1

Al cumplirse veinte aos de monitoreo de las sociedades

latinoamericanas, Lat inobarmetro entrega una sinpsis

poltica y econmica del perodo.

Despus de aos de crecimiento acelerado, la regin acusa

recibo de la desaceleracin. Se miran cara a cara la demanda

por igualdad que surge como resultado de los avances, y la

demanda por eficiencia y productividad que surge de la

aspiracin al desarrollo, como si fueran competidores. La elite

parec e no poder resolver ese desafo: avanzar en ambos

simultneamente. La economa importa, pero no es suficiente,

se trata de entregar igualda d de derechos polticos y sociales.

Con una poblacin desideologizada, decepcionada de la

poltica, con bajos niveles de confianza y ciudadanos

empoderados, la demanda de ms y mejor democracia y la

demanda de ms y mejor sociedad estn en las calles de l a

regin. Desmantelar las desigualdades y garantizar la

seguridad ciudadana son hoy da banderas sin ideologa. La

izquierda y la derecha enfrentan la desideologizacin de las

banderas.

De los hiperpresidentes de la dcada pasada, pasamos a la hiperpartic ipacin en la actual dcada. Es la dcada de los

ciudadanos pareciera que estn diciendo:

Informe 1995 - 2015

Santiago de Chile

2

ndice

LA CORPORACIN LATIN OBARMETRO .................................................................................................... 3

LA HISTORIA: 20 AOS DE OPININ PBLICA E N AMRICA LATINA ................................................ 4

SINPTICA DE LAS DOS DCADAS EN QUE LATIN OBARMETRO HA MONITO REANDO LAS

SOCIEDADES LATINOAME RICANAS ............................................................................................................ 15

INFORME DE RESULTADO S ............................................................................................................................ 25 SINPTICA DE LAS ELE CCIONES EN AMRICA L ATINA, 1995-2015 ................................................... 25

Participacin electoral sobre poblacin inscrita en registros electorales ..................................................... 26 Participacin electoral sobre Poblacin en Edad de Votar (PEV) ............................................................... 29

I. LA DEMOCRACIA EN AMRICA LATINA ................................................................................................ 33 1.1. La satisfaccin con la democracia ............................................................................................................... 34 1.2. El apoyo a la democracia ............................................................................................................................. 40 1.3. La relacin del apoyo a la democracia con el PIB per cpita....................................................................... 41 1.4 La relacin entre el apoyo y la satisfaccin con la democracia .................................................................... 41 1.5. El apoyo difuso a la democracia .................................................................................................................. 43 1.6. La participacin electoral y la satisfaccin con la democracia. .................................................................. 43 1.7. Las determinantes de la satisfaccin con la democracia. ............................................................................. 44 1.8. Las determinantes del apoyo a la democracia .............................................................................................. 47 1.9 La Participacin ........................................................................................................................................... 54 1.10. La calidad de las elecciones: Elecciones limpias ....................................................................................... 62 1.11. Para quin se gobierna? ............................................................................................................................ 64 1.12 La distribucin de la riqueza ...................................................................................................................... 66 1.13. Garantas democrticas .............................................................................................................................. 68 1.14. La Transparencia ........................................................................................................................................ 69 1.15. La Corrupcin ............................................................................................................................................ 71 1.16. La Clase media........................................................................................................................................... 73

II. LA ECONOMA EN A MRICA LATINA .................................................................................................... 75 SINPTICA ECONMICA DE AMRICA LATINA, 1995-2015 - CEPAL ........................................................ 76 1. LA ECONOMA Y LAS EXPECTATIVAS ....................................................................................................... 78

1.1. La satisfaccin con la vida ........................................................................................................................... 78 1.2. La imagen de progreso del pas.................................................................................................................... 81

2. EL SENTIMIENTO ECONMICO .................................................................................................................... 84 2.1. Situacin econmica actual del pas ............................................................................................................ 84 2.3. La situacin econmica personal actual. ...................................................................................................... 87 2.4. La situacin econmica Futura del pas y personal...................................................................................... 88 2.5. ndice de sentimiento econmico ................................................................................................................. 91

3. LA AGENDA EN AMRICA LATINA ............................................................................................................. 92 3.1 Los problemas econmicos ........................................................................................................................... 94 3.2. La delincuencia ............................................................................................................................................ 96 3.3 La corrupcin como el problema ms importante ....................................................................................... 101

III. INTERNET .................................................................................................................................................... 104

FICHA TCNICA POR PA S ............................................................................................................................ 107

3

LATINOBARMETRO 2015

FICHA TCNICA 2015. Se aplicaron 20.250 entrevistas cara a cara en 18 pases entre el

15 de enero y el 15 de febrero1, con muestras representativas del 100%, de la poblacin

nacional de cada pas de 1.000 y 1.200 casos, con un margen de error de alrededor de 3%,

por pas (Ver ficha tcnica por pas).

Responsable: Corporacin Latinobarmetro, Santiago de Chile.

LA CORPORACIN LATINOBARMETRO

El estudio Latinobarmetro es producido por la Corporacin Latinobarmetro, una ONG sin

fines de lucro con sede en Santiago de Chile, quien es la nica responsable de los datos.

En 1995, Latinobarmetro realiz el trabajo de campo de la primera ola de encuestas de Amrica

Latina que incluy 8 pases: Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Paraguay, Per, Uruguay y

Venezuela. En 2015 se cumplen 20 aos de monitoreo de las sociedades latinoamericanas.

A partir del ao 1996, el estudio se hace en 17 pases, incorporndose en el ao 2004, Repblica

Dominicana, completando as los 18 pases del mundo latinoamericano, con la excepcin de

Cuba.

A la fecha, se han realizado 18 olas de mediciones con un total de 338.064 entrevistas.

Banco de datos en lnea: www.latinobarometro.org

En el ao 2015, el estudio cuenta con el apoyo de organismos internacionales y gobiernos: BID

(Banco Interamericano de Desarrollo), CAF (Banco de Desarrollo de Amrica Latina), el

Gobierno Noruego, El Gobierno de Estados Unidos, el gobierno de Mxico, Repblica

Dominicana y Ecuador.

1 Mxico, se aplic entre el 8 y el 24 de Noviembre el 2014 y Ecuador, se aplic entre el 10 de agosto y el 2 de

septiembre de 2015. .

http://www.latinobarometro.org/

4

LA HISTORIA: 20 AOS DE OPININ PBLICA EN AMRICA LATINA

Transcurra 1988, cuando regresaban de un seminario en Montevideo sobre las experiencias de

transiciones a la democracia, bajo una intensa lluvia, los ocupantes de un auto decidieron

detenerse en un bar a aguardar que amainara la tormenta. Apenas se vea el camino. Fue ah, por

iniciativa de Juan Linz, en que por primera vez un grupo de encuestadores y cientistas polticos

de pases de la regin Carlos Huneeus, Bolvar Lamounier, Edgardo Catterberg y Marta Lagos

convers sobre la posibilidad de realizar un estudio comparado de opinin pblica en el Cono

Sur de Amrica Latina. El espaol Juan Linz, haba participado en la confeccin del

Eurobarmetro y promova la rplica de esta iniciativa en Amrica Latina con el argumento de

que tenamos todo lo necesario para hacerlo.

Siete aos despus, la idea se concret. Desde 1995 hasta la fecha, durante dos dcadas,

Latinobarmetro ha tomado el pulso de la opinin pblica en Amrica Latina, registrando las

tendencias del apoyo ciudadano a la democracia y el mercado, la satisfaccin con los gobiernos y

las economas, las actitudes hacia las polticas pblicas, la confianza en las instituciones, las

problemticas nacionales, la imagen y las relaciones entre los pases, la emigracin e

inmigracin, la integracin, los pactos regionales, la cercana y lejana de los pueblos, el Estado,

el sector privado, el bienestar subjetivo y diversos rasgos de las culturas polticas en los pases de

la regin, entre otros aspectos. En este perodo hemos recopilado ms de un millar de variables,

con los aspectos colectivos ms importantes de las sociedades que se auscultan.

Al cumplir 20 aos, Latinobarmetro es uno de los principales referentes de estudios

comparados en Amrica Latina para los tomadores de decisiones en los pases y organismos

internacionales, as como para los periodistas e investigadores y acadmicos de la regin y de las

democracias avanzadas. Esta continuidad y su alto impacto constituyen un logro que pocas

instituciones han alcanzado en la historia de las ciencias sociales en una regin donde predomina

la inestabilidad.

Relatamos aqu la historia del proyecto reconociendo las instituciones y las personas que la han

hecho posible.

Fue la confianza de la entonces llamada Comunidad Econmica Europea (CEE), hoy Unin

Europea, cuando era solo un proyecto de cuatro pases del Cono Sur de Amrica Latina

Argentina, Brasil, Chile y Uruguay, la que permiti el despegue de una iniciativa que hoy

abarca 18 pases, desde la frontera con los Estados Unidos en el norte, hasta el cabo de Hornos

en el sur. Se trat de una iniciativa donde se fueron sumando personas e instituciones llegando a

ser lo que es hoy.

Latinobarmetro parti como un proyecto de investigacin en ciencias sociales y en la actualidad

se ha transformado en un instrumento de Bien Pblico de polticas pblicas y de informacin

para los actores polticos, y sociales de la regin. Esas caractersticas se fueron desarrollando a lo

largo del tiempo segn la demanda en la regin, teniendo que salvar muchas ms vallas que las

de un mero proyecto de investigacin. La recoleccin de los fondos, la relacin con los

organismos multilaterales, la generacin de una institucionalidad legtima, un diseo temtico

que reflejara la regin, los niveles heterogneos de desarrollo de cada pas, fueron algunos de las

vallas que hubo que saltar.

5

En estos 20 aos ha habido crisis econmicas que hemos podido superar, as como tambin

imprevistos como la oposicin de un grupo de investigadores latinoamericanistas de algunas

universidades de los EEUU., que declararon la incompetencia del estudio ante nuestros donantes.

Esto nos hace recordar cun difcil ha sido la bsqueda de autonoma en nuestra regin, el

derecho a pensar desde nuestra propia realidad, con nuestra propia cultura.

