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SIMULACRO INTERNACIONAL DE EMERGENCIAS
Informe Final
SIMULACRO INTERNACIONAL DE EMERGENCIAS
Informe Final
El presente documento consigna los as-pectos positivos, aspectos por mejo-rar, conclusiones y recomendaciones del Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias (SDPAE), en torno a la or-ganizacin y desarrollo de los ejercicios de Simulacin, Simulacro de Evacuacin y Sim-ulacro Internacional de Bsqueda y Rescate Urbano, realizados en el marco del Da de la Prevencin 2009 de Bogot.
CONTENIDO
5
INFORME FINAL SIMULACRO INTERNACIONAL DE EMERGENCIAS
Pg.
INTRODUCCIN
CAPITULO 1. SIMULACIN 11
CAPITULO 2. SIMULACRO DE EVACUACIN 31
CAPITULO 3. SIMULACRO INTERNACIONAL DE BSQUEDA Y RESCATE 59
CAPITULO 4. TOMADORES DE DECISIN LOCAL 113
CAPITULO 5. JORNADAS CON INSTITUCIONES EDUCATIVAS 125
CAPITULO 6. EVALUACIN INTERNACIONAL DEL COE 135
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES 155
INFORME FINAL SIMULACRO INTERNACIONAL DE EMERGENCIAS
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SDPAE
INTRODUCCIN
7
INFORME FINAL SIMULACRO INTERNACIONAL DE EMERGENCIAS
Bogot, Octubre de 2009
Bogot se localiza en una zona de amenaza ssmica intermedia, que puede incrementarse para algunos sectores de la ciudad, debido al comportamiento del depsito de suelos blandos (caso Ciudad de Mxico). Las caractersticas de su desarrollo urbano, con un fuerte componente informal fruto de procesos subnormales de urbanizacin y construccin por debajo de los estndares mnimos de sismo resistencia, hacen que sea altamente vulnerable frente a un evento ssmico de mediana o gran magnitud. Los estudios ms recientes (2006) para la definicin de escenarios y panoramas gener-ales de dao arrojan que con un sismo probable se tendra una afect-acin de cerca de 9.000 muertos, 17.000 heridos, 27.000 atrapados, cerca de unas 4.000 viviendas con afectacin mayor al 45% y 60.000 personas sin vivienda y 73.000 sin empleo.
Por ms de dos dcadas - a partir de la creacin del Fondo de Pre-vencin y Atencin de Emergencias de Bogot en 1987- la Alcalda de Bogot ha venido desarrollando importantes esfuerzos en la pre-vencin y mitigacin del riesgo ssmico y en los preparativos para el manejo de un desastre de gran magnitud. Como producto de ello se ha avanzado sustancialmente en el desarrollo institucional, normativo, organizativo y tcnico en esta materia. Se han realiza-do cuantiosas inversiones y se han alcanzado logros destacados en el conocimiento de la amenaza, en el ordenamiento territorial, en obras de mitigacin, en reubicacin de familias en riesgo, en el anli-sis de vulnerabilidad y reforzamiento de estructuras indispensables, en la definicin de un plan de recuperacin y desarrollo sostenible post sismo, en educacin y participacin comunitaria y en el forta-lecimiento del Sistema Distrital para la Prevencin y Atencin de Emergencias en la ciudad.
El Plan de Desarrollo Bogot Positiva: Para Vivir Mejor (2008-2012) ha concebido la reduccin del riesgo como una condicin funda-mental para el disfrute de los derechos ciudadanos y el desarrollo integral, equitativo y ambientalmente sostenible. Para tal fin, dise el Programa Bogot Responsable ante el Riesgo y las Emergencias en el marco del Objetivo Derecho a la Ciudad, que busca fortalecer y afianzar los logros de la ciudad en el tema, dirigiendo su intervencin hacia hacer el riesgo ms visible en la ciudad, fortalecer la partici-
INFORME FINAL SIMULACRO INTERNACIONAL DE EMERGENCIAS
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SDPAE
Ejercicio de mesa que buscaba involucrar el mbito poltico, en-frentando a los tomadores de decisin nacional y distrital de ms alto nivel, a una situacin de crisis generada por un evento de gran magnitud en el pas, de tal forma que pusieran en prctica los pro-tocolos de respuesta nacionales y distritales. Con este ejercicio se esperaba que el nivel poltico lograra hacerse una idea de las de-mandas que impone sobre sus cargos una crisis de ste tipo y el impacto que generan sus decisiones sobre la vida de los ciudadanos y la gobernabilidad de la ciudad y el pas.
