternoa
e) ElLa Jefea del Instituto Nacional de Salud (INS) o su representante alternoa
f) Un representante de la Presidencia del Consejo de Ministros
g) Un representante del Seguro Social de Salud-ESSALUD
h) Un representante de la Universidad Peruana Cayetano Heredia y
i) Un representante de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos
El 9 de setiembre de 2020 en el marco del convenio suscrito entre el Laboratorio
Sinopharm y el Estado peruano llegaron al paiacutes 24800 dosis entre candidatas a vacuna
de Sinopharm y placebos que seriacutean utilizados en los ensayos cliacutenicos de dicha vacuna
en nuestro paiacutes a cargo del Centro de Estudios Cliacutenicos de la Universidad Peruana
Cayetano Heredia
Sin embargo en un reportaje periodiacutestico se develoacute que ademaacutes de las 24800 dosis
ingresaron a nuestro paiacutes 3200 dosis de vacunas contra la COVID-19 mediante la DUA
Nordm 235-2020-10-113875-00 Estas no seriacutean utilizadas para los ensayos cliacutenicos de la
vacuna de Sinopharm sino para que fueran inoculadas al personal del Centro de
Estudios Cliacutenicos de la Universidad Peruana Cayetano Heredia parte del equipo que
realizoacute los ensayos
Sobre el particular se reveloacute que entre las personas inoculadas se encontrariacutean
funcionarios de la Presidencia del Consejo de Ministros del Ministerio de Relaciones
Exteriores del Ministerio de Salud de la Universidad Cayetano Heredia y de la
Universidad Nacional Mayor de San Marcos algunos de los cuales integraron la
Comisioacuten Multisectorial a cargo de las negociaciones para la adquisicioacuten de vacunas yo
tratamientos contra la COVID-19 asiacute como terceros particulares de sus entornos
personales y familiares De esta manera funcionarios de diversas entidades y
particulares vinculados habriacutean obtenido un beneficio irregular con la inoculacioacuten de las
vacunas a pesar de no ser parte del ensayo cliacutenico para el cual estaban destinadas las
dosis Estas habriacutean sido proporcionadas por el meacutedico del ensayo cliacutenico German Javier
Maacutelaga Rodriacuteguez
Asiacute pues la tesis fiscal sostiene que la entrega de este beneficio a ciertos funcionarios y
a miembros de su entorno personal habriacutea condicionado sus conductas en el ejercicio
de su labor -como miembros de la Comisioacuten Multisectorial o del Ministerio de Relaciones
P aacute g i n a 83
Exteriores y Ministerio de Salud- para recomendar la adquisicioacuten de las vacunas del
laboratorio Sinopharm (con un 79 de efectividad) a pesar de que hasta ese momento
no habriacutea sido aprobada por alguacuten organismo internacional
En la misma liacutenea se cuestiona el hecho de no haber considerado o incluso desechado
las ofertas de otros laboratorios en similares o mejores condiciones como habriacutea sido el
caso del laboratorio Pfizer BioNtech (95 de efectividad) y Sputnik V (916 de
efectividad) Esta uacuteltima vacuna habriacutea sido ofrecida al gobierno del ex presidente
Martiacuten Vizcarra Cornejo en el mes de julio del 2020
En razoacuten de todo lo expuesto mediante Disposicioacuten Nordm1 del 18 de febrero del 2021 la
Segunda Fiscaliacutea Corporativa Especializada en Delitos de Corrupcioacuten de Funcionarios
ordenoacute la apertura de diligencias preliminares por la presunta comisioacuten del delito de
negociacioacuten incompatible y la realizacioacuten de diferentes actos de investigacioacuten
Cabe sentildealar que en cuanto al expresidente Martiacuten Vizcarra y las exministras Pilar
Mazzetti y Elizabeth Astete en febrero de 2021 se inicioacute paralelamente una
investigacioacuten preliminar por los presuntos delitos de concusioacuten y negociacioacuten
incompatible a nivel del despacho de la Fiscal de la Nacioacuten dada la prerrogativa
constitucional del antejuicio poliacutetico con la que cuentan estos exfuncionarios
471 Acciones de la PPEDC
El 19 de febrero del 2021 la PPEDC solicitoacute mediante un escrito dirigido a Fiscaliacutea
Provincial Especializada en Delitos de Corrupcioacuten a cargo del caso la detencioacuten
preliminar de siete implicados en el ldquoVacunagaterdquo debido a la presencia de peligro
procesal para la investigacioacuten
La solicitud de la PPEDC se sustentoacute en la presunta comisioacuten del delito contra la
administracioacuten puacuteblica en la modalidad de negociacioacuten incompatible incluyendo al ex
investigador principal de los ensayos cliacutenicos de la vacuna Sinopharm en la Universidad
Peruana Cayetano Heredia (UPCH) Dr Germaacuten Maacutelaga
Asimismo se solicitoacute la detencioacuten de quienes entonces ocupaban los cargos de Rector
de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos Orestes Cachay el asesor de
inmunizaciones del Ministerio de Salud Carlos Castillo el director de Ciencia y
Tecnologiacutea del Ministerio de Relaciones Exteriores Arturo Jarama el ejecutivo adjunto
segundo del Viceministerio de Salud Puacuteblica Mario Rodolfo Tavera Salazar el
vicerrector de la Investigacioacuten de la Universidad Peruana de la Cayetano Heredia (UPCH)
Alejandro Bussalleu Rivera y el diplomaacutetico de la cartera de Exteriores Oacutescar Suaacuterez
P aacute g i n a 84
472 Estado del caso
Actualmente el caso se encuentra en investigacioacuten preliminar por la presunta comisioacuten
del delito de negociacioacuten incompatible en agravio del Estado peruano
ADQUISICIOacuteN Y DISTRIBUCIOacuteN DE CANASTAS BAacuteSICAS FAMILIARES EN EL
MARCO DE LA EMERGENCIA NACIONAL POR LA COVID-19
A traveacutes del Decreto Supremo Ndeg 044-2020 de 15 de marzo del 2020 se declaroacute el
Estado de Emergencia Nacional en el paiacutes a consecuencia del brote de la COVID-19
Posteriormente a traveacutes del Decreto de Urgencia Ndeg 033-2020 de 27 de marzo del 2020
se establecieron medidas extraordinarias en materia econoacutemica y financiera a fin de
minimizar los efectos de las disposiciones de prevencioacuten dispuestas en la declaratoria
del Estado de Emergencia Nacional92
Entre estas medidas se transfirieron S 213acute65000000 (Doscientos Trece Millones
Seiscientos Cincuenta Mil con 00100 soles) a favor de los Gobiernos Locales con la
finalidad de adquirir y distribuir Canastas Baacutesicas Familiares -CBF compuesto por viacuteveres
de primera necesidad Dichas canastas baacutesicas debiacutean ser distribuidas y entregadas a
familias que se encontraban en situacioacuten de vulnerabilidad
La Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica
(CGR) emitieron disposiciones especiacuteficas sobre la materia tales como la ldquoGuiacutea de
orientacioacuten Gestioacuten y distribucioacuten de canastas familiares en el marco de la Emergencia
Nacional por el brote de la COVID-19rdquo y ldquoRecomendaciones y buenas praacutecticas para las
contrataciones y distribucioacuten de productos de primera necesidad de la canasta baacutesica
familiar en el marco de la Emergencia Nacional por la COVID-19rdquo Dichos instrumentos
establecieron recomendaciones relacionadas con aspectos del proceso de adquisicioacuten y
distribucioacuten de productos de las Canastas Baacutesicas Familiares
La Contraloriacutea General de la Repuacuteblica en el marco de sus competencias disentildeoacute una
plataforma denominada ldquoMonitor de control y transparencia COVID-19rdquo para que las
entidades registren informacioacuten relacionada al proceso de adquisicioacuten principalmente
sobre el avance en la ejecucioacuten presupuestaria y el detalle del contenido de la canasta
A traveacutes de esta plataforma -hasta la fecha de cierre de este informe- se puso en
conocimiento puacuteblico que 12371 funcionarios y servidores puacuteblicos (no pertenecientes
al grupo de familias vulnerables) se habriacutean beneficiado de las canastas baacutesicas
92 Artiacuteculo 1 Objeto El presente Decreto de Urgencia tiene por objeto establecer medidas extraordinarias en materia econoacutemica y financiera para minimizar los efectos de las disposiciones de prevencioacuten dispuestas en la declaratoria de Estado de Emergencia Nacional aprobada mediante Decreto Supremo Nordm 044-2020-PCM en hogares vulnerables con bajos ingresos asiacute como en personas naturales y juriacutedicas cuyas actividades cotidianas han tenido que suspenderse en el marco de la referida situacioacuten de emergencia nacional y establecer medidas sobre financiamiento y otras disposiciones para respuesta frente a los efectos dla COVID-19
P aacute g i n a 85
familiares develando asiacute el mal uso de los fondos para la contratacioacuten y la distribucioacuten
de eacutestas
Sus ingresos oscilaban entre S 120000 a S 10000 los cuales no dejaron de
percibirse incluso en eacutepoca de pandemia En el recuadro a continuacioacuten la Contraloriacutea
General de la Repuacuteblica clasificoacute a los 12 371 funcionarios yo servidores que se habriacutean
visto beneficiados por las Canastas Baacutesicas Familiares por rango de sus ingresos
Fuente Contraloriacutea General de la Repuacuteblica Consulta de adquisicioacuten y distribucioacuten de bienes de
primera necesidad de la canasta baacutesica familiar
Asiacute por ejemplo se pudo identificar a una funcionaria que trabajaba en la
Superintendencia Nacional de Registros Puacuteblicos ndash SUNARP cuyo ingreso oscilaba entre
S 5 000 (cinco mil nuevos soles) a S10 000 (diez mil nuevos soles) que se habriacutea
beneficiado con las Canastas Baacutesicas entregadas por la Municipalidad de San Isidro
El 20 de junio del 2020 la Municipalidad Distrital de San Isidro (Lima) emitioacute un
Comunicado en el que sentildeala que la funcionaria puacuteblica de SUNARP Laura Lorena
Rodriacuteguez Aguumlero fue beneficiaria de las Canastas Baacutesicas dado que no se habriacutea
consignado su ldquoocupacioacutenrdquo en el Acta de caraacutecter de Declaracioacuten Jurada que debiacutean
completar todos aquellos que seriacutean beneficiados con las canastas baacutesicas
Por estos hechos la PPEDC solicitoacute informacioacuten a la Municipalidad de San Isidro la cual
comunicoacute lo antes mencionado y puso de conocimiento a otros 5 funcionarios puacuteblicos
que se habriacutean beneficiado de las canastas baacutesicas Posteriormente se interpuso
denuncia penal contra los involucrados por la presunta comisioacuten de los delitos de
falsedad geneacuterica y falsedad ideoloacutegica en agravio de la Municipalidad Distrital de San
Isidro Actualmente este caso se encuentra en investigacioacuten preliminar desde el 21 de
setiembre de 2020 por la presunta comisioacuten del delito contra la administracioacuten puacuteblica
en la modalidad de peculado doloso
Asimismo la PPEDC ha registrado numerosos casos relacionadas con la presunta
comisioacuten de delitos contra la administracioacuten puacuteblica por estos indebidos beneficios
asistenciales en agravio de las distintas Municipalidades a nivel nacional Al respecto la
PPEDC pudo identificar una serie de irregularidades en la adquisicioacuten y distribucioacuten de
las canastas
P aacute g i n a 86
Asiacute se puede mencionar el caso de la Municipalidad Distrital de Lagunas provincia de
Yurimaguas en donde no se llevaron a cabo convocatorias ni invitaciones a otros
proveedores a fin de direccionar la compra de canastas baacutesicas en favor de una empresa
Asimismo algunos de los viacuteveres que componiacutean las Canastas Baacutesicas Familiares teniacutean
fechas proacuteximas a vencer y ademaacutes ciertos viacuteveres fueron intercambiados por otros de
menor calidad La Procuraduriacutea Puacuteblica Anticorrupcioacuten de San Martiacuten presentoacute la
denuncia respectiva a la Fiscaliacutea Anticorrupcioacuten del citado distrito judicial y
actualmente el caso se encuentra en diligencias preliminares contra los que resulten
responsables por los delitos de colusioacuten simple y peculado agravado
Tambieacuten se puede mencionar el caso de la Municipalidad Distrital de Chivay provincia
de Caylloma departamento de Arequipa donde se hallaron productos que careciacutean de
registro sanitario sin fecha de vencimiento y diferente peso
Asimismo se han evidenciado casos relacionados a una sobrevaloracioacuten de precios en
la adquisicioacuten de los viacuteveres como -por ejemplo- aquel que ocurrioacute en la Municipalidad
distrital de Tamarindo provincia de Paiacuteta en la Municipalidad distrital de Salitral
provincia de Morropoacuten ambos en el departamento de Piura en la Municipalidades
distritales de Chilca Huancayo Pilcomayo San Agustiacuten de Cajas de la provincia de
Huancayo departamento de Juniacuten
En cuanto a la distribucioacuten de las canastas baacutesicas se han podido apreciar tambieacuten
ciertas irregularidades como las referidas a la demora indebida en la distribucioacuten y la
publicidad orientada a persuadir a la poblacioacuten para favorecer a autoridades u
organizacioacuten poliacutetica en particular Esto uacuteltimo habriacutea ocurrido por ejemplo en la
Municipalidad Distrital de Piacutetipo provincia de Ferrentildeafe departamento de
Lambayeque en la cual se entregaron las canastas con la participacioacuten del alcalde de
dicha localidad
Por otro lado los casos de corrupcioacuten maacutes recurrentes han sido aquellos relacionados
con el proceso de empadronamientos de los beneficiarios de las Canastas Baacutesicas
Familiares En el proceso de distribucioacuten de 6273 Canastas Baacutesicas Familiares en la
Municipalidad Distrital de Chorrillos del departamento de Lima se identificaron 44
casos de nombres y nuacutemeros de documentos nacional de identidad declarados por este
Municipio pero que los mismos o no existiacutean en los registros del RENIEC o presentaban
inconsistencias de nombres y apellidos Actualmente este caso se encuentra en etapa
de investigacioacuten preparatoria formalizada desde el 30 de julio de 2021 por los presuntos
delitos de peculado culposo agravado y cohecho pasivo propio
Asimismo se han identificado casos en los que trabajadores del propio municipio se
habriacutean beneficiado indebidamente de las Canastas Baacutesicas Familiares (como habriacutea
ocurrido en la Municipalidad distrital de Pallasca departamento de Ancash) y casos en
los que habriacutean sido beneficiarios de las Canastas Baacutesicas familiares yo amigos de
funcionarios municipales como sucedioacute en la Municipalidad distrital de Cajacay y de
Aquia ambos en la provincia de Bolognesi departamento de Ancash
P aacute g i n a 87
Capiacutetulo 5 OPORTUNIDADES DE MEJORAS Y MEDIDAS
PREVENTIVAS CONTRA ACTOS DE CORRUPCIOacuteN EN EL MARCO DE
ESTADO DE EMERGENCIA
La corrupcioacuten suele aparecer y expandirse alliacute donde se tiene un monopolio del poder
puacuteblico altos maacutergenes de discrecionalidad en la toma de decisiones puacuteblicas y un nulo
o deficiente control o fiscalizacioacuten93 Se ha identificado asimismo que la corrupcioacuten es
un fenoacutemeno ubicuo multicausal o multifactorial (causas o factores personales eacuteticos
sociales estructurales etc)94 pero ademaacutes el acto de corrupcioacuten no necesariamente
proviene de un proceso gradual de transformacioacuten a partir del cual se toman decisiones
sobre problemas eacuteticos (slippery slope) sino que resulta ser consecuencia del
oportunismo de los individuos del aprovechamiento de un resultado uacutenico e inesperado
(steef cliff) 95
Los altos desembolsos de caudales puacuteblicos que tuvieron lugar por el Estado de
Emergencia por la pandemiandash y de otros como el sismo de Pisco del antildeo del 2007 o el
Fenoacutemeno de El Nintildeo Costero del 2017 - en concatenacioacuten con las deficiencias e
irregularidades administrativas que se suscitaron en los procesos de contratacioacuten
directa han resultado siendo ldquooportunidadesrdquo96 para quienes lejos de velar por el buen
recaudo de los recursos puacuteblicos supieron aprovechar de la situacioacuten para procurarse
una ventaja patrimonial indebida Es por ello que el presente capiacutetulo propone
posibilidades de mejora en los procesos y mecanismos de contratacioacuten directas
aplicables en el curso de un Estado de emergencia tales como limitacioacuten de las compras
que puedan realizar las entidades la homogenizacioacuten de los requerimientos y de los
procesos la implementacioacuten de orden en los sistemas de clasificacioacuten de los bienes y
servicio y el fomento de la transparencia y el sinceramiento de la informacioacuten
EVITAR LAS LIMITACIONES DE CIERTAS ENTIDADES PUacuteBLICAS EN
PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIOacuteN
La pandemia de la COVID-19 demandoacute una reaccioacuten raacutepida de las entidades del Estado
para que en el marco de sus respectivas competencias pudieran continuar con sus
funciones asignadas o intervinieran directamente en la gestioacuten de la pandemia
93 BLANCO CORDERO I op cit p 284 94 COMISION INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS Corrupcioacuten y Derechos Humanos CIDH Washington 2019 pp 51 y ss 95 C Koumlbis Nils Prooijen Jan-Williem Righetti Francesca and Van ange Paul (2017) The road to bribery and corruption slippery slope or steep cliff En Psychological science ( Ciencia Psicoloacutegica) Vol 28(3) pp 297-306 96 La ldquooportunidadrdquo de cometer un delito de corrupcioacuten en tanto un ldquoobjetivo apropiadordquo para defraudar a las arcas estatales se puede apreciar en BLANCO CORDERO I op cit p 280 y ss
P aacute g i n a 88
En algunos casos en que las entidades intervinieron directamente realizaron
contrataciones para la adquisicioacuten de artiacuteculos que al menos en apariencia no estaban
vinculados al marco de sus competencias tal es el caso de entidades pertenecientes al
sector educacioacuten como fueron la Universidad de Moquegua la Universidad Antonio
Abad del Cusco o la Universidad Hermilio Valdizaacuten o entidades como la empresa
Petroperuacute del sector hidrocarburos quienes adquirieron pruebas raacutepidas por un valor
ascendente a medio milloacuten de soles aproximadamente
En esa liacutenea surgen dudas adicionales como es la capacidad que tuvieron para definir el
requerimiento y para dar la conformidad a las prestaciones (muestra de ello es que los
teacuterminos de referencia plazos de entrega y condiciones difieren respecto de cada
entidad)
Otro riesgo que puede asociarse a la intervencioacuten de entidades aparentemente
incompetentes en compras de productos criacuteticos es que los bienes y servicios adquiridos
se mantengan bajo su control sin que entes rectores pudiesen conocer de su existencia
y disponibilidad por lo que eventualmente podriacutean quedar sin ser utilizados
Este tipo de contrataciones ponen en riesgo la eficiencia del gasto y el cumplimiento de
metas nacionales Un ejemplo histoacuterico es lo ocurrido durante el terremoto de Pisco del
antildeo 2007 Durante este Estado de Emergencia varias entidades realizaron adquisiciones
de bienes con la finalidad de enviarlos a las zonas de emergencia lo cual supuso
dificultades para el abastecimiento de artiacuteculos criacuteticos como el agua embotellada y los
botiquines de primeros auxilios
La PPEDC considera que permitir la participacioacuten de entidades puacuteblicas cuya
competencia no es clara propicia que aquellas que tengan maacutes presupuesto aprovechen
dicha circunstancia para crear situaciones de privilegio en ciertas zonas o para ciertos
grupos respecto de otras que contasen con menos fondos lo cual podriacutea generar un
tratamiento desigual para enfrentar la pandemia Esto generoacute por ejemplo que algunos
municipios cuentan con una planta de oxiacutegeno frente a otras municipalidades de
menores recursos que no pudieron hacerse de este bien
En ese sentido se considera como una oportunidad de mejora el otorgar facultades a
los entes a cargo de las poliacuteticas nacionales para emitir listas de entidades autorizadas a
realizar compras de bienes y servicios directamente vinculados a la situacioacuten de
emergencia Esta recomendacioacuten recoge la loacutegica de las compras corporativas
obligatorias y con la misma finalidad evitar el desorden en el abastecimiento maacutes auacuten
trataacutendose de bienes y servicios criacuteticos
FOMENTAR CONTRATACIONES CORPORATIVAS Y COORDINADAS
Se ha registrado que durante la pandemia se realizaron compras simultaacuteneas por
diversas entidades para la adquisicioacuten de productos relacionados con la salud Asiacute se
identificaron 100 procesos de seleccioacuten convocados para la adquisicioacuten de pruebas
P aacute g i n a 89
raacutepidas a los que debe sumarse un nuacutemero auacuten no determinado de contrataciones
menores97
El hecho de tener varias entidades realizando compras de manera no coordinadas pone
en evidencia otro problema importante la distorsioacuten en el mercado En este sentido y
debido a que la pandemia fue un fenoacutemeno a nivel nacional la realizacioacuten de compras
simultaacuteneas por parte de varias entidades aumenta de manera innecesaria la demanda
y por consiguiente afecta los precios y la disponibilidad de los productos Se genera de
manera inconveniente una competencia entre las mismas entidades estatales
Otro ejemplo se dio con el proceso de adquisicioacuten de mascarillas De acuerdo con la
informacioacuten registrada en el SEACE las contrataciones descentralizadas hicieron que el
precio de estos insumos presente variaciones de hasta el 968 como se muestra en la
graacutefica siguiente
Precio unitario de mascarillas en el periodo marzo-agosto de 202098
En este cuadro se puede apreciar que el costo unitario con el cual las entidades
adquirieron las mascarillas N95 fluctuaron entre los S 5 y los S70 nuevos soles Una
revisioacuten preliminar de los antecedentes de cada una de las transacciones anteriores
evidencioacute que el precio se obtuvo a partir de cotizaciones de un uacutenico proveedor lo cual
genera duda de que los precios entre 50 y 60 soles obedezcan a condiciones reales del
mercado
Otra circunstancia que quedoacute en evidencia es que los gobiernos subnacionales no
supieron aprovechar los recursos existentes puesto que se priorizoacute la adquisicioacuten de
servicios o la construccioacuten de obras puacuteblicas en vez de por ejemplo utilizar estadios
colegios yo plazas de toros -caracteriacutesticas de las provincias al interior del paiacutes- con los
que ya contaban a efectos de adecuarlos para ser empleados como albergues o
97 El nuacutemero podriacutea ser mayor considerando que algunas entidades utilizaron denominaciones con teacuterminos que dificultan identificar el objeto real de la contratacioacuten 98 En todos los casos los precios unitarios corresponden al mismo tipo de mascarilla Con la finalidad de no afectar las investigaciones el presente documento no precisaraacute el tipo de mascarilla ni las entidades compradoras
P aacute g i n a 90
infraestructuras hospitalarias tal como ocurrioacute con la Municipalidad Metropolitana de
Lima Cuando el Gobierno decretoacute en marzo del 2020 la cuarentena obligatoria se
implementoacute la denominada ldquoCasa de Todosrdquo un proyecto de la Beneficencia de Lima
con colaboracioacuten de la Alcaldiacutea que albergoacute a 180 personas desamparadas y de mayor
riesgo frente al coronavirus en la Plaza de Toros de Acho Asimismo en cuanto a
infraestructuras hospitalarias se refiere el Gobierno Central aprovechoacute la disponibilidad
de la Villa Oliacutempica de Villa El Salvador para la cuarentena de personas con diagnoacutestico
positivo por COVID-19
Ademaacutes la pandemia ha puesto en evidencia que en una situacioacuten de emergencia los
esfuerzos coordinados entre los gobiernos subnacionales que conocen de primera mano
la necesidad de la poblacioacuten y el gobierno central resultan de vital importancia sobre
todo cuando se agrega el factor de corrupcioacuten en las operaciones y procedimientos
administrativos
En este sentido lo recomendable es que exista una estrategia de abastecimiento para
los periodos de emergencia es decir una estrategia de naturaleza temporal que sea
dirigida desde el Gobierno Central no obstante y siendo conscientes de las dificultades
logiacutesticas y de transporte asiacute como de la autonomiacutea de los gobiernos subnacionales la
etapa de distribucioacuten deberiacutea ejecutarse desde las regiones de tal manera que se recoja
una demanda uacutenica pero que reporte muacuteltiples beneficios
bull Economiacuteas de escala modelo que busca reducir los costes unitarios en la
produccioacuten masiva99
bull Mejorar las posibilidades de negociacioacuten en mercados con pocos proveedores
bull Menores costos de transaccioacuten totales (es maacutes eficiente tener unos pocos
procesos que muchos)
bull Reduce el esfuerzo de control y otorga mayor transparencia a las compras
bull La mayor visibilidad reduce el riesgo de actos corruptos al generar mayores
posibilidades de deteccioacuten
bull Estandariza los bienes y servicios que seraacuten adquiridos Esto permite que incluso
en el caso de distribucioacuten de la buena pro tanto la calidad como las condiciones
se mantendraacuten dentro de paraacutemetros uniformes
bull Desalienta la participacioacuten de proveedores ajenos al mercado especiacutefico
Desde el punto de vista de la PPEDC la realizacioacuten de muacuteltiples contrataciones dispersas
en todo el territorio nacional durante los estados de emergencia supone tambieacuten el
riesgo de mayores oportunidades para la ocurrencia de casos de corrupcioacuten debido al
ocultamiento de estas transacciones asiacute como mayores costos de control
99 Ver al respecto httpswwwapdesque-es-economia-de-escala-y-tipos
P aacute g i n a 91
En ese sentido se identifica como medida de mejora la realizacioacuten de compras
corporativas obligatorias para bienes y servicios calificados como criacuteticos lo que
redundaraacute en un mejor aprovechamiento tanto de los recursos financieros como
tambieacuten de la capacidad operativa existente
ESTANDARIZACIOacuteN DE REQUERIMIENTOS
Durante la elaboracioacuten del presente informe se advirtioacute que algunos bienes y servicios
fueron requeridos de manera recurrente como uacutetiles de aseo alcohol liacutequido y en gel
mascarillas ropa protectora (mamelucos sobretodos etc) Sin embargo pese a la
frecuencia de dichas compras se evidencioacute que tales contrataciones se realizaban bajo
caracteriacutesticas y condiciones diversas
Por ejemplo en el caso de la adquisicioacuten de alcohol por parte de las entidades se
detectaron especificaciones en cuanto al tipo (en gel o liacutequido) plazos de entrega (entre
1 y 30 diacuteas) tamantildeos (desde 150 ml hasta 3800 ml) tipo de tapa (push de rosca tipo
rociador) colores (en algunos casos se pediacutean colores especiacuteficos) e incluso rotulado de
envases primario y terciario personalizados (en al menos dos casos se pediacutea que el
rotulado indicaraacute el nombre de la entidad compradora y en otro que el embalaje
terciario fuera tamantildeo especiacutefico) En el caso de mamelucos y prendas de proteccioacuten
descartables se incluyeron condiciones especiacuteficas como que estuviesen estampados o
contasen con un sellado al vaciacuteo Asimismo se encontraron casos en que las entidades
establecieron condiciones de recepcioacuten diferentes a las previstas en el Manual de
Administracioacuten de Almacenes para el Sector Puacuteblico Nacional (Resolucioacuten Jefatural Ndeg
335-90-INADNA) como la verificacioacuten previa en instalaciones del proveedor la entrega
en lugares diferentes del almaceacuten la fijacioacuten de cuotas y citas para el ingreso de
artiacuteculos etc
Es necesario resaltar que pese a tratarse de prestaciones similares se ha generado la
apariencia de que cada contratacioacuten establece condiciones diferentes de las demaacutes
circunstancia que en el mejor de los casos implica una peacuterdida de predictibilidad frente
a los proveedores pero ademaacutes tambieacuten podriacutea ser evidencia de un direccionamiento
indebido en la contratacioacuten
Frente a estas situaciones es recomendable limitar la alta discrecionalidad de las
entidades en estos contextos y uniformizar las caracteriacutesticas teacutecnicas y requisitos de
calificacioacuten tanto con la finalidad de aumentar la competencia como para fomentar la
interoperabilidad100 de los recursos adquiridos aspectos que redundan no soacutelo la
100 La interoperabilidad estaacute definida como ldquola capacidad que tienen los sistemas unidades o fuerzas para suministrar yo aceptar los servicios de otros sistemas unidades o fuerzas y usar dichos servicios para operar conjuntamente de una forma efectivardquo (OTAN APP-6A 1999) de modo que que de ser necesario los recursos adquiridos por una entidad puedan ser trasladados a otra
P aacute g i n a 92
eficacia del abastecimiento sino que tambieacuten reducen el riesgo de actos colusorios
asociados a la definicioacuten del requerimiento
En esa liacutenea se debe resaltar el trabajo hecho por Peruacute Compras organismo puacuteblico
adscrito al MEF encargado de optimizar las contrataciones puacuteblicas a nivel nacional que
organizoacute los cataacutelogos electroacutenicos de Acuerdo Marco para Materiales de proteccioacuten
para la salud del Ministerio de Salud aprobando las especificaciones teacutecnicas de la
mascarilla de uso comunitario (RM 135-2020-MINSA)101 Asimismo se rescata el trabajo
del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas al homologar la dotacioacuten de bienes de
aseo y seguridad y vestuario para el personal militar durante la pandemia iniciativas
que redujeron la alta discrecionalidad de los operadores de compra102
Estas experiencias se consideran positivas frente a la alta discrecionalidad en la
adquisicioacuten de los productos que genera riesgos de corrupcioacuten no obstante debe
precisarse que estas acciones fueron reducidas en nuacutemero y a menudo no adoptadas
oportunamente103
En virtud de lo anterior se identifica como una oportunidad de mejora la creacioacuten de
equipos de trabajo especiales que desde el inicio del estado de emergencia y de manera
acelerada prueben fichas homologadas yu organicen cataacutelogos electroacutenicos que
permitan realizar las contrataciones de bienes y servicios criacuteticos bajo condiciones
homogeacuteneas reduciendo la discrecionalidad de los funcionarios y generando
predictibilidad en los proveedores
EXIGENCIA A PROVEEDORES DE DEDICARSE A ACTIVIDADES ECONOacuteMICAS
SIMILARES AL RUBRO DE CONTRATACIOacuteN
Para conocer si las empresas que proveyeron bienes servicios o construyeron una obra
puacuteblica durante el Estado de Emergencia teniacutea como actividad econoacutemica el rubro de la
contratacioacuten se realizoacute una muestra de los 1446 casos registrados por la PEEDC Esta
muestra al azar arrojoacute que 42 de empresas no estaban relacionadas con el rubro de la
contratacioacuten
Al respecto el Decreto legislativo que modificoacute la Ley Nordm 30225 Ley de Contrataciones
del Estado104 estipulaba en su artiacuteculo 18 que en el caso de bienes y servicios el oacutergano
encargado de las contrataciones debiacutea realizar un estudio de mercado En complemento
101 (IM-CE-2020-4) a partir del 25 de mayo de 2020 httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile99781018991230166173radB16BE20200712-20664-1x2updopdf 102 El presente informe soacutelo resalta las iniciativas generales de dichas entidades pero no convalida las actuaciones o irregularidades especiacuteficas que se hayan podido presentar en determinados casos 103 Por ejemplo el Cataacutelogo Electroacutenico para Dispositivos meacutedicos de diagnoacutestico In vitro (IM-CE-2020-8) entroacute en vigor el 4 de setiembre2020 casi 6 meses despueacutes de declarado el estado de emergencia y de serios cuestionamientos a la legalidad de las compras realizadas por el Minsa y ESSALUD 104 Mediante el Decreto Legislativo Ndeg1341 del 16 de setiembre del 2018 se modificoacute artiacuteculos de la Ley General de Contrataciones del Estado Ley Ndeg30225 del 3 de abril del 2017
P aacute g i n a 93
con la disposicioacuten el Reglamento de dicha Ley recogiacutea taxativamente en su artiacuteculo 11
que el estudio de mercado debiacutea realizarse entre proveedores cuyas actividades esteacuten
directamente relacionadas con el objeto de la contratacioacuten105 Esta disposicioacuten se vio
afectada con las nuevas modificaciones que se realizaron a la Ley de Contrataciones del
Estado vigentes a la fecha106 en tanto esta uacuteltima se limita a recoger el deber de
establecer el valor estimado de las contrataciones de bienes y servicios mas no refiere
la necesidad de que el estudio de mercado se desarrolle con proveedores que realicen
actividades directamente relacionadas al objeto del contrato En la misma liacutenea su
Reglamento solo recoge que para la indagacioacuten de mercado el oacutergano encargado de
las contrataciones puede recurrir a informacioacuten existente incluidas las contrataciones
que hubiera realizado el sector puacuteblico o privado respecto de bienes o servicios que
guarden similitud con el requerimiento
De esta manera pudimos ver que empresas dedicadas a la venta de autopartes o cuya
actividad principal era la construccioacuten de edificios teniacutean en sus manos la provisioacuten de
bienes y servicios que debiacutean entregarse de manera inmediata a los pacientes maacutes
afectados por la pandemia Al no guardar relacioacuten directa con el rubro objeto de
contrato evidentemente los proveedores presentaron problemas con la ejecucioacuten de
los contratos incluso en alguacuten caso vieron la necesidad de buscar otros proveedores
para tercerizar el servicio Estas uacuteltimas empresas ofertaron precios mucho menores a
los proveedores a quienes finalmente se les otorgoacute la Buena Pro
Para la PPEDC un cambio esencial es regular nuevamente lo establecido por el anterior
artiacuteculo 11 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado de tal manera que se
establezca la obligacioacuten de que el proveedor contratante deba tener una actividad
comercial relacionada con el rubro de contratacioacuten
MEJORAR EL REGISTRO Y ACCESO A LA INFORMACIOacuteN DE LAS BASES DE
DATOS
En el marco del anaacutelisis de los casos del presente informe se evidencioacute una situacioacuten de
riesgo de corrupcioacuten recurrente y que limita el control que realiza por ejemplo la
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica el desorden en el Cataacutelogo Uacutenico de Bienes
Servicios y Obras (CUBSO)
El CUBSO es una herramienta prevista en la Ley de Contrataciones del Estado y en la
Directiva Ndeg 007-2016-OSCECD de fecha 10 de enero de 2016 el cual consiste en la
catalogacioacuten ordenada de los bienes servicios y obras que pueden ser adquiridos por las
entidades A partir de esa catalogacioacuten se esperariacutea que los distintos objetos
105 Decreto Supremo que modifica el Reglamento de la Ley Ndeg30225 Ley de Contrataciones del Estado aprobado por el Decreto Supremo Ndeg350-2015-EF Decreto Supremo Ndeg056-2017-E del 19 de marzo del 2017 106 Decreto Legislativo Ndeg1444 del 16 de setiembre del 2018 Decreto Legislativo que modifica la Ley Nordm 30225 Ley de contrataciones del Estado
P aacute g i n a 94
contractuales puedan ser agrupados con sus similares para obtener informacioacuten como
precios histoacutericos condiciones de compra informacioacuten de proveedores externalidades
etc Sin embargo en los uacuteltimos 10 antildeos y principalmente por el abuso de algunas
entidades se han introducido fallas en la catalogacioacuten como la duplicidad el exceso de
detalle la incorrecta asignacioacuten de familias y clases etceacutetera Algunos ejemplos de
estos problemas se pueden mostrar a continuacioacuten107
Duplicidad
El amonio cuaternario desinfectante se colocoacute de tres distintas maneras como
si fuesen productos diferentes
Coacutedigo Tiacutetulo
4228160400005752 AMONIO CUATERNARIO AL 50
4228160400005787 DESINFECTANTE AMONIO CUATERNARIO AL 50
4228160400005776 DESINFECTANTE AMONIO CUATERNARIO AL 50 X 1 L
Servicios de telefoniacutea celular figuran 3 veces de manera diferenciada
Coacutedigo Tiacutetulo
8311160300232363 SERVICIO DE TELEFONIA MOVILES (CELULAR)
8311160300354175 SERVICIO DE TELEFONIacuteA MOacuteVIL CON INTERNET
8311151000232432 SERVICIO DE RADIO - CELULAR
Un coacutedigo por iacutetem
De otro lado se tiene que el Sistema del SEACE soacutelo permite registrar un coacutedigo por
iacutetem lo que impide el seguimiento de contrataciones realizadas por paquete Por
ejemplo se tiene conocimiento de que las Fuerzas Armadas la Policiacutea Nacional y al
menos otras 20 entidades puacuteblicas adquirieron durante la pandemia jaboacuten carboacutelico
como parte de los uacutetiles de aseo sin embargo al solicitarse que realice un filtro por
coacutedigos soacutelo encontroacute un proceso y que ademaacutes no correspondiacutea a ninguna de las
entidades referidas (memoraacutendum Ndeg D50-2021-OSCE-SCGU)
Un cataacutelogo funcional permitiriacutea que tanto operadores como quienes hacen control
puedan tener acceso a tendencias e informacioacuten de comportamiento de mercados Sin
ese cataacutelogo se hace imposible la realizacioacuten de controles masivos se encarece costo
del control y aumenta la posibilidad de que en el desorden y cantidad algunas
107 La lista es ilustrativa y soacutelo lista los que se consideran ejemplos maacutes resaltantes
P aacute g i n a 95
desviaciones o irregularidades sean detectadas Un ejemplo funcional de lo que se
propone ya se encuentra implementado en el control de almaceacuten de medicamentos y
productos farmaceacuteuticos del Ministerio de Salud que permite controlar los precios
unitarios proveedores y fechas de adquisicioacuten de productos de tal manera que se
permite identificar los casos de sobrecostos u otras anomaliacuteas en las compras
En virtud de lo anterior consideramos como oportunidad de mejora el
perfeccionamiento del CUBSO la depuracioacuten de sus contenidos y el establecimiento de
nuevas reglas para el registro de contrataciones lo que permitiraacute generar informacioacuten
de calidad y eventual deteccioacuten de desviaciones o irregularidades de una manera maacutes
oportuna y eficiente
SINCERAMIENTO DE LA INFORMACIOacuteN Y TRANSPARENCIA
Las poliacuteticas de transparencia son fundamentales para luchar contra el flagelo de la
corrupcioacuten Mejorar la transparencia de la informacioacuten es esencial para tener un
panorama completo del impacto de la COVID-19 a nivel econoacutemico pero sobre todo a
nivel social pues es una forma de proteger y garantizar los derechos de las personas
especialmente de los maacutes vulnerables que son las que dependen de las poliacuteticas sociales
del Estado La Defensoriacutea del Pueblo en un estudio realizado en 319 municipalidades
provinciales y distritales a nivel nacional sobre la distribucioacuten de las Canastas Baacutesicas
Familiares durante los primeros meses de la pandemia advirtioacute que un 27 de las
municipalidades no brindoacute informacioacuten a la ciudadaniacutea sobre el proceso de adquisicioacuten
o entrega de canastas a pesar de contar con un portal institucional o paacutegina de
Facebook y que solo el 19 de ellas teniacutean una apertura alta a la informacioacuten108 La
oportunidad que podemos identificar es la implementacioacuten de canales de denuncia y
comunicacioacuten sobre las actividades realizadas en el marco de emergencia las mismas
que deben contar con informacioacuten actualizada
Por otro lado en un estado de emergencia a nivel nacional la demanda por la
adquisicioacuten de bienes y servicios para atender las necesidades de la poblacioacuten se
incrementa potencialmente por tanto es una obligacioacuten del Estado transparentar la
informacioacuten la misma que debe darse de una forma oportuna veraz y verificable Asiacute
el sistema del SEACE debe tener una plataforma actualizada de todas las contrataciones
de manera completa la misma que debe ser alimentada con informacioacuten de calidad
proporcionada por las entidades puacuteblicas que realizan las convocatorias de los
proveedores quienes participan en dichas convocatorias y del OSCE como entidad
supervisora
La informacioacuten de los procesos de contratacioacuten y licitaciones puacuteblicas deberiacutea estar
publicada por tanto en formatos de datos abiertos y accesibles para los ciudadanos
108 Ver al respecto DEFENSORIacuteA DEL PUEBLO Transparencia y buenas praacutecticas de integridad en el proceso de adquisicioacuten y distribucioacuten de productos de la canasta baacutesica familiar Defensoriacutea del Pueblo Lima 2020
P aacute g i n a 96
para los entes de investigacioacuten y control el Congreso los mismos proveedores los
medios de comunicacioacuten y para todos aquellos que tengan intereacutes en que se pueda
conocer la oferta de los bienes y servicios de los proveedores con las entidades puacuteblicas
ello a fin de monitorear el destino de los recursos No obstante en la praacutectica una serie
de entidades puacuteblicas no cumplieron con su obligacioacuten de alimentar el sistema y por lo
tanto los procesos que se visualizaban estaban incompletos
De acuerdo con Transparencia Internacional la informacioacuten que se genere en materia
de contrataciones puacuteblicas debe contar con al menos diez elementos109
1 Informacioacuten de los bienes o servicios adquiridos en el procedimiento de
contratacioacuten incluyendo las especificaciones teacutecnicas del bien la cantidad y
calidad
2 Precio unitario y global de los bienes o servicios contratados
3 Tipo de procedimiento de contratacioacuten utilizado
4 Un registro con informacioacuten sobre la persona natural o juriacutedica con la que se
celebroacute el contrato identidad ubicacioacuten datos de contacto datos fiscales
identidad de sus cuerpos de gobierno informacioacuten sobre los titulares de las
acciones o participaciones sociales ingreso total entre otros
5 Justificacioacuten teacutecnica y econoacutemica para definir la contratacioacuten
6 Informacioacuten sobre los requisitos de cumplimiento del contrato tales como
fecha lugar y condiciones de entrega
7 Poblacioacuten o necesidad a la que responde la contratacioacuten
8 Mecanismos y elementos para la verificacioacuten del cumplimiento de las
condiciones de la contratacioacuten
9 Entidad puacuteblica y funcionario responsable de la contratacioacuten y titular de la
entidad puacuteblica que realiza la contratacioacuten
10 Informacioacuten sobre los resultados de las auditoriacuteas que se realicen a los
procedimientos de contratacioacuten
Asimismo debemos recordar que mediante Decreto Supremo Ndeg 044-2018-PCM se
aproboacute el Plan Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupcioacuten 2018-2021 el cual
regula una serie de medidas de alcance nacional orientadas a lograr un nivel de
institucionalidad que asegure de modo global en el paiacutes la prevencioacuten y la lucha contra
109 Ver TRANSPARENCIA INTERNACIONAL ldquoContrataciones puacuteblicas en estados de emergencia elementos miacutenimos que los gobiernos deben considerar para asegurar la integridad de las adjudicaciones que realicen durante contingenciasrdquo En httpswwwtransparencyorgfilesapplicationflashCOVID_19_Public_procurement_Latin_America_ES_PTpdf visitado el 25 de diciembre de 2021
P aacute g i n a 97
la corrupcioacuten de manera eficiente involucrando a distintas entidades puacuteblicas privadas
empresas ciudadaniacutea y colectivos sociales Se postula que estas entidades deben
implementar modelos de prevencioacuten y poliacuteticas orientadas a garantizar la transparencia
y rendicioacuten de cuentas asiacute como mecanismos de control y supervisioacuten de sus procesos
en aras de combatir los actos de corrupcioacuten que puedan producirse en su seno
Por otro lado un grave problema que se ha presentado durante el primer antildeo de la
pandemia ha sido el sinceramiento de la informacioacuten del nuacutemero de fallecidos por la
COVID-19 Durante el 2020 se desconocioacute el nuacutemero real de fallecidos por la COVID- 19
Por un lado se teniacutea la informacioacuten que proporcionaba diariamente el Ministerio de
Salud y de otro la informacioacuten que arrojaba el Sistema Nacional de Defunciones
(SINADEF) Las cifras que arrojaban ambas entidades no coincidiacutean pues el SINADEF
registroacute un mayor nuacutemero de fallecidos razoacuten por la cual aparentemente existiriacutea un
subregistro del nuacutemero real de decesos
En febrero de 2021 mediante Informe de Hito de Control Ndeg003-2021-OCI0191-SCC110
la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica alertoacute sobre la necesidad de actualizar las cifras
de fallecidos por COVID-19 en la Sala Situacional del Ministerio de Salud ndash MINSA pues
los reportes oficiales diferiacutean de las cifras reales111 El informe sentildealaba que ldquoSe ha
evidenciado que las cifras que reportan dichos sistemas tienen diferencias considerables
lo que genera que estas no se hayan contemplado para contabilizar la cifra total de
fallecidos por COVID-19rdquo
Cabe sentildealar que esta no era la primera vez que el Ministerio de Salud recibiacutea una alerta
sobre las inconsistencias en sus reportes El Centro Nacional de Epidemiologiacutea
Prevencioacuten y Control de Enfermedades (CDC) revisoacute la cifra de defunciones registradas
al 8 de noviembre de 2020 y encontroacute que habiacutea 42 640 defunciones que cumpliacutean con
los criterios de casos confirmados compatibles o sospechosos de COVID-19 y que a
pesar de ello no habiacutean sido antildeadidas a las estadiacutesticas oficiales Asiacute pues ese mismo
diacutea la Sala Situacional del MINSA solo registraba 48 253 muertes confirmadas o
sospechosas de COVID-19 La actualizacioacuten del registro arrojoacute la cifra total de 90 893
cantidad muy superior a la reportada por el SINADEF que hasta esa fecha registraba 76
390 defunciones
La pandemia evidencioacute que en nuestro paiacutes es un desafiacuteo importante contar con un
reporte exacto de la cifra total de defunciones a causa del COVID-19 en tanto los
sistemas de vigilancia epidemioloacutegica y de registro de datos estaacuten fragmentados
saturados y desorganizados Sumado a ello durante el 2020 ldquoel desborde de casos de
hospitalizacioacuten provocoacute muertes en casas en las colas de hospitales y en las calles Estas
110Ver el documento en httpsapps8contraloriagobpeSPICsrvDownloadViewPDFCRES_CODIGO=2021CSI019100003ampTIPOARCHIVO=ADJUNTO 111 La misma que reporta y publica diariamente la situacioacuten a nivel local regional y nacional de la evolucioacuten del COVID-19 en relacioacuten con las pruebas realizadas casos positivos y negativos hospitalizados pacientes en UCI disponibilidad de camas dados de alta y fallecidos
P aacute g i n a 98
muertes tardaron en ser registradas al igual que las ocurridas en hospitales producto de
la falta de personal autorizado para llenar certificados de defuncioacutenrdquo112
Con la finalidad de contrarrestar el problema en el reporte de las defunciones en
noviembre del 2020 se emitioacute la Directiva Sanitaria para la Vigilancia Epidemioloacutegica de
la Enfermedad del Coronavirus en el Peruacute113 cuyo aacutembito de aplicacioacuten obligatoria se
extiende a todas las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud (IPRESS) del Sector
Salud sean puacuteblicas o privadas a nivel nacional La Directiva establece una serie de
procesos metodologiacutea e instrumentos para la vigilancia epidemioloacutegica de la COVID-19
en el paiacutes entre estas se encuentra el conteo y registro de las defunciones a
consecuencia del virus Asimismo en el mes de abril del 2021 y bajo la Resolucioacuten
Ministerial Ndeg 095-2021-PCM del 14 de abril del 2021 se creoacute el Grupo de Trabajo
Teacutecnico de naturaleza temporal para proponer los criterios para actualizar los datos de
fallecidos por la COVID-19 el mismo que presentoacute un informe incorporando dichos
criterios teacutecnicos
Al respecto cabe afirmar que la necesidad de determinar la cifra real de defunciones a
causa de la COVID-19 es fundamental para el Estado dado que permite la elaboracioacuten
de poliacuteticas puacuteblicas eficientes para enfrentar al virus como el rastreo de aquellas zonas
en donde se concentra la gravedad de la pandemia para controlar la propagacioacuten
establecer cuarentenas e inmovilizacioacuten de recursos humanos y equipos meacutedicos etc114
112 Idem 113 Aprobada con Resolucioacuten Ministerial Ndeg905-2020-MINSA de 3 de noviembre de 2020 114 Salud con Lupa ldquoEl Minsa ignora dos alertas de la Contraloriacutea sobre el subregistro de muertos por COVID-19rdquo 23 de marzo de 2021 Enlace en httpssaludconlupacomnoticiasel-ministerio-de-salud-ignora-dos-alertas-de-la-contraloria-sobre-desfases-de-las-cifras-de-muertos-por-COVID-19
P aacute g i n a 99
CONCLUSIONES
1 La pandemia generada por el COVIDndash19 ha develado no solo la debilidad de nuestro
sistema de salud sino la fragilidad del sistema de contrataciones con el Estado para
la adquisicioacuten oportuna y transparente de bienes y servicios asiacute como de obras
puacuteblicas durante el estado de emergencia
2 Pese a los cuantiosos recursos que estuvieron disponibles durante la pandemia
COVID-19 los gobiernos nacionales y subnacionales han demostrado tener una
capacidad limitada de gestioacuten de los caudales puacuteblicos En liacutenea con lo mencionado
la disponibilidad de grandes montos para la atencioacuten de los maacutes afectados por la
pandemia por Covid-19 asiacute como la alta discrecionalidad el relajamiento de los
procedimientos y la reduccioacuten de los controles fue considerado como una especial
oportunidad por parte de algunos servidores y funcionarios puacuteblicos para defraudar
al Estado
3 En los primeros meses de la pandemia cuando cada Entidad puacuteblica estuvo a cargo
no solo de definir los requerimientos para la adquisicioacuten de bienes y servicios sino
tambieacuten de la ejecucioacuten de las contrataciones muchas de eacutestas aprovecharon el alto
nivel de discrecionalidad para seleccionar de manera arbitraria a los proveedores
Esto junto a la alta volatilidad de precios por el incremento de la demanda fueron
importantes factores de riesgo de corrupcioacuten en el seno de la administracioacuten puacuteblica
4 La informacioacuten estadiacutestica registrada por la PPEDC evidencia que los niveles de
gobierno en los que se han detectado un mayor nuacutemero de posibles hechos de
corrupcioacuten son los gobiernos locales y regionales A nivel de gobierno nacional la
mayor incidencia se encuentra en unidades ejecutoras adscritas a Ministerios y a
EsSalud
5 A nivel estadiacutestico tambieacuten se advierte que el peculado y la colusioacuten fueron los
delitos de corrupcioacuten maacutes recurrentes Asimismo de los 1446 casos registrados por
la PPEDC hasta el 31 de junio del 2021 las regiones maacutes golpeadas por la corrupcioacuten
durante la pandemia han sido Ayacucho (172 casos) Lima (172 casos) Aacutencash (151
casos) Juniacuten (133 casos) y Huaacutenuco (121 casos)
6 Sobre la base de los casos analizados por la PPEDC se evidencia que las modalidades
delictivas recurrentes de corrupcioacuten en la marco del Estado de Emergencia sanitario
se materializaron en los pedidos de contratacioacuten innecesarios yo que no satisfacen
la necesidad la contratacioacuten de empresas que se dedican a una actividad econoacutemica
distinta al rubro de la contratacioacuten el direccionamiento de contrataciones para
beneficiar a alguacuten proveedor la utilizacioacuten fraudulenta de empresas fachada la
sobrevaluacioacuten indebida de precios el incumplimiento de la entrega del bien o el
P aacute g i n a 100
servicio el incumplimiento de las especificaciones teacutecnicas y la apropiacioacuten y
aprovechamiento indebido de bienes con fines asistenciales
7 Los mecanismos de prevencioacuten control y supervisioacuten en la adquisicioacuten de bienes y
servicios y obras puacuteblicas deben fortalecerse durante los estados de emergencia en
especial en lo referido a los procedimientos de contratacioacuten directa Existen
oportunidades de mejora como por ejemplo la estandarizacioacuten de criterios para la
adquisicioacuten de bienes y servicios el fomentar contrataciones corporativas y
coordinadas el uso de cataacutelogos electroacutenicos el exigir a proveedores que se
dediquen a una actividad similar al rubro de contratacioacuten el sinceramiento de la
informacioacuten puacuteblica y la transparencia institucional
8 Promover y fortalecer las poliacuteticas de transparencia de la informacioacuten y el
sinceramiento de datos son tareas estatales pendientes para tener un panorama
completo del impacto econoacutemico y social de la COVID-19 De esta forma tambieacuten se
contribuye con la labor de proteger y garantizar los derechos de las personas
especialmente de los maacutes vulnerables que son los que dependen en mayor medida
de las poliacuteticas sociales del Estado
9 La PPEDC ha venido dando una respuesta raacutepida a los casos sobre presunta comisioacuten
de delitos contra la administracioacuten puacuteblica durante el Estado de Emergencia por el
COVID-19 Sin embargo dada la alta demanda de denuncias y casos en el marco de
la pandemia las Entidades Puacuteblicas encargadas de la persecucioacuten del delito y el
cobro de la reparacioacuten civil a favor del Estado debe ser dotadas de mayores recursos
econoacutemicos y humanos para mejorar la capacidad de atencioacuten y respuesta de los
casos
10 La cultura de la integridad al interior de las entidades puacuteblicas se ha visto amenazada
durante la pandemia por el COVID-19 en razoacuten de ello surge la imperiosa labor del
Estado de fortalecer las estrategias y poliacuteticas anticorrupcioacuten y de integridad
institucional en el marco de lo establecido por el Plan Nacional de Integridad y Lucha
contra la Corrupcioacuten 2018-2021
P aacute g i n a 101
BIBLIOGRAFIacuteA
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de sus causas desde las teoriacuteas de las actividades rutinarias y de la eleccioacuten racionalrdquo
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7 Contraloriacutea General de la Repuacuteblica Informe de Orientacioacuten de Oficio Ndeg025-2020-
OCI5991-SOO cuyo periodo de evaluacioacuten comprende desde el 24 de marzo al 1 de
abril de 2020
8 Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ldquoControl de la Pandemia por la Covid-19 Informe
de gestioacuten del control gubernamental en la Emergencia Sanitaria a los 365 diacuteas ldquomarzo
2021
9 Enco Tirado Amado ldquoLos delitos de corrupcioacuten en el Peruacute Un enfoque desde la
Procuraduriacutea Puacuteblica Especializada en Delitos de Corrupcioacutenrdquo Editorial Gaceta Juriacutedica
Lima setiembre del 2020
10 Glosario de Teacuterminos del Compendio Estadiacutestico 2018 del Instituto Nacional de Defensa
Civil- INDECI
11 Guzman Napuri Christian Manual de la ley de contrataciones del Estado Gestioacuten
puacuteblica amp Control Lima 2020 p 61
P aacute g i n a 102
12 Informe de Accioacuten de Oficio Posterior Ndeg027-2020-2-3792-AOP
13 Informe Ndeg56-2020-DIRADM PPDIVLOGDEPALM de fecha 18 de marzo del 2020
14 Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) en el informe teacutecnico Peruacute
Comportamiento de los Indicadores del Mercado Laboral elaborado con los resultados
de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) Nordf 3 agosto del 2020
15 Kobis Nils ldquoThe Social Psychology of Corruptionrdquo Kurt Lewin Institute Dissertation
Series Amsterdam 2017
16 Montoya Vivanco Yvan Manual de delitos contra la administracioacuten puacuteblica Idehpucp
Lima 2015
17 Opinioacuten Teacutecnica del OSCE Ndeg 174 ndash 2018 de fecha 18 de octubre de 2018
18 Opinioacuten Teacutecnica del OSCE Ndeg111 ndash 2018 de fecha 16 de julio de 2018
19 Organizacioacuten Panamericana de la Salud ldquoDirectrices de Laboratorio para la Deteccioacuten y
Diagnostico de la Infeccioacuten con el nuevo coronavirus 2019 (2019-nCoV)rdquo de fecha 1 de
febrero de 2020
20 Organizacioacuten Panamericana de la Salud ldquoDirectrices de Laboratorio para la Deteccioacuten y
el Diagnoacutestico de la Infeccioacuten con el Virus COVID-19rdquo de fecha 30 de marzo de 2020
21 Organizacioacuten Panamericana de la Salud ldquoInformacioacuten y criterios para la priorizacioacuten de
pruebas diagnoacutesticas del SARSCoV-2 para dirigir las necesidades de adquisicioacuten por los
sistemas de saludrdquo de fecha 8 de abril de 2020
22 Organizacioacuten Mundial de la Salud ldquoAdvice on the use of point-of-care immunodiagnostic
tests for COVID-19rdquo de fecha 8 de abril del 2020
23 Organizacioacuten Panamericana de la Salud ldquoInformacioacuten y criterios para la priorizacioacuten de
pruebas diagnoacutesticas del SARS- COV-2 para dirigir las necesidades de adquisicioacuten por los
sistemas de saludrdquo de fecha 8 de abril de 2020
24 OMS ldquoInterpretacioacuten de resultados de laboratorio para diagnoacutestico de COVID-19rdquo del 6
mayo del 2020
25 OMS ldquoPreguntas y respuestas sobre la limpieza y desinfeccioacuten de superficies del
entorno inmediato en el contexto de la COVID-19 fuera del aacutembito sanitariordquo de fecha
16 de mayo de 2020
26 Organizacioacuten Mundial de la Salud ldquoDirectrices de laboratorio para la deteccioacuten y el
diagnoacutestico de la infeccioacuten por el virus responsable de la COVID-19rdquo de fecha 8 de julio
del 2020
P aacute g i n a 103
27 Principios para la Desinfeccioacutenrdquo de la Guiacutea Teacutecnica de Procedimientos de Limpieza y
desinfeccioacuten de Ambientes en los Establecimientos de Salud y Servicios meacutedicos de
apoyo
28 Quiroz Alfonso W ldquoHistoria de La Corrupcioacuten en el Peruacuterdquo Instituto de Estudios Peruanos
-IEP Edicioacuten Nordf 1 Lima mayo 2013
29 Arrowsmith Sue amp Hartley Keith Eds ldquoPublic Procurementrdquo Vol 1 Cheltenham UK
Edward Elgar Publishing 2002
NORMATIVA
30 Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute de 1993
31 Coacutedigo Civil de 1984
32 Coacutedigo Penal de 1991
33 Ley Ndeg26850 del 30 de julio de 1997 Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
34 Ley Ndeg29783 publicada el 20 de agosto del 2011 Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo
35 Ley Ndeg30225 publicada el 11 de julio del 2014 Ley de Contrataciones del Estado
36 Decreto Legislativo Ndeg1156 del 6 de diciembre del 2013 Decreto Legislativo que dicta
medidas destinadas a garantizar el servicio puacuteblico de salud en los casos en que exista
un riesgo elevado o dantildeo a la salud y la vida de las poblaciones
37 Decreto Legislativo Ndeg1252 del 1 de diciembre de 2016 que crea el Sistema Nacional de
Programacioacuten Multianual y Gestioacuten de Inversiones conocido en adelante como
INVIERTEPE
38 Decreto Legislativo Ndeg1341 publicado el 7 de enero del 2017 Decreto que modifica la
Ley Ndeg 30225 Ley de Contrataciones del Estado
39 Decreto Legislativo Ndeg1444 publicado el 15 de setiembre del 2018 Decreto que modifica
la Ley Ndeg 30225 Ley de Contrataciones del Estado
40 Decreto de Urgencia Ndeg025-2020 del 11 de marzo del 2020 Dictan Medidas Urgentes y
excepcionales destinadas a reforzar el sistema de vigilancia y respuesta sanitaria frente
al covid-19
P aacute g i n a 104
41 Decreto Supremo Ndeg008-2020-SA del 11 de marzo del 2020 Decreto Supremo que
declara en Emergencia Sanitaria a nivel nacional por el plazo de noventa (90) diacuteas
calendario y dicta medidas de prevencioacuten y control del COVID-19
42 Decreto Supremo Ndeg044-2020-PCM del 15 de marzo de 2020 ldquoDecreto Supremo que
declara Estado de Emergencia Nacional por las graves circunstancias que afectan la vida
de la Nacioacuten a consecuencia del brote del COVID-19
43 Decreto Supremo Ndeg011-2006-VIVIENDA del 11 de junio de 2006 Reglamento Nacional
de Edificaciones
44 Decreto Supremo Ndeg007-2014-SA del 8 de mayo del 2014 Aprueban Reglamento del
Decreto Legislativo Ndeg1156 que dicta Medidas destinadas a Garantizar el Servicio
Puacuteblico de Salud en los casos en que exista un riesgo elevado o Dantildeo a la Salud y la Vida
que las Poblaciones
45 Decreto Supremo Ndeg034-2014-PCM del 13 de mayo del 2014Plan Nacional de Gestioacuten
del Riesgo de Desastres PLANAGERD 2014-2021
46 Decreto Supremo Ndeg350-2015-EF publicado el 10 de marzo del 2015 Aprueban
Reglamento de la Ley Ndeg30225 Ley de Contrataciones del Estado
47 Decreto Supremo Ndeg056-2017-E del 19 de marzo del 2017 Decreto Supremo que
modifica el
Reglamento de la Ley Ndeg30225 Ley de Contrataciones del Estado
48 Decreto Supremo Ndeg344-2018-EF del 30 de enero de 2019 que aprueba el Reglamento
de la Ley Ndeg30225 Ley de Contrataciones del Estado
49 Decreto Supremo 082-2019-EF del 14 de marzo de 2019 que aprueba el Texto Uacutenico
Ordenado de la Ley Ndeg30225 Ley de Contrataciones del Estado
50 Resolucioacuten Ministerial Ndeg372-2011-MINSA del 30 de mayo de 2006 por la cual se
aprueba la Guiacutea Teacutecnica de Procedimientos de Limpieza y desinfeccioacuten de Ambientes en
los Establecimientos de Salud y Servicios meacutedicos de apoyo
51 Resolucioacuten Ministerial Ndeg1361-2018-MINSA del 30 de diciembre de 2018Petitorio
Nacional Uacutenico de Medicamentos Esenciales para el Sector Salud
52 Resolucioacuten Ministerial Ndeg135-2020-MINSA del 30 de marzo del 2020 Aprueban el
documento denominado Especificacioacuten Teacutecnica para la confeccioacuten de mascarillas
faciales textiles de uso comunitario que como anexo forma parte integrante de la
presente Resolucioacuten Ministerial
P aacute g i n a 105
53 Resolucioacuten Ministerial Ndeg239-2020 del 28 de abril del 2020 mediante la cual se aprueba
el documento teacutecnico ldquoLos lineamientos para la vigilancia prevencioacuten y control de la
salud de los trabajadores con riesgo de exposicioacuten a COVID-19rdquo
54 Resolucioacuten Ministerial Ndeg447-2020-MINSA del 30 de junio del 2020 se resolvioacute aprobar
el Documento Teacutecnico denominado ldquoRecomendaciones sobre el uso de Escudos Faciales
(Caretas) en los Establecimientos de Salud y en la comunidad en el contexto de la
pandemia de COVID-19rdquo
55 Resolucioacuten Ministerial Ndeg905-2020-MINSA del 3 de noviembre de 2020 mediante la cual
se aprueba la Directiva Sanitaria Ndeg122-MINSA2020CDC Directiva Sanitaria para la
Vigilancia Epidemioloacutegica de la Enfermedad por Coronavirus (COVID-19) en el Peruacute
56 Resolucioacuten Ministerial Ndeg972-2020MINSA del 27 de noviembre del 2020 mediante la
que se aproboacute el Documento Teacutecnico denominado ldquoLineamientos para la vigilancia
prevencioacuten y control de la salud de los trabajadores con riesgo de exposicioacuten a SARS-
Cov-2rdquo
57 Resolucioacuten Ndeg012020 del 10 de abril de 2020 ldquoPandemia y Derechos Humanos en las
Ameacutericas Adoptado por la Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos ndash CIDHrdquo
ENLACES WEB
58 La Repuacuteblica ldquoTres empresas y 14 funcionarios del Minsa investigados por compra de
pruebas raacutepidasrdquo de fecha 13 de diciembre de 2020 Enlace
httpslarepublicapepolitica20201213tres-empresas-y-14-funcionarios-del-
minsa-investigados-por-compra-de-pruebas-rapidasref=lre
59 Peruacute21 ldquoAyuacutedenme no me quiero morir este fue el pedido del excongresista Glider
Ushntildeahua luego que le negaran la atencioacuten en hospitalrdquo del 19 de abril 2020 Enlace en
httpsperu21peperucoronavirus-en-peru-ucayali-glider-ushnagua-ayudeme-no-
me-quiero-morir-este-fue-el-pedido-del-excongresista-glider-ushnagua-luego-que-le-
negaran-la-atencion-en-hospitales-noticia
60 El Comercio ldquoPeruacute supera a Beacutelgica y es el paiacutes con la mayor tasa de mortalidad del
mundo por COVID-19rdquo 27 de agosto de 2020 Enlace en
httpselcomerciopemundoactualidadcoronavirus-peru-supera-a-belgica-y-se-
P aacute g i n a 106
convierte-en-el-pais-con-la-mayor-tasa-de-mortalidad-del-mundo-por-COVID-19-fotos-
nndc-noticia
61 El Comercio ldquoOcho miembros de la comisioacuten que negocioacute con Sinopharm se vacunaron
antes y despueacutes del acuerdo de comprardquo 17 de febrero de 2021 Enlace
httpselcomerciopepoliticaocho-miembros-de-la-comision-que-negocio-con-
sinopharm-se-vacunaron-antes-y-despues-del-acuerdo-de-compra-noticia
62 El Comercio ldquoAacutencash descubren fallas en nueva infraestructura para la atencioacuten de
pacientes graves por COVID-19rdquo 25 de mayo del 2020 Enlace
httpselcomerciopeperuancashancash-hallan-deficiencias-en-construccion-de-
nueva-zona-para-pacientes-COVID-19-coronavirus-en-peru-hospital-construccion-
nnpp-noticia
63 Gestioacuten ldquoFT Peruacute el peor paiacutes del mundo en manejo de la pandemiardquo 6 de abril del
2021 Enlace httpsgestionpeperuft-peru-el-peor-pais-del-mundo-en-manejo-de-
la-pandemia-noticia
64 Gestioacuten ldquoOMS Rociar las calles con desinfectante es peligroso y poco eficazrdquo 16 de
mayo del 2020 Enlace httpsgestionpemundooms-rociar-las-calles-con-
desinfectante-es-peligroso-y-poco-eficaz-coronavirus-COVID-19-noticia
65 Gestioacuten ldquoContraloriacutea detecta sobrecosto por S 43 millones en compra de mascarillasrdquo
2 de abril del 2020 Enlacehttpsgestionpeeconomiacontraloria-detecta-
sobrecosto-por-s-43-millones-en-compra-de-mascarillas-noticia
66 BBC News Mundo Peruacute duplica las muertes por covid-19 tras una revisioacuten de cifras y se
convierte en el paiacutes con la mayor tasa de mortalidad per caacutepita del mundo 31 de mayo
del 2021 Enlace httpswwwbbccommundonoticias-america-latina-57310960
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68 Cabral E amp Castilla Oacute (2020) ldquoCovid19 Peruacute comproacute pruebas raacutepidas sin certificacioacuten
de autoridad chinardquo Ojo Puacuteblico Enlace httpsojo-publicocom1768COVID-19-
peru-compro-test-rapidos-sin-certificacion-china
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69 Canal N ldquoCOVID-19 Peruacute se convirtioacute es el paiacutes con la mayor mortalidad del mundo por
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Libertad y Aacutencashrdquo 31 de mayo del 2021 Enlace
httpsmacronortepe20200531pnp-mas-irregularidades-en-proceso-para-
desinfectar-comisarias-de-la-libertad-y-ancash
71 Miranda E Del Mar J amp Montantildeo F (2021) Proveedor investigado por tres casos de
corrupcioacuten logroacute S 5 millones en contratos con el Estado durante crisis por el COVID-
19 Enlace httpsconvocapeinvestigacionproveedor-investigado-por-tres-casos-de-
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72 Rocca Luna Victoria F ldquoLa sobrevaloracioacuten en las contrataciones del Estadordquo LP 2019
Enlace httpslpderechopesobrevaloracion-contrataciones-estado
73 Lumensoft ldquoEspecificaciones teacutecnicas y Teacuterminos de Referencia en las Contrataciones
con el Estado Elaboracioacuten de especificaciones teacutecnicas (EETT) o teacuterminos de referencia
(TDR) para compras eficientesrdquo 22 de noviembre del 2017
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tdr~text=Especificaciones20tC3A9cnicas20o20TC3A9rminos20de
74 Programa periodiacutestico Panorama Reportaje denominado ldquoAncash ineptitud o
corrupcioacuten construccioacuten de UCI COVID-19 bajo investigacioacutenrdquo Enlace
httpswwwyoutubecomwatchv=clUEFoURjPI Diario El Comercio ldquoAacutencash
descubren fallas en nueva infraestructura para la atencioacuten de pacientes graves por
COVID-19rdquo Edicioacuten del 25 de mayo del 2020
75 Programa periodiacutestico Cuarto Poder Reportaje denominado ldquoAudios dan luces sobre
irregularidades en compras al interior de la aviacioacuten policialrdquo Enlace
httpswwwyoutubecomwatchv=_VTqmNxetFI Edicioacuten del 5 de octubre del 2020
76 Asociacioacuten para el Desarrollo Profesional Adeprin ldquoClan familiar de policiacuteas ganoacute maacutes
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pnp
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77 Programa periodiacutestico Punto Final Reportaje denominado ldquoEl destape de las compras
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78 Convoca ldquoProveedor investigado por tres casos de corrupcioacuten logroacute S 5 millones en
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79 Universidad San Sebastiaacuten en conjunto con el Instituto de Poliacuteticas Puacuteblicas en Salud ndash
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81 Ojo Puacuteblico ldquoDos compantildeiacuteas globales dominan negocio del oxiacutegeno con el sector salud
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companias-globales-dominan-negocio-del-oxigeno-en-peru
82 Salud con Lupa ldquoEl Minsa ignora dos alertas de la Contraloriacutea sobre el subregistro de
muertos por COVID-19rdquo 23 de marzo de 2021 Enlace en
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contraloria-sobre-desfases-de-las-cifras-de-muertos-por-COVID-19
83 OMS ldquoPruebas de laboratorio para el nuevo coronavirus de 2019 (2019-nCoV) en casos
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84 Plataforma Digital Uacutenica del Estado Coronavirus en el Peruacute casos confirmados 6 de
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85 Instituto Nacional de Salud (INS) MINSA a traveacutes del INS estaacute preparado para
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P aacute g i n a 109
de 2020 Enlace en httpswebinsgobpeindexphpesprensanoticiaminsa-traves-
del-ins-esta-preparado-para-implementar-diagnostico-del-nuevo
86 Comunicado Ndeg047-2020-Peruacute ComprasDam Acuerdo Marco Im-Ce-2020-4 del 19 de
mayo del 2020 ldquoCataacutelogo Electroacutenico de materiales de proteccioacuten para la salud -
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httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile99781018991230166173radB16BE2
0200712-20664-1x2updopdf
87 Contrata con el Estado ldquoLa formulacioacuten del requerimiento en las compras puacuteblicasrdquo18
Mayo 2021 Enlace httpswwwcontrataconelestadocomla-formulacion-del-
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88 Agencia APD ldquoiquestQueacute es economiacutea de escala y queacute tipos existenrdquo28 de mayo del 2019
Enlace en httpswwwapdesque-es-economia-de-escala-y-tipos
P aacute g i n a 2
INFORME SOBRE CORRUPCIOacuteN DURANTE EL ESTADO DE EMERGENCIA POR COVID-19 EN EL PERUacute PRESENTACIOacuteN 4
INTRODUCCIOacuteN 6
Capiacutetulo 1 MARCO NORMATIVO 8
11 Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute 10
12 Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 10
121 La Contratacioacuten Directa y el Estado de Emergencia por la COVID-19 16
122 Contratacioacuten directa y riesgos de corrupcioacuten 16
Capiacutetulo 2 REPORTE ESTADIacuteSTICO DE CASOS REGISTRADOS POR LA PPEDC A NIVEL
NACIONAL 19
Casos detectados en funcioacuten a la regioacuten a la que pertenecen 19
Casos registrados en funcioacuten de su tipo de origen 21
Casos registrados en funcioacuten a la etapa procesal 21
Casos registrados en relacioacuten con el tipo de delito 22
Casos registrados en funcioacuten a la entidad agraviada 23
Casos registrados en funcioacuten del objeto de la contratacioacuten 24
Casos registrados en funcioacuten de los tipos de bienes relacionados con la contratacioacuten 25
Casos relacionados con el proceso de vacunacioacuten 26
Capiacutetulo 3 MODALIDADES DE CORRUPCIOacuteN IDENTIFICADAS DURANTE EL ESTADO DE
EMERGENCIA POR COVID-19 27
PEDIDOS INNECESARIOS YO QUE NO SATISFACEN LA NECESIDAD 28
ACTIVIDAD ECONOacuteMICA DISTINTA AL RUBRO DE CONTRATACIOacuteN 30
DIRECCIONAMIENTO DE CONTRATACIONES EN FAVOR DE PROVEEDORES 32
UTILIZACIOacuteN FRAUDULENTA DE EMPRESAS FACHADA 34
SOBREVALORACIOacuteN INDEBIDA DE PRECIOS 35
INCUMPLIMIENTO DE LA ENTREGA DEL BIEN O SERVICIO 38
INCUMPLIMIENTO DE LAS ESPECIFICACIONES TEacuteCNICAS 39
APROPIACIOacuteN Y APROVECHAMIENTO INDEBIDO DE BIENES CON FINES ASISTENCIALES 40
Capiacutetulo 4 CASOS EMBLEMAacuteTICOS IDENTIFICADOS POR LA PPEDC 44
CONSTRUCCIOacuteN DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA EN SALUD 44
411 CASO DEL HOSPITAL REGIONAL ELEAZAR GUZMAacuteN DEL DISTRITO DE NUEVO CHIMBOTE 45
412 CASO DEL HOSPITAL DE APOYO ldquoGUSTAVO LANATTArdquo DEL DISTRITO DE BAGUA DEPARTAMENTO DE AMAZONAS 49
ADQUISICIOacuteN DE EQUIPOS DE PROTECCIOacuteN PERSONAL (EPP) 51
P aacute g i n a 3
421 CASO SOBRE LA ADQUISICIOacuteN DE MASCARILLAS Y EQUIPOS DE BIOSEGURIDAD POR PARTE DE LA DIRECCIOacuteN DE AVIACIOacuteN POLICIAL ndash DIRAVPOL 52
422 CASO SOBRE LA CONTRATACIOacuteN DE EQUIPOS DE PROTECCIOacuteN Y ALIMENTOS EN LA POLICIacuteA NACIONAL DEL PERUacute 55
423 CASO SOBRE LA ADQUISICIOacuteN DE MASCARILLAS TIPO N95 POR PARTE DE CENARES 60
424 CASO SOBRE LA ADQUISICIOacuteN DE MASCARILLAS AL PROVEEDOR MICHAEL ALEXIS LANAO SALVATIERRA 62
ADQUISICIOacuteN DE EQUIPOS BIOMEacuteDICOS VENTILADORES MECAacuteNICOS 64
431 CASO SOBRE LA ADQUISICIOacuteN DE 35 VENTILADORES MECAacuteNICOS EN EL HOSPITAL DE EMERGENCIA DE ATE VITARTE 65
ADQUISICIOacuteN DE EQUIPOS BIOMEacuteDICOS OXIacuteGENO MEDICINAL 67
- CASO RELATIVO A LA MUNICIPALIDAD DE SUPE 69
CASO DE PRUEBAS RAacutePIDAS ADQUIRIDAS Y UTILIZADAS POR EL ESTADO 70
451 Direccionamiento en favor de proveedores 76
452 Otras irregularidades en el proceso de adquisicioacuten 78
453 Acciones realizadas por la PPEDC 78
454 Estado del caso 79
CONTRATACIOacuteN INNECESARIA DE LOS SERVICIOS DE FUMIGACIOacuteN 79
- Desinfeccioacuten y fumigacioacuten de las unidades policiales de Piura y Tumbes 80
CASO DENOMINADO ldquoVACUNAGATErdquo 81
471 Acciones de la PPEDC 83
472 Estado del caso 84
ADQUISICIOacuteN Y DISTRIBUCIOacuteN DE CANASTAS BAacuteSICAS FAMILIARES EN EL MARCO DE LA EMERGENCIA NACIONAL POR LA COVID-19 84
Capiacutetulo 5 OPORTUNIDADES DE MEJORAS Y MEDIDAS PREVENTIVAS CONTRA ACTOS DE
CORRUPCIOacuteN EN EL MARCO DE ESTADO DE EMERGENCIA 87
EVITAR LAS LIMITACIONES DE CIERTAS ENTIDADES PUacuteBLICAS EN PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIOacuteN 87
FOMENTAR CONTRATACIONES CORPORATIVAS Y COORDINADAS 88
ESTANDARIZACIOacuteN DE REQUERIMIENTOS 91
EXIGENCIA A PROVEEDORES DE DEDICARSE A ACTIVIDADES ECONOacuteMICAS SIMILARES AL RUBRO DE CONTRATACIOacuteN 92
MEJORAR EL REGISTRO Y ACCESO A LA INFORMACIOacuteN DE LAS BASES DE DATOS 93
SINCERAMIENTO DE LA INFORMACIOacuteN Y TRANSPARENCIA 95
CONCLUSIONES 99
BIBLIOGRAFIacuteA 101
P aacute g i n a 4
PRESENTACIOacuteN
El presente informe temaacutetico de la Procuraduriacutea Puacuteblica Especializada en Delitos de
Corrupcioacuten (PPEDC) tiene como marco de referencia la Poliacutetica Nacional de Integridad y
Lucha contra la Corrupcioacuten aprobada mediante Decreto Supremo Ndeg 092-2017-PCM de
14 de setiembre de 2017 que reafirma como uno de los principales roles de la PPEDC el
de coadyuvar con el esclarecimiento de los hechos constitutivos de delitos de
corrupcioacuten
Asimismo seguacuten lo establecido en el artiacuteculo 47 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute asiacute
como las disposiciones del Decreto Legislativo Ndeg 1326 Ley que Reestructura el Sistema
Administrativo de Defensa Juriacutedica del Estado y crea la Procuraduriacutea General del Estado
y de su Reglamento aprobado por Decreto Supremo Ndeg 018-2019- JUS la Procuraduriacutea
Puacuteblica Especializada en Delitos de Corrupcioacuten ejerce la defensa juriacutedica de los intereses
del Estado
En ese marco y seguacuten lo establecido en su Plan Operativo Institucional es que la
Procuraduriacutea Especializada en Delitos de Corrupcioacuten ha elaborado a traveacutes de la Unidad
de Anaacutelisis de Informacioacuten el presente informe ldquoCorrupcioacuten de funcionarios en el Estado
de Emergencia por la COVID-19rdquo
A criterio de la PPEDC elaborar un informe sobre la coyuntura por la Pandemia por la
COVID-19 era un deber institucional de hacer de puacuteblico conocimiento coacutemo es que
funcionarios y servidores puacuteblicos haciendo uso de su investidura utilizaron de manera
irregular los mecanismos que preveacute la Ley General de Contrataciones en situaciones de
emergencia- Contrataciones Directas- para favorecerse a siacute mismos o a terceros
Hasta la fecha de cierre de este informe 30 de junio del 2021 se han contabilizado 1446
casos de corrupcioacuten en el estado de emergencia registrados en nuestra base de datos
Cabe sentildealar que los casos registrados debiacutean de cumplir con dos requisitos para ser
considerados como tales 1) que los hechos hayan ocurrido en el periodo del Estado de
Emergencia por la COVID-19 y 2) que los hechos esteacuten relacionados con actos de
corrupcioacuten que especiacutefica y directamente tengan relacioacuten con el Estado de Emergencia
decretado por la pandemia del COVID-19
De esa manera el presente informe se divide en cinco capiacutetulos El primero de ellos
desarrolla el marco normativo el cual corresponde a la Constitucioacuten y la Ley de
Contrataciones del Estado y su reglamento En este punto se aborda tambieacuten la
modalidad especiacutefica de Contratacioacuten Directa la cual fue aplicada masivamente en las
contrataciones dadas en el marco de la situacioacuten de emergencia originada por la
pandemia del COVID-19
El segundo capiacutetulo presenta un anaacutelisis estadiacutestico de aquellos casos en los que la
PPEDC viene ejerciendo la defensa juriacutedica del Estado a nivel nacional dando a conocer
la etapa procesal en la que se encuentran el tipo de delito el lugar de ocurrencia tipo
de bienes vinculados entidad agraviada etc Al respecto y tomando en consideracioacuten
P aacute g i n a 5
que las denuncias se formularon a partir de abril con el inicio de la pandemia la mayoriacutea
de casos se encuentran en la etapa inicial de diligencias preliminares
En esta liacutenea se pudo evidenciar el nuacutemero de casos de corrupcioacuten en el marco de la
aplicacioacuten de la Ley de Contrataciones del Estado identificando si los delitos se
relacionaban con la adquisicioacuten de bienes de servicios o con la contratacioacuten de obras
puacuteblicas Asimismo las estadiacutesticas han permitido identificar el nuacutemero de proveedores
que contrataron con el Estado muchos de los cuales no se dedicaban al rubro objeto de
la contratacioacuten
Por otro lado el tercer capiacutetulo analiza las principales modalidades delictivas desde un
punto de vista criminoloacutegico identificadas de los casos de corrupcioacuten cometidos en el
marco de la pandemia del COVID-19 de modo que se evidenciaron patrones de
actuacioacuten que originaron sobrevaloraciones de bienes y servicios el direccionamiento
para favorecer a ciertas empresas proveedoras irregularidades en las especificaciones
teacutecnicas de las contrataciones operatividad de empresas fachada etc
El cuarto capiacutetulo muestra casos emblemaacuteticos de corrupcioacuten perpetrados en el marco
del estado de emergencia decretado por el COVID-19 Los casos emblemaacuteticos
seleccionados constituyen aquellos que de acuerdo con ciertos criterios establecidos
por la PPEDC resultan relevantes por el tipo de cargo del funcionario puacuteblico el nuacutemero
de personas involucradas el monto del perjuicio econoacutemico al Estado asiacute como el
impacto social derivado de los hechos de corrupcioacuten
Es importante advertir que parte de la informacioacuten que compartimos en este informe
corresponde a nombres de funcionarios puacuteblicos que actualmente tienen la condicioacuten
de investigados por la fiscaliacutea y por lo tanto debe quedar claro que respecto de ellos
les asiste el irrenunciable derecho a la presuncioacuten de inocencia mientras no se
demuestre judicialmente su culpabilidad Su condicioacuten de investigados puede variar en
el transcurso de las investigaciones no obstante considerando la relevancia del cargo
puacuteblico ejercido la naturaleza de las investigaciones por delicados delitos de funcioacuten la
importancia que el bien juriacutedico protegido representa para la sociedad y por tratarse de
informacioacuten de relevancia puacuteblica se ha visto por conveniente publicar los nombres de
algunos funcionarios implicados en casos emblemaacuteticos maacutes auacuten cuando tal
informacioacuten ha sido difundida ya por diversos medios de comunicacioacuten
Finalmente el quinto capiacutetulo tiene por objetivo aportar al fortalecimiento de las
estrategias poliacutetico-criminales del Estado en la prevencioacuten y control de la corrupcioacuten en
contextos de emergencia como las del COVID-19 de esta manera se sugiere incidir en la
transparencia de las contrataciones la estandarizacioacuten de requerimientos etc
Javier Alonso Pacheco Palacios
Procurador Puacuteblico Especializado en Delitos de Corrupcioacuten
P aacute g i n a 6
INTRODUCCIOacuteN
Ha pasado maacutes de un antildeo que la Organizacioacuten Mundial de la Salud ndash OMS a traveacutes de
su director general declarara que el brote de la enfermedad causada por el nuevo
coronavirus 2019 (COVID-19) era una emergencia de salud puacuteblica a nivel mundial
Hasta el momento la COVID-19 ha dejado en el mundo alrededor cerca de cuatro
millones de muertes y en el caso del Peruacute 193 mil fallecidos de acuerdo con lo
reportado por la Sala Situacional del Ministerio de Salud- MINSA1 convirtieacutendose en el
paiacutes con la mayor tasa de mortalidad per caacutepita del mundo2
La pandemia ha develado la debilidad del sistema de salud puacuteblica de nuestra regioacuten
latinoamericana para hacer frente al COVID-19 En el Peruacute esta circunstancia se vio
reflejada en la poca infraestructura hospitalaria la escasez de recursos humanos de
personal meacutedico de ausencia de medicamentos insumos meacutedicos equipos biomeacutedicos
de oxiacutegeno medicinal lo cual resulta imprescindible para brindar una atencioacuten digna a
los pacientes afectados
El sistema de salud no solo se vio colapsado por la pandemia de COVID-19 La pandemia
impactoacute fuertemente en los hogares peruanos trayendo consigo 6 millones de personas
desempleadas en el segundo trimestre del 2020 profundizando la brecha de
desigualdad estructural y colocando en mayor grado de fragilidad a aquellos grupos que
se encontraban en situacioacuten de vulnerabilidad (personas en situacioacuten de pobreza
extrema personas con discapacidad adultos mayores mujeres nintildeos grupos
indiacutegenas etc)3
Paradoacutejicamente el Peruacute fue uno de los primeros paiacuteses en establecer la inmovilizacioacuten
social y de confinamiento de su poblacioacuten asiacute como en decretar medidas
extraordinarias para enfrentar la pandemia4 como por ejemplo la transferencia de
millones de soles a los gobiernos regionales y locales y facilitar los procedimientos de
contratacioacuten a traveacutes de decretos de urgencia para la adquisicioacuten de pruebas
instrumentos de bioseguridad e insumos y equipos meacutedicos A pesar de la adopcioacuten de
dichas medidas en determinado momento el Peruacute se convirtioacute en el paiacutes con el mayor
nuacutemero de muertes por cada 100 mil habitantes a nivel mundial
Aunado a estas circunstancias consideradas catastroacuteficas funcionarios y servidores
puacuteblicos en diferentes niveles del Estado aprovechaacutendose indebidamente de su
1 httpscovid19minsagobpesala_situacionalasp al 3 de julio del 2021 2 httpswwwbbccommundonoticias-america-latina-57310960 Noticia del 31 de mayo del 2021 3 Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) en el informe teacutecnico Peruacute Comportamiento de los Indicadores del Mercado Laboral elaborado con los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 4 Decreto Supremo Nordm 008-2020-SA del 11 de marzo Decreto Supremo que declara en Emergencia Sanitaria a nivel nacional por el plazo de noventa (90) diacuteas calendario y dicta medidas de prevencioacuten y control de la COVID-19
P aacute g i n a 7
investidura han utilizado los mecanismos operacionales y normativos para obtener
beneficios particulares no solo ocasionando un detrimento econoacutemico en perjuicio del
Estado sino afectando tambieacuten a la salud y la vida de las personas Al cierre de este
informe la PPEDC ha contabilizado 1446 denuncias por la presunta comisioacuten de delitos
contra la administracioacuten puacuteblica a nivel nacional
Por ello la PPEDC a traveacutes de la Unidad de Anaacutelisis de Informacioacuten-UAI y en ejercicio
de sus funciones para la correcta defensa de los intereses juriacutedicos del Estado ha
elaborado el presente informe sobre los casos de corrupcioacuten acaecidos durante el
estado de emergencia decretado por la pandemia del COVID-19 Para la PPEDC era
importante dar a conocer coacutemo ocurrieron las principales formas de actuar de
funcionarios y servidores puacuteblicos para identificar riesgos y aplicar medidas preventivas
y correctivas en el sistema de contrataciones directas con el Estado en situaciones de
emergencia asiacute como para la prevencioacuten e investigacioacuten de delitos de corrupcioacuten de
funcionarios de manera general
P aacute g i n a 8
Capiacutetulo 1 MARCO NORMATIVO
Todos los paiacuteses del mundo realizan adquisicioacuten de bienes y servicios que suelen
representar entre el 10 y 15 del PBI para los paiacuteses desarrollados y hasta un 20 de
PBI de los paiacuteses en desarrollo5 La necesidad de realizar estos gastos aunado a los
problemas de institucionalidad hacen que las contrataciones puacuteblicas sean el objetivo
histoacuterico de formas de corrupcioacuten orientadas a apropiarse de estos recursos Esto se ve
potenciado por los amplios maacutergenes de discrecionalidad con los que se cuenta en la
toma de decisiones y las ingentes cantidades de dinero que se comprometen6
Durante los uacuteltimos 25 antildeos la legislacioacuten peruana ha ido evolucionando (con algunos
retrocesos tambieacuten) en cuanto a la regulacioacuten de las condiciones y procedimientos que
deben seguir los funcionarios para llevar a cabo contrataciones puacuteblicas
Una condicioacuten baacutesica para justificar la existencia y contenido de las normas que regulan
las contrataciones puacuteblicas es considerar que las entidades puacuteblicas deben obtener en
el mercado los recursos (bienes servicios y obras) que utilizaraacuten como medios para
cumplir con sus fines prestacionales a cambio de los cuales se pagaraacute a los proveedores
con fondos puacuteblicos
De este postulado se desprenden los aspectos que desarrollaraacute la normativa de
contrataciones
- Acreditar la existencia de una necesidad a satisfacer
- Definir los recursos necesarios para satisfacer la necesidad
- Seleccionar la mejor oferta de los recursos requeridos
- Fijar el precio a pagar
- Regular las relaciones con los proveedores
Ahora bien de acuerdo con las condiciones coyunturales y estructurales de cada paiacutes la
normativa interna regularaacute las contrataciones puacuteblicas partiendo de distintos enfoques
los cuales pueden identificarse con i) cautelar el uso de los fondos puacuteblicos ii) como
herramienta de gestioacuten econoacutemica y iii) priorizar la oportunidad en el abastecimiento
Esto pone en evidencia que a diferencia de los contratos privados la contratacioacuten
puacuteblica va maacutes allaacute de lograr el abastecimiento sino que ademaacutes busca crear
interacciones positivas en los aspectos econoacutemicos sociales y poliacuteticos que se refuerzan
mutuamente7
5 Organizacioacuten Mundial de Comercio - OMC 6 Ver al respecto BLANCO CORDERO Isidoro ldquoLa corrupcioacuten desde una perspectiva criminoloacutegica un estudio de sus causas desde las teoriacuteas de las actividades rutinarias y de la eleccioacuten racionalrdquo En Serta in memoriam Alexandri Baratta 2004 pp 267-298 7 En este sentido el artiacuteculo 2 del TUO de la Ley de Contrataciones del Estado reconoce los principios de eficacia y eficiencia ldquof) Eficacia y Eficiencia El proceso de contratacioacuten y las decisiones que se adopten en su ejecucioacuten deben orientarse al cumplimiento de los fines metas y objetivos de la Entidad priorizando
P aacute g i n a 9
Sin embargo la normativa sobre contrataciones estuvo muy dispersa hasta los antildeos
noventa dificultando el control del gasto puacuteblico en relacioacuten con los bienes servicios y
obras puacuteblicas Las obras puacuteblicas y los procesos de seleccioacuten estaban contenidos en el
Reglamento Uacutenico de Licitaciones y Contratos de Obras Puacuteblicas - RULCOP
Es a partir del antildeo 1998 cuando entra en vigor la Ley Ndeg 26850 Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado a traveacutes de la cual se da inicio al proceso de unificacioacuten de la
normativa y de los regiacutemenes coexistentes hasta entonces creaacutendose el Consejo
Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE (hoy OSCE)
Posteriormente la mencionada ley sufrioacute una serie de modificaciones hasta llegar a la
actual Ley de Contrataciones del Estado aprobada a traveacutes de la Ley Ndeg 30225 y
modificada por el Decreto Legislativo Ndeg 1444 vigente a partir del 30 de enero de 2019
Esta Ley de Contrataciones vigente asimila las contrataciones de bienes servicios y
obras con un enfoque prioritario en la cautela de los Fondos Puacuteblicos lo cual se logra a
partir de la competencia8 que permite ldquomaximizar el valor del dinerordquo9
Sin embargo durante el antildeo 2020 la pandemia por el COVID-19 ha ocasionado que en
muchos casos dejen de adquirirse los bienes y servicios a traveacutes de procesos con
competencia entre proveedores de tal forma que se ha optado por llevar a cabo
contrataciones directas las cuales en varios casos no han satisfecho las finalidades
puacuteblicas y han presentado irregularidades administrativas yo presuntos delitos contra
la administracioacuten puacuteblica
Finalmente como sentildealan Arrowsmith y Hartley ldquoA pesar de la escala y la complejidad
de compras gubernamentales el campo de la contratacioacuten puacuteblica se ha mantenido
como un aacuterea relativamente poco investigada entre economistas abogados y otros
cientiacuteficos socialesrdquo10 por lo que el anaacutelisis que se desarrolla a continuacioacuten trataraacute de
suplir esas deficiencias con una visioacuten basada en la casuiacutestica penal reciente y la
intervencioacuten institucional de la PPEDC en la labor de defensa de los intereses juriacutedicos
del Estado en hechos de presunta corrupcioacuten puacuteblica
estos sobre la realizacioacuten de formalidades no esenciales garantizando la efectiva y oportuna satisfaccioacuten de los fines puacuteblicos para que tengan una repercusioacuten positiva en las condiciones de vida de las personas asiacute como del intereacutes puacuteblico bajo condiciones de calidad y con el mejor uso de los recursos puacuteblicosrdquo 8 Constitucioacuten Poliacutetica art 76deg 9 TUO de la Ley de Contrataciones del Estado art 1deg ldquoLa presente norma tiene por finalidad establecer normas orientadas a maximizar el valor de los recursos puacuteblicos que se invierten y a promover la actuacioacuten bajo el enfoque de gestioacuten por resultados en las contrataciones de bienes servicios y obras de tal manera que estas se efectuacuteen en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad permitan el cumplimiento de los fines puacuteblicos y tengan una repercusioacuten positiva en las condiciones de vida de los ciudadanos Dichas normas se fundamentan en los principios que se enuncian en el artiacuteculo 2rdquo 10 Arrowsmith S amp Hartley K (2002) ldquoIntroductionrdquo En S Arrowsmith amp K Hartley (Eds) Public Procurement Vol 1 (pp ix-xxvii) Cheltenham UK Edward Elgar Publishing
P aacute g i n a 10
11 Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
El artiacuteculo 76 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute establece lo siguiente
ldquoLas obras y la adquisicioacuten de suministros con utilizacioacuten de fondos o recursos
puacuteblicos se ejecutan obligatoriamente por contratacioacuten y licitacioacuten puacuteblica asiacute
como tambieacuten la adquisicioacuten o la enajenacioacuten de bienes
La contratacioacuten de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto sentildeala
la Ley de Presupuesto se hace por concurso puacuteblico La ley establece el
procedimiento las excepciones y las respectivas responsabilidadesrdquo
Esta disposicioacuten contiene el primer elemento de nuestro sistema de contrataciones
puacuteblicas la regla de que las contrataciones para el abastecimiento de recursos deben
realizarse a traveacutes de procesos con competencia lo que impliacutecitamente significa la
prohibicioacuten del favorecimiento indebido la eliminacioacuten de praacutecticas discriminatorias y
la publicidad oportuna de las convocatorias
En efecto el Tribunal constitucional ya se ha pronunciado en este sentido sobre esta
disposicioacuten constitucional sentildealando que su funcioacuten es ldquodeterminar y a su vez garantizar
que las contrataciones estatales se efectuacuteen necesariamente mediante un
procedimiento especial que asegure que los bienes servicios u obras se obtengan de
manera oportuna con la mejor oferta econoacutemica y teacutecnica y respetando principios tales
como la transparencia en las operaciones la imparcialidad la libre competencia y el
trato justo e igualitario a los potenciales proveedoresrdquo11
12 Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento
Para el periodo bajo anaacutelisis de este informe la ley de contrataciones vigente es la Ley
30225 Ley de contrataciones del Estado cuyo Texto Uacutenico Ordenado aprobado por DS
082-2019-EF se encuentra vigente desde el 14 de marzo de 2019 Dicha norma se
encuentra ademaacutes reglamentada por el DS 344-2018-EF vigente desde el 30 de enero
de 2019
Ambas normas desarrollan las condiciones para las contrataciones asiacute como las
condiciones para que las entidades puacuteblicas se relacionen con terceros (proveedores) a
efectos de obtener servicios bienes u obras (recursos) para el cumplimiento de sus
objetivos metas o funciones La contratacioacuten estatal tiene como finalidad fundamental
la satisfaccioacuten de necesidades puacuteblicas a traveacutes de la intervencioacuten de privados como
colaboradores de las administraciones puacuteblicas12 Al igual que la regulacioacuten contenida
11 Sentencia del Tribunal Constitucional recaiacuteda en el Exp 00017-2011-PITC de 3 de mayo de 2012 (fundamento 31) 12 Cfr GUZMAN NAPURI Christian Manual de la ley de contrataciones del Estado Gestioacuten puacuteblica amp Control Lima 2020 p 61
P aacute g i n a 11
en la Constitucioacuten esta ley establece que la contratacioacuten debe realizarse a traveacutes de
mecanismos de competencia Este mecanismo se rige por los principios de legalidad de
transparencia de moralidad libre competencia entre otros
Asimismo la Ley de Contrataciones del Estado erige determinados principios axiomas
fundamentales que rigen la actuacioacuten de los agentes puacuteblicos y privados que intervienen
en las contrataciones estatales13
a) Libertad de concurrencia se promueve el libre acceso y participacioacuten de proveedores
en los procesos de contratacioacuten que realicen debiendo evitarse exigencias y
formalidades costosas e innecesarias
b) Igualdad de trato los proveedores deben disponer de las mismas oportunidades para
formular sus ofertas encontraacutendose prohibida la existencia de privilegios o ventajas y
en consecuencia el trato discriminatorio manifiesto o encubierto Este principio exige
que no se traten de manera diferente situaciones que son similares y que situaciones
diferentes no sean tratadas de manera ideacutentica siempre que ese trato cuente con una
justificacioacuten objetiva y razonable favoreciendo el desarrollo de una competencia
efectiva
c) Transparencia se debe proporcionar informacioacuten clara y coherente con el fin de que
todas las etapas de la contratacioacuten sean comprendidas por los proveedores
garantizando la libertad de concurrencia y que la contratacioacuten se desarrolle bajo
condiciones de igualdad de trato objetividad e imparcialidad Este principio respeta las
excepciones establecidas en el ordenamiento juriacutedico
d) Publicidad el proceso de contratacioacuten debe ser objeto de publicidad y difusioacuten con la
finalidad de promover la libre concurrencia y competencia efectiva facilitando la
supervisioacuten y el control de las contrataciones
e) Competencia los procesos de contratacioacuten deben incluir disposiciones que permitan
establecer condiciones de competencia efectiva y obtener la propuesta maacutes ventajosa
para satisfacer el intereacutes puacuteblico que subyace a la contratacioacuten
f) Eficacia y Eficiencia el proceso de contratacioacuten y las decisiones que se adopten en su
ejecucioacuten deben orientarse al cumplimiento de los fines metas y objetivos de la Entidad
priorizando estos sobre la realizacioacuten de formalidades no esenciales garantizando la
efectiva y oportuna satisfaccioacuten de los fines puacuteblicos para que tengan una repercusioacuten
positiva en las condiciones de vida de las personas asiacute como del intereacutes puacuteblico bajo
condiciones de calidad y con el mejor uso de los recursos puacuteblicos
g) Vigencia Tecnoloacutegica Los bienes servicios y obras deben reunir las condiciones de
calidad y modernidad tecnoloacutegicas necesarias para cumplir con efectividad la finalidad
puacuteblica para los que son requeridos por un determinado y previsible tiempo de
13 Ver artiacuteculo 2 del TUO de la Ley de Contrataciones del Estado
P aacute g i n a 12
duracioacuten con posibilidad de adecuarse integrarse y repotenciarse si fuera el caso con
los avances cientiacuteficos y tecnoloacutegicos
h) Sostenibilidad ambiental y social en el disentildeo y desarrollo de la contratacioacuten puacuteblica
se consideran criterios y praacutecticas que permitan contribuir tanto a la proteccioacuten
medioambiental como social y al desarrollo humano
i) Equidad las prestaciones y derechos de las partes deben guardar una razonable
relacioacuten de equivalencia y proporcionalidad sin perjuicio de las facultades que
corresponden al Estado en la gestioacuten del intereacutes general
j) Integridad la conducta de los partiacutecipes en cualquier etapa del proceso de
contratacioacuten estaacute guiada por la honestidad y veracidad evitando cualquier praacutectica
indebida la misma que en caso de producirse debe ser comunicada a las autoridades
competentes de manera directa y oportuna
Estos principios buscan garantizar que las entidades obtengan bienes servicios y obras
de la calidad requerida en forma oportuna y a costos o precios adecuados Ello debido
a que el Estado debe contratar con privados de manera eficiente obteniendo la mejor
calidad posible al precio maacutes razonable pues se encuentra de por medio irrogacioacuten de
patrimonio puacuteblico14
En cuanto al proceso de contratacioacuten se realiza en tres fases i) los actos preparatorios
y planificacioacuten ii) la fase de seleccioacuten y iii) la fase de ejecucioacuten contractual
Ilustracioacuten 1 Etapas de la contratacioacuten15
Las fases antes mencionadas se aplican en contextos de normalidad sin embargo los
artiacuteculos 27deg de la Ley de Contrataciones del Estado y 100deg de su Reglamento preveacuten
que bajo ciertas circunstancias las contrataciones podraacuten realizarse omitiendo algunas
14 Cfr GUZMAN NAPURI Christian loc cit 15 Se han considerado las maacutes relevantes para efectos ilustrativos
A cargo del Oacutergano encargado
de las contrataciones - OEC
A cargo del Comiteacute de
seleccioacuten o especial
A cargo del Oacutergano encargado
de las contrataciones - OEC
P aacute g i n a 13
de estas etapas Incluso no todas las contrataciones directas tienen el mismo
procedimiento Al respecto de acuerdo con el artiacuteculo 100deg del Reglamento pueden
dividirse las contrataciones directas en dos grupos tal como se muestra en la ilustracioacuten
siguiente
Ilustracioacuten 2 Tipos de contratacioacuten directa
Estas contrataciones directas mediante acciones inmediatas se utilizan en casos
calificados como ldquoSituacioacuten de Emergenciardquo y tienen por finalidad obtener los recursos
necesarios para mitigar y prevenir el evento que causa dicha emergencia
El citado artiacuteculo 100deg del Reglamento describe los casos que califican como situacioacuten
de emergencia
bull Acontecimientos catastroacuteficos aquellos de caraacutecter extraordinario ocasionados por
la naturaleza o por la accioacuten u omisioacuten del obrar humano que generan dantildeos
afectando a una determinada comunidad
bull Situaciones que afectan la defensa o seguridad nacional dirigidas a enfrentar
agresiones de orden interno o externo que menoscaben la consecucioacuten de los fines
del Estado
bull Situaciones que supongan grave peligro aquellas en las que exista la posibilidad
debidamente comprobada de que cualquiera de los acontecimientos o situaciones
anteriores ocurra de manera inminente
bull Emergencias sanitarias aquellas declaradas por el ente rector del sistema nacional
de salud conforme a la ley de la materia
En el caso de las adquisiciones a consecuencia de la pandemia de la COVID-19
correspondiacutea invocar los supuestos de ldquoemergencia sanitariardquo y por ldquoacontecimiento
catastroacuteficordquo Las diferencias entre estas son
Contrataciones
Con proceso de seleccioacuten
Contrataciones Directas
mediante acciones directa con
regularizacioacuten posterior (por emergencia)
con autorizacioacuten previa (los demaacutes casos)
P aacute g i n a 14
- La configuracioacuten de la contratacioacuten directa por emergencia sanitaria se produce por
aplicacioacuten del Decreto Legislativo Ndeg 115616 y su Reglamento17 Esta causal soacutelo
puede ser invocada por las entidades expresamente autorizadas para ello y para la
adquisicioacuten de los bienes y servicios indicados por la autoridad en salud
- La configuracioacuten de acontecimiento catastroacutefico es maacutes amplia y general que el de
emergencia sanitaria y no estaacute condicionado a la emisioacuten de norma alguna sino a
la evaluacioacuten particular que cada entidad hace respecto de su propio rol en la
atencioacuten en el contexto del evento
Cabe sentildealar que conforme con el Plan Nacional de Gestioacuten del Riesgo de Desastres
PLANAGERD 2014-202118 concordado con el Glosario de Teacuterminos del Compendio
Estadiacutestico 2018 de INDECI una categoriacutea de desastre natural incluye a aquellos de
origen bioloacutegico correspondiente a los provocados por alguna circunstancia especial
dentro del reino animal que de alguacuten modo afectan al ambiente y a la humanidad
como las pestes epidemias e infecciones condiciones que abarcan a la pandemia de la
COVID-19
En ambos casos la contratacioacuten no requiere de competencia entre proveedores pues
permite a la entidad seleccionar discrecionalmente al proveedor que ejecutaraacute la
prestacioacuten y se realiza de manera inmediata con cargo a su regularizacioacuten posterior El
procedimiento queda de la manera siguiente
Ilustracioacuten 3 Etapas en contrataciones Directas por situacioacuten de emergencia
16 Decreto Legislativo que dicta medidas destinadas a garantizar el servicio puacuteblico de salud en los casos en que exista un riesgo elevado o dantildeo a la salud y la vida de las poblaciones 17 Aprobado por Decreto Supremo Ndeg 007-2014-SA 18 Aprobado por Decreto Supremo Ndeg 034-2014-PCM
A cargo del Oacutergano encargado
de las contrataciones - OEC
P aacute g i n a 15
Dado que ni la Ley de Contrataciones del Estado ni su Reglamento contienen
expresamente disposiciones acerca de lo que debe entenderse por ldquocontratacioacuten de
manera inmediatardquo ante ese vaciacuteo resulta de aplicacioacuten las disposiciones de los
artiacuteculos 140deg 1351deg 1352deg y 1373deg del Coacutedigo Civil respecto de la oportunidad del
perfeccionamiento del contrato
Otro punto que debe resaltarse es que en estos casos toda la contratacioacuten estaraacute a cargo
directamente del Oacutergano Encargado de las Contrataciones (OEC) de la entidad pues la
resolucioacuten del titular se daraacute posteriormente en la etapa de regularizacioacuten
Respecto de dicha regularizacioacuten el artiacuteculo 100deg del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado establece un plazo de diez (10) diacuteas haacutebiles contados desde i)
efectuada la entrega del bien ii) la primera entrega en el caso de suministros iii) del
inicio de la prestacioacuten del servicio o iv) el inicio de la ejecucioacuten de la obra para que la
Entidad regularice todo tipo de documentacioacuten informes contratos o resoluciones que
no habiacutean sido elaboradas hasta ese momento Este plazo fue ampliado por el Decreto
de Urgencia Ndeg 025-2020 (numeral 64) para las contrataciones de bienes y servicios que
se realicen en el marco de la emergencia sanitaria por la pandemia del COVID-19 entre
el 12 de marzo y el 31 de diciembre de 2020
P aacute g i n a 16
121 La Contratacioacuten Directa y el Estado de Emergencia por la COVID-19
Seguacuten la informacioacuten arrojada por el Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado (OSCE) y de conformidad con lo sentildealado por la Contraloriacutea General de la
Repuacuteblica en su informe sobre el control de la pandemia entre marzo y diciembre del
2020 el Estado Peruano realizoacute 7503 procesos de contratacioacuten directa ascendente a un
monto de 5 0496 millones de soles Estas contrataciones directas llevadas a cabo por
las entidades puacuteblicas respondiacutean a la urgencia con la cual se requeriacutea contar con los
bienes servicios yo obras puacuteblicas para atender la crisis sanitaria siendo los rubros de
material y equipo meacutedico los medicamentos la construccioacuten de infraestructuras
hospitalarias y otros afines los maacutes recurrentes19
En este punto resulta tambieacuten importante notar que hasta finales de octubre de 2021
la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica emitioacute 14892 informes de control a nivel nacional
en el marco de la emergencia sanitaria por el COVID-19 El sector salud es el sector con
mayor incidencia de presuntas irregularidades riesgos situaciones adversas detectadas
en procesos de contratacioacuten estatal (5494) seguido del sector de proteccioacuten social
(2963) Asimismo los gobiernos regionales son el nivel de gobierno que mayor
incidencia de informes de control tuvo (4172) seguido del gobierno nacional (3151)
y los gobiernos locales (2675)20
122 Contratacioacuten directa y riesgos de corrupcioacuten
Como se indicoacute el artiacuteculo 100 inciso b) del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado establece que la entidad puede contratar directamente con un proveedor sin
necesidad de procedimiento de seleccioacuten cuando concurra una situacioacuten de emergencia
La ley sentildeala que se entiende por situacioacuten de emergencia aquella en la cual la entidad
tenga que actuar de manera inmediata a causa de acontecimientos catastroacuteficos
situaciones que afecten la defensa o seguridad nacional situaciones que suponga el
grave peligro de que ocurra alguno de los supuestos anteriores o de una emergencia
sanitaria declarada por el ente rector del Sistema Nacional de Salud21
En tal sentido cabe diferenciar entre ldquosituacioacuten de emergenciardquo en los teacuterminos la Ley
de Contrataciones del Estado y ldquoestado de emergenciardquo regulado en el artiacuteculo 137 de
la Constitucioacuten y que constituye una de los regiacutemenes de excepcioacuten que permite limitar
el ejercicio de los derechos a la libertad ambulatoria libertad de reunioacuten etc22
19 Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ldquoControl de la Pandemia por la Covid-19 Informe de gestioacuten del control gubernamental en la Emergencia Sanitaria a los 365 diacuteasrdquo marzo 2021 pp 31 20 Informacioacuten extraida del Monitor de Control y Transparencia COVID-19 de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica En httpsmonitorcovid19contraloriagobpeinformescontrol Visitado el 2 de noviembre de 2021 21 Cfr GUZMAN NAPURI Christian op cit p 473 22 Ibiacuted
P aacute g i n a 17
Si bien es justificable que las entidades puacuteblicas prioricen la oportunidad en el
abastecimiento ante una situacioacuten de emergencia nacional -como el de la pandemia por
el COVID-19- lo cierto es que la alta discrecionalidad en la toma de decisiones y el escaso
o deficiente control y transparencia institucional generan un alto riesgo para la comisioacuten
de delitos de corrupcioacuten23
La falta de una convocatoria puacuteblica evita que el requerimiento sea objeto de escrutinio
previo por parte de la ciudadaniacutea y de otros proveedores de mercado lo cual permite
encubrir indebidamente la contratacioacuten de prestaciones innecesarias o inidoacuteneas para
atender las necesidades requeridas asiacute como para el direccionamiento deliberado de la
contratacioacuten a fin de favorecer iliacutecitamente a determinado proveedor
Asimismo a menudo las deficiencias en el estudio de posibilidades que ofrece el
mercado -o su inexistencia- permiten encubrir sobrecostos indebidos en los precios
sobre todo cuando las indagaciones se orientaron a sujetos que no son parte del
mercado A continuacioacuten se muestra la variacioacuten de los precios de las mascarillas N95
durante el mes de marzo
Graacutefico 1 Precios de mascarillas N95 durante marzo2020
Fuente SEACE
Elaboracioacuten propia
Al dejar a una sola entidad procesar los requerimientos de las aacutereas usuarias dirigir las
indagaciones de mercado seleccionar a los proveedores y en algunos casos supervisar
la ejecucioacuten contractual permite una concentracioacuten peligrosa de funciones sobre todo
cuando las maacutes criacuteticas (dirigir el estudio de mercado y seleccionar a los proveedores)
son altamente discrecionales y no cuentan con paraacutemetros normativos especiacuteficos y
desarrollados a plenitud para su ejecucioacuten lo que crea la falsa creencia de que cualquier
decisioacuten seraacute considerada como correcta promoviendo la temeridad y un escenario de
oportunidad para el surgimiento de corrupcioacuten espontaacutenea No se puede descartar
23 Ver al respecto lo sostenido por BLANCO CORDERO Isidoro op cit pp 283-284
P aacute g i n a 18
tampoco que -como se ha evidenciado a partir de los casos en los que interviene la
PPEDC- muchas de estas contrataciones directas obedecen a oacuterdenes superiores que
fueron ejecutadas por funcionarios de menor jerarquiacutea
La poca transparencia los amplios maacutergenes de discrecionalidad y la limitacioacuten de la
competencia de proveedores resultan un riesgo importante de corrupcioacuten ndash en
especiacutefico delitos de colusioacuten yo negociacioacuten incompatible- en los cuales los
proveedores obtienen beneficios indebidos como ampliaciones de plazo indebidos no
ejecucioacuten de garantiacuteas celebracioacuten de adendas lesivas adelantos de pagos irregulares
conformidades ante bienes o servicios defectuosos o no ejecutados etc
En contraparte la urgencia de abastecimiento de una entidad puacuteblica tambieacuten parece
haber sido usada como una excusa para actos funcionales abusivos que eventualmente
eran el preludio de actos de corrupcioacuten como por ejemplo restricciones injustificadas
al internamiento de bienes negativa al otorgamiento de ampliaciones de plazo y otros
cuestionamientos a la ejecucioacuten de proveedores que terminaron en resoluciones de
contrato y posterior adjudicacioacuten a ciertos proveedores
Asiacute en el marco de contrataciones estatales nuestra jurisprudencia ha identificado
algunas irregularidades administrativas que suelen constituir importantes indicios de
presuntos delitos de colusioacuten yo negociacioacuten incompatible Asiacute se han identificado
irregularidades como las siguientes24
bull Precios sobrevaluados o subvaluados
bull Inexperiencia comercial del postor
bull Plazo de la garantiacutea del postor
bull Admisioacuten de calidades y cantidades de bienes obras o servicios inferiores o superiores
a los requeridos
bull Celeridad inusitada de los plazos
bull Apariencia de ejecucioacuten de la contratacioacuten
bull Ampliaciones innecesarias del objeto de la contratacioacuten primigenia
bull La no correspondencia de las especificaciones teacutecnicas con los reglamentos o normas
teacutecnicas
bull Inclusioacuten de requisitos innecesarios en las bases administrativas para favorecer a un
postor
bull Admisioacuten de documentacioacuten incompleta o fraudulenta del postor
24 Ver la sentencia emitida por la Sala Penal de Apelaciones de Lima recaiacuteda en el Exp N 185-2011 de 11 de abril de 2013 y la Ejecutoria Suprema recaiacuteda en el RN N 2463-2018-Lima Norte de 23 de julio de 2019
P aacute g i n a 19
Capiacutetulo 2 REPORTE ESTADIacuteSTICO DE CASOS REGISTRADOS POR
LA PPEDC A NIVEL NACIONAL
La Procuraduriacutea Especializada en Delitos de Corrupcioacuten ha generado una base de datos
sobre legajos vinculados a casos de corrupcioacuten cometidos en el marco del estado de
emergencia sanitaria por el COVID-19 a partir de la informacioacuten recogida en sus 36 sedes
descentralizadas a nivel nacional Como se mostraraacute a continuacioacuten esta informacioacuten
estadiacutestica tiene como fecha de cierre el 30 de junio de 2021 y ha sido sistematizada y
analizada en funcioacuten a la regioacuten a la que pertenece el caso la etapa procesal el delito
la entidad agraviada etc
Casos detectados en funcioacuten a la regioacuten a la que pertenecen
Sobre la base del estudio realizado se ha identificado que la mayoriacutea de los casos de
corrupcioacuten relacionados con la pandemia por la COVID-19 se presentan en el
departamento de Ayacucho (172) junto con Lima (172) y Aacutencash (151) Asimismo Juniacuten
(133) y Huaacutenuco (121) han sido tambieacuten regiones con alta incidencia de casos Por otro
lado las regiones de San Martiacuten con 14 casos y Tumbes con 4 son los que cuentan con
menos casos registrados por la PPEDC conforme se muestra graacuteficamente a
continuacioacuten
Tabla 1 Casos por regioacuten
Ndeg REGIOacuteN CANTIDAD
1 AYACUCHO 172
2 LIMA 172
3 AacuteNCASH 151
4 JUNIacuteN 133
5 HUAacuteNUCO 121
6 HUANCAVELICA 73
7 AREQUIPA 68
8 LAMBAYEQUE 57
9 PASCO 49
10 PIURA 45
11 CUSCO 44
12 LORETO 42
13 TACNA 34
14 ICA 31
15 AMAZONAS 30
16 CAJAMARCA 30
17 APURIacuteMAC 29
18 LA LIBERTAD 29
19 UCAYALI 29
20 PUNO 28
21 CALLAO 24
P aacute g i n a 20
Ndeg REGIOacuteN CANTIDAD
22 MOQUEGUA 19
23 MADRE DE DIOS 18
24 SAN MARTIacuteN 14
25 TUMBES 4
Total 1446
Ilustracioacuten 4 Casos por regioacuten
P aacute g i n a 21
Casos registrados en funcioacuten de su tipo de origen
La Procuraduriacutea Puacuteblica Especializada en Delitos de Corrupcioacuten ha registrado un total de
1446 casos de corrupcioacuten relacionados con la pandemia por la COVID-19 De eacutestos 595
corresponden a denuncias formuladas desde la PPEDC mientras 851 corresponden a
investigaciones realizadas por impulso del Ministerio Puacuteblico
Graacutefico 2 Por origen del caso
Cabe resaltar que en las regiones de Aacutencash y Juniacuten nuestras sedes descentralizadas
son las que mayor nuacutemero de denuncias han interpuesto por actos de corrupcioacuten
relacionadas con la pandemia del COVID-19 siendo 106 y 146 el nuacutemero de las
denuncias interpuestas respectivamente
Casos registrados en funcioacuten a la etapa procesal
La Procuraduriacutea Puacuteblica Especializada en Delitos de Corrupcioacuten registroacute que de los 1446
casos a nivel nacional 1235 auacuten se encontraban en etapa de diligencias preliminares o
investigacioacuten preliminar muchas de las cuales fueron ampliadas por la fiscaliacutea debido a
la complejidad de los hechos Asimismo se registroacute 48 casos que se encontraban en
etapa de investigacioacuten preparatoria formalizada 2 en etapa intermedia y 1 en etapa de
impugnacioacuten
Ademaacutes se registraron 160 denuncias de las cuales hasta el cierre de este informe no
se habiacutea emitido una disposicioacuten fiscal de inicio de diligencias preliminares
investigacioacuten iniciada por
Fiscaliacutea85159
DENUNCIA PROPIA DE LA
PPEDC59541
P aacute g i n a 22
Graacutefico 3 Casos por etapa procesal
Casos registrados en relacioacuten con el tipo de delito
De acuerdo con la informacioacuten recaba por la PPEDC el peculado sigue siendo el delito
maacutes frecuente contra la administracioacuten puacuteblica y ello tambieacuten fue asiacute durante el tiempo
de la pandemia por la COVID-19 Asiacute se registraron 638 casos por el delito de peculado
seguido del delito de colusioacuten (416 casos) y el de negociacioacuten incompatible (302 casos)
Tabla 2 Casos por delitos
En un caso puede existir maacutes de un delito Se indica delito de Corrupcioacuten de funcionarios debido a que las disposiciones fiscales han considerado de forma geneacuterica el delito
DELITO CASOS
PECULADO 638
COLUSIOacuteN 416
NEGOCIACIOacuteN INCOMPATIBLE O APROVECHAMIENTO INDEBIDO DEL CARGO 302
MALVERSACIOacuteN DE FONDOS 35
COHECHO 20
EXACCIOacuteN ILEGAL 13
CONCUSIOacuteN 8
TRAacuteFICO DE INFLUENCIAS 4
CORRUPCIOacuteN DE FUNCIONARIOS 159
P aacute g i n a 23
Graacutefico 4 Casos por delitos
Casos registrados en funcioacuten a la entidad agraviada
Conforme a la informacioacuten obtenida se ha evidenciado que las entidades que fueron
afectadas en mayor nuacutemero de casos por delitos contra la administracioacuten puacuteblica fueron
las municipalidades distritales con un total de 691 casos Estos en su mayoriacutea se
relacionan con la entrega indebida de las Canastas Baacutesicas Familiares distribuidas por
las autoridades Seguidamente se ubican los gobiernos regionales con 286 casos y las
municipalidades provinciales con 278 casos Asimismo cabe mencionar que los
ministerios fueron afectados con 136 casos y EsSalud con 20
P aacute g i n a 24
Graacutefico 5 Casos por entidad agraviada
Casos registrados en funcioacuten del objeto de la contratacioacuten Dentro del universo de 737 casos identificados por la PPEDC se observa que 574
estuvieron relacionados exclusivamente con la adquisicioacuten de bienes tales como
equipos de proteccioacuten personal pruebas raacutepidas equipos biomeacutedicos etc 120 casos
estuvieron relacionados con la dotacioacuten de un servicio y 39 casos sobre obras puacuteblicas
entre ellos la construccioacuten de infraestructuras hospitalarias Unidades de Cuidados
Intensivos entre otros
Tabla 3 Casos por bien servicio u obra puacuteblica
ADQUISICIOacuteN O CONTRATACIOacuteN CASOS
BIEN 574
SERVICIO 121
OBRA PUBLICA 39
Total 734
P aacute g i n a 25
Graacutefico 6 Casos por bien servicio u obra puacuteblica
Casos registrados en funcioacuten de los tipos de bienes relacionados con la
contratacioacuten
Respecto de los casos registrados por la PPEDC en funcioacuten de los tipos de bienes
contratados se evidencioacute que en primer lugar aparece la adquisicioacuten de productos de
canastas baacutesicas familiares con 292 casos seguidamente la adquisicioacuten de equipos de
proteccioacuten personal con 162 equipos meacutedicos con 49 casos y pruebas raacutepidas y pruebas
moleculares con 15
Tabla 4 Casos por el tipo de bien relacionado a la contratacioacuten
BIEN ADQUIRIDO CASOS
PRODUCTOS DE LA CANASTA BAacuteSICA FAMILIAR 292
EQUIPOS DE PROTECCIOacuteN PERSONAL 162
EQUIPOS MEacuteDICOS 49
PRUEBAS RAacutePIDAS Y PRUEBAS MOLECULARES 15
OTROS 56
Total general 574
78
175
BIEN SERVICIO OBRA PUBLICA
P aacute g i n a 26
Casos relacionados con el proceso de vacunacioacuten
Desde febrero de 2021 fecha en la se inicioacute el proceso de vacunacioacuten a nivel nacional
la PPEDC ha efectuado un seguimiento diligente de los casos de corrupcioacuten relacionados
con este proceso a fin de cautelar los intereses juriacutedicos del Estado procesalmente y
presentar -de ser el caso- las solicitudes de inicio de diligencias preliminares ante el
Ministerio Puacuteblico
En ese sentido hasta el mes de junio de 2021 las regiones de Lima Arequipa y
Moquegua Ancash Callao y Tacna fueron las regiones que registraron un mayor
nuacutemero de casos de presuntos actos de corrupcioacuten en el proceso de vacunacioacuten
Tabla 5 Casos relacionados al proceso de vacunacioacuten
REGIOacuteN Feb Mar Abr May Jun Total general
AMAZONAS 1 1
AacuteNCASH 1 2 3
APURIacuteMAC 1 1 2
AREQUIPA 1 2 1 4
AYACUCHO 1 1
CAJAMARCA 1 1
CALLAO 3 3
CUSCO 1 1
HUANCAVELICA 1 1
HUAacuteNUCO 1 1
ICA 1 1 2
JUNIacuteN 2 2
LA LIBERTAD 1 1
LIMA 2 2 3 3 2 12
LORETO 1 1
MADRE DE DIOS 1 1
MOQUEGUA 1 1 1 1 4
PIURA 1 1
PUNO 1 1
SAN MARTIN 1 1
TACNA 1 1 1 3
TUMBES 1 1
UCAYALI 1 1 2
Total general 9 16 10 10 5 50
P aacute g i n a 27
Capiacutetulo 3 MODALIDADES DE CORRUPCIOacuteN IDENTIFICADAS
DURANTE EL ESTADO DE EMERGENCIA POR COVID-19
Conforme lo evidencia Alfonso W Quiroz en su libro ldquola Historia de la Corrupcioacuten en el
Peruacuterdquo en nuestro paiacutes en lugar de construirse un Estado republicano con leyes y marcos
normativos adecuados con la presencia de servidores puacuteblicos que velan por el
intereses general y con la participacioacuten de la ciudadaniacutea se ha consolidado un Estado
sin institucionalidad en el que las leyes estaacuten dadas para no ser cumplidas y donde las
forma de corrupcioacuten y aprovechamiento particular de los caudales puacuteblicos se va
recreando en cada periodo de la historia25
La crisis sanitaria desatada por la pandemia del COVID-19 impulso diversas acciones de
solidaridad tener los ciudadanos no obstante paradoacutejicamente agudizoacute la presencia de
actos de corrupcioacuten a nivel nacional en el seno de las administraciones Las compras y
adquisiciones de bienes y servicios asiacute como las contrataciones de obras puacuteblicas que
se han llevado a cabo para combatir la pandemia se constituyoacute en un campo de cultivo
sobre los que germinaron las semillas de la corrupcioacuten Las redes de corrupcioacuten siguen
actuando en medio de las normas de emergencia dictadas para acelerar las compras del
Estado26
De los 1446 casos de corrupcioacuten relacionados con la pandemia y registrados hasta el 30
de junio del 2021 la PPEDC ha podido evidenciar diferentes patrones de actuacioacuten
usados por los funcionarios y servidores puacuteblicos para defraudar al Estado Las formas
de operar irregularmente se desarrollaron en diferentes momentos de la contratacioacuten
desde los pedidos o requerimientos en las ldquoActuaciones Preparatoriasrdquo hasta el
momento de la entrega del bien servicio u obra puacutebica en la ldquoEjecucioacuten Contractualrdquo
Asimismo se ha identificado que las irregularidades se llevaron a cabo con la
participacioacuten de una pluralidad de funcionarios dependencias y oacuterganos encargados de
las contrataciones - titular de la entidad aacuterea usuaria y aacuterea de logiacutestica o
abastecimiento - ademaacutes de los particulares o terceros interesados en la contratacioacuten
Esto evidencia que los casos de corrupcioacuten de gran envergadura no se ejecutan de
manera individual sino a traveacutes de la concertacioacuten o el acuerdo de dos o maacutes actores en
los que desde su aacutembito de actuacioacuten funcional contribuyen a la defraudacioacuten del
Estado
Este tipo de concertacioacuten se ve reflejado usualmente en el delito de colusioacuten el cual
consiste esencialmente en la concertacioacuten ilegal como acto de encuentro de voluntades
25 Cfr QUIROZ Alfonso Historiacutea de la corrupcioacuten en el Peruacute IEP Lima 2013 p 37-57 26 Cfr VEGA Eduardo El virus de la corrupcioacuten y la pandemia Reflexiones en el marco del Seminario Online Conversaciones PoliacutetiKAS realizado el 18 de junio de 2020 p 2 En httpswwwkasdedocuments2695520El+virus+de+la+corrupciC3B3n+y+la+pandemiapdf883c1300-d055-dff1-b9c8-b36b9ecd71d3version=10ampt=1595436436302 Visitado el 5 de noviembre de 2020
P aacute g i n a 28
(la del funcionario puacuteblico y el privado interesado) que se lleva a cabo con la finalidad
de defraudar los intereses del Estado27
Como se mencionoacute la PPEDC detectoacute actuaciones irregulares similares en el marco de
las contrataciones directas llevadas a cabo durante estado de emergencia sanitario
decretado por la pandemia del COVID-19 Estas modalidades delictivas tambieacuten se han
evidenciado indistintamente de la fase de actos preparatorios como en la de ejecucioacuten
contractual Asimismo se pudo observar que en los primeros meses de la pandemia
existioacute una especial oportunidad para la comisioacuten de actos de corrupcioacuten dado que las
propias entidades puacuteblicas estuvieron a cargo del requerimiento de contratacioacuten y de la
ejecucioacuten de la misma con un alto nivel de discrecionalidad
A continuacioacuten se desarrollaraacute las modalidades delictivas que se han utilizado la
presunta comisioacuten de actos contra la administracioacuten puacuteblica
PEDIDOS INNECESARIOS YO QUE NO SATISFACEN LA NECESIDAD
Conforme se sentildealoacute anteriormente el TUO de la Ley General de Contrataciones del
Estado sentildeala en su artiacuteculo 2deg que las contrataciones del Estado deben efectuarse
conforme a los principios de eficacia y eficiencia28 priorizando eacutestos sobre la realizacioacuten
de formalidades no esenciales
El proceso de contratacioacuten se inicia con la definicioacuten del requerimiento el cual surge a
raiacutez de una necesidad de la respectiva entidad y se concreta a traveacutes de una solicitud
formal dirigida por el aacuterea usuaria al oacutergano encargado de las contrataciones de la
Entidad El requerimiento de bienes servicios u obras a contratar debe contener las
especificaciones teacutecnicas teacuterminos de referencia o expedientes teacutecnicos
respectivamente29
En el caso de adquisicioacuten de bienes o requerimiento de servicios el aacuterea usuaria debe
efectuar un anaacutelisis de su necesidad a fin de obtener los elementos baacutesicos para
elaborar de manera objetiva y precisa las especificaciones teacutecnicas o los teacuterminos de
referencia pudiendo consultar con expertos cuando requiera del conocimiento de
aspectos teacutecnicos Asimismo debe justificar la finalidad puacuteblica de la contratacioacuten
teniendo en cuenta que esta debe encontrarse orientada al cumplimiento de las
funciones de la Entidad30
En ese sentido todo entregable o producto debe estar orientado a satisfacer la
necesidad que motivoacute su adquisicioacuten por ello las caracteriacutesticas teacutecnicas deben estar
referidas a las condiciones que debe cumplir el bien para satisfacer las necesidades de
27 Cfr MONTOYA VIVANCO Yvan Manual de delitos contra la administracioacuten puacuteblica Idehpucp Lima 2015 p 139 28 TUO de la Ley de Contrataciones con el Estado artiacuteculo 2 29 TUO de la Ley de Contrataciones con el Estado artiacuteculo 16 30 Al respecto la Opinioacuten Teacutecnica del OSCE Ndeg 174 ndash 2018 de fecha 18 de octubre de 2018
P aacute g i n a 29
la Entidad En caso de que corresponda y si las hubiere las especificaciones teacutecnicas
deberaacuten cumplir con los reglamentos teacutecnicos normas metodoloacutegicas yo sanitarias
nacionales tal como sentildeala el artiacuteculo 29 del Reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado
Lejos de ello se ha detectado que muchas de las adquisiciones obtenidas a traveacutes de las
contrataciones directas no satisficieron las necesidades para las cuales fueron
contratadas Un claro ejemplo es el caso relacionado con la adquisicioacuten de pruebas
raacutepidas por parte del Ministerio de Salud ndash MINSA durante el gobierno del expresidente
Martiacuten Vizcarra Cornejo El caso hace referencia al 1rsquo400000 de pruebas raacutepidas que
fueron adquiridas por el Ministerio de Salud en marzo del 2020 para el diagnoacutestico de
la COVID-19 en la poblacioacuten
Las recomendaciones de la Organizacioacuten Mundial de la Salud ndash OMS y expertos en salud
puacuteblica cientiacuteficos e investigadores advirtieron que este tipo de pruebas por su bajo
nivel de sensibilidad no deberiacutean ser utilizadas para descartar la presencia del virus
Pese a ello el Instituto Nacional de Salud realizoacute las especificaciones teacutecnicas y la Central
de Peruacute Compras realizoacute el requerimiento y el Estado peruano pagoacute S 100rsquo000000 (cien
millones de soles)31 por las pruebas que no habriacutean cumplido con el objetivo de
diagnosticar fehacientemente si una persona estaba contagiada por el coronavirus o no
es decir esta millonaria compra habriacutea sido innecesaria para la deteccioacuten de la COVID-
19 en el paciente No solo ello las pruebas raacutepidas en muchos casos no habriacutean
detectado si los pacientes portaban el virus pese a la evidente sintomatologiacutea de la
COVID-19 que los abordaba arrojando erradamente un resultado negativo y
ocasionando que se les identifique como pacientes ldquofalsos negativosrdquo
De esta manera cabe notar que el Peruacute se convirtioacute en el paiacutes con mayor nuacutemero de
fallecidos por cada 100000 habitantes32 en el marco de la pandemia por el COVID-19
ademaacutes recientemente se ha identificado que el Peruacute fue el paiacutes que peor ha
gestionado la pandemia a nivel mundial dada la tasa de fallecidos en proporcioacuten a u
poblacioacuten33
31 Cabral E amp Castilla Oacute Covid19 Peruacute comproacute pruebas raacutepidas sin certificacioacuten de autoridad china Ojo Puacuteblico 2020 Obtenido de httpsojo-publicocom1768COVID-19-peru-compro-test-rapidos-sin-certificacion-china 32 Canal N COVID-19 Peruacute se convirtioacute es el paiacutes con la mayor mortalidad del mundo por viru 2020 Recuperado de httpscanalnpeactualidadCOVID-19-peru-pasa-pais-mayor-mortalidad-mundo-virus-n424411 33 Gestioacuten Peruacute el peor paiacutes del mundo en manejo de la pandemia 2021 Obtenido de httpsgestionpeperuft-peru-el-peor-pais-del-mundo-en-manejo-de-la-pandemia-noticia
P aacute g i n a 30
Es importante advertir que no solo se hicieron pedidos inuacutetiles para el diagnoacutestico de la
COVID-19 sino que en el proceso de contratacioacuten tambieacuten se identificaron indebidos
direccionamientos y sobrevaloracioacuten de los precios
Asimismo tenemos ejemplos de casos relacionados con el servicio de fumigacioacuten y
limpieza en entidades puacuteblicas que fueron contratadas supuestamente para impedir la
propagacioacuten del virus Mercados dependencias policiales y otras entidades puacuteblicas
fueron fumigadas a pesar de no tener evidencia de su efectividad Es maacutes la propia
OMS explicoacute que ldquono se recomienda el rociado o la fumigacioacuten de espacios exteriores
como calles o mercados para matar al virus causante de la COVID-19rdquo34 ya que incluso
puede ser peligroso para la salud humana A pesar de ello se ha identificado casos en
los cuales se favorecioacute a empresas cuyo rubro no estaba vinculado al de limpieza y
desinfeccioacuten otorgaacutendoles la Buena Pro
Asiacute se pueden mencionar los casos de la contratacioacuten directa de empresas para la
desinfeccioacuten de comisariacuteas en La Libertad y Aacutencash a cargo de la Macro Regioacuten Policial
y de las Unidades Policiales de Piura y Tumbes35
ACTIVIDAD ECONOacuteMICA DISTINTA AL RUBRO DE CONTRATACIOacuteN
El Decreto legislativo Nordm 1341 que modificoacute la Ley Nordm 30225 Ley de Contrataciones del
Estado36 anteriormente estableciacutea en su artiacuteculo 18 que en el caso de bienes y
34 Gestioacuten OMS Rociar las calles con desinfectante es peligroso y poco eficaz 2020 Recuperado de httpsgestionpemundooms-rociar-las-calles-con-desinfectante-es-peligroso-y-poco-eficaz-coronavirus-COVID-19-noticia 35 Macronorte PNP Maacutes irregularidades en proceso para desinfectar comisariacuteas de La Libertad y Aacutencash Macronorte 2020 Retrieved 18 May 2021 from httpsmacronortepe20200531pnp-mas-irregularidades-en-proceso-para-desinfectar-comisarias-de-la-libertad-y-ancash 36 Mediante el Decreto Legislativo Nordf 1341 del 16 de setiembre del 2018 se modificoacute artiacuteculos de la Ley General de Contrataciones del Estado Ley Ndeg 30225 del 3 de abril del 2017 Decreto Supremo que modifica el Reglamento de la Ley Ndeg 30225 Ley de Contrataciones del Estado aprobado por el Decreto Supremo Ndeg 350-2015-EF Decreto Supremo Ndeg 056-2017-E del 19 de marzo del 2017
La Central de Compras Puacuteblicas ndash Peruacute Compras es un organismo puacuteblico adscrito al Ministerio de Economiacutea y Finanzas con autonomiacutea teacutecnica funcional y administrativa cuyo objetivo principal es optimizar las contrataciones puacuteblicas a nivel nacional a traveacutes de sistemas y procedimientos dinaacutemicos y eficientes con personal altamente especializado y aprovechando el uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la economiacutea de escala Ejerce competencia a nivel nacional
P aacute g i n a 31
servicios el oacutergano encargado de las contrataciones debiacutea realizar un estudio de
mercado En relacioacuten con lo dispuesto el Reglamento de la referida ley estableciacutea en su
artiacuteculo 11 que las cotizaciones debiacutean realizarse por proveedores cuyas actividades
esteacuten directamente relacionadas con el objeto de la contratacioacuten
Con las nuevas modificaciones que se realizaron a la Ley de Contrataciones del Estado
vigentes a la fecha37 ya no existe la obligacioacuten expresa de realizar un estudio de
mercado de manera que solo se exige que los encargados de hacer la valoracioacuten del
mercado y definir los costos realicen una comparacioacuten entre empresas que ofrezcan el
producto o servicio requerido
Por su parte el Reglamento de la ley vigente en la actualidad establece en su artiacuteculo
32 que el oacutergano encargado de las contrataciones en el caso de bienes y servicios
distintos a consultoriacuteas de obra tiene la obligacioacuten de realizar indagaciones en el
mercado para determinar el valor estimado de la contratacioacuten pudiendo recurrir a
informacioacuten existente incluidas las contrataciones que hubiera realizado el sector
puacuteblico o privado respecto de bienes o servicios que guarden similitud con el
requerimiento
Si bien no se ha establecido un procedimiento o metodologiacutea especiacutefica para realizar
estas indagaciones sobre la valoracioacuten del producto a adquirir estos deben desarrollarse
bajo los principios de eficacia y eficiencia Por ende para un oacuteptimo resultado de la
contratacioacuten y valoracioacuten adecuada de los bienes y servicios se deberiacutea realizar el
anaacutelisis del mercado con personas naturales o juriacutedicas que se dediquen al aacutembito del
rubro objeto de la contratacioacuten a fin de un dar un mejor uso a los recursos puacuteblicos
Asiacute de los 1446 casos registrados por la PPEDC se tomoacute una muestra aleatoria de 140
casos evidenciaacutendose sobre esta muestra que el 42 de las empresas que contrataron
con el Estado no teniacutea como primera actividad o actividad principal experiencia en la
compra y venta de mascarillas o equipos de proteccioacuten personal equipos de
bioseguridad o equipo meacutedico construccioacuten de infraestructuras hospitalarias u otra
vinculada al sector salud Se puede mencionar el caso del denominado ldquoRancho Friacuteordquo
En este caso la empresa que se adjudicoacute la Buena Pro para brindar comida de campantildea
o ldquoRancho friacuteordquo al personal de la Policiacutea Nacional del Peruacute teniacutea como actividad principal
la compraventa y adquisicioacuten de autopartes y llantas
Asimismo se ha identificado el caso del empresario Michael Lanao Salvatierra que
realizoacute contrataciones con el Estado por maacutes de 5 millones de soles a nivel nacional para
la adquisicioacuten de mascarillas y otros equipos de proteccioacuten personal pese a que su
actividad principal era la construccioacuten de edificios38 Actualmente el empresario es
37 Decreto Legislativo Nordf 1444 del 16 de setiembre del 2018 Decreto Legislativo que modifica la Ley Nordm 30225 Ley de contrataciones del Estado 38 Miranda E Del Mar J amp Montantildeo F Proveedor investigado por tres casos de corrupcioacuten logroacute S 5 millones en contratos con el Estado durante crisis por el COVID-19 Convoca 2020 Recuperado de httpsconvocapeinvestigacionproveedor-investigado-por-tres-casos-de-corrupcion-logro-s-5-millones-en-contratos
P aacute g i n a 32
investigado por tres fiscaliacuteas anticorrupcioacuten como presunto coacutemplice del delito de
colusioacuten
DIRECCIONAMIENTO DE CONTRATACIONES EN FAVOR DE PROVEEDORES
Conforme se ha sentildealado precedentemente las contrataciones puacuteblicas han sido
utilizadas como medio y escenario predilecto para realizar acto de corrupcioacuten por parte
de funcionarios y privados a fin de procurarse beneficios indebidos Las modalidades
delictivas que se han utilizado han sido diversas en ese sentido el direccionamiento de
las contrataciones materializa por ejemplo en la orientacioacuten intencional de los
requerimientos teacutecnicos miacutenimos teacuterminos de referencia o factores de evaluacioacuten a fin
de favorecer la adjudicacioacuten de la Buena Pro a determinado postor o proveedor
Al respecto el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado establece en el
artiacuteculo 29 que al momento de formular el requerimiento de contratacioacuten de bienes
servicios u obras se debe definir de manera objetiva y precisa las caracteriacutesticas yo
requisitos funcionales relevantes para cumplir la finalidad puacuteblica de la contratacioacuten
Ademaacutes se deben elaborar las especificaciones teacutecnicas o los teacuterminos de referencia
seguacuten el objeto de la contratacioacuten sea bien o servicio evitando toda creacioacuten de
obstaacuteculos o direccionamiento que perjudiquen la competencia por el contrario deben
permitir el acceso al proceso de contratacioacuten en condiciones de igualdad39
En el mismo sentido el Organismo Supervisor de las Contrataciones con el Estado - OSCE
sentildeala que ldquolas especificaciones teacutecnicas de los bienes deben formularse de forma
objetiva y precisa proporcionando acceso al proceso de contratacioacuten en condiciones de
igualdad sin tener por efecto la creacioacuten de obstaacuteculos ni direccionamiento que
perjudiquen la competencia en el mismordquo40
Ahora bien el artiacuteculo 8 del mismo Reglamento sentildeala cuaacuteles son las precisiones que no
deben ser desarrolladas en la definicioacuten del requerimiento a fin de no afectar la
competencia en el marco de un determinado proceso de contratacioacuten entre ellos ldquola
fabricacioacuten o procedencia procedimiento de fabricacioacuten marcas patentes o tipos
origen o produccioacuten determinados ni cualquier descripcioacuten que oriente la contratacioacuten
hacia ellos (hellip)rdquo salvo excepciones que son justificadas y debidamente cursadas
En ese contexto se advierte que los teacuterminos de referencia o las especificaciones
teacutecnicas no deben requisitos arbitrarios que direccionen la contratacioacuten hacia un
determinado producto o proveedor salvo en los casos de excepcioacuten ndash por ejemplo la
estandarizacioacuten41 - previstos en la normativa de contrataciones del Estado
39 TUO de la Ley de Contrataciones con el Estado artiacuteculo 16 40 Al respecto la Opinioacuten Teacutecnica del OSCE Ndeg111 ndash 2018 de fecha 16 de julio de 2018 41 De conformidad con la definicioacuten prevista en el Anexo Uacutenico del Reglamento Anexo de Definiciones la ldquoEstandarizacioacutenrdquo es el ldquoProceso de racionalizacioacuten consistente en ajustar a un determinado tipo o modelo los bienes o servicios a contratar en atencioacuten a los equipamientos preexistentesrdquo
P aacute g i n a 33
Se ha podido evidenciar que la etapa de actuaciones preparatorias de la contratacioacuten se
ha convertido en un escenario propicio para actuaciones irregulares en el cual ciertos
funcionarios encargados de la formulacioacuten y definicioacuten de los requerimientos elaboran
documentos a favor de un proveedor determinado adecuando los requisitos miacutenimos a
fin de que una empresa en especiacutefico cumpla con la totalidad de ellos De esta manera
se trastocan los principios de libertad de concurrencia y de igualdad de trato
reconocidos por la Ley de Contrataciones del Estado42
La PPEDC ha identificado una serie de casos en los cuales la actividad econoacutemica del
proveedor era diferente a la del rubro no cumpliacutea con los requisitos miacutenimos exigidos
se encontraba inhabilitado ofreciacutean un valor por encima del mercado entre otras
circunstancias por las que no debioacute otorgarse la buena pro en su favor Estos
direccionamientos se aplicaron no solo para la adquisicioacuten de bienes como equipos de
proteccioacuten personal equipos meacutedicos y de bioseguridad sino tambieacuten en la
construccioacuten de hospitales por ejemplo
Como se explicaraacute con detalle maacutes adelante tal es el caso del Hospital de Apoyo
ldquoGustavo Lanattardquo del distrito de Bagua departamento de Amazonas en el cual
irregularmente se habriacutea adecuado un ambiente dentro del Hospital a fin de hacerlo
pasar como gasto y asiacute contratar a una empresa que estariacutea relacionada con
funcionarios que administraban el presupuesto puacuteblico de la entidad requirente
Asimismo en el caso referido a las compras de pruebas raacutepidas por parte del Ministerio
de Salud se evidencioacute el presunto favorecimiento indebido a la compantildeiacutea china Orient
Gene Biotech a la cual se le otorgoacute la Buena Pro a pesar de que no cumpliacutea con el
requisito miacutenimo de contar con el certificado de la autoridad sanitaria de su paiacutes ndash
Administracioacuten Nacional de Productos Meacutedicos (NMPA) o de la OMS Se dio cuenta de
que los representantes de la empresa china se reunieron con los representantes del
gobierno peruano -entre ellos el ex presidente Martiacuten Alberto Vizcarra Cornejo y el
personal de Peruacute Compras- en el Despacho Ministerial del MEF diacuteas previos al proceso
de seleccioacuten Asimismo la Direccioacuten General de Medicamentos Insumos y Drogas ndash
DIGEMID encargada de brindar autorizacioacuten a los productos de este tipo en el Peruacute le
otorgoacute la respectiva Autorizacioacuten Sanitaria a la empresa china un diacutea antes de ingresar
la documentacioacuten para ser considerados ofertantes43
42 TUO de la Ley de Contrataciones con el Estado artiacuteculo 2 43 Cabral E amp Castilla Oacute Covid19 Peruacute comproacute pruebas raacutepidas sin certificacioacuten de autoridad china Ojo Puacuteblico 2020 Obtenido de httpsojo-publicocom1768COVID-19-peru-compro-test-rapidos-sin-certificacion-china
P aacute g i n a 34
UTILIZACIOacuteN FRAUDULENTA DE EMPRESAS FACHADA
La Ley de Contrataciones del Estado permite que toda persona natural o juriacutedica que
cumpla con los requisitos previstos en eacutesta pueda ser participante postor yo
contratista en las contrataciones que las Entidades llevan a cabo para abastecerse de los
bienes servicios y obras necesarios para el cumplimiento de sus funciones El artiacuteculo
11 de la Ley establece los sujetos que estaacuten impedidos para ser participantes postores
yo contratistas en procesos de contrataciones puacuteblicas
Del texto se extrae que se encuentran impedidos de participar las autoridades los
servidores y funcionarios puacuteblicos asiacute como sus coacutenyuges convivientes o parientes
hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad
Asimismo se encuentran impedidos de contratar con el Estado las personas juriacutedicas
cuyos representantes o personas vinculadas han sido condenados mediante sentencia
consentida ejecutoriada por delitos tales como concusioacuten peculado corrupcioacuten de
funcionarios enriquecimiento iliacutecito entre otros A su vez se encuentran prohibidas de
contratar con el estado las personas naturales o juriacutedicas que se encuentren
inhabilitadas o suspendidas
Al respecto el OSCE sostiene que ldquoLos impedimentos responden a los principios de
moralidad imparcialidad equidad y trato justo e igualitario de tal manera que todas
las contrataciones se realicen en igualdad de condiciones encontraacutendose prohibida la
existencia de ventajas o privilegios Asiacute se previene la generacioacuten de conflictos de intereacutes
y se promueve la transparencia en los procesos de seleccioacutenrdquo44
44 OSCE iquestPuedes contratar con el Estado Obtenido el 18 May 2021 de httpsportaloscegobpeoscesitesdefaultfilesDocumentosBannerEnlacesimpedimentospdf
Direccioacuten General de
Medicamentos Insumo y Drogas ndash
DIGEMID
Oacutergano de liacutenea del Ministerio de
Salud es la autoridad encargada
entre otros de Supervisar la
autorizacioacuten registro control
fiscalizacioacuten vigilancia y trazabilidad
de los productos farmaceacuteuticos
dispositivos meacutedicos y productos
sanitarios asiacute como el funcionamiento
de los establecimientos farmaceacuteuticos
y establecimientos no farmaceacuteuticos
relacionados
Instituto Nacional de Salud- INS
Organismo puacuteblico teacutecnico especializado
adscrito al Ministerio de Salud En el marco
del Estado de Emergencia y mediante el
artiacuteculo 7 del DECRETO LEGISLATIVO Nordm
1504 se fortalecieron los aacutembitos de sus
competencias
o) Controlar la calidad de los productos
farmaceacuteuticos dispositivos meacutedicos y
productos sanitarios
p) Autorizar y supervisar a las entidades
puacuteblicas y privadas para pertenecer a la
Red de Laboratorios de Control de Calidad
q) Revisar y evaluar tecnologiacuteas en salud y
realizar evaluaciones y reportes de poliacuteticas
de salud para la toma de decisiones
P aacute g i n a 35
Lejos de observar todo lo dispuesto por la normativa vigente se detectoacute que empresas
inhabilitadas y personas naturales impedidas como funcionarios o servidores se
habriacutean vinculado con otras empresas haacutebiles con el propoacutesito de usarlas como
ldquoempresas fachada para poder participar en el proceso de una determinada
contratacioacuten de manera irregular De esta forma eludiacutean fraudulentamente la
prohibicioacuten de contratar con el Estado
Como se detallaraacute maacutes adelante tal es el caso de la Direccioacuten de la Aviacioacuten Policial en
el cual se investiga la compra de 35 mil mascarillas para esta entidad valorizados en dos
millones de soles a traveacutes de dos contrataciones directas realizadas con el Estado La
empresa Kacuteallison Peruacute SAC habriacutea servido como ldquoempresa fachadardquo de la real
contratante la empresa Bozovich cuyo socio seriacutea Leonardo David Oblitas Bozovich
quien laboraba en el momento de los hechos en el Aacuterea de Logiacutestica de DIRAVPOL
La PPEDC ha detectado que es usual que proveedores que pertenecen a un mismo grupo
o clan familiar se presentan como empresas distintas en procesos de contratacioacuten con
el Estado a fin de obtener indebidamente adjudicaciones Estas empresas suelen
participar por turnos usando diferentes razones sociales y presentando distintas
ofertas en un mismo proceso de seleccioacuten de este modo ampliacutean sus posibilidades de
hacerse la Buena Pro
SOBREVALORACIOacuteN INDEBIDA DE PRECIOS
En el marco del contexto de contratacioacuten estatal la sobrevaloracioacuten indebida de precios
se presenta cuando el bien servicio u obra puacuteblica que va a ser contratada por el Estado
tiene un precio que se encuentra muy por encima del valor real que ofrecen los
mercados
En palabras de Rocca Luna Victoria la sobrevaloracioacuten ldquovendriacutea a ser el sobrecosto que
se le asigna a un determinado bien servicio o ejecucioacuten de obra entendiendo que este
sobrecosto no tiene fundamento ni guarda equivalencia con el precio real con el que
dicho bien servicio u obra se oferta en el mercado comercial cuando en las entidades
puacuteblicas se hace alusioacuten al precio con el que se va a realizar la contratacioacuten eacutesta se
denomina valor referencial o valor estimadordquo45
El valor referencial es uno de los elementos que se determina en la etapa de actuaciones
preparatorias La Ley de Contrataciones del Estado en el artiacuteculo 18 dispone que para
los casos de bienes servicios o consultoriacuteas de obras el valor referencial se determina
en funcioacuten a un estudio de mercado mientras que para la ejecucioacuten de obras puacuteblicas
el valor referencial de dicha obra se determina en funcioacuten al expediente teacutecnico o del
estudio definitivo de obra
45 Rocca Luna Victoria F La sobrevaloracioacuten en las contrataciones del Estado LP Derecho 2019 Recuperado de httpslpderechopesobrevaloracion-contrataciones-estado
P aacute g i n a 36
La sobrevaloracioacuten de precios es resultado de un acto de corrupcioacuten de la ausencia de
procedimientos adecuados que busquen determinar el valor verdadero del mercado yo
de la ausencia de funcionarios logiacutesticos
Cuando la sobrevaloracioacuten de precios provino de una irregularidad o es consecuencia de
actos de corrupcioacuten la PPEDC ha observado que han sido las entidades contratantes las
que favorecieron a determinada empresa sobre las demaacutes que ofrecieron un precio
menor o que estaban conforme al precio del Mercado
Por otra parte la PPEDC ha detectado que durante el Estado de Emergencia la
sobrevaloracioacuten de precios ha estado relacionada con la adquisicioacuten de bienes de
diferente tipo siendo los maacutes difundidos aquellos que involucraron la compra de
mascarillas para el personal meacutedico y oxigeno medicinal para los ciudadanos
Al respecto es importante sentildealar que el equipo de proteccioacuten personal para puestos de
trabajo con riesgo de exposicioacuten a COVID-19 depende del nivel de riesgo que asume el
trabajador en el ejercicio de sus labores por lo que las especificaciones teacutecnicas para la
adquisicioacuten de mascarillas variacutean Siendo asiacute aquellas personas que estaacuten en la primera
liacutenea ndash personal de salud que realiza la atencioacuten directa de pacientes COVID-19 ndash o
quienes en cumplimiento de sus funciones tienen mayor probabilidad de tener contacto
con una persona infectada con el COVID-19 ndash conductores de ambulancia de pacientes
COVID-19 trabajadores de limpieza de aacutereas COVID-19 etc ndash es decir que tienen un
riesgo ldquomuy altordquo o ldquoaltordquo de exposicioacuten al COVID-19 debiacutean adquirir los respiradores
N95 quiruacutergico Por otro lado los trabajadores que asumen un riesgo ldquomedianordquo o
ldquobajordquo de exposicioacuten ndash miembros de las Fuerzas Armadas miembros de la Policiacutea
Nacional trabajadores de aeropuertos de atencioacuten al puacuteblico administrativos etc ndash
debiacutean adquirir de manera obligatoria las mascarillas quiruacutergicas asiacute como el resto de la
poblacioacuten46
46 Resolucioacuten Ministerial Ndeg 239-2020 de fecha 28 de abril del 2020 mediante la cual se aprueba los lineamientos para la vigilancia prevencioacuten y control de la salud de los trabajadores con riesgo de
En la fase de los Actos preparatorios el Oacutergano encargado de las contrataciones ndash OEC o tambieacuten llamada oficina de logiacutestica o abastecimiento es el responsable de determinar el valor referencial de los procedimientos de seleccioacuten cuyo objeto sean bienes servicios o consultoriacutea de obras mientras que para los contratos de ejecucioacuten de obra el aacuterea responsable seraacute aquella que haya proyectado el expediente de contratacioacuten pudiendo recaer esta responsabilidad en el aacuterea o gerencia de obras desarrollo urbano o en un tercero externo contratado para proyectar el expediente teacutecnico1
P aacute g i n a 37
Un caso emblemaacutetico en la sobrevaloracioacuten de precios es el de la adquisicioacuten de
mascarillas tipo N95 por parte del Centro Nacional de Abastecimiento de Recursos
Estrateacutegicos en Salud ndash CENARES En este caso se denuncioacute que por cada mascarilla tipo
N95 CENARES pagoacute S 1960 soles a la empresa proveedora PMI Medicas SAC sin haber
consultado a otras compantildeiacuteas del mercado -como la representante en el Peruacute de la
estatal china Sinohydro Corporation- que habriacutea ofrecido S 1618 soles por unidad lo
que representariacutea un sobrecosto de S 4acute30201800 soles47
Durante el antildeo 2020 y debido a la pandemia la fluctuacioacuten del costo de las mascarillas
KN95 varioacute enormemente encontraacutendose con mascarillas desde S 650 hasta los S
6220 soles por unidad tal como puede observarse en el siguiente cuadro
exposicioacuten a COVID-19 Al respecto el lineamiento 6119 ldquoPuestos de Trabajo con Riesgo de Exposicioacuten a Sars-Cov-2 (COVID-19rdquo) y el Anexo 3 ldquoEquipo de Proteccioacuten Personal para Puestos de Trabajo con Riesgo de Exposicioacuten a COVID-19 seguacuten el nivel de riesgordquo Obtenido de httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile668359RM_239-2020-MINSA_Y_ANEXOPDF 47Gestioacuten (2020) Contraloriacutea detecta sobrecosto por S 43 millones en compra de mascarillas Recuperado de httpsgestionpeeconomiacontraloria-detecta-sobrecosto-por-s-43-millones-en-compra-de-mascarillas-noticia
Centro Nacional de Abastecimiento de
Recursos Estrateacutegicos en Salud ndash
CENARES
Su funcioacuten es la de gestionar el
abastecimiento de los recursos estrateacutegicos
en salud de forma oportuna con eficiencia
y eficacia para contribuir con el acceso al
cuidado y a la atencioacuten integral en salud
individual y colectiva de las personasrdquo
P aacute g i n a 38
Esta fluctuacioacuten debioacute tomarse en cuenta por las entidades que adquirieron las
mascarillas A partir del mes de septiembre la Central de Peruacute Compras tomoacute ldquolas
riendas en el asuntordquo y disentildeoacute un Cataacutelogo Electroacutenico con especificaciones teacutecnicas
estableciendo un precio fijo para la venta de mascarillas brindando condiciones
homogeacuteneas a la oferta y a la demanda
Asimismo la sobrevaloracioacuten de precios en la adquisicioacuten del oxiacutegeno medicinal se ha
convertido en un problema de salud puacuteblica a nivel nacional ya que no se cuenta con
los balones suficientes para abastecer adecuadamente a la poblacioacuten Pese a esta
escasez del elemento vital para el tratamiento de pacientes infectados la PPEDC ha
identificado que las entidades puacuteblicas que concertaron con empresas proveedoras de
oxiacutegeno adquirieron estos insumos a precios exorbitantes en comparacioacuten con otras
empresas Tal es el caso de las presuntas irregularidades en la Municipalidad de Supe en
Huaura donde funcionarios de dicha municipalidad habriacutean concertado con empresas
proveedoras de oxiacutegeno a fin de sobrevalorar los precios de los balones de oxiacutegeno La
empresa HampM Smart Solutions SAC habriacutea sido favorecida entre las diversas empresas
que ofrecieron un precio por debajo de esta empresa pese a ello resultoacute la ganadora
Otro de los casos emblemaacuteticos durante la pandemia ha sido la sobrevaloracioacuten del
precio en la construccioacuten de una infraestructura para atender a los pacientes maacutes graves
por la COVID-19 la Unidad de Cuidados Intensivos- UCI del Hospital Regional Eleazar
Guzmaacuten Distrito de Nuevo Chimbote Desde el Gobierno Regional se habriacutea aprobado
un presupuesto sobrevalorado en tiempo reacutecord con una serie de irregularidades en el
proceso como la entrega de la obra sin el mayor anaacutelisis por parte del Sub Gerente de
Estudios y Proyectos y el Gerente Regional de Infraestructura
INCUMPLIMIENTO DE LA ENTREGA DEL BIEN O SERVICIO
Los teacuterminos de referencia y las especificaciones teacutecnicas forman parte del
requerimiento del aacuterea usuaria ante una necesidad y constituyen la base para la
contratacioacuten de bienes y servicios En ellas deben estar estipuladas las caracteriacutesticas
del bien las condiciones del servicio y contratacioacuten tales como ldquoel lugar de entrega el
plazo de ejecucioacuten o entrega la garantiacutea la forma de pago el plazo de reposicioacuten de los
bienes la capacitacioacuten entre otrosrdquo48
Las condiciones de la contratacioacuten deben encontrarse a disposicioacuten del proveedor antes
de que eacuteste decida participar en el proceso a fin de proveerse de los bienes y que
cumpla con su obligacioacuten contractual Esta exigencia es auacuten maacutes estricta en las
contrataciones directas cuando hay un Estado de Emergencia como el que hemos venido
48 Especificaciones teacutecnicas y Teacuterminos de Referencia en las Contrataciones con el Estado (2017) Retrieved 18 May 2021 from httpswwwlumensoftpeperu-contratacionesespecificaciones-tecnicas-tdr~text=Especificaciones20tC3A9cnicas20o20TC3A9rminos20de
P aacute g i n a 39
afrontando desde el 2020 a consecuencia del COVID-19 en donde los bienes se
requieren de manera inmediata para afrontar la crisis sanitaria
La Ley de Contrataciones establece en su artiacuteculo 27 que la Contratacioacuten Directa tiene
como propoacutesito atender una situacioacuten imprevista con especial prontitud por lo que
excepcionalmente las entidades puacuteblicas pueden contratar directamente con un
proveedor siempre que se afronte una situacioacuten de emergencia sanitaria declarada por
el ente rector del Sistema Nacional de Salud49 a fin de obtener los bienes o servicios que
requiere la sociedad en el menor tiempo posible
Ante un incumplimiento de la empresa la Ley de Contrataciones establece penalidades
a la empresa e incluso la resolucioacuten contractual
Asimismo el artiacuteculo 362 complementa lo dispuesto reconociendo que la resolucioacuten del
contrato por causas imputables a alguna de las partes debe dar origen al resarcimiento
de los dantildeos y perjuicios ocasionados Agrega ademaacutes que no corresponde el pago de
dantildeos y perjuicios en los casos de corrupcioacuten de funcionarios o servidores propiciada
por parte del contratista de conformidad a lo establecido en el artiacuteculo 11 de la presente
Ley
La PPEDC advirtioacute que en muchos casos se inobservoacute la importancia del cumplimiento
del contrato frente a la situacioacuten criacutetica que atravesamos Un claro ejemplo es el caso
conocido como ldquoCementerio de ventiladoresrdquo que corresponde a la investigacioacuten
relacionada con la adquisicioacuten de 35 ventiladores para el Hospital de Emergencia de Ate
Vitarte en la que tuvo lugar la entrega incompleta de los accesorios de los ventiladores
adquiridos y de forma tardiacutea Pese al atraso injustificado de la entrega de los bienes y de
manera incompleta no se habriacutea resuelto inicialmente la compra ni aplicado las
penalidades correspondientes Sin embargo y luego de convertirse en un caso
mediaacutetico el expresidente Vizcarra anuncioacute que se dejariacutea sin efecto la compra de estos
ventiladores
INCUMPLIMIENTO DE LAS ESPECIFICACIONES TEacuteCNICAS
Tal como sentildealamos el aacuterea usuaria se encarga de definir las caracteriacutesticas del bien a
partir de las especificaciones teacutecnicas con el fin de que se pueda ejecutar
eficientemente el contrato y satisfaciendo la finalidad puacuteblica que motiva la adquisicioacuten
de los bienes
De esta manera la entidad puacuteblica identifica una necesidad y elabora el requerimiento
describiendo de manera objetiva y precisa las caracteriacutesticas yo requisitos funcionales
49 Al respecto el literal b del artiacuteculo 27 ldquoAnte una situacioacuten de emergencia derivada de acontecimientos catastroacuteficos situaciones que afecten la defensa o seguridad nacional situaciones que supongan el grave peligro de que ocurra alguno de los supuestos anteriores o de una emergencia sanitaria declarada por el ente rector del sistema nacional de saludrdquo
P aacute g i n a 40
relevantes del bien que se pretende adquirir pues se busca satisfacer la finalidad puacuteblica
de la contratacioacuten y las condiciones en las que se ejecuta50
La Contraloriacutea General de la Repuacuteblica implementoacute una Estrategia de Control de la
Emergencia Sanitaria COVID-19 orientada a alertar oportunamente a las autoridades y
a los gestores puacuteblicos sobre situaciones o deficiencias que debiacutean ser corregidas de
inmediato para no afectar la finalidad puacuteblica o evitar posibles perjuicios econoacutemicos al
Estado concretaacutendose en 12 338 informes de control
No obstante se han registrado distinto tipo de situaciones respecto a las
especificaciones teacutecnicas irregularidades desde el expediente teacutecnico de la
contratacioacuten o aquellas empresas que no cumplieron con las especificaciones teacutecnicas
prestablecidas por las entidades contratantes pero que sin embargo se le dio
conformidad a la entrega de bien o servicio o de obras puacuteblicas
Un claro ejemplo de ello se observa en el caso del Hospital Eleazar Guzmaacuten de Nuevo
Chimbote de Ancash en la que se invirtioacute maacutes de 10 millones de soles en equipamiento
e infraestructura para la construccioacuten de un aacuterea UCI que atenderiacutea a los pacientes maacutes
graves por la COVID-19 Sin embargo se puso de puacuteblico conocimiento a traveacutes de un
programa dominical videos que revelariacutean una serie de irregularidades en dicha
construccioacuten entre ellas la falta de ventilacioacuten el angosto tamantildeo de las puertas que
no permite atravesar una camilla entre otras series de especificaciones que impediacutean
dar un trato digno y eficaz a los pacientes maacutes graves
Cabe sentildealar que en esta obra puacuteblica tambieacuten hubo una sobrevaloracioacuten de la inversioacuten
en la construccioacuten de la infraestructura la que al mismo tiempo fue innecesaria ya que
se contaba con un espacio destinado para la atencioacuten de los pacientes UCI Pese a ello
se construyoacute esta aacuterea denominada por el Gobernador Regional de Ancash Juan Carlos
Morillo como aacuterea UCI cuando tampoco contaba con las especificaciones teacutecnicas para
ser consideradas como tal
APROPIACIOacuteN Y APROVECHAMIENTO INDEBIDO DE BIENES CON FINES
ASISTENCIALES
Durante el Estado de Emergencia y teniendo en cuenta el impacto que conllevariacutea el
cese provisional de actividades econoacutemicas el gobierno mediante el Decreto de
Urgencia Ndeg 033-2020 del 27 de marzo del 2020 decretoacute medidas extraordinarias en
materia econoacutemica y financiera como el otorgamiento de beneficios asistenciales para
las familias maacutes vulnerables Una de estas medidas fue la distribucioacuten de las Canastas
Baacutesicas Familiares por parte de los gobiernos locales
50 La formulacioacuten del requerimiento en las compras puacuteblicas ndash Contrata con el Estado Obtenido el 18 Mayo 2021 de httpswwwcontrataconelestadocomla-formulacion-del-requerimiento-en-las-compras-publicas
P aacute g i n a 41
La Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos en la Resolucioacuten Ndeg 012020
ldquoPandemia y Derechos Humanos en las Ameacutericasrdquo establecioacute la obligacioacuten de los
Estados de tomar medidas que asistan a la poblacioacuten maacutes vulnerable durante la
pandemia por la COVID-19 Asiacute se sentildealoacute que debido a que la pandemia no afecta a
todos por igual los Estados teniacutean el deber de garantizar que las medidas adoptadas
para enfrentar la crisis sanitaria sean apropiadas para permitir que los grupos maacutes
vulnerados tenga miacutenimamente acceso a alimentacioacuten nutritiva acceso a medios de
limpieza vivienda adecuada el otorgamiento de subsidios rentas baacutesicas u otras
medidas de apoyo econoacutemicordquo51
No obstante la PPEDC ha logrado detectar que existieron irregularidades en la dotacioacuten
de las prestaciones asistenciales principalmente en lo referente a Canastas Baacutesicas
Familiares registrando un total 748 casos de presuntos delitos de corrupcioacuten En este
tipo de medidas asistenciales se advierte que funcionarios puacuteblicos o miembros de su
familia yo su entorno recibieron las canastas con viacuteveres a traveacutes de
empadronamientos irregulares
Al respecto cabe recordar que delito de peculado doloso estaacute tipificado en el Art 387
del Coacutedigo Penal
ldquoEl funcionario o servidor puacuteblico que se apropia o utiliza en cualquier forma
para siacute o para otro caudales o efectos cuya percepcioacuten administracioacuten o
custodia le esteacuten confiados por razoacuten de su cargo seraacute reprimido con pena
privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de ocho antildeos
Cuando el valor de lo apropiado o utilizado sobrepase diez unidades impositivas
tributarias seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de ocho ni
mayor de doce antildeos
Constituye circunstancia agravante si los caudales o efectos estuvieran
destinados a fines asistenciales o a programas de apoyo social En estos casos
la pena privativa de libertad seraacute no menor de ocho ni mayor de doce antildeos
Si el agente por culpa da ocasioacuten a que se efectuacutee por otra persona la
sustraccioacuten de caudales o efectos seraacute reprimido con pena privativa de libertad
no mayor de dos antildeos o con prestacioacuten de servicios comunitarios de veinte a
cuarenta jornadas Constituye circunstancia agravante si los caudales o efectos
estuvieran destinados a fines asistenciales o a programas de apoyo social En
estos casos la pena privativa de libertad seraacute no menor de tres ni mayor de
cinco antildeos
51 Resolucioacuten Nordf 012020 ldquoPandemia y Derechos Humanos en las Ameacutericas Adoptado por la CIDH el 10 de abril de 2020
P aacute g i n a 42
El delito de peculado es un delito pluriofensivo toda vez que busca garantizar el
principio de no lesividad de los intereses patrimoniales de la administracioacuten puacuteblica y
evitar el abuso de poder del que se halla facultado el funcionario o servidor puacuteblico que
quebranta los deberes funcionales de lealtad y probidad a la que estaacuten obligados los
funcionarios y servidores52
En cuanto a los elementos tiacutepicos de este delito se tiene que el Acuerdo Plenario 4-2005
establece lo siguiente
- Existencia de una relacioacuten funcional entre el sujeto activo y los caudales y
efectos Se entiende por relacioacuten funcional el poder de vigilancia y control sobre
la cosa como mero componente tiacutepico esto es competencia del cargo confianza
en el funcionario en virtud del cargo el poder de vigilar y cuidar los caudales o
efectos
- La percepcioacuten no es maacutes que la accioacuten de captar o recepcionar caudales o
efectos de procedencia diversa pero siempre liacutecita La administracioacuten que
implica las funciones activas de manejo y conduccioacuten La Custodia que importa
la tiacutepica posesioacuten que implica la proteccioacuten conservacioacuten y vigilancia debida por
el funcionario o servidor de los caudales y efectos puacuteblicos
- Apropiacioacuten o utilizacioacuten En el primer caso estriba en hacer suyos caudales o
efectos que pertenecen al Estado apartaacutendolo de la esfera de la funcioacuten de la
Administracioacuten Puacuteblica y colocaacutendose en situacioacuten de disponer de los mismos En
el segundo caso utilizar se refiere al aprovecharse de las bondades que permite
el bien (caudal o efecto) sin tener el propoacutesito final de apoderarse para siacute o para
un tercero
- El destinatario para siacute El sujeto activo puede actuar por cuenta propia apropiaacutendose eacutel mismo de los caudales o efectos pero tambieacuten puede cometer el delito para favorecer a terceros Para otro se refiere al acto de traslado del bien de un dominio parcial y de traacutensito al dominio final del tercero - Caudales y efectos Los primeros son bienes en general de contenido
econoacutemico incluido el dinero Los efectos son todos aquellos objetos cosas o
bienes que representan un valor patrimonial puacuteblico incluyendo los tiacutetulos
valores negociables53
Cabe agregar que la jurisprudencia y doctrina penal son paciacuteficas al sostener que el
peculado doloso se consuma plenamente cuando se pierde la disponibilidad de los
bienes puacuteblicos54 siendo irrelevante la posterior devolucioacuten de ellos55 Esto es
importante para reconocer que maacutes allaacute de que las canastas hayan sido devueltas a las
52 Ver Acuerdo Plenario 4-2005 Fundamento 6 53 Ver Acuerdo Plenario 4-2005 Fundamento 7 54 Ver Sentencia del Tribunal Constitucional recaiacuteda en el Exp Ndeg 2758-2004-HCTC del 23 de noviembre de 2004 y CHANJAN DOCUMET Rafael y otros Claves para reconocer los principales delitos de corrupcioacuten Idehpucp Lima 2020 p 17
55 SALINAS SICCHA R Delitos contra la administracioacuten puacuteblica 5ta edicioacuten Iustitia Lima 2019 p 453
P aacute g i n a 43
instituciones puacuteblicas el delito ya se habriacutea consumado cuando fueron iliacutecitamente
entregadas a los beneficiarios
Asimismo en lo relativo a la adquisicioacuten de los viacuteveres que conformaban las Canastas
Baacutesicas Familiares se ha identificado que hubo retrasos en la adquisicioacuten de los
productos que hubo sobrevaloracioacuten de precios en la compra de estos insumos algunos
de ellos tampoco contaban con las caracteriacutesticas que se habiacutean estipulado o estaban
proacuteximos a vencer lo cual podriacutea dar evidencia de presuntos delitos de colusioacuten y
negociacioacuten incompatible
P aacute g i n a 44
Capiacutetulo 4 CASOS EMBLEMAacuteTICOS IDENTIFICADOS POR LA
PPEDC
En el presente capiacutetulo se abordaraacute lo relativo a los casos que se consideran maacutes
representativos o emblemaacuteticos durante el estado de emergencia sanitaria a lo largo de
la pandemia Asiacute se han agrupado los casos en funcioacuten de los siguientes temas i)
construccioacuten de obras de infraestructura en salud ii) adquisicioacuten de equipos de
proteccioacuten personal iii) adquisicioacuten de equipos biomeacutedicos ventiladores mecaacutenicos iv)
adquisicioacuten de equipos biomeacutedicos oxiacutegeno medicinal v) caso de pruebas raacutepidas
adquiridas y utilizadas por el Estado vi) contratacioacuten innecesaria de los servicios de
fumigacioacuten vii) caso denominado ldquoVacunagaterdquo y viii) adquisicioacuten y distribucioacuten de
canastas baacutesicas familiares en el marco de la emergencia nacional por el COVID-19 Cabe
notar que la situacioacuten procesal de los casos seleccionados es aquella que se registroacute por
la PPEDC hasta noviembre de 2021
CONSTRUCCIOacuteN DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA EN SALUD
Entre los meses de abril a junio de 2020 durante la denominada ldquoprimera olardquo de la
pandemia por el COVID-19 los hospitales habiacutean colapsado la capacidad de las camas
hospitalarias para atender a los pacientes se encontraba al liacutemite las demandas de las
camas de la Unidad de Cuidados Intensivos ndash UCI sobrepasaban su disponibilidad no se
contaba con suficiente personal meacutedico y ademaacutes muchos pacientes cuyos resultados
de pruebas arrojaban un resultado negativo a pesar de la sintomatologiacutea que
presentaban eran devueltos a sus domicilios Por otro lado durante la ldquosegunda olardquo
vivida durante el primer trimestre del 2021 el desabastecimiento de las camas UCI a
nivel nacional se repitioacute y las infraestructuras hospitalarias volvieron a colapsar
Muchos de los casos de corrupcioacuten relacionados con la construccioacuten o mejoramiento y
ampliacioacuten de infraestructura hospitalaria se presentaron respecto de las aacutereas
especiacuteficas dedicadas a la atencioacuten inmediata a los pacientes afectados por COVID-19
por lo que se han convertido precisamente en los maacutes cuestionados socialmente y los
que han causado mayor rechazo e indignacioacuten en la poblacioacuten
La PPEDC presenta dos casos emblemaacuteticos de corrupcioacuten relacionados con hospitales
regionales el caso del Hospital Eleazar Guzmaacuten distrito de Nuevo Chimbote
departamento de Ancash y el caso del Hospital de Apoyo Gustavo Lanatta de Bagua
departamento de Amazonas Como se mostraraacute en estos casos se advierten
sobrevaloraciones direccionamientos para favorecer a empresas y entregas sin previa
observacioacuten de las especificaciones teacutecnicas
P aacute g i n a 45
411 CASO DEL HOSPITAL REGIONAL ELEAZAR GUZMAacuteN DEL DISTRITO DE NUEVO
CHIMBOTE
El presente caso inicioacute con la denuncia penal formulada por la Procuraduriacutea Puacuteblica
Anticorrupcioacuten de la Sede Descentralizada de Ancash la cual fue presentada ante la
Fiscaliacutea Especializada en Delitos de Corrupcioacuten el diacutea 6 de mayo de 2020 En esta
denuncia se advierten presuntos actos de corrupcioacuten en la contratacioacuten llevada a cabo
para mejorar el ambiente COVID-19 del Hospital Regional Eleazar Guzmaacuten bajo la
inversioacuten denominada ldquoRemodelacioacuten de ambiente complementario adquisicioacuten de
monitor de funciones vitales ventilador mecaacutenico y equipo ecoacutegrafo ademaacutes de otros
activos en la ESS Eleazar Guzmaacuten Barroacuten- distrito de Nuevo Chimbote provincia del
Santa departamento de Ancashrdquo con Coacutedigo Uacutenico de Inversioacuten Ndeg2485382 por un
valor referencia de S 10acute06107261 (Diez millones sesenta y un mil setenta y dos con
61100 soles)
La Fiscaliacutea Anticorrupcioacuten encargada de llevar el caso ha sostenido que la contratacioacuten
de la obra tuvo diversas irregularidades y deficiencias tanto en la elaboracioacuten del
expediente teacutecnico como en el propio procedimiento Los informes periciales realizados
por parte del Ministerio Puacuteblico arrojaron hasta 27 observaciones en la elaboracioacuten del
expediente teacutecnico y el proceso de contratacioacuten de dicha obra algunas de las cuales se
mencionan a continuacioacuten
4111 Sobrevaloracioacuten
El 23 de marzo del 2020 Federico Martiacutenez Taipe director del Hospital Regional Eleazar
Guzmaacuten a traveacutes del Oficio Ndeg476-2020D requirioacute al Gobernador Regional de Ancash
Juan Carlos Murillo Ulloa el equipamiento para implementar dicho nosocomio dada la
situacioacuten del estado de emergencia por el COVID-19 indicando ademaacutes la disposicioacuten
del segundo piso de Medicina General B para atender a los pacientes con el virus el cual
contaba con un promedio de 30 camas y una Unidad UCI con dos ambientes de 4 camas
El 26 de marzo del 2020 el Gobierno Regional de Ancash mediante Resolucioacuten
Gerencial General Regional Ndeg109- 2020-GRAGGR aproboacute el ldquoPlan de Reforzamiento
de los Servicios de Salud y Contencioacuten del Coronavirus en la Regioacuten Ancashrdquo a traveacutes
del cual se establecioacute la priorizacioacuten de los establecimientos de salud para la atencioacuten
de la emergencia por COVID-19
Un diacutea despueacutes el 27 de marzo se registroacute en el sistema Invierte Peruacute56 con formato
Ndeg07-D el proyecto ldquoRemodelacioacuten de ambiente complementario adquisicioacuten de
monitor de funciones vitales ventilador mecaacutenico y equipo ecoacutegrafo ademaacutes de otros
56 Mediante el Decreto Legislativo Ndeg 1252 del 1 de diciembre de 2016 y su reglamento del 24 de febrero del 2017 se creoacute el Sistema Nacional de Programacioacuten Multianual y Gestioacuten de Inversiones conocido en adelante como INVIERTEPE
P aacute g i n a 46
activos en la ESS Eleazar Guzmaacuten Barroacuten ndash distrito de Nuevo Chimbote provincia del
Santa departamento de Ancashrdquo para la remodelacioacuten del ambiente complementario y
la adquisicioacuten de equipos meacutedicos sentildealando que el Componente I Infraestructura
corresponderiacutea a S 320 00000 mientras que el Componente II Equipamiento
corresponderiacutea a S 7 489 74600 dando un costo total de S 7 800 74600 para dicha
obra
Concepto Monto en soles S
Componente Infraestructura 320 00000
Componente Equipamiento 7 489 74600
Total del proyecto 7 800 74600
El 1 de abril del 2020 se aproboacute el Componente I Infraestructura y el Componente II de
Equipamiento luego de que el Sub Gerente de Estudios y Proyectos diera conformidad
al expediente teacutecnico presentado por los evaluadores
A pesar de ello ese mismo diacutea el propio Subgerente de Estudios y Proyectos habriacutea
solicitado al Gerente Regional de Infraestructura la aprobacioacuten del proyecto por un
costo de S 624 62741 para el Componente I Infraestructura el mismo que estaba
compuesto por un monto de ejecucioacuten S 594 88325 asiacute como de un componente de
supervisioacuten de S 29 744 16 los mismos que fueron elevados sin razoacuten aparente
Asimismo se incrementoacute el Componente II Equipamiento a un costo de S 9 436 44520
es decir el costo total de la inversioacuten quedoacute en S 10 061 07261 distribuido de la
siguiente forma
A partir de la Resolucioacuten de Gerencia General Regional Ndeg060-2020-GRAGGR de fecha
2 de abril de 2020 se aproboacute el expediente teacutecnico por un valor referencial de S 10
061 07261 registrando el proyecto en el Sistema Inviertepe con este nuevo monto
Al respecto el informe pericial establecioacute que la estructura de costos preliminar
registrada a traveacutes del formato 7-d careciacutea de sustento teacutecnico pues no se pudo
advertir coacutemo se obtuvieron los costos unitarios debido a que no contaba con las
cotizaciones a fin de establecer el valor del costo unitario de las partidas conformantes
de la estructura de costos Asimismo se determinoacute que hubo incremento en el
presupuesto total para este proyecto correspondiente al 2942
La Fiscaliacutea Especializada en Delitos de Corrupcioacuten advirtioacute ademaacutes que la Resolucioacuten de
Gerencia General aprobada conteniacutea datos no veraces ya que el componente de
P aacute g i n a 47
Infraestructura no era necesario en tanto existiacutea un aacuterea para el tratamiento de los
pacientes maacutes graves tal como lo habiacutea sentildealado el director de dicho nosocomio El
fortalecimiento del Hospital Eleazar debioacute enfocarse en el equipamiento y en la dotacioacuten
de insumos necesarios para que el Hospital pudiese asumir su funcioacuten de contencioacuten de
manera adecuada
4112 Presunto direccionamiento hacia la Empresa Quimera empresa ganadora
En el presente caso el aacuterea encargada de realizar los teacuterminos de referencia era la Sub
Gerencia de Estudios y Proyectos la cual debiacutea elaborar las especificaciones teacutecnicas o
caracteriacutesticas que debiacutea cumplir la empresa a la que se adjudicase el proyecto y
posteriormente trasladar estas al Gerente Regional de Infraestructura para su
aprobacioacuten Para la construccioacuten de este proyecto la entidad no requirioacute que la empresa
a quien se adjudicariacutea la obra tenga experiencia en la ejecucioacuten de obras puacuteblicas
relacionada a infraestructura hospitalaria con lo cual se dejoacute abierta la posibilidad de
contratar a una empresa sin experiencia en la construccioacuten en el sector salud De esta
manera la empresa ganadora Constructora Quimera SAC no contaba con experiencia
de construccioacuten en este sector
Por otro lado el 3 de abril del 2020 la representante de la Constructora Quimera a
traveacutes de la Carta Ndeg 01013-2020-CQS AC presentoacute su propuesta econoacutemica para el
desarrollo del proyecto junto con su propuesta de equipamiento estrateacutegico y otra
documentacioacuten El 7 de abril del 2020 la Sub-Gerencia de Abastecimiento y Servicios
Generales solicitoacute de manera directa una sola cotizacioacuten a empresa Constructora
Quimera SAC la cual resultoacute ganadora Al respecto cabe sentildealar que constituye una
irregularidad importante que esta empresa haya entregado documentacioacuten con fecha
anterior a la solicitud de cotizacioacuten lo cual podriacutea dar cuenta del direccionamiento
indebido
El 8 de abril del 2020 se le habriacutea informado a la Empresa Contratista Constructora
Quimera SAC la aceptacioacuten de su oferta Ese mismo diacutea se habriacutea suscrito el Acta de
inicio de la obra y se habriacutea entregado el terreno sucesos en los que habriacutean estado
presentes los profesionales de la empresa constructora dispuestos para iniciar la obra
evidenciando de esta manera que la empresa sabiacutea con antelacioacuten que en esa fecha se
hariacutea la entrega
Asimismo la Carta Fianza de Fiel Cumplimiento Ndeg 1685121 a favor de la Constructora
Quimera SA C no habriacutea sido renovada Conforme lo establecido en el artiacuteculo 1551
del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado el Gobierno Regional debioacute
solicitar su ejecucioacuten al diacutea haacutebil de su vencimiento lejos de ello se perfeccionoacute el
contrato sin contar con una garantiacutea de fiel cumplimiento
Asimismo de acuerdo con la informacioacuten pericial la empresa Quimera SAC no cumplioacute
con presentar todos los requisitos requeridos en las bases administrativas para dar lugar
P aacute g i n a 48
al perfeccionamiento del contrato Sin embargo el 12 de junio del 2020 el Gobierno
Regional y la empresa Constructora Quimera SAC suscriben el Contrato Ndeg 037-2020-
GRA contraviniendo lo dispuesto en el artiacuteculo 139 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado
4113 Especificaciones Teacutecnicas
El caso del Hospital Eleazar Guzmaacuten destaca principalmente por la inobservancia de las
especificaciones teacutecnicas establecidas para el contrato Informaciones periodiacutesticas
dieron a conocer que el Gobernador Regional negoacute que la construccioacuten se tratase de un
aacuterea UCI especializada para los pacientes maacutes graves por el coronavirus Esta negativa
se habriacutea dado ya que se puso en evidencia que la obra no contaba con requisitos
baacutesicos de un aacuterea UCI en tanto que careciacutea de un sistema de ventilacioacuten las puertas
no teniacutean las dimensiones adecuadas para permitir el paso de las camas meacutedicas asiacute
como la falta de equipos de bioseguridad En el informe periodiacutestico se pido visualizar
coacutemo las camillas no podiacutean atravesar las puertas y coacutemo los pisos de los sanitarios no
teniacutean los desniveles indispensables para que drene el agua57
Cabe sentildealar que el Reglamento Nacional de Edificaciones58 establece estaacutendares
teacutecnicos especiacuteficos para la edificacioacuten hospitalaria la dimensioacuten de suelos los sistemas
de ventilacioacuten etc los cuales debieron ser verificados antes de dar conformidad a la
obra
Adicionalmente el informe pericial de ingenieriacutea civil del Ministerio Puacuteblico concluyoacute
que desde su etapa inicial en la que se elaboroacute el expediente teacutecnico hubo deficiencias
puesto que no se contaba con documentacioacuten referida a la habilitacioacuten y
acondicionamiento de los espacios externos ni con los certificados de la calidad de los
materiales utilizados en la obra
4114 Estado del caso
Actualmente el caso se encuentra en investigacioacuten preparatoria formalizada Hasta el
momento se han llevado a cabo dos informes periciales sobre infraestructura por parte