Los objetivos de Latinobarmetro son ambiciosos y complejos desde su origen: definir un

instrumento provisto de recursos conceptuales, metodolgicos y un trabajo de campo capaz de

medir la opinin pblica en pases con muy distintas historias y niveles de desarrollo poltico y

econmico. Se ha buscado reflejar la realidad de Amrica Latina segn nuestra propia mirada,

sin la interferencia de teoras o conceptos desarrollados para explicar la opinin pblica de las

democracias avanzadas. Nos identificamos con la corriente innovadora de las ciencias sociales

secretario general de la CEPAL; los chilenos Felipe Herrera, el primer presidente del Banco

Interamericano de Desarrollo (BID), y Gustavo Lagos, fundador en 1957 de la Facultad

Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) y en 1965 del Instituto para la Integracin de

Amrica Latina y el Caribe (INTAL), y de Fernando Henrique Cardozo, fundador del Centro

Brasileo de Anlisis y Planeamiento (CEBRAP) y que despus fue presidente del Brasil.

Hoy se puede plantear que es la independencia de Latinobarmetro y la continuidad de su diseo

original lo que mantiene su legitimidad. Con donantes que apuestan por la independencia del

estudio y sin que ninguna institucin interfiera, se ha logrado auscultar lo que se decide

auscultar. El primer agradecimiento que cabe al cumplir estos 20 aos es a los donantes que han

confiado en la realizacin de un estudio que sea til y valioso para la regin. El proyecto requiri

de la bsqueda de fondos en mltiples organizaciones: multilaterales, gobiernos, y al inicio,

tambin en instituciones privadas. No haba un modelo que seguir, siempre fuimos una

excepcin, un estudio al que no era posible encajar en algn casillero. Fue necesario abrir

caminos administrativos y financieros en las organizaciones. Ah es donde las personas jugaron

un papel significativo que hoy reconocemos al cumplir 20 aos.

El grupo de cientistas polticos de Amrica Latina del que surgi Latinobarmetro haban

realizado encuestas de opinin pblica durante las dictaduras en Argentina, Brasil, Chile y

Uruguay. Su trabajo era innovador, porque estudiosos de la cultura cvica en los pases

avanzados, especialmente los Estados Unidos, afirmaban que no existira una opinin pblica en

los regmenes no democrticos y, por ende, era inviable hacer encuestas en ellos. Sin embargo,

se mostr que exista la opinin pblica. Es as como se hicieron encuestas durante las dictaduras

en los cuatro pases, que entregaron informacin de enorme utilidad para las actores polticos que

trabajaban por la recuperacin de la democracia. Lo que inicialmente fue un proyecto

comparativo de opinin pblica en pases del Cono Sur de Amrica Latina se transform en un

estudio de toda la regin, Latinobarmetro.

Surgi en una poca en que las universidades estaban intervenidas y las encuestas se realizaban

fuera de estas, a travs de empresas de estudios de mercado y centros de investigacin privados.

Fue posible aplicar las encuestas porque estas organizaciones recibieron la ayuda de la

cooperacin internacional. Chile fue el ltimo pas en Amrica Latina que se incorpor a las

Estudios de la Realidad Contempornea (CERC), en 1985, con el apoyo tcnico de Eduardo

6

Hamuy, el padre de las encuestas2. Como era innovador y complejo encuestar en una dictadura,

el CERC, dirigido por el cientista poltico Carlos Huneeus, se acerc a acadmicos de otros

centros de investigacin de Argentina, Brasil y Uruguay para buscar orientaciones que le

ayudaran a llevar adelante este programa. As, desarroll una estrecha colaboracin con

acadmicos que se conocan desde antes por participar en seminarios sobre democratizacin: el

socilogo y cientista poltico argentino Edgardo Catterberg, de la Fundacin Simn Rodrguez

de Argentina, su colega brasileo Bolvar Lamounier, del Instituto de Estudios Econmicos,

Sociales y Polticos de Sao Paulo (IDESP) y el socilogo Csar Aguiar y el cientista poltico y

socilogo Luis Eduardo Gonzlez, de Equipos Uruguay3.

Esa idea se concret en 1988, inmediatamente despus del seminario de Montevideo mencionado

al comienzo de esta introduccin, con la realizacin de un estudio piloto que compar la opinin

pblica sobre la democracia en Argentina, Brasil, Chile y Uruguay, en torno a una batera de

preguntas, en cuya formulacin Juan Linz tuvo una gran influencia. Los resultados nos

parecieron muy interesantes y logramos el apoyo del decano de la School of International

Studies de la Universidad de Columbia, Alfred Stepan, para presentarlos y discutir sobre su

significado y alcances. Con el respaldo de Stepan y del Departamento de Ciencia Poltica de la

Universidad de Columbia, donde Giovanni Sartori era profesor, se realiz en abril de 1989 el

seminario, que concit una amplia convocatoria porque era la primera experiencia de un estudio

comparado de opinin pblica en Amrica Latina. Participaron, entre otros, Seymour Martin

Lipset, Juan Jos Linz, Robert A. Dahl, Ronald Inglehart y Giovanni Sartori, adems de los

investigadores del Cono Sur. Estos fueron los cimientos del proyecto Latinobarmetro. Fue una

etapa decisiva para una idea que antes pareca utpica pero que en ese encuentro logr el

respaldo de los principales cientistas polticos del mundo que estudiaban la democracia y la

cultura cvica. Era una combinacin innovadora desde la teora democrtica hacia la prctica

experimental en materia de encuestas. El seminario tuvo otro efecto, que sera vital para el futuro

de Latinobarmetro: Ronald Inglehart invit a Marta Lagos a integrarse al Estudio Mundial de

Valores que impulsaba en esos momentos, abrindole contactos con otros estudiosos de la

opinin pblica.

El resultado de la investigacin y el seminario fue un xito, y de ello naci un proyecto que fue

presentado por Marta Lagos, del CERC, en 1989 a la Comunidad Econmica Europea (CEE),

hoy Unin Europa (UE), con la finalidad de hacer el Barmetro del Cono Sur de Amrica Latina.

Ella fue el motor que impuls esta iniciativa. Tenamos un gran grupo con los mejores cientistas

sociales que nos apoyaron y entusiasmaron. Era una iniciativa ambiciosa por la complejidad del

tema, la falta de tradicin de estudios comparados en Amrica Latina, las dificultades de

comunicacin, los problemas tcnicos en la confeccin de las muestras con censos antiguos o la

ausencia de estos, entre otros obstculos, lo que hizo que muchos creyeran que era un proyecto

irrealizable. Los nicos estudios comparados con encuestas se hacan entonces en Europa

occidental, en la Comunidad Europea, y haba algunos estudios acadmicos comparados en las

nuevas democracias del sur de Europa, que Linz conoca bien. Pero los ojos estaban puestos en

Amrica Latina, que recuperaba la democracia por primera vez en su larga y accidentada

historia.

2 El Centro de Estudios de la Realidad Contempornea (CERC) estaba bajo el alero de la Academia de Humanismo Cristiano del Arzobispado de

Santiago y las encuestas del CERC estaban bajo la direccin del cientista poltico chileno Carlos Huneeus. 3 Salvo Csar Aguiar, todos los nombrados se haban doctorado en ciencia poltica en universidades estadounidenses; Carlos Huneeus, director

ejecutivo del CERC, tena un doctorado en ciencia poltica de la Universidad de Heidelberg, Alemania.

7

Sin embargo, el proyecto qued estancado hasta octubre de 1993 en alguna oficina de la CEE.

Ese ao, Marta Lagos particip en la reunin del Estudio Mundial de Valores, en Rascafra, al

norte de Madrid. Ah conoci a Jean Jacques Rabier, fundador del Eurobarmetro. Lagos le

cont a Rabier de la existencia del proyecto presentado a la CEE, destacando el hecho de que se

inspiraba en la experiencia del proyecto europeo. Rabier se entusiasm de inmediato e intervino

en su apoyo en la Comisin, logrando su aprobacin. Gracias a l, en agosto de 1994 la

Comisin aprob el proyecto por dos aos con la suma de 200 mil euros anuales, para realizar

una encuesta cada ao en cuatro pases del Cono Sur de Amrica Latina.

La Comisin de la CEE estaba interesada en apoyar iniciativas de cooperacin entre esos pases

porque exista el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), que era considerado entonces una

auspiciosa iniciativa que apuntaba a la integracin de Amrica Latina y que haba que apoyar,

porque pareca seguir pasos anlogos a los que en su momento condujeron a la formacin de la

Unin Europea. Uno de los temas era la imagen de Europa en Amrica Latina y las perspectivas

de integracin en el Cono Sur, a la luz de la iniciativa del MERCOSUR. Si bien el estudio sobre

la democracia era interesante para la Comisin, era ms importante para esta conocer las

opiniones de los ciudadanos sobre la integracin regional y entre los pases del Cono Sur en

particular. Como estos pases tenan democracias dbiles porque venan saliendo de regmenes

militares, la Comisin consideraba que la cooperacin intrarregional era un importante recurso

para ayudar a resolver sus desafos econmicos y lograr una mejor insercin internacional.

Entre 1989 y 1994, los resultados del estudio comparado del Cono Sur haban circulado en otros

pases de la regin y varios encuestadores se mostraron interesados en incorporarse al proyecto,

comprometindose a buscar financiamiento local. Cuando se aprob la iniciativa en 1994, otros

cuatro pases se sumaron con financiamiento nacional: Mxico, Paraguay, Per y Venezuela. Fue

por este motivo que la primera medicin de Latinobarmetro, en 1995, se hizo en ocho pases y

no en cuatro como haba solicitado el proyecto a la Comisin de la CEE4.

