Informe región no.2 plan de nación y visión de país (2011)

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Tegucigalpa, M. D. C., Jueves 20 de Enero de 2011

DOCTORADO EN CIENCIAS CON ORIENTACIÓN EN CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

Problemas Sociales, Económicos y Políticos (AD-810)

Informe de Región 2 Visión de País 2010-2038 y Plan de Nación 2010-2022

(Región del Valle de Lean o Caribe Hondureño. Comprende las Cuencas Hidrográficas del Rio del Aguan y Sico Paulaya)

SUB - REGIÓN : Territorios homogéneos que comparten características demográficas, sociales, culturales y ambientales

Sub Región Valle del Aguán

Sub Región Cordillera

Segunda Región

Catedrático: Dr. Julio Gom

Presentado por: Juanita Lobo Juan Menjivar

Tegucigalpa, M. D. C., Jueves 20 de Enero de 2011

CONTENIDO

APARTADO

No.

Página

Introducción 1

1. Planteamiento del Problema 3

2. Marco Teórico 6

3. Metodología 10

4. Presentación de Producto Resultante 11

5. Conclusiones y Recomendaciones 20

Bibliografía

Anexos

1

Introducción El presente trabajo tiene un enfoque propiamente académico para nosotros como alumnos de Doctorado en Ciencias con Orientación en Ciencias Administrativas, y particularmente en la asignatura de Problemas Sociales, Económicos y Políticos de Honduras y permite ampliar los conocimientos de la realidad nacional y a la vez desarrollar la capacidad de análisis y actitud crítica. El equipo recibió la asignación de analizar la Región número 2, compuesta por el valle de Leán o el Caribe hondureño, comprende las cuencas hidrográficas de los ríos Aguán y Sico Paulaya. El objetivo de este trabajo es hacer una propuesta de estrategias para el desarrollo integral de la Región No.2, por medio de presentación de un FODA - CMI. Mismos que, de manera resumida y puntual, expongan estrategias seleccionadas después de un análisis bien fundamentado. El presente informe de Región 2 consta de introducción y de cinco (5) apartados, en el siguiente orden: Planteamiento del Problema, Marco Teórico, Metodología Empleada (FODA-CMI), Presentación del Producto Resultante; y, Conclusiones y Recomendaciones. Así también, se incluye la bibliografía y una sección de anexos. Un primer apartado denominado Planteamiento del problema, en el que destaca que ésta investigación de la Región No.2 pretende realizar un diagnóstico de la misma y a la vez compararla con la Región No.3 que comprende las cuencas de los ríos Patuca, Plátano, Coco o Segovia, Warunta, Nakunta, Cruta y Morocón, ambas regiones comparten cercanía geográfica y problemas que les son comunes. Las regiones no están aisladas, se relacionan entre sí. En un segundo apartado se describe el marco teórico en el que se describen tres marcos en que se desarrollo el trabajo, el Marco conceptual, en el cual se presentan una selección de definiciones explicadas. Se presenta el Marco Contextual en el cual se analiza lo que esta está ocurriendo actualmente en la región No. 2. Finalmente se presenta el Marco Teórico, propiamente dicho, en el que se presentan las formas de pensamiento que abordan el problema, o sea se contrastan al menos dos enfoques teóricos de planificación, justificando la selección de la propuesta de visión estratégica que se va a proponer.

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El tercer apartado narra la metodología empleada (FODA-CMI), en el que se denota que el diseño o plan de esta investigación es no experimental, no hay manipulación intencional de variables o acciones y transversal dado que se realiza en un momento único, es descriptivo, no se llega a describir relaciones entre dos o más categorías o relaciones causa – efecto. Es una investigación documental, con un análisis de información escrita por fuentes oficiales, con el estudio de relaciones, diferencias, etapas en que ha desarrollado el documento Visión de País y Plan de Nación. Es un trabajo de carácter diagnostico. La técnica principal que soporta este estudio es la revisión documental, de manera complementaria se realizaron entrevistas a profesionales conocedores del tema. En el cuarto apartado se describe el producto resultante mediante la construcción del FODA, Cuadro Matriz de Perfil Competitivo, seleccionando una propuesta para concluir en el Cuadro de Mando Integral. En el quinto y último apartado de Conclusiones y Recomendaciones, se especifican las acciones que deberán tomarse en base a la propuesta en forma específica y dirigida a las partes directamente interesadas. Estas recomendaciones están relacionadas con los programas y proyectos propuestos para la región 2.

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1. Planteamiento del Problema

1.1. Problemas Identificados en la Región No. 2

Es de trascendental importancia este primer momento de arranque del Plan de Nación, que se trabaje por regiones, para ir concretando las acciones encaminadas a un desarrollo integral tanto de cada región como de todo el país en su conjunto. La regionalización del país esta función de las cuencas hidrográficas principales, considerando sus capacidades y necesidades particulares e integrando a la población de cada región. Las regiones se dividen en subregiones. Los municipios comprendidos en cada una serán identificados por la Dirección General de Ordenamiento Territorial. Mediante en el proceso de socialización del documento, basado en la revisión, análisis, consenso y validación en mesas de trabajo, fue posible recopilar información sobre los problemas que limitan el desarrollo de la zona, y obtener aportes regionales de políticas, programas y acciones para el Plan de Gobierno 2010-2014 y el Presupuesto 2012, en materia de desarrollo humano, seguridad y buen gobierno, generación de ingresos y empleo e infraestructura, temas directamente vinculados con los Objetivos Nacionales establecidos en la Visión de País.1 Esta investigación de la Región No.2 pretende realizar un diagnóstico de la misma y a la vez compararla con la Región No.3 que comprende las cuencas de los ríos Patuca, Plátano, Coco o Segovia, Warunta, Nakunta, Cruta y Morocón, ambas regiones comparten cercanía geográfica y problemas que les son comunes. Las regiones no están aisladas, se relacionan entre sí. El objetivo de este trabajo es hacer una propuesta de estrategias para el desarrollo integral de la Región No.2, por medio de presentación de un FODA - CMI. Mismos que, de manera resumida y puntual, expongan estrategias seleccionadas después de un análisis bien fundamentado. Hay algunos cuestionamientos al documento Visión de País y Plan de Nación, y todavía no es un escrito acabado en su totalidad y está sujeto a posibles cambios, pero es el documento oficial, razón por la cual partimos de él para la presentación de este trabajo.

1 Plan de Nación divide el país en seis regiones. http://www.laprensa.hn/Ediciones/2010/02/01/Noticias/Plan-de-Nacion-divide-el-pais-en-seis-regiones