del Ministerio Puacuteblico Un informe pericial contable presentado por la fiscaliacutea el 27 de
octubre del 2020 evidencioacute la existencia de 27 observaciones en la elaboracioacuten del
expediente teacutecnico y en el proceso de contratacioacuten de la obra Asimismo otro informe
57Programa periodiacutestico ldquoPanoramardquo reportaje denominado ldquoAncash ineptitud o corrupcioacuten construccioacuten de UCI COVID-19 bajo investigacioacutenrdquo enlace httpswwwyoutubecomwatchv=clUEFoURjPI Diario El Comercio ldquoAacutencash descubren fallas en nueva infraestructura para la atencioacuten de pacientes graves por COVID-19rdquo edicioacuten del 25 de mayo del 2020 58 Reglamento Nacional de Edificaciones aprobado mediante Decreto Supremo Ndeg011-2006-VIVIENDA de fecha 11 de junio de 2006
P aacute g i n a 49
pericial del 18 de noviembre del mismo antildeo advertiacutea que solo en el componente de
ldquoinfraestructurardquo el costo se incrementoacute en 29 sin suficiente sustento
El 30 de noviembre del 2020 se detuvo al gobernador regional Juan Carlos Morillo
Ulloa y a otros funcionarios puacuteblicos por la presunta comisioacuten del delito de colusioacuten
por haberse concertado con representantes de la empresa contratista para defraudar al
Estado en la ejecucioacuten del proyecto de ampliacioacuten e implementacioacuten de un ambiente
COVID-19 en el Hospital Regional valorizado en 10 millones de soles El juez del Quinto
Juzgado de Investigacioacuten Preparatoria Especializado en Delitos de Corrupcioacuten de Huaraz
dictoacute prisioacuten preventiva por nueve meses contra el mencionado gobernador regional
412 CASO DEL HOSPITAL DE APOYO ldquoGUSTAVO LANATTArdquo DEL DISTRITO DE BAGUA
DEPARTAMENTO DE AMAZONAS
El presente caso hace referencia a presuntos actos de corrupcioacuten ocurridos en el marco
de la contratacioacuten referida al Hospital de Apoyo ldquoGustavo Lanattardquo del distrito de Bagua
departamento de Amazonas Inicialmente a traveacutes de una comunicacioacuten telefoacutenica se
puso en conocimiento de la Procuraduriacutea Anticorrupcioacuten del distrito judicial de Bagua
(PPAD-Bagua) sobre un fondo transferido desde el Gobierno Central al Gobierno
Regional de Amazonas - GORE Amazonas para la construccioacuten del Aacuterea Unidad de
Cuidados Intensivos ndash UCI que atenderiacutea a los pacientes maacutes graves afectados por la
COVID-19 No obstante se denuncia una presunta apropiacioacuten de esos fondos puacuteblicos
toda vez que se adecuoacute un ambiente dentro del Hospital a fin de hacerlo pasar por una
construccioacuten y justificar de esta manera el gasto realizado asimismo se contratoacute a una
empresa que estariacutea relacionada con funcionarios que administraban el presupuesto El
valor econoacutemico de la obra ascendioacute a S 1 878 981 45 (un milloacuten ochocientos setenta
y ocho mil novecientos ochenta y uno y 45100 nuevos soles)
Posteriormente el 30 de abril del 2020 la Procuraduriacutea Especializada en Delitos de
Corrupcioacuten de Bagua interpuso denuncia penal ante la Fiscaliacutea Provincial Penal
Especializada en Delitos de Corrupcioacuten de Bagua Por estos mismos hechos los
consejeros regionales del Gobierno Regional de Amazonas denunciaron al Director
Regional de Salud de Amazonas Ceacutesar David Ugaz Montenegro y el representante de la
empresa Durango Jimmy Clayde Durango Guevara
De acuerdo con las pesquisas realizadas por el Ministerio Puacuteblico se han detectado
irregularidades en el proceso que partieron desde las deficiencias en la elaboracioacuten del
expediente teacutecnico
P aacute g i n a 50
4121 Irregularidades en el expediente teacutecnico
Como parte de las investigaciones realizadas en el presente caso el 6 de mayo del 2020
el Ministerio Puacuteblico llevoacute a cabo una constatacioacuten fiscal in situ para la verificacioacuten de la
construccioacuten destinada a pacientes UCI Los responsables de las aacutereas de Salud Puacuteblica
y Recursos Humanos presentes en dicha inspeccioacuten sentildealaron a las autoridades que la
contratacioacuten estaba siendo realizada por el Gobierno Regional de Amazonas ndashGORE
Amazonas
El 8 de mayo del 2020 la Divisioacuten de Investigacioacuten de delitos de Alta Complejidad -
DIVIAC la Fiscaliacutea Anticorrupcioacuten y la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica intervinieron
la Direccioacuten Regional de Salud-DIRESA de Amazonas y elaboraron sus respectivos
informes La Contraloriacutea a traveacutes del Informe Ndeg4880-2020-CGCGRAM-SVC concluyoacute
que existieron deficiencias en la elaboracioacuten del expediente teacutecnico de la obra el cual
ldquopodriacutea poner en riesgo la ejecucioacuten calidad y costo de la ejecucioacuten de la Inversioacuten
IOARRrdquo situacioacuten que conllevariacutea a un perjuicio econoacutemico de la Entidad
Por su parte el Informe Preliminar Nordm50-2020-DIRNIC PNP DIVIACDEPDIAC-BG
elaborado por la Divisioacuten de Investigacioacuten de delitos de Alta Complejidad -DIVIAC
determinoacute que el Dr Miguel Aacutengel Guzmaacuten Castantildeeda Director Ejecutivo del citado
hospital fue el funcionario que solicitoacute la Inversioacuten de Optimizacioacuten de Amplificacioacuten
Marginal de Rehabilitacioacuten y Reposicioacuten ldquoIOARRrdquo para la implementacioacuten de ambientes
de ldquoUCIrdquo y solicitoacute apoyo para la elaboracioacuten del Informe Teacutecnico al Sub Gerente de
Estudios del ldquoGOREArdquo Una vez elaborado el expediente teacutecnico ingresoacute a la Direccioacuten
Regional de Amazonas
4122 Empresa fachada
En la constatacioacuten fiscal realizada el 6 de mayo del 2020 el administrador de la obra
perteneciente a la empresa ldquoDurango SRLrdquo sentildealoacute que celebroacute el contrato de obra con
el GORE de Amazonas para la construccioacuten de un centro de aislamiento que tendriacutea un
aacuterea de 1535x2545 metros con cobertura metaacutelica y una planta de oxiacutegeno por un
monto de S 998 82448 (Novecientos noventa y ocho mil ochocientos veinticuatro
soles con cuarenta y ocho centavos)
Las investigaciones realizadas por la Fiscaliacutea a cargo del caso identificaron que la
empresa ejecutora de la construccioacuten del aacuterea ldquoUCIrdquo para pacientes con COVID-19 era
la empresa ldquoCorporacioacuten XIANY SACrdquo y no la empresa ldquoConstructora Durango EIRLrdquo
como se hizo creer en la constatacioacuten fiscal A su vez llama la atencioacuten que el Cuaderno
de visitas de la entidad registrara el 1 de abril del 2020 como fecha a partir de la cual la
Empresa Corporacioacuten XIANY SAC inicioacute la obra cuando recieacuten el 24 de abril del mismo
antildeo se emitioacute la Resolucioacuten directoral regional Sectorial Ndeg253-
2020GOBREGIONALAMAZONASDRSA que aprobaba el inicio de la misma
P aacute g i n a 51
4123 Estado del caso
En la actualidad el caso se encuentra en la etapa de diligencias preliminares y se
continuacutean llevando a cabo actos de investigacioacuten por la presunta comisioacuten de delitos
contra la administracioacuten puacuteblica en la modalidad de colusioacuten agravada y peculado
doloso
En diciembre del 2020 la Fiscaliacutea Especializada en Delitos de Corrupcioacuten de la provincia
de Bagua amplioacute la investigacioacuten e incluyoacute al Gobernador Regional de Amazonas
ingeniero Oscar Altamirano Quispe funcionarios de su entorno y empresarios por la
adjudicacioacuten ilegal del proyecto ldquoConstruccioacuten de Ambiente de Servicios Generales
Adquisicioacuten de Bomba de Infusioacuten Monitor de Gastrocardiacuteaco y Coche de Paro del
Hospital de Apoyo Gustavo Lanatta Lujan-Baguardquo obra que hasta el momento sigue
inconclusa
ADQUISICIOacuteN DE EQUIPOS DE PROTECCIOacuteN PERSONAL (EPP)
Mediante el Decreto de Urgencia Ndeg025-2020 emitido el 11 de marzo del 2020 se
dictaron medidas excepcionales destinadas a reforzar el Sistema de Vigilancia y
Respuesta Sanitaria frente a la COVID-19 disponiendo que el Ministerio de Salud en
cumplimiento de su funcioacuten rectora sea el encargado de dictar coordinar supervisar y
evaluar todas las acciones orientadas a la prevencioacuten proteccioacuten y control de la
enfermedad producida por la COVID-19 con todas las instituciones puacuteblicas y privadas
personas juriacutedicas y naturales que se encuentren en el territorio nacional
Una de las primeras medidas que adoptoacute el Ministerio de Salud fue buscar proteger
aquellos trabajadores con riesgo a mayor exposicioacuten de la COVID-19 En consecuencia
se aproboacute los ldquoLineamientos para la vigilancia de la salud de los trabajadores con riesgo
a exposicioacuten de la COVID-19rdquo a traveacutes de la Resolucioacuten Ministerial Ndeg 239-2020-MINSA
del 28 de abril del 202059 Esta disposicioacuten se basoacute en el artiacuteculo 60 de la ldquoLey de
Seguridad y Salud en el Trabajordquo60 el cual sentildeala que el empleador es el encargado de
proporcionar a sus trabajadores equipos de proteccioacuten personal adecuados seguacuten el
tipo de trabajo y riesgos especiacuteficos presentes en el desempentildeo de sus funciones
Asimismo el Lineamiento para la vigilancia de la salud de los trabajadores con riesgo a
exposicioacuten de la COVID-19 considera a los Equipos de Proteccioacuten Personal (EPP) como
los ldquodispositivos materiales e indumentaria personal destinados a cada trabajador para
59 La misma que ha sufrido varias modificaciones siendo que a la fecha la uacuteltima actualizacioacuten aprobada se da mediante la Resolucioacuten Ministerial Ndeg 972-2020MINSA del 27 de noviembre del 2020 mediante la que se aproboacute el Documento Teacutecnico denominado ldquoLineamientos para la vigilancia prevencioacuten y control de la salud de los trabajadores con riesgo de exposicioacuten a SARS-Cov-2rdquo 60 Ley Ndeg 29783 publicada el 20 de agosto del 2011
P aacute g i n a 52
protegerlo de uno o varios riesgos presentes en el trabajo y que puedan amenazar su
seguridad y saludrdquo
El Anexo 3 de dicho Documento Teacutecnico determinoacute que el Equipo de Proteccioacuten Personal
para puestos de trabajo con riesgo de exposicioacuten a la COVID-19 estaacute conformado por
Mascarilla Comunitaria (Tela) Mascarilla quiruacutergica Respirados FFP2N95 o
equivalentes Careta facial Gafas de proteccioacuten Guantes para proteccioacuten bioloacutegica
Traje para proteccioacuten bioloacutegica y Bota para proteccioacuten bioloacutegica61
En ese contexto para proteger al personal que se encontraba en la ldquoprimera liacutenea de
batallardquo -como personal meacutedico personal de la Policiacutea ndash PNP y de las Fuerzas Armadas
ndash FF AA entre otros- el Gobierno Central autorizoacute la transferencia de presupuesto
procedente del Tesoro Puacuteblico a las diversas entidades estatales para la adquisicioacuten de
Equipos de Proteccioacuten Personal (EPP) En estas compras estatales se advirtieron diversas
irregularidades entre ellas el favorecimiento a empresas sobrevaloracioacuten de bienes y
productos e incluso incumplimientos en las entregas de eacutestas
421 CASO SOBRE LA ADQUISICIOacuteN DE MASCARILLAS Y EQUIPOS DE BIOSEGURIDAD
POR PARTE DE LA DIRECCIOacuteN DE AVIACIOacuteN POLICIAL ndash DIRAVPOL
El presente caso inicioacute por una denuncia de parte interpuesta contra el Alto Comando
de la Direccioacuten de Aviacioacuten Policial ndash DIRAVPOL mediante la cual se expone la presunta
comisioacuten de delitos de corrupcioacuten en la adquisicioacuten de 35 mil mascarillas y otros equipos
de bioseguridad valorizados en maacutes de 2 millones de soles misma que se habriacutea llevado
a cabo en el mes de abril del 2020 Los bienes fueron adquiridos de la empresa Kaacutellinson
Peruacute bajo las Contrataciones Directas Ndeg001-2020-DIRAVPOL y Ndeg003-2020-DIRAVPOL-
PNP las mismas que no resultaron ser idoacuteneos para la proteccioacuten de los efectivos
policiales encargados del traslado de enfermos y fallecidos por el coronavirus
Actualmente el caso se encuentra bajo investigacioacuten del Segundo Despacho de la
Fiscaliacutea Provincial Corporativa Especializada en Delitos de Corrupcioacuten de Funcionarios
del Callao
61 Mediante la Resolucioacuten Ministerial Ndeg 447-2020-MINSA del 30 de junio del 2020 se resolvioacute aprobar el Documento Teacutecnico denominado ldquoRecomendaciones sobre el uso de Escudos Faciales (Caretas) en los Establecimientos de Salud y en la comunidad en el contexto de la pandemia de COVID-19rdquo documento donde se establecioacute que las caracteriacutesticas miacutenimas teacutecnicas de los protectores faciales deben regirse a normas del Instituto Nacional de Calidad ndash INACAL (CTN159-SC-002) o de la ANSIISEAZ871 seguacuten OSHA (Ocupational Safety and Health Administration) siendo las siguientes Material Policarbonato o polipropileno Tamantildeo 36 a 39 cm de ancho x 20 a 22 cm de largo Color Transparente Espesor miacutenimo de 03mm Correa regulable La pantalla o el visor debe ser transparente debe ser ligero resistente seguro no empantildeable y antiestaacutetico
P aacute g i n a 53
4211 Empresa fachada y clan familiar
Los investigados en el proceso habriacutean direccionado la contratacioacuten de la empresa
Kalinson Peruacute SAC la cual habriacutea servido como fachada de la real contratante
Bozovich y Asociados Safety SAC cuyo socio seriacutea el Teniente PNP Leonardo David
Oblitas Bozovich quien al momento de los hechos laboraba en el Aacuterea de Logiacutestica de
DIRAVPOL El Teniente PNP habriacutea colaborado para que se concretaran dos
contrataciones a favor de esta empresa y habriacutea actuado como nexo entre su hermano
el empresario Patrick Alonzo Oblitas Bozovich y la DIRAVPOL
Respecto de la empresa Kalinson Peruacute SAC se encontraba conformada por Patrick
Oblitas Bozovich quien asumiacutea el cargo de gerente de ventas Leonardo Oblitas Bozovich
Teniente de la PNP socio y hermano del empresario y Dora Bozovich Navarro socia y
madre de los mencionados
Lo expuesto evidenciariacutea que el clan familiar Bozovich habriacutea aprovechado sus viacutenculos
con el Aacuterea de Logiacutestica de la DIRAVPOL para beneficiarse indebidamente con
contrataciones directas relacionadas a la adquisicioacuten de mascarillas y otros elementos
de proteccioacuten personal para la entidad
Cabe resaltar que ninguna de las empresas antes mencionadas se dedicaba a la venta
de elementos de bioseguridad es decir no contaban con experiencia suficiente en este
rubro Es importante advertir que se ha puesto en puacuteblico conocimiento algunos
extractos de las interceptaciones telefoacutenicas entre los presuntos implicados en los que
admiten que no teniacutean ninguacuten tipo de experiencia en la venta de mascarillas o equipos
de bioseguridad62
4212 Otras irregularidades detectadas
El Oacutergano de Control Institucional del Ministerio del Interior - OCI a traveacutes del Informe
de Control Especifico Ndeg 071-2020-2-0282-SCE identificoacute cuatro irregularidades
administrativas en las Contrataciones Directas derivadas de esta adquisicioacuten
(Contrataciones Directas Ndeg 001-2020-DIRAVPOL y Ndeg 003-2020-DIRAVPOL-PNP)
a) Los bienes objeto del requerimiento habriacutean sido internados y distribuidos al
personal de la DIRAVPOL con anterioridad a que se realicen las solicitudes de
cotizacioacuten para la formulacioacuten del Informe de Indagacioacuten de mercado
b) Se realizoacute el Informe de Indagacioacuten de Mercado para las dos contrataciones
directas sustentaacutendose en invitaciones a empresas que no se dedicaban al rubro
y careciacutean de la experiencia exigida en las especificaciones teacutecnicas
62 Cuarto poder ldquoAudios dan luces sobre irregularidades en compras al interior de la aviacioacuten policial ldquo httpswwwyoutubecomwatchv=_VTqmNxetFI del 5 octubre del 2020
P aacute g i n a 54
c) Se otorgoacute la buena pro y contratoacute a la empresa KaacuteLinson Peruacute SAC en ambos
procesos de Contratacioacuten Directa pese a que incumpliacutean con los requisitos de
calificacioacuten de experiencia en la especialidad establecido en las bases
d) Se otorgoacute conformidad a los bienes entregados por el proveedor a pesar de que
no cumpliacutean con las especificaciones teacutecnicas requeridas Sobre este aspecto el
informe de la OCI se basoacute en el Informe Teacutecnico 089-2020-DIGEMID-DICERUFCCI-
ADOEMINSA mediante el cual se informa la realizacioacuten de las pruebas de
calidad sobre los respiradores Tipo 95 modelo Life 2095-1 Se concluyoacute que
dichos respiradores no corresponderiacutean a dicho modelo y no contaban con la
Certificacioacuten NIOSH exigida en las bases de los mencionados procesos de
contratacioacuten
Por tanto se puede concluir que no solo se favorecioacute a una empresa que no teniacutea
experiencia sino que los productos que fueron entregados a la Direccioacuten de Aviacioacuten
Policial no contaban con las caracteriacutesticas teacutecnicas que se necesitaba para proteger la
vida y salud del personal de la entidad
4213 Acciones realizadas por la PPEDC
En el presente caso la Unidad de peritos de la PPEDC elaboroacute un informe teacutecnico el cual
concluyoacute que hubo irregularidades tanto en la Contratacioacuten Directa Ndeg001-2020-
DIRAVPOL como en la Contratacioacuten Directa Ndeg003-2020-DIRAVPOL-PNP
Al revisar el historial de ventas se advirtioacute que el proveedor Karsquolinson no contaba con
experiencia en la venta de equipos de bioseguridad en salud sino en el sector de
seguridad industrial tal como habiacutea determinado el Informe del Oacutergano de Control
Interno de la DIRAVPOL
Asimismo este importante informe concluye que las cotizaciones fueron ldquoaparentesrdquo
puesto que la entidad no habriacutea accedido a informacioacuten puacuteblica para verificar compras
similares y compararlas63 Se sentildeala que no se habriacutea seguido el proceso regular de
cotizacioacuten para el proveedor Kaacutellinson Peruacute SAC se evidencia que los funcionarios de
la entidad conociacutean con mucha anterioridad al proveedor favorecido
Ademaacutes el informe pericial ha establecido la existencia de un patroacuten de flexibilizacioacuten y
orientacioacuten en ambos procesos exonerados trastocando el enfoque de gestioacuten puacuteblica
por resultados para la adquisicioacuten de bienes y servicios
63 Al respecto el artiacuteculo 32 del Reglamento de la Ley de Contrataciones con el Estado sentildeala que en la contratacioacuten de bienes el oacutergano encargado de las contrataciones tiene la obligacioacuten de realizar las indagaciones en el mercado sirvieacutendose de informacioacuten existente incluidas las contrataciones que hubiera realizado el sector puacuteblico o privado respecto de bienes o servicios que guarden similitud con el requerimiento
P aacute g i n a 55
4214 Estado del proceso
En los meses de abril y mayo del 2020 el Ministerio Puacuteblico intervino las oficinas
administrativas de la DIRAVPOL a fin de recabar documentacioacuten las muestras de
equipos de bioseguridad para el anaacutelisis pericial asiacute como equipo informaacutetico64
Asimismo en el mes de setiembre del 2020 el Primer Juzgado de Investigacioacuten
Preparatoria Transitoria de la Corte Superior de Justicia del Callao dictoacute prisioacuten
preventiva de 18 meses para el ex director de la Aviacioacuten Policial general PNP Alfredo
Andreacutes Vildoso Rojas y otros cuatro investigados por la compra irregular de maacutes de 20
mil mascarillas N95 que constituiriacutean la presunta comisioacuten de los delitos de colusioacuten
obstruccioacuten de la justicia falsedad ideoloacutegica y exposicioacuten de persona en peligro en
agravio del Estado Peruano El proceso se encuentra en etapa de investigacioacuten
formalizada
422 CASO SOBRE LA CONTRATACIOacuteN DE EQUIPOS DE PROTECCIOacuteN Y ALIMENTOS EN
LA POLICIacuteA NACIONAL DEL PERUacute
Otro de los casos emblemaacuteticos relacionados con presuntos actos de corrupcioacuten al
interior de la Policiacutea Nacional del Peruacute ndash PNP es el caso conocido como ldquoRancho friacuteordquo el
cual se originoacute a raiacutez de dos reportajes emitidos por el programa dominical ldquoPunto Finalrdquo
los diacuteas 5 y 12 de abril del 2020 Ambos reportajes advierten presuntos actos de
corrupcioacuten en la contratacioacuten directa entre la PNP y diversas empresas para la
adquisicioacuten de mascarillas y otros implementos de proteccioacuten asiacute como alimentos de
combate denominados ldquoRancho friacuteordquo para el personal de la PNP en el marco del Estado
de Emergencia por la COVID-19
El caso involucra dos contrataciones directas la Contratacioacuten Directa Ndeg03-2020-
DIRECFIN-PNP dividido en 4 iacutetems para la adquisicioacuten de implementos de prevencioacuten
tales como mascarillas guantes alcohol uacutetiles de limpieza (jaboacuten liacutequido lejiacutea y papel
toalla) destinadas a la Unidades PNP beneficiarias y la Contratacioacuten Directa Ndeg04-2020-
DIRECFIN-PNP para proveer de ldquoRancho friacuteordquo al personal policial Ambas contrataciones
fueron solicitadas por la Direccioacuten de Economiacutea y Finanzas de la PNP
Asiacute con la finalidad de defraudar al Estado se materializaron algunas de las modalidades
de corrupcioacuten identificadas previamente como la sobrevaloracioacuten de servicios y bienes
direccionamiento de la contratacioacuten experiencia en actividades distintas al rubro de la
convocatoria utilizacioacuten de empresas fachada En este caso llama la atencioacuten que el
rubro a la que se dedicaba la empresa haya sido la venta de autopartes y llantas
64 Compras Estatales ldquoFiscaliacutea allana oficina de la Direccioacuten de Aviacioacuten Policial por presupuestos actos de corrupcioacutenrdquo obtenido dehttpscomprasestatalesorgfiscalia-allana-oficina-de-la-direccion-de-aviacion-policial-por-presuntos-actos-de-corrupcion del 21 de mayo del 2020
P aacute g i n a 56
i) Contratacioacuten Directa Ndeg03-2020-DIRECFIN-PNP Direccionamiento y empresa
Fachada
De la verificacioacuten del expediente de contratacioacuten cuyo roacutetulo lleva por nombre
ldquoAdquisicioacuten de implementos de prevencioacuten para el personal PNP que presta servicios
en las diferentes unidades de la Unidad Ejecutora Ndeg002-DIRECFINrdquo se advierte que el
inicio del proceso de contratacioacuten se dio con el requerimiento de la entidad mediante
Oficio Ndeg735-2020-DICLOG-PNPDEPALMSEC del 17 de marzo de 2020 a partir del cual
la Mayor PNP Antonieta Montoya Diaz Jefa del Departamento de Almaceacuten de la Divisioacuten
de Logiacutestica de la PNP remitioacute al coronel PNP Jefe de la Divisioacuten de Logiacutestica las
especificaciones teacutecnicas65 para la adquisicioacuten de 4 iacutetems correspondientes a
implementos de prevencioacuten los mismos que seriacutean distribuidos entre el personal
perteneciente a las diferentes Unidades de la Unidad Ejecutora Ndeg002 DIRECFIN PNP
El mismo diacutea la ldquoSeccioacuten de Actos Preparatoriosrdquo invitoacute a un grupo selecto de
proveedores a realizar sus ofertas66 a fin de establecer el valor estimado de los 4 iacutetems
Cabe resaltar que las empresas que cotizaron no desarrollaban actividades relacionadas
con el objeto de contratacioacuten esto es su rubro no estaba vinculado con la venta de
mascarillas yo material de proteccioacuten
A pesar de lo sentildealado el 24 de marzo de 2020 mediante Resolucioacuten Directoral Ndeg21-
2020-DIRADM-PNPSEC el General PNP Heacutector Javier Petit Ameacutesquita ndash Director de
Administracioacuten de la PNP aproboacute la Contratacioacuten Directa Ndeg03-2020-DIRECFIN-PNP
bajo causal de emergencia por la suma de S 13rsquo18119000000
Posteriormente el 26 de marzo de 2020 se emitioacute el Acta de Adjudicacioacuten de la Buena
Pro a favor de los cuatro proveedores que cotizaron un precio maacutes bajo Jennifer Buitroacuten
G DacuteJava Negocios Nieva Trading y Emotion Group SAC La situacioacuten permite advertir
que estos proveedores estariacutean relacionados de alguna manera con la Direccioacuten de
Administracioacuten de la Policiacutea Nacional del Peruacute o con oficiales de esta entidad
Asiacute la proveedora Jennifer Buitroacuten Guevara a quien se le otorgoacute la Buena Pro para la
adquisicioacuten de mascarillas y otros implementos de prevencioacuten por un monto de
S1acute55300000 habriacutea ingresado a la Direccioacuten de Administracioacuten de la PNP antes
durante y despueacutes del proceso de contratacioacuten en compantildeiacutea de Mariacutea del Pilar Zorrilla
quien seriacutea esposa del comandante PNP Joseacute Luis Peacuterez Cumpa y hermana del coronel
PNP Edwar Zorrilla Acuntildea67
65 Contenidas en el Informe Ndeg55-2020-DIRADM PPDIVLOGDEPALM de fecha 17 de marzo de 2020 66Disposicioacuten Ndeg7 Disposicioacuten de Identificacioacuten precisioacuten e individualizacioacuten de sujetos investigados en las diligencias preliminares elaborado por el Tercer Despacho de la Segunda Fiscaliacutea Provincial Corporativa Especializada en Delitos de Corrupcioacuten de Funcionarios de Lima en conjunto con la Direccioacuten contra la Corrupcioacuten de la PNP y la Direccioacuten de Inteligencia del Ministerio del Interior de fecha 14 de julio de 2020 p 5 67 Adeprin ldquoClan familiar de policiacuteas ganoacute maacutes de 100 contratos con PNPrdquo de fecha (no indica) Enlace en httpswwwadeprinorgclan-familiar-de-policias-gano-mas-de-100-contratos-con-pnp
P aacute g i n a 57
Cabe resaltar que la proveedora Jennifer Buitroacuten el comandante PNP Joseacute Luis Peacuterez y
su esposa Mariacutea del Pilar Zorrilla registran el mismo domicilio real el cual que fue
consignado en la cotizacioacuten presentada ante la entidad Por su parte las caacutemaras del
programa ldquoPunto Finalrdquo captaron al comandante PNP Joseacute Luis Peacuterez haciendo entrega
de lo que seriacutean los productos contratados desde su vehiacuteculo particular lo cual
evidenciariacutea posibles viacutenculos entre la proveedora y efectivos en actividad
En referencia a la adjudicacioacuten sobre la compra de alcohol jaboacuten etc otorgada a la
empresa Dacutejava Negocios por la suma de S 619 990 se ha podido establecer que
Moacutenica Egusquiza Cartagena representante de esta empresa junto con Patricia Sovero
Nintildeo habriacutean ingresado a la Direccioacuten de Administracioacuten de la PNP antes durante y
despueacutes del proceso de contratacioacuten
Asimismo es importante resaltar que Geraldine Garciacutea Salazar representante de una
de las empresas que no obtuvo la buena pro habriacutea consignado como nuacutemero de
contacto uno perteneciente a Patricia Sovero miembro en retiro de la PNP
evidenciaacutendose asiacute un lazo entre las empresas cotizantes
En cuanto a la adjudicacioacuten sobre la compra de mascarillas otorgada a la empresa Nieva
Trading SRL por la suma de S 2acute74920000 se pudo verificar que el 8 de abril del
2020 ingresaron al Departamento de Abastecimiento de la PNP Hernaacuten Nieva
Caparachin padre del representante de Nieva Trading SRL junto con Norma Ayala
Ntildeiquen quien ademaacutes de ser representante de NrsquoAYALA empresa que se encuentra
inhabilitada por el OSCE seriacutea la presunta pareja sentimental del coronel PNP Edward
Zorrilla
Al respecto la empresa Nieva Trading SRL indicoacute que los bienes ingresariacutean en el
vehiacuteculo perteneciente a la empresa MampB Audio E Iluminacioacuten SAC y que el conductor a
cargo del traslado seriacutea el sentildeor Reynaldo Minaya Ahora bien conforme al ldquoCuaderno
de Control Vehicularrdquo este uacuteltimo registra varios ingresos durante el mes marzo 2020
con el fin de dejar bienes esto es antes de la fecha de la firma del contrato Resulta
cuestionable que esta persona indicara al momento de su ingreso a la entidad que iba
por encargo de la empresa NrsquoAYALA y no de la empresa Nieva Trading SRL evidenciando
la existencia de una relacioacuten entre ambas personas juriacutedicas De esta manera se tratariacutea
en realidad de una ldquoempresa fachadardquo que teniacutea como objetivo ocultar a la real
empresa contratante debido a su inhabilitacioacuten ante el OSCE
En referencia a la adquisicioacuten de mascarillas por parte de una empresa dedicada al rubro
de automotores Emotion Group Peruacute SAC por la suma de S 8acute2502000068 se observoacute
que el diacutea 21 de marzo del 2020 antes del otorgamiento de la Buena Pro los
representantes de los proveedores habriacutean ingresado 10580 mascarillas N95 al
Almaceacuten de la PNP por autorizacioacuten del General PNP Heacutector Petit Ameacutesquita
68 Reportaje emitido por el programa Punto Final denominado ldquoEl destape de las compras policialesrdquo de 19 de julio del 2020
P aacute g i n a 58
Ademaacutes el 2 de abril del 2020 luego de la adjudicacioacuten del contrato a su favor la
empresa Emotion Group Peruacute SAC informoacute al Jefe de la Seccioacuten de Ejecucioacuten Contractual
del Departamento de Abastecimiento de la Divisioacuten de Logiacutestica de la PNP que no podriacutea
cumplir con la presentacioacuten de los documentos para perfeccionar el contrato dado que
no podiacutea cumplir con el plazo de entrega establecido Se sostuvo que la pandemia ldquo(hellip)
ha generado un incremento sustancial en la demanda de productos y congestionado las
operaciones de comercio exterior situacioacuten que viene retrasando los plazos de remisioacuten
por parte de los fabricantes de los productos (hellip) Asimismo existen limitaciones para la
contratacioacuten de operadores logiacutesticos internacionales que puedan facilitar la
importacioacuten de los implementos (hellip) siendo este un evento extraordinario imprevisible e
irresistible que generaraacute el cumplimiento tardiacuteo de nuestra fecha de entregardquo69
Finalmente el 3 de abril del 2020 mediante acta suscrita por el Jefe del Departamento
de Abastecimiento como Oacutergano Encargado de las Contrataciones se declaroacute la peacuterdida
de la Buena Pro otorgada por esta contratacioacuten directa
ii) Contratacioacuten Directa Ndeg 04-2020-DIRECFIN-PNP Actividad econoacutemica distinta al
rubro de la contratacioacuten
La empresa Emotion Group dedicada a la ldquoventa de partes piezas y accesorios para
vehiacuteculos automotoresrdquo se vio nuevamente involucrada en presuntos actos de
corrupcioacuten esta vez por ofrecer ranchos friacuteos a la PNP Claramente su objeto social se
aleja del objeto de contratacioacuten pero esta no fue la uacutenica irregularidad en el proceso
De la verificacioacuten del expediente de contratacioacuten cuyo roacutetulo lleva por nombre
ldquoAdquisicioacuten de rancho friacuteo para personal PNP de diferentes unidades de la Unidad
Ejecutora Ndeg002-DIRECFIN-PNPrdquo se advierte que el proceso de contratacioacuten inicioacute con
el Oficio Ndeg740-2020-DICLOG-PNPDEPALMSEC de 19 de marzo de 2020 a traveacutes del
cual la Jefa del Departamento de Almaceacuten de la Divisioacuten de Logiacutestica de la PNP remitioacute
las especificaciones teacutecnicas al Jefe de la Divisioacuten de Logiacutestica70 para la adquisicioacuten de
ranchos friacuteos a las diferentes Unidades de la UE Ndeg002 DIRECFIN PNP
Cabe resaltar que en las especificaciones teacutecnicas solo se estableciacutean dos requisitos que
debiacutea cumplir el proveedor ser persona natural o juriacutedica con registro de proveedores
del Estado vigente y no encontrarse inhabilitado impedido o sancionado para contratar
con el Estado De esta manera se omitioacute consignar el requisito de estar inmerso en el
rubro de la contratacioacuten por lo que las empresas que cotizaron no desarrollaban
actividades relacionadas con el objeto de contratacioacuten esto es su rubro no estaba
vinculado con la venta de comida yo de industrias alimentarias
Es asiacute que el 24 de marzo a traveacutes de la Resolucioacuten Directoral Ndeg 22-2020-DIRADM PNP
el Jefe de la Direccioacuten de Administracioacuten de la PNP aproboacute la contratacioacuten directa para
69 Extraiacutedo del Informe de Accioacuten de Oficio Posterior Ndeg027-2020-2-3792-AOP referido anteriormente 70 Contenidas en el Informe Ndeg56-2020-DIRADM PPDIVLOGDEPALM de fecha 18 de marzo de 2020
P aacute g i n a 59
la adquisicioacuten de rancho frio por S 1acute99926000 A continuacioacuten el 26 de marzo se
adjudicoacute la Buena Pro a ldquoEmotion Grouprdquo misma que ofrecioacute un precio menor S
1acute99926000 cotizando S 87 soles por cada racioacuten
La adjudicacioacuten a la empresa Emotion Group fue posible debido a que no se contemploacute
en las Bases de la Contratacioacuten el requisito de que las empresas se dediquen al rubro
de alimentos lo que llevoacute a inobservar la exigencia de la certificacioacuten sanitaria que
expide la Direccioacuten General de Salud Ambiental ndash DIGESA la cual es esencial para el
tratamiento de alimentos destinados al consumo humano y garantiacutea de esta
Ahora bien con el propoacutesito de que la empresa Emotion Group Peruacute SAC dedicada al
rubro de venta de autopartes pudiese cumplir con lo pactado en el contrato se
contactoacute con la empresa Duke Logistic SAC dedicada a las raciones de combate
campantildea y emergencia a fin de requerirle una cotizacioacuten Esta empresa habriacutea cotizado
S2590 por cada porcioacuten del menuacute friacuteo es decir muy por debajo de lo ofertado por
Emotion Group Peruacute SAC a la PNP lo que evidenciariacutea una sobrevaloracioacuten de precios
por parte de esta uacuteltima
El 30 de marzo y el 2 de abril del 2020 se le requiere a la empresa Emotion Group SAC
la presentacioacuten de los documentos necesarios para el perfeccionamiento del contrato
obteniendo como respuesta una carta de la misma fecha mediante la cual la empresa
informaba que no podraacute cumplir con los plazos de entrega establecidos en las
especificaciones teacutecnicas
Es asiacute que el 3 de abril de 2020 el Departamento de Abastecimiento como Oacutergano
encargado de las contrataciones declara la peacuterdida de la buena pro de la Contratacioacuten
Directa Ndeg 04-2020-DIRECFIN-PNP
Nuevamente resulta cuestionable que la decisioacuten de la empresa de no continuar con el
procedimiento de contratacioacuten se haya dado posteriormente a la emisioacuten de los
reportajes de televisioacuten los cuales poniacutean al descubierto las irregularidades que
revestiacutean las adjudicaciones a su favor
4221 Estado del caso
Actualmente el caso se encuentra en la etapa de diligencias preliminares y se continuacutean
llevando a cabo actos de investigacioacuten por la presunta comisioacuten de los delitos contra la
administracioacuten puacuteblica en la modalidad de colusioacuten y negociacioacuten incompatible o
aprovechamiento indebido del cargo
Como parte de las investigaciones en el mes de julio del 2020 los agentes de la PNP y
de la Segunda Fiscaliacutea Anticorrupcioacuten allanaron 35 inmuebles de manera simultaacutenea
entre ellos el de los altos mandos de la PNP como el general Heacutector Javier Petit
Ameacutesquita ex director de Administracioacuten de la PNP el coronel Fredy Aristo del Carpio
Leoacuten y el comandante Godofredo Peacuterez Diacuteaz ex jefes de la Direccioacuten de Logiacutestica el
P aacute g i n a 60
comandante Luis Francia Manco ex jefe de Asesoriacutea de la Direccioacuten de Administracioacuten
el mayor Guillermo Vaacutesquez Cueto ex jefe de la seccioacuten de contrataciones del
Departamento de Abastecimiento y la mayor Antonieta Montoya Diacuteaz ex jefa del
almaceacuten de la Policiacutea
Dada la complejidad del caso el 3 de diciembre del 2020 mediante Disposicioacuten Ndeg 08
la Fiscaliacutea amplioacute el plazo de investigacioacuten en consideracioacuten de la cantidad importante
de investigados (20) y de la cantidad significativa de actos de investigacioacuten que se
ordenaron y que se continuacutean actuando Asimismo se han llevado a cabo dos informes
periciales uno de ingenieriacutea forense quiacutemica y otro de ingenieriacutea forense fiacutesica
Por uacuteltimo el 18 de octubre de 2021 mediante Disposicioacuten Ndeg 13 la Fiscaliacutea ampliacuteo el
plazo excepcional de la investigacioacuten preliminar en sede policial por sesenta diacuteas maacutes
contra los investigados
423 CASO SOBRE LA ADQUISICIOacuteN DE MASCARILLAS TIPO N95 POR PARTE DE CENARES
El presente caso se inicia en base a las denuncias realizadas por usuarios a traveacutes de la
red social Twitter quienes publicaron la Orden de Compra ndash Guiacutea de Internamiento Ndeg
00376 para la adquisicioacuten de 1acute257900 mascarillas descartables Tipo N95 por parte del
Centro Nacional de Abastecimiento de Recursos Estrateacutegicos en Salud ndash CENARES
oacutergano desconcentrado del Ministerio de Salud con capacidad ejecutora indicando que
se trataba de una presunta sobrevaloracioacuten de los precios reales de estos bienes
En adicioacuten a ello la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica elaboroacute el Informe de
Orientacioacuten de Oficio sobre la Adquisicioacuten de ldquomascarillas descartable Tipo N95rdquo para
proteccioacuten personal ante probabilidad de brote del COVID-19rdquo71 a partir del cual
advirtioacute al Ministerio de Salud la presunta sobrevalorizacioacuten en la compra de estas
mascarillas para combatir la COVID-19
El 4 de marzo del 2020 el Director General de Operaciones en Salud del Ministerio de
Salud trasladoacute al Director General del Centro Nacional de Abastecimientos de Recursos
Estrateacutegicos en Salud ndash CENARES el requerimiento de necesidades y especificaciones
teacutecnicas de los Equipos de Proteccioacuten Personal (EPP) y Bioseguridad para la adquisicioacuten
de mascarillas descartables N95
El Equipo de Estudio de Mercado del CENARES mediante correo electroacutenico del 12 de
marzo del 2020 realizoacute la invitacioacuten a los proveedores para que presenten su cotizacioacuten
Del anaacutelisis de las ofertas presentadas la Ejecutiva Adjunta del Centro de Adquisiciones
y Donaciones determinoacute que el valor estimado para la adquisicioacuten de los Equipos de
Proteccioacuten Personal (1257900 Mascarillas Descartables Tipo N95) era la suma de S
71 Informe de Orientacioacuten de Oficio Ndeg025-2020-OCI5991-SOO cuyo periodo de evaluacioacuten comprende desde el 24 de marzo al 01 de abril de 2020 Enlace httpsapps8contraloriagobpeSPICsrvDownloadViewPDFCRES_CODIGO=2020CSI599100001ampTIPOARCHIVO=IS
P aacute g i n a 61
24acute65484000 (Veinticuatro Millones Seiscientos Cincuenta y Cuatro Mil Ochocientos
Cuarenta y 00100 Soles) solicitando asiacute al Equipo de Planeamiento y Presupuesto la
cobertura presupuestal correspondiente
4231 Sobrevaloracioacuten en los precios
En el presente proceso de contratacioacuten se presentaron ocho propuestas de
proveedores otorgaacutendose la Buena Pro a la empresa PMI MEDICA SAC la cual ofertoacute
uno de los precios maacutes altos por los bienes Esta empresa ofrecioacute 1257900 unidades de
mascarillas descartables Tipo N 95 con un precio unitario de S 1960 y un precio total
ascendente en S 2465484000 cuyo plazo de entrega seriacutea dividida en dos armadas
el primer 1000000 de unidades en maacuteximo 15 diacuteas calendarios y las restantes 257900
unidades en maacuteximo 25 diacuteas calendarios luego de recibida la orden de compra Cabe
resaltar que el precio unitario de S1960 era mucho mayor que el ofertado por la
estatal china Sinohydro Corporation de S 1618 soles por unidad lo que representariacutea
un sobrecosto de S 4acute30201800 soles
Luego de verificar los hechos el Oacutergano de Control Institucional del CENARES concluyoacute
en su Informe de Orientacioacuten72 que la adquisicioacuten de las mascarillas de proteccioacuten se
efectuoacute sin haber consultado a otros proveedores a fin de obtener la mejor calidad y el
mejor precio afectando gravemente el propoacutesito de la compra en un contexto de
emergencia nacional y ocasionando un riesgo en el correcto uso y valor de los recursos
puacuteblicos asiacute como el riesgo de que se concrete una compra sobrevalorada de las
mascarillas descartables Tipo N95 a un costo unitario superior a lo advertido en el
mercado
4232 Presuntas irregularidades en cuanto a las especificaciones teacutecnicas
Ademaacutes de la sobrevaloracioacuten de precios la empresa PMI MEDICA SAC no habriacutea
cumplido con las especificaciones teacutecnicas requeridas por el aacuterea usuaria como por
ejemplo se omitioacute la caracteriacutestica referida a la ldquoeficiencia de filtracioacuten bacterialrdquo En
este sentido la pericia contable realizada por el Ministerio Puacuteblico detectoacute diferencias
u omisiones en la ficha teacutecnica presentada por PMI Meacutedica SAC con respecto de la
especificacioacuten teacutecnica dada por el aacuterea usuaria (5 Hospitales del Ministerio de Salud) en
el proceso de adquisicioacuten de Mascarillas de Bioseguridad Descartable Tipo N95
Llama la atencioacuten que el aacuterea de Programacioacuten del CENARES en la validacioacuten de las
especificaciones teacutecnicas de la empresa PMI MEDICA SAC no habriacutea realizado
observaciones por el contrario el 23 de marzo del 2020 la Ejecutiva Adjunta del Centro
72 Idem
P aacute g i n a 62
de programacioacuten del CENARES registroacute que siacute se cumpliacutea con el 100 de las
especificaciones teacutecnicas
4233 Incumplimiento en la entrega de los bienes
De acuerdo con la Orden de Compra la empresa PMI MEDICA SAC debiacutea entregar
1000000 de unidades de mascarillas Tipo N95 el 8 de abril del 2020 y 257900 unidades
en una segunda de entrega para el 18 de abril del 2020 Pese al compromiso la empresa
no cumplioacute con las fechas acordadas y a traveacutes de la Carta Ndeg PMI-028-2020 y la Carta
Ndeg PMI-028-2020 del 07 y 20 de abril del 2020 respectivamente expone los motivos de
su incumplimiento aduciendo que ldquoestamos tambieacuten enfrentando una serie de
dificultades para contratar los fletes aeacutereos que nos permitan traer el producto viacutea
aeacutereardquo por lo que propone reducir el precio unitario de las mascarillas de S 1960 a S
1660
El Director General de CENARES requirioacute en reiteradas ocasiones la entrega de los
bienes luego de lo cual al no darse el cumplimiento contractual mediante la Carta Ndeg
236-2020-DG-CENARESMINSA del 21 de abril del 2020 se comunicoacute a la empresa la
decisioacuten de resolver la Orden de Compra
4234 Estado del caso
El 6 de abril del 2020 el Ministerio Puacuteblico dio inicio a las diligencias preliminares por la
presunta comisioacuten del delito contra la administracioacuten puacuteblica en la modalidad de
colusioacuten agravada
Hasta el momento en el presente caso se ha llevado a cabo un informe pericial contable
sobre la Orden de Compra ndash Guiacutea de Internamiento Ndeg00376 para la adquisicioacuten de
1257900 unidades de mascarillas N95 presentado por el Ministerio Puacuteblico el 9 de
diciembre del 2020 En este se concluyoacute que no se cumplioacute con la normatividad aplicable
sobre la contratacioacuten directa y que el precio de la adquisicioacuten estaba sobrevalorado
424 CASO SOBRE LA ADQUISICIOacuteN DE MASCARILLAS AL PROVEEDOR MICHAEL ALEXIS
LANAO SALVATIERRA
En el marco del estado de emergencia sanitaria un ciudadano que se ha visto
involucrado en numerosas contrataciones irregulares con el Estado es el empresario
Michael Alexis Lanao Salvatierra gerente general de la empresa Sakima EIRL quien
firmoacute contrato hasta con 9 diferentes entidades puacuteblicas entre ellas la Direccioacuten
Ejecutiva de Investigacioacuten Criminal y Apoyo a la Justicia (Direicaj) de la Policiacutea Nacional
P aacute g i n a 63
del Peruacute el Banco de la Nacioacuten el Ejeacutercito del Peruacute la Municipalidad Distrital de Villa El
Salvador el Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural (Agro Rural) el Organismo
de Evaluacioacuten y Fiscalizacioacuten Ambiental (OEFA) el Servicio Nacional de Aacutereas Naturales
Protegidas por el Estado (Sernanp) y la Municipalidad Provincial del Callao y a nivel
regional la XI Direccioacuten Territorial de Arequipa la III Regioacuten Territorial de Trujillo y el
Instituto Nacional Penitenciario en Pucallpa
Actualmente el empresario se encuentra investigado en calidad de coacutemplice por el
presunto delito de colusioacuten en diversas fiscaliacuteas anticorrupcioacuten El empresario ha
obtenido un aproximado de 5 millones de soles en contratos celebrados con el Estado a
nivel nacional para la adquisicioacuten de material meacutedico no obstante el giro social de su
empresa Sakima EIRL es la construccioacuten de edificios
La Procuraduriacutea Puacuteblica Especializada en Delitos de Corrupcioacuten ha identificado una serie
de casos relacionados a este proveedor uno de los casos maacutes mediaacuteticos ocurrido al
inicio de la pandemia fue el referido a la adquisicioacuten de mascarillas para la
Municipalidad Metropolitana de Lima- MML
Los hechos refieren a presuntas irregularidades en el proceso de adquisicioacuten de 69200
mascarillas Tipo N95 al empresario Michael Lanao Salvatierra y de 546800 guantes
descartables a la empresa Biobysa SAC ambos valorizados en un total de 660320
soles lo cual denotariacutea un precio por encima de los ofertados en el mercado Se sostiene
que se estariacutea ante la presunta comisioacuten del delito de colusioacuten agravada (Art 384 CP) se
habriacutea dado una sobrevaloracioacuten de los precios asiacute como un direccionamiento a
proveedores toda vez que eacutestos no contaban con rubro econoacutemico especiacutefico al bien
adquirido y que no cumpliacutean con las especificaciones teacutecnicas requeridas
Hasta el momento se ha logrado establecer que el diacutea 21 de marzo de 2020 el
empresario Michael Lanao Salvatierra se constituyoacute en las Oficinas de la Gerencia de
Gestioacuten de Riesgos y Desastres y el diacutea 27 de marzo de 2020 la mencionada gerencia
emitioacute los requerimientos de los bienes para la adquisicioacuten de guantes y mascarillas para
el personal operativo de la Municipalidad de Lima
Asimismo se ha podido identificar que bajo el argumento de que no se contaban con
respuestas de los proveedores se decidioacute ampliar la fecha de enviacuteo de cotizaciones con
la finalidad de dar oportunidad al empresario Michael Alexis Lanao Salvatierra y a la
empresa Biobysa SAC ya que ambos no habiacutean cumplido con presentar sus cotizaciones
dentro del plazo No obstante se evidencia que la empresa Sourcing Group Peruacute SAC
habiacutea remitido su cotizacioacuten dentro del plazo previsto por la Sub Gerencia de Logiacutestica
de la Municipalidad Metropolitana de Lima
4241 Acciones realizadas por la PPEDC
La Unidad de Peritos de la PPEDC elaboroacute un informe teacutecnico que concluyoacute que hubo
irregularidades en el procedimiento de contratacioacuten del proveedor Michael Alexis
P aacute g i n a 64
Lanao tales como el direccionamiento a favor del postor y sobrevaloracioacuten en la
contratacioacuten
El informe concluye que al momento de determinar el valor estimado la entidad no
consideroacute las contrataciones similares realizadas por otras entidades del Estado para la
adquisicioacuten de los artiacuteculos Aunado a ello las Bases del Proceso no estableciacutean los
requisitos de calificacioacuten de los postores a fin de determinar su experiencia De esta
manera el proveedor Lanao Salvatierra dedicado al rubro de la construccioacuten de
edificios se habriacutea visto favorecido indebidamente adjudicaacutendosele la contratacioacuten
Asimismo el informe concluye una sobrevaloracioacuten en la contratacioacuten que generoacute un
perjuicio econoacutemico al Estado por un monto acumulado de S33557470
4242 Estado del Caso
El 24 de junio del 2020 la fiscaliacutea a cargo del caso formalizoacute la investigacioacuten preparatoria
por el delito de colusioacuten agravada estando los funcionarios puacuteblicos involucrados en
calidad de autores y los proveedores Michael Lanao Salvatierra y Modesto Cardoso
Alviacutencula en calidad de coacutemplices
Hasta el momento el Ministerio Puacuteblico ha realizado tres pericias fiacutesicas a fin
determinar si los materiales cumplen con la finalidad para los que fueron adquiridos A
su vez ha realizado dos pericias contables para verificar si los precios ofertados por los
proveedores concordaban con los precios del mercado y asiacute poder determinar un
posible perjuicio econoacutemico al Estado
ADQUISICIOacuteN DE EQUIPOS BIOMEacuteDICOS VENTILADORES MECAacuteNICOS
Los ventiladores mecaacutenicos son aquellos equipos biomeacutedicos cuya funcioacuten principal es
controlar el oxiacutegeno medicinal y el flujo del aire en los pulmones del paciente
apoyaacutendolos mientras oacuterganos como eacuteste no pueden cumplir con su funcioacuten de manera
oacuteptima es decir intervienen ante la insuficiencia respiratoria del paciente
Desde hace varios antildeos la realidad de nuestro sistema de salud ha estado caracterizada
por el deacuteficit de camas en las Unidades de Cuidados Intensivos - UCI y por la presencia
de equipos meacutedicos que no han sido renovados en muchos antildeos pues no obedecen a
una planificacioacuten institucional adecuada
En este contexto ante el nuacutemero precipitado de infectados por COVID-19 y la alta
demanda de pacientes que necesitan ser atendidos en la UCI los 900 ventiladores
mecaacutenicos con los que se contaba a nivel nacional no han sido suficientes El ldquoPlan de
accioacuten y relacioacuten de bienes y servicios requeridos para enfrentar la emergencia
sanitariardquo modificado mediante el Decreto Supremo Ndeg 12-2020-SA del 30 de marzo del
P aacute g i n a 65
2020 establecioacute un listado de bienes y servicios requeridos para su implementacioacuten
entre los cuales se encontraban los equipos biomeacutedicos como balones de oxiacutegeno
medicinal ventiladores de transporte ventiladores mecaacutenicos adultospediaacutetricos para
Unidades de Cuidados Intensivos entre otros
Con este propoacutesito se celebraron una serie de contratos algunos de los cuales se han
caracterizado por las irregularidades en la adquisicioacuten de ventiladores mecaacutenicos
siendo la Adquisicioacuten de 35 ventiladores para el Hospital de Ate uno de los casos maacutes
emblemaacuteticos
431 CASO SOBRE LA ADQUISICIOacuteN DE 35 VENTILADORES MECAacuteNICOS EN EL HOSPITAL
DE EMERGENCIA DE ATE VITARTE
El presente caso se puso en conocimiento a partir de las declaraciones realizadas por el
Dr Danny Vergel Moncada meacutedico del Hospital de Emergencia de Ate Vitarte quien
denuncioacute la presunta comisioacuten de actos de corrupcioacuten en la adquisicioacuten de 35
ventiladores electroacutenicos para el Hospital de Ate Vitarte pues la contratacioacuten habriacutea
estado revestida de presuntas irregularidades como el direccionamiento indebido y la
sobrevaloracioacuten de los bienes
El Dr Vergel Moncada mostroacute la Orden de Compra Ndeg 286 del 19 de marzo del 2020
sobre la adquisicioacuten de ventiladores y denuncioacute la destitucioacuten arbitraria de la directora
del Hospital de Emergencia de Ate Vitarte la Dra Josefina Mimbela Otiniano como
represalia ante su negativa de firmar el acta de recepcioacuten de los equipos que conteniacutean
deficiencias Asimismo el meacutedico denuncioacute la sobrevaloracioacuten del precio unitario de la
adquisicioacuten de los equipos en tanto se decidioacute pagar S 179000 cuando en el mercado
estos estariacutean valorizados en S 60000
4311 Presunto direccionamiento
El Ejecutivo Adjunto I de la Unidad Funcional de Defensa Nacional en Salud el Dr Heber
Armas Melgarejo en conjunto con el aacuterea de Logiacutestica de la Direccioacuten General de
Gestioacuten del Riesgo de Desastres y Defensa Nacional en Salud ndash DIGERD elaboraron las
especificaciones teacutecnicas para la adquisicioacuten de 36 ventiladores volumeacutetricos mecaacutenicos
adultospediaacutetrico para la DIGERD Posterior a ello el responsable de la Unidad
Funcional de Gestioacuten del Riesgo de la Direccioacuten General suscribioacute el Pedido de Compra
Ndeg 1105 a partir del cual se formuloacute el requerimiento del equipo biomeacutedico
El 13 de marzo de 2020 la Unidad de Adquisiciones y Programacioacuten del MINSA habriacutea
remitido las invitaciones de cotizacioacuten de los ventiladores a un total de 29 empresas
adjuntando las especificaciones teacutecnicas plazos y demaacutes documentacioacuten relevante Sin
P aacute g i n a 66
embargo aparentemente ninguna de las empresas habriacutea cumplido con remitir su
cotizacioacuten dentro del plazo establecido
No obstante la Fiscaliacutea encargada del caso ha logrado determinar que la solicitud de
equipamiento de la DIGERD uacutenicamente fue enviada a la empresa Trademedic SAC a
traveacutes de un correo personal del Especialista de la Seleccioacuten de la Unidad de
Adquisiciones y Programacioacuten del MINSA
La empresa Trademedic SAC a quien posteriormente se le adjudicoacute la buena pro no
habriacutea sustentado en su oferta las caracteriacutesticas teacutecnicas de los ventiladores
volumeacutetricos mecaacutenicos adulto-pediaacutetricos ni habriacutea presentado la documentacioacuten
requerida asiacute como el documento que sustente su inscripcioacuten en el Registro Nacional
de Proveedor del Estado o el cataacutelogo del equipo ofertado En adicioacuten su oferta
abarcaba solo 35 unidades a pesar de que el requerimiento por el aacuterea usuaria
determinaba la necesidad de obtener 36 unidades
Pese a dichos incumplimientos se envioacute a la Direccioacuten de Operaciones en Salud del
MINSA la cotizacioacuten presentada por la empresa Trademedic SAC consideraacutendola como
la mejor oferta
4312 Presunta sobrevaloracioacuten del bien
Los 35 ventiladores mecaacutenicos adquiridos a la empresa Trademedic SAC a traveacutes de la
Orden de Compra Ndeg000286 tuvieron un precio unitario de S 17900000 casi el triple
del precio que normalmente se oferta en el mercado resultando en un monto total de
S 6rsquo26500000
La presunta sobrevaloracioacuten se advirtioacute porque en el antildeo 2019 la empresa Trademedic
SAC habriacutea vendido al Consorcio Salud Tacna un total de 27 ventiladores mecaacutenicos con
las mismas caracteriacutesticas a un precio unitario de S 5646900 es decir un precio mucho
menor a la oferta realizada el 18 de marzo del 2020 Luego de confirmarse la pandemia
por el COVID-19 Trademedic resolvioacute el contrato y ganoacute la licitacioacuten para ofrecer los
mismos equipos meacutedicos al Hospital de Ate pero a S179 000 por unidad
4313 Irregularidades en la entrega e incumplimiento contractual
El 21 de marzo del 2020 se suscribioacute el Acta de Entrega ndash Recepcioacuten de Equipos
Biomeacutedicos sin la participacioacuten de alguacuten funcionario o servidor puacuteblico de la DIGERD
aacuterea usuaria de dicha contratacioacuten Sumado a ello se consignoacute que la empresa
Trademedic SAC no habriacutea cumplido con las especificaciones teacutecnicas de dicha
adquisicioacuten en tanto que luego de la verificacioacuten correspondiente sobre los bienes
entregados se evidencioacute que faltaban accesorios necesarios para su funcionamiento
P aacute g i n a 67
ademaacutes la entrega de los bienes debiacutea realizarse en el Almaceacuten Central del MINSA y no
en el Hospital de Ate Vitarte como pretendioacute hacerse
En atencioacuten a lo sentildealado el proveedor habriacutea incumplido las obligaciones contractuales
derivadas de la Orden de Compra ndash Guiacutea de Internamiento Ndeg286 asiacute como las
Especificaciones Teacutecnicas para la Contratacioacuten de Bienes Adquisicioacuten de Ventilador
Volumeacutetrico Mecaacutenico AdultoPediaacutetrico para la Direccioacuten General de Gestioacuten del
Riesgo de Desastres y Defensa Nacional en Saludrdquo y pese a ello el personal competente
del MINSA no habriacutea adoptado las medidas necesarias frente al incumplimiento
contractual de la empresa Trademedic SAC Ademaacutes tampoco se aplicaron penalidades
por el retraso injustificado en la entrega de los bienes ni se optoacute por resolver la orden
de compra
4314 Estado del caso
El 3 de abril del 2020 el Ministerio Puacuteblico inicioacute de oficio las diligencias preliminares
por la presunta comisioacuten del delito contra la administracioacuten puacuteblica en la modalidad de
Negociacioacuten Incompatible luego de conocerse la noticia criminis a traveacutes de una nota
periodiacutestica que poniacutea de manifiesto la presunta comisioacuten de actos de corrupcioacuten en la
adquisicioacuten de 35 ventiladores electroacutenicos
Actualmente el caso se encuentra en la etapa de investigacioacuten preparatoria
formalizada luego de que el 9 de abril del 2021 la fiscaliacutea a cargo del caso dispusiera su
formalizacioacuten por los delitos de colusioacuten agravada y alternativamente negociacioacuten
incompatible Mediante la misma disposicioacuten requirioacute a la Gerencia de Peritajes del
Ministerio Puacuteblico para que remita el resultado de la pericia contable econoacutemica y de la
pericia mecaacutenica forense A su vez solicitoacute al Ministerio de Salud la remisioacuten de un
informe detallado que coadyuve a la investigacioacuten Cabe agregar que el 25 junio de
2021 la PPEDC solicitoacute su constitucioacuten en actor civil en el proceso penal
ADQUISICIOacuteN DE EQUIPOS BIOMEacuteDICOS OXIacuteGENO MEDICINAL
El oxiacutegeno medicinal es un bien vital para el tratamiento de graves enfermedades
respiratorias siendo utilizado generalmente a pacientes ventilados mecaacutenicamente en
Unidades de Cuidados Intensivos ndash UCI no obstante durante la pandemia ha sido
necesario emplearlo para pacientes con baja saturacioacuten de oxiacutegeno o dificultad
respiratoria que han sido tratados en sus propios hogares
La Organizacioacuten Mundial de la Salud ndash OMS considera al oxiacutegeno medicinal como un
ldquomedicamento esencialrdquo para el tratamiento de pacientes afectados por el coronavirus
P aacute g i n a 68
y recomienda a los paiacuteses aumentar su inversioacuten en estas infraestructuras a fin de
fortalecer sus sistemas sanitarios73
En el Peruacute la Direccioacuten General de Medicamentos Insumos y Drogas (DIGEMID)
determinoacute que el oxiacutegeno debe tener una concentracioacuten de 99 ndash 10074 y
excepcionalmente el oxiacutegeno al 93 de pureza En el antildeo 2010 durante el segundo
gobierno de Alan Garciacutea el entonces Ministro de Salud Dr Oscar Ugarte Ubilluz
suscribioacute la Resolucioacuten Ministerial Ndeg 062-2010-MINSA que permitiacutea que solo el
oxiacutegeno con 99-100 de pureza pueda usarse en pacientes requirentes de oxiacutegeno
medicinal cerrando el mercado al monopolio de dos empresas Linde Gas Peruacute y
Airproducts Peruacute Estas ademaacutes son las empresas matrices de los mayores
abastecedores de oxiacutegeno medicinal al Estado seguacuten informacioacuten del Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE)75
Ante la situacioacuten descrita en los primeros meses de la pandemia hubo un
desabastecimiento masivo del oxiacutegeno medicinal a nivel nacional En el mes de mayo la
regioacuten Loreto -una de las regiones maacutes golpeadas por la pandemia- no contaba con
oxiacutegeno para poder atender al gran nuacutemero de pacientes que se encontraba en situacioacuten
criacutetica Tras el reclamo de la poblacioacuten y otras instituciones puacuteblicas como la Defensoriacutea
del Pueblo en los diacuteas posteriores se recibioacute la donacioacuten de balones de una empresa
privada y el Ministerio de Salud destinoacute S12 millones para habilitar dos plantas de
oxiacutegeno
Ante esta ldquocrisis del oxiacutegenordquo y despueacutes de tres meses de iniciada la pandemia mediante
el Decreto de Urgencia Ndeg 066-2020-SA del 4 de junio del 2020 se dispuso que el oxiacutegeno
sea considerado bien esencial y que pueda utilizarse a partir del 93 de pureza
Asimismo en el artiacuteculo 2 de la norma se establecioacute que debe priorizarse la produccioacuten
y distribucioacuten del oxiacutegeno medicinal sobre el industrial Asimismo hubo la transferencia
de 84 millones de soles al Ministerio de Salud para la adquisicioacuten de oxiacutegeno medicinal
a nivel nacional y un presupuesto de 11 millones de soles para la distribucioacuten y
mantenimiento de las plantas en todo el territorio peruano
No obstante que se emitiera el Decreto de Urgencia Nordf 066-2020-SA el
desabastecimiento del oxiacutegeno continuoacute Ante el incremento de casos de la COVID-19
aumentoacute la demanda de este bien preciado y con ello el alza de los precios De esta
manera el derecho fundamental a la salud de las poblaciones vulnerables se ha visto
seriamente afectado por el acceso limitado al oxiacutegeno
73 Redaccioacuten meacutedica ldquoCovid la OMS considera el oxiacutegeno medicinal como un medicamento esencialrdquo del 13 de abril de 2021 Enlace httpswwwredaccionmedicacomseccionestecnologiaCovid-oxigeno-medicinal-medicamento-esencial-oms-4373
74 ldquoDe conformidad con el vigente Petitorio Nacional Uacutenico de Medicamentos Esenciales para el Sector Salud aprobado por Resolucioacuten Ministerial Ndeg 1361-2018-MINSA del 30 de diciembre de 2018rdquo 75 Ojo Puacuteblico ldquoDos compantildeiacuteas globales dominan negocio del oxiacutegeno con el sector salud del Peruacuterdquo de fecha 2 de junio de 2020 Enlace httpsojo-publicocom1842dos-companias-globales-dominan-negocio-del-oxigeno-en-peru
P aacute g i n a 69
Adicionalmente la alta demanda del oxiacutegeno ha sido aprovechado por los agentes de la
corrupcioacuten para que los proveedores vendan los balones de oxiacutegeno a precio
sobrevalorados Asimismo se ha identificado que algunas municipalidades que
adquirieron balones de oxiacutegeno con el propoacutesito de distribuir el gas medicinal entre la
poblacioacuten principalmente de su localidad a traveacutes de sus funcionarios han direccionado
las contrataciones favoreciendo a determinadas empresas
La Procuraduriacutea Puacuteblica Especializada en Delitos de Corrupcioacuten ha identificado 18 casos
relacionados con irregularidades y la presunta comisioacuten de delitos contra la
Administracioacuten Puacuteblica en la adquisicioacuten de balones de oxiacutegeno por parte de una serie
de municipios
- CASO RELATIVO A LA MUNICIPALIDAD DE SUPE
El presente caso se inicioacute a raiacutez de una denuncia ciudadana la cual indicaba que
funcionarios de la Municipalidad de Supe habriacutean concertado con empresas
proveedoras de oxiacutegeno a fin de adquirir los precios de balones de oxiacutegeno por encima
del valor del mercado El 14 de junio del 2020 la citada municipalidad adquirioacute 24
unidades de balones de oxiacutegeno con sus respectivos kits al precio unitario de S470000
soles por un monto total de S 11280000 soles
El Subgerente de Logiacutestica de la Municipalidad de Supe solicitoacute la cotizacioacuten a tres
empresas para la adquisicioacuten de 24 unidades de balones de oxiacutegeno de 10m3 siendo
estas HampM Smart Solutions SAC Biologiacutea Tecnologiacutea Chiclayo SAC y Sayani Peruacute
SAC Cabe resaltar que ninguna de ellas teniacutea como objeto social la venta de este tipo
de equipamiento biomeacutedico
La empresa Sayani Peruacute SAC dedicada a la venta de productos farmaceacuteuticos realizoacute
la cotizacioacuten con el precio maacutes bajo otorgaacutendosele la Buena Pro Esta empresa cotizoacute el
precio unitario de baloacuten de oxiacutegeno de 10m3 a S4 70000 haciendo una suma total de
S 11280000 soles Sin embargo conforme lo apunta la Fiscaliacutea a cargo del caso se
advirtioacute que para el 21 de agosto del 2020 la empresa Sayani SAC habiacutea publicado en
su red social Facebook que el baloacuten de oxiacutegeno de 10 m3 con su kit completo teniacutea un
precio de S 390000 soles por unidad es decir un precio mucho menor del que ofrecioacute
al Estado evidenciaacutendose la existencia de una sobrevaloracioacuten resultante en
S1704000
Estado del caso
Actualmente el caso se encuentra en diligencias preliminares La fiscaliacutea inicioacute la
investigacioacuten preliminar el 18 de setiembre del 2020 por la presunta comisioacuten del delito
P aacute g i n a 70
contra la administracioacuten puacuteblica en la modalidad de colusioacuten y accesoriamente
peculado doloso
CASO DE PRUEBAS RAacutePIDAS ADQUIRIDAS Y UTILIZADAS POR EL ESTADO
En el mes de enero del 2020 la OMS publicoacute una serie de orientaciones provisionales
sobre el recojo y toma de muestras de los pacientes sintomaacuteticos resaltando que soacutelo
debiacutea de hacerlo personal adecuado y debidamente capacitado76 Asimismo indicoacute que
seriacutean ldquolas muestras respiratoriasrdquo (hisopado nasofariacutengeo y orofariacutengeo en pacientes
ambulatorios y esputo (en su caso) yo aspirado endotraqueal o lavado broncoalveolar
en pacientes con enfermedades respiratorias maacutes graves las que deberiacutean ser utilizadas
en primer lugar en tanto que las pruebas seroloacutegicas seriacutean consideradas como material
adicional a la muestra de tipo respiratorio
El 1 de febrero de 2020 la OPS-OMS emitioacute un documento titulado ldquoDirectrices de
Laboratorio para la Deteccioacuten y Diagnostico de la Infeccioacuten con el nuevo coronavirus
2019 (2019-nCoV)rdquo a partir del cual recomendoacute nuevamente la realizacioacuten de pruebas
de diagnoacutestico sobre muestras provenientes del tracto respiratorio inferior incluidos el
esputo el lavado broncoalveolar y el aspirado traqueal en general recomendoacute la toma
de hisopados nasofariacutengeos y orofaringeo combinados77 En ese sentido para la OMS
el diagnoacutestico del COVID-19 soacutelo debiacutea realizarse mediante el uso de la prueba
molecular
El 30 de marzo de 2020 la OPS-OMS sentildealoacute que el meacutetodo que correspondiacutea para la
confirmacioacuten rutinaria de los casos COVID-19 consistiacutea en la deteccioacuten del aacutecido nucleico
(ARN) del virus mediante ensayos de RT-PCR en tiempo real procedimiento que soacutelo se
realiza a traveacutes de las denominadas pruebas moleculares En este sentido enfatizoacute que
las pruebas seroloacutegicas no eran recomendadas en tanto su uso puede estar limitado
ldquodebido a la reactividad cruzada con otros coronavirus que normalmente estaacuten
presentes en la comunidad y que hacen difiacutecil la interpretacioacuten de los resultadosrdquo 78
El 8 de abril de 2020 la OPS-OMS advirtioacute que las pruebas raacutepidas presentan una
sensibilidad baja por lo cual un resultado negativo no descarta una infeccioacuten Por esta
76 OMS ldquoPruebas de laboratorio para el nuevo coronavirus de 2019 (2019-nCoV) en casos sospechosos de infeccioacuten en humanosOrientaciones Provisionalesrdquo de fecha 17 de enero de 2020 Enlace httpsappswhointirisbitstreamhandle106653308619789240001237-spapdf 77 OPS ldquoDirectrices de Laboratorio para la Deteccioacuten y Diagnostico de la Infeccioacuten con el nuevo coronavirus 2019 (2019-nCoV)rdquo de fecha 1 de febrero de 2020 Enlace httpsirispahoorgbitstreamhandle10665251894ncov-lab-recomendaciones-espdfsequence=1ampisAllowed=y 78 OPS ldquoDirectrices de Laboratorio para la Deteccioacuten y el Diagnoacutestico de la Infeccioacuten con el Virus COVID-19rdquo de fecha 30 de marzo de 2020 Enlace httpsirispahoorgbitstreamhandle10665252370OPSPHEIMSCOVID-19200003_spapdfsequence=1ampisAllowed=y
P aacute g i n a 71
razoacuten la OMS no recomendoacute su uso como parte del diagnoacutestico de COVID-19 y en
particular no se recomendoacute su uso para descartar un caso de infeccioacuten aguda79
En la actualidad con base en evidencia actual la OMS recomienda el uso de pruebas de
inmunodiagnoacutestico solo en entornos de investigacioacuten Se sentildeala que no deben utilizarse
en ninguacuten otro entorno incluso para la toma de decisiones cliacutenicas hasta que se
disponga de pruebas que respalden su uso para indicaciones especiacuteficas80
De otro lado este organismo internacional explica que una de las principales limitantes
de este tipo de prueba es la baja sensibilidad que la caracteriza ndash entre 34 a 80 ndash de
tal forma que la mitad o un poco maacutes de los pacientes infectados por COVID-19 podriacutean
pasar por alto en dichas pruebas81
En lo referente a las pruebas que detectan ldquoantiacutegenosrdquo la OMS ha indicado que aquellas
pruebas que detectan ldquoantiacutegenosrdquo pueden ser uacutetiles como criterio para confirmar la
presencia del virus (en conjunto con la definicioacuten de caso la historia cliacutenica y los
antecedentes epidemioloacutegicos) y para tomar decisiones en el aacutembito de la salud puacuteblica
(por ejemplo aislamiento) Sin embargo un resultado negativo (en cualquier estadio de
la infeccioacuten) no debe ser usado como criterio para descartar un caso y por lo tanto se
recomiendan pruebas adicionales con ensayos moleculares82
De otro lado las pruebas seroloacutegicas acumulan diversos factores de error de diagnoacutestico
por lo siguiente
- La ventana de diagnoacutestico (tiempo que tardan en generarse los anticuerpos)
- Sensibilidad de la prueba (entre 34 a 80 generando falsos negativos)
79 OPS ldquoInformacioacuten y criterios para la priorizacioacuten de pruebas diagnoacutesticas del SARSCoV-2 para dirigir las necesidades de adquisicioacuten por los sistemas de saludrdquo de fecha 8 de abril de 2020 Enlace httpsirispahoorgbitstreamhandle10665252148OPSPHEIHMCOVID-19200010_spapdfsequence=1ampisAllowed=y 80 Organizacioacuten Mundial de la Salud ldquoAdvice on the use of point-of-care immunodiagnostic tests for COVID-19rdquo de fecha 8 de abril del 2020 Pg 1 81 Organizacioacuten Panamericana de la Salud ldquoInformacioacuten y criterios para la priorizacioacuten de pruebas diagnoacutesticas del SARS- COV-2 para dirigir las necesidades de adquisicioacuten por los sistemas de saludrdquo de fecha 8 de abril de 2020 Pg1 82 Organizacioacuten Mundial de la Salud ldquoDirectrices de laboratorio para la deteccioacuten y el diagnoacutestico de la infeccioacuten por el virus responsable de la COVID-19rdquo de fecha 8 de julio del 2020 Pg 6 Asimismo la OMS explica en el documento denominado ldquoInterpretacioacuten de resultados de laboratorio para diagnoacutestico de COVID-19rdquo que ldquoDado que los anticuerpos (IgMIgG) contra el virus son detectables alrededor del diacutea 7 desde el inicio de los siacutentomas (en aproximadamente 50 de los casos) un resultado de serologiacutea negativo durante los primeros 7 diacuteas de enfermedad no puede ser usado como criterio para descartar un caso ldquoAsimismo un paciente que haya tenido contacto previo con el virus pero que posteriormente se infecte con otro patoacutegeno circulante (influenza u otro agente etioloacutegico) que genere siacutentomas respiratorios puede llegar a una consulta y un resultado positivo de anticuerpos para COVID-19 llevariacutean a un diagnoacutestico errado por esta razoacuten su uso (por si soacutelo) para confirmar un caso debe ser cuidadosamente evaluado
P aacute g i n a 72
- Falta de discriminacioacuten de la fuente de anticuerpos (reaccioacuten a coronavirus
diferentes a la COVID-19 generando falsos positivos)
Es decir aquellas pruebas que detectan ldquoantiacutegenosrdquo pueden ser uacutetiles como criterio para
confirmar la presencia del virus en el momento en que se toma la muestra pero debe
ser acompantildeado de otras pruebas En el caso de aquellas que detectan anticuerpos solo
indican contacto previo con el virus pero no permiten demostrar ni descartar la
presencia del virus al momento en que se toma la muestra
i) Poliacutetica del Gobierno peruano para diagnosticar la COVID-19
El 6 de marzo de 2020 el Presidente de la Repuacuteblica Martiacuten Alberto Vizcarra Cornejo
anuncioacute en conferencia de prensa el primer caso confirmado en el Peruacute de COVID-1983
Ante tal acontecimiento el Gobierno peruano encabezado por el Jefe de Estado adoptoacute
decisiones y realizoacute una serie de acciones para enfrentar la pandemia En esa liacutenea el 23
de enero de 2020 el MINSA a traveacutes del INS informoacute que se encontraba preparado para
implementar el diagnoacutestico del nuevo coronavirus mediante el uso de la teacutecnica de
reaccioacuten en cadena de la polimerasa en tiempo real (RT ndash PCR) - prueba molecular84
Mediante Resolucioacuten Ministerial Ndeg 039-2020MINSA del 31 de enero de 2020 y el
Decreto Supremo Ndeg 010-2020-SA del 14 de marzo de 2020 suscritos por la entonces
ministra de salud Elizabeth Hinostroza Pereyra se aproboacute el documento teacutecnico ldquoPlan
Nacional de Preparacioacuten y respuesta frente al riesgo de introduccioacuten del Coronavirus
2019-nCovrdquo en el que se estipulaba diagnosticar este letal virus por medio de la prueba
molecular
Ahora bien mediante Resolucioacuten Ministerial Ndeg 084-2020MINSA de 07 de marzo de
2020 suscrito por la entonces Ministra de Salud Mariacutea Elizabeth Hinostroza Pereyra se
aproboacute el documento teacutecnico ldquoAtencioacuten y Manejo Cliacutenico de casos de COVID-19
escenario de trasmisioacuten focalizadardquo En ese sentido se precisoacute que el diagnoacutestico de los
casos COVID-19 se deberaacute realizar con la teacutecnica de reaccioacuten en cadena de la polimerasa
en tiempo real (RT ndash PCR) mediante ldquoel secuenciamiento parcial o total del genoma
viralrdquo Es decir nuevamente el Gobierno peruano a traveacutes de la entonces ministra
Hinostroza optoacute por realizar el diagnoacutestico de la COVID-19 a traveacutes de la prueba
molecular
El 11 de marzo del 2020 a traveacutes del Decreto de Urgencia Ndeg 025-2020 se dictaron
medidas urgentes y excepcionales destinadas a reforzar el Sistema de Vigilancia y
Respuesta Sanitaria frente a la COVID-19 mediante la cual se encargoacute al MINSA la
planificacioacuten dictado direccioacuten coordinacioacuten supervisioacuten y evaluacioacuten de todas las
83 Plataforma Digital Uacutenica del Estado Coronavirus en el Peruacute casos confirmados 6 de marzo de 2020 Enlace httpswwwgobpe8662-coronavirus-en-el-peru-casos-confirmados 84 Instituto Nacional de Salud (INS) MINSA a traveacutes del INS estaacute preparado para implementar diagnoacutestico del nuevo coronavirus que se propaga en China 23 de enero de 2020 Enlace httpswebinsgobpeindexphpesprensanoticiaminsa-traves-del-ins-esta-preparado-para-implementar-diagnostico-del-nuevo
P aacute g i n a 73
acciones orientadas a la prevencioacuten proteccioacuten y control de la enfermedad producida
por la COVID-19 con todas las instituciones puacuteblicas y privadas personas juriacutedicas y
naturales que se encuentren en el territorio nacional
El 14 de marzo de 2020 a traveacutes del Decreto Supremo Ndeg 010-2020-SA se aproboacute el
mencionado ldquoPlan de Accioacuten Vigilancia Contencioacuten y Atencioacuten de casos del nuevo
COVID-19 en el Peruacuterdquo y la relacioacuten de ldquobienes o servicios requeridos para las actividades
de la emergencia sanitaria COVID-19rdquo El Plan teniacutea como objetivo la reduccioacuten del
impacto sanitario como meta la realizacioacuten del 100 de muestras de laboratorio
procesadas de casos sospechosos y confirmados como actividades el procesamiento de
muestras de laboratorio de casos sospechosos casos probables y casos confirmados y
como indicadores de cumplimiento el porcentaje de muestras de laboratorio
procesadas es decir pruebas moleculares
ii) Cambio de estrategia del Gobierno peruano de pruebas moleculares a raacutepidas o
seroloacutegicas
Como se ha evidenciado en los paacuterrafos precedentes en un inicio la estrategia del
Gobierno para diagnosticar la COVID-19 en la poblacioacuten fue a traveacutes del uso de las
pruebas moleculares Los documentos teacutecnicos los planes de accioacuten y contencioacuten del
virus apuntaron a ello incluso se destinoacute un monto a fin de adquirir los bienes y servicios
para efectuar las actividades del mencionado Plan que contemplaba este tipo de prueba
Sin embargo de manera sorpresiva los altos funcionarios del Estado peruano
responsables de conducir la lucha contra la pandemia cambiaron de estrategia y sin
mayores argumentos se apartaron de las recomendaciones impartidas por la OMSOPS
asiacute como de los expertos en salud del aacutembito nacional para pasar de manera abrupta a
optar por las denominadas pruebas seroloacutegicas como meacutetodo de diagnoacutestico de la
COVID-19 en nuestro paiacutes Este cambio en la estrategia para manejar la pandemia
coincidiriacutea con una reunioacuten realizada el 18 de marzo del 2020 en las instalaciones del
Ministerio de Economiacutea y Finanzas donde habriacutean participado el Presidente de la
Repuacuteblica del Peruacute Martiacuten Vizcarra Cornejo la Ministra de Economiacutea y Finanzas Mariacutea
Antonieta Alva Luperdi la Ministra de Salud Mariacutea Elizabeth Hinostroza Pereyra y otros
altos funcionarios y de otro lado seis representantes de laboratorios privados
interesados en contratar con el Estado para la venta de pruebas seroloacutegicas y
moleculares Cabe resaltar que ademaacutes de la reunioacuten del 18 de marzo de 2020 el fiscal
a cargo del caso afirma que hubo otros dos encuentros entre funcionarios
gubernamentales y proveedores los diacuteas 13 y 16 de marzo de 202085
A continuacioacuten el 20 de marzo del mismo antildeo en medio de la crisis sanitaria por el
avance del coronavirus el Presidente de la Repuacuteblica Martiacuten Vizcarra anuncioacute la salida
85 La Repuacuteblica ldquoTres empresas y 14 funcionarios del Minsa investigados por compra de pruebas raacutepidasrdquo de fecha 13 de diciembre de 2020 Enlace httpslarepublicapepolitica20201213tres-empresas-y-14-funcionarios-del-minsa-investigados-por-compra-de-pruebas-rapidasref=lre
P aacute g i n a 74
de Elizabeth Hinostroza Pereyra del cargo de titular del Ministerio de Salud designando
en su lugar a Viacutector Zamora Mesiacutea
Pese a las advertencias el Instituto Nacional de Salud elaboroacute los requerimientos de
adquisicioacuten de pruebas raacutepidas a PERUacute COMPRAS institucioacuten que invitoacute a cotizar a 28
proveedores de los cuales resultaron ganadores en la primera compra NIPRO MEDICAL
CORPORATION y MULTIMEDICAL SUPPLIES SAC empresas que habiacutean sido convocadas
a la reunioacuten del 18 de marzo del 2020
Es decir pese a que la OMS la OPS y meacutedicos expertos advirtieron que la prueba raacutepida
no debiacutea utilizarse para diagnosticar el virus el Ministerio de Salud -cuyo titular en ese
entonces era Viacutector Zamora- dispuso como fuente de diagnoacutestico el empleo de las
pruebas raacutepidas desplazando a las pruebas moleculares
iii) Poliacutetica de Estado para retorno al trabajo
Las pruebas raacutepidas no solo se utilizaron para detectar el virus sino que fueron utilizadas
como parte de la poliacutetica del Estado para retornar a los centros laborales El 28 de abril
de 2020 se emitioacute la Resolucioacuten Ministerial Ndeg239-2020MINSA ldquoLineamientos para la
vigilancia prevencioacuten y control de la salud de los trabajadores con riesgo de exposicioacuten
a la COVID-19rdquo la cual ordenaba a los trabajadores como requisito para retornar al
centro laboral la realizacioacuten de la prueba seroloacutegica
Al respecto el Grupo de Trabajo de naturaleza temporal creado bajo Resolucioacuten
Ministerial Ndeg 184-2020 MINSA del 9 de abril de 2020 y encargado de asesorar en
materia de innovacioacuten de tecnologiacuteas sanitarias para la atencioacuten y manejo de la COVID-
19 calificoacute de ldquocriacuteticardquo la necesidad de revisar la Resolucioacuten Ministerial Ndeg239-
2020MINSA indicando que ldquoclaramente los expertos sentildealan que no se deben usar ni
como ldquoPasaporte de inmunidadrdquo para trabajadores de salud que deben regresar a
trabajar ni como ldquocertificado de saludrdquo para ninguacuten tipo de trabajadorrdquo Este Grupo de
Trabajo tambieacuten manifestoacute su preocupacioacuten dado que ldquotodos los sectores productivos
del paiacutes se encuentran implementando diversos protocolos de bioseguridad basados en
esa normardquo
Posteriormente esta norma fue derogada por la Resolucioacuten Ministerial 448-2020-
MINSA de fecha 30 de junio la cual igualmente regula la utilizacioacuten de las pruebas
seroloacutegicas como requisito para la reincorporacioacuten al centro laboral
iv) Consecuencias que se habriacutean producido por el uso de la prueba raacutepida como
estrategia sanitaria para deteccioacuten del COVID-19
De los Falsos Negativos
Uno de los casos emblemaacuteticos de los denominados ldquofalsos negativosrdquo corresponde al
del fallecido ex congresista Gilder Ushntildeahua de la regioacuten de Ucayali En un viacutedeo que
P aacute g i n a 75
raacutepidamente fue viralizado por las redes sociales se escucha decir a Ushntildeahua ldquoNo me
quieren atender en el hospital de Pucallpa en el hospital Regional Vengo al Hospital
Amazoacutenico igualito Nos maltratan O sea iquesta doacutende voy a irrdquo86 evidentemente
ofuscado por la situacioacuten La familia denuncioacute que el parlamentario acudioacute al hospital de
Essalud de Pucallpa del departamento de Ucayali porque presentaba problemas
respiratorios aun asiacute se le negoacute la atencioacuten por falta de los ventiladores mecaacutenicos En
su lugar le realizaron una prueba raacutepida para el descarte de COVID-19 el cual arrojoacute un
resultado negativo Esto sirvioacute como sustento para no recibir al ex congresista en el
hospital Ante esta situacioacuten el ex congresista retornoacute a su casa y posteriormente
fallecioacute
Otro caso ocurrido tambieacuten en el mes de abril tuvo lugar al interior de la Municipalidad
Provincial de Barranca la cual confirmoacute a uno de sus funcionarios como portador de la
COVID-19 a pesar de que no fue detectado el virus por la prueba raacutepida que se habiacutea
realizado diacuteas previos
De los Falsos Positivos
Las pruebas seroloacutegicas no solo han arrojado falsos negativos sino que se han
denunciado casos de falsos positivos es decir que las pruebas indicaban queacute personas
teniacutean la COVID-19 cuando en realidad no portaban el virus En junio de 2020 cuatro
bomberos de la Compantildeiacutea de San Juan de Lurigancho dieron positivo a las pruebas
seroloacutegicas lo que ocasionoacute no solo angustia y desesperacioacuten sino tambieacuten
discriminacioacuten por su comunidad Posteriormente se tomaron pruebas moleculares
para confirmar el resultado dado que sus compantildeeros de la misma compantildeiacutea
obtuvieron un resultado opuesto Asiacute la prueba molecular arrojoacute un resultado negativo
demostrando una vez maacutes la inexactitud de las pruebas raacutepidas
Peruacute el primer paiacutes con mayor tasa de mortalidad del mundo por la COVID-19
El 26 de agosto del 2020 el Peruacute se convirtioacute en el paiacutes con la mayor tasa de mortalidad
en el mundo con 858 decesos por cada 100000 habitantes superando a Beacutelgica quien
quedoacute en segundo lugar con 855 muertos por cada 100000 habitantes Les seguiacutean
Espantildea y Reino Unido con 62 y 61 fallecidos por cada 100000 personas
respectivamente87
86 Peru21 ldquoAyuacutedenme no me quiero morir este fue el pedido del ex congresista Glider Ushntildeahua luego que le negaran la atencioacuten en hospitalrdquo de fecha 19 de abril 2020 Enlace en httpsperu21peperucoronavirus-en-peru-ucayali-glider-ushnagua-ayudeme-no-me-quiero-morir-este-fue-el-pedido-del-excongresista-glider-ushnagua-luego-que-le-negaran-la-atencion-en-hospitales-noticia 87 El Comercio ldquoPeruacute supera a Beacutelgica y es el paiacutes con la mayor tasa de mortalidad del mundo por COVID-19rdquo de fecha 27 de agosto de 2020 Enlace httpselcomerciopemundoactualidadcoronavirus-peru-supera-a-belgica-y-se-convierte-en-el-pais-con-la-mayor-tasa-de-mortalidad-del-mundo-por-COVID-19-fotos-nndc-noticia
P aacute g i n a 76
Al respecto cabe sentildealar que especialistas sostienen que el Peruacute falloacute en no realizar
pruebas moleculares masivas desde un principio -como lo recomendoacute la OMS- pues la
evidencia demostrariacutea que las pruebas raacutepidas son poco confiables en todo el mundo
En tal sentido se puede sostener que las pruebas raacutepidas adquiridas por el Gobierno no
solo habriacutean sido bienes de poca o nula utilidad que generaron un perjuicio econoacutemico
al Estado sino que tambieacuten incidieron negativamente en la salud de la poblacioacuten ya que
no podiacutean detectar fehacientemente si una persona contrajo el virus a fin de tener una
atencioacuten meacutedica oportuna
451 Direccionamiento en favor de proveedores
Ademaacutes de la situacioacuten antes vista es importante resaltar el presunto direccionamiento
que se habriacutea dado en el proceso de adquisicioacuten de las pruebas raacutepidas por parte del
MINSA
Como se indicoacute el 18 de marzo de 2020 se habriacutea llevado a cabo una reunioacuten en las
oficinas del MEF entre representantes del Ministerio de Salud y representantes de las
empresas Multimedical Supplies SAC y Nipro Medical Corporation Peruacute Estas empresas
finalmente resultaron ganadoras de adjudicaciones para el abastecimiento de pruebas
raacutepidas en las oacuterdenes de compra Ndeg18-2020 19-2020 20-2020 y 21-2020 quedando
de la adquisicioacuten de la siguiente manera
Posteriormente el 19 de marzo de 2020 se publicoacute en ldquoEl Peruanordquo el Decreto de
Urgencia Ndeg 028-2020 a traveacutes del cual se dictaron medidas extraordinarias en materia
econoacutemica y financiera para la adquisicioacuten de pruebas de diagnoacutestico para la prevencioacuten
y control de la COVID-19 Dicho documento fue suscrito por el Presidente de la
Repuacuteblica Martiacuten Vizcarra Cornejo el entonces Presidente del Consejo de Ministros
Vicente Zeballos Salinas la Ministra de Economiacutea y Finanzas Mariacutea Antonieta Alva
Luperdi y la entonces Ministra de Salud Mariacutea Elizabeth Hinostroza Pereyra
En el mencionado Decreto de Urgencia se autorizoacute a PERUacute COMPRAS de manera
excepcional y a requerimiento del Instituto Nacional de Salud ndash INS efectuar las
contrataciones de bienes y servicios para la obtencioacuten transporte y procesamiento de
muestras para el diagnoacutestico de la COVID-19 necesarios para prevenir y atender las
emergencias producidas por este virus durante el antildeo fiscal 2020 En consecuencia a
traveacutes de este documento el Centro Nacional de Recursos Estrateacutegicos en Salud ndash
P aacute g i n a 77
CENARES perdioacute competencia para realizar el procedimiento de adquisicioacuten de pruebas
de descarte de la COVID-19
De igual manera dicha norma dispuso que las contrataciones que realice PERUacute
COMPRAS se efectuacuteen dentro del marco de la Ley de Contrataciones del Estado en
especiacutefico del artiacuteculo 27deg literal b) asiacute como del artiacuteculo 100 de su Reglamento esto
es que se realicen contrataciones directas por causal de emergencia Asimismo se
autorizoacute la transferencia de partida en el presupuesto del Sector Puacuteblico para el antildeo
fiscal 2020 a favor del pliego de PERUacute COMPRAS hasta por la suma de S 100 026 48700
(Cien millones veintiseacuteis mil cuatrocientos ochenta y siete y 00100 soles) y la
transferencia de partida para el INS de S 2 50000000 (Dos Millones Quinientos Mil y
00100 soles) ello a fin de financiar la sistematizacioacuten y soporte tecnoloacutegico vinculado
al diagnoacutestico de la COVID-19
Ademaacutes en el citado Decreto de Urgencia el INS -a cargo de Omar Trujillo Villarroel-
pasoacute a ser el encargado de remitir el requerimiento con las caracteriacutesticas teacutecnicas
teacuterminos de referencia y todas aquellas condiciones que resulten necesarias para la
adecuada y oportuna satisfaccioacuten de la necesidad a PERUacute COMPRAS a cargo de Fernando
Masumura Tanaka Asimismo se dispuso que el Centro Nacional de Abastecimiento de
Recursos Estrateacutegicos en Salud -CENARES- sea el responsable de la recepcioacuten de los
bienes que se contraten en el marco de la referida norma La conformidad de los bienes
y servicios seriacutea otorgada por el INS el cual comunicariacutea a PERUacute COMPRAS que proceda
con los pagos respectivos Sobre el presunto direccionamiento en el proceso de
adquisicioacuten de las pruebas seroloacutegicas el 9 de octubre del 2020 a requerimiento del
Centro Nacional de Epidemiologiacutea Prevencioacuten y Control de Enfermedades- CDC- del
MINSA -a cargo del sentildeor Manuel Jesuacutes Loayza Alarico- se habriacutean adquirido 5233346
pruebas raacutepidas divididas en tres procesos conforme se advierte a continuacioacuten
P aacute g i n a 78
En total el Estado peruano habriacutea gastado aproximadamente S 10531900000 Con
relacioacuten a este punto es necesario recordar que Loayza Alarico Director General del
CDC-MINSA concurrioacute a la reunioacuten del 18 marzo de 2020 llevada a cabo en las oficinas
del MEF en representacioacuten del MINSA donde tambieacuten se encontraban los
representantes de las empresas Multimedical Supplies SAC y Nipro Medical Corporation
Peruacute
452 Otras irregularidades en el proceso de adquisicioacuten
El 20 de marzo de 2020 el INS elaboroacute los requerimientos de compra para la adquisicioacuten
de las 1rsquo401883 pruebas raacutepidas sentildealando como requisito que las empresas cuenten
con la Autorizacioacuten Sanitaria emitida por la DIGEMID
Con relacioacuten a este extremo del anaacutelisis de la documentacioacuten remitida a la PPEDC se
advierte que el 17 de marzo de 2020 se le otorgoacute a Nipro Medical Corporation Peruacute la
Autorizacioacuten Sanitaria emitida por la DIGEMID y a Multimedical Supplies SAC el diacutea 18
de marzo de 2020 Esta fecha es la misma en la que ambas empresas participaron en la
reunioacuten sostenida en el MEF luego de lo cual -dos diacuteas despueacutes- resultaron ganadoras
de las adquisiciones Cabe indicar que cuatro empresas que participaron tambieacuten en
dicha orden de compra fueron descalificadas
Asiacute se puede advertir que las Autorizaciones Sanitarias dadas por la DIGEMID a ambas
empresas en un plazo inusualmente acerelado terminaron tambieacuten favorecieacutendolas DE
igual modo mediante Resolucioacuten Directoral Ndeg 2010-
2020DIGEMIDDDMPUFDMMINSA DIGEMID resolvioacute autorizar la importacioacuten y el
uso del dispositivo meacutedico del diagnoacutestico in vitro y mediante Resolucioacuten Ministerial Ndeg
2026DIGEMIDDDMPUFDMMINSA se concedioacute la autorizacioacuten inmediata a
MULTIMEDICAL SUPPLIES SAC para la importacioacuten y el uso del dispositivo meacutedico de
diagnoacutestico in vitro
453 Acciones realizadas por la PPEDC
El presente caso tiene como antecedente el reportaje del programa periodiacutestico ldquoCuarto
Poderrdquo del mes de abril del 2020 mediante el cual denuncioacute presuntas irregularidades
en el proceso para la adquisicioacuten de kits de pruebas raacutepidas y pruebas moleculares a fin
de diagnosticar el COVID-19 en la poblacioacuten procedimiento que fue asignado a la
Central de Peruacute Compras
El 24 de junio del 2020 la Fiscaliacutea Especializada en Delitos de Corrupcioacuten de Funcionarios
dispuso el inicio de las diligencias preliminares por este caso y el 24 de octubre del
mismo antildeo la Procuraduriacutea Puacuteblica Especializada en Delitos de Corrupcioacuten presentoacute una
solicitud de ampliacioacuten de denuncia contra otras personas
P aacute g i n a 79
454 Estado del caso
Actualmente el caso se encuentra en investigacioacuten preliminar por la presunta comisioacuten
de los delitos de colusioacuten simple y otros en agravio del Estado Peruano habieacutendose
ampliado el plazo de investigacioacuten en maacutes de una oportunidad debido a la complejidad
de los hechos
CONTRATACIOacuteN INNECESARIA DE LOS SERVICIOS DE FUMIGACIOacuteN
El 16 de mayo de 2020 la OMS explicoacute que ldquono se recomienda fumigar ni rociar a gran
escala los espacios abiertos como las calles y los mercados con el fin de destruir el virus
de la COVID-19 u otros agentes patoacutegenos Las calles y aceras no se consideran
reservorios de la infeccioacuten por el virus de la COVID-19 La pulverizacioacuten de
desinfectantes incluso al aire libre puede ser nociva para la salud de las personas y
causar irritacioacuten o dantildeos en los ojos las viacuteas respiratorias o la pielrdquo88
Al respecto en la normativa peruana la Direccioacuten General de Salud Ambiental ndash DIGESA
ente encargado de normar y evaluar el Proceso de Salud Ambiental en el Sector emitioacute
en el antildeo 2006 una Guiacutea Teacutecnica de Procedimientos de Limpieza y desinfeccioacuten de
Ambientes en los Establecimientos de Salud y Servicios meacutedicos de apoyo 89 la cual erige
una serie de principios que deben ser observados al momento de realizar la desinfeccioacuten
de los espacios en el siguiente sentido la desinfeccioacuten de los espacios debe ser
ldquonecesaria para evitar la proliferacioacuten de microorganismos y por consiguiente posibles
enfermedadesrdquo acotando que ldquolos desinfectantes deberaacuten ser elegidos considerando su
eficacia seguridad y facilidad en su uso dando preferencia a los desinfectantes
universales y de aplicacioacuten muacuteltiplerdquo Asimismo advierte que ldquolos desinfectantes
obligatoriamente deben contar con registro o autorizacioacuten sanitaria asiacute como manual
de instrucciones estudios de eficiencia y toxicidadrdquo 90
Baacutesicamente la Guiacutea Teacutecnica exige la concurrencia de los siguientes elementos la
necesidad ligada a la finalidad de evitar la propagacioacuten de los microorganismos la
eficacia y seguridad del desinfectante que se pretende aplicar y la autorizacioacuten sanitaria
emitida por el oacutergano competente Al respecto la OMS recomendoacute no rociar las calles
88 OMS ldquoPreguntas y respuestas sobre la limpieza y desinfeccioacuten de superficies del entorno inmediato en el contexto de la COVID-19 fuera del aacutembito sanitariordquo de fecha 16 de mayo de 2020 Enlace httpswwwwhointesnews-roomq-a-detailq-a-considerations-for-the-cleaning-and-disinfection-of-environmental-surfaces-in-the-context-of-COVID-19-in-non-health-care-settings 89 Resolucioacuten Ministerial Ndeg372-2011-MINSA de fecha 30 de mayo de 2006 por la cual se aprueba la Guiacutea Teacutecnica de Procedimientos de Limpieza y desinfeccioacuten de Ambientes en los Establecimientos de Salud y Servicios meacutedicos de apoyo Obtenido de httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile272588243707_RM372-2011-MINSA-NuevoPDF20190110-18386-1iyy23xPDF 90 Al respecto el apartado 523 ldquoPrincipios para la Desinfeccioacutenrdquo de la Guiacutea Teacutecnica de Procedimientos de Limpieza y desinfeccioacuten de Ambientes en los Establecimientos de Salud y Servicios meacutedicos de apoyo
P aacute g i n a 80
con desinfectantes pues no eran eficaces a efectos de disminuir los contagios por el
virus del COVID19 No obstante en el Peruacute se detectoacute que mercados municipales
comisariacuteas entre otros realizaban estos procedimientos de desinfeccioacuten y fumigacioacuten
sin utilidad
- Desinfeccioacuten y fumigacioacuten de las unidades policiales de Piura y Tumbes
El presente caso inicioacute a partir del Informe Policial Ndeg047-2020-DIRNI-DIRCOCOR-
PNPJEFDDICC-DEPDICC-PIURA de fecha 2 de mayo del 2020 elaborado por el
Departamento Desconcentrado de Investigacioacuten Contra la Corrupcioacuten PNP de Piura a
partir del cual se pone en conocimiento las irregularidades advertidas en el Proceso de
Contratacioacuten realizado por la Unidad Ejecutora Ndeg03-MACREPOL ndash Piura para la
Fumigacioacuten de Locales Policiales de la jurisdiccioacuten de Piura y Tumbes
4611 Direccionamiento de la empresa
El 8 de abril del 2020 se tomoacute conocimiento de que el comandante PNP Ceacutesar Rogelio
Salazar Obregoacuten en su calidad de Jefe encargado de Administracioacuten de la UE 003-
MACREPOL-PIURA entregoacute un salvoconducto a la empresa ECOGRUNE SAC para que
preste servicio de desinfeccioacuten y fumigacioacuten de todas las Unidades Policiales del
Departamento de Piura y Tumbes por la suma de S 6258583
Cabe resaltar que Christhian Morales Medina representante legal de la empresa
ECOGRUNE SAC es un capitaacuten de la PNP en situacioacuten de retiro quien ingresoacute a la escuela
de oficiales el antildeo 2008 fecha de egreso del Comandante PNP Ceacutesar Rogelio Salazar
Obregoacuten quien es el Jefe encargado de Administracioacuten de la UE Ndeg003- MACREPOL
PIURA
Entre las irregularidades que permiten identificar el direccionamiento ejercido en esta
contratacioacuten estariacutea la alteracioacuten de la relacioacuten existente entre el requerimiento del aacuterea
usuaria y el servicio contratado toda vez que el 31 de marzo del 2021 el encargado de
elaborar el requerimiento solicitoacute el ldquoServicio de fumigacioacuten y desinfeccioacuten de los locales
policiales pertenecientes a la I MACREPOL ndash Piura y el frente policial de Tumbesrdquo el cual
tuvo como objetivo garantizar que los locales se encuentren en un estado de limpieza y
desinfeccioacuten con la finalidad de garantizar la salud del personal policial en prevencioacuten
del contagio por la COVID 19
Asimismo se buscoacute incrementar el valor estimado del servicio enviando solicitudes de
cotizacioacuten a empresas de otras regiones sin considerar a las empresas locales que
realizan la actividad econoacutemica del servicio que se requeriacutea lo cual no se condeciacutea con
la situacioacuten de emergencia existente
P aacute g i n a 81
Por otro lado de manera irregular la generacioacuten de la Orden de Compra se dio antes de
haber obtenido la Certificacioacuten Presupuestal Asiacute pues el 8 de abril de 2020 se solicitoacute
a la Unidad de Planeamiento y Presupuesto la Certificacioacuten Presupuestal para la
prestacioacuten del servicio Dos diacuteas despueacutes el 10 de abril se generoacute la Orden de Servicio
Ndeg 0000160 en el proceso de Contratacioacuten Directa Ndeg 006-2020-REGPOL-PIURA con el
proveedor ECOGRUNE SAC y el 11 de abril recieacuten se emitioacute el Certificado de Creacutedito
Presupuestal
4612 Estado del caso
Actualmente el caso se encuentra en la etapa de diligencias preliminares por la presunta
comisioacuten del delito contra la administracioacuten puacuteblica en la modalidad de colusioacuten en
agravio del Estado
Por uacuteltimo en setiembre de 2020 la fiscaliacutea a cargo del caso dispuso la ampliacioacuten de
las diligencias preliminares en atencioacuten a la complejidad de los hechos
CASO DENOMINADO ldquoVACUNAGATErdquo
Uno de los casos maacutes emblemaacuteticos sobre presuntos actos de corrupcioacuten en tiempos de
pandemia por COVID-19 que involucra a altos funcionarios es el identificado como
ldquoVacunagaterdquo el cual se dio en el marco del proceso de negociacioacuten con la empresa
SINOPHARM para la adquisicioacuten de las vacunas para el COVID-19
Este caso se inicioacute el 10 de febrero del 2021 cuando el periodista Carlos Paredes reveloacute
que el expresidente Martiacuten Vizcarra habriacutea sido vacunado en octubre de 2020 de
manera secreta cuando auacuten manteniacutea su cargo de jefe de Estado Posteriormente el 17
de febrero de 2021 el diario ldquoEl Comerciordquo publicoacute una nota periodiacutestica en la que se
sentildealoacute que los miembros de la Comisioacuten Multisectorial creada para la adquisicioacuten de las
vacunas contra la COVID-19 habriacutean sido inoculados con la vacuna de Sinopharm entre
setiembre de 2020 y febrero de 202191
Al respecto cabe tener en cuenta en primer lugar que mediante Resolucioacuten Suprema
Ndeg 079-2020-RE de fecha 10 de agosto del 2020 se creoacute la Comisioacuten Multisectorial de
naturaleza temporal encargada de realizar el seguimiento de las acciones orientadas al
desarrollo produccioacuten adquisicioacuten donacioacuten y distribucioacuten de las vacunas yo
tratamientos contra el COVID-19 el cual estariacutea conformado por
91 El Comercio ldquoOcho miembros de la comisioacuten que negocioacute con Sinopharm se vacunaron antes y despueacutes del acuerdo de comprardquo de fecha 17 de febrero de 2021 Enlace httpselcomerciopepoliticaocho-miembros-de-la-comision-que-negocio-con-sinopharm-se-vacunaron-antes-y-despues-del-acuerdo-de-compra-noticia
P aacute g i n a 82
a) ElLa Ministroa de Relaciones Exteriores o su representante alternoa quien la
preside
b) ElLa Ministroa de Economiacutea y Finanzas o su representante alternoa
c) ElLa Ministroa de Salud o su representante alternoa
d) ElLa Presidentea del Consejo Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten
Tecnoloacutegica (CONCYTEC) o su representante alternoa
e) ElLa Jefea del Instituto Nacional de Salud (INS) o su representante alternoa
f) Un representante de la Presidencia del Consejo de Ministros
g) Un representante del Seguro Social de Salud-ESSALUD
h) Un representante de la Universidad Peruana Cayetano Heredia y
i) Un representante de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos
El 9 de setiembre de 2020 en el marco del convenio suscrito entre el Laboratorio
Sinopharm y el Estado peruano llegaron al paiacutes 24800 dosis entre candidatas a vacuna
de Sinopharm y placebos que seriacutean utilizados en los ensayos cliacutenicos de dicha vacuna
en nuestro paiacutes a cargo del Centro de Estudios Cliacutenicos de la Universidad Peruana
Cayetano Heredia
Sin embargo en un reportaje periodiacutestico se develoacute que ademaacutes de las 24800 dosis
ingresaron a nuestro paiacutes 3200 dosis de vacunas contra la COVID-19 mediante la DUA
Nordm 235-2020-10-113875-00 Estas no seriacutean utilizadas para los ensayos cliacutenicos de la
vacuna de Sinopharm sino para que fueran inoculadas al personal del Centro de
Estudios Cliacutenicos de la Universidad Peruana Cayetano Heredia parte del equipo que
realizoacute los ensayos
Sobre el particular se reveloacute que entre las personas inoculadas se encontrariacutean
funcionarios de la Presidencia del Consejo de Ministros del Ministerio de Relaciones
Exteriores del Ministerio de Salud de la Universidad Cayetano Heredia y de la
Universidad Nacional Mayor de San Marcos algunos de los cuales integraron la
Comisioacuten Multisectorial a cargo de las negociaciones para la adquisicioacuten de vacunas yo
tratamientos contra la COVID-19 asiacute como terceros particulares de sus entornos
personales y familiares De esta manera funcionarios de diversas entidades y
particulares vinculados habriacutean obtenido un beneficio irregular con la inoculacioacuten de las
vacunas a pesar de no ser parte del ensayo cliacutenico para el cual estaban destinadas las
dosis Estas habriacutean sido proporcionadas por el meacutedico del ensayo cliacutenico German Javier
Maacutelaga Rodriacuteguez
Asiacute pues la tesis fiscal sostiene que la entrega de este beneficio a ciertos funcionarios y
a miembros de su entorno personal habriacutea condicionado sus conductas en el ejercicio
de su labor -como miembros de la Comisioacuten Multisectorial o del Ministerio de Relaciones
P aacute g i n a 83
Exteriores y Ministerio de Salud- para recomendar la adquisicioacuten de las vacunas del
laboratorio Sinopharm (con un 79 de efectividad) a pesar de que hasta ese momento
no habriacutea sido aprobada por alguacuten organismo internacional
En la misma liacutenea se cuestiona el hecho de no haber considerado o incluso desechado
las ofertas de otros laboratorios en similares o mejores condiciones como habriacutea sido el
caso del laboratorio Pfizer BioNtech (95 de efectividad) y Sputnik V (916 de
efectividad) Esta uacuteltima vacuna habriacutea sido ofrecida al gobierno del ex presidente
Martiacuten Vizcarra Cornejo en el mes de julio del 2020
En razoacuten de todo lo expuesto mediante Disposicioacuten Nordm1 del 18 de febrero del 2021 la
Segunda Fiscaliacutea Corporativa Especializada en Delitos de Corrupcioacuten de Funcionarios
ordenoacute la apertura de diligencias preliminares por la presunta comisioacuten del delito de
negociacioacuten incompatible y la realizacioacuten de diferentes actos de investigacioacuten
Cabe sentildealar que en cuanto al expresidente Martiacuten Vizcarra y las exministras Pilar
Mazzetti y Elizabeth Astete en febrero de 2021 se inicioacute paralelamente una
investigacioacuten preliminar por los presuntos delitos de concusioacuten y negociacioacuten
incompatible a nivel del despacho de la Fiscal de la Nacioacuten dada la prerrogativa
constitucional del antejuicio poliacutetico con la que cuentan estos exfuncionarios
471 Acciones de la PPEDC
El 19 de febrero del 2021 la PPEDC solicitoacute mediante un escrito dirigido a Fiscaliacutea
Provincial Especializada en Delitos de Corrupcioacuten a cargo del caso la detencioacuten
preliminar de siete implicados en el ldquoVacunagaterdquo debido a la presencia de peligro
procesal para la investigacioacuten
La solicitud de la PPEDC se sustentoacute en la presunta comisioacuten del delito contra la
administracioacuten puacuteblica en la modalidad de negociacioacuten incompatible incluyendo al ex
investigador principal de los ensayos cliacutenicos de la vacuna Sinopharm en la Universidad
Peruana Cayetano Heredia (UPCH) Dr Germaacuten Maacutelaga
Asimismo se solicitoacute la detencioacuten de quienes entonces ocupaban los cargos de Rector
de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos Orestes Cachay el asesor de
inmunizaciones del Ministerio de Salud Carlos Castillo el director de Ciencia y
Tecnologiacutea del Ministerio de Relaciones Exteriores Arturo Jarama el ejecutivo adjunto
segundo del Viceministerio de Salud Puacuteblica Mario Rodolfo Tavera Salazar el
vicerrector de la Investigacioacuten de la Universidad Peruana de la Cayetano Heredia (UPCH)
Alejandro Bussalleu Rivera y el diplomaacutetico de la cartera de Exteriores Oacutescar Suaacuterez
P aacute g i n a 84
472 Estado del caso
Actualmente el caso se encuentra en investigacioacuten preliminar por la presunta comisioacuten
del delito de negociacioacuten incompatible en agravio del Estado peruano
ADQUISICIOacuteN Y DISTRIBUCIOacuteN DE CANASTAS BAacuteSICAS FAMILIARES EN EL
MARCO DE LA EMERGENCIA NACIONAL POR LA COVID-19
A traveacutes del Decreto Supremo Ndeg 044-2020 de 15 de marzo del 2020 se declaroacute el
Estado de Emergencia Nacional en el paiacutes a consecuencia del brote de la COVID-19
Posteriormente a traveacutes del Decreto de Urgencia Ndeg 033-2020 de 27 de marzo del 2020
se establecieron medidas extraordinarias en materia econoacutemica y financiera a fin de
minimizar los efectos de las disposiciones de prevencioacuten dispuestas en la declaratoria
del Estado de Emergencia Nacional92
Entre estas medidas se transfirieron S 213acute65000000 (Doscientos Trece Millones
Seiscientos Cincuenta Mil con 00100 soles) a favor de los Gobiernos Locales con la
finalidad de adquirir y distribuir Canastas Baacutesicas Familiares -CBF compuesto por viacuteveres
de primera necesidad Dichas canastas baacutesicas debiacutean ser distribuidas y entregadas a
familias que se encontraban en situacioacuten de vulnerabilidad
La Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica
(CGR) emitieron disposiciones especiacuteficas sobre la materia tales como la ldquoGuiacutea de
orientacioacuten Gestioacuten y distribucioacuten de canastas familiares en el marco de la Emergencia
Nacional por el brote de la COVID-19rdquo y ldquoRecomendaciones y buenas praacutecticas para las
contrataciones y distribucioacuten de productos de primera necesidad de la canasta baacutesica
familiar en el marco de la Emergencia Nacional por la COVID-19rdquo Dichos instrumentos
establecieron recomendaciones relacionadas con aspectos del proceso de adquisicioacuten y
distribucioacuten de productos de las Canastas Baacutesicas Familiares
La Contraloriacutea General de la Repuacuteblica en el marco de sus competencias disentildeoacute una
plataforma denominada ldquoMonitor de control y transparencia COVID-19rdquo para que las
entidades registren informacioacuten relacionada al proceso de adquisicioacuten principalmente
sobre el avance en la ejecucioacuten presupuestaria y el detalle del contenido de la canasta
A traveacutes de esta plataforma -hasta la fecha de cierre de este informe- se puso en
conocimiento puacuteblico que 12371 funcionarios y servidores puacuteblicos (no pertenecientes
al grupo de familias vulnerables) se habriacutean beneficiado de las canastas baacutesicas
92 Artiacuteculo 1 Objeto El presente Decreto de Urgencia tiene por objeto establecer medidas extraordinarias en materia econoacutemica y financiera para minimizar los efectos de las disposiciones de prevencioacuten dispuestas en la declaratoria de Estado de Emergencia Nacional aprobada mediante Decreto Supremo Nordm 044-2020-PCM en hogares vulnerables con bajos ingresos asiacute como en personas naturales y juriacutedicas cuyas actividades cotidianas han tenido que suspenderse en el marco de la referida situacioacuten de emergencia nacional y establecer medidas sobre financiamiento y otras disposiciones para respuesta frente a los efectos dla COVID-19
P aacute g i n a 85
familiares develando asiacute el mal uso de los fondos para la contratacioacuten y la distribucioacuten
de eacutestas
Sus ingresos oscilaban entre S 120000 a S 10000 los cuales no dejaron de
percibirse incluso en eacutepoca de pandemia En el recuadro a continuacioacuten la Contraloriacutea
General de la Repuacuteblica clasificoacute a los 12 371 funcionarios yo servidores que se habriacutean
visto beneficiados por las Canastas Baacutesicas Familiares por rango de sus ingresos
Fuente Contraloriacutea General de la Repuacuteblica Consulta de adquisicioacuten y distribucioacuten de bienes de
primera necesidad de la canasta baacutesica familiar
Asiacute por ejemplo se pudo identificar a una funcionaria que trabajaba en la
Superintendencia Nacional de Registros Puacuteblicos ndash SUNARP cuyo ingreso oscilaba entre
S 5 000 (cinco mil nuevos soles) a S10 000 (diez mil nuevos soles) que se habriacutea
beneficiado con las Canastas Baacutesicas entregadas por la Municipalidad de San Isidro
El 20 de junio del 2020 la Municipalidad Distrital de San Isidro (Lima) emitioacute un
Comunicado en el que sentildeala que la funcionaria puacuteblica de SUNARP Laura Lorena
Rodriacuteguez Aguumlero fue beneficiaria de las Canastas Baacutesicas dado que no se habriacutea
consignado su ldquoocupacioacutenrdquo en el Acta de caraacutecter de Declaracioacuten Jurada que debiacutean
completar todos aquellos que seriacutean beneficiados con las canastas baacutesicas
Por estos hechos la PPEDC solicitoacute informacioacuten a la Municipalidad de San Isidro la cual
comunicoacute lo antes mencionado y puso de conocimiento a otros 5 funcionarios puacuteblicos
que se habriacutean beneficiado de las canastas baacutesicas Posteriormente se interpuso
denuncia penal contra los involucrados por la presunta comisioacuten de los delitos de
falsedad geneacuterica y falsedad ideoloacutegica en agravio de la Municipalidad Distrital de San
Isidro Actualmente este caso se encuentra en investigacioacuten preliminar desde el 21 de
setiembre de 2020 por la presunta comisioacuten del delito contra la administracioacuten puacuteblica
en la modalidad de peculado doloso
Asimismo la PPEDC ha registrado numerosos casos relacionadas con la presunta
comisioacuten de delitos contra la administracioacuten puacuteblica por estos indebidos beneficios
asistenciales en agravio de las distintas Municipalidades a nivel nacional Al respecto la
PPEDC pudo identificar una serie de irregularidades en la adquisicioacuten y distribucioacuten de
las canastas
P aacute g i n a 86
Asiacute se puede mencionar el caso de la Municipalidad Distrital de Lagunas provincia de
Yurimaguas en donde no se llevaron a cabo convocatorias ni invitaciones a otros
proveedores a fin de direccionar la compra de canastas baacutesicas en favor de una empresa
Asimismo algunos de los viacuteveres que componiacutean las Canastas Baacutesicas Familiares teniacutean
fechas proacuteximas a vencer y ademaacutes ciertos viacuteveres fueron intercambiados por otros de
menor calidad La Procuraduriacutea Puacuteblica Anticorrupcioacuten de San Martiacuten presentoacute la
denuncia respectiva a la Fiscaliacutea Anticorrupcioacuten del citado distrito judicial y
actualmente el caso se encuentra en diligencias preliminares contra los que resulten
responsables por los delitos de colusioacuten simple y peculado agravado
Tambieacuten se puede mencionar el caso de la Municipalidad Distrital de Chivay provincia
de Caylloma departamento de Arequipa donde se hallaron productos que careciacutean de
registro sanitario sin fecha de vencimiento y diferente peso
Asimismo se han evidenciado casos relacionados a una sobrevaloracioacuten de precios en
la adquisicioacuten de los viacuteveres como -por ejemplo- aquel que ocurrioacute en la Municipalidad
distrital de Tamarindo provincia de Paiacuteta en la Municipalidad distrital de Salitral
provincia de Morropoacuten ambos en el departamento de Piura en la Municipalidades
distritales de Chilca Huancayo Pilcomayo San Agustiacuten de Cajas de la provincia de
Huancayo departamento de Juniacuten
En cuanto a la distribucioacuten de las canastas baacutesicas se han podido apreciar tambieacuten
ciertas irregularidades como las referidas a la demora indebida en la distribucioacuten y la
publicidad orientada a persuadir a la poblacioacuten para favorecer a autoridades u
organizacioacuten poliacutetica en particular Esto uacuteltimo habriacutea ocurrido por ejemplo en la
Municipalidad Distrital de Piacutetipo provincia de Ferrentildeafe departamento de
Lambayeque en la cual se entregaron las canastas con la participacioacuten del alcalde de
dicha localidad
Por otro lado los casos de corrupcioacuten maacutes recurrentes han sido aquellos relacionados
con el proceso de empadronamientos de los beneficiarios de las Canastas Baacutesicas
Familiares En el proceso de distribucioacuten de 6273 Canastas Baacutesicas Familiares en la
Municipalidad Distrital de Chorrillos del departamento de Lima se identificaron 44
casos de nombres y nuacutemeros de documentos nacional de identidad declarados por este
Municipio pero que los mismos o no existiacutean en los registros del RENIEC o presentaban
inconsistencias de nombres y apellidos Actualmente este caso se encuentra en etapa
de investigacioacuten preparatoria formalizada desde el 30 de julio de 2021 por los presuntos
delitos de peculado culposo agravado y cohecho pasivo propio
Asimismo se han identificado casos en los que trabajadores del propio municipio se
habriacutean beneficiado indebidamente de las Canastas Baacutesicas Familiares (como habriacutea
ocurrido en la Municipalidad distrital de Pallasca departamento de Ancash) y casos en
los que habriacutean sido beneficiarios de las Canastas Baacutesicas familiares yo amigos de
funcionarios municipales como sucedioacute en la Municipalidad distrital de Cajacay y de
Aquia ambos en la provincia de Bolognesi departamento de Ancash
P aacute g i n a 87
Capiacutetulo 5 OPORTUNIDADES DE MEJORAS Y MEDIDAS
PREVENTIVAS CONTRA ACTOS DE CORRUPCIOacuteN EN EL MARCO DE
ESTADO DE EMERGENCIA
La corrupcioacuten suele aparecer y expandirse alliacute donde se tiene un monopolio del poder
puacuteblico altos maacutergenes de discrecionalidad en la toma de decisiones puacuteblicas y un nulo
o deficiente control o fiscalizacioacuten93 Se ha identificado asimismo que la corrupcioacuten es
un fenoacutemeno ubicuo multicausal o multifactorial (causas o factores personales eacuteticos
sociales estructurales etc)94 pero ademaacutes el acto de corrupcioacuten no necesariamente
proviene de un proceso gradual de transformacioacuten a partir del cual se toman decisiones
sobre problemas eacuteticos (slippery slope) sino que resulta ser consecuencia del
oportunismo de los individuos del aprovechamiento de un resultado uacutenico e inesperado
(steef cliff) 95
Los altos desembolsos de caudales puacuteblicos que tuvieron lugar por el Estado de
Emergencia por la pandemiandash y de otros como el sismo de Pisco del antildeo del 2007 o el
Fenoacutemeno de El Nintildeo Costero del 2017 - en concatenacioacuten con las deficiencias e
irregularidades administrativas que se suscitaron en los procesos de contratacioacuten
directa han resultado siendo ldquooportunidadesrdquo96 para quienes lejos de velar por el buen
recaudo de los recursos puacuteblicos supieron aprovechar de la situacioacuten para procurarse
una ventaja patrimonial indebida Es por ello que el presente capiacutetulo propone
posibilidades de mejora en los procesos y mecanismos de contratacioacuten directas
aplicables en el curso de un Estado de emergencia tales como limitacioacuten de las compras
que puedan realizar las entidades la homogenizacioacuten de los requerimientos y de los
procesos la implementacioacuten de orden en los sistemas de clasificacioacuten de los bienes y
servicio y el fomento de la transparencia y el sinceramiento de la informacioacuten
EVITAR LAS LIMITACIONES DE CIERTAS ENTIDADES PUacuteBLICAS EN
PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIOacuteN
La pandemia de la COVID-19 demandoacute una reaccioacuten raacutepida de las entidades del Estado
para que en el marco de sus respectivas competencias pudieran continuar con sus
funciones asignadas o intervinieran directamente en la gestioacuten de la pandemia
93 BLANCO CORDERO I op cit p 284 94 COMISION INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS Corrupcioacuten y Derechos Humanos CIDH Washington 2019 pp 51 y ss 95 C Koumlbis Nils Prooijen Jan-Williem Righetti Francesca and Van ange Paul (2017) The road to bribery and corruption slippery slope or steep cliff En Psychological science ( Ciencia Psicoloacutegica) Vol 28(3) pp 297-306 96 La ldquooportunidadrdquo de cometer un delito de corrupcioacuten en tanto un ldquoobjetivo apropiadordquo para defraudar a las arcas estatales se puede apreciar en BLANCO CORDERO I op cit p 280 y ss
P aacute g i n a 88
En algunos casos en que las entidades intervinieron directamente realizaron
contrataciones para la adquisicioacuten de artiacuteculos que al menos en apariencia no estaban
vinculados al marco de sus competencias tal es el caso de entidades pertenecientes al
sector educacioacuten como fueron la Universidad de Moquegua la Universidad Antonio
Abad del Cusco o la Universidad Hermilio Valdizaacuten o entidades como la empresa
Petroperuacute del sector hidrocarburos quienes adquirieron pruebas raacutepidas por un valor
ascendente a medio milloacuten de soles aproximadamente
En esa liacutenea surgen dudas adicionales como es la capacidad que tuvieron para definir el
requerimiento y para dar la conformidad a las prestaciones (muestra de ello es que los
teacuterminos de referencia plazos de entrega y condiciones difieren respecto de cada
entidad)
Otro riesgo que puede asociarse a la intervencioacuten de entidades aparentemente
incompetentes en compras de productos criacuteticos es que los bienes y servicios adquiridos
se mantengan bajo su control sin que entes rectores pudiesen conocer de su existencia
y disponibilidad por lo que eventualmente podriacutean quedar sin ser utilizados
Este tipo de contrataciones ponen en riesgo la eficiencia del gasto y el cumplimiento de
metas nacionales Un ejemplo histoacuterico es lo ocurrido durante el terremoto de Pisco del
antildeo 2007 Durante este Estado de Emergencia varias entidades realizaron adquisiciones
de bienes con la finalidad de enviarlos a las zonas de emergencia lo cual supuso
dificultades para el abastecimiento de artiacuteculos criacuteticos como el agua embotellada y los
botiquines de primeros auxilios
La PPEDC considera que permitir la participacioacuten de entidades puacuteblicas cuya
competencia no es clara propicia que aquellas que tengan maacutes presupuesto aprovechen
dicha circunstancia para crear situaciones de privilegio en ciertas zonas o para ciertos
grupos respecto de otras que contasen con menos fondos lo cual podriacutea generar un
tratamiento desigual para enfrentar la pandemia Esto generoacute por ejemplo que algunos
municipios cuentan con una planta de oxiacutegeno frente a otras municipalidades de
menores recursos que no pudieron hacerse de este bien
En ese sentido se considera como una oportunidad de mejora el otorgar facultades a
los entes a cargo de las poliacuteticas nacionales para emitir listas de entidades autorizadas a
realizar compras de bienes y servicios directamente vinculados a la situacioacuten de
emergencia Esta recomendacioacuten recoge la loacutegica de las compras corporativas
obligatorias y con la misma finalidad evitar el desorden en el abastecimiento maacutes auacuten
trataacutendose de bienes y servicios criacuteticos
FOMENTAR CONTRATACIONES CORPORATIVAS Y COORDINADAS
Se ha registrado que durante la pandemia se realizaron compras simultaacuteneas por
diversas entidades para la adquisicioacuten de productos relacionados con la salud Asiacute se
identificaron 100 procesos de seleccioacuten convocados para la adquisicioacuten de pruebas
P aacute g i n a 89
raacutepidas a los que debe sumarse un nuacutemero auacuten no determinado de contrataciones
menores97
El hecho de tener varias entidades realizando compras de manera no coordinadas pone
en evidencia otro problema importante la distorsioacuten en el mercado En este sentido y
debido a que la pandemia fue un fenoacutemeno a nivel nacional la realizacioacuten de compras
simultaacuteneas por parte de varias entidades aumenta de manera innecesaria la demanda
y por consiguiente afecta los precios y la disponibilidad de los productos Se genera de
manera inconveniente una competencia entre las mismas entidades estatales
Otro ejemplo se dio con el proceso de adquisicioacuten de mascarillas De acuerdo con la
informacioacuten registrada en el SEACE las contrataciones descentralizadas hicieron que el
precio de estos insumos presente variaciones de hasta el 968 como se muestra en la
graacutefica siguiente
Precio unitario de mascarillas en el periodo marzo-agosto de 202098
En este cuadro se puede apreciar que el costo unitario con el cual las entidades
adquirieron las mascarillas N95 fluctuaron entre los S 5 y los S70 nuevos soles Una
revisioacuten preliminar de los antecedentes de cada una de las transacciones anteriores
evidencioacute que el precio se obtuvo a partir de cotizaciones de un uacutenico proveedor lo cual
genera duda de que los precios entre 50 y 60 soles obedezcan a condiciones reales del
mercado
Otra circunstancia que quedoacute en evidencia es que los gobiernos subnacionales no
supieron aprovechar los recursos existentes puesto que se priorizoacute la adquisicioacuten de
servicios o la construccioacuten de obras puacuteblicas en vez de por ejemplo utilizar estadios
colegios yo plazas de toros -caracteriacutesticas de las provincias al interior del paiacutes- con los
que ya contaban a efectos de adecuarlos para ser empleados como albergues o
97 El nuacutemero podriacutea ser mayor considerando que algunas entidades utilizaron denominaciones con teacuterminos que dificultan identificar el objeto real de la contratacioacuten 98 En todos los casos los precios unitarios corresponden al mismo tipo de mascarilla Con la finalidad de no afectar las investigaciones el presente documento no precisaraacute el tipo de mascarilla ni las entidades compradoras
P aacute g i n a 90
infraestructuras hospitalarias tal como ocurrioacute con la Municipalidad Metropolitana de
Lima Cuando el Gobierno decretoacute en marzo del 2020 la cuarentena obligatoria se
implementoacute la denominada ldquoCasa de Todosrdquo un proyecto de la Beneficencia de Lima
con colaboracioacuten de la Alcaldiacutea que albergoacute a 180 personas desamparadas y de mayor
riesgo frente al coronavirus en la Plaza de Toros de Acho Asimismo en cuanto a
infraestructuras hospitalarias se refiere el Gobierno Central aprovechoacute la disponibilidad
de la Villa Oliacutempica de Villa El Salvador para la cuarentena de personas con diagnoacutestico
positivo por COVID-19
Ademaacutes la pandemia ha puesto en evidencia que en una situacioacuten de emergencia los
esfuerzos coordinados entre los gobiernos subnacionales que conocen de primera mano
la necesidad de la poblacioacuten y el gobierno central resultan de vital importancia sobre
todo cuando se agrega el factor de corrupcioacuten en las operaciones y procedimientos
administrativos
En este sentido lo recomendable es que exista una estrategia de abastecimiento para
los periodos de emergencia es decir una estrategia de naturaleza temporal que sea
dirigida desde el Gobierno Central no obstante y siendo conscientes de las dificultades
logiacutesticas y de transporte asiacute como de la autonomiacutea de los gobiernos subnacionales la
etapa de distribucioacuten deberiacutea ejecutarse desde las regiones de tal manera que se recoja
una demanda uacutenica pero que reporte muacuteltiples beneficios
bull Economiacuteas de escala modelo que busca reducir los costes unitarios en la
produccioacuten masiva99
bull Mejorar las posibilidades de negociacioacuten en mercados con pocos proveedores
bull Menores costos de transaccioacuten totales (es maacutes eficiente tener unos pocos
procesos que muchos)
bull Reduce el esfuerzo de control y otorga mayor transparencia a las compras
bull La mayor visibilidad reduce el riesgo de actos corruptos al generar mayores
posibilidades de deteccioacuten
bull Estandariza los bienes y servicios que seraacuten adquiridos Esto permite que incluso
en el caso de distribucioacuten de la buena pro tanto la calidad como las condiciones
se mantendraacuten dentro de paraacutemetros uniformes
bull Desalienta la participacioacuten de proveedores ajenos al mercado especiacutefico
Desde el punto de vista de la PPEDC la realizacioacuten de muacuteltiples contrataciones dispersas
en todo el territorio nacional durante los estados de emergencia supone tambieacuten el
riesgo de mayores oportunidades para la ocurrencia de casos de corrupcioacuten debido al
ocultamiento de estas transacciones asiacute como mayores costos de control
99 Ver al respecto httpswwwapdesque-es-economia-de-escala-y-tipos
P aacute g i n a 91
En ese sentido se identifica como medida de mejora la realizacioacuten de compras
corporativas obligatorias para bienes y servicios calificados como criacuteticos lo que
redundaraacute en un mejor aprovechamiento tanto de los recursos financieros como
tambieacuten de la capacidad operativa existente
ESTANDARIZACIOacuteN DE REQUERIMIENTOS
Durante la elaboracioacuten del presente informe se advirtioacute que algunos bienes y servicios
fueron requeridos de manera recurrente como uacutetiles de aseo alcohol liacutequido y en gel
mascarillas ropa protectora (mamelucos sobretodos etc) Sin embargo pese a la
frecuencia de dichas compras se evidencioacute que tales contrataciones se realizaban bajo
caracteriacutesticas y condiciones diversas
Por ejemplo en el caso de la adquisicioacuten de alcohol por parte de las entidades se
detectaron especificaciones en cuanto al tipo (en gel o liacutequido) plazos de entrega (entre
1 y 30 diacuteas) tamantildeos (desde 150 ml hasta 3800 ml) tipo de tapa (push de rosca tipo
rociador) colores (en algunos casos se pediacutean colores especiacuteficos) e incluso rotulado de
envases primario y terciario personalizados (en al menos dos casos se pediacutea que el
rotulado indicaraacute el nombre de la entidad compradora y en otro que el embalaje
terciario fuera tamantildeo especiacutefico) En el caso de mamelucos y prendas de proteccioacuten
descartables se incluyeron condiciones especiacuteficas como que estuviesen estampados o
contasen con un sellado al vaciacuteo Asimismo se encontraron casos en que las entidades
establecieron condiciones de recepcioacuten diferentes a las previstas en el Manual de
Administracioacuten de Almacenes para el Sector Puacuteblico Nacional (Resolucioacuten Jefatural Ndeg
335-90-INADNA) como la verificacioacuten previa en instalaciones del proveedor la entrega
en lugares diferentes del almaceacuten la fijacioacuten de cuotas y citas para el ingreso de
artiacuteculos etc
Es necesario resaltar que pese a tratarse de prestaciones similares se ha generado la
apariencia de que cada contratacioacuten establece condiciones diferentes de las demaacutes
circunstancia que en el mejor de los casos implica una peacuterdida de predictibilidad frente
a los proveedores pero ademaacutes tambieacuten podriacutea ser evidencia de un direccionamiento
indebido en la contratacioacuten
Frente a estas situaciones es recomendable limitar la alta discrecionalidad de las
entidades en estos contextos y uniformizar las caracteriacutesticas teacutecnicas y requisitos de
calificacioacuten tanto con la finalidad de aumentar la competencia como para fomentar la
interoperabilidad100 de los recursos adquiridos aspectos que redundan no soacutelo la
100 La interoperabilidad estaacute definida como ldquola capacidad que tienen los sistemas unidades o fuerzas para suministrar yo aceptar los servicios de otros sistemas unidades o fuerzas y usar dichos servicios para operar conjuntamente de una forma efectivardquo (OTAN APP-6A 1999) de modo que que de ser necesario los recursos adquiridos por una entidad puedan ser trasladados a otra
P aacute g i n a 92
eficacia del abastecimiento sino que tambieacuten reducen el riesgo de actos colusorios
asociados a la definicioacuten del requerimiento
En esa liacutenea se debe resaltar el trabajo hecho por Peruacute Compras organismo puacuteblico
adscrito al MEF encargado de optimizar las contrataciones puacuteblicas a nivel nacional que
organizoacute los cataacutelogos electroacutenicos de Acuerdo Marco para Materiales de proteccioacuten
para la salud del Ministerio de Salud aprobando las especificaciones teacutecnicas de la
mascarilla de uso comunitario (RM 135-2020-MINSA)101 Asimismo se rescata el trabajo
del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas al homologar la dotacioacuten de bienes de
aseo y seguridad y vestuario para el personal militar durante la pandemia iniciativas
que redujeron la alta discrecionalidad de los operadores de compra102
Estas experiencias se consideran positivas frente a la alta discrecionalidad en la
adquisicioacuten de los productos que genera riesgos de corrupcioacuten no obstante debe
precisarse que estas acciones fueron reducidas en nuacutemero y a menudo no adoptadas
oportunamente103
En virtud de lo anterior se identifica como una oportunidad de mejora la creacioacuten de
equipos de trabajo especiales que desde el inicio del estado de emergencia y de manera
acelerada prueben fichas homologadas yu organicen cataacutelogos electroacutenicos que
permitan realizar las contrataciones de bienes y servicios criacuteticos bajo condiciones
homogeacuteneas reduciendo la discrecionalidad de los funcionarios y generando
predictibilidad en los proveedores
EXIGENCIA A PROVEEDORES DE DEDICARSE A ACTIVIDADES ECONOacuteMICAS
SIMILARES AL RUBRO DE CONTRATACIOacuteN
Para conocer si las empresas que proveyeron bienes servicios o construyeron una obra
puacuteblica durante el Estado de Emergencia teniacutea como actividad econoacutemica el rubro de la
contratacioacuten se realizoacute una muestra de los 1446 casos registrados por la PEEDC Esta
muestra al azar arrojoacute que 42 de empresas no estaban relacionadas con el rubro de la
contratacioacuten
Al respecto el Decreto legislativo que modificoacute la Ley Nordm 30225 Ley de Contrataciones
del Estado104 estipulaba en su artiacuteculo 18 que en el caso de bienes y servicios el oacutergano
encargado de las contrataciones debiacutea realizar un estudio de mercado En complemento
101 (IM-CE-2020-4) a partir del 25 de mayo de 2020 httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile99781018991230166173radB16BE20200712-20664-1x2updopdf 102 El presente informe soacutelo resalta las iniciativas generales de dichas entidades pero no convalida las actuaciones o irregularidades especiacuteficas que se hayan podido presentar en determinados casos 103 Por ejemplo el Cataacutelogo Electroacutenico para Dispositivos meacutedicos de diagnoacutestico In vitro (IM-CE-2020-8) entroacute en vigor el 4 de setiembre2020 casi 6 meses despueacutes de declarado el estado de emergencia y de serios cuestionamientos a la legalidad de las compras realizadas por el Minsa y ESSALUD 104 Mediante el Decreto Legislativo Ndeg1341 del 16 de setiembre del 2018 se modificoacute artiacuteculos de la Ley General de Contrataciones del Estado Ley Ndeg30225 del 3 de abril del 2017
P aacute g i n a 93
con la disposicioacuten el Reglamento de dicha Ley recogiacutea taxativamente en su artiacuteculo 11
que el estudio de mercado debiacutea realizarse entre proveedores cuyas actividades esteacuten
directamente relacionadas con el objeto de la contratacioacuten105 Esta disposicioacuten se vio
afectada con las nuevas modificaciones que se realizaron a la Ley de Contrataciones del
Estado vigentes a la fecha106 en tanto esta uacuteltima se limita a recoger el deber de
establecer el valor estimado de las contrataciones de bienes y servicios mas no refiere
la necesidad de que el estudio de mercado se desarrolle con proveedores que realicen
actividades directamente relacionadas al objeto del contrato En la misma liacutenea su
Reglamento solo recoge que para la indagacioacuten de mercado el oacutergano encargado de
las contrataciones puede recurrir a informacioacuten existente incluidas las contrataciones
que hubiera realizado el sector puacuteblico o privado respecto de bienes o servicios que
guarden similitud con el requerimiento
De esta manera pudimos ver que empresas dedicadas a la venta de autopartes o cuya
actividad principal era la construccioacuten de edificios teniacutean en sus manos la provisioacuten de
bienes y servicios que debiacutean entregarse de manera inmediata a los pacientes maacutes
afectados por la pandemia Al no guardar relacioacuten directa con el rubro objeto de
contrato evidentemente los proveedores presentaron problemas con la ejecucioacuten de
los contratos incluso en alguacuten caso vieron la necesidad de buscar otros proveedores
para tercerizar el servicio Estas uacuteltimas empresas ofertaron precios mucho menores a
los proveedores a quienes finalmente se les otorgoacute la Buena Pro
Para la PPEDC un cambio esencial es regular nuevamente lo establecido por el anterior
artiacuteculo 11 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado de tal manera que se
establezca la obligacioacuten de que el proveedor contratante deba tener una actividad
comercial relacionada con el rubro de contratacioacuten
MEJORAR EL REGISTRO Y ACCESO A LA INFORMACIOacuteN DE LAS BASES DE
DATOS
En el marco del anaacutelisis de los casos del presente informe se evidencioacute una situacioacuten de
riesgo de corrupcioacuten recurrente y que limita el control que realiza por ejemplo la
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica el desorden en el Cataacutelogo Uacutenico de Bienes
Servicios y Obras (CUBSO)
El CUBSO es una herramienta prevista en la Ley de Contrataciones del Estado y en la
Directiva Ndeg 007-2016-OSCECD de fecha 10 de enero de 2016 el cual consiste en la
catalogacioacuten ordenada de los bienes servicios y obras que pueden ser adquiridos por las
entidades A partir de esa catalogacioacuten se esperariacutea que los distintos objetos
105 Decreto Supremo que modifica el Reglamento de la Ley Ndeg30225 Ley de Contrataciones del Estado aprobado por el Decreto Supremo Ndeg350-2015-EF Decreto Supremo Ndeg056-2017-E del 19 de marzo del 2017 106 Decreto Legislativo Ndeg1444 del 16 de setiembre del 2018 Decreto Legislativo que modifica la Ley Nordm 30225 Ley de contrataciones del Estado
P aacute g i n a 94
contractuales puedan ser agrupados con sus similares para obtener informacioacuten como
precios histoacutericos condiciones de compra informacioacuten de proveedores externalidades
etc Sin embargo en los uacuteltimos 10 antildeos y principalmente por el abuso de algunas
entidades se han introducido fallas en la catalogacioacuten como la duplicidad el exceso de
detalle la incorrecta asignacioacuten de familias y clases etceacutetera Algunos ejemplos de
estos problemas se pueden mostrar a continuacioacuten107
Duplicidad
El amonio cuaternario desinfectante se colocoacute de tres distintas maneras como
si fuesen productos diferentes
Coacutedigo Tiacutetulo
4228160400005752 AMONIO CUATERNARIO AL 50
4228160400005787 DESINFECTANTE AMONIO CUATERNARIO AL 50
4228160400005776 DESINFECTANTE AMONIO CUATERNARIO AL 50 X 1 L
Servicios de telefoniacutea celular figuran 3 veces de manera diferenciada
Coacutedigo Tiacutetulo
8311160300232363 SERVICIO DE TELEFONIA MOVILES (CELULAR)
8311160300354175 SERVICIO DE TELEFONIacuteA MOacuteVIL CON INTERNET
8311151000232432 SERVICIO DE RADIO - CELULAR
Un coacutedigo por iacutetem
De otro lado se tiene que el Sistema del SEACE soacutelo permite registrar un coacutedigo por
iacutetem lo que impide el seguimiento de contrataciones realizadas por paquete Por
ejemplo se tiene conocimiento de que las Fuerzas Armadas la Policiacutea Nacional y al
menos otras 20 entidades puacuteblicas adquirieron durante la pandemia jaboacuten carboacutelico
como parte de los uacutetiles de aseo sin embargo al solicitarse que realice un filtro por
coacutedigos soacutelo encontroacute un proceso y que ademaacutes no correspondiacutea a ninguna de las
entidades referidas (memoraacutendum Ndeg D50-2021-OSCE-SCGU)
Un cataacutelogo funcional permitiriacutea que tanto operadores como quienes hacen control
puedan tener acceso a tendencias e informacioacuten de comportamiento de mercados Sin
ese cataacutelogo se hace imposible la realizacioacuten de controles masivos se encarece costo
del control y aumenta la posibilidad de que en el desorden y cantidad algunas
107 La lista es ilustrativa y soacutelo lista los que se consideran ejemplos maacutes resaltantes
P aacute g i n a 95
desviaciones o irregularidades sean detectadas Un ejemplo funcional de lo que se
propone ya se encuentra implementado en el control de almaceacuten de medicamentos y
productos farmaceacuteuticos del Ministerio de Salud que permite controlar los precios
unitarios proveedores y fechas de adquisicioacuten de productos de tal manera que se
permite identificar los casos de sobrecostos u otras anomaliacuteas en las compras
En virtud de lo anterior consideramos como oportunidad de mejora el
perfeccionamiento del CUBSO la depuracioacuten de sus contenidos y el establecimiento de
nuevas reglas para el registro de contrataciones lo que permitiraacute generar informacioacuten
de calidad y eventual deteccioacuten de desviaciones o irregularidades de una manera maacutes
oportuna y eficiente
SINCERAMIENTO DE LA INFORMACIOacuteN Y TRANSPARENCIA
Las poliacuteticas de transparencia son fundamentales para luchar contra el flagelo de la
corrupcioacuten Mejorar la transparencia de la informacioacuten es esencial para tener un
panorama completo del impacto de la COVID-19 a nivel econoacutemico pero sobre todo a
nivel social pues es una forma de proteger y garantizar los derechos de las personas
especialmente de los maacutes vulnerables que son las que dependen de las poliacuteticas sociales
del Estado La Defensoriacutea del Pueblo en un estudio realizado en 319 municipalidades
provinciales y distritales a nivel nacional sobre la distribucioacuten de las Canastas Baacutesicas
Familiares durante los primeros meses de la pandemia advirtioacute que un 27 de las
municipalidades no brindoacute informacioacuten a la ciudadaniacutea sobre el proceso de adquisicioacuten
o entrega de canastas a pesar de contar con un portal institucional o paacutegina de
Facebook y que solo el 19 de ellas teniacutean una apertura alta a la informacioacuten108 La
oportunidad que podemos identificar es la implementacioacuten de canales de denuncia y
comunicacioacuten sobre las actividades realizadas en el marco de emergencia las mismas
que deben contar con informacioacuten actualizada
Por otro lado en un estado de emergencia a nivel nacional la demanda por la
adquisicioacuten de bienes y servicios para atender las necesidades de la poblacioacuten se
incrementa potencialmente por tanto es una obligacioacuten del Estado transparentar la
informacioacuten la misma que debe darse de una forma oportuna veraz y verificable Asiacute
el sistema del SEACE debe tener una plataforma actualizada de todas las contrataciones
de manera completa la misma que debe ser alimentada con informacioacuten de calidad
proporcionada por las entidades puacuteblicas que realizan las convocatorias de los
proveedores quienes participan en dichas convocatorias y del OSCE como entidad
supervisora
La informacioacuten de los procesos de contratacioacuten y licitaciones puacuteblicas deberiacutea estar
publicada por tanto en formatos de datos abiertos y accesibles para los ciudadanos
108 Ver al respecto DEFENSORIacuteA DEL PUEBLO Transparencia y buenas praacutecticas de integridad en el proceso de adquisicioacuten y distribucioacuten de productos de la canasta baacutesica familiar Defensoriacutea del Pueblo Lima 2020
P aacute g i n a 96
para los entes de investigacioacuten y control el Congreso los mismos proveedores los
medios de comunicacioacuten y para todos aquellos que tengan intereacutes en que se pueda
conocer la oferta de los bienes y servicios de los proveedores con las entidades puacuteblicas
ello a fin de monitorear el destino de los recursos No obstante en la praacutectica una serie
de entidades puacuteblicas no cumplieron con su obligacioacuten de alimentar el sistema y por lo
tanto los procesos que se visualizaban estaban incompletos
De acuerdo con Transparencia Internacional la informacioacuten que se genere en materia
de contrataciones puacuteblicas debe contar con al menos diez elementos109
1 Informacioacuten de los bienes o servicios adquiridos en el procedimiento de
contratacioacuten incluyendo las especificaciones teacutecnicas del bien la cantidad y
calidad
2 Precio unitario y global de los bienes o servicios contratados
3 Tipo de procedimiento de contratacioacuten utilizado
4 Un registro con informacioacuten sobre la persona natural o juriacutedica con la que se
celebroacute el contrato identidad ubicacioacuten datos de contacto datos fiscales
identidad de sus cuerpos de gobierno informacioacuten sobre los titulares de las
acciones o participaciones sociales ingreso total entre otros
5 Justificacioacuten teacutecnica y econoacutemica para definir la contratacioacuten
6 Informacioacuten sobre los requisitos de cumplimiento del contrato tales como
fecha lugar y condiciones de entrega
7 Poblacioacuten o necesidad a la que responde la contratacioacuten
8 Mecanismos y elementos para la verificacioacuten del cumplimiento de las
condiciones de la contratacioacuten
9 Entidad puacuteblica y funcionario responsable de la contratacioacuten y titular de la
entidad puacuteblica que realiza la contratacioacuten
10 Informacioacuten sobre los resultados de las auditoriacuteas que se realicen a los
procedimientos de contratacioacuten
Asimismo debemos recordar que mediante Decreto Supremo Ndeg 044-2018-PCM se
aproboacute el Plan Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupcioacuten 2018-2021 el cual
regula una serie de medidas de alcance nacional orientadas a lograr un nivel de
institucionalidad que asegure de modo global en el paiacutes la prevencioacuten y la lucha contra
109 Ver TRANSPARENCIA INTERNACIONAL ldquoContrataciones puacuteblicas en estados de emergencia elementos miacutenimos que los gobiernos deben considerar para asegurar la integridad de las adjudicaciones que realicen durante contingenciasrdquo En httpswwwtransparencyorgfilesapplicationflashCOVID_19_Public_procurement_Latin_America_ES_PTpdf visitado el 25 de diciembre de 2021
P aacute g i n a 97
la corrupcioacuten de manera eficiente involucrando a distintas entidades puacuteblicas privadas
empresas ciudadaniacutea y colectivos sociales Se postula que estas entidades deben
implementar modelos de prevencioacuten y poliacuteticas orientadas a garantizar la transparencia
y rendicioacuten de cuentas asiacute como mecanismos de control y supervisioacuten de sus procesos
en aras de combatir los actos de corrupcioacuten que puedan producirse en su seno
Por otro lado un grave problema que se ha presentado durante el primer antildeo de la
pandemia ha sido el sinceramiento de la informacioacuten del nuacutemero de fallecidos por la
COVID-19 Durante el 2020 se desconocioacute el nuacutemero real de fallecidos por la COVID- 19
Por un lado se teniacutea la informacioacuten que proporcionaba diariamente el Ministerio de
Salud y de otro la informacioacuten que arrojaba el Sistema Nacional de Defunciones
(SINADEF) Las cifras que arrojaban ambas entidades no coincidiacutean pues el SINADEF
registroacute un mayor nuacutemero de fallecidos razoacuten por la cual aparentemente existiriacutea un
subregistro del nuacutemero real de decesos
En febrero de 2021 mediante Informe de Hito de Control Ndeg003-2021-OCI0191-SCC110
la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica alertoacute sobre la necesidad de actualizar las cifras
de fallecidos por COVID-19 en la Sala Situacional del Ministerio de Salud ndash MINSA pues
los reportes oficiales diferiacutean de las cifras reales111 El informe sentildealaba que ldquoSe ha
evidenciado que las cifras que reportan dichos sistemas tienen diferencias considerables
lo que genera que estas no se hayan contemplado para contabilizar la cifra total de
fallecidos por COVID-19rdquo
Cabe sentildealar que esta no era la primera vez que el Ministerio de Salud recibiacutea una alerta
sobre las inconsistencias en sus reportes El Centro Nacional de Epidemiologiacutea
Prevencioacuten y Control de Enfermedades (CDC) revisoacute la cifra de defunciones registradas
al 8 de noviembre de 2020 y encontroacute que habiacutea 42 640 defunciones que cumpliacutean con
los criterios de casos confirmados compatibles o sospechosos de COVID-19 y que a
pesar de ello no habiacutean sido antildeadidas a las estadiacutesticas oficiales Asiacute pues ese mismo
diacutea la Sala Situacional del MINSA solo registraba 48 253 muertes confirmadas o
sospechosas de COVID-19 La actualizacioacuten del registro arrojoacute la cifra total de 90 893
cantidad muy superior a la reportada por el SINADEF que hasta esa fecha registraba 76
390 defunciones
La pandemia evidencioacute que en nuestro paiacutes es un desafiacuteo importante contar con un
reporte exacto de la cifra total de defunciones a causa del COVID-19 en tanto los
sistemas de vigilancia epidemioloacutegica y de registro de datos estaacuten fragmentados
saturados y desorganizados Sumado a ello durante el 2020 ldquoel desborde de casos de
hospitalizacioacuten provocoacute muertes en casas en las colas de hospitales y en las calles Estas
110Ver el documento en httpsapps8contraloriagobpeSPICsrvDownloadViewPDFCRES_CODIGO=2021CSI019100003ampTIPOARCHIVO=ADJUNTO 111 La misma que reporta y publica diariamente la situacioacuten a nivel local regional y nacional de la evolucioacuten del COVID-19 en relacioacuten con las pruebas realizadas casos positivos y negativos hospitalizados pacientes en UCI disponibilidad de camas dados de alta y fallecidos
P aacute g i n a 98
muertes tardaron en ser registradas al igual que las ocurridas en hospitales producto de
la falta de personal autorizado para llenar certificados de defuncioacutenrdquo112
Con la finalidad de contrarrestar el problema en el reporte de las defunciones en
noviembre del 2020 se emitioacute la Directiva Sanitaria para la Vigilancia Epidemioloacutegica de
la Enfermedad del Coronavirus en el Peruacute113 cuyo aacutembito de aplicacioacuten obligatoria se
extiende a todas las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud (IPRESS) del Sector
Salud sean puacuteblicas o privadas a nivel nacional La Directiva establece una serie de
procesos metodologiacutea e instrumentos para la vigilancia epidemioloacutegica de la COVID-19
en el paiacutes entre estas se encuentra el conteo y registro de las defunciones a
consecuencia del virus Asimismo en el mes de abril del 2021 y bajo la Resolucioacuten
Ministerial Ndeg 095-2021-PCM del 14 de abril del 2021 se creoacute el Grupo de Trabajo
Teacutecnico de naturaleza temporal para proponer los criterios para actualizar los datos de
fallecidos por la COVID-19 el mismo que presentoacute un informe incorporando dichos
criterios teacutecnicos
Al respecto cabe afirmar que la necesidad de determinar la cifra real de defunciones a
causa de la COVID-19 es fundamental para el Estado dado que permite la elaboracioacuten
de poliacuteticas puacuteblicas eficientes para enfrentar al virus como el rastreo de aquellas zonas
en donde se concentra la gravedad de la pandemia para controlar la propagacioacuten
establecer cuarentenas e inmovilizacioacuten de recursos humanos y equipos meacutedicos etc114
112 Idem 113 Aprobada con Resolucioacuten Ministerial Ndeg905-2020-MINSA de 3 de noviembre de 2020 114 Salud con Lupa ldquoEl Minsa ignora dos alertas de la Contraloriacutea sobre el subregistro de muertos por COVID-19rdquo 23 de marzo de 2021 Enlace en httpssaludconlupacomnoticiasel-ministerio-de-salud-ignora-dos-alertas-de-la-contraloria-sobre-desfases-de-las-cifras-de-muertos-por-COVID-19
P aacute g i n a 99
CONCLUSIONES
1 La pandemia generada por el COVIDndash19 ha develado no solo la debilidad de nuestro
sistema de salud sino la fragilidad del sistema de contrataciones con el Estado para
la adquisicioacuten oportuna y transparente de bienes y servicios asiacute como de obras
puacuteblicas durante el estado de emergencia
2 Pese a los cuantiosos recursos que estuvieron disponibles durante la pandemia
COVID-19 los gobiernos nacionales y subnacionales han demostrado tener una
capacidad limitada de gestioacuten de los caudales puacuteblicos En liacutenea con lo mencionado
la disponibilidad de grandes montos para la atencioacuten de los maacutes afectados por la
pandemia por Covid-19 asiacute como la alta discrecionalidad el relajamiento de los
procedimientos y la reduccioacuten de los controles fue considerado como una especial
oportunidad por parte de algunos servidores y funcionarios puacuteblicos para defraudar
al Estado
3 En los primeros meses de la pandemia cuando cada Entidad puacuteblica estuvo a cargo
no solo de definir los requerimientos para la adquisicioacuten de bienes y servicios sino
tambieacuten de la ejecucioacuten de las contrataciones muchas de eacutestas aprovecharon el alto
nivel de discrecionalidad para seleccionar de manera arbitraria a los proveedores
Esto junto a la alta volatilidad de precios por el incremento de la demanda fueron
importantes factores de riesgo de corrupcioacuten en el seno de la administracioacuten puacuteblica
4 La informacioacuten estadiacutestica registrada por la PPEDC evidencia que los niveles de
gobierno en los que se han detectado un mayor nuacutemero de posibles hechos de
corrupcioacuten son los gobiernos locales y regionales A nivel de gobierno nacional la
mayor incidencia se encuentra en unidades ejecutoras adscritas a Ministerios y a
EsSalud
5 A nivel estadiacutestico tambieacuten se advierte que el peculado y la colusioacuten fueron los
delitos de corrupcioacuten maacutes recurrentes Asimismo de los 1446 casos registrados por
la PPEDC hasta el 31 de junio del 2021 las regiones maacutes golpeadas por la corrupcioacuten
durante la pandemia han sido Ayacucho (172 casos) Lima (172 casos) Aacutencash (151
casos) Juniacuten (133 casos) y Huaacutenuco (121 casos)
6 Sobre la base de los casos analizados por la PPEDC se evidencia que las modalidades
delictivas recurrentes de corrupcioacuten en la marco del Estado de Emergencia sanitario
se materializaron en los pedidos de contratacioacuten innecesarios yo que no satisfacen
la necesidad la contratacioacuten de empresas que se dedican a una actividad econoacutemica
distinta al rubro de la contratacioacuten el direccionamiento de contrataciones para
beneficiar a alguacuten proveedor la utilizacioacuten fraudulenta de empresas fachada la
sobrevaluacioacuten indebida de precios el incumplimiento de la entrega del bien o el
P aacute g i n a 100
servicio el incumplimiento de las especificaciones teacutecnicas y la apropiacioacuten y
aprovechamiento indebido de bienes con fines asistenciales
7 Los mecanismos de prevencioacuten control y supervisioacuten en la adquisicioacuten de bienes y
servicios y obras puacuteblicas deben fortalecerse durante los estados de emergencia en
especial en lo referido a los procedimientos de contratacioacuten directa Existen
oportunidades de mejora como por ejemplo la estandarizacioacuten de criterios para la
adquisicioacuten de bienes y servicios el fomentar contrataciones corporativas y
coordinadas el uso de cataacutelogos electroacutenicos el exigir a proveedores que se
dediquen a una actividad similar al rubro de contratacioacuten el sinceramiento de la
informacioacuten puacuteblica y la transparencia institucional
8 Promover y fortalecer las poliacuteticas de transparencia de la informacioacuten y el
sinceramiento de datos son tareas estatales pendientes para tener un panorama
completo del impacto econoacutemico y social de la COVID-19 De esta forma tambieacuten se
contribuye con la labor de proteger y garantizar los derechos de las personas
especialmente de los maacutes vulnerables que son los que dependen en mayor medida
de las poliacuteticas sociales del Estado
9 La PPEDC ha venido dando una respuesta raacutepida a los casos sobre presunta comisioacuten
de delitos contra la administracioacuten puacuteblica durante el Estado de Emergencia por el
COVID-19 Sin embargo dada la alta demanda de denuncias y casos en el marco de
la pandemia las Entidades Puacuteblicas encargadas de la persecucioacuten del delito y el
cobro de la reparacioacuten civil a favor del Estado debe ser dotadas de mayores recursos
econoacutemicos y humanos para mejorar la capacidad de atencioacuten y respuesta de los
casos
10 La cultura de la integridad al interior de las entidades puacuteblicas se ha visto amenazada
durante la pandemia por el COVID-19 en razoacuten de ello surge la imperiosa labor del
Estado de fortalecer las estrategias y poliacuteticas anticorrupcioacuten y de integridad
institucional en el marco de lo establecido por el Plan Nacional de Integridad y Lucha
contra la Corrupcioacuten 2018-2021
P aacute g i n a 101
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P aacute g i n a 102
12 Informe de Accioacuten de Oficio Posterior Ndeg027-2020-2-3792-AOP
13 Informe Ndeg56-2020-DIRADM PPDIVLOGDEPALM de fecha 18 de marzo del 2020
14 Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) en el informe teacutecnico Peruacute
Comportamiento de los Indicadores del Mercado Laboral elaborado con los resultados
de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) Nordf 3 agosto del 2020
15 Kobis Nils ldquoThe Social Psychology of Corruptionrdquo Kurt Lewin Institute Dissertation
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16 Montoya Vivanco Yvan Manual de delitos contra la administracioacuten puacuteblica Idehpucp
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17 Opinioacuten Teacutecnica del OSCE Ndeg 174 ndash 2018 de fecha 18 de octubre de 2018
18 Opinioacuten Teacutecnica del OSCE Ndeg111 ndash 2018 de fecha 16 de julio de 2018
19 Organizacioacuten Panamericana de la Salud ldquoDirectrices de Laboratorio para la Deteccioacuten y
Diagnostico de la Infeccioacuten con el nuevo coronavirus 2019 (2019-nCoV)rdquo de fecha 1 de
febrero de 2020
20 Organizacioacuten Panamericana de la Salud ldquoDirectrices de Laboratorio para la Deteccioacuten y
el Diagnoacutestico de la Infeccioacuten con el Virus COVID-19rdquo de fecha 30 de marzo de 2020
21 Organizacioacuten Panamericana de la Salud ldquoInformacioacuten y criterios para la priorizacioacuten de
pruebas diagnoacutesticas del SARSCoV-2 para dirigir las necesidades de adquisicioacuten por los
sistemas de saludrdquo de fecha 8 de abril de 2020
22 Organizacioacuten Mundial de la Salud ldquoAdvice on the use of point-of-care immunodiagnostic
tests for COVID-19rdquo de fecha 8 de abril del 2020
23 Organizacioacuten Panamericana de la Salud ldquoInformacioacuten y criterios para la priorizacioacuten de
pruebas diagnoacutesticas del SARS- COV-2 para dirigir las necesidades de adquisicioacuten por los
sistemas de saludrdquo de fecha 8 de abril de 2020
24 OMS ldquoInterpretacioacuten de resultados de laboratorio para diagnoacutestico de COVID-19rdquo del 6
mayo del 2020
25 OMS ldquoPreguntas y respuestas sobre la limpieza y desinfeccioacuten de superficies del
entorno inmediato en el contexto de la COVID-19 fuera del aacutembito sanitariordquo de fecha
16 de mayo de 2020
26 Organizacioacuten Mundial de la Salud ldquoDirectrices de laboratorio para la deteccioacuten y el
diagnoacutestico de la infeccioacuten por el virus responsable de la COVID-19rdquo de fecha 8 de julio
del 2020
P aacute g i n a 103
27 Principios para la Desinfeccioacutenrdquo de la Guiacutea Teacutecnica de Procedimientos de Limpieza y
desinfeccioacuten de Ambientes en los Establecimientos de Salud y Servicios meacutedicos de
apoyo
28 Quiroz Alfonso W ldquoHistoria de La Corrupcioacuten en el Peruacuterdquo Instituto de Estudios Peruanos
-IEP Edicioacuten Nordf 1 Lima mayo 2013
29 Arrowsmith Sue amp Hartley Keith Eds ldquoPublic Procurementrdquo Vol 1 Cheltenham UK
Edward Elgar Publishing 2002
NORMATIVA
30 Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute de 1993
31 Coacutedigo Civil de 1984
32 Coacutedigo Penal de 1991
33 Ley Ndeg26850 del 30 de julio de 1997 Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
34 Ley Ndeg29783 publicada el 20 de agosto del 2011 Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo
35 Ley Ndeg30225 publicada el 11 de julio del 2014 Ley de Contrataciones del Estado
36 Decreto Legislativo Ndeg1156 del 6 de diciembre del 2013 Decreto Legislativo que dicta
medidas destinadas a garantizar el servicio puacuteblico de salud en los casos en que exista
un riesgo elevado o dantildeo a la salud y la vida de las poblaciones
37 Decreto Legislativo Ndeg1252 del 1 de diciembre de 2016 que crea el Sistema Nacional de
Programacioacuten Multianual y Gestioacuten de Inversiones conocido en adelante como
INVIERTEPE
38 Decreto Legislativo Ndeg1341 publicado el 7 de enero del 2017 Decreto que modifica la
Ley Ndeg 30225 Ley de Contrataciones del Estado
39 Decreto Legislativo Ndeg1444 publicado el 15 de setiembre del 2018 Decreto que modifica
la Ley Ndeg 30225 Ley de Contrataciones del Estado
40 Decreto de Urgencia Ndeg025-2020 del 11 de marzo del 2020 Dictan Medidas Urgentes y
excepcionales destinadas a reforzar el sistema de vigilancia y respuesta sanitaria frente
al covid-19
P aacute g i n a 104
41 Decreto Supremo Ndeg008-2020-SA del 11 de marzo del 2020 Decreto Supremo que
declara en Emergencia Sanitaria a nivel nacional por el plazo de noventa (90) diacuteas
calendario y dicta medidas de prevencioacuten y control del COVID-19
42 Decreto Supremo Ndeg044-2020-PCM del 15 de marzo de 2020 ldquoDecreto Supremo que
declara Estado de Emergencia Nacional por las graves circunstancias que afectan la vida
de la Nacioacuten a consecuencia del brote del COVID-19
43 Decreto Supremo Ndeg011-2006-VIVIENDA del 11 de junio de 2006 Reglamento Nacional
de Edificaciones
44 Decreto Supremo Ndeg007-2014-SA del 8 de mayo del 2014 Aprueban Reglamento del
Decreto Legislativo Ndeg1156 que dicta Medidas destinadas a Garantizar el Servicio
Puacuteblico de Salud en los casos en que exista un riesgo elevado o Dantildeo a la Salud y la Vida
que las Poblaciones
45 Decreto Supremo Ndeg034-2014-PCM del 13 de mayo del 2014Plan Nacional de Gestioacuten
del Riesgo de Desastres PLANAGERD 2014-2021
46 Decreto Supremo Ndeg350-2015-EF publicado el 10 de marzo del 2015 Aprueban
Reglamento de la Ley Ndeg30225 Ley de Contrataciones del Estado
47 Decreto Supremo Ndeg056-2017-E del 19 de marzo del 2017 Decreto Supremo que
modifica el
Reglamento de la Ley Ndeg30225 Ley de Contrataciones del Estado
48 Decreto Supremo Ndeg344-2018-EF del 30 de enero de 2019 que aprueba el Reglamento
de la Ley Ndeg30225 Ley de Contrataciones del Estado
49 Decreto Supremo 082-2019-EF del 14 de marzo de 2019 que aprueba el Texto Uacutenico
Ordenado de la Ley Ndeg30225 Ley de Contrataciones del Estado
50 Resolucioacuten Ministerial Ndeg372-2011-MINSA del 30 de mayo de 2006 por la cual se
aprueba la Guiacutea Teacutecnica de Procedimientos de Limpieza y desinfeccioacuten de Ambientes en
los Establecimientos de Salud y Servicios meacutedicos de apoyo
51 Resolucioacuten Ministerial Ndeg1361-2018-MINSA del 30 de diciembre de 2018Petitorio
Nacional Uacutenico de Medicamentos Esenciales para el Sector Salud
52 Resolucioacuten Ministerial Ndeg135-2020-MINSA del 30 de marzo del 2020 Aprueban el
documento denominado Especificacioacuten Teacutecnica para la confeccioacuten de mascarillas
faciales textiles de uso comunitario que como anexo forma parte integrante de la
presente Resolucioacuten Ministerial
P aacute g i n a 105
53 Resolucioacuten Ministerial Ndeg239-2020 del 28 de abril del 2020 mediante la cual se aprueba
el documento teacutecnico ldquoLos lineamientos para la vigilancia prevencioacuten y control de la
salud de los trabajadores con riesgo de exposicioacuten a COVID-19rdquo
54 Resolucioacuten Ministerial Ndeg447-2020-MINSA del 30 de junio del 2020 se resolvioacute aprobar
el Documento Teacutecnico denominado ldquoRecomendaciones sobre el uso de Escudos Faciales
(Caretas) en los Establecimientos de Salud y en la comunidad en el contexto de la
pandemia de COVID-19rdquo
55 Resolucioacuten Ministerial Ndeg905-2020-MINSA del 3 de noviembre de 2020 mediante la cual
se aprueba la Directiva Sanitaria Ndeg122-MINSA2020CDC Directiva Sanitaria para la
Vigilancia Epidemioloacutegica de la Enfermedad por Coronavirus (COVID-19) en el Peruacute
56 Resolucioacuten Ministerial Ndeg972-2020MINSA del 27 de noviembre del 2020 mediante la
que se aproboacute el Documento Teacutecnico denominado ldquoLineamientos para la vigilancia
prevencioacuten y control de la salud de los trabajadores con riesgo de exposicioacuten a SARS-
Cov-2rdquo
57 Resolucioacuten Ndeg012020 del 10 de abril de 2020 ldquoPandemia y Derechos Humanos en las
Ameacutericas Adoptado por la Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos ndash CIDHrdquo
ENLACES WEB
58 La Repuacuteblica ldquoTres empresas y 14 funcionarios del Minsa investigados por compra de
pruebas raacutepidasrdquo de fecha 13 de diciembre de 2020 Enlace
httpslarepublicapepolitica20201213tres-empresas-y-14-funcionarios-del-
minsa-investigados-por-compra-de-pruebas-rapidasref=lre
59 Peruacute21 ldquoAyuacutedenme no me quiero morir este fue el pedido del excongresista Glider
Ushntildeahua luego que le negaran la atencioacuten en hospitalrdquo del 19 de abril 2020 Enlace en
httpsperu21peperucoronavirus-en-peru-ucayali-glider-ushnagua-ayudeme-no-
me-quiero-morir-este-fue-el-pedido-del-excongresista-glider-ushnagua-luego-que-le-
negaran-la-atencion-en-hospitales-noticia
60 El Comercio ldquoPeruacute supera a Beacutelgica y es el paiacutes con la mayor tasa de mortalidad del
mundo por COVID-19rdquo 27 de agosto de 2020 Enlace en
httpselcomerciopemundoactualidadcoronavirus-peru-supera-a-belgica-y-se-
P aacute g i n a 106
convierte-en-el-pais-con-la-mayor-tasa-de-mortalidad-del-mundo-por-COVID-19-fotos-
nndc-noticia
61 El Comercio ldquoOcho miembros de la comisioacuten que negocioacute con Sinopharm se vacunaron
antes y despueacutes del acuerdo de comprardquo 17 de febrero de 2021 Enlace
httpselcomerciopepoliticaocho-miembros-de-la-comision-que-negocio-con-
sinopharm-se-vacunaron-antes-y-despues-del-acuerdo-de-compra-noticia
62 El Comercio ldquoAacutencash descubren fallas en nueva infraestructura para la atencioacuten de
pacientes graves por COVID-19rdquo 25 de mayo del 2020 Enlace
httpselcomerciopeperuancashancash-hallan-deficiencias-en-construccion-de-
nueva-zona-para-pacientes-COVID-19-coronavirus-en-peru-hospital-construccion-
nnpp-noticia
63 Gestioacuten ldquoFT Peruacute el peor paiacutes del mundo en manejo de la pandemiardquo 6 de abril del
2021 Enlace httpsgestionpeperuft-peru-el-peor-pais-del-mundo-en-manejo-de-
la-pandemia-noticia
64 Gestioacuten ldquoOMS Rociar las calles con desinfectante es peligroso y poco eficazrdquo 16 de
mayo del 2020 Enlace httpsgestionpemundooms-rociar-las-calles-con-
desinfectante-es-peligroso-y-poco-eficaz-coronavirus-COVID-19-noticia
65 Gestioacuten ldquoContraloriacutea detecta sobrecosto por S 43 millones en compra de mascarillasrdquo
2 de abril del 2020 Enlacehttpsgestionpeeconomiacontraloria-detecta-
sobrecosto-por-s-43-millones-en-compra-de-mascarillas-noticia
66 BBC News Mundo Peruacute duplica las muertes por covid-19 tras una revisioacuten de cifras y se
convierte en el paiacutes con la mayor tasa de mortalidad per caacutepita del mundo 31 de mayo
del 2021 Enlace httpswwwbbccommundonoticias-america-latina-57310960
67 France 24 Seguacuten Transparencia Internacional en 2020 la pandemia agravoacute la corrupcioacuten
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httpswwwfrance24comeseuropa20210129-transparencia-internacional-
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68 Cabral E amp Castilla Oacute (2020) ldquoCovid19 Peruacute comproacute pruebas raacutepidas sin certificacioacuten
de autoridad chinardquo Ojo Puacuteblico Enlace httpsojo-publicocom1768COVID-19-
peru-compro-test-rapidos-sin-certificacion-china
P aacute g i n a 107
69 Canal N ldquoCOVID-19 Peruacute se convirtioacute es el paiacutes con la mayor mortalidad del mundo por
virusrdquo (2020) 19 May 2021 Enlace httpscanalnpeactualidadCOVID-19-peru-pasa-
pais-mayor-mortalidad-mundo-virus-n424411
70 Macronorte ldquoPNP Maacutes irregularidades en proceso para desinfectar comisariacuteas de La
Libertad y Aacutencashrdquo 31 de mayo del 2021 Enlace
httpsmacronortepe20200531pnp-mas-irregularidades-en-proceso-para-
desinfectar-comisarias-de-la-libertad-y-ancash
71 Miranda E Del Mar J amp Montantildeo F (2021) Proveedor investigado por tres casos de
corrupcioacuten logroacute S 5 millones en contratos con el Estado durante crisis por el COVID-
19 Enlace httpsconvocapeinvestigacionproveedor-investigado-por-tres-casos-de-
corrupcion-logro-s-5-millones-en-contratos
72 Rocca Luna Victoria F ldquoLa sobrevaloracioacuten en las contrataciones del Estadordquo LP 2019
Enlace httpslpderechopesobrevaloracion-contrataciones-estado
73 Lumensoft ldquoEspecificaciones teacutecnicas y Teacuterminos de Referencia en las Contrataciones
con el Estado Elaboracioacuten de especificaciones teacutecnicas (EETT) o teacuterminos de referencia
(TDR) para compras eficientesrdquo 22 de noviembre del 2017
Enlace en httpswwwlumensoftpeperu-contratacionesespecificaciones-tecnicas
tdr~text=Especificaciones20tC3A9cnicas20o20TC3A9rminos20de
74 Programa periodiacutestico Panorama Reportaje denominado ldquoAncash ineptitud o
corrupcioacuten construccioacuten de UCI COVID-19 bajo investigacioacutenrdquo Enlace
httpswwwyoutubecomwatchv=clUEFoURjPI Diario El Comercio ldquoAacutencash
descubren fallas en nueva infraestructura para la atencioacuten de pacientes graves por
COVID-19rdquo Edicioacuten del 25 de mayo del 2020
75 Programa periodiacutestico Cuarto Poder Reportaje denominado ldquoAudios dan luces sobre
irregularidades en compras al interior de la aviacioacuten policialrdquo Enlace
httpswwwyoutubecomwatchv=_VTqmNxetFI Edicioacuten del 5 de octubre del 2020
76 Asociacioacuten para el Desarrollo Profesional Adeprin ldquoClan familiar de policiacuteas ganoacute maacutes
de 100 contratos con PNPrdquo de fecha (no indica) Enlace en
httpswwwadeprinorgclan-familiar-de-policias-gano-mas-de-100-contratos-con-
pnp
P aacute g i n a 108
77 Programa periodiacutestico Punto Final Reportaje denominado ldquoEl destape de las compras
policialesrdquo Enlace en httpswwwfacebookcomwatchv=2753991028165076
Edicioacuten del 19 de julio del 2020
78 Convoca ldquoProveedor investigado por tres casos de corrupcioacuten logroacute S 5 millones en
contratos con el Estado durante la crisis por el COVID-19rdquo de fecha 28 de enero de 2021
Enlace httpsconvocapeinvestigacionproveedor-investigado-por-tres-casos-de-
corrupcion-logro-s-5-millones-en-contratos
79 Universidad San Sebastiaacuten en conjunto con el Instituto de Poliacuteticas Puacuteblicas en Salud ndash
IPSUSS ldquoVentilacioacuten mecaacutenica cuaacutendo se usa en queacute tipo de pacientes y cuaacutel es la
diferencia para nintildeos y adultosrdquo del 8 de abril de 2020 Enlace
httpwwwipsussclipsussactualidadventilacion-mecanica-cuando-se-usa-en-que-
tipo-de-pacientes-y-cual-es2020-04-08123254html
80 Redaccioacuten meacutedica ldquoCovid la OMS considera el oxiacutegeno medicinal como un medicamento
esencialrdquo del 13 de abril de 2021 Enlace
httpswwwredaccionmedicacomseccionestecnologiaCovid-oxigeno-medicinal-
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81 Ojo Puacuteblico ldquoDos compantildeiacuteas globales dominan negocio del oxiacutegeno con el sector salud
del Peruacuterdquo de fecha 2 de junio de 2020 Enlace httpsojo-publicocom1842dos-
companias-globales-dominan-negocio-del-oxigeno-en-peru
82 Salud con Lupa ldquoEl Minsa ignora dos alertas de la Contraloriacutea sobre el subregistro de
muertos por COVID-19rdquo 23 de marzo de 2021 Enlace en
httpssaludconlupacomnoticiasel-ministerio-de-salud-ignora-dos-alertas-de-la-
contraloria-sobre-desfases-de-las-cifras-de-muertos-por-COVID-19
83 OMS ldquoPruebas de laboratorio para el nuevo coronavirus de 2019 (2019-nCoV) en casos
sospechosos de infeccioacuten en humanosOrientaciones Provisionalesrdquo de fecha 17 de
enero de 2020 Enlace
httpsappswhointirisbitstreamhandle106653308619789240001237-spapdf
84 Plataforma Digital Uacutenica del Estado Coronavirus en el Peruacute casos confirmados 6 de
marzo de 2020 Enlace en httpswwwgobpe8662-coronavirus-en-el-peru-casos-
confirmados
85 Instituto Nacional de Salud (INS) MINSA a traveacutes del INS estaacute preparado para
implementar diagnoacutestico del nuevo coronavirus que se propaga en China 23 de enero
P aacute g i n a 109
de 2020 Enlace en httpswebinsgobpeindexphpesprensanoticiaminsa-traves-
del-ins-esta-preparado-para-implementar-diagnostico-del-nuevo
86 Comunicado Ndeg047-2020-Peruacute ComprasDam Acuerdo Marco Im-Ce-2020-4 del 19 de
mayo del 2020 ldquoCataacutelogo Electroacutenico de materiales de proteccioacuten para la salud -
Modificatoria del Cronogramardquo Enlace en
httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile99781018991230166173radB16BE2
0200712-20664-1x2updopdf
87 Contrata con el Estado ldquoLa formulacioacuten del requerimiento en las compras puacuteblicasrdquo18
Mayo 2021 Enlace httpswwwcontrataconelestadocomla-formulacion-del-
requerimiento-en-las-compras-publicas
88 Agencia APD ldquoiquestQueacute es economiacutea de escala y queacute tipos existenrdquo28 de mayo del 2019
Enlace en httpswwwapdesque-es-economia-de-escala-y-tipos
P aacute g i n a 3
421 CASO SOBRE LA ADQUISICIOacuteN DE MASCARILLAS Y EQUIPOS DE BIOSEGURIDAD POR PARTE DE LA DIRECCIOacuteN DE AVIACIOacuteN POLICIAL ndash DIRAVPOL 52
422 CASO SOBRE LA CONTRATACIOacuteN DE EQUIPOS DE PROTECCIOacuteN Y ALIMENTOS EN LA POLICIacuteA NACIONAL DEL PERUacute 55
423 CASO SOBRE LA ADQUISICIOacuteN DE MASCARILLAS TIPO N95 POR PARTE DE CENARES 60
424 CASO SOBRE LA ADQUISICIOacuteN DE MASCARILLAS AL PROVEEDOR MICHAEL ALEXIS LANAO SALVATIERRA 62
ADQUISICIOacuteN DE EQUIPOS BIOMEacuteDICOS VENTILADORES MECAacuteNICOS 64
431 CASO SOBRE LA ADQUISICIOacuteN DE 35 VENTILADORES MECAacuteNICOS EN EL HOSPITAL DE EMERGENCIA DE ATE VITARTE 65
ADQUISICIOacuteN DE EQUIPOS BIOMEacuteDICOS OXIacuteGENO MEDICINAL 67
- CASO RELATIVO A LA MUNICIPALIDAD DE SUPE 69
CASO DE PRUEBAS RAacutePIDAS ADQUIRIDAS Y UTILIZADAS POR EL ESTADO 70
451 Direccionamiento en favor de proveedores 76
452 Otras irregularidades en el proceso de adquisicioacuten 78
453 Acciones realizadas por la PPEDC 78
454 Estado del caso 79
CONTRATACIOacuteN INNECESARIA DE LOS SERVICIOS DE FUMIGACIOacuteN 79
- Desinfeccioacuten y fumigacioacuten de las unidades policiales de Piura y Tumbes 80
CASO DENOMINADO ldquoVACUNAGATErdquo 81
471 Acciones de la PPEDC 83
472 Estado del caso 84
ADQUISICIOacuteN Y DISTRIBUCIOacuteN DE CANASTAS BAacuteSICAS FAMILIARES EN EL MARCO DE LA EMERGENCIA NACIONAL POR LA COVID-19 84
Capiacutetulo 5 OPORTUNIDADES DE MEJORAS Y MEDIDAS PREVENTIVAS CONTRA ACTOS DE
CORRUPCIOacuteN EN EL MARCO DE ESTADO DE EMERGENCIA 87
EVITAR LAS LIMITACIONES DE CIERTAS ENTIDADES PUacuteBLICAS EN PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIOacuteN 87
FOMENTAR CONTRATACIONES CORPORATIVAS Y COORDINADAS 88
ESTANDARIZACIOacuteN DE REQUERIMIENTOS 91
EXIGENCIA A PROVEEDORES DE DEDICARSE A ACTIVIDADES ECONOacuteMICAS SIMILARES AL RUBRO DE CONTRATACIOacuteN 92
MEJORAR EL REGISTRO Y ACCESO A LA INFORMACIOacuteN DE LAS BASES DE DATOS 93
SINCERAMIENTO DE LA INFORMACIOacuteN Y TRANSPARENCIA 95
CONCLUSIONES 99
BIBLIOGRAFIacuteA 101
P aacute g i n a 4
PRESENTACIOacuteN
El presente informe temaacutetico de la Procuraduriacutea Puacuteblica Especializada en Delitos de
Corrupcioacuten (PPEDC) tiene como marco de referencia la Poliacutetica Nacional de Integridad y
Lucha contra la Corrupcioacuten aprobada mediante Decreto Supremo Ndeg 092-2017-PCM de
14 de setiembre de 2017 que reafirma como uno de los principales roles de la PPEDC el
de coadyuvar con el esclarecimiento de los hechos constitutivos de delitos de
corrupcioacuten
Asimismo seguacuten lo establecido en el artiacuteculo 47 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute asiacute
como las disposiciones del Decreto Legislativo Ndeg 1326 Ley que Reestructura el Sistema
Administrativo de Defensa Juriacutedica del Estado y crea la Procuraduriacutea General del Estado
y de su Reglamento aprobado por Decreto Supremo Ndeg 018-2019- JUS la Procuraduriacutea
Puacuteblica Especializada en Delitos de Corrupcioacuten ejerce la defensa juriacutedica de los intereses
del Estado
En ese marco y seguacuten lo establecido en su Plan Operativo Institucional es que la
Procuraduriacutea Especializada en Delitos de Corrupcioacuten ha elaborado a traveacutes de la Unidad
de Anaacutelisis de Informacioacuten el presente informe ldquoCorrupcioacuten de funcionarios en el Estado
de Emergencia por la COVID-19rdquo
A criterio de la PPEDC elaborar un informe sobre la coyuntura por la Pandemia por la
COVID-19 era un deber institucional de hacer de puacuteblico conocimiento coacutemo es que
funcionarios y servidores puacuteblicos haciendo uso de su investidura utilizaron de manera
irregular los mecanismos que preveacute la Ley General de Contrataciones en situaciones de
emergencia- Contrataciones Directas- para favorecerse a siacute mismos o a terceros
Hasta la fecha de cierre de este informe 30 de junio del 2021 se han contabilizado 1446
casos de corrupcioacuten en el estado de emergencia registrados en nuestra base de datos
Cabe sentildealar que los casos registrados debiacutean de cumplir con dos requisitos para ser
considerados como tales 1) que los hechos hayan ocurrido en el periodo del Estado de
Emergencia por la COVID-19 y 2) que los hechos esteacuten relacionados con actos de
corrupcioacuten que especiacutefica y directamente tengan relacioacuten con el Estado de Emergencia
decretado por la pandemia del COVID-19
De esa manera el presente informe se divide en cinco capiacutetulos El primero de ellos
desarrolla el marco normativo el cual corresponde a la Constitucioacuten y la Ley de
Contrataciones del Estado y su reglamento En este punto se aborda tambieacuten la
modalidad especiacutefica de Contratacioacuten Directa la cual fue aplicada masivamente en las
contrataciones dadas en el marco de la situacioacuten de emergencia originada por la
pandemia del COVID-19
El segundo capiacutetulo presenta un anaacutelisis estadiacutestico de aquellos casos en los que la
PPEDC viene ejerciendo la defensa juriacutedica del Estado a nivel nacional dando a conocer
la etapa procesal en la que se encuentran el tipo de delito el lugar de ocurrencia tipo
de bienes vinculados entidad agraviada etc Al respecto y tomando en consideracioacuten
P aacute g i n a 5
que las denuncias se formularon a partir de abril con el inicio de la pandemia la mayoriacutea
de casos se encuentran en la etapa inicial de diligencias preliminares
En esta liacutenea se pudo evidenciar el nuacutemero de casos de corrupcioacuten en el marco de la
aplicacioacuten de la Ley de Contrataciones del Estado identificando si los delitos se
relacionaban con la adquisicioacuten de bienes de servicios o con la contratacioacuten de obras
puacuteblicas Asimismo las estadiacutesticas han permitido identificar el nuacutemero de proveedores
que contrataron con el Estado muchos de los cuales no se dedicaban al rubro objeto de
la contratacioacuten
Por otro lado el tercer capiacutetulo analiza las principales modalidades delictivas desde un
punto de vista criminoloacutegico identificadas de los casos de corrupcioacuten cometidos en el
marco de la pandemia del COVID-19 de modo que se evidenciaron patrones de
actuacioacuten que originaron sobrevaloraciones de bienes y servicios el direccionamiento
para favorecer a ciertas empresas proveedoras irregularidades en las especificaciones
teacutecnicas de las contrataciones operatividad de empresas fachada etc
El cuarto capiacutetulo muestra casos emblemaacuteticos de corrupcioacuten perpetrados en el marco
del estado de emergencia decretado por el COVID-19 Los casos emblemaacuteticos
seleccionados constituyen aquellos que de acuerdo con ciertos criterios establecidos
por la PPEDC resultan relevantes por el tipo de cargo del funcionario puacuteblico el nuacutemero
de personas involucradas el monto del perjuicio econoacutemico al Estado asiacute como el
impacto social derivado de los hechos de corrupcioacuten
Es importante advertir que parte de la informacioacuten que compartimos en este informe
corresponde a nombres de funcionarios puacuteblicos que actualmente tienen la condicioacuten
de investigados por la fiscaliacutea y por lo tanto debe quedar claro que respecto de ellos
les asiste el irrenunciable derecho a la presuncioacuten de inocencia mientras no se
demuestre judicialmente su culpabilidad Su condicioacuten de investigados puede variar en
el transcurso de las investigaciones no obstante considerando la relevancia del cargo
puacuteblico ejercido la naturaleza de las investigaciones por delicados delitos de funcioacuten la
importancia que el bien juriacutedico protegido representa para la sociedad y por tratarse de
informacioacuten de relevancia puacuteblica se ha visto por conveniente publicar los nombres de
algunos funcionarios implicados en casos emblemaacuteticos maacutes auacuten cuando tal
informacioacuten ha sido difundida ya por diversos medios de comunicacioacuten
Finalmente el quinto capiacutetulo tiene por objetivo aportar al fortalecimiento de las
estrategias poliacutetico-criminales del Estado en la prevencioacuten y control de la corrupcioacuten en
contextos de emergencia como las del COVID-19 de esta manera se sugiere incidir en la
transparencia de las contrataciones la estandarizacioacuten de requerimientos etc
Javier Alonso Pacheco Palacios
Procurador Puacuteblico Especializado en Delitos de Corrupcioacuten
P aacute g i n a 6
INTRODUCCIOacuteN
Ha pasado maacutes de un antildeo que la Organizacioacuten Mundial de la Salud ndash OMS a traveacutes de
su director general declarara que el brote de la enfermedad causada por el nuevo
coronavirus 2019 (COVID-19) era una emergencia de salud puacuteblica a nivel mundial
Hasta el momento la COVID-19 ha dejado en el mundo alrededor cerca de cuatro
millones de muertes y en el caso del Peruacute 193 mil fallecidos de acuerdo con lo
reportado por la Sala Situacional del Ministerio de Salud- MINSA1 convirtieacutendose en el
paiacutes con la mayor tasa de mortalidad per caacutepita del mundo2
La pandemia ha develado la debilidad del sistema de salud puacuteblica de nuestra regioacuten
latinoamericana para hacer frente al COVID-19 En el Peruacute esta circunstancia se vio
reflejada en la poca infraestructura hospitalaria la escasez de recursos humanos de
personal meacutedico de ausencia de medicamentos insumos meacutedicos equipos biomeacutedicos
de oxiacutegeno medicinal lo cual resulta imprescindible para brindar una atencioacuten digna a
los pacientes afectados
El sistema de salud no solo se vio colapsado por la pandemia de COVID-19 La pandemia
impactoacute fuertemente en los hogares peruanos trayendo consigo 6 millones de personas
desempleadas en el segundo trimestre del 2020 profundizando la brecha de
desigualdad estructural y colocando en mayor grado de fragilidad a aquellos grupos que
se encontraban en situacioacuten de vulnerabilidad (personas en situacioacuten de pobreza
extrema personas con discapacidad adultos mayores mujeres nintildeos grupos
indiacutegenas etc)3
Paradoacutejicamente el Peruacute fue uno de los primeros paiacuteses en establecer la inmovilizacioacuten
social y de confinamiento de su poblacioacuten asiacute como en decretar medidas
extraordinarias para enfrentar la pandemia4 como por ejemplo la transferencia de
millones de soles a los gobiernos regionales y locales y facilitar los procedimientos de
contratacioacuten a traveacutes de decretos de urgencia para la adquisicioacuten de pruebas
instrumentos de bioseguridad e insumos y equipos meacutedicos A pesar de la adopcioacuten de
dichas medidas en determinado momento el Peruacute se convirtioacute en el paiacutes con el mayor
nuacutemero de muertes por cada 100 mil habitantes a nivel mundial
Aunado a estas circunstancias consideradas catastroacuteficas funcionarios y servidores
puacuteblicos en diferentes niveles del Estado aprovechaacutendose indebidamente de su
1 httpscovid19minsagobpesala_situacionalasp al 3 de julio del 2021 2 httpswwwbbccommundonoticias-america-latina-57310960 Noticia del 31 de mayo del 2021 3 Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) en el informe teacutecnico Peruacute Comportamiento de los Indicadores del Mercado Laboral elaborado con los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 4 Decreto Supremo Nordm 008-2020-SA del 11 de marzo Decreto Supremo que declara en Emergencia Sanitaria a nivel nacional por el plazo de noventa (90) diacuteas calendario y dicta medidas de prevencioacuten y control de la COVID-19
P aacute g i n a 7
investidura han utilizado los mecanismos operacionales y normativos para obtener
beneficios particulares no solo ocasionando un detrimento econoacutemico en perjuicio del
