INFORME MUNDIAL SOBRE EL APRENDIZAJE Y LA EDUCACIÓN

8/13/2019 INFORME MUNDIAL SOBRE EL APRENDIZAJE Y LA EDUCACIN

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INFORME MUNDIALSOBRE EL APRENDIZAJEY LA EDUCACIN

DE ADULTOS

Institutefor Lifelong Learning

Instituto de la UNESCOpara el Aprendizaje a loLargo de Toda la Vida

Organizacin de lasNaciones Unidas

para la Educacin,la Ciencia y la Cultura


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Institutefor Lifelong Learning

Instituto de la UNESCOpara el Aprendizaje a loLargo de Toda la Vida

Organizacin de las

Naciones Unidaspara la Educacin,

la Ciencia y la Cultura

INFORME MUNDIALSOBRE EL APRENDIZAJEY LA EDUCACIN

DE ADULTOS


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Publicado en 2010 por elInstituto de la UNESCO para laEducacin a lo Largo de Toda la VidaFeldbrunnenstrasse 5820148 HamburgoAlemania

UNESCO Institute for Lifelong Learning

Edicin original: Global Report on AdultLearning and Education,Hamburg: UIL,2010.

Traduccin, referencias y enlaces enespaol: Alfonso E. Lizarzaburu

Si bien los programas del Instituto de laUNESCO para el Aprendizaje a lo Largode Toda la vida (UIL) son establecidos deacuerdo a las orientaciones formuladas porla Conferencia General de la UNESCO, laspublicaciones del Instituto son producidasbajo su exclusiva responsabilidad. LaUNESCO no es responsable de sucontenido.

Los puntos de vista, seleccin de hechos yopiniones expresadas son las de los autoresy no coinciden necesariamente con lasposiciones oficiales de la UNESCO o delInstituto de la UNESCO para el Aprendizajea lo Largo de Toda la Vida.

Las designaciones empleadas y lapresentacin del material en estapublicacin no implican la expresin deninguna opinin de parte de la UNESCOo del Instituto de la UNESCO para elAprendizaje a lo Largo de Toda la Vidaen lo referente a la condicin jurdica deninguno de los pases o territorios, o de susautoridades, ni respecto de la delimitacinde sus fronteras.

ISBN 978-92-820-3073-8 (impresa)ISBN 978-92-820-3074-5 (electrnica)


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NDICE

PrefacioKochiro Matsuura

Agradecimientos

Introduccin

Captulo 1 En defensa del aprendizaje y la educacin de adultos

1.1 La educacin de adultos en la agenda poltica global de educacin y desarrollo1.2 La educacin de adultos en la perspectiva del aprendizaje a lo largo de toda la vida1.3 La necesidad de una educacin de adultos fortalecida

Captulo 2 El contexto de la poltica y el marco de la gobernanza de la educacinde adultos

2.1 La formulacin de poltica en la educacin de adultos2.2 Coordinar y regular la educacin de adultos: algunas cuestiones de gobernanza2.3 Conclusin

Captulo 3 La provisin de educacin de adultos

3.1 El amplio espectro de la provisin de educacin de adultos3.2 Una tipologa internacional para comprender la educacin de adultos3.3 Conclusin

Captulo 4 Participacin y equidad en la educacin de adultos

4.1 Tasas globales bajas de participacin

4.2 Desigualdad en la participacin4.3 Causas mltiples y estructurales del bajo y desigual acceso al aprendizaje y laeducacin de adultos

4.4 Aumentar las tasas de participacin y enfrentar la desigualdad4.5 Conclusin

Captulo 5 La calidad en la educacin de adultos

5.1 La pertinencia como un indicador de la calidad5.2 La eficacia como un indicador de la calidad5.3 Asegurar la calidad5.4 El personal de la educacin de adultos como clave para asegurar la calidad5.5 Conclusin

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Captulo 6: La financiacin de la educacin de adultos

6.1 La situacion actual de la financiacin de la educacin de adultos: una visinglobal de los datos disponibles

6.2 Baja inversin en educacin de adultos6.3 Contribucin de los actores: experiencias y problemas para determinar quin

debe pagar6.4 Avanzar en la movilizacin de recursos6.5 Conclusin

Conclusin

Cuestiones clave para el desarrollo de la base de conocimiento que sustenta laspolticas y programas de educacin de adultos

De qu disponemos actualmente?Cules son los retos que plantea la medicin?Cules son los prximos pasos?a. Aprender de las mejores prcticas de medicin existentesb. Fortalecer los marcos conceptualesc. Desarrollar la demanda y las capacidades a nivel nacional

Apndices

Informes nacionales preparados para la CONFINTEA VI

Informes sintticos regionalespreparados para la CONFINTEA VI

Referencias

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Lista de cuadros

2.1 Ejemplos de legislacin y polticas importantes referidas especficamente alaprendizaje y la educacin de adultos desde 1997

2.2 Pases con ms de un ministerio que participa en la educacin de adultos2.3 Organizacin descentralizada del aprendizaje y la educacin de adultos

3.1 Tipo de oferta de educacin de adultos, como se presenta en los Informesnacionales, por regin3.2 Participacin de los actores sociales en la provision de educacin de adultos por

regin, como se presenta en los Informes nacionalesy basada en respuestasmltiples

4.1 Informacin sobre la participacin en la educacin de adultos, por tipo de programay regin

4.2 Participacin en educacin y formacin de adultos formal o no formal, por pas,gnero y edad, 2007

4.3 Tasas de participacin en la educacin de adultos formal, segn caractersticasdemogrficas seleccionadas y tipo de actividad educativa, EE.UU., 2004-2005

4.4 Proporcin de la poblacin que supera las barreras a la participacin, pasesagrupados por tasa de participacin en la educacin de adultos, fuentes mltiples,1994-2003

5.1 Niveles de calificacin y formacin del personal de la educacin de adultos6.1 Asignaciones a la educacin de adultos como proporcin del presupuesto de

educacin6.2 Tendencias del gasto pblico en la educacin de adultos6.3 Fuentes de financiacin de la educacin de adultos por regin6.4 Sudfrica: gasto provincial en educacin y formacin bsica de adultos (ABET, por

sus siglas en ingls), 2003-20076.5 Repblica de Corea: presupuesto de la educacin a lo largo de toda la vida por

ministerio (2006)

Lista de grficos

3.1 Una tipologa internacional de la provisin de educacin de adultos4.1 Relaciones entre el PIB per cpita y la tasa de participacin en la educacin deadultos

4.2 Relaciones entre el PIB per cpita y la tasa de alfabetizacin funcional4.3 El efecto de espiral ascendente del aprendizaje, el alfabetismo y las practicas de

alfabetizacin5.1 Un marco de referencia adaptado para comprender la calidad de la educacin

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Lista de recuadros

Definiciones de educacin de adultos y conceptos relacionados1.1 Objetivos de la Educacin para Todos (EPT) de Dakar1.2 Objetivos del Desarrollo del Milenio (ODM)1.3 Enormidad de los retos pendientes en relacin con los ODM

1.4 Cmo ayuda la alfabetizacin a lograr los Objetivos del Milenio: pruebas provenientes de evaluaciones e investigaciones1.5 La educacin a lo largo de toda la vida segn Faure y Delors1.6 Plan de accin para el futuro (Hamburgo)2.1 El continuo del aprendizaje2.2 La estrategia de Lisboa, la Comunicacin sobre el Aprendizaje de Adultos, y el

Plan de Accin sobre el Aprendizaje de Adultos2.3 Poltica de educacin de adultos: puntos clave provenientes de los Informes

regionales sintticosde la CONFINTEA VI2.4 Retos en el establecimiento de marcos legales para la educacin de adultos en

Bulgaria y Rumania2.5 Pautas de gobernanza extradas de los Informes sintticos regionales2.6 Gobernanza de la educacin de adultos mediante rganos autnomos3.1 Programas de alfabetizacin: un rea clave de oferta3.2 Ejemplos de iniciativas de educacin y formacin profesional3.3 Programas de educacin de adultos basados en las universidades3.4 Centros Comunitarios de Aprendizaje (CCA): ejemplos de oferta en el nivel

comunitario3.5 ndice de Desarrollo de la Educacin para Todos (IDE)3.6 La estrategia faire-faire[hacer-hacer]4.1 Agrupamiento de pases segn su participacin en formas organizadas de

educacin de adultos en el ao anterior, poblacin entre 16-65 aos4.2 Impedimentos a la participacin en el aprendizaje4.3 Medidas para movilizar a los educandos adultos en Gambia4.4 Mejorar la equidad: ejemplos de medidas para mejorar la participacin en la

educacin de adultos4.5 Womens Literacy and Empowerment Programme [Programa de alfabetizacin y

empoderamien de mujeres], Sindh Education Foundation (Pakistn)4.6 Centros de educacin a distancia en reas rurales (Polonia)4.7 Abordar la lengua4.8 El proyecto Segunda oportunidad (Montenegro)4.9 Festivales de educandos adultos5.1 La mejora de la calidad en la Iniciativa de Alfabetizacin Saber para poder (LIFE)5.2 Reconocimiento, validacin y acreditacin del aprendizaje no formal e informal5.3 Ejemplos de medidas para crear Marcos Nacionales de Calificacin (MNC)

[National Qualification Frameworks NQFs]5.4 Informacin para la investigacin y la formulacin de poltica5.5 Mejorar la medicin de la alfabetizacin: el Literacy Assessment and Monitoring

Programme (LAMP) [Programa de Evaluacin y Monitoreo de la Alfabetizacin]5.6 El Programme for the International Assessment of Adult Competences (PIAAC)

[Programa Internacional para la Evaluacin de las Competencias de los Adultos]5.7 Corregir los errores: los 12 puntos de referencia de la alfabetizacin de adultos5.8 El desarrollo del personal docente de la educacin de adultos en Eritrea6.1 Los impactos ms amplios de la alfabetizacion6.2 Estudio piloto sobre los costos del analfabetismo en Amrica Latina y el Caribe

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Apndices

Cuadro 1 Leyes o polticas sobre el aprendizaje y la educacin de adultos (AEA) como sepresentan en los Informes nacionalespreparados para la CONFINTEA VI

Cuadro 2 Nivel estimado de escolaridad de la poblacin de 25 aos y ms en pasespara los que se dispone de datos por regin, subregin y grupo de ingreso;

ltimo ao disponibleCuadro 3 Proporcin de adultos de 16 a 65 aos que participaron en formas organizadasde aprendizaje y educacin de adultos durante el ao precedente a la entrevista,por agrupamiento de pases y diversas variables de clasificacion; fuentesmltiples (1994-2003)

Grfico 1 Clasificacin de regiones y pases segn el ndice de Desarrollo de la EPT (IDE),2006

Cuadro 4 Gasto real frente al gasto recomendado en educacin de adultosCuadro 5 Tasa estimada de alfabetizacin de adultos y nmero de adultos analfabetos por

pas con datos disponibles, por regin, subregin y grupo de ingreso; ltimo aodisponible con dos perodos de referencia (1988-1997 y 1998-2007)

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PREFACIO

El aprendizaje a lo largo de toda la vidaest en el ncleo mismo del mandatode la UNESCO. Desde su creacin, laorganizacin ha desempeado un papelpionero en la afirmacin del papel esencialde la educacin de adultos en el desarrollo

de la sociedad y en la promocin de unenfoque integral del aprendizaje a lo largode toda la vida.