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Cada región merece un análisis detallado y cuidadoso y sobre todo participativo con los representantes de los pobladores, por eso se ha trabajado para su socialización en mesas de trabajo con la participación ciudadana verdaderamente representativa de la región. La Región No. 2 tiene grandes fortalezas y oportunidades, a pesar de numerosas debilidades y amenazas, a través de estrategias bien analizadas la región tiene todo el potencial de desarrollo, mediante programas y proyectos concertados con representantes de la región y que sean incluidos en el presupuesto nacional de los próximo años y se asegure el financiamiento y seguimiento por el gobierno central. En el tema de Desarrollo Humano presenta en el área de la Salud, ineficiencia en la atención de los diferentes hospitales de la región, escasez de medicamentos y equipo médico especial. En relación a Educación, se encontró que hay Incumplimiento de horarios y horas clase por parte de los docentes deficiente infraestructura educativa y baja cobertura. Insuficiente recurso humano y financiero de las escuelas nocturnas y falta de acceso a la educación por problemas económicos. Con relación a Protección Social, se encontró que existe falta de mecanismos para la verificación de las 600 mil familias en condiciones de pobreza y débil transparencia en la selección de los candidatos al bono 10000. En cuanto a Vivienda, falta de vivienda, falta de ordenamiento urbano y falta de seguridad sobre la tenencia de la tierra. En relación al Agua y Saneamiento, inexistencia de agua potable y saneamiento. Y finalmente en relación a la Cultura e Identidad, faltan espacios físicos culturales, bibliotecas públicas y casas de la cultura. En el tema de Seguridad y Buen Gobierno, existe en relación a la Seguridad Ciudadana, una baja dotación de patrullas y logística a la policía, desconfianza de la ciudadanía hacia las autoridades de seguridad, presencia de grupos armados (maras). En cuanto a la Justicia, falta mejorar los canales de comunicación de los operadores de justicia, articulación de los operadores de justicia. Existe impunidad delictiva que genera inseguridad, criminalidad y delincuencia, corrupción de funcionarios y la obstrucción en la aplicación de la justicia, desigualdad en la aplicación de la justicia. En relación a la Transparencia, existe la necesidad de introducir reformas al código procesal penal para endurecer la aplicación de la justicia. Se requiere de mayor participación ciudadana para el fortalecimiento de la transparencia. En relación a la Seguridad Jurídica, hay falta de protección de la propiedad privaday finalmente en cuanto a la Defensa Nacional, existe un aumento del narcotráfico, grupos desestabilizadores del Estado e inmigración ilegal.

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En el tema de Generación de Ingreso y Empleo, con relación al sector agroalimentario, la centralización de actividades dificulta la coordinación institucional a nivel regional. Hay poco apoyo a la investigación agrícola. Con respecto al Turismo se ve afectada por que la promoción del turismo está mal enfocada y organizada, debería ser por regiones. Las personas que se relacionan con los turistas no están capacitados adecuadamente, incluyendo la policía y demás elementos de seguridad. Poco acceso al financiamiento para proyectos turísticos. Falta de conciencia y responsabilidad social por parte de empresas turísticas. En relación a la Energía, falta de apoyo para la generación de energía limpia y el uso de bioenergéticas, energía eólica, etc. En Telecomunicaciones, hay muy poca cobertura y calidad de los servicios de Hondutel. Servicio monopolizado por la empresa privada. En las MIPYMES y Sector Social de la Economía, falta de financiamiento, no están capacitadas, ni organizadas para gestionar su propio desarrollo. El Sector Forestal se ve afectado por la tala ilegal de la madera y quema de bosques. Falta de aplicación de incentivos para la protección y reforestación de los bosques. En el tema Ambiental, faltan programas de protección ambiental. En el Tema de infraestructura, existe falta de puentes que se comuniquen con la cabecera municipal y sus aldeas. Inadecuada supervisión en la construcción y mantenimiento de la infraestructura vial. Ausencia de proyectos de vivienda para la pareja joven y para combatir el hacinamiento. Falta de tierras ejidales para la construcción de proyectos de infraestructura social. Colapso de algunos centros de salud en los municipios. Centros educativos en mal estado. Ausencia de alcantarillado sanitario de algunos municipios. Centralización de los proyectos. En vista de una larga lista de problemas encontrados de acuerdo a documentos oficiales de SEPLAN, se hace necesario un análisis concienzudo y bien fundamentado que permita establecer cuales serian las primeras acciones y las de mayor impacto en el desarrollo integral de la región No 2. Por tal razón se presentara a manera de FODA-CMI. Es muy importante recalcar que los problemas de la Región No.2 ya están enlistados en el Informe de Socialización2 publicado de manera oficial, por lo que será dicho informe, la fuente considerada como válida en la elaboración del presente trabajo.

2 Página Seplan Honduras. Informes de Socialización. Anteproyecto de Presupuesto 2011. Prioridades del Plan de

Gobierno 2010-2014. Subregión 4 Valle de Lean. La Ceiba 17 de agosto de 2010; Subregión 5 Valle del Aguan. Trujillo 18 de agosto de 2010; y, Subregión 6 Cordillera de Nombre de Dios. Yoro 19 de agosto de 2010.

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1.2. Pregunta Problema de Investigación

¿Cuáles son las principales estrategias de acción que la Región No.2 necesita poner en práctica para procurar su desarrollo integral? 2. Marco Teórico

2.1. Marcos

En este apartado se describe el Marco conceptual, en el cual se presentan una selección de definiciones explicadas. Se presenta el Marco Contextual donde se analiza lo que esta está ocurriendo actualmente en la región No. 2. Finalmente se presenta el Marco Teórico, propiamente dicho, en el que se presentan las formas de pensamiento que abordan el problema, o sea se contrastan al menos dos enfoques teóricos de planificación, justificando la selección de la propuesta de visión estratégica que se va a proponer.

a. Marco Conceptual De acuerdo a la Secretaria de Planificación Económica (SEPLAN) de Honduras3, y a manera de marco conceptual, a continuación se presentan los conceptos seleccionados por equipo, considerados para la elaboración del documento de Visión de País 2010-2038 y Plan de Nación 2010-2022: Visión de País: Imagen objetivo de las características sociales, políticas y económicas que el País deberá alcanzar, mediante la ejecución de los sucesivos planes de nación y planes de gobierno consistentes entre sí, que describa las aspiraciones sociales en cada área y que se establezca para cada ciclo de 28 años. Plan de Nación: Documento que recoge los ejes estratégicos que atienden los desafíos que enfrenta la Nación y alrededor de los cuales debe ejecutarse la acción pública y privada que se encamina al cumplimiento de los objetivos intermedios de la Visión de País. El Plan de Nación se formula para periodos sucesivos de 12 años y su implementación es obligatoria para el sector público e indicativo para el sector privado.

3 Página de Secretaria de Planificación Económica (SEPLAN). http://www.seplan.gob.hn/

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Plan de Gobierno: Planteamiento de políticas, programas y proyectos que en cada administración gubernamental, independientemente del Partido Político que lo presente y ejecute, aborda la forma como esa administración particular pretende contribuir al logro de las metas y mejora de los indicadores en cada uno de los ejes estratégicos del Plan de Nación. Desarrollo Económico y Social: Proceso de mejora gradual del nivel de bienestar de la población, producto de la acción conjunta del Estado y los ciudadanos, donde un Gobierno moderno y eficiente, que interviene según sea necesario, para garantizar el funcionamiento de un sistema de incentivos y desincentivos adecuados, incluyendo la aplicación de un régimen tributario progresivo que sirva para financiar un nivel de bienestar a los sectores más desposeídos. Recursos para el Desarrollo: El proceso de desarrollo deberá basarse en el uso y explotación racional de los recursos nacionales (naturales y otros) existentes y por desarrollar. En consecuencia, sus respectivos usos estarán sujetos a la política que determine el Poder Ejecutivo, a propuesta del Consejo del Plan de Nación con la participación de las instancias regionales establecidas en la presente Ley.

b. Marco Contextual La situación que actualmente destaca en la zona es la posibilidad de constituir ciudades modelos para el desarrollo de la región 2, lo cual está siendo discutido por el Congreso Nacional. A continuación se presenta un resumen de la situación aparecida en el Diario La Prensa, en el mes de enero de 20114: Existen amplias expectativas de desarrollo en esta zona, que de otra manera no podría darse hasta ahora, “La propuesta de crear en Honduras ciudades modelos, además de atraer nuevas y grandes inversiones, llevaría desarrollo a una de las zonas más postergadas del país. El presidente del Congreso Nacional, Juan Orlando Hernández, despidió ayer al profesor Paul Romer, quien llegó a Honduras cargado de proyectos por desarrollar, obras que, si se hicieran, colocarían al país en el mapa de las inversiones del mundo con la posible creación de las “ciudades modelos” o “charter cities”, como se les conoce.