Estado sino afectando tambieacuten a la salud y la vida de las personas Al cierre de este
informe la PPEDC ha contabilizado 1446 denuncias por la presunta comisioacuten de delitos
contra la administracioacuten puacuteblica a nivel nacional
Por ello la PPEDC a traveacutes de la Unidad de Anaacutelisis de Informacioacuten-UAI y en ejercicio
de sus funciones para la correcta defensa de los intereses juriacutedicos del Estado ha
elaborado el presente informe sobre los casos de corrupcioacuten acaecidos durante el
estado de emergencia decretado por la pandemia del COVID-19 Para la PPEDC era
importante dar a conocer coacutemo ocurrieron las principales formas de actuar de
funcionarios y servidores puacuteblicos para identificar riesgos y aplicar medidas preventivas
y correctivas en el sistema de contrataciones directas con el Estado en situaciones de
emergencia asiacute como para la prevencioacuten e investigacioacuten de delitos de corrupcioacuten de
funcionarios de manera general
P aacute g i n a 8
Capiacutetulo 1 MARCO NORMATIVO
Todos los paiacuteses del mundo realizan adquisicioacuten de bienes y servicios que suelen
representar entre el 10 y 15 del PBI para los paiacuteses desarrollados y hasta un 20 de
PBI de los paiacuteses en desarrollo5 La necesidad de realizar estos gastos aunado a los
problemas de institucionalidad hacen que las contrataciones puacuteblicas sean el objetivo
histoacuterico de formas de corrupcioacuten orientadas a apropiarse de estos recursos Esto se ve
potenciado por los amplios maacutergenes de discrecionalidad con los que se cuenta en la
toma de decisiones y las ingentes cantidades de dinero que se comprometen6
Durante los uacuteltimos 25 antildeos la legislacioacuten peruana ha ido evolucionando (con algunos
retrocesos tambieacuten) en cuanto a la regulacioacuten de las condiciones y procedimientos que
deben seguir los funcionarios para llevar a cabo contrataciones puacuteblicas
Una condicioacuten baacutesica para justificar la existencia y contenido de las normas que regulan
las contrataciones puacuteblicas es considerar que las entidades puacuteblicas deben obtener en
el mercado los recursos (bienes servicios y obras) que utilizaraacuten como medios para
cumplir con sus fines prestacionales a cambio de los cuales se pagaraacute a los proveedores
con fondos puacuteblicos
De este postulado se desprenden los aspectos que desarrollaraacute la normativa de
contrataciones
- Acreditar la existencia de una necesidad a satisfacer
- Definir los recursos necesarios para satisfacer la necesidad
- Seleccionar la mejor oferta de los recursos requeridos
- Fijar el precio a pagar
- Regular las relaciones con los proveedores
Ahora bien de acuerdo con las condiciones coyunturales y estructurales de cada paiacutes la
normativa interna regularaacute las contrataciones puacuteblicas partiendo de distintos enfoques
los cuales pueden identificarse con i) cautelar el uso de los fondos puacuteblicos ii) como
herramienta de gestioacuten econoacutemica y iii) priorizar la oportunidad en el abastecimiento
Esto pone en evidencia que a diferencia de los contratos privados la contratacioacuten
puacuteblica va maacutes allaacute de lograr el abastecimiento sino que ademaacutes busca crear
interacciones positivas en los aspectos econoacutemicos sociales y poliacuteticos que se refuerzan
mutuamente7
5 Organizacioacuten Mundial de Comercio - OMC 6 Ver al respecto BLANCO CORDERO Isidoro ldquoLa corrupcioacuten desde una perspectiva criminoloacutegica un estudio de sus causas desde las teoriacuteas de las actividades rutinarias y de la eleccioacuten racionalrdquo En Serta in memoriam Alexandri Baratta 2004 pp 267-298 7 En este sentido el artiacuteculo 2 del TUO de la Ley de Contrataciones del Estado reconoce los principios de eficacia y eficiencia ldquof) Eficacia y Eficiencia El proceso de contratacioacuten y las decisiones que se adopten en su ejecucioacuten deben orientarse al cumplimiento de los fines metas y objetivos de la Entidad priorizando
P aacute g i n a 9
Sin embargo la normativa sobre contrataciones estuvo muy dispersa hasta los antildeos
noventa dificultando el control del gasto puacuteblico en relacioacuten con los bienes servicios y
obras puacuteblicas Las obras puacuteblicas y los procesos de seleccioacuten estaban contenidos en el
Reglamento Uacutenico de Licitaciones y Contratos de Obras Puacuteblicas - RULCOP
Es a partir del antildeo 1998 cuando entra en vigor la Ley Ndeg 26850 Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado a traveacutes de la cual se da inicio al proceso de unificacioacuten de la
normativa y de los regiacutemenes coexistentes hasta entonces creaacutendose el Consejo
Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE (hoy OSCE)
Posteriormente la mencionada ley sufrioacute una serie de modificaciones hasta llegar a la
actual Ley de Contrataciones del Estado aprobada a traveacutes de la Ley Ndeg 30225 y
modificada por el Decreto Legislativo Ndeg 1444 vigente a partir del 30 de enero de 2019
Esta Ley de Contrataciones vigente asimila las contrataciones de bienes servicios y
obras con un enfoque prioritario en la cautela de los Fondos Puacuteblicos lo cual se logra a
partir de la competencia8 que permite ldquomaximizar el valor del dinerordquo9
Sin embargo durante el antildeo 2020 la pandemia por el COVID-19 ha ocasionado que en
muchos casos dejen de adquirirse los bienes y servicios a traveacutes de procesos con
competencia entre proveedores de tal forma que se ha optado por llevar a cabo
contrataciones directas las cuales en varios casos no han satisfecho las finalidades
puacuteblicas y han presentado irregularidades administrativas yo presuntos delitos contra
la administracioacuten puacuteblica
Finalmente como sentildealan Arrowsmith y Hartley ldquoA pesar de la escala y la complejidad
de compras gubernamentales el campo de la contratacioacuten puacuteblica se ha mantenido
como un aacuterea relativamente poco investigada entre economistas abogados y otros
cientiacuteficos socialesrdquo10 por lo que el anaacutelisis que se desarrolla a continuacioacuten trataraacute de
suplir esas deficiencias con una visioacuten basada en la casuiacutestica penal reciente y la
intervencioacuten institucional de la PPEDC en la labor de defensa de los intereses juriacutedicos
del Estado en hechos de presunta corrupcioacuten puacuteblica
estos sobre la realizacioacuten de formalidades no esenciales garantizando la efectiva y oportuna satisfaccioacuten de los fines puacuteblicos para que tengan una repercusioacuten positiva en las condiciones de vida de las personas asiacute como del intereacutes puacuteblico bajo condiciones de calidad y con el mejor uso de los recursos puacuteblicosrdquo 8 Constitucioacuten Poliacutetica art 76deg 9 TUO de la Ley de Contrataciones del Estado art 1deg ldquoLa presente norma tiene por finalidad establecer normas orientadas a maximizar el valor de los recursos puacuteblicos que se invierten y a promover la actuacioacuten bajo el enfoque de gestioacuten por resultados en las contrataciones de bienes servicios y obras de tal manera que estas se efectuacuteen en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad permitan el cumplimiento de los fines puacuteblicos y tengan una repercusioacuten positiva en las condiciones de vida de los ciudadanos Dichas normas se fundamentan en los principios que se enuncian en el artiacuteculo 2rdquo 10 Arrowsmith S amp Hartley K (2002) ldquoIntroductionrdquo En S Arrowsmith amp K Hartley (Eds) Public Procurement Vol 1 (pp ix-xxvii) Cheltenham UK Edward Elgar Publishing
P aacute g i n a 10
11 Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
El artiacuteculo 76 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute establece lo siguiente
ldquoLas obras y la adquisicioacuten de suministros con utilizacioacuten de fondos o recursos
puacuteblicos se ejecutan obligatoriamente por contratacioacuten y licitacioacuten puacuteblica asiacute
como tambieacuten la adquisicioacuten o la enajenacioacuten de bienes
La contratacioacuten de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto sentildeala
la Ley de Presupuesto se hace por concurso puacuteblico La ley establece el
procedimiento las excepciones y las respectivas responsabilidadesrdquo
Esta disposicioacuten contiene el primer elemento de nuestro sistema de contrataciones
puacuteblicas la regla de que las contrataciones para el abastecimiento de recursos deben
realizarse a traveacutes de procesos con competencia lo que impliacutecitamente significa la
prohibicioacuten del favorecimiento indebido la eliminacioacuten de praacutecticas discriminatorias y
la publicidad oportuna de las convocatorias
En efecto el Tribunal constitucional ya se ha pronunciado en este sentido sobre esta
disposicioacuten constitucional sentildealando que su funcioacuten es ldquodeterminar y a su vez garantizar
que las contrataciones estatales se efectuacuteen necesariamente mediante un
procedimiento especial que asegure que los bienes servicios u obras se obtengan de
manera oportuna con la mejor oferta econoacutemica y teacutecnica y respetando principios tales
como la transparencia en las operaciones la imparcialidad la libre competencia y el
trato justo e igualitario a los potenciales proveedoresrdquo11
12 Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento
Para el periodo bajo anaacutelisis de este informe la ley de contrataciones vigente es la Ley
30225 Ley de contrataciones del Estado cuyo Texto Uacutenico Ordenado aprobado por DS
082-2019-EF se encuentra vigente desde el 14 de marzo de 2019 Dicha norma se
encuentra ademaacutes reglamentada por el DS 344-2018-EF vigente desde el 30 de enero
de 2019
Ambas normas desarrollan las condiciones para las contrataciones asiacute como las
condiciones para que las entidades puacuteblicas se relacionen con terceros (proveedores) a
efectos de obtener servicios bienes u obras (recursos) para el cumplimiento de sus
objetivos metas o funciones La contratacioacuten estatal tiene como finalidad fundamental
la satisfaccioacuten de necesidades puacuteblicas a traveacutes de la intervencioacuten de privados como
colaboradores de las administraciones puacuteblicas12 Al igual que la regulacioacuten contenida
11 Sentencia del Tribunal Constitucional recaiacuteda en el Exp 00017-2011-PITC de 3 de mayo de 2012 (fundamento 31) 12 Cfr GUZMAN NAPURI Christian Manual de la ley de contrataciones del Estado Gestioacuten puacuteblica amp Control Lima 2020 p 61
P aacute g i n a 11
en la Constitucioacuten esta ley establece que la contratacioacuten debe realizarse a traveacutes de
mecanismos de competencia Este mecanismo se rige por los principios de legalidad de
transparencia de moralidad libre competencia entre otros
Asimismo la Ley de Contrataciones del Estado erige determinados principios axiomas
fundamentales que rigen la actuacioacuten de los agentes puacuteblicos y privados que intervienen
en las contrataciones estatales13
a) Libertad de concurrencia se promueve el libre acceso y participacioacuten de proveedores
en los procesos de contratacioacuten que realicen debiendo evitarse exigencias y
formalidades costosas e innecesarias
b) Igualdad de trato los proveedores deben disponer de las mismas oportunidades para
formular sus ofertas encontraacutendose prohibida la existencia de privilegios o ventajas y
en consecuencia el trato discriminatorio manifiesto o encubierto Este principio exige
que no se traten de manera diferente situaciones que son similares y que situaciones
diferentes no sean tratadas de manera ideacutentica siempre que ese trato cuente con una
justificacioacuten objetiva y razonable favoreciendo el desarrollo de una competencia
efectiva
c) Transparencia se debe proporcionar informacioacuten clara y coherente con el fin de que
todas las etapas de la contratacioacuten sean comprendidas por los proveedores
garantizando la libertad de concurrencia y que la contratacioacuten se desarrolle bajo
condiciones de igualdad de trato objetividad e imparcialidad Este principio respeta las
excepciones establecidas en el ordenamiento juriacutedico
d) Publicidad el proceso de contratacioacuten debe ser objeto de publicidad y difusioacuten con la
finalidad de promover la libre concurrencia y competencia efectiva facilitando la
supervisioacuten y el control de las contrataciones
e) Competencia los procesos de contratacioacuten deben incluir disposiciones que permitan
establecer condiciones de competencia efectiva y obtener la propuesta maacutes ventajosa
para satisfacer el intereacutes puacuteblico que subyace a la contratacioacuten
f) Eficacia y Eficiencia el proceso de contratacioacuten y las decisiones que se adopten en su
ejecucioacuten deben orientarse al cumplimiento de los fines metas y objetivos de la Entidad
priorizando estos sobre la realizacioacuten de formalidades no esenciales garantizando la
efectiva y oportuna satisfaccioacuten de los fines puacuteblicos para que tengan una repercusioacuten
positiva en las condiciones de vida de las personas asiacute como del intereacutes puacuteblico bajo
condiciones de calidad y con el mejor uso de los recursos puacuteblicos
g) Vigencia Tecnoloacutegica Los bienes servicios y obras deben reunir las condiciones de
calidad y modernidad tecnoloacutegicas necesarias para cumplir con efectividad la finalidad
puacuteblica para los que son requeridos por un determinado y previsible tiempo de
13 Ver artiacuteculo 2 del TUO de la Ley de Contrataciones del Estado
P aacute g i n a 12
duracioacuten con posibilidad de adecuarse integrarse y repotenciarse si fuera el caso con
los avances cientiacuteficos y tecnoloacutegicos
h) Sostenibilidad ambiental y social en el disentildeo y desarrollo de la contratacioacuten puacuteblica
se consideran criterios y praacutecticas que permitan contribuir tanto a la proteccioacuten
medioambiental como social y al desarrollo humano
i) Equidad las prestaciones y derechos de las partes deben guardar una razonable
relacioacuten de equivalencia y proporcionalidad sin perjuicio de las facultades que
corresponden al Estado en la gestioacuten del intereacutes general
j) Integridad la conducta de los partiacutecipes en cualquier etapa del proceso de
contratacioacuten estaacute guiada por la honestidad y veracidad evitando cualquier praacutectica
indebida la misma que en caso de producirse debe ser comunicada a las autoridades
competentes de manera directa y oportuna
Estos principios buscan garantizar que las entidades obtengan bienes servicios y obras
de la calidad requerida en forma oportuna y a costos o precios adecuados Ello debido
a que el Estado debe contratar con privados de manera eficiente obteniendo la mejor
calidad posible al precio maacutes razonable pues se encuentra de por medio irrogacioacuten de
patrimonio puacuteblico14
En cuanto al proceso de contratacioacuten se realiza en tres fases i) los actos preparatorios
y planificacioacuten ii) la fase de seleccioacuten y iii) la fase de ejecucioacuten contractual
Ilustracioacuten 1 Etapas de la contratacioacuten15
Las fases antes mencionadas se aplican en contextos de normalidad sin embargo los
artiacuteculos 27deg de la Ley de Contrataciones del Estado y 100deg de su Reglamento preveacuten
que bajo ciertas circunstancias las contrataciones podraacuten realizarse omitiendo algunas
14 Cfr GUZMAN NAPURI Christian loc cit 15 Se han considerado las maacutes relevantes para efectos ilustrativos
A cargo del Oacutergano encargado
de las contrataciones - OEC
A cargo del Comiteacute de
seleccioacuten o especial
A cargo del Oacutergano encargado
de las contrataciones - OEC
P aacute g i n a 13
de estas etapas Incluso no todas las contrataciones directas tienen el mismo
procedimiento Al respecto de acuerdo con el artiacuteculo 100deg del Reglamento pueden
dividirse las contrataciones directas en dos grupos tal como se muestra en la ilustracioacuten
siguiente
Ilustracioacuten 2 Tipos de contratacioacuten directa
Estas contrataciones directas mediante acciones inmediatas se utilizan en casos
calificados como ldquoSituacioacuten de Emergenciardquo y tienen por finalidad obtener los recursos
necesarios para mitigar y prevenir el evento que causa dicha emergencia
El citado artiacuteculo 100deg del Reglamento describe los casos que califican como situacioacuten
de emergencia
bull Acontecimientos catastroacuteficos aquellos de caraacutecter extraordinario ocasionados por
la naturaleza o por la accioacuten u omisioacuten del obrar humano que generan dantildeos
afectando a una determinada comunidad
bull Situaciones que afectan la defensa o seguridad nacional dirigidas a enfrentar
agresiones de orden interno o externo que menoscaben la consecucioacuten de los fines
del Estado
bull Situaciones que supongan grave peligro aquellas en las que exista la posibilidad
debidamente comprobada de que cualquiera de los acontecimientos o situaciones
anteriores ocurra de manera inminente
bull Emergencias sanitarias aquellas declaradas por el ente rector del sistema nacional
de salud conforme a la ley de la materia
En el caso de las adquisiciones a consecuencia de la pandemia de la COVID-19
correspondiacutea invocar los supuestos de ldquoemergencia sanitariardquo y por ldquoacontecimiento
catastroacuteficordquo Las diferencias entre estas son
Contrataciones
Con proceso de seleccioacuten
Contrataciones Directas
mediante acciones directa con
regularizacioacuten posterior (por emergencia)
con autorizacioacuten previa (los demaacutes casos)
P aacute g i n a 14
- La configuracioacuten de la contratacioacuten directa por emergencia sanitaria se produce por
aplicacioacuten del Decreto Legislativo Ndeg 115616 y su Reglamento17 Esta causal soacutelo
puede ser invocada por las entidades expresamente autorizadas para ello y para la
adquisicioacuten de los bienes y servicios indicados por la autoridad en salud
- La configuracioacuten de acontecimiento catastroacutefico es maacutes amplia y general que el de
emergencia sanitaria y no estaacute condicionado a la emisioacuten de norma alguna sino a
la evaluacioacuten particular que cada entidad hace respecto de su propio rol en la
atencioacuten en el contexto del evento
Cabe sentildealar que conforme con el Plan Nacional de Gestioacuten del Riesgo de Desastres
PLANAGERD 2014-202118 concordado con el Glosario de Teacuterminos del Compendio
Estadiacutestico 2018 de INDECI una categoriacutea de desastre natural incluye a aquellos de
origen bioloacutegico correspondiente a los provocados por alguna circunstancia especial
dentro del reino animal que de alguacuten modo afectan al ambiente y a la humanidad
como las pestes epidemias e infecciones condiciones que abarcan a la pandemia de la
COVID-19
En ambos casos la contratacioacuten no requiere de competencia entre proveedores pues
permite a la entidad seleccionar discrecionalmente al proveedor que ejecutaraacute la
prestacioacuten y se realiza de manera inmediata con cargo a su regularizacioacuten posterior El
procedimiento queda de la manera siguiente
Ilustracioacuten 3 Etapas en contrataciones Directas por situacioacuten de emergencia
16 Decreto Legislativo que dicta medidas destinadas a garantizar el servicio puacuteblico de salud en los casos en que exista un riesgo elevado o dantildeo a la salud y la vida de las poblaciones 17 Aprobado por Decreto Supremo Ndeg 007-2014-SA 18 Aprobado por Decreto Supremo Ndeg 034-2014-PCM
A cargo del Oacutergano encargado
de las contrataciones - OEC
P aacute g i n a 15
Dado que ni la Ley de Contrataciones del Estado ni su Reglamento contienen
expresamente disposiciones acerca de lo que debe entenderse por ldquocontratacioacuten de
manera inmediatardquo ante ese vaciacuteo resulta de aplicacioacuten las disposiciones de los
artiacuteculos 140deg 1351deg 1352deg y 1373deg del Coacutedigo Civil respecto de la oportunidad del
perfeccionamiento del contrato
Otro punto que debe resaltarse es que en estos casos toda la contratacioacuten estaraacute a cargo
directamente del Oacutergano Encargado de las Contrataciones (OEC) de la entidad pues la
resolucioacuten del titular se daraacute posteriormente en la etapa de regularizacioacuten
Respecto de dicha regularizacioacuten el artiacuteculo 100deg del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado establece un plazo de diez (10) diacuteas haacutebiles contados desde i)
efectuada la entrega del bien ii) la primera entrega en el caso de suministros iii) del
inicio de la prestacioacuten del servicio o iv) el inicio de la ejecucioacuten de la obra para que la
Entidad regularice todo tipo de documentacioacuten informes contratos o resoluciones que
no habiacutean sido elaboradas hasta ese momento Este plazo fue ampliado por el Decreto
de Urgencia Ndeg 025-2020 (numeral 64) para las contrataciones de bienes y servicios que
se realicen en el marco de la emergencia sanitaria por la pandemia del COVID-19 entre
el 12 de marzo y el 31 de diciembre de 2020
P aacute g i n a 16
121 La Contratacioacuten Directa y el Estado de Emergencia por la COVID-19
Seguacuten la informacioacuten arrojada por el Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado (OSCE) y de conformidad con lo sentildealado por la Contraloriacutea General de la
Repuacuteblica en su informe sobre el control de la pandemia entre marzo y diciembre del
2020 el Estado Peruano realizoacute 7503 procesos de contratacioacuten directa ascendente a un
monto de 5 0496 millones de soles Estas contrataciones directas llevadas a cabo por
las entidades puacuteblicas respondiacutean a la urgencia con la cual se requeriacutea contar con los
bienes servicios yo obras puacuteblicas para atender la crisis sanitaria siendo los rubros de
material y equipo meacutedico los medicamentos la construccioacuten de infraestructuras
hospitalarias y otros afines los maacutes recurrentes19
En este punto resulta tambieacuten importante notar que hasta finales de octubre de 2021
la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica emitioacute 14892 informes de control a nivel nacional
en el marco de la emergencia sanitaria por el COVID-19 El sector salud es el sector con
mayor incidencia de presuntas irregularidades riesgos situaciones adversas detectadas
en procesos de contratacioacuten estatal (5494) seguido del sector de proteccioacuten social
(2963) Asimismo los gobiernos regionales son el nivel de gobierno que mayor
incidencia de informes de control tuvo (4172) seguido del gobierno nacional (3151)
y los gobiernos locales (2675)20
122 Contratacioacuten directa y riesgos de corrupcioacuten
Como se indicoacute el artiacuteculo 100 inciso b) del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado establece que la entidad puede contratar directamente con un proveedor sin
necesidad de procedimiento de seleccioacuten cuando concurra una situacioacuten de emergencia
La ley sentildeala que se entiende por situacioacuten de emergencia aquella en la cual la entidad
tenga que actuar de manera inmediata a causa de acontecimientos catastroacuteficos
situaciones que afecten la defensa o seguridad nacional situaciones que suponga el
grave peligro de que ocurra alguno de los supuestos anteriores o de una emergencia
sanitaria declarada por el ente rector del Sistema Nacional de Salud21
En tal sentido cabe diferenciar entre ldquosituacioacuten de emergenciardquo en los teacuterminos la Ley
de Contrataciones del Estado y ldquoestado de emergenciardquo regulado en el artiacuteculo 137 de
la Constitucioacuten y que constituye una de los regiacutemenes de excepcioacuten que permite limitar
el ejercicio de los derechos a la libertad ambulatoria libertad de reunioacuten etc22
19 Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ldquoControl de la Pandemia por la Covid-19 Informe de gestioacuten del control gubernamental en la Emergencia Sanitaria a los 365 diacuteasrdquo marzo 2021 pp 31 20 Informacioacuten extraida del Monitor de Control y Transparencia COVID-19 de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica En httpsmonitorcovid19contraloriagobpeinformescontrol Visitado el 2 de noviembre de 2021 21 Cfr GUZMAN NAPURI Christian op cit p 473 22 Ibiacuted
P aacute g i n a 17
Si bien es justificable que las entidades puacuteblicas prioricen la oportunidad en el
abastecimiento ante una situacioacuten de emergencia nacional -como el de la pandemia por
el COVID-19- lo cierto es que la alta discrecionalidad en la toma de decisiones y el escaso
o deficiente control y transparencia institucional generan un alto riesgo para la comisioacuten
de delitos de corrupcioacuten23
La falta de una convocatoria puacuteblica evita que el requerimiento sea objeto de escrutinio
previo por parte de la ciudadaniacutea y de otros proveedores de mercado lo cual permite
encubrir indebidamente la contratacioacuten de prestaciones innecesarias o inidoacuteneas para
atender las necesidades requeridas asiacute como para el direccionamiento deliberado de la
contratacioacuten a fin de favorecer iliacutecitamente a determinado proveedor
Asimismo a menudo las deficiencias en el estudio de posibilidades que ofrece el
mercado -o su inexistencia- permiten encubrir sobrecostos indebidos en los precios
sobre todo cuando las indagaciones se orientaron a sujetos que no son parte del
mercado A continuacioacuten se muestra la variacioacuten de los precios de las mascarillas N95
durante el mes de marzo
Graacutefico 1 Precios de mascarillas N95 durante marzo2020
Fuente SEACE
Elaboracioacuten propia
Al dejar a una sola entidad procesar los requerimientos de las aacutereas usuarias dirigir las
indagaciones de mercado seleccionar a los proveedores y en algunos casos supervisar
la ejecucioacuten contractual permite una concentracioacuten peligrosa de funciones sobre todo
cuando las maacutes criacuteticas (dirigir el estudio de mercado y seleccionar a los proveedores)
son altamente discrecionales y no cuentan con paraacutemetros normativos especiacuteficos y
desarrollados a plenitud para su ejecucioacuten lo que crea la falsa creencia de que cualquier
decisioacuten seraacute considerada como correcta promoviendo la temeridad y un escenario de
oportunidad para el surgimiento de corrupcioacuten espontaacutenea No se puede descartar
23 Ver al respecto lo sostenido por BLANCO CORDERO Isidoro op cit pp 283-284
P aacute g i n a 18
tampoco que -como se ha evidenciado a partir de los casos en los que interviene la
PPEDC- muchas de estas contrataciones directas obedecen a oacuterdenes superiores que
fueron ejecutadas por funcionarios de menor jerarquiacutea
La poca transparencia los amplios maacutergenes de discrecionalidad y la limitacioacuten de la
competencia de proveedores resultan un riesgo importante de corrupcioacuten ndash en
especiacutefico delitos de colusioacuten yo negociacioacuten incompatible- en los cuales los
proveedores obtienen beneficios indebidos como ampliaciones de plazo indebidos no
ejecucioacuten de garantiacuteas celebracioacuten de adendas lesivas adelantos de pagos irregulares
conformidades ante bienes o servicios defectuosos o no ejecutados etc
En contraparte la urgencia de abastecimiento de una entidad puacuteblica tambieacuten parece
haber sido usada como una excusa para actos funcionales abusivos que eventualmente
eran el preludio de actos de corrupcioacuten como por ejemplo restricciones injustificadas
al internamiento de bienes negativa al otorgamiento de ampliaciones de plazo y otros
cuestionamientos a la ejecucioacuten de proveedores que terminaron en resoluciones de
contrato y posterior adjudicacioacuten a ciertos proveedores
Asiacute en el marco de contrataciones estatales nuestra jurisprudencia ha identificado
algunas irregularidades administrativas que suelen constituir importantes indicios de
presuntos delitos de colusioacuten yo negociacioacuten incompatible Asiacute se han identificado
irregularidades como las siguientes24
bull Precios sobrevaluados o subvaluados
bull Inexperiencia comercial del postor
bull Plazo de la garantiacutea del postor
bull Admisioacuten de calidades y cantidades de bienes obras o servicios inferiores o superiores
a los requeridos
bull Celeridad inusitada de los plazos
bull Apariencia de ejecucioacuten de la contratacioacuten
bull Ampliaciones innecesarias del objeto de la contratacioacuten primigenia
bull La no correspondencia de las especificaciones teacutecnicas con los reglamentos o normas
teacutecnicas
bull Inclusioacuten de requisitos innecesarios en las bases administrativas para favorecer a un
postor
bull Admisioacuten de documentacioacuten incompleta o fraudulenta del postor
24 Ver la sentencia emitida por la Sala Penal de Apelaciones de Lima recaiacuteda en el Exp N 185-2011 de 11 de abril de 2013 y la Ejecutoria Suprema recaiacuteda en el RN N 2463-2018-Lima Norte de 23 de julio de 2019
P aacute g i n a 19
Capiacutetulo 2 REPORTE ESTADIacuteSTICO DE CASOS REGISTRADOS POR
LA PPEDC A NIVEL NACIONAL
La Procuraduriacutea Especializada en Delitos de Corrupcioacuten ha generado una base de datos
sobre legajos vinculados a casos de corrupcioacuten cometidos en el marco del estado de
emergencia sanitaria por el COVID-19 a partir de la informacioacuten recogida en sus 36 sedes
descentralizadas a nivel nacional Como se mostraraacute a continuacioacuten esta informacioacuten
estadiacutestica tiene como fecha de cierre el 30 de junio de 2021 y ha sido sistematizada y
analizada en funcioacuten a la regioacuten a la que pertenece el caso la etapa procesal el delito
la entidad agraviada etc
Casos detectados en funcioacuten a la regioacuten a la que pertenecen
Sobre la base del estudio realizado se ha identificado que la mayoriacutea de los casos de
corrupcioacuten relacionados con la pandemia por la COVID-19 se presentan en el
departamento de Ayacucho (172) junto con Lima (172) y Aacutencash (151) Asimismo Juniacuten
(133) y Huaacutenuco (121) han sido tambieacuten regiones con alta incidencia de casos Por otro
lado las regiones de San Martiacuten con 14 casos y Tumbes con 4 son los que cuentan con
menos casos registrados por la PPEDC conforme se muestra graacuteficamente a
continuacioacuten
Tabla 1 Casos por regioacuten
Ndeg REGIOacuteN CANTIDAD
1 AYACUCHO 172
2 LIMA 172
3 AacuteNCASH 151
4 JUNIacuteN 133
5 HUAacuteNUCO 121
6 HUANCAVELICA 73
7 AREQUIPA 68
8 LAMBAYEQUE 57
9 PASCO 49
10 PIURA 45
11 CUSCO 44
12 LORETO 42
13 TACNA 34
14 ICA 31
15 AMAZONAS 30
16 CAJAMARCA 30
17 APURIacuteMAC 29
18 LA LIBERTAD 29
19 UCAYALI 29
20 PUNO 28
21 CALLAO 24
P aacute g i n a 20
Ndeg REGIOacuteN CANTIDAD
22 MOQUEGUA 19
23 MADRE DE DIOS 18
24 SAN MARTIacuteN 14
25 TUMBES 4
Total 1446
Ilustracioacuten 4 Casos por regioacuten
P aacute g i n a 21
Casos registrados en funcioacuten de su tipo de origen
La Procuraduriacutea Puacuteblica Especializada en Delitos de Corrupcioacuten ha registrado un total de
1446 casos de corrupcioacuten relacionados con la pandemia por la COVID-19 De eacutestos 595
corresponden a denuncias formuladas desde la PPEDC mientras 851 corresponden a
investigaciones realizadas por impulso del Ministerio Puacuteblico
Graacutefico 2 Por origen del caso
Cabe resaltar que en las regiones de Aacutencash y Juniacuten nuestras sedes descentralizadas
son las que mayor nuacutemero de denuncias han interpuesto por actos de corrupcioacuten
relacionadas con la pandemia del COVID-19 siendo 106 y 146 el nuacutemero de las
denuncias interpuestas respectivamente
Casos registrados en funcioacuten a la etapa procesal
La Procuraduriacutea Puacuteblica Especializada en Delitos de Corrupcioacuten registroacute que de los 1446
casos a nivel nacional 1235 auacuten se encontraban en etapa de diligencias preliminares o
investigacioacuten preliminar muchas de las cuales fueron ampliadas por la fiscaliacutea debido a
la complejidad de los hechos Asimismo se registroacute 48 casos que se encontraban en
etapa de investigacioacuten preparatoria formalizada 2 en etapa intermedia y 1 en etapa de
impugnacioacuten
Ademaacutes se registraron 160 denuncias de las cuales hasta el cierre de este informe no
se habiacutea emitido una disposicioacuten fiscal de inicio de diligencias preliminares
investigacioacuten iniciada por
Fiscaliacutea85159
DENUNCIA PROPIA DE LA
PPEDC59541
P aacute g i n a 22
Graacutefico 3 Casos por etapa procesal
Casos registrados en relacioacuten con el tipo de delito
De acuerdo con la informacioacuten recaba por la PPEDC el peculado sigue siendo el delito
maacutes frecuente contra la administracioacuten puacuteblica y ello tambieacuten fue asiacute durante el tiempo
de la pandemia por la COVID-19 Asiacute se registraron 638 casos por el delito de peculado
seguido del delito de colusioacuten (416 casos) y el de negociacioacuten incompatible (302 casos)
Tabla 2 Casos por delitos
En un caso puede existir maacutes de un delito Se indica delito de Corrupcioacuten de funcionarios debido a que las disposiciones fiscales han considerado de forma geneacuterica el delito
DELITO CASOS
PECULADO 638
COLUSIOacuteN 416
NEGOCIACIOacuteN INCOMPATIBLE O APROVECHAMIENTO INDEBIDO DEL CARGO 302
MALVERSACIOacuteN DE FONDOS 35
COHECHO 20
EXACCIOacuteN ILEGAL 13
CONCUSIOacuteN 8
TRAacuteFICO DE INFLUENCIAS 4
CORRUPCIOacuteN DE FUNCIONARIOS 159
P aacute g i n a 23
Graacutefico 4 Casos por delitos
Casos registrados en funcioacuten a la entidad agraviada
Conforme a la informacioacuten obtenida se ha evidenciado que las entidades que fueron
afectadas en mayor nuacutemero de casos por delitos contra la administracioacuten puacuteblica fueron
las municipalidades distritales con un total de 691 casos Estos en su mayoriacutea se
relacionan con la entrega indebida de las Canastas Baacutesicas Familiares distribuidas por
las autoridades Seguidamente se ubican los gobiernos regionales con 286 casos y las
municipalidades provinciales con 278 casos Asimismo cabe mencionar que los
ministerios fueron afectados con 136 casos y EsSalud con 20
P aacute g i n a 24
Graacutefico 5 Casos por entidad agraviada
Casos registrados en funcioacuten del objeto de la contratacioacuten Dentro del universo de 737 casos identificados por la PPEDC se observa que 574
estuvieron relacionados exclusivamente con la adquisicioacuten de bienes tales como
equipos de proteccioacuten personal pruebas raacutepidas equipos biomeacutedicos etc 120 casos
estuvieron relacionados con la dotacioacuten de un servicio y 39 casos sobre obras puacuteblicas
entre ellos la construccioacuten de infraestructuras hospitalarias Unidades de Cuidados
Intensivos entre otros
Tabla 3 Casos por bien servicio u obra puacuteblica
ADQUISICIOacuteN O CONTRATACIOacuteN CASOS
BIEN 574
SERVICIO 121
OBRA PUBLICA 39
Total 734
P aacute g i n a 25
Graacutefico 6 Casos por bien servicio u obra puacuteblica
Casos registrados en funcioacuten de los tipos de bienes relacionados con la
contratacioacuten
Respecto de los casos registrados por la PPEDC en funcioacuten de los tipos de bienes
contratados se evidencioacute que en primer lugar aparece la adquisicioacuten de productos de
canastas baacutesicas familiares con 292 casos seguidamente la adquisicioacuten de equipos de
proteccioacuten personal con 162 equipos meacutedicos con 49 casos y pruebas raacutepidas y pruebas
moleculares con 15
Tabla 4 Casos por el tipo de bien relacionado a la contratacioacuten
BIEN ADQUIRIDO CASOS
PRODUCTOS DE LA CANASTA BAacuteSICA FAMILIAR 292
EQUIPOS DE PROTECCIOacuteN PERSONAL 162
EQUIPOS MEacuteDICOS 49
PRUEBAS RAacutePIDAS Y PRUEBAS MOLECULARES 15
OTROS 56
Total general 574
78
175
BIEN SERVICIO OBRA PUBLICA
P aacute g i n a 26
Casos relacionados con el proceso de vacunacioacuten
Desde febrero de 2021 fecha en la se inicioacute el proceso de vacunacioacuten a nivel nacional
la PPEDC ha efectuado un seguimiento diligente de los casos de corrupcioacuten relacionados
con este proceso a fin de cautelar los intereses juriacutedicos del Estado procesalmente y
presentar -de ser el caso- las solicitudes de inicio de diligencias preliminares ante el
Ministerio Puacuteblico
En ese sentido hasta el mes de junio de 2021 las regiones de Lima Arequipa y
Moquegua Ancash Callao y Tacna fueron las regiones que registraron un mayor
nuacutemero de casos de presuntos actos de corrupcioacuten en el proceso de vacunacioacuten
Tabla 5 Casos relacionados al proceso de vacunacioacuten
REGIOacuteN Feb Mar Abr May Jun Total general
AMAZONAS 1 1
AacuteNCASH 1 2 3
APURIacuteMAC 1 1 2
AREQUIPA 1 2 1 4
AYACUCHO 1 1
CAJAMARCA 1 1
CALLAO 3 3
CUSCO 1 1
HUANCAVELICA 1 1
HUAacuteNUCO 1 1
ICA 1 1 2
JUNIacuteN 2 2
LA LIBERTAD 1 1
LIMA 2 2 3 3 2 12
LORETO 1 1
MADRE DE DIOS 1 1
MOQUEGUA 1 1 1 1 4
PIURA 1 1
PUNO 1 1
SAN MARTIN 1 1
TACNA 1 1 1 3
TUMBES 1 1
UCAYALI 1 1 2
Total general 9 16 10 10 5 50
P aacute g i n a 27
Capiacutetulo 3 MODALIDADES DE CORRUPCIOacuteN IDENTIFICADAS
DURANTE EL ESTADO DE EMERGENCIA POR COVID-19
Conforme lo evidencia Alfonso W Quiroz en su libro ldquola Historia de la Corrupcioacuten en el
Peruacuterdquo en nuestro paiacutes en lugar de construirse un Estado republicano con leyes y marcos
normativos adecuados con la presencia de servidores puacuteblicos que velan por el
intereses general y con la participacioacuten de la ciudadaniacutea se ha consolidado un Estado
sin institucionalidad en el que las leyes estaacuten dadas para no ser cumplidas y donde las
forma de corrupcioacuten y aprovechamiento particular de los caudales puacuteblicos se va
recreando en cada periodo de la historia25
La crisis sanitaria desatada por la pandemia del COVID-19 impulso diversas acciones de
solidaridad tener los ciudadanos no obstante paradoacutejicamente agudizoacute la presencia de
actos de corrupcioacuten a nivel nacional en el seno de las administraciones Las compras y
adquisiciones de bienes y servicios asiacute como las contrataciones de obras puacuteblicas que
se han llevado a cabo para combatir la pandemia se constituyoacute en un campo de cultivo
sobre los que germinaron las semillas de la corrupcioacuten Las redes de corrupcioacuten siguen
actuando en medio de las normas de emergencia dictadas para acelerar las compras del
Estado26
De los 1446 casos de corrupcioacuten relacionados con la pandemia y registrados hasta el 30
de junio del 2021 la PPEDC ha podido evidenciar diferentes patrones de actuacioacuten
usados por los funcionarios y servidores puacuteblicos para defraudar al Estado Las formas
de operar irregularmente se desarrollaron en diferentes momentos de la contratacioacuten
desde los pedidos o requerimientos en las ldquoActuaciones Preparatoriasrdquo hasta el
momento de la entrega del bien servicio u obra puacutebica en la ldquoEjecucioacuten Contractualrdquo
Asimismo se ha identificado que las irregularidades se llevaron a cabo con la
participacioacuten de una pluralidad de funcionarios dependencias y oacuterganos encargados de
las contrataciones - titular de la entidad aacuterea usuaria y aacuterea de logiacutestica o
abastecimiento - ademaacutes de los particulares o terceros interesados en la contratacioacuten
Esto evidencia que los casos de corrupcioacuten de gran envergadura no se ejecutan de
manera individual sino a traveacutes de la concertacioacuten o el acuerdo de dos o maacutes actores en
los que desde su aacutembito de actuacioacuten funcional contribuyen a la defraudacioacuten del
Estado
Este tipo de concertacioacuten se ve reflejado usualmente en el delito de colusioacuten el cual
consiste esencialmente en la concertacioacuten ilegal como acto de encuentro de voluntades
25 Cfr QUIROZ Alfonso Historiacutea de la corrupcioacuten en el Peruacute IEP Lima 2013 p 37-57 26 Cfr VEGA Eduardo El virus de la corrupcioacuten y la pandemia Reflexiones en el marco del Seminario Online Conversaciones PoliacutetiKAS realizado el 18 de junio de 2020 p 2 En httpswwwkasdedocuments2695520El+virus+de+la+corrupciC3B3n+y+la+pandemiapdf883c1300-d055-dff1-b9c8-b36b9ecd71d3version=10ampt=1595436436302 Visitado el 5 de noviembre de 2020
P aacute g i n a 28
(la del funcionario puacuteblico y el privado interesado) que se lleva a cabo con la finalidad
de defraudar los intereses del Estado27
Como se mencionoacute la PPEDC detectoacute actuaciones irregulares similares en el marco de
las contrataciones directas llevadas a cabo durante estado de emergencia sanitario
decretado por la pandemia del COVID-19 Estas modalidades delictivas tambieacuten se han
evidenciado indistintamente de la fase de actos preparatorios como en la de ejecucioacuten
contractual Asimismo se pudo observar que en los primeros meses de la pandemia
existioacute una especial oportunidad para la comisioacuten de actos de corrupcioacuten dado que las
propias entidades puacuteblicas estuvieron a cargo del requerimiento de contratacioacuten y de la
ejecucioacuten de la misma con un alto nivel de discrecionalidad
A continuacioacuten se desarrollaraacute las modalidades delictivas que se han utilizado la
presunta comisioacuten de actos contra la administracioacuten puacuteblica
PEDIDOS INNECESARIOS YO QUE NO SATISFACEN LA NECESIDAD
Conforme se sentildealoacute anteriormente el TUO de la Ley General de Contrataciones del
Estado sentildeala en su artiacuteculo 2deg que las contrataciones del Estado deben efectuarse
conforme a los principios de eficacia y eficiencia28 priorizando eacutestos sobre la realizacioacuten
de formalidades no esenciales
El proceso de contratacioacuten se inicia con la definicioacuten del requerimiento el cual surge a
raiacutez de una necesidad de la respectiva entidad y se concreta a traveacutes de una solicitud
formal dirigida por el aacuterea usuaria al oacutergano encargado de las contrataciones de la
Entidad El requerimiento de bienes servicios u obras a contratar debe contener las
especificaciones teacutecnicas teacuterminos de referencia o expedientes teacutecnicos
respectivamente29
En el caso de adquisicioacuten de bienes o requerimiento de servicios el aacuterea usuaria debe
efectuar un anaacutelisis de su necesidad a fin de obtener los elementos baacutesicos para
elaborar de manera objetiva y precisa las especificaciones teacutecnicas o los teacuterminos de
referencia pudiendo consultar con expertos cuando requiera del conocimiento de
aspectos teacutecnicos Asimismo debe justificar la finalidad puacuteblica de la contratacioacuten
teniendo en cuenta que esta debe encontrarse orientada al cumplimiento de las
funciones de la Entidad30
En ese sentido todo entregable o producto debe estar orientado a satisfacer la
necesidad que motivoacute su adquisicioacuten por ello las caracteriacutesticas teacutecnicas deben estar
referidas a las condiciones que debe cumplir el bien para satisfacer las necesidades de
27 Cfr MONTOYA VIVANCO Yvan Manual de delitos contra la administracioacuten puacuteblica Idehpucp Lima 2015 p 139 28 TUO de la Ley de Contrataciones con el Estado artiacuteculo 2 29 TUO de la Ley de Contrataciones con el Estado artiacuteculo 16 30 Al respecto la Opinioacuten Teacutecnica del OSCE Ndeg 174 ndash 2018 de fecha 18 de octubre de 2018
P aacute g i n a 29
la Entidad En caso de que corresponda y si las hubiere las especificaciones teacutecnicas
deberaacuten cumplir con los reglamentos teacutecnicos normas metodoloacutegicas yo sanitarias
nacionales tal como sentildeala el artiacuteculo 29 del Reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado
Lejos de ello se ha detectado que muchas de las adquisiciones obtenidas a traveacutes de las
contrataciones directas no satisficieron las necesidades para las cuales fueron
contratadas Un claro ejemplo es el caso relacionado con la adquisicioacuten de pruebas
raacutepidas por parte del Ministerio de Salud ndash MINSA durante el gobierno del expresidente
Martiacuten Vizcarra Cornejo El caso hace referencia al 1rsquo400000 de pruebas raacutepidas que
fueron adquiridas por el Ministerio de Salud en marzo del 2020 para el diagnoacutestico de
la COVID-19 en la poblacioacuten
Las recomendaciones de la Organizacioacuten Mundial de la Salud ndash OMS y expertos en salud
puacuteblica cientiacuteficos e investigadores advirtieron que este tipo de pruebas por su bajo
nivel de sensibilidad no deberiacutean ser utilizadas para descartar la presencia del virus
Pese a ello el Instituto Nacional de Salud realizoacute las especificaciones teacutecnicas y la Central
de Peruacute Compras realizoacute el requerimiento y el Estado peruano pagoacute S 100rsquo000000 (cien
millones de soles)31 por las pruebas que no habriacutean cumplido con el objetivo de
diagnosticar fehacientemente si una persona estaba contagiada por el coronavirus o no
es decir esta millonaria compra habriacutea sido innecesaria para la deteccioacuten de la COVID-
19 en el paciente No solo ello las pruebas raacutepidas en muchos casos no habriacutean
detectado si los pacientes portaban el virus pese a la evidente sintomatologiacutea de la
COVID-19 que los abordaba arrojando erradamente un resultado negativo y
ocasionando que se les identifique como pacientes ldquofalsos negativosrdquo
De esta manera cabe notar que el Peruacute se convirtioacute en el paiacutes con mayor nuacutemero de
fallecidos por cada 100000 habitantes32 en el marco de la pandemia por el COVID-19
ademaacutes recientemente se ha identificado que el Peruacute fue el paiacutes que peor ha
gestionado la pandemia a nivel mundial dada la tasa de fallecidos en proporcioacuten a u
poblacioacuten33
31 Cabral E amp Castilla Oacute Covid19 Peruacute comproacute pruebas raacutepidas sin certificacioacuten de autoridad china Ojo Puacuteblico 2020 Obtenido de httpsojo-publicocom1768COVID-19-peru-compro-test-rapidos-sin-certificacion-china 32 Canal N COVID-19 Peruacute se convirtioacute es el paiacutes con la mayor mortalidad del mundo por viru 2020 Recuperado de httpscanalnpeactualidadCOVID-19-peru-pasa-pais-mayor-mortalidad-mundo-virus-n424411 33 Gestioacuten Peruacute el peor paiacutes del mundo en manejo de la pandemia 2021 Obtenido de httpsgestionpeperuft-peru-el-peor-pais-del-mundo-en-manejo-de-la-pandemia-noticia
P aacute g i n a 30
Es importante advertir que no solo se hicieron pedidos inuacutetiles para el diagnoacutestico de la
COVID-19 sino que en el proceso de contratacioacuten tambieacuten se identificaron indebidos
direccionamientos y sobrevaloracioacuten de los precios
Asimismo tenemos ejemplos de casos relacionados con el servicio de fumigacioacuten y
limpieza en entidades puacuteblicas que fueron contratadas supuestamente para impedir la
propagacioacuten del virus Mercados dependencias policiales y otras entidades puacuteblicas
fueron fumigadas a pesar de no tener evidencia de su efectividad Es maacutes la propia
OMS explicoacute que ldquono se recomienda el rociado o la fumigacioacuten de espacios exteriores
como calles o mercados para matar al virus causante de la COVID-19rdquo34 ya que incluso
puede ser peligroso para la salud humana A pesar de ello se ha identificado casos en
los cuales se favorecioacute a empresas cuyo rubro no estaba vinculado al de limpieza y
desinfeccioacuten otorgaacutendoles la Buena Pro
Asiacute se pueden mencionar los casos de la contratacioacuten directa de empresas para la
desinfeccioacuten de comisariacuteas en La Libertad y Aacutencash a cargo de la Macro Regioacuten Policial
y de las Unidades Policiales de Piura y Tumbes35
ACTIVIDAD ECONOacuteMICA DISTINTA AL RUBRO DE CONTRATACIOacuteN
El Decreto legislativo Nordm 1341 que modificoacute la Ley Nordm 30225 Ley de Contrataciones del
Estado36 anteriormente estableciacutea en su artiacuteculo 18 que en el caso de bienes y
34 Gestioacuten OMS Rociar las calles con desinfectante es peligroso y poco eficaz 2020 Recuperado de httpsgestionpemundooms-rociar-las-calles-con-desinfectante-es-peligroso-y-poco-eficaz-coronavirus-COVID-19-noticia 35 Macronorte PNP Maacutes irregularidades en proceso para desinfectar comisariacuteas de La Libertad y Aacutencash Macronorte 2020 Retrieved 18 May 2021 from httpsmacronortepe20200531pnp-mas-irregularidades-en-proceso-para-desinfectar-comisarias-de-la-libertad-y-ancash 36 Mediante el Decreto Legislativo Nordf 1341 del 16 de setiembre del 2018 se modificoacute artiacuteculos de la Ley General de Contrataciones del Estado Ley Ndeg 30225 del 3 de abril del 2017 Decreto Supremo que modifica el Reglamento de la Ley Ndeg 30225 Ley de Contrataciones del Estado aprobado por el Decreto Supremo Ndeg 350-2015-EF Decreto Supremo Ndeg 056-2017-E del 19 de marzo del 2017
La Central de Compras Puacuteblicas ndash Peruacute Compras es un organismo puacuteblico adscrito al Ministerio de Economiacutea y Finanzas con autonomiacutea teacutecnica funcional y administrativa cuyo objetivo principal es optimizar las contrataciones puacuteblicas a nivel nacional a traveacutes de sistemas y procedimientos dinaacutemicos y eficientes con personal altamente especializado y aprovechando el uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la economiacutea de escala Ejerce competencia a nivel nacional
P aacute g i n a 31
servicios el oacutergano encargado de las contrataciones debiacutea realizar un estudio de
mercado En relacioacuten con lo dispuesto el Reglamento de la referida ley estableciacutea en su
artiacuteculo 11 que las cotizaciones debiacutean realizarse por proveedores cuyas actividades
esteacuten directamente relacionadas con el objeto de la contratacioacuten
Con las nuevas modificaciones que se realizaron a la Ley de Contrataciones del Estado
vigentes a la fecha37 ya no existe la obligacioacuten expresa de realizar un estudio de
mercado de manera que solo se exige que los encargados de hacer la valoracioacuten del
mercado y definir los costos realicen una comparacioacuten entre empresas que ofrezcan el
producto o servicio requerido
Por su parte el Reglamento de la ley vigente en la actualidad establece en su artiacuteculo
32 que el oacutergano encargado de las contrataciones en el caso de bienes y servicios
distintos a consultoriacuteas de obra tiene la obligacioacuten de realizar indagaciones en el
mercado para determinar el valor estimado de la contratacioacuten pudiendo recurrir a
informacioacuten existente incluidas las contrataciones que hubiera realizado el sector
puacuteblico o privado respecto de bienes o servicios que guarden similitud con el
requerimiento
Si bien no se ha establecido un procedimiento o metodologiacutea especiacutefica para realizar
estas indagaciones sobre la valoracioacuten del producto a adquirir estos deben desarrollarse
bajo los principios de eficacia y eficiencia Por ende para un oacuteptimo resultado de la
contratacioacuten y valoracioacuten adecuada de los bienes y servicios se deberiacutea realizar el
anaacutelisis del mercado con personas naturales o juriacutedicas que se dediquen al aacutembito del
rubro objeto de la contratacioacuten a fin de un dar un mejor uso a los recursos puacuteblicos
Asiacute de los 1446 casos registrados por la PPEDC se tomoacute una muestra aleatoria de 140
casos evidenciaacutendose sobre esta muestra que el 42 de las empresas que contrataron
con el Estado no teniacutea como primera actividad o actividad principal experiencia en la
compra y venta de mascarillas o equipos de proteccioacuten personal equipos de
bioseguridad o equipo meacutedico construccioacuten de infraestructuras hospitalarias u otra
vinculada al sector salud Se puede mencionar el caso del denominado ldquoRancho Friacuteordquo
En este caso la empresa que se adjudicoacute la Buena Pro para brindar comida de campantildea
o ldquoRancho friacuteordquo al personal de la Policiacutea Nacional del Peruacute teniacutea como actividad principal
la compraventa y adquisicioacuten de autopartes y llantas
Asimismo se ha identificado el caso del empresario Michael Lanao Salvatierra que
realizoacute contrataciones con el Estado por maacutes de 5 millones de soles a nivel nacional para
la adquisicioacuten de mascarillas y otros equipos de proteccioacuten personal pese a que su
actividad principal era la construccioacuten de edificios38 Actualmente el empresario es
37 Decreto Legislativo Nordf 1444 del 16 de setiembre del 2018 Decreto Legislativo que modifica la Ley Nordm 30225 Ley de contrataciones del Estado 38 Miranda E Del Mar J amp Montantildeo F Proveedor investigado por tres casos de corrupcioacuten logroacute S 5 millones en contratos con el Estado durante crisis por el COVID-19 Convoca 2020 Recuperado de httpsconvocapeinvestigacionproveedor-investigado-por-tres-casos-de-corrupcion-logro-s-5-millones-en-contratos
P aacute g i n a 32
investigado por tres fiscaliacuteas anticorrupcioacuten como presunto coacutemplice del delito de
colusioacuten
DIRECCIONAMIENTO DE CONTRATACIONES EN FAVOR DE PROVEEDORES
Conforme se ha sentildealado precedentemente las contrataciones puacuteblicas han sido
utilizadas como medio y escenario predilecto para realizar acto de corrupcioacuten por parte
de funcionarios y privados a fin de procurarse beneficios indebidos Las modalidades
delictivas que se han utilizado han sido diversas en ese sentido el direccionamiento de
las contrataciones materializa por ejemplo en la orientacioacuten intencional de los
requerimientos teacutecnicos miacutenimos teacuterminos de referencia o factores de evaluacioacuten a fin
de favorecer la adjudicacioacuten de la Buena Pro a determinado postor o proveedor
Al respecto el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado establece en el
artiacuteculo 29 que al momento de formular el requerimiento de contratacioacuten de bienes
servicios u obras se debe definir de manera objetiva y precisa las caracteriacutesticas yo
requisitos funcionales relevantes para cumplir la finalidad puacuteblica de la contratacioacuten
Ademaacutes se deben elaborar las especificaciones teacutecnicas o los teacuterminos de referencia
seguacuten el objeto de la contratacioacuten sea bien o servicio evitando toda creacioacuten de
obstaacuteculos o direccionamiento que perjudiquen la competencia por el contrario deben
permitir el acceso al proceso de contratacioacuten en condiciones de igualdad39
En el mismo sentido el Organismo Supervisor de las Contrataciones con el Estado - OSCE
sentildeala que ldquolas especificaciones teacutecnicas de los bienes deben formularse de forma
objetiva y precisa proporcionando acceso al proceso de contratacioacuten en condiciones de
igualdad sin tener por efecto la creacioacuten de obstaacuteculos ni direccionamiento que
perjudiquen la competencia en el mismordquo40
Ahora bien el artiacuteculo 8 del mismo Reglamento sentildeala cuaacuteles son las precisiones que no
deben ser desarrolladas en la definicioacuten del requerimiento a fin de no afectar la
competencia en el marco de un determinado proceso de contratacioacuten entre ellos ldquola
fabricacioacuten o procedencia procedimiento de fabricacioacuten marcas patentes o tipos
origen o produccioacuten determinados ni cualquier descripcioacuten que oriente la contratacioacuten
hacia ellos (hellip)rdquo salvo excepciones que son justificadas y debidamente cursadas
En ese contexto se advierte que los teacuterminos de referencia o las especificaciones
teacutecnicas no deben requisitos arbitrarios que direccionen la contratacioacuten hacia un
determinado producto o proveedor salvo en los casos de excepcioacuten ndash por ejemplo la
estandarizacioacuten41 - previstos en la normativa de contrataciones del Estado
39 TUO de la Ley de Contrataciones con el Estado artiacuteculo 16 40 Al respecto la Opinioacuten Teacutecnica del OSCE Ndeg111 ndash 2018 de fecha 16 de julio de 2018 41 De conformidad con la definicioacuten prevista en el Anexo Uacutenico del Reglamento Anexo de Definiciones la ldquoEstandarizacioacutenrdquo es el ldquoProceso de racionalizacioacuten consistente en ajustar a un determinado tipo o modelo los bienes o servicios a contratar en atencioacuten a los equipamientos preexistentesrdquo
P aacute g i n a 33
Se ha podido evidenciar que la etapa de actuaciones preparatorias de la contratacioacuten se
ha convertido en un escenario propicio para actuaciones irregulares en el cual ciertos
funcionarios encargados de la formulacioacuten y definicioacuten de los requerimientos elaboran
documentos a favor de un proveedor determinado adecuando los requisitos miacutenimos a
fin de que una empresa en especiacutefico cumpla con la totalidad de ellos De esta manera
se trastocan los principios de libertad de concurrencia y de igualdad de trato
reconocidos por la Ley de Contrataciones del Estado42
La PPEDC ha identificado una serie de casos en los cuales la actividad econoacutemica del
proveedor era diferente a la del rubro no cumpliacutea con los requisitos miacutenimos exigidos
se encontraba inhabilitado ofreciacutean un valor por encima del mercado entre otras
circunstancias por las que no debioacute otorgarse la buena pro en su favor Estos
direccionamientos se aplicaron no solo para la adquisicioacuten de bienes como equipos de
proteccioacuten personal equipos meacutedicos y de bioseguridad sino tambieacuten en la
construccioacuten de hospitales por ejemplo
Como se explicaraacute con detalle maacutes adelante tal es el caso del Hospital de Apoyo
ldquoGustavo Lanattardquo del distrito de Bagua departamento de Amazonas en el cual
irregularmente se habriacutea adecuado un ambiente dentro del Hospital a fin de hacerlo
pasar como gasto y asiacute contratar a una empresa que estariacutea relacionada con
funcionarios que administraban el presupuesto puacuteblico de la entidad requirente
Asimismo en el caso referido a las compras de pruebas raacutepidas por parte del Ministerio
de Salud se evidencioacute el presunto favorecimiento indebido a la compantildeiacutea china Orient
Gene Biotech a la cual se le otorgoacute la Buena Pro a pesar de que no cumpliacutea con el
requisito miacutenimo de contar con el certificado de la autoridad sanitaria de su paiacutes ndash
Administracioacuten Nacional de Productos Meacutedicos (NMPA) o de la OMS Se dio cuenta de
que los representantes de la empresa china se reunieron con los representantes del
gobierno peruano -entre ellos el ex presidente Martiacuten Alberto Vizcarra Cornejo y el
personal de Peruacute Compras- en el Despacho Ministerial del MEF diacuteas previos al proceso
de seleccioacuten Asimismo la Direccioacuten General de Medicamentos Insumos y Drogas ndash
DIGEMID encargada de brindar autorizacioacuten a los productos de este tipo en el Peruacute le
otorgoacute la respectiva Autorizacioacuten Sanitaria a la empresa china un diacutea antes de ingresar
la documentacioacuten para ser considerados ofertantes43
42 TUO de la Ley de Contrataciones con el Estado artiacuteculo 2 43 Cabral E amp Castilla Oacute Covid19 Peruacute comproacute pruebas raacutepidas sin certificacioacuten de autoridad china Ojo Puacuteblico 2020 Obtenido de httpsojo-publicocom1768COVID-19-peru-compro-test-rapidos-sin-certificacion-china
P aacute g i n a 34
UTILIZACIOacuteN FRAUDULENTA DE EMPRESAS FACHADA
La Ley de Contrataciones del Estado permite que toda persona natural o juriacutedica que
cumpla con los requisitos previstos en eacutesta pueda ser participante postor yo
contratista en las contrataciones que las Entidades llevan a cabo para abastecerse de los
bienes servicios y obras necesarios para el cumplimiento de sus funciones El artiacuteculo
11 de la Ley establece los sujetos que estaacuten impedidos para ser participantes postores
yo contratistas en procesos de contrataciones puacuteblicas
Del texto se extrae que se encuentran impedidos de participar las autoridades los
servidores y funcionarios puacuteblicos asiacute como sus coacutenyuges convivientes o parientes
hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad
Asimismo se encuentran impedidos de contratar con el Estado las personas juriacutedicas
cuyos representantes o personas vinculadas han sido condenados mediante sentencia
consentida ejecutoriada por delitos tales como concusioacuten peculado corrupcioacuten de
funcionarios enriquecimiento iliacutecito entre otros A su vez se encuentran prohibidas de
contratar con el estado las personas naturales o juriacutedicas que se encuentren
inhabilitadas o suspendidas
Al respecto el OSCE sostiene que ldquoLos impedimentos responden a los principios de
moralidad imparcialidad equidad y trato justo e igualitario de tal manera que todas
las contrataciones se realicen en igualdad de condiciones encontraacutendose prohibida la
existencia de ventajas o privilegios Asiacute se previene la generacioacuten de conflictos de intereacutes
y se promueve la transparencia en los procesos de seleccioacutenrdquo44
44 OSCE iquestPuedes contratar con el Estado Obtenido el 18 May 2021 de httpsportaloscegobpeoscesitesdefaultfilesDocumentosBannerEnlacesimpedimentospdf
Direccioacuten General de
Medicamentos Insumo y Drogas ndash
DIGEMID
Oacutergano de liacutenea del Ministerio de
Salud es la autoridad encargada
entre otros de Supervisar la
autorizacioacuten registro control
fiscalizacioacuten vigilancia y trazabilidad
de los productos farmaceacuteuticos
dispositivos meacutedicos y productos
sanitarios asiacute como el funcionamiento
de los establecimientos farmaceacuteuticos
y establecimientos no farmaceacuteuticos
relacionados
Instituto Nacional de Salud- INS
Organismo puacuteblico teacutecnico especializado
adscrito al Ministerio de Salud En el marco
del Estado de Emergencia y mediante el
artiacuteculo 7 del DECRETO LEGISLATIVO Nordm
1504 se fortalecieron los aacutembitos de sus
competencias
o) Controlar la calidad de los productos
farmaceacuteuticos dispositivos meacutedicos y
productos sanitarios
p) Autorizar y supervisar a las entidades
puacuteblicas y privadas para pertenecer a la
Red de Laboratorios de Control de Calidad
q) Revisar y evaluar tecnologiacuteas en salud y
realizar evaluaciones y reportes de poliacuteticas
de salud para la toma de decisiones
P aacute g i n a 35
Lejos de observar todo lo dispuesto por la normativa vigente se detectoacute que empresas
inhabilitadas y personas naturales impedidas como funcionarios o servidores se
habriacutean vinculado con otras empresas haacutebiles con el propoacutesito de usarlas como
ldquoempresas fachada para poder participar en el proceso de una determinada
contratacioacuten de manera irregular De esta forma eludiacutean fraudulentamente la
prohibicioacuten de contratar con el Estado
Como se detallaraacute maacutes adelante tal es el caso de la Direccioacuten de la Aviacioacuten Policial en
el cual se investiga la compra de 35 mil mascarillas para esta entidad valorizados en dos
millones de soles a traveacutes de dos contrataciones directas realizadas con el Estado La
empresa Kacuteallison Peruacute SAC habriacutea servido como ldquoempresa fachadardquo de la real
contratante la empresa Bozovich cuyo socio seriacutea Leonardo David Oblitas Bozovich
quien laboraba en el momento de los hechos en el Aacuterea de Logiacutestica de DIRAVPOL
La PPEDC ha detectado que es usual que proveedores que pertenecen a un mismo grupo
o clan familiar se presentan como empresas distintas en procesos de contratacioacuten con
el Estado a fin de obtener indebidamente adjudicaciones Estas empresas suelen
participar por turnos usando diferentes razones sociales y presentando distintas
ofertas en un mismo proceso de seleccioacuten de este modo ampliacutean sus posibilidades de
hacerse la Buena Pro
SOBREVALORACIOacuteN INDEBIDA DE PRECIOS
En el marco del contexto de contratacioacuten estatal la sobrevaloracioacuten indebida de precios
se presenta cuando el bien servicio u obra puacuteblica que va a ser contratada por el Estado
tiene un precio que se encuentra muy por encima del valor real que ofrecen los
mercados
En palabras de Rocca Luna Victoria la sobrevaloracioacuten ldquovendriacutea a ser el sobrecosto que
se le asigna a un determinado bien servicio o ejecucioacuten de obra entendiendo que este
sobrecosto no tiene fundamento ni guarda equivalencia con el precio real con el que
dicho bien servicio u obra se oferta en el mercado comercial cuando en las entidades
puacuteblicas se hace alusioacuten al precio con el que se va a realizar la contratacioacuten eacutesta se
denomina valor referencial o valor estimadordquo45
El valor referencial es uno de los elementos que se determina en la etapa de actuaciones
preparatorias La Ley de Contrataciones del Estado en el artiacuteculo 18 dispone que para
los casos de bienes servicios o consultoriacuteas de obras el valor referencial se determina
en funcioacuten a un estudio de mercado mientras que para la ejecucioacuten de obras puacuteblicas
el valor referencial de dicha obra se determina en funcioacuten al expediente teacutecnico o del
estudio definitivo de obra
45 Rocca Luna Victoria F La sobrevaloracioacuten en las contrataciones del Estado LP Derecho 2019 Recuperado de httpslpderechopesobrevaloracion-contrataciones-estado
P aacute g i n a 36
La sobrevaloracioacuten de precios es resultado de un acto de corrupcioacuten de la ausencia de
procedimientos adecuados que busquen determinar el valor verdadero del mercado yo
de la ausencia de funcionarios logiacutesticos
Cuando la sobrevaloracioacuten de precios provino de una irregularidad o es consecuencia de
actos de corrupcioacuten la PPEDC ha observado que han sido las entidades contratantes las
que favorecieron a determinada empresa sobre las demaacutes que ofrecieron un precio
menor o que estaban conforme al precio del Mercado
Por otra parte la PPEDC ha detectado que durante el Estado de Emergencia la
sobrevaloracioacuten de precios ha estado relacionada con la adquisicioacuten de bienes de
diferente tipo siendo los maacutes difundidos aquellos que involucraron la compra de
mascarillas para el personal meacutedico y oxigeno medicinal para los ciudadanos
Al respecto es importante sentildealar que el equipo de proteccioacuten personal para puestos de
trabajo con riesgo de exposicioacuten a COVID-19 depende del nivel de riesgo que asume el
trabajador en el ejercicio de sus labores por lo que las especificaciones teacutecnicas para la
adquisicioacuten de mascarillas variacutean Siendo asiacute aquellas personas que estaacuten en la primera
liacutenea ndash personal de salud que realiza la atencioacuten directa de pacientes COVID-19 ndash o
quienes en cumplimiento de sus funciones tienen mayor probabilidad de tener contacto
con una persona infectada con el COVID-19 ndash conductores de ambulancia de pacientes
COVID-19 trabajadores de limpieza de aacutereas COVID-19 etc ndash es decir que tienen un
riesgo ldquomuy altordquo o ldquoaltordquo de exposicioacuten al COVID-19 debiacutean adquirir los respiradores
N95 quiruacutergico Por otro lado los trabajadores que asumen un riesgo ldquomedianordquo o
ldquobajordquo de exposicioacuten ndash miembros de las Fuerzas Armadas miembros de la Policiacutea
Nacional trabajadores de aeropuertos de atencioacuten al puacuteblico administrativos etc ndash
debiacutean adquirir de manera obligatoria las mascarillas quiruacutergicas asiacute como el resto de la
poblacioacuten46
46 Resolucioacuten Ministerial Ndeg 239-2020 de fecha 28 de abril del 2020 mediante la cual se aprueba los lineamientos para la vigilancia prevencioacuten y control de la salud de los trabajadores con riesgo de
En la fase de los Actos preparatorios el Oacutergano encargado de las contrataciones ndash OEC o tambieacuten llamada oficina de logiacutestica o abastecimiento es el responsable de determinar el valor referencial de los procedimientos de seleccioacuten cuyo objeto sean bienes servicios o consultoriacutea de obras mientras que para los contratos de ejecucioacuten de obra el aacuterea responsable seraacute aquella que haya proyectado el expediente de contratacioacuten pudiendo recaer esta responsabilidad en el aacuterea o gerencia de obras desarrollo urbano o en un tercero externo contratado para proyectar el expediente teacutecnico1
P aacute g i n a 37
Un caso emblemaacutetico en la sobrevaloracioacuten de precios es el de la adquisicioacuten de
mascarillas tipo N95 por parte del Centro Nacional de Abastecimiento de Recursos
Estrateacutegicos en Salud ndash CENARES En este caso se denuncioacute que por cada mascarilla tipo
N95 CENARES pagoacute S 1960 soles a la empresa proveedora PMI Medicas SAC sin haber
consultado a otras compantildeiacuteas del mercado -como la representante en el Peruacute de la
estatal china Sinohydro Corporation- que habriacutea ofrecido S 1618 soles por unidad lo
que representariacutea un sobrecosto de S 4acute30201800 soles47
Durante el antildeo 2020 y debido a la pandemia la fluctuacioacuten del costo de las mascarillas
KN95 varioacute enormemente encontraacutendose con mascarillas desde S 650 hasta los S
6220 soles por unidad tal como puede observarse en el siguiente cuadro
exposicioacuten a COVID-19 Al respecto el lineamiento 6119 ldquoPuestos de Trabajo con Riesgo de Exposicioacuten a Sars-Cov-2 (COVID-19rdquo) y el Anexo 3 ldquoEquipo de Proteccioacuten Personal para Puestos de Trabajo con Riesgo de Exposicioacuten a COVID-19 seguacuten el nivel de riesgordquo Obtenido de httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile668359RM_239-2020-MINSA_Y_ANEXOPDF 47Gestioacuten (2020) Contraloriacutea detecta sobrecosto por S 43 millones en compra de mascarillas Recuperado de httpsgestionpeeconomiacontraloria-detecta-sobrecosto-por-s-43-millones-en-compra-de-mascarillas-noticia
Centro Nacional de Abastecimiento de
Recursos Estrateacutegicos en Salud ndash
CENARES
Su funcioacuten es la de gestionar el
abastecimiento de los recursos estrateacutegicos
en salud de forma oportuna con eficiencia
y eficacia para contribuir con el acceso al
cuidado y a la atencioacuten integral en salud
individual y colectiva de las personasrdquo
P aacute g i n a 38
Esta fluctuacioacuten debioacute tomarse en cuenta por las entidades que adquirieron las
mascarillas A partir del mes de septiembre la Central de Peruacute Compras tomoacute ldquolas
riendas en el asuntordquo y disentildeoacute un Cataacutelogo Electroacutenico con especificaciones teacutecnicas
estableciendo un precio fijo para la venta de mascarillas brindando condiciones
homogeacuteneas a la oferta y a la demanda
Asimismo la sobrevaloracioacuten de precios en la adquisicioacuten del oxiacutegeno medicinal se ha
convertido en un problema de salud puacuteblica a nivel nacional ya que no se cuenta con
los balones suficientes para abastecer adecuadamente a la poblacioacuten Pese a esta
escasez del elemento vital para el tratamiento de pacientes infectados la PPEDC ha
identificado que las entidades puacuteblicas que concertaron con empresas proveedoras de
oxiacutegeno adquirieron estos insumos a precios exorbitantes en comparacioacuten con otras
empresas Tal es el caso de las presuntas irregularidades en la Municipalidad de Supe en
Huaura donde funcionarios de dicha municipalidad habriacutean concertado con empresas
proveedoras de oxiacutegeno a fin de sobrevalorar los precios de los balones de oxiacutegeno La
empresa HampM Smart Solutions SAC habriacutea sido favorecida entre las diversas empresas
que ofrecieron un precio por debajo de esta empresa pese a ello resultoacute la ganadora
Otro de los casos emblemaacuteticos durante la pandemia ha sido la sobrevaloracioacuten del
precio en la construccioacuten de una infraestructura para atender a los pacientes maacutes graves
por la COVID-19 la Unidad de Cuidados Intensivos- UCI del Hospital Regional Eleazar
Guzmaacuten Distrito de Nuevo Chimbote Desde el Gobierno Regional se habriacutea aprobado
un presupuesto sobrevalorado en tiempo reacutecord con una serie de irregularidades en el
proceso como la entrega de la obra sin el mayor anaacutelisis por parte del Sub Gerente de
Estudios y Proyectos y el Gerente Regional de Infraestructura
INCUMPLIMIENTO DE LA ENTREGA DEL BIEN O SERVICIO
Los teacuterminos de referencia y las especificaciones teacutecnicas forman parte del
requerimiento del aacuterea usuaria ante una necesidad y constituyen la base para la
contratacioacuten de bienes y servicios En ellas deben estar estipuladas las caracteriacutesticas
del bien las condiciones del servicio y contratacioacuten tales como ldquoel lugar de entrega el
plazo de ejecucioacuten o entrega la garantiacutea la forma de pago el plazo de reposicioacuten de los
bienes la capacitacioacuten entre otrosrdquo48
Las condiciones de la contratacioacuten deben encontrarse a disposicioacuten del proveedor antes
de que eacuteste decida participar en el proceso a fin de proveerse de los bienes y que
cumpla con su obligacioacuten contractual Esta exigencia es auacuten maacutes estricta en las
contrataciones directas cuando hay un Estado de Emergencia como el que hemos venido
48 Especificaciones teacutecnicas y Teacuterminos de Referencia en las Contrataciones con el Estado (2017) Retrieved 18 May 2021 from httpswwwlumensoftpeperu-contratacionesespecificaciones-tecnicas-tdr~text=Especificaciones20tC3A9cnicas20o20TC3A9rminos20de
P aacute g i n a 39
afrontando desde el 2020 a consecuencia del COVID-19 en donde los bienes se
requieren de manera inmediata para afrontar la crisis sanitaria
La Ley de Contrataciones establece en su artiacuteculo 27 que la Contratacioacuten Directa tiene
como propoacutesito atender una situacioacuten imprevista con especial prontitud por lo que
excepcionalmente las entidades puacuteblicas pueden contratar directamente con un
proveedor siempre que se afronte una situacioacuten de emergencia sanitaria declarada por
el ente rector del Sistema Nacional de Salud49 a fin de obtener los bienes o servicios que
requiere la sociedad en el menor tiempo posible
Ante un incumplimiento de la empresa la Ley de Contrataciones establece penalidades
a la empresa e incluso la resolucioacuten contractual
Asimismo el artiacuteculo 362 complementa lo dispuesto reconociendo que la resolucioacuten del
contrato por causas imputables a alguna de las partes debe dar origen al resarcimiento
de los dantildeos y perjuicios ocasionados Agrega ademaacutes que no corresponde el pago de
dantildeos y perjuicios en los casos de corrupcioacuten de funcionarios o servidores propiciada
por parte del contratista de conformidad a lo establecido en el artiacuteculo 11 de la presente
Ley
La PPEDC advirtioacute que en muchos casos se inobservoacute la importancia del cumplimiento
del contrato frente a la situacioacuten criacutetica que atravesamos Un claro ejemplo es el caso
conocido como ldquoCementerio de ventiladoresrdquo que corresponde a la investigacioacuten
relacionada con la adquisicioacuten de 35 ventiladores para el Hospital de Emergencia de Ate
Vitarte en la que tuvo lugar la entrega incompleta de los accesorios de los ventiladores
adquiridos y de forma tardiacutea Pese al atraso injustificado de la entrega de los bienes y de
manera incompleta no se habriacutea resuelto inicialmente la compra ni aplicado las
penalidades correspondientes Sin embargo y luego de convertirse en un caso
mediaacutetico el expresidente Vizcarra anuncioacute que se dejariacutea sin efecto la compra de estos
ventiladores
INCUMPLIMIENTO DE LAS ESPECIFICACIONES TEacuteCNICAS
Tal como sentildealamos el aacuterea usuaria se encarga de definir las caracteriacutesticas del bien a
partir de las especificaciones teacutecnicas con el fin de que se pueda ejecutar
eficientemente el contrato y satisfaciendo la finalidad puacuteblica que motiva la adquisicioacuten
de los bienes
De esta manera la entidad puacuteblica identifica una necesidad y elabora el requerimiento
describiendo de manera objetiva y precisa las caracteriacutesticas yo requisitos funcionales
49 Al respecto el literal b del artiacuteculo 27 ldquoAnte una situacioacuten de emergencia derivada de acontecimientos catastroacuteficos situaciones que afecten la defensa o seguridad nacional situaciones que supongan el grave peligro de que ocurra alguno de los supuestos anteriores o de una emergencia sanitaria declarada por el ente rector del sistema nacional de saludrdquo
P aacute g i n a 40
relevantes del bien que se pretende adquirir pues se busca satisfacer la finalidad puacuteblica
de la contratacioacuten y las condiciones en las que se ejecuta50
La Contraloriacutea General de la Repuacuteblica implementoacute una Estrategia de Control de la
Emergencia Sanitaria COVID-19 orientada a alertar oportunamente a las autoridades y
a los gestores puacuteblicos sobre situaciones o deficiencias que debiacutean ser corregidas de
inmediato para no afectar la finalidad puacuteblica o evitar posibles perjuicios econoacutemicos al
Estado concretaacutendose en 12 338 informes de control
No obstante se han registrado distinto tipo de situaciones respecto a las
especificaciones teacutecnicas irregularidades desde el expediente teacutecnico de la
contratacioacuten o aquellas empresas que no cumplieron con las especificaciones teacutecnicas
prestablecidas por las entidades contratantes pero que sin embargo se le dio
conformidad a la entrega de bien o servicio o de obras puacuteblicas
Un claro ejemplo de ello se observa en el caso del Hospital Eleazar Guzmaacuten de Nuevo
Chimbote de Ancash en la que se invirtioacute maacutes de 10 millones de soles en equipamiento
e infraestructura para la construccioacuten de un aacuterea UCI que atenderiacutea a los pacientes maacutes
graves por la COVID-19 Sin embargo se puso de puacuteblico conocimiento a traveacutes de un
programa dominical videos que revelariacutean una serie de irregularidades en dicha
construccioacuten entre ellas la falta de ventilacioacuten el angosto tamantildeo de las puertas que
no permite atravesar una camilla entre otras series de especificaciones que impediacutean
dar un trato digno y eficaz a los pacientes maacutes graves
Cabe sentildealar que en esta obra puacuteblica tambieacuten hubo una sobrevaloracioacuten de la inversioacuten
en la construccioacuten de la infraestructura la que al mismo tiempo fue innecesaria ya que
se contaba con un espacio destinado para la atencioacuten de los pacientes UCI Pese a ello
se construyoacute esta aacuterea denominada por el Gobernador Regional de Ancash Juan Carlos
Morillo como aacuterea UCI cuando tampoco contaba con las especificaciones teacutecnicas para
ser consideradas como tal
APROPIACIOacuteN Y APROVECHAMIENTO INDEBIDO DE BIENES CON FINES
ASISTENCIALES
Durante el Estado de Emergencia y teniendo en cuenta el impacto que conllevariacutea el
cese provisional de actividades econoacutemicas el gobierno mediante el Decreto de
Urgencia Ndeg 033-2020 del 27 de marzo del 2020 decretoacute medidas extraordinarias en
materia econoacutemica y financiera como el otorgamiento de beneficios asistenciales para
las familias maacutes vulnerables Una de estas medidas fue la distribucioacuten de las Canastas
Baacutesicas Familiares por parte de los gobiernos locales
50 La formulacioacuten del requerimiento en las compras puacuteblicas ndash Contrata con el Estado Obtenido el 18 Mayo 2021 de httpswwwcontrataconelestadocomla-formulacion-del-requerimiento-en-las-compras-publicas
P aacute g i n a 41
La Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos en la Resolucioacuten Ndeg 012020
ldquoPandemia y Derechos Humanos en las Ameacutericasrdquo establecioacute la obligacioacuten de los
Estados de tomar medidas que asistan a la poblacioacuten maacutes vulnerable durante la
pandemia por la COVID-19 Asiacute se sentildealoacute que debido a que la pandemia no afecta a
todos por igual los Estados teniacutean el deber de garantizar que las medidas adoptadas
para enfrentar la crisis sanitaria sean apropiadas para permitir que los grupos maacutes
vulnerados tenga miacutenimamente acceso a alimentacioacuten nutritiva acceso a medios de
limpieza vivienda adecuada el otorgamiento de subsidios rentas baacutesicas u otras
medidas de apoyo econoacutemicordquo51
No obstante la PPEDC ha logrado detectar que existieron irregularidades en la dotacioacuten
de las prestaciones asistenciales principalmente en lo referente a Canastas Baacutesicas
Familiares registrando un total 748 casos de presuntos delitos de corrupcioacuten En este
tipo de medidas asistenciales se advierte que funcionarios puacuteblicos o miembros de su
familia yo su entorno recibieron las canastas con viacuteveres a traveacutes de
empadronamientos irregulares
Al respecto cabe recordar que delito de peculado doloso estaacute tipificado en el Art 387
del Coacutedigo Penal
ldquoEl funcionario o servidor puacuteblico que se apropia o utiliza en cualquier forma
para siacute o para otro caudales o efectos cuya percepcioacuten administracioacuten o
custodia le esteacuten confiados por razoacuten de su cargo seraacute reprimido con pena
privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de ocho antildeos
Cuando el valor de lo apropiado o utilizado sobrepase diez unidades impositivas
tributarias seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de ocho ni
mayor de doce antildeos
Constituye circunstancia agravante si los caudales o efectos estuvieran
destinados a fines asistenciales o a programas de apoyo social En estos casos
la pena privativa de libertad seraacute no menor de ocho ni mayor de doce antildeos
Si el agente por culpa da ocasioacuten a que se efectuacutee por otra persona la
sustraccioacuten de caudales o efectos seraacute reprimido con pena privativa de libertad
no mayor de dos antildeos o con prestacioacuten de servicios comunitarios de veinte a
cuarenta jornadas Constituye circunstancia agravante si los caudales o efectos
estuvieran destinados a fines asistenciales o a programas de apoyo social En
estos casos la pena privativa de libertad seraacute no menor de tres ni mayor de
cinco antildeos
51 Resolucioacuten Nordf 012020 ldquoPandemia y Derechos Humanos en las Ameacutericas Adoptado por la CIDH el 10 de abril de 2020
P aacute g i n a 42
El delito de peculado es un delito pluriofensivo toda vez que busca garantizar el
principio de no lesividad de los intereses patrimoniales de la administracioacuten puacuteblica y
evitar el abuso de poder del que se halla facultado el funcionario o servidor puacuteblico que
quebranta los deberes funcionales de lealtad y probidad a la que estaacuten obligados los
funcionarios y servidores52
En cuanto a los elementos tiacutepicos de este delito se tiene que el Acuerdo Plenario 4-2005
establece lo siguiente
- Existencia de una relacioacuten funcional entre el sujeto activo y los caudales y
efectos Se entiende por relacioacuten funcional el poder de vigilancia y control sobre
la cosa como mero componente tiacutepico esto es competencia del cargo confianza
en el funcionario en virtud del cargo el poder de vigilar y cuidar los caudales o
efectos
- La percepcioacuten no es maacutes que la accioacuten de captar o recepcionar caudales o
efectos de procedencia diversa pero siempre liacutecita La administracioacuten que
implica las funciones activas de manejo y conduccioacuten La Custodia que importa
la tiacutepica posesioacuten que implica la proteccioacuten conservacioacuten y vigilancia debida por
el funcionario o servidor de los caudales y efectos puacuteblicos
- Apropiacioacuten o utilizacioacuten En el primer caso estriba en hacer suyos caudales o
efectos que pertenecen al Estado apartaacutendolo de la esfera de la funcioacuten de la
Administracioacuten Puacuteblica y colocaacutendose en situacioacuten de disponer de los mismos En
el segundo caso utilizar se refiere al aprovecharse de las bondades que permite
el bien (caudal o efecto) sin tener el propoacutesito final de apoderarse para siacute o para
un tercero
- El destinatario para siacute El sujeto activo puede actuar por cuenta propia apropiaacutendose eacutel mismo de los caudales o efectos pero tambieacuten puede cometer el delito para favorecer a terceros Para otro se refiere al acto de traslado del bien de un dominio parcial y de traacutensito al dominio final del tercero - Caudales y efectos Los primeros son bienes en general de contenido
econoacutemico incluido el dinero Los efectos son todos aquellos objetos cosas o
bienes que representan un valor patrimonial puacuteblico incluyendo los tiacutetulos
valores negociables53
Cabe agregar que la jurisprudencia y doctrina penal son paciacuteficas al sostener que el
peculado doloso se consuma plenamente cuando se pierde la disponibilidad de los
bienes puacuteblicos54 siendo irrelevante la posterior devolucioacuten de ellos55 Esto es
importante para reconocer que maacutes allaacute de que las canastas hayan sido devueltas a las
52 Ver Acuerdo Plenario 4-2005 Fundamento 6 53 Ver Acuerdo Plenario 4-2005 Fundamento 7 54 Ver Sentencia del Tribunal Constitucional recaiacuteda en el Exp Ndeg 2758-2004-HCTC del 23 de noviembre de 2004 y CHANJAN DOCUMET Rafael y otros Claves para reconocer los principales delitos de corrupcioacuten Idehpucp Lima 2020 p 17
55 SALINAS SICCHA R Delitos contra la administracioacuten puacuteblica 5ta edicioacuten Iustitia Lima 2019 p 453
P aacute g i n a 43
instituciones puacuteblicas el delito ya se habriacutea consumado cuando fueron iliacutecitamente
entregadas a los beneficiarios
Asimismo en lo relativo a la adquisicioacuten de los viacuteveres que conformaban las Canastas
Baacutesicas Familiares se ha identificado que hubo retrasos en la adquisicioacuten de los
productos que hubo sobrevaloracioacuten de precios en la compra de estos insumos algunos
de ellos tampoco contaban con las caracteriacutesticas que se habiacutean estipulado o estaban
proacuteximos a vencer lo cual podriacutea dar evidencia de presuntos delitos de colusioacuten y
negociacioacuten incompatible
P aacute g i n a 44
Capiacutetulo 4 CASOS EMBLEMAacuteTICOS IDENTIFICADOS POR LA
PPEDC
En el presente capiacutetulo se abordaraacute lo relativo a los casos que se consideran maacutes
representativos o emblemaacuteticos durante el estado de emergencia sanitaria a lo largo de
la pandemia Asiacute se han agrupado los casos en funcioacuten de los siguientes temas i)
construccioacuten de obras de infraestructura en salud ii) adquisicioacuten de equipos de
proteccioacuten personal iii) adquisicioacuten de equipos biomeacutedicos ventiladores mecaacutenicos iv)
adquisicioacuten de equipos biomeacutedicos oxiacutegeno medicinal v) caso de pruebas raacutepidas
adquiridas y utilizadas por el Estado vi) contratacioacuten innecesaria de los servicios de
fumigacioacuten vii) caso denominado ldquoVacunagaterdquo y viii) adquisicioacuten y distribucioacuten de
canastas baacutesicas familiares en el marco de la emergencia nacional por el COVID-19 Cabe
notar que la situacioacuten procesal de los casos seleccionados es aquella que se registroacute por
la PPEDC hasta noviembre de 2021
CONSTRUCCIOacuteN DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA EN SALUD
Entre los meses de abril a junio de 2020 durante la denominada ldquoprimera olardquo de la
pandemia por el COVID-19 los hospitales habiacutean colapsado la capacidad de las camas
hospitalarias para atender a los pacientes se encontraba al liacutemite las demandas de las
camas de la Unidad de Cuidados Intensivos ndash UCI sobrepasaban su disponibilidad no se
contaba con suficiente personal meacutedico y ademaacutes muchos pacientes cuyos resultados
de pruebas arrojaban un resultado negativo a pesar de la sintomatologiacutea que
presentaban eran devueltos a sus domicilios Por otro lado durante la ldquosegunda olardquo
vivida durante el primer trimestre del 2021 el desabastecimiento de las camas UCI a
nivel nacional se repitioacute y las infraestructuras hospitalarias volvieron a colapsar
Muchos de los casos de corrupcioacuten relacionados con la construccioacuten o mejoramiento y
ampliacioacuten de infraestructura hospitalaria se presentaron respecto de las aacutereas
especiacuteficas dedicadas a la atencioacuten inmediata a los pacientes afectados por COVID-19
por lo que se han convertido precisamente en los maacutes cuestionados socialmente y los
que han causado mayor rechazo e indignacioacuten en la poblacioacuten
La PPEDC presenta dos casos emblemaacuteticos de corrupcioacuten relacionados con hospitales
regionales el caso del Hospital Eleazar Guzmaacuten distrito de Nuevo Chimbote
departamento de Ancash y el caso del Hospital de Apoyo Gustavo Lanatta de Bagua
departamento de Amazonas Como se mostraraacute en estos casos se advierten
sobrevaloraciones direccionamientos para favorecer a empresas y entregas sin previa
observacioacuten de las especificaciones teacutecnicas
P aacute g i n a 45
411 CASO DEL HOSPITAL REGIONAL ELEAZAR GUZMAacuteN DEL DISTRITO DE NUEVO
CHIMBOTE
El presente caso inicioacute con la denuncia penal formulada por la Procuraduriacutea Puacuteblica
Anticorrupcioacuten de la Sede Descentralizada de Ancash la cual fue presentada ante la
Fiscaliacutea Especializada en Delitos de Corrupcioacuten el diacutea 6 de mayo de 2020 En esta
denuncia se advierten presuntos actos de corrupcioacuten en la contratacioacuten llevada a cabo
para mejorar el ambiente COVID-19 del Hospital Regional Eleazar Guzmaacuten bajo la
inversioacuten denominada ldquoRemodelacioacuten de ambiente complementario adquisicioacuten de
monitor de funciones vitales ventilador mecaacutenico y equipo ecoacutegrafo ademaacutes de otros
activos en la ESS Eleazar Guzmaacuten Barroacuten- distrito de Nuevo Chimbote provincia del
Santa departamento de Ancashrdquo con Coacutedigo Uacutenico de Inversioacuten Ndeg2485382 por un
valor referencia de S 10acute06107261 (Diez millones sesenta y un mil setenta y dos con
61100 soles)
La Fiscaliacutea Anticorrupcioacuten encargada de llevar el caso ha sostenido que la contratacioacuten
de la obra tuvo diversas irregularidades y deficiencias tanto en la elaboracioacuten del
expediente teacutecnico como en el propio procedimiento Los informes periciales realizados
por parte del Ministerio Puacuteblico arrojaron hasta 27 observaciones en la elaboracioacuten del
expediente teacutecnico y el proceso de contratacioacuten de dicha obra algunas de las cuales se
mencionan a continuacioacuten
4111 Sobrevaloracioacuten
El 23 de marzo del 2020 Federico Martiacutenez Taipe director del Hospital Regional Eleazar
Guzmaacuten a traveacutes del Oficio Ndeg476-2020D requirioacute al Gobernador Regional de Ancash
Juan Carlos Murillo Ulloa el equipamiento para implementar dicho nosocomio dada la
situacioacuten del estado de emergencia por el COVID-19 indicando ademaacutes la disposicioacuten
del segundo piso de Medicina General B para atender a los pacientes con el virus el cual
contaba con un promedio de 30 camas y una Unidad UCI con dos ambientes de 4 camas
El 26 de marzo del 2020 el Gobierno Regional de Ancash mediante Resolucioacuten
Gerencial General Regional Ndeg109- 2020-GRAGGR aproboacute el ldquoPlan de Reforzamiento
de los Servicios de Salud y Contencioacuten del Coronavirus en la Regioacuten Ancashrdquo a traveacutes
del cual se establecioacute la priorizacioacuten de los establecimientos de salud para la atencioacuten
de la emergencia por COVID-19
Un diacutea despueacutes el 27 de marzo se registroacute en el sistema Invierte Peruacute56 con formato
Ndeg07-D el proyecto ldquoRemodelacioacuten de ambiente complementario adquisicioacuten de
monitor de funciones vitales ventilador mecaacutenico y equipo ecoacutegrafo ademaacutes de otros
56 Mediante el Decreto Legislativo Ndeg 1252 del 1 de diciembre de 2016 y su reglamento del 24 de febrero del 2017 se creoacute el Sistema Nacional de Programacioacuten Multianual y Gestioacuten de Inversiones conocido en adelante como INVIERTEPE
P aacute g i n a 46
activos en la ESS Eleazar Guzmaacuten Barroacuten ndash distrito de Nuevo Chimbote provincia del
Santa departamento de Ancashrdquo para la remodelacioacuten del ambiente complementario y
la adquisicioacuten de equipos meacutedicos sentildealando que el Componente I Infraestructura
corresponderiacutea a S 320 00000 mientras que el Componente II Equipamiento
corresponderiacutea a S 7 489 74600 dando un costo total de S 7 800 74600 para dicha
obra
Concepto Monto en soles S
Componente Infraestructura 320 00000
Componente Equipamiento 7 489 74600
Total del proyecto 7 800 74600
El 1 de abril del 2020 se aproboacute el Componente I Infraestructura y el Componente II de
Equipamiento luego de que el Sub Gerente de Estudios y Proyectos diera conformidad
al expediente teacutecnico presentado por los evaluadores
A pesar de ello ese mismo diacutea el propio Subgerente de Estudios y Proyectos habriacutea
solicitado al Gerente Regional de Infraestructura la aprobacioacuten del proyecto por un
costo de S 624 62741 para el Componente I Infraestructura el mismo que estaba
compuesto por un monto de ejecucioacuten S 594 88325 asiacute como de un componente de
supervisioacuten de S 29 744 16 los mismos que fueron elevados sin razoacuten aparente
Asimismo se incrementoacute el Componente II Equipamiento a un costo de S 9 436 44520
es decir el costo total de la inversioacuten quedoacute en S 10 061 07261 distribuido de la
siguiente forma
A partir de la Resolucioacuten de Gerencia General Regional Ndeg060-2020-GRAGGR de fecha
2 de abril de 2020 se aproboacute el expediente teacutecnico por un valor referencial de S 10
061 07261 registrando el proyecto en el Sistema Inviertepe con este nuevo monto
Al respecto el informe pericial establecioacute que la estructura de costos preliminar
registrada a traveacutes del formato 7-d careciacutea de sustento teacutecnico pues no se pudo
advertir coacutemo se obtuvieron los costos unitarios debido a que no contaba con las
cotizaciones a fin de establecer el valor del costo unitario de las partidas conformantes
de la estructura de costos Asimismo se determinoacute que hubo incremento en el
presupuesto total para este proyecto correspondiente al 2942
La Fiscaliacutea Especializada en Delitos de Corrupcioacuten advirtioacute ademaacutes que la Resolucioacuten de
Gerencia General aprobada conteniacutea datos no veraces ya que el componente de
P aacute g i n a 47
Infraestructura no era necesario en tanto existiacutea un aacuterea para el tratamiento de los
pacientes maacutes graves tal como lo habiacutea sentildealado el director de dicho nosocomio El
fortalecimiento del Hospital Eleazar debioacute enfocarse en el equipamiento y en la dotacioacuten
de insumos necesarios para que el Hospital pudiese asumir su funcioacuten de contencioacuten de
manera adecuada
4112 Presunto direccionamiento hacia la Empresa Quimera empresa ganadora
En el presente caso el aacuterea encargada de realizar los teacuterminos de referencia era la Sub
Gerencia de Estudios y Proyectos la cual debiacutea elaborar las especificaciones teacutecnicas o
caracteriacutesticas que debiacutea cumplir la empresa a la que se adjudicase el proyecto y
posteriormente trasladar estas al Gerente Regional de Infraestructura para su
aprobacioacuten Para la construccioacuten de este proyecto la entidad no requirioacute que la empresa
a quien se adjudicariacutea la obra tenga experiencia en la ejecucioacuten de obras puacuteblicas
relacionada a infraestructura hospitalaria con lo cual se dejoacute abierta la posibilidad de
contratar a una empresa sin experiencia en la construccioacuten en el sector salud De esta
manera la empresa ganadora Constructora Quimera SAC no contaba con experiencia
de construccioacuten en este sector
Por otro lado el 3 de abril del 2020 la representante de la Constructora Quimera a
traveacutes de la Carta Ndeg 01013-2020-CQS AC presentoacute su propuesta econoacutemica para el
desarrollo del proyecto junto con su propuesta de equipamiento estrateacutegico y otra
documentacioacuten El 7 de abril del 2020 la Sub-Gerencia de Abastecimiento y Servicios
Generales solicitoacute de manera directa una sola cotizacioacuten a empresa Constructora
Quimera SAC la cual resultoacute ganadora Al respecto cabe sentildealar que constituye una
irregularidad importante que esta empresa haya entregado documentacioacuten con fecha
anterior a la solicitud de cotizacioacuten lo cual podriacutea dar cuenta del direccionamiento
indebido
El 8 de abril del 2020 se le habriacutea informado a la Empresa Contratista Constructora
Quimera SAC la aceptacioacuten de su oferta Ese mismo diacutea se habriacutea suscrito el Acta de
inicio de la obra y se habriacutea entregado el terreno sucesos en los que habriacutean estado
presentes los profesionales de la empresa constructora dispuestos para iniciar la obra
evidenciando de esta manera que la empresa sabiacutea con antelacioacuten que en esa fecha se
hariacutea la entrega
Asimismo la Carta Fianza de Fiel Cumplimiento Ndeg 1685121 a favor de la Constructora
Quimera SA C no habriacutea sido renovada Conforme lo establecido en el artiacuteculo 1551
del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado el Gobierno Regional debioacute
solicitar su ejecucioacuten al diacutea haacutebil de su vencimiento lejos de ello se perfeccionoacute el
contrato sin contar con una garantiacutea de fiel cumplimiento
Asimismo de acuerdo con la informacioacuten pericial la empresa Quimera SAC no cumplioacute
con presentar todos los requisitos requeridos en las bases administrativas para dar lugar
P aacute g i n a 48
al perfeccionamiento del contrato Sin embargo el 12 de junio del 2020 el Gobierno
Regional y la empresa Constructora Quimera SAC suscriben el Contrato Ndeg 037-2020-
GRA contraviniendo lo dispuesto en el artiacuteculo 139 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado
4113 Especificaciones Teacutecnicas
El caso del Hospital Eleazar Guzmaacuten destaca principalmente por la inobservancia de las
especificaciones teacutecnicas establecidas para el contrato Informaciones periodiacutesticas
dieron a conocer que el Gobernador Regional negoacute que la construccioacuten se tratase de un
aacuterea UCI especializada para los pacientes maacutes graves por el coronavirus Esta negativa
se habriacutea dado ya que se puso en evidencia que la obra no contaba con requisitos
baacutesicos de un aacuterea UCI en tanto que careciacutea de un sistema de ventilacioacuten las puertas
no teniacutean las dimensiones adecuadas para permitir el paso de las camas meacutedicas asiacute
como la falta de equipos de bioseguridad En el informe periodiacutestico se pido visualizar
coacutemo las camillas no podiacutean atravesar las puertas y coacutemo los pisos de los sanitarios no
teniacutean los desniveles indispensables para que drene el agua57
Cabe sentildealar que el Reglamento Nacional de Edificaciones58 establece estaacutendares
teacutecnicos especiacuteficos para la edificacioacuten hospitalaria la dimensioacuten de suelos los sistemas
de ventilacioacuten etc los cuales debieron ser verificados antes de dar conformidad a la
obra
Adicionalmente el informe pericial de ingenieriacutea civil del Ministerio Puacuteblico concluyoacute
que desde su etapa inicial en la que se elaboroacute el expediente teacutecnico hubo deficiencias
puesto que no se contaba con documentacioacuten referida a la habilitacioacuten y
acondicionamiento de los espacios externos ni con los certificados de la calidad de los
materiales utilizados en la obra
4114 Estado del caso
Actualmente el caso se encuentra en investigacioacuten preparatoria formalizada Hasta el
momento se han llevado a cabo dos informes periciales sobre infraestructura por parte
del Ministerio Puacuteblico Un informe pericial contable presentado por la fiscaliacutea el 27 de
octubre del 2020 evidencioacute la existencia de 27 observaciones en la elaboracioacuten del
expediente teacutecnico y en el proceso de contratacioacuten de la obra Asimismo otro informe
57Programa periodiacutestico ldquoPanoramardquo reportaje denominado ldquoAncash ineptitud o corrupcioacuten construccioacuten de UCI COVID-19 bajo investigacioacutenrdquo enlace httpswwwyoutubecomwatchv=clUEFoURjPI Diario El Comercio ldquoAacutencash descubren fallas en nueva infraestructura para la atencioacuten de pacientes graves por COVID-19rdquo edicioacuten del 25 de mayo del 2020 58 Reglamento Nacional de Edificaciones aprobado mediante Decreto Supremo Ndeg011-2006-VIVIENDA de fecha 11 de junio de 2006
P aacute g i n a 49
pericial del 18 de noviembre del mismo antildeo advertiacutea que solo en el componente de
ldquoinfraestructurardquo el costo se incrementoacute en 29 sin suficiente sustento
El 30 de noviembre del 2020 se detuvo al gobernador regional Juan Carlos Morillo
Ulloa y a otros funcionarios puacuteblicos por la presunta comisioacuten del delito de colusioacuten
por haberse concertado con representantes de la empresa contratista para defraudar al
Estado en la ejecucioacuten del proyecto de ampliacioacuten e implementacioacuten de un ambiente
COVID-19 en el Hospital Regional valorizado en 10 millones de soles El juez del Quinto
Juzgado de Investigacioacuten Preparatoria Especializado en Delitos de Corrupcioacuten de Huaraz
dictoacute prisioacuten preventiva por nueve meses contra el mencionado gobernador regional
412 CASO DEL HOSPITAL DE APOYO ldquoGUSTAVO LANATTArdquo DEL DISTRITO DE BAGUA
DEPARTAMENTO DE AMAZONAS
El presente caso hace referencia a presuntos actos de corrupcioacuten ocurridos en el marco
de la contratacioacuten referida al Hospital de Apoyo ldquoGustavo Lanattardquo del distrito de Bagua
departamento de Amazonas Inicialmente a traveacutes de una comunicacioacuten telefoacutenica se
puso en conocimiento de la Procuraduriacutea Anticorrupcioacuten del distrito judicial de Bagua
(PPAD-Bagua) sobre un fondo transferido desde el Gobierno Central al Gobierno
Regional de Amazonas - GORE Amazonas para la construccioacuten del Aacuterea Unidad de
Cuidados Intensivos ndash UCI que atenderiacutea a los pacientes maacutes graves afectados por la
COVID-19 No obstante se denuncia una presunta apropiacioacuten de esos fondos puacuteblicos
toda vez que se adecuoacute un ambiente dentro del Hospital a fin de hacerlo pasar por una
construccioacuten y justificar de esta manera el gasto realizado asimismo se contratoacute a una
empresa que estariacutea relacionada con funcionarios que administraban el presupuesto El
valor econoacutemico de la obra ascendioacute a S 1 878 981 45 (un milloacuten ochocientos setenta
y ocho mil novecientos ochenta y uno y 45100 nuevos soles)
Posteriormente el 30 de abril del 2020 la Procuraduriacutea Especializada en Delitos de
Corrupcioacuten de Bagua interpuso denuncia penal ante la Fiscaliacutea Provincial Penal
Especializada en Delitos de Corrupcioacuten de Bagua Por estos mismos hechos los
consejeros regionales del Gobierno Regional de Amazonas denunciaron al Director
Regional de Salud de Amazonas Ceacutesar David Ugaz Montenegro y el representante de la
empresa Durango Jimmy Clayde Durango Guevara
De acuerdo con las pesquisas realizadas por el Ministerio Puacuteblico se han detectado
irregularidades en el proceso que partieron desde las deficiencias en la elaboracioacuten del
expediente teacutecnico
P aacute g i n a 50
4121 Irregularidades en el expediente teacutecnico
Como parte de las investigaciones realizadas en el presente caso el 6 de mayo del 2020
el Ministerio Puacuteblico llevoacute a cabo una constatacioacuten fiscal in situ para la verificacioacuten de la
construccioacuten destinada a pacientes UCI Los responsables de las aacutereas de Salud Puacuteblica
y Recursos Humanos presentes en dicha inspeccioacuten sentildealaron a las autoridades que la
contratacioacuten estaba siendo realizada por el Gobierno Regional de Amazonas ndashGORE
Amazonas
El 8 de mayo del 2020 la Divisioacuten de Investigacioacuten de delitos de Alta Complejidad -
DIVIAC la Fiscaliacutea Anticorrupcioacuten y la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica intervinieron
la Direccioacuten Regional de Salud-DIRESA de Amazonas y elaboraron sus respectivos
informes La Contraloriacutea a traveacutes del Informe Ndeg4880-2020-CGCGRAM-SVC concluyoacute
que existieron deficiencias en la elaboracioacuten del expediente teacutecnico de la obra el cual
ldquopodriacutea poner en riesgo la ejecucioacuten calidad y costo de la ejecucioacuten de la Inversioacuten
IOARRrdquo situacioacuten que conllevariacutea a un perjuicio econoacutemico de la Entidad
Por su parte el Informe Preliminar Nordm50-2020-DIRNIC PNP DIVIACDEPDIAC-BG
elaborado por la Divisioacuten de Investigacioacuten de delitos de Alta Complejidad -DIVIAC
determinoacute que el Dr Miguel Aacutengel Guzmaacuten Castantildeeda Director Ejecutivo del citado
hospital fue el funcionario que solicitoacute la Inversioacuten de Optimizacioacuten de Amplificacioacuten
Marginal de Rehabilitacioacuten y Reposicioacuten ldquoIOARRrdquo para la implementacioacuten de ambientes
de ldquoUCIrdquo y solicitoacute apoyo para la elaboracioacuten del Informe Teacutecnico al Sub Gerente de
Estudios del ldquoGOREArdquo Una vez elaborado el expediente teacutecnico ingresoacute a la Direccioacuten
Regional de Amazonas
4122 Empresa fachada
En la constatacioacuten fiscal realizada el 6 de mayo del 2020 el administrador de la obra
perteneciente a la empresa ldquoDurango SRLrdquo sentildealoacute que celebroacute el contrato de obra con
el GORE de Amazonas para la construccioacuten de un centro de aislamiento que tendriacutea un
aacuterea de 1535x2545 metros con cobertura metaacutelica y una planta de oxiacutegeno por un
monto de S 998 82448 (Novecientos noventa y ocho mil ochocientos veinticuatro
soles con cuarenta y ocho centavos)
Las investigaciones realizadas por la Fiscaliacutea a cargo del caso identificaron que la
empresa ejecutora de la construccioacuten del aacuterea ldquoUCIrdquo para pacientes con COVID-19 era
la empresa ldquoCorporacioacuten XIANY SACrdquo y no la empresa ldquoConstructora Durango EIRLrdquo
como se hizo creer en la constatacioacuten fiscal A su vez llama la atencioacuten que el Cuaderno
de visitas de la entidad registrara el 1 de abril del 2020 como fecha a partir de la cual la
Empresa Corporacioacuten XIANY SAC inicioacute la obra cuando recieacuten el 24 de abril del mismo
antildeo se emitioacute la Resolucioacuten directoral regional Sectorial Ndeg253-
2020GOBREGIONALAMAZONASDRSA que aprobaba el inicio de la misma
P aacute g i n a 51
4123 Estado del caso
En la actualidad el caso se encuentra en la etapa de diligencias preliminares y se
continuacutean llevando a cabo actos de investigacioacuten por la presunta comisioacuten de delitos
contra la administracioacuten puacuteblica en la modalidad de colusioacuten agravada y peculado
doloso
En diciembre del 2020 la Fiscaliacutea Especializada en Delitos de Corrupcioacuten de la provincia
de Bagua amplioacute la investigacioacuten e incluyoacute al Gobernador Regional de Amazonas
ingeniero Oscar Altamirano Quispe funcionarios de su entorno y empresarios por la
adjudicacioacuten ilegal del proyecto ldquoConstruccioacuten de Ambiente de Servicios Generales
Adquisicioacuten de Bomba de Infusioacuten Monitor de Gastrocardiacuteaco y Coche de Paro del
Hospital de Apoyo Gustavo Lanatta Lujan-Baguardquo obra que hasta el momento sigue
inconclusa
ADQUISICIOacuteN DE EQUIPOS DE PROTECCIOacuteN PERSONAL (EPP)
Mediante el Decreto de Urgencia Ndeg025-2020 emitido el 11 de marzo del 2020 se
dictaron medidas excepcionales destinadas a reforzar el Sistema de Vigilancia y
Respuesta Sanitaria frente a la COVID-19 disponiendo que el Ministerio de Salud en
cumplimiento de su funcioacuten rectora sea el encargado de dictar coordinar supervisar y
evaluar todas las acciones orientadas a la prevencioacuten proteccioacuten y control de la
enfermedad producida por la COVID-19 con todas las instituciones puacuteblicas y privadas
personas juriacutedicas y naturales que se encuentren en el territorio nacional
Una de las primeras medidas que adoptoacute el Ministerio de Salud fue buscar proteger
aquellos trabajadores con riesgo a mayor exposicioacuten de la COVID-19 En consecuencia
se aproboacute los ldquoLineamientos para la vigilancia de la salud de los trabajadores con riesgo
a exposicioacuten de la COVID-19rdquo a traveacutes de la Resolucioacuten Ministerial Ndeg 239-2020-MINSA
del 28 de abril del 202059 Esta disposicioacuten se basoacute en el artiacuteculo 60 de la ldquoLey de
Seguridad y Salud en el Trabajordquo60 el cual sentildeala que el empleador es el encargado de
proporcionar a sus trabajadores equipos de proteccioacuten personal adecuados seguacuten el
tipo de trabajo y riesgos especiacuteficos presentes en el desempentildeo de sus funciones
Asimismo el Lineamiento para la vigilancia de la salud de los trabajadores con riesgo a
exposicioacuten de la COVID-19 considera a los Equipos de Proteccioacuten Personal (EPP) como
los ldquodispositivos materiales e indumentaria personal destinados a cada trabajador para
59 La misma que ha sufrido varias modificaciones siendo que a la fecha la uacuteltima actualizacioacuten aprobada se da mediante la Resolucioacuten Ministerial Ndeg 972-2020MINSA del 27 de noviembre del 2020 mediante la que se aproboacute el Documento Teacutecnico denominado ldquoLineamientos para la vigilancia prevencioacuten y control de la salud de los trabajadores con riesgo de exposicioacuten a SARS-Cov-2rdquo 60 Ley Ndeg 29783 publicada el 20 de agosto del 2011
P aacute g i n a 52
protegerlo de uno o varios riesgos presentes en el trabajo y que puedan amenazar su
seguridad y saludrdquo
El Anexo 3 de dicho Documento Teacutecnico determinoacute que el Equipo de Proteccioacuten Personal
para puestos de trabajo con riesgo de exposicioacuten a la COVID-19 estaacute conformado por
Mascarilla Comunitaria (Tela) Mascarilla quiruacutergica Respirados FFP2N95 o
equivalentes Careta facial Gafas de proteccioacuten Guantes para proteccioacuten bioloacutegica
Traje para proteccioacuten bioloacutegica y Bota para proteccioacuten bioloacutegica61
En ese contexto para proteger al personal que se encontraba en la ldquoprimera liacutenea de
batallardquo -como personal meacutedico personal de la Policiacutea ndash PNP y de las Fuerzas Armadas
ndash FF AA entre otros- el Gobierno Central autorizoacute la transferencia de presupuesto
procedente del Tesoro Puacuteblico a las diversas entidades estatales para la adquisicioacuten de
Equipos de Proteccioacuten Personal (EPP) En estas compras estatales se advirtieron diversas
irregularidades entre ellas el favorecimiento a empresas sobrevaloracioacuten de bienes y
productos e incluso incumplimientos en las entregas de eacutestas
421 CASO SOBRE LA ADQUISICIOacuteN DE MASCARILLAS Y EQUIPOS DE BIOSEGURIDAD
POR PARTE DE LA DIRECCIOacuteN DE AVIACIOacuteN POLICIAL ndash DIRAVPOL
El presente caso inicioacute por una denuncia de parte interpuesta contra el Alto Comando
de la Direccioacuten de Aviacioacuten Policial ndash DIRAVPOL mediante la cual se expone la presunta
comisioacuten de delitos de corrupcioacuten en la adquisicioacuten de 35 mil mascarillas y otros equipos
de bioseguridad valorizados en maacutes de 2 millones de soles misma que se habriacutea llevado
a cabo en el mes de abril del 2020 Los bienes fueron adquiridos de la empresa Kaacutellinson
Peruacute bajo las Contrataciones Directas Ndeg001-2020-DIRAVPOL y Ndeg003-2020-DIRAVPOL-
PNP las mismas que no resultaron ser idoacuteneos para la proteccioacuten de los efectivos
policiales encargados del traslado de enfermos y fallecidos por el coronavirus
Actualmente el caso se encuentra bajo investigacioacuten del Segundo Despacho de la
Fiscaliacutea Provincial Corporativa Especializada en Delitos de Corrupcioacuten de Funcionarios
del Callao
61 Mediante la Resolucioacuten Ministerial Ndeg 447-2020-MINSA del 30 de junio del 2020 se resolvioacute aprobar el Documento Teacutecnico denominado ldquoRecomendaciones sobre el uso de Escudos Faciales (Caretas) en los Establecimientos de Salud y en la comunidad en el contexto de la pandemia de COVID-19rdquo documento donde se establecioacute que las caracteriacutesticas miacutenimas teacutecnicas de los protectores faciales deben regirse a normas del Instituto Nacional de Calidad ndash INACAL (CTN159-SC-002) o de la ANSIISEAZ871 seguacuten OSHA (Ocupational Safety and Health Administration) siendo las siguientes Material Policarbonato o polipropileno Tamantildeo 36 a 39 cm de ancho x 20 a 22 cm de largo Color Transparente Espesor miacutenimo de 03mm Correa regulable La pantalla o el visor debe ser transparente debe ser ligero resistente seguro no empantildeable y antiestaacutetico
P aacute g i n a 53
4211 Empresa fachada y clan familiar
Los investigados en el proceso habriacutean direccionado la contratacioacuten de la empresa
Kalinson Peruacute SAC la cual habriacutea servido como fachada de la real contratante
Bozovich y Asociados Safety SAC cuyo socio seriacutea el Teniente PNP Leonardo David
Oblitas Bozovich quien al momento de los hechos laboraba en el Aacuterea de Logiacutestica de
DIRAVPOL El Teniente PNP habriacutea colaborado para que se concretaran dos
contrataciones a favor de esta empresa y habriacutea actuado como nexo entre su hermano
el empresario Patrick Alonzo Oblitas Bozovich y la DIRAVPOL
Respecto de la empresa Kalinson Peruacute SAC se encontraba conformada por Patrick
Oblitas Bozovich quien asumiacutea el cargo de gerente de ventas Leonardo Oblitas Bozovich
Teniente de la PNP socio y hermano del empresario y Dora Bozovich Navarro socia y
madre de los mencionados
Lo expuesto evidenciariacutea que el clan familiar Bozovich habriacutea aprovechado sus viacutenculos
con el Aacuterea de Logiacutestica de la DIRAVPOL para beneficiarse indebidamente con
contrataciones directas relacionadas a la adquisicioacuten de mascarillas y otros elementos
de proteccioacuten personal para la entidad
Cabe resaltar que ninguna de las empresas antes mencionadas se dedicaba a la venta
de elementos de bioseguridad es decir no contaban con experiencia suficiente en este
rubro Es importante advertir que se ha puesto en puacuteblico conocimiento algunos
extractos de las interceptaciones telefoacutenicas entre los presuntos implicados en los que
admiten que no teniacutean ninguacuten tipo de experiencia en la venta de mascarillas o equipos
de bioseguridad62
4212 Otras irregularidades detectadas
El Oacutergano de Control Institucional del Ministerio del Interior - OCI a traveacutes del Informe
de Control Especifico Ndeg 071-2020-2-0282-SCE identificoacute cuatro irregularidades
administrativas en las Contrataciones Directas derivadas de esta adquisicioacuten
(Contrataciones Directas Ndeg 001-2020-DIRAVPOL y Ndeg 003-2020-DIRAVPOL-PNP)
a) Los bienes objeto del requerimiento habriacutean sido internados y distribuidos al
personal de la DIRAVPOL con anterioridad a que se realicen las solicitudes de
cotizacioacuten para la formulacioacuten del Informe de Indagacioacuten de mercado
b) Se realizoacute el Informe de Indagacioacuten de Mercado para las dos contrataciones
directas sustentaacutendose en invitaciones a empresas que no se dedicaban al rubro
y careciacutean de la experiencia exigida en las especificaciones teacutecnicas
62 Cuarto poder ldquoAudios dan luces sobre irregularidades en compras al interior de la aviacioacuten policial ldquo httpswwwyoutubecomwatchv=_VTqmNxetFI del 5 octubre del 2020
P aacute g i n a 54
c) Se otorgoacute la buena pro y contratoacute a la empresa KaacuteLinson Peruacute SAC en ambos
procesos de Contratacioacuten Directa pese a que incumpliacutean con los requisitos de
calificacioacuten de experiencia en la especialidad establecido en las bases
d) Se otorgoacute conformidad a los bienes entregados por el proveedor a pesar de que
no cumpliacutean con las especificaciones teacutecnicas requeridas Sobre este aspecto el
informe de la OCI se basoacute en el Informe Teacutecnico 089-2020-DIGEMID-DICERUFCCI-
ADOEMINSA mediante el cual se informa la realizacioacuten de las pruebas de
calidad sobre los respiradores Tipo 95 modelo Life 2095-1 Se concluyoacute que
dichos respiradores no corresponderiacutean a dicho modelo y no contaban con la
Certificacioacuten NIOSH exigida en las bases de los mencionados procesos de
contratacioacuten
Por tanto se puede concluir que no solo se favorecioacute a una empresa que no teniacutea
experiencia sino que los productos que fueron entregados a la Direccioacuten de Aviacioacuten
Policial no contaban con las caracteriacutesticas teacutecnicas que se necesitaba para proteger la
vida y salud del personal de la entidad
4213 Acciones realizadas por la PPEDC
En el presente caso la Unidad de peritos de la PPEDC elaboroacute un informe teacutecnico el cual
concluyoacute que hubo irregularidades tanto en la Contratacioacuten Directa Ndeg001-2020-
DIRAVPOL como en la Contratacioacuten Directa Ndeg003-2020-DIRAVPOL-PNP
Al revisar el historial de ventas se advirtioacute que el proveedor Karsquolinson no contaba con
experiencia en la venta de equipos de bioseguridad en salud sino en el sector de
seguridad industrial tal como habiacutea determinado el Informe del Oacutergano de Control
Interno de la DIRAVPOL
Asimismo este importante informe concluye que las cotizaciones fueron ldquoaparentesrdquo
puesto que la entidad no habriacutea accedido a informacioacuten puacuteblica para verificar compras
similares y compararlas63 Se sentildeala que no se habriacutea seguido el proceso regular de
cotizacioacuten para el proveedor Kaacutellinson Peruacute SAC se evidencia que los funcionarios de
la entidad conociacutean con mucha anterioridad al proveedor favorecido
Ademaacutes el informe pericial ha establecido la existencia de un patroacuten de flexibilizacioacuten y
orientacioacuten en ambos procesos exonerados trastocando el enfoque de gestioacuten puacuteblica
por resultados para la adquisicioacuten de bienes y servicios
63 Al respecto el artiacuteculo 32 del Reglamento de la Ley de Contrataciones con el Estado sentildeala que en la contratacioacuten de bienes el oacutergano encargado de las contrataciones tiene la obligacioacuten de realizar las indagaciones en el mercado sirvieacutendose de informacioacuten existente incluidas las contrataciones que hubiera realizado el sector puacuteblico o privado respecto de bienes o servicios que guarden similitud con el requerimiento
P aacute g i n a 55
4214 Estado del proceso
En los meses de abril y mayo del 2020 el Ministerio Puacuteblico intervino las oficinas
administrativas de la DIRAVPOL a fin de recabar documentacioacuten las muestras de
equipos de bioseguridad para el anaacutelisis pericial asiacute como equipo informaacutetico64
Asimismo en el mes de setiembre del 2020 el Primer Juzgado de Investigacioacuten
Preparatoria Transitoria de la Corte Superior de Justicia del Callao dictoacute prisioacuten
preventiva de 18 meses para el ex director de la Aviacioacuten Policial general PNP Alfredo
Andreacutes Vildoso Rojas y otros cuatro investigados por la compra irregular de maacutes de 20
mil mascarillas N95 que constituiriacutean la presunta comisioacuten de los delitos de colusioacuten
obstruccioacuten de la justicia falsedad ideoloacutegica y exposicioacuten de persona en peligro en
agravio del Estado Peruano El proceso se encuentra en etapa de investigacioacuten
formalizada
422 CASO SOBRE LA CONTRATACIOacuteN DE EQUIPOS DE PROTECCIOacuteN Y ALIMENTOS EN
LA POLICIacuteA NACIONAL DEL PERUacute
Otro de los casos emblemaacuteticos relacionados con presuntos actos de corrupcioacuten al
interior de la Policiacutea Nacional del Peruacute ndash PNP es el caso conocido como ldquoRancho friacuteordquo el
cual se originoacute a raiacutez de dos reportajes emitidos por el programa dominical ldquoPunto Finalrdquo
los diacuteas 5 y 12 de abril del 2020 Ambos reportajes advierten presuntos actos de
corrupcioacuten en la contratacioacuten directa entre la PNP y diversas empresas para la
adquisicioacuten de mascarillas y otros implementos de proteccioacuten asiacute como alimentos de
combate denominados ldquoRancho friacuteordquo para el personal de la PNP en el marco del Estado
de Emergencia por la COVID-19
El caso involucra dos contrataciones directas la Contratacioacuten Directa Ndeg03-2020-
DIRECFIN-PNP dividido en 4 iacutetems para la adquisicioacuten de implementos de prevencioacuten
tales como mascarillas guantes alcohol uacutetiles de limpieza (jaboacuten liacutequido lejiacutea y papel
toalla) destinadas a la Unidades PNP beneficiarias y la Contratacioacuten Directa Ndeg04-2020-
DIRECFIN-PNP para proveer de ldquoRancho friacuteordquo al personal policial Ambas contrataciones
fueron solicitadas por la Direccioacuten de Economiacutea y Finanzas de la PNP
Asiacute con la finalidad de defraudar al Estado se materializaron algunas de las modalidades
de corrupcioacuten identificadas previamente como la sobrevaloracioacuten de servicios y bienes
direccionamiento de la contratacioacuten experiencia en actividades distintas al rubro de la
convocatoria utilizacioacuten de empresas fachada En este caso llama la atencioacuten que el
rubro a la que se dedicaba la empresa haya sido la venta de autopartes y llantas
64 Compras Estatales ldquoFiscaliacutea allana oficina de la Direccioacuten de Aviacioacuten Policial por presupuestos actos de corrupcioacutenrdquo obtenido dehttpscomprasestatalesorgfiscalia-allana-oficina-de-la-direccion-de-aviacion-policial-por-presuntos-actos-de-corrupcion del 21 de mayo del 2020
P aacute g i n a 56
i) Contratacioacuten Directa Ndeg03-2020-DIRECFIN-PNP Direccionamiento y empresa
Fachada
De la verificacioacuten del expediente de contratacioacuten cuyo roacutetulo lleva por nombre
ldquoAdquisicioacuten de implementos de prevencioacuten para el personal PNP que presta servicios
en las diferentes unidades de la Unidad Ejecutora Ndeg002-DIRECFINrdquo se advierte que el
inicio del proceso de contratacioacuten se dio con el requerimiento de la entidad mediante
Oficio Ndeg735-2020-DICLOG-PNPDEPALMSEC del 17 de marzo de 2020 a partir del cual
la Mayor PNP Antonieta Montoya Diaz Jefa del Departamento de Almaceacuten de la Divisioacuten
de Logiacutestica de la PNP remitioacute al coronel PNP Jefe de la Divisioacuten de Logiacutestica las
especificaciones teacutecnicas65 para la adquisicioacuten de 4 iacutetems correspondientes a
implementos de prevencioacuten los mismos que seriacutean distribuidos entre el personal
perteneciente a las diferentes Unidades de la Unidad Ejecutora Ndeg002 DIRECFIN PNP
El mismo diacutea la ldquoSeccioacuten de Actos Preparatoriosrdquo invitoacute a un grupo selecto de
proveedores a realizar sus ofertas66 a fin de establecer el valor estimado de los 4 iacutetems
Cabe resaltar que las empresas que cotizaron no desarrollaban actividades relacionadas
con el objeto de contratacioacuten esto es su rubro no estaba vinculado con la venta de
mascarillas yo material de proteccioacuten
A pesar de lo sentildealado el 24 de marzo de 2020 mediante Resolucioacuten Directoral Ndeg21-
2020-DIRADM-PNPSEC el General PNP Heacutector Javier Petit Ameacutesquita ndash Director de
Administracioacuten de la PNP aproboacute la Contratacioacuten Directa Ndeg03-2020-DIRECFIN-PNP
bajo causal de emergencia por la suma de S 13rsquo18119000000
Posteriormente el 26 de marzo de 2020 se emitioacute el Acta de Adjudicacioacuten de la Buena
Pro a favor de los cuatro proveedores que cotizaron un precio maacutes bajo Jennifer Buitroacuten
G DacuteJava Negocios Nieva Trading y Emotion Group SAC La situacioacuten permite advertir
que estos proveedores estariacutean relacionados de alguna manera con la Direccioacuten de
Administracioacuten de la Policiacutea Nacional del Peruacute o con oficiales de esta entidad
Asiacute la proveedora Jennifer Buitroacuten Guevara a quien se le otorgoacute la Buena Pro para la
adquisicioacuten de mascarillas y otros implementos de prevencioacuten por un monto de
S1acute55300000 habriacutea ingresado a la Direccioacuten de Administracioacuten de la PNP antes
durante y despueacutes del proceso de contratacioacuten en compantildeiacutea de Mariacutea del Pilar Zorrilla
quien seriacutea esposa del comandante PNP Joseacute Luis Peacuterez Cumpa y hermana del coronel
PNP Edwar Zorrilla Acuntildea67
65 Contenidas en el Informe Ndeg55-2020-DIRADM PPDIVLOGDEPALM de fecha 17 de marzo de 2020 66Disposicioacuten Ndeg7 Disposicioacuten de Identificacioacuten precisioacuten e individualizacioacuten de sujetos investigados en las diligencias preliminares elaborado por el Tercer Despacho de la Segunda Fiscaliacutea Provincial Corporativa Especializada en Delitos de Corrupcioacuten de Funcionarios de Lima en conjunto con la Direccioacuten contra la Corrupcioacuten de la PNP y la Direccioacuten de Inteligencia del Ministerio del Interior de fecha 14 de julio de 2020 p 5 67 Adeprin ldquoClan familiar de policiacuteas ganoacute maacutes de 100 contratos con PNPrdquo de fecha (no indica) Enlace en httpswwwadeprinorgclan-familiar-de-policias-gano-mas-de-100-contratos-con-pnp
P aacute g i n a 57
Cabe resaltar que la proveedora Jennifer Buitroacuten el comandante PNP Joseacute Luis Peacuterez y
su esposa Mariacutea del Pilar Zorrilla registran el mismo domicilio real el cual que fue
consignado en la cotizacioacuten presentada ante la entidad Por su parte las caacutemaras del
programa ldquoPunto Finalrdquo captaron al comandante PNP Joseacute Luis Peacuterez haciendo entrega
de lo que seriacutean los productos contratados desde su vehiacuteculo particular lo cual
evidenciariacutea posibles viacutenculos entre la proveedora y efectivos en actividad
En referencia a la adjudicacioacuten sobre la compra de alcohol jaboacuten etc otorgada a la
empresa Dacutejava Negocios por la suma de S 619 990 se ha podido establecer que
Moacutenica Egusquiza Cartagena representante de esta empresa junto con Patricia Sovero
Nintildeo habriacutean ingresado a la Direccioacuten de Administracioacuten de la PNP antes durante y
despueacutes del proceso de contratacioacuten
Asimismo es importante resaltar que Geraldine Garciacutea Salazar representante de una
de las empresas que no obtuvo la buena pro habriacutea consignado como nuacutemero de
contacto uno perteneciente a Patricia Sovero miembro en retiro de la PNP
evidenciaacutendose asiacute un lazo entre las empresas cotizantes
En cuanto a la adjudicacioacuten sobre la compra de mascarillas otorgada a la empresa Nieva
Trading SRL por la suma de S 2acute74920000 se pudo verificar que el 8 de abril del
2020 ingresaron al Departamento de Abastecimiento de la PNP Hernaacuten Nieva
Caparachin padre del representante de Nieva Trading SRL junto con Norma Ayala
Ntildeiquen quien ademaacutes de ser representante de NrsquoAYALA empresa que se encuentra
inhabilitada por el OSCE seriacutea la presunta pareja sentimental del coronel PNP Edward
Zorrilla
Al respecto la empresa Nieva Trading SRL indicoacute que los bienes ingresariacutean en el
vehiacuteculo perteneciente a la empresa MampB Audio E Iluminacioacuten SAC y que el conductor a
cargo del traslado seriacutea el sentildeor Reynaldo Minaya Ahora bien conforme al ldquoCuaderno
de Control Vehicularrdquo este uacuteltimo registra varios ingresos durante el mes marzo 2020
con el fin de dejar bienes esto es antes de la fecha de la firma del contrato Resulta
cuestionable que esta persona indicara al momento de su ingreso a la entidad que iba
por encargo de la empresa NrsquoAYALA y no de la empresa Nieva Trading SRL evidenciando
la existencia de una relacioacuten entre ambas personas juriacutedicas De esta manera se tratariacutea
en realidad de una ldquoempresa fachadardquo que teniacutea como objetivo ocultar a la real
empresa contratante debido a su inhabilitacioacuten ante el OSCE
En referencia a la adquisicioacuten de mascarillas por parte de una empresa dedicada al rubro
de automotores Emotion Group Peruacute SAC por la suma de S 8acute2502000068 se observoacute
que el diacutea 21 de marzo del 2020 antes del otorgamiento de la Buena Pro los
representantes de los proveedores habriacutean ingresado 10580 mascarillas N95 al
Almaceacuten de la PNP por autorizacioacuten del General PNP Heacutector Petit Ameacutesquita
68 Reportaje emitido por el programa Punto Final denominado ldquoEl destape de las compras policialesrdquo de 19 de julio del 2020
P aacute g i n a 58
Ademaacutes el 2 de abril del 2020 luego de la adjudicacioacuten del contrato a su favor la
empresa Emotion Group Peruacute SAC informoacute al Jefe de la Seccioacuten de Ejecucioacuten Contractual
del Departamento de Abastecimiento de la Divisioacuten de Logiacutestica de la PNP que no podriacutea
cumplir con la presentacioacuten de los documentos para perfeccionar el contrato dado que
no podiacutea cumplir con el plazo de entrega establecido Se sostuvo que la pandemia ldquo(hellip)
ha generado un incremento sustancial en la demanda de productos y congestionado las
operaciones de comercio exterior situacioacuten que viene retrasando los plazos de remisioacuten
por parte de los fabricantes de los productos (hellip) Asimismo existen limitaciones para la
contratacioacuten de operadores logiacutesticos internacionales que puedan facilitar la
importacioacuten de los implementos (hellip) siendo este un evento extraordinario imprevisible e
irresistible que generaraacute el cumplimiento tardiacuteo de nuestra fecha de entregardquo69
Finalmente el 3 de abril del 2020 mediante acta suscrita por el Jefe del Departamento
de Abastecimiento como Oacutergano Encargado de las Contrataciones se declaroacute la peacuterdida
de la Buena Pro otorgada por esta contratacioacuten directa
ii) Contratacioacuten Directa Ndeg 04-2020-DIRECFIN-PNP Actividad econoacutemica distinta al
rubro de la contratacioacuten
La empresa Emotion Group dedicada a la ldquoventa de partes piezas y accesorios para
vehiacuteculos automotoresrdquo se vio nuevamente involucrada en presuntos actos de
corrupcioacuten esta vez por ofrecer ranchos friacuteos a la PNP Claramente su objeto social se
aleja del objeto de contratacioacuten pero esta no fue la uacutenica irregularidad en el proceso
De la verificacioacuten del expediente de contratacioacuten cuyo roacutetulo lleva por nombre
ldquoAdquisicioacuten de rancho friacuteo para personal PNP de diferentes unidades de la Unidad
Ejecutora Ndeg002-DIRECFIN-PNPrdquo se advierte que el proceso de contratacioacuten inicioacute con
el Oficio Ndeg740-2020-DICLOG-PNPDEPALMSEC de 19 de marzo de 2020 a traveacutes del
cual la Jefa del Departamento de Almaceacuten de la Divisioacuten de Logiacutestica de la PNP remitioacute
las especificaciones teacutecnicas al Jefe de la Divisioacuten de Logiacutestica70 para la adquisicioacuten de
ranchos friacuteos a las diferentes Unidades de la UE Ndeg002 DIRECFIN PNP
Cabe resaltar que en las especificaciones teacutecnicas solo se estableciacutean dos requisitos que
debiacutea cumplir el proveedor ser persona natural o juriacutedica con registro de proveedores
del Estado vigente y no encontrarse inhabilitado impedido o sancionado para contratar
con el Estado De esta manera se omitioacute consignar el requisito de estar inmerso en el
rubro de la contratacioacuten por lo que las empresas que cotizaron no desarrollaban
actividades relacionadas con el objeto de contratacioacuten esto es su rubro no estaba
vinculado con la venta de comida yo de industrias alimentarias
Es asiacute que el 24 de marzo a traveacutes de la Resolucioacuten Directoral Ndeg 22-2020-DIRADM PNP
el Jefe de la Direccioacuten de Administracioacuten de la PNP aproboacute la contratacioacuten directa para
69 Extraiacutedo del Informe de Accioacuten de Oficio Posterior Ndeg027-2020-2-3792-AOP referido anteriormente 70 Contenidas en el Informe Ndeg56-2020-DIRADM PPDIVLOGDEPALM de fecha 18 de marzo de 2020
P aacute g i n a 59
la adquisicioacuten de rancho frio por S 1acute99926000 A continuacioacuten el 26 de marzo se
adjudicoacute la Buena Pro a ldquoEmotion Grouprdquo misma que ofrecioacute un precio menor S
1acute99926000 cotizando S 87 soles por cada racioacuten
La adjudicacioacuten a la empresa Emotion Group fue posible debido a que no se contemploacute
en las Bases de la Contratacioacuten el requisito de que las empresas se dediquen al rubro
de alimentos lo que llevoacute a inobservar la exigencia de la certificacioacuten sanitaria que
expide la Direccioacuten General de Salud Ambiental ndash DIGESA la cual es esencial para el
tratamiento de alimentos destinados al consumo humano y garantiacutea de esta
Ahora bien con el propoacutesito de que la empresa Emotion Group Peruacute SAC dedicada al
rubro de venta de autopartes pudiese cumplir con lo pactado en el contrato se
contactoacute con la empresa Duke Logistic SAC dedicada a las raciones de combate
campantildea y emergencia a fin de requerirle una cotizacioacuten Esta empresa habriacutea cotizado
S2590 por cada porcioacuten del menuacute friacuteo es decir muy por debajo de lo ofertado por
Emotion Group Peruacute SAC a la PNP lo que evidenciariacutea una sobrevaloracioacuten de precios
por parte de esta uacuteltima
El 30 de marzo y el 2 de abril del 2020 se le requiere a la empresa Emotion Group SAC
la presentacioacuten de los documentos necesarios para el perfeccionamiento del contrato
obteniendo como respuesta una carta de la misma fecha mediante la cual la empresa
informaba que no podraacute cumplir con los plazos de entrega establecidos en las
especificaciones teacutecnicas
Es asiacute que el 3 de abril de 2020 el Departamento de Abastecimiento como Oacutergano
encargado de las contrataciones declara la peacuterdida de la buena pro de la Contratacioacuten
Directa Ndeg 04-2020-DIRECFIN-PNP
Nuevamente resulta cuestionable que la decisioacuten de la empresa de no continuar con el
procedimiento de contratacioacuten se haya dado posteriormente a la emisioacuten de los
reportajes de televisioacuten los cuales poniacutean al descubierto las irregularidades que
revestiacutean las adjudicaciones a su favor
4221 Estado del caso
Actualmente el caso se encuentra en la etapa de diligencias preliminares y se continuacutean
llevando a cabo actos de investigacioacuten por la presunta comisioacuten de los delitos contra la
administracioacuten puacuteblica en la modalidad de colusioacuten y negociacioacuten incompatible o
aprovechamiento indebido del cargo
Como parte de las investigaciones en el mes de julio del 2020 los agentes de la PNP y
de la Segunda Fiscaliacutea Anticorrupcioacuten allanaron 35 inmuebles de manera simultaacutenea
entre ellos el de los altos mandos de la PNP como el general Heacutector Javier Petit
Ameacutesquita ex director de Administracioacuten de la PNP el coronel Fredy Aristo del Carpio
Leoacuten y el comandante Godofredo Peacuterez Diacuteaz ex jefes de la Direccioacuten de Logiacutestica el
P aacute g i n a 60
comandante Luis Francia Manco ex jefe de Asesoriacutea de la Direccioacuten de Administracioacuten
el mayor Guillermo Vaacutesquez Cueto ex jefe de la seccioacuten de contrataciones del
Departamento de Abastecimiento y la mayor Antonieta Montoya Diacuteaz ex jefa del
almaceacuten de la Policiacutea
Dada la complejidad del caso el 3 de diciembre del 2020 mediante Disposicioacuten Ndeg 08
la Fiscaliacutea amplioacute el plazo de investigacioacuten en consideracioacuten de la cantidad importante
de investigados (20) y de la cantidad significativa de actos de investigacioacuten que se
ordenaron y que se continuacutean actuando Asimismo se han llevado a cabo dos informes
periciales uno de ingenieriacutea forense quiacutemica y otro de ingenieriacutea forense fiacutesica
Por uacuteltimo el 18 de octubre de 2021 mediante Disposicioacuten Ndeg 13 la Fiscaliacutea ampliacuteo el
plazo excepcional de la investigacioacuten preliminar en sede policial por sesenta diacuteas maacutes
contra los investigados
423 CASO SOBRE LA ADQUISICIOacuteN DE MASCARILLAS TIPO N95 POR PARTE DE CENARES
El presente caso se inicia en base a las denuncias realizadas por usuarios a traveacutes de la
red social Twitter quienes publicaron la Orden de Compra ndash Guiacutea de Internamiento Ndeg
00376 para la adquisicioacuten de 1acute257900 mascarillas descartables Tipo N95 por parte del
Centro Nacional de Abastecimiento de Recursos Estrateacutegicos en Salud ndash CENARES
oacutergano desconcentrado del Ministerio de Salud con capacidad ejecutora indicando que
se trataba de una presunta sobrevaloracioacuten de los precios reales de estos bienes
En adicioacuten a ello la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica elaboroacute el Informe de
Orientacioacuten de Oficio sobre la Adquisicioacuten de ldquomascarillas descartable Tipo N95rdquo para
proteccioacuten personal ante probabilidad de brote del COVID-19rdquo71 a partir del cual
advirtioacute al Ministerio de Salud la presunta sobrevalorizacioacuten en la compra de estas
mascarillas para combatir la COVID-19
El 4 de marzo del 2020 el Director General de Operaciones en Salud del Ministerio de
Salud trasladoacute al Director General del Centro Nacional de Abastecimientos de Recursos
Estrateacutegicos en Salud ndash CENARES el requerimiento de necesidades y especificaciones
teacutecnicas de los Equipos de Proteccioacuten Personal (EPP) y Bioseguridad para la adquisicioacuten
de mascarillas descartables N95
El Equipo de Estudio de Mercado del CENARES mediante correo electroacutenico del 12 de
marzo del 2020 realizoacute la invitacioacuten a los proveedores para que presenten su cotizacioacuten
Del anaacutelisis de las ofertas presentadas la Ejecutiva Adjunta del Centro de Adquisiciones
y Donaciones determinoacute que el valor estimado para la adquisicioacuten de los Equipos de
Proteccioacuten Personal (1257900 Mascarillas Descartables Tipo N95) era la suma de S
71 Informe de Orientacioacuten de Oficio Ndeg025-2020-OCI5991-SOO cuyo periodo de evaluacioacuten comprende desde el 24 de marzo al 01 de abril de 2020 Enlace httpsapps8contraloriagobpeSPICsrvDownloadViewPDFCRES_CODIGO=2020CSI599100001ampTIPOARCHIVO=IS
P aacute g i n a 61
24acute65484000 (Veinticuatro Millones Seiscientos Cincuenta y Cuatro Mil Ochocientos
Cuarenta y 00100 Soles) solicitando asiacute al Equipo de Planeamiento y Presupuesto la
cobertura presupuestal correspondiente
4231 Sobrevaloracioacuten en los precios
En el presente proceso de contratacioacuten se presentaron ocho propuestas de
proveedores otorgaacutendose la Buena Pro a la empresa PMI MEDICA SAC la cual ofertoacute
uno de los precios maacutes altos por los bienes Esta empresa ofrecioacute 1257900 unidades de
mascarillas descartables Tipo N 95 con un precio unitario de S 1960 y un precio total
ascendente en S 2465484000 cuyo plazo de entrega seriacutea dividida en dos armadas
el primer 1000000 de unidades en maacuteximo 15 diacuteas calendarios y las restantes 257900
unidades en maacuteximo 25 diacuteas calendarios luego de recibida la orden de compra Cabe
resaltar que el precio unitario de S1960 era mucho mayor que el ofertado por la
estatal china Sinohydro Corporation de S 1618 soles por unidad lo que representariacutea
un sobrecosto de S 4acute30201800 soles
Luego de verificar los hechos el Oacutergano de Control Institucional del CENARES concluyoacute
en su Informe de Orientacioacuten72 que la adquisicioacuten de las mascarillas de proteccioacuten se
efectuoacute sin haber consultado a otros proveedores a fin de obtener la mejor calidad y el
mejor precio afectando gravemente el propoacutesito de la compra en un contexto de
emergencia nacional y ocasionando un riesgo en el correcto uso y valor de los recursos
puacuteblicos asiacute como el riesgo de que se concrete una compra sobrevalorada de las
mascarillas descartables Tipo N95 a un costo unitario superior a lo advertido en el
mercado
4232 Presuntas irregularidades en cuanto a las especificaciones teacutecnicas
Ademaacutes de la sobrevaloracioacuten de precios la empresa PMI MEDICA SAC no habriacutea
cumplido con las especificaciones teacutecnicas requeridas por el aacuterea usuaria como por
ejemplo se omitioacute la caracteriacutestica referida a la ldquoeficiencia de filtracioacuten bacterialrdquo En
este sentido la pericia contable realizada por el Ministerio Puacuteblico detectoacute diferencias
u omisiones en la ficha teacutecnica presentada por PMI Meacutedica SAC con respecto de la
especificacioacuten teacutecnica dada por el aacuterea usuaria (5 Hospitales del Ministerio de Salud) en
el proceso de adquisicioacuten de Mascarillas de Bioseguridad Descartable Tipo N95
Llama la atencioacuten que el aacuterea de Programacioacuten del CENARES en la validacioacuten de las
especificaciones teacutecnicas de la empresa PMI MEDICA SAC no habriacutea realizado
observaciones por el contrario el 23 de marzo del 2020 la Ejecutiva Adjunta del Centro
72 Idem
P aacute g i n a 62
de programacioacuten del CENARES registroacute que siacute se cumpliacutea con el 100 de las
especificaciones teacutecnicas
4233 Incumplimiento en la entrega de los bienes
De acuerdo con la Orden de Compra la empresa PMI MEDICA SAC debiacutea entregar
1000000 de unidades de mascarillas Tipo N95 el 8 de abril del 2020 y 257900 unidades
en una segunda de entrega para el 18 de abril del 2020 Pese al compromiso la empresa
no cumplioacute con las fechas acordadas y a traveacutes de la Carta Ndeg PMI-028-2020 y la Carta
Ndeg PMI-028-2020 del 07 y 20 de abril del 2020 respectivamente expone los motivos de
su incumplimiento aduciendo que ldquoestamos tambieacuten enfrentando una serie de
dificultades para contratar los fletes aeacutereos que nos permitan traer el producto viacutea
aeacutereardquo por lo que propone reducir el precio unitario de las mascarillas de S 1960 a S
1660
El Director General de CENARES requirioacute en reiteradas ocasiones la entrega de los
bienes luego de lo cual al no darse el cumplimiento contractual mediante la Carta Ndeg
236-2020-DG-CENARESMINSA del 21 de abril del 2020 se comunicoacute a la empresa la
decisioacuten de resolver la Orden de Compra
4234 Estado del caso
El 6 de abril del 2020 el Ministerio Puacuteblico dio inicio a las diligencias preliminares por la
presunta comisioacuten del delito contra la administracioacuten puacuteblica en la modalidad de
colusioacuten agravada
Hasta el momento en el presente caso se ha llevado a cabo un informe pericial contable
sobre la Orden de Compra ndash Guiacutea de Internamiento Ndeg00376 para la adquisicioacuten de
1257900 unidades de mascarillas N95 presentado por el Ministerio Puacuteblico el 9 de
diciembre del 2020 En este se concluyoacute que no se cumplioacute con la normatividad aplicable
sobre la contratacioacuten directa y que el precio de la adquisicioacuten estaba sobrevalorado
424 CASO SOBRE LA ADQUISICIOacuteN DE MASCARILLAS AL PROVEEDOR MICHAEL ALEXIS
LANAO SALVATIERRA
En el marco del estado de emergencia sanitaria un ciudadano que se ha visto
involucrado en numerosas contrataciones irregulares con el Estado es el empresario
Michael Alexis Lanao Salvatierra gerente general de la empresa Sakima EIRL quien
firmoacute contrato hasta con 9 diferentes entidades puacuteblicas entre ellas la Direccioacuten
Ejecutiva de Investigacioacuten Criminal y Apoyo a la Justicia (Direicaj) de la Policiacutea Nacional
P aacute g i n a 63
del Peruacute el Banco de la Nacioacuten el Ejeacutercito del Peruacute la Municipalidad Distrital de Villa El
Salvador el Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural (Agro Rural) el Organismo
de Evaluacioacuten y Fiscalizacioacuten Ambiental (OEFA) el Servicio Nacional de Aacutereas Naturales
Protegidas por el Estado (Sernanp) y la Municipalidad Provincial del Callao y a nivel
regional la XI Direccioacuten Territorial de Arequipa la III Regioacuten Territorial de Trujillo y el
Instituto Nacional Penitenciario en Pucallpa
Actualmente el empresario se encuentra investigado en calidad de coacutemplice por el
presunto delito de colusioacuten en diversas fiscaliacuteas anticorrupcioacuten El empresario ha
obtenido un aproximado de 5 millones de soles en contratos celebrados con el Estado a
nivel nacional para la adquisicioacuten de material meacutedico no obstante el giro social de su
empresa Sakima EIRL es la construccioacuten de edificios
La Procuraduriacutea Puacuteblica Especializada en Delitos de Corrupcioacuten ha identificado una serie
de casos relacionados a este proveedor uno de los casos maacutes mediaacuteticos ocurrido al
inicio de la pandemia fue el referido a la adquisicioacuten de mascarillas para la
Municipalidad Metropolitana de Lima- MML
Los hechos refieren a presuntas irregularidades en el proceso de adquisicioacuten de 69200
mascarillas Tipo N95 al empresario Michael Lanao Salvatierra y de 546800 guantes
descartables a la empresa Biobysa SAC ambos valorizados en un total de 660320
soles lo cual denotariacutea un precio por encima de los ofertados en el mercado Se sostiene
que se estariacutea ante la presunta comisioacuten del delito de colusioacuten agravada (Art 384 CP) se
habriacutea dado una sobrevaloracioacuten de los precios asiacute como un direccionamiento a
proveedores toda vez que eacutestos no contaban con rubro econoacutemico especiacutefico al bien
adquirido y que no cumpliacutean con las especificaciones teacutecnicas requeridas
Hasta el momento se ha logrado establecer que el diacutea 21 de marzo de 2020 el
empresario Michael Lanao Salvatierra se constituyoacute en las Oficinas de la Gerencia de
Gestioacuten de Riesgos y Desastres y el diacutea 27 de marzo de 2020 la mencionada gerencia
emitioacute los requerimientos de los bienes para la adquisicioacuten de guantes y mascarillas para
el personal operativo de la Municipalidad de Lima
Asimismo se ha podido identificar que bajo el argumento de que no se contaban con
respuestas de los proveedores se decidioacute ampliar la fecha de enviacuteo de cotizaciones con
la finalidad de dar oportunidad al empresario Michael Alexis Lanao Salvatierra y a la
empresa Biobysa SAC ya que ambos no habiacutean cumplido con presentar sus cotizaciones
dentro del plazo No obstante se evidencia que la empresa Sourcing Group Peruacute SAC
habiacutea remitido su cotizacioacuten dentro del plazo previsto por la Sub Gerencia de Logiacutestica
de la Municipalidad Metropolitana de Lima
4241 Acciones realizadas por la PPEDC
La Unidad de Peritos de la PPEDC elaboroacute un informe teacutecnico que concluyoacute que hubo
irregularidades en el procedimiento de contratacioacuten del proveedor Michael Alexis
P aacute g i n a 64
Lanao tales como el direccionamiento a favor del postor y sobrevaloracioacuten en la
contratacioacuten
El informe concluye que al momento de determinar el valor estimado la entidad no
consideroacute las contrataciones similares realizadas por otras entidades del Estado para la
adquisicioacuten de los artiacuteculos Aunado a ello las Bases del Proceso no estableciacutean los
requisitos de calificacioacuten de los postores a fin de determinar su experiencia De esta
manera el proveedor Lanao Salvatierra dedicado al rubro de la construccioacuten de
edificios se habriacutea visto favorecido indebidamente adjudicaacutendosele la contratacioacuten
Asimismo el informe concluye una sobrevaloracioacuten en la contratacioacuten que generoacute un
perjuicio econoacutemico al Estado por un monto acumulado de S33557470
4242 Estado del Caso
El 24 de junio del 2020 la fiscaliacutea a cargo del caso formalizoacute la investigacioacuten preparatoria
por el delito de colusioacuten agravada estando los funcionarios puacuteblicos involucrados en
calidad de autores y los proveedores Michael Lanao Salvatierra y Modesto Cardoso
Alviacutencula en calidad de coacutemplices
Hasta el momento el Ministerio Puacuteblico ha realizado tres pericias fiacutesicas a fin
determinar si los materiales cumplen con la finalidad para los que fueron adquiridos A
su vez ha realizado dos pericias contables para verificar si los precios ofertados por los
proveedores concordaban con los precios del mercado y asiacute poder determinar un
posible perjuicio econoacutemico al Estado
ADQUISICIOacuteN DE EQUIPOS BIOMEacuteDICOS VENTILADORES MECAacuteNICOS
Los ventiladores mecaacutenicos son aquellos equipos biomeacutedicos cuya funcioacuten principal es
controlar el oxiacutegeno medicinal y el flujo del aire en los pulmones del paciente
apoyaacutendolos mientras oacuterganos como eacuteste no pueden cumplir con su funcioacuten de manera
oacuteptima es decir intervienen ante la insuficiencia respiratoria del paciente
Desde hace varios antildeos la realidad de nuestro sistema de salud ha estado caracterizada
por el deacuteficit de camas en las Unidades de Cuidados Intensivos - UCI y por la presencia
de equipos meacutedicos que no han sido renovados en muchos antildeos pues no obedecen a
una planificacioacuten institucional adecuada
En este contexto ante el nuacutemero precipitado de infectados por COVID-19 y la alta
demanda de pacientes que necesitan ser atendidos en la UCI los 900 ventiladores
mecaacutenicos con los que se contaba a nivel nacional no han sido suficientes El ldquoPlan de
accioacuten y relacioacuten de bienes y servicios requeridos para enfrentar la emergencia
sanitariardquo modificado mediante el Decreto Supremo Ndeg 12-2020-SA del 30 de marzo del
P aacute g i n a 65
2020 establecioacute un listado de bienes y servicios requeridos para su implementacioacuten
entre los cuales se encontraban los equipos biomeacutedicos como balones de oxiacutegeno
medicinal ventiladores de transporte ventiladores mecaacutenicos adultospediaacutetricos para
Unidades de Cuidados Intensivos entre otros
Con este propoacutesito se celebraron una serie de contratos algunos de los cuales se han
caracterizado por las irregularidades en la adquisicioacuten de ventiladores mecaacutenicos
siendo la Adquisicioacuten de 35 ventiladores para el Hospital de Ate uno de los casos maacutes
emblemaacuteticos
431 CASO SOBRE LA ADQUISICIOacuteN DE 35 VENTILADORES MECAacuteNICOS EN EL HOSPITAL
DE EMERGENCIA DE ATE VITARTE
El presente caso se puso en conocimiento a partir de las declaraciones realizadas por el
Dr Danny Vergel Moncada meacutedico del Hospital de Emergencia de Ate Vitarte quien
denuncioacute la presunta comisioacuten de actos de corrupcioacuten en la adquisicioacuten de 35
ventiladores electroacutenicos para el Hospital de Ate Vitarte pues la contratacioacuten habriacutea
estado revestida de presuntas irregularidades como el direccionamiento indebido y la
sobrevaloracioacuten de los bienes
El Dr Vergel Moncada mostroacute la Orden de Compra Ndeg 286 del 19 de marzo del 2020
sobre la adquisicioacuten de ventiladores y denuncioacute la destitucioacuten arbitraria de la directora
del Hospital de Emergencia de Ate Vitarte la Dra Josefina Mimbela Otiniano como
represalia ante su negativa de firmar el acta de recepcioacuten de los equipos que conteniacutean
deficiencias Asimismo el meacutedico denuncioacute la sobrevaloracioacuten del precio unitario de la
adquisicioacuten de los equipos en tanto se decidioacute pagar S 179000 cuando en el mercado
estos estariacutean valorizados en S 60000
4311 Presunto direccionamiento
El Ejecutivo Adjunto I de la Unidad Funcional de Defensa Nacional en Salud el Dr Heber
Armas Melgarejo en conjunto con el aacuterea de Logiacutestica de la Direccioacuten General de
Gestioacuten del Riesgo de Desastres y Defensa Nacional en Salud ndash DIGERD elaboraron las
especificaciones teacutecnicas para la adquisicioacuten de 36 ventiladores volumeacutetricos mecaacutenicos
adultospediaacutetrico para la DIGERD Posterior a ello el responsable de la Unidad
Funcional de Gestioacuten del Riesgo de la Direccioacuten General suscribioacute el Pedido de Compra
Ndeg 1105 a partir del cual se formuloacute el requerimiento del equipo biomeacutedico
El 13 de marzo de 2020 la Unidad de Adquisiciones y Programacioacuten del MINSA habriacutea
remitido las invitaciones de cotizacioacuten de los ventiladores a un total de 29 empresas
adjuntando las especificaciones teacutecnicas plazos y demaacutes documentacioacuten relevante Sin
P aacute g i n a 66
embargo aparentemente ninguna de las empresas habriacutea cumplido con remitir su
cotizacioacuten dentro del plazo establecido
No obstante la Fiscaliacutea encargada del caso ha logrado determinar que la solicitud de
equipamiento de la DIGERD uacutenicamente fue enviada a la empresa Trademedic SAC a
traveacutes de un correo personal del Especialista de la Seleccioacuten de la Unidad de
Adquisiciones y Programacioacuten del MINSA
La empresa Trademedic SAC a quien posteriormente se le adjudicoacute la buena pro no
habriacutea sustentado en su oferta las caracteriacutesticas teacutecnicas de los ventiladores
volumeacutetricos mecaacutenicos adulto-pediaacutetricos ni habriacutea presentado la documentacioacuten
requerida asiacute como el documento que sustente su inscripcioacuten en el Registro Nacional
de Proveedor del Estado o el cataacutelogo del equipo ofertado En adicioacuten su oferta
abarcaba solo 35 unidades a pesar de que el requerimiento por el aacuterea usuaria
determinaba la necesidad de obtener 36 unidades
Pese a dichos incumplimientos se envioacute a la Direccioacuten de Operaciones en Salud del
MINSA la cotizacioacuten presentada por la empresa Trademedic SAC consideraacutendola como
la mejor oferta
4312 Presunta sobrevaloracioacuten del bien
Los 35 ventiladores mecaacutenicos adquiridos a la empresa Trademedic SAC a traveacutes de la
Orden de Compra Ndeg000286 tuvieron un precio unitario de S 17900000 casi el triple
del precio que normalmente se oferta en el mercado resultando en un monto total de
S 6rsquo26500000
La presunta sobrevaloracioacuten se advirtioacute porque en el antildeo 2019 la empresa Trademedic
SAC habriacutea vendido al Consorcio Salud Tacna un total de 27 ventiladores mecaacutenicos con
las mismas caracteriacutesticas a un precio unitario de S 5646900 es decir un precio mucho
menor a la oferta realizada el 18 de marzo del 2020 Luego de confirmarse la pandemia
por el COVID-19 Trademedic resolvioacute el contrato y ganoacute la licitacioacuten para ofrecer los
mismos equipos meacutedicos al Hospital de Ate pero a S179 000 por unidad
4313 Irregularidades en la entrega e incumplimiento contractual
El 21 de marzo del 2020 se suscribioacute el Acta de Entrega ndash Recepcioacuten de Equipos
Biomeacutedicos sin la participacioacuten de alguacuten funcionario o servidor puacuteblico de la DIGERD
aacuterea usuaria de dicha contratacioacuten Sumado a ello se consignoacute que la empresa
Trademedic SAC no habriacutea cumplido con las especificaciones teacutecnicas de dicha
adquisicioacuten en tanto que luego de la verificacioacuten correspondiente sobre los bienes
entregados se evidencioacute que faltaban accesorios necesarios para su funcionamiento
P aacute g i n a 67
ademaacutes la entrega de los bienes debiacutea realizarse en el Almaceacuten Central del MINSA y no
en el Hospital de Ate Vitarte como pretendioacute hacerse
En atencioacuten a lo sentildealado el proveedor habriacutea incumplido las obligaciones contractuales
derivadas de la Orden de Compra ndash Guiacutea de Internamiento Ndeg286 asiacute como las
Especificaciones Teacutecnicas para la Contratacioacuten de Bienes Adquisicioacuten de Ventilador
Volumeacutetrico Mecaacutenico AdultoPediaacutetrico para la Direccioacuten General de Gestioacuten del
Riesgo de Desastres y Defensa Nacional en Saludrdquo y pese a ello el personal competente
del MINSA no habriacutea adoptado las medidas necesarias frente al incumplimiento
contractual de la empresa Trademedic SAC Ademaacutes tampoco se aplicaron penalidades
por el retraso injustificado en la entrega de los bienes ni se optoacute por resolver la orden
de compra
4314 Estado del caso
El 3 de abril del 2020 el Ministerio Puacuteblico inicioacute de oficio las diligencias preliminares
por la presunta comisioacuten del delito contra la administracioacuten puacuteblica en la modalidad de
Negociacioacuten Incompatible luego de conocerse la noticia criminis a traveacutes de una nota
periodiacutestica que poniacutea de manifiesto la presunta comisioacuten de actos de corrupcioacuten en la
adquisicioacuten de 35 ventiladores electroacutenicos
Actualmente el caso se encuentra en la etapa de investigacioacuten preparatoria
formalizada luego de que el 9 de abril del 2021 la fiscaliacutea a cargo del caso dispusiera su
formalizacioacuten por los delitos de colusioacuten agravada y alternativamente negociacioacuten
incompatible Mediante la misma disposicioacuten requirioacute a la Gerencia de Peritajes del
Ministerio Puacuteblico para que remita el resultado de la pericia contable econoacutemica y de la
pericia mecaacutenica forense A su vez solicitoacute al Ministerio de Salud la remisioacuten de un
informe detallado que coadyuve a la investigacioacuten Cabe agregar que el 25 junio de
2021 la PPEDC solicitoacute su constitucioacuten en actor civil en el proceso penal
ADQUISICIOacuteN DE EQUIPOS BIOMEacuteDICOS OXIacuteGENO MEDICINAL
El oxiacutegeno medicinal es un bien vital para el tratamiento de graves enfermedades
respiratorias siendo utilizado generalmente a pacientes ventilados mecaacutenicamente en
Unidades de Cuidados Intensivos ndash UCI no obstante durante la pandemia ha sido
necesario emplearlo para pacientes con baja saturacioacuten de oxiacutegeno o dificultad
respiratoria que han sido tratados en sus propios hogares
La Organizacioacuten Mundial de la Salud ndash OMS considera al oxiacutegeno medicinal como un
ldquomedicamento esencialrdquo para el tratamiento de pacientes afectados por el coronavirus
P aacute g i n a 68
y recomienda a los paiacuteses aumentar su inversioacuten en estas infraestructuras a fin de
fortalecer sus sistemas sanitarios73
En el Peruacute la Direccioacuten General de Medicamentos Insumos y Drogas (DIGEMID)
determinoacute que el oxiacutegeno debe tener una concentracioacuten de 99 ndash 10074 y
excepcionalmente el oxiacutegeno al 93 de pureza En el antildeo 2010 durante el segundo
gobierno de Alan Garciacutea el entonces Ministro de Salud Dr Oscar Ugarte Ubilluz
suscribioacute la Resolucioacuten Ministerial Ndeg 062-2010-MINSA que permitiacutea que solo el
oxiacutegeno con 99-100 de pureza pueda usarse en pacientes requirentes de oxiacutegeno
medicinal cerrando el mercado al monopolio de dos empresas Linde Gas Peruacute y
Airproducts Peruacute Estas ademaacutes son las empresas matrices de los mayores
abastecedores de oxiacutegeno medicinal al Estado seguacuten informacioacuten del Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE)75
Ante la situacioacuten descrita en los primeros meses de la pandemia hubo un
desabastecimiento masivo del oxiacutegeno medicinal a nivel nacional En el mes de mayo la
regioacuten Loreto -una de las regiones maacutes golpeadas por la pandemia- no contaba con
oxiacutegeno para poder atender al gran nuacutemero de pacientes que se encontraba en situacioacuten
criacutetica Tras el reclamo de la poblacioacuten y otras instituciones puacuteblicas como la Defensoriacutea
del Pueblo en los diacuteas posteriores se recibioacute la donacioacuten de balones de una empresa
privada y el Ministerio de Salud destinoacute S12 millones para habilitar dos plantas de
oxiacutegeno
Ante esta ldquocrisis del oxiacutegenordquo y despueacutes de tres meses de iniciada la pandemia mediante
el Decreto de Urgencia Ndeg 066-2020-SA del 4 de junio del 2020 se dispuso que el oxiacutegeno
sea considerado bien esencial y que pueda utilizarse a partir del 93 de pureza
Asimismo en el artiacuteculo 2 de la norma se establecioacute que debe priorizarse la produccioacuten
y distribucioacuten del oxiacutegeno medicinal sobre el industrial Asimismo hubo la transferencia
de 84 millones de soles al Ministerio de Salud para la adquisicioacuten de oxiacutegeno medicinal
a nivel nacional y un presupuesto de 11 millones de soles para la distribucioacuten y
mantenimiento de las plantas en todo el territorio peruano
No obstante que se emitiera el Decreto de Urgencia Nordf 066-2020-SA el
desabastecimiento del oxiacutegeno continuoacute Ante el incremento de casos de la COVID-19
aumentoacute la demanda de este bien preciado y con ello el alza de los precios De esta
manera el derecho fundamental a la salud de las poblaciones vulnerables se ha visto
seriamente afectado por el acceso limitado al oxiacutegeno
73 Redaccioacuten meacutedica ldquoCovid la OMS considera el oxiacutegeno medicinal como un medicamento esencialrdquo del 13 de abril de 2021 Enlace httpswwwredaccionmedicacomseccionestecnologiaCovid-oxigeno-medicinal-medicamento-esencial-oms-4373
74 ldquoDe conformidad con el vigente Petitorio Nacional Uacutenico de Medicamentos Esenciales para el Sector Salud aprobado por Resolucioacuten Ministerial Ndeg 1361-2018-MINSA del 30 de diciembre de 2018rdquo 75 Ojo Puacuteblico ldquoDos compantildeiacuteas globales dominan negocio del oxiacutegeno con el sector salud del Peruacuterdquo de fecha 2 de junio de 2020 Enlace httpsojo-publicocom1842dos-companias-globales-dominan-negocio-del-oxigeno-en-peru
P aacute g i n a 69
Adicionalmente la alta demanda del oxiacutegeno ha sido aprovechado por los agentes de la
corrupcioacuten para que los proveedores vendan los balones de oxiacutegeno a precio
sobrevalorados Asimismo se ha identificado que algunas municipalidades que
adquirieron balones de oxiacutegeno con el propoacutesito de distribuir el gas medicinal entre la
poblacioacuten principalmente de su localidad a traveacutes de sus funcionarios han direccionado
las contrataciones favoreciendo a determinadas empresas
La Procuraduriacutea Puacuteblica Especializada en Delitos de Corrupcioacuten ha identificado 18 casos
relacionados con irregularidades y la presunta comisioacuten de delitos contra la
Administracioacuten Puacuteblica en la adquisicioacuten de balones de oxiacutegeno por parte de una serie
de municipios
- CASO RELATIVO A LA MUNICIPALIDAD DE SUPE
El presente caso se inicioacute a raiacutez de una denuncia ciudadana la cual indicaba que
funcionarios de la Municipalidad de Supe habriacutean concertado con empresas
proveedoras de oxiacutegeno a fin de adquirir los precios de balones de oxiacutegeno por encima
del valor del mercado El 14 de junio del 2020 la citada municipalidad adquirioacute 24
unidades de balones de oxiacutegeno con sus respectivos kits al precio unitario de S470000
soles por un monto total de S 11280000 soles
El Subgerente de Logiacutestica de la Municipalidad de Supe solicitoacute la cotizacioacuten a tres
empresas para la adquisicioacuten de 24 unidades de balones de oxiacutegeno de 10m3 siendo
estas HampM Smart Solutions SAC Biologiacutea Tecnologiacutea Chiclayo SAC y Sayani Peruacute
SAC Cabe resaltar que ninguna de ellas teniacutea como objeto social la venta de este tipo
de equipamiento biomeacutedico
La empresa Sayani Peruacute SAC dedicada a la venta de productos farmaceacuteuticos realizoacute
la cotizacioacuten con el precio maacutes bajo otorgaacutendosele la Buena Pro Esta empresa cotizoacute el
precio unitario de baloacuten de oxiacutegeno de 10m3 a S4 70000 haciendo una suma total de
S 11280000 soles Sin embargo conforme lo apunta la Fiscaliacutea a cargo del caso se
advirtioacute que para el 21 de agosto del 2020 la empresa Sayani SAC habiacutea publicado en
su red social Facebook que el baloacuten de oxiacutegeno de 10 m3 con su kit completo teniacutea un
precio de S 390000 soles por unidad es decir un precio mucho menor del que ofrecioacute
al Estado evidenciaacutendose la existencia de una sobrevaloracioacuten resultante en
S1704000
Estado del caso
Actualmente el caso se encuentra en diligencias preliminares La fiscaliacutea inicioacute la
investigacioacuten preliminar el 18 de setiembre del 2020 por la presunta comisioacuten del delito
P aacute g i n a 70
contra la administracioacuten puacuteblica en la modalidad de colusioacuten y accesoriamente
peculado doloso
CASO DE PRUEBAS RAacutePIDAS ADQUIRIDAS Y UTILIZADAS POR EL ESTADO
En el mes de enero del 2020 la OMS publicoacute una serie de orientaciones provisionales
sobre el recojo y toma de muestras de los pacientes sintomaacuteticos resaltando que soacutelo
debiacutea de hacerlo personal adecuado y debidamente capacitado76 Asimismo indicoacute que
seriacutean ldquolas muestras respiratoriasrdquo (hisopado nasofariacutengeo y orofariacutengeo en pacientes
ambulatorios y esputo (en su caso) yo aspirado endotraqueal o lavado broncoalveolar
en pacientes con enfermedades respiratorias maacutes graves las que deberiacutean ser utilizadas
en primer lugar en tanto que las pruebas seroloacutegicas seriacutean consideradas como material
adicional a la muestra de tipo respiratorio
El 1 de febrero de 2020 la OPS-OMS emitioacute un documento titulado ldquoDirectrices de
Laboratorio para la Deteccioacuten y Diagnostico de la Infeccioacuten con el nuevo coronavirus
2019 (2019-nCoV)rdquo a partir del cual recomendoacute nuevamente la realizacioacuten de pruebas
de diagnoacutestico sobre muestras provenientes del tracto respiratorio inferior incluidos el
esputo el lavado broncoalveolar y el aspirado traqueal en general recomendoacute la toma
de hisopados nasofariacutengeos y orofaringeo combinados77 En ese sentido para la OMS
el diagnoacutestico del COVID-19 soacutelo debiacutea realizarse mediante el uso de la prueba
molecular
El 30 de marzo de 2020 la OPS-OMS sentildealoacute que el meacutetodo que correspondiacutea para la
confirmacioacuten rutinaria de los casos COVID-19 consistiacutea en la deteccioacuten del aacutecido nucleico
(ARN) del virus mediante ensayos de RT-PCR en tiempo real procedimiento que soacutelo se
realiza a traveacutes de las denominadas pruebas moleculares En este sentido enfatizoacute que
las pruebas seroloacutegicas no eran recomendadas en tanto su uso puede estar limitado
ldquodebido a la reactividad cruzada con otros coronavirus que normalmente estaacuten
presentes en la comunidad y que hacen difiacutecil la interpretacioacuten de los resultadosrdquo 78
El 8 de abril de 2020 la OPS-OMS advirtioacute que las pruebas raacutepidas presentan una
sensibilidad baja por lo cual un resultado negativo no descarta una infeccioacuten Por esta
76 OMS ldquoPruebas de laboratorio para el nuevo coronavirus de 2019 (2019-nCoV) en casos sospechosos de infeccioacuten en humanosOrientaciones Provisionalesrdquo de fecha 17 de enero de 2020 Enlace httpsappswhointirisbitstreamhandle106653308619789240001237-spapdf 77 OPS ldquoDirectrices de Laboratorio para la Deteccioacuten y Diagnostico de la Infeccioacuten con el nuevo coronavirus 2019 (2019-nCoV)rdquo de fecha 1 de febrero de 2020 Enlace httpsirispahoorgbitstreamhandle10665251894ncov-lab-recomendaciones-espdfsequence=1ampisAllowed=y 78 OPS ldquoDirectrices de Laboratorio para la Deteccioacuten y el Diagnoacutestico de la Infeccioacuten con el Virus COVID-19rdquo de fecha 30 de marzo de 2020 Enlace httpsirispahoorgbitstreamhandle10665252370OPSPHEIMSCOVID-19200003_spapdfsequence=1ampisAllowed=y
P aacute g i n a 71
razoacuten la OMS no recomendoacute su uso como parte del diagnoacutestico de COVID-19 y en
particular no se recomendoacute su uso para descartar un caso de infeccioacuten aguda79
En la actualidad con base en evidencia actual la OMS recomienda el uso de pruebas de
inmunodiagnoacutestico solo en entornos de investigacioacuten Se sentildeala que no deben utilizarse
en ninguacuten otro entorno incluso para la toma de decisiones cliacutenicas hasta que se
disponga de pruebas que respalden su uso para indicaciones especiacuteficas80
De otro lado este organismo internacional explica que una de las principales limitantes
de este tipo de prueba es la baja sensibilidad que la caracteriza ndash entre 34 a 80 ndash de
tal forma que la mitad o un poco maacutes de los pacientes infectados por COVID-19 podriacutean
pasar por alto en dichas pruebas81
En lo referente a las pruebas que detectan ldquoantiacutegenosrdquo la OMS ha indicado que aquellas
pruebas que detectan ldquoantiacutegenosrdquo pueden ser uacutetiles como criterio para confirmar la
presencia del virus (en conjunto con la definicioacuten de caso la historia cliacutenica y los
antecedentes epidemioloacutegicos) y para tomar decisiones en el aacutembito de la salud puacuteblica
(por ejemplo aislamiento) Sin embargo un resultado negativo (en cualquier estadio de
la infeccioacuten) no debe ser usado como criterio para descartar un caso y por lo tanto se
recomiendan pruebas adicionales con ensayos moleculares82
De otro lado las pruebas seroloacutegicas acumulan diversos factores de error de diagnoacutestico
por lo siguiente
- La ventana de diagnoacutestico (tiempo que tardan en generarse los anticuerpos)
- Sensibilidad de la prueba (entre 34 a 80 generando falsos negativos)
79 OPS ldquoInformacioacuten y criterios para la priorizacioacuten de pruebas diagnoacutesticas del SARSCoV-2 para dirigir las necesidades de adquisicioacuten por los sistemas de saludrdquo de fecha 8 de abril de 2020 Enlace httpsirispahoorgbitstreamhandle10665252148OPSPHEIHMCOVID-19200010_spapdfsequence=1ampisAllowed=y 80 Organizacioacuten Mundial de la Salud ldquoAdvice on the use of point-of-care immunodiagnostic tests for COVID-19rdquo de fecha 8 de abril del 2020 Pg 1 81 Organizacioacuten Panamericana de la Salud ldquoInformacioacuten y criterios para la priorizacioacuten de pruebas diagnoacutesticas del SARS- COV-2 para dirigir las necesidades de adquisicioacuten por los sistemas de saludrdquo de fecha 8 de abril de 2020 Pg1 82 Organizacioacuten Mundial de la Salud ldquoDirectrices de laboratorio para la deteccioacuten y el diagnoacutestico de la infeccioacuten por el virus responsable de la COVID-19rdquo de fecha 8 de julio del 2020 Pg 6 Asimismo la OMS explica en el documento denominado ldquoInterpretacioacuten de resultados de laboratorio para diagnoacutestico de COVID-19rdquo que ldquoDado que los anticuerpos (IgMIgG) contra el virus son detectables alrededor del diacutea 7 desde el inicio de los siacutentomas (en aproximadamente 50 de los casos) un resultado de serologiacutea negativo durante los primeros 7 diacuteas de enfermedad no puede ser usado como criterio para descartar un caso ldquoAsimismo un paciente que haya tenido contacto previo con el virus pero que posteriormente se infecte con otro patoacutegeno circulante (influenza u otro agente etioloacutegico) que genere siacutentomas respiratorios puede llegar a una consulta y un resultado positivo de anticuerpos para COVID-19 llevariacutean a un diagnoacutestico errado por esta razoacuten su uso (por si soacutelo) para confirmar un caso debe ser cuidadosamente evaluado
P aacute g i n a 72
- Falta de discriminacioacuten de la fuente de anticuerpos (reaccioacuten a coronavirus
diferentes a la COVID-19 generando falsos positivos)
Es decir aquellas pruebas que detectan ldquoantiacutegenosrdquo pueden ser uacutetiles como criterio para
confirmar la presencia del virus en el momento en que se toma la muestra pero debe
ser acompantildeado de otras pruebas En el caso de aquellas que detectan anticuerpos solo
indican contacto previo con el virus pero no permiten demostrar ni descartar la
presencia del virus al momento en que se toma la muestra
i) Poliacutetica del Gobierno peruano para diagnosticar la COVID-19
El 6 de marzo de 2020 el Presidente de la Repuacuteblica Martiacuten Alberto Vizcarra Cornejo
anuncioacute en conferencia de prensa el primer caso confirmado en el Peruacute de COVID-1983
Ante tal acontecimiento el Gobierno peruano encabezado por el Jefe de Estado adoptoacute
decisiones y realizoacute una serie de acciones para enfrentar la pandemia En esa liacutenea el 23
de enero de 2020 el MINSA a traveacutes del INS informoacute que se encontraba preparado para
implementar el diagnoacutestico del nuevo coronavirus mediante el uso de la teacutecnica de
reaccioacuten en cadena de la polimerasa en tiempo real (RT ndash PCR) - prueba molecular84
Mediante Resolucioacuten Ministerial Ndeg 039-2020MINSA del 31 de enero de 2020 y el
Decreto Supremo Ndeg 010-2020-SA del 14 de marzo de 2020 suscritos por la entonces
ministra de salud Elizabeth Hinostroza Pereyra se aproboacute el documento teacutecnico ldquoPlan
Nacional de Preparacioacuten y respuesta frente al riesgo de introduccioacuten del Coronavirus
2019-nCovrdquo en el que se estipulaba diagnosticar este letal virus por medio de la prueba
molecular
Ahora bien mediante Resolucioacuten Ministerial Ndeg 084-2020MINSA de 07 de marzo de
2020 suscrito por la entonces Ministra de Salud Mariacutea Elizabeth Hinostroza Pereyra se
aproboacute el documento teacutecnico ldquoAtencioacuten y Manejo Cliacutenico de casos de COVID-19
escenario de trasmisioacuten focalizadardquo En ese sentido se precisoacute que el diagnoacutestico de los
casos COVID-19 se deberaacute realizar con la teacutecnica de reaccioacuten en cadena de la polimerasa
en tiempo real (RT ndash PCR) mediante ldquoel secuenciamiento parcial o total del genoma
viralrdquo Es decir nuevamente el Gobierno peruano a traveacutes de la entonces ministra
Hinostroza optoacute por realizar el diagnoacutestico de la COVID-19 a traveacutes de la prueba
molecular
El 11 de marzo del 2020 a traveacutes del Decreto de Urgencia Ndeg 025-2020 se dictaron
medidas urgentes y excepcionales destinadas a reforzar el Sistema de Vigilancia y
Respuesta Sanitaria frente a la COVID-19 mediante la cual se encargoacute al MINSA la
planificacioacuten dictado direccioacuten coordinacioacuten supervisioacuten y evaluacioacuten de todas las
83 Plataforma Digital Uacutenica del Estado Coronavirus en el Peruacute casos confirmados 6 de marzo de 2020 Enlace httpswwwgobpe8662-coronavirus-en-el-peru-casos-confirmados 84 Instituto Nacional de Salud (INS) MINSA a traveacutes del INS estaacute preparado para implementar diagnoacutestico del nuevo coronavirus que se propaga en China 23 de enero de 2020 Enlace httpswebinsgobpeindexphpesprensanoticiaminsa-traves-del-ins-esta-preparado-para-implementar-diagnostico-del-nuevo
P aacute g i n a 73
acciones orientadas a la prevencioacuten proteccioacuten y control de la enfermedad producida
por la COVID-19 con todas las instituciones puacuteblicas y privadas personas juriacutedicas y
naturales que se encuentren en el territorio nacional
El 14 de marzo de 2020 a traveacutes del Decreto Supremo Ndeg 010-2020-SA se aproboacute el
mencionado ldquoPlan de Accioacuten Vigilancia Contencioacuten y Atencioacuten de casos del nuevo
COVID-19 en el Peruacuterdquo y la relacioacuten de ldquobienes o servicios requeridos para las actividades
de la emergencia sanitaria COVID-19rdquo El Plan teniacutea como objetivo la reduccioacuten del
impacto sanitario como meta la realizacioacuten del 100 de muestras de laboratorio
procesadas de casos sospechosos y confirmados como actividades el procesamiento de
muestras de laboratorio de casos sospechosos casos probables y casos confirmados y
como indicadores de cumplimiento el porcentaje de muestras de laboratorio
procesadas es decir pruebas moleculares
ii) Cambio de estrategia del Gobierno peruano de pruebas moleculares a raacutepidas o
seroloacutegicas
Como se ha evidenciado en los paacuterrafos precedentes en un inicio la estrategia del
Gobierno para diagnosticar la COVID-19 en la poblacioacuten fue a traveacutes del uso de las
pruebas moleculares Los documentos teacutecnicos los planes de accioacuten y contencioacuten del
virus apuntaron a ello incluso se destinoacute un monto a fin de adquirir los bienes y servicios
para efectuar las actividades del mencionado Plan que contemplaba este tipo de prueba
Sin embargo de manera sorpresiva los altos funcionarios del Estado peruano
responsables de conducir la lucha contra la pandemia cambiaron de estrategia y sin
mayores argumentos se apartaron de las recomendaciones impartidas por la OMSOPS
asiacute como de los expertos en salud del aacutembito nacional para pasar de manera abrupta a
optar por las denominadas pruebas seroloacutegicas como meacutetodo de diagnoacutestico de la
COVID-19 en nuestro paiacutes Este cambio en la estrategia para manejar la pandemia
coincidiriacutea con una reunioacuten realizada el 18 de marzo del 2020 en las instalaciones del
Ministerio de Economiacutea y Finanzas donde habriacutean participado el Presidente de la
Repuacuteblica del Peruacute Martiacuten Vizcarra Cornejo la Ministra de Economiacutea y Finanzas Mariacutea
Antonieta Alva Luperdi la Ministra de Salud Mariacutea Elizabeth Hinostroza Pereyra y otros
altos funcionarios y de otro lado seis representantes de laboratorios privados
interesados en contratar con el Estado para la venta de pruebas seroloacutegicas y
moleculares Cabe resaltar que ademaacutes de la reunioacuten del 18 de marzo de 2020 el fiscal
a cargo del caso afirma que hubo otros dos encuentros entre funcionarios
gubernamentales y proveedores los diacuteas 13 y 16 de marzo de 202085
A continuacioacuten el 20 de marzo del mismo antildeo en medio de la crisis sanitaria por el
avance del coronavirus el Presidente de la Repuacuteblica Martiacuten Vizcarra anuncioacute la salida
85 La Repuacuteblica ldquoTres empresas y 14 funcionarios del Minsa investigados por compra de pruebas raacutepidasrdquo de fecha 13 de diciembre de 2020 Enlace httpslarepublicapepolitica20201213tres-empresas-y-14-funcionarios-del-minsa-investigados-por-compra-de-pruebas-rapidasref=lre
P aacute g i n a 74
de Elizabeth Hinostroza Pereyra del cargo de titular del Ministerio de Salud designando
en su lugar a Viacutector Zamora Mesiacutea
Pese a las advertencias el Instituto Nacional de Salud elaboroacute los requerimientos de
adquisicioacuten de pruebas raacutepidas a PERUacute COMPRAS institucioacuten que invitoacute a cotizar a 28
proveedores de los cuales resultaron ganadores en la primera compra NIPRO MEDICAL
CORPORATION y MULTIMEDICAL SUPPLIES SAC empresas que habiacutean sido convocadas
a la reunioacuten del 18 de marzo del 2020
Es decir pese a que la OMS la OPS y meacutedicos expertos advirtieron que la prueba raacutepida
no debiacutea utilizarse para diagnosticar el virus el Ministerio de Salud -cuyo titular en ese
entonces era Viacutector Zamora- dispuso como fuente de diagnoacutestico el empleo de las
pruebas raacutepidas desplazando a las pruebas moleculares
iii) Poliacutetica de Estado para retorno al trabajo
Las pruebas raacutepidas no solo se utilizaron para detectar el virus sino que fueron utilizadas
como parte de la poliacutetica del Estado para retornar a los centros laborales El 28 de abril
de 2020 se emitioacute la Resolucioacuten Ministerial Ndeg239-2020MINSA ldquoLineamientos para la
vigilancia prevencioacuten y control de la salud de los trabajadores con riesgo de exposicioacuten
a la COVID-19rdquo la cual ordenaba a los trabajadores como requisito para retornar al
centro laboral la realizacioacuten de la prueba seroloacutegica
Al respecto el Grupo de Trabajo de naturaleza temporal creado bajo Resolucioacuten
Ministerial Ndeg 184-2020 MINSA del 9 de abril de 2020 y encargado de asesorar en
materia de innovacioacuten de tecnologiacuteas sanitarias para la atencioacuten y manejo de la COVID-
19 calificoacute de ldquocriacuteticardquo la necesidad de revisar la Resolucioacuten Ministerial Ndeg239-
2020MINSA indicando que ldquoclaramente los expertos sentildealan que no se deben usar ni
como ldquoPasaporte de inmunidadrdquo para trabajadores de salud que deben regresar a
trabajar ni como ldquocertificado de saludrdquo para ninguacuten tipo de trabajadorrdquo Este Grupo de
Trabajo tambieacuten manifestoacute su preocupacioacuten dado que ldquotodos los sectores productivos
del paiacutes se encuentran implementando diversos protocolos de bioseguridad basados en
esa normardquo
Posteriormente esta norma fue derogada por la Resolucioacuten Ministerial 448-2020-
MINSA de fecha 30 de junio la cual igualmente regula la utilizacioacuten de las pruebas
seroloacutegicas como requisito para la reincorporacioacuten al centro laboral
iv) Consecuencias que se habriacutean producido por el uso de la prueba raacutepida como
estrategia sanitaria para deteccioacuten del COVID-19
De los Falsos Negativos
Uno de los casos emblemaacuteticos de los denominados ldquofalsos negativosrdquo corresponde al
del fallecido ex congresista Gilder Ushntildeahua de la regioacuten de Ucayali En un viacutedeo que
P aacute g i n a 75
raacutepidamente fue viralizado por las redes sociales se escucha decir a Ushntildeahua ldquoNo me
quieren atender en el hospital de Pucallpa en el hospital Regional Vengo al Hospital
Amazoacutenico igualito Nos maltratan O sea iquesta doacutende voy a irrdquo86 evidentemente
ofuscado por la situacioacuten La familia denuncioacute que el parlamentario acudioacute al hospital de
Essalud de Pucallpa del departamento de Ucayali porque presentaba problemas
respiratorios aun asiacute se le negoacute la atencioacuten por falta de los ventiladores mecaacutenicos En
su lugar le realizaron una prueba raacutepida para el descarte de COVID-19 el cual arrojoacute un
resultado negativo Esto sirvioacute como sustento para no recibir al ex congresista en el
hospital Ante esta situacioacuten el ex congresista retornoacute a su casa y posteriormente
fallecioacute
Otro caso ocurrido tambieacuten en el mes de abril tuvo lugar al interior de la Municipalidad
Provincial de Barranca la cual confirmoacute a uno de sus funcionarios como portador de la
COVID-19 a pesar de que no fue detectado el virus por la prueba raacutepida que se habiacutea
realizado diacuteas previos
De los Falsos Positivos
Las pruebas seroloacutegicas no solo han arrojado falsos negativos sino que se han
denunciado casos de falsos positivos es decir que las pruebas indicaban queacute personas
teniacutean la COVID-19 cuando en realidad no portaban el virus En junio de 2020 cuatro
bomberos de la Compantildeiacutea de San Juan de Lurigancho dieron positivo a las pruebas
seroloacutegicas lo que ocasionoacute no solo angustia y desesperacioacuten sino tambieacuten
discriminacioacuten por su comunidad Posteriormente se tomaron pruebas moleculares
para confirmar el resultado dado que sus compantildeeros de la misma compantildeiacutea
obtuvieron un resultado opuesto Asiacute la prueba molecular arrojoacute un resultado negativo
demostrando una vez maacutes la inexactitud de las pruebas raacutepidas
Peruacute el primer paiacutes con mayor tasa de mortalidad del mundo por la COVID-19
El 26 de agosto del 2020 el Peruacute se convirtioacute en el paiacutes con la mayor tasa de mortalidad
en el mundo con 858 decesos por cada 100000 habitantes superando a Beacutelgica quien
quedoacute en segundo lugar con 855 muertos por cada 100000 habitantes Les seguiacutean
Espantildea y Reino Unido con 62 y 61 fallecidos por cada 100000 personas
respectivamente87
86 Peru21 ldquoAyuacutedenme no me quiero morir este fue el pedido del ex congresista Glider Ushntildeahua luego que le negaran la atencioacuten en hospitalrdquo de fecha 19 de abril 2020 Enlace en httpsperu21peperucoronavirus-en-peru-ucayali-glider-ushnagua-ayudeme-no-me-quiero-morir-este-fue-el-pedido-del-excongresista-glider-ushnagua-luego-que-le-negaran-la-atencion-en-hospitales-noticia 87 El Comercio ldquoPeruacute supera a Beacutelgica y es el paiacutes con la mayor tasa de mortalidad del mundo por COVID-19rdquo de fecha 27 de agosto de 2020 Enlace httpselcomerciopemundoactualidadcoronavirus-peru-supera-a-belgica-y-se-convierte-en-el-pais-con-la-mayor-tasa-de-mortalidad-del-mundo-por-COVID-19-fotos-nndc-noticia