Durante los dos primeros aos, en 1995 y 1996, el proyecto se llev a cabo en el marco fijado

por la Comisin Europea. Paralelamente se funda en Julio de 1995 una ONG chilena, la

Corporacin Latinobarmetro, con sede en Santiago de Chile, que tiene un consejo directivo

integrado por cientistas polticos cercanos al proyecto y estudiosos de la regin y de la propia

transicin chilena. Se agreg un consejo asesor internacional, conformado por destacados

especialistas en estudios comparados y que haban apoyado el proyecto desde sus inicios5. Los

resultados de Latinobarmetro eran difundidos a travs de los medios de comunicacin para que

fueran conocidos por los actores polticos y sociales as como la opinin pblica.

Antes de la aplicacin de la primera encuesta, se hizo un trabajo preparatorio, apoyado por la

Comisin, a travs Anna Melich, entonces directora del Eurobarmetro, que viaj a Santiago de

Chile en marzo de 1995 para participar en un taller con los coordinadores del proyecto en los

ocho pases. Eurobarmetro hizo un cuidadoso traspaso de tecnologa para crear un nuevo

barmetro de opinin, entregando su vasta experiencia. Despus de este taller, hubo una etapa

preparatoria interna del estudio.

En 1995 se publicaron los primeros resultados. El mismo da de su divulgacin, recibimos un

llamado telefnico proveniente de la oficina en Amrica Central del Programa de las Naciones

4 Los cuatro pases originales eran, como se seal, Argentina, Brasil, Chile y Uruguay; a estos se sumaron Mxico, Paraguay, Per y Venezuela. 5 Los miembros del consejo asesor son: Ronald Inglehart, Daniel Zovatto, Roland Cayrol, Brian Gosschalk, Hans-Dieter Klingemann, Rafael

Lpez Pintor, Monseor Agripino Nez, Osvaldo Hurtado, Alejandro Moreno y Bolvar Lamounier.

8

6, que nos mostr, con

se basaba en que no haban sido invitados a participar. En consecuencia, el Latinobarmetro

naci de una demanda de la regin. De una iniciativa que, como se indic, tuvo un

financiamiento inicial por dos aos y para llevarse a cabo en cuatro pases, ese mismo ao se

aplic en ocho y, al segundo, en 1996, se haba expandido hacia un total de 17.

A partir de 1997 La Corporacin Latinobarmetro asume completamente la ejecucin del

proyecto, ya fuera del marco regulatorio de la CEE. La demanda de informacin era tan fuerte,

que una vez terminado el apoyo financiero de la Unin Europea, en 1997, se replic el estudio

con fondos de pases y el apoyo del PNUD y de otras instituciones, con el slo empuje de

producir datos. Recin en 1998, con tres mediciones ya realizadas, que haban logrado un fuerte

impacto en los medios, actores polticos y sociales de la regin, el proyecto Latinobarmetro se

reformul para los 17 pases por primera vez. Con la legitimidad que confera tener varias

encuestas aplicadas, el proyecto se present a nuevos donantes para dar continuidad a su

aplicacin en toda Amrica Latina.

La ampliacin del proyecto original, a partir de la demanda que desencaden, es un hecho muy

destacable, porque en los investigadores nunca estuvo la ambicin de abarcar la totalidad de la

regin.

La demanda de informacin era muy potente, as como el impacto que provocaron los resultados

de Latinobarmetro, que daban cuenta de una regin desconocida en trminos comparados. En

1996 habamos solicitado el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y Enrique

gobiernos no iban a permitir que se les calificara con encuestas. Dijo que slo lo hara si se

pudiera comprobar fehacientemente que los gobiernos no presentaran objeciones. Entonces

decidimos presentar los datos en la VI Cumbre Iberoamericana, que tuvo lugar en Santiago de

Chile en 1996. Fueron presentados en estricta reserva ante la presencia de todos los

representantes de los ministerios de Relaciones Exteriores de los 17 gobiernos de la regin,

incluyendo a varios ministros. El debate que suscit la presentacin tuvo un impacto muy

tenan muchos problemas por resolver. Los datos tambin fueron reconocidos por cada gobierno

porque reflejaban muy bien informacin que se conoca por encuestas nacionales. Frente a la

solidez de esta evidencia, el presidente del BID accedi a apoyar el proyecto. Eduardo Aninat,

ministro de Hacienda del gobierno de Chile, materializ este aporte del BID y, de facto, fue

quien termin de convencer a Iglesias de apoyar Latinobarmetro. Nuevamente el papel de las

personas es muy relevante, en este caso de Aninat, que encontr la manera legal y administrativa

de apoyar una ONG chilena desde el BID. Ese mismo ao se incorpor EE.UU., por iniciativa de

este pas, manifestando su inters por tener la informacin. Ambas instituciones forman parte del

proyecto desde entonces7.

A partir de la experiencia del proyecto se disearon en 1998 metodologas estandarizadas,

representatividad, tcnicas y se expandieron los donantes hacia otras instituciones, entre estas las

6 Debe enfatizarse que no se trat tanto de instituciones (PNUD) quienes apoyaron este proyecto, sino de personas con liderazgo en estas. Quien

llam para incorporar Centroamrica al estudio fue Mim Prado. Ella consigui los recursos para hacerlo y convenci a quienes deba para iniciar lo que en esos aos era una aventura tcnica y metodolgica. 7 El BID dej de participar tres aos en la primera dcada de este siglo.

9

agencias de cooperacin de los pases europeos, lo que requiri un intenso trabajo previo por

parte de Latinobarmetro.

En el ao 2000, en una reunin en el BID, el director para Amrica Latina de Swedish

International Development Agency (SIDA), Goran Holmqvist, se acerc a la directora del

proyecto para ofrecer el apoyo financiero de su institucin. Desde ese momento, SIDA fue un

gran soporte del Latinobarmetro, no slo porque di un apoyo financiero de largo plazo,

durante 10 aos, que nos permiti una gran estabilidad, sino que, adems, se preocup de que los

otros donantes aceptaran que los resultados de las encuestas constituyeran un bien pblico

regional, para que tuvieran acceso todos los latinoamericanos. Este cambio era importante. La

mayor parte de los contratos firmados por la ONG chilena, incluida uno con la CEE para 1994-

1996, impedan la difusin de los datos sin la expresa autorizacin de la institucin. En esos aos

open source

Cada institucin donante resguardaba sus datos con barreras legales. Por ende, los datos no

estaban disponibles debido a que las disposiciones establecidas en los contratos firmados con

cada institucin no lo permitan.

El papel de Suecia fue determinante para la permanencia del proyecto. SIDA convenci a las

otras instituciones de que se liberaran los datos gratuitamente, en contra de la idea de que el

la sustentabilidad futura. Gracias a las gestiones de Holmqvist, adicionalmente se logr

establecer una mesa de donantes, que facilit la compleja labor administrativa y contable del

proyecto Latinobarmetro, pues se uniformaron las condiciones de trabajo y las rendiciones de

cuentas, crendose lo que

posteriormente para otros barmetros regionales que adoptaron el mismo mtodo.

Latinobarmetro haba abierto camino a otras iniciativas en otras partes del mundo en materia de

recaudacin de fondos.

Fue en 2006, cuando la institucin se haba liberado de las clusulas restrictivas de todos sus

donantes, que Latinobarmetro puso sus datos en lnea con una tecnologa nueva, desarrollada en

Espaa por iniciativa del profesor Juan Daz Nicols8 y la empresa JD System con Jaime Daz

Medrano. Esta cambi la forma de comunicar los datos de opinin, hacindolos accesibles a

cualquier tipo de usuario, desde escuelas hasta funcionarios estatales sin un entrenamiento

especializado para esto. JD System es, hasta el presente, la mejor plataforma para datos de

opinin comparados. A la fecha casi la totalidad de los grandes estudios comparados emplean

esta tecnologa9.

Con el paso de los aos, se sumaron a la mesa de donantes instituciones de diversos pases: la

Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECID); la Agencia Canadiense de Desarrollo

Internacional (CIDA), y los gobiernos de Dinamarca y Noruega a travs de sus respectivos

ministerios de Relaciones Exteriores. Se incorpor, adems, la Organizacin de Estados

Americanos (OEA) y la Corporacin Andina de Fomento (CAF, hoy Banco de Desarrollo de

8 Juan Daz Nicols, que fue director del Centro de Investigaciones Sociolgicas (CIS) de Madrid y hoy es colega en el directorio de World Values Survey (WVS), ha sido uno de los grandes actores en la evolucin de los estudios comparados. De manera silenciosa y sin mostrar

protagonismo, su intervencin ha producido el acceso del pblico mundial a los estudios comparados, al solicitar a su hijo, Jaime Daz Medrano,

experto en la materia, que desarrollara una tecnologa que posibilitara superar los problemas de los sistemas de acceso existentes hasta entonces. La inclusin de los barmetros regionales, y hoy la de Globalbarmetro, permite comparar datos con otras regiones del mundo como los que se

muestran en ese informe, sin necesidad de conocimientos tcnicos. 9 World Value Survey, Afrobarometer, Asianbarometer, Globabarometers, entre otros (vase en: www.jdsystem.org ).

10

Amrica Latina), con la que hemos mantenido una estrecha cooperacin y desarrollado nuevas

instancias para mantener al da el proyecto. La incorporacin de la CAF trajo consigo un nuevo

motor de desarrollo al interesarse por su contenido. Con ellos hemos instalado al principio de

confeccin del cuestionario. Esta instancia ayuda a que el proyecto se mantenga en el estado del

arte para recoger las inquietudes de los actores sociales y polticos de la regin. El papel

promotor de Enrique Garca, presidente de la Banco de Desarrollo, ex CAF, ha sido

fundamental para generar conciencia de que los estudios de opinin comparados como ste son

instrumentos del proceso de toma de decisin de la regin. Al Banco de Desarrollo de Amrica

Latina le interesa el desarrollo de la investigacin sobre los temas emergentes de la regin10

.

La colaboracin con el PNUD llev a la produccin de un mdulo de preguntas para el primer

informe regional sobre la democracia en 2004, incorporando por primera vez a Repblica

Dominicana, con lo que Latinobarmetro se expande a 18 pases.