4 http://www.laprensa.hn/Apertura/Ediciones/2011/01/06/Noticias/Ciudades-Modelos-serian-realidad-en-4-anos.

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El proyecto permitirá ocupar zonas del país actualmente desocupadas y que se encuentran ociosas, “El ambicioso proyecto pretende convertir zonas deshabitadas de Honduras en ciudades como Hong Kong y Shenzhen en China, donde el crecimiento económico es rápido, existe trabajo y los inversionistas llegan por doquier. Las zonas deshabitadas del país ya fueron estudiadas: son el valle de Sico y Paulaya, ubicado entre los departamentos de Olancho y Gracias a Dios, y algunas zonas del Bajo Aguán, en especial las que colindan con Puerto Castilla, informó el secretario del Congreso, Rigoberto Chang Castillo”. Existe la posibilidad de que sea aprobado por el Congreso Nacional en el corto plazo y bajo un régimen especial de Gobernador, “El titular del Congreso, Juan Orlando Hernández, aseguró que si el proyecto continúa caminando como hasta ahora, con aceptación en las bancadas y el apoyo total del Ejecutivo, las ciudades modelos serían realidad en tres o cuatro años. Las charter cities son básicamente zonas de crecimiento especial o acelerado. Hemos viajado a varios lugares en el Atlántico de Honduras porque estas zonas requieren espacios cerca de puertos y posibles aeropuertos” Se introduciría en Honduras un nuevo concepto de Ciudades modelos, los cuales han funcionando en otros países como China, “Conforme a la creación de las ciudades modelos, lo que se está creando es una área territorial especial donde se nombrará una especie de administrador o gobernador para que allí dentro haya juzgados, área administrativa, policía propia y también servicios públicos”, explicó Chang Castillo. El diputado expresó que todo lo que exista dentro de una ciudad modelo será independiente del resto del territorio hondureño, a lo que el profesor Romer llama “reglas especiales”. En los mil kilómetros se construirían fábricas, centros educativos y áreas administrativas, entre otras infraestructuras a las que sólo tendrían acceso los inversionistas y trabajadores hondureños que reúnan los requisitos para laborar en esas empresas”. De acuerdo al reportaje serán necesarias reformas a la Constitución, para poder crear esta nueva figura territorial que permitirá atraer capital fresco y empleo al país, “El proyecto requiere reformas de la Constitución de la República, ya que prácticamente se crearían ciudades fuera del régimen de los hondureños. Estos territorios serían como arrendados por el Estado, territorios del Estado que beneficiarían a los municipios cercanos. Probablemente esto requiere una reforma de la Constitución para autorizar estos espacios de territorio, también una legislación especial, puede ser que también se someta al pueblo a un referendo y tratados con países que puedan tener sus espacios de producción”.

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Existen expectativas en la región de Sico-Paulaya, porque permitirá la creación de nuevas fuentes de empleo y el desarrollo de un nuevo sector de la maquila, “Se habla de construir la segunda generación de la industria maquiladora, pero ya no sólo para confeccionar ropa, sino para fabricar teléfonos con el Blackberry y el Ipod de alta tecnología, dijo el presidente del Congreso, Juan Orlando Hernández. Las palabras del titular del Legislativo ya han emocionado a los potenciales beneficiados con las ciudades modelos. Luego de su visita a la región del Aguán y Sico y Paulaya, la población y las autoridades han dado buena acogida a la propuesta del experto. Ésta es una buena y alentadora noticia para un municipio donde las oportunidades de desarrollo han sido por siglos limitadas y vale la pena y es importante que esta zona esté dentro de los planes del ambicioso proyecto. Tenemos toda la apertura para recibirlo, dijo Aníbal Duarte, alcalde del municipio de Iriona”. Sin embargo existen fuertes críticas a esta nueva figura, ya que existen sectores que aseguran se estaría cediendo parte de la soberanía, “Es importarte anotar que hay fuertes críticas a la propuesta de Ciudades Modelos o Charter City, porque tiene serias implicaciones en cuanto reformas a la Constitución de la Republica, pérdida de soberanía en estos territorios en vista de es como una ciudad independiente del territorio hondureño, algunos expresaron que sería como vender a Honduras en pedacitos.” 5

c. Marco Teórico

El modelo teórico de planificación utilizado en el documento de Plan de Nación y Visión de País, fue identificado por el equipo de acuerdo a información revisada de la página de SEPLAN, como el de Planeación del Desarrollo. La cual se define como el proceso continuo de análisis prospectivo de las condiciones económicas, sociales y políticas de la Nación, con el propósito de determinar objetivos, metas, estrategias, políticas, proyectos y mecanismos, cuya finalidad es la atención de las necesidades de la población, que es el recurso fundamental de la Nación Hondureña. Así también se incluye el enfoque de Polos de Desarrollo y de descentralización, mediante la Regionalización del país, por lo que el proceso de desarrollo tiene como elemento central a las regiones geográficas definidas en función de las cuencas hidrográficas principales del país, considerando sus características, capacidades y necesidades particulares e integrando a la población y comunidades en cada región. Esto que guie el proceso para alcanzar una mejor calidad de vida mediante la renovación sustantiva de las estructuras y condiciones sociales, así como la mejora del conjunto de activos que soportan el desarrollo. Es una Planificación de Largo Plazo, el período que cubre es de más de cinco años.

5 Analista Político Hondureño, Juan Ramón Martínez. Diario La Tribuna.

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3. Metodología empleada (FODA-CMI) El diseño o plan de esta investigación es no experimental, no hay manipulación intencional de variables o acciones 6 y transversal dado que se realiza en un momento único, es descriptivo, no se llega a describir relaciones entre dos o más categorías o relaciones causa – efecto. Es una investigación documental, con un análisis de información escrita por fuentes oficiales, con el estudio de relaciones, diferencias, etapas en que ha desarrollado el documento Visión de País y Plan de Nación. Es un trabajo de carácter diagnostico. La técnica principal que soporta este estudio es la revisión documental, de manera complementaria se realizaron entrevistas a profesionales conocedores del tema. Las etapas del proyecto fueron las siguientes: − Discusiones grupales del documento Visión de País y Plan de Nación. − Lectura de “Criterios para la Elaboración de Proyecto de Clase.” Entregable

No.2. − De acuerdo a material de modelo de presentación del proyecto de clase se

utilizo el ejemplo de SPS, en la que se elaboró una Matriz de perfil competitivo − Se distribuyeron tareas puntuales a cada miembro del equipo con avances

presentados en varias reuniones de trabajo. − Se consultaron otras fuentes bibliográficas serias, para tener otros criterios de

análisis y reflexión acerca de los planteamientos del documento Visión de País y Plan de Nación.

− Se realizaron búsquedas en Internet. − Se realizaron consultas a profesionales calificados y con experiencia en el

tema en la Unidad Administradora de Proyectos (UAP) de la Secretaría de Finanzas (SEFIN).

− Se realizaron varios envíos y revisiones de avances entre los miembros del equipo, hasta la elaboración consensuada del documento final.

− Presentación de Producto Resultante.

6 Hernández Sampieri, Roberto. Metodología de la Investigación, pag,121

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4. Presentación de Producto resultante

CONSTRUCCIÓN DEL FODA

INDICADORES DE REGION 2 Se denomina Región del Valle de Lean o Caribe Hondureño y está localizada en la zona norte del país. Comprende las Cuencas Hidrográficas del Rio del Aguan y Sico Paulaya). Se divide en tres subregiones: Subregión 4 Valle de Lean7 La región del Valle de Lean, está conformada por 8 municipios, pertenecientes 7 al Departamento de Atlántida (La Ceiba, El Porvenir, Esparta, Jutiapa, La Masica, San Francisco y Arizona) y uno al Departamento de Colón (Balfate). Subregión 5. Valle del Aguan8 • La región del Valle del Aguan está conformada por 11 municipios,

pertenecientes 8 al Departamento de Colon (Trujillo, Limón, Saba, Santa Fe, Santa Rosa de Aguan, Sonaguera, Tocoa y Bonito Oriental) y 3 al Departamento de Yoro (Arenal, Jocón y Olanchito).