P aacute g i n a 76
Al respecto cabe sentildealar que especialistas sostienen que el Peruacute falloacute en no realizar
pruebas moleculares masivas desde un principio -como lo recomendoacute la OMS- pues la
evidencia demostrariacutea que las pruebas raacutepidas son poco confiables en todo el mundo
En tal sentido se puede sostener que las pruebas raacutepidas adquiridas por el Gobierno no
solo habriacutean sido bienes de poca o nula utilidad que generaron un perjuicio econoacutemico
al Estado sino que tambieacuten incidieron negativamente en la salud de la poblacioacuten ya que
no podiacutean detectar fehacientemente si una persona contrajo el virus a fin de tener una
atencioacuten meacutedica oportuna
451 Direccionamiento en favor de proveedores
Ademaacutes de la situacioacuten antes vista es importante resaltar el presunto direccionamiento
que se habriacutea dado en el proceso de adquisicioacuten de las pruebas raacutepidas por parte del
MINSA
Como se indicoacute el 18 de marzo de 2020 se habriacutea llevado a cabo una reunioacuten en las
oficinas del MEF entre representantes del Ministerio de Salud y representantes de las
empresas Multimedical Supplies SAC y Nipro Medical Corporation Peruacute Estas empresas
finalmente resultaron ganadoras de adjudicaciones para el abastecimiento de pruebas
raacutepidas en las oacuterdenes de compra Ndeg18-2020 19-2020 20-2020 y 21-2020 quedando
de la adquisicioacuten de la siguiente manera
Posteriormente el 19 de marzo de 2020 se publicoacute en ldquoEl Peruanordquo el Decreto de
Urgencia Ndeg 028-2020 a traveacutes del cual se dictaron medidas extraordinarias en materia
econoacutemica y financiera para la adquisicioacuten de pruebas de diagnoacutestico para la prevencioacuten
y control de la COVID-19 Dicho documento fue suscrito por el Presidente de la
Repuacuteblica Martiacuten Vizcarra Cornejo el entonces Presidente del Consejo de Ministros
Vicente Zeballos Salinas la Ministra de Economiacutea y Finanzas Mariacutea Antonieta Alva
Luperdi y la entonces Ministra de Salud Mariacutea Elizabeth Hinostroza Pereyra
En el mencionado Decreto de Urgencia se autorizoacute a PERUacute COMPRAS de manera
excepcional y a requerimiento del Instituto Nacional de Salud ndash INS efectuar las
contrataciones de bienes y servicios para la obtencioacuten transporte y procesamiento de
muestras para el diagnoacutestico de la COVID-19 necesarios para prevenir y atender las
emergencias producidas por este virus durante el antildeo fiscal 2020 En consecuencia a
traveacutes de este documento el Centro Nacional de Recursos Estrateacutegicos en Salud ndash
P aacute g i n a 77
CENARES perdioacute competencia para realizar el procedimiento de adquisicioacuten de pruebas
de descarte de la COVID-19
De igual manera dicha norma dispuso que las contrataciones que realice PERUacute
COMPRAS se efectuacuteen dentro del marco de la Ley de Contrataciones del Estado en
especiacutefico del artiacuteculo 27deg literal b) asiacute como del artiacuteculo 100 de su Reglamento esto
es que se realicen contrataciones directas por causal de emergencia Asimismo se
autorizoacute la transferencia de partida en el presupuesto del Sector Puacuteblico para el antildeo
fiscal 2020 a favor del pliego de PERUacute COMPRAS hasta por la suma de S 100 026 48700
(Cien millones veintiseacuteis mil cuatrocientos ochenta y siete y 00100 soles) y la
transferencia de partida para el INS de S 2 50000000 (Dos Millones Quinientos Mil y
00100 soles) ello a fin de financiar la sistematizacioacuten y soporte tecnoloacutegico vinculado
al diagnoacutestico de la COVID-19
Ademaacutes en el citado Decreto de Urgencia el INS -a cargo de Omar Trujillo Villarroel-
pasoacute a ser el encargado de remitir el requerimiento con las caracteriacutesticas teacutecnicas
teacuterminos de referencia y todas aquellas condiciones que resulten necesarias para la
adecuada y oportuna satisfaccioacuten de la necesidad a PERUacute COMPRAS a cargo de Fernando
Masumura Tanaka Asimismo se dispuso que el Centro Nacional de Abastecimiento de
Recursos Estrateacutegicos en Salud -CENARES- sea el responsable de la recepcioacuten de los
bienes que se contraten en el marco de la referida norma La conformidad de los bienes
y servicios seriacutea otorgada por el INS el cual comunicariacutea a PERUacute COMPRAS que proceda
con los pagos respectivos Sobre el presunto direccionamiento en el proceso de
adquisicioacuten de las pruebas seroloacutegicas el 9 de octubre del 2020 a requerimiento del
Centro Nacional de Epidemiologiacutea Prevencioacuten y Control de Enfermedades- CDC- del
MINSA -a cargo del sentildeor Manuel Jesuacutes Loayza Alarico- se habriacutean adquirido 5233346
pruebas raacutepidas divididas en tres procesos conforme se advierte a continuacioacuten
P aacute g i n a 78
En total el Estado peruano habriacutea gastado aproximadamente S 10531900000 Con
relacioacuten a este punto es necesario recordar que Loayza Alarico Director General del
CDC-MINSA concurrioacute a la reunioacuten del 18 marzo de 2020 llevada a cabo en las oficinas
del MEF en representacioacuten del MINSA donde tambieacuten se encontraban los
representantes de las empresas Multimedical Supplies SAC y Nipro Medical Corporation
Peruacute
452 Otras irregularidades en el proceso de adquisicioacuten
El 20 de marzo de 2020 el INS elaboroacute los requerimientos de compra para la adquisicioacuten
de las 1rsquo401883 pruebas raacutepidas sentildealando como requisito que las empresas cuenten
con la Autorizacioacuten Sanitaria emitida por la DIGEMID
Con relacioacuten a este extremo del anaacutelisis de la documentacioacuten remitida a la PPEDC se
advierte que el 17 de marzo de 2020 se le otorgoacute a Nipro Medical Corporation Peruacute la
Autorizacioacuten Sanitaria emitida por la DIGEMID y a Multimedical Supplies SAC el diacutea 18
de marzo de 2020 Esta fecha es la misma en la que ambas empresas participaron en la
reunioacuten sostenida en el MEF luego de lo cual -dos diacuteas despueacutes- resultaron ganadoras
de las adquisiciones Cabe indicar que cuatro empresas que participaron tambieacuten en
dicha orden de compra fueron descalificadas
Asiacute se puede advertir que las Autorizaciones Sanitarias dadas por la DIGEMID a ambas
empresas en un plazo inusualmente acerelado terminaron tambieacuten favorecieacutendolas DE
igual modo mediante Resolucioacuten Directoral Ndeg 2010-
2020DIGEMIDDDMPUFDMMINSA DIGEMID resolvioacute autorizar la importacioacuten y el
uso del dispositivo meacutedico del diagnoacutestico in vitro y mediante Resolucioacuten Ministerial Ndeg
2026DIGEMIDDDMPUFDMMINSA se concedioacute la autorizacioacuten inmediata a
MULTIMEDICAL SUPPLIES SAC para la importacioacuten y el uso del dispositivo meacutedico de
diagnoacutestico in vitro
453 Acciones realizadas por la PPEDC
El presente caso tiene como antecedente el reportaje del programa periodiacutestico ldquoCuarto
Poderrdquo del mes de abril del 2020 mediante el cual denuncioacute presuntas irregularidades
en el proceso para la adquisicioacuten de kits de pruebas raacutepidas y pruebas moleculares a fin
de diagnosticar el COVID-19 en la poblacioacuten procedimiento que fue asignado a la
Central de Peruacute Compras
El 24 de junio del 2020 la Fiscaliacutea Especializada en Delitos de Corrupcioacuten de Funcionarios
dispuso el inicio de las diligencias preliminares por este caso y el 24 de octubre del
mismo antildeo la Procuraduriacutea Puacuteblica Especializada en Delitos de Corrupcioacuten presentoacute una
solicitud de ampliacioacuten de denuncia contra otras personas
P aacute g i n a 79
454 Estado del caso
Actualmente el caso se encuentra en investigacioacuten preliminar por la presunta comisioacuten
de los delitos de colusioacuten simple y otros en agravio del Estado Peruano habieacutendose
ampliado el plazo de investigacioacuten en maacutes de una oportunidad debido a la complejidad
de los hechos
CONTRATACIOacuteN INNECESARIA DE LOS SERVICIOS DE FUMIGACIOacuteN
El 16 de mayo de 2020 la OMS explicoacute que ldquono se recomienda fumigar ni rociar a gran
escala los espacios abiertos como las calles y los mercados con el fin de destruir el virus
de la COVID-19 u otros agentes patoacutegenos Las calles y aceras no se consideran
reservorios de la infeccioacuten por el virus de la COVID-19 La pulverizacioacuten de
desinfectantes incluso al aire libre puede ser nociva para la salud de las personas y
causar irritacioacuten o dantildeos en los ojos las viacuteas respiratorias o la pielrdquo88
Al respecto en la normativa peruana la Direccioacuten General de Salud Ambiental ndash DIGESA
ente encargado de normar y evaluar el Proceso de Salud Ambiental en el Sector emitioacute
en el antildeo 2006 una Guiacutea Teacutecnica de Procedimientos de Limpieza y desinfeccioacuten de
Ambientes en los Establecimientos de Salud y Servicios meacutedicos de apoyo 89 la cual erige
una serie de principios que deben ser observados al momento de realizar la desinfeccioacuten
de los espacios en el siguiente sentido la desinfeccioacuten de los espacios debe ser
ldquonecesaria para evitar la proliferacioacuten de microorganismos y por consiguiente posibles
enfermedadesrdquo acotando que ldquolos desinfectantes deberaacuten ser elegidos considerando su
eficacia seguridad y facilidad en su uso dando preferencia a los desinfectantes
universales y de aplicacioacuten muacuteltiplerdquo Asimismo advierte que ldquolos desinfectantes
obligatoriamente deben contar con registro o autorizacioacuten sanitaria asiacute como manual
de instrucciones estudios de eficiencia y toxicidadrdquo 90
Baacutesicamente la Guiacutea Teacutecnica exige la concurrencia de los siguientes elementos la
necesidad ligada a la finalidad de evitar la propagacioacuten de los microorganismos la
eficacia y seguridad del desinfectante que se pretende aplicar y la autorizacioacuten sanitaria
emitida por el oacutergano competente Al respecto la OMS recomendoacute no rociar las calles
88 OMS ldquoPreguntas y respuestas sobre la limpieza y desinfeccioacuten de superficies del entorno inmediato en el contexto de la COVID-19 fuera del aacutembito sanitariordquo de fecha 16 de mayo de 2020 Enlace httpswwwwhointesnews-roomq-a-detailq-a-considerations-for-the-cleaning-and-disinfection-of-environmental-surfaces-in-the-context-of-COVID-19-in-non-health-care-settings 89 Resolucioacuten Ministerial Ndeg372-2011-MINSA de fecha 30 de mayo de 2006 por la cual se aprueba la Guiacutea Teacutecnica de Procedimientos de Limpieza y desinfeccioacuten de Ambientes en los Establecimientos de Salud y Servicios meacutedicos de apoyo Obtenido de httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile272588243707_RM372-2011-MINSA-NuevoPDF20190110-18386-1iyy23xPDF 90 Al respecto el apartado 523 ldquoPrincipios para la Desinfeccioacutenrdquo de la Guiacutea Teacutecnica de Procedimientos de Limpieza y desinfeccioacuten de Ambientes en los Establecimientos de Salud y Servicios meacutedicos de apoyo
P aacute g i n a 80
con desinfectantes pues no eran eficaces a efectos de disminuir los contagios por el
virus del COVID19 No obstante en el Peruacute se detectoacute que mercados municipales
comisariacuteas entre otros realizaban estos procedimientos de desinfeccioacuten y fumigacioacuten
sin utilidad
- Desinfeccioacuten y fumigacioacuten de las unidades policiales de Piura y Tumbes
El presente caso inicioacute a partir del Informe Policial Ndeg047-2020-DIRNI-DIRCOCOR-
PNPJEFDDICC-DEPDICC-PIURA de fecha 2 de mayo del 2020 elaborado por el
Departamento Desconcentrado de Investigacioacuten Contra la Corrupcioacuten PNP de Piura a
partir del cual se pone en conocimiento las irregularidades advertidas en el Proceso de
Contratacioacuten realizado por la Unidad Ejecutora Ndeg03-MACREPOL ndash Piura para la
Fumigacioacuten de Locales Policiales de la jurisdiccioacuten de Piura y Tumbes
4611 Direccionamiento de la empresa
El 8 de abril del 2020 se tomoacute conocimiento de que el comandante PNP Ceacutesar Rogelio
Salazar Obregoacuten en su calidad de Jefe encargado de Administracioacuten de la UE 003-
MACREPOL-PIURA entregoacute un salvoconducto a la empresa ECOGRUNE SAC para que
preste servicio de desinfeccioacuten y fumigacioacuten de todas las Unidades Policiales del
Departamento de Piura y Tumbes por la suma de S 6258583
Cabe resaltar que Christhian Morales Medina representante legal de la empresa
ECOGRUNE SAC es un capitaacuten de la PNP en situacioacuten de retiro quien ingresoacute a la escuela
de oficiales el antildeo 2008 fecha de egreso del Comandante PNP Ceacutesar Rogelio Salazar
Obregoacuten quien es el Jefe encargado de Administracioacuten de la UE Ndeg003- MACREPOL
PIURA
Entre las irregularidades que permiten identificar el direccionamiento ejercido en esta
contratacioacuten estariacutea la alteracioacuten de la relacioacuten existente entre el requerimiento del aacuterea
usuaria y el servicio contratado toda vez que el 31 de marzo del 2021 el encargado de
elaborar el requerimiento solicitoacute el ldquoServicio de fumigacioacuten y desinfeccioacuten de los locales
policiales pertenecientes a la I MACREPOL ndash Piura y el frente policial de Tumbesrdquo el cual
tuvo como objetivo garantizar que los locales se encuentren en un estado de limpieza y
desinfeccioacuten con la finalidad de garantizar la salud del personal policial en prevencioacuten
del contagio por la COVID 19
Asimismo se buscoacute incrementar el valor estimado del servicio enviando solicitudes de
cotizacioacuten a empresas de otras regiones sin considerar a las empresas locales que
realizan la actividad econoacutemica del servicio que se requeriacutea lo cual no se condeciacutea con
la situacioacuten de emergencia existente
P aacute g i n a 81
Por otro lado de manera irregular la generacioacuten de la Orden de Compra se dio antes de
haber obtenido la Certificacioacuten Presupuestal Asiacute pues el 8 de abril de 2020 se solicitoacute
a la Unidad de Planeamiento y Presupuesto la Certificacioacuten Presupuestal para la
prestacioacuten del servicio Dos diacuteas despueacutes el 10 de abril se generoacute la Orden de Servicio
Ndeg 0000160 en el proceso de Contratacioacuten Directa Ndeg 006-2020-REGPOL-PIURA con el
proveedor ECOGRUNE SAC y el 11 de abril recieacuten se emitioacute el Certificado de Creacutedito
Presupuestal
4612 Estado del caso
Actualmente el caso se encuentra en la etapa de diligencias preliminares por la presunta
comisioacuten del delito contra la administracioacuten puacuteblica en la modalidad de colusioacuten en
agravio del Estado
Por uacuteltimo en setiembre de 2020 la fiscaliacutea a cargo del caso dispuso la ampliacioacuten de
las diligencias preliminares en atencioacuten a la complejidad de los hechos
CASO DENOMINADO ldquoVACUNAGATErdquo
Uno de los casos maacutes emblemaacuteticos sobre presuntos actos de corrupcioacuten en tiempos de
pandemia por COVID-19 que involucra a altos funcionarios es el identificado como
ldquoVacunagaterdquo el cual se dio en el marco del proceso de negociacioacuten con la empresa
SINOPHARM para la adquisicioacuten de las vacunas para el COVID-19
Este caso se inicioacute el 10 de febrero del 2021 cuando el periodista Carlos Paredes reveloacute
que el expresidente Martiacuten Vizcarra habriacutea sido vacunado en octubre de 2020 de
manera secreta cuando auacuten manteniacutea su cargo de jefe de Estado Posteriormente el 17
de febrero de 2021 el diario ldquoEl Comerciordquo publicoacute una nota periodiacutestica en la que se
sentildealoacute que los miembros de la Comisioacuten Multisectorial creada para la adquisicioacuten de las
vacunas contra la COVID-19 habriacutean sido inoculados con la vacuna de Sinopharm entre
setiembre de 2020 y febrero de 202191
Al respecto cabe tener en cuenta en primer lugar que mediante Resolucioacuten Suprema
Ndeg 079-2020-RE de fecha 10 de agosto del 2020 se creoacute la Comisioacuten Multisectorial de
naturaleza temporal encargada de realizar el seguimiento de las acciones orientadas al
desarrollo produccioacuten adquisicioacuten donacioacuten y distribucioacuten de las vacunas yo
tratamientos contra el COVID-19 el cual estariacutea conformado por
91 El Comercio ldquoOcho miembros de la comisioacuten que negocioacute con Sinopharm se vacunaron antes y despueacutes del acuerdo de comprardquo de fecha 17 de febrero de 2021 Enlace httpselcomerciopepoliticaocho-miembros-de-la-comision-que-negocio-con-sinopharm-se-vacunaron-antes-y-despues-del-acuerdo-de-compra-noticia
P aacute g i n a 82
a) ElLa Ministroa de Relaciones Exteriores o su representante alternoa quien la
preside
b) ElLa Ministroa de Economiacutea y Finanzas o su representante alternoa
c) ElLa Ministroa de Salud o su representante alternoa
d) ElLa Presidentea del Consejo Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten
Tecnoloacutegica (CONCYTEC) o su representante alternoa
e) ElLa Jefea del Instituto Nacional de Salud (INS) o su representante alternoa
f) Un representante de la Presidencia del Consejo de Ministros
g) Un representante del Seguro Social de Salud-ESSALUD
h) Un representante de la Universidad Peruana Cayetano Heredia y
i) Un representante de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos
El 9 de setiembre de 2020 en el marco del convenio suscrito entre el Laboratorio
Sinopharm y el Estado peruano llegaron al paiacutes 24800 dosis entre candidatas a vacuna
de Sinopharm y placebos que seriacutean utilizados en los ensayos cliacutenicos de dicha vacuna
en nuestro paiacutes a cargo del Centro de Estudios Cliacutenicos de la Universidad Peruana
Cayetano Heredia
Sin embargo en un reportaje periodiacutestico se develoacute que ademaacutes de las 24800 dosis
ingresaron a nuestro paiacutes 3200 dosis de vacunas contra la COVID-19 mediante la DUA
Nordm 235-2020-10-113875-00 Estas no seriacutean utilizadas para los ensayos cliacutenicos de la
vacuna de Sinopharm sino para que fueran inoculadas al personal del Centro de
Estudios Cliacutenicos de la Universidad Peruana Cayetano Heredia parte del equipo que
realizoacute los ensayos
Sobre el particular se reveloacute que entre las personas inoculadas se encontrariacutean
funcionarios de la Presidencia del Consejo de Ministros del Ministerio de Relaciones
Exteriores del Ministerio de Salud de la Universidad Cayetano Heredia y de la
Universidad Nacional Mayor de San Marcos algunos de los cuales integraron la
Comisioacuten Multisectorial a cargo de las negociaciones para la adquisicioacuten de vacunas yo
tratamientos contra la COVID-19 asiacute como terceros particulares de sus entornos
personales y familiares De esta manera funcionarios de diversas entidades y
particulares vinculados habriacutean obtenido un beneficio irregular con la inoculacioacuten de las
vacunas a pesar de no ser parte del ensayo cliacutenico para el cual estaban destinadas las
dosis Estas habriacutean sido proporcionadas por el meacutedico del ensayo cliacutenico German Javier
Maacutelaga Rodriacuteguez
Asiacute pues la tesis fiscal sostiene que la entrega de este beneficio a ciertos funcionarios y
a miembros de su entorno personal habriacutea condicionado sus conductas en el ejercicio
de su labor -como miembros de la Comisioacuten Multisectorial o del Ministerio de Relaciones
P aacute g i n a 83
Exteriores y Ministerio de Salud- para recomendar la adquisicioacuten de las vacunas del
laboratorio Sinopharm (con un 79 de efectividad) a pesar de que hasta ese momento
no habriacutea sido aprobada por alguacuten organismo internacional
En la misma liacutenea se cuestiona el hecho de no haber considerado o incluso desechado
las ofertas de otros laboratorios en similares o mejores condiciones como habriacutea sido el
caso del laboratorio Pfizer BioNtech (95 de efectividad) y Sputnik V (916 de
efectividad) Esta uacuteltima vacuna habriacutea sido ofrecida al gobierno del ex presidente
Martiacuten Vizcarra Cornejo en el mes de julio del 2020
En razoacuten de todo lo expuesto mediante Disposicioacuten Nordm1 del 18 de febrero del 2021 la
Segunda Fiscaliacutea Corporativa Especializada en Delitos de Corrupcioacuten de Funcionarios
ordenoacute la apertura de diligencias preliminares por la presunta comisioacuten del delito de
negociacioacuten incompatible y la realizacioacuten de diferentes actos de investigacioacuten
Cabe sentildealar que en cuanto al expresidente Martiacuten Vizcarra y las exministras Pilar
Mazzetti y Elizabeth Astete en febrero de 2021 se inicioacute paralelamente una
investigacioacuten preliminar por los presuntos delitos de concusioacuten y negociacioacuten
incompatible a nivel del despacho de la Fiscal de la Nacioacuten dada la prerrogativa
constitucional del antejuicio poliacutetico con la que cuentan estos exfuncionarios
471 Acciones de la PPEDC
El 19 de febrero del 2021 la PPEDC solicitoacute mediante un escrito dirigido a Fiscaliacutea
Provincial Especializada en Delitos de Corrupcioacuten a cargo del caso la detencioacuten
preliminar de siete implicados en el ldquoVacunagaterdquo debido a la presencia de peligro
procesal para la investigacioacuten
La solicitud de la PPEDC se sustentoacute en la presunta comisioacuten del delito contra la
administracioacuten puacuteblica en la modalidad de negociacioacuten incompatible incluyendo al ex
investigador principal de los ensayos cliacutenicos de la vacuna Sinopharm en la Universidad
Peruana Cayetano Heredia (UPCH) Dr Germaacuten Maacutelaga
Asimismo se solicitoacute la detencioacuten de quienes entonces ocupaban los cargos de Rector
de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos Orestes Cachay el asesor de
inmunizaciones del Ministerio de Salud Carlos Castillo el director de Ciencia y
Tecnologiacutea del Ministerio de Relaciones Exteriores Arturo Jarama el ejecutivo adjunto
segundo del Viceministerio de Salud Puacuteblica Mario Rodolfo Tavera Salazar el
vicerrector de la Investigacioacuten de la Universidad Peruana de la Cayetano Heredia (UPCH)
Alejandro Bussalleu Rivera y el diplomaacutetico de la cartera de Exteriores Oacutescar Suaacuterez
P aacute g i n a 84
472 Estado del caso
Actualmente el caso se encuentra en investigacioacuten preliminar por la presunta comisioacuten
del delito de negociacioacuten incompatible en agravio del Estado peruano
ADQUISICIOacuteN Y DISTRIBUCIOacuteN DE CANASTAS BAacuteSICAS FAMILIARES EN EL
MARCO DE LA EMERGENCIA NACIONAL POR LA COVID-19
A traveacutes del Decreto Supremo Ndeg 044-2020 de 15 de marzo del 2020 se declaroacute el
Estado de Emergencia Nacional en el paiacutes a consecuencia del brote de la COVID-19
Posteriormente a traveacutes del Decreto de Urgencia Ndeg 033-2020 de 27 de marzo del 2020
se establecieron medidas extraordinarias en materia econoacutemica y financiera a fin de
minimizar los efectos de las disposiciones de prevencioacuten dispuestas en la declaratoria
del Estado de Emergencia Nacional92
Entre estas medidas se transfirieron S 213acute65000000 (Doscientos Trece Millones
Seiscientos Cincuenta Mil con 00100 soles) a favor de los Gobiernos Locales con la
finalidad de adquirir y distribuir Canastas Baacutesicas Familiares -CBF compuesto por viacuteveres
de primera necesidad Dichas canastas baacutesicas debiacutean ser distribuidas y entregadas a
familias que se encontraban en situacioacuten de vulnerabilidad
La Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica
(CGR) emitieron disposiciones especiacuteficas sobre la materia tales como la ldquoGuiacutea de
orientacioacuten Gestioacuten y distribucioacuten de canastas familiares en el marco de la Emergencia
Nacional por el brote de la COVID-19rdquo y ldquoRecomendaciones y buenas praacutecticas para las
contrataciones y distribucioacuten de productos de primera necesidad de la canasta baacutesica
familiar en el marco de la Emergencia Nacional por la COVID-19rdquo Dichos instrumentos
establecieron recomendaciones relacionadas con aspectos del proceso de adquisicioacuten y
distribucioacuten de productos de las Canastas Baacutesicas Familiares
La Contraloriacutea General de la Repuacuteblica en el marco de sus competencias disentildeoacute una
plataforma denominada ldquoMonitor de control y transparencia COVID-19rdquo para que las
entidades registren informacioacuten relacionada al proceso de adquisicioacuten principalmente
sobre el avance en la ejecucioacuten presupuestaria y el detalle del contenido de la canasta
A traveacutes de esta plataforma -hasta la fecha de cierre de este informe- se puso en
conocimiento puacuteblico que 12371 funcionarios y servidores puacuteblicos (no pertenecientes
al grupo de familias vulnerables) se habriacutean beneficiado de las canastas baacutesicas
92 Artiacuteculo 1 Objeto El presente Decreto de Urgencia tiene por objeto establecer medidas extraordinarias en materia econoacutemica y financiera para minimizar los efectos de las disposiciones de prevencioacuten dispuestas en la declaratoria de Estado de Emergencia Nacional aprobada mediante Decreto Supremo Nordm 044-2020-PCM en hogares vulnerables con bajos ingresos asiacute como en personas naturales y juriacutedicas cuyas actividades cotidianas han tenido que suspenderse en el marco de la referida situacioacuten de emergencia nacional y establecer medidas sobre financiamiento y otras disposiciones para respuesta frente a los efectos dla COVID-19
P aacute g i n a 85
familiares develando asiacute el mal uso de los fondos para la contratacioacuten y la distribucioacuten
de eacutestas
Sus ingresos oscilaban entre S 120000 a S 10000 los cuales no dejaron de
percibirse incluso en eacutepoca de pandemia En el recuadro a continuacioacuten la Contraloriacutea
General de la Repuacuteblica clasificoacute a los 12 371 funcionarios yo servidores que se habriacutean
visto beneficiados por las Canastas Baacutesicas Familiares por rango de sus ingresos
Fuente Contraloriacutea General de la Repuacuteblica Consulta de adquisicioacuten y distribucioacuten de bienes de
primera necesidad de la canasta baacutesica familiar
Asiacute por ejemplo se pudo identificar a una funcionaria que trabajaba en la
Superintendencia Nacional de Registros Puacuteblicos ndash SUNARP cuyo ingreso oscilaba entre
S 5 000 (cinco mil nuevos soles) a S10 000 (diez mil nuevos soles) que se habriacutea
beneficiado con las Canastas Baacutesicas entregadas por la Municipalidad de San Isidro
El 20 de junio del 2020 la Municipalidad Distrital de San Isidro (Lima) emitioacute un
Comunicado en el que sentildeala que la funcionaria puacuteblica de SUNARP Laura Lorena
Rodriacuteguez Aguumlero fue beneficiaria de las Canastas Baacutesicas dado que no se habriacutea
consignado su ldquoocupacioacutenrdquo en el Acta de caraacutecter de Declaracioacuten Jurada que debiacutean
completar todos aquellos que seriacutean beneficiados con las canastas baacutesicas
Por estos hechos la PPEDC solicitoacute informacioacuten a la Municipalidad de San Isidro la cual
comunicoacute lo antes mencionado y puso de conocimiento a otros 5 funcionarios puacuteblicos
que se habriacutean beneficiado de las canastas baacutesicas Posteriormente se interpuso
denuncia penal contra los involucrados por la presunta comisioacuten de los delitos de
falsedad geneacuterica y falsedad ideoloacutegica en agravio de la Municipalidad Distrital de San
Isidro Actualmente este caso se encuentra en investigacioacuten preliminar desde el 21 de
setiembre de 2020 por la presunta comisioacuten del delito contra la administracioacuten puacuteblica
en la modalidad de peculado doloso
Asimismo la PPEDC ha registrado numerosos casos relacionadas con la presunta
comisioacuten de delitos contra la administracioacuten puacuteblica por estos indebidos beneficios
asistenciales en agravio de las distintas Municipalidades a nivel nacional Al respecto la
PPEDC pudo identificar una serie de irregularidades en la adquisicioacuten y distribucioacuten de
las canastas
P aacute g i n a 86
Asiacute se puede mencionar el caso de la Municipalidad Distrital de Lagunas provincia de
Yurimaguas en donde no se llevaron a cabo convocatorias ni invitaciones a otros
proveedores a fin de direccionar la compra de canastas baacutesicas en favor de una empresa
Asimismo algunos de los viacuteveres que componiacutean las Canastas Baacutesicas Familiares teniacutean
fechas proacuteximas a vencer y ademaacutes ciertos viacuteveres fueron intercambiados por otros de
menor calidad La Procuraduriacutea Puacuteblica Anticorrupcioacuten de San Martiacuten presentoacute la
denuncia respectiva a la Fiscaliacutea Anticorrupcioacuten del citado distrito judicial y
actualmente el caso se encuentra en diligencias preliminares contra los que resulten
responsables por los delitos de colusioacuten simple y peculado agravado
Tambieacuten se puede mencionar el caso de la Municipalidad Distrital de Chivay provincia
de Caylloma departamento de Arequipa donde se hallaron productos que careciacutean de
registro sanitario sin fecha de vencimiento y diferente peso
Asimismo se han evidenciado casos relacionados a una sobrevaloracioacuten de precios en
la adquisicioacuten de los viacuteveres como -por ejemplo- aquel que ocurrioacute en la Municipalidad
distrital de Tamarindo provincia de Paiacuteta en la Municipalidad distrital de Salitral
provincia de Morropoacuten ambos en el departamento de Piura en la Municipalidades
distritales de Chilca Huancayo Pilcomayo San Agustiacuten de Cajas de la provincia de
Huancayo departamento de Juniacuten
En cuanto a la distribucioacuten de las canastas baacutesicas se han podido apreciar tambieacuten
ciertas irregularidades como las referidas a la demora indebida en la distribucioacuten y la
publicidad orientada a persuadir a la poblacioacuten para favorecer a autoridades u
organizacioacuten poliacutetica en particular Esto uacuteltimo habriacutea ocurrido por ejemplo en la
Municipalidad Distrital de Piacutetipo provincia de Ferrentildeafe departamento de
Lambayeque en la cual se entregaron las canastas con la participacioacuten del alcalde de
dicha localidad
Por otro lado los casos de corrupcioacuten maacutes recurrentes han sido aquellos relacionados
con el proceso de empadronamientos de los beneficiarios de las Canastas Baacutesicas
Familiares En el proceso de distribucioacuten de 6273 Canastas Baacutesicas Familiares en la
Municipalidad Distrital de Chorrillos del departamento de Lima se identificaron 44
casos de nombres y nuacutemeros de documentos nacional de identidad declarados por este
Municipio pero que los mismos o no existiacutean en los registros del RENIEC o presentaban
inconsistencias de nombres y apellidos Actualmente este caso se encuentra en etapa
de investigacioacuten preparatoria formalizada desde el 30 de julio de 2021 por los presuntos
delitos de peculado culposo agravado y cohecho pasivo propio
Asimismo se han identificado casos en los que trabajadores del propio municipio se
habriacutean beneficiado indebidamente de las Canastas Baacutesicas Familiares (como habriacutea
ocurrido en la Municipalidad distrital de Pallasca departamento de Ancash) y casos en
los que habriacutean sido beneficiarios de las Canastas Baacutesicas familiares yo amigos de
funcionarios municipales como sucedioacute en la Municipalidad distrital de Cajacay y de
Aquia ambos en la provincia de Bolognesi departamento de Ancash
P aacute g i n a 87
Capiacutetulo 5 OPORTUNIDADES DE MEJORAS Y MEDIDAS
PREVENTIVAS CONTRA ACTOS DE CORRUPCIOacuteN EN EL MARCO DE
ESTADO DE EMERGENCIA
La corrupcioacuten suele aparecer y expandirse alliacute donde se tiene un monopolio del poder
puacuteblico altos maacutergenes de discrecionalidad en la toma de decisiones puacuteblicas y un nulo
o deficiente control o fiscalizacioacuten93 Se ha identificado asimismo que la corrupcioacuten es
un fenoacutemeno ubicuo multicausal o multifactorial (causas o factores personales eacuteticos
sociales estructurales etc)94 pero ademaacutes el acto de corrupcioacuten no necesariamente
proviene de un proceso gradual de transformacioacuten a partir del cual se toman decisiones
sobre problemas eacuteticos (slippery slope) sino que resulta ser consecuencia del
oportunismo de los individuos del aprovechamiento de un resultado uacutenico e inesperado
(steef cliff) 95
Los altos desembolsos de caudales puacuteblicos que tuvieron lugar por el Estado de
Emergencia por la pandemiandash y de otros como el sismo de Pisco del antildeo del 2007 o el
Fenoacutemeno de El Nintildeo Costero del 2017 - en concatenacioacuten con las deficiencias e
irregularidades administrativas que se suscitaron en los procesos de contratacioacuten
directa han resultado siendo ldquooportunidadesrdquo96 para quienes lejos de velar por el buen
recaudo de los recursos puacuteblicos supieron aprovechar de la situacioacuten para procurarse
una ventaja patrimonial indebida Es por ello que el presente capiacutetulo propone
posibilidades de mejora en los procesos y mecanismos de contratacioacuten directas
aplicables en el curso de un Estado de emergencia tales como limitacioacuten de las compras
que puedan realizar las entidades la homogenizacioacuten de los requerimientos y de los
procesos la implementacioacuten de orden en los sistemas de clasificacioacuten de los bienes y
servicio y el fomento de la transparencia y el sinceramiento de la informacioacuten
EVITAR LAS LIMITACIONES DE CIERTAS ENTIDADES PUacuteBLICAS EN
PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIOacuteN
La pandemia de la COVID-19 demandoacute una reaccioacuten raacutepida de las entidades del Estado
para que en el marco de sus respectivas competencias pudieran continuar con sus
funciones asignadas o intervinieran directamente en la gestioacuten de la pandemia
93 BLANCO CORDERO I op cit p 284 94 COMISION INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS Corrupcioacuten y Derechos Humanos CIDH Washington 2019 pp 51 y ss 95 C Koumlbis Nils Prooijen Jan-Williem Righetti Francesca and Van ange Paul (2017) The road to bribery and corruption slippery slope or steep cliff En Psychological science ( Ciencia Psicoloacutegica) Vol 28(3) pp 297-306 96 La ldquooportunidadrdquo de cometer un delito de corrupcioacuten en tanto un ldquoobjetivo apropiadordquo para defraudar a las arcas estatales se puede apreciar en BLANCO CORDERO I op cit p 280 y ss
P aacute g i n a 88
En algunos casos en que las entidades intervinieron directamente realizaron
contrataciones para la adquisicioacuten de artiacuteculos que al menos en apariencia no estaban
vinculados al marco de sus competencias tal es el caso de entidades pertenecientes al
sector educacioacuten como fueron la Universidad de Moquegua la Universidad Antonio
Abad del Cusco o la Universidad Hermilio Valdizaacuten o entidades como la empresa
Petroperuacute del sector hidrocarburos quienes adquirieron pruebas raacutepidas por un valor
ascendente a medio milloacuten de soles aproximadamente
En esa liacutenea surgen dudas adicionales como es la capacidad que tuvieron para definir el
requerimiento y para dar la conformidad a las prestaciones (muestra de ello es que los
teacuterminos de referencia plazos de entrega y condiciones difieren respecto de cada
entidad)
Otro riesgo que puede asociarse a la intervencioacuten de entidades aparentemente
incompetentes en compras de productos criacuteticos es que los bienes y servicios adquiridos
se mantengan bajo su control sin que entes rectores pudiesen conocer de su existencia
y disponibilidad por lo que eventualmente podriacutean quedar sin ser utilizados
Este tipo de contrataciones ponen en riesgo la eficiencia del gasto y el cumplimiento de
metas nacionales Un ejemplo histoacuterico es lo ocurrido durante el terremoto de Pisco del
antildeo 2007 Durante este Estado de Emergencia varias entidades realizaron adquisiciones
de bienes con la finalidad de enviarlos a las zonas de emergencia lo cual supuso
dificultades para el abastecimiento de artiacuteculos criacuteticos como el agua embotellada y los
botiquines de primeros auxilios
La PPEDC considera que permitir la participacioacuten de entidades puacuteblicas cuya
competencia no es clara propicia que aquellas que tengan maacutes presupuesto aprovechen
dicha circunstancia para crear situaciones de privilegio en ciertas zonas o para ciertos
grupos respecto de otras que contasen con menos fondos lo cual podriacutea generar un
tratamiento desigual para enfrentar la pandemia Esto generoacute por ejemplo que algunos
municipios cuentan con una planta de oxiacutegeno frente a otras municipalidades de
menores recursos que no pudieron hacerse de este bien
En ese sentido se considera como una oportunidad de mejora el otorgar facultades a
los entes a cargo de las poliacuteticas nacionales para emitir listas de entidades autorizadas a
realizar compras de bienes y servicios directamente vinculados a la situacioacuten de
emergencia Esta recomendacioacuten recoge la loacutegica de las compras corporativas
obligatorias y con la misma finalidad evitar el desorden en el abastecimiento maacutes auacuten
trataacutendose de bienes y servicios criacuteticos
FOMENTAR CONTRATACIONES CORPORATIVAS Y COORDINADAS
Se ha registrado que durante la pandemia se realizaron compras simultaacuteneas por
diversas entidades para la adquisicioacuten de productos relacionados con la salud Asiacute se
identificaron 100 procesos de seleccioacuten convocados para la adquisicioacuten de pruebas
P aacute g i n a 89
raacutepidas a los que debe sumarse un nuacutemero auacuten no determinado de contrataciones
menores97
El hecho de tener varias entidades realizando compras de manera no coordinadas pone
en evidencia otro problema importante la distorsioacuten en el mercado En este sentido y
debido a que la pandemia fue un fenoacutemeno a nivel nacional la realizacioacuten de compras
simultaacuteneas por parte de varias entidades aumenta de manera innecesaria la demanda
y por consiguiente afecta los precios y la disponibilidad de los productos Se genera de
manera inconveniente una competencia entre las mismas entidades estatales
Otro ejemplo se dio con el proceso de adquisicioacuten de mascarillas De acuerdo con la
informacioacuten registrada en el SEACE las contrataciones descentralizadas hicieron que el
precio de estos insumos presente variaciones de hasta el 968 como se muestra en la
graacutefica siguiente
Precio unitario de mascarillas en el periodo marzo-agosto de 202098
En este cuadro se puede apreciar que el costo unitario con el cual las entidades
adquirieron las mascarillas N95 fluctuaron entre los S 5 y los S70 nuevos soles Una
revisioacuten preliminar de los antecedentes de cada una de las transacciones anteriores
evidencioacute que el precio se obtuvo a partir de cotizaciones de un uacutenico proveedor lo cual
genera duda de que los precios entre 50 y 60 soles obedezcan a condiciones reales del
mercado
Otra circunstancia que quedoacute en evidencia es que los gobiernos subnacionales no
supieron aprovechar los recursos existentes puesto que se priorizoacute la adquisicioacuten de
servicios o la construccioacuten de obras puacuteblicas en vez de por ejemplo utilizar estadios
colegios yo plazas de toros -caracteriacutesticas de las provincias al interior del paiacutes- con los
que ya contaban a efectos de adecuarlos para ser empleados como albergues o
97 El nuacutemero podriacutea ser mayor considerando que algunas entidades utilizaron denominaciones con teacuterminos que dificultan identificar el objeto real de la contratacioacuten 98 En todos los casos los precios unitarios corresponden al mismo tipo de mascarilla Con la finalidad de no afectar las investigaciones el presente documento no precisaraacute el tipo de mascarilla ni las entidades compradoras
P aacute g i n a 90
infraestructuras hospitalarias tal como ocurrioacute con la Municipalidad Metropolitana de
Lima Cuando el Gobierno decretoacute en marzo del 2020 la cuarentena obligatoria se
implementoacute la denominada ldquoCasa de Todosrdquo un proyecto de la Beneficencia de Lima
con colaboracioacuten de la Alcaldiacutea que albergoacute a 180 personas desamparadas y de mayor
riesgo frente al coronavirus en la Plaza de Toros de Acho Asimismo en cuanto a
infraestructuras hospitalarias se refiere el Gobierno Central aprovechoacute la disponibilidad
de la Villa Oliacutempica de Villa El Salvador para la cuarentena de personas con diagnoacutestico
positivo por COVID-19
Ademaacutes la pandemia ha puesto en evidencia que en una situacioacuten de emergencia los
esfuerzos coordinados entre los gobiernos subnacionales que conocen de primera mano
la necesidad de la poblacioacuten y el gobierno central resultan de vital importancia sobre
todo cuando se agrega el factor de corrupcioacuten en las operaciones y procedimientos
administrativos
En este sentido lo recomendable es que exista una estrategia de abastecimiento para
los periodos de emergencia es decir una estrategia de naturaleza temporal que sea
dirigida desde el Gobierno Central no obstante y siendo conscientes de las dificultades
logiacutesticas y de transporte asiacute como de la autonomiacutea de los gobiernos subnacionales la
etapa de distribucioacuten deberiacutea ejecutarse desde las regiones de tal manera que se recoja
una demanda uacutenica pero que reporte muacuteltiples beneficios
bull Economiacuteas de escala modelo que busca reducir los costes unitarios en la
produccioacuten masiva99
bull Mejorar las posibilidades de negociacioacuten en mercados con pocos proveedores
bull Menores costos de transaccioacuten totales (es maacutes eficiente tener unos pocos
procesos que muchos)
bull Reduce el esfuerzo de control y otorga mayor transparencia a las compras
bull La mayor visibilidad reduce el riesgo de actos corruptos al generar mayores
posibilidades de deteccioacuten
bull Estandariza los bienes y servicios que seraacuten adquiridos Esto permite que incluso
en el caso de distribucioacuten de la buena pro tanto la calidad como las condiciones
se mantendraacuten dentro de paraacutemetros uniformes
bull Desalienta la participacioacuten de proveedores ajenos al mercado especiacutefico
Desde el punto de vista de la PPEDC la realizacioacuten de muacuteltiples contrataciones dispersas
en todo el territorio nacional durante los estados de emergencia supone tambieacuten el
riesgo de mayores oportunidades para la ocurrencia de casos de corrupcioacuten debido al
ocultamiento de estas transacciones asiacute como mayores costos de control
99 Ver al respecto httpswwwapdesque-es-economia-de-escala-y-tipos
P aacute g i n a 91
En ese sentido se identifica como medida de mejora la realizacioacuten de compras
corporativas obligatorias para bienes y servicios calificados como criacuteticos lo que
redundaraacute en un mejor aprovechamiento tanto de los recursos financieros como
tambieacuten de la capacidad operativa existente
ESTANDARIZACIOacuteN DE REQUERIMIENTOS
Durante la elaboracioacuten del presente informe se advirtioacute que algunos bienes y servicios
fueron requeridos de manera recurrente como uacutetiles de aseo alcohol liacutequido y en gel
mascarillas ropa protectora (mamelucos sobretodos etc) Sin embargo pese a la
frecuencia de dichas compras se evidencioacute que tales contrataciones se realizaban bajo
caracteriacutesticas y condiciones diversas
Por ejemplo en el caso de la adquisicioacuten de alcohol por parte de las entidades se
detectaron especificaciones en cuanto al tipo (en gel o liacutequido) plazos de entrega (entre
1 y 30 diacuteas) tamantildeos (desde 150 ml hasta 3800 ml) tipo de tapa (push de rosca tipo
rociador) colores (en algunos casos se pediacutean colores especiacuteficos) e incluso rotulado de
envases primario y terciario personalizados (en al menos dos casos se pediacutea que el
rotulado indicaraacute el nombre de la entidad compradora y en otro que el embalaje
terciario fuera tamantildeo especiacutefico) En el caso de mamelucos y prendas de proteccioacuten
descartables se incluyeron condiciones especiacuteficas como que estuviesen estampados o
contasen con un sellado al vaciacuteo Asimismo se encontraron casos en que las entidades
establecieron condiciones de recepcioacuten diferentes a las previstas en el Manual de
Administracioacuten de Almacenes para el Sector Puacuteblico Nacional (Resolucioacuten Jefatural Ndeg
335-90-INADNA) como la verificacioacuten previa en instalaciones del proveedor la entrega
en lugares diferentes del almaceacuten la fijacioacuten de cuotas y citas para el ingreso de
artiacuteculos etc
Es necesario resaltar que pese a tratarse de prestaciones similares se ha generado la
apariencia de que cada contratacioacuten establece condiciones diferentes de las demaacutes
circunstancia que en el mejor de los casos implica una peacuterdida de predictibilidad frente
a los proveedores pero ademaacutes tambieacuten podriacutea ser evidencia de un direccionamiento
indebido en la contratacioacuten
Frente a estas situaciones es recomendable limitar la alta discrecionalidad de las
entidades en estos contextos y uniformizar las caracteriacutesticas teacutecnicas y requisitos de
calificacioacuten tanto con la finalidad de aumentar la competencia como para fomentar la
interoperabilidad100 de los recursos adquiridos aspectos que redundan no soacutelo la
100 La interoperabilidad estaacute definida como ldquola capacidad que tienen los sistemas unidades o fuerzas para suministrar yo aceptar los servicios de otros sistemas unidades o fuerzas y usar dichos servicios para operar conjuntamente de una forma efectivardquo (OTAN APP-6A 1999) de modo que que de ser necesario los recursos adquiridos por una entidad puedan ser trasladados a otra
P aacute g i n a 92
eficacia del abastecimiento sino que tambieacuten reducen el riesgo de actos colusorios
asociados a la definicioacuten del requerimiento
En esa liacutenea se debe resaltar el trabajo hecho por Peruacute Compras organismo puacuteblico
adscrito al MEF encargado de optimizar las contrataciones puacuteblicas a nivel nacional que
organizoacute los cataacutelogos electroacutenicos de Acuerdo Marco para Materiales de proteccioacuten
para la salud del Ministerio de Salud aprobando las especificaciones teacutecnicas de la
mascarilla de uso comunitario (RM 135-2020-MINSA)101 Asimismo se rescata el trabajo
del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas al homologar la dotacioacuten de bienes de
aseo y seguridad y vestuario para el personal militar durante la pandemia iniciativas
que redujeron la alta discrecionalidad de los operadores de compra102
Estas experiencias se consideran positivas frente a la alta discrecionalidad en la
adquisicioacuten de los productos que genera riesgos de corrupcioacuten no obstante debe
precisarse que estas acciones fueron reducidas en nuacutemero y a menudo no adoptadas
oportunamente103
En virtud de lo anterior se identifica como una oportunidad de mejora la creacioacuten de
equipos de trabajo especiales que desde el inicio del estado de emergencia y de manera
acelerada prueben fichas homologadas yu organicen cataacutelogos electroacutenicos que
permitan realizar las contrataciones de bienes y servicios criacuteticos bajo condiciones
homogeacuteneas reduciendo la discrecionalidad de los funcionarios y generando
predictibilidad en los proveedores
EXIGENCIA A PROVEEDORES DE DEDICARSE A ACTIVIDADES ECONOacuteMICAS
SIMILARES AL RUBRO DE CONTRATACIOacuteN
Para conocer si las empresas que proveyeron bienes servicios o construyeron una obra
puacuteblica durante el Estado de Emergencia teniacutea como actividad econoacutemica el rubro de la
contratacioacuten se realizoacute una muestra de los 1446 casos registrados por la PEEDC Esta
muestra al azar arrojoacute que 42 de empresas no estaban relacionadas con el rubro de la
contratacioacuten
Al respecto el Decreto legislativo que modificoacute la Ley Nordm 30225 Ley de Contrataciones
del Estado104 estipulaba en su artiacuteculo 18 que en el caso de bienes y servicios el oacutergano
encargado de las contrataciones debiacutea realizar un estudio de mercado En complemento
101 (IM-CE-2020-4) a partir del 25 de mayo de 2020 httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile99781018991230166173radB16BE20200712-20664-1x2updopdf 102 El presente informe soacutelo resalta las iniciativas generales de dichas entidades pero no convalida las actuaciones o irregularidades especiacuteficas que se hayan podido presentar en determinados casos 103 Por ejemplo el Cataacutelogo Electroacutenico para Dispositivos meacutedicos de diagnoacutestico In vitro (IM-CE-2020-8) entroacute en vigor el 4 de setiembre2020 casi 6 meses despueacutes de declarado el estado de emergencia y de serios cuestionamientos a la legalidad de las compras realizadas por el Minsa y ESSALUD 104 Mediante el Decreto Legislativo Ndeg1341 del 16 de setiembre del 2018 se modificoacute artiacuteculos de la Ley General de Contrataciones del Estado Ley Ndeg30225 del 3 de abril del 2017
P aacute g i n a 93
con la disposicioacuten el Reglamento de dicha Ley recogiacutea taxativamente en su artiacuteculo 11
que el estudio de mercado debiacutea realizarse entre proveedores cuyas actividades esteacuten
directamente relacionadas con el objeto de la contratacioacuten105 Esta disposicioacuten se vio
afectada con las nuevas modificaciones que se realizaron a la Ley de Contrataciones del
Estado vigentes a la fecha106 en tanto esta uacuteltima se limita a recoger el deber de
establecer el valor estimado de las contrataciones de bienes y servicios mas no refiere
la necesidad de que el estudio de mercado se desarrolle con proveedores que realicen
actividades directamente relacionadas al objeto del contrato En la misma liacutenea su
Reglamento solo recoge que para la indagacioacuten de mercado el oacutergano encargado de
las contrataciones puede recurrir a informacioacuten existente incluidas las contrataciones
que hubiera realizado el sector puacuteblico o privado respecto de bienes o servicios que
guarden similitud con el requerimiento
De esta manera pudimos ver que empresas dedicadas a la venta de autopartes o cuya
actividad principal era la construccioacuten de edificios teniacutean en sus manos la provisioacuten de
bienes y servicios que debiacutean entregarse de manera inmediata a los pacientes maacutes
afectados por la pandemia Al no guardar relacioacuten directa con el rubro objeto de
contrato evidentemente los proveedores presentaron problemas con la ejecucioacuten de
los contratos incluso en alguacuten caso vieron la necesidad de buscar otros proveedores
para tercerizar el servicio Estas uacuteltimas empresas ofertaron precios mucho menores a
los proveedores a quienes finalmente se les otorgoacute la Buena Pro
Para la PPEDC un cambio esencial es regular nuevamente lo establecido por el anterior
artiacuteculo 11 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado de tal manera que se
establezca la obligacioacuten de que el proveedor contratante deba tener una actividad
comercial relacionada con el rubro de contratacioacuten
MEJORAR EL REGISTRO Y ACCESO A LA INFORMACIOacuteN DE LAS BASES DE
DATOS
En el marco del anaacutelisis de los casos del presente informe se evidencioacute una situacioacuten de
riesgo de corrupcioacuten recurrente y que limita el control que realiza por ejemplo la
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica el desorden en el Cataacutelogo Uacutenico de Bienes
Servicios y Obras (CUBSO)
El CUBSO es una herramienta prevista en la Ley de Contrataciones del Estado y en la
Directiva Ndeg 007-2016-OSCECD de fecha 10 de enero de 2016 el cual consiste en la
catalogacioacuten ordenada de los bienes servicios y obras que pueden ser adquiridos por las
entidades A partir de esa catalogacioacuten se esperariacutea que los distintos objetos
105 Decreto Supremo que modifica el Reglamento de la Ley Ndeg30225 Ley de Contrataciones del Estado aprobado por el Decreto Supremo Ndeg350-2015-EF Decreto Supremo Ndeg056-2017-E del 19 de marzo del 2017 106 Decreto Legislativo Ndeg1444 del 16 de setiembre del 2018 Decreto Legislativo que modifica la Ley Nordm 30225 Ley de contrataciones del Estado
P aacute g i n a 94
contractuales puedan ser agrupados con sus similares para obtener informacioacuten como
precios histoacutericos condiciones de compra informacioacuten de proveedores externalidades
etc Sin embargo en los uacuteltimos 10 antildeos y principalmente por el abuso de algunas
entidades se han introducido fallas en la catalogacioacuten como la duplicidad el exceso de
detalle la incorrecta asignacioacuten de familias y clases etceacutetera Algunos ejemplos de
estos problemas se pueden mostrar a continuacioacuten107
Duplicidad
El amonio cuaternario desinfectante se colocoacute de tres distintas maneras como
si fuesen productos diferentes
Coacutedigo Tiacutetulo
4228160400005752 AMONIO CUATERNARIO AL 50
4228160400005787 DESINFECTANTE AMONIO CUATERNARIO AL 50
4228160400005776 DESINFECTANTE AMONIO CUATERNARIO AL 50 X 1 L
Servicios de telefoniacutea celular figuran 3 veces de manera diferenciada
Coacutedigo Tiacutetulo
8311160300232363 SERVICIO DE TELEFONIA MOVILES (CELULAR)
8311160300354175 SERVICIO DE TELEFONIacuteA MOacuteVIL CON INTERNET
8311151000232432 SERVICIO DE RADIO - CELULAR
Un coacutedigo por iacutetem
De otro lado se tiene que el Sistema del SEACE soacutelo permite registrar un coacutedigo por
iacutetem lo que impide el seguimiento de contrataciones realizadas por paquete Por
ejemplo se tiene conocimiento de que las Fuerzas Armadas la Policiacutea Nacional y al
menos otras 20 entidades puacuteblicas adquirieron durante la pandemia jaboacuten carboacutelico
como parte de los uacutetiles de aseo sin embargo al solicitarse que realice un filtro por
coacutedigos soacutelo encontroacute un proceso y que ademaacutes no correspondiacutea a ninguna de las
entidades referidas (memoraacutendum Ndeg D50-2021-OSCE-SCGU)
Un cataacutelogo funcional permitiriacutea que tanto operadores como quienes hacen control
puedan tener acceso a tendencias e informacioacuten de comportamiento de mercados Sin
ese cataacutelogo se hace imposible la realizacioacuten de controles masivos se encarece costo
del control y aumenta la posibilidad de que en el desorden y cantidad algunas
107 La lista es ilustrativa y soacutelo lista los que se consideran ejemplos maacutes resaltantes
P aacute g i n a 95
desviaciones o irregularidades sean detectadas Un ejemplo funcional de lo que se
propone ya se encuentra implementado en el control de almaceacuten de medicamentos y
productos farmaceacuteuticos del Ministerio de Salud que permite controlar los precios
unitarios proveedores y fechas de adquisicioacuten de productos de tal manera que se
permite identificar los casos de sobrecostos u otras anomaliacuteas en las compras
En virtud de lo anterior consideramos como oportunidad de mejora el
perfeccionamiento del CUBSO la depuracioacuten de sus contenidos y el establecimiento de
nuevas reglas para el registro de contrataciones lo que permitiraacute generar informacioacuten
de calidad y eventual deteccioacuten de desviaciones o irregularidades de una manera maacutes
oportuna y eficiente
SINCERAMIENTO DE LA INFORMACIOacuteN Y TRANSPARENCIA
Las poliacuteticas de transparencia son fundamentales para luchar contra el flagelo de la
corrupcioacuten Mejorar la transparencia de la informacioacuten es esencial para tener un
panorama completo del impacto de la COVID-19 a nivel econoacutemico pero sobre todo a
nivel social pues es una forma de proteger y garantizar los derechos de las personas
especialmente de los maacutes vulnerables que son las que dependen de las poliacuteticas sociales
del Estado La Defensoriacutea del Pueblo en un estudio realizado en 319 municipalidades
provinciales y distritales a nivel nacional sobre la distribucioacuten de las Canastas Baacutesicas
Familiares durante los primeros meses de la pandemia advirtioacute que un 27 de las
municipalidades no brindoacute informacioacuten a la ciudadaniacutea sobre el proceso de adquisicioacuten
o entrega de canastas a pesar de contar con un portal institucional o paacutegina de
Facebook y que solo el 19 de ellas teniacutean una apertura alta a la informacioacuten108 La
oportunidad que podemos identificar es la implementacioacuten de canales de denuncia y
comunicacioacuten sobre las actividades realizadas en el marco de emergencia las mismas
que deben contar con informacioacuten actualizada
Por otro lado en un estado de emergencia a nivel nacional la demanda por la
adquisicioacuten de bienes y servicios para atender las necesidades de la poblacioacuten se
incrementa potencialmente por tanto es una obligacioacuten del Estado transparentar la
informacioacuten la misma que debe darse de una forma oportuna veraz y verificable Asiacute
el sistema del SEACE debe tener una plataforma actualizada de todas las contrataciones
de manera completa la misma que debe ser alimentada con informacioacuten de calidad
proporcionada por las entidades puacuteblicas que realizan las convocatorias de los
proveedores quienes participan en dichas convocatorias y del OSCE como entidad
supervisora
La informacioacuten de los procesos de contratacioacuten y licitaciones puacuteblicas deberiacutea estar
publicada por tanto en formatos de datos abiertos y accesibles para los ciudadanos
108 Ver al respecto DEFENSORIacuteA DEL PUEBLO Transparencia y buenas praacutecticas de integridad en el proceso de adquisicioacuten y distribucioacuten de productos de la canasta baacutesica familiar Defensoriacutea del Pueblo Lima 2020
P aacute g i n a 96
para los entes de investigacioacuten y control el Congreso los mismos proveedores los
medios de comunicacioacuten y para todos aquellos que tengan intereacutes en que se pueda
conocer la oferta de los bienes y servicios de los proveedores con las entidades puacuteblicas
ello a fin de monitorear el destino de los recursos No obstante en la praacutectica una serie
de entidades puacuteblicas no cumplieron con su obligacioacuten de alimentar el sistema y por lo
tanto los procesos que se visualizaban estaban incompletos
De acuerdo con Transparencia Internacional la informacioacuten que se genere en materia
de contrataciones puacuteblicas debe contar con al menos diez elementos109
1 Informacioacuten de los bienes o servicios adquiridos en el procedimiento de
contratacioacuten incluyendo las especificaciones teacutecnicas del bien la cantidad y
calidad
2 Precio unitario y global de los bienes o servicios contratados
3 Tipo de procedimiento de contratacioacuten utilizado
4 Un registro con informacioacuten sobre la persona natural o juriacutedica con la que se
celebroacute el contrato identidad ubicacioacuten datos de contacto datos fiscales
identidad de sus cuerpos de gobierno informacioacuten sobre los titulares de las
acciones o participaciones sociales ingreso total entre otros
5 Justificacioacuten teacutecnica y econoacutemica para definir la contratacioacuten
6 Informacioacuten sobre los requisitos de cumplimiento del contrato tales como
fecha lugar y condiciones de entrega
7 Poblacioacuten o necesidad a la que responde la contratacioacuten
8 Mecanismos y elementos para la verificacioacuten del cumplimiento de las
condiciones de la contratacioacuten
9 Entidad puacuteblica y funcionario responsable de la contratacioacuten y titular de la
entidad puacuteblica que realiza la contratacioacuten
10 Informacioacuten sobre los resultados de las auditoriacuteas que se realicen a los
procedimientos de contratacioacuten
Asimismo debemos recordar que mediante Decreto Supremo Ndeg 044-2018-PCM se
aproboacute el Plan Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupcioacuten 2018-2021 el cual
regula una serie de medidas de alcance nacional orientadas a lograr un nivel de
institucionalidad que asegure de modo global en el paiacutes la prevencioacuten y la lucha contra
109 Ver TRANSPARENCIA INTERNACIONAL ldquoContrataciones puacuteblicas en estados de emergencia elementos miacutenimos que los gobiernos deben considerar para asegurar la integridad de las adjudicaciones que realicen durante contingenciasrdquo En httpswwwtransparencyorgfilesapplicationflashCOVID_19_Public_procurement_Latin_America_ES_PTpdf visitado el 25 de diciembre de 2021
P aacute g i n a 97
la corrupcioacuten de manera eficiente involucrando a distintas entidades puacuteblicas privadas
empresas ciudadaniacutea y colectivos sociales Se postula que estas entidades deben
implementar modelos de prevencioacuten y poliacuteticas orientadas a garantizar la transparencia
y rendicioacuten de cuentas asiacute como mecanismos de control y supervisioacuten de sus procesos
en aras de combatir los actos de corrupcioacuten que puedan producirse en su seno
Por otro lado un grave problema que se ha presentado durante el primer antildeo de la
pandemia ha sido el sinceramiento de la informacioacuten del nuacutemero de fallecidos por la
COVID-19 Durante el 2020 se desconocioacute el nuacutemero real de fallecidos por la COVID- 19
Por un lado se teniacutea la informacioacuten que proporcionaba diariamente el Ministerio de
Salud y de otro la informacioacuten que arrojaba el Sistema Nacional de Defunciones
(SINADEF) Las cifras que arrojaban ambas entidades no coincidiacutean pues el SINADEF
registroacute un mayor nuacutemero de fallecidos razoacuten por la cual aparentemente existiriacutea un
subregistro del nuacutemero real de decesos
En febrero de 2021 mediante Informe de Hito de Control Ndeg003-2021-OCI0191-SCC110
la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica alertoacute sobre la necesidad de actualizar las cifras
de fallecidos por COVID-19 en la Sala Situacional del Ministerio de Salud ndash MINSA pues
los reportes oficiales diferiacutean de las cifras reales111 El informe sentildealaba que ldquoSe ha
evidenciado que las cifras que reportan dichos sistemas tienen diferencias considerables
lo que genera que estas no se hayan contemplado para contabilizar la cifra total de
fallecidos por COVID-19rdquo
Cabe sentildealar que esta no era la primera vez que el Ministerio de Salud recibiacutea una alerta
sobre las inconsistencias en sus reportes El Centro Nacional de Epidemiologiacutea
Prevencioacuten y Control de Enfermedades (CDC) revisoacute la cifra de defunciones registradas
al 8 de noviembre de 2020 y encontroacute que habiacutea 42 640 defunciones que cumpliacutean con
los criterios de casos confirmados compatibles o sospechosos de COVID-19 y que a
pesar de ello no habiacutean sido antildeadidas a las estadiacutesticas oficiales Asiacute pues ese mismo
diacutea la Sala Situacional del MINSA solo registraba 48 253 muertes confirmadas o
sospechosas de COVID-19 La actualizacioacuten del registro arrojoacute la cifra total de 90 893
cantidad muy superior a la reportada por el SINADEF que hasta esa fecha registraba 76
390 defunciones
La pandemia evidencioacute que en nuestro paiacutes es un desafiacuteo importante contar con un
reporte exacto de la cifra total de defunciones a causa del COVID-19 en tanto los
sistemas de vigilancia epidemioloacutegica y de registro de datos estaacuten fragmentados
saturados y desorganizados Sumado a ello durante el 2020 ldquoel desborde de casos de
hospitalizacioacuten provocoacute muertes en casas en las colas de hospitales y en las calles Estas
110Ver el documento en httpsapps8contraloriagobpeSPICsrvDownloadViewPDFCRES_CODIGO=2021CSI019100003ampTIPOARCHIVO=ADJUNTO 111 La misma que reporta y publica diariamente la situacioacuten a nivel local regional y nacional de la evolucioacuten del COVID-19 en relacioacuten con las pruebas realizadas casos positivos y negativos hospitalizados pacientes en UCI disponibilidad de camas dados de alta y fallecidos
P aacute g i n a 98
muertes tardaron en ser registradas al igual que las ocurridas en hospitales producto de
la falta de personal autorizado para llenar certificados de defuncioacutenrdquo112
Con la finalidad de contrarrestar el problema en el reporte de las defunciones en
noviembre del 2020 se emitioacute la Directiva Sanitaria para la Vigilancia Epidemioloacutegica de
la Enfermedad del Coronavirus en el Peruacute113 cuyo aacutembito de aplicacioacuten obligatoria se
extiende a todas las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud (IPRESS) del Sector
Salud sean puacuteblicas o privadas a nivel nacional La Directiva establece una serie de
procesos metodologiacutea e instrumentos para la vigilancia epidemioloacutegica de la COVID-19
en el paiacutes entre estas se encuentra el conteo y registro de las defunciones a
consecuencia del virus Asimismo en el mes de abril del 2021 y bajo la Resolucioacuten
Ministerial Ndeg 095-2021-PCM del 14 de abril del 2021 se creoacute el Grupo de Trabajo
Teacutecnico de naturaleza temporal para proponer los criterios para actualizar los datos de
fallecidos por la COVID-19 el mismo que presentoacute un informe incorporando dichos
criterios teacutecnicos
Al respecto cabe afirmar que la necesidad de determinar la cifra real de defunciones a
causa de la COVID-19 es fundamental para el Estado dado que permite la elaboracioacuten
de poliacuteticas puacuteblicas eficientes para enfrentar al virus como el rastreo de aquellas zonas
en donde se concentra la gravedad de la pandemia para controlar la propagacioacuten
establecer cuarentenas e inmovilizacioacuten de recursos humanos y equipos meacutedicos etc114
112 Idem 113 Aprobada con Resolucioacuten Ministerial Ndeg905-2020-MINSA de 3 de noviembre de 2020 114 Salud con Lupa ldquoEl Minsa ignora dos alertas de la Contraloriacutea sobre el subregistro de muertos por COVID-19rdquo 23 de marzo de 2021 Enlace en httpssaludconlupacomnoticiasel-ministerio-de-salud-ignora-dos-alertas-de-la-contraloria-sobre-desfases-de-las-cifras-de-muertos-por-COVID-19
P aacute g i n a 99
CONCLUSIONES
1 La pandemia generada por el COVIDndash19 ha develado no solo la debilidad de nuestro
sistema de salud sino la fragilidad del sistema de contrataciones con el Estado para
la adquisicioacuten oportuna y transparente de bienes y servicios asiacute como de obras
puacuteblicas durante el estado de emergencia
2 Pese a los cuantiosos recursos que estuvieron disponibles durante la pandemia
COVID-19 los gobiernos nacionales y subnacionales han demostrado tener una
capacidad limitada de gestioacuten de los caudales puacuteblicos En liacutenea con lo mencionado
la disponibilidad de grandes montos para la atencioacuten de los maacutes afectados por la
pandemia por Covid-19 asiacute como la alta discrecionalidad el relajamiento de los
procedimientos y la reduccioacuten de los controles fue considerado como una especial
oportunidad por parte de algunos servidores y funcionarios puacuteblicos para defraudar
al Estado
3 En los primeros meses de la pandemia cuando cada Entidad puacuteblica estuvo a cargo
no solo de definir los requerimientos para la adquisicioacuten de bienes y servicios sino
tambieacuten de la ejecucioacuten de las contrataciones muchas de eacutestas aprovecharon el alto
nivel de discrecionalidad para seleccionar de manera arbitraria a los proveedores
Esto junto a la alta volatilidad de precios por el incremento de la demanda fueron
importantes factores de riesgo de corrupcioacuten en el seno de la administracioacuten puacuteblica
4 La informacioacuten estadiacutestica registrada por la PPEDC evidencia que los niveles de
gobierno en los que se han detectado un mayor nuacutemero de posibles hechos de
corrupcioacuten son los gobiernos locales y regionales A nivel de gobierno nacional la
mayor incidencia se encuentra en unidades ejecutoras adscritas a Ministerios y a
EsSalud
5 A nivel estadiacutestico tambieacuten se advierte que el peculado y la colusioacuten fueron los
delitos de corrupcioacuten maacutes recurrentes Asimismo de los 1446 casos registrados por
la PPEDC hasta el 31 de junio del 2021 las regiones maacutes golpeadas por la corrupcioacuten
durante la pandemia han sido Ayacucho (172 casos) Lima (172 casos) Aacutencash (151
casos) Juniacuten (133 casos) y Huaacutenuco (121 casos)
6 Sobre la base de los casos analizados por la PPEDC se evidencia que las modalidades
delictivas recurrentes de corrupcioacuten en la marco del Estado de Emergencia sanitario
se materializaron en los pedidos de contratacioacuten innecesarios yo que no satisfacen
la necesidad la contratacioacuten de empresas que se dedican a una actividad econoacutemica
distinta al rubro de la contratacioacuten el direccionamiento de contrataciones para
beneficiar a alguacuten proveedor la utilizacioacuten fraudulenta de empresas fachada la
sobrevaluacioacuten indebida de precios el incumplimiento de la entrega del bien o el
P aacute g i n a 100
servicio el incumplimiento de las especificaciones teacutecnicas y la apropiacioacuten y
aprovechamiento indebido de bienes con fines asistenciales
7 Los mecanismos de prevencioacuten control y supervisioacuten en la adquisicioacuten de bienes y
servicios y obras puacuteblicas deben fortalecerse durante los estados de emergencia en
especial en lo referido a los procedimientos de contratacioacuten directa Existen
oportunidades de mejora como por ejemplo la estandarizacioacuten de criterios para la
adquisicioacuten de bienes y servicios el fomentar contrataciones corporativas y
coordinadas el uso de cataacutelogos electroacutenicos el exigir a proveedores que se
dediquen a una actividad similar al rubro de contratacioacuten el sinceramiento de la
informacioacuten puacuteblica y la transparencia institucional
8 Promover y fortalecer las poliacuteticas de transparencia de la informacioacuten y el
sinceramiento de datos son tareas estatales pendientes para tener un panorama
completo del impacto econoacutemico y social de la COVID-19 De esta forma tambieacuten se
contribuye con la labor de proteger y garantizar los derechos de las personas
especialmente de los maacutes vulnerables que son los que dependen en mayor medida
de las poliacuteticas sociales del Estado
9 La PPEDC ha venido dando una respuesta raacutepida a los casos sobre presunta comisioacuten
de delitos contra la administracioacuten puacuteblica durante el Estado de Emergencia por el
COVID-19 Sin embargo dada la alta demanda de denuncias y casos en el marco de
la pandemia las Entidades Puacuteblicas encargadas de la persecucioacuten del delito y el
cobro de la reparacioacuten civil a favor del Estado debe ser dotadas de mayores recursos
econoacutemicos y humanos para mejorar la capacidad de atencioacuten y respuesta de los
casos
10 La cultura de la integridad al interior de las entidades puacuteblicas se ha visto amenazada
durante la pandemia por el COVID-19 en razoacuten de ello surge la imperiosa labor del
Estado de fortalecer las estrategias y poliacuteticas anticorrupcioacuten y de integridad
institucional en el marco de lo establecido por el Plan Nacional de Integridad y Lucha
contra la Corrupcioacuten 2018-2021
P aacute g i n a 101
BIBLIOGRAFIacuteA
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de sus causas desde las teoriacuteas de las actividades rutinarias y de la eleccioacuten racionalrdquo
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7 Contraloriacutea General de la Repuacuteblica Informe de Orientacioacuten de Oficio Ndeg025-2020-
OCI5991-SOO cuyo periodo de evaluacioacuten comprende desde el 24 de marzo al 1 de
abril de 2020
8 Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ldquoControl de la Pandemia por la Covid-19 Informe
de gestioacuten del control gubernamental en la Emergencia Sanitaria a los 365 diacuteas ldquomarzo
2021
9 Enco Tirado Amado ldquoLos delitos de corrupcioacuten en el Peruacute Un enfoque desde la
Procuraduriacutea Puacuteblica Especializada en Delitos de Corrupcioacutenrdquo Editorial Gaceta Juriacutedica
Lima setiembre del 2020
10 Glosario de Teacuterminos del Compendio Estadiacutestico 2018 del Instituto Nacional de Defensa
Civil- INDECI
11 Guzman Napuri Christian Manual de la ley de contrataciones del Estado Gestioacuten
puacuteblica amp Control Lima 2020 p 61
P aacute g i n a 102
12 Informe de Accioacuten de Oficio Posterior Ndeg027-2020-2-3792-AOP
13 Informe Ndeg56-2020-DIRADM PPDIVLOGDEPALM de fecha 18 de marzo del 2020
14 Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) en el informe teacutecnico Peruacute
Comportamiento de los Indicadores del Mercado Laboral elaborado con los resultados
de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) Nordf 3 agosto del 2020
15 Kobis Nils ldquoThe Social Psychology of Corruptionrdquo Kurt Lewin Institute Dissertation
Series Amsterdam 2017
16 Montoya Vivanco Yvan Manual de delitos contra la administracioacuten puacuteblica Idehpucp
Lima 2015
17 Opinioacuten Teacutecnica del OSCE Ndeg 174 ndash 2018 de fecha 18 de octubre de 2018
18 Opinioacuten Teacutecnica del OSCE Ndeg111 ndash 2018 de fecha 16 de julio de 2018
19 Organizacioacuten Panamericana de la Salud ldquoDirectrices de Laboratorio para la Deteccioacuten y
Diagnostico de la Infeccioacuten con el nuevo coronavirus 2019 (2019-nCoV)rdquo de fecha 1 de
febrero de 2020
20 Organizacioacuten Panamericana de la Salud ldquoDirectrices de Laboratorio para la Deteccioacuten y
el Diagnoacutestico de la Infeccioacuten con el Virus COVID-19rdquo de fecha 30 de marzo de 2020
21 Organizacioacuten Panamericana de la Salud ldquoInformacioacuten y criterios para la priorizacioacuten de
pruebas diagnoacutesticas del SARSCoV-2 para dirigir las necesidades de adquisicioacuten por los
sistemas de saludrdquo de fecha 8 de abril de 2020
22 Organizacioacuten Mundial de la Salud ldquoAdvice on the use of point-of-care immunodiagnostic
tests for COVID-19rdquo de fecha 8 de abril del 2020
23 Organizacioacuten Panamericana de la Salud ldquoInformacioacuten y criterios para la priorizacioacuten de
pruebas diagnoacutesticas del SARS- COV-2 para dirigir las necesidades de adquisicioacuten por los
sistemas de saludrdquo de fecha 8 de abril de 2020
24 OMS ldquoInterpretacioacuten de resultados de laboratorio para diagnoacutestico de COVID-19rdquo del 6
mayo del 2020
25 OMS ldquoPreguntas y respuestas sobre la limpieza y desinfeccioacuten de superficies del
entorno inmediato en el contexto de la COVID-19 fuera del aacutembito sanitariordquo de fecha
16 de mayo de 2020
26 Organizacioacuten Mundial de la Salud ldquoDirectrices de laboratorio para la deteccioacuten y el
diagnoacutestico de la infeccioacuten por el virus responsable de la COVID-19rdquo de fecha 8 de julio
del 2020
P aacute g i n a 103
27 Principios para la Desinfeccioacutenrdquo de la Guiacutea Teacutecnica de Procedimientos de Limpieza y
desinfeccioacuten de Ambientes en los Establecimientos de Salud y Servicios meacutedicos de
apoyo
28 Quiroz Alfonso W ldquoHistoria de La Corrupcioacuten en el Peruacuterdquo Instituto de Estudios Peruanos
-IEP Edicioacuten Nordf 1 Lima mayo 2013
29 Arrowsmith Sue amp Hartley Keith Eds ldquoPublic Procurementrdquo Vol 1 Cheltenham UK
Edward Elgar Publishing 2002
NORMATIVA
30 Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute de 1993
31 Coacutedigo Civil de 1984
32 Coacutedigo Penal de 1991
33 Ley Ndeg26850 del 30 de julio de 1997 Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
34 Ley Ndeg29783 publicada el 20 de agosto del 2011 Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo
35 Ley Ndeg30225 publicada el 11 de julio del 2014 Ley de Contrataciones del Estado
36 Decreto Legislativo Ndeg1156 del 6 de diciembre del 2013 Decreto Legislativo que dicta
medidas destinadas a garantizar el servicio puacuteblico de salud en los casos en que exista
un riesgo elevado o dantildeo a la salud y la vida de las poblaciones
37 Decreto Legislativo Ndeg1252 del 1 de diciembre de 2016 que crea el Sistema Nacional de
Programacioacuten Multianual y Gestioacuten de Inversiones conocido en adelante como
INVIERTEPE
38 Decreto Legislativo Ndeg1341 publicado el 7 de enero del 2017 Decreto que modifica la
Ley Ndeg 30225 Ley de Contrataciones del Estado
39 Decreto Legislativo Ndeg1444 publicado el 15 de setiembre del 2018 Decreto que modifica
la Ley Ndeg 30225 Ley de Contrataciones del Estado
40 Decreto de Urgencia Ndeg025-2020 del 11 de marzo del 2020 Dictan Medidas Urgentes y
excepcionales destinadas a reforzar el sistema de vigilancia y respuesta sanitaria frente
al covid-19
P aacute g i n a 104
41 Decreto Supremo Ndeg008-2020-SA del 11 de marzo del 2020 Decreto Supremo que
declara en Emergencia Sanitaria a nivel nacional por el plazo de noventa (90) diacuteas
calendario y dicta medidas de prevencioacuten y control del COVID-19
42 Decreto Supremo Ndeg044-2020-PCM del 15 de marzo de 2020 ldquoDecreto Supremo que
declara Estado de Emergencia Nacional por las graves circunstancias que afectan la vida
de la Nacioacuten a consecuencia del brote del COVID-19
43 Decreto Supremo Ndeg011-2006-VIVIENDA del 11 de junio de 2006 Reglamento Nacional
de Edificaciones
44 Decreto Supremo Ndeg007-2014-SA del 8 de mayo del 2014 Aprueban Reglamento del
Decreto Legislativo Ndeg1156 que dicta Medidas destinadas a Garantizar el Servicio
Puacuteblico de Salud en los casos en que exista un riesgo elevado o Dantildeo a la Salud y la Vida
que las Poblaciones
45 Decreto Supremo Ndeg034-2014-PCM del 13 de mayo del 2014Plan Nacional de Gestioacuten
del Riesgo de Desastres PLANAGERD 2014-2021
46 Decreto Supremo Ndeg350-2015-EF publicado el 10 de marzo del 2015 Aprueban
Reglamento de la Ley Ndeg30225 Ley de Contrataciones del Estado
47 Decreto Supremo Ndeg056-2017-E del 19 de marzo del 2017 Decreto Supremo que
modifica el
Reglamento de la Ley Ndeg30225 Ley de Contrataciones del Estado
48 Decreto Supremo Ndeg344-2018-EF del 30 de enero de 2019 que aprueba el Reglamento
de la Ley Ndeg30225 Ley de Contrataciones del Estado
49 Decreto Supremo 082-2019-EF del 14 de marzo de 2019 que aprueba el Texto Uacutenico
Ordenado de la Ley Ndeg30225 Ley de Contrataciones del Estado
50 Resolucioacuten Ministerial Ndeg372-2011-MINSA del 30 de mayo de 2006 por la cual se
aprueba la Guiacutea Teacutecnica de Procedimientos de Limpieza y desinfeccioacuten de Ambientes en
los Establecimientos de Salud y Servicios meacutedicos de apoyo
51 Resolucioacuten Ministerial Ndeg1361-2018-MINSA del 30 de diciembre de 2018Petitorio
Nacional Uacutenico de Medicamentos Esenciales para el Sector Salud
52 Resolucioacuten Ministerial Ndeg135-2020-MINSA del 30 de marzo del 2020 Aprueban el
documento denominado Especificacioacuten Teacutecnica para la confeccioacuten de mascarillas
faciales textiles de uso comunitario que como anexo forma parte integrante de la
presente Resolucioacuten Ministerial
P aacute g i n a 105
53 Resolucioacuten Ministerial Ndeg239-2020 del 28 de abril del 2020 mediante la cual se aprueba
el documento teacutecnico ldquoLos lineamientos para la vigilancia prevencioacuten y control de la
salud de los trabajadores con riesgo de exposicioacuten a COVID-19rdquo
54 Resolucioacuten Ministerial Ndeg447-2020-MINSA del 30 de junio del 2020 se resolvioacute aprobar
el Documento Teacutecnico denominado ldquoRecomendaciones sobre el uso de Escudos Faciales
(Caretas) en los Establecimientos de Salud y en la comunidad en el contexto de la
pandemia de COVID-19rdquo
55 Resolucioacuten Ministerial Ndeg905-2020-MINSA del 3 de noviembre de 2020 mediante la cual
se aprueba la Directiva Sanitaria Ndeg122-MINSA2020CDC Directiva Sanitaria para la
Vigilancia Epidemioloacutegica de la Enfermedad por Coronavirus (COVID-19) en el Peruacute
56 Resolucioacuten Ministerial Ndeg972-2020MINSA del 27 de noviembre del 2020 mediante la
que se aproboacute el Documento Teacutecnico denominado ldquoLineamientos para la vigilancia
prevencioacuten y control de la salud de los trabajadores con riesgo de exposicioacuten a SARS-
Cov-2rdquo
57 Resolucioacuten Ndeg012020 del 10 de abril de 2020 ldquoPandemia y Derechos Humanos en las
Ameacutericas Adoptado por la Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos ndash CIDHrdquo
ENLACES WEB
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pruebas raacutepidasrdquo de fecha 13 de diciembre de 2020 Enlace
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minsa-investigados-por-compra-de-pruebas-rapidasref=lre
59 Peruacute21 ldquoAyuacutedenme no me quiero morir este fue el pedido del excongresista Glider
Ushntildeahua luego que le negaran la atencioacuten en hospitalrdquo del 19 de abril 2020 Enlace en
httpsperu21peperucoronavirus-en-peru-ucayali-glider-ushnagua-ayudeme-no-
me-quiero-morir-este-fue-el-pedido-del-excongresista-glider-ushnagua-luego-que-le-
negaran-la-atencion-en-hospitales-noticia
60 El Comercio ldquoPeruacute supera a Beacutelgica y es el paiacutes con la mayor tasa de mortalidad del
mundo por COVID-19rdquo 27 de agosto de 2020 Enlace en
httpselcomerciopemundoactualidadcoronavirus-peru-supera-a-belgica-y-se-
P aacute g i n a 106
convierte-en-el-pais-con-la-mayor-tasa-de-mortalidad-del-mundo-por-COVID-19-fotos-
nndc-noticia
61 El Comercio ldquoOcho miembros de la comisioacuten que negocioacute con Sinopharm se vacunaron
antes y despueacutes del acuerdo de comprardquo 17 de febrero de 2021 Enlace
httpselcomerciopepoliticaocho-miembros-de-la-comision-que-negocio-con-
sinopharm-se-vacunaron-antes-y-despues-del-acuerdo-de-compra-noticia
62 El Comercio ldquoAacutencash descubren fallas en nueva infraestructura para la atencioacuten de
pacientes graves por COVID-19rdquo 25 de mayo del 2020 Enlace
httpselcomerciopeperuancashancash-hallan-deficiencias-en-construccion-de-
nueva-zona-para-pacientes-COVID-19-coronavirus-en-peru-hospital-construccion-
nnpp-noticia
63 Gestioacuten ldquoFT Peruacute el peor paiacutes del mundo en manejo de la pandemiardquo 6 de abril del
2021 Enlace httpsgestionpeperuft-peru-el-peor-pais-del-mundo-en-manejo-de-
la-pandemia-noticia
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desinfectante-es-peligroso-y-poco-eficaz-coronavirus-COVID-19-noticia
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66 BBC News Mundo Peruacute duplica las muertes por covid-19 tras una revisioacuten de cifras y se
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69 Canal N ldquoCOVID-19 Peruacute se convirtioacute es el paiacutes con la mayor mortalidad del mundo por
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71 Miranda E Del Mar J amp Montantildeo F (2021) Proveedor investigado por tres casos de
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corrupcioacuten construccioacuten de UCI COVID-19 bajo investigacioacutenrdquo Enlace
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descubren fallas en nueva infraestructura para la atencioacuten de pacientes graves por
COVID-19rdquo Edicioacuten del 25 de mayo del 2020
75 Programa periodiacutestico Cuarto Poder Reportaje denominado ldquoAudios dan luces sobre
irregularidades en compras al interior de la aviacioacuten policialrdquo Enlace
httpswwwyoutubecomwatchv=_VTqmNxetFI Edicioacuten del 5 de octubre del 2020
76 Asociacioacuten para el Desarrollo Profesional Adeprin ldquoClan familiar de policiacuteas ganoacute maacutes
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P aacute g i n a 108
77 Programa periodiacutestico Punto Final Reportaje denominado ldquoEl destape de las compras
policialesrdquo Enlace en httpswwwfacebookcomwatchv=2753991028165076
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78 Convoca ldquoProveedor investigado por tres casos de corrupcioacuten logroacute S 5 millones en
contratos con el Estado durante la crisis por el COVID-19rdquo de fecha 28 de enero de 2021
Enlace httpsconvocapeinvestigacionproveedor-investigado-por-tres-casos-de-
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79 Universidad San Sebastiaacuten en conjunto con el Instituto de Poliacuteticas Puacuteblicas en Salud ndash
IPSUSS ldquoVentilacioacuten mecaacutenica cuaacutendo se usa en queacute tipo de pacientes y cuaacutel es la
diferencia para nintildeos y adultosrdquo del 8 de abril de 2020 Enlace
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80 Redaccioacuten meacutedica ldquoCovid la OMS considera el oxiacutegeno medicinal como un medicamento
esencialrdquo del 13 de abril de 2021 Enlace
httpswwwredaccionmedicacomseccionestecnologiaCovid-oxigeno-medicinal-
medicamento-esencial-oms-4373
81 Ojo Puacuteblico ldquoDos compantildeiacuteas globales dominan negocio del oxiacutegeno con el sector salud
del Peruacuterdquo de fecha 2 de junio de 2020 Enlace httpsojo-publicocom1842dos-
companias-globales-dominan-negocio-del-oxigeno-en-peru
82 Salud con Lupa ldquoEl Minsa ignora dos alertas de la Contraloriacutea sobre el subregistro de
muertos por COVID-19rdquo 23 de marzo de 2021 Enlace en
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contraloria-sobre-desfases-de-las-cifras-de-muertos-por-COVID-19
83 OMS ldquoPruebas de laboratorio para el nuevo coronavirus de 2019 (2019-nCoV) en casos
sospechosos de infeccioacuten en humanosOrientaciones Provisionalesrdquo de fecha 17 de
enero de 2020 Enlace
httpsappswhointirisbitstreamhandle106653308619789240001237-spapdf
84 Plataforma Digital Uacutenica del Estado Coronavirus en el Peruacute casos confirmados 6 de
marzo de 2020 Enlace en httpswwwgobpe8662-coronavirus-en-el-peru-casos-
confirmados
85 Instituto Nacional de Salud (INS) MINSA a traveacutes del INS estaacute preparado para
implementar diagnoacutestico del nuevo coronavirus que se propaga en China 23 de enero
P aacute g i n a 109
de 2020 Enlace en httpswebinsgobpeindexphpesprensanoticiaminsa-traves-
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86 Comunicado Ndeg047-2020-Peruacute ComprasDam Acuerdo Marco Im-Ce-2020-4 del 19 de
mayo del 2020 ldquoCataacutelogo Electroacutenico de materiales de proteccioacuten para la salud -
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httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile99781018991230166173radB16BE2
0200712-20664-1x2updopdf
87 Contrata con el Estado ldquoLa formulacioacuten del requerimiento en las compras puacuteblicasrdquo18
Mayo 2021 Enlace httpswwwcontrataconelestadocomla-formulacion-del-
requerimiento-en-las-compras-publicas
88 Agencia APD ldquoiquestQueacute es economiacutea de escala y queacute tipos existenrdquo28 de mayo del 2019
Enlace en httpswwwapdesque-es-economia-de-escala-y-tipos
P aacute g i n a 4
PRESENTACIOacuteN
El presente informe temaacutetico de la Procuraduriacutea Puacuteblica Especializada en Delitos de
Corrupcioacuten (PPEDC) tiene como marco de referencia la Poliacutetica Nacional de Integridad y
Lucha contra la Corrupcioacuten aprobada mediante Decreto Supremo Ndeg 092-2017-PCM de
14 de setiembre de 2017 que reafirma como uno de los principales roles de la PPEDC el
de coadyuvar con el esclarecimiento de los hechos constitutivos de delitos de
corrupcioacuten
Asimismo seguacuten lo establecido en el artiacuteculo 47 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute asiacute
como las disposiciones del Decreto Legislativo Ndeg 1326 Ley que Reestructura el Sistema
Administrativo de Defensa Juriacutedica del Estado y crea la Procuraduriacutea General del Estado
y de su Reglamento aprobado por Decreto Supremo Ndeg 018-2019- JUS la Procuraduriacutea
Puacuteblica Especializada en Delitos de Corrupcioacuten ejerce la defensa juriacutedica de los intereses
del Estado
En ese marco y seguacuten lo establecido en su Plan Operativo Institucional es que la
Procuraduriacutea Especializada en Delitos de Corrupcioacuten ha elaborado a traveacutes de la Unidad
de Anaacutelisis de Informacioacuten el presente informe ldquoCorrupcioacuten de funcionarios en el Estado
de Emergencia por la COVID-19rdquo
A criterio de la PPEDC elaborar un informe sobre la coyuntura por la Pandemia por la
COVID-19 era un deber institucional de hacer de puacuteblico conocimiento coacutemo es que
funcionarios y servidores puacuteblicos haciendo uso de su investidura utilizaron de manera
irregular los mecanismos que preveacute la Ley General de Contrataciones en situaciones de
emergencia- Contrataciones Directas- para favorecerse a siacute mismos o a terceros
Hasta la fecha de cierre de este informe 30 de junio del 2021 se han contabilizado 1446
casos de corrupcioacuten en el estado de emergencia registrados en nuestra base de datos
Cabe sentildealar que los casos registrados debiacutean de cumplir con dos requisitos para ser
considerados como tales 1) que los hechos hayan ocurrido en el periodo del Estado de
Emergencia por la COVID-19 y 2) que los hechos esteacuten relacionados con actos de
corrupcioacuten que especiacutefica y directamente tengan relacioacuten con el Estado de Emergencia
decretado por la pandemia del COVID-19
De esa manera el presente informe se divide en cinco capiacutetulos El primero de ellos
desarrolla el marco normativo el cual corresponde a la Constitucioacuten y la Ley de
Contrataciones del Estado y su reglamento En este punto se aborda tambieacuten la
modalidad especiacutefica de Contratacioacuten Directa la cual fue aplicada masivamente en las
contrataciones dadas en el marco de la situacioacuten de emergencia originada por la
pandemia del COVID-19
El segundo capiacutetulo presenta un anaacutelisis estadiacutestico de aquellos casos en los que la
PPEDC viene ejerciendo la defensa juriacutedica del Estado a nivel nacional dando a conocer
la etapa procesal en la que se encuentran el tipo de delito el lugar de ocurrencia tipo
de bienes vinculados entidad agraviada etc Al respecto y tomando en consideracioacuten
P aacute g i n a 5
que las denuncias se formularon a partir de abril con el inicio de la pandemia la mayoriacutea
de casos se encuentran en la etapa inicial de diligencias preliminares
En esta liacutenea se pudo evidenciar el nuacutemero de casos de corrupcioacuten en el marco de la
aplicacioacuten de la Ley de Contrataciones del Estado identificando si los delitos se
relacionaban con la adquisicioacuten de bienes de servicios o con la contratacioacuten de obras
puacuteblicas Asimismo las estadiacutesticas han permitido identificar el nuacutemero de proveedores
que contrataron con el Estado muchos de los cuales no se dedicaban al rubro objeto de
la contratacioacuten
Por otro lado el tercer capiacutetulo analiza las principales modalidades delictivas desde un
punto de vista criminoloacutegico identificadas de los casos de corrupcioacuten cometidos en el
marco de la pandemia del COVID-19 de modo que se evidenciaron patrones de
actuacioacuten que originaron sobrevaloraciones de bienes y servicios el direccionamiento
para favorecer a ciertas empresas proveedoras irregularidades en las especificaciones
teacutecnicas de las contrataciones operatividad de empresas fachada etc
El cuarto capiacutetulo muestra casos emblemaacuteticos de corrupcioacuten perpetrados en el marco
del estado de emergencia decretado por el COVID-19 Los casos emblemaacuteticos
seleccionados constituyen aquellos que de acuerdo con ciertos criterios establecidos
por la PPEDC resultan relevantes por el tipo de cargo del funcionario puacuteblico el nuacutemero
de personas involucradas el monto del perjuicio econoacutemico al Estado asiacute como el
impacto social derivado de los hechos de corrupcioacuten
Es importante advertir que parte de la informacioacuten que compartimos en este informe
corresponde a nombres de funcionarios puacuteblicos que actualmente tienen la condicioacuten
de investigados por la fiscaliacutea y por lo tanto debe quedar claro que respecto de ellos
les asiste el irrenunciable derecho a la presuncioacuten de inocencia mientras no se
demuestre judicialmente su culpabilidad Su condicioacuten de investigados puede variar en
el transcurso de las investigaciones no obstante considerando la relevancia del cargo
puacuteblico ejercido la naturaleza de las investigaciones por delicados delitos de funcioacuten la
importancia que el bien juriacutedico protegido representa para la sociedad y por tratarse de
informacioacuten de relevancia puacuteblica se ha visto por conveniente publicar los nombres de
algunos funcionarios implicados en casos emblemaacuteticos maacutes auacuten cuando tal
informacioacuten ha sido difundida ya por diversos medios de comunicacioacuten
Finalmente el quinto capiacutetulo tiene por objetivo aportar al fortalecimiento de las
estrategias poliacutetico-criminales del Estado en la prevencioacuten y control de la corrupcioacuten en
contextos de emergencia como las del COVID-19 de esta manera se sugiere incidir en la
transparencia de las contrataciones la estandarizacioacuten de requerimientos etc
Javier Alonso Pacheco Palacios
Procurador Puacuteblico Especializado en Delitos de Corrupcioacuten
P aacute g i n a 6
INTRODUCCIOacuteN
Ha pasado maacutes de un antildeo que la Organizacioacuten Mundial de la Salud ndash OMS a traveacutes de
su director general declarara que el brote de la enfermedad causada por el nuevo
coronavirus 2019 (COVID-19) era una emergencia de salud puacuteblica a nivel mundial
Hasta el momento la COVID-19 ha dejado en el mundo alrededor cerca de cuatro
millones de muertes y en el caso del Peruacute 193 mil fallecidos de acuerdo con lo
reportado por la Sala Situacional del Ministerio de Salud- MINSA1 convirtieacutendose en el
paiacutes con la mayor tasa de mortalidad per caacutepita del mundo2
La pandemia ha develado la debilidad del sistema de salud puacuteblica de nuestra regioacuten
latinoamericana para hacer frente al COVID-19 En el Peruacute esta circunstancia se vio
reflejada en la poca infraestructura hospitalaria la escasez de recursos humanos de
personal meacutedico de ausencia de medicamentos insumos meacutedicos equipos biomeacutedicos
de oxiacutegeno medicinal lo cual resulta imprescindible para brindar una atencioacuten digna a
los pacientes afectados
El sistema de salud no solo se vio colapsado por la pandemia de COVID-19 La pandemia
impactoacute fuertemente en los hogares peruanos trayendo consigo 6 millones de personas
desempleadas en el segundo trimestre del 2020 profundizando la brecha de
desigualdad estructural y colocando en mayor grado de fragilidad a aquellos grupos que
se encontraban en situacioacuten de vulnerabilidad (personas en situacioacuten de pobreza
extrema personas con discapacidad adultos mayores mujeres nintildeos grupos
indiacutegenas etc)3
Paradoacutejicamente el Peruacute fue uno de los primeros paiacuteses en establecer la inmovilizacioacuten
social y de confinamiento de su poblacioacuten asiacute como en decretar medidas
extraordinarias para enfrentar la pandemia4 como por ejemplo la transferencia de
millones de soles a los gobiernos regionales y locales y facilitar los procedimientos de
contratacioacuten a traveacutes de decretos de urgencia para la adquisicioacuten de pruebas
instrumentos de bioseguridad e insumos y equipos meacutedicos A pesar de la adopcioacuten de
dichas medidas en determinado momento el Peruacute se convirtioacute en el paiacutes con el mayor
nuacutemero de muertes por cada 100 mil habitantes a nivel mundial
Aunado a estas circunstancias consideradas catastroacuteficas funcionarios y servidores
puacuteblicos en diferentes niveles del Estado aprovechaacutendose indebidamente de su
1 httpscovid19minsagobpesala_situacionalasp al 3 de julio del 2021 2 httpswwwbbccommundonoticias-america-latina-57310960 Noticia del 31 de mayo del 2021 3 Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) en el informe teacutecnico Peruacute Comportamiento de los Indicadores del Mercado Laboral elaborado con los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 4 Decreto Supremo Nordm 008-2020-SA del 11 de marzo Decreto Supremo que declara en Emergencia Sanitaria a nivel nacional por el plazo de noventa (90) diacuteas calendario y dicta medidas de prevencioacuten y control de la COVID-19
P aacute g i n a 7
investidura han utilizado los mecanismos operacionales y normativos para obtener
beneficios particulares no solo ocasionando un detrimento econoacutemico en perjuicio del
Estado sino afectando tambieacuten a la salud y la vida de las personas Al cierre de este
informe la PPEDC ha contabilizado 1446 denuncias por la presunta comisioacuten de delitos
contra la administracioacuten puacuteblica a nivel nacional
Por ello la PPEDC a traveacutes de la Unidad de Anaacutelisis de Informacioacuten-UAI y en ejercicio
de sus funciones para la correcta defensa de los intereses juriacutedicos del Estado ha
elaborado el presente informe sobre los casos de corrupcioacuten acaecidos durante el
estado de emergencia decretado por la pandemia del COVID-19 Para la PPEDC era
importante dar a conocer coacutemo ocurrieron las principales formas de actuar de
funcionarios y servidores puacuteblicos para identificar riesgos y aplicar medidas preventivas
y correctivas en el sistema de contrataciones directas con el Estado en situaciones de
emergencia asiacute como para la prevencioacuten e investigacioacuten de delitos de corrupcioacuten de
funcionarios de manera general
P aacute g i n a 8
Capiacutetulo 1 MARCO NORMATIVO
Todos los paiacuteses del mundo realizan adquisicioacuten de bienes y servicios que suelen
representar entre el 10 y 15 del PBI para los paiacuteses desarrollados y hasta un 20 de
PBI de los paiacuteses en desarrollo5 La necesidad de realizar estos gastos aunado a los
problemas de institucionalidad hacen que las contrataciones puacuteblicas sean el objetivo
histoacuterico de formas de corrupcioacuten orientadas a apropiarse de estos recursos Esto se ve
potenciado por los amplios maacutergenes de discrecionalidad con los que se cuenta en la
toma de decisiones y las ingentes cantidades de dinero que se comprometen6
Durante los uacuteltimos 25 antildeos la legislacioacuten peruana ha ido evolucionando (con algunos
retrocesos tambieacuten) en cuanto a la regulacioacuten de las condiciones y procedimientos que
deben seguir los funcionarios para llevar a cabo contrataciones puacuteblicas
Una condicioacuten baacutesica para justificar la existencia y contenido de las normas que regulan
las contrataciones puacuteblicas es considerar que las entidades puacuteblicas deben obtener en
el mercado los recursos (bienes servicios y obras) que utilizaraacuten como medios para
cumplir con sus fines prestacionales a cambio de los cuales se pagaraacute a los proveedores
con fondos puacuteblicos
De este postulado se desprenden los aspectos que desarrollaraacute la normativa de
contrataciones
- Acreditar la existencia de una necesidad a satisfacer
- Definir los recursos necesarios para satisfacer la necesidad
- Seleccionar la mejor oferta de los recursos requeridos
- Fijar el precio a pagar
- Regular las relaciones con los proveedores
Ahora bien de acuerdo con las condiciones coyunturales y estructurales de cada paiacutes la
normativa interna regularaacute las contrataciones puacuteblicas partiendo de distintos enfoques
los cuales pueden identificarse con i) cautelar el uso de los fondos puacuteblicos ii) como
herramienta de gestioacuten econoacutemica y iii) priorizar la oportunidad en el abastecimiento
Esto pone en evidencia que a diferencia de los contratos privados la contratacioacuten
puacuteblica va maacutes allaacute de lograr el abastecimiento sino que ademaacutes busca crear
interacciones positivas en los aspectos econoacutemicos sociales y poliacuteticos que se refuerzan
mutuamente7
5 Organizacioacuten Mundial de Comercio - OMC 6 Ver al respecto BLANCO CORDERO Isidoro ldquoLa corrupcioacuten desde una perspectiva criminoloacutegica un estudio de sus causas desde las teoriacuteas de las actividades rutinarias y de la eleccioacuten racionalrdquo En Serta in memoriam Alexandri Baratta 2004 pp 267-298 7 En este sentido el artiacuteculo 2 del TUO de la Ley de Contrataciones del Estado reconoce los principios de eficacia y eficiencia ldquof) Eficacia y Eficiencia El proceso de contratacioacuten y las decisiones que se adopten en su ejecucioacuten deben orientarse al cumplimiento de los fines metas y objetivos de la Entidad priorizando
P aacute g i n a 9
Sin embargo la normativa sobre contrataciones estuvo muy dispersa hasta los antildeos
noventa dificultando el control del gasto puacuteblico en relacioacuten con los bienes servicios y
obras puacuteblicas Las obras puacuteblicas y los procesos de seleccioacuten estaban contenidos en el
Reglamento Uacutenico de Licitaciones y Contratos de Obras Puacuteblicas - RULCOP
Es a partir del antildeo 1998 cuando entra en vigor la Ley Ndeg 26850 Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado a traveacutes de la cual se da inicio al proceso de unificacioacuten de la
normativa y de los regiacutemenes coexistentes hasta entonces creaacutendose el Consejo
Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE (hoy OSCE)
Posteriormente la mencionada ley sufrioacute una serie de modificaciones hasta llegar a la
actual Ley de Contrataciones del Estado aprobada a traveacutes de la Ley Ndeg 30225 y
modificada por el Decreto Legislativo Ndeg 1444 vigente a partir del 30 de enero de 2019
Esta Ley de Contrataciones vigente asimila las contrataciones de bienes servicios y
obras con un enfoque prioritario en la cautela de los Fondos Puacuteblicos lo cual se logra a
partir de la competencia8 que permite ldquomaximizar el valor del dinerordquo9
Sin embargo durante el antildeo 2020 la pandemia por el COVID-19 ha ocasionado que en
muchos casos dejen de adquirirse los bienes y servicios a traveacutes de procesos con
competencia entre proveedores de tal forma que se ha optado por llevar a cabo
contrataciones directas las cuales en varios casos no han satisfecho las finalidades
puacuteblicas y han presentado irregularidades administrativas yo presuntos delitos contra
la administracioacuten puacuteblica
Finalmente como sentildealan Arrowsmith y Hartley ldquoA pesar de la escala y la complejidad
de compras gubernamentales el campo de la contratacioacuten puacuteblica se ha mantenido
como un aacuterea relativamente poco investigada entre economistas abogados y otros
cientiacuteficos socialesrdquo10 por lo que el anaacutelisis que se desarrolla a continuacioacuten trataraacute de
suplir esas deficiencias con una visioacuten basada en la casuiacutestica penal reciente y la
intervencioacuten institucional de la PPEDC en la labor de defensa de los intereses juriacutedicos
del Estado en hechos de presunta corrupcioacuten puacuteblica
estos sobre la realizacioacuten de formalidades no esenciales garantizando la efectiva y oportuna satisfaccioacuten de los fines puacuteblicos para que tengan una repercusioacuten positiva en las condiciones de vida de las personas asiacute como del intereacutes puacuteblico bajo condiciones de calidad y con el mejor uso de los recursos puacuteblicosrdquo 8 Constitucioacuten Poliacutetica art 76deg 9 TUO de la Ley de Contrataciones del Estado art 1deg ldquoLa presente norma tiene por finalidad establecer normas orientadas a maximizar el valor de los recursos puacuteblicos que se invierten y a promover la actuacioacuten bajo el enfoque de gestioacuten por resultados en las contrataciones de bienes servicios y obras de tal manera que estas se efectuacuteen en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad permitan el cumplimiento de los fines puacuteblicos y tengan una repercusioacuten positiva en las condiciones de vida de los ciudadanos Dichas normas se fundamentan en los principios que se enuncian en el artiacuteculo 2rdquo 10 Arrowsmith S amp Hartley K (2002) ldquoIntroductionrdquo En S Arrowsmith amp K Hartley (Eds) Public Procurement Vol 1 (pp ix-xxvii) Cheltenham UK Edward Elgar Publishing
P aacute g i n a 10
11 Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
El artiacuteculo 76 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute establece lo siguiente
ldquoLas obras y la adquisicioacuten de suministros con utilizacioacuten de fondos o recursos
puacuteblicos se ejecutan obligatoriamente por contratacioacuten y licitacioacuten puacuteblica asiacute
como tambieacuten la adquisicioacuten o la enajenacioacuten de bienes
La contratacioacuten de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto sentildeala
la Ley de Presupuesto se hace por concurso puacuteblico La ley establece el
procedimiento las excepciones y las respectivas responsabilidadesrdquo
Esta disposicioacuten contiene el primer elemento de nuestro sistema de contrataciones
puacuteblicas la regla de que las contrataciones para el abastecimiento de recursos deben
realizarse a traveacutes de procesos con competencia lo que impliacutecitamente significa la
prohibicioacuten del favorecimiento indebido la eliminacioacuten de praacutecticas discriminatorias y
la publicidad oportuna de las convocatorias
En efecto el Tribunal constitucional ya se ha pronunciado en este sentido sobre esta
disposicioacuten constitucional sentildealando que su funcioacuten es ldquodeterminar y a su vez garantizar
que las contrataciones estatales se efectuacuteen necesariamente mediante un
procedimiento especial que asegure que los bienes servicios u obras se obtengan de
manera oportuna con la mejor oferta econoacutemica y teacutecnica y respetando principios tales
como la transparencia en las operaciones la imparcialidad la libre competencia y el
trato justo e igualitario a los potenciales proveedoresrdquo11
12 Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento
Para el periodo bajo anaacutelisis de este informe la ley de contrataciones vigente es la Ley
30225 Ley de contrataciones del Estado cuyo Texto Uacutenico Ordenado aprobado por DS
082-2019-EF se encuentra vigente desde el 14 de marzo de 2019 Dicha norma se
encuentra ademaacutes reglamentada por el DS 344-2018-EF vigente desde el 30 de enero
de 2019
Ambas normas desarrollan las condiciones para las contrataciones asiacute como las
condiciones para que las entidades puacuteblicas se relacionen con terceros (proveedores) a
efectos de obtener servicios bienes u obras (recursos) para el cumplimiento de sus
objetivos metas o funciones La contratacioacuten estatal tiene como finalidad fundamental
la satisfaccioacuten de necesidades puacuteblicas a traveacutes de la intervencioacuten de privados como
colaboradores de las administraciones puacuteblicas12 Al igual que la regulacioacuten contenida
11 Sentencia del Tribunal Constitucional recaiacuteda en el Exp 00017-2011-PITC de 3 de mayo de 2012 (fundamento 31) 12 Cfr GUZMAN NAPURI Christian Manual de la ley de contrataciones del Estado Gestioacuten puacuteblica amp Control Lima 2020 p 61
P aacute g i n a 11
en la Constitucioacuten esta ley establece que la contratacioacuten debe realizarse a traveacutes de
mecanismos de competencia Este mecanismo se rige por los principios de legalidad de
transparencia de moralidad libre competencia entre otros
Asimismo la Ley de Contrataciones del Estado erige determinados principios axiomas
fundamentales que rigen la actuacioacuten de los agentes puacuteblicos y privados que intervienen
en las contrataciones estatales13
a) Libertad de concurrencia se promueve el libre acceso y participacioacuten de proveedores
en los procesos de contratacioacuten que realicen debiendo evitarse exigencias y
formalidades costosas e innecesarias
b) Igualdad de trato los proveedores deben disponer de las mismas oportunidades para
formular sus ofertas encontraacutendose prohibida la existencia de privilegios o ventajas y
en consecuencia el trato discriminatorio manifiesto o encubierto Este principio exige
que no se traten de manera diferente situaciones que son similares y que situaciones
diferentes no sean tratadas de manera ideacutentica siempre que ese trato cuente con una
justificacioacuten objetiva y razonable favoreciendo el desarrollo de una competencia
efectiva
c) Transparencia se debe proporcionar informacioacuten clara y coherente con el fin de que
todas las etapas de la contratacioacuten sean comprendidas por los proveedores
garantizando la libertad de concurrencia y que la contratacioacuten se desarrolle bajo
condiciones de igualdad de trato objetividad e imparcialidad Este principio respeta las
excepciones establecidas en el ordenamiento juriacutedico
d) Publicidad el proceso de contratacioacuten debe ser objeto de publicidad y difusioacuten con la
finalidad de promover la libre concurrencia y competencia efectiva facilitando la
supervisioacuten y el control de las contrataciones
e) Competencia los procesos de contratacioacuten deben incluir disposiciones que permitan
establecer condiciones de competencia efectiva y obtener la propuesta maacutes ventajosa
para satisfacer el intereacutes puacuteblico que subyace a la contratacioacuten
f) Eficacia y Eficiencia el proceso de contratacioacuten y las decisiones que se adopten en su
ejecucioacuten deben orientarse al cumplimiento de los fines metas y objetivos de la Entidad
priorizando estos sobre la realizacioacuten de formalidades no esenciales garantizando la
efectiva y oportuna satisfaccioacuten de los fines puacuteblicos para que tengan una repercusioacuten
positiva en las condiciones de vida de las personas asiacute como del intereacutes puacuteblico bajo
condiciones de calidad y con el mejor uso de los recursos puacuteblicos
g) Vigencia Tecnoloacutegica Los bienes servicios y obras deben reunir las condiciones de
calidad y modernidad tecnoloacutegicas necesarias para cumplir con efectividad la finalidad
puacuteblica para los que son requeridos por un determinado y previsible tiempo de
13 Ver artiacuteculo 2 del TUO de la Ley de Contrataciones del Estado
P aacute g i n a 12
duracioacuten con posibilidad de adecuarse integrarse y repotenciarse si fuera el caso con
los avances cientiacuteficos y tecnoloacutegicos
h) Sostenibilidad ambiental y social en el disentildeo y desarrollo de la contratacioacuten puacuteblica
se consideran criterios y praacutecticas que permitan contribuir tanto a la proteccioacuten
medioambiental como social y al desarrollo humano
i) Equidad las prestaciones y derechos de las partes deben guardar una razonable
relacioacuten de equivalencia y proporcionalidad sin perjuicio de las facultades que
corresponden al Estado en la gestioacuten del intereacutes general
j) Integridad la conducta de los partiacutecipes en cualquier etapa del proceso de
contratacioacuten estaacute guiada por la honestidad y veracidad evitando cualquier praacutectica
indebida la misma que en caso de producirse debe ser comunicada a las autoridades
competentes de manera directa y oportuna
Estos principios buscan garantizar que las entidades obtengan bienes servicios y obras
de la calidad requerida en forma oportuna y a costos o precios adecuados Ello debido
a que el Estado debe contratar con privados de manera eficiente obteniendo la mejor
calidad posible al precio maacutes razonable pues se encuentra de por medio irrogacioacuten de
patrimonio puacuteblico14
En cuanto al proceso de contratacioacuten se realiza en tres fases i) los actos preparatorios
y planificacioacuten ii) la fase de seleccioacuten y iii) la fase de ejecucioacuten contractual
Ilustracioacuten 1 Etapas de la contratacioacuten15
Las fases antes mencionadas se aplican en contextos de normalidad sin embargo los
artiacuteculos 27deg de la Ley de Contrataciones del Estado y 100deg de su Reglamento preveacuten
que bajo ciertas circunstancias las contrataciones podraacuten realizarse omitiendo algunas
14 Cfr GUZMAN NAPURI Christian loc cit 15 Se han considerado las maacutes relevantes para efectos ilustrativos
A cargo del Oacutergano encargado
de las contrataciones - OEC
A cargo del Comiteacute de
seleccioacuten o especial
A cargo del Oacutergano encargado
de las contrataciones - OEC
P aacute g i n a 13
de estas etapas Incluso no todas las contrataciones directas tienen el mismo
procedimiento Al respecto de acuerdo con el artiacuteculo 100deg del Reglamento pueden
dividirse las contrataciones directas en dos grupos tal como se muestra en la ilustracioacuten
siguiente
Ilustracioacuten 2 Tipos de contratacioacuten directa
Estas contrataciones directas mediante acciones inmediatas se utilizan en casos
calificados como ldquoSituacioacuten de Emergenciardquo y tienen por finalidad obtener los recursos
necesarios para mitigar y prevenir el evento que causa dicha emergencia
El citado artiacuteculo 100deg del Reglamento describe los casos que califican como situacioacuten
de emergencia
bull Acontecimientos catastroacuteficos aquellos de caraacutecter extraordinario ocasionados por
la naturaleza o por la accioacuten u omisioacuten del obrar humano que generan dantildeos
afectando a una determinada comunidad
bull Situaciones que afectan la defensa o seguridad nacional dirigidas a enfrentar
agresiones de orden interno o externo que menoscaben la consecucioacuten de los fines
del Estado
bull Situaciones que supongan grave peligro aquellas en las que exista la posibilidad
debidamente comprobada de que cualquiera de los acontecimientos o situaciones
anteriores ocurra de manera inminente
bull Emergencias sanitarias aquellas declaradas por el ente rector del sistema nacional
de salud conforme a la ley de la materia
En el caso de las adquisiciones a consecuencia de la pandemia de la COVID-19
correspondiacutea invocar los supuestos de ldquoemergencia sanitariardquo y por ldquoacontecimiento
catastroacuteficordquo Las diferencias entre estas son
Contrataciones
Con proceso de seleccioacuten
Contrataciones Directas
mediante acciones directa con
regularizacioacuten posterior (por emergencia)
con autorizacioacuten previa (los demaacutes casos)
P aacute g i n a 14
- La configuracioacuten de la contratacioacuten directa por emergencia sanitaria se produce por
aplicacioacuten del Decreto Legislativo Ndeg 115616 y su Reglamento17 Esta causal soacutelo
puede ser invocada por las entidades expresamente autorizadas para ello y para la
adquisicioacuten de los bienes y servicios indicados por la autoridad en salud
- La configuracioacuten de acontecimiento catastroacutefico es maacutes amplia y general que el de
emergencia sanitaria y no estaacute condicionado a la emisioacuten de norma alguna sino a
la evaluacioacuten particular que cada entidad hace respecto de su propio rol en la
atencioacuten en el contexto del evento
Cabe sentildealar que conforme con el Plan Nacional de Gestioacuten del Riesgo de Desastres
PLANAGERD 2014-202118 concordado con el Glosario de Teacuterminos del Compendio
Estadiacutestico 2018 de INDECI una categoriacutea de desastre natural incluye a aquellos de
origen bioloacutegico correspondiente a los provocados por alguna circunstancia especial
dentro del reino animal que de alguacuten modo afectan al ambiente y a la humanidad
como las pestes epidemias e infecciones condiciones que abarcan a la pandemia de la
COVID-19
En ambos casos la contratacioacuten no requiere de competencia entre proveedores pues
permite a la entidad seleccionar discrecionalmente al proveedor que ejecutaraacute la
prestacioacuten y se realiza de manera inmediata con cargo a su regularizacioacuten posterior El
procedimiento queda de la manera siguiente
Ilustracioacuten 3 Etapas en contrataciones Directas por situacioacuten de emergencia
16 Decreto Legislativo que dicta medidas destinadas a garantizar el servicio puacuteblico de salud en los casos en que exista un riesgo elevado o dantildeo a la salud y la vida de las poblaciones 17 Aprobado por Decreto Supremo Ndeg 007-2014-SA 18 Aprobado por Decreto Supremo Ndeg 034-2014-PCM
A cargo del Oacutergano encargado
de las contrataciones - OEC
P aacute g i n a 15
Dado que ni la Ley de Contrataciones del Estado ni su Reglamento contienen
expresamente disposiciones acerca de lo que debe entenderse por ldquocontratacioacuten de
manera inmediatardquo ante ese vaciacuteo resulta de aplicacioacuten las disposiciones de los
artiacuteculos 140deg 1351deg 1352deg y 1373deg del Coacutedigo Civil respecto de la oportunidad del
perfeccionamiento del contrato
Otro punto que debe resaltarse es que en estos casos toda la contratacioacuten estaraacute a cargo
directamente del Oacutergano Encargado de las Contrataciones (OEC) de la entidad pues la
resolucioacuten del titular se daraacute posteriormente en la etapa de regularizacioacuten
Respecto de dicha regularizacioacuten el artiacuteculo 100deg del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado establece un plazo de diez (10) diacuteas haacutebiles contados desde i)
efectuada la entrega del bien ii) la primera entrega en el caso de suministros iii) del
inicio de la prestacioacuten del servicio o iv) el inicio de la ejecucioacuten de la obra para que la
Entidad regularice todo tipo de documentacioacuten informes contratos o resoluciones que
no habiacutean sido elaboradas hasta ese momento Este plazo fue ampliado por el Decreto
de Urgencia Ndeg 025-2020 (numeral 64) para las contrataciones de bienes y servicios que
se realicen en el marco de la emergencia sanitaria por la pandemia del COVID-19 entre
el 12 de marzo y el 31 de diciembre de 2020
P aacute g i n a 16
121 La Contratacioacuten Directa y el Estado de Emergencia por la COVID-19
Seguacuten la informacioacuten arrojada por el Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado (OSCE) y de conformidad con lo sentildealado por la Contraloriacutea General de la
Repuacuteblica en su informe sobre el control de la pandemia entre marzo y diciembre del
2020 el Estado Peruano realizoacute 7503 procesos de contratacioacuten directa ascendente a un
monto de 5 0496 millones de soles Estas contrataciones directas llevadas a cabo por
las entidades puacuteblicas respondiacutean a la urgencia con la cual se requeriacutea contar con los
bienes servicios yo obras puacuteblicas para atender la crisis sanitaria siendo los rubros de
material y equipo meacutedico los medicamentos la construccioacuten de infraestructuras
hospitalarias y otros afines los maacutes recurrentes19
En este punto resulta tambieacuten importante notar que hasta finales de octubre de 2021
la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica emitioacute 14892 informes de control a nivel nacional
en el marco de la emergencia sanitaria por el COVID-19 El sector salud es el sector con
mayor incidencia de presuntas irregularidades riesgos situaciones adversas detectadas
en procesos de contratacioacuten estatal (5494) seguido del sector de proteccioacuten social
(2963) Asimismo los gobiernos regionales son el nivel de gobierno que mayor
incidencia de informes de control tuvo (4172) seguido del gobierno nacional (3151)
y los gobiernos locales (2675)20
122 Contratacioacuten directa y riesgos de corrupcioacuten
Como se indicoacute el artiacuteculo 100 inciso b) del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado establece que la entidad puede contratar directamente con un proveedor sin
necesidad de procedimiento de seleccioacuten cuando concurra una situacioacuten de emergencia
La ley sentildeala que se entiende por situacioacuten de emergencia aquella en la cual la entidad
tenga que actuar de manera inmediata a causa de acontecimientos catastroacuteficos
situaciones que afecten la defensa o seguridad nacional situaciones que suponga el
grave peligro de que ocurra alguno de los supuestos anteriores o de una emergencia
sanitaria declarada por el ente rector del Sistema Nacional de Salud21
En tal sentido cabe diferenciar entre ldquosituacioacuten de emergenciardquo en los teacuterminos la Ley
de Contrataciones del Estado y ldquoestado de emergenciardquo regulado en el artiacuteculo 137 de
la Constitucioacuten y que constituye una de los regiacutemenes de excepcioacuten que permite limitar
el ejercicio de los derechos a la libertad ambulatoria libertad de reunioacuten etc22
19 Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ldquoControl de la Pandemia por la Covid-19 Informe de gestioacuten del control gubernamental en la Emergencia Sanitaria a los 365 diacuteasrdquo marzo 2021 pp 31 20 Informacioacuten extraida del Monitor de Control y Transparencia COVID-19 de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica En httpsmonitorcovid19contraloriagobpeinformescontrol Visitado el 2 de noviembre de 2021 21 Cfr GUZMAN NAPURI Christian op cit p 473 22 Ibiacuted
P aacute g i n a 17
Si bien es justificable que las entidades puacuteblicas prioricen la oportunidad en el
abastecimiento ante una situacioacuten de emergencia nacional -como el de la pandemia por
el COVID-19- lo cierto es que la alta discrecionalidad en la toma de decisiones y el escaso
o deficiente control y transparencia institucional generan un alto riesgo para la comisioacuten
de delitos de corrupcioacuten23
La falta de una convocatoria puacuteblica evita que el requerimiento sea objeto de escrutinio
previo por parte de la ciudadaniacutea y de otros proveedores de mercado lo cual permite
encubrir indebidamente la contratacioacuten de prestaciones innecesarias o inidoacuteneas para
atender las necesidades requeridas asiacute como para el direccionamiento deliberado de la
contratacioacuten a fin de favorecer iliacutecitamente a determinado proveedor
Asimismo a menudo las deficiencias en el estudio de posibilidades que ofrece el
mercado -o su inexistencia- permiten encubrir sobrecostos indebidos en los precios
sobre todo cuando las indagaciones se orientaron a sujetos que no son parte del
mercado A continuacioacuten se muestra la variacioacuten de los precios de las mascarillas N95
durante el mes de marzo
Graacutefico 1 Precios de mascarillas N95 durante marzo2020
Fuente SEACE
Elaboracioacuten propia
Al dejar a una sola entidad procesar los requerimientos de las aacutereas usuarias dirigir las
indagaciones de mercado seleccionar a los proveedores y en algunos casos supervisar
la ejecucioacuten contractual permite una concentracioacuten peligrosa de funciones sobre todo
cuando las maacutes criacuteticas (dirigir el estudio de mercado y seleccionar a los proveedores)
son altamente discrecionales y no cuentan con paraacutemetros normativos especiacuteficos y
desarrollados a plenitud para su ejecucioacuten lo que crea la falsa creencia de que cualquier
decisioacuten seraacute considerada como correcta promoviendo la temeridad y un escenario de
oportunidad para el surgimiento de corrupcioacuten espontaacutenea No se puede descartar
23 Ver al respecto lo sostenido por BLANCO CORDERO Isidoro op cit pp 283-284
P aacute g i n a 18
tampoco que -como se ha evidenciado a partir de los casos en los que interviene la
PPEDC- muchas de estas contrataciones directas obedecen a oacuterdenes superiores que
fueron ejecutadas por funcionarios de menor jerarquiacutea
La poca transparencia los amplios maacutergenes de discrecionalidad y la limitacioacuten de la
competencia de proveedores resultan un riesgo importante de corrupcioacuten ndash en
especiacutefico delitos de colusioacuten yo negociacioacuten incompatible- en los cuales los
proveedores obtienen beneficios indebidos como ampliaciones de plazo indebidos no
ejecucioacuten de garantiacuteas celebracioacuten de adendas lesivas adelantos de pagos irregulares
conformidades ante bienes o servicios defectuosos o no ejecutados etc
En contraparte la urgencia de abastecimiento de una entidad puacuteblica tambieacuten parece
haber sido usada como una excusa para actos funcionales abusivos que eventualmente
eran el preludio de actos de corrupcioacuten como por ejemplo restricciones injustificadas
al internamiento de bienes negativa al otorgamiento de ampliaciones de plazo y otros
cuestionamientos a la ejecucioacuten de proveedores que terminaron en resoluciones de
contrato y posterior adjudicacioacuten a ciertos proveedores
Asiacute en el marco de contrataciones estatales nuestra jurisprudencia ha identificado
algunas irregularidades administrativas que suelen constituir importantes indicios de
presuntos delitos de colusioacuten yo negociacioacuten incompatible Asiacute se han identificado
irregularidades como las siguientes24
bull Precios sobrevaluados o subvaluados
bull Inexperiencia comercial del postor
bull Plazo de la garantiacutea del postor
bull Admisioacuten de calidades y cantidades de bienes obras o servicios inferiores o superiores
a los requeridos
bull Celeridad inusitada de los plazos
bull Apariencia de ejecucioacuten de la contratacioacuten
bull Ampliaciones innecesarias del objeto de la contratacioacuten primigenia
bull La no correspondencia de las especificaciones teacutecnicas con los reglamentos o normas
teacutecnicas
bull Inclusioacuten de requisitos innecesarios en las bases administrativas para favorecer a un
postor
bull Admisioacuten de documentacioacuten incompleta o fraudulenta del postor
24 Ver la sentencia emitida por la Sala Penal de Apelaciones de Lima recaiacuteda en el Exp N 185-2011 de 11 de abril de 2013 y la Ejecutoria Suprema recaiacuteda en el RN N 2463-2018-Lima Norte de 23 de julio de 2019
P aacute g i n a 19
Capiacutetulo 2 REPORTE ESTADIacuteSTICO DE CASOS REGISTRADOS POR
LA PPEDC A NIVEL NACIONAL
La Procuraduriacutea Especializada en Delitos de Corrupcioacuten ha generado una base de datos
sobre legajos vinculados a casos de corrupcioacuten cometidos en el marco del estado de
emergencia sanitaria por el COVID-19 a partir de la informacioacuten recogida en sus 36 sedes
descentralizadas a nivel nacional Como se mostraraacute a continuacioacuten esta informacioacuten
estadiacutestica tiene como fecha de cierre el 30 de junio de 2021 y ha sido sistematizada y
analizada en funcioacuten a la regioacuten a la que pertenece el caso la etapa procesal el delito
la entidad agraviada etc
Casos detectados en funcioacuten a la regioacuten a la que pertenecen
Sobre la base del estudio realizado se ha identificado que la mayoriacutea de los casos de
corrupcioacuten relacionados con la pandemia por la COVID-19 se presentan en el
departamento de Ayacucho (172) junto con Lima (172) y Aacutencash (151) Asimismo Juniacuten
(133) y Huaacutenuco (121) han sido tambieacuten regiones con alta incidencia de casos Por otro
lado las regiones de San Martiacuten con 14 casos y Tumbes con 4 son los que cuentan con
menos casos registrados por la PPEDC conforme se muestra graacuteficamente a
continuacioacuten
Tabla 1 Casos por regioacuten
Ndeg REGIOacuteN CANTIDAD
1 AYACUCHO 172
2 LIMA 172
3 AacuteNCASH 151
4 JUNIacuteN 133
5 HUAacuteNUCO 121
6 HUANCAVELICA 73
7 AREQUIPA 68
8 LAMBAYEQUE 57
9 PASCO 49
10 PIURA 45
11 CUSCO 44
12 LORETO 42
13 TACNA 34
14 ICA 31
15 AMAZONAS 30
16 CAJAMARCA 30
17 APURIacuteMAC 29
18 LA LIBERTAD 29
19 UCAYALI 29
20 PUNO 28
21 CALLAO 24
P aacute g i n a 20
Ndeg REGIOacuteN CANTIDAD
22 MOQUEGUA 19
23 MADRE DE DIOS 18
24 SAN MARTIacuteN 14
25 TUMBES 4
Total 1446
Ilustracioacuten 4 Casos por regioacuten
P aacute g i n a 21
Casos registrados en funcioacuten de su tipo de origen
La Procuraduriacutea Puacuteblica Especializada en Delitos de Corrupcioacuten ha registrado un total de
1446 casos de corrupcioacuten relacionados con la pandemia por la COVID-19 De eacutestos 595
corresponden a denuncias formuladas desde la PPEDC mientras 851 corresponden a
investigaciones realizadas por impulso del Ministerio Puacuteblico
Graacutefico 2 Por origen del caso
Cabe resaltar que en las regiones de Aacutencash y Juniacuten nuestras sedes descentralizadas
son las que mayor nuacutemero de denuncias han interpuesto por actos de corrupcioacuten
relacionadas con la pandemia del COVID-19 siendo 106 y 146 el nuacutemero de las
denuncias interpuestas respectivamente
Casos registrados en funcioacuten a la etapa procesal
La Procuraduriacutea Puacuteblica Especializada en Delitos de Corrupcioacuten registroacute que de los 1446
casos a nivel nacional 1235 auacuten se encontraban en etapa de diligencias preliminares o
investigacioacuten preliminar muchas de las cuales fueron ampliadas por la fiscaliacutea debido a
la complejidad de los hechos Asimismo se registroacute 48 casos que se encontraban en
etapa de investigacioacuten preparatoria formalizada 2 en etapa intermedia y 1 en etapa de
impugnacioacuten
Ademaacutes se registraron 160 denuncias de las cuales hasta el cierre de este informe no
se habiacutea emitido una disposicioacuten fiscal de inicio de diligencias preliminares
investigacioacuten iniciada por
Fiscaliacutea85159
DENUNCIA PROPIA DE LA
PPEDC59541
P aacute g i n a 22
Graacutefico 3 Casos por etapa procesal
Casos registrados en relacioacuten con el tipo de delito
De acuerdo con la informacioacuten recaba por la PPEDC el peculado sigue siendo el delito
maacutes frecuente contra la administracioacuten puacuteblica y ello tambieacuten fue asiacute durante el tiempo
de la pandemia por la COVID-19 Asiacute se registraron 638 casos por el delito de peculado
seguido del delito de colusioacuten (416 casos) y el de negociacioacuten incompatible (302 casos)
Tabla 2 Casos por delitos
En un caso puede existir maacutes de un delito Se indica delito de Corrupcioacuten de funcionarios debido a que las disposiciones fiscales han considerado de forma geneacuterica el delito
DELITO CASOS
PECULADO 638
COLUSIOacuteN 416
NEGOCIACIOacuteN INCOMPATIBLE O APROVECHAMIENTO INDEBIDO DEL CARGO 302
MALVERSACIOacuteN DE FONDOS 35
COHECHO 20
EXACCIOacuteN ILEGAL 13
CONCUSIOacuteN 8
TRAacuteFICO DE INFLUENCIAS 4
CORRUPCIOacuteN DE FUNCIONARIOS 159
P aacute g i n a 23
Graacutefico 4 Casos por delitos
Casos registrados en funcioacuten a la entidad agraviada
Conforme a la informacioacuten obtenida se ha evidenciado que las entidades que fueron
afectadas en mayor nuacutemero de casos por delitos contra la administracioacuten puacuteblica fueron
las municipalidades distritales con un total de 691 casos Estos en su mayoriacutea se
relacionan con la entrega indebida de las Canastas Baacutesicas Familiares distribuidas por
las autoridades Seguidamente se ubican los gobiernos regionales con 286 casos y las
municipalidades provinciales con 278 casos Asimismo cabe mencionar que los
ministerios fueron afectados con 136 casos y EsSalud con 20
P aacute g i n a 24
Graacutefico 5 Casos por entidad agraviada
Casos registrados en funcioacuten del objeto de la contratacioacuten Dentro del universo de 737 casos identificados por la PPEDC se observa que 574
estuvieron relacionados exclusivamente con la adquisicioacuten de bienes tales como
equipos de proteccioacuten personal pruebas raacutepidas equipos biomeacutedicos etc 120 casos
estuvieron relacionados con la dotacioacuten de un servicio y 39 casos sobre obras puacuteblicas
entre ellos la construccioacuten de infraestructuras hospitalarias Unidades de Cuidados
Intensivos entre otros
Tabla 3 Casos por bien servicio u obra puacuteblica
ADQUISICIOacuteN O CONTRATACIOacuteN CASOS
BIEN 574
SERVICIO 121
OBRA PUBLICA 39
Total 734
P aacute g i n a 25
Graacutefico 6 Casos por bien servicio u obra puacuteblica
Casos registrados en funcioacuten de los tipos de bienes relacionados con la
contratacioacuten
Respecto de los casos registrados por la PPEDC en funcioacuten de los tipos de bienes
contratados se evidencioacute que en primer lugar aparece la adquisicioacuten de productos de
canastas baacutesicas familiares con 292 casos seguidamente la adquisicioacuten de equipos de
proteccioacuten personal con 162 equipos meacutedicos con 49 casos y pruebas raacutepidas y pruebas
moleculares con 15
Tabla 4 Casos por el tipo de bien relacionado a la contratacioacuten
BIEN ADQUIRIDO CASOS
PRODUCTOS DE LA CANASTA BAacuteSICA FAMILIAR 292
EQUIPOS DE PROTECCIOacuteN PERSONAL 162
EQUIPOS MEacuteDICOS 49
PRUEBAS RAacutePIDAS Y PRUEBAS MOLECULARES 15
OTROS 56
Total general 574
78
175
BIEN SERVICIO OBRA PUBLICA
P aacute g i n a 26
Casos relacionados con el proceso de vacunacioacuten
Desde febrero de 2021 fecha en la se inicioacute el proceso de vacunacioacuten a nivel nacional
la PPEDC ha efectuado un seguimiento diligente de los casos de corrupcioacuten relacionados
con este proceso a fin de cautelar los intereses juriacutedicos del Estado procesalmente y
presentar -de ser el caso- las solicitudes de inicio de diligencias preliminares ante el
Ministerio Puacuteblico
En ese sentido hasta el mes de junio de 2021 las regiones de Lima Arequipa y
Moquegua Ancash Callao y Tacna fueron las regiones que registraron un mayor
nuacutemero de casos de presuntos actos de corrupcioacuten en el proceso de vacunacioacuten
Tabla 5 Casos relacionados al proceso de vacunacioacuten
REGIOacuteN Feb Mar Abr May Jun Total general
AMAZONAS 1 1
AacuteNCASH 1 2 3
APURIacuteMAC 1 1 2
AREQUIPA 1 2 1 4
AYACUCHO 1 1
CAJAMARCA 1 1
CALLAO 3 3
CUSCO 1 1
HUANCAVELICA 1 1
HUAacuteNUCO 1 1
ICA 1 1 2
JUNIacuteN 2 2
LA LIBERTAD 1 1
LIMA 2 2 3 3 2 12
LORETO 1 1
MADRE DE DIOS 1 1
MOQUEGUA 1 1 1 1 4
PIURA 1 1
PUNO 1 1
SAN MARTIN 1 1
TACNA 1 1 1 3
TUMBES 1 1
UCAYALI 1 1 2
Total general 9 16 10 10 5 50
P aacute g i n a 27
Capiacutetulo 3 MODALIDADES DE CORRUPCIOacuteN IDENTIFICADAS
DURANTE EL ESTADO DE EMERGENCIA POR COVID-19
Conforme lo evidencia Alfonso W Quiroz en su libro ldquola Historia de la Corrupcioacuten en el
Peruacuterdquo en nuestro paiacutes en lugar de construirse un Estado republicano con leyes y marcos
normativos adecuados con la presencia de servidores puacuteblicos que velan por el
intereses general y con la participacioacuten de la ciudadaniacutea se ha consolidado un Estado
sin institucionalidad en el que las leyes estaacuten dadas para no ser cumplidas y donde las
forma de corrupcioacuten y aprovechamiento particular de los caudales puacuteblicos se va
recreando en cada periodo de la historia25
La crisis sanitaria desatada por la pandemia del COVID-19 impulso diversas acciones de
solidaridad tener los ciudadanos no obstante paradoacutejicamente agudizoacute la presencia de
actos de corrupcioacuten a nivel nacional en el seno de las administraciones Las compras y
adquisiciones de bienes y servicios asiacute como las contrataciones de obras puacuteblicas que
se han llevado a cabo para combatir la pandemia se constituyoacute en un campo de cultivo
sobre los que germinaron las semillas de la corrupcioacuten Las redes de corrupcioacuten siguen
actuando en medio de las normas de emergencia dictadas para acelerar las compras del
Estado26
De los 1446 casos de corrupcioacuten relacionados con la pandemia y registrados hasta el 30
de junio del 2021 la PPEDC ha podido evidenciar diferentes patrones de actuacioacuten
usados por los funcionarios y servidores puacuteblicos para defraudar al Estado Las formas
de operar irregularmente se desarrollaron en diferentes momentos de la contratacioacuten
desde los pedidos o requerimientos en las ldquoActuaciones Preparatoriasrdquo hasta el
momento de la entrega del bien servicio u obra puacutebica en la ldquoEjecucioacuten Contractualrdquo
Asimismo se ha identificado que las irregularidades se llevaron a cabo con la
participacioacuten de una pluralidad de funcionarios dependencias y oacuterganos encargados de
las contrataciones - titular de la entidad aacuterea usuaria y aacuterea de logiacutestica o
abastecimiento - ademaacutes de los particulares o terceros interesados en la contratacioacuten
Esto evidencia que los casos de corrupcioacuten de gran envergadura no se ejecutan de
manera individual sino a traveacutes de la concertacioacuten o el acuerdo de dos o maacutes actores en
los que desde su aacutembito de actuacioacuten funcional contribuyen a la defraudacioacuten del
Estado
Este tipo de concertacioacuten se ve reflejado usualmente en el delito de colusioacuten el cual
consiste esencialmente en la concertacioacuten ilegal como acto de encuentro de voluntades
25 Cfr QUIROZ Alfonso Historiacutea de la corrupcioacuten en el Peruacute IEP Lima 2013 p 37-57 26 Cfr VEGA Eduardo El virus de la corrupcioacuten y la pandemia Reflexiones en el marco del Seminario Online Conversaciones PoliacutetiKAS realizado el 18 de junio de 2020 p 2 En httpswwwkasdedocuments2695520El+virus+de+la+corrupciC3B3n+y+la+pandemiapdf883c1300-d055-dff1-b9c8-b36b9ecd71d3version=10ampt=1595436436302 Visitado el 5 de noviembre de 2020
P aacute g i n a 28
(la del funcionario puacuteblico y el privado interesado) que se lleva a cabo con la finalidad
de defraudar los intereses del Estado27
Como se mencionoacute la PPEDC detectoacute actuaciones irregulares similares en el marco de
las contrataciones directas llevadas a cabo durante estado de emergencia sanitario
decretado por la pandemia del COVID-19 Estas modalidades delictivas tambieacuten se han
evidenciado indistintamente de la fase de actos preparatorios como en la de ejecucioacuten
contractual Asimismo se pudo observar que en los primeros meses de la pandemia
existioacute una especial oportunidad para la comisioacuten de actos de corrupcioacuten dado que las
propias entidades puacuteblicas estuvieron a cargo del requerimiento de contratacioacuten y de la
ejecucioacuten de la misma con un alto nivel de discrecionalidad
A continuacioacuten se desarrollaraacute las modalidades delictivas que se han utilizado la
presunta comisioacuten de actos contra la administracioacuten puacuteblica
PEDIDOS INNECESARIOS YO QUE NO SATISFACEN LA NECESIDAD
Conforme se sentildealoacute anteriormente el TUO de la Ley General de Contrataciones del
Estado sentildeala en su artiacuteculo 2deg que las contrataciones del Estado deben efectuarse
conforme a los principios de eficacia y eficiencia28 priorizando eacutestos sobre la realizacioacuten
de formalidades no esenciales
El proceso de contratacioacuten se inicia con la definicioacuten del requerimiento el cual surge a
raiacutez de una necesidad de la respectiva entidad y se concreta a traveacutes de una solicitud
formal dirigida por el aacuterea usuaria al oacutergano encargado de las contrataciones de la
Entidad El requerimiento de bienes servicios u obras a contratar debe contener las
especificaciones teacutecnicas teacuterminos de referencia o expedientes teacutecnicos
respectivamente29
En el caso de adquisicioacuten de bienes o requerimiento de servicios el aacuterea usuaria debe
efectuar un anaacutelisis de su necesidad a fin de obtener los elementos baacutesicos para
elaborar de manera objetiva y precisa las especificaciones teacutecnicas o los teacuterminos de
referencia pudiendo consultar con expertos cuando requiera del conocimiento de
aspectos teacutecnicos Asimismo debe justificar la finalidad puacuteblica de la contratacioacuten
teniendo en cuenta que esta debe encontrarse orientada al cumplimiento de las
funciones de la Entidad30
En ese sentido todo entregable o producto debe estar orientado a satisfacer la
necesidad que motivoacute su adquisicioacuten por ello las caracteriacutesticas teacutecnicas deben estar
referidas a las condiciones que debe cumplir el bien para satisfacer las necesidades de
27 Cfr MONTOYA VIVANCO Yvan Manual de delitos contra la administracioacuten puacuteblica Idehpucp Lima 2015 p 139 28 TUO de la Ley de Contrataciones con el Estado artiacuteculo 2 29 TUO de la Ley de Contrataciones con el Estado artiacuteculo 16 30 Al respecto la Opinioacuten Teacutecnica del OSCE Ndeg 174 ndash 2018 de fecha 18 de octubre de 2018
P aacute g i n a 29
la Entidad En caso de que corresponda y si las hubiere las especificaciones teacutecnicas
deberaacuten cumplir con los reglamentos teacutecnicos normas metodoloacutegicas yo sanitarias
nacionales tal como sentildeala el artiacuteculo 29 del Reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado
Lejos de ello se ha detectado que muchas de las adquisiciones obtenidas a traveacutes de las
contrataciones directas no satisficieron las necesidades para las cuales fueron
contratadas Un claro ejemplo es el caso relacionado con la adquisicioacuten de pruebas
raacutepidas por parte del Ministerio de Salud ndash MINSA durante el gobierno del expresidente
Martiacuten Vizcarra Cornejo El caso hace referencia al 1rsquo400000 de pruebas raacutepidas que
fueron adquiridas por el Ministerio de Salud en marzo del 2020 para el diagnoacutestico de
la COVID-19 en la poblacioacuten
Las recomendaciones de la Organizacioacuten Mundial de la Salud ndash OMS y expertos en salud
puacuteblica cientiacuteficos e investigadores advirtieron que este tipo de pruebas por su bajo
nivel de sensibilidad no deberiacutean ser utilizadas para descartar la presencia del virus
Pese a ello el Instituto Nacional de Salud realizoacute las especificaciones teacutecnicas y la Central
de Peruacute Compras realizoacute el requerimiento y el Estado peruano pagoacute S 100rsquo000000 (cien
millones de soles)31 por las pruebas que no habriacutean cumplido con el objetivo de
diagnosticar fehacientemente si una persona estaba contagiada por el coronavirus o no
es decir esta millonaria compra habriacutea sido innecesaria para la deteccioacuten de la COVID-
19 en el paciente No solo ello las pruebas raacutepidas en muchos casos no habriacutean
detectado si los pacientes portaban el virus pese a la evidente sintomatologiacutea de la
COVID-19 que los abordaba arrojando erradamente un resultado negativo y
ocasionando que se les identifique como pacientes ldquofalsos negativosrdquo
De esta manera cabe notar que el Peruacute se convirtioacute en el paiacutes con mayor nuacutemero de
fallecidos por cada 100000 habitantes32 en el marco de la pandemia por el COVID-19
ademaacutes recientemente se ha identificado que el Peruacute fue el paiacutes que peor ha
gestionado la pandemia a nivel mundial dada la tasa de fallecidos en proporcioacuten a u
poblacioacuten33
31 Cabral E amp Castilla Oacute Covid19 Peruacute comproacute pruebas raacutepidas sin certificacioacuten de autoridad china Ojo Puacuteblico 2020 Obtenido de httpsojo-publicocom1768COVID-19-peru-compro-test-rapidos-sin-certificacion-china 32 Canal N COVID-19 Peruacute se convirtioacute es el paiacutes con la mayor mortalidad del mundo por viru 2020 Recuperado de httpscanalnpeactualidadCOVID-19-peru-pasa-pais-mayor-mortalidad-mundo-virus-n424411 33 Gestioacuten Peruacute el peor paiacutes del mundo en manejo de la pandemia 2021 Obtenido de httpsgestionpeperuft-peru-el-peor-pais-del-mundo-en-manejo-de-la-pandemia-noticia
P aacute g i n a 30
Es importante advertir que no solo se hicieron pedidos inuacutetiles para el diagnoacutestico de la
COVID-19 sino que en el proceso de contratacioacuten tambieacuten se identificaron indebidos
direccionamientos y sobrevaloracioacuten de los precios
Asimismo tenemos ejemplos de casos relacionados con el servicio de fumigacioacuten y
limpieza en entidades puacuteblicas que fueron contratadas supuestamente para impedir la
propagacioacuten del virus Mercados dependencias policiales y otras entidades puacuteblicas
fueron fumigadas a pesar de no tener evidencia de su efectividad Es maacutes la propia
OMS explicoacute que ldquono se recomienda el rociado o la fumigacioacuten de espacios exteriores
como calles o mercados para matar al virus causante de la COVID-19rdquo34 ya que incluso
puede ser peligroso para la salud humana A pesar de ello se ha identificado casos en
los cuales se favorecioacute a empresas cuyo rubro no estaba vinculado al de limpieza y
desinfeccioacuten otorgaacutendoles la Buena Pro
Asiacute se pueden mencionar los casos de la contratacioacuten directa de empresas para la
desinfeccioacuten de comisariacuteas en La Libertad y Aacutencash a cargo de la Macro Regioacuten Policial
y de las Unidades Policiales de Piura y Tumbes35
ACTIVIDAD ECONOacuteMICA DISTINTA AL RUBRO DE CONTRATACIOacuteN
El Decreto legislativo Nordm 1341 que modificoacute la Ley Nordm 30225 Ley de Contrataciones del
Estado36 anteriormente estableciacutea en su artiacuteculo 18 que en el caso de bienes y
34 Gestioacuten OMS Rociar las calles con desinfectante es peligroso y poco eficaz 2020 Recuperado de httpsgestionpemundooms-rociar-las-calles-con-desinfectante-es-peligroso-y-poco-eficaz-coronavirus-COVID-19-noticia 35 Macronorte PNP Maacutes irregularidades en proceso para desinfectar comisariacuteas de La Libertad y Aacutencash Macronorte 2020 Retrieved 18 May 2021 from httpsmacronortepe20200531pnp-mas-irregularidades-en-proceso-para-desinfectar-comisarias-de-la-libertad-y-ancash 36 Mediante el Decreto Legislativo Nordf 1341 del 16 de setiembre del 2018 se modificoacute artiacuteculos de la Ley General de Contrataciones del Estado Ley Ndeg 30225 del 3 de abril del 2017 Decreto Supremo que modifica el Reglamento de la Ley Ndeg 30225 Ley de Contrataciones del Estado aprobado por el Decreto Supremo Ndeg 350-2015-EF Decreto Supremo Ndeg 056-2017-E del 19 de marzo del 2017
La Central de Compras Puacuteblicas ndash Peruacute Compras es un organismo puacuteblico adscrito al Ministerio de Economiacutea y Finanzas con autonomiacutea teacutecnica funcional y administrativa cuyo objetivo principal es optimizar las contrataciones puacuteblicas a nivel nacional a traveacutes de sistemas y procedimientos dinaacutemicos y eficientes con personal altamente especializado y aprovechando el uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la economiacutea de escala Ejerce competencia a nivel nacional
P aacute g i n a 31
servicios el oacutergano encargado de las contrataciones debiacutea realizar un estudio de
mercado En relacioacuten con lo dispuesto el Reglamento de la referida ley estableciacutea en su
artiacuteculo 11 que las cotizaciones debiacutean realizarse por proveedores cuyas actividades
esteacuten directamente relacionadas con el objeto de la contratacioacuten
Con las nuevas modificaciones que se realizaron a la Ley de Contrataciones del Estado
vigentes a la fecha37 ya no existe la obligacioacuten expresa de realizar un estudio de
mercado de manera que solo se exige que los encargados de hacer la valoracioacuten del
mercado y definir los costos realicen una comparacioacuten entre empresas que ofrezcan el
producto o servicio requerido
Por su parte el Reglamento de la ley vigente en la actualidad establece en su artiacuteculo
32 que el oacutergano encargado de las contrataciones en el caso de bienes y servicios
distintos a consultoriacuteas de obra tiene la obligacioacuten de realizar indagaciones en el
mercado para determinar el valor estimado de la contratacioacuten pudiendo recurrir a
informacioacuten existente incluidas las contrataciones que hubiera realizado el sector
puacuteblico o privado respecto de bienes o servicios que guarden similitud con el
requerimiento
Si bien no se ha establecido un procedimiento o metodologiacutea especiacutefica para realizar
estas indagaciones sobre la valoracioacuten del producto a adquirir estos deben desarrollarse
bajo los principios de eficacia y eficiencia Por ende para un oacuteptimo resultado de la
contratacioacuten y valoracioacuten adecuada de los bienes y servicios se deberiacutea realizar el
anaacutelisis del mercado con personas naturales o juriacutedicas que se dediquen al aacutembito del
rubro objeto de la contratacioacuten a fin de un dar un mejor uso a los recursos puacuteblicos
Asiacute de los 1446 casos registrados por la PPEDC se tomoacute una muestra aleatoria de 140
casos evidenciaacutendose sobre esta muestra que el 42 de las empresas que contrataron
con el Estado no teniacutea como primera actividad o actividad principal experiencia en la
compra y venta de mascarillas o equipos de proteccioacuten personal equipos de
bioseguridad o equipo meacutedico construccioacuten de infraestructuras hospitalarias u otra
vinculada al sector salud Se puede mencionar el caso del denominado ldquoRancho Friacuteordquo
En este caso la empresa que se adjudicoacute la Buena Pro para brindar comida de campantildea
o ldquoRancho friacuteordquo al personal de la Policiacutea Nacional del Peruacute teniacutea como actividad principal
la compraventa y adquisicioacuten de autopartes y llantas
Asimismo se ha identificado el caso del empresario Michael Lanao Salvatierra que
realizoacute contrataciones con el Estado por maacutes de 5 millones de soles a nivel nacional para
la adquisicioacuten de mascarillas y otros equipos de proteccioacuten personal pese a que su
actividad principal era la construccioacuten de edificios38 Actualmente el empresario es
37 Decreto Legislativo Nordf 1444 del 16 de setiembre del 2018 Decreto Legislativo que modifica la Ley Nordm 30225 Ley de contrataciones del Estado 38 Miranda E Del Mar J amp Montantildeo F Proveedor investigado por tres casos de corrupcioacuten logroacute S 5 millones en contratos con el Estado durante crisis por el COVID-19 Convoca 2020 Recuperado de httpsconvocapeinvestigacionproveedor-investigado-por-tres-casos-de-corrupcion-logro-s-5-millones-en-contratos
P aacute g i n a 32
investigado por tres fiscaliacuteas anticorrupcioacuten como presunto coacutemplice del delito de
colusioacuten
DIRECCIONAMIENTO DE CONTRATACIONES EN FAVOR DE PROVEEDORES
Conforme se ha sentildealado precedentemente las contrataciones puacuteblicas han sido
utilizadas como medio y escenario predilecto para realizar acto de corrupcioacuten por parte
de funcionarios y privados a fin de procurarse beneficios indebidos Las modalidades
delictivas que se han utilizado han sido diversas en ese sentido el direccionamiento de
las contrataciones materializa por ejemplo en la orientacioacuten intencional de los
requerimientos teacutecnicos miacutenimos teacuterminos de referencia o factores de evaluacioacuten a fin
de favorecer la adjudicacioacuten de la Buena Pro a determinado postor o proveedor
Al respecto el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado establece en el
artiacuteculo 29 que al momento de formular el requerimiento de contratacioacuten de bienes
servicios u obras se debe definir de manera objetiva y precisa las caracteriacutesticas yo
requisitos funcionales relevantes para cumplir la finalidad puacuteblica de la contratacioacuten
Ademaacutes se deben elaborar las especificaciones teacutecnicas o los teacuterminos de referencia
seguacuten el objeto de la contratacioacuten sea bien o servicio evitando toda creacioacuten de
obstaacuteculos o direccionamiento que perjudiquen la competencia por el contrario deben
permitir el acceso al proceso de contratacioacuten en condiciones de igualdad39
En el mismo sentido el Organismo Supervisor de las Contrataciones con el Estado - OSCE
sentildeala que ldquolas especificaciones teacutecnicas de los bienes deben formularse de forma
objetiva y precisa proporcionando acceso al proceso de contratacioacuten en condiciones de
igualdad sin tener por efecto la creacioacuten de obstaacuteculos ni direccionamiento que
perjudiquen la competencia en el mismordquo40
Ahora bien el artiacuteculo 8 del mismo Reglamento sentildeala cuaacuteles son las precisiones que no
deben ser desarrolladas en la definicioacuten del requerimiento a fin de no afectar la
competencia en el marco de un determinado proceso de contratacioacuten entre ellos ldquola
fabricacioacuten o procedencia procedimiento de fabricacioacuten marcas patentes o tipos
origen o produccioacuten determinados ni cualquier descripcioacuten que oriente la contratacioacuten
hacia ellos (hellip)rdquo salvo excepciones que son justificadas y debidamente cursadas
En ese contexto se advierte que los teacuterminos de referencia o las especificaciones
teacutecnicas no deben requisitos arbitrarios que direccionen la contratacioacuten hacia un
determinado producto o proveedor salvo en los casos de excepcioacuten ndash por ejemplo la
estandarizacioacuten41 - previstos en la normativa de contrataciones del Estado
39 TUO de la Ley de Contrataciones con el Estado artiacuteculo 16 40 Al respecto la Opinioacuten Teacutecnica del OSCE Ndeg111 ndash 2018 de fecha 16 de julio de 2018 41 De conformidad con la definicioacuten prevista en el Anexo Uacutenico del Reglamento Anexo de Definiciones la ldquoEstandarizacioacutenrdquo es el ldquoProceso de racionalizacioacuten consistente en ajustar a un determinado tipo o modelo los bienes o servicios a contratar en atencioacuten a los equipamientos preexistentesrdquo
P aacute g i n a 33
Se ha podido evidenciar que la etapa de actuaciones preparatorias de la contratacioacuten se
ha convertido en un escenario propicio para actuaciones irregulares en el cual ciertos
funcionarios encargados de la formulacioacuten y definicioacuten de los requerimientos elaboran
documentos a favor de un proveedor determinado adecuando los requisitos miacutenimos a
fin de que una empresa en especiacutefico cumpla con la totalidad de ellos De esta manera
se trastocan los principios de libertad de concurrencia y de igualdad de trato
reconocidos por la Ley de Contrataciones del Estado42
La PPEDC ha identificado una serie de casos en los cuales la actividad econoacutemica del
proveedor era diferente a la del rubro no cumpliacutea con los requisitos miacutenimos exigidos
se encontraba inhabilitado ofreciacutean un valor por encima del mercado entre otras
circunstancias por las que no debioacute otorgarse la buena pro en su favor Estos
direccionamientos se aplicaron no solo para la adquisicioacuten de bienes como equipos de
proteccioacuten personal equipos meacutedicos y de bioseguridad sino tambieacuten en la
construccioacuten de hospitales por ejemplo
Como se explicaraacute con detalle maacutes adelante tal es el caso del Hospital de Apoyo
ldquoGustavo Lanattardquo del distrito de Bagua departamento de Amazonas en el cual
irregularmente se habriacutea adecuado un ambiente dentro del Hospital a fin de hacerlo
pasar como gasto y asiacute contratar a una empresa que estariacutea relacionada con
funcionarios que administraban el presupuesto puacuteblico de la entidad requirente
Asimismo en el caso referido a las compras de pruebas raacutepidas por parte del Ministerio
de Salud se evidencioacute el presunto favorecimiento indebido a la compantildeiacutea china Orient
Gene Biotech a la cual se le otorgoacute la Buena Pro a pesar de que no cumpliacutea con el
requisito miacutenimo de contar con el certificado de la autoridad sanitaria de su paiacutes ndash
Administracioacuten Nacional de Productos Meacutedicos (NMPA) o de la OMS Se dio cuenta de
que los representantes de la empresa china se reunieron con los representantes del
gobierno peruano -entre ellos el ex presidente Martiacuten Alberto Vizcarra Cornejo y el
personal de Peruacute Compras- en el Despacho Ministerial del MEF diacuteas previos al proceso
de seleccioacuten Asimismo la Direccioacuten General de Medicamentos Insumos y Drogas ndash
DIGEMID encargada de brindar autorizacioacuten a los productos de este tipo en el Peruacute le
otorgoacute la respectiva Autorizacioacuten Sanitaria a la empresa china un diacutea antes de ingresar
la documentacioacuten para ser considerados ofertantes43
42 TUO de la Ley de Contrataciones con el Estado artiacuteculo 2 43 Cabral E amp Castilla Oacute Covid19 Peruacute comproacute pruebas raacutepidas sin certificacioacuten de autoridad china Ojo Puacuteblico 2020 Obtenido de httpsojo-publicocom1768COVID-19-peru-compro-test-rapidos-sin-certificacion-china
P aacute g i n a 34
UTILIZACIOacuteN FRAUDULENTA DE EMPRESAS FACHADA
La Ley de Contrataciones del Estado permite que toda persona natural o juriacutedica que
cumpla con los requisitos previstos en eacutesta pueda ser participante postor yo
contratista en las contrataciones que las Entidades llevan a cabo para abastecerse de los
bienes servicios y obras necesarios para el cumplimiento de sus funciones El artiacuteculo
11 de la Ley establece los sujetos que estaacuten impedidos para ser participantes postores
yo contratistas en procesos de contrataciones puacuteblicas
Del texto se extrae que se encuentran impedidos de participar las autoridades los
servidores y funcionarios puacuteblicos asiacute como sus coacutenyuges convivientes o parientes
hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad
Asimismo se encuentran impedidos de contratar con el Estado las personas juriacutedicas
cuyos representantes o personas vinculadas han sido condenados mediante sentencia
consentida ejecutoriada por delitos tales como concusioacuten peculado corrupcioacuten de
funcionarios enriquecimiento iliacutecito entre otros A su vez se encuentran prohibidas de
contratar con el estado las personas naturales o juriacutedicas que se encuentren
inhabilitadas o suspendidas
Al respecto el OSCE sostiene que ldquoLos impedimentos responden a los principios de
moralidad imparcialidad equidad y trato justo e igualitario de tal manera que todas
las contrataciones se realicen en igualdad de condiciones encontraacutendose prohibida la
existencia de ventajas o privilegios Asiacute se previene la generacioacuten de conflictos de intereacutes
y se promueve la transparencia en los procesos de seleccioacutenrdquo44
44 OSCE iquestPuedes contratar con el Estado Obtenido el 18 May 2021 de httpsportaloscegobpeoscesitesdefaultfilesDocumentosBannerEnlacesimpedimentospdf
Direccioacuten General de
Medicamentos Insumo y Drogas ndash
DIGEMID
Oacutergano de liacutenea del Ministerio de
Salud es la autoridad encargada
entre otros de Supervisar la
autorizacioacuten registro control
fiscalizacioacuten vigilancia y trazabilidad
de los productos farmaceacuteuticos
dispositivos meacutedicos y productos
sanitarios asiacute como el funcionamiento
de los establecimientos farmaceacuteuticos
y establecimientos no farmaceacuteuticos
relacionados
Instituto Nacional de Salud- INS
Organismo puacuteblico teacutecnico especializado
adscrito al Ministerio de Salud En el marco
del Estado de Emergencia y mediante el
artiacuteculo 7 del DECRETO LEGISLATIVO Nordm
1504 se fortalecieron los aacutembitos de sus
competencias
o) Controlar la calidad de los productos
farmaceacuteuticos dispositivos meacutedicos y
productos sanitarios
p) Autorizar y supervisar a las entidades
puacuteblicas y privadas para pertenecer a la
Red de Laboratorios de Control de Calidad
q) Revisar y evaluar tecnologiacuteas en salud y
realizar evaluaciones y reportes de poliacuteticas
de salud para la toma de decisiones
P aacute g i n a 35
Lejos de observar todo lo dispuesto por la normativa vigente se detectoacute que empresas
inhabilitadas y personas naturales impedidas como funcionarios o servidores se
habriacutean vinculado con otras empresas haacutebiles con el propoacutesito de usarlas como
ldquoempresas fachada para poder participar en el proceso de una determinada
contratacioacuten de manera irregular De esta forma eludiacutean fraudulentamente la
prohibicioacuten de contratar con el Estado
Como se detallaraacute maacutes adelante tal es el caso de la Direccioacuten de la Aviacioacuten Policial en
el cual se investiga la compra de 35 mil mascarillas para esta entidad valorizados en dos
millones de soles a traveacutes de dos contrataciones directas realizadas con el Estado La
empresa Kacuteallison Peruacute SAC habriacutea servido como ldquoempresa fachadardquo de la real
contratante la empresa Bozovich cuyo socio seriacutea Leonardo David Oblitas Bozovich
quien laboraba en el momento de los hechos en el Aacuterea de Logiacutestica de DIRAVPOL
La PPEDC ha detectado que es usual que proveedores que pertenecen a un mismo grupo
o clan familiar se presentan como empresas distintas en procesos de contratacioacuten con
el Estado a fin de obtener indebidamente adjudicaciones Estas empresas suelen
participar por turnos usando diferentes razones sociales y presentando distintas
ofertas en un mismo proceso de seleccioacuten de este modo ampliacutean sus posibilidades de
hacerse la Buena Pro
SOBREVALORACIOacuteN INDEBIDA DE PRECIOS
En el marco del contexto de contratacioacuten estatal la sobrevaloracioacuten indebida de precios
se presenta cuando el bien servicio u obra puacuteblica que va a ser contratada por el Estado
tiene un precio que se encuentra muy por encima del valor real que ofrecen los
mercados
En palabras de Rocca Luna Victoria la sobrevaloracioacuten ldquovendriacutea a ser el sobrecosto que
se le asigna a un determinado bien servicio o ejecucioacuten de obra entendiendo que este
sobrecosto no tiene fundamento ni guarda equivalencia con el precio real con el que
dicho bien servicio u obra se oferta en el mercado comercial cuando en las entidades
puacuteblicas se hace alusioacuten al precio con el que se va a realizar la contratacioacuten eacutesta se
denomina valor referencial o valor estimadordquo45
El valor referencial es uno de los elementos que se determina en la etapa de actuaciones
preparatorias La Ley de Contrataciones del Estado en el artiacuteculo 18 dispone que para
los casos de bienes servicios o consultoriacuteas de obras el valor referencial se determina
en funcioacuten a un estudio de mercado mientras que para la ejecucioacuten de obras puacuteblicas
el valor referencial de dicha obra se determina en funcioacuten al expediente teacutecnico o del
estudio definitivo de obra
45 Rocca Luna Victoria F La sobrevaloracioacuten en las contrataciones del Estado LP Derecho 2019 Recuperado de httpslpderechopesobrevaloracion-contrataciones-estado
P aacute g i n a 36
La sobrevaloracioacuten de precios es resultado de un acto de corrupcioacuten de la ausencia de
procedimientos adecuados que busquen determinar el valor verdadero del mercado yo
de la ausencia de funcionarios logiacutesticos
Cuando la sobrevaloracioacuten de precios provino de una irregularidad o es consecuencia de
actos de corrupcioacuten la PPEDC ha observado que han sido las entidades contratantes las
que favorecieron a determinada empresa sobre las demaacutes que ofrecieron un precio
menor o que estaban conforme al precio del Mercado
Por otra parte la PPEDC ha detectado que durante el Estado de Emergencia la
sobrevaloracioacuten de precios ha estado relacionada con la adquisicioacuten de bienes de
diferente tipo siendo los maacutes difundidos aquellos que involucraron la compra de
mascarillas para el personal meacutedico y oxigeno medicinal para los ciudadanos
Al respecto es importante sentildealar que el equipo de proteccioacuten personal para puestos de
trabajo con riesgo de exposicioacuten a COVID-19 depende del nivel de riesgo que asume el
trabajador en el ejercicio de sus labores por lo que las especificaciones teacutecnicas para la
adquisicioacuten de mascarillas variacutean Siendo asiacute aquellas personas que estaacuten en la primera
liacutenea ndash personal de salud que realiza la atencioacuten directa de pacientes COVID-19 ndash o
quienes en cumplimiento de sus funciones tienen mayor probabilidad de tener contacto
con una persona infectada con el COVID-19 ndash conductores de ambulancia de pacientes
COVID-19 trabajadores de limpieza de aacutereas COVID-19 etc ndash es decir que tienen un
riesgo ldquomuy altordquo o ldquoaltordquo de exposicioacuten al COVID-19 debiacutean adquirir los respiradores
N95 quiruacutergico Por otro lado los trabajadores que asumen un riesgo ldquomedianordquo o
ldquobajordquo de exposicioacuten ndash miembros de las Fuerzas Armadas miembros de la Policiacutea
Nacional trabajadores de aeropuertos de atencioacuten al puacuteblico administrativos etc ndash
debiacutean adquirir de manera obligatoria las mascarillas quiruacutergicas asiacute como el resto de la
poblacioacuten46
46 Resolucioacuten Ministerial Ndeg 239-2020 de fecha 28 de abril del 2020 mediante la cual se aprueba los lineamientos para la vigilancia prevencioacuten y control de la salud de los trabajadores con riesgo de
En la fase de los Actos preparatorios el Oacutergano encargado de las contrataciones ndash OEC o tambieacuten llamada oficina de logiacutestica o abastecimiento es el responsable de determinar el valor referencial de los procedimientos de seleccioacuten cuyo objeto sean bienes servicios o consultoriacutea de obras mientras que para los contratos de ejecucioacuten de obra el aacuterea responsable seraacute aquella que haya proyectado el expediente de contratacioacuten pudiendo recaer esta responsabilidad en el aacuterea o gerencia de obras desarrollo urbano o en un tercero externo contratado para proyectar el expediente teacutecnico1
P aacute g i n a 37
Un caso emblemaacutetico en la sobrevaloracioacuten de precios es el de la adquisicioacuten de
mascarillas tipo N95 por parte del Centro Nacional de Abastecimiento de Recursos
Estrateacutegicos en Salud ndash CENARES En este caso se denuncioacute que por cada mascarilla tipo
N95 CENARES pagoacute S 1960 soles a la empresa proveedora PMI Medicas SAC sin haber
consultado a otras compantildeiacuteas del mercado -como la representante en el Peruacute de la
estatal china Sinohydro Corporation- que habriacutea ofrecido S 1618 soles por unidad lo
que representariacutea un sobrecosto de S 4acute30201800 soles47
Durante el antildeo 2020 y debido a la pandemia la fluctuacioacuten del costo de las mascarillas
KN95 varioacute enormemente encontraacutendose con mascarillas desde S 650 hasta los S
6220 soles por unidad tal como puede observarse en el siguiente cuadro
exposicioacuten a COVID-19 Al respecto el lineamiento 6119 ldquoPuestos de Trabajo con Riesgo de Exposicioacuten a Sars-Cov-2 (COVID-19rdquo) y el Anexo 3 ldquoEquipo de Proteccioacuten Personal para Puestos de Trabajo con Riesgo de Exposicioacuten a COVID-19 seguacuten el nivel de riesgordquo Obtenido de httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile668359RM_239-2020-MINSA_Y_ANEXOPDF 47Gestioacuten (2020) Contraloriacutea detecta sobrecosto por S 43 millones en compra de mascarillas Recuperado de httpsgestionpeeconomiacontraloria-detecta-sobrecosto-por-s-43-millones-en-compra-de-mascarillas-noticia
Centro Nacional de Abastecimiento de
Recursos Estrateacutegicos en Salud ndash
CENARES
Su funcioacuten es la de gestionar el
abastecimiento de los recursos estrateacutegicos
en salud de forma oportuna con eficiencia
y eficacia para contribuir con el acceso al
cuidado y a la atencioacuten integral en salud
individual y colectiva de las personasrdquo
P aacute g i n a 38
Esta fluctuacioacuten debioacute tomarse en cuenta por las entidades que adquirieron las
mascarillas A partir del mes de septiembre la Central de Peruacute Compras tomoacute ldquolas
riendas en el asuntordquo y disentildeoacute un Cataacutelogo Electroacutenico con especificaciones teacutecnicas
estableciendo un precio fijo para la venta de mascarillas brindando condiciones
homogeacuteneas a la oferta y a la demanda
Asimismo la sobrevaloracioacuten de precios en la adquisicioacuten del oxiacutegeno medicinal se ha
convertido en un problema de salud puacuteblica a nivel nacional ya que no se cuenta con
los balones suficientes para abastecer adecuadamente a la poblacioacuten Pese a esta
escasez del elemento vital para el tratamiento de pacientes infectados la PPEDC ha
identificado que las entidades puacuteblicas que concertaron con empresas proveedoras de
oxiacutegeno adquirieron estos insumos a precios exorbitantes en comparacioacuten con otras
empresas Tal es el caso de las presuntas irregularidades en la Municipalidad de Supe en
Huaura donde funcionarios de dicha municipalidad habriacutean concertado con empresas
proveedoras de oxiacutegeno a fin de sobrevalorar los precios de los balones de oxiacutegeno La
empresa HampM Smart Solutions SAC habriacutea sido favorecida entre las diversas empresas
que ofrecieron un precio por debajo de esta empresa pese a ello resultoacute la ganadora
Otro de los casos emblemaacuteticos durante la pandemia ha sido la sobrevaloracioacuten del
precio en la construccioacuten de una infraestructura para atender a los pacientes maacutes graves
por la COVID-19 la Unidad de Cuidados Intensivos- UCI del Hospital Regional Eleazar
Guzmaacuten Distrito de Nuevo Chimbote Desde el Gobierno Regional se habriacutea aprobado
un presupuesto sobrevalorado en tiempo reacutecord con una serie de irregularidades en el
proceso como la entrega de la obra sin el mayor anaacutelisis por parte del Sub Gerente de
Estudios y Proyectos y el Gerente Regional de Infraestructura
INCUMPLIMIENTO DE LA ENTREGA DEL BIEN O SERVICIO
Los teacuterminos de referencia y las especificaciones teacutecnicas forman parte del
requerimiento del aacuterea usuaria ante una necesidad y constituyen la base para la
contratacioacuten de bienes y servicios En ellas deben estar estipuladas las caracteriacutesticas
del bien las condiciones del servicio y contratacioacuten tales como ldquoel lugar de entrega el
plazo de ejecucioacuten o entrega la garantiacutea la forma de pago el plazo de reposicioacuten de los
bienes la capacitacioacuten entre otrosrdquo48
Las condiciones de la contratacioacuten deben encontrarse a disposicioacuten del proveedor antes
de que eacuteste decida participar en el proceso a fin de proveerse de los bienes y que
cumpla con su obligacioacuten contractual Esta exigencia es auacuten maacutes estricta en las
contrataciones directas cuando hay un Estado de Emergencia como el que hemos venido
48 Especificaciones teacutecnicas y Teacuterminos de Referencia en las Contrataciones con el Estado (2017) Retrieved 18 May 2021 from httpswwwlumensoftpeperu-contratacionesespecificaciones-tecnicas-tdr~text=Especificaciones20tC3A9cnicas20o20TC3A9rminos20de
P aacute g i n a 39
afrontando desde el 2020 a consecuencia del COVID-19 en donde los bienes se
requieren de manera inmediata para afrontar la crisis sanitaria
La Ley de Contrataciones establece en su artiacuteculo 27 que la Contratacioacuten Directa tiene
como propoacutesito atender una situacioacuten imprevista con especial prontitud por lo que
excepcionalmente las entidades puacuteblicas pueden contratar directamente con un
proveedor siempre que se afronte una situacioacuten de emergencia sanitaria declarada por
el ente rector del Sistema Nacional de Salud49 a fin de obtener los bienes o servicios que
requiere la sociedad en el menor tiempo posible
Ante un incumplimiento de la empresa la Ley de Contrataciones establece penalidades
a la empresa e incluso la resolucioacuten contractual
Asimismo el artiacuteculo 362 complementa lo dispuesto reconociendo que la resolucioacuten del
contrato por causas imputables a alguna de las partes debe dar origen al resarcimiento
de los dantildeos y perjuicios ocasionados Agrega ademaacutes que no corresponde el pago de
dantildeos y perjuicios en los casos de corrupcioacuten de funcionarios o servidores propiciada
por parte del contratista de conformidad a lo establecido en el artiacuteculo 11 de la presente
Ley
La PPEDC advirtioacute que en muchos casos se inobservoacute la importancia del cumplimiento
del contrato frente a la situacioacuten criacutetica que atravesamos Un claro ejemplo es el caso
conocido como ldquoCementerio de ventiladoresrdquo que corresponde a la investigacioacuten
relacionada con la adquisicioacuten de 35 ventiladores para el Hospital de Emergencia de Ate
Vitarte en la que tuvo lugar la entrega incompleta de los accesorios de los ventiladores
adquiridos y de forma tardiacutea Pese al atraso injustificado de la entrega de los bienes y de
manera incompleta no se habriacutea resuelto inicialmente la compra ni aplicado las
penalidades correspondientes Sin embargo y luego de convertirse en un caso
mediaacutetico el expresidente Vizcarra anuncioacute que se dejariacutea sin efecto la compra de estos
ventiladores
INCUMPLIMIENTO DE LAS ESPECIFICACIONES TEacuteCNICAS
Tal como sentildealamos el aacuterea usuaria se encarga de definir las caracteriacutesticas del bien a
partir de las especificaciones teacutecnicas con el fin de que se pueda ejecutar
eficientemente el contrato y satisfaciendo la finalidad puacuteblica que motiva la adquisicioacuten
de los bienes
De esta manera la entidad puacuteblica identifica una necesidad y elabora el requerimiento
describiendo de manera objetiva y precisa las caracteriacutesticas yo requisitos funcionales
49 Al respecto el literal b del artiacuteculo 27 ldquoAnte una situacioacuten de emergencia derivada de acontecimientos catastroacuteficos situaciones que afecten la defensa o seguridad nacional situaciones que supongan el grave peligro de que ocurra alguno de los supuestos anteriores o de una emergencia sanitaria declarada por el ente rector del sistema nacional de saludrdquo
P aacute g i n a 40
relevantes del bien que se pretende adquirir pues se busca satisfacer la finalidad puacuteblica
de la contratacioacuten y las condiciones en las que se ejecuta50
La Contraloriacutea General de la Repuacuteblica implementoacute una Estrategia de Control de la
Emergencia Sanitaria COVID-19 orientada a alertar oportunamente a las autoridades y
a los gestores puacuteblicos sobre situaciones o deficiencias que debiacutean ser corregidas de
inmediato para no afectar la finalidad puacuteblica o evitar posibles perjuicios econoacutemicos al
Estado concretaacutendose en 12 338 informes de control
No obstante se han registrado distinto tipo de situaciones respecto a las
especificaciones teacutecnicas irregularidades desde el expediente teacutecnico de la
contratacioacuten o aquellas empresas que no cumplieron con las especificaciones teacutecnicas
prestablecidas por las entidades contratantes pero que sin embargo se le dio
conformidad a la entrega de bien o servicio o de obras puacuteblicas
Un claro ejemplo de ello se observa en el caso del Hospital Eleazar Guzmaacuten de Nuevo
Chimbote de Ancash en la que se invirtioacute maacutes de 10 millones de soles en equipamiento
e infraestructura para la construccioacuten de un aacuterea UCI que atenderiacutea a los pacientes maacutes
graves por la COVID-19 Sin embargo se puso de puacuteblico conocimiento a traveacutes de un
programa dominical videos que revelariacutean una serie de irregularidades en dicha
construccioacuten entre ellas la falta de ventilacioacuten el angosto tamantildeo de las puertas que
no permite atravesar una camilla entre otras series de especificaciones que impediacutean
dar un trato digno y eficaz a los pacientes maacutes graves
Cabe sentildealar que en esta obra puacuteblica tambieacuten hubo una sobrevaloracioacuten de la inversioacuten
en la construccioacuten de la infraestructura la que al mismo tiempo fue innecesaria ya que
se contaba con un espacio destinado para la atencioacuten de los pacientes UCI Pese a ello
se construyoacute esta aacuterea denominada por el Gobernador Regional de Ancash Juan Carlos
Morillo como aacuterea UCI cuando tampoco contaba con las especificaciones teacutecnicas para
ser consideradas como tal
APROPIACIOacuteN Y APROVECHAMIENTO INDEBIDO DE BIENES CON FINES
ASISTENCIALES
Durante el Estado de Emergencia y teniendo en cuenta el impacto que conllevariacutea el
cese provisional de actividades econoacutemicas el gobierno mediante el Decreto de
Urgencia Ndeg 033-2020 del 27 de marzo del 2020 decretoacute medidas extraordinarias en
materia econoacutemica y financiera como el otorgamiento de beneficios asistenciales para
las familias maacutes vulnerables Una de estas medidas fue la distribucioacuten de las Canastas
Baacutesicas Familiares por parte de los gobiernos locales
50 La formulacioacuten del requerimiento en las compras puacuteblicas ndash Contrata con el Estado Obtenido el 18 Mayo 2021 de httpswwwcontrataconelestadocomla-formulacion-del-requerimiento-en-las-compras-publicas
P aacute g i n a 41
La Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos en la Resolucioacuten Ndeg 012020
ldquoPandemia y Derechos Humanos en las Ameacutericasrdquo establecioacute la obligacioacuten de los
Estados de tomar medidas que asistan a la poblacioacuten maacutes vulnerable durante la
pandemia por la COVID-19 Asiacute se sentildealoacute que debido a que la pandemia no afecta a
todos por igual los Estados teniacutean el deber de garantizar que las medidas adoptadas
para enfrentar la crisis sanitaria sean apropiadas para permitir que los grupos maacutes
vulnerados tenga miacutenimamente acceso a alimentacioacuten nutritiva acceso a medios de
limpieza vivienda adecuada el otorgamiento de subsidios rentas baacutesicas u otras
medidas de apoyo econoacutemicordquo51
No obstante la PPEDC ha logrado detectar que existieron irregularidades en la dotacioacuten
de las prestaciones asistenciales principalmente en lo referente a Canastas Baacutesicas
Familiares registrando un total 748 casos de presuntos delitos de corrupcioacuten En este
tipo de medidas asistenciales se advierte que funcionarios puacuteblicos o miembros de su
familia yo su entorno recibieron las canastas con viacuteveres a traveacutes de
empadronamientos irregulares
Al respecto cabe recordar que delito de peculado doloso estaacute tipificado en el Art 387
del Coacutedigo Penal
ldquoEl funcionario o servidor puacuteblico que se apropia o utiliza en cualquier forma
para siacute o para otro caudales o efectos cuya percepcioacuten administracioacuten o
custodia le esteacuten confiados por razoacuten de su cargo seraacute reprimido con pena
privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de ocho antildeos
Cuando el valor de lo apropiado o utilizado sobrepase diez unidades impositivas
tributarias seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de ocho ni
mayor de doce antildeos
Constituye circunstancia agravante si los caudales o efectos estuvieran
destinados a fines asistenciales o a programas de apoyo social En estos casos
la pena privativa de libertad seraacute no menor de ocho ni mayor de doce antildeos
Si el agente por culpa da ocasioacuten a que se efectuacutee por otra persona la
sustraccioacuten de caudales o efectos seraacute reprimido con pena privativa de libertad
no mayor de dos antildeos o con prestacioacuten de servicios comunitarios de veinte a
cuarenta jornadas Constituye circunstancia agravante si los caudales o efectos
estuvieran destinados a fines asistenciales o a programas de apoyo social En
estos casos la pena privativa de libertad seraacute no menor de tres ni mayor de
cinco antildeos
51 Resolucioacuten Nordf 012020 ldquoPandemia y Derechos Humanos en las Ameacutericas Adoptado por la CIDH el 10 de abril de 2020
P aacute g i n a 42
El delito de peculado es un delito pluriofensivo toda vez que busca garantizar el
principio de no lesividad de los intereses patrimoniales de la administracioacuten puacuteblica y
evitar el abuso de poder del que se halla facultado el funcionario o servidor puacuteblico que
quebranta los deberes funcionales de lealtad y probidad a la que estaacuten obligados los
funcionarios y servidores52
En cuanto a los elementos tiacutepicos de este delito se tiene que el Acuerdo Plenario 4-2005
establece lo siguiente
- Existencia de una relacioacuten funcional entre el sujeto activo y los caudales y
efectos Se entiende por relacioacuten funcional el poder de vigilancia y control sobre
la cosa como mero componente tiacutepico esto es competencia del cargo confianza
en el funcionario en virtud del cargo el poder de vigilar y cuidar los caudales o
efectos
- La percepcioacuten no es maacutes que la accioacuten de captar o recepcionar caudales o
efectos de procedencia diversa pero siempre liacutecita La administracioacuten que
implica las funciones activas de manejo y conduccioacuten La Custodia que importa
la tiacutepica posesioacuten que implica la proteccioacuten conservacioacuten y vigilancia debida por
el funcionario o servidor de los caudales y efectos puacuteblicos
- Apropiacioacuten o utilizacioacuten En el primer caso estriba en hacer suyos caudales o
efectos que pertenecen al Estado apartaacutendolo de la esfera de la funcioacuten de la
Administracioacuten Puacuteblica y colocaacutendose en situacioacuten de disponer de los mismos En
el segundo caso utilizar se refiere al aprovecharse de las bondades que permite
el bien (caudal o efecto) sin tener el propoacutesito final de apoderarse para siacute o para
un tercero
- El destinatario para siacute El sujeto activo puede actuar por cuenta propia apropiaacutendose eacutel mismo de los caudales o efectos pero tambieacuten puede cometer el delito para favorecer a terceros Para otro se refiere al acto de traslado del bien de un dominio parcial y de traacutensito al dominio final del tercero - Caudales y efectos Los primeros son bienes en general de contenido
econoacutemico incluido el dinero Los efectos son todos aquellos objetos cosas o
bienes que representan un valor patrimonial puacuteblico incluyendo los tiacutetulos
valores negociables53
Cabe agregar que la jurisprudencia y doctrina penal son paciacuteficas al sostener que el
peculado doloso se consuma plenamente cuando se pierde la disponibilidad de los
bienes puacuteblicos54 siendo irrelevante la posterior devolucioacuten de ellos55 Esto es
importante para reconocer que maacutes allaacute de que las canastas hayan sido devueltas a las
52 Ver Acuerdo Plenario 4-2005 Fundamento 6 53 Ver Acuerdo Plenario 4-2005 Fundamento 7 54 Ver Sentencia del Tribunal Constitucional recaiacuteda en el Exp Ndeg 2758-2004-HCTC del 23 de noviembre de 2004 y CHANJAN DOCUMET Rafael y otros Claves para reconocer los principales delitos de corrupcioacuten Idehpucp Lima 2020 p 17
55 SALINAS SICCHA R Delitos contra la administracioacuten puacuteblica 5ta edicioacuten Iustitia Lima 2019 p 453
P aacute g i n a 43
instituciones puacuteblicas el delito ya se habriacutea consumado cuando fueron iliacutecitamente
entregadas a los beneficiarios
Asimismo en lo relativo a la adquisicioacuten de los viacuteveres que conformaban las Canastas
Baacutesicas Familiares se ha identificado que hubo retrasos en la adquisicioacuten de los
productos que hubo sobrevaloracioacuten de precios en la compra de estos insumos algunos
de ellos tampoco contaban con las caracteriacutesticas que se habiacutean estipulado o estaban
proacuteximos a vencer lo cual podriacutea dar evidencia de presuntos delitos de colusioacuten y
negociacioacuten incompatible
P aacute g i n a 44
Capiacutetulo 4 CASOS EMBLEMAacuteTICOS IDENTIFICADOS POR LA
PPEDC
En el presente capiacutetulo se abordaraacute lo relativo a los casos que se consideran maacutes
representativos o emblemaacuteticos durante el estado de emergencia sanitaria a lo largo de
la pandemia Asiacute se han agrupado los casos en funcioacuten de los siguientes temas i)
construccioacuten de obras de infraestructura en salud ii) adquisicioacuten de equipos de
proteccioacuten personal iii) adquisicioacuten de equipos biomeacutedicos ventiladores mecaacutenicos iv)
adquisicioacuten de equipos biomeacutedicos oxiacutegeno medicinal v) caso de pruebas raacutepidas
adquiridas y utilizadas por el Estado vi) contratacioacuten innecesaria de los servicios de
fumigacioacuten vii) caso denominado ldquoVacunagaterdquo y viii) adquisicioacuten y distribucioacuten de
canastas baacutesicas familiares en el marco de la emergencia nacional por el COVID-19 Cabe
notar que la situacioacuten procesal de los casos seleccionados es aquella que se registroacute por
la PPEDC hasta noviembre de 2021
CONSTRUCCIOacuteN DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA EN SALUD
Entre los meses de abril a junio de 2020 durante la denominada ldquoprimera olardquo de la
pandemia por el COVID-19 los hospitales habiacutean colapsado la capacidad de las camas
hospitalarias para atender a los pacientes se encontraba al liacutemite las demandas de las
camas de la Unidad de Cuidados Intensivos ndash UCI sobrepasaban su disponibilidad no se
contaba con suficiente personal meacutedico y ademaacutes muchos pacientes cuyos resultados
de pruebas arrojaban un resultado negativo a pesar de la sintomatologiacutea que
presentaban eran devueltos a sus domicilios Por otro lado durante la ldquosegunda olardquo
vivida durante el primer trimestre del 2021 el desabastecimiento de las camas UCI a