En respuesta al acuerdo 341 de 2008 y bajo la coordinacin de la Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias, el Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias promovi una evacuacin masiva de los habitantes del Distrito Capital, con el fin de sensibilizar a la ciudadana en la identificacin de rutas de evacu-acin y puntos de encuentro seguros. La razn primordial se enfoca en la generacin de capacidad ciudadana en cuanto a su reaccin y participacin activa ante eventos de gran magnitud, esto como un ejercicio de corresponsabilidad y autoproteccin.
Ejercicio prctico para el nivel tcnico y operativo que incluy la movilizacin de grupos de bsqueda y rescate distritales, naciona-les e internacionales a diferentes zonas de impacto y la activacin del COE Distrital, el COE Nacional, el equipo UNETE y el grupo UN-DAC de las Naciones Unidas. ste ejercicio de movilizacin buscaba poner a prueba la capacidad de respuesta y articulacin del Sistema Nacional y el Sistema Distrital, evaluar los protocolos y procedimien-tos nacionales y distritales, poner a prueba la capacidad de apoyo internacional y evaluar los procesos de recepcin de se apoyo in-ternacional en el pas.
pacin ciudadana en los procesos de gestin integral del riesgo y generar corresponsabilidad entre actores pblicos y privados. Con el fin de poner a prueba los avances obtenidos en los preparativos para la respuesta a emergencias de gran magnitud y dar cumplimiento a los objetivos del Gobierno de la Ciudad en torno a la visibilidad del riesgo y la promocin de procesos de corresponsabilidad, la Direccin General de Gestin del Riesgo del Ministerio del Interior, la Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias de Bogot y el Cuerpo Ofi-cial de Bomberos de Bogot lideraron el Simulacro Internacional de Emergencias que tom como escenario para el desarrollo del ejercicio un evento ssmico con afectacin en Bogot proveniente de la falla frontal de la Cordillera Oriental con magnitud 6.2, una profundidad de 23 km y periodo de retorno de 250 aos.
1. SIMULACIN:
2. SIMULACRO DISTRITAL DE EVACUACIN:
3. SIMULACRO INTERNACIONAL DE BSQUEDA YRESCATE URBANO:
El Simulacro Internacional de Emergencias tuvo tres ejes fundamentales:
INTRODUCCIN
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El Simulacro Internacional de Emergencias fue el resultado de las lecciones derivadas de la realizacin del Simulacro Distrital de Re-spuesta Frente a Estructuras Colapsadas liderado por la Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias de Bogot D.C, - DPAE, en Octubre de 2003; y la consecuente implementacin de la Estrategia de Fortalecimiento de la Capacidad de Respuesta de Bogot ante un Sismo de Gran Magnitud (2005-2007), que en los ltimos aos ha desarrollado estrategias y acciones de intervencin para preparar a los diferentes actores institucionales y comunitarios que intervienen en la respuesta a una emergencia y fortalecer la relacin del Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias de Bogot con los Sistemas Departamental, Nacional, de la Cooperacin Internacional y la comunidad en general.
Para dar cumplimiento a esta meta, en su momento, se establecieron cuatro objetivos que abarcaron: 1) el fortalecimiento de las operaciones de emergencia, 2) el apoyo a las operaciones de emergencia, 3) el desarrollo de las capacidades ciudadanas y 4) la recuperacin y reha-bilitacin.
Dentro del mbito de la operacin se contemplaron acciones directas de la respuesta dirigidas a salvaguardar vidas, preservar y manten-er la vida de los sobrevivientes, as como garantizar condiciones de gobernabilidad (control poltico de la crisis). En este sentido se abordaron los esquemas organizativos para la administracin de la emergencia, los aspectos logsticos, los sistemas de comunicacin integrados y la capacitacin institucional y comunitaria.
Como parte de este proceso y tras un amplio trabajo interinstitu-cional y multidisciplinario, se adopt el Plan de Emergencias de Bogot - PEB a travs de la Resolucin 137 de 2007 de la Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias de Bogot y los Protocolos Distritales de Respuesta a Emergencias.
En el mbito del apoyo a la operacin se tuvieron en cuenta aspectos que, si bien no corresponden directamente al control de la situacin, son esenciales en la atencin efectiva de un desastre; entre ellos la capacidad de conocer y valorar la situacin presentada en una zona de impacto, la informacin adecuada y pertinente para el proceso de toma de decisiones, la claridad y formalizacin de las responsabili-dades y procedimientos, as como la vinculacin planificada de todos los actores relevantes.
As pues, en el marco del objetivo de apoyo a la operacin se han realizado acciones tendientes a fortalecer el establecimiento de un escenario de daos actual y dinmico, el sistema de informacin para la respuesta, el marco normativo, los aspectos financieros y la gestin interinstitucional.