Subregión 6. Cordillera Nombre de Dios9 • La región de Cordillera de Nombre de Dios está conformada por 11 municipios,

pertenecientes, 9 al Departamento de Olancho (El Rosario, Esquipulas del Norte, Gualaco, Guata, Jano, La Unión, Mangulile, San Esteban y Yocón) y 2 al de Yoro (Yoro y Yorito).

7 Pág. 3. Visión de País 2010-2038 y Plan de Nación 2010-2022. Informe de Socialización. Anteproyecto de Presupuesto 2011. Prioridades del Plan de Gobierno 2010-2014. Subregión 4 Valle de Lean, Subregión 9 Biosfera del Rio Plátano, Subregión 10 La Mosquitia y Subregión 15 Arrecife Mesoamericano. La Ceiba 17 de agosto de 2010 8 Pág. 3. Visión de País 2010-2038 y Plan de Nación 2010-2022. Informe de Socialización. Anteproyecto de Presupuesto 2011. Prioridades del Plan de Gobierno 2010-2014. Subregión 5 Valle del Aguan. Trujillo 18 de agosto de 2010. 9 Pág. 3. Visión de País 2010-2038 y Plan de Nación 2010-2022. Informe de Socialización. Anteproyecto de Presupuesto 2011. Prioridades del Plan de Gobierno 2010-2014. Subregión 5 Valle del Aguan. Trujillo 18 de agosto de 2010.

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MISIÓN Y VISIÓN DE LA REGIÓN 2

VISIÓN Consolidar a la Región 2 integrando a la población y comunidades, como protagonistas en la determinación de su propia imagen, que guie el proceso para alcanzar una mejor calidad de vida. MISIÓN Somos el Consejo Regional de Desarrollo, orientado hacia la formulación de propuestas ordenadas y articuladas, que faciliten una gestión pública más efectiva, ordenada y transparente. 10. HISTORIA DE LA REGION 2 La historia de los principales municipios de las subregiones 4, 5 y 6 que comprenden la región 2 son las siguientes: Subregión 4: Municipio de la Ceiba11

• Fue creado el 24 de febrero de 1902. • Actualmente es la cabecera del Departamento de Atlántida.

Subregión 5:

Municipio de Trujillo12

• Fue creado el 19 de diciembre de 1881. • Actualmente es la cabecera del Departamento de Colón.

Subregión 6:

Municipio de Yoro13

• Fue creado el 28 de junio de 1825 • Actualmente es la cabecera del Departamento de Yoro.

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Pág. 168. Visión de País 2010-2038 y Plan de Nación 2010-2022. (Presentados para consideración del Congreso Nacional – Enero 2010). República de Honduras. 11 Pág. 15. Honduras y el Mundo. Atlas Geográfico Actualizado. Ediciones Ramsés. 2010. Impreso en Colombia. 12 Pág. 16. Ídem. 13 Pág. 32. Ídem.

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Cuadro No. 1

MATRIZ EFE (Factores Externos)

OPORTUNIDADES PESO CALIFI- PONDE-

CACIÓN RACIÓN Turismo 0.09 4 0.36

Energía 0.05 2 0.1

Cultura 0.07 4 0.28

Zonas productivas 0.08 3 0.24

Inversión extranjera 0.03 2 0.06

Desarrollo económico 0.04 3 0.12

Existencia de universidades 0.05 3 0.15 Presencia de MIPYMES 0.03 2 0.06

Bosques 0.06 2 0.12 AMENAZAS

Ineficiencia en atención de hospitales 0.04 1 0.04 Incumplimiento de horarios y horas clase en centros educación publica

0.06 2 0.12

Falta de vivienda 0.03 2 0.06

Baja dotación de patrullas y logística de la policía 0.05 2 0.1

Falta de protección de la propiedad privada 0.06 2 0.12

Aumento del narcotráfico 0.08 3 0.24

Poco acceso al financiamiento agrícola 0.04 3 0.12

Poco acceso al financiamiento para proyectos turísticos

0.05 2 0.1

Falta de infraestructura vial en estación lluviosa. 0.06 2 0.12

Ausencia de proyectos de vivienda 0.03 1 0.03

1 2.54

Fuente: Elaborado por equipo No. 2 de acuerdo a información de SEPLAN.

Nota: los valores de las calificaciones son los siguientes: Si los datos superiores a 2.5 indican posición fuerte. 1= respuesta mala 2= respuesta media; 3 = respuesta arriba de media 4 = respuesta superior. Se concluye que existe mayor capacidad para controlar situaciones externas dado que la ponderación es 2.54 mayor que la referencia de 2.5.

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Cuadro No. 2

MATRIZ EFI (Factores Internos)

DEBILIDADES

Peso Calificación Ponderación

Débil transparencia en la selección de los candidatos al bono 10000.

0.08 1 0.08

Falta de titulación de tierras 0.05 2 0.10

Falta de espacios físicos culturales 0.04 1 0.04

Desconfianza de la ciudadanía hacia las autoridades de seguridad

0.07 1 0.07

Impunidad delictiva que genera inseguridad 0.06 2 0.18 Necesidad de introducir reformas al código procesal penal

0.03 1 0.03

Falta de apoyo para la generación de energía limpia 0.08 1 0.08

Falta de financiamiento a MIPYMES 0.05 1 0.05

Ausencia de alcantarillado sanitario de algunos municipios.

0.03 2 0.06

Censo desfasado sobre los índices de pobreza de la región.

0.03 1 0.03

FORTALEZAS

Mano de obra calificada 0.04 3 0.12

Infraestructura en general 0.07 3 0.21

Posición Geográfica 0.06 4 0.24

Aeropuerto Internacional 0.08 4 0.32

Hospitalidad de su gente 0.03 3 0.09

Tierras fértiles 0.03 3 0.09 Jardín botánico Lancetilla 0.02 3 0.09

Parque natural Pico Bonito 0.03 3 0.09

Capital de ecoturismo 0.06 3 0.18

Infraestructura Hotelera 0.06 3 0.18

1 2.33


Nota: los valores de las calificaciones son los siguientes: Si los datos superiores a 2.5 indican posición fuerte. 1= respuesta mala 2= respuesta media; 3 = respuesta arriba de media 4 = respuesta superior. Se concluye que existe menor capacidad para controlar situaciones internas dado que la ponderación es 2.33 menor que la referencia de 2.5.

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Propuesta sobre la base FODA

CUADRO No. 3: Propuesta sobre la base FODA

FODA

REGION No.2

FUERZAS – F

-Mano de obra calificada Infraestructura en general Posición Geográfica Aeropuerto Internacional Hospitalidad de su gente Tierras fértiles Jardín botánico Lancetilla Parque natural Pico Bonito Capital de ecoturismo Infraestructura Hotelera

DEBILIDADES – D Débil transparencia en la selección de los candidatos al bono 10000. Falta de seguridad sobre la tenencia de la tierra. Falta de espacios físicos culturales Desconfianza de la ciudadanía hacia las autoridades de seguridad Impunidad delictiva que genera inseguridad Necesidad de introducir reformas al código procesal penal Falta de apoyo para la generación de energía limpia Falta de financiamiento a MIPYMES Ausencia de alcantarillado sanitario de algunos municipios. Censo desfasado sobre los índices de pobreza de la región.