La fuerza de las reglas de cada institucin son difciles de salvar. Estos datos producidos de

manera exclusiva para PNUD Amrica Latina fueron liberados de la restriccin contractual que

tena Latinobarmetro con PNUD, de no publicar sin expresa autorizacin por escrito, recin en

2013, una dcada despus. Un asunto es la declaracin de un personero directivo, que

manifestaba la importancia de liberar los datos, pero otro es el departamento legal de la misma

institucin. Se requiri de la asistencia de altos funcionarios, expertos en la materia, para lograr

la autorizacin11

.

Latinobarmetro creci no solo en el nmero de pases, sino que tambin se expandi en el

universo considerado en las mediciones. Cuando comenz en 1995 se usaron muestras urbanas

en varios de los pases, para despus expandirse a muestras nacionales en todos los pases. No

fue fcil esa expansin por las complejidades para confeccionar las muestras debido a las

limitaciones de la informacin estadstica en diversos pases. El ltimo pas en contar con una

muestra nacional fue Paraguay, donde no haba al inicio, investigacin nacional de opinin

pblica disponible. Encuestar todo el territorio y a una muestra de todos los nacionales de un pas

no era algo trivial. Los estados latinoamericanos no necesariamente ocupan todo el territorio de

manera homognea, no lo dominan, ni tampoco son estados donde todos tienen un buen conteo

de quines son y donde estn sus ciudadanos (hasta el presente).

Colombia tena el problema de las zonas de conflicto en las cuales el Estado careca de presencia

y no era posible ingresar. Censos antiguos en algunos pases y mala cartografa dificultaban una

tarea metodolgica donde haba que innovar para parchar una realidad imperfecta. Nicaragua

haba tenido una revolucin y un terremoto, sin datos censales nuevos. Hacer ah un estudio

representativo era un desafo en esos aos de la dcada de los noventa. Igualmente complejo era

hacerlo en Guatemala, donde una parte de la poblacin no habla espaol y el idioma maya no

tiene versin escrita.

del estudio ha ido desarrollndose y evolucionando en el tiempo junto con el nivel de desarrollo

10 Ana Mara San Juan,

de esta instancia, convocando a las personas ms idneas para la tarea, y aportando con ideas innovadoras en los temas emergentes de nuestro

11 Agradecemos a Juan Pablo Corlazzoli por su enorme paciencia hasta encontrar la solucin.

11

de los pases que lo componen. Es la estrategia que han seguido los barmetros de opinin en

otras regiones del mundo, iniciada por Latinobarmetro.

Las bases metodolgicas y tcnicas se han ido perfeccionando de ao en ao, al punto de servir

de modelo para su aplicacin en otros estudios comparados en el mundo. Los estndares de los

barmetros de opinin han ido desarrollando estrategias ms all del mundo desarrollado para

lidiar con las imperfecciones de la realidad que enfrentan. Entre estas, desde luego, el problema

de los idiomas y las traducciones, siguiendo con los temas de las condiciones de aplicacin, y las

mltiples innovaciones en la seleccin del entrevistado.

Latinobarmetro fue pionero como el primer barmetro de opinin fuera del primer mundo en

1995. Su experiencia ha servido a los otros barmetros de opinin, que se expanden hacia otras

regiones del mundo. En 1999 comenz Afrobarmetro, despus de superar enormes dificultades,

desde la representacin de las poblaciones nmades, la falta total de informacin censal en varios

pases y las barreras culturales para entrevistar a las mujeres. Hoy se aplica en 34 pases de

frica. En 2001 comenz el Barmetro del Asia, que incluye China, el sudeste asitico y Asia

del Sur. En la actualidad existen seis Barmetros regionales de opinin, que se aplican en forma

peridica, abarcando un total de 90 pases, incluido el mundo rabe y Eurasia. Estos barmetros

Latinobarmetro ha debido superar otros problemas, como ha sido la ausencia de tratados de

doble tributacin, lo que oblig a realizar un doble pago de impuestos en numerosos pases,

durante muchos aos. Al mismo tiempo ha sufrido lo que implica la llegada de Internet y su

regulacin. El primer tema de impuestos se present en Chile, pues los abogados y funcionarios 12

. No menos importante es que la

ONG chilena tena que cumplir las exigencias de los gobiernos europeos, y presentar tres

propuestas para cada contrato. Sin embargo, en algunos pases con suerte logrbamos tener un

propuestas, como exigan los estndares europeos. Hoy en Centroamrica sigue habiendo una

sola empresa capaz de hacer el estudio en los siete pases, con las exigencias metodolgicas que

tiene el proyecto. Una gran cantidad de empresas no estn dispuestas a volver al menos tres

veces a un domicilio antes de descartar el hogar. Hoy el estudio se licita pblicamente, pero

como todo en Amrica Latina, es necesario invitar personalmente a los representantes de las

empresas para que compitan y reunir un nmero que permita la seleccin.

Decamos que la historia del Latinobarmetro est marcada no slo por los objetivos planteados

y las diversas y considerables dificultades metodolgicas, financieras, administrativas y legales,

sino que tambin por imprevistos desconocidos. En un hecho sin precedentes en la historia de las

ciencias sociales en Amrica Latina probablemente, en ninguna otra disciplina un grupo de

acadmicos de EE.UU. vinculado a los estudios de Amrica Latina, envi en 2004 una carta a los

donantes reclamando que no hubiera acceso pblico a los datos y pidiendo que dejaran de

financiar a Latinobarmetro. Con el pretexto de lograr transparencia en los estudios comparados

de opinin pblica, acusaron a Latinobarmetro de tener graves fallas tcnicas e impedir el

acceso a los datos, y reclamaron tener un acceso total a estos. Los firmantes planteaban a los

12

Con los datos depositados en un servidor espaol, y producidos fuera de las fronteras de Chile, la legislacin chilena nos dejaba en el limbo. s noventa. Se

requirieron informes de expertos y consultas formales a organismos estatales para que se clasificara a la Corporacin Latinobarmetro de acuerdo

con la legislacin tributaria chilena.

12

credenciales universitarias y una larga trayectoria de publicaciones en revistas acadmicas con

con ello que les financiaran el proyecto en sus instalaciones.

En primer lugar, haba un reclamo basado en las normas de EE.UU. respecto al libre acceso a

bienes producidos con dineros pblicos. Esto significaba que, a juicio de ellos, las reglas de

EE.UU. eran obligatorias en otras partes del mundo. Estos acadmicos queran acceso libre y

gratuito a algo producido en otra parte del mundo, con dineros de otros pases. Esta era una

posicin distinta de los donantes, que se guiaban por una estricta regla de no regalar el estudio a

las ricas universidades del primer mundo, que disponan de medios para acceder a los datos

pagando por estos, a travs de donaciones. Se trataba de un proyecto de apoyo a la cooperacin

en Amrica Latina y no era una iniciativa destinada a subsidiar a los acadmicos de las

universidades de los pases del primer mundo. El Reino Unido fue muy claro en este sentido,

pues sus universidades, a travs de la Universidad de Essex, que tiene uno de los bancos de datos

en ciencias sociales ms importantes del mundo, firm un acuerdo con Latinobarmetro para el

acceso a los datos por parte de los acadmicos de las 150 universidades de ese pas y pagaron por

ello.

En segundo lugar, est el cuestionamiento a la calidad de los datos y las credenciales de los

directivos del Latinobarmetro. Si el estudio careca de las calidades cientficas exigidas, por

qu queran entonces un acceso libre a los datos? Haba una contradiccin flagrante entre la

queja y la demanda de acceso.

En tercer lugar, hay una cuestin ms de fondo, relacionada con la naturaleza del

Latinobarmetro: una iniciativa desde Amrica Latina, hecha con los ojos de la regin, es decir,

no con los ojos del norte13

. Los firmantes se rehsan hasta ahora a reconocer lo que significaba

trasladar Latinobarmetro a ser dirigido por acadmicos de las universidades de los EE.UU. Los

firmantes no consideraron la autonoma del proyecto como un elemento sustancial de la

capacidad de los latinoamericanos de observar la realidad con sus propias visiones. Los

firmantes crean tan fuertemente en la legitimidad del predominio intelectual y cientfico de

EE.UU en este mbito, que les pareca correcto pedir a las agencias de cooperacin internacional

estudio sin embargo, fue iniciativa de latinoamericanos no vinculados a la academia

latinoamericanista de EEUU.

La carta fue iniciativa, precisamente, de acadmicos dedicados a los estudios de Amrica Latina

y fue expandida posteriormente por un acadmico europeo latinoamericanista hacia acadmicos

en Amrica Latina. En total reunieron 134 firmas. Reclamaban el derecho a ser dueos de un

estudio que ellos saban hacer mejor, pero que no haban sido capaces de inventar.

El intento de destruccin de Latinobarmetro refleja que el afn de dominar no se reduce a las

acciones de un Estado, sino que tambin est anclado en la superioridad que sienten algunos

13

La directora del proyecto recibi en 2008 por la World Association of Public Opinion Research (WAPOR) el Dinnermann Award, como life achievement

13

ciudadanos de EE.UU. sobre Amrica Latina. Para esos firmantes, los cientistas sociales de la

regin no tiene nivel para hacer cosas por s misma14

.

Sin embargo, el ataque tuvo el efecto contrario al buscado por los firmantes. Los europeos

encontraron inaceptable la carta y reiteraron su decisin de seguir apoyando el proyecto

Latinobarmetro.

Los acadmicos latinoamericanistas detrs del ataque se demoraron una dcada en instalar un

es

de un pas, financiado por un Estado (EE.UU.) a travs de United States Information Agency

(USIA)15

, una institucin cuya funcin es cuidar la imagen del pas en el exterior. Los informes

se publican con el logo del gobierno de EE.UU. y USAID.

Con el correr de los aos, los acadmicos firmantes de la carta16

contra Latinobarmetro han

participado en mltiples seminarios, publicaciones y congresos, donde han usado los datos del

estudio validando y contradiciendo su propia crtica. No obstante, Latinobarmetro nunca ha

recibido una detraccin. Quedar para la historia el intento de apropiacin por parte de un sector

de la academia latinoamericanista de EE.UU. de una iniciativa latinoamericana.