El derecho universal a la educacin quetiene cada nio, joven y adulto es elprincipio fundamental que subyace entodas nuestras iniciativas. El aprendizajede adultos cuenta ms que nunca en laera de la globalizacin, caracterizada por elcambio rpido, la integracin y los avancestecnolgicos. El aprendizaje empodera alos adultos al darles los conocimientos ylas competencias para mejorar sus vidas.Pero tambin beneficia a sus familias,comunidades y sociedades. La educacinde adultos desempea un papel importanteen la lucha contra la pobreza, la mejorade la salud y la nutricin, as como enla promocin de prcticas sosteniblesdel medio ambiente. De ah que el logrode todos los Objetivos de Desarrollodel Milenio (ODM) apele a la realizacionde programas de educacin de adultospertinentes y de buena calidad.

Desde la I Conferencia Internacional sobre

Educacin de Adultos en 1949, la UNESCOha trabajado con los Estados Miembrospara asegurar que los adultos tengan elderecho bsico a la educacin. En 1976, laConferencia General de la UNESCO aproben Nairobi la Recomendacion sobre eldesarrollo de la educacin de adultos queconsagr el compromiso de los gobiernospara promover la educacin de adultoscomo parte integral del sistema educativo,en la perspectiva del aprendizaje a lo largode toda la vida.

Dos documentos que constituyenverdaderos hitos el Informe FaureAprender a ser(1972) y el Informe DelorsLa educacin encierra un tesoro(1996)promovieron el marco de referencia dela educacin a lo largo de toda la vida.

La publicacin de este Informe mundialsobre el aprendizaje y la educacin deadultos (GRALE, por sus siglas en ingls)marca una contribucin oportuna, dadoque la VI Conferencia Internacional deEducacin de adultos se celebra porprimera vez en el Hemisferio Sur, en laciudad brasilea de Belm. Basndose enlos Informes nacionalesde 154 EstadosMiembros, el GRALE analiza tendencias,identifica retos clave y prcticas idneas,y recomienda un curso de accin paramejorar significativamente el alcance delaprendizaje y la educacin de adultos.

Como lo muestra el Informe mundial,el campo de la educacin de adultoses muy heterogneo. Las clases dealfabetizacin brindan a mujeres yhombres las competencias bsicas quelos empoderan, aumentan su autoestimay les posibilitan proseguir su aprendizaje.Los cursos de formacin profesionalmejoran las perspectivas de empleode jvenes y adultos, permitindolesadquirir o mejorar sus competencias.Los programas de competencias para la

vida diaria equipan a los educandos conel conocimiento y los valores que lespermiten enfrentar cuestiones tales comola prevencin del VIH. Aprender a utilizarlas nuevas tecnologas de la informaciny la comunicacin (TIC) eficazmente esactualmente un imperativo para muchaspersonas, si no para todos.

Si bien el Informe mundialdemuestrael valor de la educacin de adultos paraayudar a mujeres y hombres a conducirmejores vidas, tambin destaca que ungran nmero de adultos an est excluidode las oportunidades de aprendizaje. Labaja participacin de los grupos que mspodran beneficiarse de los programas deaprendizaje alimenta un ciclo de pobreza y


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PREFACIO

desigualdad. Abordar esta situacin es elreto clave que enfrentan los responsablesde la formulacin de poltica y la comunidadinternacional en la CONFINTEA VI. Losgobiernos, el sector privado y la sociedadcivil deben trabajar alrededor de polticas

bien articuladas, con metas y mecanismosde gobernanza claramente definidos.Esas sinergias, junto con una adecuadafinanciacin, constituyen elementoscentrales de una estrategia destinada ahacer del aprendizaje a lo largo de todala vida un principio gua de la polticaeducativa.

El Informe mundialmuestra que en lospases industrializados, las polticas deeducacin de adultos estn informadas poruna perspectiva de educacin a lo largo detoda la vida e integradas en las polticasde otros ministerios. No obstante, unacoordinacin global y exitosa de amplioalcance entre los actores interesadoses ms bien rara. Muy frecuentemente,los educadores de adultos sufren de unestatus y remuneracin bajos, lo queafecta la calidad y la sostenibilidad de losprogramas. Una financiacin suficiente,previsible y con destinatarios bien definidoses ms la excepcin que la regla.

No estamos desprovistos de respuestas.Existen prcticas idneas sobre cmo

formular polticas que integren la educacinde adultos en las estrategias de luchacontra la pobreza. En algunos pases secuenta con marcos de gobernanza quepromueven una participacin genuina detodos los actores interesados. Algunosgobiernos han puesto en vigor medidaspara aumentar la financiacin en estesubsector de la educacin crnicamentesubfinanciado. La rendicin de cuentassobre el aseguramiento de la calidad enlos programas de educacin de adultos porparte de los gobiernos, la sociedad civil y elsector privado merece un anlisis y difusinms amplios.

Cinco CONFINTEAs nos han dotado demuchas recomendaciones sobre cmomejorar la situacin de la educacinde adultos y, al hacerlo, llegar a losmarginados y desfavorecidos que ms sepodran beneficiar de las oportunidades de

aprendizaje. Necesitamos traducir esto enpolticas y programas ahora. Dos Deceniosde las Naciones Unidas el Decenio delas Naciones Unidas de la Alfabetizaciny el Decenio de las Naciones Unidas de laEducacin para el Desarrollo Sostenibleson ocasiones para abogar por la educacinde adultos y promover polticas equitativase inclusivas. La Iniciativa de AlfabetizacinSaber para poder (LIFE), que lanccomo un programa emblemtico, estprobando que los esfuerzos concertadosy coordinados de todos los actoresinteresados que comparten una visincomn genera una verdadera diferencia.

Espero que este Informe mundialcontribuir a clarificar los principales retosy a ofrecer algunas pistas sobre cmopodemos asegurar que la educacin deadultos cuente realmente.

Kochiro MatsuuraDirector General de la UNESCO (noviembrede 1999-noviembre de 2009)


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AGRADECIMIENTOS

Este primer Informe mundial sobre elaprendizaje y la educacin de adultos(GRALE, por sus siglas en ingls) esel resultado de 20 meses de esfuerzomancomunado en el que participaronpersonas e instituciones de todo el mundo.

Ciento cincuenta y cuatro EstadosMiembros de la UNESCO presentaroninformes sobre la situacin del aprendizajey la educacin de adultos en sus pases.Estamos agradecidos a los gobiernos deestos pases que nos brindaron valiosasfuentes de materia prima. Agradecemosasimismo el apoyo del personal de lasOficinas sobre el terreno de la UNESCOy de las Comisiones Nacionales deCooperacin con la UNESCO que nosfacilitaron los Informes nacionales.

Basndose en estos Informes nacionalesse redactaron cinco Informes regionalessintticosy tenemos una gran deuda conlos autores que estructuraron las piezasprovenientes de una masa considerablede informacin: Manzoor Ahmed, JohnAitchison, Hassana Alidou, Helen Keogh,Rosa Mara Torres y Abdelwahid AbdallaYousif. Queremos agradecer especialmenteal CREFAL, por apoyar el Informe regionalsinttico de Amrica Latina y el Caribe.

Deseamos asimismo manifestar nuestra

gratitud a los pases anfitriones y a losparticipantes en las cinco ConferenciasPreparatorias Regionales (Ciudad deMxico, septiembre de 2008; Sel,octubre de 2008; Nairobi, noviembrede 2008; Budapest, diciembre de 2008y Tnez, enero de 2009), en las cualesse presentaron los Informes regionalessintticos.Estas actividades aportaron unaretroalimentacin inicial que se utiliz paratrazar las pistas a fin de elaborar finalmenteun Informe mundial.

Producir el Informe mundialfue unproceso iterativo. La primera encarnacinadquiri la forma de captulos escritospor Richard Desjardins, Soonghee Han,Sylvia Schmelkes y Carlos Alberto Torres.Les estamos muy reconocidos por sus

importantes contribuciones, al estructurarinformacin esencial proveniente delosInformes nacionales y los Informesregionales sintticos,pero tambin por suamplia y profunda experiencia.

Lynne Chisholm y Abrar Hasan, editoresprincipales, tuvieron la tarea de asegurarla reconstruccin y coherencia editorialdel texto siguiendo varias rondas de unaamplia retroalimentacin. La emprendieroncon un excelente espritu y les estamosprofundamente agradecidos por susesfuerzos que produjeron el primer borradorde este informe.

El Grupo Consultivo de la CONFINTEA VI,que se reuni en varias oportunidades parapreparar la conferencia, aport valiosasorientaciones y comentarios editoriales.Deseamos agradecer a Paul Blanger,Jean-Marie Ahlin Byll-Cataria, Arne Carlsen,Marta Mara Ferreira, Lavinia Gasperini,Heribert Hinzen, Timothy Ireland, JoyceNjeri Kebathi, Mara Lourdes AlmazanKhan, Ki-Seok Kim, Ana Luza Machado,Ann-Therse Ndong Jatta, Abdel Moneim

Osman, Clinton Robinson y EinarSteensnaes por su contribucin a esteproceso.

Los colegas del Instituto de la UNESCOpara el Aprendizaje a lo Largo de Todala Vida, cuyos nombres se mencionana continuacion, tambin brindaron unavaliosa retroalimentacin e informacinadicional: Bettina Bochynek, ChristineGlanz, Ulrike Hanemann, Lisa Krolak,Werner Mauch, Madhu Singh, Ral Valds-Cotera, Christiana Winter y Rika Yoruzu.En diferentes etapas de la elaboracindel informe recibimos tambin laretroalimentacin de Massimo Amadio,Sergio Haddad, Christopher McIntosh yEkkehard Nuissl von Rein.


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A medida que el proceso de redaccin yrevisin de los borradores llegaba a susfases finales, tuvo lugar en Belm (Brasil)una reunin muy til para discutir la ltimaversin. Estamos muy agradecidos a AnaAgostino, Michelle Berthelot, Vincent

Defourny, Cheik Mahamadou Diarra, CelitaEccher, Jorge Bernardo Camors, AbrarHasan, Timothy Ireland, Gwang-Jo Kim,Ki-Seok Kim, Andr Luiz de FigueiredoLzaro, Giovanna Mod, Albert Motivans,Mohammad Tanvir Muntasim, El HabibNadir, Abdel Moneim Osman, PedroPontual, Jorge Teles y Yao Ydo.