OPORTUNIDADES – O Turismo Energía Cultura Zonas productivas Capital extranjero Desarrollo económico Existencia de universidades Presencia de MIPYMES Bosques

ESTRATEGIA F-O

1. Desarrollo de proyectos turísticos de la región.

2. Desarrollo de programas de apoyo a MIPYMES.

ESTRATEGIA D-O

1. Desarrollo de proyectos de seguridad ciudadana.

2. Desarrollo de proyectos Infraestructura Hotelera.

AMENAZAS – A Ineficiencia en atención de hospitales Incumplimiento de horarios y horas clase Falta de vivienda. Baja dotación de patrullas y logística Falta de protección de la propiedad privada Aumento del narcotráfico Poco acceso al financiamiento agrícola Poco acceso al financiamiento para proyectos turísticos Falta de infraestructura vial en estación lluviosa. Ausencia de proyectos de vivienda

ESTRATEGIA F- A

1. Dotación de logística y entrenamiento de fuerzas de seguridad contra el narcotráfico.

2. Desarrollo de proyectos de infraestructura para estación lluviosa

3. Mejoramiento de servicios de salud.

4. Seguridad jurídica para la propiedad privada y tenencia de la tierra

ESTRATEGIA D- A

1. Desarrollar programa de Educación en Turismo.

2. Desarrollar programa de apoyo al sector agrícola.

3. Mejoramiento de proyectos habitacionales.

4. Desarrollo de proyectos de energía limpia.


De acuerdo al cuadro sobre FODA REGION No.2 podemos concluir que tiene grandes fortalezas y oportunidades, a pesar de numerosas debilidades y amenazas, a través de estrategias bien analizadas la región tiene todo el potencial de desarrollo, mediante programas y proyectos concertados con representantes de la región y que sean incluidos en el presupuesto nacional de los próximo años y se asegure el financiamiento y seguimiento por el gobierno central.

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Cuadro No.4

MATRIZ DE PERFIL COMPETITIVO

Region No.2

Region No.3

Factores de comparación Peso Calificación Ponderación Calificación Ponderación

Salud 0.2 3 0.45 2 0.4 Educación 0.15 3 0.45 2 0.3 Seguridad Ciudadana 0.15 2 0.4 3 0.45 Vivienda 0.07 3 0.21 2 0.14 Justicia 0.05 2 0.1 2 0.1 Sector Agroalimentario 0.1 3 0.3 2 0.2 Turismo 0.1 4 0.4 2 0.2 Puentes 0.1 3 0.3 3 0.3 Infraestructura Social 0.08 3 0.24 1 0.08

1 2.85 2.17 Fuente: cuadro elaborado por Equipo No.2

En esta matriz se puede apreciar una puntuación más alta de 2.85 en la Región No. 2, es decir que esta más desarrollada relativamente que la Región No.3 con una puntuación de 2.17, lo que evidencia de esta última que esta mas postergada. Recordemos que la Región 3 incluye el Departamento de Gracias a Dios que tiene una baja densidad de población y es sumamente montañoso, con un difícil acceso. No obstante la Región No.3 tiene una gran fortaleza, el Departamento de Olancho tiene grandes extensiones de tierras aptas para la agricultura, ganadería y ricos bosques con potencial de exportación de madera, lo cual este potencial debe ser aprovechado para el desarrollo de este Departamento en el corto y mediano plazo.

17

Cuadro No.5


Como puede observarse en el cuadro 5 de selección de estrategias, estas fueron ponderadas de acuerdo al FODA (Cuadro No.3), recibiendo la más alta ponderación y priorizándose las estrategias marcadas en amarillo, relacionadas con turismo: 1 (FO) y 4 (DO). Esto refleja la necesidad de crear fuentes de empleo y un nuevo polo de desarrollo en la Región 2. Así también se seleccionó 3 (DO) a fin de brindar seguridad a los turistas visitantes y a la población en general.

No Tipo Estrategía

ESTRATEGIAS PESO CALIFICACION PONDERACIÓN

1 F-O Desarrollo de proyectos turísticos de la región 0.12 4 0.48

2 F-O Desarrollo de programas de apoyo a las MIPYMES 0.10 3 0.30

3 D-O Desarrollo de Proyectos de Seguridad Ciudadana 0.10 4 0.40

4 D-O Desarrollo de Proyectos de Infraestructura Hotelera 0.08 4 0.32

5 F-A Dotación de logística y entrenamiento de fuerzas de seguridadcontra el narcotráfico

0.07 4 0.28

6 F-A Desarrollo de proyectos de infraestructura para estación lluviosa 0.06 3 0.18

7 F-A Mejoramiento de servicios de salud 0.12 2 0.24

8 F-A Seguridad jurídica para la propiedad privada y tenencia de la tierra 0.10 3 0.30

9 D-A Desarrollar programa de Educación en Turismo 0.07 4 0.28

10 D-A Desarrollar programa de apoyo al sector agrícola 0.07 4 0.28

11 D-A Mejoramiento de proyectos habitacionales 0.06 2 0.12

12 D-A Desarrollo de proyectos de energía limpia 0.05 2 0.10

1.00

SELECCIÓN DE ESTRATEGIAS

18

Cuadro No.6

Mapa Estratégico Región No.2

Fuente: Elaborado por equipo No. 2 de acuerdo a información de SEPLAN. Como puede apreciarse en el Mapa Estratégico la Región No.2, es relativamente grande incluye 30 municipios incluyendo ciudades importantes en lo que a Turismo se refiere como son La Ceiba, Tela y Trujillo. En el año 2012 el gobierno planea priorizar recursos para el Desarrollo Humano y Seguridad y Buen Gobierno.

MA

PA E

STR

ATEG

ICO

R.2

Valle de Lean

8 Municipios

Cordillera

Nombre de

Dios

11 Municipios

Seguridad y

Buen

Gobierno: Seguridad

Ciudadana, Justicia,

Seguridad Jurídica,

Transparencia,

Defensa Nacional

Desarrollo

Humano:Salud, Educación,

Protección Social,

Agua y

Saneamiento,

Vivienda.

Valle de

Aguan

11 Municipios

Aspectos Generales dela Región

Generación

de Ingreso y

Empleo: Sector

Agroalimentario,

Turismo, Energía,

Telecomunicacione

s, Mipymes,

Desarrollo

Humano

Seguridad y

Buen

Gobierno

Infraestruc

tura: Calles y

Puentes

Problemas de la Región

Prioridades para el Presupuesto 2012

S. Educación, S. Cultura A y D, S.

Salud, SANAA

S. Desarrollo Social

S. De la Presidencia,

PRAF, Instituto Nacional

Juventud, Inam, SOPTRAVI

S. Seguridad

S. Defensa

S. Relaciones Exteriores.

S. Gobernación y Justicia

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Cuadro No.7

Finalmente como se puede analizar, en el cuadro 7, se dará seguimiento con el CMI a las doce estrategias seleccionadas en el FODA, las cuales están relacionadas con los 10 lineamientos estratégicos del Plan de Nación. Siendo la propuesta priorizar tres estrategias relacionadas con desarrollo del turismo y de seguridad ciudadana, marcadas en amarillo.