INFORME FINAL SIMULACRO INTERNACIONAL DE EMERGENCIAS
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SDPAE
Con respecto al desarrollo de las capacidades ciudadanas se imple-mentaron estrategias de sensibilizacin y la generacin de prcticas culturales de prevencin y autoproteccin en el sector educativo, institucional, empresarial y local del Distrito Capital a travs de la Campaa Bogot con los Pies en la Tierra, campaa encaminada a generar una cultura adecuada en trminos de entendimiento y cor-responsabilidad comunitaria en el tema ssmico.
Por ltimo, y por primera vez en el Distrito y la Nacin, se abord el tema de la recuperacin y rehabilitacin post-sismo previo al desas-tre, con el nimo de generar un modelo para la ciudad de Bogot que garantice un plan de intervencin planificado y en concordancia con las polticas de desarrollo de la ciudad.
El presente documento fue elaborado con base en la informacin recopilada por los organizadores del simulacro, los aportes realiza-dos por las instituciones en el marco de la reunin N45 de 2009 de la Comisin Operativa del SDPAE, la reunin interinstitucional de evaluacin de los aspectos operativos realizada el da 22 de Octubre de 2009 y las observaciones y conclusiones de los evaluadores inter-nacionales.
SIMULACINCaptulo 1
1. ANTECEDENTES3. ESQUEMA ORGANIZACIONAL4. LOGSTICA5. SISTEMAS DE INFORMACIN6. PLAN DE TRABAJO7. EJECUCIN8. RECURSOS9. CONCLUSIONES
SIMULACIN
13
En el marco de la Estrategia para el Fortalecimiento de la Capacidad de Respuesta de Bogot ante un Sismo de Gran Magnitud - EFCR, la Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias DPAE en cabe-za del Sistema de Prevencin y Atencin de Emergencias SDPAE, ha venido desarrollando actividades de entrenamiento en el esquema organizativo para la administracin de las emergencias definido en el Plan de Emergencias de Bogot. PEB, a travs de ejercicios de simulacin de carcter distrital. Estos ejercicios de simulacin se desarrollaron con la participacin las entidades operativas que in-tegran el SDPAE, con base en las responsabilidades establecidas en los Protocolos Distritales de Respuesta a Emergencias. a nivel bsico y operativo, los cuales se realizaron entre los aos 2007 y 2008, re-spectivamente.
Los ejercicios permitieron el entendimiento de los niveles estra-tgicos de la ciudad entorno a la atencin y administracin de las emergencias, as como, la retroalimentacin de conclusiones para el mejoramiento de la planeacin y ejecucin de la presente simu-lacin.
El artculo 8 del decreto 423 del 2006 (Plan Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias PDPAE) establece el desarrollo de simu-laciones y simulacros como estrategia para responder oportuna y eficazmente a las situaciones de desastre, calamidad y/o emergencia. La simulacin para tomadores de decisin, buscaba dar cumplimien-to a los objetivos 6 y 7 del PDPAE que corresponden a la Atencin Integral de las Emergencias y a la Resiliencia frente a los Desastres.
Por otra parte, la resolucin de 004 de 2009 Por el cual se adopta la versin actualizada del Plan de Emergencias de Bogot, el cual esta-blece los parmetros e instrucciones y se definen polticas, sistemas de organizacin y procedimientos interinstitucionales para la ad-ministracin de emergencias de Bogot, establece la realizacin peridica de simulaciones y simulacros para la implementacin y actualizacin del Plan de Emergencia de Bogot y los Protocolos Dis-tritales de Respuesta a Emergencias.
La Estrategia de Fortalecimiento de la Capacidad de Respuesta de Bogot ante un Sismo de Gran Magnitud estipulo dentro del futuro deseable para la ciudad, el establecimiento de mecanismos de instruccin para actores polticos, en la medida en que la apropiacin de los instrumentos con los que cuenta la ciudad para la atencin de emergencias por parte de ste sector, genera las bases para el desarrollo de una respuesta oportuna. La simulacin de Tomadores de Decisin, estuvo dirigida a tal fin.
ANTECEDENTESHISTRICO-CIUDAD
JUSTIFICACIN LEGAL
ESTRATEGIA
DE FORTALECIMIENTO
SDPAE
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SDPAE
As mismo, el resultado N 5 del objetivo de Fortalecimiento de las Operaciones de Emergencia, de la Estrategia para el Fortalecimiento de la Capacidad de Respuesta de Bogot ante un Sismo de Gran Mag-nitud, persigue la articulacin del Plan de Emergencias de Bogot con los Protocolos Nacionales y Departamentales dando cumplim-iento as a los principios de concurrencia, complementariedad y subsidiaridad del SNPAD.
La simulacin de Tomadores de Decisin, se realizo con la vinculacin de todos los actores relevantes del sector central y descentralizado, a nivel distrital y nacional. El ejercicio se encaminaba al desarrollo de capacidades de toma de decisin en el orden poltico, direccionados a la sensibilizacin y validacin de procedimientos para la atencin y administracin de emergencias de gran magnitud.