Las estadsticas de nivel macro presentadasen este informe fueron revisadas porcolegas del Instituto de Estadstica dela UNESCO (UIS). Agradecemos a SaidBelkachla, Csar Guadalupe, Olivier Labe,Albert Motivans y Joo Pesso por sucontribucin, as como por la informacinadicional que ofrecieron. Asimismo,Soo-yong Byun brind apoyo tcnicopara el anlisis estadstico. Informacincomplementaria fue suministrada porWilliam Thorn de la OCDE.

Este informe se ha producido bajo laorientacin y supervisin del director delInstituto de la UNESCO para el Aprendizajea lo Largo de Toda la Vida, Adama Ouane.La coordinadora del GRALE, Carolyn Medel-

Aonuevo, apoy el trabajo editorial finaldel informe con la invalorabale asesoraeditorial y apoyo de Aaron Benavot, ChrisDuke y Sue Meyer. La edicin y correccinestuvo a cargo de Virman Man. Sin lavaliosa asistencia en investigacin de AnnaBernhardt y Jung Eun Lee, los autores yeditores no habran tenido acceso a losdatos de los Informes nacionalesy otrasfuentes secundarias de la literatura. Fueronapoyados por Markus Ginter, MarianneKrausslach, Tanveer Maken, DanielMarwecki, Tebeje Molla, Sonja Richter yNasu Yamaguchi. Cendrine Sebastiani habrindado una gran ayuda en la coordinacinde las traducciones, as como en latraduccin de las referencias al francs.

Agradecemos a Philippe Boucry, AurlieDaniel, Jean-Luc Dumont, Sara Martinez,Nathalie Reis, Ann-Sophie Rousse yVronique Thron por las traducciones alfrancs, bajo los auspicios de la NetworkTranslators, y a Alfonso E. Lizarzaburu,

por la traduccin, la revisin y la edicinde las referencias y enlaces en espaol.Agradecemos tambin a ChristianeMarwecki de cmgrafix, quien diseo yprodujo rpidamente la maqueta.

Finalmente, este Informe mundial nohabra sido posible sin el generoso apoyofinanciero de los gobiernos de Alemania,Dinamarca, Nigeria, Noruega, Suecia ySuiza.

Adama OuaneDirectorInstituto de la UNESCO para el Aprendizajea lo Largo de Toda la Vida

AGRADECIMIENTOS


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INTRODUCCIN

En el siglo XXI, el rpido ritmo y lacomplejidad de los cambios econmicos,tecnolgicos y culturales requieren quelas mujeres y los hombres se adapten yreadapten a lo largo de sus vidas, ms an

en un contexto de globalizacin. En estapoca de la sociedad del conocimiento enla que la estructura productiva se orientahacia un mayor uso del conocimiento y sedistancia del capital fsico, la manufacturay la produccin agrcola, el crecimientode los ingresos personales, nacionales yregionales se define cada vez ms por lacapacidad para crear, manejar, difundir einnovar en la produccin de conocimiento.

Las nuevas tecnologas de la informaciny la comunicacin (TIC) intensifican la tasade intercambio de informacin. Tambinpermiten que los usuarios participenactivamente en redes virtuales que sepueden movilizar fcilmente para modelarla opinin pblica. La globalizacin implicaque un gran nmero de personas y familiascruzan las fronteras nacionales. Ellas, ascomo las comunidades que las reciben,necesitan aprender nuevas maneras devivir juntos en medio de las diferenciasculturales. Estos cambios no slo destacanla importancia del aprendizaje en general;tambin exigen que los adultos siganadquiriendo ms informacin, mejoren sus

competencias y reexaminen sus valores.

El papel clave de la educacin de adultosen el desarrollo de la sociedad se hareconocido desde hace tiempo. Desdela Primera Conferencia Internacional deEducacin de Adultos en 1949, los EstadosMiembros de la UNESCO se dedicarona asegurar que los adultos pudieranejercer su derecho bsico a la educacin.Conferencias posteriores realizadas enMontreal (1960), Tokio (1972), Pars (1985) yHamburgo (1997) reafirmaron este derechoy propusieron vas para hacerlo realidad. En1976, la Conferencia General de la UNESCOaprob en Nairobi la Recomendacinrelativa al desarrollo de la educacin deadultos (UNESCO, 1976), que consagr

el compromiso de los gobiernos parapromover la educacin de adultos comoparte integral del sistema educativo en unaperspectiva de aprendizaje a lo largo detoda la vida.

En el curso de los ltimos 60 aos, elpanorama de la educacin de adultos haevolucionado. Este Informe mundialsepropone describir la situacin actual. Enprimer lugar, expone las tendencias enreas clave de la educacin de adultos anivel mundial, con el propsito de servircomo documento de referencia a losresponsables de la formulacin de poltica,practicantes e investigadores. En segundotrmino, ofrece un instrumento de defensaactiva para promover la importancia dela educacin de adultos y compartir lasprcticas idneas. Finalmente, dado quese trata de uno de los insumos clave dela CONFINTEA VI, brindar las pruebasque sustentarn el documento que ser elproducto de esta reunin.

La comprension del papel de la educacinde adultos ha cambiado y se ha desarrolladocon el tiempo. Desde su concepcin comopromotora de la comprensin internacionalen 1949, la educacion de adultos se percibehoy como una clave en la transformacineconmica, poltica y cultural de las

personas, las comunidades y las sociedadesen el siglo XXI. Aunque la UNESCO haformulado una definicin de la educacinde adultos en la Recomendacin deNairobi de 1976, lo que hoy se consideraeducacin de adultos an est sujeto auna amplia gama de interpretaciones. Elcambio de educacin a aprendizajetambin constituye una transformacinimportante en la conceptualizacin delcampo (cf. el recuadro de definiciones,p. 13).

Pero, qu es exactamente un adulto?Factores culturales y sociales tienen unimpacto significativo sobre la division delcurso de la vida humana en etapas y fasesrelacionadas con la edad. stas varan

La educacin de losadultos responde amltiples definiciones:es el sustitutivo de laeducacin primaria parauna gran parte de losadultos en el mundo;es el complemento dela educacin elementalo profesional paranumerosos individuosque slo han recibidouna enseanza muyincompleta; prolonga laeducacin de aquellos aquienes ayuda a hacerfrente a las exigenciasnuevas de su medioambiente; perfeccionala educacin de quienesposeen una formacin dealto nivel; constituye, en

fin, un modo de expresinindividual para todos.

(Fuente: Faure et al.,1973: p. 289)


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Educacin de adultos: [...] designa la totalidad de los procesos organizados de educacin,

sea cual sea el contenido, el nivel o el mtodo, sean formales o no formales, ya sea queprolonguen o reemplacen la educacin inicial dispensada en las escuelas y universidades, y enforma de aprendizaje profesional, gracias a las cuales las personas consideradas como adultospor la sociedad a la que pertenecen, desarrollan sus aptitudes, enriquecen sus conocimientos,mejoran sus competencias tcnicas o profesionales o les dan una nueva orientacin, y hacenevolucionar sus actitudes o su comportamiento en la doble perspectiva de un enriquecimientointegral del hombre y una participacin en un desarrollo socioeconmico y cultural equilibradoe independiente.Sin embargo, la educacin de adultos no puede ser considerada intrnsecamente: sino comoun subconjunto integrado en un proyecto global de educacin permanente.(Recomendacin relativa al desarrollo de la educacin de adultos, Nairobi: 1976, para. I, 1).

Educacin permanente y aprendizaje: [...] designa un proyecto global encaminado tantoa reestructurar el sistema educativo existente, como a desarrollar todas las posibilidades deformacin fuera del sistema educativo,- en ese proyecto, el hombre es el agente de su propia educacin, por medio de la

interaccin permanente de sus acciones y su reflexin,- la educacin permanente lejos de limitarse al periodo de escolaridad, debe abarcar todas

las dimensiones de la vida, todas las ramas del saber y todos los conocimientos prcticosque puedan adquirirse por todos los medios y contribuir a todas las formas de desarrollo dela personalidad,

- los procesos educativos, que siguen a lo largo de la vida los nios, los jvenes y losadultos, cualquiera que sea su forma, deben considerarse como un todo.

(Recomendacin relativa al desarrollo de la educacin de adultos, Nairobi: 1976, para. I, 2).

Aprendizaje de adultos: [...] comprende la educacin formal y la permanente, la educacinno formal y toda la gama de oportunidades de educacin informal y ocasional existentes en

una sociedad educativa multicultural, en la que se reconocen los enfoques tericos y losbasados en la prctica.(Declaracin de Hamburgo sobre la educacin de adultos, UIE, 1997, para. 3).

Educacin no formal: [...] a pesar de las impresiones en sentido contrario, no constituye unsistema educativo distinto y separado, paralelo al sistema de educacin formal. Es cualquieractividad educativa organizada y sistemtica, realizada fuera del marco del sistema formal,para ofrecer tipos seleccionados de aprendizaje a subgrupos especficos de la poblacin,tanto adultos como nios. As definida, la educacin no formal incluye, por ejemplo,programas de extensin agrcola y de formacin de agricultores, programas de alfabetizacinde adultos, formacin para la adquisicin de competencias ocupacionales ofrecida fuera delsistema formal, clubes juveniles con slidos propsitos educativos y diversos programascomunitarios de instruccin en salud, nutricin, planificacin familiar, cooperativas, etc..(Coombs y Ahmed, 1974: p. 8).

INTRODUCCIN

Definiciones de educacin de adultos y conceptos relacionados


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ampliamente en el tiempo y el espacio.Adems, no existe ninguna correlacininevitable o automtica entre la edad y lasnecesidades o preferencias de aprendizajems all de los lmites de la niez y laprimera etapa de la adolescencia. Losparmetros varan con las circunstanciaspersonales y sociales, como siempre hasido el caso. Los lmites entre juventudy adultez, as como entre adultez yvejez son mucho ms fluidos que lo quelas convenciones culturales y socialessuponen. Especialmente en un paradigmade aprendizaje a lo largo de toda la vida,es intil hacer distinciones ntidas entreeducacin de jvenes y educacin deadultos.

As, el aprendizaje y la educacin de

adultos se sitan en el centro de un cambionecesario de paradigma hacia el aprendizajea lo largo de toda la vida para todos comomarco coherente y significativo para laprovisin y prctica de la educacin y laformacin. El marco de referencia dado porel concepto de aprendizaje a lo largo detoda la vida debe generar una educacinsin lmites. Esto significa oportunidadesabiertas, flexibles y personalmentepertinentes para desarrollar el conocimientoy adquirir las competencias y actitudes quelos adultos necesitan y quieren en todaslas etapas de su vida. Esto implica ofrecercontextos y procesos de aprendizajeatractivos y pertinentes para los adultoscomo ciudadanos activos en el trabajo, lafamilia, la vida comunitaria y, no menosimportante, como personas autnomasque construyen y reconstruyen sus vidasen culturas, sociedades y economascomplejas y rpidamente cambiantes.