BASE

OBJETIVOS ESTRATEGICOS INDICADORES 2009 2010 2011 2012 2013 INICIATIVAS (ESTRATEGIAS DEL FODA)

L.E.10 Competitividad, Imagen de País y Sectores Productivos

57. Número promedio de visitantes por

año (Turismo) 1.6 millon1.7 millon1.8 millon 1.9 millon2.0 millon

Desarrollo de proyectos turísticos de laregión

L.E.3Reduccion de la Pobreza, Generación de Activos eIgualdad de Oportunidades 10. % Hogares en Situación de Pobreza 59.20% 58.00% 57.00% 56.00% 55.00%

Desarrollo de programas de apoyo a lasMIPYMES

L.E.6 Seguridad como Requisito del Desarrollo 29. Tasa de Homicidios (x 100,000 hab.)(Observatorio del violencia) 7.80 7.35 6.90 6.45 6.00

Desarrollo de Proyectos de SeguridadCiudadana

L.E.10 Competitividad, Imagen de País y Sectores Productivos 57. Número promedio de visitantes poraño (Turismo) 1.6 millon1.7 millon1.8 millon 1.9 millon2.0 millon

Desarrollo de Proyectos de InfraestructuraHotelera

L.E.6 Seguridad como Requisito del Desarrollo

33. Número de delitos relacionados conel narcotrafico(por año) (Observatorio de la violencia) 710.00 632.50 555.00 477.50 400.00

Dotación de logística y entrenamiento defuerzas de seguridad contra el narcotráfico

L.E. 8 Infraestructura Productiva

43. % de Avance programa nacional derehabilitación y reconstrucción vial(Fondo vial) - 5.00 10.00 20.00 25.00

Desarrollo de proyectos de infraestructurapara estación lluviosa

L.E. 5

Salud como fundamento para la mejora de las

condiciones de vida

26. % de Prescripciones medicastotalmente atendidas en hospitales delEstado N.D. 15.00 30.00 45.00 60.00

Mejoramiento de servicios de salud

L.E.2 Democracia, Ciudadania y Gobernabilidad11. Tasa de Ocupación extralegal detierras 70.00% 67.50% 65.00% 62.50% 60.00%

Seguridad jurídica para la propiedadprivada y tenencia de la tierra

L.E.4 Educación como principal medio de emancipación social 17. % Cobertura neta de educaciónbasica en tercer ciclo 39.70 40.00 40.50 41.00 42.00

Desarrollar programa de Educación enTurismo

L.E. 7 Desarrollo regional, recursos naturales y ambiente

35. % de regiones con planes deordenamiento territorial aprobados y enejcución - 12.50 25.00 37.50 50.00

Desarrollar programa de apoyo al sectoragrícola

L.E.3Reduccion de la Pobreza, Generación de Activos eIgualdad de Oportunidades

9. % de hogares en situación depobreza extrema 36.20 35.00 34.00 33.00 32.00

Mejoramiento de proyectos habitacionales

L.E. 8 Infraestructura Productiva49. % de energía electrica renovableparticipando en matriz de generación 20.00 25.00 30.00 35.00 40.00

Desarrollo de proyectos de energía limpia

Fuente:

CUADRO DE MANDO INTEGRAL A 4 AÑOS (2010-2013)

METAS

PERSPECTIVA DE PROCESOS

Visión de País 2010-2038 y Plan de Nación 2010-2022. (Presentados para consideración del Congreso Nacional – Enero 2010). República de Honduras. Matriz de Indicadores para seguimiento de los avances del plan de Nación. (Pag. 140-148).

20

5. Conclusiones y Recomendaciones

Las prioridades de la Región No.2 en cuanto a Desarrollo Humano están relacionadas a una mejor infraestructura escolar, cumplimiento del bono, construcción de agua potable y de saneamiento, construcción y equipamiento de bibliotecas. En relación a Seguridad y Buen Gobierno la Región No.2 necesita aumento de logística y número de oficiales y policías, así como agilización y eficiencia en procesos de mora judicial. Y BUEN GOBIERNO Con respecto a generación de ingreso y empleo la zona requiere mejorar su capacidad para la producción, comercialización, competitividad y avances tecnológicos, así como promover el desarrollo empresarial y un programa de turismo interno sostenible. La zona requiere en cuanto a infraestructura, aperturar y dar mantenimiento a obras de vías de acceso o infraestructura vial, vivienda solidaria e infraestructura social relacionadas son salud y educación.

Al comparar la Región No.2 y la Región No. 3, se encontró un mayor desarrollo en la Región No. 2, en parte por tener mucho potencial turístico y por la presencia de una fuerte inversión extranjera en el cultivo de piña, palma africana, etc. No obstante en la Región No.3 tiene una fortaleza en el Departamento de Olancho con grandes extensiones de tierras aptas para la agricultura, ganadería y ricos bosques con potencial de exportación de madera. En el año 2012 el gobierno pretende priorizar en el Presupuesto de la Región No.2, lo relacionado con Desarrollo Humano y Seguridad y Buen Gobierno, esta medida fue en consideración de lo expuesto en el proceso de socialización en mesas de trabajo con los representantes de los pobladores. Por tal razón la pregunta problema del presente trabajo investigativo ¿Cuáles son las principales estrategias de acción que la Región No.2 necesita poner en práctica para procurar su desarrollo integral? Tiene su respuesta en lo expresado por los pobladores de la zona representados en las mesas de trabajo antes mencionadas.

Finalmente de acuerdo a la metodología empleada de FODA-CMI, se concluyó en seleccionar doce estrategias para el desarrollo de esta región para los cuatros años del presente gobierno (2010-2013), siendo nuestra propuesta se prioricen tres estrategias, las cuales consisten en dos programas de turismo para asegurar la generación de ingresos y empleo, lo cual será el aporte de la empresa privada; y un programa de seguridad para los turistas y pobladores de la zona. El resto de las estrategias corresponde al gobierno proporcionarlas mediante su asignación en el presupuesto nacional de los años que restan del presente periodo presidencial.

Bibliografía

− Julio Gom, Phd. Criterios para la Elaboración de Proyecto de Clase. Universidad Católica de Honduras. Doctorado en Ciencias con orientación en ciencias administrativas.

− Visión de País 2010-2038 y Plan de Nación 2010-2022. (Presentados para consideración del Congreso Nacional – Enero 2010). República de Honduras.

− Visión de País 2010-2038 y Plan de Nación 2010-2022. Informe de

Socialización. Anteproyecto de Presupuesto 2011. Prioridades del Plan de Gobierno 2010-2014. Subregión 4 Valle de Lean, Subregión 9 Biosfera del Rio Plátano, Subregión 10 La Mosquitia y Subregión 15 Arrecife Mesoamericano. La Ceiba 17 de agosto de 2010.


Socialización. Anteproyecto de Presupuesto 2011. Prioridades del Plan de Gobierno 2010-2014. Subregión 5 Valle del Aguan. Trujillo 18 de agosto de 2010.


Socialización. Anteproyecto de Presupuesto 2011. Prioridades del Plan de Gobierno 2010-2014. Subregión 6 Cordillera de Nombre de Dios. Yoro 19 de agosto de 2010.

− Plan de Nación divide el país en seis regiones.

http://www.laprensa.hn/Ediciones/2010/02/01/Noticias/Plan-de-Nacion-divide-el-pais-en-seis-regiones

− Página de Secretaria de Planificación Económica (SEPLAN).

http://www.seplan.gob.hn/ − Honduras y el Mundo. Atlas Geográfico Actualizado. Ediciones Ramsés.

Impreso en Colombia. 2010.

− Hernández Sampieri, Roberto. 2010. Metodología de la Investigación. México,

Mc Graw Hill.

− Bernal, Cesar Augusto.2006. Metodología de la Investigación. México,

Pearson educación.

Anexos

ANEXO No. 1

SITUACION PROBLEMÁTICA Análisis de la Región 2.