Latinobarmetro sigue el modelo europeo y se caracteriza por ser un producto independiente, de

una regin que se mira a s misma y busca ayudar a los tomadores de decisiones pblicos y a los

actores sociales y polticos de Amrica Latina. Es tan diferente del instrumento de EE.UU.,

como distintas son las culturas.

Con toda la fortaleza de la academia y de los estudios realizados sobre Amrica Latina en estos

20 aos, ninguno ha logrado anticipar, ni siquiera parcialmente, algunos de los fenmenos que

nos han acaecido. La tarea est por delante de nosotros: no hay datos que esquivar, ni innovacin

o procedimiento que omitir. Bienvenidos todos los estudios que nos permitan avanzar en conocer

mejor nuestras sociedades, y hacer ms democrtica la democracia.

Agradecemos especialmente a los gobiernos europeos, en particular a Espaa, Suecia, Noruega y

Dinamarca por respaldar nuestro camino y creer que Amrica Latina puede hacer cosas por s

misma. Agradecemos a los organismos internacionales y multilaterales de la regin que nos han

respaldado e impulsado, el BID, la CAF, PNUD Amrica Latina, y la OEA.

No menos relevante ha sido el enfrentar las crisis econmicas internacionales que impactaron

con vigor a Amrica Latina: la crisis asitica de 1997-1998 y la crisis financiera internacional de

2008. Noruega nos ha acompaado esquivar las olas de la crisis europea cuando se retiraron

Espaa y Dinamarca como donantes. Las crisis tuvieron su impacto: La crisis asitica nos

impidi realizar la medicin del ao 2000, y la crisis europea las mediciones de 2012 y 2014. Es

por ello que en los veinte aos hemos realizado 18 olas de mediciones.

Con todo, durante estas dos dcadas hemos aplicado 338.064 entrevistas en 18 pases17

. Estas

entrevistas se encuentran en lnea disponibles al pblico. Fuimos los primeros en tener un banco

14 Debe recalcarse que en 2004 la red de encuestadores de la regin que participaban del proyecto era muy extensa, y tena profesionales del ms

alto nivel en cada pas. Latinobarmetro es un proyecto que cuenta con la lealtad de sus productores y la identidad de los objetivos. El ataque

cuestionaba por tanto a toda la red. 15 Lagos, Marta The SAGE Handbook of Public

Opinion Research, Part V, N 54, 2008;. Chu, Yun-han & Lagos, Marta. Globalized public opinin data. En Bob Reinalda (Ed.) Routledge

Handbook of International Organization. New York: Reutledge 2013. 16 La carta est disponible en la web (vase en: www.latinobarometro.org). 17 A partir de 2004 se incorpor Repblica Dominicana.

14

de datos en lnea en el hemisferio sur as como en Amrica Latina, y fuimos los primeros en

tener un banco de datos en espaol, quebrando el monopolio anglosajn en el tema.

Los datos nos dicen que Amrica Latina es una regin geogrfica y cultural que comparte un

mismo idioma, pero que en casi nada ms constituye una regin homognea. Es quiz el idioma

lo que ms dificulta observar la diversidad. Nos encontramos con la ausencia de tipologas, y la

dependencia de las explicaciones, no de los aspectos comunes que tienen los estados, pases y

nacionales, sino ms bien de las caractersticas individuales e histricas de cada nacin. Es el

desarrollo de cada nacin el factor determinante, mientras que los rasgos comparados no hacen

otra cosa que mostrar que son los pueblos con sus costumbres los que hacen las diferencias.

Los datos recogidos reflejan que no hay una polis latinoamericana, sino ms bien 18.

Podremos no estar seguros que Amrica Latina exista como regin sociopoltica por su enorme

heterogeneidad, pero s tenemos la certidumbre que Latinobarmetro es un producto de la regin

que ha crecido y evolucionado con esta, produciendo tambin regin al visibilizarla y hacerla

presente en la comparacin.

Hoy, en su vigsimo aniversario, Latinobarmetro da un nuevo paso adelante al trasladar su sede

al Instituto de Integracin para Amrica Latina (INTAL), un organismo del BID situado en

Buenos Aires, Argentina. Con esto apostamos a dos factores: por una parte, a nosotros como

regin y su futuro, y por otro, a la integracin de la regin. Dos hechos que hoy se pueden ver

menos ntidos, por las vallas sociales, polticas y econmicas que aparecen a diario en la agenda

informativa de la regin.

Nosotros tenemos informacin privilegiada para saber, sin embargo, porque sus ms de 600

millones de ciudadanos nos lo han dicho, que la demanda ms profunda es alcanzar un estado

mejor de democracia y de sociedad. Esta es una apuesta a largo plazo que no tiene riesgo alguno;

o ms bien, el nico riesgo es que tarde ms de lo esperado. Hay una tremenda demanda de

democracia e integracin. Las piedras en el camino, que aparecen cotidianamente en la agenda

de la regin, no son otra cosa que la expresin de una demanda de tener sociedades mejores,

mejor democracia y alcanzar el desarrollo. Amrica Latina cuenta con un enorme capital social

que tiene bien situado su norte, insatisfecho con la imperfeccin del proceso de consolidacin de

las democracias, exigiendo ms y mejores soluciones.

Desde 2011, Latinobarmetro ha comenzado a trabajar para obtener apoyo de los pases de la

regin. Con INTAL, hoy comenzamos una iniciativa de Bien Pblico Regional BPR, que

involucra ya la participacin directa de nueve pases, en la que trabajaremos con los gobiernos en

la produccin de datos para mejor apoyar los procesos de integracin, continuando a la vez con

el seguimiento de las sociedades y las democracias. Latinobarmetro puede subsistir en el

tiempo si se convierte en un homlogo del Eurobarmetro, un instrumento al servicio de los

pases que ausculta. Nuevamente, el papel de las personas ha sido determinante. El presidente del

BID, Luis Alberto Moreno, ha hecho posible el xito de esta iniciativa apostando de nuevo a

Latinobarmetro en una etapa distinta de desarrollo de la regin, donde los gobiernos estn

siendo llamados a involucrarse en proyectos de Bien Pblico Regional. BPR con

Latinobarmetro es por definicin una forma de integrar las demandas de informacin.

Hoy Latinobarmetro retorna a sus orgenes, que fueron los temas de integracin, abarcando dos

mundos. Por un lado, la continuidad del estudio de la consolidacin de nuestras democracias, que

profundizamos con la mesa de cuestionario. Y por otro lado, los temas en comn que tienen

15

nuestras sociedades en materia de relaciones comerciales y polticas entre los pueblos, que nos

pueden conducir ms temprano que tarde a la integracin, que abordamos como un BPR.

Nuevamente apostamos a lo que parece casi imposible construir. Esto es lo que caracteriza la

trayectoria de Latinobarmetro. Trabajaremos crecientemente con los gobiernos tratando de

responder cada da ms a las interrogantes comunes, desarrollando BPR, que ahora s existe

como iniciativa conjunta. Comenzamos esta aventura con la colaboracin de nueve pases, y el

apoyo financiero de tres. Creemos que Latinobarmetro slo tiene futuro en la medida que

logremos institucionalizar su produccin con independencia a la vez que con odos hacia los

gobiernos, los expertos, los intelectuales, los actores sociales y la sociedad civil, que nos orientan

para ser una caja de resonancia de su evolucin.

Gracias a las instituciones, que no han sido otra cosa que personas con nombre y apellido que las

han liderado, que han hecho posible llegar hasta aqu. Gracias a los colegas de la regin que han

aplicado el estudio en cada pas, por el compromiso y profesionalismo.

SINPTICA DE LAS DOS DCADAS EN QUE LATINOBAR METRO HA

MONITOREANDO LAS SOCIEDADES LAT INOAMERICANAS

La democracia en Amrica Latina parece ms fcil de iniciar que de producir plenamente. Las

sociedades que no son liberales, sino tradicionales y culturalmente conservadoras, tienen las

condiciones para que funcione una democracia liberal? La tercera ola de democratizacin y la

expansin de los gobiernos democrticos

llena con mltiples contenidos. En ningn caso se trata de sociedades liberales con una

democracia liberal. Es necesario que una sociedad abrace la libertad para que se instale una

democracia liberal en ella? Si las sociedades no son liberales, qu tipo de democracia se instala

en ellas?

Al mismo tiempo no cabe duda que la libertad, en Amrica Latina es el componente principal de

la democracia,. La libertad es reconocida como el principal elemento de la democracia por el

44% de los ciudadanos de la regin en una pregunta abierta. El resto de los componentes de que

los ciudadanos mencionan18

, son difusos. Ms an los ciudadanos de la regin acusan recibo de

la llegada de las libertades cvicas, valorndolas y se quejan de la debilidad de las garantas

sociales.19

En general se puede decir que las sociedades latinoamericanas no han gozado de muchas

libertades en el pasado. Primero las libertades polticas fueron restringidas por las oligarquas, la

falta de educacin, etc, luego por las dictaduras. Por primera vez en sta tercera ola democrtica

los ciudadanos latinoamericanos gozan de libertades cvicas y polticas reconociendo la manera

en que la democracia las garantiza. Las libertades econmicas, sin embargo, estuvieron y siguen

estando restringidas por la pobreza para una cantidad an muy sustantiva de la poblacin.

Los avances, el crecimiento, las reformas, la expansin de derechos y la expansin de acceso a

servicios han llegado sin duda a un segmento de la poblacin que nunca antes haba podido

disponer de ellos. Es la nueva clase media. Amrica Latina nunca antes haba vivido un perodo

18

Libertad: 44%; Igualdad y justicia 13%; derecho a voto 9% y gobierno para el pueblo 6%. (Latinobarmetro 2001) 19 Ver en Latinobarmetro 20007, p.64 donde se aplica por primera vez esta pregunta. Luego se continua monitoreando el tema para repetirlo en

2015, con los resultados en este informe.

16

sostenido de tanta prosperidad, pudiendo sacar de la pobreza cerca de 100 millones de

habitantes desde el inicio de la transicin. Con ello no slo se ha recuperado lo perdido, tambin

se ha avanzado ms all de ello. Todo aquello es efectivo. Hay un vaso mitad lleno que nos da

razones para ser optimistas sobre la realidad de la regin.