DEFINICIN
Se entiende por simulacin, un ejercicio desarrollado en un ambi-ente preparado para tal fin, en el que participan los tomadores de decisiones y/o actores involucrados en la atencin de emergencias, en donde se establece un escenario de entrenamiento mediante ejercicios de mesa .
ALCANCE
El ejercicio se dirigi hacia los responsables principales del Con-sejo de Ministros y el Gabinete Distrital, donde se evalu la toma de decisiones a nivel poltico en cuanto a la toma de decisiones y la articulacin con los diferentes actores (nacionales / internaciona-les / comunidad) para una adecuada atencin de un evento de gran magnitud.
JUSTIFICACIN
Este ejercicio de mesa conduce a la evaluacin de la toma de deci-siones encaminadas a los aspectos polticos por parte del Consejo de Ministros y el Gabinete Distrital ante un evento de gran magnitud por un tiempo de 2 horas, en el marco de su misin y responsabili-dades dentro de la administracin pblica.
Dentro de las lneas de accin del Plan Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias - PDPAE, se ha incorporado el tema de preparativos y ad-ministracin de emergencias para responder oportuna y eficazmente a las situaciones de desastre, calamidad y/o emergencia, dentro de los cuales se cuentan los ejercicios de simulacin y simulacros como estrategia para la preparacin y entrenamiento de las Entidades que hacen parte del SDPAE.
Legado de la administracin
PLANEACIN
PLANEACIN
ESTRATEGIA
SIMULACIN
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La necesidad de involucrar al mbito nacional en el ejercicio reposa en el hecho de que Bogot alberga las instancias de gobierno nacional y determina porcentajes muy importantes de la produccin nacional. Por ello las posibles consecuencias de un desastre urbano desbordan las capacidades nacionales y hacen imperativo promover procesos coordinados de preparativos para emergencia y recuperacin entre el Distrito y la Nacin, que faciliten una respuesta efectiva a pesar de que el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres en Colombia - PNPAD, establece como uno de sus principios fundamen-tales la descentralizacin.
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Desarrollar un ejercicio de simulacin con las entidades del sector central y descentralizado, a nivel distrital y nacional relevantes, para sensibilizar y evaluar la toma de decisiones de orden poltico en la atencin y administracin de eventos de gran magnitud, con el fin de determinar estrategias necesarias para continuar con el proceso de fortalecimiento del SDPAE en articulacin con el Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres - SNPAD dentro del contexto de preparativos y respuesta.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Evaluar y validar la interrelacin de las diferentes entidades del SDPAE, de tal forma que se garantice la toma de decisiones efec-tivas en un evento de gran magnitud.
Evaluar y validar las decisiones polticas generadas en un evento de gran magnitud.
Evaluar y validar la interrelacin estratgica y administrativa af- rontando un evento de gran magnitud.
Dar a conocer la interaccin del esquema Bogot-Nacin para el desarrollo de decisiones estratgicas, polticas y administrativas en un evento de gran magnitud.
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SDPAE
Los responsables de la planificacin, ejecucin y evaluacin de la simu-lacin, adoptaron la siguiente estructura organizacional:
ESQUEMA ORGANIZACIONAL
CENTRO COORDINADOR DE LA SIMULACIN CCS
COORDINADOR DE LA SIMULACINDPAE
EMERGENCIAS
GRUPO DE PLANIFICACIN
DPAE (Preparativos)
GRUPO DE OPERACIONESEMERGENCIAS
GRUPO DE LOGSTICA
DPAE (Logstica)
GRUPO DE ADMON Y FINANZAS
Emergencias/Administrativa
INFORMACIN PUBLICADPAE (Ofc. Informacin Pblica)
ENLACEAglomeracin/Respuesta - Preparativos
Desarrollo del Plan de Trabajo
DPAE (Preparativos)
Adecuacin de InstalacionesEMERGENCIAS/SISTEMAS
UAECOBB
Seguimiento del GuinDPAE (Emergencias)
Evaluacin(Operativa y/o Psicolgica)
DPAE (Preparativos)
DocumentacinDPAE (MIG)
SuministrosDPAE (Logstica)
ServiciosDPAE (Logstica)
Costos y PresupuestoDPAE (Emergencias -
Administrativa)
ControladoresDGPAD -Coord. DPAE Evaluadores
DPAE
SEGURIDAD FSICA MEBOG
Evaluadores Externos UAECOBB-DGPAD
Eventos AdversosEMERGENCIAS
SIMULACIN
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METODOLOGA
PROCEDIMIENTO
El proceso de planeacin de la simulacin se desarrollo con base en lo establecido en el numeral 5.1. Planeacin y Preparacin de la gua para desarrollo simulaciones de la DPAE .