Subregiones:

Subregión 4 Valle de Lean Subregión 5. Valle del Aguan

Subregión 6. Cordillera Nombre de Dios

SITUACIÓN PROBLEMATICA Subregión 4 Valle de Lean14 DESARROLLO HUMANO Salud Ineficiencia en la atención de los diferentes hospitales de la región. Carencia de campañas

permanentes de promoción y prevención de enfermedades. Insuficiencia de hospitales, centros de salud, unidades de atención de materno infantil y centros comunitarios de rehabilitación. Carencia de médicos con especialidad en los diferentes hospitales. Carencia de hospitales psiquiátricos en la región. Falta de atención a las personas con retos especiales. Escasez de medicamentos y equipo médico especial.

Educación Centralización y concentración de funciones y presupuestos por parte del Gobierno Central. Incumplimiento de horarios y horas clase por parte de los docentes. Deficiente infraestructura educativa y baja cobertura.

Protección Social Bono 10000

Falta de mecanismos para la verificación de las 600 mil familias en condiciones de pobreza. No aplicación de los instrumentos jurídicos de los derechos de la niñez y de la adolescencia.

Vivienda Falta de vivienda. Falta de ordenamiento urbano. Agua y Saneamiento

Inexistencia de agua potable y saneamiento.

Cultura e Identidad

Centralización del accionar cultural. Falta de espacios físicos culturales. No se cuenta con una unidad municipal cultural como contraparte.

SEGURIDAD Y BUEN GOBIERNO Seguridad Ciudadana

Baja dotación de patrullas y logística a la policía. Necesidad de fortalecer el proceso investigativo.

Justicia Mejorar los canales de comunicación de los operadores de justicia. Transparencia Necesidad de introducir reformas al código procesal penal, para endurecer la aplicación de

la justicia. Se requiere de mayor participación ciudadana para el fortalecimiento de la transparencia. Se requiere de mayor socialización para el conocimiento de la información. Se requiere elección de autoridades en base a meritos y principios morales.

Seguridad Jurídica

Falta de protección de la propiedad privada. Falta de aplicación de la Ley de Inversión a la Propiedad Privada.

Defensa Nacional

Necesidad de implementar o retomar la Ley del Sistema de Servicio Militar Obligatorio, bajo nuevos incentivos y con supervisión de los Derechos Humanos. Necesidad de activar el Consejo de Seguridad nacional. Falta de delimitación de los espacios marítimos.

GENERACION DE INGRESO Y EMPLEO Sector Agroalimentario

Centralización de actividades dificulta la coordinación institucional a nivel regional. Poco apoyo a la investigación agrícola. Falta de capacitación y asistencia técnica a los productores, no hay enfoque empresarial y falta acceso a los mercados. Altos costos de los insumos y poco acceso al financiamiento agrícola para el pequeño productor. Poca infraestructura rural, como ser: riego, centros de almacenamiento y procesamiento, entre otros.

Turismo La promoción del turismo está mal enfocada y organizada debería ser por regiones. Las personas que se relacionan con los turistas no están capacitados adecuadamente, incluyendo la policía y demás elementos de seguridad. Poco acceso al financiamiento para proyectos turísticos. Falta de conciencia y responsabilidad social por parte de empresas turísticas.

Energía Falta de apoyo para la generación de energía limpia y el uso de bioenergéticas, energía eólica, etc. Existen pocos estudios sobre el impacto ambiental en la implementación de proyectos de energía y los que no existen son socializados con la población. Deficiente red de distribución y altos costos de servicio.

14

Pág. 8-12. Visión de País 2010-2038 y Plan de Nación 2010-2022. Informe de Socialización. Anteproyecto de Presupuesto 2011. Prioridades del Plan de Gobierno 2010-2014. Subregión 4 Valle de Lean, Subregión 9 Biosfera del Rio Plátano, Subregión 10 La Mosquitia y Subregión 15 Arrecife Mesoamericano. La Ceiba 17 de agosto de 2010.

GENERACION DE INGRESO Y EMPLEO Telecomunicaciones Muy poca cobertura y calidad de los servicios de Hondutel. Servicio monopolizado por

la empresa privada. MIPYMES y Sector Social de la Economía

No hay capacitaciones para las MIPYMES. Falta de organización y asociatividad. Falta de financiamiento.

INFRAESTRUCTURA Puentes Falta de infraestructura vial en estación lluviosa (Ejemplo: puentes, bordos, de contención

en ríos que cruzan los pueblos, dragados en zonas secas para transporte fluvial, etc.). Falta de puentes que se comuniquen con la cabecera municipal y sus aldeas.

Infraestructura Social

Ausencia de proyectos de vivienda para la pareja joven y para combatir el hacinamiento. Falta de tierras ejidales para la construcción de proyectos de infraestructura social. Colapso de algunos centros de salud en los municipios. Centros educativos en mal estado. Ausencia de alcantarillado sanitario de algunos municipios.

Otros Centralización de los proyectos, volviendo incongruente el desarrollo de los mismos por contradicción con la exploración de los bancos de materiales. Censo desfasado sobre los índices de pobreza de la región.

Subregión 5. Valle del Aguan15. DESARROLLO HUMANO Salud Apoyo solo a nivel de hospitales y descuido de las unidades de salud primaria. Falta de apoyo

a los médicos egresados del país. Deficiente infraestructura medico hospitalaria. Educación Incremento de la población en el nivel pre-básico y básico de la infraestructura productiva

necesaria. Centros de Educación Pre-básica abandonados. Incumplimiento de los 200 días de clase. Personal docente sin la formación académica correspondiente. Débil promoción de la educación multicultural bilingüe. Alumnos de las escuelas normales no pueden optar dentro de la misma escuela a un grado de licenciatura. Insuficiente recurso humano y financiero de las escuelas nocturnas.


Deficiente cobertura del sistema de previsión social.

Vivienda Carencia de una vivienda propia y falta de seguridad sobre la tenencia de la tierra. Agua y Saneamiento

Deficiente abastecimiento de agua potable en las comunidades de la región

Cultura e Identidad

Falta de bibliotecas públicas y casas de la cultura. Falta de políticas públicas culturales. Centralización de la educación artística.


Falta de policías y oficiales para la región (se cuenta con 1 policía por 7 mil habitantes). Falta de logístico (patrullas, radios, comunicación interna, etc.). Falta de capacitación a las comunidades. Irrespeto a las autoridades y las leyes vigentes del país. Falta de mantenimiento de la infraestructura existente. Inadecuados procesos de selección de personal. Desconfianza de la ciudadanía hacia las autoridades de seguridad. Desarticulación del sector de seguridad (MP, CSJ, seguridad). Faltan procesos de depuración en el sector seguridad (policías, jueces, fiscales). Presencia de grupos armados (maras). Falta de información a la ciudadanía de los procesos /concientización.

Justicia Falta de articulación de los operadores de justicia Transparencia Abuso de autoridad por parte de los funcionarios públicos. Falta de auditorías de los

procesos. No exigencia del cumplimiento de los planes de inversión municipal. Seguridad Jurídica

Problemas de tenencia y legalización de la tierra (presentada en la mesa de desarrollo humano)

Defensa Nacional

Aumento del narcotráfico


Falta de coordinación institucional y centralización de los servicios públicos, lo que ocasiona problemas como la mala coordinación y supervisión del bono solidario productivo y escasa presencia de la SAG en la Región con especialistas en producción y mercados. Escasa investigación agrícola y asistencia técnica.

Turismo Escasa promoción de turismo para la región del Valle del Aguan. No existen condiciones de infraestructura para promocionar e incentivar el crecimiento del turismo en la zona. Las personas que se relacionan con los turistas no están capacitadas adecuadamente para atender al turista, incluyendo a la policía y a los demás elementos de seguridad así como también la inexistencia de guías turísticos. Escaso financiamiento para proyectos turísticos.