El aprendizaje a lo largo de toda la vidacomo marco integrador de todas las formasde educacin y formacin no es nuevo.Sin embargo, su emergencia reciente

como una caracterstica del discurso depoltica deriva de cambios relacionadosde importancia global: la globalizacineconmica y cultural; el simultneopredominio y crisis de las economas demercado; los procesos de modernizacinsocial y la transicin hacia sociedades delconocimiento (cf. Torres, 2009; UNESCO,2005a). En este complejo cambio deescenario, Held y McGrew (2007: p. 243)identifican varios activadores profundosglobales: el cambio de las infraestructuras

globales de comunicacin impulsadopor la revolucin de la tecnologa de lainformacin (TI);

el desarrollo de mercados globales debienes y servicios, consecuencia de laspautas globales de distribucin de lainformacin;

el aumento de las tasas de migraciny movilidad, impulsado por las pautascambiantes de la demanda econmica,los cambios demogrficos y losproblemas medioambientales;

la transformacin de los sistemassocialistas de estado en sociedadesms abiertas basadas en principiosdemocrticos y relaciones de mercado,acompaadas de la expansindel consumismo y de valoresantiglobalizacin;

la emergencia de formaciones globalesde la sociedad civil y una opininpblica mundial incipente asociada.

Dentro del rico concepto global deaprendizaje a lo largo de toda la vida, elaprendizaje y la educacin de adultos debenanclarse en el respeto de la integridad yla dignidad de la vida de los adultos en sudiversidad social. Es con este espritu queeste Informe mundialenfoca los datos y lainformacin disponibles sobre el sector.

El aprendizaje a lo largo de toda la vidasigue siendo ms una visin que unarealidad. Sin embargo, la modernizacinconcertada de los sistemas de educaciny formacin para responder a los retosplanteados por el macrocambio social yeconmico contemporneo que incidesobre todo el mundo se sita entre lasprioridades de las agendas de poltica.Esto ha conferido al aprendizaje de adultosun perfil ms destacado. Sin embargo,la atencin en trminos de poltica seconcentra generalmente y en gran medidaen la educacin y la formacin profesionalde todo tipo pblica y privada, dentroy fuera de los lugares de trabajo, formale informal en lugar de hacerlo sobre la

educacin general de adultos.

La alfabetizacin de adultos sigueocupando, con razn, un lugar privilegiadoen relacin con las iniciativas de polticay programas internacionales. Tambin haresurgido como un problema importanteen los pases de altos ingresos, dado quelos bajos niveles de alfabetizacin funcionalpara vivir y trabajar en este tipo de pasesparecen ser ms frecuentes que lo que sehaba asumido durante las ltimas dcadas.El Informe mundialaduce que ambas reasson importantes, pero que slo son partedel potencial que ofrece una real integracindel aprendizaje de adultos en los objetivosde poltica de los gobiernos.

INTRODUCCIN


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Ms importante an, es evidente quequienes ms la necesitan son las personasque estn sistemticamente marginadas delgozo de los beneficios de la educacin deadultos. Por consiguiente, las bajas tasasde participacin y el acceso desigual siguensiendo los retos clave de la educacin deadultos de hoy.

Este Informe mundial es el productode muchas personas que han trabajadomancomunadamente en diversas etapas.A fines de 2007 se solicit a los EstadosMiembros de la UNESCO, medianteun conjunto estructurado de preguntasy temas, que presentaran un Informenacional sobre el progreso en la poltica yla prctica del aprendizaje y la educacinde adultos desde la CONFINTEA V en

1997. Estas directrices cubran las reasclave de poltica, gobernanza, participacin,provisin, calidad y recursos. Se recibiun total de 154 Informes nacionales. Lamayora fueron entregados a tiempo yen formatos que se podan utilizar para lapreparacin de los Informes regionalessintticos para el frica Subsahariana,Amrica Latina y el Caribe, Asia y elPacfico, los Estados rabes, Europa yAmrica del Norte.

El Informe mundialutiliza la informacin ylos anlisis de los cinco Informes regionalessintticos,junto con datos estadsticoscomparados y datos de encuestas (cuandoestn disponibles), y contextualiza conmaterial basado en la investigacin, afin de ofrecer una visin general de laproblemtica y los retos que el aprendizajey la educacin de adultos enfrentan hoy, ascomo un conjunto de discusiones temticasalrededor de dimensiones clave para laaccin.

Si bien los Informes nacionalesconstituyen una mina de informacin,

existen ciertas limitaciones en su usocomo datos primarios. Como mecanismopara la rendicin de cuentas de lo quelos pases han realizado, los datos sebasan en autoevaluaciones de la propiaadministracin, escritas ya sea por unapersona o por un equipo de autores. Con laexcepcin de algunos pases que validaronsus Informes nacionalesmediante consultascon actores interesados, no ha sido posibleverificar los datos presentados. Debidoprincipalmente a la falta de recoleccinregular y sistemtica de datos en reaspreviamente convenidas, la mayor parte dela informacin proveniente de los Informesnacionalesno es comparable. Finalmente,la mayora de los Informes nacionalescubre slo el sector de la educacin, si bien

las Directrices para la preparacin de losinformeshaba aconsejado especficamenteque los gobiernos incorporaran informacinproveniente de otros sectores.

El Informe mundialse divide en seiscaptulos. En el primero, En defensa delaprendizaje y la educacin de adultos, seexamina la agenda de poltica internacionaleducativa y de desarrollo, y el lugar queocupa en ella la educacin de adultos.Se reflexiona sobre la importancia quetiene situar la educacin de adultos enla perspectiva del aprendizaje a lo largode toda la vida. Finalmente, se atrae laatencin hacia las oportunidades que ofrecela CONFINTEA VI a fin de reafirmar y ganarel reconocimiento del aprendizaje de losadultos como un instrumento capital para

enfrentar la marginacin en todo el mundo.En el captulo 2 se presenta la evolucinen las reas de poltica y gobernanza. Seanaliza hasta qu punto se han adoptadopolticas adecuadas y luego se examina losproblemas de gobernanza en la educacinde adultos. En el captulo 3 se describeel alcance y la distribucin de la oferta deeducacin de adultos tal como se reflejaen los Informes nacionales, y se ofreceuna tipologa para comprender la variedadde la oferta en el sector. En el captulo4 se revisan las pautas de participaciny acceso a la educacin de adultos, seespecifican los obstculos para aumentarlos niveles de participacin y se proponenlas direcciones en las que la poltica deeducacin de adultos debe orientarsepara poderlos superar. En el captulo 5se aborda la calidad en la educacin deadultos, concentrndose particularmenteen la pertinencia y la eficacia. Tambinse analiza el estatus del personal de laeducacin de adultos, dado su papel crucialen el aseguramiento de la calidad. En elcaptulo 6 se evala la situacin actualde la financiacin de la educacin de

adultos, en particular, hasta qu punto seha cumplido el compromiso de mejorarlaexpresado en el Plan de accin para elfuturo de la CONFINTEA V (Hamburgo).Una seccin de conclusiones sintetiza lospuntos principales de los seis captulos paradar una visin general de las tendenciasen la educacin de adultos. Finalmente,se presentan algunas reflexiones sobrela construccin de la base de datos yconocimiento en la educacin de adultos.

INTRODUCCIN


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EN DEFENSA DEL

APRENDIZAJE Y LAEDUCACIN DE ADULTOS

Las economas ms avanzadas delmundo se recuperan lentamente de laprofunda recesin que sigui al colapsode los marchitos mercados financierosa fines de 2008. Muchas economasfrgiles compartirn las desagradables

consecuencias, cuyo desenlace sedesconoce actualmente. La perspectivapara los servicios pblicos incluyendoa la educacin no es prometedora. Elprogreso en el logro de los Objetivos de laEducacin para Todos (EPT) y los Objetivosde Desarrollo del Milenio (ODM) en 2015es dispar. Persisten enormes desafospara erradicar la pobreza, mejorar la saludmaterna, reducir la mortalidad infantil,promover la paridad de gnero y asegurar lasustentabilidad del medio ambiente. En elcentro mismo del enfrentamiento de estosdesafos del desarrollo est la importanciadel respeto, la proteccin y la realizacin delderecho de todos a una educacin bsica decalidad.

La situacion actual agrava los problemasque enfrentan los ms marginados yamenaza la financiacin necesaria para laeducacin a fin de combatir las desventajas.La verdad es que al lado del precarioentorno econmico existe una serie deretos que inciden sobre el aprendizaje y laeducacin de adultos. La enfermedad, elhambre, la guerra, la degradacin del medio

ambiente, el desempleo y la inestabilidadpoltica siguen dominando la vida demillones de personas. Estos problemasinterrelacionados destruyen el tejido socialde las comunidades y las familias. Losciudadanos de muchos pases viven losefectos de la erosin de la cohesin social.Para muchos, los ciclos de exclusin ymarginacin persisten y se transmiten deuna generacin a otra.

Aisladamente, la educacin no puederesolver estos problemas, pero ciertamentees parte de la solucin. Sentar las basespara una slida continuidad del aprendizajey la capacidad de desarrollo constituyenmedidas esenciales para todas lassociedades. La educacin de adultos

desempea un papel importante al ofrecerespacio, tiempo y entornos en los que losadultos pueden utilizando los trminosdel Informe Delors (Delors et al., 1996)aprender a conocer, aprender a hacer,aprender a vivir juntos y aprender a ser.

Una ciudadana activa y productivaconstituye un bien social fundamental.La movilidad dentro y fuera de lasfronteras nacionales brinda posibilidadesa las personas y las comunidades paraexperimentar y aprender acerca de otrospueblos, culturas y lenguas; y todo tipode conocimiento est disponible graciasa las tecnologas de la informacin yla comunicacin, para quienes tienenacceso a la Internet. En efecto, en unmundo conectado, las oportunidadesde aprendizaje son vastas y diversas.La educacin de adultos ofrecidaen entornos formales, no formales einformales refuerza estas oportunidades,dado que facilita el aprendizaje de todos,independientemente de su localizacin,necesidades y motivaciones especficas.

Sin embargo, todos los que trabajan en elcampo de la educacin saben muy bienque la inadecuacin de los recursos limitaesas oportunidades, mina la calidad dela educacin y reduce los resultados delaprendizaje. Estos problemas se agravan

en el sector de la educacin de adultos,que raras veces constituye una prioridadpoltica y sufre de una financiacin crnicainsuficiente.