Ese vaso mitad lleno trae consigo la impaciencia, la incertidumbre y la angustia de no retroceder,

cuando viene una pausa en el ciclo de prosperidad, tal como la desaceleracin actual,

produciendo la protesta ante las inminentes amenazas que se ciernen sobre lo logrado. Al mismo

tiempo trae consigo la ansiedad de seguir avanzando, entre los que estn a la espera. Esto genera

un segundo motivo para protestar. La protesta se manifiesta de muchas maneras, desde luego en

la calle de manera totalmente no convencional, sin autorizacin en sus mltiples formas. Y

luego, ms solapadamente, en el ausentismo electoral y verbalmente en las redes sociales. Las

formas de protesta se han diversificado y sofisticado. ni se

acerca a la oficina del parlamentario, como dice la teora poltica liberal, sino se va a la

televisin, las redes sociales o simplemente la calle sin autorizacin, para denunciar y reclamar.

Lo que antes era una anomala, (como forma de participacin en las democracias liberales): la

protesta no autorizada, hoy en Amrica Latina es lo usual. La participacin es quiz el indicador

ms duro que diferencia la democracia de tipo liberal, de lo que sucede en la regin. El

ciudadano que protesta no est afiliado a nada, no protesta desde adentro del sistema poltico o

social, sino desde fuera, como individuo. Tampoco constituye masa crtica para ser abordado por

el sistema poltico, sino que acta slo, circunstancialmente se pone de acuerdo con otros, sin

permanencia en la coordinacin. Ergo, el sistema poltico pierde la capacidad de representar a

ese ciudadano empoderado. No lo sabe convocar, ni lo ha convocado. La atomizacin del

sistema de partidos es en parte consecuencia de ese fenmeno, y continuar atomizndose. Slo

un 31% se siente representado por el gobierno, y un 23% por el Congreso, lo que muestra la

magnitud de la crisis de representacin en que estamos inmersos.

Por una parte hay gran demanda de pluralidad y por la otra una demanda de representacin. Slo

algunos logran entrar al sistema poltico y sentirse representados. La prdida de la capacidad de

representacin es tambin una consecuencia de ese fenmeno. A ello se le agrega la prdida de

capacidad de los actores polticos para tener la legitimidad de lderes, que convoquen y aglutinen

esas demandas. La crisis de representacin se refleja en el proceso de atomizacin del sistema

de partidos, en muchos pases de la regin. Hay asuntos bsicos de la democracia, como que el

68% percibe que los gobiernos no trabajan para la mayora, sino que solo en su propio beneficio.

Paralelamente se ha desarrollado un individualismo en la medida que ha aumentado la poblacin 20

de nuestras sociedades est bien

documentada. En efecto, el aumento de ingreso, y la mejora de las condiciones de vida de las

familias de las clases medias, ayuda, y fortalece esa atomizacin de las acciones, que dejan de

ser colectivas, y pasan a ser individuales.

Lo colectivo deja de ser un punto de referencia y valen principalmente las metas individuales.

Ello tambin explica por qu no hay menos adhesin a movimientos polticos, as como se

dificulta el surgimiento de lderes. La gente piensa en s misma. Los mensajes polticos dirigidos

20 En la fase materialista las cosas son ms importantes que las ideas, segn Inglehart, el hombre pierde inters en la reflexin de la vida, acrecienta inters por la obtencin de bienes (Inglehart, Ronald. (1997). Modernization and postmodernization: cultural, economic and political

change in 43 societies. Princeton University Press: Princeton NJ)

17

al bien comn no caen en tierra frtil, son los mensajes de desempeo que traen consigo la

produccin de bienes individuales, ya sea polticos o econmicos, tienen ms aceptacin. Se trata

de la demanda de bienes individuales, y el desempeo de los gobiernos se evala en la medida

que se satisfacen esas aspiraciones materiales individuales.

El vaso mitad vaco trae, por su parte, una poblacin que mira desde afuera la fiesta en la villa

iluminada a la cual ellos no han sido invitados. Se oye la msica y las risas, mientras ellos estn

en la oscuridad y el silencio. El contraste marca una barrera entre ricos y pobres, donde la clase

media (la misma que se siente i los tras ellos se autocalifican

de la

prosperidad o ests afuera de ella. La clase media fue invitada a la fiesta y por tanto ellos son

clase

de los analistas, no refleja la manera en que los ciudadanos ven sus vidas. Eso se hace ms

complejo cuando observamos que muchos de los que se podran cla

estn tambin afuera de la fiesta

muchos ms rece no

acortarse. Ese es el dilema de Pareto, la distancia no se acorta, sin importar cunto avances. La

diferencia con el pasado es que ahora los que se autoclasifican como el ltimo eslabn social,

por indicadores objetivos como la

cantidad de dinero disponible por da, algunos, tambin como clase media) no solo tienen bienes

de consumo, sino que tiene ms educacin y estn dispuestos a demandar sus derechos.

Todos ellos, los ms pobres, los que se sienten ms pobres, lo que sin ser pobres no estn

invitados a la fiesta, son ciudadanos empoderados que tambin tienen motivos para salir a

protestar.

junto a la clase media que si se reconoce como tal,

sienten la falta de instrumentos de inclusin ms all de los bienes econmicos. Son segmentos

de la poblacin que estn activos hoy, y eran pasivos ayer.

El problema que nos impide entenderlos, es que tericamente no calza la clasificacin

socioeconmica, porque no es congruente con el comportamiento. El comportamiento se vuelve

congruente, cuando la clasificacin es idntica a la autoevaluacin que cada cual hace de si

mismo, independientes de los bienes que posee. Esto porque, para ellos, los bienes ms

relevantes son los bienes polticos, es decir los elementos de inclusin, acceso, poder, igualdad

sociedad tiene por tanto dos componentes:

1. La cantidad de acceso a bienes econmicos, y posesin de bienes.

2. La cantidad de acceso a bienes polticos: igualdad ante la ley, oportunidades, meritocracia.

Los bienes polticos son de naturaleza ms bien econmica, es decir el acceso a las garantas

sociales que otorga la igualdad ante la ley como punto de partida.

Hasta ahora las ciencias sociales clasifican a los ciudadanos ms bien con una sola de esas

dimensiones, que es la socioeconmica. Las nuevas democracias estn mostrando que eso es

insuficiente para entender la estructura de las sociedades, porque el segundo componente es

esencial para las personas. En efecto, la clasificacin que el ciudadano hace de la democracia

18

tiene alto grado de correlacin con la cantidad de bienes polticos que percibe tener, ms que con

la cantidad de bienes econmicos. Los bienes econmicos son condicin necesaria pero no

suficiente para la calificacin que un ciudadano hace de la democracia.

Hay entonces dos motivos para protestar, los del vaso mitad lleno por temor a perder lo

alcanzado, y protestan los del vaso mitad vaco por no estar invitados a la fiesta. En suma el 60%

de los ciudadanos de la regin estn dispuestos a salir a protestar para demandar sus derechos:

trabajo, educacin, salud, vivienda, seguridad ciudadana.21

El desarrollo econmico no slo no

ha solucionado los problemas de la regin, sino ms bien ha trado consigo el nacimiento de

nuevas fuentes de conflicto social.

Todo lo anterior nos lleva a concluir que nadie puede decir que Amrica Latina no tiene capital

social, ni que hay falta de participacin. Lo que no hay es ungento que permita articular estas

energas hoy dispersas. La participacin desarticulada, circunstancial, pasajera, amn de ser no

convencional, no est para nada tipificada, a este nivel de volumen, en la ciencia poltica, cuando

sus protagonistas son la gran mayora de los ciudadanos. Es el la Amrica Latina de los

ciudadanos, la dcada ciudadana de la hipermobilizacin?

El modelo de democracia liberal muestra la participacin que produce representacin y termina

en un sistema de partidos.22

En Amrica Latina se ha inventado una nueva manera de participar,

que no dice relacin con alcanzar metas colectivas, sino ms bien metas individuales. Putnam

denuncia el ocaso de la participacin articulada, sin imaginar la masiva participacin

inarticulada. En Amrica Latina no es la ausencia de participacin el problema, sino ms bien su

exceso junto al desinters en transformase en algo colectivo.

La participacin inarticulada, sumado a la mayor demanda de igualdad que de libertad23

constituyen dos elementos valricos y estructurales esencialmente distintos a los que sustentan

las democracias liberales, pero no necesariamente menos democrticos.

Las democracias latinoamericanas en suma, tienen un dficit de estructura para recibir las

demandas de ms democracia, no necesariamente un dficit de demanda de ms democracia.

No en vano ha disminuido el promedio de aprobacin de gobierno de 60% en 2009 a 47% en

2015. Los hiperpresidentes son de la dcada pasada, difcilmente volvern con su 80% de

aprobacin como Lula y otros. Hoy con suerte los presidentes consiguen la aprobacin de los

que votaron por ellos. La presidencia se ha democratizado, se ha bajado del pedestal. La

ciudadana tiene suficiente informacin y sobre todo experiencia para saber qu ha sucedido con

las promesas de los gobiernos pasados: la distribucin del ingreso y la riqueza, la proteccin

social, las garantas sociales, las oportunidades, la igualdad ante la ley, la justicia y la seguridad

ciudadana. La lista es larga y los indicadores muestran la creciente ineslaticidad de las

posiciones. La demanda es fuerte y dura. La gente quiere la democracia que se ha prometido.

decirles a los presidentes de la regin.

21 Latinobarmetro 2013. 22 Putnam, (2000) Bowling alone, the collapse and revival of American Community. Touchstone Books by Simon & Schuster. 23 Vase Latinobarmetro 2001. En una es

ubica usted? La puntuacin media es 6,29.

19

Al mismo tiempo d

impacto y sirve hoy menos que antes para producir avances y aplausos. La igualdad ante la ley

no se ha producido por las reformas de poltica pblica, para ello slo recordar la reforma de los

sistemas judiciales, en varios pases que no lograron mejorar los indicadores de confianza en la

justicia24

. La igualdad ante la ley es mucho ms que un problema legislativo, no se produce por

decreto, tampoco la movilidad social, dos hitos que parecen marcar el corazn de las demandas.