Energía Deficiente red de distribución de energía eléctrica y altos costos de servicio. No hay apoyo para la promoción y generación de energía limpia (uso de bioenergéticas, energía eólica, etc.).

15 Pág. 6-9. Visión de País 2010-2038 y Plan de Nación 2010-2022. Informe de Socialización. Anteproyecto de Presupuesto 2011. Prioridades del Plan de Gobierno 2010-2014. Subregión 5 Valle del Aguan. Trujillo 18 de agosto de 2010.

GENERACION DE INGRESO Y EMPLEO MIPYMES y Sector de Economía Social

MIPYMES no están capacitadas, ni organizadas para gestionar su propio desarrollo. Escaso financiamiento orientado a las MIPYMES.

Sector Forestal Existencia de tala ilegal de la madera y quema de bosques. Falta de aplicación de incentivos para la protección y reforestación de los bosques. Mal manejo de aéreas protegidas de la zona. Extensión de permisos de explotación forestal sine le debido control. Falta de legalización de las aéreas protegidas, la falta de delimitación física y el mal uso de los suelos.

Medio Ambiente

Falta de educación y concientización en el tema ambiental de la población. Mal manejo de envases plásticos, envases agroquímicos y desechos sólidos. Falta de aplicación de la legislación ambiental. Falta de programas de protección ambiental.

Subregión 6. Cordillera Nombre de Dios16. DESARROLLO HUMANO Salud Falta de médicos especialistas en la región. Falta de asignación de recursos a las

municipalidades. Descentralización de los servicios de salud. Prevención de enfermedades vectoriales.

Educación Falta de formación bilingüe en todos los niveles del sistema educativo. Carencia de una red para comunicación departamental y distrital. Escuelas en mal estado. Falta de acceso a la educación por problemas económicos. Currículo Nacional no es aplicado en todos los centros educativos a nivel nacional. Inexistencia de una sede de la Universidad Pedagógica Nacional en el municipio de Yoro. Carencia de centros de educación superior en el Departamento de Yoro. Alumnos con bajo nivel nutricional. Falta de capacitación constante a los maestros. Baja cobertura educativa en las zonas rurales. Existencia de escuelas unidocentes.


Falta de atención a las con capacidades especiales y a los ancianos. Débil transparencia en la selección de los candidatos al bono 10000.

Vivienda Falta de viviendas dignas. Desprotección de mujeres y niños por venta de viviendas sin consentimiento de toda la familia.

Agua y Saneamiento

Carencia de planes de manejo en la mayoría de microcuencas. Aguas residuales que contaminan tres municipios (Yocon, El Rosario y Mangulile). Desforestación. Contaminación de las fuentes de aguas de la montaña de Yoro por fumigación y asentamientos humanos.

Cultura e Identidad

Rescate y difusión del material musical en poblaciones indígenas. Insuficiente cantidad de centros artesanales. Carencia de casas de cultura.


Falta de apoyo en la metodología de investigación delictiva y criminal. Carencia de control en las protestas de los diferentes gremios sociales. Desconfianza de las autoridades sociales ya que se ha identificado el crimen organizado a lo interno de las autoridades policiales. Carencia de postas policiales en los barrios, colonias y aéreas rurales de la zona. Desarticulación de los actores del sector de seguridad.

Justicia Impunidad delictiva que genera inseguridad, criminalidad y delincuencia. Corrupción de funcionarios y la obstrucción en la aplicación de la justicia. Desigualdad en la aplicación de la justicia. Desigualdad en la aplicación de las leyes ambientales en relación a la tala de los bosques. Casos impunes.

Transparencia Politización del sistema de transparencia municipal. Falta de acceso a la información pública regional. Falta de protección al denunciante, al momento de servir testigo en los casos de corrupción. Monopolización en la distribución de los cargos públicos en las alcaldías y organizaciones municipales.

Seguridad Jurídica

Mala aplicación de las Leyes. Amenazas a los jueces, así como permisión del soborno. Compadrazgos políticos.

Defensa Nacional

Incremento del narcotráfico. Grupos desestabilizadores del Estado. Inmigración ilegal. Permeabilidad de las fronteras. Pesca ilegal en aguas nacionales. Falta de logística a nivel del ejército.

16

Pág. 6 – 9. Visión de País 2010-2038 y Plan de Nación 2010-2022. Informe de Socialización. Anteproyecto de Presupuesto 2011. Prioridades del Plan de Gobierno 2010-2014. Subregión 6 Cordillera Nombre de Dios. Yoro 19 de Agosto de 2010.


Falta de coordinación institucional y centralización de los servicios que ocasionan problemas de mala ejecución de proyectos. Escasa investigación agrícola, asistencia técnica y seguridad jurídica en la tenencia de la tierra. Falta de capacitación a productores dificultando la producción con enfoque empresarial y de mercados. Altos costos de insumos y poco acceso al pequeño productor. Poca infraestructura rural (sistemas de riego, centros de almacenamiento, otros)

Turismo Escasa promoción y apoyo para desarrollar el turismo. Delincuencia e inseguridad que dificulta la atracción de turistas. No existen condiciones adecuadas de infraestructura de caminos, hoteles, restaurantes, etc., para promocionar el turismo en la zona. Población no capacitada para incentivar el turismo. Escaso financiamiento para proyectos turísticos. Malos sistemas de saneamiento, agua potable y de manejo de desechos sólidos.

Energía Deficiencia en la red de distribución y altos costos de servicio. Falta de apoyo para la promoción y generación de en energía limpia, el uso de bioenergéticas, energía eólica, solar y otras alternativas renovables y amigables con el medio ambiente.

Telecomunicaciones Poca cobertura y mala calidad de los servicios de Hondutel, especialmente en Limón. Planta de Hondutel en Yoro obsoleta

MIPYMES y Sector de Economía Social

MIPYMES no están capacitadas, ni organizadas para gestionar su propio desarrollo. Falta de organización y asociatividad de las MIPYMES lo que dificulta la gestión de su propio desarrollo. Escaso financiamiento orientado a las MIPYMES.

Sector Forestal Municipalidades y comunidades de Yoro no son beneficiadas con la explotación del bosque. No hay programas ni incentivos para que las comunidades a la explotación forestal, generando valor agregado, ingresos y empleo comunitario. Empresas explotadoras de recursos forestales no pagan impuestos. Corrupción en la supervisión de la explotación forestal. Necesidad de recuperar aéreas forestales y asignarlas a las comunidades para generar ingresos, empleos, regular la tala ilegal y los incendios forestales. No existen programas de pago por servicios ambientales.

Medio Ambiente La agricultura migratoria afecta el medio ambiente y no hay sistemas de ordenamiento territorial. Existencia de una mala educación y conciencia en la población en el tema de mejoramiento y cuidado del medio ambiente. Mal uso y manejo de los envases plásticos, envases de agroquímicos y desechos sólidos. Inexistencia de un sistema de gestión ambiental (Unidades municipales ambientales). Falta de programas de protección ambiente (sistema de alcantarillado, laguna de tratamiento de desechos, sistemas de reciclaje, etc.

INFRAESTRUCTURA Carreteras (primarias, secundarias y terciarias)

Inadecuada supervisión en la construcción y mantenimiento de la infraestructura vial. Se debe deducir responsabilidades.

ANEXO No. 2

MAPAS Regiónes 2 y 3

MAPA DE REGIÓN 2

SUB - REGIÓN : Territorios homogéneos que comparten características demográficas, sociales, culturales y ambientales

Sub Región Valle del Aguán

Sub Región Cordillera

Segunda Región

MAPA DE RELACIÓN REGIÓN 2 Y REGIÓN 3

Modelo de Desarrollo Regional

Documents

Informe región no.2 plan de nación y visión de país (2011)