Este captulo examina la agenda depoltica global de educacin y desarrollo, elsignificado de la educacin de adultos comoun medio para lograr los objetivos de esapoltica y la prueba de que el aprendizajede adultos es clave para lograr el objetivomundial de una mayor igualdad. Explora laevolucin del concepto de aprendizaje a lolargo de toda la vida y las justificacionescon las que se lo ha asociado, desde losobjetivos econmicos de la educacin hastalos beneficios ms amplios de carcterpersonal y social que aporta el aprendizaje.

CAPTULO 1


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Interesa, por tanto, nocontraponer nunca laeducacin de los adultosa la educacin de losnios y de los jvenes[...]:

De aqu se deduce que laeducacin de los adultosno puede permanecer porms tiempo, en ningunasociedad, como un sectormarginal, y que debereservrsele un lugarbien claro en las polticasy en los presupuestosde educacin, lo queimplica una articulacinslida entre la enseanzaescolar y la educacinextraescolar.

(Faure et al., 1973: p.290).

EN DEFENSA DEL APRENDIZAJE Y LA EDUCACIN DE ADULTOS

Finalmente, evala los problemas que hansurgido desde la CONFINTEA V y atraela atencin hacia las oportunidades queofrece la CONFINTEA VI a fin de reafirmar yganar el reconocimiento del aprendizaje deadultos como un instrumento capital en lalucha contra la opresin y la marginacin entodo el mundo.

1.1 La educacin de adultos en laagenda poltica global de educacin ydesarrollo

Lograr la igualdad de oportunidades eneducacin es una de las ms importantescondiciones para superar la injusticiasocial y reducir las desigualdades socialesen cualquier pas [...] y es tambin unacondicin para fortalecer el crecimiento

econmico (UNESCO, 2008a: p. 24).

Desde el Foro Mundial sobre la Educacinde Dakar en 2000, ha habido un progresodesigual en cuanto al logro de los objetivosde la EPT (Recuadro 1.1), en relacinprincipalmente con la educacin primariauniversal (EPU) y la reduccin de lasdisparidades de gnero (UNESCO, 2008a).

Las mejoras en materia de atencin yeducacin de la primera infancia han sidolimitadas hasta la fecha y persisten grandesdesigualdades en las tasas de matrculaen educacin preescolar entre los pasesdel Norte y el Sur. Durante el periodo1999-2006, las tasas netas promediode matrcula en la educacin primariaaumentaron aproximadamente entre 10 y15% en el frica Subsahariana y en Asiadel Sur y Occidental. No obstante, ms de75 millones de nios en edad de cursar laeducacin primaria (55% de los cuales sonnias) no se matricularon en 2006.

Es especialmente insatisfactorio el avanceen el logro de los objetivos de la EPTdirectamente relacionados con la educacinde adultos, en particular el aseguramiento

de que se satisfagan equitativamentelas necesidades de aprendizaje de todoslos jvenes y adultos, y se reduzcan lastasas de analfabetismo en un 50% en elhorizonte 2015. El acceso limitado a lasoportunidades educativas en el pasado hadejado a 774 millones de adultos, de loscuales dos tercios son mujeres, carentesde competencias en alfabetizacin bsica.

La Educacin para Todos apel a un compromiso colectivo para lograr los siguientesobjetivos:

i) extender y mejorar la proteccin y educacin integrales de la primera infancia,especialmente para los nios ms vulnerables y desfavorecidos;

ii) velar porque antes del ao 2015 todos los nios, y sobre todo las nias y los nios quese encuentran en situaciones difciles, tengan acceso a una enseanza primaria gratuita yobligatoria de buena calidad y la terminen;

iii) velar porque las necesidades de aprendizaje de todos los jvenes y adultos se satisfaganmediante un acceso equitativo a un aprendizaje adecuado y a programas de preparacin

para la vida activa;

iv) aumentar de aqu al ao 2015 el nmero de adultos alfabetizados en un 50%, en particulartratndose de mujeres, y facilitar a todos los adultos un acceso equitativo a la educacinbsica y la educacin permanente;

v) suprimir las disparidades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria de aqual ao 2005 y lograr antes del ao 2015 la igualdad entre los gneros en relacin con laeducacin, en particular garantizando a las jvenes un acceso pleno y equitativo a unaeducacin bsica de buena calidad, as como un buen rendimiento;

vi) mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacin, garantizando los parmetrosms elevados, para conseguir resultados de aprendizaje reconocidos y mensurables,especialmente en lectura, escritura, aritmtica y competencias prcticas esenciales.

(UNESCO, 2000: p. 8).

Recuadro 1.1Objetivos de la Educacin para Todos (EPT) de Dakar


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En unos 45 pases, la mayora en el fricaSubsahariana y Asia del Sur y Occidental,las tasas de alfabetizacin se sitan pordebajo del promedio de los pases endesarrollo, es decir, 79%.

Las disparidades de gnero en las tasasde participacin en la educacin primariay secundaria se han eliminado en 59 de176 pases de las Naciones Unidas en2006, si bien muchos pases del fricaSubsahariana, de Asia del Sur y Occidental,y de los Estados rabes todava tienen quelograr este objetivo de la EPT.

Finalmente, debido a que las necesidadesde aprendizaje de nios y adultos no harecibido una adecuada atencin en laimplementacin de la EPT, no se ha logrado

el objetivo consistente en mejorar la calidadde la educacin y la excelencia (objetivo 6).

Ciertamente, el progreso global en atenciny educacin de la primera infancia, as comoen educacin bsica, tiene una incidenciapositiva sobre el aprendizaje y la educacinde adultos en el mediano plazo, pues losnios y jvenes que han tenido un mayoracceso a la educacin formal tienen msprobabilidades de continuar su participacinen diversos entornos de aprendizajecuando son adultos. Sin embargo, esteavance debe contextualizarse: la pobreza, laresidencia en reas rurales o reas urbanastugurizadas, la pertenencia a una minoraindgena o a una poblacin migrante todavalimitan significativamente las oportunidadeseducativas. En todo el mundo, las nias seencuentran an en situacin de desventajaen materia de educacin y la desigualdadtiene un carcter acumulativo.

El acuerdo a nivel mundial sobre la agendade la EPT fue esencial al focalizar suatencin sobre los retos educativos clave.Sin embargo, el lento y desigual progreso

indica que algunos objetivos son msimportantes que otros y, por tanto, debenpriorizarse, cuando, en realidad, todoslos objetivos estn interrelacionadas yse deben abordar simultneamente. Elpersistente predominio de la educacinprimaria universal ya se mida mediantetasas de matrcula en la agenda de la EPTo tasas de culminacin en los ODM,destaca la marginacin de los objetivos dela alfabetizacin de jvenes y adultos, ascomo del aprendizaje a lo largo de toda lavida, que son vitales para el xito global.

El consenso sobre los Objetivos deDesarrollo del Milenio (Recuadro 1.2)fueparte de una plataforma mundial destinadaa abordar problemas globales clave al inicio

del siglo XXI. Los ODM no slo sintetizanlas aspiraciones al desarrollo del mundocomo un todo, sino que tambin dirigen laatencin hacia valores y derechos bsicosaceptados universalmente. Erigidos sobrelas recomendaciones de las Conferenciasde las Naciones Unidas durante la dcadade los noventa, los ODM establecieronpuntos de referencia del desarrollo quedeben alcanzarse en el horizonte 2015,con indicadores claros para efectuar elseguimiento del progreso. Sin embargo, decerca de 100 estrategias enumeradas sobrecmo avanzar en el logro de los ODM,ni siquiera una se refiere al aprendizaje yla educacin de adultos como un medio(Naciones Unidas, 2001). La ausencia de laeducacion de adultos como una estrategiapara los ODM, a pesar de la abrumadora

evidencia de su poder transformativo, esrealmente sorprendente.

Objetivo 1.Erradicar la pobreza extrema y el hambreObjetivo 2.Lograr la enseanza primaria universalObjetivo 3:Promover la igualdad entre los sexos y la

autonoma de la mujerObjetivo 4:Reducir la mortalidad infantilObjetivo 5:Mejorar la salud maternaObjetivo 6:Combatir el VIH y el SIDA, el paludismo y otras

enfermedadesObjetivo 7:Garantizar la sostenibilidad del medio ambienteObjetivo 8: Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo

(Naciones Unidas, 2001: pp. 64-67).

Recuadro 1.2Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)

EnObjetivos de Desarrollo del Milenio.Informe 2008(Naciones Unidas, 2008) seda cuenta de cierta mejora en relacin conlos ODM 2 y 3 que se acerca al objetivo 2

de la EPT (educacin primaria universal) y 5(paridad de gnero) as como un modestoprogreso en relacin con otros ODM. Porejemplo, el 51,4% de la poblacin empleadaen el frica Subsahariana viva con menosde un dlar por da en 2007 (comparado con55,5% en 1997). Tambin hubo mejorasen salud materna y reproductiva. Sinembargo, en todas las regiones, las tasasde mortalidad siguen siendo ms altas paralos nios de las reas rurales y las familiaspobres, y para aqullos cuyas madrescarecen de educacion bsica (NacionesUnidas, 2008). En trminos generales, apesar del progreso limitado, la comunidadinternacional permanece desfasada en elcumplimiento de los compromisos con losODM (Recuadro 1.3).


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Una cuidadosa consideracin de losretos planteados por los ODM revelauna constatacin simple: mejoras en laprovisin, participacin y calidad de laeducacin de adultos pueden acelerarel progreso hacia el logro de los ochoObjetivos de Desarrollo del Milenio. Lainvestigacin muestra convincentementeque la educacin y los niveles decalificacin de los padres y especialmentede las madres estn positivamente

Es muy poco probable que se pueda lograr la meta de reducir a

la mitad la proporcin de personas del frica subsahariana quevive con menos de un dlar por da.

Se considera que aproximadamente la cuarta parte de la totalidadde los nios de pases en desarrollo tienen insuficiencia ponderaly corren riesgo de que su futuro se vea comprometido por losefectos a largo plazo de la subnutricin.

De los 113 pases que no alcanzaron la paridad de gnero enla matrcula de enseanza primaria y secundaria para la meta de2005, slo 18 tienen alguna probabilidad de alcanzar el objetivopara el ao 2015.

Casi dos tercios de las mujeres empleadas en el mundo endesarrollo estn en empleos vulnerables por cuenta propia o enuna empresa familiar.

En un tercio de los pases en desarrollo, las mujeres representanmenos del 10% de los parlamentarios.

Ms de 500.000 futuras madres de los pases en desarrollomueren anualmente en el parto o por complicaciones en elembarazo.

Aproximadamente 2.500 millones de personas, casi la mitad de lapoblacin del mundo en desarrollo, vive sin servicios desaneamiento mejorados.

Ms de un tercio de la creciente poblacin urbana de los pasesen desarrollo vive en tugurios.