nivel nacional se repitioacute y las infraestructuras hospitalarias volvieron a colapsar
Muchos de los casos de corrupcioacuten relacionados con la construccioacuten o mejoramiento y
ampliacioacuten de infraestructura hospitalaria se presentaron respecto de las aacutereas
especiacuteficas dedicadas a la atencioacuten inmediata a los pacientes afectados por COVID-19
por lo que se han convertido precisamente en los maacutes cuestionados socialmente y los
que han causado mayor rechazo e indignacioacuten en la poblacioacuten
La PPEDC presenta dos casos emblemaacuteticos de corrupcioacuten relacionados con hospitales
regionales el caso del Hospital Eleazar Guzmaacuten distrito de Nuevo Chimbote
departamento de Ancash y el caso del Hospital de Apoyo Gustavo Lanatta de Bagua
departamento de Amazonas Como se mostraraacute en estos casos se advierten
sobrevaloraciones direccionamientos para favorecer a empresas y entregas sin previa
observacioacuten de las especificaciones teacutecnicas
P aacute g i n a 45
411 CASO DEL HOSPITAL REGIONAL ELEAZAR GUZMAacuteN DEL DISTRITO DE NUEVO
CHIMBOTE
El presente caso inicioacute con la denuncia penal formulada por la Procuraduriacutea Puacuteblica
Anticorrupcioacuten de la Sede Descentralizada de Ancash la cual fue presentada ante la
Fiscaliacutea Especializada en Delitos de Corrupcioacuten el diacutea 6 de mayo de 2020 En esta
denuncia se advierten presuntos actos de corrupcioacuten en la contratacioacuten llevada a cabo
para mejorar el ambiente COVID-19 del Hospital Regional Eleazar Guzmaacuten bajo la
inversioacuten denominada ldquoRemodelacioacuten de ambiente complementario adquisicioacuten de
monitor de funciones vitales ventilador mecaacutenico y equipo ecoacutegrafo ademaacutes de otros
activos en la ESS Eleazar Guzmaacuten Barroacuten- distrito de Nuevo Chimbote provincia del
Santa departamento de Ancashrdquo con Coacutedigo Uacutenico de Inversioacuten Ndeg2485382 por un
valor referencia de S 10acute06107261 (Diez millones sesenta y un mil setenta y dos con
61100 soles)
La Fiscaliacutea Anticorrupcioacuten encargada de llevar el caso ha sostenido que la contratacioacuten
de la obra tuvo diversas irregularidades y deficiencias tanto en la elaboracioacuten del
expediente teacutecnico como en el propio procedimiento Los informes periciales realizados
por parte del Ministerio Puacuteblico arrojaron hasta 27 observaciones en la elaboracioacuten del
expediente teacutecnico y el proceso de contratacioacuten de dicha obra algunas de las cuales se
mencionan a continuacioacuten
4111 Sobrevaloracioacuten
El 23 de marzo del 2020 Federico Martiacutenez Taipe director del Hospital Regional Eleazar
Guzmaacuten a traveacutes del Oficio Ndeg476-2020D requirioacute al Gobernador Regional de Ancash
Juan Carlos Murillo Ulloa el equipamiento para implementar dicho nosocomio dada la
situacioacuten del estado de emergencia por el COVID-19 indicando ademaacutes la disposicioacuten
del segundo piso de Medicina General B para atender a los pacientes con el virus el cual
contaba con un promedio de 30 camas y una Unidad UCI con dos ambientes de 4 camas
El 26 de marzo del 2020 el Gobierno Regional de Ancash mediante Resolucioacuten
Gerencial General Regional Ndeg109- 2020-GRAGGR aproboacute el ldquoPlan de Reforzamiento
de los Servicios de Salud y Contencioacuten del Coronavirus en la Regioacuten Ancashrdquo a traveacutes
del cual se establecioacute la priorizacioacuten de los establecimientos de salud para la atencioacuten
de la emergencia por COVID-19
Un diacutea despueacutes el 27 de marzo se registroacute en el sistema Invierte Peruacute56 con formato
Ndeg07-D el proyecto ldquoRemodelacioacuten de ambiente complementario adquisicioacuten de
monitor de funciones vitales ventilador mecaacutenico y equipo ecoacutegrafo ademaacutes de otros
56 Mediante el Decreto Legislativo Ndeg 1252 del 1 de diciembre de 2016 y su reglamento del 24 de febrero del 2017 se creoacute el Sistema Nacional de Programacioacuten Multianual y Gestioacuten de Inversiones conocido en adelante como INVIERTEPE
P aacute g i n a 46
activos en la ESS Eleazar Guzmaacuten Barroacuten ndash distrito de Nuevo Chimbote provincia del
Santa departamento de Ancashrdquo para la remodelacioacuten del ambiente complementario y
la adquisicioacuten de equipos meacutedicos sentildealando que el Componente I Infraestructura
corresponderiacutea a S 320 00000 mientras que el Componente II Equipamiento
corresponderiacutea a S 7 489 74600 dando un costo total de S 7 800 74600 para dicha
obra
Concepto Monto en soles S
Componente Infraestructura 320 00000
Componente Equipamiento 7 489 74600
Total del proyecto 7 800 74600
El 1 de abril del 2020 se aproboacute el Componente I Infraestructura y el Componente II de
Equipamiento luego de que el Sub Gerente de Estudios y Proyectos diera conformidad
al expediente teacutecnico presentado por los evaluadores
A pesar de ello ese mismo diacutea el propio Subgerente de Estudios y Proyectos habriacutea
solicitado al Gerente Regional de Infraestructura la aprobacioacuten del proyecto por un
costo de S 624 62741 para el Componente I Infraestructura el mismo que estaba
compuesto por un monto de ejecucioacuten S 594 88325 asiacute como de un componente de
supervisioacuten de S 29 744 16 los mismos que fueron elevados sin razoacuten aparente
Asimismo se incrementoacute el Componente II Equipamiento a un costo de S 9 436 44520
es decir el costo total de la inversioacuten quedoacute en S 10 061 07261 distribuido de la
siguiente forma
A partir de la Resolucioacuten de Gerencia General Regional Ndeg060-2020-GRAGGR de fecha
2 de abril de 2020 se aproboacute el expediente teacutecnico por un valor referencial de S 10
061 07261 registrando el proyecto en el Sistema Inviertepe con este nuevo monto
Al respecto el informe pericial establecioacute que la estructura de costos preliminar
registrada a traveacutes del formato 7-d careciacutea de sustento teacutecnico pues no se pudo
advertir coacutemo se obtuvieron los costos unitarios debido a que no contaba con las
cotizaciones a fin de establecer el valor del costo unitario de las partidas conformantes
de la estructura de costos Asimismo se determinoacute que hubo incremento en el
presupuesto total para este proyecto correspondiente al 2942
La Fiscaliacutea Especializada en Delitos de Corrupcioacuten advirtioacute ademaacutes que la Resolucioacuten de
Gerencia General aprobada conteniacutea datos no veraces ya que el componente de
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Infraestructura no era necesario en tanto existiacutea un aacuterea para el tratamiento de los
pacientes maacutes graves tal como lo habiacutea sentildealado el director de dicho nosocomio El
fortalecimiento del Hospital Eleazar debioacute enfocarse en el equipamiento y en la dotacioacuten
de insumos necesarios para que el Hospital pudiese asumir su funcioacuten de contencioacuten de
manera adecuada
4112 Presunto direccionamiento hacia la Empresa Quimera empresa ganadora
En el presente caso el aacuterea encargada de realizar los teacuterminos de referencia era la Sub
Gerencia de Estudios y Proyectos la cual debiacutea elaborar las especificaciones teacutecnicas o
caracteriacutesticas que debiacutea cumplir la empresa a la que se adjudicase el proyecto y
posteriormente trasladar estas al Gerente Regional de Infraestructura para su
aprobacioacuten Para la construccioacuten de este proyecto la entidad no requirioacute que la empresa
a quien se adjudicariacutea la obra tenga experiencia en la ejecucioacuten de obras puacuteblicas
relacionada a infraestructura hospitalaria con lo cual se dejoacute abierta la posibilidad de
contratar a una empresa sin experiencia en la construccioacuten en el sector salud De esta
manera la empresa ganadora Constructora Quimera SAC no contaba con experiencia
de construccioacuten en este sector
Por otro lado el 3 de abril del 2020 la representante de la Constructora Quimera a
traveacutes de la Carta Ndeg 01013-2020-CQS AC presentoacute su propuesta econoacutemica para el
desarrollo del proyecto junto con su propuesta de equipamiento estrateacutegico y otra
documentacioacuten El 7 de abril del 2020 la Sub-Gerencia de Abastecimiento y Servicios
Generales solicitoacute de manera directa una sola cotizacioacuten a empresa Constructora
Quimera SAC la cual resultoacute ganadora Al respecto cabe sentildealar que constituye una
irregularidad importante que esta empresa haya entregado documentacioacuten con fecha
anterior a la solicitud de cotizacioacuten lo cual podriacutea dar cuenta del direccionamiento
indebido
El 8 de abril del 2020 se le habriacutea informado a la Empresa Contratista Constructora
Quimera SAC la aceptacioacuten de su oferta Ese mismo diacutea se habriacutea suscrito el Acta de
inicio de la obra y se habriacutea entregado el terreno sucesos en los que habriacutean estado
presentes los profesionales de la empresa constructora dispuestos para iniciar la obra
evidenciando de esta manera que la empresa sabiacutea con antelacioacuten que en esa fecha se
hariacutea la entrega
Asimismo la Carta Fianza de Fiel Cumplimiento Ndeg 1685121 a favor de la Constructora
Quimera SA C no habriacutea sido renovada Conforme lo establecido en el artiacuteculo 1551
del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado el Gobierno Regional debioacute
solicitar su ejecucioacuten al diacutea haacutebil de su vencimiento lejos de ello se perfeccionoacute el
contrato sin contar con una garantiacutea de fiel cumplimiento
Asimismo de acuerdo con la informacioacuten pericial la empresa Quimera SAC no cumplioacute
con presentar todos los requisitos requeridos en las bases administrativas para dar lugar
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al perfeccionamiento del contrato Sin embargo el 12 de junio del 2020 el Gobierno
Regional y la empresa Constructora Quimera SAC suscriben el Contrato Ndeg 037-2020-
GRA contraviniendo lo dispuesto en el artiacuteculo 139 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado
4113 Especificaciones Teacutecnicas
El caso del Hospital Eleazar Guzmaacuten destaca principalmente por la inobservancia de las
especificaciones teacutecnicas establecidas para el contrato Informaciones periodiacutesticas
dieron a conocer que el Gobernador Regional negoacute que la construccioacuten se tratase de un
aacuterea UCI especializada para los pacientes maacutes graves por el coronavirus Esta negativa
se habriacutea dado ya que se puso en evidencia que la obra no contaba con requisitos
baacutesicos de un aacuterea UCI en tanto que careciacutea de un sistema de ventilacioacuten las puertas
no teniacutean las dimensiones adecuadas para permitir el paso de las camas meacutedicas asiacute
como la falta de equipos de bioseguridad En el informe periodiacutestico se pido visualizar
coacutemo las camillas no podiacutean atravesar las puertas y coacutemo los pisos de los sanitarios no
teniacutean los desniveles indispensables para que drene el agua57
Cabe sentildealar que el Reglamento Nacional de Edificaciones58 establece estaacutendares
teacutecnicos especiacuteficos para la edificacioacuten hospitalaria la dimensioacuten de suelos los sistemas
de ventilacioacuten etc los cuales debieron ser verificados antes de dar conformidad a la
obra
Adicionalmente el informe pericial de ingenieriacutea civil del Ministerio Puacuteblico concluyoacute
que desde su etapa inicial en la que se elaboroacute el expediente teacutecnico hubo deficiencias
puesto que no se contaba con documentacioacuten referida a la habilitacioacuten y
acondicionamiento de los espacios externos ni con los certificados de la calidad de los
materiales utilizados en la obra
4114 Estado del caso
Actualmente el caso se encuentra en investigacioacuten preparatoria formalizada Hasta el
momento se han llevado a cabo dos informes periciales sobre infraestructura por parte
del Ministerio Puacuteblico Un informe pericial contable presentado por la fiscaliacutea el 27 de
octubre del 2020 evidencioacute la existencia de 27 observaciones en la elaboracioacuten del
expediente teacutecnico y en el proceso de contratacioacuten de la obra Asimismo otro informe
57Programa periodiacutestico ldquoPanoramardquo reportaje denominado ldquoAncash ineptitud o corrupcioacuten construccioacuten de UCI COVID-19 bajo investigacioacutenrdquo enlace httpswwwyoutubecomwatchv=clUEFoURjPI Diario El Comercio ldquoAacutencash descubren fallas en nueva infraestructura para la atencioacuten de pacientes graves por COVID-19rdquo edicioacuten del 25 de mayo del 2020 58 Reglamento Nacional de Edificaciones aprobado mediante Decreto Supremo Ndeg011-2006-VIVIENDA de fecha 11 de junio de 2006
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pericial del 18 de noviembre del mismo antildeo advertiacutea que solo en el componente de
ldquoinfraestructurardquo el costo se incrementoacute en 29 sin suficiente sustento
El 30 de noviembre del 2020 se detuvo al gobernador regional Juan Carlos Morillo
Ulloa y a otros funcionarios puacuteblicos por la presunta comisioacuten del delito de colusioacuten
por haberse concertado con representantes de la empresa contratista para defraudar al
Estado en la ejecucioacuten del proyecto de ampliacioacuten e implementacioacuten de un ambiente
COVID-19 en el Hospital Regional valorizado en 10 millones de soles El juez del Quinto
Juzgado de Investigacioacuten Preparatoria Especializado en Delitos de Corrupcioacuten de Huaraz
dictoacute prisioacuten preventiva por nueve meses contra el mencionado gobernador regional
412 CASO DEL HOSPITAL DE APOYO ldquoGUSTAVO LANATTArdquo DEL DISTRITO DE BAGUA
DEPARTAMENTO DE AMAZONAS
El presente caso hace referencia a presuntos actos de corrupcioacuten ocurridos en el marco
de la contratacioacuten referida al Hospital de Apoyo ldquoGustavo Lanattardquo del distrito de Bagua
departamento de Amazonas Inicialmente a traveacutes de una comunicacioacuten telefoacutenica se
puso en conocimiento de la Procuraduriacutea Anticorrupcioacuten del distrito judicial de Bagua
(PPAD-Bagua) sobre un fondo transferido desde el Gobierno Central al Gobierno
Regional de Amazonas - GORE Amazonas para la construccioacuten del Aacuterea Unidad de
Cuidados Intensivos ndash UCI que atenderiacutea a los pacientes maacutes graves afectados por la
COVID-19 No obstante se denuncia una presunta apropiacioacuten de esos fondos puacuteblicos
toda vez que se adecuoacute un ambiente dentro del Hospital a fin de hacerlo pasar por una
construccioacuten y justificar de esta manera el gasto realizado asimismo se contratoacute a una
empresa que estariacutea relacionada con funcionarios que administraban el presupuesto El
valor econoacutemico de la obra ascendioacute a S 1 878 981 45 (un milloacuten ochocientos setenta
y ocho mil novecientos ochenta y uno y 45100 nuevos soles)
Posteriormente el 30 de abril del 2020 la Procuraduriacutea Especializada en Delitos de
Corrupcioacuten de Bagua interpuso denuncia penal ante la Fiscaliacutea Provincial Penal
Especializada en Delitos de Corrupcioacuten de Bagua Por estos mismos hechos los
consejeros regionales del Gobierno Regional de Amazonas denunciaron al Director
Regional de Salud de Amazonas Ceacutesar David Ugaz Montenegro y el representante de la
empresa Durango Jimmy Clayde Durango Guevara
De acuerdo con las pesquisas realizadas por el Ministerio Puacuteblico se han detectado
irregularidades en el proceso que partieron desde las deficiencias en la elaboracioacuten del
expediente teacutecnico
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4121 Irregularidades en el expediente teacutecnico
Como parte de las investigaciones realizadas en el presente caso el 6 de mayo del 2020
el Ministerio Puacuteblico llevoacute a cabo una constatacioacuten fiscal in situ para la verificacioacuten de la
construccioacuten destinada a pacientes UCI Los responsables de las aacutereas de Salud Puacuteblica
y Recursos Humanos presentes en dicha inspeccioacuten sentildealaron a las autoridades que la
contratacioacuten estaba siendo realizada por el Gobierno Regional de Amazonas ndashGORE
Amazonas
El 8 de mayo del 2020 la Divisioacuten de Investigacioacuten de delitos de Alta Complejidad -
DIVIAC la Fiscaliacutea Anticorrupcioacuten y la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica intervinieron
la Direccioacuten Regional de Salud-DIRESA de Amazonas y elaboraron sus respectivos
informes La Contraloriacutea a traveacutes del Informe Ndeg4880-2020-CGCGRAM-SVC concluyoacute
que existieron deficiencias en la elaboracioacuten del expediente teacutecnico de la obra el cual
ldquopodriacutea poner en riesgo la ejecucioacuten calidad y costo de la ejecucioacuten de la Inversioacuten
IOARRrdquo situacioacuten que conllevariacutea a un perjuicio econoacutemico de la Entidad
Por su parte el Informe Preliminar Nordm50-2020-DIRNIC PNP DIVIACDEPDIAC-BG
elaborado por la Divisioacuten de Investigacioacuten de delitos de Alta Complejidad -DIVIAC
determinoacute que el Dr Miguel Aacutengel Guzmaacuten Castantildeeda Director Ejecutivo del citado
hospital fue el funcionario que solicitoacute la Inversioacuten de Optimizacioacuten de Amplificacioacuten
Marginal de Rehabilitacioacuten y Reposicioacuten ldquoIOARRrdquo para la implementacioacuten de ambientes
de ldquoUCIrdquo y solicitoacute apoyo para la elaboracioacuten del Informe Teacutecnico al Sub Gerente de
Estudios del ldquoGOREArdquo Una vez elaborado el expediente teacutecnico ingresoacute a la Direccioacuten
Regional de Amazonas
4122 Empresa fachada
En la constatacioacuten fiscal realizada el 6 de mayo del 2020 el administrador de la obra
perteneciente a la empresa ldquoDurango SRLrdquo sentildealoacute que celebroacute el contrato de obra con
el GORE de Amazonas para la construccioacuten de un centro de aislamiento que tendriacutea un
aacuterea de 1535x2545 metros con cobertura metaacutelica y una planta de oxiacutegeno por un
monto de S 998 82448 (Novecientos noventa y ocho mil ochocientos veinticuatro
soles con cuarenta y ocho centavos)
Las investigaciones realizadas por la Fiscaliacutea a cargo del caso identificaron que la
empresa ejecutora de la construccioacuten del aacuterea ldquoUCIrdquo para pacientes con COVID-19 era
la empresa ldquoCorporacioacuten XIANY SACrdquo y no la empresa ldquoConstructora Durango EIRLrdquo
como se hizo creer en la constatacioacuten fiscal A su vez llama la atencioacuten que el Cuaderno
de visitas de la entidad registrara el 1 de abril del 2020 como fecha a partir de la cual la
Empresa Corporacioacuten XIANY SAC inicioacute la obra cuando recieacuten el 24 de abril del mismo
antildeo se emitioacute la Resolucioacuten directoral regional Sectorial Ndeg253-
2020GOBREGIONALAMAZONASDRSA que aprobaba el inicio de la misma
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4123 Estado del caso
En la actualidad el caso se encuentra en la etapa de diligencias preliminares y se
continuacutean llevando a cabo actos de investigacioacuten por la presunta comisioacuten de delitos
contra la administracioacuten puacuteblica en la modalidad de colusioacuten agravada y peculado
doloso
En diciembre del 2020 la Fiscaliacutea Especializada en Delitos de Corrupcioacuten de la provincia
de Bagua amplioacute la investigacioacuten e incluyoacute al Gobernador Regional de Amazonas
ingeniero Oscar Altamirano Quispe funcionarios de su entorno y empresarios por la
adjudicacioacuten ilegal del proyecto ldquoConstruccioacuten de Ambiente de Servicios Generales
Adquisicioacuten de Bomba de Infusioacuten Monitor de Gastrocardiacuteaco y Coche de Paro del
Hospital de Apoyo Gustavo Lanatta Lujan-Baguardquo obra que hasta el momento sigue
inconclusa
ADQUISICIOacuteN DE EQUIPOS DE PROTECCIOacuteN PERSONAL (EPP)
Mediante el Decreto de Urgencia Ndeg025-2020 emitido el 11 de marzo del 2020 se
dictaron medidas excepcionales destinadas a reforzar el Sistema de Vigilancia y
Respuesta Sanitaria frente a la COVID-19 disponiendo que el Ministerio de Salud en
cumplimiento de su funcioacuten rectora sea el encargado de dictar coordinar supervisar y
evaluar todas las acciones orientadas a la prevencioacuten proteccioacuten y control de la
enfermedad producida por la COVID-19 con todas las instituciones puacuteblicas y privadas
personas juriacutedicas y naturales que se encuentren en el territorio nacional
Una de las primeras medidas que adoptoacute el Ministerio de Salud fue buscar proteger
aquellos trabajadores con riesgo a mayor exposicioacuten de la COVID-19 En consecuencia
se aproboacute los ldquoLineamientos para la vigilancia de la salud de los trabajadores con riesgo
a exposicioacuten de la COVID-19rdquo a traveacutes de la Resolucioacuten Ministerial Ndeg 239-2020-MINSA
del 28 de abril del 202059 Esta disposicioacuten se basoacute en el artiacuteculo 60 de la ldquoLey de
Seguridad y Salud en el Trabajordquo60 el cual sentildeala que el empleador es el encargado de
proporcionar a sus trabajadores equipos de proteccioacuten personal adecuados seguacuten el
tipo de trabajo y riesgos especiacuteficos presentes en el desempentildeo de sus funciones
Asimismo el Lineamiento para la vigilancia de la salud de los trabajadores con riesgo a
exposicioacuten de la COVID-19 considera a los Equipos de Proteccioacuten Personal (EPP) como
los ldquodispositivos materiales e indumentaria personal destinados a cada trabajador para
59 La misma que ha sufrido varias modificaciones siendo que a la fecha la uacuteltima actualizacioacuten aprobada se da mediante la Resolucioacuten Ministerial Ndeg 972-2020MINSA del 27 de noviembre del 2020 mediante la que se aproboacute el Documento Teacutecnico denominado ldquoLineamientos para la vigilancia prevencioacuten y control de la salud de los trabajadores con riesgo de exposicioacuten a SARS-Cov-2rdquo 60 Ley Ndeg 29783 publicada el 20 de agosto del 2011
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protegerlo de uno o varios riesgos presentes en el trabajo y que puedan amenazar su
seguridad y saludrdquo
El Anexo 3 de dicho Documento Teacutecnico determinoacute que el Equipo de Proteccioacuten Personal
para puestos de trabajo con riesgo de exposicioacuten a la COVID-19 estaacute conformado por
Mascarilla Comunitaria (Tela) Mascarilla quiruacutergica Respirados FFP2N95 o
equivalentes Careta facial Gafas de proteccioacuten Guantes para proteccioacuten bioloacutegica
Traje para proteccioacuten bioloacutegica y Bota para proteccioacuten bioloacutegica61
En ese contexto para proteger al personal que se encontraba en la ldquoprimera liacutenea de
batallardquo -como personal meacutedico personal de la Policiacutea ndash PNP y de las Fuerzas Armadas
ndash FF AA entre otros- el Gobierno Central autorizoacute la transferencia de presupuesto
procedente del Tesoro Puacuteblico a las diversas entidades estatales para la adquisicioacuten de
Equipos de Proteccioacuten Personal (EPP) En estas compras estatales se advirtieron diversas
irregularidades entre ellas el favorecimiento a empresas sobrevaloracioacuten de bienes y
productos e incluso incumplimientos en las entregas de eacutestas
421 CASO SOBRE LA ADQUISICIOacuteN DE MASCARILLAS Y EQUIPOS DE BIOSEGURIDAD
POR PARTE DE LA DIRECCIOacuteN DE AVIACIOacuteN POLICIAL ndash DIRAVPOL
El presente caso inicioacute por una denuncia de parte interpuesta contra el Alto Comando
de la Direccioacuten de Aviacioacuten Policial ndash DIRAVPOL mediante la cual se expone la presunta
comisioacuten de delitos de corrupcioacuten en la adquisicioacuten de 35 mil mascarillas y otros equipos
de bioseguridad valorizados en maacutes de 2 millones de soles misma que se habriacutea llevado
a cabo en el mes de abril del 2020 Los bienes fueron adquiridos de la empresa Kaacutellinson
Peruacute bajo las Contrataciones Directas Ndeg001-2020-DIRAVPOL y Ndeg003-2020-DIRAVPOL-
PNP las mismas que no resultaron ser idoacuteneos para la proteccioacuten de los efectivos
policiales encargados del traslado de enfermos y fallecidos por el coronavirus
Actualmente el caso se encuentra bajo investigacioacuten del Segundo Despacho de la
Fiscaliacutea Provincial Corporativa Especializada en Delitos de Corrupcioacuten de Funcionarios
del Callao
61 Mediante la Resolucioacuten Ministerial Ndeg 447-2020-MINSA del 30 de junio del 2020 se resolvioacute aprobar el Documento Teacutecnico denominado ldquoRecomendaciones sobre el uso de Escudos Faciales (Caretas) en los Establecimientos de Salud y en la comunidad en el contexto de la pandemia de COVID-19rdquo documento donde se establecioacute que las caracteriacutesticas miacutenimas teacutecnicas de los protectores faciales deben regirse a normas del Instituto Nacional de Calidad ndash INACAL (CTN159-SC-002) o de la ANSIISEAZ871 seguacuten OSHA (Ocupational Safety and Health Administration) siendo las siguientes Material Policarbonato o polipropileno Tamantildeo 36 a 39 cm de ancho x 20 a 22 cm de largo Color Transparente Espesor miacutenimo de 03mm Correa regulable La pantalla o el visor debe ser transparente debe ser ligero resistente seguro no empantildeable y antiestaacutetico
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4211 Empresa fachada y clan familiar
Los investigados en el proceso habriacutean direccionado la contratacioacuten de la empresa
Kalinson Peruacute SAC la cual habriacutea servido como fachada de la real contratante
Bozovich y Asociados Safety SAC cuyo socio seriacutea el Teniente PNP Leonardo David
Oblitas Bozovich quien al momento de los hechos laboraba en el Aacuterea de Logiacutestica de
DIRAVPOL El Teniente PNP habriacutea colaborado para que se concretaran dos
contrataciones a favor de esta empresa y habriacutea actuado como nexo entre su hermano
el empresario Patrick Alonzo Oblitas Bozovich y la DIRAVPOL
Respecto de la empresa Kalinson Peruacute SAC se encontraba conformada por Patrick
Oblitas Bozovich quien asumiacutea el cargo de gerente de ventas Leonardo Oblitas Bozovich
Teniente de la PNP socio y hermano del empresario y Dora Bozovich Navarro socia y
madre de los mencionados
Lo expuesto evidenciariacutea que el clan familiar Bozovich habriacutea aprovechado sus viacutenculos
con el Aacuterea de Logiacutestica de la DIRAVPOL para beneficiarse indebidamente con
contrataciones directas relacionadas a la adquisicioacuten de mascarillas y otros elementos
de proteccioacuten personal para la entidad
Cabe resaltar que ninguna de las empresas antes mencionadas se dedicaba a la venta
de elementos de bioseguridad es decir no contaban con experiencia suficiente en este
rubro Es importante advertir que se ha puesto en puacuteblico conocimiento algunos
extractos de las interceptaciones telefoacutenicas entre los presuntos implicados en los que
admiten que no teniacutean ninguacuten tipo de experiencia en la venta de mascarillas o equipos
de bioseguridad62
4212 Otras irregularidades detectadas
El Oacutergano de Control Institucional del Ministerio del Interior - OCI a traveacutes del Informe
de Control Especifico Ndeg 071-2020-2-0282-SCE identificoacute cuatro irregularidades
administrativas en las Contrataciones Directas derivadas de esta adquisicioacuten
(Contrataciones Directas Ndeg 001-2020-DIRAVPOL y Ndeg 003-2020-DIRAVPOL-PNP)
a) Los bienes objeto del requerimiento habriacutean sido internados y distribuidos al
personal de la DIRAVPOL con anterioridad a que se realicen las solicitudes de
cotizacioacuten para la formulacioacuten del Informe de Indagacioacuten de mercado
b) Se realizoacute el Informe de Indagacioacuten de Mercado para las dos contrataciones
directas sustentaacutendose en invitaciones a empresas que no se dedicaban al rubro
y careciacutean de la experiencia exigida en las especificaciones teacutecnicas
62 Cuarto poder ldquoAudios dan luces sobre irregularidades en compras al interior de la aviacioacuten policial ldquo httpswwwyoutubecomwatchv=_VTqmNxetFI del 5 octubre del 2020
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c) Se otorgoacute la buena pro y contratoacute a la empresa KaacuteLinson Peruacute SAC en ambos
procesos de Contratacioacuten Directa pese a que incumpliacutean con los requisitos de
calificacioacuten de experiencia en la especialidad establecido en las bases
d) Se otorgoacute conformidad a los bienes entregados por el proveedor a pesar de que
no cumpliacutean con las especificaciones teacutecnicas requeridas Sobre este aspecto el
informe de la OCI se basoacute en el Informe Teacutecnico 089-2020-DIGEMID-DICERUFCCI-
ADOEMINSA mediante el cual se informa la realizacioacuten de las pruebas de
calidad sobre los respiradores Tipo 95 modelo Life 2095-1 Se concluyoacute que
dichos respiradores no corresponderiacutean a dicho modelo y no contaban con la
Certificacioacuten NIOSH exigida en las bases de los mencionados procesos de
contratacioacuten
Por tanto se puede concluir que no solo se favorecioacute a una empresa que no teniacutea
experiencia sino que los productos que fueron entregados a la Direccioacuten de Aviacioacuten
Policial no contaban con las caracteriacutesticas teacutecnicas que se necesitaba para proteger la
vida y salud del personal de la entidad
4213 Acciones realizadas por la PPEDC
En el presente caso la Unidad de peritos de la PPEDC elaboroacute un informe teacutecnico el cual
concluyoacute que hubo irregularidades tanto en la Contratacioacuten Directa Ndeg001-2020-
DIRAVPOL como en la Contratacioacuten Directa Ndeg003-2020-DIRAVPOL-PNP
Al revisar el historial de ventas se advirtioacute que el proveedor Karsquolinson no contaba con
experiencia en la venta de equipos de bioseguridad en salud sino en el sector de
seguridad industrial tal como habiacutea determinado el Informe del Oacutergano de Control
Interno de la DIRAVPOL
Asimismo este importante informe concluye que las cotizaciones fueron ldquoaparentesrdquo
puesto que la entidad no habriacutea accedido a informacioacuten puacuteblica para verificar compras
similares y compararlas63 Se sentildeala que no se habriacutea seguido el proceso regular de
cotizacioacuten para el proveedor Kaacutellinson Peruacute SAC se evidencia que los funcionarios de
la entidad conociacutean con mucha anterioridad al proveedor favorecido
Ademaacutes el informe pericial ha establecido la existencia de un patroacuten de flexibilizacioacuten y
orientacioacuten en ambos procesos exonerados trastocando el enfoque de gestioacuten puacuteblica
por resultados para la adquisicioacuten de bienes y servicios
63 Al respecto el artiacuteculo 32 del Reglamento de la Ley de Contrataciones con el Estado sentildeala que en la contratacioacuten de bienes el oacutergano encargado de las contrataciones tiene la obligacioacuten de realizar las indagaciones en el mercado sirvieacutendose de informacioacuten existente incluidas las contrataciones que hubiera realizado el sector puacuteblico o privado respecto de bienes o servicios que guarden similitud con el requerimiento
P aacute g i n a 55
4214 Estado del proceso
En los meses de abril y mayo del 2020 el Ministerio Puacuteblico intervino las oficinas
administrativas de la DIRAVPOL a fin de recabar documentacioacuten las muestras de
equipos de bioseguridad para el anaacutelisis pericial asiacute como equipo informaacutetico64
Asimismo en el mes de setiembre del 2020 el Primer Juzgado de Investigacioacuten
Preparatoria Transitoria de la Corte Superior de Justicia del Callao dictoacute prisioacuten
preventiva de 18 meses para el ex director de la Aviacioacuten Policial general PNP Alfredo
Andreacutes Vildoso Rojas y otros cuatro investigados por la compra irregular de maacutes de 20
mil mascarillas N95 que constituiriacutean la presunta comisioacuten de los delitos de colusioacuten
obstruccioacuten de la justicia falsedad ideoloacutegica y exposicioacuten de persona en peligro en
agravio del Estado Peruano El proceso se encuentra en etapa de investigacioacuten
formalizada
422 CASO SOBRE LA CONTRATACIOacuteN DE EQUIPOS DE PROTECCIOacuteN Y ALIMENTOS EN
LA POLICIacuteA NACIONAL DEL PERUacute
Otro de los casos emblemaacuteticos relacionados con presuntos actos de corrupcioacuten al
interior de la Policiacutea Nacional del Peruacute ndash PNP es el caso conocido como ldquoRancho friacuteordquo el
cual se originoacute a raiacutez de dos reportajes emitidos por el programa dominical ldquoPunto Finalrdquo
los diacuteas 5 y 12 de abril del 2020 Ambos reportajes advierten presuntos actos de
corrupcioacuten en la contratacioacuten directa entre la PNP y diversas empresas para la
adquisicioacuten de mascarillas y otros implementos de proteccioacuten asiacute como alimentos de
combate denominados ldquoRancho friacuteordquo para el personal de la PNP en el marco del Estado
de Emergencia por la COVID-19
El caso involucra dos contrataciones directas la Contratacioacuten Directa Ndeg03-2020-
DIRECFIN-PNP dividido en 4 iacutetems para la adquisicioacuten de implementos de prevencioacuten
tales como mascarillas guantes alcohol uacutetiles de limpieza (jaboacuten liacutequido lejiacutea y papel
toalla) destinadas a la Unidades PNP beneficiarias y la Contratacioacuten Directa Ndeg04-2020-
DIRECFIN-PNP para proveer de ldquoRancho friacuteordquo al personal policial Ambas contrataciones
fueron solicitadas por la Direccioacuten de Economiacutea y Finanzas de la PNP
Asiacute con la finalidad de defraudar al Estado se materializaron algunas de las modalidades
de corrupcioacuten identificadas previamente como la sobrevaloracioacuten de servicios y bienes
direccionamiento de la contratacioacuten experiencia en actividades distintas al rubro de la
convocatoria utilizacioacuten de empresas fachada En este caso llama la atencioacuten que el
rubro a la que se dedicaba la empresa haya sido la venta de autopartes y llantas
64 Compras Estatales ldquoFiscaliacutea allana oficina de la Direccioacuten de Aviacioacuten Policial por presupuestos actos de corrupcioacutenrdquo obtenido dehttpscomprasestatalesorgfiscalia-allana-oficina-de-la-direccion-de-aviacion-policial-por-presuntos-actos-de-corrupcion del 21 de mayo del 2020
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i) Contratacioacuten Directa Ndeg03-2020-DIRECFIN-PNP Direccionamiento y empresa
Fachada
De la verificacioacuten del expediente de contratacioacuten cuyo roacutetulo lleva por nombre
ldquoAdquisicioacuten de implementos de prevencioacuten para el personal PNP que presta servicios
en las diferentes unidades de la Unidad Ejecutora Ndeg002-DIRECFINrdquo se advierte que el
inicio del proceso de contratacioacuten se dio con el requerimiento de la entidad mediante
Oficio Ndeg735-2020-DICLOG-PNPDEPALMSEC del 17 de marzo de 2020 a partir del cual
la Mayor PNP Antonieta Montoya Diaz Jefa del Departamento de Almaceacuten de la Divisioacuten
de Logiacutestica de la PNP remitioacute al coronel PNP Jefe de la Divisioacuten de Logiacutestica las
especificaciones teacutecnicas65 para la adquisicioacuten de 4 iacutetems correspondientes a
implementos de prevencioacuten los mismos que seriacutean distribuidos entre el personal
perteneciente a las diferentes Unidades de la Unidad Ejecutora Ndeg002 DIRECFIN PNP
El mismo diacutea la ldquoSeccioacuten de Actos Preparatoriosrdquo invitoacute a un grupo selecto de
proveedores a realizar sus ofertas66 a fin de establecer el valor estimado de los 4 iacutetems
Cabe resaltar que las empresas que cotizaron no desarrollaban actividades relacionadas
con el objeto de contratacioacuten esto es su rubro no estaba vinculado con la venta de
mascarillas yo material de proteccioacuten
A pesar de lo sentildealado el 24 de marzo de 2020 mediante Resolucioacuten Directoral Ndeg21-
2020-DIRADM-PNPSEC el General PNP Heacutector Javier Petit Ameacutesquita ndash Director de
Administracioacuten de la PNP aproboacute la Contratacioacuten Directa Ndeg03-2020-DIRECFIN-PNP
bajo causal de emergencia por la suma de S 13rsquo18119000000
Posteriormente el 26 de marzo de 2020 se emitioacute el Acta de Adjudicacioacuten de la Buena
Pro a favor de los cuatro proveedores que cotizaron un precio maacutes bajo Jennifer Buitroacuten
G DacuteJava Negocios Nieva Trading y Emotion Group SAC La situacioacuten permite advertir
que estos proveedores estariacutean relacionados de alguna manera con la Direccioacuten de
Administracioacuten de la Policiacutea Nacional del Peruacute o con oficiales de esta entidad
Asiacute la proveedora Jennifer Buitroacuten Guevara a quien se le otorgoacute la Buena Pro para la
adquisicioacuten de mascarillas y otros implementos de prevencioacuten por un monto de
S1acute55300000 habriacutea ingresado a la Direccioacuten de Administracioacuten de la PNP antes
durante y despueacutes del proceso de contratacioacuten en compantildeiacutea de Mariacutea del Pilar Zorrilla
quien seriacutea esposa del comandante PNP Joseacute Luis Peacuterez Cumpa y hermana del coronel
PNP Edwar Zorrilla Acuntildea67
65 Contenidas en el Informe Ndeg55-2020-DIRADM PPDIVLOGDEPALM de fecha 17 de marzo de 2020 66Disposicioacuten Ndeg7 Disposicioacuten de Identificacioacuten precisioacuten e individualizacioacuten de sujetos investigados en las diligencias preliminares elaborado por el Tercer Despacho de la Segunda Fiscaliacutea Provincial Corporativa Especializada en Delitos de Corrupcioacuten de Funcionarios de Lima en conjunto con la Direccioacuten contra la Corrupcioacuten de la PNP y la Direccioacuten de Inteligencia del Ministerio del Interior de fecha 14 de julio de 2020 p 5 67 Adeprin ldquoClan familiar de policiacuteas ganoacute maacutes de 100 contratos con PNPrdquo de fecha (no indica) Enlace en httpswwwadeprinorgclan-familiar-de-policias-gano-mas-de-100-contratos-con-pnp
P aacute g i n a 57
Cabe resaltar que la proveedora Jennifer Buitroacuten el comandante PNP Joseacute Luis Peacuterez y
su esposa Mariacutea del Pilar Zorrilla registran el mismo domicilio real el cual que fue
consignado en la cotizacioacuten presentada ante la entidad Por su parte las caacutemaras del
programa ldquoPunto Finalrdquo captaron al comandante PNP Joseacute Luis Peacuterez haciendo entrega
de lo que seriacutean los productos contratados desde su vehiacuteculo particular lo cual
evidenciariacutea posibles viacutenculos entre la proveedora y efectivos en actividad
En referencia a la adjudicacioacuten sobre la compra de alcohol jaboacuten etc otorgada a la
empresa Dacutejava Negocios por la suma de S 619 990 se ha podido establecer que
Moacutenica Egusquiza Cartagena representante de esta empresa junto con Patricia Sovero
Nintildeo habriacutean ingresado a la Direccioacuten de Administracioacuten de la PNP antes durante y
despueacutes del proceso de contratacioacuten
Asimismo es importante resaltar que Geraldine Garciacutea Salazar representante de una
de las empresas que no obtuvo la buena pro habriacutea consignado como nuacutemero de
contacto uno perteneciente a Patricia Sovero miembro en retiro de la PNP
evidenciaacutendose asiacute un lazo entre las empresas cotizantes
En cuanto a la adjudicacioacuten sobre la compra de mascarillas otorgada a la empresa Nieva
Trading SRL por la suma de S 2acute74920000 se pudo verificar que el 8 de abril del
2020 ingresaron al Departamento de Abastecimiento de la PNP Hernaacuten Nieva
Caparachin padre del representante de Nieva Trading SRL junto con Norma Ayala
Ntildeiquen quien ademaacutes de ser representante de NrsquoAYALA empresa que se encuentra
inhabilitada por el OSCE seriacutea la presunta pareja sentimental del coronel PNP Edward
Zorrilla
Al respecto la empresa Nieva Trading SRL indicoacute que los bienes ingresariacutean en el
vehiacuteculo perteneciente a la empresa MampB Audio E Iluminacioacuten SAC y que el conductor a
cargo del traslado seriacutea el sentildeor Reynaldo Minaya Ahora bien conforme al ldquoCuaderno
de Control Vehicularrdquo este uacuteltimo registra varios ingresos durante el mes marzo 2020
con el fin de dejar bienes esto es antes de la fecha de la firma del contrato Resulta
cuestionable que esta persona indicara al momento de su ingreso a la entidad que iba
por encargo de la empresa NrsquoAYALA y no de la empresa Nieva Trading SRL evidenciando
la existencia de una relacioacuten entre ambas personas juriacutedicas De esta manera se tratariacutea
en realidad de una ldquoempresa fachadardquo que teniacutea como objetivo ocultar a la real
empresa contratante debido a su inhabilitacioacuten ante el OSCE
En referencia a la adquisicioacuten de mascarillas por parte de una empresa dedicada al rubro
de automotores Emotion Group Peruacute SAC por la suma de S 8acute2502000068 se observoacute
que el diacutea 21 de marzo del 2020 antes del otorgamiento de la Buena Pro los
representantes de los proveedores habriacutean ingresado 10580 mascarillas N95 al
Almaceacuten de la PNP por autorizacioacuten del General PNP Heacutector Petit Ameacutesquita
68 Reportaje emitido por el programa Punto Final denominado ldquoEl destape de las compras policialesrdquo de 19 de julio del 2020
P aacute g i n a 58
Ademaacutes el 2 de abril del 2020 luego de la adjudicacioacuten del contrato a su favor la
empresa Emotion Group Peruacute SAC informoacute al Jefe de la Seccioacuten de Ejecucioacuten Contractual
del Departamento de Abastecimiento de la Divisioacuten de Logiacutestica de la PNP que no podriacutea
cumplir con la presentacioacuten de los documentos para perfeccionar el contrato dado que
no podiacutea cumplir con el plazo de entrega establecido Se sostuvo que la pandemia ldquo(hellip)
ha generado un incremento sustancial en la demanda de productos y congestionado las
operaciones de comercio exterior situacioacuten que viene retrasando los plazos de remisioacuten
por parte de los fabricantes de los productos (hellip) Asimismo existen limitaciones para la
contratacioacuten de operadores logiacutesticos internacionales que puedan facilitar la
importacioacuten de los implementos (hellip) siendo este un evento extraordinario imprevisible e
irresistible que generaraacute el cumplimiento tardiacuteo de nuestra fecha de entregardquo69
Finalmente el 3 de abril del 2020 mediante acta suscrita por el Jefe del Departamento
de Abastecimiento como Oacutergano Encargado de las Contrataciones se declaroacute la peacuterdida
de la Buena Pro otorgada por esta contratacioacuten directa
ii) Contratacioacuten Directa Ndeg 04-2020-DIRECFIN-PNP Actividad econoacutemica distinta al
rubro de la contratacioacuten
La empresa Emotion Group dedicada a la ldquoventa de partes piezas y accesorios para
vehiacuteculos automotoresrdquo se vio nuevamente involucrada en presuntos actos de
corrupcioacuten esta vez por ofrecer ranchos friacuteos a la PNP Claramente su objeto social se
aleja del objeto de contratacioacuten pero esta no fue la uacutenica irregularidad en el proceso
De la verificacioacuten del expediente de contratacioacuten cuyo roacutetulo lleva por nombre
ldquoAdquisicioacuten de rancho friacuteo para personal PNP de diferentes unidades de la Unidad
Ejecutora Ndeg002-DIRECFIN-PNPrdquo se advierte que el proceso de contratacioacuten inicioacute con
el Oficio Ndeg740-2020-DICLOG-PNPDEPALMSEC de 19 de marzo de 2020 a traveacutes del
cual la Jefa del Departamento de Almaceacuten de la Divisioacuten de Logiacutestica de la PNP remitioacute
las especificaciones teacutecnicas al Jefe de la Divisioacuten de Logiacutestica70 para la adquisicioacuten de
ranchos friacuteos a las diferentes Unidades de la UE Ndeg002 DIRECFIN PNP
Cabe resaltar que en las especificaciones teacutecnicas solo se estableciacutean dos requisitos que
debiacutea cumplir el proveedor ser persona natural o juriacutedica con registro de proveedores
del Estado vigente y no encontrarse inhabilitado impedido o sancionado para contratar
con el Estado De esta manera se omitioacute consignar el requisito de estar inmerso en el
rubro de la contratacioacuten por lo que las empresas que cotizaron no desarrollaban
actividades relacionadas con el objeto de contratacioacuten esto es su rubro no estaba
vinculado con la venta de comida yo de industrias alimentarias
Es asiacute que el 24 de marzo a traveacutes de la Resolucioacuten Directoral Ndeg 22-2020-DIRADM PNP
el Jefe de la Direccioacuten de Administracioacuten de la PNP aproboacute la contratacioacuten directa para
69 Extraiacutedo del Informe de Accioacuten de Oficio Posterior Ndeg027-2020-2-3792-AOP referido anteriormente 70 Contenidas en el Informe Ndeg56-2020-DIRADM PPDIVLOGDEPALM de fecha 18 de marzo de 2020
P aacute g i n a 59
la adquisicioacuten de rancho frio por S 1acute99926000 A continuacioacuten el 26 de marzo se
adjudicoacute la Buena Pro a ldquoEmotion Grouprdquo misma que ofrecioacute un precio menor S
1acute99926000 cotizando S 87 soles por cada racioacuten
La adjudicacioacuten a la empresa Emotion Group fue posible debido a que no se contemploacute
en las Bases de la Contratacioacuten el requisito de que las empresas se dediquen al rubro
de alimentos lo que llevoacute a inobservar la exigencia de la certificacioacuten sanitaria que
expide la Direccioacuten General de Salud Ambiental ndash DIGESA la cual es esencial para el
tratamiento de alimentos destinados al consumo humano y garantiacutea de esta
Ahora bien con el propoacutesito de que la empresa Emotion Group Peruacute SAC dedicada al
rubro de venta de autopartes pudiese cumplir con lo pactado en el contrato se
contactoacute con la empresa Duke Logistic SAC dedicada a las raciones de combate
campantildea y emergencia a fin de requerirle una cotizacioacuten Esta empresa habriacutea cotizado
S2590 por cada porcioacuten del menuacute friacuteo es decir muy por debajo de lo ofertado por
Emotion Group Peruacute SAC a la PNP lo que evidenciariacutea una sobrevaloracioacuten de precios
por parte de esta uacuteltima
El 30 de marzo y el 2 de abril del 2020 se le requiere a la empresa Emotion Group SAC
la presentacioacuten de los documentos necesarios para el perfeccionamiento del contrato
obteniendo como respuesta una carta de la misma fecha mediante la cual la empresa
informaba que no podraacute cumplir con los plazos de entrega establecidos en las
especificaciones teacutecnicas
Es asiacute que el 3 de abril de 2020 el Departamento de Abastecimiento como Oacutergano
encargado de las contrataciones declara la peacuterdida de la buena pro de la Contratacioacuten
Directa Ndeg 04-2020-DIRECFIN-PNP
Nuevamente resulta cuestionable que la decisioacuten de la empresa de no continuar con el
procedimiento de contratacioacuten se haya dado posteriormente a la emisioacuten de los
reportajes de televisioacuten los cuales poniacutean al descubierto las irregularidades que
revestiacutean las adjudicaciones a su favor
4221 Estado del caso
Actualmente el caso se encuentra en la etapa de diligencias preliminares y se continuacutean
llevando a cabo actos de investigacioacuten por la presunta comisioacuten de los delitos contra la
administracioacuten puacuteblica en la modalidad de colusioacuten y negociacioacuten incompatible o
aprovechamiento indebido del cargo
Como parte de las investigaciones en el mes de julio del 2020 los agentes de la PNP y
de la Segunda Fiscaliacutea Anticorrupcioacuten allanaron 35 inmuebles de manera simultaacutenea
entre ellos el de los altos mandos de la PNP como el general Heacutector Javier Petit
Ameacutesquita ex director de Administracioacuten de la PNP el coronel Fredy Aristo del Carpio
Leoacuten y el comandante Godofredo Peacuterez Diacuteaz ex jefes de la Direccioacuten de Logiacutestica el
P aacute g i n a 60
comandante Luis Francia Manco ex jefe de Asesoriacutea de la Direccioacuten de Administracioacuten
el mayor Guillermo Vaacutesquez Cueto ex jefe de la seccioacuten de contrataciones del
Departamento de Abastecimiento y la mayor Antonieta Montoya Diacuteaz ex jefa del
almaceacuten de la Policiacutea
Dada la complejidad del caso el 3 de diciembre del 2020 mediante Disposicioacuten Ndeg 08
la Fiscaliacutea amplioacute el plazo de investigacioacuten en consideracioacuten de la cantidad importante
de investigados (20) y de la cantidad significativa de actos de investigacioacuten que se
ordenaron y que se continuacutean actuando Asimismo se han llevado a cabo dos informes
periciales uno de ingenieriacutea forense quiacutemica y otro de ingenieriacutea forense fiacutesica
Por uacuteltimo el 18 de octubre de 2021 mediante Disposicioacuten Ndeg 13 la Fiscaliacutea ampliacuteo el
plazo excepcional de la investigacioacuten preliminar en sede policial por sesenta diacuteas maacutes
contra los investigados
423 CASO SOBRE LA ADQUISICIOacuteN DE MASCARILLAS TIPO N95 POR PARTE DE CENARES
El presente caso se inicia en base a las denuncias realizadas por usuarios a traveacutes de la
red social Twitter quienes publicaron la Orden de Compra ndash Guiacutea de Internamiento Ndeg
00376 para la adquisicioacuten de 1acute257900 mascarillas descartables Tipo N95 por parte del
Centro Nacional de Abastecimiento de Recursos Estrateacutegicos en Salud ndash CENARES
oacutergano desconcentrado del Ministerio de Salud con capacidad ejecutora indicando que
se trataba de una presunta sobrevaloracioacuten de los precios reales de estos bienes
En adicioacuten a ello la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica elaboroacute el Informe de
Orientacioacuten de Oficio sobre la Adquisicioacuten de ldquomascarillas descartable Tipo N95rdquo para
proteccioacuten personal ante probabilidad de brote del COVID-19rdquo71 a partir del cual
advirtioacute al Ministerio de Salud la presunta sobrevalorizacioacuten en la compra de estas
mascarillas para combatir la COVID-19
El 4 de marzo del 2020 el Director General de Operaciones en Salud del Ministerio de
Salud trasladoacute al Director General del Centro Nacional de Abastecimientos de Recursos
Estrateacutegicos en Salud ndash CENARES el requerimiento de necesidades y especificaciones
teacutecnicas de los Equipos de Proteccioacuten Personal (EPP) y Bioseguridad para la adquisicioacuten
de mascarillas descartables N95
El Equipo de Estudio de Mercado del CENARES mediante correo electroacutenico del 12 de
marzo del 2020 realizoacute la invitacioacuten a los proveedores para que presenten su cotizacioacuten
Del anaacutelisis de las ofertas presentadas la Ejecutiva Adjunta del Centro de Adquisiciones
y Donaciones determinoacute que el valor estimado para la adquisicioacuten de los Equipos de
Proteccioacuten Personal (1257900 Mascarillas Descartables Tipo N95) era la suma de S
71 Informe de Orientacioacuten de Oficio Ndeg025-2020-OCI5991-SOO cuyo periodo de evaluacioacuten comprende desde el 24 de marzo al 01 de abril de 2020 Enlace httpsapps8contraloriagobpeSPICsrvDownloadViewPDFCRES_CODIGO=2020CSI599100001ampTIPOARCHIVO=IS
P aacute g i n a 61
24acute65484000 (Veinticuatro Millones Seiscientos Cincuenta y Cuatro Mil Ochocientos
Cuarenta y 00100 Soles) solicitando asiacute al Equipo de Planeamiento y Presupuesto la
cobertura presupuestal correspondiente
4231 Sobrevaloracioacuten en los precios
En el presente proceso de contratacioacuten se presentaron ocho propuestas de
proveedores otorgaacutendose la Buena Pro a la empresa PMI MEDICA SAC la cual ofertoacute
uno de los precios maacutes altos por los bienes Esta empresa ofrecioacute 1257900 unidades de
mascarillas descartables Tipo N 95 con un precio unitario de S 1960 y un precio total
ascendente en S 2465484000 cuyo plazo de entrega seriacutea dividida en dos armadas
el primer 1000000 de unidades en maacuteximo 15 diacuteas calendarios y las restantes 257900
unidades en maacuteximo 25 diacuteas calendarios luego de recibida la orden de compra Cabe
resaltar que el precio unitario de S1960 era mucho mayor que el ofertado por la
estatal china Sinohydro Corporation de S 1618 soles por unidad lo que representariacutea
un sobrecosto de S 4acute30201800 soles
Luego de verificar los hechos el Oacutergano de Control Institucional del CENARES concluyoacute
en su Informe de Orientacioacuten72 que la adquisicioacuten de las mascarillas de proteccioacuten se
efectuoacute sin haber consultado a otros proveedores a fin de obtener la mejor calidad y el
mejor precio afectando gravemente el propoacutesito de la compra en un contexto de
emergencia nacional y ocasionando un riesgo en el correcto uso y valor de los recursos
puacuteblicos asiacute como el riesgo de que se concrete una compra sobrevalorada de las
mascarillas descartables Tipo N95 a un costo unitario superior a lo advertido en el
mercado
4232 Presuntas irregularidades en cuanto a las especificaciones teacutecnicas
Ademaacutes de la sobrevaloracioacuten de precios la empresa PMI MEDICA SAC no habriacutea
cumplido con las especificaciones teacutecnicas requeridas por el aacuterea usuaria como por
ejemplo se omitioacute la caracteriacutestica referida a la ldquoeficiencia de filtracioacuten bacterialrdquo En
este sentido la pericia contable realizada por el Ministerio Puacuteblico detectoacute diferencias
u omisiones en la ficha teacutecnica presentada por PMI Meacutedica SAC con respecto de la
especificacioacuten teacutecnica dada por el aacuterea usuaria (5 Hospitales del Ministerio de Salud) en
el proceso de adquisicioacuten de Mascarillas de Bioseguridad Descartable Tipo N95
Llama la atencioacuten que el aacuterea de Programacioacuten del CENARES en la validacioacuten de las
especificaciones teacutecnicas de la empresa PMI MEDICA SAC no habriacutea realizado
observaciones por el contrario el 23 de marzo del 2020 la Ejecutiva Adjunta del Centro
72 Idem
P aacute g i n a 62
de programacioacuten del CENARES registroacute que siacute se cumpliacutea con el 100 de las
especificaciones teacutecnicas
4233 Incumplimiento en la entrega de los bienes
De acuerdo con la Orden de Compra la empresa PMI MEDICA SAC debiacutea entregar
1000000 de unidades de mascarillas Tipo N95 el 8 de abril del 2020 y 257900 unidades
en una segunda de entrega para el 18 de abril del 2020 Pese al compromiso la empresa
no cumplioacute con las fechas acordadas y a traveacutes de la Carta Ndeg PMI-028-2020 y la Carta
Ndeg PMI-028-2020 del 07 y 20 de abril del 2020 respectivamente expone los motivos de
su incumplimiento aduciendo que ldquoestamos tambieacuten enfrentando una serie de
dificultades para contratar los fletes aeacutereos que nos permitan traer el producto viacutea
aeacutereardquo por lo que propone reducir el precio unitario de las mascarillas de S 1960 a S
1660
El Director General de CENARES requirioacute en reiteradas ocasiones la entrega de los
bienes luego de lo cual al no darse el cumplimiento contractual mediante la Carta Ndeg
236-2020-DG-CENARESMINSA del 21 de abril del 2020 se comunicoacute a la empresa la
decisioacuten de resolver la Orden de Compra
4234 Estado del caso
El 6 de abril del 2020 el Ministerio Puacuteblico dio inicio a las diligencias preliminares por la
presunta comisioacuten del delito contra la administracioacuten puacuteblica en la modalidad de
colusioacuten agravada
Hasta el momento en el presente caso se ha llevado a cabo un informe pericial contable
sobre la Orden de Compra ndash Guiacutea de Internamiento Ndeg00376 para la adquisicioacuten de
1257900 unidades de mascarillas N95 presentado por el Ministerio Puacuteblico el 9 de
diciembre del 2020 En este se concluyoacute que no se cumplioacute con la normatividad aplicable
sobre la contratacioacuten directa y que el precio de la adquisicioacuten estaba sobrevalorado
424 CASO SOBRE LA ADQUISICIOacuteN DE MASCARILLAS AL PROVEEDOR MICHAEL ALEXIS
LANAO SALVATIERRA
En el marco del estado de emergencia sanitaria un ciudadano que se ha visto
involucrado en numerosas contrataciones irregulares con el Estado es el empresario
Michael Alexis Lanao Salvatierra gerente general de la empresa Sakima EIRL quien
firmoacute contrato hasta con 9 diferentes entidades puacuteblicas entre ellas la Direccioacuten
Ejecutiva de Investigacioacuten Criminal y Apoyo a la Justicia (Direicaj) de la Policiacutea Nacional
P aacute g i n a 63
del Peruacute el Banco de la Nacioacuten el Ejeacutercito del Peruacute la Municipalidad Distrital de Villa El
Salvador el Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural (Agro Rural) el Organismo
de Evaluacioacuten y Fiscalizacioacuten Ambiental (OEFA) el Servicio Nacional de Aacutereas Naturales
Protegidas por el Estado (Sernanp) y la Municipalidad Provincial del Callao y a nivel
regional la XI Direccioacuten Territorial de Arequipa la III Regioacuten Territorial de Trujillo y el
Instituto Nacional Penitenciario en Pucallpa
Actualmente el empresario se encuentra investigado en calidad de coacutemplice por el
presunto delito de colusioacuten en diversas fiscaliacuteas anticorrupcioacuten El empresario ha
obtenido un aproximado de 5 millones de soles en contratos celebrados con el Estado a
nivel nacional para la adquisicioacuten de material meacutedico no obstante el giro social de su
empresa Sakima EIRL es la construccioacuten de edificios
La Procuraduriacutea Puacuteblica Especializada en Delitos de Corrupcioacuten ha identificado una serie
de casos relacionados a este proveedor uno de los casos maacutes mediaacuteticos ocurrido al
inicio de la pandemia fue el referido a la adquisicioacuten de mascarillas para la
Municipalidad Metropolitana de Lima- MML
Los hechos refieren a presuntas irregularidades en el proceso de adquisicioacuten de 69200
mascarillas Tipo N95 al empresario Michael Lanao Salvatierra y de 546800 guantes
descartables a la empresa Biobysa SAC ambos valorizados en un total de 660320
soles lo cual denotariacutea un precio por encima de los ofertados en el mercado Se sostiene
que se estariacutea ante la presunta comisioacuten del delito de colusioacuten agravada (Art 384 CP) se
habriacutea dado una sobrevaloracioacuten de los precios asiacute como un direccionamiento a
proveedores toda vez que eacutestos no contaban con rubro econoacutemico especiacutefico al bien
adquirido y que no cumpliacutean con las especificaciones teacutecnicas requeridas
Hasta el momento se ha logrado establecer que el diacutea 21 de marzo de 2020 el
empresario Michael Lanao Salvatierra se constituyoacute en las Oficinas de la Gerencia de
Gestioacuten de Riesgos y Desastres y el diacutea 27 de marzo de 2020 la mencionada gerencia
emitioacute los requerimientos de los bienes para la adquisicioacuten de guantes y mascarillas para
el personal operativo de la Municipalidad de Lima
Asimismo se ha podido identificar que bajo el argumento de que no se contaban con
respuestas de los proveedores se decidioacute ampliar la fecha de enviacuteo de cotizaciones con
la finalidad de dar oportunidad al empresario Michael Alexis Lanao Salvatierra y a la
empresa Biobysa SAC ya que ambos no habiacutean cumplido con presentar sus cotizaciones
dentro del plazo No obstante se evidencia que la empresa Sourcing Group Peruacute SAC
habiacutea remitido su cotizacioacuten dentro del plazo previsto por la Sub Gerencia de Logiacutestica
de la Municipalidad Metropolitana de Lima
4241 Acciones realizadas por la PPEDC
La Unidad de Peritos de la PPEDC elaboroacute un informe teacutecnico que concluyoacute que hubo
irregularidades en el procedimiento de contratacioacuten del proveedor Michael Alexis
P aacute g i n a 64
Lanao tales como el direccionamiento a favor del postor y sobrevaloracioacuten en la
contratacioacuten
El informe concluye que al momento de determinar el valor estimado la entidad no
consideroacute las contrataciones similares realizadas por otras entidades del Estado para la
adquisicioacuten de los artiacuteculos Aunado a ello las Bases del Proceso no estableciacutean los
requisitos de calificacioacuten de los postores a fin de determinar su experiencia De esta
manera el proveedor Lanao Salvatierra dedicado al rubro de la construccioacuten de
edificios se habriacutea visto favorecido indebidamente adjudicaacutendosele la contratacioacuten
Asimismo el informe concluye una sobrevaloracioacuten en la contratacioacuten que generoacute un
perjuicio econoacutemico al Estado por un monto acumulado de S33557470
4242 Estado del Caso
El 24 de junio del 2020 la fiscaliacutea a cargo del caso formalizoacute la investigacioacuten preparatoria
por el delito de colusioacuten agravada estando los funcionarios puacuteblicos involucrados en
calidad de autores y los proveedores Michael Lanao Salvatierra y Modesto Cardoso
Alviacutencula en calidad de coacutemplices
Hasta el momento el Ministerio Puacuteblico ha realizado tres pericias fiacutesicas a fin
determinar si los materiales cumplen con la finalidad para los que fueron adquiridos A
su vez ha realizado dos pericias contables para verificar si los precios ofertados por los
proveedores concordaban con los precios del mercado y asiacute poder determinar un
posible perjuicio econoacutemico al Estado
ADQUISICIOacuteN DE EQUIPOS BIOMEacuteDICOS VENTILADORES MECAacuteNICOS
Los ventiladores mecaacutenicos son aquellos equipos biomeacutedicos cuya funcioacuten principal es
controlar el oxiacutegeno medicinal y el flujo del aire en los pulmones del paciente
apoyaacutendolos mientras oacuterganos como eacuteste no pueden cumplir con su funcioacuten de manera
oacuteptima es decir intervienen ante la insuficiencia respiratoria del paciente
Desde hace varios antildeos la realidad de nuestro sistema de salud ha estado caracterizada
por el deacuteficit de camas en las Unidades de Cuidados Intensivos - UCI y por la presencia
de equipos meacutedicos que no han sido renovados en muchos antildeos pues no obedecen a
una planificacioacuten institucional adecuada
En este contexto ante el nuacutemero precipitado de infectados por COVID-19 y la alta
demanda de pacientes que necesitan ser atendidos en la UCI los 900 ventiladores
mecaacutenicos con los que se contaba a nivel nacional no han sido suficientes El ldquoPlan de
accioacuten y relacioacuten de bienes y servicios requeridos para enfrentar la emergencia
sanitariardquo modificado mediante el Decreto Supremo Ndeg 12-2020-SA del 30 de marzo del
P aacute g i n a 65
2020 establecioacute un listado de bienes y servicios requeridos para su implementacioacuten
entre los cuales se encontraban los equipos biomeacutedicos como balones de oxiacutegeno
medicinal ventiladores de transporte ventiladores mecaacutenicos adultospediaacutetricos para
Unidades de Cuidados Intensivos entre otros
Con este propoacutesito se celebraron una serie de contratos algunos de los cuales se han
caracterizado por las irregularidades en la adquisicioacuten de ventiladores mecaacutenicos
siendo la Adquisicioacuten de 35 ventiladores para el Hospital de Ate uno de los casos maacutes
emblemaacuteticos
431 CASO SOBRE LA ADQUISICIOacuteN DE 35 VENTILADORES MECAacuteNICOS EN EL HOSPITAL
DE EMERGENCIA DE ATE VITARTE
El presente caso se puso en conocimiento a partir de las declaraciones realizadas por el
Dr Danny Vergel Moncada meacutedico del Hospital de Emergencia de Ate Vitarte quien
denuncioacute la presunta comisioacuten de actos de corrupcioacuten en la adquisicioacuten de 35
ventiladores electroacutenicos para el Hospital de Ate Vitarte pues la contratacioacuten habriacutea
estado revestida de presuntas irregularidades como el direccionamiento indebido y la
sobrevaloracioacuten de los bienes
El Dr Vergel Moncada mostroacute la Orden de Compra Ndeg 286 del 19 de marzo del 2020
sobre la adquisicioacuten de ventiladores y denuncioacute la destitucioacuten arbitraria de la directora
del Hospital de Emergencia de Ate Vitarte la Dra Josefina Mimbela Otiniano como
represalia ante su negativa de firmar el acta de recepcioacuten de los equipos que conteniacutean
deficiencias Asimismo el meacutedico denuncioacute la sobrevaloracioacuten del precio unitario de la
adquisicioacuten de los equipos en tanto se decidioacute pagar S 179000 cuando en el mercado
estos estariacutean valorizados en S 60000
4311 Presunto direccionamiento
El Ejecutivo Adjunto I de la Unidad Funcional de Defensa Nacional en Salud el Dr Heber
Armas Melgarejo en conjunto con el aacuterea de Logiacutestica de la Direccioacuten General de
Gestioacuten del Riesgo de Desastres y Defensa Nacional en Salud ndash DIGERD elaboraron las
especificaciones teacutecnicas para la adquisicioacuten de 36 ventiladores volumeacutetricos mecaacutenicos
adultospediaacutetrico para la DIGERD Posterior a ello el responsable de la Unidad
Funcional de Gestioacuten del Riesgo de la Direccioacuten General suscribioacute el Pedido de Compra
Ndeg 1105 a partir del cual se formuloacute el requerimiento del equipo biomeacutedico
El 13 de marzo de 2020 la Unidad de Adquisiciones y Programacioacuten del MINSA habriacutea
remitido las invitaciones de cotizacioacuten de los ventiladores a un total de 29 empresas
adjuntando las especificaciones teacutecnicas plazos y demaacutes documentacioacuten relevante Sin
P aacute g i n a 66
embargo aparentemente ninguna de las empresas habriacutea cumplido con remitir su
cotizacioacuten dentro del plazo establecido
No obstante la Fiscaliacutea encargada del caso ha logrado determinar que la solicitud de
equipamiento de la DIGERD uacutenicamente fue enviada a la empresa Trademedic SAC a
traveacutes de un correo personal del Especialista de la Seleccioacuten de la Unidad de
Adquisiciones y Programacioacuten del MINSA
La empresa Trademedic SAC a quien posteriormente se le adjudicoacute la buena pro no
habriacutea sustentado en su oferta las caracteriacutesticas teacutecnicas de los ventiladores
volumeacutetricos mecaacutenicos adulto-pediaacutetricos ni habriacutea presentado la documentacioacuten
requerida asiacute como el documento que sustente su inscripcioacuten en el Registro Nacional
de Proveedor del Estado o el cataacutelogo del equipo ofertado En adicioacuten su oferta
abarcaba solo 35 unidades a pesar de que el requerimiento por el aacuterea usuaria
determinaba la necesidad de obtener 36 unidades
Pese a dichos incumplimientos se envioacute a la Direccioacuten de Operaciones en Salud del
MINSA la cotizacioacuten presentada por la empresa Trademedic SAC consideraacutendola como
la mejor oferta
4312 Presunta sobrevaloracioacuten del bien
Los 35 ventiladores mecaacutenicos adquiridos a la empresa Trademedic SAC a traveacutes de la
Orden de Compra Ndeg000286 tuvieron un precio unitario de S 17900000 casi el triple
del precio que normalmente se oferta en el mercado resultando en un monto total de
S 6rsquo26500000
La presunta sobrevaloracioacuten se advirtioacute porque en el antildeo 2019 la empresa Trademedic
SAC habriacutea vendido al Consorcio Salud Tacna un total de 27 ventiladores mecaacutenicos con
las mismas caracteriacutesticas a un precio unitario de S 5646900 es decir un precio mucho
menor a la oferta realizada el 18 de marzo del 2020 Luego de confirmarse la pandemia
por el COVID-19 Trademedic resolvioacute el contrato y ganoacute la licitacioacuten para ofrecer los
mismos equipos meacutedicos al Hospital de Ate pero a S179 000 por unidad
4313 Irregularidades en la entrega e incumplimiento contractual
El 21 de marzo del 2020 se suscribioacute el Acta de Entrega ndash Recepcioacuten de Equipos
Biomeacutedicos sin la participacioacuten de alguacuten funcionario o servidor puacuteblico de la DIGERD
aacuterea usuaria de dicha contratacioacuten Sumado a ello se consignoacute que la empresa
Trademedic SAC no habriacutea cumplido con las especificaciones teacutecnicas de dicha
adquisicioacuten en tanto que luego de la verificacioacuten correspondiente sobre los bienes
entregados se evidencioacute que faltaban accesorios necesarios para su funcionamiento
P aacute g i n a 67
ademaacutes la entrega de los bienes debiacutea realizarse en el Almaceacuten Central del MINSA y no
en el Hospital de Ate Vitarte como pretendioacute hacerse
En atencioacuten a lo sentildealado el proveedor habriacutea incumplido las obligaciones contractuales
derivadas de la Orden de Compra ndash Guiacutea de Internamiento Ndeg286 asiacute como las
Especificaciones Teacutecnicas para la Contratacioacuten de Bienes Adquisicioacuten de Ventilador
Volumeacutetrico Mecaacutenico AdultoPediaacutetrico para la Direccioacuten General de Gestioacuten del
Riesgo de Desastres y Defensa Nacional en Saludrdquo y pese a ello el personal competente
del MINSA no habriacutea adoptado las medidas necesarias frente al incumplimiento
contractual de la empresa Trademedic SAC Ademaacutes tampoco se aplicaron penalidades
por el retraso injustificado en la entrega de los bienes ni se optoacute por resolver la orden
de compra
4314 Estado del caso
El 3 de abril del 2020 el Ministerio Puacuteblico inicioacute de oficio las diligencias preliminares
por la presunta comisioacuten del delito contra la administracioacuten puacuteblica en la modalidad de
Negociacioacuten Incompatible luego de conocerse la noticia criminis a traveacutes de una nota
periodiacutestica que poniacutea de manifiesto la presunta comisioacuten de actos de corrupcioacuten en la
adquisicioacuten de 35 ventiladores electroacutenicos
Actualmente el caso se encuentra en la etapa de investigacioacuten preparatoria
formalizada luego de que el 9 de abril del 2021 la fiscaliacutea a cargo del caso dispusiera su
formalizacioacuten por los delitos de colusioacuten agravada y alternativamente negociacioacuten
incompatible Mediante la misma disposicioacuten requirioacute a la Gerencia de Peritajes del
Ministerio Puacuteblico para que remita el resultado de la pericia contable econoacutemica y de la
pericia mecaacutenica forense A su vez solicitoacute al Ministerio de Salud la remisioacuten de un
informe detallado que coadyuve a la investigacioacuten Cabe agregar que el 25 junio de
2021 la PPEDC solicitoacute su constitucioacuten en actor civil en el proceso penal
ADQUISICIOacuteN DE EQUIPOS BIOMEacuteDICOS OXIacuteGENO MEDICINAL
El oxiacutegeno medicinal es un bien vital para el tratamiento de graves enfermedades
respiratorias siendo utilizado generalmente a pacientes ventilados mecaacutenicamente en
Unidades de Cuidados Intensivos ndash UCI no obstante durante la pandemia ha sido
necesario emplearlo para pacientes con baja saturacioacuten de oxiacutegeno o dificultad
respiratoria que han sido tratados en sus propios hogares
La Organizacioacuten Mundial de la Salud ndash OMS considera al oxiacutegeno medicinal como un
ldquomedicamento esencialrdquo para el tratamiento de pacientes afectados por el coronavirus
P aacute g i n a 68
y recomienda a los paiacuteses aumentar su inversioacuten en estas infraestructuras a fin de
fortalecer sus sistemas sanitarios73
En el Peruacute la Direccioacuten General de Medicamentos Insumos y Drogas (DIGEMID)
determinoacute que el oxiacutegeno debe tener una concentracioacuten de 99 ndash 10074 y
excepcionalmente el oxiacutegeno al 93 de pureza En el antildeo 2010 durante el segundo
gobierno de Alan Garciacutea el entonces Ministro de Salud Dr Oscar Ugarte Ubilluz
suscribioacute la Resolucioacuten Ministerial Ndeg 062-2010-MINSA que permitiacutea que solo el
oxiacutegeno con 99-100 de pureza pueda usarse en pacientes requirentes de oxiacutegeno
medicinal cerrando el mercado al monopolio de dos empresas Linde Gas Peruacute y
Airproducts Peruacute Estas ademaacutes son las empresas matrices de los mayores
abastecedores de oxiacutegeno medicinal al Estado seguacuten informacioacuten del Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE)75
Ante la situacioacuten descrita en los primeros meses de la pandemia hubo un
desabastecimiento masivo del oxiacutegeno medicinal a nivel nacional En el mes de mayo la
regioacuten Loreto -una de las regiones maacutes golpeadas por la pandemia- no contaba con
oxiacutegeno para poder atender al gran nuacutemero de pacientes que se encontraba en situacioacuten
criacutetica Tras el reclamo de la poblacioacuten y otras instituciones puacuteblicas como la Defensoriacutea
del Pueblo en los diacuteas posteriores se recibioacute la donacioacuten de balones de una empresa
privada y el Ministerio de Salud destinoacute S12 millones para habilitar dos plantas de
oxiacutegeno
Ante esta ldquocrisis del oxiacutegenordquo y despueacutes de tres meses de iniciada la pandemia mediante
el Decreto de Urgencia Ndeg 066-2020-SA del 4 de junio del 2020 se dispuso que el oxiacutegeno
sea considerado bien esencial y que pueda utilizarse a partir del 93 de pureza
Asimismo en el artiacuteculo 2 de la norma se establecioacute que debe priorizarse la produccioacuten
y distribucioacuten del oxiacutegeno medicinal sobre el industrial Asimismo hubo la transferencia
de 84 millones de soles al Ministerio de Salud para la adquisicioacuten de oxiacutegeno medicinal
a nivel nacional y un presupuesto de 11 millones de soles para la distribucioacuten y
mantenimiento de las plantas en todo el territorio peruano
No obstante que se emitiera el Decreto de Urgencia Nordf 066-2020-SA el
desabastecimiento del oxiacutegeno continuoacute Ante el incremento de casos de la COVID-19
aumentoacute la demanda de este bien preciado y con ello el alza de los precios De esta
manera el derecho fundamental a la salud de las poblaciones vulnerables se ha visto
seriamente afectado por el acceso limitado al oxiacutegeno
73 Redaccioacuten meacutedica ldquoCovid la OMS considera el oxiacutegeno medicinal como un medicamento esencialrdquo del 13 de abril de 2021 Enlace httpswwwredaccionmedicacomseccionestecnologiaCovid-oxigeno-medicinal-medicamento-esencial-oms-4373
74 ldquoDe conformidad con el vigente Petitorio Nacional Uacutenico de Medicamentos Esenciales para el Sector Salud aprobado por Resolucioacuten Ministerial Ndeg 1361-2018-MINSA del 30 de diciembre de 2018rdquo 75 Ojo Puacuteblico ldquoDos compantildeiacuteas globales dominan negocio del oxiacutegeno con el sector salud del Peruacuterdquo de fecha 2 de junio de 2020 Enlace httpsojo-publicocom1842dos-companias-globales-dominan-negocio-del-oxigeno-en-peru
P aacute g i n a 69
Adicionalmente la alta demanda del oxiacutegeno ha sido aprovechado por los agentes de la
corrupcioacuten para que los proveedores vendan los balones de oxiacutegeno a precio
sobrevalorados Asimismo se ha identificado que algunas municipalidades que
adquirieron balones de oxiacutegeno con el propoacutesito de distribuir el gas medicinal entre la
poblacioacuten principalmente de su localidad a traveacutes de sus funcionarios han direccionado
las contrataciones favoreciendo a determinadas empresas
La Procuraduriacutea Puacuteblica Especializada en Delitos de Corrupcioacuten ha identificado 18 casos
relacionados con irregularidades y la presunta comisioacuten de delitos contra la
Administracioacuten Puacuteblica en la adquisicioacuten de balones de oxiacutegeno por parte de una serie
de municipios
- CASO RELATIVO A LA MUNICIPALIDAD DE SUPE
El presente caso se inicioacute a raiacutez de una denuncia ciudadana la cual indicaba que
funcionarios de la Municipalidad de Supe habriacutean concertado con empresas
proveedoras de oxiacutegeno a fin de adquirir los precios de balones de oxiacutegeno por encima
del valor del mercado El 14 de junio del 2020 la citada municipalidad adquirioacute 24
unidades de balones de oxiacutegeno con sus respectivos kits al precio unitario de S470000
soles por un monto total de S 11280000 soles
El Subgerente de Logiacutestica de la Municipalidad de Supe solicitoacute la cotizacioacuten a tres
empresas para la adquisicioacuten de 24 unidades de balones de oxiacutegeno de 10m3 siendo
estas HampM Smart Solutions SAC Biologiacutea Tecnologiacutea Chiclayo SAC y Sayani Peruacute
SAC Cabe resaltar que ninguna de ellas teniacutea como objeto social la venta de este tipo
de equipamiento biomeacutedico
La empresa Sayani Peruacute SAC dedicada a la venta de productos farmaceacuteuticos realizoacute
la cotizacioacuten con el precio maacutes bajo otorgaacutendosele la Buena Pro Esta empresa cotizoacute el
precio unitario de baloacuten de oxiacutegeno de 10m3 a S4 70000 haciendo una suma total de
S 11280000 soles Sin embargo conforme lo apunta la Fiscaliacutea a cargo del caso se
advirtioacute que para el 21 de agosto del 2020 la empresa Sayani SAC habiacutea publicado en
su red social Facebook que el baloacuten de oxiacutegeno de 10 m3 con su kit completo teniacutea un
precio de S 390000 soles por unidad es decir un precio mucho menor del que ofrecioacute
al Estado evidenciaacutendose la existencia de una sobrevaloracioacuten resultante en
S1704000
Estado del caso
Actualmente el caso se encuentra en diligencias preliminares La fiscaliacutea inicioacute la
investigacioacuten preliminar el 18 de setiembre del 2020 por la presunta comisioacuten del delito
P aacute g i n a 70
contra la administracioacuten puacuteblica en la modalidad de colusioacuten y accesoriamente
peculado doloso
CASO DE PRUEBAS RAacutePIDAS ADQUIRIDAS Y UTILIZADAS POR EL ESTADO
En el mes de enero del 2020 la OMS publicoacute una serie de orientaciones provisionales
sobre el recojo y toma de muestras de los pacientes sintomaacuteticos resaltando que soacutelo
debiacutea de hacerlo personal adecuado y debidamente capacitado76 Asimismo indicoacute que
seriacutean ldquolas muestras respiratoriasrdquo (hisopado nasofariacutengeo y orofariacutengeo en pacientes
ambulatorios y esputo (en su caso) yo aspirado endotraqueal o lavado broncoalveolar
en pacientes con enfermedades respiratorias maacutes graves las que deberiacutean ser utilizadas
en primer lugar en tanto que las pruebas seroloacutegicas seriacutean consideradas como material
adicional a la muestra de tipo respiratorio
El 1 de febrero de 2020 la OPS-OMS emitioacute un documento titulado ldquoDirectrices de
Laboratorio para la Deteccioacuten y Diagnostico de la Infeccioacuten con el nuevo coronavirus
2019 (2019-nCoV)rdquo a partir del cual recomendoacute nuevamente la realizacioacuten de pruebas
de diagnoacutestico sobre muestras provenientes del tracto respiratorio inferior incluidos el
esputo el lavado broncoalveolar y el aspirado traqueal en general recomendoacute la toma
de hisopados nasofariacutengeos y orofaringeo combinados77 En ese sentido para la OMS
el diagnoacutestico del COVID-19 soacutelo debiacutea realizarse mediante el uso de la prueba
molecular
El 30 de marzo de 2020 la OPS-OMS sentildealoacute que el meacutetodo que correspondiacutea para la
confirmacioacuten rutinaria de los casos COVID-19 consistiacutea en la deteccioacuten del aacutecido nucleico
(ARN) del virus mediante ensayos de RT-PCR en tiempo real procedimiento que soacutelo se
realiza a traveacutes de las denominadas pruebas moleculares En este sentido enfatizoacute que
las pruebas seroloacutegicas no eran recomendadas en tanto su uso puede estar limitado
ldquodebido a la reactividad cruzada con otros coronavirus que normalmente estaacuten
presentes en la comunidad y que hacen difiacutecil la interpretacioacuten de los resultadosrdquo 78
El 8 de abril de 2020 la OPS-OMS advirtioacute que las pruebas raacutepidas presentan una
sensibilidad baja por lo cual un resultado negativo no descarta una infeccioacuten Por esta
76 OMS ldquoPruebas de laboratorio para el nuevo coronavirus de 2019 (2019-nCoV) en casos sospechosos de infeccioacuten en humanosOrientaciones Provisionalesrdquo de fecha 17 de enero de 2020 Enlace httpsappswhointirisbitstreamhandle106653308619789240001237-spapdf 77 OPS ldquoDirectrices de Laboratorio para la Deteccioacuten y Diagnostico de la Infeccioacuten con el nuevo coronavirus 2019 (2019-nCoV)rdquo de fecha 1 de febrero de 2020 Enlace httpsirispahoorgbitstreamhandle10665251894ncov-lab-recomendaciones-espdfsequence=1ampisAllowed=y 78 OPS ldquoDirectrices de Laboratorio para la Deteccioacuten y el Diagnoacutestico de la Infeccioacuten con el Virus COVID-19rdquo de fecha 30 de marzo de 2020 Enlace httpsirispahoorgbitstreamhandle10665252370OPSPHEIMSCOVID-19200003_spapdfsequence=1ampisAllowed=y
P aacute g i n a 71
razoacuten la OMS no recomendoacute su uso como parte del diagnoacutestico de COVID-19 y en
particular no se recomendoacute su uso para descartar un caso de infeccioacuten aguda79
En la actualidad con base en evidencia actual la OMS recomienda el uso de pruebas de
inmunodiagnoacutestico solo en entornos de investigacioacuten Se sentildeala que no deben utilizarse
en ninguacuten otro entorno incluso para la toma de decisiones cliacutenicas hasta que se
disponga de pruebas que respalden su uso para indicaciones especiacuteficas80
De otro lado este organismo internacional explica que una de las principales limitantes
de este tipo de prueba es la baja sensibilidad que la caracteriza ndash entre 34 a 80 ndash de
tal forma que la mitad o un poco maacutes de los pacientes infectados por COVID-19 podriacutean
pasar por alto en dichas pruebas81
En lo referente a las pruebas que detectan ldquoantiacutegenosrdquo la OMS ha indicado que aquellas
pruebas que detectan ldquoantiacutegenosrdquo pueden ser uacutetiles como criterio para confirmar la
presencia del virus (en conjunto con la definicioacuten de caso la historia cliacutenica y los
antecedentes epidemioloacutegicos) y para tomar decisiones en el aacutembito de la salud puacuteblica
(por ejemplo aislamiento) Sin embargo un resultado negativo (en cualquier estadio de
la infeccioacuten) no debe ser usado como criterio para descartar un caso y por lo tanto se
recomiendan pruebas adicionales con ensayos moleculares82
De otro lado las pruebas seroloacutegicas acumulan diversos factores de error de diagnoacutestico
por lo siguiente
- La ventana de diagnoacutestico (tiempo que tardan en generarse los anticuerpos)
- Sensibilidad de la prueba (entre 34 a 80 generando falsos negativos)
79 OPS ldquoInformacioacuten y criterios para la priorizacioacuten de pruebas diagnoacutesticas del SARSCoV-2 para dirigir las necesidades de adquisicioacuten por los sistemas de saludrdquo de fecha 8 de abril de 2020 Enlace httpsirispahoorgbitstreamhandle10665252148OPSPHEIHMCOVID-19200010_spapdfsequence=1ampisAllowed=y 80 Organizacioacuten Mundial de la Salud ldquoAdvice on the use of point-of-care immunodiagnostic tests for COVID-19rdquo de fecha 8 de abril del 2020 Pg 1 81 Organizacioacuten Panamericana de la Salud ldquoInformacioacuten y criterios para la priorizacioacuten de pruebas diagnoacutesticas del SARS- COV-2 para dirigir las necesidades de adquisicioacuten por los sistemas de saludrdquo de fecha 8 de abril de 2020 Pg1 82 Organizacioacuten Mundial de la Salud ldquoDirectrices de laboratorio para la deteccioacuten y el diagnoacutestico de la infeccioacuten por el virus responsable de la COVID-19rdquo de fecha 8 de julio del 2020 Pg 6 Asimismo la OMS explica en el documento denominado ldquoInterpretacioacuten de resultados de laboratorio para diagnoacutestico de COVID-19rdquo que ldquoDado que los anticuerpos (IgMIgG) contra el virus son detectables alrededor del diacutea 7 desde el inicio de los siacutentomas (en aproximadamente 50 de los casos) un resultado de serologiacutea negativo durante los primeros 7 diacuteas de enfermedad no puede ser usado como criterio para descartar un caso ldquoAsimismo un paciente que haya tenido contacto previo con el virus pero que posteriormente se infecte con otro patoacutegeno circulante (influenza u otro agente etioloacutegico) que genere siacutentomas respiratorios puede llegar a una consulta y un resultado positivo de anticuerpos para COVID-19 llevariacutean a un diagnoacutestico errado por esta razoacuten su uso (por si soacutelo) para confirmar un caso debe ser cuidadosamente evaluado
P aacute g i n a 72
- Falta de discriminacioacuten de la fuente de anticuerpos (reaccioacuten a coronavirus
diferentes a la COVID-19 generando falsos positivos)
Es decir aquellas pruebas que detectan ldquoantiacutegenosrdquo pueden ser uacutetiles como criterio para
confirmar la presencia del virus en el momento en que se toma la muestra pero debe
ser acompantildeado de otras pruebas En el caso de aquellas que detectan anticuerpos solo
indican contacto previo con el virus pero no permiten demostrar ni descartar la
presencia del virus al momento en que se toma la muestra
i) Poliacutetica del Gobierno peruano para diagnosticar la COVID-19
El 6 de marzo de 2020 el Presidente de la Repuacuteblica Martiacuten Alberto Vizcarra Cornejo
anuncioacute en conferencia de prensa el primer caso confirmado en el Peruacute de COVID-1983
Ante tal acontecimiento el Gobierno peruano encabezado por el Jefe de Estado adoptoacute
decisiones y realizoacute una serie de acciones para enfrentar la pandemia En esa liacutenea el 23
de enero de 2020 el MINSA a traveacutes del INS informoacute que se encontraba preparado para
implementar el diagnoacutestico del nuevo coronavirus mediante el uso de la teacutecnica de
reaccioacuten en cadena de la polimerasa en tiempo real (RT ndash PCR) - prueba molecular84
Mediante Resolucioacuten Ministerial Ndeg 039-2020MINSA del 31 de enero de 2020 y el
Decreto Supremo Ndeg 010-2020-SA del 14 de marzo de 2020 suscritos por la entonces
ministra de salud Elizabeth Hinostroza Pereyra se aproboacute el documento teacutecnico ldquoPlan
Nacional de Preparacioacuten y respuesta frente al riesgo de introduccioacuten del Coronavirus
2019-nCovrdquo en el que se estipulaba diagnosticar este letal virus por medio de la prueba
molecular
Ahora bien mediante Resolucioacuten Ministerial Ndeg 084-2020MINSA de 07 de marzo de
2020 suscrito por la entonces Ministra de Salud Mariacutea Elizabeth Hinostroza Pereyra se
aproboacute el documento teacutecnico ldquoAtencioacuten y Manejo Cliacutenico de casos de COVID-19
escenario de trasmisioacuten focalizadardquo En ese sentido se precisoacute que el diagnoacutestico de los
casos COVID-19 se deberaacute realizar con la teacutecnica de reaccioacuten en cadena de la polimerasa
en tiempo real (RT ndash PCR) mediante ldquoel secuenciamiento parcial o total del genoma
viralrdquo Es decir nuevamente el Gobierno peruano a traveacutes de la entonces ministra
Hinostroza optoacute por realizar el diagnoacutestico de la COVID-19 a traveacutes de la prueba
molecular
El 11 de marzo del 2020 a traveacutes del Decreto de Urgencia Ndeg 025-2020 se dictaron
medidas urgentes y excepcionales destinadas a reforzar el Sistema de Vigilancia y
Respuesta Sanitaria frente a la COVID-19 mediante la cual se encargoacute al MINSA la
planificacioacuten dictado direccioacuten coordinacioacuten supervisioacuten y evaluacioacuten de todas las
83 Plataforma Digital Uacutenica del Estado Coronavirus en el Peruacute casos confirmados 6 de marzo de 2020 Enlace httpswwwgobpe8662-coronavirus-en-el-peru-casos-confirmados 84 Instituto Nacional de Salud (INS) MINSA a traveacutes del INS estaacute preparado para implementar diagnoacutestico del nuevo coronavirus que se propaga en China 23 de enero de 2020 Enlace httpswebinsgobpeindexphpesprensanoticiaminsa-traves-del-ins-esta-preparado-para-implementar-diagnostico-del-nuevo
P aacute g i n a 73
acciones orientadas a la prevencioacuten proteccioacuten y control de la enfermedad producida
por la COVID-19 con todas las instituciones puacuteblicas y privadas personas juriacutedicas y
naturales que se encuentren en el territorio nacional
El 14 de marzo de 2020 a traveacutes del Decreto Supremo Ndeg 010-2020-SA se aproboacute el
mencionado ldquoPlan de Accioacuten Vigilancia Contencioacuten y Atencioacuten de casos del nuevo
COVID-19 en el Peruacuterdquo y la relacioacuten de ldquobienes o servicios requeridos para las actividades
de la emergencia sanitaria COVID-19rdquo El Plan teniacutea como objetivo la reduccioacuten del
impacto sanitario como meta la realizacioacuten del 100 de muestras de laboratorio
procesadas de casos sospechosos y confirmados como actividades el procesamiento de
muestras de laboratorio de casos sospechosos casos probables y casos confirmados y
como indicadores de cumplimiento el porcentaje de muestras de laboratorio
procesadas es decir pruebas moleculares
ii) Cambio de estrategia del Gobierno peruano de pruebas moleculares a raacutepidas o
seroloacutegicas
Como se ha evidenciado en los paacuterrafos precedentes en un inicio la estrategia del
Gobierno para diagnosticar la COVID-19 en la poblacioacuten fue a traveacutes del uso de las
pruebas moleculares Los documentos teacutecnicos los planes de accioacuten y contencioacuten del
virus apuntaron a ello incluso se destinoacute un monto a fin de adquirir los bienes y servicios
para efectuar las actividades del mencionado Plan que contemplaba este tipo de prueba
Sin embargo de manera sorpresiva los altos funcionarios del Estado peruano
responsables de conducir la lucha contra la pandemia cambiaron de estrategia y sin
mayores argumentos se apartaron de las recomendaciones impartidas por la OMSOPS
asiacute como de los expertos en salud del aacutembito nacional para pasar de manera abrupta a
optar por las denominadas pruebas seroloacutegicas como meacutetodo de diagnoacutestico de la
COVID-19 en nuestro paiacutes Este cambio en la estrategia para manejar la pandemia
coincidiriacutea con una reunioacuten realizada el 18 de marzo del 2020 en las instalaciones del
Ministerio de Economiacutea y Finanzas donde habriacutean participado el Presidente de la
Repuacuteblica del Peruacute Martiacuten Vizcarra Cornejo la Ministra de Economiacutea y Finanzas Mariacutea
Antonieta Alva Luperdi la Ministra de Salud Mariacutea Elizabeth Hinostroza Pereyra y otros
altos funcionarios y de otro lado seis representantes de laboratorios privados
interesados en contratar con el Estado para la venta de pruebas seroloacutegicas y
moleculares Cabe resaltar que ademaacutes de la reunioacuten del 18 de marzo de 2020 el fiscal
a cargo del caso afirma que hubo otros dos encuentros entre funcionarios
gubernamentales y proveedores los diacuteas 13 y 16 de marzo de 202085
A continuacioacuten el 20 de marzo del mismo antildeo en medio de la crisis sanitaria por el
avance del coronavirus el Presidente de la Repuacuteblica Martiacuten Vizcarra anuncioacute la salida
85 La Repuacuteblica ldquoTres empresas y 14 funcionarios del Minsa investigados por compra de pruebas raacutepidasrdquo de fecha 13 de diciembre de 2020 Enlace httpslarepublicapepolitica20201213tres-empresas-y-14-funcionarios-del-minsa-investigados-por-compra-de-pruebas-rapidasref=lre
P aacute g i n a 74
de Elizabeth Hinostroza Pereyra del cargo de titular del Ministerio de Salud designando
en su lugar a Viacutector Zamora Mesiacutea
Pese a las advertencias el Instituto Nacional de Salud elaboroacute los requerimientos de
adquisicioacuten de pruebas raacutepidas a PERUacute COMPRAS institucioacuten que invitoacute a cotizar a 28
proveedores de los cuales resultaron ganadores en la primera compra NIPRO MEDICAL
CORPORATION y MULTIMEDICAL SUPPLIES SAC empresas que habiacutean sido convocadas
a la reunioacuten del 18 de marzo del 2020
Es decir pese a que la OMS la OPS y meacutedicos expertos advirtieron que la prueba raacutepida
no debiacutea utilizarse para diagnosticar el virus el Ministerio de Salud -cuyo titular en ese
entonces era Viacutector Zamora- dispuso como fuente de diagnoacutestico el empleo de las
pruebas raacutepidas desplazando a las pruebas moleculares
iii) Poliacutetica de Estado para retorno al trabajo
Las pruebas raacutepidas no solo se utilizaron para detectar el virus sino que fueron utilizadas
como parte de la poliacutetica del Estado para retornar a los centros laborales El 28 de abril
de 2020 se emitioacute la Resolucioacuten Ministerial Ndeg239-2020MINSA ldquoLineamientos para la
vigilancia prevencioacuten y control de la salud de los trabajadores con riesgo de exposicioacuten
a la COVID-19rdquo la cual ordenaba a los trabajadores como requisito para retornar al
centro laboral la realizacioacuten de la prueba seroloacutegica
Al respecto el Grupo de Trabajo de naturaleza temporal creado bajo Resolucioacuten
Ministerial Ndeg 184-2020 MINSA del 9 de abril de 2020 y encargado de asesorar en
materia de innovacioacuten de tecnologiacuteas sanitarias para la atencioacuten y manejo de la COVID-
19 calificoacute de ldquocriacuteticardquo la necesidad de revisar la Resolucioacuten Ministerial Ndeg239-
2020MINSA indicando que ldquoclaramente los expertos sentildealan que no se deben usar ni
como ldquoPasaporte de inmunidadrdquo para trabajadores de salud que deben regresar a
trabajar ni como ldquocertificado de saludrdquo para ninguacuten tipo de trabajadorrdquo Este Grupo de
Trabajo tambieacuten manifestoacute su preocupacioacuten dado que ldquotodos los sectores productivos
del paiacutes se encuentran implementando diversos protocolos de bioseguridad basados en
esa normardquo
Posteriormente esta norma fue derogada por la Resolucioacuten Ministerial 448-2020-
MINSA de fecha 30 de junio la cual igualmente regula la utilizacioacuten de las pruebas
seroloacutegicas como requisito para la reincorporacioacuten al centro laboral
iv) Consecuencias que se habriacutean producido por el uso de la prueba raacutepida como
estrategia sanitaria para deteccioacuten del COVID-19
De los Falsos Negativos
Uno de los casos emblemaacuteticos de los denominados ldquofalsos negativosrdquo corresponde al
del fallecido ex congresista Gilder Ushntildeahua de la regioacuten de Ucayali En un viacutedeo que
P aacute g i n a 75
raacutepidamente fue viralizado por las redes sociales se escucha decir a Ushntildeahua ldquoNo me
quieren atender en el hospital de Pucallpa en el hospital Regional Vengo al Hospital
Amazoacutenico igualito Nos maltratan O sea iquesta doacutende voy a irrdquo86 evidentemente
ofuscado por la situacioacuten La familia denuncioacute que el parlamentario acudioacute al hospital de
Essalud de Pucallpa del departamento de Ucayali porque presentaba problemas
respiratorios aun asiacute se le negoacute la atencioacuten por falta de los ventiladores mecaacutenicos En
su lugar le realizaron una prueba raacutepida para el descarte de COVID-19 el cual arrojoacute un
resultado negativo Esto sirvioacute como sustento para no recibir al ex congresista en el
hospital Ante esta situacioacuten el ex congresista retornoacute a su casa y posteriormente
fallecioacute
Otro caso ocurrido tambieacuten en el mes de abril tuvo lugar al interior de la Municipalidad
Provincial de Barranca la cual confirmoacute a uno de sus funcionarios como portador de la
COVID-19 a pesar de que no fue detectado el virus por la prueba raacutepida que se habiacutea
realizado diacuteas previos
De los Falsos Positivos
Las pruebas seroloacutegicas no solo han arrojado falsos negativos sino que se han
denunciado casos de falsos positivos es decir que las pruebas indicaban queacute personas
teniacutean la COVID-19 cuando en realidad no portaban el virus En junio de 2020 cuatro
bomberos de la Compantildeiacutea de San Juan de Lurigancho dieron positivo a las pruebas
seroloacutegicas lo que ocasionoacute no solo angustia y desesperacioacuten sino tambieacuten
discriminacioacuten por su comunidad Posteriormente se tomaron pruebas moleculares
para confirmar el resultado dado que sus compantildeeros de la misma compantildeiacutea
obtuvieron un resultado opuesto Asiacute la prueba molecular arrojoacute un resultado negativo
demostrando una vez maacutes la inexactitud de las pruebas raacutepidas
Peruacute el primer paiacutes con mayor tasa de mortalidad del mundo por la COVID-19
El 26 de agosto del 2020 el Peruacute se convirtioacute en el paiacutes con la mayor tasa de mortalidad
en el mundo con 858 decesos por cada 100000 habitantes superando a Beacutelgica quien
quedoacute en segundo lugar con 855 muertos por cada 100000 habitantes Les seguiacutean
Espantildea y Reino Unido con 62 y 61 fallecidos por cada 100000 personas
respectivamente87
86 Peru21 ldquoAyuacutedenme no me quiero morir este fue el pedido del ex congresista Glider Ushntildeahua luego que le negaran la atencioacuten en hospitalrdquo de fecha 19 de abril 2020 Enlace en httpsperu21peperucoronavirus-en-peru-ucayali-glider-ushnagua-ayudeme-no-me-quiero-morir-este-fue-el-pedido-del-excongresista-glider-ushnagua-luego-que-le-negaran-la-atencion-en-hospitales-noticia 87 El Comercio ldquoPeruacute supera a Beacutelgica y es el paiacutes con la mayor tasa de mortalidad del mundo por COVID-19rdquo de fecha 27 de agosto de 2020 Enlace httpselcomerciopemundoactualidadcoronavirus-peru-supera-a-belgica-y-se-convierte-en-el-pais-con-la-mayor-tasa-de-mortalidad-del-mundo-por-COVID-19-fotos-nndc-noticia
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Al respecto cabe sentildealar que especialistas sostienen que el Peruacute falloacute en no realizar
pruebas moleculares masivas desde un principio -como lo recomendoacute la OMS- pues la
evidencia demostrariacutea que las pruebas raacutepidas son poco confiables en todo el mundo
En tal sentido se puede sostener que las pruebas raacutepidas adquiridas por el Gobierno no
solo habriacutean sido bienes de poca o nula utilidad que generaron un perjuicio econoacutemico
al Estado sino que tambieacuten incidieron negativamente en la salud de la poblacioacuten ya que
no podiacutean detectar fehacientemente si una persona contrajo el virus a fin de tener una
atencioacuten meacutedica oportuna
451 Direccionamiento en favor de proveedores
Ademaacutes de la situacioacuten antes vista es importante resaltar el presunto direccionamiento
que se habriacutea dado en el proceso de adquisicioacuten de las pruebas raacutepidas por parte del
MINSA
Como se indicoacute el 18 de marzo de 2020 se habriacutea llevado a cabo una reunioacuten en las
oficinas del MEF entre representantes del Ministerio de Salud y representantes de las
empresas Multimedical Supplies SAC y Nipro Medical Corporation Peruacute Estas empresas
finalmente resultaron ganadoras de adjudicaciones para el abastecimiento de pruebas
raacutepidas en las oacuterdenes de compra Ndeg18-2020 19-2020 20-2020 y 21-2020 quedando
de la adquisicioacuten de la siguiente manera
Posteriormente el 19 de marzo de 2020 se publicoacute en ldquoEl Peruanordquo el Decreto de
Urgencia Ndeg 028-2020 a traveacutes del cual se dictaron medidas extraordinarias en materia
econoacutemica y financiera para la adquisicioacuten de pruebas de diagnoacutestico para la prevencioacuten
y control de la COVID-19 Dicho documento fue suscrito por el Presidente de la
Repuacuteblica Martiacuten Vizcarra Cornejo el entonces Presidente del Consejo de Ministros
Vicente Zeballos Salinas la Ministra de Economiacutea y Finanzas Mariacutea Antonieta Alva
Luperdi y la entonces Ministra de Salud Mariacutea Elizabeth Hinostroza Pereyra
En el mencionado Decreto de Urgencia se autorizoacute a PERUacute COMPRAS de manera
excepcional y a requerimiento del Instituto Nacional de Salud ndash INS efectuar las
contrataciones de bienes y servicios para la obtencioacuten transporte y procesamiento de
muestras para el diagnoacutestico de la COVID-19 necesarios para prevenir y atender las
emergencias producidas por este virus durante el antildeo fiscal 2020 En consecuencia a
traveacutes de este documento el Centro Nacional de Recursos Estrateacutegicos en Salud ndash
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CENARES perdioacute competencia para realizar el procedimiento de adquisicioacuten de pruebas
de descarte de la COVID-19
De igual manera dicha norma dispuso que las contrataciones que realice PERUacute
COMPRAS se efectuacuteen dentro del marco de la Ley de Contrataciones del Estado en
especiacutefico del artiacuteculo 27deg literal b) asiacute como del artiacuteculo 100 de su Reglamento esto
es que se realicen contrataciones directas por causal de emergencia Asimismo se
autorizoacute la transferencia de partida en el presupuesto del Sector Puacuteblico para el antildeo
fiscal 2020 a favor del pliego de PERUacute COMPRAS hasta por la suma de S 100 026 48700
(Cien millones veintiseacuteis mil cuatrocientos ochenta y siete y 00100 soles) y la
transferencia de partida para el INS de S 2 50000000 (Dos Millones Quinientos Mil y
00100 soles) ello a fin de financiar la sistematizacioacuten y soporte tecnoloacutegico vinculado
al diagnoacutestico de la COVID-19
Ademaacutes en el citado Decreto de Urgencia el INS -a cargo de Omar Trujillo Villarroel-
pasoacute a ser el encargado de remitir el requerimiento con las caracteriacutesticas teacutecnicas
teacuterminos de referencia y todas aquellas condiciones que resulten necesarias para la
adecuada y oportuna satisfaccioacuten de la necesidad a PERUacute COMPRAS a cargo de Fernando
Masumura Tanaka Asimismo se dispuso que el Centro Nacional de Abastecimiento de
Recursos Estrateacutegicos en Salud -CENARES- sea el responsable de la recepcioacuten de los
bienes que se contraten en el marco de la referida norma La conformidad de los bienes
y servicios seriacutea otorgada por el INS el cual comunicariacutea a PERUacute COMPRAS que proceda
con los pagos respectivos Sobre el presunto direccionamiento en el proceso de
adquisicioacuten de las pruebas seroloacutegicas el 9 de octubre del 2020 a requerimiento del
Centro Nacional de Epidemiologiacutea Prevencioacuten y Control de Enfermedades- CDC- del
MINSA -a cargo del sentildeor Manuel Jesuacutes Loayza Alarico- se habriacutean adquirido 5233346
pruebas raacutepidas divididas en tres procesos conforme se advierte a continuacioacuten
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En total el Estado peruano habriacutea gastado aproximadamente S 10531900000 Con
relacioacuten a este punto es necesario recordar que Loayza Alarico Director General del
CDC-MINSA concurrioacute a la reunioacuten del 18 marzo de 2020 llevada a cabo en las oficinas
del MEF en representacioacuten del MINSA donde tambieacuten se encontraban los
representantes de las empresas Multimedical Supplies SAC y Nipro Medical Corporation
Peruacute
452 Otras irregularidades en el proceso de adquisicioacuten
El 20 de marzo de 2020 el INS elaboroacute los requerimientos de compra para la adquisicioacuten
de las 1rsquo401883 pruebas raacutepidas sentildealando como requisito que las empresas cuenten
con la Autorizacioacuten Sanitaria emitida por la DIGEMID
Con relacioacuten a este extremo del anaacutelisis de la documentacioacuten remitida a la PPEDC se
advierte que el 17 de marzo de 2020 se le otorgoacute a Nipro Medical Corporation Peruacute la
Autorizacioacuten Sanitaria emitida por la DIGEMID y a Multimedical Supplies SAC el diacutea 18
de marzo de 2020 Esta fecha es la misma en la que ambas empresas participaron en la
reunioacuten sostenida en el MEF luego de lo cual -dos diacuteas despueacutes- resultaron ganadoras
de las adquisiciones Cabe indicar que cuatro empresas que participaron tambieacuten en
dicha orden de compra fueron descalificadas
Asiacute se puede advertir que las Autorizaciones Sanitarias dadas por la DIGEMID a ambas
empresas en un plazo inusualmente acerelado terminaron tambieacuten favorecieacutendolas DE
igual modo mediante Resolucioacuten Directoral Ndeg 2010-
2020DIGEMIDDDMPUFDMMINSA DIGEMID resolvioacute autorizar la importacioacuten y el
uso del dispositivo meacutedico del diagnoacutestico in vitro y mediante Resolucioacuten Ministerial Ndeg
2026DIGEMIDDDMPUFDMMINSA se concedioacute la autorizacioacuten inmediata a
MULTIMEDICAL SUPPLIES SAC para la importacioacuten y el uso del dispositivo meacutedico de
diagnoacutestico in vitro
453 Acciones realizadas por la PPEDC
El presente caso tiene como antecedente el reportaje del programa periodiacutestico ldquoCuarto
Poderrdquo del mes de abril del 2020 mediante el cual denuncioacute presuntas irregularidades
en el proceso para la adquisicioacuten de kits de pruebas raacutepidas y pruebas moleculares a fin
de diagnosticar el COVID-19 en la poblacioacuten procedimiento que fue asignado a la
Central de Peruacute Compras
El 24 de junio del 2020 la Fiscaliacutea Especializada en Delitos de Corrupcioacuten de Funcionarios
dispuso el inicio de las diligencias preliminares por este caso y el 24 de octubre del
mismo antildeo la Procuraduriacutea Puacuteblica Especializada en Delitos de Corrupcioacuten presentoacute una
solicitud de ampliacioacuten de denuncia contra otras personas
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454 Estado del caso
Actualmente el caso se encuentra en investigacioacuten preliminar por la presunta comisioacuten
de los delitos de colusioacuten simple y otros en agravio del Estado Peruano habieacutendose
ampliado el plazo de investigacioacuten en maacutes de una oportunidad debido a la complejidad
de los hechos
CONTRATACIOacuteN INNECESARIA DE LOS SERVICIOS DE FUMIGACIOacuteN
El 16 de mayo de 2020 la OMS explicoacute que ldquono se recomienda fumigar ni rociar a gran
escala los espacios abiertos como las calles y los mercados con el fin de destruir el virus
de la COVID-19 u otros agentes patoacutegenos Las calles y aceras no se consideran
reservorios de la infeccioacuten por el virus de la COVID-19 La pulverizacioacuten de
desinfectantes incluso al aire libre puede ser nociva para la salud de las personas y
causar irritacioacuten o dantildeos en los ojos las viacuteas respiratorias o la pielrdquo88
Al respecto en la normativa peruana la Direccioacuten General de Salud Ambiental ndash DIGESA
ente encargado de normar y evaluar el Proceso de Salud Ambiental en el Sector emitioacute
en el antildeo 2006 una Guiacutea Teacutecnica de Procedimientos de Limpieza y desinfeccioacuten de
Ambientes en los Establecimientos de Salud y Servicios meacutedicos de apoyo 89 la cual erige
una serie de principios que deben ser observados al momento de realizar la desinfeccioacuten
de los espacios en el siguiente sentido la desinfeccioacuten de los espacios debe ser
ldquonecesaria para evitar la proliferacioacuten de microorganismos y por consiguiente posibles
enfermedadesrdquo acotando que ldquolos desinfectantes deberaacuten ser elegidos considerando su
eficacia seguridad y facilidad en su uso dando preferencia a los desinfectantes
universales y de aplicacioacuten muacuteltiplerdquo Asimismo advierte que ldquolos desinfectantes
obligatoriamente deben contar con registro o autorizacioacuten sanitaria asiacute como manual
de instrucciones estudios de eficiencia y toxicidadrdquo 90
Baacutesicamente la Guiacutea Teacutecnica exige la concurrencia de los siguientes elementos la
necesidad ligada a la finalidad de evitar la propagacioacuten de los microorganismos la
eficacia y seguridad del desinfectante que se pretende aplicar y la autorizacioacuten sanitaria
emitida por el oacutergano competente Al respecto la OMS recomendoacute no rociar las calles
88 OMS ldquoPreguntas y respuestas sobre la limpieza y desinfeccioacuten de superficies del entorno inmediato en el contexto de la COVID-19 fuera del aacutembito sanitariordquo de fecha 16 de mayo de 2020 Enlace httpswwwwhointesnews-roomq-a-detailq-a-considerations-for-the-cleaning-and-disinfection-of-environmental-surfaces-in-the-context-of-COVID-19-in-non-health-care-settings 89 Resolucioacuten Ministerial Ndeg372-2011-MINSA de fecha 30 de mayo de 2006 por la cual se aprueba la Guiacutea Teacutecnica de Procedimientos de Limpieza y desinfeccioacuten de Ambientes en los Establecimientos de Salud y Servicios meacutedicos de apoyo Obtenido de httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile272588243707_RM372-2011-MINSA-NuevoPDF20190110-18386-1iyy23xPDF 90 Al respecto el apartado 523 ldquoPrincipios para la Desinfeccioacutenrdquo de la Guiacutea Teacutecnica de Procedimientos de Limpieza y desinfeccioacuten de Ambientes en los Establecimientos de Salud y Servicios meacutedicos de apoyo
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con desinfectantes pues no eran eficaces a efectos de disminuir los contagios por el
virus del COVID19 No obstante en el Peruacute se detectoacute que mercados municipales
comisariacuteas entre otros realizaban estos procedimientos de desinfeccioacuten y fumigacioacuten
sin utilidad
- Desinfeccioacuten y fumigacioacuten de las unidades policiales de Piura y Tumbes
El presente caso inicioacute a partir del Informe Policial Ndeg047-2020-DIRNI-DIRCOCOR-
PNPJEFDDICC-DEPDICC-PIURA de fecha 2 de mayo del 2020 elaborado por el
Departamento Desconcentrado de Investigacioacuten Contra la Corrupcioacuten PNP de Piura a
partir del cual se pone en conocimiento las irregularidades advertidas en el Proceso de
Contratacioacuten realizado por la Unidad Ejecutora Ndeg03-MACREPOL ndash Piura para la
Fumigacioacuten de Locales Policiales de la jurisdiccioacuten de Piura y Tumbes
4611 Direccionamiento de la empresa
El 8 de abril del 2020 se tomoacute conocimiento de que el comandante PNP Ceacutesar Rogelio
Salazar Obregoacuten en su calidad de Jefe encargado de Administracioacuten de la UE 003-
MACREPOL-PIURA entregoacute un salvoconducto a la empresa ECOGRUNE SAC para que
preste servicio de desinfeccioacuten y fumigacioacuten de todas las Unidades Policiales del
Departamento de Piura y Tumbes por la suma de S 6258583
Cabe resaltar que Christhian Morales Medina representante legal de la empresa
ECOGRUNE SAC es un capitaacuten de la PNP en situacioacuten de retiro quien ingresoacute a la escuela
de oficiales el antildeo 2008 fecha de egreso del Comandante PNP Ceacutesar Rogelio Salazar
Obregoacuten quien es el Jefe encargado de Administracioacuten de la UE Ndeg003- MACREPOL
PIURA
Entre las irregularidades que permiten identificar el direccionamiento ejercido en esta
contratacioacuten estariacutea la alteracioacuten de la relacioacuten existente entre el requerimiento del aacuterea
usuaria y el servicio contratado toda vez que el 31 de marzo del 2021 el encargado de
elaborar el requerimiento solicitoacute el ldquoServicio de fumigacioacuten y desinfeccioacuten de los locales
policiales pertenecientes a la I MACREPOL ndash Piura y el frente policial de Tumbesrdquo el cual
tuvo como objetivo garantizar que los locales se encuentren en un estado de limpieza y
desinfeccioacuten con la finalidad de garantizar la salud del personal policial en prevencioacuten
del contagio por la COVID 19
Asimismo se buscoacute incrementar el valor estimado del servicio enviando solicitudes de
cotizacioacuten a empresas de otras regiones sin considerar a las empresas locales que
realizan la actividad econoacutemica del servicio que se requeriacutea lo cual no se condeciacutea con
la situacioacuten de emergencia existente
P aacute g i n a 81
Por otro lado de manera irregular la generacioacuten de la Orden de Compra se dio antes de
haber obtenido la Certificacioacuten Presupuestal Asiacute pues el 8 de abril de 2020 se solicitoacute
a la Unidad de Planeamiento y Presupuesto la Certificacioacuten Presupuestal para la
prestacioacuten del servicio Dos diacuteas despueacutes el 10 de abril se generoacute la Orden de Servicio
Ndeg 0000160 en el proceso de Contratacioacuten Directa Ndeg 006-2020-REGPOL-PIURA con el
proveedor ECOGRUNE SAC y el 11 de abril recieacuten se emitioacute el Certificado de Creacutedito
Presupuestal
4612 Estado del caso
Actualmente el caso se encuentra en la etapa de diligencias preliminares por la presunta
comisioacuten del delito contra la administracioacuten puacuteblica en la modalidad de colusioacuten en
agravio del Estado
Por uacuteltimo en setiembre de 2020 la fiscaliacutea a cargo del caso dispuso la ampliacioacuten de
las diligencias preliminares en atencioacuten a la complejidad de los hechos
CASO DENOMINADO ldquoVACUNAGATErdquo
Uno de los casos maacutes emblemaacuteticos sobre presuntos actos de corrupcioacuten en tiempos de
pandemia por COVID-19 que involucra a altos funcionarios es el identificado como
ldquoVacunagaterdquo el cual se dio en el marco del proceso de negociacioacuten con la empresa
SINOPHARM para la adquisicioacuten de las vacunas para el COVID-19
Este caso se inicioacute el 10 de febrero del 2021 cuando el periodista Carlos Paredes reveloacute
que el expresidente Martiacuten Vizcarra habriacutea sido vacunado en octubre de 2020 de
manera secreta cuando auacuten manteniacutea su cargo de jefe de Estado Posteriormente el 17
de febrero de 2021 el diario ldquoEl Comerciordquo publicoacute una nota periodiacutestica en la que se
sentildealoacute que los miembros de la Comisioacuten Multisectorial creada para la adquisicioacuten de las
vacunas contra la COVID-19 habriacutean sido inoculados con la vacuna de Sinopharm entre
setiembre de 2020 y febrero de 202191
Al respecto cabe tener en cuenta en primer lugar que mediante Resolucioacuten Suprema
Ndeg 079-2020-RE de fecha 10 de agosto del 2020 se creoacute la Comisioacuten Multisectorial de
naturaleza temporal encargada de realizar el seguimiento de las acciones orientadas al
desarrollo produccioacuten adquisicioacuten donacioacuten y distribucioacuten de las vacunas yo
tratamientos contra el COVID-19 el cual estariacutea conformado por
91 El Comercio ldquoOcho miembros de la comisioacuten que negocioacute con Sinopharm se vacunaron antes y despueacutes del acuerdo de comprardquo de fecha 17 de febrero de 2021 Enlace httpselcomerciopepoliticaocho-miembros-de-la-comision-que-negocio-con-sinopharm-se-vacunaron-antes-y-despues-del-acuerdo-de-compra-noticia
P aacute g i n a 82
a) ElLa Ministroa de Relaciones Exteriores o su representante alternoa quien la
preside
b) ElLa Ministroa de Economiacutea y Finanzas o su representante alternoa
c) ElLa Ministroa de Salud o su representante alternoa
d) ElLa Presidentea del Consejo Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten
Tecnoloacutegica (CONCYTEC) o su representante alternoa
e) ElLa Jefea del Instituto Nacional de Salud (INS) o su representante alternoa
f) Un representante de la Presidencia del Consejo de Ministros
g) Un representante del Seguro Social de Salud-ESSALUD
h) Un representante de la Universidad Peruana Cayetano Heredia y
i) Un representante de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos
El 9 de setiembre de 2020 en el marco del convenio suscrito entre el Laboratorio
Sinopharm y el Estado peruano llegaron al paiacutes 24800 dosis entre candidatas a vacuna
de Sinopharm y placebos que seriacutean utilizados en los ensayos cliacutenicos de dicha vacuna
en nuestro paiacutes a cargo del Centro de Estudios Cliacutenicos de la Universidad Peruana
Cayetano Heredia
Sin embargo en un reportaje periodiacutestico se develoacute que ademaacutes de las 24800 dosis
ingresaron a nuestro paiacutes 3200 dosis de vacunas contra la COVID-19 mediante la DUA
Nordm 235-2020-10-113875-00 Estas no seriacutean utilizadas para los ensayos cliacutenicos de la
vacuna de Sinopharm sino para que fueran inoculadas al personal del Centro de
Estudios Cliacutenicos de la Universidad Peruana Cayetano Heredia parte del equipo que
realizoacute los ensayos
Sobre el particular se reveloacute que entre las personas inoculadas se encontrariacutean
funcionarios de la Presidencia del Consejo de Ministros del Ministerio de Relaciones
Exteriores del Ministerio de Salud de la Universidad Cayetano Heredia y de la
Universidad Nacional Mayor de San Marcos algunos de los cuales integraron la
Comisioacuten Multisectorial a cargo de las negociaciones para la adquisicioacuten de vacunas yo
tratamientos contra la COVID-19 asiacute como terceros particulares de sus entornos
personales y familiares De esta manera funcionarios de diversas entidades y
particulares vinculados habriacutean obtenido un beneficio irregular con la inoculacioacuten de las
vacunas a pesar de no ser parte del ensayo cliacutenico para el cual estaban destinadas las
dosis Estas habriacutean sido proporcionadas por el meacutedico del ensayo cliacutenico German Javier
Maacutelaga Rodriacuteguez
Asiacute pues la tesis fiscal sostiene que la entrega de este beneficio a ciertos funcionarios y
a miembros de su entorno personal habriacutea condicionado sus conductas en el ejercicio
de su labor -como miembros de la Comisioacuten Multisectorial o del Ministerio de Relaciones
P aacute g i n a 83
Exteriores y Ministerio de Salud- para recomendar la adquisicioacuten de las vacunas del
laboratorio Sinopharm (con un 79 de efectividad) a pesar de que hasta ese momento
no habriacutea sido aprobada por alguacuten organismo internacional
En la misma liacutenea se cuestiona el hecho de no haber considerado o incluso desechado
las ofertas de otros laboratorios en similares o mejores condiciones como habriacutea sido el
caso del laboratorio Pfizer BioNtech (95 de efectividad) y Sputnik V (916 de
efectividad) Esta uacuteltima vacuna habriacutea sido ofrecida al gobierno del ex presidente
Martiacuten Vizcarra Cornejo en el mes de julio del 2020
En razoacuten de todo lo expuesto mediante Disposicioacuten Nordm1 del 18 de febrero del 2021 la
Segunda Fiscaliacutea Corporativa Especializada en Delitos de Corrupcioacuten de Funcionarios
ordenoacute la apertura de diligencias preliminares por la presunta comisioacuten del delito de
negociacioacuten incompatible y la realizacioacuten de diferentes actos de investigacioacuten
Cabe sentildealar que en cuanto al expresidente Martiacuten Vizcarra y las exministras Pilar
Mazzetti y Elizabeth Astete en febrero de 2021 se inicioacute paralelamente una
investigacioacuten preliminar por los presuntos delitos de concusioacuten y negociacioacuten
incompatible a nivel del despacho de la Fiscal de la Nacioacuten dada la prerrogativa
constitucional del antejuicio poliacutetico con la que cuentan estos exfuncionarios
471 Acciones de la PPEDC
El 19 de febrero del 2021 la PPEDC solicitoacute mediante un escrito dirigido a Fiscaliacutea
Provincial Especializada en Delitos de Corrupcioacuten a cargo del caso la detencioacuten
preliminar de siete implicados en el ldquoVacunagaterdquo debido a la presencia de peligro
procesal para la investigacioacuten
La solicitud de la PPEDC se sustentoacute en la presunta comisioacuten del delito contra la
administracioacuten puacuteblica en la modalidad de negociacioacuten incompatible incluyendo al ex
investigador principal de los ensayos cliacutenicos de la vacuna Sinopharm en la Universidad
Peruana Cayetano Heredia (UPCH) Dr Germaacuten Maacutelaga
Asimismo se solicitoacute la detencioacuten de quienes entonces ocupaban los cargos de Rector
de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos Orestes Cachay el asesor de
inmunizaciones del Ministerio de Salud Carlos Castillo el director de Ciencia y
Tecnologiacutea del Ministerio de Relaciones Exteriores Arturo Jarama el ejecutivo adjunto
segundo del Viceministerio de Salud Puacuteblica Mario Rodolfo Tavera Salazar el
vicerrector de la Investigacioacuten de la Universidad Peruana de la Cayetano Heredia (UPCH)
Alejandro Bussalleu Rivera y el diplomaacutetico de la cartera de Exteriores Oacutescar Suaacuterez
P aacute g i n a 84
472 Estado del caso
Actualmente el caso se encuentra en investigacioacuten preliminar por la presunta comisioacuten
del delito de negociacioacuten incompatible en agravio del Estado peruano
ADQUISICIOacuteN Y DISTRIBUCIOacuteN DE CANASTAS BAacuteSICAS FAMILIARES EN EL
MARCO DE LA EMERGENCIA NACIONAL POR LA COVID-19
A traveacutes del Decreto Supremo Ndeg 044-2020 de 15 de marzo del 2020 se declaroacute el
Estado de Emergencia Nacional en el paiacutes a consecuencia del brote de la COVID-19
Posteriormente a traveacutes del Decreto de Urgencia Ndeg 033-2020 de 27 de marzo del 2020
se establecieron medidas extraordinarias en materia econoacutemica y financiera a fin de
minimizar los efectos de las disposiciones de prevencioacuten dispuestas en la declaratoria
del Estado de Emergencia Nacional92
Entre estas medidas se transfirieron S 213acute65000000 (Doscientos Trece Millones
Seiscientos Cincuenta Mil con 00100 soles) a favor de los Gobiernos Locales con la
finalidad de adquirir y distribuir Canastas Baacutesicas Familiares -CBF compuesto por viacuteveres
de primera necesidad Dichas canastas baacutesicas debiacutean ser distribuidas y entregadas a
familias que se encontraban en situacioacuten de vulnerabilidad
La Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica
(CGR) emitieron disposiciones especiacuteficas sobre la materia tales como la ldquoGuiacutea de
orientacioacuten Gestioacuten y distribucioacuten de canastas familiares en el marco de la Emergencia
Nacional por el brote de la COVID-19rdquo y ldquoRecomendaciones y buenas praacutecticas para las
contrataciones y distribucioacuten de productos de primera necesidad de la canasta baacutesica
familiar en el marco de la Emergencia Nacional por la COVID-19rdquo Dichos instrumentos
establecieron recomendaciones relacionadas con aspectos del proceso de adquisicioacuten y
distribucioacuten de productos de las Canastas Baacutesicas Familiares
La Contraloriacutea General de la Repuacuteblica en el marco de sus competencias disentildeoacute una
plataforma denominada ldquoMonitor de control y transparencia COVID-19rdquo para que las
entidades registren informacioacuten relacionada al proceso de adquisicioacuten principalmente
sobre el avance en la ejecucioacuten presupuestaria y el detalle del contenido de la canasta
A traveacutes de esta plataforma -hasta la fecha de cierre de este informe- se puso en
conocimiento puacuteblico que 12371 funcionarios y servidores puacuteblicos (no pertenecientes
al grupo de familias vulnerables) se habriacutean beneficiado de las canastas baacutesicas
92 Artiacuteculo 1 Objeto El presente Decreto de Urgencia tiene por objeto establecer medidas extraordinarias en materia econoacutemica y financiera para minimizar los efectos de las disposiciones de prevencioacuten dispuestas en la declaratoria de Estado de Emergencia Nacional aprobada mediante Decreto Supremo Nordm 044-2020-PCM en hogares vulnerables con bajos ingresos asiacute como en personas naturales y juriacutedicas cuyas actividades cotidianas han tenido que suspenderse en el marco de la referida situacioacuten de emergencia nacional y establecer medidas sobre financiamiento y otras disposiciones para respuesta frente a los efectos dla COVID-19
P aacute g i n a 85
familiares develando asiacute el mal uso de los fondos para la contratacioacuten y la distribucioacuten
de eacutestas
Sus ingresos oscilaban entre S 120000 a S 10000 los cuales no dejaron de
percibirse incluso en eacutepoca de pandemia En el recuadro a continuacioacuten la Contraloriacutea
General de la Repuacuteblica clasificoacute a los 12 371 funcionarios yo servidores que se habriacutean
visto beneficiados por las Canastas Baacutesicas Familiares por rango de sus ingresos
Fuente Contraloriacutea General de la Repuacuteblica Consulta de adquisicioacuten y distribucioacuten de bienes de
primera necesidad de la canasta baacutesica familiar
Asiacute por ejemplo se pudo identificar a una funcionaria que trabajaba en la
Superintendencia Nacional de Registros Puacuteblicos ndash SUNARP cuyo ingreso oscilaba entre
S 5 000 (cinco mil nuevos soles) a S10 000 (diez mil nuevos soles) que se habriacutea
beneficiado con las Canastas Baacutesicas entregadas por la Municipalidad de San Isidro
El 20 de junio del 2020 la Municipalidad Distrital de San Isidro (Lima) emitioacute un
Comunicado en el que sentildeala que la funcionaria puacuteblica de SUNARP Laura Lorena
Rodriacuteguez Aguumlero fue beneficiaria de las Canastas Baacutesicas dado que no se habriacutea
consignado su ldquoocupacioacutenrdquo en el Acta de caraacutecter de Declaracioacuten Jurada que debiacutean
completar todos aquellos que seriacutean beneficiados con las canastas baacutesicas
Por estos hechos la PPEDC solicitoacute informacioacuten a la Municipalidad de San Isidro la cual
comunicoacute lo antes mencionado y puso de conocimiento a otros 5 funcionarios puacuteblicos
que se habriacutean beneficiado de las canastas baacutesicas Posteriormente se interpuso
denuncia penal contra los involucrados por la presunta comisioacuten de los delitos de
falsedad geneacuterica y falsedad ideoloacutegica en agravio de la Municipalidad Distrital de San
Isidro Actualmente este caso se encuentra en investigacioacuten preliminar desde el 21 de
setiembre de 2020 por la presunta comisioacuten del delito contra la administracioacuten puacuteblica
en la modalidad de peculado doloso
Asimismo la PPEDC ha registrado numerosos casos relacionadas con la presunta
comisioacuten de delitos contra la administracioacuten puacuteblica por estos indebidos beneficios
asistenciales en agravio de las distintas Municipalidades a nivel nacional Al respecto la
PPEDC pudo identificar una serie de irregularidades en la adquisicioacuten y distribucioacuten de
las canastas
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Asiacute se puede mencionar el caso de la Municipalidad Distrital de Lagunas provincia de
Yurimaguas en donde no se llevaron a cabo convocatorias ni invitaciones a otros
proveedores a fin de direccionar la compra de canastas baacutesicas en favor de una empresa
Asimismo algunos de los viacuteveres que componiacutean las Canastas Baacutesicas Familiares teniacutean
fechas proacuteximas a vencer y ademaacutes ciertos viacuteveres fueron intercambiados por otros de
menor calidad La Procuraduriacutea Puacuteblica Anticorrupcioacuten de San Martiacuten presentoacute la
denuncia respectiva a la Fiscaliacutea Anticorrupcioacuten del citado distrito judicial y
actualmente el caso se encuentra en diligencias preliminares contra los que resulten
responsables por los delitos de colusioacuten simple y peculado agravado
Tambieacuten se puede mencionar el caso de la Municipalidad Distrital de Chivay provincia
de Caylloma departamento de Arequipa donde se hallaron productos que careciacutean de
registro sanitario sin fecha de vencimiento y diferente peso
Asimismo se han evidenciado casos relacionados a una sobrevaloracioacuten de precios en
la adquisicioacuten de los viacuteveres como -por ejemplo- aquel que ocurrioacute en la Municipalidad
distrital de Tamarindo provincia de Paiacuteta en la Municipalidad distrital de Salitral
provincia de Morropoacuten ambos en el departamento de Piura en la Municipalidades
distritales de Chilca Huancayo Pilcomayo San Agustiacuten de Cajas de la provincia de
Huancayo departamento de Juniacuten
En cuanto a la distribucioacuten de las canastas baacutesicas se han podido apreciar tambieacuten
ciertas irregularidades como las referidas a la demora indebida en la distribucioacuten y la
publicidad orientada a persuadir a la poblacioacuten para favorecer a autoridades u
organizacioacuten poliacutetica en particular Esto uacuteltimo habriacutea ocurrido por ejemplo en la
Municipalidad Distrital de Piacutetipo provincia de Ferrentildeafe departamento de
Lambayeque en la cual se entregaron las canastas con la participacioacuten del alcalde de
dicha localidad
Por otro lado los casos de corrupcioacuten maacutes recurrentes han sido aquellos relacionados
con el proceso de empadronamientos de los beneficiarios de las Canastas Baacutesicas
Familiares En el proceso de distribucioacuten de 6273 Canastas Baacutesicas Familiares en la
Municipalidad Distrital de Chorrillos del departamento de Lima se identificaron 44
casos de nombres y nuacutemeros de documentos nacional de identidad declarados por este
Municipio pero que los mismos o no existiacutean en los registros del RENIEC o presentaban
inconsistencias de nombres y apellidos Actualmente este caso se encuentra en etapa
de investigacioacuten preparatoria formalizada desde el 30 de julio de 2021 por los presuntos
delitos de peculado culposo agravado y cohecho pasivo propio
Asimismo se han identificado casos en los que trabajadores del propio municipio se
habriacutean beneficiado indebidamente de las Canastas Baacutesicas Familiares (como habriacutea
ocurrido en la Municipalidad distrital de Pallasca departamento de Ancash) y casos en
los que habriacutean sido beneficiarios de las Canastas Baacutesicas familiares yo amigos de
funcionarios municipales como sucedioacute en la Municipalidad distrital de Cajacay y de
Aquia ambos en la provincia de Bolognesi departamento de Ancash
P aacute g i n a 87
Capiacutetulo 5 OPORTUNIDADES DE MEJORAS Y MEDIDAS
PREVENTIVAS CONTRA ACTOS DE CORRUPCIOacuteN EN EL MARCO DE
ESTADO DE EMERGENCIA
La corrupcioacuten suele aparecer y expandirse alliacute donde se tiene un monopolio del poder
puacuteblico altos maacutergenes de discrecionalidad en la toma de decisiones puacuteblicas y un nulo
o deficiente control o fiscalizacioacuten93 Se ha identificado asimismo que la corrupcioacuten es
un fenoacutemeno ubicuo multicausal o multifactorial (causas o factores personales eacuteticos
sociales estructurales etc)94 pero ademaacutes el acto de corrupcioacuten no necesariamente
proviene de un proceso gradual de transformacioacuten a partir del cual se toman decisiones
sobre problemas eacuteticos (slippery slope) sino que resulta ser consecuencia del
oportunismo de los individuos del aprovechamiento de un resultado uacutenico e inesperado
(steef cliff) 95
Los altos desembolsos de caudales puacuteblicos que tuvieron lugar por el Estado de
Emergencia por la pandemiandash y de otros como el sismo de Pisco del antildeo del 2007 o el
Fenoacutemeno de El Nintildeo Costero del 2017 - en concatenacioacuten con las deficiencias e
irregularidades administrativas que se suscitaron en los procesos de contratacioacuten
directa han resultado siendo ldquooportunidadesrdquo96 para quienes lejos de velar por el buen
recaudo de los recursos puacuteblicos supieron aprovechar de la situacioacuten para procurarse
una ventaja patrimonial indebida Es por ello que el presente capiacutetulo propone
posibilidades de mejora en los procesos y mecanismos de contratacioacuten directas
aplicables en el curso de un Estado de emergencia tales como limitacioacuten de las compras
que puedan realizar las entidades la homogenizacioacuten de los requerimientos y de los
procesos la implementacioacuten de orden en los sistemas de clasificacioacuten de los bienes y
servicio y el fomento de la transparencia y el sinceramiento de la informacioacuten
EVITAR LAS LIMITACIONES DE CIERTAS ENTIDADES PUacuteBLICAS EN
PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIOacuteN
La pandemia de la COVID-19 demandoacute una reaccioacuten raacutepida de las entidades del Estado
para que en el marco de sus respectivas competencias pudieran continuar con sus
funciones asignadas o intervinieran directamente en la gestioacuten de la pandemia
93 BLANCO CORDERO I op cit p 284 94 COMISION INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS Corrupcioacuten y Derechos Humanos CIDH Washington 2019 pp 51 y ss 95 C Koumlbis Nils Prooijen Jan-Williem Righetti Francesca and Van ange Paul (2017) The road to bribery and corruption slippery slope or steep cliff En Psychological science ( Ciencia Psicoloacutegica) Vol 28(3) pp 297-306 96 La ldquooportunidadrdquo de cometer un delito de corrupcioacuten en tanto un ldquoobjetivo apropiadordquo para defraudar a las arcas estatales se puede apreciar en BLANCO CORDERO I op cit p 280 y ss
P aacute g i n a 88
En algunos casos en que las entidades intervinieron directamente realizaron
contrataciones para la adquisicioacuten de artiacuteculos que al menos en apariencia no estaban
vinculados al marco de sus competencias tal es el caso de entidades pertenecientes al
sector educacioacuten como fueron la Universidad de Moquegua la Universidad Antonio
Abad del Cusco o la Universidad Hermilio Valdizaacuten o entidades como la empresa
Petroperuacute del sector hidrocarburos quienes adquirieron pruebas raacutepidas por un valor
ascendente a medio milloacuten de soles aproximadamente
En esa liacutenea surgen dudas adicionales como es la capacidad que tuvieron para definir el
requerimiento y para dar la conformidad a las prestaciones (muestra de ello es que los
teacuterminos de referencia plazos de entrega y condiciones difieren respecto de cada
entidad)
Otro riesgo que puede asociarse a la intervencioacuten de entidades aparentemente
incompetentes en compras de productos criacuteticos es que los bienes y servicios adquiridos
se mantengan bajo su control sin que entes rectores pudiesen conocer de su existencia
y disponibilidad por lo que eventualmente podriacutean quedar sin ser utilizados
Este tipo de contrataciones ponen en riesgo la eficiencia del gasto y el cumplimiento de
metas nacionales Un ejemplo histoacuterico es lo ocurrido durante el terremoto de Pisco del
antildeo 2007 Durante este Estado de Emergencia varias entidades realizaron adquisiciones
de bienes con la finalidad de enviarlos a las zonas de emergencia lo cual supuso
dificultades para el abastecimiento de artiacuteculos criacuteticos como el agua embotellada y los
botiquines de primeros auxilios
La PPEDC considera que permitir la participacioacuten de entidades puacuteblicas cuya
competencia no es clara propicia que aquellas que tengan maacutes presupuesto aprovechen
dicha circunstancia para crear situaciones de privilegio en ciertas zonas o para ciertos
grupos respecto de otras que contasen con menos fondos lo cual podriacutea generar un
tratamiento desigual para enfrentar la pandemia Esto generoacute por ejemplo que algunos
municipios cuentan con una planta de oxiacutegeno frente a otras municipalidades de
menores recursos que no pudieron hacerse de este bien
En ese sentido se considera como una oportunidad de mejora el otorgar facultades a
los entes a cargo de las poliacuteticas nacionales para emitir listas de entidades autorizadas a
realizar compras de bienes y servicios directamente vinculados a la situacioacuten de
emergencia Esta recomendacioacuten recoge la loacutegica de las compras corporativas
obligatorias y con la misma finalidad evitar el desorden en el abastecimiento maacutes auacuten
trataacutendose de bienes y servicios criacuteticos
FOMENTAR CONTRATACIONES CORPORATIVAS Y COORDINADAS
Se ha registrado que durante la pandemia se realizaron compras simultaacuteneas por
diversas entidades para la adquisicioacuten de productos relacionados con la salud Asiacute se
identificaron 100 procesos de seleccioacuten convocados para la adquisicioacuten de pruebas
P aacute g i n a 89
raacutepidas a los que debe sumarse un nuacutemero auacuten no determinado de contrataciones
menores97
El hecho de tener varias entidades realizando compras de manera no coordinadas pone
en evidencia otro problema importante la distorsioacuten en el mercado En este sentido y
debido a que la pandemia fue un fenoacutemeno a nivel nacional la realizacioacuten de compras
simultaacuteneas por parte de varias entidades aumenta de manera innecesaria la demanda
y por consiguiente afecta los precios y la disponibilidad de los productos Se genera de
manera inconveniente una competencia entre las mismas entidades estatales
Otro ejemplo se dio con el proceso de adquisicioacuten de mascarillas De acuerdo con la
informacioacuten registrada en el SEACE las contrataciones descentralizadas hicieron que el
precio de estos insumos presente variaciones de hasta el 968 como se muestra en la
graacutefica siguiente
Precio unitario de mascarillas en el periodo marzo-agosto de 202098
En este cuadro se puede apreciar que el costo unitario con el cual las entidades
adquirieron las mascarillas N95 fluctuaron entre los S 5 y los S70 nuevos soles Una
revisioacuten preliminar de los antecedentes de cada una de las transacciones anteriores
evidencioacute que el precio se obtuvo a partir de cotizaciones de un uacutenico proveedor lo cual
genera duda de que los precios entre 50 y 60 soles obedezcan a condiciones reales del
mercado
Otra circunstancia que quedoacute en evidencia es que los gobiernos subnacionales no
supieron aprovechar los recursos existentes puesto que se priorizoacute la adquisicioacuten de
servicios o la construccioacuten de obras puacuteblicas en vez de por ejemplo utilizar estadios
colegios yo plazas de toros -caracteriacutesticas de las provincias al interior del paiacutes- con los
que ya contaban a efectos de adecuarlos para ser empleados como albergues o
97 El nuacutemero podriacutea ser mayor considerando que algunas entidades utilizaron denominaciones con teacuterminos que dificultan identificar el objeto real de la contratacioacuten 98 En todos los casos los precios unitarios corresponden al mismo tipo de mascarilla Con la finalidad de no afectar las investigaciones el presente documento no precisaraacute el tipo de mascarilla ni las entidades compradoras
P aacute g i n a 90
infraestructuras hospitalarias tal como ocurrioacute con la Municipalidad Metropolitana de
Lima Cuando el Gobierno decretoacute en marzo del 2020 la cuarentena obligatoria se
implementoacute la denominada ldquoCasa de Todosrdquo un proyecto de la Beneficencia de Lima
con colaboracioacuten de la Alcaldiacutea que albergoacute a 180 personas desamparadas y de mayor
riesgo frente al coronavirus en la Plaza de Toros de Acho Asimismo en cuanto a
infraestructuras hospitalarias se refiere el Gobierno Central aprovechoacute la disponibilidad
de la Villa Oliacutempica de Villa El Salvador para la cuarentena de personas con diagnoacutestico
positivo por COVID-19
Ademaacutes la pandemia ha puesto en evidencia que en una situacioacuten de emergencia los
esfuerzos coordinados entre los gobiernos subnacionales que conocen de primera mano
la necesidad de la poblacioacuten y el gobierno central resultan de vital importancia sobre
todo cuando se agrega el factor de corrupcioacuten en las operaciones y procedimientos
administrativos
En este sentido lo recomendable es que exista una estrategia de abastecimiento para
los periodos de emergencia es decir una estrategia de naturaleza temporal que sea
dirigida desde el Gobierno Central no obstante y siendo conscientes de las dificultades
logiacutesticas y de transporte asiacute como de la autonomiacutea de los gobiernos subnacionales la
etapa de distribucioacuten deberiacutea ejecutarse desde las regiones de tal manera que se recoja
una demanda uacutenica pero que reporte muacuteltiples beneficios
bull Economiacuteas de escala modelo que busca reducir los costes unitarios en la
produccioacuten masiva99
bull Mejorar las posibilidades de negociacioacuten en mercados con pocos proveedores
bull Menores costos de transaccioacuten totales (es maacutes eficiente tener unos pocos
procesos que muchos)
bull Reduce el esfuerzo de control y otorga mayor transparencia a las compras
bull La mayor visibilidad reduce el riesgo de actos corruptos al generar mayores
posibilidades de deteccioacuten
bull Estandariza los bienes y servicios que seraacuten adquiridos Esto permite que incluso
en el caso de distribucioacuten de la buena pro tanto la calidad como las condiciones
se mantendraacuten dentro de paraacutemetros uniformes
bull Desalienta la participacioacuten de proveedores ajenos al mercado especiacutefico
Desde el punto de vista de la PPEDC la realizacioacuten de muacuteltiples contrataciones dispersas
en todo el territorio nacional durante los estados de emergencia supone tambieacuten el
riesgo de mayores oportunidades para la ocurrencia de casos de corrupcioacuten debido al
ocultamiento de estas transacciones asiacute como mayores costos de control
99 Ver al respecto httpswwwapdesque-es-economia-de-escala-y-tipos
P aacute g i n a 91
En ese sentido se identifica como medida de mejora la realizacioacuten de compras
corporativas obligatorias para bienes y servicios calificados como criacuteticos lo que
redundaraacute en un mejor aprovechamiento tanto de los recursos financieros como
tambieacuten de la capacidad operativa existente
ESTANDARIZACIOacuteN DE REQUERIMIENTOS
Durante la elaboracioacuten del presente informe se advirtioacute que algunos bienes y servicios
fueron requeridos de manera recurrente como uacutetiles de aseo alcohol liacutequido y en gel
mascarillas ropa protectora (mamelucos sobretodos etc) Sin embargo pese a la
frecuencia de dichas compras se evidencioacute que tales contrataciones se realizaban bajo
caracteriacutesticas y condiciones diversas
Por ejemplo en el caso de la adquisicioacuten de alcohol por parte de las entidades se
detectaron especificaciones en cuanto al tipo (en gel o liacutequido) plazos de entrega (entre
1 y 30 diacuteas) tamantildeos (desde 150 ml hasta 3800 ml) tipo de tapa (push de rosca tipo
rociador) colores (en algunos casos se pediacutean colores especiacuteficos) e incluso rotulado de
envases primario y terciario personalizados (en al menos dos casos se pediacutea que el
rotulado indicaraacute el nombre de la entidad compradora y en otro que el embalaje
terciario fuera tamantildeo especiacutefico) En el caso de mamelucos y prendas de proteccioacuten
descartables se incluyeron condiciones especiacuteficas como que estuviesen estampados o
contasen con un sellado al vaciacuteo Asimismo se encontraron casos en que las entidades
establecieron condiciones de recepcioacuten diferentes a las previstas en el Manual de
Administracioacuten de Almacenes para el Sector Puacuteblico Nacional (Resolucioacuten Jefatural Ndeg
335-90-INADNA) como la verificacioacuten previa en instalaciones del proveedor la entrega
en lugares diferentes del almaceacuten la fijacioacuten de cuotas y citas para el ingreso de
artiacuteculos etc
Es necesario resaltar que pese a tratarse de prestaciones similares se ha generado la
apariencia de que cada contratacioacuten establece condiciones diferentes de las demaacutes
circunstancia que en el mejor de los casos implica una peacuterdida de predictibilidad frente
a los proveedores pero ademaacutes tambieacuten podriacutea ser evidencia de un direccionamiento
indebido en la contratacioacuten
Frente a estas situaciones es recomendable limitar la alta discrecionalidad de las
entidades en estos contextos y uniformizar las caracteriacutesticas teacutecnicas y requisitos de
calificacioacuten tanto con la finalidad de aumentar la competencia como para fomentar la
interoperabilidad100 de los recursos adquiridos aspectos que redundan no soacutelo la
100 La interoperabilidad estaacute definida como ldquola capacidad que tienen los sistemas unidades o fuerzas para suministrar yo aceptar los servicios de otros sistemas unidades o fuerzas y usar dichos servicios para operar conjuntamente de una forma efectivardquo (OTAN APP-6A 1999) de modo que que de ser necesario los recursos adquiridos por una entidad puedan ser trasladados a otra
P aacute g i n a 92
eficacia del abastecimiento sino que tambieacuten reducen el riesgo de actos colusorios
asociados a la definicioacuten del requerimiento
En esa liacutenea se debe resaltar el trabajo hecho por Peruacute Compras organismo puacuteblico
adscrito al MEF encargado de optimizar las contrataciones puacuteblicas a nivel nacional que
organizoacute los cataacutelogos electroacutenicos de Acuerdo Marco para Materiales de proteccioacuten
para la salud del Ministerio de Salud aprobando las especificaciones teacutecnicas de la
mascarilla de uso comunitario (RM 135-2020-MINSA)101 Asimismo se rescata el trabajo
del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas al homologar la dotacioacuten de bienes de
aseo y seguridad y vestuario para el personal militar durante la pandemia iniciativas
que redujeron la alta discrecionalidad de los operadores de compra102
Estas experiencias se consideran positivas frente a la alta discrecionalidad en la
adquisicioacuten de los productos que genera riesgos de corrupcioacuten no obstante debe
precisarse que estas acciones fueron reducidas en nuacutemero y a menudo no adoptadas
oportunamente103
En virtud de lo anterior se identifica como una oportunidad de mejora la creacioacuten de
equipos de trabajo especiales que desde el inicio del estado de emergencia y de manera
acelerada prueben fichas homologadas yu organicen cataacutelogos electroacutenicos que
permitan realizar las contrataciones de bienes y servicios criacuteticos bajo condiciones
homogeacuteneas reduciendo la discrecionalidad de los funcionarios y generando
predictibilidad en los proveedores
EXIGENCIA A PROVEEDORES DE DEDICARSE A ACTIVIDADES ECONOacuteMICAS
SIMILARES AL RUBRO DE CONTRATACIOacuteN
Para conocer si las empresas que proveyeron bienes servicios o construyeron una obra
puacuteblica durante el Estado de Emergencia teniacutea como actividad econoacutemica el rubro de la
contratacioacuten se realizoacute una muestra de los 1446 casos registrados por la PEEDC Esta
muestra al azar arrojoacute que 42 de empresas no estaban relacionadas con el rubro de la
contratacioacuten
Al respecto el Decreto legislativo que modificoacute la Ley Nordm 30225 Ley de Contrataciones
del Estado104 estipulaba en su artiacuteculo 18 que en el caso de bienes y servicios el oacutergano
encargado de las contrataciones debiacutea realizar un estudio de mercado En complemento
101 (IM-CE-2020-4) a partir del 25 de mayo de 2020 httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile99781018991230166173radB16BE20200712-20664-1x2updopdf 102 El presente informe soacutelo resalta las iniciativas generales de dichas entidades pero no convalida las actuaciones o irregularidades especiacuteficas que se hayan podido presentar en determinados casos 103 Por ejemplo el Cataacutelogo Electroacutenico para Dispositivos meacutedicos de diagnoacutestico In vitro (IM-CE-2020-8) entroacute en vigor el 4 de setiembre2020 casi 6 meses despueacutes de declarado el estado de emergencia y de serios cuestionamientos a la legalidad de las compras realizadas por el Minsa y ESSALUD 104 Mediante el Decreto Legislativo Ndeg1341 del 16 de setiembre del 2018 se modificoacute artiacuteculos de la Ley General de Contrataciones del Estado Ley Ndeg30225 del 3 de abril del 2017
P aacute g i n a 93
con la disposicioacuten el Reglamento de dicha Ley recogiacutea taxativamente en su artiacuteculo 11
que el estudio de mercado debiacutea realizarse entre proveedores cuyas actividades esteacuten
directamente relacionadas con el objeto de la contratacioacuten105 Esta disposicioacuten se vio
afectada con las nuevas modificaciones que se realizaron a la Ley de Contrataciones del
Estado vigentes a la fecha106 en tanto esta uacuteltima se limita a recoger el deber de
establecer el valor estimado de las contrataciones de bienes y servicios mas no refiere
la necesidad de que el estudio de mercado se desarrolle con proveedores que realicen
actividades directamente relacionadas al objeto del contrato En la misma liacutenea su
Reglamento solo recoge que para la indagacioacuten de mercado el oacutergano encargado de
las contrataciones puede recurrir a informacioacuten existente incluidas las contrataciones
que hubiera realizado el sector puacuteblico o privado respecto de bienes o servicios que
guarden similitud con el requerimiento
De esta manera pudimos ver que empresas dedicadas a la venta de autopartes o cuya
actividad principal era la construccioacuten de edificios teniacutean en sus manos la provisioacuten de
bienes y servicios que debiacutean entregarse de manera inmediata a los pacientes maacutes
afectados por la pandemia Al no guardar relacioacuten directa con el rubro objeto de
contrato evidentemente los proveedores presentaron problemas con la ejecucioacuten de
los contratos incluso en alguacuten caso vieron la necesidad de buscar otros proveedores
para tercerizar el servicio Estas uacuteltimas empresas ofertaron precios mucho menores a
los proveedores a quienes finalmente se les otorgoacute la Buena Pro
Para la PPEDC un cambio esencial es regular nuevamente lo establecido por el anterior
artiacuteculo 11 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado de tal manera que se
establezca la obligacioacuten de que el proveedor contratante deba tener una actividad
comercial relacionada con el rubro de contratacioacuten
MEJORAR EL REGISTRO Y ACCESO A LA INFORMACIOacuteN DE LAS BASES DE
DATOS
En el marco del anaacutelisis de los casos del presente informe se evidencioacute una situacioacuten de
riesgo de corrupcioacuten recurrente y que limita el control que realiza por ejemplo la
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica el desorden en el Cataacutelogo Uacutenico de Bienes
Servicios y Obras (CUBSO)
El CUBSO es una herramienta prevista en la Ley de Contrataciones del Estado y en la
Directiva Ndeg 007-2016-OSCECD de fecha 10 de enero de 2016 el cual consiste en la
catalogacioacuten ordenada de los bienes servicios y obras que pueden ser adquiridos por las
entidades A partir de esa catalogacioacuten se esperariacutea que los distintos objetos
105 Decreto Supremo que modifica el Reglamento de la Ley Ndeg30225 Ley de Contrataciones del Estado aprobado por el Decreto Supremo Ndeg350-2015-EF Decreto Supremo Ndeg056-2017-E del 19 de marzo del 2017 106 Decreto Legislativo Ndeg1444 del 16 de setiembre del 2018 Decreto Legislativo que modifica la Ley Nordm 30225 Ley de contrataciones del Estado
P aacute g i n a 94
contractuales puedan ser agrupados con sus similares para obtener informacioacuten como
precios histoacutericos condiciones de compra informacioacuten de proveedores externalidades
etc Sin embargo en los uacuteltimos 10 antildeos y principalmente por el abuso de algunas
entidades se han introducido fallas en la catalogacioacuten como la duplicidad el exceso de
detalle la incorrecta asignacioacuten de familias y clases etceacutetera Algunos ejemplos de
estos problemas se pueden mostrar a continuacioacuten107
Duplicidad
El amonio cuaternario desinfectante se colocoacute de tres distintas maneras como
si fuesen productos diferentes
Coacutedigo Tiacutetulo
4228160400005752 AMONIO CUATERNARIO AL 50
4228160400005787 DESINFECTANTE AMONIO CUATERNARIO AL 50
4228160400005776 DESINFECTANTE AMONIO CUATERNARIO AL 50 X 1 L
Servicios de telefoniacutea celular figuran 3 veces de manera diferenciada
Coacutedigo Tiacutetulo
8311160300232363 SERVICIO DE TELEFONIA MOVILES (CELULAR)
8311160300354175 SERVICIO DE TELEFONIacuteA MOacuteVIL CON INTERNET
8311151000232432 SERVICIO DE RADIO - CELULAR
Un coacutedigo por iacutetem
De otro lado se tiene que el Sistema del SEACE soacutelo permite registrar un coacutedigo por
iacutetem lo que impide el seguimiento de contrataciones realizadas por paquete Por
ejemplo se tiene conocimiento de que las Fuerzas Armadas la Policiacutea Nacional y al
menos otras 20 entidades puacuteblicas adquirieron durante la pandemia jaboacuten carboacutelico
como parte de los uacutetiles de aseo sin embargo al solicitarse que realice un filtro por
coacutedigos soacutelo encontroacute un proceso y que ademaacutes no correspondiacutea a ninguna de las
entidades referidas (memoraacutendum Ndeg D50-2021-OSCE-SCGU)
Un cataacutelogo funcional permitiriacutea que tanto operadores como quienes hacen control
puedan tener acceso a tendencias e informacioacuten de comportamiento de mercados Sin
ese cataacutelogo se hace imposible la realizacioacuten de controles masivos se encarece costo
del control y aumenta la posibilidad de que en el desorden y cantidad algunas
107 La lista es ilustrativa y soacutelo lista los que se consideran ejemplos maacutes resaltantes
P aacute g i n a 95
desviaciones o irregularidades sean detectadas Un ejemplo funcional de lo que se
propone ya se encuentra implementado en el control de almaceacuten de medicamentos y
productos farmaceacuteuticos del Ministerio de Salud que permite controlar los precios
unitarios proveedores y fechas de adquisicioacuten de productos de tal manera que se
permite identificar los casos de sobrecostos u otras anomaliacuteas en las compras
En virtud de lo anterior consideramos como oportunidad de mejora el
perfeccionamiento del CUBSO la depuracioacuten de sus contenidos y el establecimiento de
nuevas reglas para el registro de contrataciones lo que permitiraacute generar informacioacuten
de calidad y eventual deteccioacuten de desviaciones o irregularidades de una manera maacutes
oportuna y eficiente
SINCERAMIENTO DE LA INFORMACIOacuteN Y TRANSPARENCIA
Las poliacuteticas de transparencia son fundamentales para luchar contra el flagelo de la
corrupcioacuten Mejorar la transparencia de la informacioacuten es esencial para tener un
panorama completo del impacto de la COVID-19 a nivel econoacutemico pero sobre todo a
nivel social pues es una forma de proteger y garantizar los derechos de las personas
especialmente de los maacutes vulnerables que son las que dependen de las poliacuteticas sociales
del Estado La Defensoriacutea del Pueblo en un estudio realizado en 319 municipalidades
provinciales y distritales a nivel nacional sobre la distribucioacuten de las Canastas Baacutesicas
Familiares durante los primeros meses de la pandemia advirtioacute que un 27 de las
municipalidades no brindoacute informacioacuten a la ciudadaniacutea sobre el proceso de adquisicioacuten
o entrega de canastas a pesar de contar con un portal institucional o paacutegina de
Facebook y que solo el 19 de ellas teniacutean una apertura alta a la informacioacuten108 La
oportunidad que podemos identificar es la implementacioacuten de canales de denuncia y
comunicacioacuten sobre las actividades realizadas en el marco de emergencia las mismas
que deben contar con informacioacuten actualizada
Por otro lado en un estado de emergencia a nivel nacional la demanda por la
adquisicioacuten de bienes y servicios para atender las necesidades de la poblacioacuten se
incrementa potencialmente por tanto es una obligacioacuten del Estado transparentar la
informacioacuten la misma que debe darse de una forma oportuna veraz y verificable Asiacute
el sistema del SEACE debe tener una plataforma actualizada de todas las contrataciones
de manera completa la misma que debe ser alimentada con informacioacuten de calidad
proporcionada por las entidades puacuteblicas que realizan las convocatorias de los
proveedores quienes participan en dichas convocatorias y del OSCE como entidad
supervisora
La informacioacuten de los procesos de contratacioacuten y licitaciones puacuteblicas deberiacutea estar
publicada por tanto en formatos de datos abiertos y accesibles para los ciudadanos
108 Ver al respecto DEFENSORIacuteA DEL PUEBLO Transparencia y buenas praacutecticas de integridad en el proceso de adquisicioacuten y distribucioacuten de productos de la canasta baacutesica familiar Defensoriacutea del Pueblo Lima 2020
P aacute g i n a 96
para los entes de investigacioacuten y control el Congreso los mismos proveedores los
medios de comunicacioacuten y para todos aquellos que tengan intereacutes en que se pueda
conocer la oferta de los bienes y servicios de los proveedores con las entidades puacuteblicas
ello a fin de monitorear el destino de los recursos No obstante en la praacutectica una serie
de entidades puacuteblicas no cumplieron con su obligacioacuten de alimentar el sistema y por lo
tanto los procesos que se visualizaban estaban incompletos
De acuerdo con Transparencia Internacional la informacioacuten que se genere en materia
de contrataciones puacuteblicas debe contar con al menos diez elementos109
1 Informacioacuten de los bienes o servicios adquiridos en el procedimiento de
contratacioacuten incluyendo las especificaciones teacutecnicas del bien la cantidad y
calidad
2 Precio unitario y global de los bienes o servicios contratados
3 Tipo de procedimiento de contratacioacuten utilizado
4 Un registro con informacioacuten sobre la persona natural o juriacutedica con la que se
celebroacute el contrato identidad ubicacioacuten datos de contacto datos fiscales
identidad de sus cuerpos de gobierno informacioacuten sobre los titulares de las
acciones o participaciones sociales ingreso total entre otros
5 Justificacioacuten teacutecnica y econoacutemica para definir la contratacioacuten
6 Informacioacuten sobre los requisitos de cumplimiento del contrato tales como
fecha lugar y condiciones de entrega
7 Poblacioacuten o necesidad a la que responde la contratacioacuten
8 Mecanismos y elementos para la verificacioacuten del cumplimiento de las
condiciones de la contratacioacuten
9 Entidad puacuteblica y funcionario responsable de la contratacioacuten y titular de la
entidad puacuteblica que realiza la contratacioacuten
10 Informacioacuten sobre los resultados de las auditoriacuteas que se realicen a los
procedimientos de contratacioacuten
Asimismo debemos recordar que mediante Decreto Supremo Ndeg 044-2018-PCM se
aproboacute el Plan Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupcioacuten 2018-2021 el cual
regula una serie de medidas de alcance nacional orientadas a lograr un nivel de
institucionalidad que asegure de modo global en el paiacutes la prevencioacuten y la lucha contra
109 Ver TRANSPARENCIA INTERNACIONAL ldquoContrataciones puacuteblicas en estados de emergencia elementos miacutenimos que los gobiernos deben considerar para asegurar la integridad de las adjudicaciones que realicen durante contingenciasrdquo En httpswwwtransparencyorgfilesapplicationflashCOVID_19_Public_procurement_Latin_America_ES_PTpdf visitado el 25 de diciembre de 2021
P aacute g i n a 97
la corrupcioacuten de manera eficiente involucrando a distintas entidades puacuteblicas privadas
empresas ciudadaniacutea y colectivos sociales Se postula que estas entidades deben
implementar modelos de prevencioacuten y poliacuteticas orientadas a garantizar la transparencia
y rendicioacuten de cuentas asiacute como mecanismos de control y supervisioacuten de sus procesos
en aras de combatir los actos de corrupcioacuten que puedan producirse en su seno
Por otro lado un grave problema que se ha presentado durante el primer antildeo de la
pandemia ha sido el sinceramiento de la informacioacuten del nuacutemero de fallecidos por la
COVID-19 Durante el 2020 se desconocioacute el nuacutemero real de fallecidos por la COVID- 19
Por un lado se teniacutea la informacioacuten que proporcionaba diariamente el Ministerio de
Salud y de otro la informacioacuten que arrojaba el Sistema Nacional de Defunciones
(SINADEF) Las cifras que arrojaban ambas entidades no coincidiacutean pues el SINADEF
registroacute un mayor nuacutemero de fallecidos razoacuten por la cual aparentemente existiriacutea un
subregistro del nuacutemero real de decesos
En febrero de 2021 mediante Informe de Hito de Control Ndeg003-2021-OCI0191-SCC110
la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica alertoacute sobre la necesidad de actualizar las cifras
de fallecidos por COVID-19 en la Sala Situacional del Ministerio de Salud ndash MINSA pues
los reportes oficiales diferiacutean de las cifras reales111 El informe sentildealaba que ldquoSe ha
evidenciado que las cifras que reportan dichos sistemas tienen diferencias considerables
lo que genera que estas no se hayan contemplado para contabilizar la cifra total de
fallecidos por COVID-19rdquo
Cabe sentildealar que esta no era la primera vez que el Ministerio de Salud recibiacutea una alerta
sobre las inconsistencias en sus reportes El Centro Nacional de Epidemiologiacutea
Prevencioacuten y Control de Enfermedades (CDC) revisoacute la cifra de defunciones registradas
al 8 de noviembre de 2020 y encontroacute que habiacutea 42 640 defunciones que cumpliacutean con
los criterios de casos confirmados compatibles o sospechosos de COVID-19 y que a
pesar de ello no habiacutean sido antildeadidas a las estadiacutesticas oficiales Asiacute pues ese mismo
diacutea la Sala Situacional del MINSA solo registraba 48 253 muertes confirmadas o
sospechosas de COVID-19 La actualizacioacuten del registro arrojoacute la cifra total de 90 893
cantidad muy superior a la reportada por el SINADEF que hasta esa fecha registraba 76
390 defunciones
La pandemia evidencioacute que en nuestro paiacutes es un desafiacuteo importante contar con un
reporte exacto de la cifra total de defunciones a causa del COVID-19 en tanto los
sistemas de vigilancia epidemioloacutegica y de registro de datos estaacuten fragmentados
saturados y desorganizados Sumado a ello durante el 2020 ldquoel desborde de casos de
hospitalizacioacuten provocoacute muertes en casas en las colas de hospitales y en las calles Estas
110Ver el documento en httpsapps8contraloriagobpeSPICsrvDownloadViewPDFCRES_CODIGO=2021CSI019100003ampTIPOARCHIVO=ADJUNTO 111 La misma que reporta y publica diariamente la situacioacuten a nivel local regional y nacional de la evolucioacuten del COVID-19 en relacioacuten con las pruebas realizadas casos positivos y negativos hospitalizados pacientes en UCI disponibilidad de camas dados de alta y fallecidos
P aacute g i n a 98
muertes tardaron en ser registradas al igual que las ocurridas en hospitales producto de
la falta de personal autorizado para llenar certificados de defuncioacutenrdquo112
Con la finalidad de contrarrestar el problema en el reporte de las defunciones en
noviembre del 2020 se emitioacute la Directiva Sanitaria para la Vigilancia Epidemioloacutegica de
la Enfermedad del Coronavirus en el Peruacute113 cuyo aacutembito de aplicacioacuten obligatoria se
extiende a todas las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud (IPRESS) del Sector
Salud sean puacuteblicas o privadas a nivel nacional La Directiva establece una serie de
procesos metodologiacutea e instrumentos para la vigilancia epidemioloacutegica de la COVID-19
en el paiacutes entre estas se encuentra el conteo y registro de las defunciones a
consecuencia del virus Asimismo en el mes de abril del 2021 y bajo la Resolucioacuten
Ministerial Ndeg 095-2021-PCM del 14 de abril del 2021 se creoacute el Grupo de Trabajo
Teacutecnico de naturaleza temporal para proponer los criterios para actualizar los datos de
fallecidos por la COVID-19 el mismo que presentoacute un informe incorporando dichos
criterios teacutecnicos
Al respecto cabe afirmar que la necesidad de determinar la cifra real de defunciones a
causa de la COVID-19 es fundamental para el Estado dado que permite la elaboracioacuten
de poliacuteticas puacuteblicas eficientes para enfrentar al virus como el rastreo de aquellas zonas
en donde se concentra la gravedad de la pandemia para controlar la propagacioacuten
establecer cuarentenas e inmovilizacioacuten de recursos humanos y equipos meacutedicos etc114
112 Idem 113 Aprobada con Resolucioacuten Ministerial Ndeg905-2020-MINSA de 3 de noviembre de 2020 114 Salud con Lupa ldquoEl Minsa ignora dos alertas de la Contraloriacutea sobre el subregistro de muertos por COVID-19rdquo 23 de marzo de 2021 Enlace en httpssaludconlupacomnoticiasel-ministerio-de-salud-ignora-dos-alertas-de-la-contraloria-sobre-desfases-de-las-cifras-de-muertos-por-COVID-19
P aacute g i n a 99
CONCLUSIONES
1 La pandemia generada por el COVIDndash19 ha develado no solo la debilidad de nuestro
sistema de salud sino la fragilidad del sistema de contrataciones con el Estado para
la adquisicioacuten oportuna y transparente de bienes y servicios asiacute como de obras
puacuteblicas durante el estado de emergencia
2 Pese a los cuantiosos recursos que estuvieron disponibles durante la pandemia
COVID-19 los gobiernos nacionales y subnacionales han demostrado tener una
capacidad limitada de gestioacuten de los caudales puacuteblicos En liacutenea con lo mencionado
la disponibilidad de grandes montos para la atencioacuten de los maacutes afectados por la
pandemia por Covid-19 asiacute como la alta discrecionalidad el relajamiento de los
procedimientos y la reduccioacuten de los controles fue considerado como una especial
oportunidad por parte de algunos servidores y funcionarios puacuteblicos para defraudar
al Estado
3 En los primeros meses de la pandemia cuando cada Entidad puacuteblica estuvo a cargo
no solo de definir los requerimientos para la adquisicioacuten de bienes y servicios sino
tambieacuten de la ejecucioacuten de las contrataciones muchas de eacutestas aprovecharon el alto
nivel de discrecionalidad para seleccionar de manera arbitraria a los proveedores
Esto junto a la alta volatilidad de precios por el incremento de la demanda fueron
importantes factores de riesgo de corrupcioacuten en el seno de la administracioacuten puacuteblica
4 La informacioacuten estadiacutestica registrada por la PPEDC evidencia que los niveles de
gobierno en los que se han detectado un mayor nuacutemero de posibles hechos de
corrupcioacuten son los gobiernos locales y regionales A nivel de gobierno nacional la
mayor incidencia se encuentra en unidades ejecutoras adscritas a Ministerios y a
EsSalud
5 A nivel estadiacutestico tambieacuten se advierte que el peculado y la colusioacuten fueron los
delitos de corrupcioacuten maacutes recurrentes Asimismo de los 1446 casos registrados por
la PPEDC hasta el 31 de junio del 2021 las regiones maacutes golpeadas por la corrupcioacuten
durante la pandemia han sido Ayacucho (172 casos) Lima (172 casos) Aacutencash (151
casos) Juniacuten (133 casos) y Huaacutenuco (121 casos)
6 Sobre la base de los casos analizados por la PPEDC se evidencia que las modalidades
delictivas recurrentes de corrupcioacuten en la marco del Estado de Emergencia sanitario
se materializaron en los pedidos de contratacioacuten innecesarios yo que no satisfacen
la necesidad la contratacioacuten de empresas que se dedican a una actividad econoacutemica
distinta al rubro de la contratacioacuten el direccionamiento de contrataciones para
beneficiar a alguacuten proveedor la utilizacioacuten fraudulenta de empresas fachada la
sobrevaluacioacuten indebida de precios el incumplimiento de la entrega del bien o el
P aacute g i n a 100
servicio el incumplimiento de las especificaciones teacutecnicas y la apropiacioacuten y
aprovechamiento indebido de bienes con fines asistenciales
7 Los mecanismos de prevencioacuten control y supervisioacuten en la adquisicioacuten de bienes y
servicios y obras puacuteblicas deben fortalecerse durante los estados de emergencia en
especial en lo referido a los procedimientos de contratacioacuten directa Existen
oportunidades de mejora como por ejemplo la estandarizacioacuten de criterios para la
adquisicioacuten de bienes y servicios el fomentar contrataciones corporativas y
coordinadas el uso de cataacutelogos electroacutenicos el exigir a proveedores que se
dediquen a una actividad similar al rubro de contratacioacuten el sinceramiento de la
informacioacuten puacuteblica y la transparencia institucional
8 Promover y fortalecer las poliacuteticas de transparencia de la informacioacuten y el
sinceramiento de datos son tareas estatales pendientes para tener un panorama
completo del impacto econoacutemico y social de la COVID-19 De esta forma tambieacuten se
contribuye con la labor de proteger y garantizar los derechos de las personas
especialmente de los maacutes vulnerables que son los que dependen en mayor medida
de las poliacuteticas sociales del Estado
9 La PPEDC ha venido dando una respuesta raacutepida a los casos sobre presunta comisioacuten
de delitos contra la administracioacuten puacuteblica durante el Estado de Emergencia por el
COVID-19 Sin embargo dada la alta demanda de denuncias y casos en el marco de
la pandemia las Entidades Puacuteblicas encargadas de la persecucioacuten del delito y el
cobro de la reparacioacuten civil a favor del Estado debe ser dotadas de mayores recursos
econoacutemicos y humanos para mejorar la capacidad de atencioacuten y respuesta de los
casos
10 La cultura de la integridad al interior de las entidades puacuteblicas se ha visto amenazada
durante la pandemia por el COVID-19 en razoacuten de ello surge la imperiosa labor del
Estado de fortalecer las estrategias y poliacuteticas anticorrupcioacuten y de integridad
institucional en el marco de lo establecido por el Plan Nacional de Integridad y Lucha
contra la Corrupcioacuten 2018-2021
P aacute g i n a 101
BIBLIOGRAFIacuteA
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de sus causas desde las teoriacuteas de las actividades rutinarias y de la eleccioacuten racionalrdquo
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7 Contraloriacutea General de la Repuacuteblica Informe de Orientacioacuten de Oficio Ndeg025-2020-
OCI5991-SOO cuyo periodo de evaluacioacuten comprende desde el 24 de marzo al 1 de
abril de 2020
8 Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ldquoControl de la Pandemia por la Covid-19 Informe
de gestioacuten del control gubernamental en la Emergencia Sanitaria a los 365 diacuteas ldquomarzo
2021
9 Enco Tirado Amado ldquoLos delitos de corrupcioacuten en el Peruacute Un enfoque desde la
Procuraduriacutea Puacuteblica Especializada en Delitos de Corrupcioacutenrdquo Editorial Gaceta Juriacutedica
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10 Glosario de Teacuterminos del Compendio Estadiacutestico 2018 del Instituto Nacional de Defensa
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12 Informe de Accioacuten de Oficio Posterior Ndeg027-2020-2-3792-AOP
13 Informe Ndeg56-2020-DIRADM PPDIVLOGDEPALM de fecha 18 de marzo del 2020
14 Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) en el informe teacutecnico Peruacute
Comportamiento de los Indicadores del Mercado Laboral elaborado con los resultados
de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) Nordf 3 agosto del 2020
15 Kobis Nils ldquoThe Social Psychology of Corruptionrdquo Kurt Lewin Institute Dissertation
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16 Montoya Vivanco Yvan Manual de delitos contra la administracioacuten puacuteblica Idehpucp
Lima 2015
17 Opinioacuten Teacutecnica del OSCE Ndeg 174 ndash 2018 de fecha 18 de octubre de 2018
18 Opinioacuten Teacutecnica del OSCE Ndeg111 ndash 2018 de fecha 16 de julio de 2018
19 Organizacioacuten Panamericana de la Salud ldquoDirectrices de Laboratorio para la Deteccioacuten y
Diagnostico de la Infeccioacuten con el nuevo coronavirus 2019 (2019-nCoV)rdquo de fecha 1 de
febrero de 2020
20 Organizacioacuten Panamericana de la Salud ldquoDirectrices de Laboratorio para la Deteccioacuten y
el Diagnoacutestico de la Infeccioacuten con el Virus COVID-19rdquo de fecha 30 de marzo de 2020
21 Organizacioacuten Panamericana de la Salud ldquoInformacioacuten y criterios para la priorizacioacuten de
pruebas diagnoacutesticas del SARSCoV-2 para dirigir las necesidades de adquisicioacuten por los
sistemas de saludrdquo de fecha 8 de abril de 2020
22 Organizacioacuten Mundial de la Salud ldquoAdvice on the use of point-of-care immunodiagnostic
tests for COVID-19rdquo de fecha 8 de abril del 2020
23 Organizacioacuten Panamericana de la Salud ldquoInformacioacuten y criterios para la priorizacioacuten de
pruebas diagnoacutesticas del SARS- COV-2 para dirigir las necesidades de adquisicioacuten por los
sistemas de saludrdquo de fecha 8 de abril de 2020
24 OMS ldquoInterpretacioacuten de resultados de laboratorio para diagnoacutestico de COVID-19rdquo del 6
mayo del 2020
25 OMS ldquoPreguntas y respuestas sobre la limpieza y desinfeccioacuten de superficies del
entorno inmediato en el contexto de la COVID-19 fuera del aacutembito sanitariordquo de fecha
16 de mayo de 2020
26 Organizacioacuten Mundial de la Salud ldquoDirectrices de laboratorio para la deteccioacuten y el
diagnoacutestico de la infeccioacuten por el virus responsable de la COVID-19rdquo de fecha 8 de julio
del 2020
P aacute g i n a 103
27 Principios para la Desinfeccioacutenrdquo de la Guiacutea Teacutecnica de Procedimientos de Limpieza y
desinfeccioacuten de Ambientes en los Establecimientos de Salud y Servicios meacutedicos de
apoyo
28 Quiroz Alfonso W ldquoHistoria de La Corrupcioacuten en el Peruacuterdquo Instituto de Estudios Peruanos
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NORMATIVA
30 Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute de 1993
31 Coacutedigo Civil de 1984
32 Coacutedigo Penal de 1991
33 Ley Ndeg26850 del 30 de julio de 1997 Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
34 Ley Ndeg29783 publicada el 20 de agosto del 2011 Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo
35 Ley Ndeg30225 publicada el 11 de julio del 2014 Ley de Contrataciones del Estado
36 Decreto Legislativo Ndeg1156 del 6 de diciembre del 2013 Decreto Legislativo que dicta
medidas destinadas a garantizar el servicio puacuteblico de salud en los casos en que exista
un riesgo elevado o dantildeo a la salud y la vida de las poblaciones
37 Decreto Legislativo Ndeg1252 del 1 de diciembre de 2016 que crea el Sistema Nacional de
Programacioacuten Multianual y Gestioacuten de Inversiones conocido en adelante como
INVIERTEPE
38 Decreto Legislativo Ndeg1341 publicado el 7 de enero del 2017 Decreto que modifica la
Ley Ndeg 30225 Ley de Contrataciones del Estado
39 Decreto Legislativo Ndeg1444 publicado el 15 de setiembre del 2018 Decreto que modifica
la Ley Ndeg 30225 Ley de Contrataciones del Estado
40 Decreto de Urgencia Ndeg025-2020 del 11 de marzo del 2020 Dictan Medidas Urgentes y
excepcionales destinadas a reforzar el sistema de vigilancia y respuesta sanitaria frente
al covid-19
P aacute g i n a 104
41 Decreto Supremo Ndeg008-2020-SA del 11 de marzo del 2020 Decreto Supremo que
declara en Emergencia Sanitaria a nivel nacional por el plazo de noventa (90) diacuteas
calendario y dicta medidas de prevencioacuten y control del COVID-19
42 Decreto Supremo Ndeg044-2020-PCM del 15 de marzo de 2020 ldquoDecreto Supremo que
declara Estado de Emergencia Nacional por las graves circunstancias que afectan la vida
de la Nacioacuten a consecuencia del brote del COVID-19
43 Decreto Supremo Ndeg011-2006-VIVIENDA del 11 de junio de 2006 Reglamento Nacional
de Edificaciones
44 Decreto Supremo Ndeg007-2014-SA del 8 de mayo del 2014 Aprueban Reglamento del
Decreto Legislativo Ndeg1156 que dicta Medidas destinadas a Garantizar el Servicio
Puacuteblico de Salud en los casos en que exista un riesgo elevado o Dantildeo a la Salud y la Vida
que las Poblaciones
45 Decreto Supremo Ndeg034-2014-PCM del 13 de mayo del 2014Plan Nacional de Gestioacuten
del Riesgo de Desastres PLANAGERD 2014-2021
46 Decreto Supremo Ndeg350-2015-EF publicado el 10 de marzo del 2015 Aprueban
Reglamento de la Ley Ndeg30225 Ley de Contrataciones del Estado
47 Decreto Supremo Ndeg056-2017-E del 19 de marzo del 2017 Decreto Supremo que
modifica el
Reglamento de la Ley Ndeg30225 Ley de Contrataciones del Estado
48 Decreto Supremo Ndeg344-2018-EF del 30 de enero de 2019 que aprueba el Reglamento
de la Ley Ndeg30225 Ley de Contrataciones del Estado
49 Decreto Supremo 082-2019-EF del 14 de marzo de 2019 que aprueba el Texto Uacutenico
Ordenado de la Ley Ndeg30225 Ley de Contrataciones del Estado
50 Resolucioacuten Ministerial Ndeg372-2011-MINSA del 30 de mayo de 2006 por la cual se
aprueba la Guiacutea Teacutecnica de Procedimientos de Limpieza y desinfeccioacuten de Ambientes en
los Establecimientos de Salud y Servicios meacutedicos de apoyo
51 Resolucioacuten Ministerial Ndeg1361-2018-MINSA del 30 de diciembre de 2018Petitorio
Nacional Uacutenico de Medicamentos Esenciales para el Sector Salud
52 Resolucioacuten Ministerial Ndeg135-2020-MINSA del 30 de marzo del 2020 Aprueban el
documento denominado Especificacioacuten Teacutecnica para la confeccioacuten de mascarillas
faciales textiles de uso comunitario que como anexo forma parte integrante de la
presente Resolucioacuten Ministerial
P aacute g i n a 105
53 Resolucioacuten Ministerial Ndeg239-2020 del 28 de abril del 2020 mediante la cual se aprueba
el documento teacutecnico ldquoLos lineamientos para la vigilancia prevencioacuten y control de la
salud de los trabajadores con riesgo de exposicioacuten a COVID-19rdquo
54 Resolucioacuten Ministerial Ndeg447-2020-MINSA del 30 de junio del 2020 se resolvioacute aprobar
el Documento Teacutecnico denominado ldquoRecomendaciones sobre el uso de Escudos Faciales
(Caretas) en los Establecimientos de Salud y en la comunidad en el contexto de la
pandemia de COVID-19rdquo
55 Resolucioacuten Ministerial Ndeg905-2020-MINSA del 3 de noviembre de 2020 mediante la cual
se aprueba la Directiva Sanitaria Ndeg122-MINSA2020CDC Directiva Sanitaria para la
Vigilancia Epidemioloacutegica de la Enfermedad por Coronavirus (COVID-19) en el Peruacute
56 Resolucioacuten Ministerial Ndeg972-2020MINSA del 27 de noviembre del 2020 mediante la
que se aproboacute el Documento Teacutecnico denominado ldquoLineamientos para la vigilancia
prevencioacuten y control de la salud de los trabajadores con riesgo de exposicioacuten a SARS-
Cov-2rdquo
57 Resolucioacuten Ndeg012020 del 10 de abril de 2020 ldquoPandemia y Derechos Humanos en las
Ameacutericas Adoptado por la Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos ndash CIDHrdquo
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59 Peruacute21 ldquoAyuacutedenme no me quiero morir este fue el pedido del excongresista Glider
Ushntildeahua luego que le negaran la atencioacuten en hospitalrdquo del 19 de abril 2020 Enlace en
httpsperu21peperucoronavirus-en-peru-ucayali-glider-ushnagua-ayudeme-no-
me-quiero-morir-este-fue-el-pedido-del-excongresista-glider-ushnagua-luego-que-le-
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60 El Comercio ldquoPeruacute supera a Beacutelgica y es el paiacutes con la mayor tasa de mortalidad del
mundo por COVID-19rdquo 27 de agosto de 2020 Enlace en
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convierte-en-el-pais-con-la-mayor-tasa-de-mortalidad-del-mundo-por-COVID-19-fotos-
nndc-noticia
61 El Comercio ldquoOcho miembros de la comisioacuten que negocioacute con Sinopharm se vacunaron
antes y despueacutes del acuerdo de comprardquo 17 de febrero de 2021 Enlace
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sinopharm-se-vacunaron-antes-y-despues-del-acuerdo-de-compra-noticia
62 El Comercio ldquoAacutencash descubren fallas en nueva infraestructura para la atencioacuten de
pacientes graves por COVID-19rdquo 25 de mayo del 2020 Enlace
httpselcomerciopeperuancashancash-hallan-deficiencias-en-construccion-de-
nueva-zona-para-pacientes-COVID-19-coronavirus-en-peru-hospital-construccion-
nnpp-noticia
63 Gestioacuten ldquoFT Peruacute el peor paiacutes del mundo en manejo de la pandemiardquo 6 de abril del
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66 BBC News Mundo Peruacute duplica las muertes por covid-19 tras una revisioacuten de cifras y se
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73 Lumensoft ldquoEspecificaciones teacutecnicas y Teacuterminos de Referencia en las Contrataciones
con el Estado Elaboracioacuten de especificaciones teacutecnicas (EETT) o teacuterminos de referencia
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tdr~text=Especificaciones20tC3A9cnicas20o20TC3A9rminos20de
74 Programa periodiacutestico Panorama Reportaje denominado ldquoAncash ineptitud o
corrupcioacuten construccioacuten de UCI COVID-19 bajo investigacioacutenrdquo Enlace
httpswwwyoutubecomwatchv=clUEFoURjPI Diario El Comercio ldquoAacutencash
descubren fallas en nueva infraestructura para la atencioacuten de pacientes graves por
COVID-19rdquo Edicioacuten del 25 de mayo del 2020
75 Programa periodiacutestico Cuarto Poder Reportaje denominado ldquoAudios dan luces sobre
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76 Asociacioacuten para el Desarrollo Profesional Adeprin ldquoClan familiar de policiacuteas ganoacute maacutes
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77 Programa periodiacutestico Punto Final Reportaje denominado ldquoEl destape de las compras
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marzo de 2020 Enlace en httpswwwgobpe8662-coronavirus-en-el-peru-casos-
confirmados
85 Instituto Nacional de Salud (INS) MINSA a traveacutes del INS estaacute preparado para
implementar diagnoacutestico del nuevo coronavirus que se propaga en China 23 de enero
P aacute g i n a 109
de 2020 Enlace en httpswebinsgobpeindexphpesprensanoticiaminsa-traves-
del-ins-esta-preparado-para-implementar-diagnostico-del-nuevo
86 Comunicado Ndeg047-2020-Peruacute ComprasDam Acuerdo Marco Im-Ce-2020-4 del 19 de
mayo del 2020 ldquoCataacutelogo Electroacutenico de materiales de proteccioacuten para la salud -
Modificatoria del Cronogramardquo Enlace en
httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile99781018991230166173radB16BE2
0200712-20664-1x2updopdf
87 Contrata con el Estado ldquoLa formulacioacuten del requerimiento en las compras puacuteblicasrdquo18
Mayo 2021 Enlace httpswwwcontrataconelestadocomla-formulacion-del-
requerimiento-en-las-compras-publicas
88 Agencia APD ldquoiquestQueacute es economiacutea de escala y queacute tipos existenrdquo28 de mayo del 2019
Enlace en httpswwwapdesque-es-economia-de-escala-y-tipos
P aacute g i n a 5
que las denuncias se formularon a partir de abril con el inicio de la pandemia la mayoriacutea
de casos se encuentran en la etapa inicial de diligencias preliminares
En esta liacutenea se pudo evidenciar el nuacutemero de casos de corrupcioacuten en el marco de la
aplicacioacuten de la Ley de Contrataciones del Estado identificando si los delitos se
relacionaban con la adquisicioacuten de bienes de servicios o con la contratacioacuten de obras
puacuteblicas Asimismo las estadiacutesticas han permitido identificar el nuacutemero de proveedores
que contrataron con el Estado muchos de los cuales no se dedicaban al rubro objeto de
la contratacioacuten
Por otro lado el tercer capiacutetulo analiza las principales modalidades delictivas desde un
punto de vista criminoloacutegico identificadas de los casos de corrupcioacuten cometidos en el
marco de la pandemia del COVID-19 de modo que se evidenciaron patrones de
actuacioacuten que originaron sobrevaloraciones de bienes y servicios el direccionamiento
para favorecer a ciertas empresas proveedoras irregularidades en las especificaciones
teacutecnicas de las contrataciones operatividad de empresas fachada etc
El cuarto capiacutetulo muestra casos emblemaacuteticos de corrupcioacuten perpetrados en el marco
del estado de emergencia decretado por el COVID-19 Los casos emblemaacuteticos
seleccionados constituyen aquellos que de acuerdo con ciertos criterios establecidos
por la PPEDC resultan relevantes por el tipo de cargo del funcionario puacuteblico el nuacutemero
de personas involucradas el monto del perjuicio econoacutemico al Estado asiacute como el
impacto social derivado de los hechos de corrupcioacuten
Es importante advertir que parte de la informacioacuten que compartimos en este informe
corresponde a nombres de funcionarios puacuteblicos que actualmente tienen la condicioacuten
de investigados por la fiscaliacutea y por lo tanto debe quedar claro que respecto de ellos
les asiste el irrenunciable derecho a la presuncioacuten de inocencia mientras no se
demuestre judicialmente su culpabilidad Su condicioacuten de investigados puede variar en
el transcurso de las investigaciones no obstante considerando la relevancia del cargo
puacuteblico ejercido la naturaleza de las investigaciones por delicados delitos de funcioacuten la
importancia que el bien juriacutedico protegido representa para la sociedad y por tratarse de
informacioacuten de relevancia puacuteblica se ha visto por conveniente publicar los nombres de
algunos funcionarios implicados en casos emblemaacuteticos maacutes auacuten cuando tal
informacioacuten ha sido difundida ya por diversos medios de comunicacioacuten
Finalmente el quinto capiacutetulo tiene por objetivo aportar al fortalecimiento de las
estrategias poliacutetico-criminales del Estado en la prevencioacuten y control de la corrupcioacuten en
contextos de emergencia como las del COVID-19 de esta manera se sugiere incidir en la
transparencia de las contrataciones la estandarizacioacuten de requerimientos etc
Javier Alonso Pacheco Palacios
Procurador Puacuteblico Especializado en Delitos de Corrupcioacuten