Actividades
Plan de Trabajo.
Definir Propsito, Objetivos y Alcance.
Elaborar el Guin.
Elaboracin de la lista de chequeo.
Definicin de la Estructura Organizacional.
Identificacin de Suministros
Elaboracin del Instructivo.
Revisin del Plan de trabajo.
Verificacin de componentes faltantes.
Aprobacin del Plan de Trabajo.
Invitacin y Convocatoria de los participantes.
Alistamiento y preparacin de las instalaciones.
Instalacin de Suministros.
El coordinador de la Simulacin revisar y aprobar el Plan de Trabajo.
Revisin Plan de Trabajo.
No Cumple con los criterios definidos en
el Plan de Trabajo
Si
Implementacin Plan de Trabajo.
Definicin y Desarrollo del Plan de Trabajo de la Simulacin.
INICIO PLANEACIN
FIN PLANEACIN
INFORME FINAL SIMULACRO INTERNACIONAL DE EMERGENCIAS
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SDPAE
FORMATOS
Formato del Plan de Trabajo. Formato de la Matriz de Mensajes. Plantilla del Mensaje. Lista de Chequeo.
ROLES DE LOS PARTICIPANTES
EQUIPO ORGANIZADOR
Encargadas de la planeacin, preparacin, organizacin y desarrollo de la simulacin, A nivel distrital, equipo organizador estuvo conformado por personal de la Direccin de Prevencin y Atencin Emergencias DPAE y a nivel nacional, estuvo conformado por personal de la Unidad Admin-istrativa Especial del Cuerpo de Bomberos de Bogot UAECOBB.
A nivel distrital, el grupo organizador se instalo en el Centro Coordina-dor de la Simulacin CCS, ubicado en la primera planta de la sala de crisis de la Alcalda Mayor.
PARTICIPANTES
Las personas que participaron e interactuaron de manera directa en el desarrollo del ejercicio de simulacin en la toma de decisin de acuerdo a la secuencia de los hechos en el escenario y guin simulado. Los inte-grantes del gabinete distrital y nacional.
SIMULACIN
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Dentro de los aspectos a tener en cuenta para el rol de participantes, fueron:
La toma de decisiones en funcin de los procedimientos de la entidad, los protocolos del PEB y los recursos reales existentes en la entidad que representa.
Identificacin de debilidades y fortalezas de los procesos y pro- cedimientos y no de las personas.
Identificacin de las oportunidades de mejora al interior de cada entidad independiente que el ejercicio las aborde o no.
Realizacin las consultas respectivas en su equipo de trabajo y documentacin las respuestas.
FACILITADORES
Personas responsables de hacer el seguimiento al desarrollo de la simulacin con base al guin elaborado, los cuales garantizaron el direccionamiento de los participantes para el desarrollo ptimo del ejercicio. Esta funcin fue desarrollada por personal de DPAE y UAECOBB.
RECURSOS UTILIZADOS
Dentro de la fase de planificacin se identificaron los suministros y servicios necesarios para el desarrollo del ejercicio, en cuanto a:
Humano Encaminados al grupo de trabajo de las entidades organizadoras (DPAE - UAECOBB).
Instalaciones Acondicionamiento del lugar establecido para el desarrollo del ejer-cicio, definiendo el rea fsica donde se ubicarn los suministros y adecuacin de la instalacin.
SERVICIOS
Equipos Generales: para el ptimo desarrollo del ejercicio se conto con apoyo de computadores, videobeam, UPS, entorno de red (Internet), lneas telefnicas, impresoras, entre otras.
Informticos: se conto con el aplicativo para georreferenciar los puntos de afectacin simulados y el aplicativo para la prueba del guin. (SIMULA-FOPAE Versin 2009).
INFORME FINAL SIMULACRO INTERNACIONAL DE EMERGENCIAS
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SDPAE
SISTEMAS DE INFORMACIN
PLAN DE TRABAJO
Papelera: Se identificaron todos aquellos suministros de papelera necesarios para la ejecucin del ejercicio.
FINANCIEROS
Se baso en el diagnstico presupuestal de los suministros utilizados para el desarrollo del ejercicio. De manera discriminada se menciona en el aparte de ejecucin.
Por ser un ejercicio de mesa los participantes no utilizaron ningn tipo de software especfico. El ejercicio se llevo a cabo por envo de mensajes en medio fsico. El listado de chequeo se llev en medio digital.
Por otra parte, se utiliz un aplicativo SIG-WEB para georreferenciar los puntos de afectacin simulados. Esta herramienta permita a los participantes identificar los puntos de afectacin en tiempo real y el avance de su atencin.
Dentro del proceso de planificacin del ejercicio, se realizaron dis-tintas pruebas al guin, utilizando el aplicativo SIMULA FOPAE Versin 2009.