Las emisiones de dixido de carbono han seguido aumentandopese al calendario internacional para dar tratamiento al problema.

Los gastos de asistencia extranjera de los pases desarrollados seredujeron por segundo ao consecutivo en 2007 y hay riesgo de

que no se alcancen los compromisos asumidos en 2005.(Naciones Unidas. 2008: p. 4).

Recuadro 1.3Enormidad de los retos pendientes en relacincon los ODM

asociados con la participacin de losnios (especialmente de las nias) y surendimiento. Padres mejor educadoscomprenden ms rpidamente laimportancia de asegurar que sus hijosy especialmente sus hijas asistan ala escuela y logren calificaciones queles permitan, a su vez, llevar vidas msindependientes y activas. El aprendizajefamiliar que promueve la participacinde los padres en las escuelas es msimportante que la categora socioeconmicaen relacin con su influencia sobre el

rendimiento del estudiante a los 16 aos(Nunn et al., 2007).

Hombres y mujeres jvenes con mejoreducacin, formacin y calificacionespueden mejorar sus oportunidades yniveles de vida. Tienen ms probabilidadesde obtener un empleo y aventurarse en elautoempleo. El aprendizaje ulterior tieneun retorno que se manifiesta en el estatussocial basado en la ocupacin(Blanden et al.,2009).

Adultos mejor educados tienen msposibilidades de cuidar de su salud yde protegerse ms eficazmente de lasenfermedades sexualmente transmisibles.Saben ms acerca de las opciones enplanificacin familiar y cuidado infantil.

Padres informados perciben las relacionesentre la supervivencia infantil y la saludmaterna y reproductiva, y estn mejorequipados para educar y proteger a susnios de las enfermedades potencialmentemortales.

Estudios realizados en Bolivia, Mxico,Nepal y Nicaragua muestran que lasmujeres que participan en programasde educacin de adultos, que tambintienen acceso a la radio y otros fuentes deinformacin, son ms competentes en elmanejo de los problemas de salud de susfamilias. Se ha mostrado que las mujerescon ms altos niveles de educacin mejoransus conocimientos sobre la prevencin delVIH y el SIDA (cf. UNESCO, 2005b, 2007).Mientras tanto, como resultado de suparticipacin en programas de alfabetizacinde adultos, muchas mujeres tienen unmayor nivel de autoestima y confianza ensus propias capacidades(Recuadro 1.4).

Los adultos de todas las edades que siguenparticipando en la educacin tienen mayoracceso a la informacin y el conocimiento,

que son elementos esenciales para concebirsus puntos de vista y actuar en relacin conproblemas sociales y polticos clave, talescomo la proteccin del medio ambiente.Tambin pueden utilizar mejor nuevasfuentes de informacin y conocimiento,especialmente las tecnologas de lainformacin y la comunicacin (TIC),hacindolo de manera independiente ysignificativa.

Mejorar y enriquecer los conocimientos,habilidades y competencias, junto con elcrecimiento en el desarrollo personal y laautoestima de jvenes y adultos, generanretornos mucho ms amplios que paralos individuos y sus familias, por muyvaliosos y legtimos que estos sean. Hay


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ODM 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambreCuando la alfabetizacin es un elemento integral de los programas de adquisicinde competencias, por ejemplo, agricultura, con contenidos derivados del conjuto decompetencias y conocimientos, se posibilita que minoras significativas de educandos 20 a30% aumenten su productividad. Los efectos dependen tambin de un contexto que facilita yapoya el cambio de comportamiento.

Adems, los participantes que se alfabetizaron afirmaron que podan manejar dinero,especialmente billetes, con ms confianza. Ms importante an, se sienten menos vulnerablesal engao en las transacciones monetarias. Este es un logro clave para personas que sonmicroempresarios, permitndoles manejar mejor sus negocios y constituye una seal clavepara iniciativas que ofrecen formar a mujeres y hombres en la gestin del microcrdito yempresas pequeas.

ODM 2: Lograr la educacin primaria universalEntre 60 y 70% de los participantes en clases de alfabetizacin, especialmente madres ymujeres que cuidan nios, tienen ms probabilidades de enviar y mantener a sus hijos en laescuela, as como de monitorear su progreso.

ODM 3: Promover la paridad de gnero y la autonoma de la mujerEntre 30 y 40% de las mujeres que se alfabetizan logran una mayor confianza en la toma dedecisiones familiares y en la participacin en los asuntos locales pblicos.

ODM 4: Reducir la mortalidad infantil y el ODM 5: Mejorar la salud maternaEntre 20 y 30% de los participantes muestran ms posibilidades de mejorar las prcticas desalud y nutricionales de sus familias, mientras que un estudio a largo plazo (en Nicaragua)encontr que las madres graduadas tuvieron nios ms saludables y hubo menos mortalidadinfantil.

ODM 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambienteEntre 30 y 40% de los participantes en la alfabetizacin desarrollan una fuerte conciencia de lanecesidad de proteger el medio ambiente y una disponibilidad para actuar en consecuencia.

(DFID, 2008).

Recuadro 1.4Cmo ayuda la alfabetizacin a lograr los Objetivos del Milenio: pruebasprovenientes de evaluaciones e investigaciones


pruebas de que los beneficios socialesde la inversin en educacin de adultos(empezando por la alfabetizacin de adultos)se comparan muy bien con los destinados

a la educacin primaria (UNESCO, 2005b).Tres proyectos de alfabetizacin del BancoMundial mostraron una tasa privada deretorno de la inversin que va de 25% enIndonesia (1986) a 43% para las mujeresy 24% para los hombres en Ghana(1999) y 37% en Bangladesh (2001). Enel proyecto de Ghana, la tasa social deretorno fue de 17% para las mujeres y14% para los hombres. Adems, datos de32 pases indican que los programas deformacin que incluyen la alfabetizaciny la matemtica bsica generan tasas deretorno significativas (tanto individualescomo sociales) y contribuyen a acelerarel logro de los ocho ODM (DFID, 2008).Un estudio de los beneficios personales ysociales del aprendizaje en el Reino Unido

muestra una fuerte incidencia sobre lasalud (aument la previsin del cncery disminuy el consumo de tabaco),mejor la tolerancia racial y la participacin

social de las personas con menor nivelde educacin, incluso cuando los cursosseguidos tienen ms bien el carcter depasatiempo (Feinstein et al., 2008). Estosejemplos refuerzan adicionalmente elaspecto esencial: que los ODM slo sepueden alcanzar si la educacin de adultosrecibe una alta prioridad en la agenda depoltica internacional. No se puede seguirignorando su contribucin. Confrontadoscon los complejos problemas del desarrollo,el aprendizaje y la educacin de adultosofrecen una respuesta neta.


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La teora del capitalhumanoEl trmino capitalhumano fue acuadooriginalmente por eleconomista Adam

Smith en 1776, pero fueadoptado posteriormente,durante la dcada de lossesenta, por TheodorSchulz y Gary Becker.La teora del capitalhumano postula que lainversin en educaciny la adquisicin decompetencias es tanimportante para elcrecimiento econmicocomo lo es la inversin enmquinas y equipamiento.Los economistas hantratado de medir la tasade retorno de la inversinen capital humano. Sinembargo, la validez dela aplicacin de anlisiseconomtricos estrechosa insumos y productoseducativos para losindividuos ha sido objetode una crtica rigurosa.

Para un anlisis ms

completo, cf. Schuller yField (1998).


1.2 La educacin de adultos en la per-spectiva del aprendizaje a lo largo detoda la vida

Desde hace mucho tiempo la educacin deadultos se ha definido como un instrumentopara el cambio y la transformacin social(Baumgartner, 2001; Mezirow, 1990, 2000).Ya en 1900, John Dewey afirmaba que laeducacin de adultos es simultneamenteun derecho y un bien pblico al que todosdeberan tener acceso, pero en la quetodos tienen igualmente la responsabilidadde participar, en el inters de construir ymantener la democracia.

Promover las capacidades para la reflexincrtica y el aprender a aprender fueroncentrales en las tradiciones de las Escuelas

Populares de los pases nrdicos y blticosde Europa, as como de la educacinpopular que se origin en el siglo XIX enlos movimientos de trabajadores europeosy norteamericanos. Se hizo hincapi enla importancia de los campos cultural ysociopoltico del conocimiento y en eldesarrollo de la educacin de adultos noformal basada en la comunidad.

En Amrica Latina, la pedagoga deloprimido de Paulo Freire se convirti enel modelo internacional de educacinde adultos ms clebre, como un actocultural de empoderamiento y cambiosocial (Barreiro, 1974; Freire, 1970, 1996;Puiggrs, 2005; Torres, 1998). Aport unadimensin de transformacin estructuraldesde abajo, partiendo de las circunstanciasde la vida diaria del pueblo y teniendocomo objetivo final la construccin de unasociedad ms justa.

Muchos movimientos sociales y polticoshan integrado el aprendizaje y la educacinde adultos como un medio poderosopara apoyar el empoderamiento personal,

social y poltico (Antikainenet al., 2006;Chrabolowsky, 2003; Gohn, 2008; Mayo,2009). Por ejemplo, en Tanzania, la visindel socialismo de Julius Nyerere inclua laeducacin de adultos como un medio paramovilizar al pueblo en vista del desarrollocomunitario autnomo y la transformacinsocial.

En la dcada de los sesenta, las tradicionespolticas y culturales de la educacin deadultos basadas en la comunidad fuerondesafiadas con la introduccin de laspolticas de educacin de adultos comoun medio para el desarrollo econmico.Enmarcadas en la nocin de capitalhumano, estas polticas se desarrollaron,nica o parcialmente, basndose en

principios de la racionalidad instrumentalque considera los resultados del aprendizajefundamentalmente en trminos de valorde uso. En su interpretacin ms estrecha,dicha perspectiva sita la educacin alservicio de economas competitivas.

Paralelamente a la emergencia de estainterpretacin puramente econmica dela educacin de adultos se desarroll unpensamiento de poltica que la situ enel marco ms amplio del aprendizaje a lolargo de toda la vida. Dos informes de laUNESCO formularon principios clave enuna perspectiva de aprendizaje a lo largode toda la vida. Se trata del Informe de laComisin Internacional para el Desarrollo dela Educacin, Aprender a ser.La educacindel futuro(Faure et al., 1972) y el Informe

de la Comisin Internacional sobre laEducacin para el Siglo XXI, La educacinencierra un tesoro(Delorset al., 1996),que mostraron la necesidad de una culturadel aprendizaje abierta a todos y que cubreun continuo de aprendizaje que va desdela educacin formal hasta la educacin noformal e informal. Ambos mantienen, anms, que el aprendizaje no slo se da a lolargo de toda la vida sino a lo ancho detoda la vida, teniendo lugar en todas lasesferas de la vida adulta, ya sea en el hogar,el trabajo o la comunidad (Recuadro 1.5).