P aacute g i n a 6
INTRODUCCIOacuteN
Ha pasado maacutes de un antildeo que la Organizacioacuten Mundial de la Salud ndash OMS a traveacutes de
su director general declarara que el brote de la enfermedad causada por el nuevo
coronavirus 2019 (COVID-19) era una emergencia de salud puacuteblica a nivel mundial
Hasta el momento la COVID-19 ha dejado en el mundo alrededor cerca de cuatro
millones de muertes y en el caso del Peruacute 193 mil fallecidos de acuerdo con lo
reportado por la Sala Situacional del Ministerio de Salud- MINSA1 convirtieacutendose en el
paiacutes con la mayor tasa de mortalidad per caacutepita del mundo2
La pandemia ha develado la debilidad del sistema de salud puacuteblica de nuestra regioacuten
latinoamericana para hacer frente al COVID-19 En el Peruacute esta circunstancia se vio
reflejada en la poca infraestructura hospitalaria la escasez de recursos humanos de
personal meacutedico de ausencia de medicamentos insumos meacutedicos equipos biomeacutedicos
de oxiacutegeno medicinal lo cual resulta imprescindible para brindar una atencioacuten digna a
los pacientes afectados
El sistema de salud no solo se vio colapsado por la pandemia de COVID-19 La pandemia
impactoacute fuertemente en los hogares peruanos trayendo consigo 6 millones de personas
desempleadas en el segundo trimestre del 2020 profundizando la brecha de
desigualdad estructural y colocando en mayor grado de fragilidad a aquellos grupos que
se encontraban en situacioacuten de vulnerabilidad (personas en situacioacuten de pobreza
extrema personas con discapacidad adultos mayores mujeres nintildeos grupos
indiacutegenas etc)3
Paradoacutejicamente el Peruacute fue uno de los primeros paiacuteses en establecer la inmovilizacioacuten
social y de confinamiento de su poblacioacuten asiacute como en decretar medidas
extraordinarias para enfrentar la pandemia4 como por ejemplo la transferencia de
millones de soles a los gobiernos regionales y locales y facilitar los procedimientos de
contratacioacuten a traveacutes de decretos de urgencia para la adquisicioacuten de pruebas
instrumentos de bioseguridad e insumos y equipos meacutedicos A pesar de la adopcioacuten de
dichas medidas en determinado momento el Peruacute se convirtioacute en el paiacutes con el mayor
nuacutemero de muertes por cada 100 mil habitantes a nivel mundial
Aunado a estas circunstancias consideradas catastroacuteficas funcionarios y servidores
puacuteblicos en diferentes niveles del Estado aprovechaacutendose indebidamente de su
1 httpscovid19minsagobpesala_situacionalasp al 3 de julio del 2021 2 httpswwwbbccommundonoticias-america-latina-57310960 Noticia del 31 de mayo del 2021 3 Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) en el informe teacutecnico Peruacute Comportamiento de los Indicadores del Mercado Laboral elaborado con los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 4 Decreto Supremo Nordm 008-2020-SA del 11 de marzo Decreto Supremo que declara en Emergencia Sanitaria a nivel nacional por el plazo de noventa (90) diacuteas calendario y dicta medidas de prevencioacuten y control de la COVID-19
P aacute g i n a 7
investidura han utilizado los mecanismos operacionales y normativos para obtener
beneficios particulares no solo ocasionando un detrimento econoacutemico en perjuicio del
Estado sino afectando tambieacuten a la salud y la vida de las personas Al cierre de este
informe la PPEDC ha contabilizado 1446 denuncias por la presunta comisioacuten de delitos
contra la administracioacuten puacuteblica a nivel nacional
Por ello la PPEDC a traveacutes de la Unidad de Anaacutelisis de Informacioacuten-UAI y en ejercicio
de sus funciones para la correcta defensa de los intereses juriacutedicos del Estado ha
elaborado el presente informe sobre los casos de corrupcioacuten acaecidos durante el
estado de emergencia decretado por la pandemia del COVID-19 Para la PPEDC era
importante dar a conocer coacutemo ocurrieron las principales formas de actuar de
funcionarios y servidores puacuteblicos para identificar riesgos y aplicar medidas preventivas
y correctivas en el sistema de contrataciones directas con el Estado en situaciones de
emergencia asiacute como para la prevencioacuten e investigacioacuten de delitos de corrupcioacuten de
funcionarios de manera general
P aacute g i n a 8
Capiacutetulo 1 MARCO NORMATIVO
Todos los paiacuteses del mundo realizan adquisicioacuten de bienes y servicios que suelen
representar entre el 10 y 15 del PBI para los paiacuteses desarrollados y hasta un 20 de
PBI de los paiacuteses en desarrollo5 La necesidad de realizar estos gastos aunado a los
problemas de institucionalidad hacen que las contrataciones puacuteblicas sean el objetivo
histoacuterico de formas de corrupcioacuten orientadas a apropiarse de estos recursos Esto se ve
potenciado por los amplios maacutergenes de discrecionalidad con los que se cuenta en la
toma de decisiones y las ingentes cantidades de dinero que se comprometen6
Durante los uacuteltimos 25 antildeos la legislacioacuten peruana ha ido evolucionando (con algunos
retrocesos tambieacuten) en cuanto a la regulacioacuten de las condiciones y procedimientos que
deben seguir los funcionarios para llevar a cabo contrataciones puacuteblicas
Una condicioacuten baacutesica para justificar la existencia y contenido de las normas que regulan
las contrataciones puacuteblicas es considerar que las entidades puacuteblicas deben obtener en
el mercado los recursos (bienes servicios y obras) que utilizaraacuten como medios para
cumplir con sus fines prestacionales a cambio de los cuales se pagaraacute a los proveedores
con fondos puacuteblicos
De este postulado se desprenden los aspectos que desarrollaraacute la normativa de
contrataciones
- Acreditar la existencia de una necesidad a satisfacer
- Definir los recursos necesarios para satisfacer la necesidad
- Seleccionar la mejor oferta de los recursos requeridos
- Fijar el precio a pagar
- Regular las relaciones con los proveedores
Ahora bien de acuerdo con las condiciones coyunturales y estructurales de cada paiacutes la
normativa interna regularaacute las contrataciones puacuteblicas partiendo de distintos enfoques
los cuales pueden identificarse con i) cautelar el uso de los fondos puacuteblicos ii) como
herramienta de gestioacuten econoacutemica y iii) priorizar la oportunidad en el abastecimiento
Esto pone en evidencia que a diferencia de los contratos privados la contratacioacuten
puacuteblica va maacutes allaacute de lograr el abastecimiento sino que ademaacutes busca crear
interacciones positivas en los aspectos econoacutemicos sociales y poliacuteticos que se refuerzan
mutuamente7
5 Organizacioacuten Mundial de Comercio - OMC 6 Ver al respecto BLANCO CORDERO Isidoro ldquoLa corrupcioacuten desde una perspectiva criminoloacutegica un estudio de sus causas desde las teoriacuteas de las actividades rutinarias y de la eleccioacuten racionalrdquo En Serta in memoriam Alexandri Baratta 2004 pp 267-298 7 En este sentido el artiacuteculo 2 del TUO de la Ley de Contrataciones del Estado reconoce los principios de eficacia y eficiencia ldquof) Eficacia y Eficiencia El proceso de contratacioacuten y las decisiones que se adopten en su ejecucioacuten deben orientarse al cumplimiento de los fines metas y objetivos de la Entidad priorizando
P aacute g i n a 9
Sin embargo la normativa sobre contrataciones estuvo muy dispersa hasta los antildeos
noventa dificultando el control del gasto puacuteblico en relacioacuten con los bienes servicios y
obras puacuteblicas Las obras puacuteblicas y los procesos de seleccioacuten estaban contenidos en el
Reglamento Uacutenico de Licitaciones y Contratos de Obras Puacuteblicas - RULCOP
Es a partir del antildeo 1998 cuando entra en vigor la Ley Ndeg 26850 Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado a traveacutes de la cual se da inicio al proceso de unificacioacuten de la
normativa y de los regiacutemenes coexistentes hasta entonces creaacutendose el Consejo
Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE (hoy OSCE)
Posteriormente la mencionada ley sufrioacute una serie de modificaciones hasta llegar a la
actual Ley de Contrataciones del Estado aprobada a traveacutes de la Ley Ndeg 30225 y
modificada por el Decreto Legislativo Ndeg 1444 vigente a partir del 30 de enero de 2019
Esta Ley de Contrataciones vigente asimila las contrataciones de bienes servicios y
obras con un enfoque prioritario en la cautela de los Fondos Puacuteblicos lo cual se logra a
partir de la competencia8 que permite ldquomaximizar el valor del dinerordquo9
Sin embargo durante el antildeo 2020 la pandemia por el COVID-19 ha ocasionado que en
muchos casos dejen de adquirirse los bienes y servicios a traveacutes de procesos con
competencia entre proveedores de tal forma que se ha optado por llevar a cabo
contrataciones directas las cuales en varios casos no han satisfecho las finalidades
puacuteblicas y han presentado irregularidades administrativas yo presuntos delitos contra
la administracioacuten puacuteblica
Finalmente como sentildealan Arrowsmith y Hartley ldquoA pesar de la escala y la complejidad
de compras gubernamentales el campo de la contratacioacuten puacuteblica se ha mantenido
como un aacuterea relativamente poco investigada entre economistas abogados y otros
cientiacuteficos socialesrdquo10 por lo que el anaacutelisis que se desarrolla a continuacioacuten trataraacute de
suplir esas deficiencias con una visioacuten basada en la casuiacutestica penal reciente y la
intervencioacuten institucional de la PPEDC en la labor de defensa de los intereses juriacutedicos
del Estado en hechos de presunta corrupcioacuten puacuteblica
estos sobre la realizacioacuten de formalidades no esenciales garantizando la efectiva y oportuna satisfaccioacuten de los fines puacuteblicos para que tengan una repercusioacuten positiva en las condiciones de vida de las personas asiacute como del intereacutes puacuteblico bajo condiciones de calidad y con el mejor uso de los recursos puacuteblicosrdquo 8 Constitucioacuten Poliacutetica art 76deg 9 TUO de la Ley de Contrataciones del Estado art 1deg ldquoLa presente norma tiene por finalidad establecer normas orientadas a maximizar el valor de los recursos puacuteblicos que se invierten y a promover la actuacioacuten bajo el enfoque de gestioacuten por resultados en las contrataciones de bienes servicios y obras de tal manera que estas se efectuacuteen en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad permitan el cumplimiento de los fines puacuteblicos y tengan una repercusioacuten positiva en las condiciones de vida de los ciudadanos Dichas normas se fundamentan en los principios que se enuncian en el artiacuteculo 2rdquo 10 Arrowsmith S amp Hartley K (2002) ldquoIntroductionrdquo En S Arrowsmith amp K Hartley (Eds) Public Procurement Vol 1 (pp ix-xxvii) Cheltenham UK Edward Elgar Publishing
P aacute g i n a 10
11 Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
El artiacuteculo 76 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute establece lo siguiente
ldquoLas obras y la adquisicioacuten de suministros con utilizacioacuten de fondos o recursos
puacuteblicos se ejecutan obligatoriamente por contratacioacuten y licitacioacuten puacuteblica asiacute
como tambieacuten la adquisicioacuten o la enajenacioacuten de bienes
La contratacioacuten de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto sentildeala
la Ley de Presupuesto se hace por concurso puacuteblico La ley establece el
procedimiento las excepciones y las respectivas responsabilidadesrdquo
Esta disposicioacuten contiene el primer elemento de nuestro sistema de contrataciones
puacuteblicas la regla de que las contrataciones para el abastecimiento de recursos deben
realizarse a traveacutes de procesos con competencia lo que impliacutecitamente significa la
prohibicioacuten del favorecimiento indebido la eliminacioacuten de praacutecticas discriminatorias y
la publicidad oportuna de las convocatorias
En efecto el Tribunal constitucional ya se ha pronunciado en este sentido sobre esta
disposicioacuten constitucional sentildealando que su funcioacuten es ldquodeterminar y a su vez garantizar
que las contrataciones estatales se efectuacuteen necesariamente mediante un
procedimiento especial que asegure que los bienes servicios u obras se obtengan de
manera oportuna con la mejor oferta econoacutemica y teacutecnica y respetando principios tales
como la transparencia en las operaciones la imparcialidad la libre competencia y el
trato justo e igualitario a los potenciales proveedoresrdquo11
12 Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento
Para el periodo bajo anaacutelisis de este informe la ley de contrataciones vigente es la Ley
30225 Ley de contrataciones del Estado cuyo Texto Uacutenico Ordenado aprobado por DS
082-2019-EF se encuentra vigente desde el 14 de marzo de 2019 Dicha norma se
encuentra ademaacutes reglamentada por el DS 344-2018-EF vigente desde el 30 de enero
de 2019
Ambas normas desarrollan las condiciones para las contrataciones asiacute como las
condiciones para que las entidades puacuteblicas se relacionen con terceros (proveedores) a
efectos de obtener servicios bienes u obras (recursos) para el cumplimiento de sus
objetivos metas o funciones La contratacioacuten estatal tiene como finalidad fundamental
la satisfaccioacuten de necesidades puacuteblicas a traveacutes de la intervencioacuten de privados como
colaboradores de las administraciones puacuteblicas12 Al igual que la regulacioacuten contenida
11 Sentencia del Tribunal Constitucional recaiacuteda en el Exp 00017-2011-PITC de 3 de mayo de 2012 (fundamento 31) 12 Cfr GUZMAN NAPURI Christian Manual de la ley de contrataciones del Estado Gestioacuten puacuteblica amp Control Lima 2020 p 61
P aacute g i n a 11
en la Constitucioacuten esta ley establece que la contratacioacuten debe realizarse a traveacutes de
mecanismos de competencia Este mecanismo se rige por los principios de legalidad de
transparencia de moralidad libre competencia entre otros
Asimismo la Ley de Contrataciones del Estado erige determinados principios axiomas
fundamentales que rigen la actuacioacuten de los agentes puacuteblicos y privados que intervienen
en las contrataciones estatales13
a) Libertad de concurrencia se promueve el libre acceso y participacioacuten de proveedores
en los procesos de contratacioacuten que realicen debiendo evitarse exigencias y
formalidades costosas e innecesarias
b) Igualdad de trato los proveedores deben disponer de las mismas oportunidades para
formular sus ofertas encontraacutendose prohibida la existencia de privilegios o ventajas y
en consecuencia el trato discriminatorio manifiesto o encubierto Este principio exige
que no se traten de manera diferente situaciones que son similares y que situaciones
diferentes no sean tratadas de manera ideacutentica siempre que ese trato cuente con una
justificacioacuten objetiva y razonable favoreciendo el desarrollo de una competencia
efectiva
c) Transparencia se debe proporcionar informacioacuten clara y coherente con el fin de que
todas las etapas de la contratacioacuten sean comprendidas por los proveedores
garantizando la libertad de concurrencia y que la contratacioacuten se desarrolle bajo
condiciones de igualdad de trato objetividad e imparcialidad Este principio respeta las
excepciones establecidas en el ordenamiento juriacutedico
d) Publicidad el proceso de contratacioacuten debe ser objeto de publicidad y difusioacuten con la
finalidad de promover la libre concurrencia y competencia efectiva facilitando la
supervisioacuten y el control de las contrataciones
e) Competencia los procesos de contratacioacuten deben incluir disposiciones que permitan
establecer condiciones de competencia efectiva y obtener la propuesta maacutes ventajosa
para satisfacer el intereacutes puacuteblico que subyace a la contratacioacuten
f) Eficacia y Eficiencia el proceso de contratacioacuten y las decisiones que se adopten en su
ejecucioacuten deben orientarse al cumplimiento de los fines metas y objetivos de la Entidad
priorizando estos sobre la realizacioacuten de formalidades no esenciales garantizando la
efectiva y oportuna satisfaccioacuten de los fines puacuteblicos para que tengan una repercusioacuten
positiva en las condiciones de vida de las personas asiacute como del intereacutes puacuteblico bajo
condiciones de calidad y con el mejor uso de los recursos puacuteblicos
g) Vigencia Tecnoloacutegica Los bienes servicios y obras deben reunir las condiciones de
calidad y modernidad tecnoloacutegicas necesarias para cumplir con efectividad la finalidad
puacuteblica para los que son requeridos por un determinado y previsible tiempo de
13 Ver artiacuteculo 2 del TUO de la Ley de Contrataciones del Estado
P aacute g i n a 12
duracioacuten con posibilidad de adecuarse integrarse y repotenciarse si fuera el caso con
los avances cientiacuteficos y tecnoloacutegicos
h) Sostenibilidad ambiental y social en el disentildeo y desarrollo de la contratacioacuten puacuteblica
se consideran criterios y praacutecticas que permitan contribuir tanto a la proteccioacuten
medioambiental como social y al desarrollo humano
i) Equidad las prestaciones y derechos de las partes deben guardar una razonable
relacioacuten de equivalencia y proporcionalidad sin perjuicio de las facultades que
corresponden al Estado en la gestioacuten del intereacutes general
j) Integridad la conducta de los partiacutecipes en cualquier etapa del proceso de
contratacioacuten estaacute guiada por la honestidad y veracidad evitando cualquier praacutectica
indebida la misma que en caso de producirse debe ser comunicada a las autoridades
competentes de manera directa y oportuna
Estos principios buscan garantizar que las entidades obtengan bienes servicios y obras
de la calidad requerida en forma oportuna y a costos o precios adecuados Ello debido
a que el Estado debe contratar con privados de manera eficiente obteniendo la mejor
calidad posible al precio maacutes razonable pues se encuentra de por medio irrogacioacuten de
patrimonio puacuteblico14
En cuanto al proceso de contratacioacuten se realiza en tres fases i) los actos preparatorios
y planificacioacuten ii) la fase de seleccioacuten y iii) la fase de ejecucioacuten contractual
Ilustracioacuten 1 Etapas de la contratacioacuten15
Las fases antes mencionadas se aplican en contextos de normalidad sin embargo los
artiacuteculos 27deg de la Ley de Contrataciones del Estado y 100deg de su Reglamento preveacuten
que bajo ciertas circunstancias las contrataciones podraacuten realizarse omitiendo algunas
14 Cfr GUZMAN NAPURI Christian loc cit 15 Se han considerado las maacutes relevantes para efectos ilustrativos
A cargo del Oacutergano encargado
de las contrataciones - OEC
A cargo del Comiteacute de
seleccioacuten o especial
A cargo del Oacutergano encargado
de las contrataciones - OEC
P aacute g i n a 13
de estas etapas Incluso no todas las contrataciones directas tienen el mismo
procedimiento Al respecto de acuerdo con el artiacuteculo 100deg del Reglamento pueden
dividirse las contrataciones directas en dos grupos tal como se muestra en la ilustracioacuten
siguiente
Ilustracioacuten 2 Tipos de contratacioacuten directa
Estas contrataciones directas mediante acciones inmediatas se utilizan en casos
calificados como ldquoSituacioacuten de Emergenciardquo y tienen por finalidad obtener los recursos
necesarios para mitigar y prevenir el evento que causa dicha emergencia
El citado artiacuteculo 100deg del Reglamento describe los casos que califican como situacioacuten
de emergencia
bull Acontecimientos catastroacuteficos aquellos de caraacutecter extraordinario ocasionados por
la naturaleza o por la accioacuten u omisioacuten del obrar humano que generan dantildeos
afectando a una determinada comunidad
bull Situaciones que afectan la defensa o seguridad nacional dirigidas a enfrentar
agresiones de orden interno o externo que menoscaben la consecucioacuten de los fines
del Estado
bull Situaciones que supongan grave peligro aquellas en las que exista la posibilidad
debidamente comprobada de que cualquiera de los acontecimientos o situaciones
anteriores ocurra de manera inminente
bull Emergencias sanitarias aquellas declaradas por el ente rector del sistema nacional
de salud conforme a la ley de la materia
En el caso de las adquisiciones a consecuencia de la pandemia de la COVID-19
correspondiacutea invocar los supuestos de ldquoemergencia sanitariardquo y por ldquoacontecimiento
catastroacuteficordquo Las diferencias entre estas son
Contrataciones
Con proceso de seleccioacuten
Contrataciones Directas
mediante acciones directa con
regularizacioacuten posterior (por emergencia)
con autorizacioacuten previa (los demaacutes casos)
P aacute g i n a 14
- La configuracioacuten de la contratacioacuten directa por emergencia sanitaria se produce por
aplicacioacuten del Decreto Legislativo Ndeg 115616 y su Reglamento17 Esta causal soacutelo
puede ser invocada por las entidades expresamente autorizadas para ello y para la
adquisicioacuten de los bienes y servicios indicados por la autoridad en salud
- La configuracioacuten de acontecimiento catastroacutefico es maacutes amplia y general que el de
emergencia sanitaria y no estaacute condicionado a la emisioacuten de norma alguna sino a
la evaluacioacuten particular que cada entidad hace respecto de su propio rol en la
atencioacuten en el contexto del evento
Cabe sentildealar que conforme con el Plan Nacional de Gestioacuten del Riesgo de Desastres
PLANAGERD 2014-202118 concordado con el Glosario de Teacuterminos del Compendio
Estadiacutestico 2018 de INDECI una categoriacutea de desastre natural incluye a aquellos de
origen bioloacutegico correspondiente a los provocados por alguna circunstancia especial
dentro del reino animal que de alguacuten modo afectan al ambiente y a la humanidad
como las pestes epidemias e infecciones condiciones que abarcan a la pandemia de la
COVID-19
En ambos casos la contratacioacuten no requiere de competencia entre proveedores pues
permite a la entidad seleccionar discrecionalmente al proveedor que ejecutaraacute la
prestacioacuten y se realiza de manera inmediata con cargo a su regularizacioacuten posterior El
procedimiento queda de la manera siguiente
Ilustracioacuten 3 Etapas en contrataciones Directas por situacioacuten de emergencia
16 Decreto Legislativo que dicta medidas destinadas a garantizar el servicio puacuteblico de salud en los casos en que exista un riesgo elevado o dantildeo a la salud y la vida de las poblaciones 17 Aprobado por Decreto Supremo Ndeg 007-2014-SA 18 Aprobado por Decreto Supremo Ndeg 034-2014-PCM
A cargo del Oacutergano encargado
de las contrataciones - OEC
P aacute g i n a 15
Dado que ni la Ley de Contrataciones del Estado ni su Reglamento contienen
expresamente disposiciones acerca de lo que debe entenderse por ldquocontratacioacuten de
manera inmediatardquo ante ese vaciacuteo resulta de aplicacioacuten las disposiciones de los
artiacuteculos 140deg 1351deg 1352deg y 1373deg del Coacutedigo Civil respecto de la oportunidad del
perfeccionamiento del contrato
Otro punto que debe resaltarse es que en estos casos toda la contratacioacuten estaraacute a cargo
directamente del Oacutergano Encargado de las Contrataciones (OEC) de la entidad pues la
resolucioacuten del titular se daraacute posteriormente en la etapa de regularizacioacuten
Respecto de dicha regularizacioacuten el artiacuteculo 100deg del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado establece un plazo de diez (10) diacuteas haacutebiles contados desde i)
efectuada la entrega del bien ii) la primera entrega en el caso de suministros iii) del
inicio de la prestacioacuten del servicio o iv) el inicio de la ejecucioacuten de la obra para que la
Entidad regularice todo tipo de documentacioacuten informes contratos o resoluciones que
no habiacutean sido elaboradas hasta ese momento Este plazo fue ampliado por el Decreto
de Urgencia Ndeg 025-2020 (numeral 64) para las contrataciones de bienes y servicios que
se realicen en el marco de la emergencia sanitaria por la pandemia del COVID-19 entre
el 12 de marzo y el 31 de diciembre de 2020
P aacute g i n a 16
121 La Contratacioacuten Directa y el Estado de Emergencia por la COVID-19
Seguacuten la informacioacuten arrojada por el Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado (OSCE) y de conformidad con lo sentildealado por la Contraloriacutea General de la
Repuacuteblica en su informe sobre el control de la pandemia entre marzo y diciembre del
2020 el Estado Peruano realizoacute 7503 procesos de contratacioacuten directa ascendente a un
monto de 5 0496 millones de soles Estas contrataciones directas llevadas a cabo por
las entidades puacuteblicas respondiacutean a la urgencia con la cual se requeriacutea contar con los
bienes servicios yo obras puacuteblicas para atender la crisis sanitaria siendo los rubros de
material y equipo meacutedico los medicamentos la construccioacuten de infraestructuras
hospitalarias y otros afines los maacutes recurrentes19
En este punto resulta tambieacuten importante notar que hasta finales de octubre de 2021
la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica emitioacute 14892 informes de control a nivel nacional
en el marco de la emergencia sanitaria por el COVID-19 El sector salud es el sector con
mayor incidencia de presuntas irregularidades riesgos situaciones adversas detectadas
en procesos de contratacioacuten estatal (5494) seguido del sector de proteccioacuten social
(2963) Asimismo los gobiernos regionales son el nivel de gobierno que mayor
incidencia de informes de control tuvo (4172) seguido del gobierno nacional (3151)
y los gobiernos locales (2675)20
122 Contratacioacuten directa y riesgos de corrupcioacuten
Como se indicoacute el artiacuteculo 100 inciso b) del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado establece que la entidad puede contratar directamente con un proveedor sin
necesidad de procedimiento de seleccioacuten cuando concurra una situacioacuten de emergencia
La ley sentildeala que se entiende por situacioacuten de emergencia aquella en la cual la entidad
tenga que actuar de manera inmediata a causa de acontecimientos catastroacuteficos
situaciones que afecten la defensa o seguridad nacional situaciones que suponga el
grave peligro de que ocurra alguno de los supuestos anteriores o de una emergencia
sanitaria declarada por el ente rector del Sistema Nacional de Salud21
En tal sentido cabe diferenciar entre ldquosituacioacuten de emergenciardquo en los teacuterminos la Ley
de Contrataciones del Estado y ldquoestado de emergenciardquo regulado en el artiacuteculo 137 de
la Constitucioacuten y que constituye una de los regiacutemenes de excepcioacuten que permite limitar
el ejercicio de los derechos a la libertad ambulatoria libertad de reunioacuten etc22
19 Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ldquoControl de la Pandemia por la Covid-19 Informe de gestioacuten del control gubernamental en la Emergencia Sanitaria a los 365 diacuteasrdquo marzo 2021 pp 31 20 Informacioacuten extraida del Monitor de Control y Transparencia COVID-19 de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica En httpsmonitorcovid19contraloriagobpeinformescontrol Visitado el 2 de noviembre de 2021 21 Cfr GUZMAN NAPURI Christian op cit p 473 22 Ibiacuted
P aacute g i n a 17
Si bien es justificable que las entidades puacuteblicas prioricen la oportunidad en el
abastecimiento ante una situacioacuten de emergencia nacional -como el de la pandemia por
el COVID-19- lo cierto es que la alta discrecionalidad en la toma de decisiones y el escaso
o deficiente control y transparencia institucional generan un alto riesgo para la comisioacuten
de delitos de corrupcioacuten23
La falta de una convocatoria puacuteblica evita que el requerimiento sea objeto de escrutinio
previo por parte de la ciudadaniacutea y de otros proveedores de mercado lo cual permite
encubrir indebidamente la contratacioacuten de prestaciones innecesarias o inidoacuteneas para
atender las necesidades requeridas asiacute como para el direccionamiento deliberado de la
contratacioacuten a fin de favorecer iliacutecitamente a determinado proveedor
Asimismo a menudo las deficiencias en el estudio de posibilidades que ofrece el
mercado -o su inexistencia- permiten encubrir sobrecostos indebidos en los precios
sobre todo cuando las indagaciones se orientaron a sujetos que no son parte del
mercado A continuacioacuten se muestra la variacioacuten de los precios de las mascarillas N95
durante el mes de marzo
Graacutefico 1 Precios de mascarillas N95 durante marzo2020
Fuente SEACE
Elaboracioacuten propia
Al dejar a una sola entidad procesar los requerimientos de las aacutereas usuarias dirigir las
indagaciones de mercado seleccionar a los proveedores y en algunos casos supervisar
la ejecucioacuten contractual permite una concentracioacuten peligrosa de funciones sobre todo
cuando las maacutes criacuteticas (dirigir el estudio de mercado y seleccionar a los proveedores)
son altamente discrecionales y no cuentan con paraacutemetros normativos especiacuteficos y
desarrollados a plenitud para su ejecucioacuten lo que crea la falsa creencia de que cualquier
decisioacuten seraacute considerada como correcta promoviendo la temeridad y un escenario de
oportunidad para el surgimiento de corrupcioacuten espontaacutenea No se puede descartar
23 Ver al respecto lo sostenido por BLANCO CORDERO Isidoro op cit pp 283-284
P aacute g i n a 18
tampoco que -como se ha evidenciado a partir de los casos en los que interviene la
PPEDC- muchas de estas contrataciones directas obedecen a oacuterdenes superiores que
fueron ejecutadas por funcionarios de menor jerarquiacutea
La poca transparencia los amplios maacutergenes de discrecionalidad y la limitacioacuten de la
competencia de proveedores resultan un riesgo importante de corrupcioacuten ndash en
especiacutefico delitos de colusioacuten yo negociacioacuten incompatible- en los cuales los
proveedores obtienen beneficios indebidos como ampliaciones de plazo indebidos no
ejecucioacuten de garantiacuteas celebracioacuten de adendas lesivas adelantos de pagos irregulares
conformidades ante bienes o servicios defectuosos o no ejecutados etc
En contraparte la urgencia de abastecimiento de una entidad puacuteblica tambieacuten parece
haber sido usada como una excusa para actos funcionales abusivos que eventualmente
eran el preludio de actos de corrupcioacuten como por ejemplo restricciones injustificadas
al internamiento de bienes negativa al otorgamiento de ampliaciones de plazo y otros
cuestionamientos a la ejecucioacuten de proveedores que terminaron en resoluciones de
contrato y posterior adjudicacioacuten a ciertos proveedores
Asiacute en el marco de contrataciones estatales nuestra jurisprudencia ha identificado
algunas irregularidades administrativas que suelen constituir importantes indicios de
presuntos delitos de colusioacuten yo negociacioacuten incompatible Asiacute se han identificado
irregularidades como las siguientes24
bull Precios sobrevaluados o subvaluados
bull Inexperiencia comercial del postor
bull Plazo de la garantiacutea del postor
bull Admisioacuten de calidades y cantidades de bienes obras o servicios inferiores o superiores
a los requeridos
bull Celeridad inusitada de los plazos
bull Apariencia de ejecucioacuten de la contratacioacuten
bull Ampliaciones innecesarias del objeto de la contratacioacuten primigenia
bull La no correspondencia de las especificaciones teacutecnicas con los reglamentos o normas
teacutecnicas
bull Inclusioacuten de requisitos innecesarios en las bases administrativas para favorecer a un
postor
bull Admisioacuten de documentacioacuten incompleta o fraudulenta del postor
24 Ver la sentencia emitida por la Sala Penal de Apelaciones de Lima recaiacuteda en el Exp N 185-2011 de 11 de abril de 2013 y la Ejecutoria Suprema recaiacuteda en el RN N 2463-2018-Lima Norte de 23 de julio de 2019
P aacute g i n a 19
Capiacutetulo 2 REPORTE ESTADIacuteSTICO DE CASOS REGISTRADOS POR
LA PPEDC A NIVEL NACIONAL
La Procuraduriacutea Especializada en Delitos de Corrupcioacuten ha generado una base de datos
sobre legajos vinculados a casos de corrupcioacuten cometidos en el marco del estado de
emergencia sanitaria por el COVID-19 a partir de la informacioacuten recogida en sus 36 sedes
descentralizadas a nivel nacional Como se mostraraacute a continuacioacuten esta informacioacuten
estadiacutestica tiene como fecha de cierre el 30 de junio de 2021 y ha sido sistematizada y
analizada en funcioacuten a la regioacuten a la que pertenece el caso la etapa procesal el delito
la entidad agraviada etc
Casos detectados en funcioacuten a la regioacuten a la que pertenecen
Sobre la base del estudio realizado se ha identificado que la mayoriacutea de los casos de
corrupcioacuten relacionados con la pandemia por la COVID-19 se presentan en el
departamento de Ayacucho (172) junto con Lima (172) y Aacutencash (151) Asimismo Juniacuten
(133) y Huaacutenuco (121) han sido tambieacuten regiones con alta incidencia de casos Por otro
lado las regiones de San Martiacuten con 14 casos y Tumbes con 4 son los que cuentan con
menos casos registrados por la PPEDC conforme se muestra graacuteficamente a
continuacioacuten
Tabla 1 Casos por regioacuten
Ndeg REGIOacuteN CANTIDAD
1 AYACUCHO 172
2 LIMA 172
3 AacuteNCASH 151
4 JUNIacuteN 133
5 HUAacuteNUCO 121
6 HUANCAVELICA 73
7 AREQUIPA 68
8 LAMBAYEQUE 57
9 PASCO 49
10 PIURA 45
11 CUSCO 44
12 LORETO 42
13 TACNA 34
14 ICA 31
15 AMAZONAS 30
16 CAJAMARCA 30
17 APURIacuteMAC 29
18 LA LIBERTAD 29
19 UCAYALI 29
20 PUNO 28
21 CALLAO 24
P aacute g i n a 20
Ndeg REGIOacuteN CANTIDAD
22 MOQUEGUA 19
23 MADRE DE DIOS 18
24 SAN MARTIacuteN 14
25 TUMBES 4
Total 1446
Ilustracioacuten 4 Casos por regioacuten
P aacute g i n a 21
Casos registrados en funcioacuten de su tipo de origen
La Procuraduriacutea Puacuteblica Especializada en Delitos de Corrupcioacuten ha registrado un total de
1446 casos de corrupcioacuten relacionados con la pandemia por la COVID-19 De eacutestos 595
corresponden a denuncias formuladas desde la PPEDC mientras 851 corresponden a
investigaciones realizadas por impulso del Ministerio Puacuteblico
Graacutefico 2 Por origen del caso
Cabe resaltar que en las regiones de Aacutencash y Juniacuten nuestras sedes descentralizadas
son las que mayor nuacutemero de denuncias han interpuesto por actos de corrupcioacuten
relacionadas con la pandemia del COVID-19 siendo 106 y 146 el nuacutemero de las
denuncias interpuestas respectivamente
Casos registrados en funcioacuten a la etapa procesal
La Procuraduriacutea Puacuteblica Especializada en Delitos de Corrupcioacuten registroacute que de los 1446
casos a nivel nacional 1235 auacuten se encontraban en etapa de diligencias preliminares o
investigacioacuten preliminar muchas de las cuales fueron ampliadas por la fiscaliacutea debido a
la complejidad de los hechos Asimismo se registroacute 48 casos que se encontraban en
etapa de investigacioacuten preparatoria formalizada 2 en etapa intermedia y 1 en etapa de
impugnacioacuten
Ademaacutes se registraron 160 denuncias de las cuales hasta el cierre de este informe no
se habiacutea emitido una disposicioacuten fiscal de inicio de diligencias preliminares
investigacioacuten iniciada por
Fiscaliacutea85159
DENUNCIA PROPIA DE LA
PPEDC59541
P aacute g i n a 22
Graacutefico 3 Casos por etapa procesal
Casos registrados en relacioacuten con el tipo de delito
De acuerdo con la informacioacuten recaba por la PPEDC el peculado sigue siendo el delito
maacutes frecuente contra la administracioacuten puacuteblica y ello tambieacuten fue asiacute durante el tiempo
de la pandemia por la COVID-19 Asiacute se registraron 638 casos por el delito de peculado
seguido del delito de colusioacuten (416 casos) y el de negociacioacuten incompatible (302 casos)
Tabla 2 Casos por delitos
En un caso puede existir maacutes de un delito Se indica delito de Corrupcioacuten de funcionarios debido a que las disposiciones fiscales han considerado de forma geneacuterica el delito
DELITO CASOS
PECULADO 638
COLUSIOacuteN 416
NEGOCIACIOacuteN INCOMPATIBLE O APROVECHAMIENTO INDEBIDO DEL CARGO 302
MALVERSACIOacuteN DE FONDOS 35
COHECHO 20
EXACCIOacuteN ILEGAL 13
CONCUSIOacuteN 8
TRAacuteFICO DE INFLUENCIAS 4
CORRUPCIOacuteN DE FUNCIONARIOS 159
P aacute g i n a 23
Graacutefico 4 Casos por delitos
Casos registrados en funcioacuten a la entidad agraviada
Conforme a la informacioacuten obtenida se ha evidenciado que las entidades que fueron
afectadas en mayor nuacutemero de casos por delitos contra la administracioacuten puacuteblica fueron
las municipalidades distritales con un total de 691 casos Estos en su mayoriacutea se
relacionan con la entrega indebida de las Canastas Baacutesicas Familiares distribuidas por
las autoridades Seguidamente se ubican los gobiernos regionales con 286 casos y las
municipalidades provinciales con 278 casos Asimismo cabe mencionar que los
ministerios fueron afectados con 136 casos y EsSalud con 20
P aacute g i n a 24
Graacutefico 5 Casos por entidad agraviada
Casos registrados en funcioacuten del objeto de la contratacioacuten Dentro del universo de 737 casos identificados por la PPEDC se observa que 574
estuvieron relacionados exclusivamente con la adquisicioacuten de bienes tales como
equipos de proteccioacuten personal pruebas raacutepidas equipos biomeacutedicos etc 120 casos
estuvieron relacionados con la dotacioacuten de un servicio y 39 casos sobre obras puacuteblicas
entre ellos la construccioacuten de infraestructuras hospitalarias Unidades de Cuidados
Intensivos entre otros
Tabla 3 Casos por bien servicio u obra puacuteblica
ADQUISICIOacuteN O CONTRATACIOacuteN CASOS
BIEN 574
SERVICIO 121
OBRA PUBLICA 39
Total 734
P aacute g i n a 25
Graacutefico 6 Casos por bien servicio u obra puacuteblica
Casos registrados en funcioacuten de los tipos de bienes relacionados con la
contratacioacuten
Respecto de los casos registrados por la PPEDC en funcioacuten de los tipos de bienes
contratados se evidencioacute que en primer lugar aparece la adquisicioacuten de productos de
canastas baacutesicas familiares con 292 casos seguidamente la adquisicioacuten de equipos de
proteccioacuten personal con 162 equipos meacutedicos con 49 casos y pruebas raacutepidas y pruebas
moleculares con 15
Tabla 4 Casos por el tipo de bien relacionado a la contratacioacuten
BIEN ADQUIRIDO CASOS
PRODUCTOS DE LA CANASTA BAacuteSICA FAMILIAR 292
EQUIPOS DE PROTECCIOacuteN PERSONAL 162
EQUIPOS MEacuteDICOS 49
PRUEBAS RAacutePIDAS Y PRUEBAS MOLECULARES 15
OTROS 56
Total general 574
78
175
BIEN SERVICIO OBRA PUBLICA
P aacute g i n a 26
Casos relacionados con el proceso de vacunacioacuten
Desde febrero de 2021 fecha en la se inicioacute el proceso de vacunacioacuten a nivel nacional
la PPEDC ha efectuado un seguimiento diligente de los casos de corrupcioacuten relacionados
con este proceso a fin de cautelar los intereses juriacutedicos del Estado procesalmente y
presentar -de ser el caso- las solicitudes de inicio de diligencias preliminares ante el
Ministerio Puacuteblico
En ese sentido hasta el mes de junio de 2021 las regiones de Lima Arequipa y
Moquegua Ancash Callao y Tacna fueron las regiones que registraron un mayor
nuacutemero de casos de presuntos actos de corrupcioacuten en el proceso de vacunacioacuten
Tabla 5 Casos relacionados al proceso de vacunacioacuten
REGIOacuteN Feb Mar Abr May Jun Total general
AMAZONAS 1 1
AacuteNCASH 1 2 3
APURIacuteMAC 1 1 2
AREQUIPA 1 2 1 4
AYACUCHO 1 1
CAJAMARCA 1 1
CALLAO 3 3
CUSCO 1 1
HUANCAVELICA 1 1
HUAacuteNUCO 1 1
ICA 1 1 2
JUNIacuteN 2 2
LA LIBERTAD 1 1
LIMA 2 2 3 3 2 12
LORETO 1 1
MADRE DE DIOS 1 1
MOQUEGUA 1 1 1 1 4
PIURA 1 1
PUNO 1 1
SAN MARTIN 1 1
TACNA 1 1 1 3
TUMBES 1 1
UCAYALI 1 1 2
Total general 9 16 10 10 5 50
P aacute g i n a 27
Capiacutetulo 3 MODALIDADES DE CORRUPCIOacuteN IDENTIFICADAS
DURANTE EL ESTADO DE EMERGENCIA POR COVID-19
Conforme lo evidencia Alfonso W Quiroz en su libro ldquola Historia de la Corrupcioacuten en el
Peruacuterdquo en nuestro paiacutes en lugar de construirse un Estado republicano con leyes y marcos
normativos adecuados con la presencia de servidores puacuteblicos que velan por el
intereses general y con la participacioacuten de la ciudadaniacutea se ha consolidado un Estado
sin institucionalidad en el que las leyes estaacuten dadas para no ser cumplidas y donde las
forma de corrupcioacuten y aprovechamiento particular de los caudales puacuteblicos se va
recreando en cada periodo de la historia25
La crisis sanitaria desatada por la pandemia del COVID-19 impulso diversas acciones de
solidaridad tener los ciudadanos no obstante paradoacutejicamente agudizoacute la presencia de
actos de corrupcioacuten a nivel nacional en el seno de las administraciones Las compras y
adquisiciones de bienes y servicios asiacute como las contrataciones de obras puacuteblicas que
se han llevado a cabo para combatir la pandemia se constituyoacute en un campo de cultivo
sobre los que germinaron las semillas de la corrupcioacuten Las redes de corrupcioacuten siguen
actuando en medio de las normas de emergencia dictadas para acelerar las compras del
Estado26
De los 1446 casos de corrupcioacuten relacionados con la pandemia y registrados hasta el 30
de junio del 2021 la PPEDC ha podido evidenciar diferentes patrones de actuacioacuten
usados por los funcionarios y servidores puacuteblicos para defraudar al Estado Las formas
de operar irregularmente se desarrollaron en diferentes momentos de la contratacioacuten
desde los pedidos o requerimientos en las ldquoActuaciones Preparatoriasrdquo hasta el
momento de la entrega del bien servicio u obra puacutebica en la ldquoEjecucioacuten Contractualrdquo
Asimismo se ha identificado que las irregularidades se llevaron a cabo con la
participacioacuten de una pluralidad de funcionarios dependencias y oacuterganos encargados de
las contrataciones - titular de la entidad aacuterea usuaria y aacuterea de logiacutestica o
abastecimiento - ademaacutes de los particulares o terceros interesados en la contratacioacuten
Esto evidencia que los casos de corrupcioacuten de gran envergadura no se ejecutan de
manera individual sino a traveacutes de la concertacioacuten o el acuerdo de dos o maacutes actores en
los que desde su aacutembito de actuacioacuten funcional contribuyen a la defraudacioacuten del
Estado
Este tipo de concertacioacuten se ve reflejado usualmente en el delito de colusioacuten el cual
consiste esencialmente en la concertacioacuten ilegal como acto de encuentro de voluntades
25 Cfr QUIROZ Alfonso Historiacutea de la corrupcioacuten en el Peruacute IEP Lima 2013 p 37-57 26 Cfr VEGA Eduardo El virus de la corrupcioacuten y la pandemia Reflexiones en el marco del Seminario Online Conversaciones PoliacutetiKAS realizado el 18 de junio de 2020 p 2 En httpswwwkasdedocuments2695520El+virus+de+la+corrupciC3B3n+y+la+pandemiapdf883c1300-d055-dff1-b9c8-b36b9ecd71d3version=10ampt=1595436436302 Visitado el 5 de noviembre de 2020
P aacute g i n a 28
(la del funcionario puacuteblico y el privado interesado) que se lleva a cabo con la finalidad
de defraudar los intereses del Estado27
Como se mencionoacute la PPEDC detectoacute actuaciones irregulares similares en el marco de
las contrataciones directas llevadas a cabo durante estado de emergencia sanitario
decretado por la pandemia del COVID-19 Estas modalidades delictivas tambieacuten se han
evidenciado indistintamente de la fase de actos preparatorios como en la de ejecucioacuten
contractual Asimismo se pudo observar que en los primeros meses de la pandemia
existioacute una especial oportunidad para la comisioacuten de actos de corrupcioacuten dado que las
propias entidades puacuteblicas estuvieron a cargo del requerimiento de contratacioacuten y de la
ejecucioacuten de la misma con un alto nivel de discrecionalidad
A continuacioacuten se desarrollaraacute las modalidades delictivas que se han utilizado la
presunta comisioacuten de actos contra la administracioacuten puacuteblica
PEDIDOS INNECESARIOS YO QUE NO SATISFACEN LA NECESIDAD
Conforme se sentildealoacute anteriormente el TUO de la Ley General de Contrataciones del
Estado sentildeala en su artiacuteculo 2deg que las contrataciones del Estado deben efectuarse
conforme a los principios de eficacia y eficiencia28 priorizando eacutestos sobre la realizacioacuten
de formalidades no esenciales
El proceso de contratacioacuten se inicia con la definicioacuten del requerimiento el cual surge a
raiacutez de una necesidad de la respectiva entidad y se concreta a traveacutes de una solicitud
formal dirigida por el aacuterea usuaria al oacutergano encargado de las contrataciones de la
Entidad El requerimiento de bienes servicios u obras a contratar debe contener las
especificaciones teacutecnicas teacuterminos de referencia o expedientes teacutecnicos
respectivamente29
En el caso de adquisicioacuten de bienes o requerimiento de servicios el aacuterea usuaria debe
efectuar un anaacutelisis de su necesidad a fin de obtener los elementos baacutesicos para
elaborar de manera objetiva y precisa las especificaciones teacutecnicas o los teacuterminos de
referencia pudiendo consultar con expertos cuando requiera del conocimiento de
aspectos teacutecnicos Asimismo debe justificar la finalidad puacuteblica de la contratacioacuten
teniendo en cuenta que esta debe encontrarse orientada al cumplimiento de las
funciones de la Entidad30
En ese sentido todo entregable o producto debe estar orientado a satisfacer la
necesidad que motivoacute su adquisicioacuten por ello las caracteriacutesticas teacutecnicas deben estar
referidas a las condiciones que debe cumplir el bien para satisfacer las necesidades de
27 Cfr MONTOYA VIVANCO Yvan Manual de delitos contra la administracioacuten puacuteblica Idehpucp Lima 2015 p 139 28 TUO de la Ley de Contrataciones con el Estado artiacuteculo 2 29 TUO de la Ley de Contrataciones con el Estado artiacuteculo 16 30 Al respecto la Opinioacuten Teacutecnica del OSCE Ndeg 174 ndash 2018 de fecha 18 de octubre de 2018
P aacute g i n a 29
la Entidad En caso de que corresponda y si las hubiere las especificaciones teacutecnicas
deberaacuten cumplir con los reglamentos teacutecnicos normas metodoloacutegicas yo sanitarias
nacionales tal como sentildeala el artiacuteculo 29 del Reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado
Lejos de ello se ha detectado que muchas de las adquisiciones obtenidas a traveacutes de las
contrataciones directas no satisficieron las necesidades para las cuales fueron
contratadas Un claro ejemplo es el caso relacionado con la adquisicioacuten de pruebas
raacutepidas por parte del Ministerio de Salud ndash MINSA durante el gobierno del expresidente
Martiacuten Vizcarra Cornejo El caso hace referencia al 1rsquo400000 de pruebas raacutepidas que
fueron adquiridas por el Ministerio de Salud en marzo del 2020 para el diagnoacutestico de
la COVID-19 en la poblacioacuten
Las recomendaciones de la Organizacioacuten Mundial de la Salud ndash OMS y expertos en salud
puacuteblica cientiacuteficos e investigadores advirtieron que este tipo de pruebas por su bajo
nivel de sensibilidad no deberiacutean ser utilizadas para descartar la presencia del virus
Pese a ello el Instituto Nacional de Salud realizoacute las especificaciones teacutecnicas y la Central
de Peruacute Compras realizoacute el requerimiento y el Estado peruano pagoacute S 100rsquo000000 (cien
millones de soles)31 por las pruebas que no habriacutean cumplido con el objetivo de
diagnosticar fehacientemente si una persona estaba contagiada por el coronavirus o no
es decir esta millonaria compra habriacutea sido innecesaria para la deteccioacuten de la COVID-
19 en el paciente No solo ello las pruebas raacutepidas en muchos casos no habriacutean
detectado si los pacientes portaban el virus pese a la evidente sintomatologiacutea de la
COVID-19 que los abordaba arrojando erradamente un resultado negativo y
ocasionando que se les identifique como pacientes ldquofalsos negativosrdquo
De esta manera cabe notar que el Peruacute se convirtioacute en el paiacutes con mayor nuacutemero de
fallecidos por cada 100000 habitantes32 en el marco de la pandemia por el COVID-19
ademaacutes recientemente se ha identificado que el Peruacute fue el paiacutes que peor ha
gestionado la pandemia a nivel mundial dada la tasa de fallecidos en proporcioacuten a u
poblacioacuten33
31 Cabral E amp Castilla Oacute Covid19 Peruacute comproacute pruebas raacutepidas sin certificacioacuten de autoridad china Ojo Puacuteblico 2020 Obtenido de httpsojo-publicocom1768COVID-19-peru-compro-test-rapidos-sin-certificacion-china 32 Canal N COVID-19 Peruacute se convirtioacute es el paiacutes con la mayor mortalidad del mundo por viru 2020 Recuperado de httpscanalnpeactualidadCOVID-19-peru-pasa-pais-mayor-mortalidad-mundo-virus-n424411 33 Gestioacuten Peruacute el peor paiacutes del mundo en manejo de la pandemia 2021 Obtenido de httpsgestionpeperuft-peru-el-peor-pais-del-mundo-en-manejo-de-la-pandemia-noticia
P aacute g i n a 30
Es importante advertir que no solo se hicieron pedidos inuacutetiles para el diagnoacutestico de la
COVID-19 sino que en el proceso de contratacioacuten tambieacuten se identificaron indebidos
direccionamientos y sobrevaloracioacuten de los precios
Asimismo tenemos ejemplos de casos relacionados con el servicio de fumigacioacuten y
limpieza en entidades puacuteblicas que fueron contratadas supuestamente para impedir la
propagacioacuten del virus Mercados dependencias policiales y otras entidades puacuteblicas
fueron fumigadas a pesar de no tener evidencia de su efectividad Es maacutes la propia
OMS explicoacute que ldquono se recomienda el rociado o la fumigacioacuten de espacios exteriores
como calles o mercados para matar al virus causante de la COVID-19rdquo34 ya que incluso
puede ser peligroso para la salud humana A pesar de ello se ha identificado casos en
los cuales se favorecioacute a empresas cuyo rubro no estaba vinculado al de limpieza y
desinfeccioacuten otorgaacutendoles la Buena Pro
Asiacute se pueden mencionar los casos de la contratacioacuten directa de empresas para la
desinfeccioacuten de comisariacuteas en La Libertad y Aacutencash a cargo de la Macro Regioacuten Policial
y de las Unidades Policiales de Piura y Tumbes35
ACTIVIDAD ECONOacuteMICA DISTINTA AL RUBRO DE CONTRATACIOacuteN
El Decreto legislativo Nordm 1341 que modificoacute la Ley Nordm 30225 Ley de Contrataciones del
Estado36 anteriormente estableciacutea en su artiacuteculo 18 que en el caso de bienes y
34 Gestioacuten OMS Rociar las calles con desinfectante es peligroso y poco eficaz 2020 Recuperado de httpsgestionpemundooms-rociar-las-calles-con-desinfectante-es-peligroso-y-poco-eficaz-coronavirus-COVID-19-noticia 35 Macronorte PNP Maacutes irregularidades en proceso para desinfectar comisariacuteas de La Libertad y Aacutencash Macronorte 2020 Retrieved 18 May 2021 from httpsmacronortepe20200531pnp-mas-irregularidades-en-proceso-para-desinfectar-comisarias-de-la-libertad-y-ancash 36 Mediante el Decreto Legislativo Nordf 1341 del 16 de setiembre del 2018 se modificoacute artiacuteculos de la Ley General de Contrataciones del Estado Ley Ndeg 30225 del 3 de abril del 2017 Decreto Supremo que modifica el Reglamento de la Ley Ndeg 30225 Ley de Contrataciones del Estado aprobado por el Decreto Supremo Ndeg 350-2015-EF Decreto Supremo Ndeg 056-2017-E del 19 de marzo del 2017
La Central de Compras Puacuteblicas ndash Peruacute Compras es un organismo puacuteblico adscrito al Ministerio de Economiacutea y Finanzas con autonomiacutea teacutecnica funcional y administrativa cuyo objetivo principal es optimizar las contrataciones puacuteblicas a nivel nacional a traveacutes de sistemas y procedimientos dinaacutemicos y eficientes con personal altamente especializado y aprovechando el uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la economiacutea de escala Ejerce competencia a nivel nacional
P aacute g i n a 31
servicios el oacutergano encargado de las contrataciones debiacutea realizar un estudio de
mercado En relacioacuten con lo dispuesto el Reglamento de la referida ley estableciacutea en su
artiacuteculo 11 que las cotizaciones debiacutean realizarse por proveedores cuyas actividades
esteacuten directamente relacionadas con el objeto de la contratacioacuten
Con las nuevas modificaciones que se realizaron a la Ley de Contrataciones del Estado
vigentes a la fecha37 ya no existe la obligacioacuten expresa de realizar un estudio de
mercado de manera que solo se exige que los encargados de hacer la valoracioacuten del
mercado y definir los costos realicen una comparacioacuten entre empresas que ofrezcan el
producto o servicio requerido
Por su parte el Reglamento de la ley vigente en la actualidad establece en su artiacuteculo
32 que el oacutergano encargado de las contrataciones en el caso de bienes y servicios
distintos a consultoriacuteas de obra tiene la obligacioacuten de realizar indagaciones en el
mercado para determinar el valor estimado de la contratacioacuten pudiendo recurrir a
informacioacuten existente incluidas las contrataciones que hubiera realizado el sector
puacuteblico o privado respecto de bienes o servicios que guarden similitud con el
requerimiento
Si bien no se ha establecido un procedimiento o metodologiacutea especiacutefica para realizar
estas indagaciones sobre la valoracioacuten del producto a adquirir estos deben desarrollarse
bajo los principios de eficacia y eficiencia Por ende para un oacuteptimo resultado de la
contratacioacuten y valoracioacuten adecuada de los bienes y servicios se deberiacutea realizar el
anaacutelisis del mercado con personas naturales o juriacutedicas que se dediquen al aacutembito del
rubro objeto de la contratacioacuten a fin de un dar un mejor uso a los recursos puacuteblicos
Asiacute de los 1446 casos registrados por la PPEDC se tomoacute una muestra aleatoria de 140
casos evidenciaacutendose sobre esta muestra que el 42 de las empresas que contrataron
con el Estado no teniacutea como primera actividad o actividad principal experiencia en la
compra y venta de mascarillas o equipos de proteccioacuten personal equipos de
bioseguridad o equipo meacutedico construccioacuten de infraestructuras hospitalarias u otra
vinculada al sector salud Se puede mencionar el caso del denominado ldquoRancho Friacuteordquo
En este caso la empresa que se adjudicoacute la Buena Pro para brindar comida de campantildea
o ldquoRancho friacuteordquo al personal de la Policiacutea Nacional del Peruacute teniacutea como actividad principal
la compraventa y adquisicioacuten de autopartes y llantas
Asimismo se ha identificado el caso del empresario Michael Lanao Salvatierra que
realizoacute contrataciones con el Estado por maacutes de 5 millones de soles a nivel nacional para
la adquisicioacuten de mascarillas y otros equipos de proteccioacuten personal pese a que su
actividad principal era la construccioacuten de edificios38 Actualmente el empresario es
37 Decreto Legislativo Nordf 1444 del 16 de setiembre del 2018 Decreto Legislativo que modifica la Ley Nordm 30225 Ley de contrataciones del Estado 38 Miranda E Del Mar J amp Montantildeo F Proveedor investigado por tres casos de corrupcioacuten logroacute S 5 millones en contratos con el Estado durante crisis por el COVID-19 Convoca 2020 Recuperado de httpsconvocapeinvestigacionproveedor-investigado-por-tres-casos-de-corrupcion-logro-s-5-millones-en-contratos
P aacute g i n a 32
investigado por tres fiscaliacuteas anticorrupcioacuten como presunto coacutemplice del delito de
colusioacuten
DIRECCIONAMIENTO DE CONTRATACIONES EN FAVOR DE PROVEEDORES
Conforme se ha sentildealado precedentemente las contrataciones puacuteblicas han sido
utilizadas como medio y escenario predilecto para realizar acto de corrupcioacuten por parte
de funcionarios y privados a fin de procurarse beneficios indebidos Las modalidades
delictivas que se han utilizado han sido diversas en ese sentido el direccionamiento de
las contrataciones materializa por ejemplo en la orientacioacuten intencional de los
requerimientos teacutecnicos miacutenimos teacuterminos de referencia o factores de evaluacioacuten a fin
de favorecer la adjudicacioacuten de la Buena Pro a determinado postor o proveedor
Al respecto el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado establece en el
artiacuteculo 29 que al momento de formular el requerimiento de contratacioacuten de bienes
servicios u obras se debe definir de manera objetiva y precisa las caracteriacutesticas yo
requisitos funcionales relevantes para cumplir la finalidad puacuteblica de la contratacioacuten
Ademaacutes se deben elaborar las especificaciones teacutecnicas o los teacuterminos de referencia
seguacuten el objeto de la contratacioacuten sea bien o servicio evitando toda creacioacuten de
obstaacuteculos o direccionamiento que perjudiquen la competencia por el contrario deben
permitir el acceso al proceso de contratacioacuten en condiciones de igualdad39
En el mismo sentido el Organismo Supervisor de las Contrataciones con el Estado - OSCE
sentildeala que ldquolas especificaciones teacutecnicas de los bienes deben formularse de forma
objetiva y precisa proporcionando acceso al proceso de contratacioacuten en condiciones de
igualdad sin tener por efecto la creacioacuten de obstaacuteculos ni direccionamiento que
perjudiquen la competencia en el mismordquo40
Ahora bien el artiacuteculo 8 del mismo Reglamento sentildeala cuaacuteles son las precisiones que no
deben ser desarrolladas en la definicioacuten del requerimiento a fin de no afectar la
competencia en el marco de un determinado proceso de contratacioacuten entre ellos ldquola
fabricacioacuten o procedencia procedimiento de fabricacioacuten marcas patentes o tipos
origen o produccioacuten determinados ni cualquier descripcioacuten que oriente la contratacioacuten
hacia ellos (hellip)rdquo salvo excepciones que son justificadas y debidamente cursadas
En ese contexto se advierte que los teacuterminos de referencia o las especificaciones
teacutecnicas no deben requisitos arbitrarios que direccionen la contratacioacuten hacia un
determinado producto o proveedor salvo en los casos de excepcioacuten ndash por ejemplo la
estandarizacioacuten41 - previstos en la normativa de contrataciones del Estado
39 TUO de la Ley de Contrataciones con el Estado artiacuteculo 16 40 Al respecto la Opinioacuten Teacutecnica del OSCE Ndeg111 ndash 2018 de fecha 16 de julio de 2018 41 De conformidad con la definicioacuten prevista en el Anexo Uacutenico del Reglamento Anexo de Definiciones la ldquoEstandarizacioacutenrdquo es el ldquoProceso de racionalizacioacuten consistente en ajustar a un determinado tipo o modelo los bienes o servicios a contratar en atencioacuten a los equipamientos preexistentesrdquo
P aacute g i n a 33
Se ha podido evidenciar que la etapa de actuaciones preparatorias de la contratacioacuten se
ha convertido en un escenario propicio para actuaciones irregulares en el cual ciertos
funcionarios encargados de la formulacioacuten y definicioacuten de los requerimientos elaboran
documentos a favor de un proveedor determinado adecuando los requisitos miacutenimos a
fin de que una empresa en especiacutefico cumpla con la totalidad de ellos De esta manera
se trastocan los principios de libertad de concurrencia y de igualdad de trato
reconocidos por la Ley de Contrataciones del Estado42
La PPEDC ha identificado una serie de casos en los cuales la actividad econoacutemica del
proveedor era diferente a la del rubro no cumpliacutea con los requisitos miacutenimos exigidos
se encontraba inhabilitado ofreciacutean un valor por encima del mercado entre otras
circunstancias por las que no debioacute otorgarse la buena pro en su favor Estos
direccionamientos se aplicaron no solo para la adquisicioacuten de bienes como equipos de
proteccioacuten personal equipos meacutedicos y de bioseguridad sino tambieacuten en la
construccioacuten de hospitales por ejemplo
Como se explicaraacute con detalle maacutes adelante tal es el caso del Hospital de Apoyo
ldquoGustavo Lanattardquo del distrito de Bagua departamento de Amazonas en el cual
irregularmente se habriacutea adecuado un ambiente dentro del Hospital a fin de hacerlo
pasar como gasto y asiacute contratar a una empresa que estariacutea relacionada con
funcionarios que administraban el presupuesto puacuteblico de la entidad requirente
Asimismo en el caso referido a las compras de pruebas raacutepidas por parte del Ministerio
de Salud se evidencioacute el presunto favorecimiento indebido a la compantildeiacutea china Orient
Gene Biotech a la cual se le otorgoacute la Buena Pro a pesar de que no cumpliacutea con el
requisito miacutenimo de contar con el certificado de la autoridad sanitaria de su paiacutes ndash
Administracioacuten Nacional de Productos Meacutedicos (NMPA) o de la OMS Se dio cuenta de
que los representantes de la empresa china se reunieron con los representantes del
gobierno peruano -entre ellos el ex presidente Martiacuten Alberto Vizcarra Cornejo y el
personal de Peruacute Compras- en el Despacho Ministerial del MEF diacuteas previos al proceso
de seleccioacuten Asimismo la Direccioacuten General de Medicamentos Insumos y Drogas ndash
DIGEMID encargada de brindar autorizacioacuten a los productos de este tipo en el Peruacute le
otorgoacute la respectiva Autorizacioacuten Sanitaria a la empresa china un diacutea antes de ingresar
la documentacioacuten para ser considerados ofertantes43
42 TUO de la Ley de Contrataciones con el Estado artiacuteculo 2 43 Cabral E amp Castilla Oacute Covid19 Peruacute comproacute pruebas raacutepidas sin certificacioacuten de autoridad china Ojo Puacuteblico 2020 Obtenido de httpsojo-publicocom1768COVID-19-peru-compro-test-rapidos-sin-certificacion-china
P aacute g i n a 34
UTILIZACIOacuteN FRAUDULENTA DE EMPRESAS FACHADA
La Ley de Contrataciones del Estado permite que toda persona natural o juriacutedica que
cumpla con los requisitos previstos en eacutesta pueda ser participante postor yo
contratista en las contrataciones que las Entidades llevan a cabo para abastecerse de los
bienes servicios y obras necesarios para el cumplimiento de sus funciones El artiacuteculo
11 de la Ley establece los sujetos que estaacuten impedidos para ser participantes postores
yo contratistas en procesos de contrataciones puacuteblicas
Del texto se extrae que se encuentran impedidos de participar las autoridades los
servidores y funcionarios puacuteblicos asiacute como sus coacutenyuges convivientes o parientes
hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad
Asimismo se encuentran impedidos de contratar con el Estado las personas juriacutedicas
cuyos representantes o personas vinculadas han sido condenados mediante sentencia
consentida ejecutoriada por delitos tales como concusioacuten peculado corrupcioacuten de
funcionarios enriquecimiento iliacutecito entre otros A su vez se encuentran prohibidas de
contratar con el estado las personas naturales o juriacutedicas que se encuentren
inhabilitadas o suspendidas
Al respecto el OSCE sostiene que ldquoLos impedimentos responden a los principios de
moralidad imparcialidad equidad y trato justo e igualitario de tal manera que todas
las contrataciones se realicen en igualdad de condiciones encontraacutendose prohibida la
existencia de ventajas o privilegios Asiacute se previene la generacioacuten de conflictos de intereacutes
y se promueve la transparencia en los procesos de seleccioacutenrdquo44
44 OSCE iquestPuedes contratar con el Estado Obtenido el 18 May 2021 de httpsportaloscegobpeoscesitesdefaultfilesDocumentosBannerEnlacesimpedimentospdf
Direccioacuten General de
Medicamentos Insumo y Drogas ndash
DIGEMID
Oacutergano de liacutenea del Ministerio de
Salud es la autoridad encargada
entre otros de Supervisar la
autorizacioacuten registro control
fiscalizacioacuten vigilancia y trazabilidad
de los productos farmaceacuteuticos
dispositivos meacutedicos y productos
sanitarios asiacute como el funcionamiento
de los establecimientos farmaceacuteuticos
y establecimientos no farmaceacuteuticos
relacionados
Instituto Nacional de Salud- INS
Organismo puacuteblico teacutecnico especializado
adscrito al Ministerio de Salud En el marco
del Estado de Emergencia y mediante el
artiacuteculo 7 del DECRETO LEGISLATIVO Nordm
1504 se fortalecieron los aacutembitos de sus
competencias
o) Controlar la calidad de los productos
farmaceacuteuticos dispositivos meacutedicos y
productos sanitarios
p) Autorizar y supervisar a las entidades
puacuteblicas y privadas para pertenecer a la
Red de Laboratorios de Control de Calidad
q) Revisar y evaluar tecnologiacuteas en salud y
realizar evaluaciones y reportes de poliacuteticas
de salud para la toma de decisiones
P aacute g i n a 35
Lejos de observar todo lo dispuesto por la normativa vigente se detectoacute que empresas
inhabilitadas y personas naturales impedidas como funcionarios o servidores se
habriacutean vinculado con otras empresas haacutebiles con el propoacutesito de usarlas como
ldquoempresas fachada para poder participar en el proceso de una determinada
contratacioacuten de manera irregular De esta forma eludiacutean fraudulentamente la
prohibicioacuten de contratar con el Estado
Como se detallaraacute maacutes adelante tal es el caso de la Direccioacuten de la Aviacioacuten Policial en
el cual se investiga la compra de 35 mil mascarillas para esta entidad valorizados en dos
millones de soles a traveacutes de dos contrataciones directas realizadas con el Estado La
empresa Kacuteallison Peruacute SAC habriacutea servido como ldquoempresa fachadardquo de la real
contratante la empresa Bozovich cuyo socio seriacutea Leonardo David Oblitas Bozovich
quien laboraba en el momento de los hechos en el Aacuterea de Logiacutestica de DIRAVPOL
La PPEDC ha detectado que es usual que proveedores que pertenecen a un mismo grupo
o clan familiar se presentan como empresas distintas en procesos de contratacioacuten con
el Estado a fin de obtener indebidamente adjudicaciones Estas empresas suelen
participar por turnos usando diferentes razones sociales y presentando distintas
ofertas en un mismo proceso de seleccioacuten de este modo ampliacutean sus posibilidades de
hacerse la Buena Pro
SOBREVALORACIOacuteN INDEBIDA DE PRECIOS
En el marco del contexto de contratacioacuten estatal la sobrevaloracioacuten indebida de precios
se presenta cuando el bien servicio u obra puacuteblica que va a ser contratada por el Estado
tiene un precio que se encuentra muy por encima del valor real que ofrecen los
mercados
En palabras de Rocca Luna Victoria la sobrevaloracioacuten ldquovendriacutea a ser el sobrecosto que
se le asigna a un determinado bien servicio o ejecucioacuten de obra entendiendo que este
sobrecosto no tiene fundamento ni guarda equivalencia con el precio real con el que
dicho bien servicio u obra se oferta en el mercado comercial cuando en las entidades
puacuteblicas se hace alusioacuten al precio con el que se va a realizar la contratacioacuten eacutesta se
denomina valor referencial o valor estimadordquo45
El valor referencial es uno de los elementos que se determina en la etapa de actuaciones
preparatorias La Ley de Contrataciones del Estado en el artiacuteculo 18 dispone que para
los casos de bienes servicios o consultoriacuteas de obras el valor referencial se determina
en funcioacuten a un estudio de mercado mientras que para la ejecucioacuten de obras puacuteblicas
el valor referencial de dicha obra se determina en funcioacuten al expediente teacutecnico o del
estudio definitivo de obra
45 Rocca Luna Victoria F La sobrevaloracioacuten en las contrataciones del Estado LP Derecho 2019 Recuperado de httpslpderechopesobrevaloracion-contrataciones-estado
P aacute g i n a 36
La sobrevaloracioacuten de precios es resultado de un acto de corrupcioacuten de la ausencia de
procedimientos adecuados que busquen determinar el valor verdadero del mercado yo
de la ausencia de funcionarios logiacutesticos
Cuando la sobrevaloracioacuten de precios provino de una irregularidad o es consecuencia de
actos de corrupcioacuten la PPEDC ha observado que han sido las entidades contratantes las
que favorecieron a determinada empresa sobre las demaacutes que ofrecieron un precio
menor o que estaban conforme al precio del Mercado
Por otra parte la PPEDC ha detectado que durante el Estado de Emergencia la
sobrevaloracioacuten de precios ha estado relacionada con la adquisicioacuten de bienes de
diferente tipo siendo los maacutes difundidos aquellos que involucraron la compra de
mascarillas para el personal meacutedico y oxigeno medicinal para los ciudadanos
Al respecto es importante sentildealar que el equipo de proteccioacuten personal para puestos de
trabajo con riesgo de exposicioacuten a COVID-19 depende del nivel de riesgo que asume el
trabajador en el ejercicio de sus labores por lo que las especificaciones teacutecnicas para la
adquisicioacuten de mascarillas variacutean Siendo asiacute aquellas personas que estaacuten en la primera
liacutenea ndash personal de salud que realiza la atencioacuten directa de pacientes COVID-19 ndash o
quienes en cumplimiento de sus funciones tienen mayor probabilidad de tener contacto
con una persona infectada con el COVID-19 ndash conductores de ambulancia de pacientes
COVID-19 trabajadores de limpieza de aacutereas COVID-19 etc ndash es decir que tienen un
riesgo ldquomuy altordquo o ldquoaltordquo de exposicioacuten al COVID-19 debiacutean adquirir los respiradores
N95 quiruacutergico Por otro lado los trabajadores que asumen un riesgo ldquomedianordquo o
ldquobajordquo de exposicioacuten ndash miembros de las Fuerzas Armadas miembros de la Policiacutea
Nacional trabajadores de aeropuertos de atencioacuten al puacuteblico administrativos etc ndash
debiacutean adquirir de manera obligatoria las mascarillas quiruacutergicas asiacute como el resto de la
poblacioacuten46
46 Resolucioacuten Ministerial Ndeg 239-2020 de fecha 28 de abril del 2020 mediante la cual se aprueba los lineamientos para la vigilancia prevencioacuten y control de la salud de los trabajadores con riesgo de
En la fase de los Actos preparatorios el Oacutergano encargado de las contrataciones ndash OEC o tambieacuten llamada oficina de logiacutestica o abastecimiento es el responsable de determinar el valor referencial de los procedimientos de seleccioacuten cuyo objeto sean bienes servicios o consultoriacutea de obras mientras que para los contratos de ejecucioacuten de obra el aacuterea responsable seraacute aquella que haya proyectado el expediente de contratacioacuten pudiendo recaer esta responsabilidad en el aacuterea o gerencia de obras desarrollo urbano o en un tercero externo contratado para proyectar el expediente teacutecnico1
P aacute g i n a 37
Un caso emblemaacutetico en la sobrevaloracioacuten de precios es el de la adquisicioacuten de
mascarillas tipo N95 por parte del Centro Nacional de Abastecimiento de Recursos
Estrateacutegicos en Salud ndash CENARES En este caso se denuncioacute que por cada mascarilla tipo
N95 CENARES pagoacute S 1960 soles a la empresa proveedora PMI Medicas SAC sin haber
consultado a otras compantildeiacuteas del mercado -como la representante en el Peruacute de la
estatal china Sinohydro Corporation- que habriacutea ofrecido S 1618 soles por unidad lo
que representariacutea un sobrecosto de S 4acute30201800 soles47
Durante el antildeo 2020 y debido a la pandemia la fluctuacioacuten del costo de las mascarillas
KN95 varioacute enormemente encontraacutendose con mascarillas desde S 650 hasta los S
6220 soles por unidad tal como puede observarse en el siguiente cuadro
exposicioacuten a COVID-19 Al respecto el lineamiento 6119 ldquoPuestos de Trabajo con Riesgo de Exposicioacuten a Sars-Cov-2 (COVID-19rdquo) y el Anexo 3 ldquoEquipo de Proteccioacuten Personal para Puestos de Trabajo con Riesgo de Exposicioacuten a COVID-19 seguacuten el nivel de riesgordquo Obtenido de httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile668359RM_239-2020-MINSA_Y_ANEXOPDF 47Gestioacuten (2020) Contraloriacutea detecta sobrecosto por S 43 millones en compra de mascarillas Recuperado de httpsgestionpeeconomiacontraloria-detecta-sobrecosto-por-s-43-millones-en-compra-de-mascarillas-noticia
Centro Nacional de Abastecimiento de
Recursos Estrateacutegicos en Salud ndash
CENARES
Su funcioacuten es la de gestionar el
abastecimiento de los recursos estrateacutegicos
en salud de forma oportuna con eficiencia
y eficacia para contribuir con el acceso al
cuidado y a la atencioacuten integral en salud
individual y colectiva de las personasrdquo
P aacute g i n a 38
Esta fluctuacioacuten debioacute tomarse en cuenta por las entidades que adquirieron las
mascarillas A partir del mes de septiembre la Central de Peruacute Compras tomoacute ldquolas
riendas en el asuntordquo y disentildeoacute un Cataacutelogo Electroacutenico con especificaciones teacutecnicas
estableciendo un precio fijo para la venta de mascarillas brindando condiciones
homogeacuteneas a la oferta y a la demanda
Asimismo la sobrevaloracioacuten de precios en la adquisicioacuten del oxiacutegeno medicinal se ha
convertido en un problema de salud puacuteblica a nivel nacional ya que no se cuenta con
los balones suficientes para abastecer adecuadamente a la poblacioacuten Pese a esta
escasez del elemento vital para el tratamiento de pacientes infectados la PPEDC ha
identificado que las entidades puacuteblicas que concertaron con empresas proveedoras de
oxiacutegeno adquirieron estos insumos a precios exorbitantes en comparacioacuten con otras
empresas Tal es el caso de las presuntas irregularidades en la Municipalidad de Supe en
Huaura donde funcionarios de dicha municipalidad habriacutean concertado con empresas
proveedoras de oxiacutegeno a fin de sobrevalorar los precios de los balones de oxiacutegeno La
empresa HampM Smart Solutions SAC habriacutea sido favorecida entre las diversas empresas
que ofrecieron un precio por debajo de esta empresa pese a ello resultoacute la ganadora
Otro de los casos emblemaacuteticos durante la pandemia ha sido la sobrevaloracioacuten del
precio en la construccioacuten de una infraestructura para atender a los pacientes maacutes graves
por la COVID-19 la Unidad de Cuidados Intensivos- UCI del Hospital Regional Eleazar
Guzmaacuten Distrito de Nuevo Chimbote Desde el Gobierno Regional se habriacutea aprobado
un presupuesto sobrevalorado en tiempo reacutecord con una serie de irregularidades en el
proceso como la entrega de la obra sin el mayor anaacutelisis por parte del Sub Gerente de
Estudios y Proyectos y el Gerente Regional de Infraestructura
INCUMPLIMIENTO DE LA ENTREGA DEL BIEN O SERVICIO
Los teacuterminos de referencia y las especificaciones teacutecnicas forman parte del
requerimiento del aacuterea usuaria ante una necesidad y constituyen la base para la
contratacioacuten de bienes y servicios En ellas deben estar estipuladas las caracteriacutesticas
del bien las condiciones del servicio y contratacioacuten tales como ldquoel lugar de entrega el
plazo de ejecucioacuten o entrega la garantiacutea la forma de pago el plazo de reposicioacuten de los
bienes la capacitacioacuten entre otrosrdquo48
Las condiciones de la contratacioacuten deben encontrarse a disposicioacuten del proveedor antes
de que eacuteste decida participar en el proceso a fin de proveerse de los bienes y que
cumpla con su obligacioacuten contractual Esta exigencia es auacuten maacutes estricta en las
contrataciones directas cuando hay un Estado de Emergencia como el que hemos venido
48 Especificaciones teacutecnicas y Teacuterminos de Referencia en las Contrataciones con el Estado (2017) Retrieved 18 May 2021 from httpswwwlumensoftpeperu-contratacionesespecificaciones-tecnicas-tdr~text=Especificaciones20tC3A9cnicas20o20TC3A9rminos20de
P aacute g i n a 39
afrontando desde el 2020 a consecuencia del COVID-19 en donde los bienes se
requieren de manera inmediata para afrontar la crisis sanitaria
La Ley de Contrataciones establece en su artiacuteculo 27 que la Contratacioacuten Directa tiene
como propoacutesito atender una situacioacuten imprevista con especial prontitud por lo que
excepcionalmente las entidades puacuteblicas pueden contratar directamente con un
proveedor siempre que se afronte una situacioacuten de emergencia sanitaria declarada por
el ente rector del Sistema Nacional de Salud49 a fin de obtener los bienes o servicios que
requiere la sociedad en el menor tiempo posible
Ante un incumplimiento de la empresa la Ley de Contrataciones establece penalidades
a la empresa e incluso la resolucioacuten contractual
Asimismo el artiacuteculo 362 complementa lo dispuesto reconociendo que la resolucioacuten del
contrato por causas imputables a alguna de las partes debe dar origen al resarcimiento
de los dantildeos y perjuicios ocasionados Agrega ademaacutes que no corresponde el pago de
dantildeos y perjuicios en los casos de corrupcioacuten de funcionarios o servidores propiciada
por parte del contratista de conformidad a lo establecido en el artiacuteculo 11 de la presente
Ley
La PPEDC advirtioacute que en muchos casos se inobservoacute la importancia del cumplimiento
del contrato frente a la situacioacuten criacutetica que atravesamos Un claro ejemplo es el caso
conocido como ldquoCementerio de ventiladoresrdquo que corresponde a la investigacioacuten
relacionada con la adquisicioacuten de 35 ventiladores para el Hospital de Emergencia de Ate
Vitarte en la que tuvo lugar la entrega incompleta de los accesorios de los ventiladores
adquiridos y de forma tardiacutea Pese al atraso injustificado de la entrega de los bienes y de
manera incompleta no se habriacutea resuelto inicialmente la compra ni aplicado las
penalidades correspondientes Sin embargo y luego de convertirse en un caso
mediaacutetico el expresidente Vizcarra anuncioacute que se dejariacutea sin efecto la compra de estos
ventiladores
INCUMPLIMIENTO DE LAS ESPECIFICACIONES TEacuteCNICAS
Tal como sentildealamos el aacuterea usuaria se encarga de definir las caracteriacutesticas del bien a
partir de las especificaciones teacutecnicas con el fin de que se pueda ejecutar
eficientemente el contrato y satisfaciendo la finalidad puacuteblica que motiva la adquisicioacuten
de los bienes
De esta manera la entidad puacuteblica identifica una necesidad y elabora el requerimiento
describiendo de manera objetiva y precisa las caracteriacutesticas yo requisitos funcionales
49 Al respecto el literal b del artiacuteculo 27 ldquoAnte una situacioacuten de emergencia derivada de acontecimientos catastroacuteficos situaciones que afecten la defensa o seguridad nacional situaciones que supongan el grave peligro de que ocurra alguno de los supuestos anteriores o de una emergencia sanitaria declarada por el ente rector del sistema nacional de saludrdquo
P aacute g i n a 40
relevantes del bien que se pretende adquirir pues se busca satisfacer la finalidad puacuteblica
de la contratacioacuten y las condiciones en las que se ejecuta50
La Contraloriacutea General de la Repuacuteblica implementoacute una Estrategia de Control de la
Emergencia Sanitaria COVID-19 orientada a alertar oportunamente a las autoridades y
a los gestores puacuteblicos sobre situaciones o deficiencias que debiacutean ser corregidas de
inmediato para no afectar la finalidad puacuteblica o evitar posibles perjuicios econoacutemicos al
Estado concretaacutendose en 12 338 informes de control
No obstante se han registrado distinto tipo de situaciones respecto a las
especificaciones teacutecnicas irregularidades desde el expediente teacutecnico de la
contratacioacuten o aquellas empresas que no cumplieron con las especificaciones teacutecnicas
prestablecidas por las entidades contratantes pero que sin embargo se le dio
conformidad a la entrega de bien o servicio o de obras puacuteblicas
Un claro ejemplo de ello se observa en el caso del Hospital Eleazar Guzmaacuten de Nuevo
Chimbote de Ancash en la que se invirtioacute maacutes de 10 millones de soles en equipamiento
e infraestructura para la construccioacuten de un aacuterea UCI que atenderiacutea a los pacientes maacutes
graves por la COVID-19 Sin embargo se puso de puacuteblico conocimiento a traveacutes de un
programa dominical videos que revelariacutean una serie de irregularidades en dicha
construccioacuten entre ellas la falta de ventilacioacuten el angosto tamantildeo de las puertas que
no permite atravesar una camilla entre otras series de especificaciones que impediacutean
dar un trato digno y eficaz a los pacientes maacutes graves
Cabe sentildealar que en esta obra puacuteblica tambieacuten hubo una sobrevaloracioacuten de la inversioacuten
en la construccioacuten de la infraestructura la que al mismo tiempo fue innecesaria ya que
se contaba con un espacio destinado para la atencioacuten de los pacientes UCI Pese a ello
se construyoacute esta aacuterea denominada por el Gobernador Regional de Ancash Juan Carlos
Morillo como aacuterea UCI cuando tampoco contaba con las especificaciones teacutecnicas para
ser consideradas como tal
APROPIACIOacuteN Y APROVECHAMIENTO INDEBIDO DE BIENES CON FINES
ASISTENCIALES
Durante el Estado de Emergencia y teniendo en cuenta el impacto que conllevariacutea el
cese provisional de actividades econoacutemicas el gobierno mediante el Decreto de
Urgencia Ndeg 033-2020 del 27 de marzo del 2020 decretoacute medidas extraordinarias en
materia econoacutemica y financiera como el otorgamiento de beneficios asistenciales para
las familias maacutes vulnerables Una de estas medidas fue la distribucioacuten de las Canastas
Baacutesicas Familiares por parte de los gobiernos locales
50 La formulacioacuten del requerimiento en las compras puacuteblicas ndash Contrata con el Estado Obtenido el 18 Mayo 2021 de httpswwwcontrataconelestadocomla-formulacion-del-requerimiento-en-las-compras-publicas
P aacute g i n a 41
La Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos en la Resolucioacuten Ndeg 012020
ldquoPandemia y Derechos Humanos en las Ameacutericasrdquo establecioacute la obligacioacuten de los
Estados de tomar medidas que asistan a la poblacioacuten maacutes vulnerable durante la
pandemia por la COVID-19 Asiacute se sentildealoacute que debido a que la pandemia no afecta a
todos por igual los Estados teniacutean el deber de garantizar que las medidas adoptadas
para enfrentar la crisis sanitaria sean apropiadas para permitir que los grupos maacutes
vulnerados tenga miacutenimamente acceso a alimentacioacuten nutritiva acceso a medios de
limpieza vivienda adecuada el otorgamiento de subsidios rentas baacutesicas u otras
medidas de apoyo econoacutemicordquo51
No obstante la PPEDC ha logrado detectar que existieron irregularidades en la dotacioacuten
de las prestaciones asistenciales principalmente en lo referente a Canastas Baacutesicas
Familiares registrando un total 748 casos de presuntos delitos de corrupcioacuten En este
tipo de medidas asistenciales se advierte que funcionarios puacuteblicos o miembros de su
familia yo su entorno recibieron las canastas con viacuteveres a traveacutes de
empadronamientos irregulares
Al respecto cabe recordar que delito de peculado doloso estaacute tipificado en el Art 387
del Coacutedigo Penal
ldquoEl funcionario o servidor puacuteblico que se apropia o utiliza en cualquier forma
para siacute o para otro caudales o efectos cuya percepcioacuten administracioacuten o
custodia le esteacuten confiados por razoacuten de su cargo seraacute reprimido con pena
privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de ocho antildeos
Cuando el valor de lo apropiado o utilizado sobrepase diez unidades impositivas
tributarias seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de ocho ni
mayor de doce antildeos
Constituye circunstancia agravante si los caudales o efectos estuvieran
destinados a fines asistenciales o a programas de apoyo social En estos casos
la pena privativa de libertad seraacute no menor de ocho ni mayor de doce antildeos
Si el agente por culpa da ocasioacuten a que se efectuacutee por otra persona la
sustraccioacuten de caudales o efectos seraacute reprimido con pena privativa de libertad
no mayor de dos antildeos o con prestacioacuten de servicios comunitarios de veinte a
cuarenta jornadas Constituye circunstancia agravante si los caudales o efectos
estuvieran destinados a fines asistenciales o a programas de apoyo social En
estos casos la pena privativa de libertad seraacute no menor de tres ni mayor de
cinco antildeos
51 Resolucioacuten Nordf 012020 ldquoPandemia y Derechos Humanos en las Ameacutericas Adoptado por la CIDH el 10 de abril de 2020
P aacute g i n a 42
El delito de peculado es un delito pluriofensivo toda vez que busca garantizar el
principio de no lesividad de los intereses patrimoniales de la administracioacuten puacuteblica y
evitar el abuso de poder del que se halla facultado el funcionario o servidor puacuteblico que
quebranta los deberes funcionales de lealtad y probidad a la que estaacuten obligados los
funcionarios y servidores52
En cuanto a los elementos tiacutepicos de este delito se tiene que el Acuerdo Plenario 4-2005
establece lo siguiente
- Existencia de una relacioacuten funcional entre el sujeto activo y los caudales y
efectos Se entiende por relacioacuten funcional el poder de vigilancia y control sobre
la cosa como mero componente tiacutepico esto es competencia del cargo confianza
en el funcionario en virtud del cargo el poder de vigilar y cuidar los caudales o
efectos
- La percepcioacuten no es maacutes que la accioacuten de captar o recepcionar caudales o
efectos de procedencia diversa pero siempre liacutecita La administracioacuten que
implica las funciones activas de manejo y conduccioacuten La Custodia que importa
la tiacutepica posesioacuten que implica la proteccioacuten conservacioacuten y vigilancia debida por
el funcionario o servidor de los caudales y efectos puacuteblicos
- Apropiacioacuten o utilizacioacuten En el primer caso estriba en hacer suyos caudales o
efectos que pertenecen al Estado apartaacutendolo de la esfera de la funcioacuten de la
Administracioacuten Puacuteblica y colocaacutendose en situacioacuten de disponer de los mismos En
el segundo caso utilizar se refiere al aprovecharse de las bondades que permite
el bien (caudal o efecto) sin tener el propoacutesito final de apoderarse para siacute o para
un tercero
- El destinatario para siacute El sujeto activo puede actuar por cuenta propia apropiaacutendose eacutel mismo de los caudales o efectos pero tambieacuten puede cometer el delito para favorecer a terceros Para otro se refiere al acto de traslado del bien de un dominio parcial y de traacutensito al dominio final del tercero - Caudales y efectos Los primeros son bienes en general de contenido
econoacutemico incluido el dinero Los efectos son todos aquellos objetos cosas o
bienes que representan un valor patrimonial puacuteblico incluyendo los tiacutetulos
valores negociables53
Cabe agregar que la jurisprudencia y doctrina penal son paciacuteficas al sostener que el
peculado doloso se consuma plenamente cuando se pierde la disponibilidad de los
bienes puacuteblicos54 siendo irrelevante la posterior devolucioacuten de ellos55 Esto es
importante para reconocer que maacutes allaacute de que las canastas hayan sido devueltas a las
52 Ver Acuerdo Plenario 4-2005 Fundamento 6 53 Ver Acuerdo Plenario 4-2005 Fundamento 7 54 Ver Sentencia del Tribunal Constitucional recaiacuteda en el Exp Ndeg 2758-2004-HCTC del 23 de noviembre de 2004 y CHANJAN DOCUMET Rafael y otros Claves para reconocer los principales delitos de corrupcioacuten Idehpucp Lima 2020 p 17
55 SALINAS SICCHA R Delitos contra la administracioacuten puacuteblica 5ta edicioacuten Iustitia Lima 2019 p 453
P aacute g i n a 43
instituciones puacuteblicas el delito ya se habriacutea consumado cuando fueron iliacutecitamente
entregadas a los beneficiarios
Asimismo en lo relativo a la adquisicioacuten de los viacuteveres que conformaban las Canastas
Baacutesicas Familiares se ha identificado que hubo retrasos en la adquisicioacuten de los
productos que hubo sobrevaloracioacuten de precios en la compra de estos insumos algunos
de ellos tampoco contaban con las caracteriacutesticas que se habiacutean estipulado o estaban
proacuteximos a vencer lo cual podriacutea dar evidencia de presuntos delitos de colusioacuten y
negociacioacuten incompatible
P aacute g i n a 44
Capiacutetulo 4 CASOS EMBLEMAacuteTICOS IDENTIFICADOS POR LA
PPEDC
En el presente capiacutetulo se abordaraacute lo relativo a los casos que se consideran maacutes
representativos o emblemaacuteticos durante el estado de emergencia sanitaria a lo largo de
la pandemia Asiacute se han agrupado los casos en funcioacuten de los siguientes temas i)
construccioacuten de obras de infraestructura en salud ii) adquisicioacuten de equipos de
proteccioacuten personal iii) adquisicioacuten de equipos biomeacutedicos ventiladores mecaacutenicos iv)
adquisicioacuten de equipos biomeacutedicos oxiacutegeno medicinal v) caso de pruebas raacutepidas
adquiridas y utilizadas por el Estado vi) contratacioacuten innecesaria de los servicios de
fumigacioacuten vii) caso denominado ldquoVacunagaterdquo y viii) adquisicioacuten y distribucioacuten de
canastas baacutesicas familiares en el marco de la emergencia nacional por el COVID-19 Cabe
notar que la situacioacuten procesal de los casos seleccionados es aquella que se registroacute por
la PPEDC hasta noviembre de 2021
CONSTRUCCIOacuteN DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA EN SALUD
Entre los meses de abril a junio de 2020 durante la denominada ldquoprimera olardquo de la
pandemia por el COVID-19 los hospitales habiacutean colapsado la capacidad de las camas
hospitalarias para atender a los pacientes se encontraba al liacutemite las demandas de las
camas de la Unidad de Cuidados Intensivos ndash UCI sobrepasaban su disponibilidad no se
contaba con suficiente personal meacutedico y ademaacutes muchos pacientes cuyos resultados
de pruebas arrojaban un resultado negativo a pesar de la sintomatologiacutea que
presentaban eran devueltos a sus domicilios Por otro lado durante la ldquosegunda olardquo
vivida durante el primer trimestre del 2021 el desabastecimiento de las camas UCI a
nivel nacional se repitioacute y las infraestructuras hospitalarias volvieron a colapsar
Muchos de los casos de corrupcioacuten relacionados con la construccioacuten o mejoramiento y
ampliacioacuten de infraestructura hospitalaria se presentaron respecto de las aacutereas
especiacuteficas dedicadas a la atencioacuten inmediata a los pacientes afectados por COVID-19
por lo que se han convertido precisamente en los maacutes cuestionados socialmente y los
que han causado mayor rechazo e indignacioacuten en la poblacioacuten
La PPEDC presenta dos casos emblemaacuteticos de corrupcioacuten relacionados con hospitales
regionales el caso del Hospital Eleazar Guzmaacuten distrito de Nuevo Chimbote
departamento de Ancash y el caso del Hospital de Apoyo Gustavo Lanatta de Bagua
departamento de Amazonas Como se mostraraacute en estos casos se advierten
sobrevaloraciones direccionamientos para favorecer a empresas y entregas sin previa
observacioacuten de las especificaciones teacutecnicas
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411 CASO DEL HOSPITAL REGIONAL ELEAZAR GUZMAacuteN DEL DISTRITO DE NUEVO
CHIMBOTE
El presente caso inicioacute con la denuncia penal formulada por la Procuraduriacutea Puacuteblica
Anticorrupcioacuten de la Sede Descentralizada de Ancash la cual fue presentada ante la
Fiscaliacutea Especializada en Delitos de Corrupcioacuten el diacutea 6 de mayo de 2020 En esta
denuncia se advierten presuntos actos de corrupcioacuten en la contratacioacuten llevada a cabo
para mejorar el ambiente COVID-19 del Hospital Regional Eleazar Guzmaacuten bajo la
inversioacuten denominada ldquoRemodelacioacuten de ambiente complementario adquisicioacuten de
monitor de funciones vitales ventilador mecaacutenico y equipo ecoacutegrafo ademaacutes de otros
activos en la ESS Eleazar Guzmaacuten Barroacuten- distrito de Nuevo Chimbote provincia del
Santa departamento de Ancashrdquo con Coacutedigo Uacutenico de Inversioacuten Ndeg2485382 por un
valor referencia de S 10acute06107261 (Diez millones sesenta y un mil setenta y dos con
61100 soles)
La Fiscaliacutea Anticorrupcioacuten encargada de llevar el caso ha sostenido que la contratacioacuten
de la obra tuvo diversas irregularidades y deficiencias tanto en la elaboracioacuten del
expediente teacutecnico como en el propio procedimiento Los informes periciales realizados
por parte del Ministerio Puacuteblico arrojaron hasta 27 observaciones en la elaboracioacuten del
expediente teacutecnico y el proceso de contratacioacuten de dicha obra algunas de las cuales se
mencionan a continuacioacuten
4111 Sobrevaloracioacuten
El 23 de marzo del 2020 Federico Martiacutenez Taipe director del Hospital Regional Eleazar
Guzmaacuten a traveacutes del Oficio Ndeg476-2020D requirioacute al Gobernador Regional de Ancash
Juan Carlos Murillo Ulloa el equipamiento para implementar dicho nosocomio dada la
situacioacuten del estado de emergencia por el COVID-19 indicando ademaacutes la disposicioacuten
del segundo piso de Medicina General B para atender a los pacientes con el virus el cual
contaba con un promedio de 30 camas y una Unidad UCI con dos ambientes de 4 camas
El 26 de marzo del 2020 el Gobierno Regional de Ancash mediante Resolucioacuten
Gerencial General Regional Ndeg109- 2020-GRAGGR aproboacute el ldquoPlan de Reforzamiento
de los Servicios de Salud y Contencioacuten del Coronavirus en la Regioacuten Ancashrdquo a traveacutes
del cual se establecioacute la priorizacioacuten de los establecimientos de salud para la atencioacuten
de la emergencia por COVID-19
Un diacutea despueacutes el 27 de marzo se registroacute en el sistema Invierte Peruacute56 con formato
Ndeg07-D el proyecto ldquoRemodelacioacuten de ambiente complementario adquisicioacuten de
monitor de funciones vitales ventilador mecaacutenico y equipo ecoacutegrafo ademaacutes de otros
56 Mediante el Decreto Legislativo Ndeg 1252 del 1 de diciembre de 2016 y su reglamento del 24 de febrero del 2017 se creoacute el Sistema Nacional de Programacioacuten Multianual y Gestioacuten de Inversiones conocido en adelante como INVIERTEPE
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activos en la ESS Eleazar Guzmaacuten Barroacuten ndash distrito de Nuevo Chimbote provincia del
Santa departamento de Ancashrdquo para la remodelacioacuten del ambiente complementario y
la adquisicioacuten de equipos meacutedicos sentildealando que el Componente I Infraestructura
corresponderiacutea a S 320 00000 mientras que el Componente II Equipamiento
corresponderiacutea a S 7 489 74600 dando un costo total de S 7 800 74600 para dicha
obra
Concepto Monto en soles S
Componente Infraestructura 320 00000
Componente Equipamiento 7 489 74600
Total del proyecto 7 800 74600
El 1 de abril del 2020 se aproboacute el Componente I Infraestructura y el Componente II de
Equipamiento luego de que el Sub Gerente de Estudios y Proyectos diera conformidad
al expediente teacutecnico presentado por los evaluadores
A pesar de ello ese mismo diacutea el propio Subgerente de Estudios y Proyectos habriacutea
solicitado al Gerente Regional de Infraestructura la aprobacioacuten del proyecto por un
costo de S 624 62741 para el Componente I Infraestructura el mismo que estaba
compuesto por un monto de ejecucioacuten S 594 88325 asiacute como de un componente de
supervisioacuten de S 29 744 16 los mismos que fueron elevados sin razoacuten aparente
Asimismo se incrementoacute el Componente II Equipamiento a un costo de S 9 436 44520
es decir el costo total de la inversioacuten quedoacute en S 10 061 07261 distribuido de la
siguiente forma
A partir de la Resolucioacuten de Gerencia General Regional Ndeg060-2020-GRAGGR de fecha
2 de abril de 2020 se aproboacute el expediente teacutecnico por un valor referencial de S 10
061 07261 registrando el proyecto en el Sistema Inviertepe con este nuevo monto
Al respecto el informe pericial establecioacute que la estructura de costos preliminar
registrada a traveacutes del formato 7-d careciacutea de sustento teacutecnico pues no se pudo
advertir coacutemo se obtuvieron los costos unitarios debido a que no contaba con las
cotizaciones a fin de establecer el valor del costo unitario de las partidas conformantes
de la estructura de costos Asimismo se determinoacute que hubo incremento en el
presupuesto total para este proyecto correspondiente al 2942
La Fiscaliacutea Especializada en Delitos de Corrupcioacuten advirtioacute ademaacutes que la Resolucioacuten de
Gerencia General aprobada conteniacutea datos no veraces ya que el componente de
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Infraestructura no era necesario en tanto existiacutea un aacuterea para el tratamiento de los
pacientes maacutes graves tal como lo habiacutea sentildealado el director de dicho nosocomio El
fortalecimiento del Hospital Eleazar debioacute enfocarse en el equipamiento y en la dotacioacuten
de insumos necesarios para que el Hospital pudiese asumir su funcioacuten de contencioacuten de
manera adecuada
4112 Presunto direccionamiento hacia la Empresa Quimera empresa ganadora
En el presente caso el aacuterea encargada de realizar los teacuterminos de referencia era la Sub
Gerencia de Estudios y Proyectos la cual debiacutea elaborar las especificaciones teacutecnicas o
caracteriacutesticas que debiacutea cumplir la empresa a la que se adjudicase el proyecto y
posteriormente trasladar estas al Gerente Regional de Infraestructura para su
aprobacioacuten Para la construccioacuten de este proyecto la entidad no requirioacute que la empresa
a quien se adjudicariacutea la obra tenga experiencia en la ejecucioacuten de obras puacuteblicas
relacionada a infraestructura hospitalaria con lo cual se dejoacute abierta la posibilidad de
contratar a una empresa sin experiencia en la construccioacuten en el sector salud De esta
manera la empresa ganadora Constructora Quimera SAC no contaba con experiencia
de construccioacuten en este sector
Por otro lado el 3 de abril del 2020 la representante de la Constructora Quimera a
traveacutes de la Carta Ndeg 01013-2020-CQS AC presentoacute su propuesta econoacutemica para el
desarrollo del proyecto junto con su propuesta de equipamiento estrateacutegico y otra
documentacioacuten El 7 de abril del 2020 la Sub-Gerencia de Abastecimiento y Servicios
Generales solicitoacute de manera directa una sola cotizacioacuten a empresa Constructora
Quimera SAC la cual resultoacute ganadora Al respecto cabe sentildealar que constituye una
irregularidad importante que esta empresa haya entregado documentacioacuten con fecha
anterior a la solicitud de cotizacioacuten lo cual podriacutea dar cuenta del direccionamiento
indebido
El 8 de abril del 2020 se le habriacutea informado a la Empresa Contratista Constructora
Quimera SAC la aceptacioacuten de su oferta Ese mismo diacutea se habriacutea suscrito el Acta de
inicio de la obra y se habriacutea entregado el terreno sucesos en los que habriacutean estado
presentes los profesionales de la empresa constructora dispuestos para iniciar la obra
evidenciando de esta manera que la empresa sabiacutea con antelacioacuten que en esa fecha se
hariacutea la entrega
Asimismo la Carta Fianza de Fiel Cumplimiento Ndeg 1685121 a favor de la Constructora
Quimera SA C no habriacutea sido renovada Conforme lo establecido en el artiacuteculo 1551
del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado el Gobierno Regional debioacute
solicitar su ejecucioacuten al diacutea haacutebil de su vencimiento lejos de ello se perfeccionoacute el
contrato sin contar con una garantiacutea de fiel cumplimiento
Asimismo de acuerdo con la informacioacuten pericial la empresa Quimera SAC no cumplioacute
con presentar todos los requisitos requeridos en las bases administrativas para dar lugar
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al perfeccionamiento del contrato Sin embargo el 12 de junio del 2020 el Gobierno
Regional y la empresa Constructora Quimera SAC suscriben el Contrato Ndeg 037-2020-
GRA contraviniendo lo dispuesto en el artiacuteculo 139 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado
4113 Especificaciones Teacutecnicas
El caso del Hospital Eleazar Guzmaacuten destaca principalmente por la inobservancia de las
especificaciones teacutecnicas establecidas para el contrato Informaciones periodiacutesticas
dieron a conocer que el Gobernador Regional negoacute que la construccioacuten se tratase de un
aacuterea UCI especializada para los pacientes maacutes graves por el coronavirus Esta negativa
se habriacutea dado ya que se puso en evidencia que la obra no contaba con requisitos
baacutesicos de un aacuterea UCI en tanto que careciacutea de un sistema de ventilacioacuten las puertas
no teniacutean las dimensiones adecuadas para permitir el paso de las camas meacutedicas asiacute
como la falta de equipos de bioseguridad En el informe periodiacutestico se pido visualizar
coacutemo las camillas no podiacutean atravesar las puertas y coacutemo los pisos de los sanitarios no
teniacutean los desniveles indispensables para que drene el agua57
Cabe sentildealar que el Reglamento Nacional de Edificaciones58 establece estaacutendares
teacutecnicos especiacuteficos para la edificacioacuten hospitalaria la dimensioacuten de suelos los sistemas
de ventilacioacuten etc los cuales debieron ser verificados antes de dar conformidad a la
obra
Adicionalmente el informe pericial de ingenieriacutea civil del Ministerio Puacuteblico concluyoacute
que desde su etapa inicial en la que se elaboroacute el expediente teacutecnico hubo deficiencias
puesto que no se contaba con documentacioacuten referida a la habilitacioacuten y
acondicionamiento de los espacios externos ni con los certificados de la calidad de los
materiales utilizados en la obra
4114 Estado del caso
Actualmente el caso se encuentra en investigacioacuten preparatoria formalizada Hasta el
momento se han llevado a cabo dos informes periciales sobre infraestructura por parte
del Ministerio Puacuteblico Un informe pericial contable presentado por la fiscaliacutea el 27 de
octubre del 2020 evidencioacute la existencia de 27 observaciones en la elaboracioacuten del
expediente teacutecnico y en el proceso de contratacioacuten de la obra Asimismo otro informe
57Programa periodiacutestico ldquoPanoramardquo reportaje denominado ldquoAncash ineptitud o corrupcioacuten construccioacuten de UCI COVID-19 bajo investigacioacutenrdquo enlace httpswwwyoutubecomwatchv=clUEFoURjPI Diario El Comercio ldquoAacutencash descubren fallas en nueva infraestructura para la atencioacuten de pacientes graves por COVID-19rdquo edicioacuten del 25 de mayo del 2020 58 Reglamento Nacional de Edificaciones aprobado mediante Decreto Supremo Ndeg011-2006-VIVIENDA de fecha 11 de junio de 2006
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pericial del 18 de noviembre del mismo antildeo advertiacutea que solo en el componente de
ldquoinfraestructurardquo el costo se incrementoacute en 29 sin suficiente sustento
El 30 de noviembre del 2020 se detuvo al gobernador regional Juan Carlos Morillo
Ulloa y a otros funcionarios puacuteblicos por la presunta comisioacuten del delito de colusioacuten
por haberse concertado con representantes de la empresa contratista para defraudar al
Estado en la ejecucioacuten del proyecto de ampliacioacuten e implementacioacuten de un ambiente
COVID-19 en el Hospital Regional valorizado en 10 millones de soles El juez del Quinto
Juzgado de Investigacioacuten Preparatoria Especializado en Delitos de Corrupcioacuten de Huaraz
dictoacute prisioacuten preventiva por nueve meses contra el mencionado gobernador regional
412 CASO DEL HOSPITAL DE APOYO ldquoGUSTAVO LANATTArdquo DEL DISTRITO DE BAGUA
DEPARTAMENTO DE AMAZONAS
El presente caso hace referencia a presuntos actos de corrupcioacuten ocurridos en el marco
de la contratacioacuten referida al Hospital de Apoyo ldquoGustavo Lanattardquo del distrito de Bagua
departamento de Amazonas Inicialmente a traveacutes de una comunicacioacuten telefoacutenica se
puso en conocimiento de la Procuraduriacutea Anticorrupcioacuten del distrito judicial de Bagua
(PPAD-Bagua) sobre un fondo transferido desde el Gobierno Central al Gobierno
Regional de Amazonas - GORE Amazonas para la construccioacuten del Aacuterea Unidad de
Cuidados Intensivos ndash UCI que atenderiacutea a los pacientes maacutes graves afectados por la
COVID-19 No obstante se denuncia una presunta apropiacioacuten de esos fondos puacuteblicos
toda vez que se adecuoacute un ambiente dentro del Hospital a fin de hacerlo pasar por una
construccioacuten y justificar de esta manera el gasto realizado asimismo se contratoacute a una
empresa que estariacutea relacionada con funcionarios que administraban el presupuesto El
valor econoacutemico de la obra ascendioacute a S 1 878 981 45 (un milloacuten ochocientos setenta
y ocho mil novecientos ochenta y uno y 45100 nuevos soles)
Posteriormente el 30 de abril del 2020 la Procuraduriacutea Especializada en Delitos de
Corrupcioacuten de Bagua interpuso denuncia penal ante la Fiscaliacutea Provincial Penal
Especializada en Delitos de Corrupcioacuten de Bagua Por estos mismos hechos los
consejeros regionales del Gobierno Regional de Amazonas denunciaron al Director
Regional de Salud de Amazonas Ceacutesar David Ugaz Montenegro y el representante de la
empresa Durango Jimmy Clayde Durango Guevara
De acuerdo con las pesquisas realizadas por el Ministerio Puacuteblico se han detectado
irregularidades en el proceso que partieron desde las deficiencias en la elaboracioacuten del
expediente teacutecnico
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4121 Irregularidades en el expediente teacutecnico
Como parte de las investigaciones realizadas en el presente caso el 6 de mayo del 2020
el Ministerio Puacuteblico llevoacute a cabo una constatacioacuten fiscal in situ para la verificacioacuten de la
construccioacuten destinada a pacientes UCI Los responsables de las aacutereas de Salud Puacuteblica
y Recursos Humanos presentes en dicha inspeccioacuten sentildealaron a las autoridades que la
contratacioacuten estaba siendo realizada por el Gobierno Regional de Amazonas ndashGORE
Amazonas
El 8 de mayo del 2020 la Divisioacuten de Investigacioacuten de delitos de Alta Complejidad -
DIVIAC la Fiscaliacutea Anticorrupcioacuten y la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica intervinieron
la Direccioacuten Regional de Salud-DIRESA de Amazonas y elaboraron sus respectivos
informes La Contraloriacutea a traveacutes del Informe Ndeg4880-2020-CGCGRAM-SVC concluyoacute
que existieron deficiencias en la elaboracioacuten del expediente teacutecnico de la obra el cual
ldquopodriacutea poner en riesgo la ejecucioacuten calidad y costo de la ejecucioacuten de la Inversioacuten
IOARRrdquo situacioacuten que conllevariacutea a un perjuicio econoacutemico de la Entidad
Por su parte el Informe Preliminar Nordm50-2020-DIRNIC PNP DIVIACDEPDIAC-BG
elaborado por la Divisioacuten de Investigacioacuten de delitos de Alta Complejidad -DIVIAC
determinoacute que el Dr Miguel Aacutengel Guzmaacuten Castantildeeda Director Ejecutivo del citado
hospital fue el funcionario que solicitoacute la Inversioacuten de Optimizacioacuten de Amplificacioacuten
Marginal de Rehabilitacioacuten y Reposicioacuten ldquoIOARRrdquo para la implementacioacuten de ambientes
de ldquoUCIrdquo y solicitoacute apoyo para la elaboracioacuten del Informe Teacutecnico al Sub Gerente de
Estudios del ldquoGOREArdquo Una vez elaborado el expediente teacutecnico ingresoacute a la Direccioacuten
Regional de Amazonas
4122 Empresa fachada
En la constatacioacuten fiscal realizada el 6 de mayo del 2020 el administrador de la obra
perteneciente a la empresa ldquoDurango SRLrdquo sentildealoacute que celebroacute el contrato de obra con
el GORE de Amazonas para la construccioacuten de un centro de aislamiento que tendriacutea un
aacuterea de 1535x2545 metros con cobertura metaacutelica y una planta de oxiacutegeno por un
monto de S 998 82448 (Novecientos noventa y ocho mil ochocientos veinticuatro
soles con cuarenta y ocho centavos)
Las investigaciones realizadas por la Fiscaliacutea a cargo del caso identificaron que la
empresa ejecutora de la construccioacuten del aacuterea ldquoUCIrdquo para pacientes con COVID-19 era
la empresa ldquoCorporacioacuten XIANY SACrdquo y no la empresa ldquoConstructora Durango EIRLrdquo
como se hizo creer en la constatacioacuten fiscal A su vez llama la atencioacuten que el Cuaderno
de visitas de la entidad registrara el 1 de abril del 2020 como fecha a partir de la cual la
Empresa Corporacioacuten XIANY SAC inicioacute la obra cuando recieacuten el 24 de abril del mismo
antildeo se emitioacute la Resolucioacuten directoral regional Sectorial Ndeg253-
2020GOBREGIONALAMAZONASDRSA que aprobaba el inicio de la misma
P aacute g i n a 51
4123 Estado del caso
En la actualidad el caso se encuentra en la etapa de diligencias preliminares y se
continuacutean llevando a cabo actos de investigacioacuten por la presunta comisioacuten de delitos
contra la administracioacuten puacuteblica en la modalidad de colusioacuten agravada y peculado
doloso
En diciembre del 2020 la Fiscaliacutea Especializada en Delitos de Corrupcioacuten de la provincia
de Bagua amplioacute la investigacioacuten e incluyoacute al Gobernador Regional de Amazonas
ingeniero Oscar Altamirano Quispe funcionarios de su entorno y empresarios por la
adjudicacioacuten ilegal del proyecto ldquoConstruccioacuten de Ambiente de Servicios Generales
Adquisicioacuten de Bomba de Infusioacuten Monitor de Gastrocardiacuteaco y Coche de Paro del
Hospital de Apoyo Gustavo Lanatta Lujan-Baguardquo obra que hasta el momento sigue
inconclusa
ADQUISICIOacuteN DE EQUIPOS DE PROTECCIOacuteN PERSONAL (EPP)
Mediante el Decreto de Urgencia Ndeg025-2020 emitido el 11 de marzo del 2020 se
dictaron medidas excepcionales destinadas a reforzar el Sistema de Vigilancia y
Respuesta Sanitaria frente a la COVID-19 disponiendo que el Ministerio de Salud en
cumplimiento de su funcioacuten rectora sea el encargado de dictar coordinar supervisar y
evaluar todas las acciones orientadas a la prevencioacuten proteccioacuten y control de la
enfermedad producida por la COVID-19 con todas las instituciones puacuteblicas y privadas
personas juriacutedicas y naturales que se encuentren en el territorio nacional
Una de las primeras medidas que adoptoacute el Ministerio de Salud fue buscar proteger
aquellos trabajadores con riesgo a mayor exposicioacuten de la COVID-19 En consecuencia
se aproboacute los ldquoLineamientos para la vigilancia de la salud de los trabajadores con riesgo
a exposicioacuten de la COVID-19rdquo a traveacutes de la Resolucioacuten Ministerial Ndeg 239-2020-MINSA
del 28 de abril del 202059 Esta disposicioacuten se basoacute en el artiacuteculo 60 de la ldquoLey de
Seguridad y Salud en el Trabajordquo60 el cual sentildeala que el empleador es el encargado de
proporcionar a sus trabajadores equipos de proteccioacuten personal adecuados seguacuten el
tipo de trabajo y riesgos especiacuteficos presentes en el desempentildeo de sus funciones
Asimismo el Lineamiento para la vigilancia de la salud de los trabajadores con riesgo a
exposicioacuten de la COVID-19 considera a los Equipos de Proteccioacuten Personal (EPP) como
los ldquodispositivos materiales e indumentaria personal destinados a cada trabajador para
59 La misma que ha sufrido varias modificaciones siendo que a la fecha la uacuteltima actualizacioacuten aprobada se da mediante la Resolucioacuten Ministerial Ndeg 972-2020MINSA del 27 de noviembre del 2020 mediante la que se aproboacute el Documento Teacutecnico denominado ldquoLineamientos para la vigilancia prevencioacuten y control de la salud de los trabajadores con riesgo de exposicioacuten a SARS-Cov-2rdquo 60 Ley Ndeg 29783 publicada el 20 de agosto del 2011
P aacute g i n a 52
protegerlo de uno o varios riesgos presentes en el trabajo y que puedan amenazar su
seguridad y saludrdquo
El Anexo 3 de dicho Documento Teacutecnico determinoacute que el Equipo de Proteccioacuten Personal
para puestos de trabajo con riesgo de exposicioacuten a la COVID-19 estaacute conformado por
Mascarilla Comunitaria (Tela) Mascarilla quiruacutergica Respirados FFP2N95 o
equivalentes Careta facial Gafas de proteccioacuten Guantes para proteccioacuten bioloacutegica
Traje para proteccioacuten bioloacutegica y Bota para proteccioacuten bioloacutegica61
En ese contexto para proteger al personal que se encontraba en la ldquoprimera liacutenea de
batallardquo -como personal meacutedico personal de la Policiacutea ndash PNP y de las Fuerzas Armadas
ndash FF AA entre otros- el Gobierno Central autorizoacute la transferencia de presupuesto
procedente del Tesoro Puacuteblico a las diversas entidades estatales para la adquisicioacuten de
Equipos de Proteccioacuten Personal (EPP) En estas compras estatales se advirtieron diversas
irregularidades entre ellas el favorecimiento a empresas sobrevaloracioacuten de bienes y
productos e incluso incumplimientos en las entregas de eacutestas
421 CASO SOBRE LA ADQUISICIOacuteN DE MASCARILLAS Y EQUIPOS DE BIOSEGURIDAD
POR PARTE DE LA DIRECCIOacuteN DE AVIACIOacuteN POLICIAL ndash DIRAVPOL
El presente caso inicioacute por una denuncia de parte interpuesta contra el Alto Comando
de la Direccioacuten de Aviacioacuten Policial ndash DIRAVPOL mediante la cual se expone la presunta
comisioacuten de delitos de corrupcioacuten en la adquisicioacuten de 35 mil mascarillas y otros equipos
de bioseguridad valorizados en maacutes de 2 millones de soles misma que se habriacutea llevado
a cabo en el mes de abril del 2020 Los bienes fueron adquiridos de la empresa Kaacutellinson
Peruacute bajo las Contrataciones Directas Ndeg001-2020-DIRAVPOL y Ndeg003-2020-DIRAVPOL-
PNP las mismas que no resultaron ser idoacuteneos para la proteccioacuten de los efectivos
policiales encargados del traslado de enfermos y fallecidos por el coronavirus
Actualmente el caso se encuentra bajo investigacioacuten del Segundo Despacho de la
Fiscaliacutea Provincial Corporativa Especializada en Delitos de Corrupcioacuten de Funcionarios
del Callao
61 Mediante la Resolucioacuten Ministerial Ndeg 447-2020-MINSA del 30 de junio del 2020 se resolvioacute aprobar el Documento Teacutecnico denominado ldquoRecomendaciones sobre el uso de Escudos Faciales (Caretas) en los Establecimientos de Salud y en la comunidad en el contexto de la pandemia de COVID-19rdquo documento donde se establecioacute que las caracteriacutesticas miacutenimas teacutecnicas de los protectores faciales deben regirse a normas del Instituto Nacional de Calidad ndash INACAL (CTN159-SC-002) o de la ANSIISEAZ871 seguacuten OSHA (Ocupational Safety and Health Administration) siendo las siguientes Material Policarbonato o polipropileno Tamantildeo 36 a 39 cm de ancho x 20 a 22 cm de largo Color Transparente Espesor miacutenimo de 03mm Correa regulable La pantalla o el visor debe ser transparente debe ser ligero resistente seguro no empantildeable y antiestaacutetico
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4211 Empresa fachada y clan familiar
Los investigados en el proceso habriacutean direccionado la contratacioacuten de la empresa
Kalinson Peruacute SAC la cual habriacutea servido como fachada de la real contratante
Bozovich y Asociados Safety SAC cuyo socio seriacutea el Teniente PNP Leonardo David
Oblitas Bozovich quien al momento de los hechos laboraba en el Aacuterea de Logiacutestica de
DIRAVPOL El Teniente PNP habriacutea colaborado para que se concretaran dos
contrataciones a favor de esta empresa y habriacutea actuado como nexo entre su hermano
el empresario Patrick Alonzo Oblitas Bozovich y la DIRAVPOL
Respecto de la empresa Kalinson Peruacute SAC se encontraba conformada por Patrick
Oblitas Bozovich quien asumiacutea el cargo de gerente de ventas Leonardo Oblitas Bozovich
Teniente de la PNP socio y hermano del empresario y Dora Bozovich Navarro socia y
madre de los mencionados
Lo expuesto evidenciariacutea que el clan familiar Bozovich habriacutea aprovechado sus viacutenculos
con el Aacuterea de Logiacutestica de la DIRAVPOL para beneficiarse indebidamente con
contrataciones directas relacionadas a la adquisicioacuten de mascarillas y otros elementos
de proteccioacuten personal para la entidad
Cabe resaltar que ninguna de las empresas antes mencionadas se dedicaba a la venta
de elementos de bioseguridad es decir no contaban con experiencia suficiente en este
rubro Es importante advertir que se ha puesto en puacuteblico conocimiento algunos
extractos de las interceptaciones telefoacutenicas entre los presuntos implicados en los que
admiten que no teniacutean ninguacuten tipo de experiencia en la venta de mascarillas o equipos
de bioseguridad62
4212 Otras irregularidades detectadas
El Oacutergano de Control Institucional del Ministerio del Interior - OCI a traveacutes del Informe
de Control Especifico Ndeg 071-2020-2-0282-SCE identificoacute cuatro irregularidades
administrativas en las Contrataciones Directas derivadas de esta adquisicioacuten
(Contrataciones Directas Ndeg 001-2020-DIRAVPOL y Ndeg 003-2020-DIRAVPOL-PNP)
a) Los bienes objeto del requerimiento habriacutean sido internados y distribuidos al
personal de la DIRAVPOL con anterioridad a que se realicen las solicitudes de
cotizacioacuten para la formulacioacuten del Informe de Indagacioacuten de mercado
b) Se realizoacute el Informe de Indagacioacuten de Mercado para las dos contrataciones
directas sustentaacutendose en invitaciones a empresas que no se dedicaban al rubro
y careciacutean de la experiencia exigida en las especificaciones teacutecnicas
62 Cuarto poder ldquoAudios dan luces sobre irregularidades en compras al interior de la aviacioacuten policial ldquo httpswwwyoutubecomwatchv=_VTqmNxetFI del 5 octubre del 2020
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c) Se otorgoacute la buena pro y contratoacute a la empresa KaacuteLinson Peruacute SAC en ambos
procesos de Contratacioacuten Directa pese a que incumpliacutean con los requisitos de
calificacioacuten de experiencia en la especialidad establecido en las bases
d) Se otorgoacute conformidad a los bienes entregados por el proveedor a pesar de que
no cumpliacutean con las especificaciones teacutecnicas requeridas Sobre este aspecto el
informe de la OCI se basoacute en el Informe Teacutecnico 089-2020-DIGEMID-DICERUFCCI-
ADOEMINSA mediante el cual se informa la realizacioacuten de las pruebas de
calidad sobre los respiradores Tipo 95 modelo Life 2095-1 Se concluyoacute que
dichos respiradores no corresponderiacutean a dicho modelo y no contaban con la
Certificacioacuten NIOSH exigida en las bases de los mencionados procesos de
contratacioacuten
Por tanto se puede concluir que no solo se favorecioacute a una empresa que no teniacutea
experiencia sino que los productos que fueron entregados a la Direccioacuten de Aviacioacuten
Policial no contaban con las caracteriacutesticas teacutecnicas que se necesitaba para proteger la
vida y salud del personal de la entidad
4213 Acciones realizadas por la PPEDC
En el presente caso la Unidad de peritos de la PPEDC elaboroacute un informe teacutecnico el cual
concluyoacute que hubo irregularidades tanto en la Contratacioacuten Directa Ndeg001-2020-
DIRAVPOL como en la Contratacioacuten Directa Ndeg003-2020-DIRAVPOL-PNP
Al revisar el historial de ventas se advirtioacute que el proveedor Karsquolinson no contaba con
experiencia en la venta de equipos de bioseguridad en salud sino en el sector de
seguridad industrial tal como habiacutea determinado el Informe del Oacutergano de Control
Interno de la DIRAVPOL
Asimismo este importante informe concluye que las cotizaciones fueron ldquoaparentesrdquo
puesto que la entidad no habriacutea accedido a informacioacuten puacuteblica para verificar compras
similares y compararlas63 Se sentildeala que no se habriacutea seguido el proceso regular de
cotizacioacuten para el proveedor Kaacutellinson Peruacute SAC se evidencia que los funcionarios de
la entidad conociacutean con mucha anterioridad al proveedor favorecido
Ademaacutes el informe pericial ha establecido la existencia de un patroacuten de flexibilizacioacuten y
orientacioacuten en ambos procesos exonerados trastocando el enfoque de gestioacuten puacuteblica
por resultados para la adquisicioacuten de bienes y servicios
63 Al respecto el artiacuteculo 32 del Reglamento de la Ley de Contrataciones con el Estado sentildeala que en la contratacioacuten de bienes el oacutergano encargado de las contrataciones tiene la obligacioacuten de realizar las indagaciones en el mercado sirvieacutendose de informacioacuten existente incluidas las contrataciones que hubiera realizado el sector puacuteblico o privado respecto de bienes o servicios que guarden similitud con el requerimiento
P aacute g i n a 55
4214 Estado del proceso
En los meses de abril y mayo del 2020 el Ministerio Puacuteblico intervino las oficinas
administrativas de la DIRAVPOL a fin de recabar documentacioacuten las muestras de
equipos de bioseguridad para el anaacutelisis pericial asiacute como equipo informaacutetico64
Asimismo en el mes de setiembre del 2020 el Primer Juzgado de Investigacioacuten
Preparatoria Transitoria de la Corte Superior de Justicia del Callao dictoacute prisioacuten
preventiva de 18 meses para el ex director de la Aviacioacuten Policial general PNP Alfredo
Andreacutes Vildoso Rojas y otros cuatro investigados por la compra irregular de maacutes de 20
mil mascarillas N95 que constituiriacutean la presunta comisioacuten de los delitos de colusioacuten
obstruccioacuten de la justicia falsedad ideoloacutegica y exposicioacuten de persona en peligro en
agravio del Estado Peruano El proceso se encuentra en etapa de investigacioacuten
formalizada
422 CASO SOBRE LA CONTRATACIOacuteN DE EQUIPOS DE PROTECCIOacuteN Y ALIMENTOS EN
LA POLICIacuteA NACIONAL DEL PERUacute
Otro de los casos emblemaacuteticos relacionados con presuntos actos de corrupcioacuten al
interior de la Policiacutea Nacional del Peruacute ndash PNP es el caso conocido como ldquoRancho friacuteordquo el
cual se originoacute a raiacutez de dos reportajes emitidos por el programa dominical ldquoPunto Finalrdquo
los diacuteas 5 y 12 de abril del 2020 Ambos reportajes advierten presuntos actos de
corrupcioacuten en la contratacioacuten directa entre la PNP y diversas empresas para la
adquisicioacuten de mascarillas y otros implementos de proteccioacuten asiacute como alimentos de
combate denominados ldquoRancho friacuteordquo para el personal de la PNP en el marco del Estado
de Emergencia por la COVID-19
El caso involucra dos contrataciones directas la Contratacioacuten Directa Ndeg03-2020-
DIRECFIN-PNP dividido en 4 iacutetems para la adquisicioacuten de implementos de prevencioacuten
tales como mascarillas guantes alcohol uacutetiles de limpieza (jaboacuten liacutequido lejiacutea y papel
toalla) destinadas a la Unidades PNP beneficiarias y la Contratacioacuten Directa Ndeg04-2020-
DIRECFIN-PNP para proveer de ldquoRancho friacuteordquo al personal policial Ambas contrataciones
fueron solicitadas por la Direccioacuten de Economiacutea y Finanzas de la PNP
Asiacute con la finalidad de defraudar al Estado se materializaron algunas de las modalidades
de corrupcioacuten identificadas previamente como la sobrevaloracioacuten de servicios y bienes
direccionamiento de la contratacioacuten experiencia en actividades distintas al rubro de la
convocatoria utilizacioacuten de empresas fachada En este caso llama la atencioacuten que el
rubro a la que se dedicaba la empresa haya sido la venta de autopartes y llantas
64 Compras Estatales ldquoFiscaliacutea allana oficina de la Direccioacuten de Aviacioacuten Policial por presupuestos actos de corrupcioacutenrdquo obtenido dehttpscomprasestatalesorgfiscalia-allana-oficina-de-la-direccion-de-aviacion-policial-por-presuntos-actos-de-corrupcion del 21 de mayo del 2020
P aacute g i n a 56
i) Contratacioacuten Directa Ndeg03-2020-DIRECFIN-PNP Direccionamiento y empresa
Fachada
De la verificacioacuten del expediente de contratacioacuten cuyo roacutetulo lleva por nombre
ldquoAdquisicioacuten de implementos de prevencioacuten para el personal PNP que presta servicios
en las diferentes unidades de la Unidad Ejecutora Ndeg002-DIRECFINrdquo se advierte que el
inicio del proceso de contratacioacuten se dio con el requerimiento de la entidad mediante
Oficio Ndeg735-2020-DICLOG-PNPDEPALMSEC del 17 de marzo de 2020 a partir del cual
la Mayor PNP Antonieta Montoya Diaz Jefa del Departamento de Almaceacuten de la Divisioacuten
de Logiacutestica de la PNP remitioacute al coronel PNP Jefe de la Divisioacuten de Logiacutestica las
especificaciones teacutecnicas65 para la adquisicioacuten de 4 iacutetems correspondientes a
implementos de prevencioacuten los mismos que seriacutean distribuidos entre el personal
perteneciente a las diferentes Unidades de la Unidad Ejecutora Ndeg002 DIRECFIN PNP
El mismo diacutea la ldquoSeccioacuten de Actos Preparatoriosrdquo invitoacute a un grupo selecto de
proveedores a realizar sus ofertas66 a fin de establecer el valor estimado de los 4 iacutetems
Cabe resaltar que las empresas que cotizaron no desarrollaban actividades relacionadas
con el objeto de contratacioacuten esto es su rubro no estaba vinculado con la venta de
mascarillas yo material de proteccioacuten
A pesar de lo sentildealado el 24 de marzo de 2020 mediante Resolucioacuten Directoral Ndeg21-
2020-DIRADM-PNPSEC el General PNP Heacutector Javier Petit Ameacutesquita ndash Director de
Administracioacuten de la PNP aproboacute la Contratacioacuten Directa Ndeg03-2020-DIRECFIN-PNP
bajo causal de emergencia por la suma de S 13rsquo18119000000
Posteriormente el 26 de marzo de 2020 se emitioacute el Acta de Adjudicacioacuten de la Buena
Pro a favor de los cuatro proveedores que cotizaron un precio maacutes bajo Jennifer Buitroacuten
G DacuteJava Negocios Nieva Trading y Emotion Group SAC La situacioacuten permite advertir
que estos proveedores estariacutean relacionados de alguna manera con la Direccioacuten de
Administracioacuten de la Policiacutea Nacional del Peruacute o con oficiales de esta entidad
Asiacute la proveedora Jennifer Buitroacuten Guevara a quien se le otorgoacute la Buena Pro para la
adquisicioacuten de mascarillas y otros implementos de prevencioacuten por un monto de
S1acute55300000 habriacutea ingresado a la Direccioacuten de Administracioacuten de la PNP antes
durante y despueacutes del proceso de contratacioacuten en compantildeiacutea de Mariacutea del Pilar Zorrilla
quien seriacutea esposa del comandante PNP Joseacute Luis Peacuterez Cumpa y hermana del coronel
PNP Edwar Zorrilla Acuntildea67
65 Contenidas en el Informe Ndeg55-2020-DIRADM PPDIVLOGDEPALM de fecha 17 de marzo de 2020 66Disposicioacuten Ndeg7 Disposicioacuten de Identificacioacuten precisioacuten e individualizacioacuten de sujetos investigados en las diligencias preliminares elaborado por el Tercer Despacho de la Segunda Fiscaliacutea Provincial Corporativa Especializada en Delitos de Corrupcioacuten de Funcionarios de Lima en conjunto con la Direccioacuten contra la Corrupcioacuten de la PNP y la Direccioacuten de Inteligencia del Ministerio del Interior de fecha 14 de julio de 2020 p 5 67 Adeprin ldquoClan familiar de policiacuteas ganoacute maacutes de 100 contratos con PNPrdquo de fecha (no indica) Enlace en httpswwwadeprinorgclan-familiar-de-policias-gano-mas-de-100-contratos-con-pnp
P aacute g i n a 57
Cabe resaltar que la proveedora Jennifer Buitroacuten el comandante PNP Joseacute Luis Peacuterez y
su esposa Mariacutea del Pilar Zorrilla registran el mismo domicilio real el cual que fue
consignado en la cotizacioacuten presentada ante la entidad Por su parte las caacutemaras del
programa ldquoPunto Finalrdquo captaron al comandante PNP Joseacute Luis Peacuterez haciendo entrega
de lo que seriacutean los productos contratados desde su vehiacuteculo particular lo cual
evidenciariacutea posibles viacutenculos entre la proveedora y efectivos en actividad
En referencia a la adjudicacioacuten sobre la compra de alcohol jaboacuten etc otorgada a la
empresa Dacutejava Negocios por la suma de S 619 990 se ha podido establecer que
Moacutenica Egusquiza Cartagena representante de esta empresa junto con Patricia Sovero
Nintildeo habriacutean ingresado a la Direccioacuten de Administracioacuten de la PNP antes durante y
despueacutes del proceso de contratacioacuten
Asimismo es importante resaltar que Geraldine Garciacutea Salazar representante de una
de las empresas que no obtuvo la buena pro habriacutea consignado como nuacutemero de
contacto uno perteneciente a Patricia Sovero miembro en retiro de la PNP
evidenciaacutendose asiacute un lazo entre las empresas cotizantes
En cuanto a la adjudicacioacuten sobre la compra de mascarillas otorgada a la empresa Nieva
Trading SRL por la suma de S 2acute74920000 se pudo verificar que el 8 de abril del
2020 ingresaron al Departamento de Abastecimiento de la PNP Hernaacuten Nieva
Caparachin padre del representante de Nieva Trading SRL junto con Norma Ayala
Ntildeiquen quien ademaacutes de ser representante de NrsquoAYALA empresa que se encuentra
inhabilitada por el OSCE seriacutea la presunta pareja sentimental del coronel PNP Edward
Zorrilla
Al respecto la empresa Nieva Trading SRL indicoacute que los bienes ingresariacutean en el
vehiacuteculo perteneciente a la empresa MampB Audio E Iluminacioacuten SAC y que el conductor a
cargo del traslado seriacutea el sentildeor Reynaldo Minaya Ahora bien conforme al ldquoCuaderno
de Control Vehicularrdquo este uacuteltimo registra varios ingresos durante el mes marzo 2020
con el fin de dejar bienes esto es antes de la fecha de la firma del contrato Resulta
cuestionable que esta persona indicara al momento de su ingreso a la entidad que iba
por encargo de la empresa NrsquoAYALA y no de la empresa Nieva Trading SRL evidenciando
la existencia de una relacioacuten entre ambas personas juriacutedicas De esta manera se tratariacutea
en realidad de una ldquoempresa fachadardquo que teniacutea como objetivo ocultar a la real
empresa contratante debido a su inhabilitacioacuten ante el OSCE
En referencia a la adquisicioacuten de mascarillas por parte de una empresa dedicada al rubro
de automotores Emotion Group Peruacute SAC por la suma de S 8acute2502000068 se observoacute
que el diacutea 21 de marzo del 2020 antes del otorgamiento de la Buena Pro los
representantes de los proveedores habriacutean ingresado 10580 mascarillas N95 al
Almaceacuten de la PNP por autorizacioacuten del General PNP Heacutector Petit Ameacutesquita
68 Reportaje emitido por el programa Punto Final denominado ldquoEl destape de las compras policialesrdquo de 19 de julio del 2020
P aacute g i n a 58
Ademaacutes el 2 de abril del 2020 luego de la adjudicacioacuten del contrato a su favor la
empresa Emotion Group Peruacute SAC informoacute al Jefe de la Seccioacuten de Ejecucioacuten Contractual
del Departamento de Abastecimiento de la Divisioacuten de Logiacutestica de la PNP que no podriacutea
cumplir con la presentacioacuten de los documentos para perfeccionar el contrato dado que
no podiacutea cumplir con el plazo de entrega establecido Se sostuvo que la pandemia ldquo(hellip)
ha generado un incremento sustancial en la demanda de productos y congestionado las
operaciones de comercio exterior situacioacuten que viene retrasando los plazos de remisioacuten
por parte de los fabricantes de los productos (hellip) Asimismo existen limitaciones para la
contratacioacuten de operadores logiacutesticos internacionales que puedan facilitar la
importacioacuten de los implementos (hellip) siendo este un evento extraordinario imprevisible e
irresistible que generaraacute el cumplimiento tardiacuteo de nuestra fecha de entregardquo69
Finalmente el 3 de abril del 2020 mediante acta suscrita por el Jefe del Departamento
de Abastecimiento como Oacutergano Encargado de las Contrataciones se declaroacute la peacuterdida
de la Buena Pro otorgada por esta contratacioacuten directa
ii) Contratacioacuten Directa Ndeg 04-2020-DIRECFIN-PNP Actividad econoacutemica distinta al
rubro de la contratacioacuten
La empresa Emotion Group dedicada a la ldquoventa de partes piezas y accesorios para
vehiacuteculos automotoresrdquo se vio nuevamente involucrada en presuntos actos de
corrupcioacuten esta vez por ofrecer ranchos friacuteos a la PNP Claramente su objeto social se
aleja del objeto de contratacioacuten pero esta no fue la uacutenica irregularidad en el proceso
De la verificacioacuten del expediente de contratacioacuten cuyo roacutetulo lleva por nombre
ldquoAdquisicioacuten de rancho friacuteo para personal PNP de diferentes unidades de la Unidad
Ejecutora Ndeg002-DIRECFIN-PNPrdquo se advierte que el proceso de contratacioacuten inicioacute con
el Oficio Ndeg740-2020-DICLOG-PNPDEPALMSEC de 19 de marzo de 2020 a traveacutes del
cual la Jefa del Departamento de Almaceacuten de la Divisioacuten de Logiacutestica de la PNP remitioacute
las especificaciones teacutecnicas al Jefe de la Divisioacuten de Logiacutestica70 para la adquisicioacuten de
ranchos friacuteos a las diferentes Unidades de la UE Ndeg002 DIRECFIN PNP
Cabe resaltar que en las especificaciones teacutecnicas solo se estableciacutean dos requisitos que
debiacutea cumplir el proveedor ser persona natural o juriacutedica con registro de proveedores
del Estado vigente y no encontrarse inhabilitado impedido o sancionado para contratar
con el Estado De esta manera se omitioacute consignar el requisito de estar inmerso en el
rubro de la contratacioacuten por lo que las empresas que cotizaron no desarrollaban
actividades relacionadas con el objeto de contratacioacuten esto es su rubro no estaba
vinculado con la venta de comida yo de industrias alimentarias
Es asiacute que el 24 de marzo a traveacutes de la Resolucioacuten Directoral Ndeg 22-2020-DIRADM PNP
el Jefe de la Direccioacuten de Administracioacuten de la PNP aproboacute la contratacioacuten directa para
69 Extraiacutedo del Informe de Accioacuten de Oficio Posterior Ndeg027-2020-2-3792-AOP referido anteriormente 70 Contenidas en el Informe Ndeg56-2020-DIRADM PPDIVLOGDEPALM de fecha 18 de marzo de 2020
P aacute g i n a 59
la adquisicioacuten de rancho frio por S 1acute99926000 A continuacioacuten el 26 de marzo se
adjudicoacute la Buena Pro a ldquoEmotion Grouprdquo misma que ofrecioacute un precio menor S
1acute99926000 cotizando S 87 soles por cada racioacuten
La adjudicacioacuten a la empresa Emotion Group fue posible debido a que no se contemploacute
en las Bases de la Contratacioacuten el requisito de que las empresas se dediquen al rubro
de alimentos lo que llevoacute a inobservar la exigencia de la certificacioacuten sanitaria que
expide la Direccioacuten General de Salud Ambiental ndash DIGESA la cual es esencial para el
tratamiento de alimentos destinados al consumo humano y garantiacutea de esta
Ahora bien con el propoacutesito de que la empresa Emotion Group Peruacute SAC dedicada al
rubro de venta de autopartes pudiese cumplir con lo pactado en el contrato se
contactoacute con la empresa Duke Logistic SAC dedicada a las raciones de combate
campantildea y emergencia a fin de requerirle una cotizacioacuten Esta empresa habriacutea cotizado
S2590 por cada porcioacuten del menuacute friacuteo es decir muy por debajo de lo ofertado por
Emotion Group Peruacute SAC a la PNP lo que evidenciariacutea una sobrevaloracioacuten de precios
por parte de esta uacuteltima
El 30 de marzo y el 2 de abril del 2020 se le requiere a la empresa Emotion Group SAC
la presentacioacuten de los documentos necesarios para el perfeccionamiento del contrato
obteniendo como respuesta una carta de la misma fecha mediante la cual la empresa
informaba que no podraacute cumplir con los plazos de entrega establecidos en las
especificaciones teacutecnicas
Es asiacute que el 3 de abril de 2020 el Departamento de Abastecimiento como Oacutergano
encargado de las contrataciones declara la peacuterdida de la buena pro de la Contratacioacuten
Directa Ndeg 04-2020-DIRECFIN-PNP
Nuevamente resulta cuestionable que la decisioacuten de la empresa de no continuar con el
procedimiento de contratacioacuten se haya dado posteriormente a la emisioacuten de los
reportajes de televisioacuten los cuales poniacutean al descubierto las irregularidades que
revestiacutean las adjudicaciones a su favor
4221 Estado del caso
Actualmente el caso se encuentra en la etapa de diligencias preliminares y se continuacutean
llevando a cabo actos de investigacioacuten por la presunta comisioacuten de los delitos contra la
administracioacuten puacuteblica en la modalidad de colusioacuten y negociacioacuten incompatible o
aprovechamiento indebido del cargo
Como parte de las investigaciones en el mes de julio del 2020 los agentes de la PNP y
de la Segunda Fiscaliacutea Anticorrupcioacuten allanaron 35 inmuebles de manera simultaacutenea
entre ellos el de los altos mandos de la PNP como el general Heacutector Javier Petit
Ameacutesquita ex director de Administracioacuten de la PNP el coronel Fredy Aristo del Carpio
Leoacuten y el comandante Godofredo Peacuterez Diacuteaz ex jefes de la Direccioacuten de Logiacutestica el
P aacute g i n a 60
comandante Luis Francia Manco ex jefe de Asesoriacutea de la Direccioacuten de Administracioacuten
el mayor Guillermo Vaacutesquez Cueto ex jefe de la seccioacuten de contrataciones del
Departamento de Abastecimiento y la mayor Antonieta Montoya Diacuteaz ex jefa del
almaceacuten de la Policiacutea
Dada la complejidad del caso el 3 de diciembre del 2020 mediante Disposicioacuten Ndeg 08
la Fiscaliacutea amplioacute el plazo de investigacioacuten en consideracioacuten de la cantidad importante
de investigados (20) y de la cantidad significativa de actos de investigacioacuten que se
ordenaron y que se continuacutean actuando Asimismo se han llevado a cabo dos informes
periciales uno de ingenieriacutea forense quiacutemica y otro de ingenieriacutea forense fiacutesica
Por uacuteltimo el 18 de octubre de 2021 mediante Disposicioacuten Ndeg 13 la Fiscaliacutea ampliacuteo el
plazo excepcional de la investigacioacuten preliminar en sede policial por sesenta diacuteas maacutes
contra los investigados
423 CASO SOBRE LA ADQUISICIOacuteN DE MASCARILLAS TIPO N95 POR PARTE DE CENARES
El presente caso se inicia en base a las denuncias realizadas por usuarios a traveacutes de la
red social Twitter quienes publicaron la Orden de Compra ndash Guiacutea de Internamiento Ndeg
00376 para la adquisicioacuten de 1acute257900 mascarillas descartables Tipo N95 por parte del
Centro Nacional de Abastecimiento de Recursos Estrateacutegicos en Salud ndash CENARES
oacutergano desconcentrado del Ministerio de Salud con capacidad ejecutora indicando que
se trataba de una presunta sobrevaloracioacuten de los precios reales de estos bienes
En adicioacuten a ello la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica elaboroacute el Informe de
Orientacioacuten de Oficio sobre la Adquisicioacuten de ldquomascarillas descartable Tipo N95rdquo para
proteccioacuten personal ante probabilidad de brote del COVID-19rdquo71 a partir del cual
advirtioacute al Ministerio de Salud la presunta sobrevalorizacioacuten en la compra de estas
mascarillas para combatir la COVID-19
El 4 de marzo del 2020 el Director General de Operaciones en Salud del Ministerio de
Salud trasladoacute al Director General del Centro Nacional de Abastecimientos de Recursos
Estrateacutegicos en Salud ndash CENARES el requerimiento de necesidades y especificaciones
teacutecnicas de los Equipos de Proteccioacuten Personal (EPP) y Bioseguridad para la adquisicioacuten
de mascarillas descartables N95
El Equipo de Estudio de Mercado del CENARES mediante correo electroacutenico del 12 de
marzo del 2020 realizoacute la invitacioacuten a los proveedores para que presenten su cotizacioacuten
Del anaacutelisis de las ofertas presentadas la Ejecutiva Adjunta del Centro de Adquisiciones
y Donaciones determinoacute que el valor estimado para la adquisicioacuten de los Equipos de
Proteccioacuten Personal (1257900 Mascarillas Descartables Tipo N95) era la suma de S
71 Informe de Orientacioacuten de Oficio Ndeg025-2020-OCI5991-SOO cuyo periodo de evaluacioacuten comprende desde el 24 de marzo al 01 de abril de 2020 Enlace httpsapps8contraloriagobpeSPICsrvDownloadViewPDFCRES_CODIGO=2020CSI599100001ampTIPOARCHIVO=IS
P aacute g i n a 61
24acute65484000 (Veinticuatro Millones Seiscientos Cincuenta y Cuatro Mil Ochocientos
Cuarenta y 00100 Soles) solicitando asiacute al Equipo de Planeamiento y Presupuesto la
cobertura presupuestal correspondiente
4231 Sobrevaloracioacuten en los precios
En el presente proceso de contratacioacuten se presentaron ocho propuestas de
proveedores otorgaacutendose la Buena Pro a la empresa PMI MEDICA SAC la cual ofertoacute
uno de los precios maacutes altos por los bienes Esta empresa ofrecioacute 1257900 unidades de
mascarillas descartables Tipo N 95 con un precio unitario de S 1960 y un precio total
ascendente en S 2465484000 cuyo plazo de entrega seriacutea dividida en dos armadas
el primer 1000000 de unidades en maacuteximo 15 diacuteas calendarios y las restantes 257900
unidades en maacuteximo 25 diacuteas calendarios luego de recibida la orden de compra Cabe
resaltar que el precio unitario de S1960 era mucho mayor que el ofertado por la
estatal china Sinohydro Corporation de S 1618 soles por unidad lo que representariacutea
un sobrecosto de S 4acute30201800 soles
Luego de verificar los hechos el Oacutergano de Control Institucional del CENARES concluyoacute
en su Informe de Orientacioacuten72 que la adquisicioacuten de las mascarillas de proteccioacuten se
efectuoacute sin haber consultado a otros proveedores a fin de obtener la mejor calidad y el
mejor precio afectando gravemente el propoacutesito de la compra en un contexto de
emergencia nacional y ocasionando un riesgo en el correcto uso y valor de los recursos
puacuteblicos asiacute como el riesgo de que se concrete una compra sobrevalorada de las
mascarillas descartables Tipo N95 a un costo unitario superior a lo advertido en el
mercado
4232 Presuntas irregularidades en cuanto a las especificaciones teacutecnicas
Ademaacutes de la sobrevaloracioacuten de precios la empresa PMI MEDICA SAC no habriacutea
cumplido con las especificaciones teacutecnicas requeridas por el aacuterea usuaria como por
ejemplo se omitioacute la caracteriacutestica referida a la ldquoeficiencia de filtracioacuten bacterialrdquo En
este sentido la pericia contable realizada por el Ministerio Puacuteblico detectoacute diferencias
u omisiones en la ficha teacutecnica presentada por PMI Meacutedica SAC con respecto de la
especificacioacuten teacutecnica dada por el aacuterea usuaria (5 Hospitales del Ministerio de Salud) en
el proceso de adquisicioacuten de Mascarillas de Bioseguridad Descartable Tipo N95
Llama la atencioacuten que el aacuterea de Programacioacuten del CENARES en la validacioacuten de las
especificaciones teacutecnicas de la empresa PMI MEDICA SAC no habriacutea realizado
observaciones por el contrario el 23 de marzo del 2020 la Ejecutiva Adjunta del Centro
72 Idem
P aacute g i n a 62
de programacioacuten del CENARES registroacute que siacute se cumpliacutea con el 100 de las
especificaciones teacutecnicas
4233 Incumplimiento en la entrega de los bienes
De acuerdo con la Orden de Compra la empresa PMI MEDICA SAC debiacutea entregar
1000000 de unidades de mascarillas Tipo N95 el 8 de abril del 2020 y 257900 unidades
en una segunda de entrega para el 18 de abril del 2020 Pese al compromiso la empresa
no cumplioacute con las fechas acordadas y a traveacutes de la Carta Ndeg PMI-028-2020 y la Carta
Ndeg PMI-028-2020 del 07 y 20 de abril del 2020 respectivamente expone los motivos de
su incumplimiento aduciendo que ldquoestamos tambieacuten enfrentando una serie de
dificultades para contratar los fletes aeacutereos que nos permitan traer el producto viacutea
aeacutereardquo por lo que propone reducir el precio unitario de las mascarillas de S 1960 a S
1660
El Director General de CENARES requirioacute en reiteradas ocasiones la entrega de los
bienes luego de lo cual al no darse el cumplimiento contractual mediante la Carta Ndeg
236-2020-DG-CENARESMINSA del 21 de abril del 2020 se comunicoacute a la empresa la
decisioacuten de resolver la Orden de Compra
4234 Estado del caso
El 6 de abril del 2020 el Ministerio Puacuteblico dio inicio a las diligencias preliminares por la
presunta comisioacuten del delito contra la administracioacuten puacuteblica en la modalidad de
colusioacuten agravada
Hasta el momento en el presente caso se ha llevado a cabo un informe pericial contable
sobre la Orden de Compra ndash Guiacutea de Internamiento Ndeg00376 para la adquisicioacuten de
1257900 unidades de mascarillas N95 presentado por el Ministerio Puacuteblico el 9 de
diciembre del 2020 En este se concluyoacute que no se cumplioacute con la normatividad aplicable
sobre la contratacioacuten directa y que el precio de la adquisicioacuten estaba sobrevalorado
424 CASO SOBRE LA ADQUISICIOacuteN DE MASCARILLAS AL PROVEEDOR MICHAEL ALEXIS
LANAO SALVATIERRA
En el marco del estado de emergencia sanitaria un ciudadano que se ha visto
involucrado en numerosas contrataciones irregulares con el Estado es el empresario
Michael Alexis Lanao Salvatierra gerente general de la empresa Sakima EIRL quien
firmoacute contrato hasta con 9 diferentes entidades puacuteblicas entre ellas la Direccioacuten
Ejecutiva de Investigacioacuten Criminal y Apoyo a la Justicia (Direicaj) de la Policiacutea Nacional
P aacute g i n a 63
del Peruacute el Banco de la Nacioacuten el Ejeacutercito del Peruacute la Municipalidad Distrital de Villa El
Salvador el Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural (Agro Rural) el Organismo
de Evaluacioacuten y Fiscalizacioacuten Ambiental (OEFA) el Servicio Nacional de Aacutereas Naturales
Protegidas por el Estado (Sernanp) y la Municipalidad Provincial del Callao y a nivel
regional la XI Direccioacuten Territorial de Arequipa la III Regioacuten Territorial de Trujillo y el
Instituto Nacional Penitenciario en Pucallpa
Actualmente el empresario se encuentra investigado en calidad de coacutemplice por el
presunto delito de colusioacuten en diversas fiscaliacuteas anticorrupcioacuten El empresario ha
obtenido un aproximado de 5 millones de soles en contratos celebrados con el Estado a
nivel nacional para la adquisicioacuten de material meacutedico no obstante el giro social de su
empresa Sakima EIRL es la construccioacuten de edificios
La Procuraduriacutea Puacuteblica Especializada en Delitos de Corrupcioacuten ha identificado una serie
de casos relacionados a este proveedor uno de los casos maacutes mediaacuteticos ocurrido al
inicio de la pandemia fue el referido a la adquisicioacuten de mascarillas para la
Municipalidad Metropolitana de Lima- MML
Los hechos refieren a presuntas irregularidades en el proceso de adquisicioacuten de 69200
mascarillas Tipo N95 al empresario Michael Lanao Salvatierra y de 546800 guantes
descartables a la empresa Biobysa SAC ambos valorizados en un total de 660320
soles lo cual denotariacutea un precio por encima de los ofertados en el mercado Se sostiene
que se estariacutea ante la presunta comisioacuten del delito de colusioacuten agravada (Art 384 CP) se
habriacutea dado una sobrevaloracioacuten de los precios asiacute como un direccionamiento a
proveedores toda vez que eacutestos no contaban con rubro econoacutemico especiacutefico al bien
adquirido y que no cumpliacutean con las especificaciones teacutecnicas requeridas
Hasta el momento se ha logrado establecer que el diacutea 21 de marzo de 2020 el
empresario Michael Lanao Salvatierra se constituyoacute en las Oficinas de la Gerencia de
Gestioacuten de Riesgos y Desastres y el diacutea 27 de marzo de 2020 la mencionada gerencia
emitioacute los requerimientos de los bienes para la adquisicioacuten de guantes y mascarillas para
el personal operativo de la Municipalidad de Lima
Asimismo se ha podido identificar que bajo el argumento de que no se contaban con
respuestas de los proveedores se decidioacute ampliar la fecha de enviacuteo de cotizaciones con
la finalidad de dar oportunidad al empresario Michael Alexis Lanao Salvatierra y a la
empresa Biobysa SAC ya que ambos no habiacutean cumplido con presentar sus cotizaciones
dentro del plazo No obstante se evidencia que la empresa Sourcing Group Peruacute SAC
habiacutea remitido su cotizacioacuten dentro del plazo previsto por la Sub Gerencia de Logiacutestica
de la Municipalidad Metropolitana de Lima
4241 Acciones realizadas por la PPEDC
La Unidad de Peritos de la PPEDC elaboroacute un informe teacutecnico que concluyoacute que hubo
irregularidades en el procedimiento de contratacioacuten del proveedor Michael Alexis
P aacute g i n a 64
Lanao tales como el direccionamiento a favor del postor y sobrevaloracioacuten en la
contratacioacuten
El informe concluye que al momento de determinar el valor estimado la entidad no
consideroacute las contrataciones similares realizadas por otras entidades del Estado para la
adquisicioacuten de los artiacuteculos Aunado a ello las Bases del Proceso no estableciacutean los
requisitos de calificacioacuten de los postores a fin de determinar su experiencia De esta
manera el proveedor Lanao Salvatierra dedicado al rubro de la construccioacuten de
edificios se habriacutea visto favorecido indebidamente adjudicaacutendosele la contratacioacuten
Asimismo el informe concluye una sobrevaloracioacuten en la contratacioacuten que generoacute un
perjuicio econoacutemico al Estado por un monto acumulado de S33557470
4242 Estado del Caso
El 24 de junio del 2020 la fiscaliacutea a cargo del caso formalizoacute la investigacioacuten preparatoria
por el delito de colusioacuten agravada estando los funcionarios puacuteblicos involucrados en
calidad de autores y los proveedores Michael Lanao Salvatierra y Modesto Cardoso
Alviacutencula en calidad de coacutemplices
Hasta el momento el Ministerio Puacuteblico ha realizado tres pericias fiacutesicas a fin
determinar si los materiales cumplen con la finalidad para los que fueron adquiridos A
su vez ha realizado dos pericias contables para verificar si los precios ofertados por los
proveedores concordaban con los precios del mercado y asiacute poder determinar un
posible perjuicio econoacutemico al Estado
ADQUISICIOacuteN DE EQUIPOS BIOMEacuteDICOS VENTILADORES MECAacuteNICOS
Los ventiladores mecaacutenicos son aquellos equipos biomeacutedicos cuya funcioacuten principal es
controlar el oxiacutegeno medicinal y el flujo del aire en los pulmones del paciente
apoyaacutendolos mientras oacuterganos como eacuteste no pueden cumplir con su funcioacuten de manera
oacuteptima es decir intervienen ante la insuficiencia respiratoria del paciente
Desde hace varios antildeos la realidad de nuestro sistema de salud ha estado caracterizada
por el deacuteficit de camas en las Unidades de Cuidados Intensivos - UCI y por la presencia
de equipos meacutedicos que no han sido renovados en muchos antildeos pues no obedecen a
una planificacioacuten institucional adecuada
En este contexto ante el nuacutemero precipitado de infectados por COVID-19 y la alta
demanda de pacientes que necesitan ser atendidos en la UCI los 900 ventiladores
mecaacutenicos con los que se contaba a nivel nacional no han sido suficientes El ldquoPlan de
accioacuten y relacioacuten de bienes y servicios requeridos para enfrentar la emergencia
sanitariardquo modificado mediante el Decreto Supremo Ndeg 12-2020-SA del 30 de marzo del
P aacute g i n a 65
2020 establecioacute un listado de bienes y servicios requeridos para su implementacioacuten
entre los cuales se encontraban los equipos biomeacutedicos como balones de oxiacutegeno
medicinal ventiladores de transporte ventiladores mecaacutenicos adultospediaacutetricos para
Unidades de Cuidados Intensivos entre otros
Con este propoacutesito se celebraron una serie de contratos algunos de los cuales se han
caracterizado por las irregularidades en la adquisicioacuten de ventiladores mecaacutenicos
siendo la Adquisicioacuten de 35 ventiladores para el Hospital de Ate uno de los casos maacutes
emblemaacuteticos
431 CASO SOBRE LA ADQUISICIOacuteN DE 35 VENTILADORES MECAacuteNICOS EN EL HOSPITAL
DE EMERGENCIA DE ATE VITARTE
El presente caso se puso en conocimiento a partir de las declaraciones realizadas por el
Dr Danny Vergel Moncada meacutedico del Hospital de Emergencia de Ate Vitarte quien
denuncioacute la presunta comisioacuten de actos de corrupcioacuten en la adquisicioacuten de 35
ventiladores electroacutenicos para el Hospital de Ate Vitarte pues la contratacioacuten habriacutea
estado revestida de presuntas irregularidades como el direccionamiento indebido y la
sobrevaloracioacuten de los bienes
El Dr Vergel Moncada mostroacute la Orden de Compra Ndeg 286 del 19 de marzo del 2020
sobre la adquisicioacuten de ventiladores y denuncioacute la destitucioacuten arbitraria de la directora
del Hospital de Emergencia de Ate Vitarte la Dra Josefina Mimbela Otiniano como
represalia ante su negativa de firmar el acta de recepcioacuten de los equipos que conteniacutean
deficiencias Asimismo el meacutedico denuncioacute la sobrevaloracioacuten del precio unitario de la
adquisicioacuten de los equipos en tanto se decidioacute pagar S 179000 cuando en el mercado
estos estariacutean valorizados en S 60000
4311 Presunto direccionamiento
El Ejecutivo Adjunto I de la Unidad Funcional de Defensa Nacional en Salud el Dr Heber
Armas Melgarejo en conjunto con el aacuterea de Logiacutestica de la Direccioacuten General de
Gestioacuten del Riesgo de Desastres y Defensa Nacional en Salud ndash DIGERD elaboraron las
especificaciones teacutecnicas para la adquisicioacuten de 36 ventiladores volumeacutetricos mecaacutenicos
adultospediaacutetrico para la DIGERD Posterior a ello el responsable de la Unidad
Funcional de Gestioacuten del Riesgo de la Direccioacuten General suscribioacute el Pedido de Compra
Ndeg 1105 a partir del cual se formuloacute el requerimiento del equipo biomeacutedico
El 13 de marzo de 2020 la Unidad de Adquisiciones y Programacioacuten del MINSA habriacutea
remitido las invitaciones de cotizacioacuten de los ventiladores a un total de 29 empresas
adjuntando las especificaciones teacutecnicas plazos y demaacutes documentacioacuten relevante Sin
P aacute g i n a 66
embargo aparentemente ninguna de las empresas habriacutea cumplido con remitir su
cotizacioacuten dentro del plazo establecido
No obstante la Fiscaliacutea encargada del caso ha logrado determinar que la solicitud de
equipamiento de la DIGERD uacutenicamente fue enviada a la empresa Trademedic SAC a
traveacutes de un correo personal del Especialista de la Seleccioacuten de la Unidad de
Adquisiciones y Programacioacuten del MINSA
La empresa Trademedic SAC a quien posteriormente se le adjudicoacute la buena pro no
habriacutea sustentado en su oferta las caracteriacutesticas teacutecnicas de los ventiladores
volumeacutetricos mecaacutenicos adulto-pediaacutetricos ni habriacutea presentado la documentacioacuten
requerida asiacute como el documento que sustente su inscripcioacuten en el Registro Nacional
de Proveedor del Estado o el cataacutelogo del equipo ofertado En adicioacuten su oferta
abarcaba solo 35 unidades a pesar de que el requerimiento por el aacuterea usuaria
determinaba la necesidad de obtener 36 unidades
Pese a dichos incumplimientos se envioacute a la Direccioacuten de Operaciones en Salud del
MINSA la cotizacioacuten presentada por la empresa Trademedic SAC consideraacutendola como
la mejor oferta
4312 Presunta sobrevaloracioacuten del bien
Los 35 ventiladores mecaacutenicos adquiridos a la empresa Trademedic SAC a traveacutes de la
Orden de Compra Ndeg000286 tuvieron un precio unitario de S 17900000 casi el triple
del precio que normalmente se oferta en el mercado resultando en un monto total de
S 6rsquo26500000
La presunta sobrevaloracioacuten se advirtioacute porque en el antildeo 2019 la empresa Trademedic
SAC habriacutea vendido al Consorcio Salud Tacna un total de 27 ventiladores mecaacutenicos con
las mismas caracteriacutesticas a un precio unitario de S 5646900 es decir un precio mucho
menor a la oferta realizada el 18 de marzo del 2020 Luego de confirmarse la pandemia
por el COVID-19 Trademedic resolvioacute el contrato y ganoacute la licitacioacuten para ofrecer los
mismos equipos meacutedicos al Hospital de Ate pero a S179 000 por unidad
4313 Irregularidades en la entrega e incumplimiento contractual
El 21 de marzo del 2020 se suscribioacute el Acta de Entrega ndash Recepcioacuten de Equipos
Biomeacutedicos sin la participacioacuten de alguacuten funcionario o servidor puacuteblico de la DIGERD
aacuterea usuaria de dicha contratacioacuten Sumado a ello se consignoacute que la empresa
Trademedic SAC no habriacutea cumplido con las especificaciones teacutecnicas de dicha
adquisicioacuten en tanto que luego de la verificacioacuten correspondiente sobre los bienes
entregados se evidencioacute que faltaban accesorios necesarios para su funcionamiento
P aacute g i n a 67
ademaacutes la entrega de los bienes debiacutea realizarse en el Almaceacuten Central del MINSA y no
en el Hospital de Ate Vitarte como pretendioacute hacerse
En atencioacuten a lo sentildealado el proveedor habriacutea incumplido las obligaciones contractuales
derivadas de la Orden de Compra ndash Guiacutea de Internamiento Ndeg286 asiacute como las
Especificaciones Teacutecnicas para la Contratacioacuten de Bienes Adquisicioacuten de Ventilador
Volumeacutetrico Mecaacutenico AdultoPediaacutetrico para la Direccioacuten General de Gestioacuten del
Riesgo de Desastres y Defensa Nacional en Saludrdquo y pese a ello el personal competente
del MINSA no habriacutea adoptado las medidas necesarias frente al incumplimiento
contractual de la empresa Trademedic SAC Ademaacutes tampoco se aplicaron penalidades
por el retraso injustificado en la entrega de los bienes ni se optoacute por resolver la orden
de compra
4314 Estado del caso
El 3 de abril del 2020 el Ministerio Puacuteblico inicioacute de oficio las diligencias preliminares
por la presunta comisioacuten del delito contra la administracioacuten puacuteblica en la modalidad de
Negociacioacuten Incompatible luego de conocerse la noticia criminis a traveacutes de una nota
periodiacutestica que poniacutea de manifiesto la presunta comisioacuten de actos de corrupcioacuten en la
adquisicioacuten de 35 ventiladores electroacutenicos
Actualmente el caso se encuentra en la etapa de investigacioacuten preparatoria
formalizada luego de que el 9 de abril del 2021 la fiscaliacutea a cargo del caso dispusiera su
formalizacioacuten por los delitos de colusioacuten agravada y alternativamente negociacioacuten
incompatible Mediante la misma disposicioacuten requirioacute a la Gerencia de Peritajes del
Ministerio Puacuteblico para que remita el resultado de la pericia contable econoacutemica y de la
pericia mecaacutenica forense A su vez solicitoacute al Ministerio de Salud la remisioacuten de un
informe detallado que coadyuve a la investigacioacuten Cabe agregar que el 25 junio de
2021 la PPEDC solicitoacute su constitucioacuten en actor civil en el proceso penal
ADQUISICIOacuteN DE EQUIPOS BIOMEacuteDICOS OXIacuteGENO MEDICINAL
El oxiacutegeno medicinal es un bien vital para el tratamiento de graves enfermedades
respiratorias siendo utilizado generalmente a pacientes ventilados mecaacutenicamente en
Unidades de Cuidados Intensivos ndash UCI no obstante durante la pandemia ha sido
necesario emplearlo para pacientes con baja saturacioacuten de oxiacutegeno o dificultad
respiratoria que han sido tratados en sus propios hogares
La Organizacioacuten Mundial de la Salud ndash OMS considera al oxiacutegeno medicinal como un
ldquomedicamento esencialrdquo para el tratamiento de pacientes afectados por el coronavirus
P aacute g i n a 68
y recomienda a los paiacuteses aumentar su inversioacuten en estas infraestructuras a fin de
fortalecer sus sistemas sanitarios73
En el Peruacute la Direccioacuten General de Medicamentos Insumos y Drogas (DIGEMID)
determinoacute que el oxiacutegeno debe tener una concentracioacuten de 99 ndash 10074 y
excepcionalmente el oxiacutegeno al 93 de pureza En el antildeo 2010 durante el segundo
gobierno de Alan Garciacutea el entonces Ministro de Salud Dr Oscar Ugarte Ubilluz
suscribioacute la Resolucioacuten Ministerial Ndeg 062-2010-MINSA que permitiacutea que solo el
oxiacutegeno con 99-100 de pureza pueda usarse en pacientes requirentes de oxiacutegeno
medicinal cerrando el mercado al monopolio de dos empresas Linde Gas Peruacute y
Airproducts Peruacute Estas ademaacutes son las empresas matrices de los mayores
abastecedores de oxiacutegeno medicinal al Estado seguacuten informacioacuten del Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE)75
Ante la situacioacuten descrita en los primeros meses de la pandemia hubo un
desabastecimiento masivo del oxiacutegeno medicinal a nivel nacional En el mes de mayo la
regioacuten Loreto -una de las regiones maacutes golpeadas por la pandemia- no contaba con
oxiacutegeno para poder atender al gran nuacutemero de pacientes que se encontraba en situacioacuten
criacutetica Tras el reclamo de la poblacioacuten y otras instituciones puacuteblicas como la Defensoriacutea
del Pueblo en los diacuteas posteriores se recibioacute la donacioacuten de balones de una empresa
privada y el Ministerio de Salud destinoacute S12 millones para habilitar dos plantas de
oxiacutegeno
Ante esta ldquocrisis del oxiacutegenordquo y despueacutes de tres meses de iniciada la pandemia mediante
el Decreto de Urgencia Ndeg 066-2020-SA del 4 de junio del 2020 se dispuso que el oxiacutegeno
sea considerado bien esencial y que pueda utilizarse a partir del 93 de pureza
Asimismo en el artiacuteculo 2 de la norma se establecioacute que debe priorizarse la produccioacuten
y distribucioacuten del oxiacutegeno medicinal sobre el industrial Asimismo hubo la transferencia
de 84 millones de soles al Ministerio de Salud para la adquisicioacuten de oxiacutegeno medicinal
a nivel nacional y un presupuesto de 11 millones de soles para la distribucioacuten y
mantenimiento de las plantas en todo el territorio peruano
No obstante que se emitiera el Decreto de Urgencia Nordf 066-2020-SA el
desabastecimiento del oxiacutegeno continuoacute Ante el incremento de casos de la COVID-19
aumentoacute la demanda de este bien preciado y con ello el alza de los precios De esta
manera el derecho fundamental a la salud de las poblaciones vulnerables se ha visto
seriamente afectado por el acceso limitado al oxiacutegeno
73 Redaccioacuten meacutedica ldquoCovid la OMS considera el oxiacutegeno medicinal como un medicamento esencialrdquo del 13 de abril de 2021 Enlace httpswwwredaccionmedicacomseccionestecnologiaCovid-oxigeno-medicinal-medicamento-esencial-oms-4373
74 ldquoDe conformidad con el vigente Petitorio Nacional Uacutenico de Medicamentos Esenciales para el Sector Salud aprobado por Resolucioacuten Ministerial Ndeg 1361-2018-MINSA del 30 de diciembre de 2018rdquo 75 Ojo Puacuteblico ldquoDos compantildeiacuteas globales dominan negocio del oxiacutegeno con el sector salud del Peruacuterdquo de fecha 2 de junio de 2020 Enlace httpsojo-publicocom1842dos-companias-globales-dominan-negocio-del-oxigeno-en-peru
P aacute g i n a 69
Adicionalmente la alta demanda del oxiacutegeno ha sido aprovechado por los agentes de la
corrupcioacuten para que los proveedores vendan los balones de oxiacutegeno a precio
sobrevalorados Asimismo se ha identificado que algunas municipalidades que
adquirieron balones de oxiacutegeno con el propoacutesito de distribuir el gas medicinal entre la
poblacioacuten principalmente de su localidad a traveacutes de sus funcionarios han direccionado
las contrataciones favoreciendo a determinadas empresas
La Procuraduriacutea Puacuteblica Especializada en Delitos de Corrupcioacuten ha identificado 18 casos
relacionados con irregularidades y la presunta comisioacuten de delitos contra la
Administracioacuten Puacuteblica en la adquisicioacuten de balones de oxiacutegeno por parte de una serie
de municipios
- CASO RELATIVO A LA MUNICIPALIDAD DE SUPE
El presente caso se inicioacute a raiacutez de una denuncia ciudadana la cual indicaba que
funcionarios de la Municipalidad de Supe habriacutean concertado con empresas
proveedoras de oxiacutegeno a fin de adquirir los precios de balones de oxiacutegeno por encima
del valor del mercado El 14 de junio del 2020 la citada municipalidad adquirioacute 24
unidades de balones de oxiacutegeno con sus respectivos kits al precio unitario de S470000
soles por un monto total de S 11280000 soles
El Subgerente de Logiacutestica de la Municipalidad de Supe solicitoacute la cotizacioacuten a tres
empresas para la adquisicioacuten de 24 unidades de balones de oxiacutegeno de 10m3 siendo
estas HampM Smart Solutions SAC Biologiacutea Tecnologiacutea Chiclayo SAC y Sayani Peruacute
SAC Cabe resaltar que ninguna de ellas teniacutea como objeto social la venta de este tipo
de equipamiento biomeacutedico
La empresa Sayani Peruacute SAC dedicada a la venta de productos farmaceacuteuticos realizoacute
la cotizacioacuten con el precio maacutes bajo otorgaacutendosele la Buena Pro Esta empresa cotizoacute el
precio unitario de baloacuten de oxiacutegeno de 10m3 a S4 70000 haciendo una suma total de
S 11280000 soles Sin embargo conforme lo apunta la Fiscaliacutea a cargo del caso se
advirtioacute que para el 21 de agosto del 2020 la empresa Sayani SAC habiacutea publicado en
su red social Facebook que el baloacuten de oxiacutegeno de 10 m3 con su kit completo teniacutea un
precio de S 390000 soles por unidad es decir un precio mucho menor del que ofrecioacute
al Estado evidenciaacutendose la existencia de una sobrevaloracioacuten resultante en
S1704000
Estado del caso
Actualmente el caso se encuentra en diligencias preliminares La fiscaliacutea inicioacute la
investigacioacuten preliminar el 18 de setiembre del 2020 por la presunta comisioacuten del delito
P aacute g i n a 70
contra la administracioacuten puacuteblica en la modalidad de colusioacuten y accesoriamente
peculado doloso
CASO DE PRUEBAS RAacutePIDAS ADQUIRIDAS Y UTILIZADAS POR EL ESTADO
En el mes de enero del 2020 la OMS publicoacute una serie de orientaciones provisionales
sobre el recojo y toma de muestras de los pacientes sintomaacuteticos resaltando que soacutelo
debiacutea de hacerlo personal adecuado y debidamente capacitado76 Asimismo indicoacute que
seriacutean ldquolas muestras respiratoriasrdquo (hisopado nasofariacutengeo y orofariacutengeo en pacientes
ambulatorios y esputo (en su caso) yo aspirado endotraqueal o lavado broncoalveolar
en pacientes con enfermedades respiratorias maacutes graves las que deberiacutean ser utilizadas
en primer lugar en tanto que las pruebas seroloacutegicas seriacutean consideradas como material
adicional a la muestra de tipo respiratorio
El 1 de febrero de 2020 la OPS-OMS emitioacute un documento titulado ldquoDirectrices de
Laboratorio para la Deteccioacuten y Diagnostico de la Infeccioacuten con el nuevo coronavirus
2019 (2019-nCoV)rdquo a partir del cual recomendoacute nuevamente la realizacioacuten de pruebas
de diagnoacutestico sobre muestras provenientes del tracto respiratorio inferior incluidos el
esputo el lavado broncoalveolar y el aspirado traqueal en general recomendoacute la toma
de hisopados nasofariacutengeos y orofaringeo combinados77 En ese sentido para la OMS
el diagnoacutestico del COVID-19 soacutelo debiacutea realizarse mediante el uso de la prueba
molecular
El 30 de marzo de 2020 la OPS-OMS sentildealoacute que el meacutetodo que correspondiacutea para la
confirmacioacuten rutinaria de los casos COVID-19 consistiacutea en la deteccioacuten del aacutecido nucleico
(ARN) del virus mediante ensayos de RT-PCR en tiempo real procedimiento que soacutelo se
realiza a traveacutes de las denominadas pruebas moleculares En este sentido enfatizoacute que
las pruebas seroloacutegicas no eran recomendadas en tanto su uso puede estar limitado
ldquodebido a la reactividad cruzada con otros coronavirus que normalmente estaacuten
presentes en la comunidad y que hacen difiacutecil la interpretacioacuten de los resultadosrdquo 78
El 8 de abril de 2020 la OPS-OMS advirtioacute que las pruebas raacutepidas presentan una
sensibilidad baja por lo cual un resultado negativo no descarta una infeccioacuten Por esta
76 OMS ldquoPruebas de laboratorio para el nuevo coronavirus de 2019 (2019-nCoV) en casos sospechosos de infeccioacuten en humanosOrientaciones Provisionalesrdquo de fecha 17 de enero de 2020 Enlace httpsappswhointirisbitstreamhandle106653308619789240001237-spapdf 77 OPS ldquoDirectrices de Laboratorio para la Deteccioacuten y Diagnostico de la Infeccioacuten con el nuevo coronavirus 2019 (2019-nCoV)rdquo de fecha 1 de febrero de 2020 Enlace httpsirispahoorgbitstreamhandle10665251894ncov-lab-recomendaciones-espdfsequence=1ampisAllowed=y 78 OPS ldquoDirectrices de Laboratorio para la Deteccioacuten y el Diagnoacutestico de la Infeccioacuten con el Virus COVID-19rdquo de fecha 30 de marzo de 2020 Enlace httpsirispahoorgbitstreamhandle10665252370OPSPHEIMSCOVID-19200003_spapdfsequence=1ampisAllowed=y
P aacute g i n a 71
razoacuten la OMS no recomendoacute su uso como parte del diagnoacutestico de COVID-19 y en
particular no se recomendoacute su uso para descartar un caso de infeccioacuten aguda79
En la actualidad con base en evidencia actual la OMS recomienda el uso de pruebas de
inmunodiagnoacutestico solo en entornos de investigacioacuten Se sentildeala que no deben utilizarse
en ninguacuten otro entorno incluso para la toma de decisiones cliacutenicas hasta que se
disponga de pruebas que respalden su uso para indicaciones especiacuteficas80
De otro lado este organismo internacional explica que una de las principales limitantes
de este tipo de prueba es la baja sensibilidad que la caracteriza ndash entre 34 a 80 ndash de
tal forma que la mitad o un poco maacutes de los pacientes infectados por COVID-19 podriacutean
pasar por alto en dichas pruebas81
En lo referente a las pruebas que detectan ldquoantiacutegenosrdquo la OMS ha indicado que aquellas
pruebas que detectan ldquoantiacutegenosrdquo pueden ser uacutetiles como criterio para confirmar la
presencia del virus (en conjunto con la definicioacuten de caso la historia cliacutenica y los
antecedentes epidemioloacutegicos) y para tomar decisiones en el aacutembito de la salud puacuteblica
(por ejemplo aislamiento) Sin embargo un resultado negativo (en cualquier estadio de
la infeccioacuten) no debe ser usado como criterio para descartar un caso y por lo tanto se
recomiendan pruebas adicionales con ensayos moleculares82
De otro lado las pruebas seroloacutegicas acumulan diversos factores de error de diagnoacutestico
por lo siguiente
- La ventana de diagnoacutestico (tiempo que tardan en generarse los anticuerpos)
- Sensibilidad de la prueba (entre 34 a 80 generando falsos negativos)
79 OPS ldquoInformacioacuten y criterios para la priorizacioacuten de pruebas diagnoacutesticas del SARSCoV-2 para dirigir las necesidades de adquisicioacuten por los sistemas de saludrdquo de fecha 8 de abril de 2020 Enlace httpsirispahoorgbitstreamhandle10665252148OPSPHEIHMCOVID-19200010_spapdfsequence=1ampisAllowed=y 80 Organizacioacuten Mundial de la Salud ldquoAdvice on the use of point-of-care immunodiagnostic tests for COVID-19rdquo de fecha 8 de abril del 2020 Pg 1 81 Organizacioacuten Panamericana de la Salud ldquoInformacioacuten y criterios para la priorizacioacuten de pruebas diagnoacutesticas del SARS- COV-2 para dirigir las necesidades de adquisicioacuten por los sistemas de saludrdquo de fecha 8 de abril de 2020 Pg1 82 Organizacioacuten Mundial de la Salud ldquoDirectrices de laboratorio para la deteccioacuten y el diagnoacutestico de la infeccioacuten por el virus responsable de la COVID-19rdquo de fecha 8 de julio del 2020 Pg 6 Asimismo la OMS explica en el documento denominado ldquoInterpretacioacuten de resultados de laboratorio para diagnoacutestico de COVID-19rdquo que ldquoDado que los anticuerpos (IgMIgG) contra el virus son detectables alrededor del diacutea 7 desde el inicio de los siacutentomas (en aproximadamente 50 de los casos) un resultado de serologiacutea negativo durante los primeros 7 diacuteas de enfermedad no puede ser usado como criterio para descartar un caso ldquoAsimismo un paciente que haya tenido contacto previo con el virus pero que posteriormente se infecte con otro patoacutegeno circulante (influenza u otro agente etioloacutegico) que genere siacutentomas respiratorios puede llegar a una consulta y un resultado positivo de anticuerpos para COVID-19 llevariacutean a un diagnoacutestico errado por esta razoacuten su uso (por si soacutelo) para confirmar un caso debe ser cuidadosamente evaluado
P aacute g i n a 72
- Falta de discriminacioacuten de la fuente de anticuerpos (reaccioacuten a coronavirus
diferentes a la COVID-19 generando falsos positivos)
Es decir aquellas pruebas que detectan ldquoantiacutegenosrdquo pueden ser uacutetiles como criterio para
confirmar la presencia del virus en el momento en que se toma la muestra pero debe
ser acompantildeado de otras pruebas En el caso de aquellas que detectan anticuerpos solo
indican contacto previo con el virus pero no permiten demostrar ni descartar la
presencia del virus al momento en que se toma la muestra
i) Poliacutetica del Gobierno peruano para diagnosticar la COVID-19
El 6 de marzo de 2020 el Presidente de la Repuacuteblica Martiacuten Alberto Vizcarra Cornejo
anuncioacute en conferencia de prensa el primer caso confirmado en el Peruacute de COVID-1983
Ante tal acontecimiento el Gobierno peruano encabezado por el Jefe de Estado adoptoacute
decisiones y realizoacute una serie de acciones para enfrentar la pandemia En esa liacutenea el 23
de enero de 2020 el MINSA a traveacutes del INS informoacute que se encontraba preparado para
implementar el diagnoacutestico del nuevo coronavirus mediante el uso de la teacutecnica de
reaccioacuten en cadena de la polimerasa en tiempo real (RT ndash PCR) - prueba molecular84
Mediante Resolucioacuten Ministerial Ndeg 039-2020MINSA del 31 de enero de 2020 y el
Decreto Supremo Ndeg 010-2020-SA del 14 de marzo de 2020 suscritos por la entonces
ministra de salud Elizabeth Hinostroza Pereyra se aproboacute el documento teacutecnico ldquoPlan
Nacional de Preparacioacuten y respuesta frente al riesgo de introduccioacuten del Coronavirus
2019-nCovrdquo en el que se estipulaba diagnosticar este letal virus por medio de la prueba
molecular
Ahora bien mediante Resolucioacuten Ministerial Ndeg 084-2020MINSA de 07 de marzo de
2020 suscrito por la entonces Ministra de Salud Mariacutea Elizabeth Hinostroza Pereyra se
aproboacute el documento teacutecnico ldquoAtencioacuten y Manejo Cliacutenico de casos de COVID-19
escenario de trasmisioacuten focalizadardquo En ese sentido se precisoacute que el diagnoacutestico de los
casos COVID-19 se deberaacute realizar con la teacutecnica de reaccioacuten en cadena de la polimerasa
en tiempo real (RT ndash PCR) mediante ldquoel secuenciamiento parcial o total del genoma
viralrdquo Es decir nuevamente el Gobierno peruano a traveacutes de la entonces ministra
Hinostroza optoacute por realizar el diagnoacutestico de la COVID-19 a traveacutes de la prueba
molecular
El 11 de marzo del 2020 a traveacutes del Decreto de Urgencia Ndeg 025-2020 se dictaron
medidas urgentes y excepcionales destinadas a reforzar el Sistema de Vigilancia y
Respuesta Sanitaria frente a la COVID-19 mediante la cual se encargoacute al MINSA la
planificacioacuten dictado direccioacuten coordinacioacuten supervisioacuten y evaluacioacuten de todas las
83 Plataforma Digital Uacutenica del Estado Coronavirus en el Peruacute casos confirmados 6 de marzo de 2020 Enlace httpswwwgobpe8662-coronavirus-en-el-peru-casos-confirmados 84 Instituto Nacional de Salud (INS) MINSA a traveacutes del INS estaacute preparado para implementar diagnoacutestico del nuevo coronavirus que se propaga en China 23 de enero de 2020 Enlace httpswebinsgobpeindexphpesprensanoticiaminsa-traves-del-ins-esta-preparado-para-implementar-diagnostico-del-nuevo
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acciones orientadas a la prevencioacuten proteccioacuten y control de la enfermedad producida
por la COVID-19 con todas las instituciones puacuteblicas y privadas personas juriacutedicas y
naturales que se encuentren en el territorio nacional
El 14 de marzo de 2020 a traveacutes del Decreto Supremo Ndeg 010-2020-SA se aproboacute el
mencionado ldquoPlan de Accioacuten Vigilancia Contencioacuten y Atencioacuten de casos del nuevo
COVID-19 en el Peruacuterdquo y la relacioacuten de ldquobienes o servicios requeridos para las actividades
de la emergencia sanitaria COVID-19rdquo El Plan teniacutea como objetivo la reduccioacuten del
impacto sanitario como meta la realizacioacuten del 100 de muestras de laboratorio
procesadas de casos sospechosos y confirmados como actividades el procesamiento de
muestras de laboratorio de casos sospechosos casos probables y casos confirmados y
como indicadores de cumplimiento el porcentaje de muestras de laboratorio
procesadas es decir pruebas moleculares
ii) Cambio de estrategia del Gobierno peruano de pruebas moleculares a raacutepidas o
seroloacutegicas
Como se ha evidenciado en los paacuterrafos precedentes en un inicio la estrategia del
Gobierno para diagnosticar la COVID-19 en la poblacioacuten fue a traveacutes del uso de las
pruebas moleculares Los documentos teacutecnicos los planes de accioacuten y contencioacuten del
virus apuntaron a ello incluso se destinoacute un monto a fin de adquirir los bienes y servicios
para efectuar las actividades del mencionado Plan que contemplaba este tipo de prueba
Sin embargo de manera sorpresiva los altos funcionarios del Estado peruano
responsables de conducir la lucha contra la pandemia cambiaron de estrategia y sin
mayores argumentos se apartaron de las recomendaciones impartidas por la OMSOPS
asiacute como de los expertos en salud del aacutembito nacional para pasar de manera abrupta a
optar por las denominadas pruebas seroloacutegicas como meacutetodo de diagnoacutestico de la
COVID-19 en nuestro paiacutes Este cambio en la estrategia para manejar la pandemia
coincidiriacutea con una reunioacuten realizada el 18 de marzo del 2020 en las instalaciones del
Ministerio de Economiacutea y Finanzas donde habriacutean participado el Presidente de la
Repuacuteblica del Peruacute Martiacuten Vizcarra Cornejo la Ministra de Economiacutea y Finanzas Mariacutea
Antonieta Alva Luperdi la Ministra de Salud Mariacutea Elizabeth Hinostroza Pereyra y otros
altos funcionarios y de otro lado seis representantes de laboratorios privados
interesados en contratar con el Estado para la venta de pruebas seroloacutegicas y
moleculares Cabe resaltar que ademaacutes de la reunioacuten del 18 de marzo de 2020 el fiscal
a cargo del caso afirma que hubo otros dos encuentros entre funcionarios
gubernamentales y proveedores los diacuteas 13 y 16 de marzo de 202085
A continuacioacuten el 20 de marzo del mismo antildeo en medio de la crisis sanitaria por el
avance del coronavirus el Presidente de la Repuacuteblica Martiacuten Vizcarra anuncioacute la salida
85 La Repuacuteblica ldquoTres empresas y 14 funcionarios del Minsa investigados por compra de pruebas raacutepidasrdquo de fecha 13 de diciembre de 2020 Enlace httpslarepublicapepolitica20201213tres-empresas-y-14-funcionarios-del-minsa-investigados-por-compra-de-pruebas-rapidasref=lre
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de Elizabeth Hinostroza Pereyra del cargo de titular del Ministerio de Salud designando
en su lugar a Viacutector Zamora Mesiacutea
Pese a las advertencias el Instituto Nacional de Salud elaboroacute los requerimientos de
adquisicioacuten de pruebas raacutepidas a PERUacute COMPRAS institucioacuten que invitoacute a cotizar a 28
proveedores de los cuales resultaron ganadores en la primera compra NIPRO MEDICAL
CORPORATION y MULTIMEDICAL SUPPLIES SAC empresas que habiacutean sido convocadas
a la reunioacuten del 18 de marzo del 2020
Es decir pese a que la OMS la OPS y meacutedicos expertos advirtieron que la prueba raacutepida
no debiacutea utilizarse para diagnosticar el virus el Ministerio de Salud -cuyo titular en ese
entonces era Viacutector Zamora- dispuso como fuente de diagnoacutestico el empleo de las
pruebas raacutepidas desplazando a las pruebas moleculares
iii) Poliacutetica de Estado para retorno al trabajo
Las pruebas raacutepidas no solo se utilizaron para detectar el virus sino que fueron utilizadas
como parte de la poliacutetica del Estado para retornar a los centros laborales El 28 de abril
de 2020 se emitioacute la Resolucioacuten Ministerial Ndeg239-2020MINSA ldquoLineamientos para la
vigilancia prevencioacuten y control de la salud de los trabajadores con riesgo de exposicioacuten
a la COVID-19rdquo la cual ordenaba a los trabajadores como requisito para retornar al
centro laboral la realizacioacuten de la prueba seroloacutegica
Al respecto el Grupo de Trabajo de naturaleza temporal creado bajo Resolucioacuten
Ministerial Ndeg 184-2020 MINSA del 9 de abril de 2020 y encargado de asesorar en
materia de innovacioacuten de tecnologiacuteas sanitarias para la atencioacuten y manejo de la COVID-
19 calificoacute de ldquocriacuteticardquo la necesidad de revisar la Resolucioacuten Ministerial Ndeg239-
2020MINSA indicando que ldquoclaramente los expertos sentildealan que no se deben usar ni
como ldquoPasaporte de inmunidadrdquo para trabajadores de salud que deben regresar a
trabajar ni como ldquocertificado de saludrdquo para ninguacuten tipo de trabajadorrdquo Este Grupo de
Trabajo tambieacuten manifestoacute su preocupacioacuten dado que ldquotodos los sectores productivos
del paiacutes se encuentran implementando diversos protocolos de bioseguridad basados en
esa normardquo
Posteriormente esta norma fue derogada por la Resolucioacuten Ministerial 448-2020-
MINSA de fecha 30 de junio la cual igualmente regula la utilizacioacuten de las pruebas