FORMULACIN.
El proceso de planificacin del ejercicio se inicio desde el mes de junio del ao 2009, con base en los componentes de la gua para desarrollar simulaciones de la DPAE. Se definieron los siguientes as-pectos:
Definicin de Fecha, Objetivos, Alcance y Estrategia. Fecha Ejecucin: Lunes, 5 de octubre 2009Hora: 10:30 am. Duracin: 2 Horas.reas Involucradas: Consejo de Ministros y Gabinete Distrital.Lugar: Sala de Crisis de la Alcalda mayor y el Ministerio del Interior.
Asignacin de roles para participantes, organizadores y facilitado- res.
Anlisis de Riesgos: identificacin, estimacin, priorizacin y desarrollo de medidas de intervencin, para amenazas que in-fluan en la ejecucin ptima del ejercicio para los componentes de informtica, personal e instalaciones, entre otras.
Elaboracin del Guin: se desarrollaron 4 versiones del guin. El
SIMULACIN
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guin comprendi 54 mensajes discriminados en mensajes de contexto, generales y especficos. Los mensajes de contexto y generales se dirigieron a todos los participantes y los especficos a un participante en particular.
Envo de los mensajes: los mensajes fueron enviados por me- dio impreso y los medios audiovisuales se utilizaron para enviar mensajes pregrabados de contexto. As mismo, se utilizaron mecanismos de comunicacin a nivel externo como Videol-lamada, que permita la coordinacin con el nivel central y un correo electrnico ([email protected]), por me-dio del cual los participantes podan establecer comunicacin con su sector.
Anlisis de Suministros: Identificacin de necesidades y presu- puesto.
Desarrollo de Instructivos para los participantes y CCS.
Implementacin Plan de Trabajo: convocatoria, confirmacin, alistamiento y preparacin de instalaciones, instalacin sumi-nistros definidos.
Identificacin de instalaciones y escenarios.
Identificacin de criterios de evaluacin.
CONCERTACIN.
Para cada una de las versiones del guin, se desarrollaron distintas pruebas para garantizar la viabilidad de los mensajes. Posterior-mente, se realizaron reuniones entre el grupo organizador de la DPAE y UAECOBB para aprobar el guin y la metodologa establecida para la ejecucin del ejercicio.
EVALUACIN.
La evaluacin estaba direccionada a partir de visin autnoma y percepcin de los participantes, as como lo identificado por los facilitadores de DPAE y UAECOBB, entre los aspectos a evaluar es-taba: La interrelacin de las diferentes entidades del SDPAE, de tal forma que se garantice la toma de decisiones efectivas en un evento de gran magnitud.
La toma de decisiones en funcin de los procedimientos de la en-
INFORME FINAL SIMULACRO INTERNACIONAL DE EMERGENCIAS
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SDPAE
tidad, los protocolos del PEB y los recursos reales existentes en la entidad que representa.Identificacin de debilidades y fortalezas de los procesos y proced-imientos.
Identificacin de las oportunidades de mejora al interior de cada en-tidad.
Realizacin las consultas respectivas en su equipo de trabajo y docu-mentacin las respuestas.
RECURSOS.
Instalacin de la sala de crisis de la Alcalda Mayor, donde se contaba con los siguientes espacios:
Sala Principal: donde los representantes de cada uno de los sec- tores a nivel distrital participaron activamente en la ejecucin del ejercicio. Se tena una mesa redonda donde se desarrollan todas las acciones de coordinacin y toma de decisin poltica.
Sala CCS: donde se encontraban los encargados de la orga- nizacin del ejercicio, en esta sala se contaba con suministros necesarios para la ejecucin ptima de la actividad tales como: equipos de cmputo, proyectores, pantallas LCD, impresora, en-tre otros.
Sala de Prensa: donde se instalaron los medios de comunicacin propios de cada una las empresas invitadas.
PLAN DE MEDIOS.
El ejercicio de simulacin no cont con un plan de medios espec-fico. El proceso de divulgacin se realiz con el apoyo de los distintos medios de comunicacin masivo, a nivel nacional (Consejo de Min-istro) y distrital (Gabinete Distrital). En la sala de crisis se contaba
EJECUCIN
LA DINMICA
con un espacio especfico para los medios de comunicacin quienes realizaron el seguimiento continuo del ejercicio.
SIMULACIN
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ESQUEMA ORGANIZACIONAL.