Los estados latinoamericanos, los sistemas de partidos, el profesionalismo de la poltica han sido

objeto de escasas transformaciones y no se han modernizado.

Han fracasado los estados? El aumento de la delincuencia en algunos pases es un argumento a

favor de esa tesis. El proceso de modernizacin de los estados es indispensable para avanzar.

Para ello tampoco basta el crecimiento econmico que ha abundado en tantos pases de la regin.

Hoy los estados lo que hacen es reforzar la desconfianza, con innumerables sobre certificaciones,

llenando de papeles sin valor los archivos fiscales, mientras la corrupcin y la delincuencia son

galopantes. Claramente los sistemas de certificacin de los estados latinoamericanos han

cumplido su tiempo. Los procesos de transparencia y sus leyes son totalmente insuficientes para

la magnitud del problema. Ello no impide la corrupcin, ms bien estas regulaciones

burocrticas coexisten con las prcticas corruptas en la administracin pblica. No menos pasa

con el sistema de partidos, el financiamiento de la poltica, y las elecciones.

Los sistemas de justicia son lentos y no suficientemente inequvocos, las leyes no

suficientemente duras, las sentencias no suficientemente rpidas, de tal manera que la sensacin

de libertad para delinquir parece ser grande a juzgar por la percepcin permanente de la mayor

parte de la poblacin de la regin, de que la delincuencia y la violencia aumentan sin cesar en

stos 20 aos.

Es como si la bsqueda de la igualdad paralizara la posibilidad de aumentar la eficiencia de los

sistemas. Como si hubiese alguna incompatibilidad entre ambas.

La piedra de tope de Amrica Latina, son sus valores tradicionales. La eficiencia no es un valor

primordial en ese tradicionalismo. Es ms importante el trato, el respeto, la costumbre, la

iene que desmantelar esas

prcticas. En otras palabras las costumbres de la modernidad chocan con los valores

tradicionales.

polticamente incorrecta. La competencia, por ende, tambin puede ser

catalogada como incorrecta. El hecho que una persona gane ms que otra porque es ms

eficiente, puede ser visto como discriminacin. Los valores de la cultura tradicional muchas

veces se confunden con ideologa. Una parte de la poblacin de la regin estima que es malo

competir25

.

El problema se hace ms complejo, cuando se constata que al no haber mucha meritocracia,

competir no permite avanzar, porque en las sociedades tradicionales latinoamericanas lo que da

ventajas es tener conexiones y contactos que logren bypasear las barreras de entrada, ms que el

24 Entre 1996 y 2015 el promedio de confianza en el poder judicial ha sido de un 30%, llegando a su punto ms alto en 1997 y 2006 con 36% y a

su punto ms bajo en 2003 con 19% 25 Esto se ha interpretado muchas veces como un tema ideolgico, cuando resulta ser un tema valrico de una sociedad tradicional. 50% de los personas considera justo que un programador que hace el mismo trabajo pero con mayor rapidez y confiabilidad gane ms, 43% lo considera

injusto (Informe Latinobarmetro 2007, p.23).

20

esfuerzo personal o el desempeo. El valor de la competencia, ergo, es ms consecuencia de la

manera como sta funciona, y menos un problema ideolgico de quienes la evalan o

experimentan. Cualquier latinoamericano sabe que su destino esta en gran parte determinado por

el lugar donde nace.

A ello se le agrega que las sociedades latinoamericanas funcionan en redes de confianza

interpersonal, con altos grados de confianza interna, en el mundo en el cual la persona interacta.

Es

la confianza de la piel. Hacia fuera, estas redes tienen los ms altos niveles de desconfianza,

produciendo enormes costos de transaccin entre los distintos grupos de la sociedad. La

confianza interpersonal en Amrica Latina se ha mantenido como una de las ms bajas de la

Tierra, sin que exista una explicacin terica de sus consecuencias, ni de su funcionamiento.

Es por ello que los valores de la eficiencia y la competencia son escasos, porque no sirven para

funcionar al interior de las redes de confianza, y mucho menos fuera de ellas.

En definitiva, el latinoamericano funciona en redes, que cuando se trata de poltica, se

transforman rpidamente en redes clientelares que sostienen estructuras de corrupcin, que

benefician a sus miembros, por encima de toda otra regla. La corrupcin en Amrica Latina no

es un fenmeno poltico, sino ms bien societal. Es una expresin de la manera en la que las

sociedades estn organizadas y cmo funcionan. Desmantelarlas implica un cambio cultural de

envergadura, que desarme las costumbres tradicionales de funcionamiento de las redes.

Para desmantelar la corrupcin, habra primero que romper las barreras de desconfianza entre la

redes, producir meritocracia, darle valor a la competencia y aplaudir la eficiencia. De esta

manera la mantencin de costumbres para proteger a los miembros de una red tendran menos

recompensa. Las sociedades latinoamericanas tendran que producir altos costos para quienes se

mantienen en las redes y altas recompensas para los que funcionan con los mecanismos de las

sociedades ms modernas: eficiencia, competencia, meritocracia.

Claro est que para ello hay primero que convencer a las lites de que deben avanzar hacia

sociedades ms abiertas, ya que los grandes defensores de su red son los propios partidos

polticos. La profesionalizacin de la poltica es un paso indispensable para comenzar ese

camino. Las redes ayudan a que unos pocos manden y los otros miren sin poder hacer mucho.

Asimismo la demanda de igualdad es de alguna manera una demanda de modernidad, pero

disfrazada de tradicionalismo, se transforma en igualitarismo. El igualitarismo es el que responde

que programador debe ganar lo mismo que otro que produce ms, en el mismo perodo de

tiempo.

No se puede obtener igualdad y mantener la existencia de redes cerradas, con altos niveles de

desconfianza. La barrera cultural por lo tanto es determinante. La igualdad sin competencia, sin

eficiencia, y sin meritocracia difcilmente puede funcionar. La nica igualdad que puede ofrecer

la democracia es la igualdad ante la ley, el acceso y la igualdad de oportunidades. El resto es

asunto de cada cual, lo que se hace con esas igualdades. La igualdad de una democracia no es

problema civilizatorio, no legal. El total respeto por el otro, como la expresin de un grado

21

Hirshman.

El xito del crecimiento y su impacto en la formacin de las clases medias, ha dejado olvidado

ese problema central de la manera cmo funcionan las sociedades. Al mismo tiempo la historia

de los pases de la regin no ayudan al desmantelamiento de las redes de

confianzas/desconfianzas. Los pueblos tienen muchos motivos histricos para refugiarse en

redes de confianza conocidas y desconfiar del resto, de aquello que creen les resulta hostil y

desconocido. La experiencia es extensa y de larga data.

Hay pases, sin embargo que han logrado disminuir los niveles de desconfianza, ya sea con

reformas estructurales o bien con fuertes liderazgos. Uruguay es un buen ejemplo de ello.

En efecto, Amrica Latina se diferencia del resto de las regiones del mundo en la medida que a

pesar de crecer econmicamente, conseguir bienes de consumo, construir su clase media, no

abandona sus valores tradicionales. El valor de la libertad est limitado por las costumbres. A

diferencia de otras regiones del mundo, donde junto con crecer econmicamente, ha aumentado

el peso de la libertad, Amrica Latina, ha crecido sin aumentar sustantivamente el peso de la

libertad, sin desmantelar las tradiciones y costumbres que la limitan. Hay demanda de

democracia, aumenta el valor de la igualdad, pero el valor de la libertad no crece. Lo que

aumenta es la demanda por garantas sociales. Las garantas sociales son una especie de sustituto

de evidencia para disminuir la desconfianza. Cerca de dos tercios de la regin sigue creyendo

que los gobiernos trabajan para sus intereses y no para los intereses de todo el pueblo26

.

El resultado de esta composicin de factores (en el mapa cultural) es que Amrica Latina camina

muy bien hacia los valores de al autoexpresin y la consolidacin del individualismo, el

crecimiento econmico (eje horizontal), pero camina poco y demasiado desfasado de lo anterior

en los valores de la libertad, de la racionalidad (eje vertical).

En el mapa cultural del Estudio Mundial de Valores (Inglehart) muestra a Amrica Latina lejos

de la racionalidad de los pases ms desarrollados de la tierra.

26 68% de las personas cree que se gobierna por unos cuantos grupos solo en su propio beneficio. 28% cree que se gobierna para el bien de todo el

pueblo.

22

Ms an si se mira cmo han evolucionado las regiones culturales del mundo observamos que

Amrica Latina es la nica que camina bien en el eje econmico (horizontal) y en el sentido

contrario a la libertad en el eje de los valores (vertical)

Fuente: ESTUDIO MUNDIAL DE VALORES. MORI, Julio 2006 N=1000

0.10

0.15

0.20

0.25

0.30

0.35

0.40

0.45

0.50

0.55

0.60

0.65

0.15 0.20 0.25 0.30 0.35 0.40 0.45 0.50 0.55 0.60 0.65 0.70

Valores de la Auto-expresi n +_

Va

lore

s s

ec

ula

res

-

rac

ion

ale

s

+

_

1981

2006

Cambio val ico neto entre zonas culturales (1981-2006)

En promedio, las cinco zonas culturales para las que se dispone.Datos

desde 1981 al 2006, se han estado

Moviendo hacia valores mas fuertes de autoexpresi .

Cuatro de estas zonas Se han movido tambien

hacia valores Seculares racionales Este cambio es menos

pronunciado

Fuente: Cristian Welzel

23

Si comparamos el indicador dc interpersonal, Amrica Latina tiene una de las ms bajas del

mundo, junto con frica. A diferencia de otras regiones, en Europa, hay importantes diferencias

entre pases. Aqu algunos de los pases de la vieja Europa y de la ex Unin Sovitica: Noruega

75%, Finlandia 74%, Holanda 64%, Suecia 61% por ejemplo.

TABLA 1: CONFIANZA INTERPER SONAL EN CINCO REGI ONES DEL MUNDO.