seroloacutegicas como requisito para la reincorporacioacuten al centro laboral
iv) Consecuencias que se habriacutean producido por el uso de la prueba raacutepida como
estrategia sanitaria para deteccioacuten del COVID-19
De los Falsos Negativos
Uno de los casos emblemaacuteticos de los denominados ldquofalsos negativosrdquo corresponde al
del fallecido ex congresista Gilder Ushntildeahua de la regioacuten de Ucayali En un viacutedeo que
P aacute g i n a 75
raacutepidamente fue viralizado por las redes sociales se escucha decir a Ushntildeahua ldquoNo me
quieren atender en el hospital de Pucallpa en el hospital Regional Vengo al Hospital
Amazoacutenico igualito Nos maltratan O sea iquesta doacutende voy a irrdquo86 evidentemente
ofuscado por la situacioacuten La familia denuncioacute que el parlamentario acudioacute al hospital de
Essalud de Pucallpa del departamento de Ucayali porque presentaba problemas
respiratorios aun asiacute se le negoacute la atencioacuten por falta de los ventiladores mecaacutenicos En
su lugar le realizaron una prueba raacutepida para el descarte de COVID-19 el cual arrojoacute un
resultado negativo Esto sirvioacute como sustento para no recibir al ex congresista en el
hospital Ante esta situacioacuten el ex congresista retornoacute a su casa y posteriormente
fallecioacute
Otro caso ocurrido tambieacuten en el mes de abril tuvo lugar al interior de la Municipalidad
Provincial de Barranca la cual confirmoacute a uno de sus funcionarios como portador de la
COVID-19 a pesar de que no fue detectado el virus por la prueba raacutepida que se habiacutea
realizado diacuteas previos
De los Falsos Positivos
Las pruebas seroloacutegicas no solo han arrojado falsos negativos sino que se han
denunciado casos de falsos positivos es decir que las pruebas indicaban queacute personas
teniacutean la COVID-19 cuando en realidad no portaban el virus En junio de 2020 cuatro
bomberos de la Compantildeiacutea de San Juan de Lurigancho dieron positivo a las pruebas
seroloacutegicas lo que ocasionoacute no solo angustia y desesperacioacuten sino tambieacuten
discriminacioacuten por su comunidad Posteriormente se tomaron pruebas moleculares
para confirmar el resultado dado que sus compantildeeros de la misma compantildeiacutea
obtuvieron un resultado opuesto Asiacute la prueba molecular arrojoacute un resultado negativo
demostrando una vez maacutes la inexactitud de las pruebas raacutepidas
Peruacute el primer paiacutes con mayor tasa de mortalidad del mundo por la COVID-19
El 26 de agosto del 2020 el Peruacute se convirtioacute en el paiacutes con la mayor tasa de mortalidad
en el mundo con 858 decesos por cada 100000 habitantes superando a Beacutelgica quien
quedoacute en segundo lugar con 855 muertos por cada 100000 habitantes Les seguiacutean
Espantildea y Reino Unido con 62 y 61 fallecidos por cada 100000 personas
respectivamente87
86 Peru21 ldquoAyuacutedenme no me quiero morir este fue el pedido del ex congresista Glider Ushntildeahua luego que le negaran la atencioacuten en hospitalrdquo de fecha 19 de abril 2020 Enlace en httpsperu21peperucoronavirus-en-peru-ucayali-glider-ushnagua-ayudeme-no-me-quiero-morir-este-fue-el-pedido-del-excongresista-glider-ushnagua-luego-que-le-negaran-la-atencion-en-hospitales-noticia 87 El Comercio ldquoPeruacute supera a Beacutelgica y es el paiacutes con la mayor tasa de mortalidad del mundo por COVID-19rdquo de fecha 27 de agosto de 2020 Enlace httpselcomerciopemundoactualidadcoronavirus-peru-supera-a-belgica-y-se-convierte-en-el-pais-con-la-mayor-tasa-de-mortalidad-del-mundo-por-COVID-19-fotos-nndc-noticia
P aacute g i n a 76
Al respecto cabe sentildealar que especialistas sostienen que el Peruacute falloacute en no realizar
pruebas moleculares masivas desde un principio -como lo recomendoacute la OMS- pues la
evidencia demostrariacutea que las pruebas raacutepidas son poco confiables en todo el mundo
En tal sentido se puede sostener que las pruebas raacutepidas adquiridas por el Gobierno no
solo habriacutean sido bienes de poca o nula utilidad que generaron un perjuicio econoacutemico
al Estado sino que tambieacuten incidieron negativamente en la salud de la poblacioacuten ya que
no podiacutean detectar fehacientemente si una persona contrajo el virus a fin de tener una
atencioacuten meacutedica oportuna
451 Direccionamiento en favor de proveedores
Ademaacutes de la situacioacuten antes vista es importante resaltar el presunto direccionamiento
que se habriacutea dado en el proceso de adquisicioacuten de las pruebas raacutepidas por parte del
MINSA
Como se indicoacute el 18 de marzo de 2020 se habriacutea llevado a cabo una reunioacuten en las
oficinas del MEF entre representantes del Ministerio de Salud y representantes de las
empresas Multimedical Supplies SAC y Nipro Medical Corporation Peruacute Estas empresas
finalmente resultaron ganadoras de adjudicaciones para el abastecimiento de pruebas
raacutepidas en las oacuterdenes de compra Ndeg18-2020 19-2020 20-2020 y 21-2020 quedando
de la adquisicioacuten de la siguiente manera
Posteriormente el 19 de marzo de 2020 se publicoacute en ldquoEl Peruanordquo el Decreto de
Urgencia Ndeg 028-2020 a traveacutes del cual se dictaron medidas extraordinarias en materia
econoacutemica y financiera para la adquisicioacuten de pruebas de diagnoacutestico para la prevencioacuten
y control de la COVID-19 Dicho documento fue suscrito por el Presidente de la
Repuacuteblica Martiacuten Vizcarra Cornejo el entonces Presidente del Consejo de Ministros
Vicente Zeballos Salinas la Ministra de Economiacutea y Finanzas Mariacutea Antonieta Alva
Luperdi y la entonces Ministra de Salud Mariacutea Elizabeth Hinostroza Pereyra
En el mencionado Decreto de Urgencia se autorizoacute a PERUacute COMPRAS de manera
excepcional y a requerimiento del Instituto Nacional de Salud ndash INS efectuar las
contrataciones de bienes y servicios para la obtencioacuten transporte y procesamiento de
muestras para el diagnoacutestico de la COVID-19 necesarios para prevenir y atender las
emergencias producidas por este virus durante el antildeo fiscal 2020 En consecuencia a
traveacutes de este documento el Centro Nacional de Recursos Estrateacutegicos en Salud ndash
P aacute g i n a 77
CENARES perdioacute competencia para realizar el procedimiento de adquisicioacuten de pruebas
de descarte de la COVID-19
De igual manera dicha norma dispuso que las contrataciones que realice PERUacute
COMPRAS se efectuacuteen dentro del marco de la Ley de Contrataciones del Estado en
especiacutefico del artiacuteculo 27deg literal b) asiacute como del artiacuteculo 100 de su Reglamento esto
es que se realicen contrataciones directas por causal de emergencia Asimismo se
autorizoacute la transferencia de partida en el presupuesto del Sector Puacuteblico para el antildeo
fiscal 2020 a favor del pliego de PERUacute COMPRAS hasta por la suma de S 100 026 48700
(Cien millones veintiseacuteis mil cuatrocientos ochenta y siete y 00100 soles) y la
transferencia de partida para el INS de S 2 50000000 (Dos Millones Quinientos Mil y
00100 soles) ello a fin de financiar la sistematizacioacuten y soporte tecnoloacutegico vinculado
al diagnoacutestico de la COVID-19
Ademaacutes en el citado Decreto de Urgencia el INS -a cargo de Omar Trujillo Villarroel-
pasoacute a ser el encargado de remitir el requerimiento con las caracteriacutesticas teacutecnicas
teacuterminos de referencia y todas aquellas condiciones que resulten necesarias para la
adecuada y oportuna satisfaccioacuten de la necesidad a PERUacute COMPRAS a cargo de Fernando
Masumura Tanaka Asimismo se dispuso que el Centro Nacional de Abastecimiento de
Recursos Estrateacutegicos en Salud -CENARES- sea el responsable de la recepcioacuten de los
bienes que se contraten en el marco de la referida norma La conformidad de los bienes
y servicios seriacutea otorgada por el INS el cual comunicariacutea a PERUacute COMPRAS que proceda
con los pagos respectivos Sobre el presunto direccionamiento en el proceso de
adquisicioacuten de las pruebas seroloacutegicas el 9 de octubre del 2020 a requerimiento del
Centro Nacional de Epidemiologiacutea Prevencioacuten y Control de Enfermedades- CDC- del
MINSA -a cargo del sentildeor Manuel Jesuacutes Loayza Alarico- se habriacutean adquirido 5233346
pruebas raacutepidas divididas en tres procesos conforme se advierte a continuacioacuten
P aacute g i n a 78
En total el Estado peruano habriacutea gastado aproximadamente S 10531900000 Con
relacioacuten a este punto es necesario recordar que Loayza Alarico Director General del
CDC-MINSA concurrioacute a la reunioacuten del 18 marzo de 2020 llevada a cabo en las oficinas
del MEF en representacioacuten del MINSA donde tambieacuten se encontraban los
representantes de las empresas Multimedical Supplies SAC y Nipro Medical Corporation
Peruacute
452 Otras irregularidades en el proceso de adquisicioacuten
El 20 de marzo de 2020 el INS elaboroacute los requerimientos de compra para la adquisicioacuten
de las 1rsquo401883 pruebas raacutepidas sentildealando como requisito que las empresas cuenten
con la Autorizacioacuten Sanitaria emitida por la DIGEMID
Con relacioacuten a este extremo del anaacutelisis de la documentacioacuten remitida a la PPEDC se
advierte que el 17 de marzo de 2020 se le otorgoacute a Nipro Medical Corporation Peruacute la
Autorizacioacuten Sanitaria emitida por la DIGEMID y a Multimedical Supplies SAC el diacutea 18
de marzo de 2020 Esta fecha es la misma en la que ambas empresas participaron en la
reunioacuten sostenida en el MEF luego de lo cual -dos diacuteas despueacutes- resultaron ganadoras
de las adquisiciones Cabe indicar que cuatro empresas que participaron tambieacuten en
dicha orden de compra fueron descalificadas
Asiacute se puede advertir que las Autorizaciones Sanitarias dadas por la DIGEMID a ambas
empresas en un plazo inusualmente acerelado terminaron tambieacuten favorecieacutendolas DE
igual modo mediante Resolucioacuten Directoral Ndeg 2010-
2020DIGEMIDDDMPUFDMMINSA DIGEMID resolvioacute autorizar la importacioacuten y el
uso del dispositivo meacutedico del diagnoacutestico in vitro y mediante Resolucioacuten Ministerial Ndeg
2026DIGEMIDDDMPUFDMMINSA se concedioacute la autorizacioacuten inmediata a
MULTIMEDICAL SUPPLIES SAC para la importacioacuten y el uso del dispositivo meacutedico de
diagnoacutestico in vitro
453 Acciones realizadas por la PPEDC
El presente caso tiene como antecedente el reportaje del programa periodiacutestico ldquoCuarto
Poderrdquo del mes de abril del 2020 mediante el cual denuncioacute presuntas irregularidades
en el proceso para la adquisicioacuten de kits de pruebas raacutepidas y pruebas moleculares a fin
de diagnosticar el COVID-19 en la poblacioacuten procedimiento que fue asignado a la
Central de Peruacute Compras
El 24 de junio del 2020 la Fiscaliacutea Especializada en Delitos de Corrupcioacuten de Funcionarios
dispuso el inicio de las diligencias preliminares por este caso y el 24 de octubre del
mismo antildeo la Procuraduriacutea Puacuteblica Especializada en Delitos de Corrupcioacuten presentoacute una
solicitud de ampliacioacuten de denuncia contra otras personas
P aacute g i n a 79
454 Estado del caso
Actualmente el caso se encuentra en investigacioacuten preliminar por la presunta comisioacuten
de los delitos de colusioacuten simple y otros en agravio del Estado Peruano habieacutendose
ampliado el plazo de investigacioacuten en maacutes de una oportunidad debido a la complejidad
de los hechos
CONTRATACIOacuteN INNECESARIA DE LOS SERVICIOS DE FUMIGACIOacuteN
El 16 de mayo de 2020 la OMS explicoacute que ldquono se recomienda fumigar ni rociar a gran
escala los espacios abiertos como las calles y los mercados con el fin de destruir el virus
de la COVID-19 u otros agentes patoacutegenos Las calles y aceras no se consideran
reservorios de la infeccioacuten por el virus de la COVID-19 La pulverizacioacuten de
desinfectantes incluso al aire libre puede ser nociva para la salud de las personas y
causar irritacioacuten o dantildeos en los ojos las viacuteas respiratorias o la pielrdquo88
Al respecto en la normativa peruana la Direccioacuten General de Salud Ambiental ndash DIGESA
ente encargado de normar y evaluar el Proceso de Salud Ambiental en el Sector emitioacute
en el antildeo 2006 una Guiacutea Teacutecnica de Procedimientos de Limpieza y desinfeccioacuten de
Ambientes en los Establecimientos de Salud y Servicios meacutedicos de apoyo 89 la cual erige
una serie de principios que deben ser observados al momento de realizar la desinfeccioacuten
de los espacios en el siguiente sentido la desinfeccioacuten de los espacios debe ser
ldquonecesaria para evitar la proliferacioacuten de microorganismos y por consiguiente posibles
enfermedadesrdquo acotando que ldquolos desinfectantes deberaacuten ser elegidos considerando su
eficacia seguridad y facilidad en su uso dando preferencia a los desinfectantes
universales y de aplicacioacuten muacuteltiplerdquo Asimismo advierte que ldquolos desinfectantes
obligatoriamente deben contar con registro o autorizacioacuten sanitaria asiacute como manual
de instrucciones estudios de eficiencia y toxicidadrdquo 90
Baacutesicamente la Guiacutea Teacutecnica exige la concurrencia de los siguientes elementos la
necesidad ligada a la finalidad de evitar la propagacioacuten de los microorganismos la
eficacia y seguridad del desinfectante que se pretende aplicar y la autorizacioacuten sanitaria
emitida por el oacutergano competente Al respecto la OMS recomendoacute no rociar las calles
88 OMS ldquoPreguntas y respuestas sobre la limpieza y desinfeccioacuten de superficies del entorno inmediato en el contexto de la COVID-19 fuera del aacutembito sanitariordquo de fecha 16 de mayo de 2020 Enlace httpswwwwhointesnews-roomq-a-detailq-a-considerations-for-the-cleaning-and-disinfection-of-environmental-surfaces-in-the-context-of-COVID-19-in-non-health-care-settings 89 Resolucioacuten Ministerial Ndeg372-2011-MINSA de fecha 30 de mayo de 2006 por la cual se aprueba la Guiacutea Teacutecnica de Procedimientos de Limpieza y desinfeccioacuten de Ambientes en los Establecimientos de Salud y Servicios meacutedicos de apoyo Obtenido de httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile272588243707_RM372-2011-MINSA-NuevoPDF20190110-18386-1iyy23xPDF 90 Al respecto el apartado 523 ldquoPrincipios para la Desinfeccioacutenrdquo de la Guiacutea Teacutecnica de Procedimientos de Limpieza y desinfeccioacuten de Ambientes en los Establecimientos de Salud y Servicios meacutedicos de apoyo
P aacute g i n a 80
con desinfectantes pues no eran eficaces a efectos de disminuir los contagios por el
virus del COVID19 No obstante en el Peruacute se detectoacute que mercados municipales
comisariacuteas entre otros realizaban estos procedimientos de desinfeccioacuten y fumigacioacuten
sin utilidad
- Desinfeccioacuten y fumigacioacuten de las unidades policiales de Piura y Tumbes
El presente caso inicioacute a partir del Informe Policial Ndeg047-2020-DIRNI-DIRCOCOR-
PNPJEFDDICC-DEPDICC-PIURA de fecha 2 de mayo del 2020 elaborado por el
Departamento Desconcentrado de Investigacioacuten Contra la Corrupcioacuten PNP de Piura a
partir del cual se pone en conocimiento las irregularidades advertidas en el Proceso de
Contratacioacuten realizado por la Unidad Ejecutora Ndeg03-MACREPOL ndash Piura para la
Fumigacioacuten de Locales Policiales de la jurisdiccioacuten de Piura y Tumbes
4611 Direccionamiento de la empresa
El 8 de abril del 2020 se tomoacute conocimiento de que el comandante PNP Ceacutesar Rogelio
Salazar Obregoacuten en su calidad de Jefe encargado de Administracioacuten de la UE 003-
MACREPOL-PIURA entregoacute un salvoconducto a la empresa ECOGRUNE SAC para que
preste servicio de desinfeccioacuten y fumigacioacuten de todas las Unidades Policiales del
Departamento de Piura y Tumbes por la suma de S 6258583
Cabe resaltar que Christhian Morales Medina representante legal de la empresa
ECOGRUNE SAC es un capitaacuten de la PNP en situacioacuten de retiro quien ingresoacute a la escuela
de oficiales el antildeo 2008 fecha de egreso del Comandante PNP Ceacutesar Rogelio Salazar
Obregoacuten quien es el Jefe encargado de Administracioacuten de la UE Ndeg003- MACREPOL
PIURA
Entre las irregularidades que permiten identificar el direccionamiento ejercido en esta
contratacioacuten estariacutea la alteracioacuten de la relacioacuten existente entre el requerimiento del aacuterea
usuaria y el servicio contratado toda vez que el 31 de marzo del 2021 el encargado de
elaborar el requerimiento solicitoacute el ldquoServicio de fumigacioacuten y desinfeccioacuten de los locales
policiales pertenecientes a la I MACREPOL ndash Piura y el frente policial de Tumbesrdquo el cual
tuvo como objetivo garantizar que los locales se encuentren en un estado de limpieza y
desinfeccioacuten con la finalidad de garantizar la salud del personal policial en prevencioacuten
del contagio por la COVID 19
Asimismo se buscoacute incrementar el valor estimado del servicio enviando solicitudes de
cotizacioacuten a empresas de otras regiones sin considerar a las empresas locales que
realizan la actividad econoacutemica del servicio que se requeriacutea lo cual no se condeciacutea con
la situacioacuten de emergencia existente
P aacute g i n a 81
Por otro lado de manera irregular la generacioacuten de la Orden de Compra se dio antes de
haber obtenido la Certificacioacuten Presupuestal Asiacute pues el 8 de abril de 2020 se solicitoacute
a la Unidad de Planeamiento y Presupuesto la Certificacioacuten Presupuestal para la
prestacioacuten del servicio Dos diacuteas despueacutes el 10 de abril se generoacute la Orden de Servicio
Ndeg 0000160 en el proceso de Contratacioacuten Directa Ndeg 006-2020-REGPOL-PIURA con el
proveedor ECOGRUNE SAC y el 11 de abril recieacuten se emitioacute el Certificado de Creacutedito
Presupuestal
4612 Estado del caso
Actualmente el caso se encuentra en la etapa de diligencias preliminares por la presunta
comisioacuten del delito contra la administracioacuten puacuteblica en la modalidad de colusioacuten en
agravio del Estado
Por uacuteltimo en setiembre de 2020 la fiscaliacutea a cargo del caso dispuso la ampliacioacuten de
las diligencias preliminares en atencioacuten a la complejidad de los hechos
CASO DENOMINADO ldquoVACUNAGATErdquo
Uno de los casos maacutes emblemaacuteticos sobre presuntos actos de corrupcioacuten en tiempos de
pandemia por COVID-19 que involucra a altos funcionarios es el identificado como
ldquoVacunagaterdquo el cual se dio en el marco del proceso de negociacioacuten con la empresa
SINOPHARM para la adquisicioacuten de las vacunas para el COVID-19
Este caso se inicioacute el 10 de febrero del 2021 cuando el periodista Carlos Paredes reveloacute
que el expresidente Martiacuten Vizcarra habriacutea sido vacunado en octubre de 2020 de
manera secreta cuando auacuten manteniacutea su cargo de jefe de Estado Posteriormente el 17
de febrero de 2021 el diario ldquoEl Comerciordquo publicoacute una nota periodiacutestica en la que se
sentildealoacute que los miembros de la Comisioacuten Multisectorial creada para la adquisicioacuten de las
vacunas contra la COVID-19 habriacutean sido inoculados con la vacuna de Sinopharm entre
setiembre de 2020 y febrero de 202191
Al respecto cabe tener en cuenta en primer lugar que mediante Resolucioacuten Suprema
Ndeg 079-2020-RE de fecha 10 de agosto del 2020 se creoacute la Comisioacuten Multisectorial de
naturaleza temporal encargada de realizar el seguimiento de las acciones orientadas al
desarrollo produccioacuten adquisicioacuten donacioacuten y distribucioacuten de las vacunas yo
tratamientos contra el COVID-19 el cual estariacutea conformado por
91 El Comercio ldquoOcho miembros de la comisioacuten que negocioacute con Sinopharm se vacunaron antes y despueacutes del acuerdo de comprardquo de fecha 17 de febrero de 2021 Enlace httpselcomerciopepoliticaocho-miembros-de-la-comision-que-negocio-con-sinopharm-se-vacunaron-antes-y-despues-del-acuerdo-de-compra-noticia
P aacute g i n a 82
a) ElLa Ministroa de Relaciones Exteriores o su representante alternoa quien la
preside
b) ElLa Ministroa de Economiacutea y Finanzas o su representante alternoa
c) ElLa Ministroa de Salud o su representante alternoa
d) ElLa Presidentea del Consejo Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten
Tecnoloacutegica (CONCYTEC) o su representante alternoa
e) ElLa Jefea del Instituto Nacional de Salud (INS) o su representante alternoa
f) Un representante de la Presidencia del Consejo de Ministros
g) Un representante del Seguro Social de Salud-ESSALUD
h) Un representante de la Universidad Peruana Cayetano Heredia y
i) Un representante de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos
El 9 de setiembre de 2020 en el marco del convenio suscrito entre el Laboratorio
Sinopharm y el Estado peruano llegaron al paiacutes 24800 dosis entre candidatas a vacuna
de Sinopharm y placebos que seriacutean utilizados en los ensayos cliacutenicos de dicha vacuna
en nuestro paiacutes a cargo del Centro de Estudios Cliacutenicos de la Universidad Peruana
Cayetano Heredia
Sin embargo en un reportaje periodiacutestico se develoacute que ademaacutes de las 24800 dosis
ingresaron a nuestro paiacutes 3200 dosis de vacunas contra la COVID-19 mediante la DUA
Nordm 235-2020-10-113875-00 Estas no seriacutean utilizadas para los ensayos cliacutenicos de la
vacuna de Sinopharm sino para que fueran inoculadas al personal del Centro de
Estudios Cliacutenicos de la Universidad Peruana Cayetano Heredia parte del equipo que
realizoacute los ensayos
Sobre el particular se reveloacute que entre las personas inoculadas se encontrariacutean
funcionarios de la Presidencia del Consejo de Ministros del Ministerio de Relaciones
Exteriores del Ministerio de Salud de la Universidad Cayetano Heredia y de la
Universidad Nacional Mayor de San Marcos algunos de los cuales integraron la
Comisioacuten Multisectorial a cargo de las negociaciones para la adquisicioacuten de vacunas yo
tratamientos contra la COVID-19 asiacute como terceros particulares de sus entornos
personales y familiares De esta manera funcionarios de diversas entidades y
particulares vinculados habriacutean obtenido un beneficio irregular con la inoculacioacuten de las
vacunas a pesar de no ser parte del ensayo cliacutenico para el cual estaban destinadas las
dosis Estas habriacutean sido proporcionadas por el meacutedico del ensayo cliacutenico German Javier
Maacutelaga Rodriacuteguez
Asiacute pues la tesis fiscal sostiene que la entrega de este beneficio a ciertos funcionarios y
a miembros de su entorno personal habriacutea condicionado sus conductas en el ejercicio
de su labor -como miembros de la Comisioacuten Multisectorial o del Ministerio de Relaciones
P aacute g i n a 83
Exteriores y Ministerio de Salud- para recomendar la adquisicioacuten de las vacunas del
laboratorio Sinopharm (con un 79 de efectividad) a pesar de que hasta ese momento
no habriacutea sido aprobada por alguacuten organismo internacional
En la misma liacutenea se cuestiona el hecho de no haber considerado o incluso desechado
las ofertas de otros laboratorios en similares o mejores condiciones como habriacutea sido el
caso del laboratorio Pfizer BioNtech (95 de efectividad) y Sputnik V (916 de
efectividad) Esta uacuteltima vacuna habriacutea sido ofrecida al gobierno del ex presidente
Martiacuten Vizcarra Cornejo en el mes de julio del 2020
En razoacuten de todo lo expuesto mediante Disposicioacuten Nordm1 del 18 de febrero del 2021 la
Segunda Fiscaliacutea Corporativa Especializada en Delitos de Corrupcioacuten de Funcionarios
ordenoacute la apertura de diligencias preliminares por la presunta comisioacuten del delito de
negociacioacuten incompatible y la realizacioacuten de diferentes actos de investigacioacuten
Cabe sentildealar que en cuanto al expresidente Martiacuten Vizcarra y las exministras Pilar
Mazzetti y Elizabeth Astete en febrero de 2021 se inicioacute paralelamente una
investigacioacuten preliminar por los presuntos delitos de concusioacuten y negociacioacuten
incompatible a nivel del despacho de la Fiscal de la Nacioacuten dada la prerrogativa
constitucional del antejuicio poliacutetico con la que cuentan estos exfuncionarios
471 Acciones de la PPEDC
El 19 de febrero del 2021 la PPEDC solicitoacute mediante un escrito dirigido a Fiscaliacutea
Provincial Especializada en Delitos de Corrupcioacuten a cargo del caso la detencioacuten
preliminar de siete implicados en el ldquoVacunagaterdquo debido a la presencia de peligro
procesal para la investigacioacuten
La solicitud de la PPEDC se sustentoacute en la presunta comisioacuten del delito contra la
administracioacuten puacuteblica en la modalidad de negociacioacuten incompatible incluyendo al ex
investigador principal de los ensayos cliacutenicos de la vacuna Sinopharm en la Universidad
Peruana Cayetano Heredia (UPCH) Dr Germaacuten Maacutelaga
Asimismo se solicitoacute la detencioacuten de quienes entonces ocupaban los cargos de Rector
de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos Orestes Cachay el asesor de
inmunizaciones del Ministerio de Salud Carlos Castillo el director de Ciencia y
Tecnologiacutea del Ministerio de Relaciones Exteriores Arturo Jarama el ejecutivo adjunto
segundo del Viceministerio de Salud Puacuteblica Mario Rodolfo Tavera Salazar el
vicerrector de la Investigacioacuten de la Universidad Peruana de la Cayetano Heredia (UPCH)
Alejandro Bussalleu Rivera y el diplomaacutetico de la cartera de Exteriores Oacutescar Suaacuterez
P aacute g i n a 84
472 Estado del caso
Actualmente el caso se encuentra en investigacioacuten preliminar por la presunta comisioacuten
del delito de negociacioacuten incompatible en agravio del Estado peruano
ADQUISICIOacuteN Y DISTRIBUCIOacuteN DE CANASTAS BAacuteSICAS FAMILIARES EN EL
MARCO DE LA EMERGENCIA NACIONAL POR LA COVID-19
A traveacutes del Decreto Supremo Ndeg 044-2020 de 15 de marzo del 2020 se declaroacute el
Estado de Emergencia Nacional en el paiacutes a consecuencia del brote de la COVID-19
Posteriormente a traveacutes del Decreto de Urgencia Ndeg 033-2020 de 27 de marzo del 2020
se establecieron medidas extraordinarias en materia econoacutemica y financiera a fin de
minimizar los efectos de las disposiciones de prevencioacuten dispuestas en la declaratoria
del Estado de Emergencia Nacional92
Entre estas medidas se transfirieron S 213acute65000000 (Doscientos Trece Millones
Seiscientos Cincuenta Mil con 00100 soles) a favor de los Gobiernos Locales con la
finalidad de adquirir y distribuir Canastas Baacutesicas Familiares -CBF compuesto por viacuteveres
de primera necesidad Dichas canastas baacutesicas debiacutean ser distribuidas y entregadas a
familias que se encontraban en situacioacuten de vulnerabilidad
La Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica
(CGR) emitieron disposiciones especiacuteficas sobre la materia tales como la ldquoGuiacutea de
orientacioacuten Gestioacuten y distribucioacuten de canastas familiares en el marco de la Emergencia
Nacional por el brote de la COVID-19rdquo y ldquoRecomendaciones y buenas praacutecticas para las
contrataciones y distribucioacuten de productos de primera necesidad de la canasta baacutesica
familiar en el marco de la Emergencia Nacional por la COVID-19rdquo Dichos instrumentos
establecieron recomendaciones relacionadas con aspectos del proceso de adquisicioacuten y
distribucioacuten de productos de las Canastas Baacutesicas Familiares
La Contraloriacutea General de la Repuacuteblica en el marco de sus competencias disentildeoacute una
plataforma denominada ldquoMonitor de control y transparencia COVID-19rdquo para que las
entidades registren informacioacuten relacionada al proceso de adquisicioacuten principalmente
sobre el avance en la ejecucioacuten presupuestaria y el detalle del contenido de la canasta
A traveacutes de esta plataforma -hasta la fecha de cierre de este informe- se puso en
conocimiento puacuteblico que 12371 funcionarios y servidores puacuteblicos (no pertenecientes
al grupo de familias vulnerables) se habriacutean beneficiado de las canastas baacutesicas
92 Artiacuteculo 1 Objeto El presente Decreto de Urgencia tiene por objeto establecer medidas extraordinarias en materia econoacutemica y financiera para minimizar los efectos de las disposiciones de prevencioacuten dispuestas en la declaratoria de Estado de Emergencia Nacional aprobada mediante Decreto Supremo Nordm 044-2020-PCM en hogares vulnerables con bajos ingresos asiacute como en personas naturales y juriacutedicas cuyas actividades cotidianas han tenido que suspenderse en el marco de la referida situacioacuten de emergencia nacional y establecer medidas sobre financiamiento y otras disposiciones para respuesta frente a los efectos dla COVID-19
P aacute g i n a 85
familiares develando asiacute el mal uso de los fondos para la contratacioacuten y la distribucioacuten
de eacutestas
Sus ingresos oscilaban entre S 120000 a S 10000 los cuales no dejaron de
percibirse incluso en eacutepoca de pandemia En el recuadro a continuacioacuten la Contraloriacutea
General de la Repuacuteblica clasificoacute a los 12 371 funcionarios yo servidores que se habriacutean
visto beneficiados por las Canastas Baacutesicas Familiares por rango de sus ingresos
Fuente Contraloriacutea General de la Repuacuteblica Consulta de adquisicioacuten y distribucioacuten de bienes de
primera necesidad de la canasta baacutesica familiar
Asiacute por ejemplo se pudo identificar a una funcionaria que trabajaba en la
Superintendencia Nacional de Registros Puacuteblicos ndash SUNARP cuyo ingreso oscilaba entre
S 5 000 (cinco mil nuevos soles) a S10 000 (diez mil nuevos soles) que se habriacutea
beneficiado con las Canastas Baacutesicas entregadas por la Municipalidad de San Isidro
El 20 de junio del 2020 la Municipalidad Distrital de San Isidro (Lima) emitioacute un
Comunicado en el que sentildeala que la funcionaria puacuteblica de SUNARP Laura Lorena
Rodriacuteguez Aguumlero fue beneficiaria de las Canastas Baacutesicas dado que no se habriacutea
consignado su ldquoocupacioacutenrdquo en el Acta de caraacutecter de Declaracioacuten Jurada que debiacutean
completar todos aquellos que seriacutean beneficiados con las canastas baacutesicas
Por estos hechos la PPEDC solicitoacute informacioacuten a la Municipalidad de San Isidro la cual
comunicoacute lo antes mencionado y puso de conocimiento a otros 5 funcionarios puacuteblicos
que se habriacutean beneficiado de las canastas baacutesicas Posteriormente se interpuso
denuncia penal contra los involucrados por la presunta comisioacuten de los delitos de
falsedad geneacuterica y falsedad ideoloacutegica en agravio de la Municipalidad Distrital de San
Isidro Actualmente este caso se encuentra en investigacioacuten preliminar desde el 21 de
setiembre de 2020 por la presunta comisioacuten del delito contra la administracioacuten puacuteblica
en la modalidad de peculado doloso
Asimismo la PPEDC ha registrado numerosos casos relacionadas con la presunta
comisioacuten de delitos contra la administracioacuten puacuteblica por estos indebidos beneficios
asistenciales en agravio de las distintas Municipalidades a nivel nacional Al respecto la
PPEDC pudo identificar una serie de irregularidades en la adquisicioacuten y distribucioacuten de
las canastas
P aacute g i n a 86
Asiacute se puede mencionar el caso de la Municipalidad Distrital de Lagunas provincia de
Yurimaguas en donde no se llevaron a cabo convocatorias ni invitaciones a otros
proveedores a fin de direccionar la compra de canastas baacutesicas en favor de una empresa
Asimismo algunos de los viacuteveres que componiacutean las Canastas Baacutesicas Familiares teniacutean
fechas proacuteximas a vencer y ademaacutes ciertos viacuteveres fueron intercambiados por otros de
menor calidad La Procuraduriacutea Puacuteblica Anticorrupcioacuten de San Martiacuten presentoacute la
denuncia respectiva a la Fiscaliacutea Anticorrupcioacuten del citado distrito judicial y
actualmente el caso se encuentra en diligencias preliminares contra los que resulten
responsables por los delitos de colusioacuten simple y peculado agravado
Tambieacuten se puede mencionar el caso de la Municipalidad Distrital de Chivay provincia
de Caylloma departamento de Arequipa donde se hallaron productos que careciacutean de
registro sanitario sin fecha de vencimiento y diferente peso
Asimismo se han evidenciado casos relacionados a una sobrevaloracioacuten de precios en
la adquisicioacuten de los viacuteveres como -por ejemplo- aquel que ocurrioacute en la Municipalidad
distrital de Tamarindo provincia de Paiacuteta en la Municipalidad distrital de Salitral
provincia de Morropoacuten ambos en el departamento de Piura en la Municipalidades
distritales de Chilca Huancayo Pilcomayo San Agustiacuten de Cajas de la provincia de
Huancayo departamento de Juniacuten
En cuanto a la distribucioacuten de las canastas baacutesicas se han podido apreciar tambieacuten
ciertas irregularidades como las referidas a la demora indebida en la distribucioacuten y la
publicidad orientada a persuadir a la poblacioacuten para favorecer a autoridades u
organizacioacuten poliacutetica en particular Esto uacuteltimo habriacutea ocurrido por ejemplo en la
Municipalidad Distrital de Piacutetipo provincia de Ferrentildeafe departamento de
Lambayeque en la cual se entregaron las canastas con la participacioacuten del alcalde de
dicha localidad
Por otro lado los casos de corrupcioacuten maacutes recurrentes han sido aquellos relacionados
con el proceso de empadronamientos de los beneficiarios de las Canastas Baacutesicas
Familiares En el proceso de distribucioacuten de 6273 Canastas Baacutesicas Familiares en la
Municipalidad Distrital de Chorrillos del departamento de Lima se identificaron 44
casos de nombres y nuacutemeros de documentos nacional de identidad declarados por este
Municipio pero que los mismos o no existiacutean en los registros del RENIEC o presentaban
inconsistencias de nombres y apellidos Actualmente este caso se encuentra en etapa
de investigacioacuten preparatoria formalizada desde el 30 de julio de 2021 por los presuntos
delitos de peculado culposo agravado y cohecho pasivo propio
Asimismo se han identificado casos en los que trabajadores del propio municipio se
habriacutean beneficiado indebidamente de las Canastas Baacutesicas Familiares (como habriacutea
ocurrido en la Municipalidad distrital de Pallasca departamento de Ancash) y casos en
los que habriacutean sido beneficiarios de las Canastas Baacutesicas familiares yo amigos de
funcionarios municipales como sucedioacute en la Municipalidad distrital de Cajacay y de
Aquia ambos en la provincia de Bolognesi departamento de Ancash
P aacute g i n a 87
Capiacutetulo 5 OPORTUNIDADES DE MEJORAS Y MEDIDAS
PREVENTIVAS CONTRA ACTOS DE CORRUPCIOacuteN EN EL MARCO DE
ESTADO DE EMERGENCIA
La corrupcioacuten suele aparecer y expandirse alliacute donde se tiene un monopolio del poder
puacuteblico altos maacutergenes de discrecionalidad en la toma de decisiones puacuteblicas y un nulo
o deficiente control o fiscalizacioacuten93 Se ha identificado asimismo que la corrupcioacuten es
un fenoacutemeno ubicuo multicausal o multifactorial (causas o factores personales eacuteticos
sociales estructurales etc)94 pero ademaacutes el acto de corrupcioacuten no necesariamente
proviene de un proceso gradual de transformacioacuten a partir del cual se toman decisiones
sobre problemas eacuteticos (slippery slope) sino que resulta ser consecuencia del
oportunismo de los individuos del aprovechamiento de un resultado uacutenico e inesperado
(steef cliff) 95
Los altos desembolsos de caudales puacuteblicos que tuvieron lugar por el Estado de
Emergencia por la pandemiandash y de otros como el sismo de Pisco del antildeo del 2007 o el
Fenoacutemeno de El Nintildeo Costero del 2017 - en concatenacioacuten con las deficiencias e
irregularidades administrativas que se suscitaron en los procesos de contratacioacuten
directa han resultado siendo ldquooportunidadesrdquo96 para quienes lejos de velar por el buen
recaudo de los recursos puacuteblicos supieron aprovechar de la situacioacuten para procurarse
una ventaja patrimonial indebida Es por ello que el presente capiacutetulo propone
posibilidades de mejora en los procesos y mecanismos de contratacioacuten directas
aplicables en el curso de un Estado de emergencia tales como limitacioacuten de las compras
que puedan realizar las entidades la homogenizacioacuten de los requerimientos y de los
procesos la implementacioacuten de orden en los sistemas de clasificacioacuten de los bienes y
servicio y el fomento de la transparencia y el sinceramiento de la informacioacuten
EVITAR LAS LIMITACIONES DE CIERTAS ENTIDADES PUacuteBLICAS EN
PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIOacuteN
La pandemia de la COVID-19 demandoacute una reaccioacuten raacutepida de las entidades del Estado
para que en el marco de sus respectivas competencias pudieran continuar con sus
funciones asignadas o intervinieran directamente en la gestioacuten de la pandemia
93 BLANCO CORDERO I op cit p 284 94 COMISION INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS Corrupcioacuten y Derechos Humanos CIDH Washington 2019 pp 51 y ss 95 C Koumlbis Nils Prooijen Jan-Williem Righetti Francesca and Van ange Paul (2017) The road to bribery and corruption slippery slope or steep cliff En Psychological science ( Ciencia Psicoloacutegica) Vol 28(3) pp 297-306 96 La ldquooportunidadrdquo de cometer un delito de corrupcioacuten en tanto un ldquoobjetivo apropiadordquo para defraudar a las arcas estatales se puede apreciar en BLANCO CORDERO I op cit p 280 y ss
P aacute g i n a 88
En algunos casos en que las entidades intervinieron directamente realizaron
contrataciones para la adquisicioacuten de artiacuteculos que al menos en apariencia no estaban
vinculados al marco de sus competencias tal es el caso de entidades pertenecientes al
sector educacioacuten como fueron la Universidad de Moquegua la Universidad Antonio
Abad del Cusco o la Universidad Hermilio Valdizaacuten o entidades como la empresa
Petroperuacute del sector hidrocarburos quienes adquirieron pruebas raacutepidas por un valor
ascendente a medio milloacuten de soles aproximadamente
En esa liacutenea surgen dudas adicionales como es la capacidad que tuvieron para definir el
requerimiento y para dar la conformidad a las prestaciones (muestra de ello es que los
teacuterminos de referencia plazos de entrega y condiciones difieren respecto de cada
entidad)
Otro riesgo que puede asociarse a la intervencioacuten de entidades aparentemente
incompetentes en compras de productos criacuteticos es que los bienes y servicios adquiridos
se mantengan bajo su control sin que entes rectores pudiesen conocer de su existencia
y disponibilidad por lo que eventualmente podriacutean quedar sin ser utilizados
Este tipo de contrataciones ponen en riesgo la eficiencia del gasto y el cumplimiento de
metas nacionales Un ejemplo histoacuterico es lo ocurrido durante el terremoto de Pisco del
antildeo 2007 Durante este Estado de Emergencia varias entidades realizaron adquisiciones
de bienes con la finalidad de enviarlos a las zonas de emergencia lo cual supuso
dificultades para el abastecimiento de artiacuteculos criacuteticos como el agua embotellada y los
botiquines de primeros auxilios
La PPEDC considera que permitir la participacioacuten de entidades puacuteblicas cuya
competencia no es clara propicia que aquellas que tengan maacutes presupuesto aprovechen
dicha circunstancia para crear situaciones de privilegio en ciertas zonas o para ciertos
grupos respecto de otras que contasen con menos fondos lo cual podriacutea generar un
tratamiento desigual para enfrentar la pandemia Esto generoacute por ejemplo que algunos
municipios cuentan con una planta de oxiacutegeno frente a otras municipalidades de
menores recursos que no pudieron hacerse de este bien
En ese sentido se considera como una oportunidad de mejora el otorgar facultades a
los entes a cargo de las poliacuteticas nacionales para emitir listas de entidades autorizadas a
realizar compras de bienes y servicios directamente vinculados a la situacioacuten de
emergencia Esta recomendacioacuten recoge la loacutegica de las compras corporativas
obligatorias y con la misma finalidad evitar el desorden en el abastecimiento maacutes auacuten
trataacutendose de bienes y servicios criacuteticos
FOMENTAR CONTRATACIONES CORPORATIVAS Y COORDINADAS
Se ha registrado que durante la pandemia se realizaron compras simultaacuteneas por
diversas entidades para la adquisicioacuten de productos relacionados con la salud Asiacute se
identificaron 100 procesos de seleccioacuten convocados para la adquisicioacuten de pruebas
P aacute g i n a 89
raacutepidas a los que debe sumarse un nuacutemero auacuten no determinado de contrataciones
menores97
El hecho de tener varias entidades realizando compras de manera no coordinadas pone
en evidencia otro problema importante la distorsioacuten en el mercado En este sentido y
debido a que la pandemia fue un fenoacutemeno a nivel nacional la realizacioacuten de compras
simultaacuteneas por parte de varias entidades aumenta de manera innecesaria la demanda
y por consiguiente afecta los precios y la disponibilidad de los productos Se genera de
manera inconveniente una competencia entre las mismas entidades estatales
Otro ejemplo se dio con el proceso de adquisicioacuten de mascarillas De acuerdo con la
informacioacuten registrada en el SEACE las contrataciones descentralizadas hicieron que el
precio de estos insumos presente variaciones de hasta el 968 como se muestra en la
graacutefica siguiente
Precio unitario de mascarillas en el periodo marzo-agosto de 202098
En este cuadro se puede apreciar que el costo unitario con el cual las entidades
adquirieron las mascarillas N95 fluctuaron entre los S 5 y los S70 nuevos soles Una
revisioacuten preliminar de los antecedentes de cada una de las transacciones anteriores
evidencioacute que el precio se obtuvo a partir de cotizaciones de un uacutenico proveedor lo cual
genera duda de que los precios entre 50 y 60 soles obedezcan a condiciones reales del
mercado
Otra circunstancia que quedoacute en evidencia es que los gobiernos subnacionales no
supieron aprovechar los recursos existentes puesto que se priorizoacute la adquisicioacuten de
servicios o la construccioacuten de obras puacuteblicas en vez de por ejemplo utilizar estadios
colegios yo plazas de toros -caracteriacutesticas de las provincias al interior del paiacutes- con los
que ya contaban a efectos de adecuarlos para ser empleados como albergues o
97 El nuacutemero podriacutea ser mayor considerando que algunas entidades utilizaron denominaciones con teacuterminos que dificultan identificar el objeto real de la contratacioacuten 98 En todos los casos los precios unitarios corresponden al mismo tipo de mascarilla Con la finalidad de no afectar las investigaciones el presente documento no precisaraacute el tipo de mascarilla ni las entidades compradoras
P aacute g i n a 90
infraestructuras hospitalarias tal como ocurrioacute con la Municipalidad Metropolitana de
Lima Cuando el Gobierno decretoacute en marzo del 2020 la cuarentena obligatoria se
implementoacute la denominada ldquoCasa de Todosrdquo un proyecto de la Beneficencia de Lima
con colaboracioacuten de la Alcaldiacutea que albergoacute a 180 personas desamparadas y de mayor
riesgo frente al coronavirus en la Plaza de Toros de Acho Asimismo en cuanto a
infraestructuras hospitalarias se refiere el Gobierno Central aprovechoacute la disponibilidad
de la Villa Oliacutempica de Villa El Salvador para la cuarentena de personas con diagnoacutestico
positivo por COVID-19
Ademaacutes la pandemia ha puesto en evidencia que en una situacioacuten de emergencia los
esfuerzos coordinados entre los gobiernos subnacionales que conocen de primera mano
la necesidad de la poblacioacuten y el gobierno central resultan de vital importancia sobre
todo cuando se agrega el factor de corrupcioacuten en las operaciones y procedimientos
administrativos
En este sentido lo recomendable es que exista una estrategia de abastecimiento para
los periodos de emergencia es decir una estrategia de naturaleza temporal que sea
dirigida desde el Gobierno Central no obstante y siendo conscientes de las dificultades
logiacutesticas y de transporte asiacute como de la autonomiacutea de los gobiernos subnacionales la
etapa de distribucioacuten deberiacutea ejecutarse desde las regiones de tal manera que se recoja
una demanda uacutenica pero que reporte muacuteltiples beneficios
bull Economiacuteas de escala modelo que busca reducir los costes unitarios en la
produccioacuten masiva99
bull Mejorar las posibilidades de negociacioacuten en mercados con pocos proveedores
bull Menores costos de transaccioacuten totales (es maacutes eficiente tener unos pocos
procesos que muchos)
bull Reduce el esfuerzo de control y otorga mayor transparencia a las compras
bull La mayor visibilidad reduce el riesgo de actos corruptos al generar mayores
posibilidades de deteccioacuten
bull Estandariza los bienes y servicios que seraacuten adquiridos Esto permite que incluso
en el caso de distribucioacuten de la buena pro tanto la calidad como las condiciones
se mantendraacuten dentro de paraacutemetros uniformes
bull Desalienta la participacioacuten de proveedores ajenos al mercado especiacutefico
Desde el punto de vista de la PPEDC la realizacioacuten de muacuteltiples contrataciones dispersas
en todo el territorio nacional durante los estados de emergencia supone tambieacuten el
riesgo de mayores oportunidades para la ocurrencia de casos de corrupcioacuten debido al
ocultamiento de estas transacciones asiacute como mayores costos de control
99 Ver al respecto httpswwwapdesque-es-economia-de-escala-y-tipos
P aacute g i n a 91
En ese sentido se identifica como medida de mejora la realizacioacuten de compras
corporativas obligatorias para bienes y servicios calificados como criacuteticos lo que
redundaraacute en un mejor aprovechamiento tanto de los recursos financieros como
tambieacuten de la capacidad operativa existente
ESTANDARIZACIOacuteN DE REQUERIMIENTOS
Durante la elaboracioacuten del presente informe se advirtioacute que algunos bienes y servicios
fueron requeridos de manera recurrente como uacutetiles de aseo alcohol liacutequido y en gel
mascarillas ropa protectora (mamelucos sobretodos etc) Sin embargo pese a la
frecuencia de dichas compras se evidencioacute que tales contrataciones se realizaban bajo
caracteriacutesticas y condiciones diversas
Por ejemplo en el caso de la adquisicioacuten de alcohol por parte de las entidades se
detectaron especificaciones en cuanto al tipo (en gel o liacutequido) plazos de entrega (entre
1 y 30 diacuteas) tamantildeos (desde 150 ml hasta 3800 ml) tipo de tapa (push de rosca tipo
rociador) colores (en algunos casos se pediacutean colores especiacuteficos) e incluso rotulado de
envases primario y terciario personalizados (en al menos dos casos se pediacutea que el
rotulado indicaraacute el nombre de la entidad compradora y en otro que el embalaje
terciario fuera tamantildeo especiacutefico) En el caso de mamelucos y prendas de proteccioacuten
descartables se incluyeron condiciones especiacuteficas como que estuviesen estampados o
contasen con un sellado al vaciacuteo Asimismo se encontraron casos en que las entidades
establecieron condiciones de recepcioacuten diferentes a las previstas en el Manual de
Administracioacuten de Almacenes para el Sector Puacuteblico Nacional (Resolucioacuten Jefatural Ndeg
335-90-INADNA) como la verificacioacuten previa en instalaciones del proveedor la entrega
en lugares diferentes del almaceacuten la fijacioacuten de cuotas y citas para el ingreso de
artiacuteculos etc
Es necesario resaltar que pese a tratarse de prestaciones similares se ha generado la
apariencia de que cada contratacioacuten establece condiciones diferentes de las demaacutes
circunstancia que en el mejor de los casos implica una peacuterdida de predictibilidad frente
a los proveedores pero ademaacutes tambieacuten podriacutea ser evidencia de un direccionamiento
indebido en la contratacioacuten
Frente a estas situaciones es recomendable limitar la alta discrecionalidad de las
entidades en estos contextos y uniformizar las caracteriacutesticas teacutecnicas y requisitos de
calificacioacuten tanto con la finalidad de aumentar la competencia como para fomentar la
interoperabilidad100 de los recursos adquiridos aspectos que redundan no soacutelo la
100 La interoperabilidad estaacute definida como ldquola capacidad que tienen los sistemas unidades o fuerzas para suministrar yo aceptar los servicios de otros sistemas unidades o fuerzas y usar dichos servicios para operar conjuntamente de una forma efectivardquo (OTAN APP-6A 1999) de modo que que de ser necesario los recursos adquiridos por una entidad puedan ser trasladados a otra
P aacute g i n a 92
eficacia del abastecimiento sino que tambieacuten reducen el riesgo de actos colusorios
asociados a la definicioacuten del requerimiento
En esa liacutenea se debe resaltar el trabajo hecho por Peruacute Compras organismo puacuteblico
adscrito al MEF encargado de optimizar las contrataciones puacuteblicas a nivel nacional que
organizoacute los cataacutelogos electroacutenicos de Acuerdo Marco para Materiales de proteccioacuten
para la salud del Ministerio de Salud aprobando las especificaciones teacutecnicas de la
mascarilla de uso comunitario (RM 135-2020-MINSA)101 Asimismo se rescata el trabajo
del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas al homologar la dotacioacuten de bienes de
aseo y seguridad y vestuario para el personal militar durante la pandemia iniciativas
que redujeron la alta discrecionalidad de los operadores de compra102
Estas experiencias se consideran positivas frente a la alta discrecionalidad en la
adquisicioacuten de los productos que genera riesgos de corrupcioacuten no obstante debe
precisarse que estas acciones fueron reducidas en nuacutemero y a menudo no adoptadas
oportunamente103
En virtud de lo anterior se identifica como una oportunidad de mejora la creacioacuten de
equipos de trabajo especiales que desde el inicio del estado de emergencia y de manera
acelerada prueben fichas homologadas yu organicen cataacutelogos electroacutenicos que
permitan realizar las contrataciones de bienes y servicios criacuteticos bajo condiciones
homogeacuteneas reduciendo la discrecionalidad de los funcionarios y generando
predictibilidad en los proveedores
EXIGENCIA A PROVEEDORES DE DEDICARSE A ACTIVIDADES ECONOacuteMICAS
SIMILARES AL RUBRO DE CONTRATACIOacuteN
Para conocer si las empresas que proveyeron bienes servicios o construyeron una obra
puacuteblica durante el Estado de Emergencia teniacutea como actividad econoacutemica el rubro de la
contratacioacuten se realizoacute una muestra de los 1446 casos registrados por la PEEDC Esta
muestra al azar arrojoacute que 42 de empresas no estaban relacionadas con el rubro de la
contratacioacuten
Al respecto el Decreto legislativo que modificoacute la Ley Nordm 30225 Ley de Contrataciones
del Estado104 estipulaba en su artiacuteculo 18 que en el caso de bienes y servicios el oacutergano
encargado de las contrataciones debiacutea realizar un estudio de mercado En complemento
101 (IM-CE-2020-4) a partir del 25 de mayo de 2020 httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile99781018991230166173radB16BE20200712-20664-1x2updopdf 102 El presente informe soacutelo resalta las iniciativas generales de dichas entidades pero no convalida las actuaciones o irregularidades especiacuteficas que se hayan podido presentar en determinados casos 103 Por ejemplo el Cataacutelogo Electroacutenico para Dispositivos meacutedicos de diagnoacutestico In vitro (IM-CE-2020-8) entroacute en vigor el 4 de setiembre2020 casi 6 meses despueacutes de declarado el estado de emergencia y de serios cuestionamientos a la legalidad de las compras realizadas por el Minsa y ESSALUD 104 Mediante el Decreto Legislativo Ndeg1341 del 16 de setiembre del 2018 se modificoacute artiacuteculos de la Ley General de Contrataciones del Estado Ley Ndeg30225 del 3 de abril del 2017
P aacute g i n a 93
con la disposicioacuten el Reglamento de dicha Ley recogiacutea taxativamente en su artiacuteculo 11
que el estudio de mercado debiacutea realizarse entre proveedores cuyas actividades esteacuten
directamente relacionadas con el objeto de la contratacioacuten105 Esta disposicioacuten se vio
afectada con las nuevas modificaciones que se realizaron a la Ley de Contrataciones del
Estado vigentes a la fecha106 en tanto esta uacuteltima se limita a recoger el deber de
establecer el valor estimado de las contrataciones de bienes y servicios mas no refiere
la necesidad de que el estudio de mercado se desarrolle con proveedores que realicen
actividades directamente relacionadas al objeto del contrato En la misma liacutenea su
Reglamento solo recoge que para la indagacioacuten de mercado el oacutergano encargado de
las contrataciones puede recurrir a informacioacuten existente incluidas las contrataciones
que hubiera realizado el sector puacuteblico o privado respecto de bienes o servicios que
guarden similitud con el requerimiento
De esta manera pudimos ver que empresas dedicadas a la venta de autopartes o cuya
actividad principal era la construccioacuten de edificios teniacutean en sus manos la provisioacuten de
bienes y servicios que debiacutean entregarse de manera inmediata a los pacientes maacutes
afectados por la pandemia Al no guardar relacioacuten directa con el rubro objeto de
contrato evidentemente los proveedores presentaron problemas con la ejecucioacuten de
los contratos incluso en alguacuten caso vieron la necesidad de buscar otros proveedores
para tercerizar el servicio Estas uacuteltimas empresas ofertaron precios mucho menores a
los proveedores a quienes finalmente se les otorgoacute la Buena Pro
Para la PPEDC un cambio esencial es regular nuevamente lo establecido por el anterior
artiacuteculo 11 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado de tal manera que se
establezca la obligacioacuten de que el proveedor contratante deba tener una actividad
comercial relacionada con el rubro de contratacioacuten
MEJORAR EL REGISTRO Y ACCESO A LA INFORMACIOacuteN DE LAS BASES DE
DATOS
En el marco del anaacutelisis de los casos del presente informe se evidencioacute una situacioacuten de
riesgo de corrupcioacuten recurrente y que limita el control que realiza por ejemplo la
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica el desorden en el Cataacutelogo Uacutenico de Bienes
Servicios y Obras (CUBSO)
El CUBSO es una herramienta prevista en la Ley de Contrataciones del Estado y en la
Directiva Ndeg 007-2016-OSCECD de fecha 10 de enero de 2016 el cual consiste en la
catalogacioacuten ordenada de los bienes servicios y obras que pueden ser adquiridos por las
entidades A partir de esa catalogacioacuten se esperariacutea que los distintos objetos
105 Decreto Supremo que modifica el Reglamento de la Ley Ndeg30225 Ley de Contrataciones del Estado aprobado por el Decreto Supremo Ndeg350-2015-EF Decreto Supremo Ndeg056-2017-E del 19 de marzo del 2017 106 Decreto Legislativo Ndeg1444 del 16 de setiembre del 2018 Decreto Legislativo que modifica la Ley Nordm 30225 Ley de contrataciones del Estado
P aacute g i n a 94
contractuales puedan ser agrupados con sus similares para obtener informacioacuten como
precios histoacutericos condiciones de compra informacioacuten de proveedores externalidades
etc Sin embargo en los uacuteltimos 10 antildeos y principalmente por el abuso de algunas
entidades se han introducido fallas en la catalogacioacuten como la duplicidad el exceso de
detalle la incorrecta asignacioacuten de familias y clases etceacutetera Algunos ejemplos de
estos problemas se pueden mostrar a continuacioacuten107
Duplicidad
El amonio cuaternario desinfectante se colocoacute de tres distintas maneras como
si fuesen productos diferentes
Coacutedigo Tiacutetulo
4228160400005752 AMONIO CUATERNARIO AL 50
4228160400005787 DESINFECTANTE AMONIO CUATERNARIO AL 50
4228160400005776 DESINFECTANTE AMONIO CUATERNARIO AL 50 X 1 L
Servicios de telefoniacutea celular figuran 3 veces de manera diferenciada
Coacutedigo Tiacutetulo
8311160300232363 SERVICIO DE TELEFONIA MOVILES (CELULAR)
8311160300354175 SERVICIO DE TELEFONIacuteA MOacuteVIL CON INTERNET
8311151000232432 SERVICIO DE RADIO - CELULAR
Un coacutedigo por iacutetem
De otro lado se tiene que el Sistema del SEACE soacutelo permite registrar un coacutedigo por
iacutetem lo que impide el seguimiento de contrataciones realizadas por paquete Por
ejemplo se tiene conocimiento de que las Fuerzas Armadas la Policiacutea Nacional y al
menos otras 20 entidades puacuteblicas adquirieron durante la pandemia jaboacuten carboacutelico
como parte de los uacutetiles de aseo sin embargo al solicitarse que realice un filtro por
coacutedigos soacutelo encontroacute un proceso y que ademaacutes no correspondiacutea a ninguna de las
entidades referidas (memoraacutendum Ndeg D50-2021-OSCE-SCGU)
Un cataacutelogo funcional permitiriacutea que tanto operadores como quienes hacen control
puedan tener acceso a tendencias e informacioacuten de comportamiento de mercados Sin
ese cataacutelogo se hace imposible la realizacioacuten de controles masivos se encarece costo
del control y aumenta la posibilidad de que en el desorden y cantidad algunas
107 La lista es ilustrativa y soacutelo lista los que se consideran ejemplos maacutes resaltantes
P aacute g i n a 95
desviaciones o irregularidades sean detectadas Un ejemplo funcional de lo que se
propone ya se encuentra implementado en el control de almaceacuten de medicamentos y
productos farmaceacuteuticos del Ministerio de Salud que permite controlar los precios
unitarios proveedores y fechas de adquisicioacuten de productos de tal manera que se
permite identificar los casos de sobrecostos u otras anomaliacuteas en las compras
En virtud de lo anterior consideramos como oportunidad de mejora el
perfeccionamiento del CUBSO la depuracioacuten de sus contenidos y el establecimiento de
nuevas reglas para el registro de contrataciones lo que permitiraacute generar informacioacuten
de calidad y eventual deteccioacuten de desviaciones o irregularidades de una manera maacutes
oportuna y eficiente
SINCERAMIENTO DE LA INFORMACIOacuteN Y TRANSPARENCIA
Las poliacuteticas de transparencia son fundamentales para luchar contra el flagelo de la
corrupcioacuten Mejorar la transparencia de la informacioacuten es esencial para tener un
panorama completo del impacto de la COVID-19 a nivel econoacutemico pero sobre todo a
nivel social pues es una forma de proteger y garantizar los derechos de las personas
especialmente de los maacutes vulnerables que son las que dependen de las poliacuteticas sociales
del Estado La Defensoriacutea del Pueblo en un estudio realizado en 319 municipalidades
provinciales y distritales a nivel nacional sobre la distribucioacuten de las Canastas Baacutesicas
Familiares durante los primeros meses de la pandemia advirtioacute que un 27 de las
municipalidades no brindoacute informacioacuten a la ciudadaniacutea sobre el proceso de adquisicioacuten
o entrega de canastas a pesar de contar con un portal institucional o paacutegina de
Facebook y que solo el 19 de ellas teniacutean una apertura alta a la informacioacuten108 La
oportunidad que podemos identificar es la implementacioacuten de canales de denuncia y
comunicacioacuten sobre las actividades realizadas en el marco de emergencia las mismas
que deben contar con informacioacuten actualizada
Por otro lado en un estado de emergencia a nivel nacional la demanda por la
adquisicioacuten de bienes y servicios para atender las necesidades de la poblacioacuten se
incrementa potencialmente por tanto es una obligacioacuten del Estado transparentar la
informacioacuten la misma que debe darse de una forma oportuna veraz y verificable Asiacute
el sistema del SEACE debe tener una plataforma actualizada de todas las contrataciones
de manera completa la misma que debe ser alimentada con informacioacuten de calidad
proporcionada por las entidades puacuteblicas que realizan las convocatorias de los
proveedores quienes participan en dichas convocatorias y del OSCE como entidad
supervisora
La informacioacuten de los procesos de contratacioacuten y licitaciones puacuteblicas deberiacutea estar
publicada por tanto en formatos de datos abiertos y accesibles para los ciudadanos
108 Ver al respecto DEFENSORIacuteA DEL PUEBLO Transparencia y buenas praacutecticas de integridad en el proceso de adquisicioacuten y distribucioacuten de productos de la canasta baacutesica familiar Defensoriacutea del Pueblo Lima 2020
P aacute g i n a 96
para los entes de investigacioacuten y control el Congreso los mismos proveedores los
medios de comunicacioacuten y para todos aquellos que tengan intereacutes en que se pueda
conocer la oferta de los bienes y servicios de los proveedores con las entidades puacuteblicas
ello a fin de monitorear el destino de los recursos No obstante en la praacutectica una serie
de entidades puacuteblicas no cumplieron con su obligacioacuten de alimentar el sistema y por lo
tanto los procesos que se visualizaban estaban incompletos
De acuerdo con Transparencia Internacional la informacioacuten que se genere en materia
de contrataciones puacuteblicas debe contar con al menos diez elementos109
1 Informacioacuten de los bienes o servicios adquiridos en el procedimiento de
contratacioacuten incluyendo las especificaciones teacutecnicas del bien la cantidad y
calidad
2 Precio unitario y global de los bienes o servicios contratados
3 Tipo de procedimiento de contratacioacuten utilizado
4 Un registro con informacioacuten sobre la persona natural o juriacutedica con la que se
celebroacute el contrato identidad ubicacioacuten datos de contacto datos fiscales
identidad de sus cuerpos de gobierno informacioacuten sobre los titulares de las
acciones o participaciones sociales ingreso total entre otros
5 Justificacioacuten teacutecnica y econoacutemica para definir la contratacioacuten
6 Informacioacuten sobre los requisitos de cumplimiento del contrato tales como
fecha lugar y condiciones de entrega
7 Poblacioacuten o necesidad a la que responde la contratacioacuten
8 Mecanismos y elementos para la verificacioacuten del cumplimiento de las
condiciones de la contratacioacuten
9 Entidad puacuteblica y funcionario responsable de la contratacioacuten y titular de la
entidad puacuteblica que realiza la contratacioacuten
10 Informacioacuten sobre los resultados de las auditoriacuteas que se realicen a los
procedimientos de contratacioacuten
Asimismo debemos recordar que mediante Decreto Supremo Ndeg 044-2018-PCM se
aproboacute el Plan Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupcioacuten 2018-2021 el cual
regula una serie de medidas de alcance nacional orientadas a lograr un nivel de
institucionalidad que asegure de modo global en el paiacutes la prevencioacuten y la lucha contra
109 Ver TRANSPARENCIA INTERNACIONAL ldquoContrataciones puacuteblicas en estados de emergencia elementos miacutenimos que los gobiernos deben considerar para asegurar la integridad de las adjudicaciones que realicen durante contingenciasrdquo En httpswwwtransparencyorgfilesapplicationflashCOVID_19_Public_procurement_Latin_America_ES_PTpdf visitado el 25 de diciembre de 2021
P aacute g i n a 97
la corrupcioacuten de manera eficiente involucrando a distintas entidades puacuteblicas privadas
empresas ciudadaniacutea y colectivos sociales Se postula que estas entidades deben
implementar modelos de prevencioacuten y poliacuteticas orientadas a garantizar la transparencia
y rendicioacuten de cuentas asiacute como mecanismos de control y supervisioacuten de sus procesos
en aras de combatir los actos de corrupcioacuten que puedan producirse en su seno
Por otro lado un grave problema que se ha presentado durante el primer antildeo de la
pandemia ha sido el sinceramiento de la informacioacuten del nuacutemero de fallecidos por la
COVID-19 Durante el 2020 se desconocioacute el nuacutemero real de fallecidos por la COVID- 19
Por un lado se teniacutea la informacioacuten que proporcionaba diariamente el Ministerio de
Salud y de otro la informacioacuten que arrojaba el Sistema Nacional de Defunciones
(SINADEF) Las cifras que arrojaban ambas entidades no coincidiacutean pues el SINADEF
registroacute un mayor nuacutemero de fallecidos razoacuten por la cual aparentemente existiriacutea un
subregistro del nuacutemero real de decesos
En febrero de 2021 mediante Informe de Hito de Control Ndeg003-2021-OCI0191-SCC110
la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica alertoacute sobre la necesidad de actualizar las cifras
de fallecidos por COVID-19 en la Sala Situacional del Ministerio de Salud ndash MINSA pues
los reportes oficiales diferiacutean de las cifras reales111 El informe sentildealaba que ldquoSe ha
evidenciado que las cifras que reportan dichos sistemas tienen diferencias considerables
lo que genera que estas no se hayan contemplado para contabilizar la cifra total de
fallecidos por COVID-19rdquo
Cabe sentildealar que esta no era la primera vez que el Ministerio de Salud recibiacutea una alerta
sobre las inconsistencias en sus reportes El Centro Nacional de Epidemiologiacutea
Prevencioacuten y Control de Enfermedades (CDC) revisoacute la cifra de defunciones registradas
al 8 de noviembre de 2020 y encontroacute que habiacutea 42 640 defunciones que cumpliacutean con
los criterios de casos confirmados compatibles o sospechosos de COVID-19 y que a
pesar de ello no habiacutean sido antildeadidas a las estadiacutesticas oficiales Asiacute pues ese mismo
diacutea la Sala Situacional del MINSA solo registraba 48 253 muertes confirmadas o
sospechosas de COVID-19 La actualizacioacuten del registro arrojoacute la cifra total de 90 893
cantidad muy superior a la reportada por el SINADEF que hasta esa fecha registraba 76
390 defunciones
La pandemia evidencioacute que en nuestro paiacutes es un desafiacuteo importante contar con un
reporte exacto de la cifra total de defunciones a causa del COVID-19 en tanto los
sistemas de vigilancia epidemioloacutegica y de registro de datos estaacuten fragmentados
saturados y desorganizados Sumado a ello durante el 2020 ldquoel desborde de casos de
hospitalizacioacuten provocoacute muertes en casas en las colas de hospitales y en las calles Estas
110Ver el documento en httpsapps8contraloriagobpeSPICsrvDownloadViewPDFCRES_CODIGO=2021CSI019100003ampTIPOARCHIVO=ADJUNTO 111 La misma que reporta y publica diariamente la situacioacuten a nivel local regional y nacional de la evolucioacuten del COVID-19 en relacioacuten con las pruebas realizadas casos positivos y negativos hospitalizados pacientes en UCI disponibilidad de camas dados de alta y fallecidos
P aacute g i n a 98
muertes tardaron en ser registradas al igual que las ocurridas en hospitales producto de
la falta de personal autorizado para llenar certificados de defuncioacutenrdquo112
Con la finalidad de contrarrestar el problema en el reporte de las defunciones en
noviembre del 2020 se emitioacute la Directiva Sanitaria para la Vigilancia Epidemioloacutegica de
la Enfermedad del Coronavirus en el Peruacute113 cuyo aacutembito de aplicacioacuten obligatoria se
extiende a todas las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud (IPRESS) del Sector
Salud sean puacuteblicas o privadas a nivel nacional La Directiva establece una serie de
procesos metodologiacutea e instrumentos para la vigilancia epidemioloacutegica de la COVID-19
en el paiacutes entre estas se encuentra el conteo y registro de las defunciones a
consecuencia del virus Asimismo en el mes de abril del 2021 y bajo la Resolucioacuten
Ministerial Ndeg 095-2021-PCM del 14 de abril del 2021 se creoacute el Grupo de Trabajo
Teacutecnico de naturaleza temporal para proponer los criterios para actualizar los datos de
fallecidos por la COVID-19 el mismo que presentoacute un informe incorporando dichos
criterios teacutecnicos
Al respecto cabe afirmar que la necesidad de determinar la cifra real de defunciones a
causa de la COVID-19 es fundamental para el Estado dado que permite la elaboracioacuten
de poliacuteticas puacuteblicas eficientes para enfrentar al virus como el rastreo de aquellas zonas
en donde se concentra la gravedad de la pandemia para controlar la propagacioacuten
establecer cuarentenas e inmovilizacioacuten de recursos humanos y equipos meacutedicos etc114
112 Idem 113 Aprobada con Resolucioacuten Ministerial Ndeg905-2020-MINSA de 3 de noviembre de 2020 114 Salud con Lupa ldquoEl Minsa ignora dos alertas de la Contraloriacutea sobre el subregistro de muertos por COVID-19rdquo 23 de marzo de 2021 Enlace en httpssaludconlupacomnoticiasel-ministerio-de-salud-ignora-dos-alertas-de-la-contraloria-sobre-desfases-de-las-cifras-de-muertos-por-COVID-19
P aacute g i n a 99
CONCLUSIONES
1 La pandemia generada por el COVIDndash19 ha develado no solo la debilidad de nuestro
sistema de salud sino la fragilidad del sistema de contrataciones con el Estado para
la adquisicioacuten oportuna y transparente de bienes y servicios asiacute como de obras
puacuteblicas durante el estado de emergencia
2 Pese a los cuantiosos recursos que estuvieron disponibles durante la pandemia
COVID-19 los gobiernos nacionales y subnacionales han demostrado tener una
capacidad limitada de gestioacuten de los caudales puacuteblicos En liacutenea con lo mencionado
la disponibilidad de grandes montos para la atencioacuten de los maacutes afectados por la
pandemia por Covid-19 asiacute como la alta discrecionalidad el relajamiento de los
procedimientos y la reduccioacuten de los controles fue considerado como una especial
oportunidad por parte de algunos servidores y funcionarios puacuteblicos para defraudar
al Estado
3 En los primeros meses de la pandemia cuando cada Entidad puacuteblica estuvo a cargo
no solo de definir los requerimientos para la adquisicioacuten de bienes y servicios sino
tambieacuten de la ejecucioacuten de las contrataciones muchas de eacutestas aprovecharon el alto
nivel de discrecionalidad para seleccionar de manera arbitraria a los proveedores
Esto junto a la alta volatilidad de precios por el incremento de la demanda fueron
importantes factores de riesgo de corrupcioacuten en el seno de la administracioacuten puacuteblica
4 La informacioacuten estadiacutestica registrada por la PPEDC evidencia que los niveles de
gobierno en los que se han detectado un mayor nuacutemero de posibles hechos de
corrupcioacuten son los gobiernos locales y regionales A nivel de gobierno nacional la
mayor incidencia se encuentra en unidades ejecutoras adscritas a Ministerios y a
EsSalud
5 A nivel estadiacutestico tambieacuten se advierte que el peculado y la colusioacuten fueron los
delitos de corrupcioacuten maacutes recurrentes Asimismo de los 1446 casos registrados por
la PPEDC hasta el 31 de junio del 2021 las regiones maacutes golpeadas por la corrupcioacuten
durante la pandemia han sido Ayacucho (172 casos) Lima (172 casos) Aacutencash (151
casos) Juniacuten (133 casos) y Huaacutenuco (121 casos)
6 Sobre la base de los casos analizados por la PPEDC se evidencia que las modalidades
delictivas recurrentes de corrupcioacuten en la marco del Estado de Emergencia sanitario
se materializaron en los pedidos de contratacioacuten innecesarios yo que no satisfacen
la necesidad la contratacioacuten de empresas que se dedican a una actividad econoacutemica
distinta al rubro de la contratacioacuten el direccionamiento de contrataciones para
beneficiar a alguacuten proveedor la utilizacioacuten fraudulenta de empresas fachada la
sobrevaluacioacuten indebida de precios el incumplimiento de la entrega del bien o el
P aacute g i n a 100
servicio el incumplimiento de las especificaciones teacutecnicas y la apropiacioacuten y
aprovechamiento indebido de bienes con fines asistenciales
7 Los mecanismos de prevencioacuten control y supervisioacuten en la adquisicioacuten de bienes y
servicios y obras puacuteblicas deben fortalecerse durante los estados de emergencia en
especial en lo referido a los procedimientos de contratacioacuten directa Existen
oportunidades de mejora como por ejemplo la estandarizacioacuten de criterios para la
adquisicioacuten de bienes y servicios el fomentar contrataciones corporativas y
coordinadas el uso de cataacutelogos electroacutenicos el exigir a proveedores que se
dediquen a una actividad similar al rubro de contratacioacuten el sinceramiento de la
informacioacuten puacuteblica y la transparencia institucional
8 Promover y fortalecer las poliacuteticas de transparencia de la informacioacuten y el
sinceramiento de datos son tareas estatales pendientes para tener un panorama
completo del impacto econoacutemico y social de la COVID-19 De esta forma tambieacuten se
contribuye con la labor de proteger y garantizar los derechos de las personas
especialmente de los maacutes vulnerables que son los que dependen en mayor medida
de las poliacuteticas sociales del Estado
9 La PPEDC ha venido dando una respuesta raacutepida a los casos sobre presunta comisioacuten
de delitos contra la administracioacuten puacuteblica durante el Estado de Emergencia por el
COVID-19 Sin embargo dada la alta demanda de denuncias y casos en el marco de
la pandemia las Entidades Puacuteblicas encargadas de la persecucioacuten del delito y el
cobro de la reparacioacuten civil a favor del Estado debe ser dotadas de mayores recursos
econoacutemicos y humanos para mejorar la capacidad de atencioacuten y respuesta de los
casos
10 La cultura de la integridad al interior de las entidades puacuteblicas se ha visto amenazada
durante la pandemia por el COVID-19 en razoacuten de ello surge la imperiosa labor del
Estado de fortalecer las estrategias y poliacuteticas anticorrupcioacuten y de integridad
institucional en el marco de lo establecido por el Plan Nacional de Integridad y Lucha
contra la Corrupcioacuten 2018-2021
P aacute g i n a 101
BIBLIOGRAFIacuteA
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de sus causas desde las teoriacuteas de las actividades rutinarias y de la eleccioacuten racionalrdquo
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7 Contraloriacutea General de la Repuacuteblica Informe de Orientacioacuten de Oficio Ndeg025-2020-
OCI5991-SOO cuyo periodo de evaluacioacuten comprende desde el 24 de marzo al 1 de
abril de 2020
8 Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ldquoControl de la Pandemia por la Covid-19 Informe
de gestioacuten del control gubernamental en la Emergencia Sanitaria a los 365 diacuteas ldquomarzo
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9 Enco Tirado Amado ldquoLos delitos de corrupcioacuten en el Peruacute Un enfoque desde la
Procuraduriacutea Puacuteblica Especializada en Delitos de Corrupcioacutenrdquo Editorial Gaceta Juriacutedica
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P aacute g i n a 102
12 Informe de Accioacuten de Oficio Posterior Ndeg027-2020-2-3792-AOP
13 Informe Ndeg56-2020-DIRADM PPDIVLOGDEPALM de fecha 18 de marzo del 2020
14 Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) en el informe teacutecnico Peruacute
Comportamiento de los Indicadores del Mercado Laboral elaborado con los resultados
de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) Nordf 3 agosto del 2020
15 Kobis Nils ldquoThe Social Psychology of Corruptionrdquo Kurt Lewin Institute Dissertation
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16 Montoya Vivanco Yvan Manual de delitos contra la administracioacuten puacuteblica Idehpucp
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17 Opinioacuten Teacutecnica del OSCE Ndeg 174 ndash 2018 de fecha 18 de octubre de 2018
18 Opinioacuten Teacutecnica del OSCE Ndeg111 ndash 2018 de fecha 16 de julio de 2018
19 Organizacioacuten Panamericana de la Salud ldquoDirectrices de Laboratorio para la Deteccioacuten y
Diagnostico de la Infeccioacuten con el nuevo coronavirus 2019 (2019-nCoV)rdquo de fecha 1 de
febrero de 2020
20 Organizacioacuten Panamericana de la Salud ldquoDirectrices de Laboratorio para la Deteccioacuten y
el Diagnoacutestico de la Infeccioacuten con el Virus COVID-19rdquo de fecha 30 de marzo de 2020
21 Organizacioacuten Panamericana de la Salud ldquoInformacioacuten y criterios para la priorizacioacuten de
pruebas diagnoacutesticas del SARSCoV-2 para dirigir las necesidades de adquisicioacuten por los
sistemas de saludrdquo de fecha 8 de abril de 2020
22 Organizacioacuten Mundial de la Salud ldquoAdvice on the use of point-of-care immunodiagnostic
tests for COVID-19rdquo de fecha 8 de abril del 2020
23 Organizacioacuten Panamericana de la Salud ldquoInformacioacuten y criterios para la priorizacioacuten de
pruebas diagnoacutesticas del SARS- COV-2 para dirigir las necesidades de adquisicioacuten por los
sistemas de saludrdquo de fecha 8 de abril de 2020
24 OMS ldquoInterpretacioacuten de resultados de laboratorio para diagnoacutestico de COVID-19rdquo del 6
mayo del 2020
25 OMS ldquoPreguntas y respuestas sobre la limpieza y desinfeccioacuten de superficies del
entorno inmediato en el contexto de la COVID-19 fuera del aacutembito sanitariordquo de fecha
16 de mayo de 2020
26 Organizacioacuten Mundial de la Salud ldquoDirectrices de laboratorio para la deteccioacuten y el
diagnoacutestico de la infeccioacuten por el virus responsable de la COVID-19rdquo de fecha 8 de julio
del 2020
P aacute g i n a 103
27 Principios para la Desinfeccioacutenrdquo de la Guiacutea Teacutecnica de Procedimientos de Limpieza y
desinfeccioacuten de Ambientes en los Establecimientos de Salud y Servicios meacutedicos de
apoyo
28 Quiroz Alfonso W ldquoHistoria de La Corrupcioacuten en el Peruacuterdquo Instituto de Estudios Peruanos
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NORMATIVA
30 Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute de 1993
31 Coacutedigo Civil de 1984
32 Coacutedigo Penal de 1991
33 Ley Ndeg26850 del 30 de julio de 1997 Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
34 Ley Ndeg29783 publicada el 20 de agosto del 2011 Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo
35 Ley Ndeg30225 publicada el 11 de julio del 2014 Ley de Contrataciones del Estado
36 Decreto Legislativo Ndeg1156 del 6 de diciembre del 2013 Decreto Legislativo que dicta
medidas destinadas a garantizar el servicio puacuteblico de salud en los casos en que exista
un riesgo elevado o dantildeo a la salud y la vida de las poblaciones
37 Decreto Legislativo Ndeg1252 del 1 de diciembre de 2016 que crea el Sistema Nacional de
Programacioacuten Multianual y Gestioacuten de Inversiones conocido en adelante como
INVIERTEPE
38 Decreto Legislativo Ndeg1341 publicado el 7 de enero del 2017 Decreto que modifica la
Ley Ndeg 30225 Ley de Contrataciones del Estado
39 Decreto Legislativo Ndeg1444 publicado el 15 de setiembre del 2018 Decreto que modifica
la Ley Ndeg 30225 Ley de Contrataciones del Estado
40 Decreto de Urgencia Ndeg025-2020 del 11 de marzo del 2020 Dictan Medidas Urgentes y
excepcionales destinadas a reforzar el sistema de vigilancia y respuesta sanitaria frente
al covid-19
P aacute g i n a 104
41 Decreto Supremo Ndeg008-2020-SA del 11 de marzo del 2020 Decreto Supremo que
declara en Emergencia Sanitaria a nivel nacional por el plazo de noventa (90) diacuteas
calendario y dicta medidas de prevencioacuten y control del COVID-19
42 Decreto Supremo Ndeg044-2020-PCM del 15 de marzo de 2020 ldquoDecreto Supremo que
declara Estado de Emergencia Nacional por las graves circunstancias que afectan la vida
de la Nacioacuten a consecuencia del brote del COVID-19
43 Decreto Supremo Ndeg011-2006-VIVIENDA del 11 de junio de 2006 Reglamento Nacional
de Edificaciones
44 Decreto Supremo Ndeg007-2014-SA del 8 de mayo del 2014 Aprueban Reglamento del
Decreto Legislativo Ndeg1156 que dicta Medidas destinadas a Garantizar el Servicio
Puacuteblico de Salud en los casos en que exista un riesgo elevado o Dantildeo a la Salud y la Vida
que las Poblaciones
45 Decreto Supremo Ndeg034-2014-PCM del 13 de mayo del 2014Plan Nacional de Gestioacuten
del Riesgo de Desastres PLANAGERD 2014-2021
46 Decreto Supremo Ndeg350-2015-EF publicado el 10 de marzo del 2015 Aprueban
Reglamento de la Ley Ndeg30225 Ley de Contrataciones del Estado
47 Decreto Supremo Ndeg056-2017-E del 19 de marzo del 2017 Decreto Supremo que
modifica el
Reglamento de la Ley Ndeg30225 Ley de Contrataciones del Estado
48 Decreto Supremo Ndeg344-2018-EF del 30 de enero de 2019 que aprueba el Reglamento
de la Ley Ndeg30225 Ley de Contrataciones del Estado
49 Decreto Supremo 082-2019-EF del 14 de marzo de 2019 que aprueba el Texto Uacutenico
Ordenado de la Ley Ndeg30225 Ley de Contrataciones del Estado
50 Resolucioacuten Ministerial Ndeg372-2011-MINSA del 30 de mayo de 2006 por la cual se
aprueba la Guiacutea Teacutecnica de Procedimientos de Limpieza y desinfeccioacuten de Ambientes en
los Establecimientos de Salud y Servicios meacutedicos de apoyo
51 Resolucioacuten Ministerial Ndeg1361-2018-MINSA del 30 de diciembre de 2018Petitorio
Nacional Uacutenico de Medicamentos Esenciales para el Sector Salud
52 Resolucioacuten Ministerial Ndeg135-2020-MINSA del 30 de marzo del 2020 Aprueban el
documento denominado Especificacioacuten Teacutecnica para la confeccioacuten de mascarillas
faciales textiles de uso comunitario que como anexo forma parte integrante de la
presente Resolucioacuten Ministerial
P aacute g i n a 105
53 Resolucioacuten Ministerial Ndeg239-2020 del 28 de abril del 2020 mediante la cual se aprueba
el documento teacutecnico ldquoLos lineamientos para la vigilancia prevencioacuten y control de la
salud de los trabajadores con riesgo de exposicioacuten a COVID-19rdquo
54 Resolucioacuten Ministerial Ndeg447-2020-MINSA del 30 de junio del 2020 se resolvioacute aprobar
el Documento Teacutecnico denominado ldquoRecomendaciones sobre el uso de Escudos Faciales
(Caretas) en los Establecimientos de Salud y en la comunidad en el contexto de la
pandemia de COVID-19rdquo
55 Resolucioacuten Ministerial Ndeg905-2020-MINSA del 3 de noviembre de 2020 mediante la cual
se aprueba la Directiva Sanitaria Ndeg122-MINSA2020CDC Directiva Sanitaria para la
Vigilancia Epidemioloacutegica de la Enfermedad por Coronavirus (COVID-19) en el Peruacute
56 Resolucioacuten Ministerial Ndeg972-2020MINSA del 27 de noviembre del 2020 mediante la
que se aproboacute el Documento Teacutecnico denominado ldquoLineamientos para la vigilancia
prevencioacuten y control de la salud de los trabajadores con riesgo de exposicioacuten a SARS-
Cov-2rdquo
57 Resolucioacuten Ndeg012020 del 10 de abril de 2020 ldquoPandemia y Derechos Humanos en las
Ameacutericas Adoptado por la Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos ndash CIDHrdquo
ENLACES WEB
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pruebas raacutepidasrdquo de fecha 13 de diciembre de 2020 Enlace
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minsa-investigados-por-compra-de-pruebas-rapidasref=lre
59 Peruacute21 ldquoAyuacutedenme no me quiero morir este fue el pedido del excongresista Glider
Ushntildeahua luego que le negaran la atencioacuten en hospitalrdquo del 19 de abril 2020 Enlace en
httpsperu21peperucoronavirus-en-peru-ucayali-glider-ushnagua-ayudeme-no-
me-quiero-morir-este-fue-el-pedido-del-excongresista-glider-ushnagua-luego-que-le-
negaran-la-atencion-en-hospitales-noticia
60 El Comercio ldquoPeruacute supera a Beacutelgica y es el paiacutes con la mayor tasa de mortalidad del
mundo por COVID-19rdquo 27 de agosto de 2020 Enlace en
httpselcomerciopemundoactualidadcoronavirus-peru-supera-a-belgica-y-se-
P aacute g i n a 106
convierte-en-el-pais-con-la-mayor-tasa-de-mortalidad-del-mundo-por-COVID-19-fotos-
nndc-noticia
61 El Comercio ldquoOcho miembros de la comisioacuten que negocioacute con Sinopharm se vacunaron
antes y despueacutes del acuerdo de comprardquo 17 de febrero de 2021 Enlace
httpselcomerciopepoliticaocho-miembros-de-la-comision-que-negocio-con-
sinopharm-se-vacunaron-antes-y-despues-del-acuerdo-de-compra-noticia
62 El Comercio ldquoAacutencash descubren fallas en nueva infraestructura para la atencioacuten de
pacientes graves por COVID-19rdquo 25 de mayo del 2020 Enlace
httpselcomerciopeperuancashancash-hallan-deficiencias-en-construccion-de-
nueva-zona-para-pacientes-COVID-19-coronavirus-en-peru-hospital-construccion-
nnpp-noticia
63 Gestioacuten ldquoFT Peruacute el peor paiacutes del mundo en manejo de la pandemiardquo 6 de abril del
2021 Enlace httpsgestionpeperuft-peru-el-peor-pais-del-mundo-en-manejo-de-
la-pandemia-noticia
64 Gestioacuten ldquoOMS Rociar las calles con desinfectante es peligroso y poco eficazrdquo 16 de
mayo del 2020 Enlace httpsgestionpemundooms-rociar-las-calles-con-
desinfectante-es-peligroso-y-poco-eficaz-coronavirus-COVID-19-noticia
65 Gestioacuten ldquoContraloriacutea detecta sobrecosto por S 43 millones en compra de mascarillasrdquo
2 de abril del 2020 Enlacehttpsgestionpeeconomiacontraloria-detecta-
sobrecosto-por-s-43-millones-en-compra-de-mascarillas-noticia
66 BBC News Mundo Peruacute duplica las muertes por covid-19 tras una revisioacuten de cifras y se
convierte en el paiacutes con la mayor tasa de mortalidad per caacutepita del mundo 31 de mayo
del 2021 Enlace httpswwwbbccommundonoticias-america-latina-57310960
67 France 24 Seguacuten Transparencia Internacional en 2020 la pandemia agravoacute la corrupcioacuten
en el mundo 29 de enero del 2021 Enlace en
httpswwwfrance24comeseuropa20210129-transparencia-internacional-
pandemia-agravo-corrupcion
68 Cabral E amp Castilla Oacute (2020) ldquoCovid19 Peruacute comproacute pruebas raacutepidas sin certificacioacuten
de autoridad chinardquo Ojo Puacuteblico Enlace httpsojo-publicocom1768COVID-19-
peru-compro-test-rapidos-sin-certificacion-china
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69 Canal N ldquoCOVID-19 Peruacute se convirtioacute es el paiacutes con la mayor mortalidad del mundo por
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pais-mayor-mortalidad-mundo-virus-n424411
70 Macronorte ldquoPNP Maacutes irregularidades en proceso para desinfectar comisariacuteas de La
Libertad y Aacutencashrdquo 31 de mayo del 2021 Enlace
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desinfectar-comisarias-de-la-libertad-y-ancash
71 Miranda E Del Mar J amp Montantildeo F (2021) Proveedor investigado por tres casos de
corrupcioacuten logroacute S 5 millones en contratos con el Estado durante crisis por el COVID-
19 Enlace httpsconvocapeinvestigacionproveedor-investigado-por-tres-casos-de-
corrupcion-logro-s-5-millones-en-contratos
72 Rocca Luna Victoria F ldquoLa sobrevaloracioacuten en las contrataciones del Estadordquo LP 2019
Enlace httpslpderechopesobrevaloracion-contrataciones-estado
73 Lumensoft ldquoEspecificaciones teacutecnicas y Teacuterminos de Referencia en las Contrataciones
con el Estado Elaboracioacuten de especificaciones teacutecnicas (EETT) o teacuterminos de referencia
(TDR) para compras eficientesrdquo 22 de noviembre del 2017
Enlace en httpswwwlumensoftpeperu-contratacionesespecificaciones-tecnicas
tdr~text=Especificaciones20tC3A9cnicas20o20TC3A9rminos20de
74 Programa periodiacutestico Panorama Reportaje denominado ldquoAncash ineptitud o
corrupcioacuten construccioacuten de UCI COVID-19 bajo investigacioacutenrdquo Enlace
httpswwwyoutubecomwatchv=clUEFoURjPI Diario El Comercio ldquoAacutencash
descubren fallas en nueva infraestructura para la atencioacuten de pacientes graves por
COVID-19rdquo Edicioacuten del 25 de mayo del 2020
75 Programa periodiacutestico Cuarto Poder Reportaje denominado ldquoAudios dan luces sobre
irregularidades en compras al interior de la aviacioacuten policialrdquo Enlace
httpswwwyoutubecomwatchv=_VTqmNxetFI Edicioacuten del 5 de octubre del 2020
76 Asociacioacuten para el Desarrollo Profesional Adeprin ldquoClan familiar de policiacuteas ganoacute maacutes
de 100 contratos con PNPrdquo de fecha (no indica) Enlace en
httpswwwadeprinorgclan-familiar-de-policias-gano-mas-de-100-contratos-con-
pnp
P aacute g i n a 108
77 Programa periodiacutestico Punto Final Reportaje denominado ldquoEl destape de las compras
policialesrdquo Enlace en httpswwwfacebookcomwatchv=2753991028165076
Edicioacuten del 19 de julio del 2020
78 Convoca ldquoProveedor investigado por tres casos de corrupcioacuten logroacute S 5 millones en
contratos con el Estado durante la crisis por el COVID-19rdquo de fecha 28 de enero de 2021
Enlace httpsconvocapeinvestigacionproveedor-investigado-por-tres-casos-de-
corrupcion-logro-s-5-millones-en-contratos
79 Universidad San Sebastiaacuten en conjunto con el Instituto de Poliacuteticas Puacuteblicas en Salud ndash
IPSUSS ldquoVentilacioacuten mecaacutenica cuaacutendo se usa en queacute tipo de pacientes y cuaacutel es la
diferencia para nintildeos y adultosrdquo del 8 de abril de 2020 Enlace
httpwwwipsussclipsussactualidadventilacion-mecanica-cuando-se-usa-en-que-
tipo-de-pacientes-y-cual-es2020-04-08123254html
80 Redaccioacuten meacutedica ldquoCovid la OMS considera el oxiacutegeno medicinal como un medicamento
esencialrdquo del 13 de abril de 2021 Enlace
httpswwwredaccionmedicacomseccionestecnologiaCovid-oxigeno-medicinal-
medicamento-esencial-oms-4373
81 Ojo Puacuteblico ldquoDos compantildeiacuteas globales dominan negocio del oxiacutegeno con el sector salud
del Peruacuterdquo de fecha 2 de junio de 2020 Enlace httpsojo-publicocom1842dos-
companias-globales-dominan-negocio-del-oxigeno-en-peru
82 Salud con Lupa ldquoEl Minsa ignora dos alertas de la Contraloriacutea sobre el subregistro de
muertos por COVID-19rdquo 23 de marzo de 2021 Enlace en
httpssaludconlupacomnoticiasel-ministerio-de-salud-ignora-dos-alertas-de-la-
contraloria-sobre-desfases-de-las-cifras-de-muertos-por-COVID-19
83 OMS ldquoPruebas de laboratorio para el nuevo coronavirus de 2019 (2019-nCoV) en casos
sospechosos de infeccioacuten en humanosOrientaciones Provisionalesrdquo de fecha 17 de
enero de 2020 Enlace
httpsappswhointirisbitstreamhandle106653308619789240001237-spapdf
84 Plataforma Digital Uacutenica del Estado Coronavirus en el Peruacute casos confirmados 6 de
marzo de 2020 Enlace en httpswwwgobpe8662-coronavirus-en-el-peru-casos-
confirmados
85 Instituto Nacional de Salud (INS) MINSA a traveacutes del INS estaacute preparado para
implementar diagnoacutestico del nuevo coronavirus que se propaga en China 23 de enero
P aacute g i n a 109
de 2020 Enlace en httpswebinsgobpeindexphpesprensanoticiaminsa-traves-
del-ins-esta-preparado-para-implementar-diagnostico-del-nuevo
86 Comunicado Ndeg047-2020-Peruacute ComprasDam Acuerdo Marco Im-Ce-2020-4 del 19 de
mayo del 2020 ldquoCataacutelogo Electroacutenico de materiales de proteccioacuten para la salud -
Modificatoria del Cronogramardquo Enlace en
httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile99781018991230166173radB16BE2
0200712-20664-1x2updopdf
87 Contrata con el Estado ldquoLa formulacioacuten del requerimiento en las compras puacuteblicasrdquo18
Mayo 2021 Enlace httpswwwcontrataconelestadocomla-formulacion-del-
requerimiento-en-las-compras-publicas
88 Agencia APD ldquoiquestQueacute es economiacutea de escala y queacute tipos existenrdquo28 de mayo del 2019
Enlace en httpswwwapdesque-es-economia-de-escala-y-tipos
P aacute g i n a 6
INTRODUCCIOacuteN
Ha pasado maacutes de un antildeo que la Organizacioacuten Mundial de la Salud ndash OMS a traveacutes de
su director general declarara que el brote de la enfermedad causada por el nuevo
coronavirus 2019 (COVID-19) era una emergencia de salud puacuteblica a nivel mundial
Hasta el momento la COVID-19 ha dejado en el mundo alrededor cerca de cuatro
millones de muertes y en el caso del Peruacute 193 mil fallecidos de acuerdo con lo
reportado por la Sala Situacional del Ministerio de Salud- MINSA1 convirtieacutendose en el
paiacutes con la mayor tasa de mortalidad per caacutepita del mundo2
La pandemia ha develado la debilidad del sistema de salud puacuteblica de nuestra regioacuten
latinoamericana para hacer frente al COVID-19 En el Peruacute esta circunstancia se vio
reflejada en la poca infraestructura hospitalaria la escasez de recursos humanos de
personal meacutedico de ausencia de medicamentos insumos meacutedicos equipos biomeacutedicos
de oxiacutegeno medicinal lo cual resulta imprescindible para brindar una atencioacuten digna a
los pacientes afectados
El sistema de salud no solo se vio colapsado por la pandemia de COVID-19 La pandemia
impactoacute fuertemente en los hogares peruanos trayendo consigo 6 millones de personas
desempleadas en el segundo trimestre del 2020 profundizando la brecha de
desigualdad estructural y colocando en mayor grado de fragilidad a aquellos grupos que
se encontraban en situacioacuten de vulnerabilidad (personas en situacioacuten de pobreza
extrema personas con discapacidad adultos mayores mujeres nintildeos grupos
indiacutegenas etc)3
Paradoacutejicamente el Peruacute fue uno de los primeros paiacuteses en establecer la inmovilizacioacuten
social y de confinamiento de su poblacioacuten asiacute como en decretar medidas
extraordinarias para enfrentar la pandemia4 como por ejemplo la transferencia de
millones de soles a los gobiernos regionales y locales y facilitar los procedimientos de
contratacioacuten a traveacutes de decretos de urgencia para la adquisicioacuten de pruebas
instrumentos de bioseguridad e insumos y equipos meacutedicos A pesar de la adopcioacuten de
dichas medidas en determinado momento el Peruacute se convirtioacute en el paiacutes con el mayor
nuacutemero de muertes por cada 100 mil habitantes a nivel mundial
Aunado a estas circunstancias consideradas catastroacuteficas funcionarios y servidores
puacuteblicos en diferentes niveles del Estado aprovechaacutendose indebidamente de su
1 httpscovid19minsagobpesala_situacionalasp al 3 de julio del 2021 2 httpswwwbbccommundonoticias-america-latina-57310960 Noticia del 31 de mayo del 2021 3 Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) en el informe teacutecnico Peruacute Comportamiento de los Indicadores del Mercado Laboral elaborado con los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 4 Decreto Supremo Nordm 008-2020-SA del 11 de marzo Decreto Supremo que declara en Emergencia Sanitaria a nivel nacional por el plazo de noventa (90) diacuteas calendario y dicta medidas de prevencioacuten y control de la COVID-19
P aacute g i n a 7
investidura han utilizado los mecanismos operacionales y normativos para obtener
beneficios particulares no solo ocasionando un detrimento econoacutemico en perjuicio del
Estado sino afectando tambieacuten a la salud y la vida de las personas Al cierre de este
informe la PPEDC ha contabilizado 1446 denuncias por la presunta comisioacuten de delitos
contra la administracioacuten puacuteblica a nivel nacional
Por ello la PPEDC a traveacutes de la Unidad de Anaacutelisis de Informacioacuten-UAI y en ejercicio
de sus funciones para la correcta defensa de los intereses juriacutedicos del Estado ha
elaborado el presente informe sobre los casos de corrupcioacuten acaecidos durante el
estado de emergencia decretado por la pandemia del COVID-19 Para la PPEDC era
importante dar a conocer coacutemo ocurrieron las principales formas de actuar de
funcionarios y servidores puacuteblicos para identificar riesgos y aplicar medidas preventivas
y correctivas en el sistema de contrataciones directas con el Estado en situaciones de
emergencia asiacute como para la prevencioacuten e investigacioacuten de delitos de corrupcioacuten de
funcionarios de manera general
P aacute g i n a 8
Capiacutetulo 1 MARCO NORMATIVO
Todos los paiacuteses del mundo realizan adquisicioacuten de bienes y servicios que suelen
representar entre el 10 y 15 del PBI para los paiacuteses desarrollados y hasta un 20 de
PBI de los paiacuteses en desarrollo5 La necesidad de realizar estos gastos aunado a los
problemas de institucionalidad hacen que las contrataciones puacuteblicas sean el objetivo
histoacuterico de formas de corrupcioacuten orientadas a apropiarse de estos recursos Esto se ve
potenciado por los amplios maacutergenes de discrecionalidad con los que se cuenta en la
toma de decisiones y las ingentes cantidades de dinero que se comprometen6
Durante los uacuteltimos 25 antildeos la legislacioacuten peruana ha ido evolucionando (con algunos
retrocesos tambieacuten) en cuanto a la regulacioacuten de las condiciones y procedimientos que
deben seguir los funcionarios para llevar a cabo contrataciones puacuteblicas
Una condicioacuten baacutesica para justificar la existencia y contenido de las normas que regulan
las contrataciones puacuteblicas es considerar que las entidades puacuteblicas deben obtener en
el mercado los recursos (bienes servicios y obras) que utilizaraacuten como medios para
cumplir con sus fines prestacionales a cambio de los cuales se pagaraacute a los proveedores
con fondos puacuteblicos
De este postulado se desprenden los aspectos que desarrollaraacute la normativa de
contrataciones
- Acreditar la existencia de una necesidad a satisfacer
- Definir los recursos necesarios para satisfacer la necesidad
- Seleccionar la mejor oferta de los recursos requeridos
- Fijar el precio a pagar
- Regular las relaciones con los proveedores
Ahora bien de acuerdo con las condiciones coyunturales y estructurales de cada paiacutes la
normativa interna regularaacute las contrataciones puacuteblicas partiendo de distintos enfoques
los cuales pueden identificarse con i) cautelar el uso de los fondos puacuteblicos ii) como
herramienta de gestioacuten econoacutemica y iii) priorizar la oportunidad en el abastecimiento
Esto pone en evidencia que a diferencia de los contratos privados la contratacioacuten
puacuteblica va maacutes allaacute de lograr el abastecimiento sino que ademaacutes busca crear
interacciones positivas en los aspectos econoacutemicos sociales y poliacuteticos que se refuerzan
mutuamente7
5 Organizacioacuten Mundial de Comercio - OMC 6 Ver al respecto BLANCO CORDERO Isidoro ldquoLa corrupcioacuten desde una perspectiva criminoloacutegica un estudio de sus causas desde las teoriacuteas de las actividades rutinarias y de la eleccioacuten racionalrdquo En Serta in memoriam Alexandri Baratta 2004 pp 267-298 7 En este sentido el artiacuteculo 2 del TUO de la Ley de Contrataciones del Estado reconoce los principios de eficacia y eficiencia ldquof) Eficacia y Eficiencia El proceso de contratacioacuten y las decisiones que se adopten en su ejecucioacuten deben orientarse al cumplimiento de los fines metas y objetivos de la Entidad priorizando
P aacute g i n a 9
Sin embargo la normativa sobre contrataciones estuvo muy dispersa hasta los antildeos
noventa dificultando el control del gasto puacuteblico en relacioacuten con los bienes servicios y
obras puacuteblicas Las obras puacuteblicas y los procesos de seleccioacuten estaban contenidos en el
Reglamento Uacutenico de Licitaciones y Contratos de Obras Puacuteblicas - RULCOP
Es a partir del antildeo 1998 cuando entra en vigor la Ley Ndeg 26850 Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado a traveacutes de la cual se da inicio al proceso de unificacioacuten de la
normativa y de los regiacutemenes coexistentes hasta entonces creaacutendose el Consejo
Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE (hoy OSCE)
Posteriormente la mencionada ley sufrioacute una serie de modificaciones hasta llegar a la
actual Ley de Contrataciones del Estado aprobada a traveacutes de la Ley Ndeg 30225 y
modificada por el Decreto Legislativo Ndeg 1444 vigente a partir del 30 de enero de 2019
Esta Ley de Contrataciones vigente asimila las contrataciones de bienes servicios y
obras con un enfoque prioritario en la cautela de los Fondos Puacuteblicos lo cual se logra a
partir de la competencia8 que permite ldquomaximizar el valor del dinerordquo9
Sin embargo durante el antildeo 2020 la pandemia por el COVID-19 ha ocasionado que en
muchos casos dejen de adquirirse los bienes y servicios a traveacutes de procesos con
competencia entre proveedores de tal forma que se ha optado por llevar a cabo
contrataciones directas las cuales en varios casos no han satisfecho las finalidades
puacuteblicas y han presentado irregularidades administrativas yo presuntos delitos contra
la administracioacuten puacuteblica
Finalmente como sentildealan Arrowsmith y Hartley ldquoA pesar de la escala y la complejidad
de compras gubernamentales el campo de la contratacioacuten puacuteblica se ha mantenido
como un aacuterea relativamente poco investigada entre economistas abogados y otros
cientiacuteficos socialesrdquo10 por lo que el anaacutelisis que se desarrolla a continuacioacuten trataraacute de
suplir esas deficiencias con una visioacuten basada en la casuiacutestica penal reciente y la
intervencioacuten institucional de la PPEDC en la labor de defensa de los intereses juriacutedicos
del Estado en hechos de presunta corrupcioacuten puacuteblica
estos sobre la realizacioacuten de formalidades no esenciales garantizando la efectiva y oportuna satisfaccioacuten de los fines puacuteblicos para que tengan una repercusioacuten positiva en las condiciones de vida de las personas asiacute como del intereacutes puacuteblico bajo condiciones de calidad y con el mejor uso de los recursos puacuteblicosrdquo 8 Constitucioacuten Poliacutetica art 76deg 9 TUO de la Ley de Contrataciones del Estado art 1deg ldquoLa presente norma tiene por finalidad establecer normas orientadas a maximizar el valor de los recursos puacuteblicos que se invierten y a promover la actuacioacuten bajo el enfoque de gestioacuten por resultados en las contrataciones de bienes servicios y obras de tal manera que estas se efectuacuteen en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad permitan el cumplimiento de los fines puacuteblicos y tengan una repercusioacuten positiva en las condiciones de vida de los ciudadanos Dichas normas se fundamentan en los principios que se enuncian en el artiacuteculo 2rdquo 10 Arrowsmith S amp Hartley K (2002) ldquoIntroductionrdquo En S Arrowsmith amp K Hartley (Eds) Public Procurement Vol 1 (pp ix-xxvii) Cheltenham UK Edward Elgar Publishing
P aacute g i n a 10
11 Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
El artiacuteculo 76 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute establece lo siguiente
ldquoLas obras y la adquisicioacuten de suministros con utilizacioacuten de fondos o recursos
puacuteblicos se ejecutan obligatoriamente por contratacioacuten y licitacioacuten puacuteblica asiacute
como tambieacuten la adquisicioacuten o la enajenacioacuten de bienes
La contratacioacuten de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto sentildeala
la Ley de Presupuesto se hace por concurso puacuteblico La ley establece el
procedimiento las excepciones y las respectivas responsabilidadesrdquo
Esta disposicioacuten contiene el primer elemento de nuestro sistema de contrataciones
puacuteblicas la regla de que las contrataciones para el abastecimiento de recursos deben
realizarse a traveacutes de procesos con competencia lo que impliacutecitamente significa la
prohibicioacuten del favorecimiento indebido la eliminacioacuten de praacutecticas discriminatorias y
la publicidad oportuna de las convocatorias
En efecto el Tribunal constitucional ya se ha pronunciado en este sentido sobre esta
disposicioacuten constitucional sentildealando que su funcioacuten es ldquodeterminar y a su vez garantizar
que las contrataciones estatales se efectuacuteen necesariamente mediante un
procedimiento especial que asegure que los bienes servicios u obras se obtengan de
manera oportuna con la mejor oferta econoacutemica y teacutecnica y respetando principios tales
como la transparencia en las operaciones la imparcialidad la libre competencia y el
trato justo e igualitario a los potenciales proveedoresrdquo11
12 Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento
Para el periodo bajo anaacutelisis de este informe la ley de contrataciones vigente es la Ley
30225 Ley de contrataciones del Estado cuyo Texto Uacutenico Ordenado aprobado por DS
082-2019-EF se encuentra vigente desde el 14 de marzo de 2019 Dicha norma se
encuentra ademaacutes reglamentada por el DS 344-2018-EF vigente desde el 30 de enero
de 2019
Ambas normas desarrollan las condiciones para las contrataciones asiacute como las
condiciones para que las entidades puacuteblicas se relacionen con terceros (proveedores) a
efectos de obtener servicios bienes u obras (recursos) para el cumplimiento de sus
objetivos metas o funciones La contratacioacuten estatal tiene como finalidad fundamental
la satisfaccioacuten de necesidades puacuteblicas a traveacutes de la intervencioacuten de privados como
colaboradores de las administraciones puacuteblicas12 Al igual que la regulacioacuten contenida
11 Sentencia del Tribunal Constitucional recaiacuteda en el Exp 00017-2011-PITC de 3 de mayo de 2012 (fundamento 31) 12 Cfr GUZMAN NAPURI Christian Manual de la ley de contrataciones del Estado Gestioacuten puacuteblica amp Control Lima 2020 p 61
P aacute g i n a 11
en la Constitucioacuten esta ley establece que la contratacioacuten debe realizarse a traveacutes de
mecanismos de competencia Este mecanismo se rige por los principios de legalidad de
transparencia de moralidad libre competencia entre otros
Asimismo la Ley de Contrataciones del Estado erige determinados principios axiomas
fundamentales que rigen la actuacioacuten de los agentes puacuteblicos y privados que intervienen
en las contrataciones estatales13
a) Libertad de concurrencia se promueve el libre acceso y participacioacuten de proveedores
en los procesos de contratacioacuten que realicen debiendo evitarse exigencias y
formalidades costosas e innecesarias
b) Igualdad de trato los proveedores deben disponer de las mismas oportunidades para
formular sus ofertas encontraacutendose prohibida la existencia de privilegios o ventajas y
en consecuencia el trato discriminatorio manifiesto o encubierto Este principio exige
que no se traten de manera diferente situaciones que son similares y que situaciones
diferentes no sean tratadas de manera ideacutentica siempre que ese trato cuente con una
justificacioacuten objetiva y razonable favoreciendo el desarrollo de una competencia
efectiva
c) Transparencia se debe proporcionar informacioacuten clara y coherente con el fin de que
todas las etapas de la contratacioacuten sean comprendidas por los proveedores
garantizando la libertad de concurrencia y que la contratacioacuten se desarrolle bajo
condiciones de igualdad de trato objetividad e imparcialidad Este principio respeta las
excepciones establecidas en el ordenamiento juriacutedico
d) Publicidad el proceso de contratacioacuten debe ser objeto de publicidad y difusioacuten con la
finalidad de promover la libre concurrencia y competencia efectiva facilitando la
supervisioacuten y el control de las contrataciones
e) Competencia los procesos de contratacioacuten deben incluir disposiciones que permitan
establecer condiciones de competencia efectiva y obtener la propuesta maacutes ventajosa
para satisfacer el intereacutes puacuteblico que subyace a la contratacioacuten
f) Eficacia y Eficiencia el proceso de contratacioacuten y las decisiones que se adopten en su
ejecucioacuten deben orientarse al cumplimiento de los fines metas y objetivos de la Entidad
priorizando estos sobre la realizacioacuten de formalidades no esenciales garantizando la
efectiva y oportuna satisfaccioacuten de los fines puacuteblicos para que tengan una repercusioacuten
positiva en las condiciones de vida de las personas asiacute como del intereacutes puacuteblico bajo
condiciones de calidad y con el mejor uso de los recursos puacuteblicos
g) Vigencia Tecnoloacutegica Los bienes servicios y obras deben reunir las condiciones de
calidad y modernidad tecnoloacutegicas necesarias para cumplir con efectividad la finalidad
puacuteblica para los que son requeridos por un determinado y previsible tiempo de
13 Ver artiacuteculo 2 del TUO de la Ley de Contrataciones del Estado
P aacute g i n a 12
duracioacuten con posibilidad de adecuarse integrarse y repotenciarse si fuera el caso con
los avances cientiacuteficos y tecnoloacutegicos
h) Sostenibilidad ambiental y social en el disentildeo y desarrollo de la contratacioacuten puacuteblica
se consideran criterios y praacutecticas que permitan contribuir tanto a la proteccioacuten
medioambiental como social y al desarrollo humano
i) Equidad las prestaciones y derechos de las partes deben guardar una razonable
relacioacuten de equivalencia y proporcionalidad sin perjuicio de las facultades que
corresponden al Estado en la gestioacuten del intereacutes general
j) Integridad la conducta de los partiacutecipes en cualquier etapa del proceso de
contratacioacuten estaacute guiada por la honestidad y veracidad evitando cualquier praacutectica
indebida la misma que en caso de producirse debe ser comunicada a las autoridades
competentes de manera directa y oportuna
Estos principios buscan garantizar que las entidades obtengan bienes servicios y obras
de la calidad requerida en forma oportuna y a costos o precios adecuados Ello debido
a que el Estado debe contratar con privados de manera eficiente obteniendo la mejor
calidad posible al precio maacutes razonable pues se encuentra de por medio irrogacioacuten de
patrimonio puacuteblico14
En cuanto al proceso de contratacioacuten se realiza en tres fases i) los actos preparatorios
y planificacioacuten ii) la fase de seleccioacuten y iii) la fase de ejecucioacuten contractual
Ilustracioacuten 1 Etapas de la contratacioacuten15
Las fases antes mencionadas se aplican en contextos de normalidad sin embargo los
artiacuteculos 27deg de la Ley de Contrataciones del Estado y 100deg de su Reglamento preveacuten
que bajo ciertas circunstancias las contrataciones podraacuten realizarse omitiendo algunas
14 Cfr GUZMAN NAPURI Christian loc cit 15 Se han considerado las maacutes relevantes para efectos ilustrativos
A cargo del Oacutergano encargado
de las contrataciones - OEC
A cargo del Comiteacute de
seleccioacuten o especial
A cargo del Oacutergano encargado
de las contrataciones - OEC
P aacute g i n a 13
de estas etapas Incluso no todas las contrataciones directas tienen el mismo
procedimiento Al respecto de acuerdo con el artiacuteculo 100deg del Reglamento pueden
dividirse las contrataciones directas en dos grupos tal como se muestra en la ilustracioacuten
siguiente
Ilustracioacuten 2 Tipos de contratacioacuten directa
Estas contrataciones directas mediante acciones inmediatas se utilizan en casos
calificados como ldquoSituacioacuten de Emergenciardquo y tienen por finalidad obtener los recursos
necesarios para mitigar y prevenir el evento que causa dicha emergencia
El citado artiacuteculo 100deg del Reglamento describe los casos que califican como situacioacuten
de emergencia
bull Acontecimientos catastroacuteficos aquellos de caraacutecter extraordinario ocasionados por
la naturaleza o por la accioacuten u omisioacuten del obrar humano que generan dantildeos
afectando a una determinada comunidad
bull Situaciones que afectan la defensa o seguridad nacional dirigidas a enfrentar
agresiones de orden interno o externo que menoscaben la consecucioacuten de los fines
del Estado
bull Situaciones que supongan grave peligro aquellas en las que exista la posibilidad
debidamente comprobada de que cualquiera de los acontecimientos o situaciones
anteriores ocurra de manera inminente
bull Emergencias sanitarias aquellas declaradas por el ente rector del sistema nacional
de salud conforme a la ley de la materia
En el caso de las adquisiciones a consecuencia de la pandemia de la COVID-19
correspondiacutea invocar los supuestos de ldquoemergencia sanitariardquo y por ldquoacontecimiento
catastroacuteficordquo Las diferencias entre estas son
Contrataciones
Con proceso de seleccioacuten
Contrataciones Directas
mediante acciones directa con
regularizacioacuten posterior (por emergencia)
con autorizacioacuten previa (los demaacutes casos)
P aacute g i n a 14
- La configuracioacuten de la contratacioacuten directa por emergencia sanitaria se produce por
aplicacioacuten del Decreto Legislativo Ndeg 115616 y su Reglamento17 Esta causal soacutelo
puede ser invocada por las entidades expresamente autorizadas para ello y para la
adquisicioacuten de los bienes y servicios indicados por la autoridad en salud
- La configuracioacuten de acontecimiento catastroacutefico es maacutes amplia y general que el de
emergencia sanitaria y no estaacute condicionado a la emisioacuten de norma alguna sino a
la evaluacioacuten particular que cada entidad hace respecto de su propio rol en la
atencioacuten en el contexto del evento
Cabe sentildealar que conforme con el Plan Nacional de Gestioacuten del Riesgo de Desastres
PLANAGERD 2014-202118 concordado con el Glosario de Teacuterminos del Compendio
Estadiacutestico 2018 de INDECI una categoriacutea de desastre natural incluye a aquellos de
origen bioloacutegico correspondiente a los provocados por alguna circunstancia especial
dentro del reino animal que de alguacuten modo afectan al ambiente y a la humanidad
como las pestes epidemias e infecciones condiciones que abarcan a la pandemia de la
COVID-19
En ambos casos la contratacioacuten no requiere de competencia entre proveedores pues
permite a la entidad seleccionar discrecionalmente al proveedor que ejecutaraacute la
prestacioacuten y se realiza de manera inmediata con cargo a su regularizacioacuten posterior El
procedimiento queda de la manera siguiente
Ilustracioacuten 3 Etapas en contrataciones Directas por situacioacuten de emergencia
16 Decreto Legislativo que dicta medidas destinadas a garantizar el servicio puacuteblico de salud en los casos en que exista un riesgo elevado o dantildeo a la salud y la vida de las poblaciones 17 Aprobado por Decreto Supremo Ndeg 007-2014-SA 18 Aprobado por Decreto Supremo Ndeg 034-2014-PCM
A cargo del Oacutergano encargado
de las contrataciones - OEC
P aacute g i n a 15
Dado que ni la Ley de Contrataciones del Estado ni su Reglamento contienen
expresamente disposiciones acerca de lo que debe entenderse por ldquocontratacioacuten de
manera inmediatardquo ante ese vaciacuteo resulta de aplicacioacuten las disposiciones de los
artiacuteculos 140deg 1351deg 1352deg y 1373deg del Coacutedigo Civil respecto de la oportunidad del
perfeccionamiento del contrato
Otro punto que debe resaltarse es que en estos casos toda la contratacioacuten estaraacute a cargo
directamente del Oacutergano Encargado de las Contrataciones (OEC) de la entidad pues la
resolucioacuten del titular se daraacute posteriormente en la etapa de regularizacioacuten
Respecto de dicha regularizacioacuten el artiacuteculo 100deg del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado establece un plazo de diez (10) diacuteas haacutebiles contados desde i)
efectuada la entrega del bien ii) la primera entrega en el caso de suministros iii) del
inicio de la prestacioacuten del servicio o iv) el inicio de la ejecucioacuten de la obra para que la
Entidad regularice todo tipo de documentacioacuten informes contratos o resoluciones que
no habiacutean sido elaboradas hasta ese momento Este plazo fue ampliado por el Decreto
de Urgencia Ndeg 025-2020 (numeral 64) para las contrataciones de bienes y servicios que
se realicen en el marco de la emergencia sanitaria por la pandemia del COVID-19 entre
el 12 de marzo y el 31 de diciembre de 2020
P aacute g i n a 16
121 La Contratacioacuten Directa y el Estado de Emergencia por la COVID-19
Seguacuten la informacioacuten arrojada por el Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado (OSCE) y de conformidad con lo sentildealado por la Contraloriacutea General de la
Repuacuteblica en su informe sobre el control de la pandemia entre marzo y diciembre del
2020 el Estado Peruano realizoacute 7503 procesos de contratacioacuten directa ascendente a un
monto de 5 0496 millones de soles Estas contrataciones directas llevadas a cabo por
las entidades puacuteblicas respondiacutean a la urgencia con la cual se requeriacutea contar con los
bienes servicios yo obras puacuteblicas para atender la crisis sanitaria siendo los rubros de
material y equipo meacutedico los medicamentos la construccioacuten de infraestructuras
hospitalarias y otros afines los maacutes recurrentes19
En este punto resulta tambieacuten importante notar que hasta finales de octubre de 2021
la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica emitioacute 14892 informes de control a nivel nacional
en el marco de la emergencia sanitaria por el COVID-19 El sector salud es el sector con
mayor incidencia de presuntas irregularidades riesgos situaciones adversas detectadas
en procesos de contratacioacuten estatal (5494) seguido del sector de proteccioacuten social
(2963) Asimismo los gobiernos regionales son el nivel de gobierno que mayor
incidencia de informes de control tuvo (4172) seguido del gobierno nacional (3151)
y los gobiernos locales (2675)20
122 Contratacioacuten directa y riesgos de corrupcioacuten
Como se indicoacute el artiacuteculo 100 inciso b) del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado establece que la entidad puede contratar directamente con un proveedor sin
necesidad de procedimiento de seleccioacuten cuando concurra una situacioacuten de emergencia
La ley sentildeala que se entiende por situacioacuten de emergencia aquella en la cual la entidad
tenga que actuar de manera inmediata a causa de acontecimientos catastroacuteficos
situaciones que afecten la defensa o seguridad nacional situaciones que suponga el
grave peligro de que ocurra alguno de los supuestos anteriores o de una emergencia
sanitaria declarada por el ente rector del Sistema Nacional de Salud21
En tal sentido cabe diferenciar entre ldquosituacioacuten de emergenciardquo en los teacuterminos la Ley
de Contrataciones del Estado y ldquoestado de emergenciardquo regulado en el artiacuteculo 137 de
la Constitucioacuten y que constituye una de los regiacutemenes de excepcioacuten que permite limitar
el ejercicio de los derechos a la libertad ambulatoria libertad de reunioacuten etc22
19 Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ldquoControl de la Pandemia por la Covid-19 Informe de gestioacuten del control gubernamental en la Emergencia Sanitaria a los 365 diacuteasrdquo marzo 2021 pp 31 20 Informacioacuten extraida del Monitor de Control y Transparencia COVID-19 de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica En httpsmonitorcovid19contraloriagobpeinformescontrol Visitado el 2 de noviembre de 2021 21 Cfr GUZMAN NAPURI Christian op cit p 473 22 Ibiacuted
P aacute g i n a 17
Si bien es justificable que las entidades puacuteblicas prioricen la oportunidad en el
abastecimiento ante una situacioacuten de emergencia nacional -como el de la pandemia por
el COVID-19- lo cierto es que la alta discrecionalidad en la toma de decisiones y el escaso
o deficiente control y transparencia institucional generan un alto riesgo para la comisioacuten
de delitos de corrupcioacuten23
La falta de una convocatoria puacuteblica evita que el requerimiento sea objeto de escrutinio
previo por parte de la ciudadaniacutea y de otros proveedores de mercado lo cual permite
encubrir indebidamente la contratacioacuten de prestaciones innecesarias o inidoacuteneas para
atender las necesidades requeridas asiacute como para el direccionamiento deliberado de la
contratacioacuten a fin de favorecer iliacutecitamente a determinado proveedor
Asimismo a menudo las deficiencias en el estudio de posibilidades que ofrece el
mercado -o su inexistencia- permiten encubrir sobrecostos indebidos en los precios
sobre todo cuando las indagaciones se orientaron a sujetos que no son parte del
mercado A continuacioacuten se muestra la variacioacuten de los precios de las mascarillas N95
durante el mes de marzo
Graacutefico 1 Precios de mascarillas N95 durante marzo2020
Fuente SEACE
Elaboracioacuten propia
Al dejar a una sola entidad procesar los requerimientos de las aacutereas usuarias dirigir las
indagaciones de mercado seleccionar a los proveedores y en algunos casos supervisar
la ejecucioacuten contractual permite una concentracioacuten peligrosa de funciones sobre todo
cuando las maacutes criacuteticas (dirigir el estudio de mercado y seleccionar a los proveedores)
son altamente discrecionales y no cuentan con paraacutemetros normativos especiacuteficos y
desarrollados a plenitud para su ejecucioacuten lo que crea la falsa creencia de que cualquier
decisioacuten seraacute considerada como correcta promoviendo la temeridad y un escenario de
oportunidad para el surgimiento de corrupcioacuten espontaacutenea No se puede descartar
23 Ver al respecto lo sostenido por BLANCO CORDERO Isidoro op cit pp 283-284
P aacute g i n a 18
tampoco que -como se ha evidenciado a partir de los casos en los que interviene la
PPEDC- muchas de estas contrataciones directas obedecen a oacuterdenes superiores que
fueron ejecutadas por funcionarios de menor jerarquiacutea
La poca transparencia los amplios maacutergenes de discrecionalidad y la limitacioacuten de la
competencia de proveedores resultan un riesgo importante de corrupcioacuten ndash en
especiacutefico delitos de colusioacuten yo negociacioacuten incompatible- en los cuales los
proveedores obtienen beneficios indebidos como ampliaciones de plazo indebidos no
ejecucioacuten de garantiacuteas celebracioacuten de adendas lesivas adelantos de pagos irregulares
conformidades ante bienes o servicios defectuosos o no ejecutados etc
En contraparte la urgencia de abastecimiento de una entidad puacuteblica tambieacuten parece
haber sido usada como una excusa para actos funcionales abusivos que eventualmente
eran el preludio de actos de corrupcioacuten como por ejemplo restricciones injustificadas
al internamiento de bienes negativa al otorgamiento de ampliaciones de plazo y otros
cuestionamientos a la ejecucioacuten de proveedores que terminaron en resoluciones de
contrato y posterior adjudicacioacuten a ciertos proveedores
Asiacute en el marco de contrataciones estatales nuestra jurisprudencia ha identificado
algunas irregularidades administrativas que suelen constituir importantes indicios de
presuntos delitos de colusioacuten yo negociacioacuten incompatible Asiacute se han identificado
irregularidades como las siguientes24
bull Precios sobrevaluados o subvaluados
bull Inexperiencia comercial del postor
bull Plazo de la garantiacutea del postor
bull Admisioacuten de calidades y cantidades de bienes obras o servicios inferiores o superiores
a los requeridos
bull Celeridad inusitada de los plazos
bull Apariencia de ejecucioacuten de la contratacioacuten
bull Ampliaciones innecesarias del objeto de la contratacioacuten primigenia
bull La no correspondencia de las especificaciones teacutecnicas con los reglamentos o normas
teacutecnicas
bull Inclusioacuten de requisitos innecesarios en las bases administrativas para favorecer a un
postor
bull Admisioacuten de documentacioacuten incompleta o fraudulenta del postor
24 Ver la sentencia emitida por la Sala Penal de Apelaciones de Lima recaiacuteda en el Exp N 185-2011 de 11 de abril de 2013 y la Ejecutoria Suprema recaiacuteda en el RN N 2463-2018-Lima Norte de 23 de julio de 2019
P aacute g i n a 19
Capiacutetulo 2 REPORTE ESTADIacuteSTICO DE CASOS REGISTRADOS POR
LA PPEDC A NIVEL NACIONAL
La Procuraduriacutea Especializada en Delitos de Corrupcioacuten ha generado una base de datos
sobre legajos vinculados a casos de corrupcioacuten cometidos en el marco del estado de
emergencia sanitaria por el COVID-19 a partir de la informacioacuten recogida en sus 36 sedes
descentralizadas a nivel nacional Como se mostraraacute a continuacioacuten esta informacioacuten
estadiacutestica tiene como fecha de cierre el 30 de junio de 2021 y ha sido sistematizada y
analizada en funcioacuten a la regioacuten a la que pertenece el caso la etapa procesal el delito
la entidad agraviada etc
Casos detectados en funcioacuten a la regioacuten a la que pertenecen
Sobre la base del estudio realizado se ha identificado que la mayoriacutea de los casos de
corrupcioacuten relacionados con la pandemia por la COVID-19 se presentan en el
departamento de Ayacucho (172) junto con Lima (172) y Aacutencash (151) Asimismo Juniacuten
(133) y Huaacutenuco (121) han sido tambieacuten regiones con alta incidencia de casos Por otro
lado las regiones de San Martiacuten con 14 casos y Tumbes con 4 son los que cuentan con
menos casos registrados por la PPEDC conforme se muestra graacuteficamente a
continuacioacuten
Tabla 1 Casos por regioacuten
Ndeg REGIOacuteN CANTIDAD
1 AYACUCHO 172
2 LIMA 172
3 AacuteNCASH 151
4 JUNIacuteN 133
5 HUAacuteNUCO 121
6 HUANCAVELICA 73
7 AREQUIPA 68
8 LAMBAYEQUE 57
9 PASCO 49
10 PIURA 45
11 CUSCO 44
12 LORETO 42
13 TACNA 34
14 ICA 31
15 AMAZONAS 30
16 CAJAMARCA 30
17 APURIacuteMAC 29
18 LA LIBERTAD 29
19 UCAYALI 29
20 PUNO 28
21 CALLAO 24
P aacute g i n a 20
Ndeg REGIOacuteN CANTIDAD
22 MOQUEGUA 19
23 MADRE DE DIOS 18
24 SAN MARTIacuteN 14
25 TUMBES 4
Total 1446
Ilustracioacuten 4 Casos por regioacuten
P aacute g i n a 21
Casos registrados en funcioacuten de su tipo de origen
La Procuraduriacutea Puacuteblica Especializada en Delitos de Corrupcioacuten ha registrado un total de
1446 casos de corrupcioacuten relacionados con la pandemia por la COVID-19 De eacutestos 595
corresponden a denuncias formuladas desde la PPEDC mientras 851 corresponden a
investigaciones realizadas por impulso del Ministerio Puacuteblico
Graacutefico 2 Por origen del caso
Cabe resaltar que en las regiones de Aacutencash y Juniacuten nuestras sedes descentralizadas
son las que mayor nuacutemero de denuncias han interpuesto por actos de corrupcioacuten
relacionadas con la pandemia del COVID-19 siendo 106 y 146 el nuacutemero de las
denuncias interpuestas respectivamente
Casos registrados en funcioacuten a la etapa procesal
La Procuraduriacutea Puacuteblica Especializada en Delitos de Corrupcioacuten registroacute que de los 1446
casos a nivel nacional 1235 auacuten se encontraban en etapa de diligencias preliminares o
investigacioacuten preliminar muchas de las cuales fueron ampliadas por la fiscaliacutea debido a
la complejidad de los hechos Asimismo se registroacute 48 casos que se encontraban en
etapa de investigacioacuten preparatoria formalizada 2 en etapa intermedia y 1 en etapa de
impugnacioacuten
Ademaacutes se registraron 160 denuncias de las cuales hasta el cierre de este informe no
se habiacutea emitido una disposicioacuten fiscal de inicio de diligencias preliminares
investigacioacuten iniciada por
Fiscaliacutea85159
DENUNCIA PROPIA DE LA
PPEDC59541
P aacute g i n a 22
Graacutefico 3 Casos por etapa procesal
Casos registrados en relacioacuten con el tipo de delito
De acuerdo con la informacioacuten recaba por la PPEDC el peculado sigue siendo el delito
maacutes frecuente contra la administracioacuten puacuteblica y ello tambieacuten fue asiacute durante el tiempo
de la pandemia por la COVID-19 Asiacute se registraron 638 casos por el delito de peculado
seguido del delito de colusioacuten (416 casos) y el de negociacioacuten incompatible (302 casos)
Tabla 2 Casos por delitos
En un caso puede existir maacutes de un delito Se indica delito de Corrupcioacuten de funcionarios debido a que las disposiciones fiscales han considerado de forma geneacuterica el delito
DELITO CASOS
PECULADO 638
COLUSIOacuteN 416
NEGOCIACIOacuteN INCOMPATIBLE O APROVECHAMIENTO INDEBIDO DEL CARGO 302
MALVERSACIOacuteN DE FONDOS 35
COHECHO 20
EXACCIOacuteN ILEGAL 13
CONCUSIOacuteN 8
TRAacuteFICO DE INFLUENCIAS 4
CORRUPCIOacuteN DE FUNCIONARIOS 159
P aacute g i n a 23
Graacutefico 4 Casos por delitos
Casos registrados en funcioacuten a la entidad agraviada
Conforme a la informacioacuten obtenida se ha evidenciado que las entidades que fueron
afectadas en mayor nuacutemero de casos por delitos contra la administracioacuten puacuteblica fueron
las municipalidades distritales con un total de 691 casos Estos en su mayoriacutea se
relacionan con la entrega indebida de las Canastas Baacutesicas Familiares distribuidas por
las autoridades Seguidamente se ubican los gobiernos regionales con 286 casos y las
municipalidades provinciales con 278 casos Asimismo cabe mencionar que los
ministerios fueron afectados con 136 casos y EsSalud con 20
P aacute g i n a 24
Graacutefico 5 Casos por entidad agraviada
Casos registrados en funcioacuten del objeto de la contratacioacuten Dentro del universo de 737 casos identificados por la PPEDC se observa que 574
estuvieron relacionados exclusivamente con la adquisicioacuten de bienes tales como
equipos de proteccioacuten personal pruebas raacutepidas equipos biomeacutedicos etc 120 casos
estuvieron relacionados con la dotacioacuten de un servicio y 39 casos sobre obras puacuteblicas
entre ellos la construccioacuten de infraestructuras hospitalarias Unidades de Cuidados
Intensivos entre otros
Tabla 3 Casos por bien servicio u obra puacuteblica
ADQUISICIOacuteN O CONTRATACIOacuteN CASOS
BIEN 574
SERVICIO 121
OBRA PUBLICA 39
Total 734
P aacute g i n a 25
Graacutefico 6 Casos por bien servicio u obra puacuteblica
Casos registrados en funcioacuten de los tipos de bienes relacionados con la
contratacioacuten
Respecto de los casos registrados por la PPEDC en funcioacuten de los tipos de bienes
contratados se evidencioacute que en primer lugar aparece la adquisicioacuten de productos de
canastas baacutesicas familiares con 292 casos seguidamente la adquisicioacuten de equipos de
proteccioacuten personal con 162 equipos meacutedicos con 49 casos y pruebas raacutepidas y pruebas
moleculares con 15
Tabla 4 Casos por el tipo de bien relacionado a la contratacioacuten
BIEN ADQUIRIDO CASOS
PRODUCTOS DE LA CANASTA BAacuteSICA FAMILIAR 292
EQUIPOS DE PROTECCIOacuteN PERSONAL 162
EQUIPOS MEacuteDICOS 49
PRUEBAS RAacutePIDAS Y PRUEBAS MOLECULARES 15
OTROS 56
Total general 574
78
175
BIEN SERVICIO OBRA PUBLICA
P aacute g i n a 26
Casos relacionados con el proceso de vacunacioacuten
Desde febrero de 2021 fecha en la se inicioacute el proceso de vacunacioacuten a nivel nacional
la PPEDC ha efectuado un seguimiento diligente de los casos de corrupcioacuten relacionados
con este proceso a fin de cautelar los intereses juriacutedicos del Estado procesalmente y
presentar -de ser el caso- las solicitudes de inicio de diligencias preliminares ante el
Ministerio Puacuteblico
En ese sentido hasta el mes de junio de 2021 las regiones de Lima Arequipa y
Moquegua Ancash Callao y Tacna fueron las regiones que registraron un mayor
nuacutemero de casos de presuntos actos de corrupcioacuten en el proceso de vacunacioacuten
Tabla 5 Casos relacionados al proceso de vacunacioacuten
REGIOacuteN Feb Mar Abr May Jun Total general
AMAZONAS 1 1
AacuteNCASH 1 2 3
APURIacuteMAC 1 1 2
AREQUIPA 1 2 1 4
AYACUCHO 1 1
CAJAMARCA 1 1
CALLAO 3 3
CUSCO 1 1
HUANCAVELICA 1 1
HUAacuteNUCO 1 1
ICA 1 1 2
JUNIacuteN 2 2
LA LIBERTAD 1 1
LIMA 2 2 3 3 2 12
LORETO 1 1
MADRE DE DIOS 1 1
MOQUEGUA 1 1 1 1 4
PIURA 1 1
PUNO 1 1
SAN MARTIN 1 1
TACNA 1 1 1 3
TUMBES 1 1
UCAYALI 1 1 2
Total general 9 16 10 10 5 50
P aacute g i n a 27
Capiacutetulo 3 MODALIDADES DE CORRUPCIOacuteN IDENTIFICADAS
DURANTE EL ESTADO DE EMERGENCIA POR COVID-19
Conforme lo evidencia Alfonso W Quiroz en su libro ldquola Historia de la Corrupcioacuten en el
Peruacuterdquo en nuestro paiacutes en lugar de construirse un Estado republicano con leyes y marcos
normativos adecuados con la presencia de servidores puacuteblicos que velan por el
intereses general y con la participacioacuten de la ciudadaniacutea se ha consolidado un Estado
sin institucionalidad en el que las leyes estaacuten dadas para no ser cumplidas y donde las
forma de corrupcioacuten y aprovechamiento particular de los caudales puacuteblicos se va
recreando en cada periodo de la historia25
La crisis sanitaria desatada por la pandemia del COVID-19 impulso diversas acciones de
solidaridad tener los ciudadanos no obstante paradoacutejicamente agudizoacute la presencia de
actos de corrupcioacuten a nivel nacional en el seno de las administraciones Las compras y
adquisiciones de bienes y servicios asiacute como las contrataciones de obras puacuteblicas que
se han llevado a cabo para combatir la pandemia se constituyoacute en un campo de cultivo
sobre los que germinaron las semillas de la corrupcioacuten Las redes de corrupcioacuten siguen
actuando en medio de las normas de emergencia dictadas para acelerar las compras del
Estado26
De los 1446 casos de corrupcioacuten relacionados con la pandemia y registrados hasta el 30
de junio del 2021 la PPEDC ha podido evidenciar diferentes patrones de actuacioacuten
usados por los funcionarios y servidores puacuteblicos para defraudar al Estado Las formas
de operar irregularmente se desarrollaron en diferentes momentos de la contratacioacuten
desde los pedidos o requerimientos en las ldquoActuaciones Preparatoriasrdquo hasta el
momento de la entrega del bien servicio u obra puacutebica en la ldquoEjecucioacuten Contractualrdquo
Asimismo se ha identificado que las irregularidades se llevaron a cabo con la
participacioacuten de una pluralidad de funcionarios dependencias y oacuterganos encargados de
las contrataciones - titular de la entidad aacuterea usuaria y aacuterea de logiacutestica o
abastecimiento - ademaacutes de los particulares o terceros interesados en la contratacioacuten
Esto evidencia que los casos de corrupcioacuten de gran envergadura no se ejecutan de
manera individual sino a traveacutes de la concertacioacuten o el acuerdo de dos o maacutes actores en
los que desde su aacutembito de actuacioacuten funcional contribuyen a la defraudacioacuten del
Estado
Este tipo de concertacioacuten se ve reflejado usualmente en el delito de colusioacuten el cual
consiste esencialmente en la concertacioacuten ilegal como acto de encuentro de voluntades
25 Cfr QUIROZ Alfonso Historiacutea de la corrupcioacuten en el Peruacute IEP Lima 2013 p 37-57 26 Cfr VEGA Eduardo El virus de la corrupcioacuten y la pandemia Reflexiones en el marco del Seminario Online Conversaciones PoliacutetiKAS realizado el 18 de junio de 2020 p 2 En httpswwwkasdedocuments2695520El+virus+de+la+corrupciC3B3n+y+la+pandemiapdf883c1300-d055-dff1-b9c8-b36b9ecd71d3version=10ampt=1595436436302 Visitado el 5 de noviembre de 2020
P aacute g i n a 28
(la del funcionario puacuteblico y el privado interesado) que se lleva a cabo con la finalidad
de defraudar los intereses del Estado27
Como se mencionoacute la PPEDC detectoacute actuaciones irregulares similares en el marco de
las contrataciones directas llevadas a cabo durante estado de emergencia sanitario
decretado por la pandemia del COVID-19 Estas modalidades delictivas tambieacuten se han
evidenciado indistintamente de la fase de actos preparatorios como en la de ejecucioacuten
contractual Asimismo se pudo observar que en los primeros meses de la pandemia
existioacute una especial oportunidad para la comisioacuten de actos de corrupcioacuten dado que las
propias entidades puacuteblicas estuvieron a cargo del requerimiento de contratacioacuten y de la
ejecucioacuten de la misma con un alto nivel de discrecionalidad
A continuacioacuten se desarrollaraacute las modalidades delictivas que se han utilizado la
presunta comisioacuten de actos contra la administracioacuten puacuteblica
PEDIDOS INNECESARIOS YO QUE NO SATISFACEN LA NECESIDAD
Conforme se sentildealoacute anteriormente el TUO de la Ley General de Contrataciones del
Estado sentildeala en su artiacuteculo 2deg que las contrataciones del Estado deben efectuarse
conforme a los principios de eficacia y eficiencia28 priorizando eacutestos sobre la realizacioacuten
de formalidades no esenciales
El proceso de contratacioacuten se inicia con la definicioacuten del requerimiento el cual surge a
raiacutez de una necesidad de la respectiva entidad y se concreta a traveacutes de una solicitud
formal dirigida por el aacuterea usuaria al oacutergano encargado de las contrataciones de la
Entidad El requerimiento de bienes servicios u obras a contratar debe contener las
especificaciones teacutecnicas teacuterminos de referencia o expedientes teacutecnicos
respectivamente29
En el caso de adquisicioacuten de bienes o requerimiento de servicios el aacuterea usuaria debe
efectuar un anaacutelisis de su necesidad a fin de obtener los elementos baacutesicos para
elaborar de manera objetiva y precisa las especificaciones teacutecnicas o los teacuterminos de
referencia pudiendo consultar con expertos cuando requiera del conocimiento de
aspectos teacutecnicos Asimismo debe justificar la finalidad puacuteblica de la contratacioacuten
teniendo en cuenta que esta debe encontrarse orientada al cumplimiento de las
funciones de la Entidad30
En ese sentido todo entregable o producto debe estar orientado a satisfacer la
necesidad que motivoacute su adquisicioacuten por ello las caracteriacutesticas teacutecnicas deben estar
referidas a las condiciones que debe cumplir el bien para satisfacer las necesidades de
27 Cfr MONTOYA VIVANCO Yvan Manual de delitos contra la administracioacuten puacuteblica Idehpucp Lima 2015 p 139 28 TUO de la Ley de Contrataciones con el Estado artiacuteculo 2 29 TUO de la Ley de Contrataciones con el Estado artiacuteculo 16 30 Al respecto la Opinioacuten Teacutecnica del OSCE Ndeg 174 ndash 2018 de fecha 18 de octubre de 2018
P aacute g i n a 29
la Entidad En caso de que corresponda y si las hubiere las especificaciones teacutecnicas
deberaacuten cumplir con los reglamentos teacutecnicos normas metodoloacutegicas yo sanitarias
nacionales tal como sentildeala el artiacuteculo 29 del Reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado
Lejos de ello se ha detectado que muchas de las adquisiciones obtenidas a traveacutes de las
contrataciones directas no satisficieron las necesidades para las cuales fueron
contratadas Un claro ejemplo es el caso relacionado con la adquisicioacuten de pruebas
raacutepidas por parte del Ministerio de Salud ndash MINSA durante el gobierno del expresidente
Martiacuten Vizcarra Cornejo El caso hace referencia al 1rsquo400000 de pruebas raacutepidas que
fueron adquiridas por el Ministerio de Salud en marzo del 2020 para el diagnoacutestico de
la COVID-19 en la poblacioacuten
Las recomendaciones de la Organizacioacuten Mundial de la Salud ndash OMS y expertos en salud
puacuteblica cientiacuteficos e investigadores advirtieron que este tipo de pruebas por su bajo
nivel de sensibilidad no deberiacutean ser utilizadas para descartar la presencia del virus
Pese a ello el Instituto Nacional de Salud realizoacute las especificaciones teacutecnicas y la Central
de Peruacute Compras realizoacute el requerimiento y el Estado peruano pagoacute S 100rsquo000000 (cien
millones de soles)31 por las pruebas que no habriacutean cumplido con el objetivo de
diagnosticar fehacientemente si una persona estaba contagiada por el coronavirus o no
es decir esta millonaria compra habriacutea sido innecesaria para la deteccioacuten de la COVID-
19 en el paciente No solo ello las pruebas raacutepidas en muchos casos no habriacutean
detectado si los pacientes portaban el virus pese a la evidente sintomatologiacutea de la
COVID-19 que los abordaba arrojando erradamente un resultado negativo y
ocasionando que se les identifique como pacientes ldquofalsos negativosrdquo
De esta manera cabe notar que el Peruacute se convirtioacute en el paiacutes con mayor nuacutemero de
fallecidos por cada 100000 habitantes32 en el marco de la pandemia por el COVID-19
ademaacutes recientemente se ha identificado que el Peruacute fue el paiacutes que peor ha
gestionado la pandemia a nivel mundial dada la tasa de fallecidos en proporcioacuten a u
poblacioacuten33
31 Cabral E amp Castilla Oacute Covid19 Peruacute comproacute pruebas raacutepidas sin certificacioacuten de autoridad china Ojo Puacuteblico 2020 Obtenido de httpsojo-publicocom1768COVID-19-peru-compro-test-rapidos-sin-certificacion-china 32 Canal N COVID-19 Peruacute se convirtioacute es el paiacutes con la mayor mortalidad del mundo por viru 2020 Recuperado de httpscanalnpeactualidadCOVID-19-peru-pasa-pais-mayor-mortalidad-mundo-virus-n424411 33 Gestioacuten Peruacute el peor paiacutes del mundo en manejo de la pandemia 2021 Obtenido de httpsgestionpeperuft-peru-el-peor-pais-del-mundo-en-manejo-de-la-pandemia-noticia
P aacute g i n a 30
Es importante advertir que no solo se hicieron pedidos inuacutetiles para el diagnoacutestico de la
COVID-19 sino que en el proceso de contratacioacuten tambieacuten se identificaron indebidos
direccionamientos y sobrevaloracioacuten de los precios
Asimismo tenemos ejemplos de casos relacionados con el servicio de fumigacioacuten y
limpieza en entidades puacuteblicas que fueron contratadas supuestamente para impedir la
propagacioacuten del virus Mercados dependencias policiales y otras entidades puacuteblicas
fueron fumigadas a pesar de no tener evidencia de su efectividad Es maacutes la propia
OMS explicoacute que ldquono se recomienda el rociado o la fumigacioacuten de espacios exteriores
como calles o mercados para matar al virus causante de la COVID-19rdquo34 ya que incluso
puede ser peligroso para la salud humana A pesar de ello se ha identificado casos en
los cuales se favorecioacute a empresas cuyo rubro no estaba vinculado al de limpieza y
desinfeccioacuten otorgaacutendoles la Buena Pro
Asiacute se pueden mencionar los casos de la contratacioacuten directa de empresas para la
desinfeccioacuten de comisariacuteas en La Libertad y Aacutencash a cargo de la Macro Regioacuten Policial
y de las Unidades Policiales de Piura y Tumbes35
ACTIVIDAD ECONOacuteMICA DISTINTA AL RUBRO DE CONTRATACIOacuteN
El Decreto legislativo Nordm 1341 que modificoacute la Ley Nordm 30225 Ley de Contrataciones del
Estado36 anteriormente estableciacutea en su artiacuteculo 18 que en el caso de bienes y
34 Gestioacuten OMS Rociar las calles con desinfectante es peligroso y poco eficaz 2020 Recuperado de httpsgestionpemundooms-rociar-las-calles-con-desinfectante-es-peligroso-y-poco-eficaz-coronavirus-COVID-19-noticia 35 Macronorte PNP Maacutes irregularidades en proceso para desinfectar comisariacuteas de La Libertad y Aacutencash Macronorte 2020 Retrieved 18 May 2021 from httpsmacronortepe20200531pnp-mas-irregularidades-en-proceso-para-desinfectar-comisarias-de-la-libertad-y-ancash 36 Mediante el Decreto Legislativo Nordf 1341 del 16 de setiembre del 2018 se modificoacute artiacuteculos de la Ley General de Contrataciones del Estado Ley Ndeg 30225 del 3 de abril del 2017 Decreto Supremo que modifica el Reglamento de la Ley Ndeg 30225 Ley de Contrataciones del Estado aprobado por el Decreto Supremo Ndeg 350-2015-EF Decreto Supremo Ndeg 056-2017-E del 19 de marzo del 2017
La Central de Compras Puacuteblicas ndash Peruacute Compras es un organismo puacuteblico adscrito al Ministerio de Economiacutea y Finanzas con autonomiacutea teacutecnica funcional y administrativa cuyo objetivo principal es optimizar las contrataciones puacuteblicas a nivel nacional a traveacutes de sistemas y procedimientos dinaacutemicos y eficientes con personal altamente especializado y aprovechando el uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la economiacutea de escala Ejerce competencia a nivel nacional
P aacute g i n a 31
servicios el oacutergano encargado de las contrataciones debiacutea realizar un estudio de
mercado En relacioacuten con lo dispuesto el Reglamento de la referida ley estableciacutea en su
artiacuteculo 11 que las cotizaciones debiacutean realizarse por proveedores cuyas actividades
esteacuten directamente relacionadas con el objeto de la contratacioacuten
Con las nuevas modificaciones que se realizaron a la Ley de Contrataciones del Estado
vigentes a la fecha37 ya no existe la obligacioacuten expresa de realizar un estudio de
mercado de manera que solo se exige que los encargados de hacer la valoracioacuten del
mercado y definir los costos realicen una comparacioacuten entre empresas que ofrezcan el
producto o servicio requerido
Por su parte el Reglamento de la ley vigente en la actualidad establece en su artiacuteculo
32 que el oacutergano encargado de las contrataciones en el caso de bienes y servicios
distintos a consultoriacuteas de obra tiene la obligacioacuten de realizar indagaciones en el
mercado para determinar el valor estimado de la contratacioacuten pudiendo recurrir a
informacioacuten existente incluidas las contrataciones que hubiera realizado el sector
puacuteblico o privado respecto de bienes o servicios que guarden similitud con el
requerimiento
Si bien no se ha establecido un procedimiento o metodologiacutea especiacutefica para realizar
estas indagaciones sobre la valoracioacuten del producto a adquirir estos deben desarrollarse
bajo los principios de eficacia y eficiencia Por ende para un oacuteptimo resultado de la
contratacioacuten y valoracioacuten adecuada de los bienes y servicios se deberiacutea realizar el
anaacutelisis del mercado con personas naturales o juriacutedicas que se dediquen al aacutembito del
rubro objeto de la contratacioacuten a fin de un dar un mejor uso a los recursos puacuteblicos
Asiacute de los 1446 casos registrados por la PPEDC se tomoacute una muestra aleatoria de 140
casos evidenciaacutendose sobre esta muestra que el 42 de las empresas que contrataron
con el Estado no teniacutea como primera actividad o actividad principal experiencia en la
compra y venta de mascarillas o equipos de proteccioacuten personal equipos de
bioseguridad o equipo meacutedico construccioacuten de infraestructuras hospitalarias u otra
vinculada al sector salud Se puede mencionar el caso del denominado ldquoRancho Friacuteordquo
En este caso la empresa que se adjudicoacute la Buena Pro para brindar comida de campantildea
o ldquoRancho friacuteordquo al personal de la Policiacutea Nacional del Peruacute teniacutea como actividad principal
la compraventa y adquisicioacuten de autopartes y llantas
Asimismo se ha identificado el caso del empresario Michael Lanao Salvatierra que
realizoacute contrataciones con el Estado por maacutes de 5 millones de soles a nivel nacional para
la adquisicioacuten de mascarillas y otros equipos de proteccioacuten personal pese a que su
actividad principal era la construccioacuten de edificios38 Actualmente el empresario es
37 Decreto Legislativo Nordf 1444 del 16 de setiembre del 2018 Decreto Legislativo que modifica la Ley Nordm 30225 Ley de contrataciones del Estado 38 Miranda E Del Mar J amp Montantildeo F Proveedor investigado por tres casos de corrupcioacuten logroacute S 5 millones en contratos con el Estado durante crisis por el COVID-19 Convoca 2020 Recuperado de httpsconvocapeinvestigacionproveedor-investigado-por-tres-casos-de-corrupcion-logro-s-5-millones-en-contratos
P aacute g i n a 32
investigado por tres fiscaliacuteas anticorrupcioacuten como presunto coacutemplice del delito de
colusioacuten
DIRECCIONAMIENTO DE CONTRATACIONES EN FAVOR DE PROVEEDORES
Conforme se ha sentildealado precedentemente las contrataciones puacuteblicas han sido
utilizadas como medio y escenario predilecto para realizar acto de corrupcioacuten por parte
de funcionarios y privados a fin de procurarse beneficios indebidos Las modalidades
delictivas que se han utilizado han sido diversas en ese sentido el direccionamiento de
las contrataciones materializa por ejemplo en la orientacioacuten intencional de los
requerimientos teacutecnicos miacutenimos teacuterminos de referencia o factores de evaluacioacuten a fin
de favorecer la adjudicacioacuten de la Buena Pro a determinado postor o proveedor
Al respecto el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado establece en el
artiacuteculo 29 que al momento de formular el requerimiento de contratacioacuten de bienes
servicios u obras se debe definir de manera objetiva y precisa las caracteriacutesticas yo
requisitos funcionales relevantes para cumplir la finalidad puacuteblica de la contratacioacuten
Ademaacutes se deben elaborar las especificaciones teacutecnicas o los teacuterminos de referencia
seguacuten el objeto de la contratacioacuten sea bien o servicio evitando toda creacioacuten de
obstaacuteculos o direccionamiento que perjudiquen la competencia por el contrario deben
permitir el acceso al proceso de contratacioacuten en condiciones de igualdad39
En el mismo sentido el Organismo Supervisor de las Contrataciones con el Estado - OSCE
sentildeala que ldquolas especificaciones teacutecnicas de los bienes deben formularse de forma
objetiva y precisa proporcionando acceso al proceso de contratacioacuten en condiciones de
igualdad sin tener por efecto la creacioacuten de obstaacuteculos ni direccionamiento que
perjudiquen la competencia en el mismordquo40
Ahora bien el artiacuteculo 8 del mismo Reglamento sentildeala cuaacuteles son las precisiones que no
deben ser desarrolladas en la definicioacuten del requerimiento a fin de no afectar la
competencia en el marco de un determinado proceso de contratacioacuten entre ellos ldquola
fabricacioacuten o procedencia procedimiento de fabricacioacuten marcas patentes o tipos
origen o produccioacuten determinados ni cualquier descripcioacuten que oriente la contratacioacuten
hacia ellos (hellip)rdquo salvo excepciones que son justificadas y debidamente cursadas
En ese contexto se advierte que los teacuterminos de referencia o las especificaciones
teacutecnicas no deben requisitos arbitrarios que direccionen la contratacioacuten hacia un
determinado producto o proveedor salvo en los casos de excepcioacuten ndash por ejemplo la
estandarizacioacuten41 - previstos en la normativa de contrataciones del Estado
39 TUO de la Ley de Contrataciones con el Estado artiacuteculo 16 40 Al respecto la Opinioacuten Teacutecnica del OSCE Ndeg111 ndash 2018 de fecha 16 de julio de 2018 41 De conformidad con la definicioacuten prevista en el Anexo Uacutenico del Reglamento Anexo de Definiciones la ldquoEstandarizacioacutenrdquo es el ldquoProceso de racionalizacioacuten consistente en ajustar a un determinado tipo o modelo los bienes o servicios a contratar en atencioacuten a los equipamientos preexistentesrdquo
P aacute g i n a 33
Se ha podido evidenciar que la etapa de actuaciones preparatorias de la contratacioacuten se
ha convertido en un escenario propicio para actuaciones irregulares en el cual ciertos
funcionarios encargados de la formulacioacuten y definicioacuten de los requerimientos elaboran
documentos a favor de un proveedor determinado adecuando los requisitos miacutenimos a
fin de que una empresa en especiacutefico cumpla con la totalidad de ellos De esta manera
se trastocan los principios de libertad de concurrencia y de igualdad de trato
reconocidos por la Ley de Contrataciones del Estado42
La PPEDC ha identificado una serie de casos en los cuales la actividad econoacutemica del
proveedor era diferente a la del rubro no cumpliacutea con los requisitos miacutenimos exigidos
se encontraba inhabilitado ofreciacutean un valor por encima del mercado entre otras
circunstancias por las que no debioacute otorgarse la buena pro en su favor Estos
direccionamientos se aplicaron no solo para la adquisicioacuten de bienes como equipos de
proteccioacuten personal equipos meacutedicos y de bioseguridad sino tambieacuten en la
construccioacuten de hospitales por ejemplo
Como se explicaraacute con detalle maacutes adelante tal es el caso del Hospital de Apoyo
ldquoGustavo Lanattardquo del distrito de Bagua departamento de Amazonas en el cual
irregularmente se habriacutea adecuado un ambiente dentro del Hospital a fin de hacerlo
pasar como gasto y asiacute contratar a una empresa que estariacutea relacionada con
funcionarios que administraban el presupuesto puacuteblico de la entidad requirente
Asimismo en el caso referido a las compras de pruebas raacutepidas por parte del Ministerio
de Salud se evidencioacute el presunto favorecimiento indebido a la compantildeiacutea china Orient
Gene Biotech a la cual se le otorgoacute la Buena Pro a pesar de que no cumpliacutea con el
requisito miacutenimo de contar con el certificado de la autoridad sanitaria de su paiacutes ndash
Administracioacuten Nacional de Productos Meacutedicos (NMPA) o de la OMS Se dio cuenta de
que los representantes de la empresa china se reunieron con los representantes del
gobierno peruano -entre ellos el ex presidente Martiacuten Alberto Vizcarra Cornejo y el
personal de Peruacute Compras- en el Despacho Ministerial del MEF diacuteas previos al proceso
de seleccioacuten Asimismo la Direccioacuten General de Medicamentos Insumos y Drogas ndash
DIGEMID encargada de brindar autorizacioacuten a los productos de este tipo en el Peruacute le
otorgoacute la respectiva Autorizacioacuten Sanitaria a la empresa china un diacutea antes de ingresar
la documentacioacuten para ser considerados ofertantes43
42 TUO de la Ley de Contrataciones con el Estado artiacuteculo 2 43 Cabral E amp Castilla Oacute Covid19 Peruacute comproacute pruebas raacutepidas sin certificacioacuten de autoridad china Ojo Puacuteblico 2020 Obtenido de httpsojo-publicocom1768COVID-19-peru-compro-test-rapidos-sin-certificacion-china
P aacute g i n a 34
UTILIZACIOacuteN FRAUDULENTA DE EMPRESAS FACHADA
La Ley de Contrataciones del Estado permite que toda persona natural o juriacutedica que
cumpla con los requisitos previstos en eacutesta pueda ser participante postor yo
contratista en las contrataciones que las Entidades llevan a cabo para abastecerse de los
bienes servicios y obras necesarios para el cumplimiento de sus funciones El artiacuteculo
11 de la Ley establece los sujetos que estaacuten impedidos para ser participantes postores
yo contratistas en procesos de contrataciones puacuteblicas
Del texto se extrae que se encuentran impedidos de participar las autoridades los
servidores y funcionarios puacuteblicos asiacute como sus coacutenyuges convivientes o parientes
hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad
Asimismo se encuentran impedidos de contratar con el Estado las personas juriacutedicas
cuyos representantes o personas vinculadas han sido condenados mediante sentencia
consentida ejecutoriada por delitos tales como concusioacuten peculado corrupcioacuten de
funcionarios enriquecimiento iliacutecito entre otros A su vez se encuentran prohibidas de
contratar con el estado las personas naturales o juriacutedicas que se encuentren
inhabilitadas o suspendidas
Al respecto el OSCE sostiene que ldquoLos impedimentos responden a los principios de
moralidad imparcialidad equidad y trato justo e igualitario de tal manera que todas
las contrataciones se realicen en igualdad de condiciones encontraacutendose prohibida la
existencia de ventajas o privilegios Asiacute se previene la generacioacuten de conflictos de intereacutes
y se promueve la transparencia en los procesos de seleccioacutenrdquo44
44 OSCE iquestPuedes contratar con el Estado Obtenido el 18 May 2021 de httpsportaloscegobpeoscesitesdefaultfilesDocumentosBannerEnlacesimpedimentospdf
Direccioacuten General de
Medicamentos Insumo y Drogas ndash
DIGEMID
Oacutergano de liacutenea del Ministerio de
Salud es la autoridad encargada
entre otros de Supervisar la
autorizacioacuten registro control
fiscalizacioacuten vigilancia y trazabilidad
de los productos farmaceacuteuticos
dispositivos meacutedicos y productos
sanitarios asiacute como el funcionamiento
de los establecimientos farmaceacuteuticos
y establecimientos no farmaceacuteuticos
relacionados
Instituto Nacional de Salud- INS
Organismo puacuteblico teacutecnico especializado
adscrito al Ministerio de Salud En el marco
del Estado de Emergencia y mediante el
artiacuteculo 7 del DECRETO LEGISLATIVO Nordm
1504 se fortalecieron los aacutembitos de sus
competencias
o) Controlar la calidad de los productos
farmaceacuteuticos dispositivos meacutedicos y
productos sanitarios
p) Autorizar y supervisar a las entidades
puacuteblicas y privadas para pertenecer a la
Red de Laboratorios de Control de Calidad
q) Revisar y evaluar tecnologiacuteas en salud y
realizar evaluaciones y reportes de poliacuteticas
de salud para la toma de decisiones
P aacute g i n a 35
Lejos de observar todo lo dispuesto por la normativa vigente se detectoacute que empresas
inhabilitadas y personas naturales impedidas como funcionarios o servidores se
habriacutean vinculado con otras empresas haacutebiles con el propoacutesito de usarlas como
ldquoempresas fachada para poder participar en el proceso de una determinada
contratacioacuten de manera irregular De esta forma eludiacutean fraudulentamente la
prohibicioacuten de contratar con el Estado
Como se detallaraacute maacutes adelante tal es el caso de la Direccioacuten de la Aviacioacuten Policial en
el cual se investiga la compra de 35 mil mascarillas para esta entidad valorizados en dos
millones de soles a traveacutes de dos contrataciones directas realizadas con el Estado La
empresa Kacuteallison Peruacute SAC habriacutea servido como ldquoempresa fachadardquo de la real
contratante la empresa Bozovich cuyo socio seriacutea Leonardo David Oblitas Bozovich
quien laboraba en el momento de los hechos en el Aacuterea de Logiacutestica de DIRAVPOL
La PPEDC ha detectado que es usual que proveedores que pertenecen a un mismo grupo
o clan familiar se presentan como empresas distintas en procesos de contratacioacuten con
el Estado a fin de obtener indebidamente adjudicaciones Estas empresas suelen
participar por turnos usando diferentes razones sociales y presentando distintas
ofertas en un mismo proceso de seleccioacuten de este modo ampliacutean sus posibilidades de
hacerse la Buena Pro
SOBREVALORACIOacuteN INDEBIDA DE PRECIOS
En el marco del contexto de contratacioacuten estatal la sobrevaloracioacuten indebida de precios
se presenta cuando el bien servicio u obra puacuteblica que va a ser contratada por el Estado
tiene un precio que se encuentra muy por encima del valor real que ofrecen los
mercados
En palabras de Rocca Luna Victoria la sobrevaloracioacuten ldquovendriacutea a ser el sobrecosto que
se le asigna a un determinado bien servicio o ejecucioacuten de obra entendiendo que este
sobrecosto no tiene fundamento ni guarda equivalencia con el precio real con el que
dicho bien servicio u obra se oferta en el mercado comercial cuando en las entidades
puacuteblicas se hace alusioacuten al precio con el que se va a realizar la contratacioacuten eacutesta se
denomina valor referencial o valor estimadordquo45
El valor referencial es uno de los elementos que se determina en la etapa de actuaciones
preparatorias La Ley de Contrataciones del Estado en el artiacuteculo 18 dispone que para
los casos de bienes servicios o consultoriacuteas de obras el valor referencial se determina
en funcioacuten a un estudio de mercado mientras que para la ejecucioacuten de obras puacuteblicas
el valor referencial de dicha obra se determina en funcioacuten al expediente teacutecnico o del
estudio definitivo de obra
45 Rocca Luna Victoria F La sobrevaloracioacuten en las contrataciones del Estado LP Derecho 2019 Recuperado de httpslpderechopesobrevaloracion-contrataciones-estado
P aacute g i n a 36
La sobrevaloracioacuten de precios es resultado de un acto de corrupcioacuten de la ausencia de
procedimientos adecuados que busquen determinar el valor verdadero del mercado yo
de la ausencia de funcionarios logiacutesticos
Cuando la sobrevaloracioacuten de precios provino de una irregularidad o es consecuencia de
actos de corrupcioacuten la PPEDC ha observado que han sido las entidades contratantes las
que favorecieron a determinada empresa sobre las demaacutes que ofrecieron un precio
menor o que estaban conforme al precio del Mercado
Por otra parte la PPEDC ha detectado que durante el Estado de Emergencia la
sobrevaloracioacuten de precios ha estado relacionada con la adquisicioacuten de bienes de
diferente tipo siendo los maacutes difundidos aquellos que involucraron la compra de
mascarillas para el personal meacutedico y oxigeno medicinal para los ciudadanos
Al respecto es importante sentildealar que el equipo de proteccioacuten personal para puestos de
trabajo con riesgo de exposicioacuten a COVID-19 depende del nivel de riesgo que asume el
trabajador en el ejercicio de sus labores por lo que las especificaciones teacutecnicas para la
adquisicioacuten de mascarillas variacutean Siendo asiacute aquellas personas que estaacuten en la primera
liacutenea ndash personal de salud que realiza la atencioacuten directa de pacientes COVID-19 ndash o
quienes en cumplimiento de sus funciones tienen mayor probabilidad de tener contacto
con una persona infectada con el COVID-19 ndash conductores de ambulancia de pacientes
COVID-19 trabajadores de limpieza de aacutereas COVID-19 etc ndash es decir que tienen un
riesgo ldquomuy altordquo o ldquoaltordquo de exposicioacuten al COVID-19 debiacutean adquirir los respiradores
N95 quiruacutergico Por otro lado los trabajadores que asumen un riesgo ldquomedianordquo o
ldquobajordquo de exposicioacuten ndash miembros de las Fuerzas Armadas miembros de la Policiacutea
Nacional trabajadores de aeropuertos de atencioacuten al puacuteblico administrativos etc ndash
debiacutean adquirir de manera obligatoria las mascarillas quiruacutergicas asiacute como el resto de la
poblacioacuten46
46 Resolucioacuten Ministerial Ndeg 239-2020 de fecha 28 de abril del 2020 mediante la cual se aprueba los lineamientos para la vigilancia prevencioacuten y control de la salud de los trabajadores con riesgo de
En la fase de los Actos preparatorios el Oacutergano encargado de las contrataciones ndash OEC o tambieacuten llamada oficina de logiacutestica o abastecimiento es el responsable de determinar el valor referencial de los procedimientos de seleccioacuten cuyo objeto sean bienes servicios o consultoriacutea de obras mientras que para los contratos de ejecucioacuten de obra el aacuterea responsable seraacute aquella que haya proyectado el expediente de contratacioacuten pudiendo recaer esta responsabilidad en el aacuterea o gerencia de obras desarrollo urbano o en un tercero externo contratado para proyectar el expediente teacutecnico1
P aacute g i n a 37
Un caso emblemaacutetico en la sobrevaloracioacuten de precios es el de la adquisicioacuten de
mascarillas tipo N95 por parte del Centro Nacional de Abastecimiento de Recursos
Estrateacutegicos en Salud ndash CENARES En este caso se denuncioacute que por cada mascarilla tipo
N95 CENARES pagoacute S 1960 soles a la empresa proveedora PMI Medicas SAC sin haber
consultado a otras compantildeiacuteas del mercado -como la representante en el Peruacute de la
estatal china Sinohydro Corporation- que habriacutea ofrecido S 1618 soles por unidad lo
que representariacutea un sobrecosto de S 4acute30201800 soles47
Durante el antildeo 2020 y debido a la pandemia la fluctuacioacuten del costo de las mascarillas
KN95 varioacute enormemente encontraacutendose con mascarillas desde S 650 hasta los S
6220 soles por unidad tal como puede observarse en el siguiente cuadro
exposicioacuten a COVID-19 Al respecto el lineamiento 6119 ldquoPuestos de Trabajo con Riesgo de Exposicioacuten a Sars-Cov-2 (COVID-19rdquo) y el Anexo 3 ldquoEquipo de Proteccioacuten Personal para Puestos de Trabajo con Riesgo de Exposicioacuten a COVID-19 seguacuten el nivel de riesgordquo Obtenido de httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile668359RM_239-2020-MINSA_Y_ANEXOPDF 47Gestioacuten (2020) Contraloriacutea detecta sobrecosto por S 43 millones en compra de mascarillas Recuperado de httpsgestionpeeconomiacontraloria-detecta-sobrecosto-por-s-43-millones-en-compra-de-mascarillas-noticia
Centro Nacional de Abastecimiento de
Recursos Estrateacutegicos en Salud ndash
CENARES
Su funcioacuten es la de gestionar el
abastecimiento de los recursos estrateacutegicos
en salud de forma oportuna con eficiencia
y eficacia para contribuir con el acceso al
cuidado y a la atencioacuten integral en salud
individual y colectiva de las personasrdquo
P aacute g i n a 38
Esta fluctuacioacuten debioacute tomarse en cuenta por las entidades que adquirieron las
mascarillas A partir del mes de septiembre la Central de Peruacute Compras tomoacute ldquolas
riendas en el asuntordquo y disentildeoacute un Cataacutelogo Electroacutenico con especificaciones teacutecnicas
estableciendo un precio fijo para la venta de mascarillas brindando condiciones
homogeacuteneas a la oferta y a la demanda
Asimismo la sobrevaloracioacuten de precios en la adquisicioacuten del oxiacutegeno medicinal se ha
convertido en un problema de salud puacuteblica a nivel nacional ya que no se cuenta con
los balones suficientes para abastecer adecuadamente a la poblacioacuten Pese a esta
escasez del elemento vital para el tratamiento de pacientes infectados la PPEDC ha
identificado que las entidades puacuteblicas que concertaron con empresas proveedoras de
oxiacutegeno adquirieron estos insumos a precios exorbitantes en comparacioacuten con otras
empresas Tal es el caso de las presuntas irregularidades en la Municipalidad de Supe en
Huaura donde funcionarios de dicha municipalidad habriacutean concertado con empresas
proveedoras de oxiacutegeno a fin de sobrevalorar los precios de los balones de oxiacutegeno La
empresa HampM Smart Solutions SAC habriacutea sido favorecida entre las diversas empresas
que ofrecieron un precio por debajo de esta empresa pese a ello resultoacute la ganadora
Otro de los casos emblemaacuteticos durante la pandemia ha sido la sobrevaloracioacuten del
precio en la construccioacuten de una infraestructura para atender a los pacientes maacutes graves
por la COVID-19 la Unidad de Cuidados Intensivos- UCI del Hospital Regional Eleazar
Guzmaacuten Distrito de Nuevo Chimbote Desde el Gobierno Regional se habriacutea aprobado
un presupuesto sobrevalorado en tiempo reacutecord con una serie de irregularidades en el
proceso como la entrega de la obra sin el mayor anaacutelisis por parte del Sub Gerente de
Estudios y Proyectos y el Gerente Regional de Infraestructura
INCUMPLIMIENTO DE LA ENTREGA DEL BIEN O SERVICIO
Los teacuterminos de referencia y las especificaciones teacutecnicas forman parte del
requerimiento del aacuterea usuaria ante una necesidad y constituyen la base para la
contratacioacuten de bienes y servicios En ellas deben estar estipuladas las caracteriacutesticas
del bien las condiciones del servicio y contratacioacuten tales como ldquoel lugar de entrega el
plazo de ejecucioacuten o entrega la garantiacutea la forma de pago el plazo de reposicioacuten de los
bienes la capacitacioacuten entre otrosrdquo48
Las condiciones de la contratacioacuten deben encontrarse a disposicioacuten del proveedor antes
de que eacuteste decida participar en el proceso a fin de proveerse de los bienes y que
cumpla con su obligacioacuten contractual Esta exigencia es auacuten maacutes estricta en las
contrataciones directas cuando hay un Estado de Emergencia como el que hemos venido
48 Especificaciones teacutecnicas y Teacuterminos de Referencia en las Contrataciones con el Estado (2017) Retrieved 18 May 2021 from httpswwwlumensoftpeperu-contratacionesespecificaciones-tecnicas-tdr~text=Especificaciones20tC3A9cnicas20o20TC3A9rminos20de
P aacute g i n a 39
afrontando desde el 2020 a consecuencia del COVID-19 en donde los bienes se
requieren de manera inmediata para afrontar la crisis sanitaria
La Ley de Contrataciones establece en su artiacuteculo 27 que la Contratacioacuten Directa tiene
como propoacutesito atender una situacioacuten imprevista con especial prontitud por lo que
excepcionalmente las entidades puacuteblicas pueden contratar directamente con un
proveedor siempre que se afronte una situacioacuten de emergencia sanitaria declarada por
el ente rector del Sistema Nacional de Salud49 a fin de obtener los bienes o servicios que
requiere la sociedad en el menor tiempo posible
Ante un incumplimiento de la empresa la Ley de Contrataciones establece penalidades
a la empresa e incluso la resolucioacuten contractual
Asimismo el artiacuteculo 362 complementa lo dispuesto reconociendo que la resolucioacuten del
contrato por causas imputables a alguna de las partes debe dar origen al resarcimiento
de los dantildeos y perjuicios ocasionados Agrega ademaacutes que no corresponde el pago de
dantildeos y perjuicios en los casos de corrupcioacuten de funcionarios o servidores propiciada
por parte del contratista de conformidad a lo establecido en el artiacuteculo 11 de la presente
Ley
La PPEDC advirtioacute que en muchos casos se inobservoacute la importancia del cumplimiento
del contrato frente a la situacioacuten criacutetica que atravesamos Un claro ejemplo es el caso
conocido como ldquoCementerio de ventiladoresrdquo que corresponde a la investigacioacuten
relacionada con la adquisicioacuten de 35 ventiladores para el Hospital de Emergencia de Ate
Vitarte en la que tuvo lugar la entrega incompleta de los accesorios de los ventiladores
adquiridos y de forma tardiacutea Pese al atraso injustificado de la entrega de los bienes y de
manera incompleta no se habriacutea resuelto inicialmente la compra ni aplicado las
penalidades correspondientes Sin embargo y luego de convertirse en un caso
mediaacutetico el expresidente Vizcarra anuncioacute que se dejariacutea sin efecto la compra de estos
ventiladores
INCUMPLIMIENTO DE LAS ESPECIFICACIONES TEacuteCNICAS
Tal como sentildealamos el aacuterea usuaria se encarga de definir las caracteriacutesticas del bien a
partir de las especificaciones teacutecnicas con el fin de que se pueda ejecutar
eficientemente el contrato y satisfaciendo la finalidad puacuteblica que motiva la adquisicioacuten
de los bienes
De esta manera la entidad puacuteblica identifica una necesidad y elabora el requerimiento
describiendo de manera objetiva y precisa las caracteriacutesticas yo requisitos funcionales
49 Al respecto el literal b del artiacuteculo 27 ldquoAnte una situacioacuten de emergencia derivada de acontecimientos catastroacuteficos situaciones que afecten la defensa o seguridad nacional situaciones que supongan el grave peligro de que ocurra alguno de los supuestos anteriores o de una emergencia sanitaria declarada por el ente rector del sistema nacional de saludrdquo
P aacute g i n a 40
relevantes del bien que se pretende adquirir pues se busca satisfacer la finalidad puacuteblica
de la contratacioacuten y las condiciones en las que se ejecuta50
La Contraloriacutea General de la Repuacuteblica implementoacute una Estrategia de Control de la
Emergencia Sanitaria COVID-19 orientada a alertar oportunamente a las autoridades y
a los gestores puacuteblicos sobre situaciones o deficiencias que debiacutean ser corregidas de
inmediato para no afectar la finalidad puacuteblica o evitar posibles perjuicios econoacutemicos al
Estado concretaacutendose en 12 338 informes de control
No obstante se han registrado distinto tipo de situaciones respecto a las
especificaciones teacutecnicas irregularidades desde el expediente teacutecnico de la
contratacioacuten o aquellas empresas que no cumplieron con las especificaciones teacutecnicas
prestablecidas por las entidades contratantes pero que sin embargo se le dio
conformidad a la entrega de bien o servicio o de obras puacuteblicas
Un claro ejemplo de ello se observa en el caso del Hospital Eleazar Guzmaacuten de Nuevo
Chimbote de Ancash en la que se invirtioacute maacutes de 10 millones de soles en equipamiento
e infraestructura para la construccioacuten de un aacuterea UCI que atenderiacutea a los pacientes maacutes
graves por la COVID-19 Sin embargo se puso de puacuteblico conocimiento a traveacutes de un
programa dominical videos que revelariacutean una serie de irregularidades en dicha
construccioacuten entre ellas la falta de ventilacioacuten el angosto tamantildeo de las puertas que
no permite atravesar una camilla entre otras series de especificaciones que impediacutean
dar un trato digno y eficaz a los pacientes maacutes graves
Cabe sentildealar que en esta obra puacuteblica tambieacuten hubo una sobrevaloracioacuten de la inversioacuten
en la construccioacuten de la infraestructura la que al mismo tiempo fue innecesaria ya que
se contaba con un espacio destinado para la atencioacuten de los pacientes UCI Pese a ello
se construyoacute esta aacuterea denominada por el Gobernador Regional de Ancash Juan Carlos
Morillo como aacuterea UCI cuando tampoco contaba con las especificaciones teacutecnicas para
ser consideradas como tal
APROPIACIOacuteN Y APROVECHAMIENTO INDEBIDO DE BIENES CON FINES
ASISTENCIALES
Durante el Estado de Emergencia y teniendo en cuenta el impacto que conllevariacutea el
cese provisional de actividades econoacutemicas el gobierno mediante el Decreto de
Urgencia Ndeg 033-2020 del 27 de marzo del 2020 decretoacute medidas extraordinarias en
materia econoacutemica y financiera como el otorgamiento de beneficios asistenciales para
las familias maacutes vulnerables Una de estas medidas fue la distribucioacuten de las Canastas
Baacutesicas Familiares por parte de los gobiernos locales
50 La formulacioacuten del requerimiento en las compras puacuteblicas ndash Contrata con el Estado Obtenido el 18 Mayo 2021 de httpswwwcontrataconelestadocomla-formulacion-del-requerimiento-en-las-compras-publicas
P aacute g i n a 41
La Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos en la Resolucioacuten Ndeg 012020
ldquoPandemia y Derechos Humanos en las Ameacutericasrdquo establecioacute la obligacioacuten de los
Estados de tomar medidas que asistan a la poblacioacuten maacutes vulnerable durante la
pandemia por la COVID-19 Asiacute se sentildealoacute que debido a que la pandemia no afecta a
todos por igual los Estados teniacutean el deber de garantizar que las medidas adoptadas
para enfrentar la crisis sanitaria sean apropiadas para permitir que los grupos maacutes
vulnerados tenga miacutenimamente acceso a alimentacioacuten nutritiva acceso a medios de
limpieza vivienda adecuada el otorgamiento de subsidios rentas baacutesicas u otras
medidas de apoyo econoacutemicordquo51
No obstante la PPEDC ha logrado detectar que existieron irregularidades en la dotacioacuten
de las prestaciones asistenciales principalmente en lo referente a Canastas Baacutesicas
Familiares registrando un total 748 casos de presuntos delitos de corrupcioacuten En este
tipo de medidas asistenciales se advierte que funcionarios puacuteblicos o miembros de su
familia yo su entorno recibieron las canastas con viacuteveres a traveacutes de
empadronamientos irregulares
Al respecto cabe recordar que delito de peculado doloso estaacute tipificado en el Art 387
del Coacutedigo Penal
ldquoEl funcionario o servidor puacuteblico que se apropia o utiliza en cualquier forma
para siacute o para otro caudales o efectos cuya percepcioacuten administracioacuten o
custodia le esteacuten confiados por razoacuten de su cargo seraacute reprimido con pena
privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de ocho antildeos
Cuando el valor de lo apropiado o utilizado sobrepase diez unidades impositivas
tributarias seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de ocho ni
mayor de doce antildeos
Constituye circunstancia agravante si los caudales o efectos estuvieran
destinados a fines asistenciales o a programas de apoyo social En estos casos
la pena privativa de libertad seraacute no menor de ocho ni mayor de doce antildeos
Si el agente por culpa da ocasioacuten a que se efectuacutee por otra persona la
sustraccioacuten de caudales o efectos seraacute reprimido con pena privativa de libertad
no mayor de dos antildeos o con prestacioacuten de servicios comunitarios de veinte a
cuarenta jornadas Constituye circunstancia agravante si los caudales o efectos
estuvieran destinados a fines asistenciales o a programas de apoyo social En
estos casos la pena privativa de libertad seraacute no menor de tres ni mayor de
cinco antildeos
51 Resolucioacuten Nordf 012020 ldquoPandemia y Derechos Humanos en las Ameacutericas Adoptado por la CIDH el 10 de abril de 2020
P aacute g i n a 42
El delito de peculado es un delito pluriofensivo toda vez que busca garantizar el
principio de no lesividad de los intereses patrimoniales de la administracioacuten puacuteblica y
evitar el abuso de poder del que se halla facultado el funcionario o servidor puacuteblico que
quebranta los deberes funcionales de lealtad y probidad a la que estaacuten obligados los
funcionarios y servidores52
En cuanto a los elementos tiacutepicos de este delito se tiene que el Acuerdo Plenario 4-2005
establece lo siguiente
- Existencia de una relacioacuten funcional entre el sujeto activo y los caudales y
efectos Se entiende por relacioacuten funcional el poder de vigilancia y control sobre
la cosa como mero componente tiacutepico esto es competencia del cargo confianza
en el funcionario en virtud del cargo el poder de vigilar y cuidar los caudales o
efectos
- La percepcioacuten no es maacutes que la accioacuten de captar o recepcionar caudales o
efectos de procedencia diversa pero siempre liacutecita La administracioacuten que
implica las funciones activas de manejo y conduccioacuten La Custodia que importa
la tiacutepica posesioacuten que implica la proteccioacuten conservacioacuten y vigilancia debida por
el funcionario o servidor de los caudales y efectos puacuteblicos
- Apropiacioacuten o utilizacioacuten En el primer caso estriba en hacer suyos caudales o
efectos que pertenecen al Estado apartaacutendolo de la esfera de la funcioacuten de la
Administracioacuten Puacuteblica y colocaacutendose en situacioacuten de disponer de los mismos En
el segundo caso utilizar se refiere al aprovecharse de las bondades que permite
el bien (caudal o efecto) sin tener el propoacutesito final de apoderarse para siacute o para
un tercero
- El destinatario para siacute El sujeto activo puede actuar por cuenta propia apropiaacutendose eacutel mismo de los caudales o efectos pero tambieacuten puede cometer el delito para favorecer a terceros Para otro se refiere al acto de traslado del bien de un dominio parcial y de traacutensito al dominio final del tercero - Caudales y efectos Los primeros son bienes en general de contenido
econoacutemico incluido el dinero Los efectos son todos aquellos objetos cosas o
bienes que representan un valor patrimonial puacuteblico incluyendo los tiacutetulos
valores negociables53
Cabe agregar que la jurisprudencia y doctrina penal son paciacuteficas al sostener que el
peculado doloso se consuma plenamente cuando se pierde la disponibilidad de los
bienes puacuteblicos54 siendo irrelevante la posterior devolucioacuten de ellos55 Esto es
importante para reconocer que maacutes allaacute de que las canastas hayan sido devueltas a las
52 Ver Acuerdo Plenario 4-2005 Fundamento 6 53 Ver Acuerdo Plenario 4-2005 Fundamento 7 54 Ver Sentencia del Tribunal Constitucional recaiacuteda en el Exp Ndeg 2758-2004-HCTC del 23 de noviembre de 2004 y CHANJAN DOCUMET Rafael y otros Claves para reconocer los principales delitos de corrupcioacuten Idehpucp Lima 2020 p 17
55 SALINAS SICCHA R Delitos contra la administracioacuten puacuteblica 5ta edicioacuten Iustitia Lima 2019 p 453
P aacute g i n a 43
instituciones puacuteblicas el delito ya se habriacutea consumado cuando fueron iliacutecitamente
entregadas a los beneficiarios
Asimismo en lo relativo a la adquisicioacuten de los viacuteveres que conformaban las Canastas
Baacutesicas Familiares se ha identificado que hubo retrasos en la adquisicioacuten de los
productos que hubo sobrevaloracioacuten de precios en la compra de estos insumos algunos
de ellos tampoco contaban con las caracteriacutesticas que se habiacutean estipulado o estaban
proacuteximos a vencer lo cual podriacutea dar evidencia de presuntos delitos de colusioacuten y
negociacioacuten incompatible
P aacute g i n a 44
Capiacutetulo 4 CASOS EMBLEMAacuteTICOS IDENTIFICADOS POR LA
PPEDC
En el presente capiacutetulo se abordaraacute lo relativo a los casos que se consideran maacutes
representativos o emblemaacuteticos durante el estado de emergencia sanitaria a lo largo de
la pandemia Asiacute se han agrupado los casos en funcioacuten de los siguientes temas i)
construccioacuten de obras de infraestructura en salud ii) adquisicioacuten de equipos de
proteccioacuten personal iii) adquisicioacuten de equipos biomeacutedicos ventiladores mecaacutenicos iv)
adquisicioacuten de equipos biomeacutedicos oxiacutegeno medicinal v) caso de pruebas raacutepidas
adquiridas y utilizadas por el Estado vi) contratacioacuten innecesaria de los servicios de
fumigacioacuten vii) caso denominado ldquoVacunagaterdquo y viii) adquisicioacuten y distribucioacuten de
canastas baacutesicas familiares en el marco de la emergencia nacional por el COVID-19 Cabe
notar que la situacioacuten procesal de los casos seleccionados es aquella que se registroacute por
la PPEDC hasta noviembre de 2021
CONSTRUCCIOacuteN DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA EN SALUD
Entre los meses de abril a junio de 2020 durante la denominada ldquoprimera olardquo de la
pandemia por el COVID-19 los hospitales habiacutean colapsado la capacidad de las camas
hospitalarias para atender a los pacientes se encontraba al liacutemite las demandas de las
camas de la Unidad de Cuidados Intensivos ndash UCI sobrepasaban su disponibilidad no se
contaba con suficiente personal meacutedico y ademaacutes muchos pacientes cuyos resultados
de pruebas arrojaban un resultado negativo a pesar de la sintomatologiacutea que
presentaban eran devueltos a sus domicilios Por otro lado durante la ldquosegunda olardquo
vivida durante el primer trimestre del 2021 el desabastecimiento de las camas UCI a
nivel nacional se repitioacute y las infraestructuras hospitalarias volvieron a colapsar
Muchos de los casos de corrupcioacuten relacionados con la construccioacuten o mejoramiento y
ampliacioacuten de infraestructura hospitalaria se presentaron respecto de las aacutereas
especiacuteficas dedicadas a la atencioacuten inmediata a los pacientes afectados por COVID-19
por lo que se han convertido precisamente en los maacutes cuestionados socialmente y los
que han causado mayor rechazo e indignacioacuten en la poblacioacuten
La PPEDC presenta dos casos emblemaacuteticos de corrupcioacuten relacionados con hospitales
regionales el caso del Hospital Eleazar Guzmaacuten distrito de Nuevo Chimbote