Los participantes no establecieron una estructura organizacional especfica para el desarrollo del ejercicio. La poblacin objeto del ejercicio de simulacin fue:
GABINETE GOBIERNO DISTRITAL SALA DE CRISIS ALCALDA MAYOR SALA DE CRISIS MININTERIOR
Alcalde Mayor. Secretara General. Secretaria Privada. Secretara de Gobierno. Secretara de Hacienda. Secretara de Planeacin. Secretara de Desarrollo Econmico. Secretara de Salud. Secretara de Ambiente. Secretara de Educacin. Secretara de Cultura, Recreacin y Deporte. Secretara de Integracin Social. Secretara de Movilidad. Secretara de Hbitat. Polica Metropolitana. Ejrcito Nacional Brigada XIII Oficina de Prensa Alcalda Mayor.
CONSEJO DE MINISTROS
Min. Interior y de Justicia Direccin General para la Gestin de Riesgo Sistema Nacional de Bomberos. Defensa Civil
INFORME FINAL SIMULACRO INTERNACIONAL DE EMERGENCIAS
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SDPAE
DESARROLLO DEL EJERCICIO.
Diagrama de Flujo Observaciones
Evento Simulado sismo.Implementacin del Guin. Medio de Envo.
Toma de Decisiones a partir de los mensajes:
Administrativas.Polticas.1) Garantizar Gobernabilidad.2) Manejo de Informacin.3) Declaracin de Estados de Excepcin.4) Responsabilidad Poltica.5) Apoyo Estratgico a Acciones Operativas.
Institucionales.Interinstitucionales.
Evaluacin del ejercicio por parte de los participantes y los facilitadores.
Evento Simulado
Decisiones
Validacin
Evaluacin
SIMULACIN
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EVALUACIN.
El ejercicio permiti dar cumplimiento a los objetivos planteados, toda vez que se evalu y valid la interrelacin de las entidades del SDPAE, las decisiones polticas generadas ante un evento de gran magnitud y la interrelacin estratgica y administrativa re-querida para afrontar este tipo de evento.
A nivel distrital y nacional, se tiene la necesidad de mejorar y validar los procedimientos de articulacin entre el SDPAE y SN-PAD.
Los participantes identificaron los aspectos a mejorar desde cada uno de sus sectores.
ACCIONES DE MEJORAMIENTO.
Dentro del proceso de planificacin, se debe buscar mayor ar- ticulacin entre la entre el distrito y la nacin, en la toma de decisin en la atencin y administracin de las emergencias. Es-tas acciones se deben generar desde la definicin del guin.
Mayor uso de los recursos, ya que solo se utiliz una vez la vid- eollamada, en cuanto a los procesos de coordinacin entre el distrito y la nacin.
Utilizacin ptima de las reas de trabajo, se evidenci que en la sala principal haba presencia de distintas personas que no esta-ban cumpliendo ningn tipo de funcin en el ejercicio, adems los medios de comunicacin ocuparon distintos espacios no per-mitidos.
La Incorporacin de la temtica de la gestin del riego en las diferentes instituciones del orden distrital y nacional, generan-do espacios de construccin de condiciones para garantizar una adecuada continuidad del servicio y atencin oportuna a la co-munidad afectada.
LECCIONES APRENDIDAS
Trabajo en equipo.
Toma de conciencia en cuanto a la toma de decisiones ante la ocurrencia de un evento de gran magnitud.
Organizacin por sectores.
Sensibilizacin protocolos y procedimientos.
INFORME FINAL SIMULACRO INTERNACIONAL DE EMERGENCIAS
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SDPAE
Identificacin de situaciones crticas posibles en la ocurrencia de un evento de gran magnitud en la ciudad.
Sensibilizacin respecto a las necesidades generadas y las ac- ciones de preparacin requeridas.
Primer ejercicio de Gabinete en el Distrito.
Identificacin necesidades (normatividad, comunicaciones y logstica).
Identificacin de la necesidad de definir e implementar un sistema de comunicaciones estratgico entre el Distrito, la Nacin, el Ejrcito y Fuerza Area.