El Informe Delors (Delors et al., 1996), sibien apoya la misma tradicin humanista delInforme Faure (Faureet al., 1973), tambinaborda el desafo planteado por las polticasde educacin y formacin, a travs de loslentes de la teora del capital humano.

El Informe Delors de 1996 tambin marcaun cambio en el uso del trmino educacina lo largo de toda la vida, utilizado enel Informe Faure, por el de aprendizajea lo largo de toda la vida, que hoy seusa ms frecuentemente. Esto no slo

seala un cambio semntico, sino querefleja un desarrollo sustancial en estecampo. La educacin a lo largo de todala vida tal como lo presenta el InformeFaure estaba asociado con el objetivo mscomprensivo e integrado de desarrollarpersonas y comunidades ms humanasfrente al rpido cambio social. Por otraparte, la interpretacin predominantedel sintagma aprendizaje a lo largo detoda la vida durante la dcada de losnoventa, especialmente en Europa, estabarelacionada con la formacin y la adquisicinde nuevas competencias que posibilitarana las personas enfrentar las demandas delrpidamente cambiante mundo del trabajo(Matheson y Matheson, 1996; Griffin, 1999;Bagnall, 2000). Adems, el nfasis sobre


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Finalmente, en la actualidad, tiende cada vez ms a designar el conjunto del proceso educativoconsiderado desde el punto de vista del individuo y desde el punto de vista de la sociedad.Hay que destacar dos consecuencias significativas: de una parte, la educacin de los nios,aun ayudando al nio a vivir como es debido su vida infantil, tiene esencialmente por misinpreparar al futuro adulto para las diversas formas de la autonoma y de la autodidaxia; de otraparte, la existencia y el desarrollo de estructuras amplias y abundantes de educacin y deactividades culturales para los adultos, adems de responder a sus fines propios, constituyenla condicin para que las reformas de la educacin primaria sean posibles.Asi, la educacin permanente deviene la expresin de una relacin envolvente entre todas lasformas, las expresiones y los momentos del acto educativo.

(Faure et al., 1973: p. 220).

Esta constatacin nos ha conducido [...] a retomar y actualizar el concepto de

educacin durante toda la vida, para conciliar la competencia que estimula, lacooperacion que fortalece y la solidaridad que une (Delors et al., 1996: p. 17).[...] es menester activar en cada pas los recursos y movilizar el conocimiento y

los agentes locales, con miras a crear nuevas actividades que permitan conjurar losmaleficios del desempleo tecnolgico [...]

(Delors et al., 1996: pp. 89-90).

Recuadro 1.5La educacin a lo largo de toda la vida segn Faure y Delors

El enfoque decapacidades para eldesarrolloLa concepcin deldesarrollo de AmartyaSen (1999) implica mucho

ms que el aumento delingreso y la riqueza. Lapobreza se puede ver comoprivacin de capacidadesbsicas, bajo la formade alta mortalidad,fuerte desnutricin,morbilidad y analfabetismomasivo. En este sentido,constituye una limitacinpara la libertad. ParaSen, la ampliacin dela libertad humana es,simultneamente, elprincipal objetivo y mediodel desarrollo. La libertadhumana se funda enservicios econmicos,libertad poltica,oportunidades sociales,garantas de transparenciay seguridad protectora.

Las personas debenconsiderarse como agentesque participan activamenteen la realizacin de sus

propios destinos, en lugarde simples receptorespasivos de programasde desarrollo. En estecontexto, por lo tanto, laeducacin de adultos esun componente importantepara capacitar y empoderara las comunidades para queluchen por sus libertadessociales, polticas yeconmicas.

el educando en la nocin de aprendizajea lo largo de toda la vida se podrainterpretar tambin como la asignacinde una mayor capacidad a la persona paradevenir un agente, en contraste con lanocin de educacin a lo largo de todala vida que incide sobre las estructurasy las instituciones (Medel-Aonuevo,2006). Este cambio tambin influy en losresultados de la CONFINTEA V, que debatisobre el aprendizaje de adultos de manerams notoria que en las ConferenciasInternacionales de Educacin de Adultosprevias.

Actualmente tenemos un panorama de laeducacin de adultos y del aprendizaje a

lo largo de toda la vida donde coexistenprincipios, polticas y prcticas diversos, conla evolucin de sistemas abiertos y flexiblesde oferta, capaces de adaptarse al cambiosocial y econmico. Por consiguiente,restituir la educacin de adultos al marcodel aprendizaje a lo largo de toda la vidarequiere una concepcin compartida de lospropsitos y beneficios del aprendizaje deadultos. La complejidad de la globalizacinapela a la contribucin de justificacionesinstrumentales y de empoderamientode la educacin de adultos. En dcadasrecientes, la primera predomin, haciendoque los enfoques del capital humanomodelaran las polticas ms fuertementeque en el pasado. Por el contrario, la visinoriginal de la educacin de adultos como

contribucin al empoderamiento polticoy la transfromacin social ha retrocedido:raramente se la considera en la formulacinde poltica.

Esto est cambiando a medida en que unaperspectiva ms integral el enfoque delas capacidades (Sen, 1999) considera laexpansin de las capacidades humanas,en lugar de simplemente el desarrolloeconmico, como el objetivo global dela poltica de desarrollo. Este enfoque vams all de la dimensin econmica y lamera bsqueda de la felicidad, para incluirconceptos afines tales como la capacidadpara interactuar socialmente y participarpolticamente.

Hoy, la causa de la educacin de adultosdebe partir de la visin de que sonprecisamente estos valores y principiosde empoderamiento lo que se debe poneren el centro. Este sentido de un propsitobien definido y la experiencia acumuladaen una valiosa prctica educativa enraizadasocialmente son los elementos queconstituyen su herencia indispensable.Los principios del enfoque de capacidadesofrecen esta articulacin.

En el cambio hacia el aprendizaje a lo largode toda la vida, la educacin de adultostiene un papel central que desempear,asegurando la bsqueda de la equidad yla justicia social, junto con la sustentacin


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de la democracia y la dignidad humana.Estos principios se yerguen en el coraznmismo de la futura agenda global delaprendizaje y la educacin de adultos.El valor real del aprendizaje a lo largo yancho de toda la vida es el desarrollo dela capacidad para devenir agente personaly social, posibilitando que las personas seequipen a s mismas para actuar, reflexionary responder apropiadamente a los retossociales, polticos, econmicos, culturales ytecnolgicos que enfrentan durante toda suvida (Medel-Aonuevo, Ohsako y Mauch,2001).

1.3 La necesidad de una educacin deadultos fortalecidaLa V Conferencia Internacional de

Educacin de Adultos fue un hito en loque respecta al apoyo de los esfuerzosinternacionales y nacionales destinadosa crear y expandir polticas y programasde educacin de adultos. Adems,junto con los hitos constituidos por losinformes Faure y Delors y la influyenteRecomendacin relativa al desarrollo dela educacin de adultos aprobada por laConferencia General de la UNESCO el 26de noviembre de 1976 (Nairobi, Kenya),explicitaron el papel vital de la educacin deadultos como parte de la educacin y elaprendizaje a lo largo de toda la vida.

La Confintea V abri nuevas perspectivasen 1997 con la Declaracin de Hamburgosobre la educacin de adultosy el Plande accin para el futuro(UIE, 1997).Caracteriz el aprendizaje y la educacinde adultos como consecuencia de laciudadana activa y una condicin para laparticipacin plena en la sociedad. Seconsideraron claves para lograr el objetivoconsistente en crear una sociedad delaprendizaje comprometida con la justiciasocial y el bienestar general en el siglo

XXI.

Al reafirmar la centralidad del derecho ala educacin y las competencias bsicasa lo largo de toda la vida teniendo a laalfabetizacin como piedra angular de estederecho, la Declaracin de Hamburgoenfatiz la responsabilidad del Estado en laprovisin y financiacin de una educacinde adultos de calidad. Atrajo la atencinhacia la necesidad de alianzas entre elEstado, la sociedad civil y el sector privadoen el desarrollo y el sostenimiento delaprendizaje y la educacin de adultos.Asimismo, destac la importancia de lapromocin de la paridad de gnero, laintegridad de la diversidad cultural y elconocimiento endgeno, la necesidad de

ampliar la provisin a los adultos mayores,as como el imperativo de asegurar laeducacin para la paz, la democracia yel sostenimiento del medio ambiente.Abordar los temas mencionados en el Plande accin para el futuro (Recuadro 1.6)que la acompaa demanda una inversinms significativa en el aprendizaje y laeducacin de adultos en los niveles nacionale internacional.

Sin embargo, desde una perspectivamundial como lo prueban los informesde los pases en el perodo cubiertodesde 1997, muchas polticas nacionaleseducativas y sociales no han priorizado elaprendizaje y la educacin de adultos comose haba esperado del seguimiento de laDeclaracin de Hamburgo.Algunas de estas

cuestiones se sealaron ya en el Informeen sntesis sobre el Balance Intermedio,CONFINTEA V(UIE, 2003). Dos acuerdosinternacionales el Marco de accin deDakar y los Objetivos de Desarrollo delMilenio son dbiles en su defensa activade la educacin de adultos. Se carecede una comprensin compartida delaprendizaje de adultos, lo que ha conducidoa una divisoria del discurso poltico entre elNorte y el Sur, concentrndose el primeroen la operacionalizacin del discurso delaprendizaje a lo largo de toda la vida y elsegundo en la educacion bsica para todos.Se sigue ignorando la contribucin de laeducacin de adultos al desarrollo.

Si bien los pases han dado cuenta demejoras, la educacin de adultos comosector an necesita ser fortalecida. Entrelos factores que es necesario examinar enel proceso estn los siguientes:

En primer lugar, a pesar del uso frecuentedel trmino aprendizaje a lo largo de todala vida en una diversidad de documentoslegales, de poltica y de programas no se ha

generalizado la claridad conceptual acercade lo que constituye el aprendizaje a lo largode toda la vida y el lugar que en l ocupan elaprendizaje y la educacin de adultos. Estafalta de claridad no solo ha provocado unatendencia para que prosigan los debates afin de seguir priorizando la educacin de losjvenes, sino que a menudo ha producidouna divisin en el campo de la educacin deadultos entre educacin general de adultos,por una parte, y educacin profesionaly tcnica de adultos, por la otra. Cadaconjunto de actores diferentes destaca lasdistinciones entre los principios, propsitosy prcticas, en lugar de establecer lasconexiones, y buscar alianzas y acuerdos.