departamento de Ancash y el caso del Hospital de Apoyo Gustavo Lanatta de Bagua
departamento de Amazonas Como se mostraraacute en estos casos se advierten
sobrevaloraciones direccionamientos para favorecer a empresas y entregas sin previa
observacioacuten de las especificaciones teacutecnicas
P aacute g i n a 45
411 CASO DEL HOSPITAL REGIONAL ELEAZAR GUZMAacuteN DEL DISTRITO DE NUEVO
CHIMBOTE
El presente caso inicioacute con la denuncia penal formulada por la Procuraduriacutea Puacuteblica
Anticorrupcioacuten de la Sede Descentralizada de Ancash la cual fue presentada ante la
Fiscaliacutea Especializada en Delitos de Corrupcioacuten el diacutea 6 de mayo de 2020 En esta
denuncia se advierten presuntos actos de corrupcioacuten en la contratacioacuten llevada a cabo
para mejorar el ambiente COVID-19 del Hospital Regional Eleazar Guzmaacuten bajo la
inversioacuten denominada ldquoRemodelacioacuten de ambiente complementario adquisicioacuten de
monitor de funciones vitales ventilador mecaacutenico y equipo ecoacutegrafo ademaacutes de otros
activos en la ESS Eleazar Guzmaacuten Barroacuten- distrito de Nuevo Chimbote provincia del
Santa departamento de Ancashrdquo con Coacutedigo Uacutenico de Inversioacuten Ndeg2485382 por un
valor referencia de S 10acute06107261 (Diez millones sesenta y un mil setenta y dos con
61100 soles)
La Fiscaliacutea Anticorrupcioacuten encargada de llevar el caso ha sostenido que la contratacioacuten
de la obra tuvo diversas irregularidades y deficiencias tanto en la elaboracioacuten del
expediente teacutecnico como en el propio procedimiento Los informes periciales realizados
por parte del Ministerio Puacuteblico arrojaron hasta 27 observaciones en la elaboracioacuten del
expediente teacutecnico y el proceso de contratacioacuten de dicha obra algunas de las cuales se
mencionan a continuacioacuten
4111 Sobrevaloracioacuten
El 23 de marzo del 2020 Federico Martiacutenez Taipe director del Hospital Regional Eleazar
Guzmaacuten a traveacutes del Oficio Ndeg476-2020D requirioacute al Gobernador Regional de Ancash
Juan Carlos Murillo Ulloa el equipamiento para implementar dicho nosocomio dada la
situacioacuten del estado de emergencia por el COVID-19 indicando ademaacutes la disposicioacuten
del segundo piso de Medicina General B para atender a los pacientes con el virus el cual
contaba con un promedio de 30 camas y una Unidad UCI con dos ambientes de 4 camas
El 26 de marzo del 2020 el Gobierno Regional de Ancash mediante Resolucioacuten
Gerencial General Regional Ndeg109- 2020-GRAGGR aproboacute el ldquoPlan de Reforzamiento
de los Servicios de Salud y Contencioacuten del Coronavirus en la Regioacuten Ancashrdquo a traveacutes
del cual se establecioacute la priorizacioacuten de los establecimientos de salud para la atencioacuten
de la emergencia por COVID-19
Un diacutea despueacutes el 27 de marzo se registroacute en el sistema Invierte Peruacute56 con formato
Ndeg07-D el proyecto ldquoRemodelacioacuten de ambiente complementario adquisicioacuten de
monitor de funciones vitales ventilador mecaacutenico y equipo ecoacutegrafo ademaacutes de otros
56 Mediante el Decreto Legislativo Ndeg 1252 del 1 de diciembre de 2016 y su reglamento del 24 de febrero del 2017 se creoacute el Sistema Nacional de Programacioacuten Multianual y Gestioacuten de Inversiones conocido en adelante como INVIERTEPE
P aacute g i n a 46
activos en la ESS Eleazar Guzmaacuten Barroacuten ndash distrito de Nuevo Chimbote provincia del
Santa departamento de Ancashrdquo para la remodelacioacuten del ambiente complementario y
la adquisicioacuten de equipos meacutedicos sentildealando que el Componente I Infraestructura
corresponderiacutea a S 320 00000 mientras que el Componente II Equipamiento
corresponderiacutea a S 7 489 74600 dando un costo total de S 7 800 74600 para dicha
obra
Concepto Monto en soles S
Componente Infraestructura 320 00000
Componente Equipamiento 7 489 74600
Total del proyecto 7 800 74600
El 1 de abril del 2020 se aproboacute el Componente I Infraestructura y el Componente II de
Equipamiento luego de que el Sub Gerente de Estudios y Proyectos diera conformidad
al expediente teacutecnico presentado por los evaluadores
A pesar de ello ese mismo diacutea el propio Subgerente de Estudios y Proyectos habriacutea
solicitado al Gerente Regional de Infraestructura la aprobacioacuten del proyecto por un
costo de S 624 62741 para el Componente I Infraestructura el mismo que estaba
compuesto por un monto de ejecucioacuten S 594 88325 asiacute como de un componente de
supervisioacuten de S 29 744 16 los mismos que fueron elevados sin razoacuten aparente
Asimismo se incrementoacute el Componente II Equipamiento a un costo de S 9 436 44520
es decir el costo total de la inversioacuten quedoacute en S 10 061 07261 distribuido de la
siguiente forma
A partir de la Resolucioacuten de Gerencia General Regional Ndeg060-2020-GRAGGR de fecha
2 de abril de 2020 se aproboacute el expediente teacutecnico por un valor referencial de S 10
061 07261 registrando el proyecto en el Sistema Inviertepe con este nuevo monto
Al respecto el informe pericial establecioacute que la estructura de costos preliminar
registrada a traveacutes del formato 7-d careciacutea de sustento teacutecnico pues no se pudo
advertir coacutemo se obtuvieron los costos unitarios debido a que no contaba con las
cotizaciones a fin de establecer el valor del costo unitario de las partidas conformantes
de la estructura de costos Asimismo se determinoacute que hubo incremento en el
presupuesto total para este proyecto correspondiente al 2942
La Fiscaliacutea Especializada en Delitos de Corrupcioacuten advirtioacute ademaacutes que la Resolucioacuten de
Gerencia General aprobada conteniacutea datos no veraces ya que el componente de
P aacute g i n a 47
Infraestructura no era necesario en tanto existiacutea un aacuterea para el tratamiento de los
pacientes maacutes graves tal como lo habiacutea sentildealado el director de dicho nosocomio El
fortalecimiento del Hospital Eleazar debioacute enfocarse en el equipamiento y en la dotacioacuten
de insumos necesarios para que el Hospital pudiese asumir su funcioacuten de contencioacuten de
manera adecuada
4112 Presunto direccionamiento hacia la Empresa Quimera empresa ganadora
En el presente caso el aacuterea encargada de realizar los teacuterminos de referencia era la Sub
Gerencia de Estudios y Proyectos la cual debiacutea elaborar las especificaciones teacutecnicas o
caracteriacutesticas que debiacutea cumplir la empresa a la que se adjudicase el proyecto y
posteriormente trasladar estas al Gerente Regional de Infraestructura para su
aprobacioacuten Para la construccioacuten de este proyecto la entidad no requirioacute que la empresa
a quien se adjudicariacutea la obra tenga experiencia en la ejecucioacuten de obras puacuteblicas
relacionada a infraestructura hospitalaria con lo cual se dejoacute abierta la posibilidad de
contratar a una empresa sin experiencia en la construccioacuten en el sector salud De esta
manera la empresa ganadora Constructora Quimera SAC no contaba con experiencia
de construccioacuten en este sector
Por otro lado el 3 de abril del 2020 la representante de la Constructora Quimera a
traveacutes de la Carta Ndeg 01013-2020-CQS AC presentoacute su propuesta econoacutemica para el
desarrollo del proyecto junto con su propuesta de equipamiento estrateacutegico y otra
documentacioacuten El 7 de abril del 2020 la Sub-Gerencia de Abastecimiento y Servicios
Generales solicitoacute de manera directa una sola cotizacioacuten a empresa Constructora
Quimera SAC la cual resultoacute ganadora Al respecto cabe sentildealar que constituye una
irregularidad importante que esta empresa haya entregado documentacioacuten con fecha
anterior a la solicitud de cotizacioacuten lo cual podriacutea dar cuenta del direccionamiento
indebido
El 8 de abril del 2020 se le habriacutea informado a la Empresa Contratista Constructora
Quimera SAC la aceptacioacuten de su oferta Ese mismo diacutea se habriacutea suscrito el Acta de
inicio de la obra y se habriacutea entregado el terreno sucesos en los que habriacutean estado
presentes los profesionales de la empresa constructora dispuestos para iniciar la obra
evidenciando de esta manera que la empresa sabiacutea con antelacioacuten que en esa fecha se
hariacutea la entrega
Asimismo la Carta Fianza de Fiel Cumplimiento Ndeg 1685121 a favor de la Constructora
Quimera SA C no habriacutea sido renovada Conforme lo establecido en el artiacuteculo 1551
del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado el Gobierno Regional debioacute
solicitar su ejecucioacuten al diacutea haacutebil de su vencimiento lejos de ello se perfeccionoacute el
contrato sin contar con una garantiacutea de fiel cumplimiento
Asimismo de acuerdo con la informacioacuten pericial la empresa Quimera SAC no cumplioacute
con presentar todos los requisitos requeridos en las bases administrativas para dar lugar
P aacute g i n a 48
al perfeccionamiento del contrato Sin embargo el 12 de junio del 2020 el Gobierno
Regional y la empresa Constructora Quimera SAC suscriben el Contrato Ndeg 037-2020-
GRA contraviniendo lo dispuesto en el artiacuteculo 139 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado
4113 Especificaciones Teacutecnicas
El caso del Hospital Eleazar Guzmaacuten destaca principalmente por la inobservancia de las
especificaciones teacutecnicas establecidas para el contrato Informaciones periodiacutesticas
dieron a conocer que el Gobernador Regional negoacute que la construccioacuten se tratase de un
aacuterea UCI especializada para los pacientes maacutes graves por el coronavirus Esta negativa
se habriacutea dado ya que se puso en evidencia que la obra no contaba con requisitos
baacutesicos de un aacuterea UCI en tanto que careciacutea de un sistema de ventilacioacuten las puertas
no teniacutean las dimensiones adecuadas para permitir el paso de las camas meacutedicas asiacute
como la falta de equipos de bioseguridad En el informe periodiacutestico se pido visualizar
coacutemo las camillas no podiacutean atravesar las puertas y coacutemo los pisos de los sanitarios no
teniacutean los desniveles indispensables para que drene el agua57
Cabe sentildealar que el Reglamento Nacional de Edificaciones58 establece estaacutendares
teacutecnicos especiacuteficos para la edificacioacuten hospitalaria la dimensioacuten de suelos los sistemas
de ventilacioacuten etc los cuales debieron ser verificados antes de dar conformidad a la
obra
Adicionalmente el informe pericial de ingenieriacutea civil del Ministerio Puacuteblico concluyoacute
que desde su etapa inicial en la que se elaboroacute el expediente teacutecnico hubo deficiencias
puesto que no se contaba con documentacioacuten referida a la habilitacioacuten y
acondicionamiento de los espacios externos ni con los certificados de la calidad de los
materiales utilizados en la obra
4114 Estado del caso
Actualmente el caso se encuentra en investigacioacuten preparatoria formalizada Hasta el
momento se han llevado a cabo dos informes periciales sobre infraestructura por parte
del Ministerio Puacuteblico Un informe pericial contable presentado por la fiscaliacutea el 27 de
octubre del 2020 evidencioacute la existencia de 27 observaciones en la elaboracioacuten del
expediente teacutecnico y en el proceso de contratacioacuten de la obra Asimismo otro informe
57Programa periodiacutestico ldquoPanoramardquo reportaje denominado ldquoAncash ineptitud o corrupcioacuten construccioacuten de UCI COVID-19 bajo investigacioacutenrdquo enlace httpswwwyoutubecomwatchv=clUEFoURjPI Diario El Comercio ldquoAacutencash descubren fallas en nueva infraestructura para la atencioacuten de pacientes graves por COVID-19rdquo edicioacuten del 25 de mayo del 2020 58 Reglamento Nacional de Edificaciones aprobado mediante Decreto Supremo Ndeg011-2006-VIVIENDA de fecha 11 de junio de 2006
P aacute g i n a 49
pericial del 18 de noviembre del mismo antildeo advertiacutea que solo en el componente de
ldquoinfraestructurardquo el costo se incrementoacute en 29 sin suficiente sustento
El 30 de noviembre del 2020 se detuvo al gobernador regional Juan Carlos Morillo
Ulloa y a otros funcionarios puacuteblicos por la presunta comisioacuten del delito de colusioacuten
por haberse concertado con representantes de la empresa contratista para defraudar al
Estado en la ejecucioacuten del proyecto de ampliacioacuten e implementacioacuten de un ambiente
COVID-19 en el Hospital Regional valorizado en 10 millones de soles El juez del Quinto
Juzgado de Investigacioacuten Preparatoria Especializado en Delitos de Corrupcioacuten de Huaraz
dictoacute prisioacuten preventiva por nueve meses contra el mencionado gobernador regional
412 CASO DEL HOSPITAL DE APOYO ldquoGUSTAVO LANATTArdquo DEL DISTRITO DE BAGUA
DEPARTAMENTO DE AMAZONAS
El presente caso hace referencia a presuntos actos de corrupcioacuten ocurridos en el marco
de la contratacioacuten referida al Hospital de Apoyo ldquoGustavo Lanattardquo del distrito de Bagua
departamento de Amazonas Inicialmente a traveacutes de una comunicacioacuten telefoacutenica se
puso en conocimiento de la Procuraduriacutea Anticorrupcioacuten del distrito judicial de Bagua
(PPAD-Bagua) sobre un fondo transferido desde el Gobierno Central al Gobierno
Regional de Amazonas - GORE Amazonas para la construccioacuten del Aacuterea Unidad de
Cuidados Intensivos ndash UCI que atenderiacutea a los pacientes maacutes graves afectados por la
COVID-19 No obstante se denuncia una presunta apropiacioacuten de esos fondos puacuteblicos
toda vez que se adecuoacute un ambiente dentro del Hospital a fin de hacerlo pasar por una
construccioacuten y justificar de esta manera el gasto realizado asimismo se contratoacute a una
empresa que estariacutea relacionada con funcionarios que administraban el presupuesto El
valor econoacutemico de la obra ascendioacute a S 1 878 981 45 (un milloacuten ochocientos setenta
y ocho mil novecientos ochenta y uno y 45100 nuevos soles)
Posteriormente el 30 de abril del 2020 la Procuraduriacutea Especializada en Delitos de
Corrupcioacuten de Bagua interpuso denuncia penal ante la Fiscaliacutea Provincial Penal
Especializada en Delitos de Corrupcioacuten de Bagua Por estos mismos hechos los
consejeros regionales del Gobierno Regional de Amazonas denunciaron al Director
Regional de Salud de Amazonas Ceacutesar David Ugaz Montenegro y el representante de la
empresa Durango Jimmy Clayde Durango Guevara
De acuerdo con las pesquisas realizadas por el Ministerio Puacuteblico se han detectado
irregularidades en el proceso que partieron desde las deficiencias en la elaboracioacuten del
expediente teacutecnico
P aacute g i n a 50
4121 Irregularidades en el expediente teacutecnico
Como parte de las investigaciones realizadas en el presente caso el 6 de mayo del 2020
el Ministerio Puacuteblico llevoacute a cabo una constatacioacuten fiscal in situ para la verificacioacuten de la
construccioacuten destinada a pacientes UCI Los responsables de las aacutereas de Salud Puacuteblica
y Recursos Humanos presentes en dicha inspeccioacuten sentildealaron a las autoridades que la
contratacioacuten estaba siendo realizada por el Gobierno Regional de Amazonas ndashGORE
Amazonas
El 8 de mayo del 2020 la Divisioacuten de Investigacioacuten de delitos de Alta Complejidad -
DIVIAC la Fiscaliacutea Anticorrupcioacuten y la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica intervinieron
la Direccioacuten Regional de Salud-DIRESA de Amazonas y elaboraron sus respectivos
informes La Contraloriacutea a traveacutes del Informe Ndeg4880-2020-CGCGRAM-SVC concluyoacute
que existieron deficiencias en la elaboracioacuten del expediente teacutecnico de la obra el cual
ldquopodriacutea poner en riesgo la ejecucioacuten calidad y costo de la ejecucioacuten de la Inversioacuten
IOARRrdquo situacioacuten que conllevariacutea a un perjuicio econoacutemico de la Entidad
Por su parte el Informe Preliminar Nordm50-2020-DIRNIC PNP DIVIACDEPDIAC-BG
elaborado por la Divisioacuten de Investigacioacuten de delitos de Alta Complejidad -DIVIAC
determinoacute que el Dr Miguel Aacutengel Guzmaacuten Castantildeeda Director Ejecutivo del citado
hospital fue el funcionario que solicitoacute la Inversioacuten de Optimizacioacuten de Amplificacioacuten
Marginal de Rehabilitacioacuten y Reposicioacuten ldquoIOARRrdquo para la implementacioacuten de ambientes
de ldquoUCIrdquo y solicitoacute apoyo para la elaboracioacuten del Informe Teacutecnico al Sub Gerente de
Estudios del ldquoGOREArdquo Una vez elaborado el expediente teacutecnico ingresoacute a la Direccioacuten
Regional de Amazonas
4122 Empresa fachada
En la constatacioacuten fiscal realizada el 6 de mayo del 2020 el administrador de la obra
perteneciente a la empresa ldquoDurango SRLrdquo sentildealoacute que celebroacute el contrato de obra con
el GORE de Amazonas para la construccioacuten de un centro de aislamiento que tendriacutea un
aacuterea de 1535x2545 metros con cobertura metaacutelica y una planta de oxiacutegeno por un
monto de S 998 82448 (Novecientos noventa y ocho mil ochocientos veinticuatro
soles con cuarenta y ocho centavos)
Las investigaciones realizadas por la Fiscaliacutea a cargo del caso identificaron que la
empresa ejecutora de la construccioacuten del aacuterea ldquoUCIrdquo para pacientes con COVID-19 era
la empresa ldquoCorporacioacuten XIANY SACrdquo y no la empresa ldquoConstructora Durango EIRLrdquo
como se hizo creer en la constatacioacuten fiscal A su vez llama la atencioacuten que el Cuaderno
de visitas de la entidad registrara el 1 de abril del 2020 como fecha a partir de la cual la
Empresa Corporacioacuten XIANY SAC inicioacute la obra cuando recieacuten el 24 de abril del mismo
antildeo se emitioacute la Resolucioacuten directoral regional Sectorial Ndeg253-
2020GOBREGIONALAMAZONASDRSA que aprobaba el inicio de la misma
P aacute g i n a 51
4123 Estado del caso
En la actualidad el caso se encuentra en la etapa de diligencias preliminares y se
continuacutean llevando a cabo actos de investigacioacuten por la presunta comisioacuten de delitos
contra la administracioacuten puacuteblica en la modalidad de colusioacuten agravada y peculado
doloso
En diciembre del 2020 la Fiscaliacutea Especializada en Delitos de Corrupcioacuten de la provincia
de Bagua amplioacute la investigacioacuten e incluyoacute al Gobernador Regional de Amazonas
ingeniero Oscar Altamirano Quispe funcionarios de su entorno y empresarios por la
adjudicacioacuten ilegal del proyecto ldquoConstruccioacuten de Ambiente de Servicios Generales
Adquisicioacuten de Bomba de Infusioacuten Monitor de Gastrocardiacuteaco y Coche de Paro del
Hospital de Apoyo Gustavo Lanatta Lujan-Baguardquo obra que hasta el momento sigue
inconclusa
ADQUISICIOacuteN DE EQUIPOS DE PROTECCIOacuteN PERSONAL (EPP)
Mediante el Decreto de Urgencia Ndeg025-2020 emitido el 11 de marzo del 2020 se
dictaron medidas excepcionales destinadas a reforzar el Sistema de Vigilancia y
Respuesta Sanitaria frente a la COVID-19 disponiendo que el Ministerio de Salud en
cumplimiento de su funcioacuten rectora sea el encargado de dictar coordinar supervisar y
evaluar todas las acciones orientadas a la prevencioacuten proteccioacuten y control de la
enfermedad producida por la COVID-19 con todas las instituciones puacuteblicas y privadas
personas juriacutedicas y naturales que se encuentren en el territorio nacional
Una de las primeras medidas que adoptoacute el Ministerio de Salud fue buscar proteger
aquellos trabajadores con riesgo a mayor exposicioacuten de la COVID-19 En consecuencia
se aproboacute los ldquoLineamientos para la vigilancia de la salud de los trabajadores con riesgo
a exposicioacuten de la COVID-19rdquo a traveacutes de la Resolucioacuten Ministerial Ndeg 239-2020-MINSA
del 28 de abril del 202059 Esta disposicioacuten se basoacute en el artiacuteculo 60 de la ldquoLey de
Seguridad y Salud en el Trabajordquo60 el cual sentildeala que el empleador es el encargado de
proporcionar a sus trabajadores equipos de proteccioacuten personal adecuados seguacuten el
tipo de trabajo y riesgos especiacuteficos presentes en el desempentildeo de sus funciones
Asimismo el Lineamiento para la vigilancia de la salud de los trabajadores con riesgo a
exposicioacuten de la COVID-19 considera a los Equipos de Proteccioacuten Personal (EPP) como
los ldquodispositivos materiales e indumentaria personal destinados a cada trabajador para
59 La misma que ha sufrido varias modificaciones siendo que a la fecha la uacuteltima actualizacioacuten aprobada se da mediante la Resolucioacuten Ministerial Ndeg 972-2020MINSA del 27 de noviembre del 2020 mediante la que se aproboacute el Documento Teacutecnico denominado ldquoLineamientos para la vigilancia prevencioacuten y control de la salud de los trabajadores con riesgo de exposicioacuten a SARS-Cov-2rdquo 60 Ley Ndeg 29783 publicada el 20 de agosto del 2011
P aacute g i n a 52
protegerlo de uno o varios riesgos presentes en el trabajo y que puedan amenazar su
seguridad y saludrdquo
El Anexo 3 de dicho Documento Teacutecnico determinoacute que el Equipo de Proteccioacuten Personal
para puestos de trabajo con riesgo de exposicioacuten a la COVID-19 estaacute conformado por
Mascarilla Comunitaria (Tela) Mascarilla quiruacutergica Respirados FFP2N95 o
equivalentes Careta facial Gafas de proteccioacuten Guantes para proteccioacuten bioloacutegica
Traje para proteccioacuten bioloacutegica y Bota para proteccioacuten bioloacutegica61
En ese contexto para proteger al personal que se encontraba en la ldquoprimera liacutenea de
batallardquo -como personal meacutedico personal de la Policiacutea ndash PNP y de las Fuerzas Armadas
ndash FF AA entre otros- el Gobierno Central autorizoacute la transferencia de presupuesto
procedente del Tesoro Puacuteblico a las diversas entidades estatales para la adquisicioacuten de
Equipos de Proteccioacuten Personal (EPP) En estas compras estatales se advirtieron diversas
irregularidades entre ellas el favorecimiento a empresas sobrevaloracioacuten de bienes y
productos e incluso incumplimientos en las entregas de eacutestas
421 CASO SOBRE LA ADQUISICIOacuteN DE MASCARILLAS Y EQUIPOS DE BIOSEGURIDAD
POR PARTE DE LA DIRECCIOacuteN DE AVIACIOacuteN POLICIAL ndash DIRAVPOL
El presente caso inicioacute por una denuncia de parte interpuesta contra el Alto Comando
de la Direccioacuten de Aviacioacuten Policial ndash DIRAVPOL mediante la cual se expone la presunta
comisioacuten de delitos de corrupcioacuten en la adquisicioacuten de 35 mil mascarillas y otros equipos
de bioseguridad valorizados en maacutes de 2 millones de soles misma que se habriacutea llevado
a cabo en el mes de abril del 2020 Los bienes fueron adquiridos de la empresa Kaacutellinson
Peruacute bajo las Contrataciones Directas Ndeg001-2020-DIRAVPOL y Ndeg003-2020-DIRAVPOL-
PNP las mismas que no resultaron ser idoacuteneos para la proteccioacuten de los efectivos
policiales encargados del traslado de enfermos y fallecidos por el coronavirus
Actualmente el caso se encuentra bajo investigacioacuten del Segundo Despacho de la
Fiscaliacutea Provincial Corporativa Especializada en Delitos de Corrupcioacuten de Funcionarios
del Callao
61 Mediante la Resolucioacuten Ministerial Ndeg 447-2020-MINSA del 30 de junio del 2020 se resolvioacute aprobar el Documento Teacutecnico denominado ldquoRecomendaciones sobre el uso de Escudos Faciales (Caretas) en los Establecimientos de Salud y en la comunidad en el contexto de la pandemia de COVID-19rdquo documento donde se establecioacute que las caracteriacutesticas miacutenimas teacutecnicas de los protectores faciales deben regirse a normas del Instituto Nacional de Calidad ndash INACAL (CTN159-SC-002) o de la ANSIISEAZ871 seguacuten OSHA (Ocupational Safety and Health Administration) siendo las siguientes Material Policarbonato o polipropileno Tamantildeo 36 a 39 cm de ancho x 20 a 22 cm de largo Color Transparente Espesor miacutenimo de 03mm Correa regulable La pantalla o el visor debe ser transparente debe ser ligero resistente seguro no empantildeable y antiestaacutetico
P aacute g i n a 53
4211 Empresa fachada y clan familiar
Los investigados en el proceso habriacutean direccionado la contratacioacuten de la empresa
Kalinson Peruacute SAC la cual habriacutea servido como fachada de la real contratante
Bozovich y Asociados Safety SAC cuyo socio seriacutea el Teniente PNP Leonardo David
Oblitas Bozovich quien al momento de los hechos laboraba en el Aacuterea de Logiacutestica de
DIRAVPOL El Teniente PNP habriacutea colaborado para que se concretaran dos
contrataciones a favor de esta empresa y habriacutea actuado como nexo entre su hermano
el empresario Patrick Alonzo Oblitas Bozovich y la DIRAVPOL
Respecto de la empresa Kalinson Peruacute SAC se encontraba conformada por Patrick
Oblitas Bozovich quien asumiacutea el cargo de gerente de ventas Leonardo Oblitas Bozovich
Teniente de la PNP socio y hermano del empresario y Dora Bozovich Navarro socia y
madre de los mencionados
Lo expuesto evidenciariacutea que el clan familiar Bozovich habriacutea aprovechado sus viacutenculos
con el Aacuterea de Logiacutestica de la DIRAVPOL para beneficiarse indebidamente con
contrataciones directas relacionadas a la adquisicioacuten de mascarillas y otros elementos
de proteccioacuten personal para la entidad
Cabe resaltar que ninguna de las empresas antes mencionadas se dedicaba a la venta
de elementos de bioseguridad es decir no contaban con experiencia suficiente en este
rubro Es importante advertir que se ha puesto en puacuteblico conocimiento algunos
extractos de las interceptaciones telefoacutenicas entre los presuntos implicados en los que
admiten que no teniacutean ninguacuten tipo de experiencia en la venta de mascarillas o equipos
de bioseguridad62
4212 Otras irregularidades detectadas
El Oacutergano de Control Institucional del Ministerio del Interior - OCI a traveacutes del Informe
de Control Especifico Ndeg 071-2020-2-0282-SCE identificoacute cuatro irregularidades
administrativas en las Contrataciones Directas derivadas de esta adquisicioacuten
(Contrataciones Directas Ndeg 001-2020-DIRAVPOL y Ndeg 003-2020-DIRAVPOL-PNP)
a) Los bienes objeto del requerimiento habriacutean sido internados y distribuidos al
personal de la DIRAVPOL con anterioridad a que se realicen las solicitudes de
cotizacioacuten para la formulacioacuten del Informe de Indagacioacuten de mercado
b) Se realizoacute el Informe de Indagacioacuten de Mercado para las dos contrataciones
directas sustentaacutendose en invitaciones a empresas que no se dedicaban al rubro
y careciacutean de la experiencia exigida en las especificaciones teacutecnicas
62 Cuarto poder ldquoAudios dan luces sobre irregularidades en compras al interior de la aviacioacuten policial ldquo httpswwwyoutubecomwatchv=_VTqmNxetFI del 5 octubre del 2020
P aacute g i n a 54
c) Se otorgoacute la buena pro y contratoacute a la empresa KaacuteLinson Peruacute SAC en ambos
procesos de Contratacioacuten Directa pese a que incumpliacutean con los requisitos de
calificacioacuten de experiencia en la especialidad establecido en las bases
d) Se otorgoacute conformidad a los bienes entregados por el proveedor a pesar de que
no cumpliacutean con las especificaciones teacutecnicas requeridas Sobre este aspecto el
informe de la OCI se basoacute en el Informe Teacutecnico 089-2020-DIGEMID-DICERUFCCI-
ADOEMINSA mediante el cual se informa la realizacioacuten de las pruebas de
calidad sobre los respiradores Tipo 95 modelo Life 2095-1 Se concluyoacute que
dichos respiradores no corresponderiacutean a dicho modelo y no contaban con la
Certificacioacuten NIOSH exigida en las bases de los mencionados procesos de
contratacioacuten
Por tanto se puede concluir que no solo se favorecioacute a una empresa que no teniacutea
experiencia sino que los productos que fueron entregados a la Direccioacuten de Aviacioacuten
Policial no contaban con las caracteriacutesticas teacutecnicas que se necesitaba para proteger la
vida y salud del personal de la entidad
4213 Acciones realizadas por la PPEDC
En el presente caso la Unidad de peritos de la PPEDC elaboroacute un informe teacutecnico el cual
concluyoacute que hubo irregularidades tanto en la Contratacioacuten Directa Ndeg001-2020-
DIRAVPOL como en la Contratacioacuten Directa Ndeg003-2020-DIRAVPOL-PNP
Al revisar el historial de ventas se advirtioacute que el proveedor Karsquolinson no contaba con
experiencia en la venta de equipos de bioseguridad en salud sino en el sector de
seguridad industrial tal como habiacutea determinado el Informe del Oacutergano de Control
Interno de la DIRAVPOL
Asimismo este importante informe concluye que las cotizaciones fueron ldquoaparentesrdquo
puesto que la entidad no habriacutea accedido a informacioacuten puacuteblica para verificar compras
similares y compararlas63 Se sentildeala que no se habriacutea seguido el proceso regular de
cotizacioacuten para el proveedor Kaacutellinson Peruacute SAC se evidencia que los funcionarios de
la entidad conociacutean con mucha anterioridad al proveedor favorecido
Ademaacutes el informe pericial ha establecido la existencia de un patroacuten de flexibilizacioacuten y
orientacioacuten en ambos procesos exonerados trastocando el enfoque de gestioacuten puacuteblica
por resultados para la adquisicioacuten de bienes y servicios
63 Al respecto el artiacuteculo 32 del Reglamento de la Ley de Contrataciones con el Estado sentildeala que en la contratacioacuten de bienes el oacutergano encargado de las contrataciones tiene la obligacioacuten de realizar las indagaciones en el mercado sirvieacutendose de informacioacuten existente incluidas las contrataciones que hubiera realizado el sector puacuteblico o privado respecto de bienes o servicios que guarden similitud con el requerimiento
P aacute g i n a 55
4214 Estado del proceso
En los meses de abril y mayo del 2020 el Ministerio Puacuteblico intervino las oficinas
administrativas de la DIRAVPOL a fin de recabar documentacioacuten las muestras de
equipos de bioseguridad para el anaacutelisis pericial asiacute como equipo informaacutetico64
Asimismo en el mes de setiembre del 2020 el Primer Juzgado de Investigacioacuten
Preparatoria Transitoria de la Corte Superior de Justicia del Callao dictoacute prisioacuten
preventiva de 18 meses para el ex director de la Aviacioacuten Policial general PNP Alfredo
Andreacutes Vildoso Rojas y otros cuatro investigados por la compra irregular de maacutes de 20
mil mascarillas N95 que constituiriacutean la presunta comisioacuten de los delitos de colusioacuten
obstruccioacuten de la justicia falsedad ideoloacutegica y exposicioacuten de persona en peligro en
agravio del Estado Peruano El proceso se encuentra en etapa de investigacioacuten
formalizada
422 CASO SOBRE LA CONTRATACIOacuteN DE EQUIPOS DE PROTECCIOacuteN Y ALIMENTOS EN
LA POLICIacuteA NACIONAL DEL PERUacute
Otro de los casos emblemaacuteticos relacionados con presuntos actos de corrupcioacuten al
interior de la Policiacutea Nacional del Peruacute ndash PNP es el caso conocido como ldquoRancho friacuteordquo el
cual se originoacute a raiacutez de dos reportajes emitidos por el programa dominical ldquoPunto Finalrdquo
los diacuteas 5 y 12 de abril del 2020 Ambos reportajes advierten presuntos actos de
corrupcioacuten en la contratacioacuten directa entre la PNP y diversas empresas para la
adquisicioacuten de mascarillas y otros implementos de proteccioacuten asiacute como alimentos de
combate denominados ldquoRancho friacuteordquo para el personal de la PNP en el marco del Estado
de Emergencia por la COVID-19
El caso involucra dos contrataciones directas la Contratacioacuten Directa Ndeg03-2020-
DIRECFIN-PNP dividido en 4 iacutetems para la adquisicioacuten de implementos de prevencioacuten
tales como mascarillas guantes alcohol uacutetiles de limpieza (jaboacuten liacutequido lejiacutea y papel
toalla) destinadas a la Unidades PNP beneficiarias y la Contratacioacuten Directa Ndeg04-2020-
DIRECFIN-PNP para proveer de ldquoRancho friacuteordquo al personal policial Ambas contrataciones
fueron solicitadas por la Direccioacuten de Economiacutea y Finanzas de la PNP
Asiacute con la finalidad de defraudar al Estado se materializaron algunas de las modalidades
de corrupcioacuten identificadas previamente como la sobrevaloracioacuten de servicios y bienes
direccionamiento de la contratacioacuten experiencia en actividades distintas al rubro de la
convocatoria utilizacioacuten de empresas fachada En este caso llama la atencioacuten que el
rubro a la que se dedicaba la empresa haya sido la venta de autopartes y llantas
64 Compras Estatales ldquoFiscaliacutea allana oficina de la Direccioacuten de Aviacioacuten Policial por presupuestos actos de corrupcioacutenrdquo obtenido dehttpscomprasestatalesorgfiscalia-allana-oficina-de-la-direccion-de-aviacion-policial-por-presuntos-actos-de-corrupcion del 21 de mayo del 2020
P aacute g i n a 56
i) Contratacioacuten Directa Ndeg03-2020-DIRECFIN-PNP Direccionamiento y empresa
Fachada
De la verificacioacuten del expediente de contratacioacuten cuyo roacutetulo lleva por nombre
ldquoAdquisicioacuten de implementos de prevencioacuten para el personal PNP que presta servicios
en las diferentes unidades de la Unidad Ejecutora Ndeg002-DIRECFINrdquo se advierte que el
inicio del proceso de contratacioacuten se dio con el requerimiento de la entidad mediante
Oficio Ndeg735-2020-DICLOG-PNPDEPALMSEC del 17 de marzo de 2020 a partir del cual
la Mayor PNP Antonieta Montoya Diaz Jefa del Departamento de Almaceacuten de la Divisioacuten
de Logiacutestica de la PNP remitioacute al coronel PNP Jefe de la Divisioacuten de Logiacutestica las
especificaciones teacutecnicas65 para la adquisicioacuten de 4 iacutetems correspondientes a
implementos de prevencioacuten los mismos que seriacutean distribuidos entre el personal
perteneciente a las diferentes Unidades de la Unidad Ejecutora Ndeg002 DIRECFIN PNP
El mismo diacutea la ldquoSeccioacuten de Actos Preparatoriosrdquo invitoacute a un grupo selecto de
proveedores a realizar sus ofertas66 a fin de establecer el valor estimado de los 4 iacutetems
Cabe resaltar que las empresas que cotizaron no desarrollaban actividades relacionadas
con el objeto de contratacioacuten esto es su rubro no estaba vinculado con la venta de
mascarillas yo material de proteccioacuten
A pesar de lo sentildealado el 24 de marzo de 2020 mediante Resolucioacuten Directoral Ndeg21-
2020-DIRADM-PNPSEC el General PNP Heacutector Javier Petit Ameacutesquita ndash Director de
Administracioacuten de la PNP aproboacute la Contratacioacuten Directa Ndeg03-2020-DIRECFIN-PNP
bajo causal de emergencia por la suma de S 13rsquo18119000000
Posteriormente el 26 de marzo de 2020 se emitioacute el Acta de Adjudicacioacuten de la Buena
Pro a favor de los cuatro proveedores que cotizaron un precio maacutes bajo Jennifer Buitroacuten
G DacuteJava Negocios Nieva Trading y Emotion Group SAC La situacioacuten permite advertir
que estos proveedores estariacutean relacionados de alguna manera con la Direccioacuten de
Administracioacuten de la Policiacutea Nacional del Peruacute o con oficiales de esta entidad
Asiacute la proveedora Jennifer Buitroacuten Guevara a quien se le otorgoacute la Buena Pro para la
adquisicioacuten de mascarillas y otros implementos de prevencioacuten por un monto de
S1acute55300000 habriacutea ingresado a la Direccioacuten de Administracioacuten de la PNP antes
durante y despueacutes del proceso de contratacioacuten en compantildeiacutea de Mariacutea del Pilar Zorrilla
quien seriacutea esposa del comandante PNP Joseacute Luis Peacuterez Cumpa y hermana del coronel
PNP Edwar Zorrilla Acuntildea67
65 Contenidas en el Informe Ndeg55-2020-DIRADM PPDIVLOGDEPALM de fecha 17 de marzo de 2020 66Disposicioacuten Ndeg7 Disposicioacuten de Identificacioacuten precisioacuten e individualizacioacuten de sujetos investigados en las diligencias preliminares elaborado por el Tercer Despacho de la Segunda Fiscaliacutea Provincial Corporativa Especializada en Delitos de Corrupcioacuten de Funcionarios de Lima en conjunto con la Direccioacuten contra la Corrupcioacuten de la PNP y la Direccioacuten de Inteligencia del Ministerio del Interior de fecha 14 de julio de 2020 p 5 67 Adeprin ldquoClan familiar de policiacuteas ganoacute maacutes de 100 contratos con PNPrdquo de fecha (no indica) Enlace en httpswwwadeprinorgclan-familiar-de-policias-gano-mas-de-100-contratos-con-pnp
P aacute g i n a 57
Cabe resaltar que la proveedora Jennifer Buitroacuten el comandante PNP Joseacute Luis Peacuterez y
su esposa Mariacutea del Pilar Zorrilla registran el mismo domicilio real el cual que fue
consignado en la cotizacioacuten presentada ante la entidad Por su parte las caacutemaras del
programa ldquoPunto Finalrdquo captaron al comandante PNP Joseacute Luis Peacuterez haciendo entrega
de lo que seriacutean los productos contratados desde su vehiacuteculo particular lo cual
evidenciariacutea posibles viacutenculos entre la proveedora y efectivos en actividad
En referencia a la adjudicacioacuten sobre la compra de alcohol jaboacuten etc otorgada a la
empresa Dacutejava Negocios por la suma de S 619 990 se ha podido establecer que
Moacutenica Egusquiza Cartagena representante de esta empresa junto con Patricia Sovero
Nintildeo habriacutean ingresado a la Direccioacuten de Administracioacuten de la PNP antes durante y
despueacutes del proceso de contratacioacuten
Asimismo es importante resaltar que Geraldine Garciacutea Salazar representante de una
de las empresas que no obtuvo la buena pro habriacutea consignado como nuacutemero de
contacto uno perteneciente a Patricia Sovero miembro en retiro de la PNP
evidenciaacutendose asiacute un lazo entre las empresas cotizantes
En cuanto a la adjudicacioacuten sobre la compra de mascarillas otorgada a la empresa Nieva
Trading SRL por la suma de S 2acute74920000 se pudo verificar que el 8 de abril del
2020 ingresaron al Departamento de Abastecimiento de la PNP Hernaacuten Nieva
Caparachin padre del representante de Nieva Trading SRL junto con Norma Ayala
Ntildeiquen quien ademaacutes de ser representante de NrsquoAYALA empresa que se encuentra
inhabilitada por el OSCE seriacutea la presunta pareja sentimental del coronel PNP Edward
Zorrilla
Al respecto la empresa Nieva Trading SRL indicoacute que los bienes ingresariacutean en el
vehiacuteculo perteneciente a la empresa MampB Audio E Iluminacioacuten SAC y que el conductor a
cargo del traslado seriacutea el sentildeor Reynaldo Minaya Ahora bien conforme al ldquoCuaderno
de Control Vehicularrdquo este uacuteltimo registra varios ingresos durante el mes marzo 2020
con el fin de dejar bienes esto es antes de la fecha de la firma del contrato Resulta
cuestionable que esta persona indicara al momento de su ingreso a la entidad que iba
por encargo de la empresa NrsquoAYALA y no de la empresa Nieva Trading SRL evidenciando
la existencia de una relacioacuten entre ambas personas juriacutedicas De esta manera se tratariacutea
en realidad de una ldquoempresa fachadardquo que teniacutea como objetivo ocultar a la real
empresa contratante debido a su inhabilitacioacuten ante el OSCE
En referencia a la adquisicioacuten de mascarillas por parte de una empresa dedicada al rubro
de automotores Emotion Group Peruacute SAC por la suma de S 8acute2502000068 se observoacute
que el diacutea 21 de marzo del 2020 antes del otorgamiento de la Buena Pro los
representantes de los proveedores habriacutean ingresado 10580 mascarillas N95 al
Almaceacuten de la PNP por autorizacioacuten del General PNP Heacutector Petit Ameacutesquita
68 Reportaje emitido por el programa Punto Final denominado ldquoEl destape de las compras policialesrdquo de 19 de julio del 2020
P aacute g i n a 58
Ademaacutes el 2 de abril del 2020 luego de la adjudicacioacuten del contrato a su favor la
empresa Emotion Group Peruacute SAC informoacute al Jefe de la Seccioacuten de Ejecucioacuten Contractual
del Departamento de Abastecimiento de la Divisioacuten de Logiacutestica de la PNP que no podriacutea
cumplir con la presentacioacuten de los documentos para perfeccionar el contrato dado que
no podiacutea cumplir con el plazo de entrega establecido Se sostuvo que la pandemia ldquo(hellip)
ha generado un incremento sustancial en la demanda de productos y congestionado las
operaciones de comercio exterior situacioacuten que viene retrasando los plazos de remisioacuten
por parte de los fabricantes de los productos (hellip) Asimismo existen limitaciones para la
contratacioacuten de operadores logiacutesticos internacionales que puedan facilitar la
importacioacuten de los implementos (hellip) siendo este un evento extraordinario imprevisible e
irresistible que generaraacute el cumplimiento tardiacuteo de nuestra fecha de entregardquo69
Finalmente el 3 de abril del 2020 mediante acta suscrita por el Jefe del Departamento
de Abastecimiento como Oacutergano Encargado de las Contrataciones se declaroacute la peacuterdida
de la Buena Pro otorgada por esta contratacioacuten directa
ii) Contratacioacuten Directa Ndeg 04-2020-DIRECFIN-PNP Actividad econoacutemica distinta al
rubro de la contratacioacuten
La empresa Emotion Group dedicada a la ldquoventa de partes piezas y accesorios para
vehiacuteculos automotoresrdquo se vio nuevamente involucrada en presuntos actos de
corrupcioacuten esta vez por ofrecer ranchos friacuteos a la PNP Claramente su objeto social se
aleja del objeto de contratacioacuten pero esta no fue la uacutenica irregularidad en el proceso
De la verificacioacuten del expediente de contratacioacuten cuyo roacutetulo lleva por nombre
ldquoAdquisicioacuten de rancho friacuteo para personal PNP de diferentes unidades de la Unidad
Ejecutora Ndeg002-DIRECFIN-PNPrdquo se advierte que el proceso de contratacioacuten inicioacute con
el Oficio Ndeg740-2020-DICLOG-PNPDEPALMSEC de 19 de marzo de 2020 a traveacutes del
cual la Jefa del Departamento de Almaceacuten de la Divisioacuten de Logiacutestica de la PNP remitioacute
las especificaciones teacutecnicas al Jefe de la Divisioacuten de Logiacutestica70 para la adquisicioacuten de
ranchos friacuteos a las diferentes Unidades de la UE Ndeg002 DIRECFIN PNP
Cabe resaltar que en las especificaciones teacutecnicas solo se estableciacutean dos requisitos que
debiacutea cumplir el proveedor ser persona natural o juriacutedica con registro de proveedores
del Estado vigente y no encontrarse inhabilitado impedido o sancionado para contratar
con el Estado De esta manera se omitioacute consignar el requisito de estar inmerso en el
rubro de la contratacioacuten por lo que las empresas que cotizaron no desarrollaban
actividades relacionadas con el objeto de contratacioacuten esto es su rubro no estaba
vinculado con la venta de comida yo de industrias alimentarias
Es asiacute que el 24 de marzo a traveacutes de la Resolucioacuten Directoral Ndeg 22-2020-DIRADM PNP
el Jefe de la Direccioacuten de Administracioacuten de la PNP aproboacute la contratacioacuten directa para
69 Extraiacutedo del Informe de Accioacuten de Oficio Posterior Ndeg027-2020-2-3792-AOP referido anteriormente 70 Contenidas en el Informe Ndeg56-2020-DIRADM PPDIVLOGDEPALM de fecha 18 de marzo de 2020
P aacute g i n a 59
la adquisicioacuten de rancho frio por S 1acute99926000 A continuacioacuten el 26 de marzo se
adjudicoacute la Buena Pro a ldquoEmotion Grouprdquo misma que ofrecioacute un precio menor S
1acute99926000 cotizando S 87 soles por cada racioacuten
La adjudicacioacuten a la empresa Emotion Group fue posible debido a que no se contemploacute
en las Bases de la Contratacioacuten el requisito de que las empresas se dediquen al rubro
de alimentos lo que llevoacute a inobservar la exigencia de la certificacioacuten sanitaria que
expide la Direccioacuten General de Salud Ambiental ndash DIGESA la cual es esencial para el
tratamiento de alimentos destinados al consumo humano y garantiacutea de esta
Ahora bien con el propoacutesito de que la empresa Emotion Group Peruacute SAC dedicada al
rubro de venta de autopartes pudiese cumplir con lo pactado en el contrato se
contactoacute con la empresa Duke Logistic SAC dedicada a las raciones de combate
campantildea y emergencia a fin de requerirle una cotizacioacuten Esta empresa habriacutea cotizado
S2590 por cada porcioacuten del menuacute friacuteo es decir muy por debajo de lo ofertado por
Emotion Group Peruacute SAC a la PNP lo que evidenciariacutea una sobrevaloracioacuten de precios
por parte de esta uacuteltima
El 30 de marzo y el 2 de abril del 2020 se le requiere a la empresa Emotion Group SAC
la presentacioacuten de los documentos necesarios para el perfeccionamiento del contrato
obteniendo como respuesta una carta de la misma fecha mediante la cual la empresa
informaba que no podraacute cumplir con los plazos de entrega establecidos en las
especificaciones teacutecnicas
Es asiacute que el 3 de abril de 2020 el Departamento de Abastecimiento como Oacutergano
encargado de las contrataciones declara la peacuterdida de la buena pro de la Contratacioacuten
Directa Ndeg 04-2020-DIRECFIN-PNP
Nuevamente resulta cuestionable que la decisioacuten de la empresa de no continuar con el
procedimiento de contratacioacuten se haya dado posteriormente a la emisioacuten de los
reportajes de televisioacuten los cuales poniacutean al descubierto las irregularidades que
revestiacutean las adjudicaciones a su favor
4221 Estado del caso
Actualmente el caso se encuentra en la etapa de diligencias preliminares y se continuacutean
llevando a cabo actos de investigacioacuten por la presunta comisioacuten de los delitos contra la
administracioacuten puacuteblica en la modalidad de colusioacuten y negociacioacuten incompatible o
aprovechamiento indebido del cargo
Como parte de las investigaciones en el mes de julio del 2020 los agentes de la PNP y
de la Segunda Fiscaliacutea Anticorrupcioacuten allanaron 35 inmuebles de manera simultaacutenea
entre ellos el de los altos mandos de la PNP como el general Heacutector Javier Petit
Ameacutesquita ex director de Administracioacuten de la PNP el coronel Fredy Aristo del Carpio
Leoacuten y el comandante Godofredo Peacuterez Diacuteaz ex jefes de la Direccioacuten de Logiacutestica el
P aacute g i n a 60
comandante Luis Francia Manco ex jefe de Asesoriacutea de la Direccioacuten de Administracioacuten
el mayor Guillermo Vaacutesquez Cueto ex jefe de la seccioacuten de contrataciones del
Departamento de Abastecimiento y la mayor Antonieta Montoya Diacuteaz ex jefa del
almaceacuten de la Policiacutea
Dada la complejidad del caso el 3 de diciembre del 2020 mediante Disposicioacuten Ndeg 08
la Fiscaliacutea amplioacute el plazo de investigacioacuten en consideracioacuten de la cantidad importante
de investigados (20) y de la cantidad significativa de actos de investigacioacuten que se
ordenaron y que se continuacutean actuando Asimismo se han llevado a cabo dos informes
periciales uno de ingenieriacutea forense quiacutemica y otro de ingenieriacutea forense fiacutesica
Por uacuteltimo el 18 de octubre de 2021 mediante Disposicioacuten Ndeg 13 la Fiscaliacutea ampliacuteo el
plazo excepcional de la investigacioacuten preliminar en sede policial por sesenta diacuteas maacutes
contra los investigados
423 CASO SOBRE LA ADQUISICIOacuteN DE MASCARILLAS TIPO N95 POR PARTE DE CENARES
El presente caso se inicia en base a las denuncias realizadas por usuarios a traveacutes de la
red social Twitter quienes publicaron la Orden de Compra ndash Guiacutea de Internamiento Ndeg
00376 para la adquisicioacuten de 1acute257900 mascarillas descartables Tipo N95 por parte del
Centro Nacional de Abastecimiento de Recursos Estrateacutegicos en Salud ndash CENARES
oacutergano desconcentrado del Ministerio de Salud con capacidad ejecutora indicando que
se trataba de una presunta sobrevaloracioacuten de los precios reales de estos bienes
En adicioacuten a ello la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica elaboroacute el Informe de
Orientacioacuten de Oficio sobre la Adquisicioacuten de ldquomascarillas descartable Tipo N95rdquo para
proteccioacuten personal ante probabilidad de brote del COVID-19rdquo71 a partir del cual
advirtioacute al Ministerio de Salud la presunta sobrevalorizacioacuten en la compra de estas
mascarillas para combatir la COVID-19
El 4 de marzo del 2020 el Director General de Operaciones en Salud del Ministerio de
Salud trasladoacute al Director General del Centro Nacional de Abastecimientos de Recursos
Estrateacutegicos en Salud ndash CENARES el requerimiento de necesidades y especificaciones
teacutecnicas de los Equipos de Proteccioacuten Personal (EPP) y Bioseguridad para la adquisicioacuten
de mascarillas descartables N95
El Equipo de Estudio de Mercado del CENARES mediante correo electroacutenico del 12 de
marzo del 2020 realizoacute la invitacioacuten a los proveedores para que presenten su cotizacioacuten
Del anaacutelisis de las ofertas presentadas la Ejecutiva Adjunta del Centro de Adquisiciones
y Donaciones determinoacute que el valor estimado para la adquisicioacuten de los Equipos de
Proteccioacuten Personal (1257900 Mascarillas Descartables Tipo N95) era la suma de S
71 Informe de Orientacioacuten de Oficio Ndeg025-2020-OCI5991-SOO cuyo periodo de evaluacioacuten comprende desde el 24 de marzo al 01 de abril de 2020 Enlace httpsapps8contraloriagobpeSPICsrvDownloadViewPDFCRES_CODIGO=2020CSI599100001ampTIPOARCHIVO=IS
P aacute g i n a 61
24acute65484000 (Veinticuatro Millones Seiscientos Cincuenta y Cuatro Mil Ochocientos
Cuarenta y 00100 Soles) solicitando asiacute al Equipo de Planeamiento y Presupuesto la
cobertura presupuestal correspondiente
4231 Sobrevaloracioacuten en los precios
En el presente proceso de contratacioacuten se presentaron ocho propuestas de
proveedores otorgaacutendose la Buena Pro a la empresa PMI MEDICA SAC la cual ofertoacute
uno de los precios maacutes altos por los bienes Esta empresa ofrecioacute 1257900 unidades de
mascarillas descartables Tipo N 95 con un precio unitario de S 1960 y un precio total
ascendente en S 2465484000 cuyo plazo de entrega seriacutea dividida en dos armadas
el primer 1000000 de unidades en maacuteximo 15 diacuteas calendarios y las restantes 257900
unidades en maacuteximo 25 diacuteas calendarios luego de recibida la orden de compra Cabe
resaltar que el precio unitario de S1960 era mucho mayor que el ofertado por la
estatal china Sinohydro Corporation de S 1618 soles por unidad lo que representariacutea
un sobrecosto de S 4acute30201800 soles
Luego de verificar los hechos el Oacutergano de Control Institucional del CENARES concluyoacute
en su Informe de Orientacioacuten72 que la adquisicioacuten de las mascarillas de proteccioacuten se
efectuoacute sin haber consultado a otros proveedores a fin de obtener la mejor calidad y el
mejor precio afectando gravemente el propoacutesito de la compra en un contexto de
emergencia nacional y ocasionando un riesgo en el correcto uso y valor de los recursos
puacuteblicos asiacute como el riesgo de que se concrete una compra sobrevalorada de las
mascarillas descartables Tipo N95 a un costo unitario superior a lo advertido en el
mercado
4232 Presuntas irregularidades en cuanto a las especificaciones teacutecnicas
Ademaacutes de la sobrevaloracioacuten de precios la empresa PMI MEDICA SAC no habriacutea
cumplido con las especificaciones teacutecnicas requeridas por el aacuterea usuaria como por
ejemplo se omitioacute la caracteriacutestica referida a la ldquoeficiencia de filtracioacuten bacterialrdquo En
este sentido la pericia contable realizada por el Ministerio Puacuteblico detectoacute diferencias
u omisiones en la ficha teacutecnica presentada por PMI Meacutedica SAC con respecto de la
especificacioacuten teacutecnica dada por el aacuterea usuaria (5 Hospitales del Ministerio de Salud) en
el proceso de adquisicioacuten de Mascarillas de Bioseguridad Descartable Tipo N95
Llama la atencioacuten que el aacuterea de Programacioacuten del CENARES en la validacioacuten de las
especificaciones teacutecnicas de la empresa PMI MEDICA SAC no habriacutea realizado
observaciones por el contrario el 23 de marzo del 2020 la Ejecutiva Adjunta del Centro
72 Idem
P aacute g i n a 62
de programacioacuten del CENARES registroacute que siacute se cumpliacutea con el 100 de las
especificaciones teacutecnicas
4233 Incumplimiento en la entrega de los bienes
De acuerdo con la Orden de Compra la empresa PMI MEDICA SAC debiacutea entregar
1000000 de unidades de mascarillas Tipo N95 el 8 de abril del 2020 y 257900 unidades
en una segunda de entrega para el 18 de abril del 2020 Pese al compromiso la empresa
no cumplioacute con las fechas acordadas y a traveacutes de la Carta Ndeg PMI-028-2020 y la Carta
Ndeg PMI-028-2020 del 07 y 20 de abril del 2020 respectivamente expone los motivos de
su incumplimiento aduciendo que ldquoestamos tambieacuten enfrentando una serie de
dificultades para contratar los fletes aeacutereos que nos permitan traer el producto viacutea
aeacutereardquo por lo que propone reducir el precio unitario de las mascarillas de S 1960 a S
1660
El Director General de CENARES requirioacute en reiteradas ocasiones la entrega de los
bienes luego de lo cual al no darse el cumplimiento contractual mediante la Carta Ndeg
236-2020-DG-CENARESMINSA del 21 de abril del 2020 se comunicoacute a la empresa la
decisioacuten de resolver la Orden de Compra
4234 Estado del caso
El 6 de abril del 2020 el Ministerio Puacuteblico dio inicio a las diligencias preliminares por la
presunta comisioacuten del delito contra la administracioacuten puacuteblica en la modalidad de
colusioacuten agravada
Hasta el momento en el presente caso se ha llevado a cabo un informe pericial contable
sobre la Orden de Compra ndash Guiacutea de Internamiento Ndeg00376 para la adquisicioacuten de
1257900 unidades de mascarillas N95 presentado por el Ministerio Puacuteblico el 9 de
diciembre del 2020 En este se concluyoacute que no se cumplioacute con la normatividad aplicable
sobre la contratacioacuten directa y que el precio de la adquisicioacuten estaba sobrevalorado
424 CASO SOBRE LA ADQUISICIOacuteN DE MASCARILLAS AL PROVEEDOR MICHAEL ALEXIS
LANAO SALVATIERRA
En el marco del estado de emergencia sanitaria un ciudadano que se ha visto
involucrado en numerosas contrataciones irregulares con el Estado es el empresario
Michael Alexis Lanao Salvatierra gerente general de la empresa Sakima EIRL quien
firmoacute contrato hasta con 9 diferentes entidades puacuteblicas entre ellas la Direccioacuten
Ejecutiva de Investigacioacuten Criminal y Apoyo a la Justicia (Direicaj) de la Policiacutea Nacional
P aacute g i n a 63
del Peruacute el Banco de la Nacioacuten el Ejeacutercito del Peruacute la Municipalidad Distrital de Villa El
Salvador el Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural (Agro Rural) el Organismo
de Evaluacioacuten y Fiscalizacioacuten Ambiental (OEFA) el Servicio Nacional de Aacutereas Naturales
Protegidas por el Estado (Sernanp) y la Municipalidad Provincial del Callao y a nivel
regional la XI Direccioacuten Territorial de Arequipa la III Regioacuten Territorial de Trujillo y el
Instituto Nacional Penitenciario en Pucallpa
Actualmente el empresario se encuentra investigado en calidad de coacutemplice por el
presunto delito de colusioacuten en diversas fiscaliacuteas anticorrupcioacuten El empresario ha
obtenido un aproximado de 5 millones de soles en contratos celebrados con el Estado a
nivel nacional para la adquisicioacuten de material meacutedico no obstante el giro social de su
empresa Sakima EIRL es la construccioacuten de edificios
La Procuraduriacutea Puacuteblica Especializada en Delitos de Corrupcioacuten ha identificado una serie
de casos relacionados a este proveedor uno de los casos maacutes mediaacuteticos ocurrido al
inicio de la pandemia fue el referido a la adquisicioacuten de mascarillas para la
Municipalidad Metropolitana de Lima- MML
Los hechos refieren a presuntas irregularidades en el proceso de adquisicioacuten de 69200
mascarillas Tipo N95 al empresario Michael Lanao Salvatierra y de 546800 guantes
descartables a la empresa Biobysa SAC ambos valorizados en un total de 660320
soles lo cual denotariacutea un precio por encima de los ofertados en el mercado Se sostiene
que se estariacutea ante la presunta comisioacuten del delito de colusioacuten agravada (Art 384 CP) se
habriacutea dado una sobrevaloracioacuten de los precios asiacute como un direccionamiento a
proveedores toda vez que eacutestos no contaban con rubro econoacutemico especiacutefico al bien
adquirido y que no cumpliacutean con las especificaciones teacutecnicas requeridas
Hasta el momento se ha logrado establecer que el diacutea 21 de marzo de 2020 el
empresario Michael Lanao Salvatierra se constituyoacute en las Oficinas de la Gerencia de
Gestioacuten de Riesgos y Desastres y el diacutea 27 de marzo de 2020 la mencionada gerencia
emitioacute los requerimientos de los bienes para la adquisicioacuten de guantes y mascarillas para
el personal operativo de la Municipalidad de Lima
Asimismo se ha podido identificar que bajo el argumento de que no se contaban con
respuestas de los proveedores se decidioacute ampliar la fecha de enviacuteo de cotizaciones con
la finalidad de dar oportunidad al empresario Michael Alexis Lanao Salvatierra y a la
empresa Biobysa SAC ya que ambos no habiacutean cumplido con presentar sus cotizaciones
dentro del plazo No obstante se evidencia que la empresa Sourcing Group Peruacute SAC
habiacutea remitido su cotizacioacuten dentro del plazo previsto por la Sub Gerencia de Logiacutestica
de la Municipalidad Metropolitana de Lima
4241 Acciones realizadas por la PPEDC
La Unidad de Peritos de la PPEDC elaboroacute un informe teacutecnico que concluyoacute que hubo
irregularidades en el procedimiento de contratacioacuten del proveedor Michael Alexis
P aacute g i n a 64
Lanao tales como el direccionamiento a favor del postor y sobrevaloracioacuten en la
contratacioacuten
El informe concluye que al momento de determinar el valor estimado la entidad no
consideroacute las contrataciones similares realizadas por otras entidades del Estado para la
adquisicioacuten de los artiacuteculos Aunado a ello las Bases del Proceso no estableciacutean los
requisitos de calificacioacuten de los postores a fin de determinar su experiencia De esta
manera el proveedor Lanao Salvatierra dedicado al rubro de la construccioacuten de
edificios se habriacutea visto favorecido indebidamente adjudicaacutendosele la contratacioacuten
Asimismo el informe concluye una sobrevaloracioacuten en la contratacioacuten que generoacute un
perjuicio econoacutemico al Estado por un monto acumulado de S33557470
4242 Estado del Caso
El 24 de junio del 2020 la fiscaliacutea a cargo del caso formalizoacute la investigacioacuten preparatoria
por el delito de colusioacuten agravada estando los funcionarios puacuteblicos involucrados en
calidad de autores y los proveedores Michael Lanao Salvatierra y Modesto Cardoso
Alviacutencula en calidad de coacutemplices
Hasta el momento el Ministerio Puacuteblico ha realizado tres pericias fiacutesicas a fin
determinar si los materiales cumplen con la finalidad para los que fueron adquiridos A
su vez ha realizado dos pericias contables para verificar si los precios ofertados por los
proveedores concordaban con los precios del mercado y asiacute poder determinar un
posible perjuicio econoacutemico al Estado
ADQUISICIOacuteN DE EQUIPOS BIOMEacuteDICOS VENTILADORES MECAacuteNICOS
Los ventiladores mecaacutenicos son aquellos equipos biomeacutedicos cuya funcioacuten principal es
controlar el oxiacutegeno medicinal y el flujo del aire en los pulmones del paciente
apoyaacutendolos mientras oacuterganos como eacuteste no pueden cumplir con su funcioacuten de manera
oacuteptima es decir intervienen ante la insuficiencia respiratoria del paciente
Desde hace varios antildeos la realidad de nuestro sistema de salud ha estado caracterizada
por el deacuteficit de camas en las Unidades de Cuidados Intensivos - UCI y por la presencia
de equipos meacutedicos que no han sido renovados en muchos antildeos pues no obedecen a
una planificacioacuten institucional adecuada
En este contexto ante el nuacutemero precipitado de infectados por COVID-19 y la alta
demanda de pacientes que necesitan ser atendidos en la UCI los 900 ventiladores
mecaacutenicos con los que se contaba a nivel nacional no han sido suficientes El ldquoPlan de
accioacuten y relacioacuten de bienes y servicios requeridos para enfrentar la emergencia
sanitariardquo modificado mediante el Decreto Supremo Ndeg 12-2020-SA del 30 de marzo del
P aacute g i n a 65
2020 establecioacute un listado de bienes y servicios requeridos para su implementacioacuten
entre los cuales se encontraban los equipos biomeacutedicos como balones de oxiacutegeno
medicinal ventiladores de transporte ventiladores mecaacutenicos adultospediaacutetricos para
Unidades de Cuidados Intensivos entre otros
Con este propoacutesito se celebraron una serie de contratos algunos de los cuales se han
caracterizado por las irregularidades en la adquisicioacuten de ventiladores mecaacutenicos
siendo la Adquisicioacuten de 35 ventiladores para el Hospital de Ate uno de los casos maacutes
emblemaacuteticos
431 CASO SOBRE LA ADQUISICIOacuteN DE 35 VENTILADORES MECAacuteNICOS EN EL HOSPITAL
DE EMERGENCIA DE ATE VITARTE
El presente caso se puso en conocimiento a partir de las declaraciones realizadas por el
Dr Danny Vergel Moncada meacutedico del Hospital de Emergencia de Ate Vitarte quien
denuncioacute la presunta comisioacuten de actos de corrupcioacuten en la adquisicioacuten de 35
ventiladores electroacutenicos para el Hospital de Ate Vitarte pues la contratacioacuten habriacutea
estado revestida de presuntas irregularidades como el direccionamiento indebido y la
sobrevaloracioacuten de los bienes
El Dr Vergel Moncada mostroacute la Orden de Compra Ndeg 286 del 19 de marzo del 2020
sobre la adquisicioacuten de ventiladores y denuncioacute la destitucioacuten arbitraria de la directora
del Hospital de Emergencia de Ate Vitarte la Dra Josefina Mimbela Otiniano como
represalia ante su negativa de firmar el acta de recepcioacuten de los equipos que conteniacutean
deficiencias Asimismo el meacutedico denuncioacute la sobrevaloracioacuten del precio unitario de la
adquisicioacuten de los equipos en tanto se decidioacute pagar S 179000 cuando en el mercado
estos estariacutean valorizados en S 60000
4311 Presunto direccionamiento
El Ejecutivo Adjunto I de la Unidad Funcional de Defensa Nacional en Salud el Dr Heber
Armas Melgarejo en conjunto con el aacuterea de Logiacutestica de la Direccioacuten General de
Gestioacuten del Riesgo de Desastres y Defensa Nacional en Salud ndash DIGERD elaboraron las
especificaciones teacutecnicas para la adquisicioacuten de 36 ventiladores volumeacutetricos mecaacutenicos
adultospediaacutetrico para la DIGERD Posterior a ello el responsable de la Unidad
Funcional de Gestioacuten del Riesgo de la Direccioacuten General suscribioacute el Pedido de Compra
Ndeg 1105 a partir del cual se formuloacute el requerimiento del equipo biomeacutedico
El 13 de marzo de 2020 la Unidad de Adquisiciones y Programacioacuten del MINSA habriacutea
remitido las invitaciones de cotizacioacuten de los ventiladores a un total de 29 empresas
adjuntando las especificaciones teacutecnicas plazos y demaacutes documentacioacuten relevante Sin
P aacute g i n a 66
embargo aparentemente ninguna de las empresas habriacutea cumplido con remitir su
cotizacioacuten dentro del plazo establecido
No obstante la Fiscaliacutea encargada del caso ha logrado determinar que la solicitud de
equipamiento de la DIGERD uacutenicamente fue enviada a la empresa Trademedic SAC a
traveacutes de un correo personal del Especialista de la Seleccioacuten de la Unidad de
Adquisiciones y Programacioacuten del MINSA
La empresa Trademedic SAC a quien posteriormente se le adjudicoacute la buena pro no
habriacutea sustentado en su oferta las caracteriacutesticas teacutecnicas de los ventiladores
volumeacutetricos mecaacutenicos adulto-pediaacutetricos ni habriacutea presentado la documentacioacuten
requerida asiacute como el documento que sustente su inscripcioacuten en el Registro Nacional
de Proveedor del Estado o el cataacutelogo del equipo ofertado En adicioacuten su oferta
abarcaba solo 35 unidades a pesar de que el requerimiento por el aacuterea usuaria
determinaba la necesidad de obtener 36 unidades
Pese a dichos incumplimientos se envioacute a la Direccioacuten de Operaciones en Salud del
MINSA la cotizacioacuten presentada por la empresa Trademedic SAC consideraacutendola como
la mejor oferta
4312 Presunta sobrevaloracioacuten del bien
Los 35 ventiladores mecaacutenicos adquiridos a la empresa Trademedic SAC a traveacutes de la
Orden de Compra Ndeg000286 tuvieron un precio unitario de S 17900000 casi el triple
del precio que normalmente se oferta en el mercado resultando en un monto total de
S 6rsquo26500000
La presunta sobrevaloracioacuten se advirtioacute porque en el antildeo 2019 la empresa Trademedic
SAC habriacutea vendido al Consorcio Salud Tacna un total de 27 ventiladores mecaacutenicos con
las mismas caracteriacutesticas a un precio unitario de S 5646900 es decir un precio mucho
menor a la oferta realizada el 18 de marzo del 2020 Luego de confirmarse la pandemia
por el COVID-19 Trademedic resolvioacute el contrato y ganoacute la licitacioacuten para ofrecer los
mismos equipos meacutedicos al Hospital de Ate pero a S179 000 por unidad
4313 Irregularidades en la entrega e incumplimiento contractual
El 21 de marzo del 2020 se suscribioacute el Acta de Entrega ndash Recepcioacuten de Equipos
Biomeacutedicos sin la participacioacuten de alguacuten funcionario o servidor puacuteblico de la DIGERD
aacuterea usuaria de dicha contratacioacuten Sumado a ello se consignoacute que la empresa
Trademedic SAC no habriacutea cumplido con las especificaciones teacutecnicas de dicha
adquisicioacuten en tanto que luego de la verificacioacuten correspondiente sobre los bienes
entregados se evidencioacute que faltaban accesorios necesarios para su funcionamiento
P aacute g i n a 67
ademaacutes la entrega de los bienes debiacutea realizarse en el Almaceacuten Central del MINSA y no
en el Hospital de Ate Vitarte como pretendioacute hacerse
En atencioacuten a lo sentildealado el proveedor habriacutea incumplido las obligaciones contractuales
derivadas de la Orden de Compra ndash Guiacutea de Internamiento Ndeg286 asiacute como las
Especificaciones Teacutecnicas para la Contratacioacuten de Bienes Adquisicioacuten de Ventilador
Volumeacutetrico Mecaacutenico AdultoPediaacutetrico para la Direccioacuten General de Gestioacuten del
Riesgo de Desastres y Defensa Nacional en Saludrdquo y pese a ello el personal competente
del MINSA no habriacutea adoptado las medidas necesarias frente al incumplimiento
contractual de la empresa Trademedic SAC Ademaacutes tampoco se aplicaron penalidades
por el retraso injustificado en la entrega de los bienes ni se optoacute por resolver la orden
de compra
4314 Estado del caso
El 3 de abril del 2020 el Ministerio Puacuteblico inicioacute de oficio las diligencias preliminares
por la presunta comisioacuten del delito contra la administracioacuten puacuteblica en la modalidad de
Negociacioacuten Incompatible luego de conocerse la noticia criminis a traveacutes de una nota
periodiacutestica que poniacutea de manifiesto la presunta comisioacuten de actos de corrupcioacuten en la
adquisicioacuten de 35 ventiladores electroacutenicos
Actualmente el caso se encuentra en la etapa de investigacioacuten preparatoria
formalizada luego de que el 9 de abril del 2021 la fiscaliacutea a cargo del caso dispusiera su
formalizacioacuten por los delitos de colusioacuten agravada y alternativamente negociacioacuten
incompatible Mediante la misma disposicioacuten requirioacute a la Gerencia de Peritajes del
Ministerio Puacuteblico para que remita el resultado de la pericia contable econoacutemica y de la
pericia mecaacutenica forense A su vez solicitoacute al Ministerio de Salud la remisioacuten de un
informe detallado que coadyuve a la investigacioacuten Cabe agregar que el 25 junio de
2021 la PPEDC solicitoacute su constitucioacuten en actor civil en el proceso penal
ADQUISICIOacuteN DE EQUIPOS BIOMEacuteDICOS OXIacuteGENO MEDICINAL
El oxiacutegeno medicinal es un bien vital para el tratamiento de graves enfermedades
respiratorias siendo utilizado generalmente a pacientes ventilados mecaacutenicamente en
Unidades de Cuidados Intensivos ndash UCI no obstante durante la pandemia ha sido
necesario emplearlo para pacientes con baja saturacioacuten de oxiacutegeno o dificultad
respiratoria que han sido tratados en sus propios hogares
La Organizacioacuten Mundial de la Salud ndash OMS considera al oxiacutegeno medicinal como un
ldquomedicamento esencialrdquo para el tratamiento de pacientes afectados por el coronavirus
P aacute g i n a 68
y recomienda a los paiacuteses aumentar su inversioacuten en estas infraestructuras a fin de
fortalecer sus sistemas sanitarios73
En el Peruacute la Direccioacuten General de Medicamentos Insumos y Drogas (DIGEMID)
determinoacute que el oxiacutegeno debe tener una concentracioacuten de 99 ndash 10074 y
excepcionalmente el oxiacutegeno al 93 de pureza En el antildeo 2010 durante el segundo
gobierno de Alan Garciacutea el entonces Ministro de Salud Dr Oscar Ugarte Ubilluz
suscribioacute la Resolucioacuten Ministerial Ndeg 062-2010-MINSA que permitiacutea que solo el
oxiacutegeno con 99-100 de pureza pueda usarse en pacientes requirentes de oxiacutegeno
medicinal cerrando el mercado al monopolio de dos empresas Linde Gas Peruacute y
Airproducts Peruacute Estas ademaacutes son las empresas matrices de los mayores
abastecedores de oxiacutegeno medicinal al Estado seguacuten informacioacuten del Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE)75
Ante la situacioacuten descrita en los primeros meses de la pandemia hubo un
desabastecimiento masivo del oxiacutegeno medicinal a nivel nacional En el mes de mayo la
regioacuten Loreto -una de las regiones maacutes golpeadas por la pandemia- no contaba con
oxiacutegeno para poder atender al gran nuacutemero de pacientes que se encontraba en situacioacuten
criacutetica Tras el reclamo de la poblacioacuten y otras instituciones puacuteblicas como la Defensoriacutea
del Pueblo en los diacuteas posteriores se recibioacute la donacioacuten de balones de una empresa
privada y el Ministerio de Salud destinoacute S12 millones para habilitar dos plantas de
oxiacutegeno
Ante esta ldquocrisis del oxiacutegenordquo y despueacutes de tres meses de iniciada la pandemia mediante
el Decreto de Urgencia Ndeg 066-2020-SA del 4 de junio del 2020 se dispuso que el oxiacutegeno
sea considerado bien esencial y que pueda utilizarse a partir del 93 de pureza
Asimismo en el artiacuteculo 2 de la norma se establecioacute que debe priorizarse la produccioacuten
y distribucioacuten del oxiacutegeno medicinal sobre el industrial Asimismo hubo la transferencia
de 84 millones de soles al Ministerio de Salud para la adquisicioacuten de oxiacutegeno medicinal
a nivel nacional y un presupuesto de 11 millones de soles para la distribucioacuten y
mantenimiento de las plantas en todo el territorio peruano
No obstante que se emitiera el Decreto de Urgencia Nordf 066-2020-SA el
desabastecimiento del oxiacutegeno continuoacute Ante el incremento de casos de la COVID-19
aumentoacute la demanda de este bien preciado y con ello el alza de los precios De esta
manera el derecho fundamental a la salud de las poblaciones vulnerables se ha visto
seriamente afectado por el acceso limitado al oxiacutegeno
73 Redaccioacuten meacutedica ldquoCovid la OMS considera el oxiacutegeno medicinal como un medicamento esencialrdquo del 13 de abril de 2021 Enlace httpswwwredaccionmedicacomseccionestecnologiaCovid-oxigeno-medicinal-medicamento-esencial-oms-4373
74 ldquoDe conformidad con el vigente Petitorio Nacional Uacutenico de Medicamentos Esenciales para el Sector Salud aprobado por Resolucioacuten Ministerial Ndeg 1361-2018-MINSA del 30 de diciembre de 2018rdquo 75 Ojo Puacuteblico ldquoDos compantildeiacuteas globales dominan negocio del oxiacutegeno con el sector salud del Peruacuterdquo de fecha 2 de junio de 2020 Enlace httpsojo-publicocom1842dos-companias-globales-dominan-negocio-del-oxigeno-en-peru
P aacute g i n a 69
Adicionalmente la alta demanda del oxiacutegeno ha sido aprovechado por los agentes de la
corrupcioacuten para que los proveedores vendan los balones de oxiacutegeno a precio
sobrevalorados Asimismo se ha identificado que algunas municipalidades que
adquirieron balones de oxiacutegeno con el propoacutesito de distribuir el gas medicinal entre la
poblacioacuten principalmente de su localidad a traveacutes de sus funcionarios han direccionado
las contrataciones favoreciendo a determinadas empresas
La Procuraduriacutea Puacuteblica Especializada en Delitos de Corrupcioacuten ha identificado 18 casos
relacionados con irregularidades y la presunta comisioacuten de delitos contra la
Administracioacuten Puacuteblica en la adquisicioacuten de balones de oxiacutegeno por parte de una serie
de municipios
- CASO RELATIVO A LA MUNICIPALIDAD DE SUPE
El presente caso se inicioacute a raiacutez de una denuncia ciudadana la cual indicaba que
funcionarios de la Municipalidad de Supe habriacutean concertado con empresas
proveedoras de oxiacutegeno a fin de adquirir los precios de balones de oxiacutegeno por encima
del valor del mercado El 14 de junio del 2020 la citada municipalidad adquirioacute 24
unidades de balones de oxiacutegeno con sus respectivos kits al precio unitario de S470000
soles por un monto total de S 11280000 soles
El Subgerente de Logiacutestica de la Municipalidad de Supe solicitoacute la cotizacioacuten a tres
empresas para la adquisicioacuten de 24 unidades de balones de oxiacutegeno de 10m3 siendo
estas HampM Smart Solutions SAC Biologiacutea Tecnologiacutea Chiclayo SAC y Sayani Peruacute
SAC Cabe resaltar que ninguna de ellas teniacutea como objeto social la venta de este tipo
de equipamiento biomeacutedico
La empresa Sayani Peruacute SAC dedicada a la venta de productos farmaceacuteuticos realizoacute
la cotizacioacuten con el precio maacutes bajo otorgaacutendosele la Buena Pro Esta empresa cotizoacute el
precio unitario de baloacuten de oxiacutegeno de 10m3 a S4 70000 haciendo una suma total de
S 11280000 soles Sin embargo conforme lo apunta la Fiscaliacutea a cargo del caso se
advirtioacute que para el 21 de agosto del 2020 la empresa Sayani SAC habiacutea publicado en
su red social Facebook que el baloacuten de oxiacutegeno de 10 m3 con su kit completo teniacutea un
precio de S 390000 soles por unidad es decir un precio mucho menor del que ofrecioacute
al Estado evidenciaacutendose la existencia de una sobrevaloracioacuten resultante en
S1704000
Estado del caso
Actualmente el caso se encuentra en diligencias preliminares La fiscaliacutea inicioacute la
investigacioacuten preliminar el 18 de setiembre del 2020 por la presunta comisioacuten del delito
P aacute g i n a 70
contra la administracioacuten puacuteblica en la modalidad de colusioacuten y accesoriamente
peculado doloso
CASO DE PRUEBAS RAacutePIDAS ADQUIRIDAS Y UTILIZADAS POR EL ESTADO
En el mes de enero del 2020 la OMS publicoacute una serie de orientaciones provisionales
sobre el recojo y toma de muestras de los pacientes sintomaacuteticos resaltando que soacutelo
debiacutea de hacerlo personal adecuado y debidamente capacitado76 Asimismo indicoacute que
seriacutean ldquolas muestras respiratoriasrdquo (hisopado nasofariacutengeo y orofariacutengeo en pacientes
ambulatorios y esputo (en su caso) yo aspirado endotraqueal o lavado broncoalveolar
en pacientes con enfermedades respiratorias maacutes graves las que deberiacutean ser utilizadas
en primer lugar en tanto que las pruebas seroloacutegicas seriacutean consideradas como material
adicional a la muestra de tipo respiratorio
El 1 de febrero de 2020 la OPS-OMS emitioacute un documento titulado ldquoDirectrices de
Laboratorio para la Deteccioacuten y Diagnostico de la Infeccioacuten con el nuevo coronavirus
2019 (2019-nCoV)rdquo a partir del cual recomendoacute nuevamente la realizacioacuten de pruebas
de diagnoacutestico sobre muestras provenientes del tracto respiratorio inferior incluidos el
esputo el lavado broncoalveolar y el aspirado traqueal en general recomendoacute la toma
de hisopados nasofariacutengeos y orofaringeo combinados77 En ese sentido para la OMS
el diagnoacutestico del COVID-19 soacutelo debiacutea realizarse mediante el uso de la prueba
molecular
El 30 de marzo de 2020 la OPS-OMS sentildealoacute que el meacutetodo que correspondiacutea para la
confirmacioacuten rutinaria de los casos COVID-19 consistiacutea en la deteccioacuten del aacutecido nucleico
(ARN) del virus mediante ensayos de RT-PCR en tiempo real procedimiento que soacutelo se
realiza a traveacutes de las denominadas pruebas moleculares En este sentido enfatizoacute que
las pruebas seroloacutegicas no eran recomendadas en tanto su uso puede estar limitado
ldquodebido a la reactividad cruzada con otros coronavirus que normalmente estaacuten
presentes en la comunidad y que hacen difiacutecil la interpretacioacuten de los resultadosrdquo 78
El 8 de abril de 2020 la OPS-OMS advirtioacute que las pruebas raacutepidas presentan una
sensibilidad baja por lo cual un resultado negativo no descarta una infeccioacuten Por esta
76 OMS ldquoPruebas de laboratorio para el nuevo coronavirus de 2019 (2019-nCoV) en casos sospechosos de infeccioacuten en humanosOrientaciones Provisionalesrdquo de fecha 17 de enero de 2020 Enlace httpsappswhointirisbitstreamhandle106653308619789240001237-spapdf 77 OPS ldquoDirectrices de Laboratorio para la Deteccioacuten y Diagnostico de la Infeccioacuten con el nuevo coronavirus 2019 (2019-nCoV)rdquo de fecha 1 de febrero de 2020 Enlace httpsirispahoorgbitstreamhandle10665251894ncov-lab-recomendaciones-espdfsequence=1ampisAllowed=y 78 OPS ldquoDirectrices de Laboratorio para la Deteccioacuten y el Diagnoacutestico de la Infeccioacuten con el Virus COVID-19rdquo de fecha 30 de marzo de 2020 Enlace httpsirispahoorgbitstreamhandle10665252370OPSPHEIMSCOVID-19200003_spapdfsequence=1ampisAllowed=y
P aacute g i n a 71
razoacuten la OMS no recomendoacute su uso como parte del diagnoacutestico de COVID-19 y en
particular no se recomendoacute su uso para descartar un caso de infeccioacuten aguda79
En la actualidad con base en evidencia actual la OMS recomienda el uso de pruebas de
inmunodiagnoacutestico solo en entornos de investigacioacuten Se sentildeala que no deben utilizarse
en ninguacuten otro entorno incluso para la toma de decisiones cliacutenicas hasta que se
disponga de pruebas que respalden su uso para indicaciones especiacuteficas80
De otro lado este organismo internacional explica que una de las principales limitantes
de este tipo de prueba es la baja sensibilidad que la caracteriza ndash entre 34 a 80 ndash de
tal forma que la mitad o un poco maacutes de los pacientes infectados por COVID-19 podriacutean
pasar por alto en dichas pruebas81
En lo referente a las pruebas que detectan ldquoantiacutegenosrdquo la OMS ha indicado que aquellas
pruebas que detectan ldquoantiacutegenosrdquo pueden ser uacutetiles como criterio para confirmar la
presencia del virus (en conjunto con la definicioacuten de caso la historia cliacutenica y los
antecedentes epidemioloacutegicos) y para tomar decisiones en el aacutembito de la salud puacuteblica
(por ejemplo aislamiento) Sin embargo un resultado negativo (en cualquier estadio de
la infeccioacuten) no debe ser usado como criterio para descartar un caso y por lo tanto se
recomiendan pruebas adicionales con ensayos moleculares82
De otro lado las pruebas seroloacutegicas acumulan diversos factores de error de diagnoacutestico
por lo siguiente
- La ventana de diagnoacutestico (tiempo que tardan en generarse los anticuerpos)
- Sensibilidad de la prueba (entre 34 a 80 generando falsos negativos)
79 OPS ldquoInformacioacuten y criterios para la priorizacioacuten de pruebas diagnoacutesticas del SARSCoV-2 para dirigir las necesidades de adquisicioacuten por los sistemas de saludrdquo de fecha 8 de abril de 2020 Enlace httpsirispahoorgbitstreamhandle10665252148OPSPHEIHMCOVID-19200010_spapdfsequence=1ampisAllowed=y 80 Organizacioacuten Mundial de la Salud ldquoAdvice on the use of point-of-care immunodiagnostic tests for COVID-19rdquo de fecha 8 de abril del 2020 Pg 1 81 Organizacioacuten Panamericana de la Salud ldquoInformacioacuten y criterios para la priorizacioacuten de pruebas diagnoacutesticas del SARS- COV-2 para dirigir las necesidades de adquisicioacuten por los sistemas de saludrdquo de fecha 8 de abril de 2020 Pg1 82 Organizacioacuten Mundial de la Salud ldquoDirectrices de laboratorio para la deteccioacuten y el diagnoacutestico de la infeccioacuten por el virus responsable de la COVID-19rdquo de fecha 8 de julio del 2020 Pg 6 Asimismo la OMS explica en el documento denominado ldquoInterpretacioacuten de resultados de laboratorio para diagnoacutestico de COVID-19rdquo que ldquoDado que los anticuerpos (IgMIgG) contra el virus son detectables alrededor del diacutea 7 desde el inicio de los siacutentomas (en aproximadamente 50 de los casos) un resultado de serologiacutea negativo durante los primeros 7 diacuteas de enfermedad no puede ser usado como criterio para descartar un caso ldquoAsimismo un paciente que haya tenido contacto previo con el virus pero que posteriormente se infecte con otro patoacutegeno circulante (influenza u otro agente etioloacutegico) que genere siacutentomas respiratorios puede llegar a una consulta y un resultado positivo de anticuerpos para COVID-19 llevariacutean a un diagnoacutestico errado por esta razoacuten su uso (por si soacutelo) para confirmar un caso debe ser cuidadosamente evaluado
P aacute g i n a 72
- Falta de discriminacioacuten de la fuente de anticuerpos (reaccioacuten a coronavirus
diferentes a la COVID-19 generando falsos positivos)
Es decir aquellas pruebas que detectan ldquoantiacutegenosrdquo pueden ser uacutetiles como criterio para
confirmar la presencia del virus en el momento en que se toma la muestra pero debe
ser acompantildeado de otras pruebas En el caso de aquellas que detectan anticuerpos solo
indican contacto previo con el virus pero no permiten demostrar ni descartar la
presencia del virus al momento en que se toma la muestra
i) Poliacutetica del Gobierno peruano para diagnosticar la COVID-19
El 6 de marzo de 2020 el Presidente de la Repuacuteblica Martiacuten Alberto Vizcarra Cornejo
anuncioacute en conferencia de prensa el primer caso confirmado en el Peruacute de COVID-1983
Ante tal acontecimiento el Gobierno peruano encabezado por el Jefe de Estado adoptoacute
decisiones y realizoacute una serie de acciones para enfrentar la pandemia En esa liacutenea el 23
de enero de 2020 el MINSA a traveacutes del INS informoacute que se encontraba preparado para
implementar el diagnoacutestico del nuevo coronavirus mediante el uso de la teacutecnica de
reaccioacuten en cadena de la polimerasa en tiempo real (RT ndash PCR) - prueba molecular84
Mediante Resolucioacuten Ministerial Ndeg 039-2020MINSA del 31 de enero de 2020 y el
Decreto Supremo Ndeg 010-2020-SA del 14 de marzo de 2020 suscritos por la entonces
ministra de salud Elizabeth Hinostroza Pereyra se aproboacute el documento teacutecnico ldquoPlan
Nacional de Preparacioacuten y respuesta frente al riesgo de introduccioacuten del Coronavirus
2019-nCovrdquo en el que se estipulaba diagnosticar este letal virus por medio de la prueba
molecular
Ahora bien mediante Resolucioacuten Ministerial Ndeg 084-2020MINSA de 07 de marzo de
2020 suscrito por la entonces Ministra de Salud Mariacutea Elizabeth Hinostroza Pereyra se
aproboacute el documento teacutecnico ldquoAtencioacuten y Manejo Cliacutenico de casos de COVID-19
escenario de trasmisioacuten focalizadardquo En ese sentido se precisoacute que el diagnoacutestico de los
casos COVID-19 se deberaacute realizar con la teacutecnica de reaccioacuten en cadena de la polimerasa
en tiempo real (RT ndash PCR) mediante ldquoel secuenciamiento parcial o total del genoma
viralrdquo Es decir nuevamente el Gobierno peruano a traveacutes de la entonces ministra
Hinostroza optoacute por realizar el diagnoacutestico de la COVID-19 a traveacutes de la prueba
molecular
El 11 de marzo del 2020 a traveacutes del Decreto de Urgencia Ndeg 025-2020 se dictaron
medidas urgentes y excepcionales destinadas a reforzar el Sistema de Vigilancia y
Respuesta Sanitaria frente a la COVID-19 mediante la cual se encargoacute al MINSA la
planificacioacuten dictado direccioacuten coordinacioacuten supervisioacuten y evaluacioacuten de todas las
83 Plataforma Digital Uacutenica del Estado Coronavirus en el Peruacute casos confirmados 6 de marzo de 2020 Enlace httpswwwgobpe8662-coronavirus-en-el-peru-casos-confirmados 84 Instituto Nacional de Salud (INS) MINSA a traveacutes del INS estaacute preparado para implementar diagnoacutestico del nuevo coronavirus que se propaga en China 23 de enero de 2020 Enlace httpswebinsgobpeindexphpesprensanoticiaminsa-traves-del-ins-esta-preparado-para-implementar-diagnostico-del-nuevo
P aacute g i n a 73
acciones orientadas a la prevencioacuten proteccioacuten y control de la enfermedad producida
por la COVID-19 con todas las instituciones puacuteblicas y privadas personas juriacutedicas y
naturales que se encuentren en el territorio nacional
El 14 de marzo de 2020 a traveacutes del Decreto Supremo Ndeg 010-2020-SA se aproboacute el
mencionado ldquoPlan de Accioacuten Vigilancia Contencioacuten y Atencioacuten de casos del nuevo
COVID-19 en el Peruacuterdquo y la relacioacuten de ldquobienes o servicios requeridos para las actividades
de la emergencia sanitaria COVID-19rdquo El Plan teniacutea como objetivo la reduccioacuten del
impacto sanitario como meta la realizacioacuten del 100 de muestras de laboratorio
procesadas de casos sospechosos y confirmados como actividades el procesamiento de
muestras de laboratorio de casos sospechosos casos probables y casos confirmados y
como indicadores de cumplimiento el porcentaje de muestras de laboratorio
procesadas es decir pruebas moleculares
ii) Cambio de estrategia del Gobierno peruano de pruebas moleculares a raacutepidas o
seroloacutegicas
Como se ha evidenciado en los paacuterrafos precedentes en un inicio la estrategia del
Gobierno para diagnosticar la COVID-19 en la poblacioacuten fue a traveacutes del uso de las
pruebas moleculares Los documentos teacutecnicos los planes de accioacuten y contencioacuten del
virus apuntaron a ello incluso se destinoacute un monto a fin de adquirir los bienes y servicios
para efectuar las actividades del mencionado Plan que contemplaba este tipo de prueba
Sin embargo de manera sorpresiva los altos funcionarios del Estado peruano
responsables de conducir la lucha contra la pandemia cambiaron de estrategia y sin
mayores argumentos se apartaron de las recomendaciones impartidas por la OMSOPS
asiacute como de los expertos en salud del aacutembito nacional para pasar de manera abrupta a
optar por las denominadas pruebas seroloacutegicas como meacutetodo de diagnoacutestico de la
COVID-19 en nuestro paiacutes Este cambio en la estrategia para manejar la pandemia
coincidiriacutea con una reunioacuten realizada el 18 de marzo del 2020 en las instalaciones del
Ministerio de Economiacutea y Finanzas donde habriacutean participado el Presidente de la
Repuacuteblica del Peruacute Martiacuten Vizcarra Cornejo la Ministra de Economiacutea y Finanzas Mariacutea
Antonieta Alva Luperdi la Ministra de Salud Mariacutea Elizabeth Hinostroza Pereyra y otros
altos funcionarios y de otro lado seis representantes de laboratorios privados
interesados en contratar con el Estado para la venta de pruebas seroloacutegicas y
moleculares Cabe resaltar que ademaacutes de la reunioacuten del 18 de marzo de 2020 el fiscal
a cargo del caso afirma que hubo otros dos encuentros entre funcionarios
gubernamentales y proveedores los diacuteas 13 y 16 de marzo de 202085
A continuacioacuten el 20 de marzo del mismo antildeo en medio de la crisis sanitaria por el
avance del coronavirus el Presidente de la Repuacuteblica Martiacuten Vizcarra anuncioacute la salida
85 La Repuacuteblica ldquoTres empresas y 14 funcionarios del Minsa investigados por compra de pruebas raacutepidasrdquo de fecha 13 de diciembre de 2020 Enlace httpslarepublicapepolitica20201213tres-empresas-y-14-funcionarios-del-minsa-investigados-por-compra-de-pruebas-rapidasref=lre
P aacute g i n a 74
de Elizabeth Hinostroza Pereyra del cargo de titular del Ministerio de Salud designando
en su lugar a Viacutector Zamora Mesiacutea
Pese a las advertencias el Instituto Nacional de Salud elaboroacute los requerimientos de
adquisicioacuten de pruebas raacutepidas a PERUacute COMPRAS institucioacuten que invitoacute a cotizar a 28
proveedores de los cuales resultaron ganadores en la primera compra NIPRO MEDICAL
CORPORATION y MULTIMEDICAL SUPPLIES SAC empresas que habiacutean sido convocadas
a la reunioacuten del 18 de marzo del 2020
Es decir pese a que la OMS la OPS y meacutedicos expertos advirtieron que la prueba raacutepida
no debiacutea utilizarse para diagnosticar el virus el Ministerio de Salud -cuyo titular en ese
entonces era Viacutector Zamora- dispuso como fuente de diagnoacutestico el empleo de las
pruebas raacutepidas desplazando a las pruebas moleculares
iii) Poliacutetica de Estado para retorno al trabajo
Las pruebas raacutepidas no solo se utilizaron para detectar el virus sino que fueron utilizadas
como parte de la poliacutetica del Estado para retornar a los centros laborales El 28 de abril
de 2020 se emitioacute la Resolucioacuten Ministerial Ndeg239-2020MINSA ldquoLineamientos para la
vigilancia prevencioacuten y control de la salud de los trabajadores con riesgo de exposicioacuten
a la COVID-19rdquo la cual ordenaba a los trabajadores como requisito para retornar al
centro laboral la realizacioacuten de la prueba seroloacutegica
Al respecto el Grupo de Trabajo de naturaleza temporal creado bajo Resolucioacuten
Ministerial Ndeg 184-2020 MINSA del 9 de abril de 2020 y encargado de asesorar en
materia de innovacioacuten de tecnologiacuteas sanitarias para la atencioacuten y manejo de la COVID-
19 calificoacute de ldquocriacuteticardquo la necesidad de revisar la Resolucioacuten Ministerial Ndeg239-
2020MINSA indicando que ldquoclaramente los expertos sentildealan que no se deben usar ni
como ldquoPasaporte de inmunidadrdquo para trabajadores de salud que deben regresar a
trabajar ni como ldquocertificado de saludrdquo para ninguacuten tipo de trabajadorrdquo Este Grupo de
Trabajo tambieacuten manifestoacute su preocupacioacuten dado que ldquotodos los sectores productivos
del paiacutes se encuentran implementando diversos protocolos de bioseguridad basados en
esa normardquo
Posteriormente esta norma fue derogada por la Resolucioacuten Ministerial 448-2020-
MINSA de fecha 30 de junio la cual igualmente regula la utilizacioacuten de las pruebas
seroloacutegicas como requisito para la reincorporacioacuten al centro laboral
iv) Consecuencias que se habriacutean producido por el uso de la prueba raacutepida como
estrategia sanitaria para deteccioacuten del COVID-19
De los Falsos Negativos
Uno de los casos emblemaacuteticos de los denominados ldquofalsos negativosrdquo corresponde al
del fallecido ex congresista Gilder Ushntildeahua de la regioacuten de Ucayali En un viacutedeo que
P aacute g i n a 75
raacutepidamente fue viralizado por las redes sociales se escucha decir a Ushntildeahua ldquoNo me
quieren atender en el hospital de Pucallpa en el hospital Regional Vengo al Hospital
Amazoacutenico igualito Nos maltratan O sea iquesta doacutende voy a irrdquo86 evidentemente
ofuscado por la situacioacuten La familia denuncioacute que el parlamentario acudioacute al hospital de
Essalud de Pucallpa del departamento de Ucayali porque presentaba problemas
respiratorios aun asiacute se le negoacute la atencioacuten por falta de los ventiladores mecaacutenicos En
su lugar le realizaron una prueba raacutepida para el descarte de COVID-19 el cual arrojoacute un
resultado negativo Esto sirvioacute como sustento para no recibir al ex congresista en el
hospital Ante esta situacioacuten el ex congresista retornoacute a su casa y posteriormente
fallecioacute
Otro caso ocurrido tambieacuten en el mes de abril tuvo lugar al interior de la Municipalidad
Provincial de Barranca la cual confirmoacute a uno de sus funcionarios como portador de la
COVID-19 a pesar de que no fue detectado el virus por la prueba raacutepida que se habiacutea
realizado diacuteas previos
De los Falsos Positivos
Las pruebas seroloacutegicas no solo han arrojado falsos negativos sino que se han
denunciado casos de falsos positivos es decir que las pruebas indicaban queacute personas
teniacutean la COVID-19 cuando en realidad no portaban el virus En junio de 2020 cuatro
bomberos de la Compantildeiacutea de San Juan de Lurigancho dieron positivo a las pruebas
seroloacutegicas lo que ocasionoacute no solo angustia y desesperacioacuten sino tambieacuten
discriminacioacuten por su comunidad Posteriormente se tomaron pruebas moleculares
para confirmar el resultado dado que sus compantildeeros de la misma compantildeiacutea
obtuvieron un resultado opuesto Asiacute la prueba molecular arrojoacute un resultado negativo
demostrando una vez maacutes la inexactitud de las pruebas raacutepidas
Peruacute el primer paiacutes con mayor tasa de mortalidad del mundo por la COVID-19
El 26 de agosto del 2020 el Peruacute se convirtioacute en el paiacutes con la mayor tasa de mortalidad
en el mundo con 858 decesos por cada 100000 habitantes superando a Beacutelgica quien
quedoacute en segundo lugar con 855 muertos por cada 100000 habitantes Les seguiacutean
Espantildea y Reino Unido con 62 y 61 fallecidos por cada 100000 personas
respectivamente87
86 Peru21 ldquoAyuacutedenme no me quiero morir este fue el pedido del ex congresista Glider Ushntildeahua luego que le negaran la atencioacuten en hospitalrdquo de fecha 19 de abril 2020 Enlace en httpsperu21peperucoronavirus-en-peru-ucayali-glider-ushnagua-ayudeme-no-me-quiero-morir-este-fue-el-pedido-del-excongresista-glider-ushnagua-luego-que-le-negaran-la-atencion-en-hospitales-noticia 87 El Comercio ldquoPeruacute supera a Beacutelgica y es el paiacutes con la mayor tasa de mortalidad del mundo por COVID-19rdquo de fecha 27 de agosto de 2020 Enlace httpselcomerciopemundoactualidadcoronavirus-peru-supera-a-belgica-y-se-convierte-en-el-pais-con-la-mayor-tasa-de-mortalidad-del-mundo-por-COVID-19-fotos-nndc-noticia
P aacute g i n a 76
Al respecto cabe sentildealar que especialistas sostienen que el Peruacute falloacute en no realizar
pruebas moleculares masivas desde un principio -como lo recomendoacute la OMS- pues la
evidencia demostrariacutea que las pruebas raacutepidas son poco confiables en todo el mundo
En tal sentido se puede sostener que las pruebas raacutepidas adquiridas por el Gobierno no
solo habriacutean sido bienes de poca o nula utilidad que generaron un perjuicio econoacutemico
al Estado sino que tambieacuten incidieron negativamente en la salud de la poblacioacuten ya que
no podiacutean detectar fehacientemente si una persona contrajo el virus a fin de tener una
atencioacuten meacutedica oportuna
451 Direccionamiento en favor de proveedores
Ademaacutes de la situacioacuten antes vista es importante resaltar el presunto direccionamiento
que se habriacutea dado en el proceso de adquisicioacuten de las pruebas raacutepidas por parte del
MINSA
Como se indicoacute el 18 de marzo de 2020 se habriacutea llevado a cabo una reunioacuten en las
oficinas del MEF entre representantes del Ministerio de Salud y representantes de las
empresas Multimedical Supplies SAC y Nipro Medical Corporation Peruacute Estas empresas
finalmente resultaron ganadoras de adjudicaciones para el abastecimiento de pruebas
raacutepidas en las oacuterdenes de compra Ndeg18-2020 19-2020 20-2020 y 21-2020 quedando
de la adquisicioacuten de la siguiente manera
Posteriormente el 19 de marzo de 2020 se publicoacute en ldquoEl Peruanordquo el Decreto de
Urgencia Ndeg 028-2020 a traveacutes del cual se dictaron medidas extraordinarias en materia
econoacutemica y financiera para la adquisicioacuten de pruebas de diagnoacutestico para la prevencioacuten
y control de la COVID-19 Dicho documento fue suscrito por el Presidente de la
Repuacuteblica Martiacuten Vizcarra Cornejo el entonces Presidente del Consejo de Ministros
Vicente Zeballos Salinas la Ministra de Economiacutea y Finanzas Mariacutea Antonieta Alva
Luperdi y la entonces Ministra de Salud Mariacutea Elizabeth Hinostroza Pereyra
En el mencionado Decreto de Urgencia se autorizoacute a PERUacute COMPRAS de manera
excepcional y a requerimiento del Instituto Nacional de Salud ndash INS efectuar las
contrataciones de bienes y servicios para la obtencioacuten transporte y procesamiento de
muestras para el diagnoacutestico de la COVID-19 necesarios para prevenir y atender las
emergencias producidas por este virus durante el antildeo fiscal 2020 En consecuencia a
traveacutes de este documento el Centro Nacional de Recursos Estrateacutegicos en Salud ndash
P aacute g i n a 77
CENARES perdioacute competencia para realizar el procedimiento de adquisicioacuten de pruebas
de descarte de la COVID-19
De igual manera dicha norma dispuso que las contrataciones que realice PERUacute
COMPRAS se efectuacuteen dentro del marco de la Ley de Contrataciones del Estado en
especiacutefico del artiacuteculo 27deg literal b) asiacute como del artiacuteculo 100 de su Reglamento esto
es que se realicen contrataciones directas por causal de emergencia Asimismo se
autorizoacute la transferencia de partida en el presupuesto del Sector Puacuteblico para el antildeo
fiscal 2020 a favor del pliego de PERUacute COMPRAS hasta por la suma de S 100 026 48700
(Cien millones veintiseacuteis mil cuatrocientos ochenta y siete y 00100 soles) y la
transferencia de partida para el INS de S 2 50000000 (Dos Millones Quinientos Mil y
00100 soles) ello a fin de financiar la sistematizacioacuten y soporte tecnoloacutegico vinculado
al diagnoacutestico de la COVID-19
Ademaacutes en el citado Decreto de Urgencia el INS -a cargo de Omar Trujillo Villarroel-
pasoacute a ser el encargado de remitir el requerimiento con las caracteriacutesticas teacutecnicas
teacuterminos de referencia y todas aquellas condiciones que resulten necesarias para la
adecuada y oportuna satisfaccioacuten de la necesidad a PERUacute COMPRAS a cargo de Fernando
Masumura Tanaka Asimismo se dispuso que el Centro Nacional de Abastecimiento de
Recursos Estrateacutegicos en Salud -CENARES- sea el responsable de la recepcioacuten de los
bienes que se contraten en el marco de la referida norma La conformidad de los bienes
y servicios seriacutea otorgada por el INS el cual comunicariacutea a PERUacute COMPRAS que proceda
con los pagos respectivos Sobre el presunto direccionamiento en el proceso de
adquisicioacuten de las pruebas seroloacutegicas el 9 de octubre del 2020 a requerimiento del
Centro Nacional de Epidemiologiacutea Prevencioacuten y Control de Enfermedades- CDC- del
MINSA -a cargo del sentildeor Manuel Jesuacutes Loayza Alarico- se habriacutean adquirido 5233346
pruebas raacutepidas divididas en tres procesos conforme se advierte a continuacioacuten
P aacute g i n a 78
En total el Estado peruano habriacutea gastado aproximadamente S 10531900000 Con
relacioacuten a este punto es necesario recordar que Loayza Alarico Director General del
CDC-MINSA concurrioacute a la reunioacuten del 18 marzo de 2020 llevada a cabo en las oficinas
del MEF en representacioacuten del MINSA donde tambieacuten se encontraban los
representantes de las empresas Multimedical Supplies SAC y Nipro Medical Corporation
Peruacute
452 Otras irregularidades en el proceso de adquisicioacuten
El 20 de marzo de 2020 el INS elaboroacute los requerimientos de compra para la adquisicioacuten
de las 1rsquo401883 pruebas raacutepidas sentildealando como requisito que las empresas cuenten
con la Autorizacioacuten Sanitaria emitida por la DIGEMID
Con relacioacuten a este extremo del anaacutelisis de la documentacioacuten remitida a la PPEDC se
advierte que el 17 de marzo de 2020 se le otorgoacute a Nipro Medical Corporation Peruacute la
Autorizacioacuten Sanitaria emitida por la DIGEMID y a Multimedical Supplies SAC el diacutea 18
de marzo de 2020 Esta fecha es la misma en la que ambas empresas participaron en la
reunioacuten sostenida en el MEF luego de lo cual -dos diacuteas despueacutes- resultaron ganadoras
de las adquisiciones Cabe indicar que cuatro empresas que participaron tambieacuten en
dicha orden de compra fueron descalificadas
Asiacute se puede advertir que las Autorizaciones Sanitarias dadas por la DIGEMID a ambas
empresas en un plazo inusualmente acerelado terminaron tambieacuten favorecieacutendolas DE
igual modo mediante Resolucioacuten Directoral Ndeg 2010-
2020DIGEMIDDDMPUFDMMINSA DIGEMID resolvioacute autorizar la importacioacuten y el
uso del dispositivo meacutedico del diagnoacutestico in vitro y mediante Resolucioacuten Ministerial Ndeg
2026DIGEMIDDDMPUFDMMINSA se concedioacute la autorizacioacuten inmediata a
MULTIMEDICAL SUPPLIES SAC para la importacioacuten y el uso del dispositivo meacutedico de
diagnoacutestico in vitro
453 Acciones realizadas por la PPEDC
El presente caso tiene como antecedente el reportaje del programa periodiacutestico ldquoCuarto
Poderrdquo del mes de abril del 2020 mediante el cual denuncioacute presuntas irregularidades
en el proceso para la adquisicioacuten de kits de pruebas raacutepidas y pruebas moleculares a fin
de diagnosticar el COVID-19 en la poblacioacuten procedimiento que fue asignado a la
Central de Peruacute Compras
El 24 de junio del 2020 la Fiscaliacutea Especializada en Delitos de Corrupcioacuten de Funcionarios
dispuso el inicio de las diligencias preliminares por este caso y el 24 de octubre del
mismo antildeo la Procuraduriacutea Puacuteblica Especializada en Delitos de Corrupcioacuten presentoacute una
solicitud de ampliacioacuten de denuncia contra otras personas
P aacute g i n a 79
454 Estado del caso
Actualmente el caso se encuentra en investigacioacuten preliminar por la presunta comisioacuten
de los delitos de colusioacuten simple y otros en agravio del Estado Peruano habieacutendose
ampliado el plazo de investigacioacuten en maacutes de una oportunidad debido a la complejidad
de los hechos
CONTRATACIOacuteN INNECESARIA DE LOS SERVICIOS DE FUMIGACIOacuteN
El 16 de mayo de 2020 la OMS explicoacute que ldquono se recomienda fumigar ni rociar a gran
escala los espacios abiertos como las calles y los mercados con el fin de destruir el virus
de la COVID-19 u otros agentes patoacutegenos Las calles y aceras no se consideran
reservorios de la infeccioacuten por el virus de la COVID-19 La pulverizacioacuten de
desinfectantes incluso al aire libre puede ser nociva para la salud de las personas y
causar irritacioacuten o dantildeos en los ojos las viacuteas respiratorias o la pielrdquo88
Al respecto en la normativa peruana la Direccioacuten General de Salud Ambiental ndash DIGESA
ente encargado de normar y evaluar el Proceso de Salud Ambiental en el Sector emitioacute
en el antildeo 2006 una Guiacutea Teacutecnica de Procedimientos de Limpieza y desinfeccioacuten de
Ambientes en los Establecimientos de Salud y Servicios meacutedicos de apoyo 89 la cual erige
una serie de principios que deben ser observados al momento de realizar la desinfeccioacuten
de los espacios en el siguiente sentido la desinfeccioacuten de los espacios debe ser
ldquonecesaria para evitar la proliferacioacuten de microorganismos y por consiguiente posibles
enfermedadesrdquo acotando que ldquolos desinfectantes deberaacuten ser elegidos considerando su
eficacia seguridad y facilidad en su uso dando preferencia a los desinfectantes
universales y de aplicacioacuten muacuteltiplerdquo Asimismo advierte que ldquolos desinfectantes
obligatoriamente deben contar con registro o autorizacioacuten sanitaria asiacute como manual
de instrucciones estudios de eficiencia y toxicidadrdquo 90
Baacutesicamente la Guiacutea Teacutecnica exige la concurrencia de los siguientes elementos la
necesidad ligada a la finalidad de evitar la propagacioacuten de los microorganismos la
eficacia y seguridad del desinfectante que se pretende aplicar y la autorizacioacuten sanitaria
emitida por el oacutergano competente Al respecto la OMS recomendoacute no rociar las calles
88 OMS ldquoPreguntas y respuestas sobre la limpieza y desinfeccioacuten de superficies del entorno inmediato en el contexto de la COVID-19 fuera del aacutembito sanitariordquo de fecha 16 de mayo de 2020 Enlace httpswwwwhointesnews-roomq-a-detailq-a-considerations-for-the-cleaning-and-disinfection-of-environmental-surfaces-in-the-context-of-COVID-19-in-non-health-care-settings 89 Resolucioacuten Ministerial Ndeg372-2011-MINSA de fecha 30 de mayo de 2006 por la cual se aprueba la Guiacutea Teacutecnica de Procedimientos de Limpieza y desinfeccioacuten de Ambientes en los Establecimientos de Salud y Servicios meacutedicos de apoyo Obtenido de httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile272588243707_RM372-2011-MINSA-NuevoPDF20190110-18386-1iyy23xPDF 90 Al respecto el apartado 523 ldquoPrincipios para la Desinfeccioacutenrdquo de la Guiacutea Teacutecnica de Procedimientos de Limpieza y desinfeccioacuten de Ambientes en los Establecimientos de Salud y Servicios meacutedicos de apoyo
P aacute g i n a 80
con desinfectantes pues no eran eficaces a efectos de disminuir los contagios por el
virus del COVID19 No obstante en el Peruacute se detectoacute que mercados municipales
comisariacuteas entre otros realizaban estos procedimientos de desinfeccioacuten y fumigacioacuten
sin utilidad
- Desinfeccioacuten y fumigacioacuten de las unidades policiales de Piura y Tumbes
El presente caso inicioacute a partir del Informe Policial Ndeg047-2020-DIRNI-DIRCOCOR-
PNPJEFDDICC-DEPDICC-PIURA de fecha 2 de mayo del 2020 elaborado por el
Departamento Desconcentrado de Investigacioacuten Contra la Corrupcioacuten PNP de Piura a
partir del cual se pone en conocimiento las irregularidades advertidas en el Proceso de
Contratacioacuten realizado por la Unidad Ejecutora Ndeg03-MACREPOL ndash Piura para la
Fumigacioacuten de Locales Policiales de la jurisdiccioacuten de Piura y Tumbes
4611 Direccionamiento de la empresa
El 8 de abril del 2020 se tomoacute conocimiento de que el comandante PNP Ceacutesar Rogelio
Salazar Obregoacuten en su calidad de Jefe encargado de Administracioacuten de la UE 003-
MACREPOL-PIURA entregoacute un salvoconducto a la empresa ECOGRUNE SAC para que
preste servicio de desinfeccioacuten y fumigacioacuten de todas las Unidades Policiales del
Departamento de Piura y Tumbes por la suma de S 6258583
Cabe resaltar que Christhian Morales Medina representante legal de la empresa
ECOGRUNE SAC es un capitaacuten de la PNP en situacioacuten de retiro quien ingresoacute a la escuela
de oficiales el antildeo 2008 fecha de egreso del Comandante PNP Ceacutesar Rogelio Salazar
Obregoacuten quien es el Jefe encargado de Administracioacuten de la UE Ndeg003- MACREPOL
PIURA
Entre las irregularidades que permiten identificar el direccionamiento ejercido en esta
contratacioacuten estariacutea la alteracioacuten de la relacioacuten existente entre el requerimiento del aacuterea
usuaria y el servicio contratado toda vez que el 31 de marzo del 2021 el encargado de
elaborar el requerimiento solicitoacute el ldquoServicio de fumigacioacuten y desinfeccioacuten de los locales
policiales pertenecientes a la I MACREPOL ndash Piura y el frente policial de Tumbesrdquo el cual
tuvo como objetivo garantizar que los locales se encuentren en un estado de limpieza y
desinfeccioacuten con la finalidad de garantizar la salud del personal policial en prevencioacuten
del contagio por la COVID 19
Asimismo se buscoacute incrementar el valor estimado del servicio enviando solicitudes de
cotizacioacuten a empresas de otras regiones sin considerar a las empresas locales que
realizan la actividad econoacutemica del servicio que se requeriacutea lo cual no se condeciacutea con
la situacioacuten de emergencia existente
P aacute g i n a 81
Por otro lado de manera irregular la generacioacuten de la Orden de Compra se dio antes de
haber obtenido la Certificacioacuten Presupuestal Asiacute pues el 8 de abril de 2020 se solicitoacute
a la Unidad de Planeamiento y Presupuesto la Certificacioacuten Presupuestal para la
prestacioacuten del servicio Dos diacuteas despueacutes el 10 de abril se generoacute la Orden de Servicio
Ndeg 0000160 en el proceso de Contratacioacuten Directa Ndeg 006-2020-REGPOL-PIURA con el
proveedor ECOGRUNE SAC y el 11 de abril recieacuten se emitioacute el Certificado de Creacutedito
Presupuestal
4612 Estado del caso
Actualmente el caso se encuentra en la etapa de diligencias preliminares por la presunta
comisioacuten del delito contra la administracioacuten puacuteblica en la modalidad de colusioacuten en
agravio del Estado
Por uacuteltimo en setiembre de 2020 la fiscaliacutea a cargo del caso dispuso la ampliacioacuten de
las diligencias preliminares en atencioacuten a la complejidad de los hechos
CASO DENOMINADO ldquoVACUNAGATErdquo
Uno de los casos maacutes emblemaacuteticos sobre presuntos actos de corrupcioacuten en tiempos de
pandemia por COVID-19 que involucra a altos funcionarios es el identificado como
ldquoVacunagaterdquo el cual se dio en el marco del proceso de negociacioacuten con la empresa
SINOPHARM para la adquisicioacuten de las vacunas para el COVID-19
Este caso se inicioacute el 10 de febrero del 2021 cuando el periodista Carlos Paredes reveloacute
que el expresidente Martiacuten Vizcarra habriacutea sido vacunado en octubre de 2020 de
manera secreta cuando auacuten manteniacutea su cargo de jefe de Estado Posteriormente el 17
de febrero de 2021 el diario ldquoEl Comerciordquo publicoacute una nota periodiacutestica en la que se
sentildealoacute que los miembros de la Comisioacuten Multisectorial creada para la adquisicioacuten de las
vacunas contra la COVID-19 habriacutean sido inoculados con la vacuna de Sinopharm entre
setiembre de 2020 y febrero de 202191
Al respecto cabe tener en cuenta en primer lugar que mediante Resolucioacuten Suprema
Ndeg 079-2020-RE de fecha 10 de agosto del 2020 se creoacute la Comisioacuten Multisectorial de
naturaleza temporal encargada de realizar el seguimiento de las acciones orientadas al
desarrollo produccioacuten adquisicioacuten donacioacuten y distribucioacuten de las vacunas yo
tratamientos contra el COVID-19 el cual estariacutea conformado por
91 El Comercio ldquoOcho miembros de la comisioacuten que negocioacute con Sinopharm se vacunaron antes y despueacutes del acuerdo de comprardquo de fecha 17 de febrero de 2021 Enlace httpselcomerciopepoliticaocho-miembros-de-la-comision-que-negocio-con-sinopharm-se-vacunaron-antes-y-despues-del-acuerdo-de-compra-noticia
P aacute g i n a 82
a) ElLa Ministroa de Relaciones Exteriores o su representante alternoa quien la
preside
b) ElLa Ministroa de Economiacutea y Finanzas o su representante alternoa
c) ElLa Ministroa de Salud o su representante alternoa
d) ElLa Presidentea del Consejo Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten
Tecnoloacutegica (CONCYTEC) o su representante alternoa
e) ElLa Jefea del Instituto Nacional de Salud (INS) o su representante alternoa
f) Un representante de la Presidencia del Consejo de Ministros
g) Un representante del Seguro Social de Salud-ESSALUD
h) Un representante de la Universidad Peruana Cayetano Heredia y
i) Un representante de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos
El 9 de setiembre de 2020 en el marco del convenio suscrito entre el Laboratorio
Sinopharm y el Estado peruano llegaron al paiacutes 24800 dosis entre candidatas a vacuna
de Sinopharm y placebos que seriacutean utilizados en los ensayos cliacutenicos de dicha vacuna
en nuestro paiacutes a cargo del Centro de Estudios Cliacutenicos de la Universidad Peruana
Cayetano Heredia
Sin embargo en un reportaje periodiacutestico se develoacute que ademaacutes de las 24800 dosis
ingresaron a nuestro paiacutes 3200 dosis de vacunas contra la COVID-19 mediante la DUA
Nordm 235-2020-10-113875-00 Estas no seriacutean utilizadas para los ensayos cliacutenicos de la
vacuna de Sinopharm sino para que fueran inoculadas al personal del Centro de
Estudios Cliacutenicos de la Universidad Peruana Cayetano Heredia parte del equipo que
realizoacute los ensayos
Sobre el particular se reveloacute que entre las personas inoculadas se encontrariacutean
funcionarios de la Presidencia del Consejo de Ministros del Ministerio de Relaciones
Exteriores del Ministerio de Salud de la Universidad Cayetano Heredia y de la
Universidad Nacional Mayor de San Marcos algunos de los cuales integraron la
Comisioacuten Multisectorial a cargo de las negociaciones para la adquisicioacuten de vacunas yo
tratamientos contra la COVID-19 asiacute como terceros particulares de sus entornos
personales y familiares De esta manera funcionarios de diversas entidades y
particulares vinculados habriacutean obtenido un beneficio irregular con la inoculacioacuten de las
vacunas a pesar de no ser parte del ensayo cliacutenico para el cual estaban destinadas las
dosis Estas habriacutean sido proporcionadas por el meacutedico del ensayo cliacutenico German Javier
Maacutelaga Rodriacuteguez
Asiacute pues la tesis fiscal sostiene que la entrega de este beneficio a ciertos funcionarios y
a miembros de su entorno personal habriacutea condicionado sus conductas en el ejercicio
de su labor -como miembros de la Comisioacuten Multisectorial o del Ministerio de Relaciones
P aacute g i n a 83
Exteriores y Ministerio de Salud- para recomendar la adquisicioacuten de las vacunas del
laboratorio Sinopharm (con un 79 de efectividad) a pesar de que hasta ese momento
no habriacutea sido aprobada por alguacuten organismo internacional
En la misma liacutenea se cuestiona el hecho de no haber considerado o incluso desechado
las ofertas de otros laboratorios en similares o mejores condiciones como habriacutea sido el
caso del laboratorio Pfizer BioNtech (95 de efectividad) y Sputnik V (916 de
efectividad) Esta uacuteltima vacuna habriacutea sido ofrecida al gobierno del ex presidente
Martiacuten Vizcarra Cornejo en el mes de julio del 2020
En razoacuten de todo lo expuesto mediante Disposicioacuten Nordm1 del 18 de febrero del 2021 la
Segunda Fiscaliacutea Corporativa Especializada en Delitos de Corrupcioacuten de Funcionarios
ordenoacute la apertura de diligencias preliminares por la presunta comisioacuten del delito de
negociacioacuten incompatible y la realizacioacuten de diferentes actos de investigacioacuten
Cabe sentildealar que en cuanto al expresidente Martiacuten Vizcarra y las exministras Pilar
Mazzetti y Elizabeth Astete en febrero de 2021 se inicioacute paralelamente una
investigacioacuten preliminar por los presuntos delitos de concusioacuten y negociacioacuten
incompatible a nivel del despacho de la Fiscal de la Nacioacuten dada la prerrogativa
constitucional del antejuicio poliacutetico con la que cuentan estos exfuncionarios
471 Acciones de la PPEDC
El 19 de febrero del 2021 la PPEDC solicitoacute mediante un escrito dirigido a Fiscaliacutea
Provincial Especializada en Delitos de Corrupcioacuten a cargo del caso la detencioacuten
preliminar de siete implicados en el ldquoVacunagaterdquo debido a la presencia de peligro
procesal para la investigacioacuten
La solicitud de la PPEDC se sustentoacute en la presunta comisioacuten del delito contra la
administracioacuten puacuteblica en la modalidad de negociacioacuten incompatible incluyendo al ex
investigador principal de los ensayos cliacutenicos de la vacuna Sinopharm en la Universidad
Peruana Cayetano Heredia (UPCH) Dr Germaacuten Maacutelaga
Asimismo se solicitoacute la detencioacuten de quienes entonces ocupaban los cargos de Rector
de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos Orestes Cachay el asesor de
inmunizaciones del Ministerio de Salud Carlos Castillo el director de Ciencia y
Tecnologiacutea del Ministerio de Relaciones Exteriores Arturo Jarama el ejecutivo adjunto
segundo del Viceministerio de Salud Puacuteblica Mario Rodolfo Tavera Salazar el
vicerrector de la Investigacioacuten de la Universidad Peruana de la Cayetano Heredia (UPCH)
Alejandro Bussalleu Rivera y el diplomaacutetico de la cartera de Exteriores Oacutescar Suaacuterez
P aacute g i n a 84
472 Estado del caso
Actualmente el caso se encuentra en investigacioacuten preliminar por la presunta comisioacuten
del delito de negociacioacuten incompatible en agravio del Estado peruano
ADQUISICIOacuteN Y DISTRIBUCIOacuteN DE CANASTAS BAacuteSICAS FAMILIARES EN EL
MARCO DE LA EMERGENCIA NACIONAL POR LA COVID-19
A traveacutes del Decreto Supremo Ndeg 044-2020 de 15 de marzo del 2020 se declaroacute el
Estado de Emergencia Nacional en el paiacutes a consecuencia del brote de la COVID-19
Posteriormente a traveacutes del Decreto de Urgencia Ndeg 033-2020 de 27 de marzo del 2020
se establecieron medidas extraordinarias en materia econoacutemica y financiera a fin de
minimizar los efectos de las disposiciones de prevencioacuten dispuestas en la declaratoria
del Estado de Emergencia Nacional92
Entre estas medidas se transfirieron S 213acute65000000 (Doscientos Trece Millones
Seiscientos Cincuenta Mil con 00100 soles) a favor de los Gobiernos Locales con la
finalidad de adquirir y distribuir Canastas Baacutesicas Familiares -CBF compuesto por viacuteveres
de primera necesidad Dichas canastas baacutesicas debiacutean ser distribuidas y entregadas a
familias que se encontraban en situacioacuten de vulnerabilidad
La Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica
(CGR) emitieron disposiciones especiacuteficas sobre la materia tales como la ldquoGuiacutea de
orientacioacuten Gestioacuten y distribucioacuten de canastas familiares en el marco de la Emergencia
Nacional por el brote de la COVID-19rdquo y ldquoRecomendaciones y buenas praacutecticas para las
contrataciones y distribucioacuten de productos de primera necesidad de la canasta baacutesica
familiar en el marco de la Emergencia Nacional por la COVID-19rdquo Dichos instrumentos
establecieron recomendaciones relacionadas con aspectos del proceso de adquisicioacuten y
distribucioacuten de productos de las Canastas Baacutesicas Familiares
La Contraloriacutea General de la Repuacuteblica en el marco de sus competencias disentildeoacute una
plataforma denominada ldquoMonitor de control y transparencia COVID-19rdquo para que las
entidades registren informacioacuten relacionada al proceso de adquisicioacuten principalmente
sobre el avance en la ejecucioacuten presupuestaria y el detalle del contenido de la canasta
A traveacutes de esta plataforma -hasta la fecha de cierre de este informe- se puso en
conocimiento puacuteblico que 12371 funcionarios y servidores puacuteblicos (no pertenecientes
al grupo de familias vulnerables) se habriacutean beneficiado de las canastas baacutesicas
92 Artiacuteculo 1 Objeto El presente Decreto de Urgencia tiene por objeto establecer medidas extraordinarias en materia econoacutemica y financiera para minimizar los efectos de las disposiciones de prevencioacuten dispuestas en la declaratoria de Estado de Emergencia Nacional aprobada mediante Decreto Supremo Nordm 044-2020-PCM en hogares vulnerables con bajos ingresos asiacute como en personas naturales y juriacutedicas cuyas actividades cotidianas han tenido que suspenderse en el marco de la referida situacioacuten de emergencia nacional y establecer medidas sobre financiamiento y otras disposiciones para respuesta frente a los efectos dla COVID-19
P aacute g i n a 85
familiares develando asiacute el mal uso de los fondos para la contratacioacuten y la distribucioacuten
de eacutestas
Sus ingresos oscilaban entre S 120000 a S 10000 los cuales no dejaron de
percibirse incluso en eacutepoca de pandemia En el recuadro a continuacioacuten la Contraloriacutea
General de la Repuacuteblica clasificoacute a los 12 371 funcionarios yo servidores que se habriacutean
visto beneficiados por las Canastas Baacutesicas Familiares por rango de sus ingresos
Fuente Contraloriacutea General de la Repuacuteblica Consulta de adquisicioacuten y distribucioacuten de bienes de
primera necesidad de la canasta baacutesica familiar
Asiacute por ejemplo se pudo identificar a una funcionaria que trabajaba en la
Superintendencia Nacional de Registros Puacuteblicos ndash SUNARP cuyo ingreso oscilaba entre
S 5 000 (cinco mil nuevos soles) a S10 000 (diez mil nuevos soles) que se habriacutea
beneficiado con las Canastas Baacutesicas entregadas por la Municipalidad de San Isidro
El 20 de junio del 2020 la Municipalidad Distrital de San Isidro (Lima) emitioacute un
Comunicado en el que sentildeala que la funcionaria puacuteblica de SUNARP Laura Lorena
Rodriacuteguez Aguumlero fue beneficiaria de las Canastas Baacutesicas dado que no se habriacutea
consignado su ldquoocupacioacutenrdquo en el Acta de caraacutecter de Declaracioacuten Jurada que debiacutean
completar todos aquellos que seriacutean beneficiados con las canastas baacutesicas
Por estos hechos la PPEDC solicitoacute informacioacuten a la Municipalidad de San Isidro la cual
comunicoacute lo antes mencionado y puso de conocimiento a otros 5 funcionarios puacuteblicos
que se habriacutean beneficiado de las canastas baacutesicas Posteriormente se interpuso
denuncia penal contra los involucrados por la presunta comisioacuten de los delitos de
falsedad geneacuterica y falsedad ideoloacutegica en agravio de la Municipalidad Distrital de San
Isidro Actualmente este caso se encuentra en investigacioacuten preliminar desde el 21 de
setiembre de 2020 por la presunta comisioacuten del delito contra la administracioacuten puacuteblica
en la modalidad de peculado doloso
Asimismo la PPEDC ha registrado numerosos casos relacionadas con la presunta
comisioacuten de delitos contra la administracioacuten puacuteblica por estos indebidos beneficios
asistenciales en agravio de las distintas Municipalidades a nivel nacional Al respecto la
PPEDC pudo identificar una serie de irregularidades en la adquisicioacuten y distribucioacuten de
las canastas
P aacute g i n a 86
Asiacute se puede mencionar el caso de la Municipalidad Distrital de Lagunas provincia de
Yurimaguas en donde no se llevaron a cabo convocatorias ni invitaciones a otros
proveedores a fin de direccionar la compra de canastas baacutesicas en favor de una empresa
Asimismo algunos de los viacuteveres que componiacutean las Canastas Baacutesicas Familiares teniacutean
fechas proacuteximas a vencer y ademaacutes ciertos viacuteveres fueron intercambiados por otros de
menor calidad La Procuraduriacutea Puacuteblica Anticorrupcioacuten de San Martiacuten presentoacute la
denuncia respectiva a la Fiscaliacutea Anticorrupcioacuten del citado distrito judicial y
actualmente el caso se encuentra en diligencias preliminares contra los que resulten
responsables por los delitos de colusioacuten simple y peculado agravado
Tambieacuten se puede mencionar el caso de la Municipalidad Distrital de Chivay provincia
de Caylloma departamento de Arequipa donde se hallaron productos que careciacutean de
registro sanitario sin fecha de vencimiento y diferente peso
Asimismo se han evidenciado casos relacionados a una sobrevaloracioacuten de precios en
la adquisicioacuten de los viacuteveres como -por ejemplo- aquel que ocurrioacute en la Municipalidad
distrital de Tamarindo provincia de Paiacuteta en la Municipalidad distrital de Salitral
provincia de Morropoacuten ambos en el departamento de Piura en la Municipalidades
distritales de Chilca Huancayo Pilcomayo San Agustiacuten de Cajas de la provincia de
Huancayo departamento de Juniacuten
En cuanto a la distribucioacuten de las canastas baacutesicas se han podido apreciar tambieacuten
ciertas irregularidades como las referidas a la demora indebida en la distribucioacuten y la
publicidad orientada a persuadir a la poblacioacuten para favorecer a autoridades u
organizacioacuten poliacutetica en particular Esto uacuteltimo habriacutea ocurrido por ejemplo en la
Municipalidad Distrital de Piacutetipo provincia de Ferrentildeafe departamento de
Lambayeque en la cual se entregaron las canastas con la participacioacuten del alcalde de
dicha localidad
Por otro lado los casos de corrupcioacuten maacutes recurrentes han sido aquellos relacionados
con el proceso de empadronamientos de los beneficiarios de las Canastas Baacutesicas
Familiares En el proceso de distribucioacuten de 6273 Canastas Baacutesicas Familiares en la
Municipalidad Distrital de Chorrillos del departamento de Lima se identificaron 44
casos de nombres y nuacutemeros de documentos nacional de identidad declarados por este
Municipio pero que los mismos o no existiacutean en los registros del RENIEC o presentaban
inconsistencias de nombres y apellidos Actualmente este caso se encuentra en etapa
de investigacioacuten preparatoria formalizada desde el 30 de julio de 2021 por los presuntos
delitos de peculado culposo agravado y cohecho pasivo propio
Asimismo se han identificado casos en los que trabajadores del propio municipio se
habriacutean beneficiado indebidamente de las Canastas Baacutesicas Familiares (como habriacutea
ocurrido en la Municipalidad distrital de Pallasca departamento de Ancash) y casos en
los que habriacutean sido beneficiarios de las Canastas Baacutesicas familiares yo amigos de
funcionarios municipales como sucedioacute en la Municipalidad distrital de Cajacay y de
Aquia ambos en la provincia de Bolognesi departamento de Ancash
P aacute g i n a 87
Capiacutetulo 5 OPORTUNIDADES DE MEJORAS Y MEDIDAS
PREVENTIVAS CONTRA ACTOS DE CORRUPCIOacuteN EN EL MARCO DE
ESTADO DE EMERGENCIA
La corrupcioacuten suele aparecer y expandirse alliacute donde se tiene un monopolio del poder
puacuteblico altos maacutergenes de discrecionalidad en la toma de decisiones puacuteblicas y un nulo
o deficiente control o fiscalizacioacuten93 Se ha identificado asimismo que la corrupcioacuten es
un fenoacutemeno ubicuo multicausal o multifactorial (causas o factores personales eacuteticos
sociales estructurales etc)94 pero ademaacutes el acto de corrupcioacuten no necesariamente
proviene de un proceso gradual de transformacioacuten a partir del cual se toman decisiones
sobre problemas eacuteticos (slippery slope) sino que resulta ser consecuencia del
oportunismo de los individuos del aprovechamiento de un resultado uacutenico e inesperado
(steef cliff) 95
Los altos desembolsos de caudales puacuteblicos que tuvieron lugar por el Estado de
Emergencia por la pandemiandash y de otros como el sismo de Pisco del antildeo del 2007 o el
Fenoacutemeno de El Nintildeo Costero del 2017 - en concatenacioacuten con las deficiencias e
irregularidades administrativas que se suscitaron en los procesos de contratacioacuten
directa han resultado siendo ldquooportunidadesrdquo96 para quienes lejos de velar por el buen
recaudo de los recursos puacuteblicos supieron aprovechar de la situacioacuten para procurarse
una ventaja patrimonial indebida Es por ello que el presente capiacutetulo propone
posibilidades de mejora en los procesos y mecanismos de contratacioacuten directas
aplicables en el curso de un Estado de emergencia tales como limitacioacuten de las compras
que puedan realizar las entidades la homogenizacioacuten de los requerimientos y de los
procesos la implementacioacuten de orden en los sistemas de clasificacioacuten de los bienes y
servicio y el fomento de la transparencia y el sinceramiento de la informacioacuten
EVITAR LAS LIMITACIONES DE CIERTAS ENTIDADES PUacuteBLICAS EN
PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIOacuteN
La pandemia de la COVID-19 demandoacute una reaccioacuten raacutepida de las entidades del Estado
para que en el marco de sus respectivas competencias pudieran continuar con sus
funciones asignadas o intervinieran directamente en la gestioacuten de la pandemia
93 BLANCO CORDERO I op cit p 284 94 COMISION INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS Corrupcioacuten y Derechos Humanos CIDH Washington 2019 pp 51 y ss 95 C Koumlbis Nils Prooijen Jan-Williem Righetti Francesca and Van ange Paul (2017) The road to bribery and corruption slippery slope or steep cliff En Psychological science ( Ciencia Psicoloacutegica) Vol 28(3) pp 297-306 96 La ldquooportunidadrdquo de cometer un delito de corrupcioacuten en tanto un ldquoobjetivo apropiadordquo para defraudar a las arcas estatales se puede apreciar en BLANCO CORDERO I op cit p 280 y ss
P aacute g i n a 88
En algunos casos en que las entidades intervinieron directamente realizaron
contrataciones para la adquisicioacuten de artiacuteculos que al menos en apariencia no estaban
vinculados al marco de sus competencias tal es el caso de entidades pertenecientes al
sector educacioacuten como fueron la Universidad de Moquegua la Universidad Antonio
Abad del Cusco o la Universidad Hermilio Valdizaacuten o entidades como la empresa
Petroperuacute del sector hidrocarburos quienes adquirieron pruebas raacutepidas por un valor
ascendente a medio milloacuten de soles aproximadamente
En esa liacutenea surgen dudas adicionales como es la capacidad que tuvieron para definir el
requerimiento y para dar la conformidad a las prestaciones (muestra de ello es que los
teacuterminos de referencia plazos de entrega y condiciones difieren respecto de cada
entidad)
Otro riesgo que puede asociarse a la intervencioacuten de entidades aparentemente
incompetentes en compras de productos criacuteticos es que los bienes y servicios adquiridos
se mantengan bajo su control sin que entes rectores pudiesen conocer de su existencia
y disponibilidad por lo que eventualmente podriacutean quedar sin ser utilizados
Este tipo de contrataciones ponen en riesgo la eficiencia del gasto y el cumplimiento de
metas nacionales Un ejemplo histoacuterico es lo ocurrido durante el terremoto de Pisco del
antildeo 2007 Durante este Estado de Emergencia varias entidades realizaron adquisiciones
de bienes con la finalidad de enviarlos a las zonas de emergencia lo cual supuso
dificultades para el abastecimiento de artiacuteculos criacuteticos como el agua embotellada y los
botiquines de primeros auxilios
La PPEDC considera que permitir la participacioacuten de entidades puacuteblicas cuya
competencia no es clara propicia que aquellas que tengan maacutes presupuesto aprovechen
dicha circunstancia para crear situaciones de privilegio en ciertas zonas o para ciertos
grupos respecto de otras que contasen con menos fondos lo cual podriacutea generar un
tratamiento desigual para enfrentar la pandemia Esto generoacute por ejemplo que algunos
municipios cuentan con una planta de oxiacutegeno frente a otras municipalidades de
menores recursos que no pudieron hacerse de este bien
En ese sentido se considera como una oportunidad de mejora el otorgar facultades a
los entes a cargo de las poliacuteticas nacionales para emitir listas de entidades autorizadas a
realizar compras de bienes y servicios directamente vinculados a la situacioacuten de
emergencia Esta recomendacioacuten recoge la loacutegica de las compras corporativas
obligatorias y con la misma finalidad evitar el desorden en el abastecimiento maacutes auacuten
trataacutendose de bienes y servicios criacuteticos
FOMENTAR CONTRATACIONES CORPORATIVAS Y COORDINADAS
Se ha registrado que durante la pandemia se realizaron compras simultaacuteneas por
diversas entidades para la adquisicioacuten de productos relacionados con la salud Asiacute se
identificaron 100 procesos de seleccioacuten convocados para la adquisicioacuten de pruebas
P aacute g i n a 89
raacutepidas a los que debe sumarse un nuacutemero auacuten no determinado de contrataciones
menores97
El hecho de tener varias entidades realizando compras de manera no coordinadas pone
en evidencia otro problema importante la distorsioacuten en el mercado En este sentido y
debido a que la pandemia fue un fenoacutemeno a nivel nacional la realizacioacuten de compras
simultaacuteneas por parte de varias entidades aumenta de manera innecesaria la demanda
y por consiguiente afecta los precios y la disponibilidad de los productos Se genera de
manera inconveniente una competencia entre las mismas entidades estatales
Otro ejemplo se dio con el proceso de adquisicioacuten de mascarillas De acuerdo con la
informacioacuten registrada en el SEACE las contrataciones descentralizadas hicieron que el
precio de estos insumos presente variaciones de hasta el 968 como se muestra en la
graacutefica siguiente
Precio unitario de mascarillas en el periodo marzo-agosto de 202098
En este cuadro se puede apreciar que el costo unitario con el cual las entidades
adquirieron las mascarillas N95 fluctuaron entre los S 5 y los S70 nuevos soles Una
revisioacuten preliminar de los antecedentes de cada una de las transacciones anteriores
evidencioacute que el precio se obtuvo a partir de cotizaciones de un uacutenico proveedor lo cual
genera duda de que los precios entre 50 y 60 soles obedezcan a condiciones reales del
mercado
Otra circunstancia que quedoacute en evidencia es que los gobiernos subnacionales no
supieron aprovechar los recursos existentes puesto que se priorizoacute la adquisicioacuten de
servicios o la construccioacuten de obras puacuteblicas en vez de por ejemplo utilizar estadios
colegios yo plazas de toros -caracteriacutesticas de las provincias al interior del paiacutes- con los
que ya contaban a efectos de adecuarlos para ser empleados como albergues o
97 El nuacutemero podriacutea ser mayor considerando que algunas entidades utilizaron denominaciones con teacuterminos que dificultan identificar el objeto real de la contratacioacuten 98 En todos los casos los precios unitarios corresponden al mismo tipo de mascarilla Con la finalidad de no afectar las investigaciones el presente documento no precisaraacute el tipo de mascarilla ni las entidades compradoras
P aacute g i n a 90
infraestructuras hospitalarias tal como ocurrioacute con la Municipalidad Metropolitana de
Lima Cuando el Gobierno decretoacute en marzo del 2020 la cuarentena obligatoria se
implementoacute la denominada ldquoCasa de Todosrdquo un proyecto de la Beneficencia de Lima
con colaboracioacuten de la Alcaldiacutea que albergoacute a 180 personas desamparadas y de mayor
riesgo frente al coronavirus en la Plaza de Toros de Acho Asimismo en cuanto a
infraestructuras hospitalarias se refiere el Gobierno Central aprovechoacute la disponibilidad
de la Villa Oliacutempica de Villa El Salvador para la cuarentena de personas con diagnoacutestico
positivo por COVID-19
Ademaacutes la pandemia ha puesto en evidencia que en una situacioacuten de emergencia los
esfuerzos coordinados entre los gobiernos subnacionales que conocen de primera mano
la necesidad de la poblacioacuten y el gobierno central resultan de vital importancia sobre
todo cuando se agrega el factor de corrupcioacuten en las operaciones y procedimientos
administrativos
En este sentido lo recomendable es que exista una estrategia de abastecimiento para
los periodos de emergencia es decir una estrategia de naturaleza temporal que sea
dirigida desde el Gobierno Central no obstante y siendo conscientes de las dificultades
logiacutesticas y de transporte asiacute como de la autonomiacutea de los gobiernos subnacionales la
etapa de distribucioacuten deberiacutea ejecutarse desde las regiones de tal manera que se recoja
una demanda uacutenica pero que reporte muacuteltiples beneficios
bull Economiacuteas de escala modelo que busca reducir los costes unitarios en la
produccioacuten masiva99
bull Mejorar las posibilidades de negociacioacuten en mercados con pocos proveedores
bull Menores costos de transaccioacuten totales (es maacutes eficiente tener unos pocos
procesos que muchos)
bull Reduce el esfuerzo de control y otorga mayor transparencia a las compras
bull La mayor visibilidad reduce el riesgo de actos corruptos al generar mayores
posibilidades de deteccioacuten
bull Estandariza los bienes y servicios que seraacuten adquiridos Esto permite que incluso
en el caso de distribucioacuten de la buena pro tanto la calidad como las condiciones
se mantendraacuten dentro de paraacutemetros uniformes
bull Desalienta la participacioacuten de proveedores ajenos al mercado especiacutefico
Desde el punto de vista de la PPEDC la realizacioacuten de muacuteltiples contrataciones dispersas
en todo el territorio nacional durante los estados de emergencia supone tambieacuten el
riesgo de mayores oportunidades para la ocurrencia de casos de corrupcioacuten debido al
ocultamiento de estas transacciones asiacute como mayores costos de control
99 Ver al respecto httpswwwapdesque-es-economia-de-escala-y-tipos
P aacute g i n a 91
En ese sentido se identifica como medida de mejora la realizacioacuten de compras
corporativas obligatorias para bienes y servicios calificados como criacuteticos lo que
redundaraacute en un mejor aprovechamiento tanto de los recursos financieros como
tambieacuten de la capacidad operativa existente
ESTANDARIZACIOacuteN DE REQUERIMIENTOS
Durante la elaboracioacuten del presente informe se advirtioacute que algunos bienes y servicios
fueron requeridos de manera recurrente como uacutetiles de aseo alcohol liacutequido y en gel
mascarillas ropa protectora (mamelucos sobretodos etc) Sin embargo pese a la
frecuencia de dichas compras se evidencioacute que tales contrataciones se realizaban bajo
caracteriacutesticas y condiciones diversas
Por ejemplo en el caso de la adquisicioacuten de alcohol por parte de las entidades se
detectaron especificaciones en cuanto al tipo (en gel o liacutequido) plazos de entrega (entre
1 y 30 diacuteas) tamantildeos (desde 150 ml hasta 3800 ml) tipo de tapa (push de rosca tipo
rociador) colores (en algunos casos se pediacutean colores especiacuteficos) e incluso rotulado de
envases primario y terciario personalizados (en al menos dos casos se pediacutea que el
rotulado indicaraacute el nombre de la entidad compradora y en otro que el embalaje
terciario fuera tamantildeo especiacutefico) En el caso de mamelucos y prendas de proteccioacuten
descartables se incluyeron condiciones especiacuteficas como que estuviesen estampados o
contasen con un sellado al vaciacuteo Asimismo se encontraron casos en que las entidades
establecieron condiciones de recepcioacuten diferentes a las previstas en el Manual de
Administracioacuten de Almacenes para el Sector Puacuteblico Nacional (Resolucioacuten Jefatural Ndeg
335-90-INADNA) como la verificacioacuten previa en instalaciones del proveedor la entrega
en lugares diferentes del almaceacuten la fijacioacuten de cuotas y citas para el ingreso de
artiacuteculos etc
Es necesario resaltar que pese a tratarse de prestaciones similares se ha generado la
apariencia de que cada contratacioacuten establece condiciones diferentes de las demaacutes
circunstancia que en el mejor de los casos implica una peacuterdida de predictibilidad frente
a los proveedores pero ademaacutes tambieacuten podriacutea ser evidencia de un direccionamiento
indebido en la contratacioacuten
Frente a estas situaciones es recomendable limitar la alta discrecionalidad de las
entidades en estos contextos y uniformizar las caracteriacutesticas teacutecnicas y requisitos de
calificacioacuten tanto con la finalidad de aumentar la competencia como para fomentar la
interoperabilidad100 de los recursos adquiridos aspectos que redundan no soacutelo la
100 La interoperabilidad estaacute definida como ldquola capacidad que tienen los sistemas unidades o fuerzas para suministrar yo aceptar los servicios de otros sistemas unidades o fuerzas y usar dichos servicios para operar conjuntamente de una forma efectivardquo (OTAN APP-6A 1999) de modo que que de ser necesario los recursos adquiridos por una entidad puedan ser trasladados a otra
P aacute g i n a 92
eficacia del abastecimiento sino que tambieacuten reducen el riesgo de actos colusorios
asociados a la definicioacuten del requerimiento
En esa liacutenea se debe resaltar el trabajo hecho por Peruacute Compras organismo puacuteblico
adscrito al MEF encargado de optimizar las contrataciones puacuteblicas a nivel nacional que
organizoacute los cataacutelogos electroacutenicos de Acuerdo Marco para Materiales de proteccioacuten
para la salud del Ministerio de Salud aprobando las especificaciones teacutecnicas de la
mascarilla de uso comunitario (RM 135-2020-MINSA)101 Asimismo se rescata el trabajo
del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas al homologar la dotacioacuten de bienes de
aseo y seguridad y vestuario para el personal militar durante la pandemia iniciativas
que redujeron la alta discrecionalidad de los operadores de compra102
Estas experiencias se consideran positivas frente a la alta discrecionalidad en la
adquisicioacuten de los productos que genera riesgos de corrupcioacuten no obstante debe
precisarse que estas acciones fueron reducidas en nuacutemero y a menudo no adoptadas
oportunamente103
En virtud de lo anterior se identifica como una oportunidad de mejora la creacioacuten de
equipos de trabajo especiales que desde el inicio del estado de emergencia y de manera
acelerada prueben fichas homologadas yu organicen cataacutelogos electroacutenicos que
permitan realizar las contrataciones de bienes y servicios criacuteticos bajo condiciones
homogeacuteneas reduciendo la discrecionalidad de los funcionarios y generando
predictibilidad en los proveedores
EXIGENCIA A PROVEEDORES DE DEDICARSE A ACTIVIDADES ECONOacuteMICAS
SIMILARES AL RUBRO DE CONTRATACIOacuteN
Para conocer si las empresas que proveyeron bienes servicios o construyeron una obra
puacuteblica durante el Estado de Emergencia teniacutea como actividad econoacutemica el rubro de la
contratacioacuten se realizoacute una muestra de los 1446 casos registrados por la PEEDC Esta
muestra al azar arrojoacute que 42 de empresas no estaban relacionadas con el rubro de la
contratacioacuten
Al respecto el Decreto legislativo que modificoacute la Ley Nordm 30225 Ley de Contrataciones
del Estado104 estipulaba en su artiacuteculo 18 que en el caso de bienes y servicios el oacutergano
encargado de las contrataciones debiacutea realizar un estudio de mercado En complemento
101 (IM-CE-2020-4) a partir del 25 de mayo de 2020 httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile99781018991230166173radB16BE20200712-20664-1x2updopdf 102 El presente informe soacutelo resalta las iniciativas generales de dichas entidades pero no convalida las actuaciones o irregularidades especiacuteficas que se hayan podido presentar en determinados casos 103 Por ejemplo el Cataacutelogo Electroacutenico para Dispositivos meacutedicos de diagnoacutestico In vitro (IM-CE-2020-8) entroacute en vigor el 4 de setiembre2020 casi 6 meses despueacutes de declarado el estado de emergencia y de serios cuestionamientos a la legalidad de las compras realizadas por el Minsa y ESSALUD 104 Mediante el Decreto Legislativo Ndeg1341 del 16 de setiembre del 2018 se modificoacute artiacuteculos de la Ley General de Contrataciones del Estado Ley Ndeg30225 del 3 de abril del 2017
P aacute g i n a 93
con la disposicioacuten el Reglamento de dicha Ley recogiacutea taxativamente en su artiacuteculo 11
que el estudio de mercado debiacutea realizarse entre proveedores cuyas actividades esteacuten
directamente relacionadas con el objeto de la contratacioacuten105 Esta disposicioacuten se vio
afectada con las nuevas modificaciones que se realizaron a la Ley de Contrataciones del
Estado vigentes a la fecha106 en tanto esta uacuteltima se limita a recoger el deber de
establecer el valor estimado de las contrataciones de bienes y servicios mas no refiere
la necesidad de que el estudio de mercado se desarrolle con proveedores que realicen
actividades directamente relacionadas al objeto del contrato En la misma liacutenea su
Reglamento solo recoge que para la indagacioacuten de mercado el oacutergano encargado de
las contrataciones puede recurrir a informacioacuten existente incluidas las contrataciones
que hubiera realizado el sector puacuteblico o privado respecto de bienes o servicios que
guarden similitud con el requerimiento
De esta manera pudimos ver que empresas dedicadas a la venta de autopartes o cuya
actividad principal era la construccioacuten de edificios teniacutean en sus manos la provisioacuten de
bienes y servicios que debiacutean entregarse de manera inmediata a los pacientes maacutes
afectados por la pandemia Al no guardar relacioacuten directa con el rubro objeto de
contrato evidentemente los proveedores presentaron problemas con la ejecucioacuten de
los contratos incluso en alguacuten caso vieron la necesidad de buscar otros proveedores
para tercerizar el servicio Estas uacuteltimas empresas ofertaron precios mucho menores a
los proveedores a quienes finalmente se les otorgoacute la Buena Pro
Para la PPEDC un cambio esencial es regular nuevamente lo establecido por el anterior
artiacuteculo 11 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado de tal manera que se
establezca la obligacioacuten de que el proveedor contratante deba tener una actividad
comercial relacionada con el rubro de contratacioacuten
MEJORAR EL REGISTRO Y ACCESO A LA INFORMACIOacuteN DE LAS BASES DE
DATOS
En el marco del anaacutelisis de los casos del presente informe se evidencioacute una situacioacuten de
riesgo de corrupcioacuten recurrente y que limita el control que realiza por ejemplo la
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica el desorden en el Cataacutelogo Uacutenico de Bienes
Servicios y Obras (CUBSO)
El CUBSO es una herramienta prevista en la Ley de Contrataciones del Estado y en la
Directiva Ndeg 007-2016-OSCECD de fecha 10 de enero de 2016 el cual consiste en la
catalogacioacuten ordenada de los bienes servicios y obras que pueden ser adquiridos por las
entidades A partir de esa catalogacioacuten se esperariacutea que los distintos objetos
105 Decreto Supremo que modifica el Reglamento de la Ley Ndeg30225 Ley de Contrataciones del Estado aprobado por el Decreto Supremo Ndeg350-2015-EF Decreto Supremo Ndeg056-2017-E del 19 de marzo del 2017 106 Decreto Legislativo Ndeg1444 del 16 de setiembre del 2018 Decreto Legislativo que modifica la Ley Nordm 30225 Ley de contrataciones del Estado
P aacute g i n a 94
contractuales puedan ser agrupados con sus similares para obtener informacioacuten como
precios histoacutericos condiciones de compra informacioacuten de proveedores externalidades
etc Sin embargo en los uacuteltimos 10 antildeos y principalmente por el abuso de algunas
entidades se han introducido fallas en la catalogacioacuten como la duplicidad el exceso de
detalle la incorrecta asignacioacuten de familias y clases etceacutetera Algunos ejemplos de
estos problemas se pueden mostrar a continuacioacuten107
Duplicidad
El amonio cuaternario desinfectante se colocoacute de tres distintas maneras como
si fuesen productos diferentes
Coacutedigo Tiacutetulo
4228160400005752 AMONIO CUATERNARIO AL 50
4228160400005787 DESINFECTANTE AMONIO CUATERNARIO AL 50
4228160400005776 DESINFECTANTE AMONIO CUATERNARIO AL 50 X 1 L
Servicios de telefoniacutea celular figuran 3 veces de manera diferenciada
Coacutedigo Tiacutetulo
8311160300232363 SERVICIO DE TELEFONIA MOVILES (CELULAR)
8311160300354175 SERVICIO DE TELEFONIacuteA MOacuteVIL CON INTERNET
8311151000232432 SERVICIO DE RADIO - CELULAR
Un coacutedigo por iacutetem
De otro lado se tiene que el Sistema del SEACE soacutelo permite registrar un coacutedigo por
iacutetem lo que impide el seguimiento de contrataciones realizadas por paquete Por
ejemplo se tiene conocimiento de que las Fuerzas Armadas la Policiacutea Nacional y al
menos otras 20 entidades puacuteblicas adquirieron durante la pandemia jaboacuten carboacutelico
como parte de los uacutetiles de aseo sin embargo al solicitarse que realice un filtro por
coacutedigos soacutelo encontroacute un proceso y que ademaacutes no correspondiacutea a ninguna de las
entidades referidas (memoraacutendum Ndeg D50-2021-OSCE-SCGU)
Un cataacutelogo funcional permitiriacutea que tanto operadores como quienes hacen control
puedan tener acceso a tendencias e informacioacuten de comportamiento de mercados Sin
ese cataacutelogo se hace imposible la realizacioacuten de controles masivos se encarece costo
del control y aumenta la posibilidad de que en el desorden y cantidad algunas
107 La lista es ilustrativa y soacutelo lista los que se consideran ejemplos maacutes resaltantes
P aacute g i n a 95
desviaciones o irregularidades sean detectadas Un ejemplo funcional de lo que se
propone ya se encuentra implementado en el control de almaceacuten de medicamentos y
productos farmaceacuteuticos del Ministerio de Salud que permite controlar los precios
unitarios proveedores y fechas de adquisicioacuten de productos de tal manera que se
permite identificar los casos de sobrecostos u otras anomaliacuteas en las compras
En virtud de lo anterior consideramos como oportunidad de mejora el
perfeccionamiento del CUBSO la depuracioacuten de sus contenidos y el establecimiento de
nuevas reglas para el registro de contrataciones lo que permitiraacute generar informacioacuten
de calidad y eventual deteccioacuten de desviaciones o irregularidades de una manera maacutes
oportuna y eficiente
SINCERAMIENTO DE LA INFORMACIOacuteN Y TRANSPARENCIA
Las poliacuteticas de transparencia son fundamentales para luchar contra el flagelo de la
corrupcioacuten Mejorar la transparencia de la informacioacuten es esencial para tener un
panorama completo del impacto de la COVID-19 a nivel econoacutemico pero sobre todo a
nivel social pues es una forma de proteger y garantizar los derechos de las personas
especialmente de los maacutes vulnerables que son las que dependen de las poliacuteticas sociales
del Estado La Defensoriacutea del Pueblo en un estudio realizado en 319 municipalidades
provinciales y distritales a nivel nacional sobre la distribucioacuten de las Canastas Baacutesicas
Familiares durante los primeros meses de la pandemia advirtioacute que un 27 de las
municipalidades no brindoacute informacioacuten a la ciudadaniacutea sobre el proceso de adquisicioacuten
o entrega de canastas a pesar de contar con un portal institucional o paacutegina de
Facebook y que solo el 19 de ellas teniacutean una apertura alta a la informacioacuten108 La
oportunidad que podemos identificar es la implementacioacuten de canales de denuncia y
comunicacioacuten sobre las actividades realizadas en el marco de emergencia las mismas
que deben contar con informacioacuten actualizada
Por otro lado en un estado de emergencia a nivel nacional la demanda por la
adquisicioacuten de bienes y servicios para atender las necesidades de la poblacioacuten se
incrementa potencialmente por tanto es una obligacioacuten del Estado transparentar la
informacioacuten la misma que debe darse de una forma oportuna veraz y verificable Asiacute
el sistema del SEACE debe tener una plataforma actualizada de todas las contrataciones
de manera completa la misma que debe ser alimentada con informacioacuten de calidad
proporcionada por las entidades puacuteblicas que realizan las convocatorias de los
proveedores quienes participan en dichas convocatorias y del OSCE como entidad
supervisora
La informacioacuten de los procesos de contratacioacuten y licitaciones puacuteblicas deberiacutea estar
publicada por tanto en formatos de datos abiertos y accesibles para los ciudadanos
108 Ver al respecto DEFENSORIacuteA DEL PUEBLO Transparencia y buenas praacutecticas de integridad en el proceso de adquisicioacuten y distribucioacuten de productos de la canasta baacutesica familiar Defensoriacutea del Pueblo Lima 2020
P aacute g i n a 96
para los entes de investigacioacuten y control el Congreso los mismos proveedores los
medios de comunicacioacuten y para todos aquellos que tengan intereacutes en que se pueda
conocer la oferta de los bienes y servicios de los proveedores con las entidades puacuteblicas
ello a fin de monitorear el destino de los recursos No obstante en la praacutectica una serie
de entidades puacuteblicas no cumplieron con su obligacioacuten de alimentar el sistema y por lo
tanto los procesos que se visualizaban estaban incompletos
De acuerdo con Transparencia Internacional la informacioacuten que se genere en materia
de contrataciones puacuteblicas debe contar con al menos diez elementos109
1 Informacioacuten de los bienes o servicios adquiridos en el procedimiento de
contratacioacuten incluyendo las especificaciones teacutecnicas del bien la cantidad y
calidad
2 Precio unitario y global de los bienes o servicios contratados
3 Tipo de procedimiento de contratacioacuten utilizado
4 Un registro con informacioacuten sobre la persona natural o juriacutedica con la que se
celebroacute el contrato identidad ubicacioacuten datos de contacto datos fiscales
identidad de sus cuerpos de gobierno informacioacuten sobre los titulares de las
acciones o participaciones sociales ingreso total entre otros
5 Justificacioacuten teacutecnica y econoacutemica para definir la contratacioacuten
6 Informacioacuten sobre los requisitos de cumplimiento del contrato tales como
fecha lugar y condiciones de entrega
7 Poblacioacuten o necesidad a la que responde la contratacioacuten
8 Mecanismos y elementos para la verificacioacuten del cumplimiento de las
condiciones de la contratacioacuten
9 Entidad puacuteblica y funcionario responsable de la contratacioacuten y titular de la
entidad puacuteblica que realiza la contratacioacuten
10 Informacioacuten sobre los resultados de las auditoriacuteas que se realicen a los
procedimientos de contratacioacuten
Asimismo debemos recordar que mediante Decreto Supremo Ndeg 044-2018-PCM se
aproboacute el Plan Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupcioacuten 2018-2021 el cual
regula una serie de medidas de alcance nacional orientadas a lograr un nivel de
institucionalidad que asegure de modo global en el paiacutes la prevencioacuten y la lucha contra
109 Ver TRANSPARENCIA INTERNACIONAL ldquoContrataciones puacuteblicas en estados de emergencia elementos miacutenimos que los gobiernos deben considerar para asegurar la integridad de las adjudicaciones que realicen durante contingenciasrdquo En httpswwwtransparencyorgfilesapplicationflashCOVID_19_Public_procurement_Latin_America_ES_PTpdf visitado el 25 de diciembre de 2021
P aacute g i n a 97
la corrupcioacuten de manera eficiente involucrando a distintas entidades puacuteblicas privadas
empresas ciudadaniacutea y colectivos sociales Se postula que estas entidades deben
implementar modelos de prevencioacuten y poliacuteticas orientadas a garantizar la transparencia
y rendicioacuten de cuentas asiacute como mecanismos de control y supervisioacuten de sus procesos
en aras de combatir los actos de corrupcioacuten que puedan producirse en su seno
Por otro lado un grave problema que se ha presentado durante el primer antildeo de la
pandemia ha sido el sinceramiento de la informacioacuten del nuacutemero de fallecidos por la
COVID-19 Durante el 2020 se desconocioacute el nuacutemero real de fallecidos por la COVID- 19
Por un lado se teniacutea la informacioacuten que proporcionaba diariamente el Ministerio de
Salud y de otro la informacioacuten que arrojaba el Sistema Nacional de Defunciones
(SINADEF) Las cifras que arrojaban ambas entidades no coincidiacutean pues el SINADEF
registroacute un mayor nuacutemero de fallecidos razoacuten por la cual aparentemente existiriacutea un
subregistro del nuacutemero real de decesos
En febrero de 2021 mediante Informe de Hito de Control Ndeg003-2021-OCI0191-SCC110
la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica alertoacute sobre la necesidad de actualizar las cifras
de fallecidos por COVID-19 en la Sala Situacional del Ministerio de Salud ndash MINSA pues
los reportes oficiales diferiacutean de las cifras reales111 El informe sentildealaba que ldquoSe ha
evidenciado que las cifras que reportan dichos sistemas tienen diferencias considerables
lo que genera que estas no se hayan contemplado para contabilizar la cifra total de
fallecidos por COVID-19rdquo
Cabe sentildealar que esta no era la primera vez que el Ministerio de Salud recibiacutea una alerta
sobre las inconsistencias en sus reportes El Centro Nacional de Epidemiologiacutea
Prevencioacuten y Control de Enfermedades (CDC) revisoacute la cifra de defunciones registradas
al 8 de noviembre de 2020 y encontroacute que habiacutea 42 640 defunciones que cumpliacutean con
los criterios de casos confirmados compatibles o sospechosos de COVID-19 y que a
pesar de ello no habiacutean sido antildeadidas a las estadiacutesticas oficiales Asiacute pues ese mismo
diacutea la Sala Situacional del MINSA solo registraba 48 253 muertes confirmadas o
sospechosas de COVID-19 La actualizacioacuten del registro arrojoacute la cifra total de 90 893
cantidad muy superior a la reportada por el SINADEF que hasta esa fecha registraba 76
390 defunciones
La pandemia evidencioacute que en nuestro paiacutes es un desafiacuteo importante contar con un
reporte exacto de la cifra total de defunciones a causa del COVID-19 en tanto los
sistemas de vigilancia epidemioloacutegica y de registro de datos estaacuten fragmentados
saturados y desorganizados Sumado a ello durante el 2020 ldquoel desborde de casos de
hospitalizacioacuten provocoacute muertes en casas en las colas de hospitales y en las calles Estas
110Ver el documento en httpsapps8contraloriagobpeSPICsrvDownloadViewPDFCRES_CODIGO=2021CSI019100003ampTIPOARCHIVO=ADJUNTO 111 La misma que reporta y publica diariamente la situacioacuten a nivel local regional y nacional de la evolucioacuten del COVID-19 en relacioacuten con las pruebas realizadas casos positivos y negativos hospitalizados pacientes en UCI disponibilidad de camas dados de alta y fallecidos
P aacute g i n a 98
muertes tardaron en ser registradas al igual que las ocurridas en hospitales producto de
la falta de personal autorizado para llenar certificados de defuncioacutenrdquo112
Con la finalidad de contrarrestar el problema en el reporte de las defunciones en
noviembre del 2020 se emitioacute la Directiva Sanitaria para la Vigilancia Epidemioloacutegica de
la Enfermedad del Coronavirus en el Peruacute113 cuyo aacutembito de aplicacioacuten obligatoria se
extiende a todas las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud (IPRESS) del Sector
Salud sean puacuteblicas o privadas a nivel nacional La Directiva establece una serie de
procesos metodologiacutea e instrumentos para la vigilancia epidemioloacutegica de la COVID-19
en el paiacutes entre estas se encuentra el conteo y registro de las defunciones a
consecuencia del virus Asimismo en el mes de abril del 2021 y bajo la Resolucioacuten
Ministerial Ndeg 095-2021-PCM del 14 de abril del 2021 se creoacute el Grupo de Trabajo
Teacutecnico de naturaleza temporal para proponer los criterios para actualizar los datos de
fallecidos por la COVID-19 el mismo que presentoacute un informe incorporando dichos
criterios teacutecnicos
Al respecto cabe afirmar que la necesidad de determinar la cifra real de defunciones a
causa de la COVID-19 es fundamental para el Estado dado que permite la elaboracioacuten
de poliacuteticas puacuteblicas eficientes para enfrentar al virus como el rastreo de aquellas zonas
en donde se concentra la gravedad de la pandemia para controlar la propagacioacuten
establecer cuarentenas e inmovilizacioacuten de recursos humanos y equipos meacutedicos etc114
112 Idem 113 Aprobada con Resolucioacuten Ministerial Ndeg905-2020-MINSA de 3 de noviembre de 2020 114 Salud con Lupa ldquoEl Minsa ignora dos alertas de la Contraloriacutea sobre el subregistro de muertos por COVID-19rdquo 23 de marzo de 2021 Enlace en httpssaludconlupacomnoticiasel-ministerio-de-salud-ignora-dos-alertas-de-la-contraloria-sobre-desfases-de-las-cifras-de-muertos-por-COVID-19
P aacute g i n a 99
CONCLUSIONES
1 La pandemia generada por el COVIDndash19 ha develado no solo la debilidad de nuestro
sistema de salud sino la fragilidad del sistema de contrataciones con el Estado para
la adquisicioacuten oportuna y transparente de bienes y servicios asiacute como de obras
puacuteblicas durante el estado de emergencia
2 Pese a los cuantiosos recursos que estuvieron disponibles durante la pandemia
COVID-19 los gobiernos nacionales y subnacionales han demostrado tener una
capacidad limitada de gestioacuten de los caudales puacuteblicos En liacutenea con lo mencionado
la disponibilidad de grandes montos para la atencioacuten de los maacutes afectados por la
pandemia por Covid-19 asiacute como la alta discrecionalidad el relajamiento de los
procedimientos y la reduccioacuten de los controles fue considerado como una especial
oportunidad por parte de algunos servidores y funcionarios puacuteblicos para defraudar
al Estado
3 En los primeros meses de la pandemia cuando cada Entidad puacuteblica estuvo a cargo
no solo de definir los requerimientos para la adquisicioacuten de bienes y servicios sino
tambieacuten de la ejecucioacuten de las contrataciones muchas de eacutestas aprovecharon el alto
nivel de discrecionalidad para seleccionar de manera arbitraria a los proveedores
Esto junto a la alta volatilidad de precios por el incremento de la demanda fueron
importantes factores de riesgo de corrupcioacuten en el seno de la administracioacuten puacuteblica
4 La informacioacuten estadiacutestica registrada por la PPEDC evidencia que los niveles de
gobierno en los que se han detectado un mayor nuacutemero de posibles hechos de
corrupcioacuten son los gobiernos locales y regionales A nivel de gobierno nacional la
mayor incidencia se encuentra en unidades ejecutoras adscritas a Ministerios y a
EsSalud
5 A nivel estadiacutestico tambieacuten se advierte que el peculado y la colusioacuten fueron los
delitos de corrupcioacuten maacutes recurrentes Asimismo de los 1446 casos registrados por
la PPEDC hasta el 31 de junio del 2021 las regiones maacutes golpeadas por la corrupcioacuten
durante la pandemia han sido Ayacucho (172 casos) Lima (172 casos) Aacutencash (151
casos) Juniacuten (133 casos) y Huaacutenuco (121 casos)
6 Sobre la base de los casos analizados por la PPEDC se evidencia que las modalidades
delictivas recurrentes de corrupcioacuten en la marco del Estado de Emergencia sanitario
se materializaron en los pedidos de contratacioacuten innecesarios yo que no satisfacen
la necesidad la contratacioacuten de empresas que se dedican a una actividad econoacutemica
distinta al rubro de la contratacioacuten el direccionamiento de contrataciones para
beneficiar a alguacuten proveedor la utilizacioacuten fraudulenta de empresas fachada la
sobrevaluacioacuten indebida de precios el incumplimiento de la entrega del bien o el
P aacute g i n a 100
servicio el incumplimiento de las especificaciones teacutecnicas y la apropiacioacuten y
aprovechamiento indebido de bienes con fines asistenciales
7 Los mecanismos de prevencioacuten control y supervisioacuten en la adquisicioacuten de bienes y
servicios y obras puacuteblicas deben fortalecerse durante los estados de emergencia en
especial en lo referido a los procedimientos de contratacioacuten directa Existen
oportunidades de mejora como por ejemplo la estandarizacioacuten de criterios para la
adquisicioacuten de bienes y servicios el fomentar contrataciones corporativas y
coordinadas el uso de cataacutelogos electroacutenicos el exigir a proveedores que se
dediquen a una actividad similar al rubro de contratacioacuten el sinceramiento de la
informacioacuten puacuteblica y la transparencia institucional
8 Promover y fortalecer las poliacuteticas de transparencia de la informacioacuten y el
sinceramiento de datos son tareas estatales pendientes para tener un panorama
completo del impacto econoacutemico y social de la COVID-19 De esta forma tambieacuten se
contribuye con la labor de proteger y garantizar los derechos de las personas
especialmente de los maacutes vulnerables que son los que dependen en mayor medida
de las poliacuteticas sociales del Estado
9 La PPEDC ha venido dando una respuesta raacutepida a los casos sobre presunta comisioacuten
de delitos contra la administracioacuten puacuteblica durante el Estado de Emergencia por el
COVID-19 Sin embargo dada la alta demanda de denuncias y casos en el marco de
la pandemia las Entidades Puacuteblicas encargadas de la persecucioacuten del delito y el
cobro de la reparacioacuten civil a favor del Estado debe ser dotadas de mayores recursos
econoacutemicos y humanos para mejorar la capacidad de atencioacuten y respuesta de los
casos
10 La cultura de la integridad al interior de las entidades puacuteblicas se ha visto amenazada
durante la pandemia por el COVID-19 en razoacuten de ello surge la imperiosa labor del
Estado de fortalecer las estrategias y poliacuteticas anticorrupcioacuten y de integridad
institucional en el marco de lo establecido por el Plan Nacional de Integridad y Lucha
contra la Corrupcioacuten 2018-2021
P aacute g i n a 101
BIBLIOGRAFIacuteA
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OCI5991-SOO cuyo periodo de evaluacioacuten comprende desde el 24 de marzo al 1 de
abril de 2020
8 Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ldquoControl de la Pandemia por la Covid-19 Informe
de gestioacuten del control gubernamental en la Emergencia Sanitaria a los 365 diacuteas ldquomarzo
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9 Enco Tirado Amado ldquoLos delitos de corrupcioacuten en el Peruacute Un enfoque desde la
Procuraduriacutea Puacuteblica Especializada en Delitos de Corrupcioacutenrdquo Editorial Gaceta Juriacutedica
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P aacute g i n a 102
12 Informe de Accioacuten de Oficio Posterior Ndeg027-2020-2-3792-AOP
13 Informe Ndeg56-2020-DIRADM PPDIVLOGDEPALM de fecha 18 de marzo del 2020
14 Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) en el informe teacutecnico Peruacute
Comportamiento de los Indicadores del Mercado Laboral elaborado con los resultados
de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) Nordf 3 agosto del 2020
15 Kobis Nils ldquoThe Social Psychology of Corruptionrdquo Kurt Lewin Institute Dissertation
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16 Montoya Vivanco Yvan Manual de delitos contra la administracioacuten puacuteblica Idehpucp
Lima 2015
17 Opinioacuten Teacutecnica del OSCE Ndeg 174 ndash 2018 de fecha 18 de octubre de 2018
18 Opinioacuten Teacutecnica del OSCE Ndeg111 ndash 2018 de fecha 16 de julio de 2018
19 Organizacioacuten Panamericana de la Salud ldquoDirectrices de Laboratorio para la Deteccioacuten y
Diagnostico de la Infeccioacuten con el nuevo coronavirus 2019 (2019-nCoV)rdquo de fecha 1 de
febrero de 2020
20 Organizacioacuten Panamericana de la Salud ldquoDirectrices de Laboratorio para la Deteccioacuten y
el Diagnoacutestico de la Infeccioacuten con el Virus COVID-19rdquo de fecha 30 de marzo de 2020
21 Organizacioacuten Panamericana de la Salud ldquoInformacioacuten y criterios para la priorizacioacuten de
pruebas diagnoacutesticas del SARSCoV-2 para dirigir las necesidades de adquisicioacuten por los
sistemas de saludrdquo de fecha 8 de abril de 2020
22 Organizacioacuten Mundial de la Salud ldquoAdvice on the use of point-of-care immunodiagnostic
tests for COVID-19rdquo de fecha 8 de abril del 2020
23 Organizacioacuten Panamericana de la Salud ldquoInformacioacuten y criterios para la priorizacioacuten de
pruebas diagnoacutesticas del SARS- COV-2 para dirigir las necesidades de adquisicioacuten por los
sistemas de saludrdquo de fecha 8 de abril de 2020
24 OMS ldquoInterpretacioacuten de resultados de laboratorio para diagnoacutestico de COVID-19rdquo del 6
mayo del 2020
25 OMS ldquoPreguntas y respuestas sobre la limpieza y desinfeccioacuten de superficies del
entorno inmediato en el contexto de la COVID-19 fuera del aacutembito sanitariordquo de fecha
16 de mayo de 2020
26 Organizacioacuten Mundial de la Salud ldquoDirectrices de laboratorio para la deteccioacuten y el
diagnoacutestico de la infeccioacuten por el virus responsable de la COVID-19rdquo de fecha 8 de julio
del 2020
P aacute g i n a 103
27 Principios para la Desinfeccioacutenrdquo de la Guiacutea Teacutecnica de Procedimientos de Limpieza y
desinfeccioacuten de Ambientes en los Establecimientos de Salud y Servicios meacutedicos de
apoyo
28 Quiroz Alfonso W ldquoHistoria de La Corrupcioacuten en el Peruacuterdquo Instituto de Estudios Peruanos
-IEP Edicioacuten Nordf 1 Lima mayo 2013
29 Arrowsmith Sue amp Hartley Keith Eds ldquoPublic Procurementrdquo Vol 1 Cheltenham UK
Edward Elgar Publishing 2002
NORMATIVA
30 Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute de 1993
31 Coacutedigo Civil de 1984
32 Coacutedigo Penal de 1991
33 Ley Ndeg26850 del 30 de julio de 1997 Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
34 Ley Ndeg29783 publicada el 20 de agosto del 2011 Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo
35 Ley Ndeg30225 publicada el 11 de julio del 2014 Ley de Contrataciones del Estado
36 Decreto Legislativo Ndeg1156 del 6 de diciembre del 2013 Decreto Legislativo que dicta
medidas destinadas a garantizar el servicio puacuteblico de salud en los casos en que exista
un riesgo elevado o dantildeo a la salud y la vida de las poblaciones
37 Decreto Legislativo Ndeg1252 del 1 de diciembre de 2016 que crea el Sistema Nacional de
Programacioacuten Multianual y Gestioacuten de Inversiones conocido en adelante como
INVIERTEPE
38 Decreto Legislativo Ndeg1341 publicado el 7 de enero del 2017 Decreto que modifica la
Ley Ndeg 30225 Ley de Contrataciones del Estado
39 Decreto Legislativo Ndeg1444 publicado el 15 de setiembre del 2018 Decreto que modifica
la Ley Ndeg 30225 Ley de Contrataciones del Estado
40 Decreto de Urgencia Ndeg025-2020 del 11 de marzo del 2020 Dictan Medidas Urgentes y
excepcionales destinadas a reforzar el sistema de vigilancia y respuesta sanitaria frente
al covid-19
P aacute g i n a 104
41 Decreto Supremo Ndeg008-2020-SA del 11 de marzo del 2020 Decreto Supremo que
declara en Emergencia Sanitaria a nivel nacional por el plazo de noventa (90) diacuteas
calendario y dicta medidas de prevencioacuten y control del COVID-19
42 Decreto Supremo Ndeg044-2020-PCM del 15 de marzo de 2020 ldquoDecreto Supremo que
declara Estado de Emergencia Nacional por las graves circunstancias que afectan la vida
de la Nacioacuten a consecuencia del brote del COVID-19
43 Decreto Supremo Ndeg011-2006-VIVIENDA del 11 de junio de 2006 Reglamento Nacional
de Edificaciones
44 Decreto Supremo Ndeg007-2014-SA del 8 de mayo del 2014 Aprueban Reglamento del
Decreto Legislativo Ndeg1156 que dicta Medidas destinadas a Garantizar el Servicio
Puacuteblico de Salud en los casos en que exista un riesgo elevado o Dantildeo a la Salud y la Vida
que las Poblaciones
45 Decreto Supremo Ndeg034-2014-PCM del 13 de mayo del 2014Plan Nacional de Gestioacuten
del Riesgo de Desastres PLANAGERD 2014-2021
46 Decreto Supremo Ndeg350-2015-EF publicado el 10 de marzo del 2015 Aprueban
Reglamento de la Ley Ndeg30225 Ley de Contrataciones del Estado
47 Decreto Supremo Ndeg056-2017-E del 19 de marzo del 2017 Decreto Supremo que
modifica el
Reglamento de la Ley Ndeg30225 Ley de Contrataciones del Estado
48 Decreto Supremo Ndeg344-2018-EF del 30 de enero de 2019 que aprueba el Reglamento
de la Ley Ndeg30225 Ley de Contrataciones del Estado
49 Decreto Supremo 082-2019-EF del 14 de marzo de 2019 que aprueba el Texto Uacutenico
Ordenado de la Ley Ndeg30225 Ley de Contrataciones del Estado
50 Resolucioacuten Ministerial Ndeg372-2011-MINSA del 30 de mayo de 2006 por la cual se
aprueba la Guiacutea Teacutecnica de Procedimientos de Limpieza y desinfeccioacuten de Ambientes en
los Establecimientos de Salud y Servicios meacutedicos de apoyo
51 Resolucioacuten Ministerial Ndeg1361-2018-MINSA del 30 de diciembre de 2018Petitorio
Nacional Uacutenico de Medicamentos Esenciales para el Sector Salud
52 Resolucioacuten Ministerial Ndeg135-2020-MINSA del 30 de marzo del 2020 Aprueban el
documento denominado Especificacioacuten Teacutecnica para la confeccioacuten de mascarillas
faciales textiles de uso comunitario que como anexo forma parte integrante de la
presente Resolucioacuten Ministerial
P aacute g i n a 105
53 Resolucioacuten Ministerial Ndeg239-2020 del 28 de abril del 2020 mediante la cual se aprueba
el documento teacutecnico ldquoLos lineamientos para la vigilancia prevencioacuten y control de la
salud de los trabajadores con riesgo de exposicioacuten a COVID-19rdquo
54 Resolucioacuten Ministerial Ndeg447-2020-MINSA del 30 de junio del 2020 se resolvioacute aprobar
el Documento Teacutecnico denominado ldquoRecomendaciones sobre el uso de Escudos Faciales
(Caretas) en los Establecimientos de Salud y en la comunidad en el contexto de la
pandemia de COVID-19rdquo
55 Resolucioacuten Ministerial Ndeg905-2020-MINSA del 3 de noviembre de 2020 mediante la cual
se aprueba la Directiva Sanitaria Ndeg122-MINSA2020CDC Directiva Sanitaria para la
Vigilancia Epidemioloacutegica de la Enfermedad por Coronavirus (COVID-19) en el Peruacute
56 Resolucioacuten Ministerial Ndeg972-2020MINSA del 27 de noviembre del 2020 mediante la
que se aproboacute el Documento Teacutecnico denominado ldquoLineamientos para la vigilancia
prevencioacuten y control de la salud de los trabajadores con riesgo de exposicioacuten a SARS-
Cov-2rdquo
57 Resolucioacuten Ndeg012020 del 10 de abril de 2020 ldquoPandemia y Derechos Humanos en las
Ameacutericas Adoptado por la Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos ndash CIDHrdquo
ENLACES WEB
58 La Repuacuteblica ldquoTres empresas y 14 funcionarios del Minsa investigados por compra de
pruebas raacutepidasrdquo de fecha 13 de diciembre de 2020 Enlace
httpslarepublicapepolitica20201213tres-empresas-y-14-funcionarios-del-
minsa-investigados-por-compra-de-pruebas-rapidasref=lre
59 Peruacute21 ldquoAyuacutedenme no me quiero morir este fue el pedido del excongresista Glider
Ushntildeahua luego que le negaran la atencioacuten en hospitalrdquo del 19 de abril 2020 Enlace en
httpsperu21peperucoronavirus-en-peru-ucayali-glider-ushnagua-ayudeme-no-
me-quiero-morir-este-fue-el-pedido-del-excongresista-glider-ushnagua-luego-que-le-
negaran-la-atencion-en-hospitales-noticia
60 El Comercio ldquoPeruacute supera a Beacutelgica y es el paiacutes con la mayor tasa de mortalidad del
mundo por COVID-19rdquo 27 de agosto de 2020 Enlace en
httpselcomerciopemundoactualidadcoronavirus-peru-supera-a-belgica-y-se-
P aacute g i n a 106
convierte-en-el-pais-con-la-mayor-tasa-de-mortalidad-del-mundo-por-COVID-19-fotos-
nndc-noticia
61 El Comercio ldquoOcho miembros de la comisioacuten que negocioacute con Sinopharm se vacunaron
antes y despueacutes del acuerdo de comprardquo 17 de febrero de 2021 Enlace
httpselcomerciopepoliticaocho-miembros-de-la-comision-que-negocio-con-
sinopharm-se-vacunaron-antes-y-despues-del-acuerdo-de-compra-noticia
62 El Comercio ldquoAacutencash descubren fallas en nueva infraestructura para la atencioacuten de
pacientes graves por COVID-19rdquo 25 de mayo del 2020 Enlace
httpselcomerciopeperuancashancash-hallan-deficiencias-en-construccion-de-
nueva-zona-para-pacientes-COVID-19-coronavirus-en-peru-hospital-construccion-
nnpp-noticia
63 Gestioacuten ldquoFT Peruacute el peor paiacutes del mundo en manejo de la pandemiardquo 6 de abril del
2021 Enlace httpsgestionpeperuft-peru-el-peor-pais-del-mundo-en-manejo-de-
la-pandemia-noticia
64 Gestioacuten ldquoOMS Rociar las calles con desinfectante es peligroso y poco eficazrdquo 16 de
mayo del 2020 Enlace httpsgestionpemundooms-rociar-las-calles-con-
desinfectante-es-peligroso-y-poco-eficaz-coronavirus-COVID-19-noticia
65 Gestioacuten ldquoContraloriacutea detecta sobrecosto por S 43 millones en compra de mascarillasrdquo
2 de abril del 2020 Enlacehttpsgestionpeeconomiacontraloria-detecta-
sobrecosto-por-s-43-millones-en-compra-de-mascarillas-noticia
66 BBC News Mundo Peruacute duplica las muertes por covid-19 tras una revisioacuten de cifras y se
convierte en el paiacutes con la mayor tasa de mortalidad per caacutepita del mundo 31 de mayo
del 2021 Enlace httpswwwbbccommundonoticias-america-latina-57310960
67 France 24 Seguacuten Transparencia Internacional en 2020 la pandemia agravoacute la corrupcioacuten
en el mundo 29 de enero del 2021 Enlace en
httpswwwfrance24comeseuropa20210129-transparencia-internacional-
pandemia-agravo-corrupcion
68 Cabral E amp Castilla Oacute (2020) ldquoCovid19 Peruacute comproacute pruebas raacutepidas sin certificacioacuten
de autoridad chinardquo Ojo Puacuteblico Enlace httpsojo-publicocom1768COVID-19-
peru-compro-test-rapidos-sin-certificacion-china
P aacute g i n a 107
69 Canal N ldquoCOVID-19 Peruacute se convirtioacute es el paiacutes con la mayor mortalidad del mundo por
virusrdquo (2020) 19 May 2021 Enlace httpscanalnpeactualidadCOVID-19-peru-pasa-
pais-mayor-mortalidad-mundo-virus-n424411
70 Macronorte ldquoPNP Maacutes irregularidades en proceso para desinfectar comisariacuteas de La
Libertad y Aacutencashrdquo 31 de mayo del 2021 Enlace
httpsmacronortepe20200531pnp-mas-irregularidades-en-proceso-para-
desinfectar-comisarias-de-la-libertad-y-ancash
71 Miranda E Del Mar J amp Montantildeo F (2021) Proveedor investigado por tres casos de
corrupcioacuten logroacute S 5 millones en contratos con el Estado durante crisis por el COVID-
19 Enlace httpsconvocapeinvestigacionproveedor-investigado-por-tres-casos-de-
corrupcion-logro-s-5-millones-en-contratos
72 Rocca Luna Victoria F ldquoLa sobrevaloracioacuten en las contrataciones del Estadordquo LP 2019
Enlace httpslpderechopesobrevaloracion-contrataciones-estado
73 Lumensoft ldquoEspecificaciones teacutecnicas y Teacuterminos de Referencia en las Contrataciones
con el Estado Elaboracioacuten de especificaciones teacutecnicas (EETT) o teacuterminos de referencia
(TDR) para compras eficientesrdquo 22 de noviembre del 2017
Enlace en httpswwwlumensoftpeperu-contratacionesespecificaciones-tecnicas
tdr~text=Especificaciones20tC3A9cnicas20o20TC3A9rminos20de
74 Programa periodiacutestico Panorama Reportaje denominado ldquoAncash ineptitud o
corrupcioacuten construccioacuten de UCI COVID-19 bajo investigacioacutenrdquo Enlace
httpswwwyoutubecomwatchv=clUEFoURjPI Diario El Comercio ldquoAacutencash
descubren fallas en nueva infraestructura para la atencioacuten de pacientes graves por
COVID-19rdquo Edicioacuten del 25 de mayo del 2020
75 Programa periodiacutestico Cuarto Poder Reportaje denominado ldquoAudios dan luces sobre
irregularidades en compras al interior de la aviacioacuten policialrdquo Enlace
httpswwwyoutubecomwatchv=_VTqmNxetFI Edicioacuten del 5 de octubre del 2020
76 Asociacioacuten para el Desarrollo Profesional Adeprin ldquoClan familiar de policiacuteas ganoacute maacutes
de 100 contratos con PNPrdquo de fecha (no indica) Enlace en
httpswwwadeprinorgclan-familiar-de-policias-gano-mas-de-100-contratos-con-
pnp
P aacute g i n a 108
77 Programa periodiacutestico Punto Final Reportaje denominado ldquoEl destape de las compras
policialesrdquo Enlace en httpswwwfacebookcomwatchv=2753991028165076
Edicioacuten del 19 de julio del 2020
78 Convoca ldquoProveedor investigado por tres casos de corrupcioacuten logroacute S 5 millones en
contratos con el Estado durante la crisis por el COVID-19rdquo de fecha 28 de enero de 2021
Enlace httpsconvocapeinvestigacionproveedor-investigado-por-tres-casos-de-
corrupcion-logro-s-5-millones-en-contratos
79 Universidad San Sebastiaacuten en conjunto con el Instituto de Poliacuteticas Puacuteblicas en Salud ndash
IPSUSS ldquoVentilacioacuten mecaacutenica cuaacutendo se usa en queacute tipo de pacientes y cuaacutel es la
diferencia para nintildeos y adultosrdquo del 8 de abril de 2020 Enlace
httpwwwipsussclipsussactualidadventilacion-mecanica-cuando-se-usa-en-que-
tipo-de-pacientes-y-cual-es2020-04-08123254html
80 Redaccioacuten meacutedica ldquoCovid la OMS considera el oxiacutegeno medicinal como un medicamento
esencialrdquo del 13 de abril de 2021 Enlace
httpswwwredaccionmedicacomseccionestecnologiaCovid-oxigeno-medicinal-
medicamento-esencial-oms-4373
81 Ojo Puacuteblico ldquoDos compantildeiacuteas globales dominan negocio del oxiacutegeno con el sector salud
del Peruacuterdquo de fecha 2 de junio de 2020 Enlace httpsojo-publicocom1842dos-
companias-globales-dominan-negocio-del-oxigeno-en-peru
82 Salud con Lupa ldquoEl Minsa ignora dos alertas de la Contraloriacutea sobre el subregistro de
muertos por COVID-19rdquo 23 de marzo de 2021 Enlace en
httpssaludconlupacomnoticiasel-ministerio-de-salud-ignora-dos-alertas-de-la-
contraloria-sobre-desfases-de-las-cifras-de-muertos-por-COVID-19
83 OMS ldquoPruebas de laboratorio para el nuevo coronavirus de 2019 (2019-nCoV) en casos
sospechosos de infeccioacuten en humanosOrientaciones Provisionalesrdquo de fecha 17 de
enero de 2020 Enlace
httpsappswhointirisbitstreamhandle106653308619789240001237-spapdf
84 Plataforma Digital Uacutenica del Estado Coronavirus en el Peruacute casos confirmados 6 de
marzo de 2020 Enlace en httpswwwgobpe8662-coronavirus-en-el-peru-casos-
confirmados
85 Instituto Nacional de Salud (INS) MINSA a traveacutes del INS estaacute preparado para
implementar diagnoacutestico del nuevo coronavirus que se propaga en China 23 de enero
P aacute g i n a 109
de 2020 Enlace en httpswebinsgobpeindexphpesprensanoticiaminsa-traves-
del-ins-esta-preparado-para-implementar-diagnostico-del-nuevo
86 Comunicado Ndeg047-2020-Peruacute ComprasDam Acuerdo Marco Im-Ce-2020-4 del 19 de
mayo del 2020 ldquoCataacutelogo Electroacutenico de materiales de proteccioacuten para la salud -
Modificatoria del Cronogramardquo Enlace en
httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile99781018991230166173radB16BE2
0200712-20664-1x2updopdf
87 Contrata con el Estado ldquoLa formulacioacuten del requerimiento en las compras puacuteblicasrdquo18
Mayo 2021 Enlace httpswwwcontrataconelestadocomla-formulacion-del-
requerimiento-en-las-compras-publicas
88 Agencia APD ldquoiquestQueacute es economiacutea de escala y queacute tipos existenrdquo28 de mayo del 2019
Enlace en httpswwwapdesque-es-economia-de-escala-y-tipos