(105 PASES)

Europa: Estudio Social Europeo ESS* 44

Asianbarometer (sudeste) 32

Barmetro rabe 27

Latinobarmetro 16

Afrobarmetro 15 Fuente: European Social Survey ESS: 23 pases de Europa 2012; Asianbarometer 2012, 13 pases del Sudeste asitico, 2012 , Afrobarometer: 2012 36 pases, Latinobarmetro: 2015 18 pases, Arabarometer: 2013/2014 10 pases. Elaboracin propia.

P.Hablando en general, Dira Ud. que se puede confiar en la mayora de las personas o que uno nunca es lo suficientemente cuidadoso en el trato

con los dems? La pregunta es originaria del Estudio Mundial de Valores, diseada por Ronald Inglehart, hoy aplicada en casi todos los estudios comparados.

* European Social Survey: la pregunta es con una escala de 1 a 10. Aqu se calculan los porcentajes para los que constestan entre el 5 y el 10. Hay

que hacer notar que en el nmero cinco de la escala, que aqu no se incluye, hay nueve pases que tienen porcentajes encima de 20%. Francia

28%, Inglaterra 22%, Alemania 24%., Espaa 24%. Si se le agrega el punto cinco de la escala, los porcentajes aumentan

En segundo lugar, y contra intuitivamente, el proceso de secularizacin en Amrica Latina es

mucho ms lento y distinto del que han seguido otras sociedades en otras partes del mundo. En

Amrica Latina la religin se transforma, evoluciona, pero no disminuye sustantivamente la

cantidad de personas que dejan de adherir a una confesin religiosa. La religin encuentra

nuevas formas de prctica, y nuevos cultos, evidencindose una disminucin de catlicos,

especialmente en los ltimos cinco aos debido a los escndalos de pedofilia. Sin embargo,

incluso la prdida del catolicismo es lenta y si bien sustantiva, todava un 60% de

latinoamericanos se declaran catlicos, versus el 80% hace dos dcadas atrs. El aumento de los

evanglicos, y otros cultos, que son visibles en sociedades tan diversas como Brasil y Cuba, as

como el no crecimiento de los agnsticos y ateos27

. Seymour Martin Lipset, uno de los grandes

cientistas sociales de nuestros tiempos, no alcanz a escribir el libro que vinculaba la religin y

su impacto en la evolucin de las sociedades latinoamericanas. l sostuvo que ella jugaba un

papel central en explicar el tipo de evolucin de Amrica Latina. Nadie despus de l ha

retomado ese tema. Pero los datos sugieren una relacin donde los valores, la cultura y la

composicin de las prioridades societales juegan un papel en la manera como las sociedades

latinoamericanas se estn desarrollando.28

Desde luego el rol del autoritarismo como expresin

poltica de la pirmide de autoridad de la cultura catlica.

El supuesto de que el proceso de consolidacin de las democracias latinoamericanas

cracias ms liberales, es un supuesto terico que no considera la

regin en la cual se cifran las expectativas. Amrica Latina se diferencia de aquellas con

democracias en los pases industrializados de Europa Occidental y Norteamrica en sus valores

societales, en la evolucin de los valores, en la manera cmo interactan sus integrantes. La

profundidad de las transformaciones que ello requerira no se vislumbra en el presente, por lo

que podran tomar varias generaciones.

27 ril de 2014. 28 llo y Alejandro Moreno (Coord.) El cambio de valores en Amrica Latina. Hallazgos de la encuesta mundial de valores. CESOP-ITAM: Mxico D.F.

pp. 203-230.

24

La combinacin de crecimiento, desconfianza, participacin, empoderamiento ciudadano y

demanda de inclusin, es lo que estamos viviendo. Todo ello producido por la promesa de una

democracia, que para la gran mayora es an una etiqueta que tiene que llenarse de contenido.

La poblacin de Amrica Latina, aproximadamente 600 millones de habitantes que este estudio

representa, llevan 20 aos dicindonos que las cosas que no funcionan en sus sociedades y

sistemas polticos. La evidencia est ah. Tambin nos han dicho lo que funciona, pero no

necesariamente aplauden por ello, los resultados

pareciera decir la poblacin de la regin en 2015, sin gratitud ni reconocimiento.

Apure el tranco compadre, sea ms eficiente, triganos igualdad ante la ley y movilidad social,

garantcenos proteccin contra las amenazas, y no pida aplausos. Deme evidencia de vida de que

las cosas cambian, y ah ver si vale un aplauso. El nico instrumento que les queda a los

gobernantes para revertir los negativos, es la

poblacin experimente cambios, habr cambio de actitud.

Ninguna de las predicciones que se han hecho sobre la regin han sucedido. Simplemente ha

habido equivocacin en las ciencias sociales respecto, tanto de la evolucin del proceso de

consolidacin de la democracia, el rol del autoritarismo creyendo que ste podra volver, como

de la velocidad que tendra el proceso de democratizacin en la regin. Se crey que la regin

caminara hacia democracias liberales, como aquellas del primer mundo. Lo que tenemos son

procesos democrticos lentos que pueden demorar un par de generaciones para llegar a

democracias ms inclusivas, sin que exista evidencia que la democracia liberal se terminar

instalando masivamente en todos los pases en el espacio de varias generaciones.

25

INFORME DE RESULTADOS

En este informe presentamos dos grandes temas que Latinobarmetro ha monitoreado durante

veinte aos: la democracia y la economa.

Comenzamos a mirar la democracia con su caracterstica ms importante sus propios

ciudadanos, presentando una sinptica las elecciones entre 1995 y 2015.

Sinptica de las elecciones en Amrica Latina, 1995-2015

Hace cerca de tres dcadas que todos los pases de Amrica Latina tienen un rgimen elegido

democrticamente mediante elecciones. Se han efectuado desde entonces 128 elecciones

presidenciales desde el inicio de la transicin. Tan importantes han sido los procesos electorales

como evidencia de la existencia de una democracia, que 29

de la ciencia poltica.

En efecto, nunca antes su historia todos los pases (18)30

haban tenido democracias instaladas

llevando a cabo procesos electorales de manera continua y peridica. En los albores del siglo

XXI, ms del 90% de la poblacin de Amrica Latina vive bajo gobiernos democrticos31

An

ms, los 14 presidentes32

que dejaron su cargo antes de terminar su perodo fueron reemplazados

a travs procesos institucionales que no interrumpieron el ciclo electoral. Es decir incluso ante

hechos extraordinarios que alteraban el proceso poltico, fueron las elecciones las que

acreditaban la existencia o permanencia de un rgimen democrtico.

Podemos observar, por tanto, un comportamiento electoral pasado y uno presente, mirando la

evolucin en la regin.

En los 20 aos que Latinobarmetro ha auscultado la regin en el periodo 1995-2015 se ha

realizado un total de ochenta y dos elecciones presidenciales, ms dos elecciones que se

realizarn en 2015: Guatemala, que celebrar elecciones presidenciales el 6 de septiembre y

Argentina el 25 de octubre. Esto da un total de ochenta y cuatro elecciones presidenciales. De

todos estos procesos, 26 han tenido lugar en pases con voto voluntario33

y 58 en pases con voto

obligatorio34

.

29 El ndice de democracia electoral elaborado por Munck para el informe del estado de la democracia en Amrica Latina del ao 2010 publicado por el PNUD alcanza un 0,96, siendo la cifra ms alta desde que se inici la transicin a la democracia en la regin a fines de la dcada de los 70.

El ndice de democracia electoral toma cuatro atributos: derecho de los ciudadanos para participar en elecciones, emitir el voto sin presiones y su

conteo adecuado, el derecho a aspirar a ser electo para un cargo pblico y la eleccin de quienes encabezan los principales organismos del poder pblico. Para ms detalle del ndice vase Munk (2009) Measunring democracy. A bridge between scholarships and politics. The Johns Hopkins Universiy Press: Baltimore MD. p. 78.

Sobre la aplicacin del ndice vase PNUD (2004) Democracy in Latin America. Tow . Aguilar, Altea, Taurus,

Alfaguara: Ciudad de Buenos Aires, p. 78-80), PNUD (2010) Nuestra democracia Fondo de Cultura Econmica: Mxico D.F. pp. 64-65). Respecto a otras apreciaciacione sobre la democracia electoral en la regin vase Smith (2005) Democracy in Latin America. Politicaln change in

comparative perspective. Oxfor University Press: New York y Smith, Peter. (2004). Los ciclos de democracia electoral en Amrica Latina 1900-2000. Poltica y Gobierno XI, 2, 189-228.. 30 17 pases de Amrica Latina ms Repblica Dominicana. El nico pas de habla hispana que falta en el estudio es Cuba. 31 Smith, Peter. (2004). bidem 32 Se consideran: Alfonsn en Argentina 1989, Collor de Melo en Brasil en 1992, Serrano en Guatemala en 1993, Carlos Andrs Prez en

Venezuela en 1993, Bucaram en 1997 en Ecuador, Cubas en Paraguay en 1999, Fujimori en Per en 2000, De la Rua en 2001 en Argentina, Snchez de Lozada en Bolivia en 2003, Zelaya en 2009 en Honduras y Lugo en Paraguay en 2012. 33 Chile desde 2012, Colombia desde 1999, Venezuela desde 1993, Guatemala desde 1985 tienen voto voluntario. A ello se agregan El Salvador y

Guatemala que han realizado todas sus elecciones a travs de este mecanismo. 34 Las elecciones con primera y segunda vuelta se consideran como un solo proceso electoral y para ello se contabiliza la participacin en la

primera vuelta.

26

Hay muchas maneras de medir la participacin electoral. Usualmente los resultados de cada pas

se entregan de acuerdo a lo que las reglas de ese pas consideran el universo electoral, lo cual

depende del tipo de registro y si este es automtico o no. El primer dato que presentamos es el

promedio de lo que cada pas reporta de acuerdo a sus reglas especficas, que es un promedio

heterogneo en cuanto al universo del total de potenciales electores.

Una segunda manera de medirlo es considerar la participacin de la totalidad de poblacin en