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Tema 1: Educacin de adultos y democracia: el desafo del siglo XXITema 2: Mejorar las condiciones y la calidad de la educacin de

adultosTema 3: Garantizar el derecho universal a la alfabetizacin y la

enseanza bsicaTema 4: Educacin de adultos, igualdad y equidad en las relaciones

entre hombre y mujer, y mayor autonoma de la mujerTema 5: La educacin de adultos y el cambiante mundo del trabajoTema 6: La educacin de adultos en relacin con el medio ambiente,

la salud y la poblacinTema 7: Educacin de adultos, cultura, medios de comunicacin y

nuevas tecnologas de la informacinTema 8: La educacin para todos los adultos: los derechos y

aspiraciones de los distintos grupos

Tema 9: Los aspectos econmicos de la educacin de adultosTema 10: Fortalecimiento de la cooperacin y la solidaridad

internacionales

(UIE, 1997: p. 23).

Recuadro 1.6Plan de accin para el futuro (Hamburgo)

En segundo trmino, la estrechaasociacin entre la educacin de adultosy la alfabetizacin y adquisicin decompetencias bsicas ha conducidofrecuentemente a producir un bajo nivel decontenido y rendimiento en muchos pases.Debido precisamente a esta carctersticade la oferta de educacin de adultos,los participantes especialmente en lospases del Sur tienen ms posibilidadesde provenir de poblaciones en situacinde desventaja social y educativa y, porconsiguiente, representan un grupodestinatario polticamente dbil.

En tercer lugar, la oferta de educacin deadultos atraviesa todo el continuo de laeducacin, teniendo fuertes races en loscontextos y mtodos de educacin no

formal e informal. La participacin en laeducacin de adultos no conduce necesariao incluso generalmente a la obtencinde certificados con un alto valor socialo de mercado. La cuantificacin de losresultados de la inversin tambin es unreto.

En cuarto lugar, pocos pases han asignadolos recursos financieros necesarios parala educacin de adultos. La baja prioridad,las restricciones en el gasto pblico y ladesigual distribucin de los recursos, todosestos factores contribuyen a generar pautasincoherentes, impredecibles y arbitrarias definanciacin.

En quinto lugar, con tan pobre disponibilidadde recursos, el sector de la educacinde adultos permanece debilmenteprofesionalizado. Una gran cantidad de suspracticantes carece o tiene un mnimo deformacin especializada o calificacionesreconocidas, y los mecanismos deacreditacin del aprendizaje y experienciaprevios para los profesionales que trabajanestn insuficientemente desarrollados.

Las condiciones de empleo songeneralmente precarias, una situacionque no favorece la retencin a largo plazode los practicantes experimentados ycompetentes. Estas condiciones afectan lacalidad del desempeo de los practicantesde la educacin de adultos y tieneninevitablemente una incidencia sobre lacalidad de las experiencias de aprendizajede adultos. La fragmentacin del cuerpode profesionales hace que la capacidadde constituirse en grupo de presinpara mejorar la formacin y aumentar lainversin sea difcil. La falta de institucionesslidas merma la capacidad de defensaactiva tanto de los practicantes como de losdestinatarios. La combinacin de esta faltade poder con la falta de financiacion

mencionada previamente constituye ungrave problema para todos los actoresinteresados.

En sexto lugar, y nuevamente una cuestinrelacionada, la amplia dispersin ydiversidad de los actores interesados en elaprendizaje y la educacin de adultos inhibela colaboracin eficaz con otros actoresque comparten agendas similares. Si biense reconoce la responsabilidad principaldel Estado en la provisin de educacin deadultos, las contribuciones de la sociedadcivil, el sector privado y otros actores nose han reconocido, valorado y explotadoadecuadamente.

La crisis financiera actual, as comolos desafos urgentes del desarrollo,ha generado una situacin crucial. Si la

educacin de adultos debe desempearun papel en la mejora de la calidad dela vida econmica y social en el sigloXXI, se requiere un monto de recursoseficientemente utilizados y distribuidossignificativamente mayor. Es esencialdisponer de una visin compartida delaprendizaje y la educacin de adultos quesea factible y pueda suscitar la participacinde todos los actores interesados. Losgrupos vulnerables y marginados necesitanestar en el centro de esta vision. LaCONFINTEA VI ofrece una oportunidad paraampliar el horizonte, e identificar objetivosclaros y lneas de accin factibles quepermitan lograrlos en la prxima dcada.Es un imperativo pasar de la retrica a laaccin.


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Reconocer la importancia de la educacinde adultos para lograr el desarrollo social,cultural y econmico sostenible suponeun compromiso poltico explcito y visibletraducido en poltica. Tambin suponeasignar los recursos requeridos para

ejecutar bien las medidas. La base decualquier poltica debe ser que la educacinde adultos sea un derecho de todos, sinexcepcin.

Una cuestin clave para comprender lapoltica, la provisin y la gobernanza de laeducacin de adultos es el reconocimientode un continuo de aprendizaje entre laeducacin formal, no formal e informal, ysus implicaciones para el aprendizaje a lolargo y ancho de la vida. (Chisholm, 2008;Colley et al., 2004; Du Bois-Reymond,2005; Otto y Rauschenbach, 2004) (vaseel Recuadro 2.1). Reconocer dnde y cmoocurre el aprendizaje y valorizar el amplioespectro de sus procesos y resultados esfundamental para desarrollar el potencial dela educacin de adultos.

En los pases que tienen estructuraseducativas poco desarrolladas es difcilestablecer los tipos de sistemas deeducacin u formacin formal en relacincon los que existen en pases ms ricos.En efecto, el aprendizaje en entornos noformales e informales constituye la opcin

ms realista en estos pases. Tambinpuede ser innovadora y empoderadoraal ofrecer mayores oportunidades deaprendizaje para la poblacin en suconjunto, utilizando conceptos y prcticasculturalmente apropiados y diferentes. Porconsiguiente, las polticas de educacin deadultos deben tener en cuenta el significadodel aprendizaje para las personas y lascomunidades.

EL CONTEXTO DE LA POLTICA

Y EL MARCO DE LA GOBERNANZADE LA EDUCACION DE ADULTOS

CAPTULO 2

Aprendizaje formalEl aprendizaje formal se produce como resultado de experienciasen una institucin de educacin o formacin, con objetivosestructurados de aprendizaje, horarios y apoyo al aprendizaje queconduce a la certificacin. El aprendizaje formal es intencional desdela perspectiva del educando.

Aprendizaje no formalEl aprendizaje no formal no es ofrecido por una institucinde educacin o formacin, y generalmente no conduce a lacertificacin. Sin embargo, es estructurado (en trminos deobjetivos de aprendizaje, horarios o apoyo al aprendizaje). Elaprendizaje no formal es intencional desde el punto de vista deleducando.

Aprendizaje informal

El aprendizaje informal es el resultado de las actividades de lavida diaria relacionadas con el trabajo, la familia o el ocio. No esestructurado (en trminos de objetivos de aprendizaje, horarios yapoyo al aprendizaje) y generalmente no conduce a la certificacin.El aprendizaje informal puede ser intencional, pero la mayora de lasveces es no intencional (u ocasional o al azar).

Fuente: European Commission, 2000, 2001.

Recuadro 2.1El continuo del aprendizaje

Este captulo aborda primero hasta qupunto se han adoptado polticas apropiadasa nivel mundial. Luego examina cmo operala gobernanza de la educacin de adultos y,dentro de sta, la distribucin del poder enlos niveles nacional, regional, subregional

y local. Concluye con un anlisis de lapoltica y la gobernanza como dimensionesinterrelacionadas de la educacin de adultosenraizada en una perspectiva de aprendizajea lo largo de toda la vida.


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EL CONTEXTO DE LA POLTICA Y EL MARCO DE LA GOBERNANZA DE LA EDUCACION DE ADULTOS

2.1 La formulacin de poltica en laeducacin de adultos

De los 154 pases que presentaronInformes nacionalespara la preparacin dela CONFINTEA VI, 126 (82%) declararonque la educacin de adultos es cubiertadirecta o indirectamente por algn tipode poltica del gobierno (cf. Apndice,Cuadro 1). Existen diferencias regionalesy la region Europa cuenta con la ms altaproporcin, es decir, 92%, seguida de Asiacon 83%, Amrica Latina y el Caribe con80%, el frica Subsahariana con 79% y laregin rabe con 68%. Sin embargo, unanlisis ms detallado de las respuestasindica una amplia gama de interpretaciones

del trmino poltica, empezando porla legislacin fundamental del pas, laConstitucin, y pasando por las decisionesdel ejecutivo y las leyes del legislativo, ascomo por los planes de desarrollo a plazomedio y los planes decenales de educacin.

Cuando se pregunt sobre la existenciade una poltica especfica de educacin deadultos desde 1997, slo 56 pases (36%)respondieron afirmativamente. Casi lamitad de estos pases (27) son de la reginEuropa; 19 (34%) del frica Subsahariana.La alta tasa de la regin Europa esesperable, dado que desde 2000 se aprobla Estrategia de Lisboa que considera elaprendizaje a lo largo de toda la vida como

La Estrategia de Lisboa es la estrategia global de la Unin Europea que se concentra en el crecimiento y el empleo. Enla UE, los gobiernos nacionales son responsables de la educacin y la formacin, pero los problemas de sociedadesen proceso de envejecimiento, con dficit de competencias en la fuerza de trabajo y la competencia global se percibencomo retos que se pueden encarar mediante respuestas conjuntas y aprendizaje compartido entre pases. Como partede esta respuesta se reconoce que el aprendizaje a lo largo de toda la vida se debe convertir en una realidad en todaEuropa como una clave para el crecimiento y el empleo, as como un elemento crucial para la plena participacion en lasociedad.

Los Estados Miembros han fortalecido su cooperacin poltica mediante el programa Educacin y Formacin para elTrabajo y un marco estratgico de cooperacin en educacin y formacin. Este marco estratgico identifica cuatroobjetivos estratgicos a largo plazo: Hacer realidad el aprendizaje a lo largo de toda la vida y la movilidad Mejorar la calidad y la eficiencia de la educacin y la formacin Promover la equidad, la cohesin social y la ciudadana activa Mejorar la creatividad y la innovacin, incluyendo el espritu empresarial, en todos los niveles de educacin y

formacin

El marco estratgico se apoya en estndares de referencia para el logro.

Junto con la Estrategia de Lisboa hay planes de comunicacin y accin especficos para la educacin de adultos,a saber: Aprendizaje de adultos: Nunca es demasiado tarde para aprender (2006) y Plan de Accin sobre elAprendizaje de Adultos. Siempre es un buen momento para aprender (2007) que se concentran en la poltica y la

prctica de la educacin de adultos en toda la UE. Se identifican cinco prioridades para la accin concreta: reducir la escasez de mano de obra debida a la evolucin demogrfica, aumentando los niveles de competencias

de la mano de obra

Documents

INFORME MUNDIAL SOBRE EL APRENDIZAJE Y LA EDUCACIÓN