RECURSOS Y SUMINISTROS
No. Descripcin Suministro Cantidad Unidad UbicacinInstalaciones1 Sala de Crisis - Sala Principal 1 Segunda Planta Alcalda Mayor2 Sala de Crisis - Sala CCS 1 Primera Planta 3 Sala de Crisis Prensa 1 Segunda Planta 4 Sala de Crisis - Nacin 1 Sala Min. Interior
Aplicativo 5 Sistema SIG Web 1 Und Sala de Crisis: Zona Principal Zona CCSPersonal6 Participantes 13 Pers Gabinete7 Organizadores 10 Pers CCS8 Facilitadores 4 Pers DPAE / UAECOBB
Equipos Generales9 Puestos de Trabajo 33 Puesto (Mesa y silla) Sala de Crisis: Zona Principal Zona CCS10 Teln de Proyeccin 2 Teln Sala de Crisis: Zona Principal11 Lnea telefnica 4 Telfono Sala de Crisis: Zona Principal Zona CCS12 Servidores 2 Servidor Sala de Crisis13 Computadores 14 computador Sala de Crisis: Zona Principal Zona CCS
Los recursos utilizados para la ejecucin de la simulacin se discrimi-nan a continuacin:
SIMULACIN
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No. Descripcin Suministro Cantidad Unidad Ubicacin 14 Impresora 2 Impresora Sala de Crisis: Zona CCS15 Video Beam 3 Video Beam Sala de Crisis: Zona Principal Zona CCS16 Pantallas LCD 2 Plasmo Sala de Crisis: Zona Principal17 UPS 2 UPS (15, 12 y 4,5 kva) Sala de Crisis
Papelera 18 Resma de Papel Carta 2 und Sala de Crisis: Zona CCS19 Resma de Papel Oficio 0 und 20 Tableros Acrlicos 2 und 21 CD de Planos del Distrito 1 und 22 Cinta de Enmascarar (Rollos de 3) 2 und 23 Cinta Aislante 2 und 24 Cinta Gris 2 und 25 Esteros 15 und 26 Marcadores (Borrables) 10 und 27 Grapadoras 2 und 28 Perforadoras 2 und 29 Cajas con Ganchos para Cosedora 2 und 30 Identificadores de Mesa 13 und Sala de Crisis: Zona Principal31 Material del Participante 13 und 32 Carpeta 13 und 33 Instructivo del Ejercicio 13 und 34 Pliegos de Papel Peridico 10 und Sala de Crisis: Zona CCS35 Cartuchos para impresora 2 und 36 Papelgrafo 2 und 37 Caja Ganchos Legajadores 2 und 38 Escarapelas Participantes 13 Escarapelas Sala de Crisis: Zona Principal39 Escarapelas Organizadores 10 Escarapelas Sala de Crisis: Zona CCS40 Radios 10 radio 41 Instructivos Participantes 1 instructivo Sala de Crisis: Zona Principal42 Habladores 13 habladores 43 Tabla de Protocolos 13 Paquetes Sala de Crisis: y PEB por gabinete Zona CCS44 Planos de Bogot por localidad 2 planos 45 Estructura Organizacional 4 Estructura 46 Lista de asistencia Participantes 4 Lista
INFORME FINAL SIMULACRO INTERNACIONAL DE EMERGENCIAS
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SDPAE
CONCLUSIONES
EN TRMINOS INSTITUCIONALES Socializar el Plan de Emergencias de Bogot en el interior de cada sector e implementarlo en cada uno de estos.
Realizar peridicamente este tipo de ejercicios de entrenamiento, para buscar el fortalecimiento de la capacidad de respuesta de ca-da uno de los sectores,
Evaluar al interior del sector las estrategias de continuidad del ne- gocio, sistemas de Informacin, talento humano, proveedores.
Revisar el proceso de toma de decisin al interior de cada sec- tor, para determinar si se pueden establecer procedimientos que contemplen el marco jurdico adecuado para la atencin de la emergencia y definir la funcionalidad de la estructura organizacio-nal de cada sector y sus mecanismos se activacin.
Implementar el Plan de Respuesta ante Emergencias - PIRE como implementacin de estructura.
Definir con anticipacin mecanismos de gestin de informacin que permitan la adecuada recoleccin para la planeacin de la atencin de la emergencia.
Fortalecer los protocolos de manejo de cadveres y Atencin al medio ambiente por medio del desarrollo de ejercicios de entre-namiento con las entidades involucradas.
Definir un plan a nivel estratgico, de manera tal que los aspectos operativos de la crisis no dilaten la toma de decisiones o sean un distractor.
Definir acciones de atencin respecto al orden pblico.
Definir las solicitudes de apoyos territoriales de manera oportuna y clara.
Conocer ms acerca del manejo de la informacin pblica trans- mitida no slo a la comunidad sino a cada sector.
SIMULACIN
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EN TRMINOS DE CIUDAD
Sensibilizacin e instruccin de los actores polticos relevantes, en donde se apropiaron su responsabilidad y participacin en los aspectos bsicos de la respuesta a emergencias.
Inclusin del nivel poltico en la estructura organizacional definida en el plan de emergencias de Bogot, en la toma de decisiones identificando las instancias de coordinacin.
Definir e implementar un sistema de comunicaciones estrat- gico entre el Distrito, donde se incluya la red de comunicacin redundante (avantel) para los integrantes del Gabinete Distri-tal.
Identificacin de vacios en procedimientos y normativa en los procesos de coordinacin distrital y nacional en la atencin de emergencias.
La simulacin de Tomadores de Decisin, se realizo con la vinculacin de todos los actores relevantes del sector central y descentralizado, a nivel distrital y nacional. El ejercicio se encamino al desarrollo de capacidades de toma de decisin en el orden poltico, direccionados a la sensibilizacin y validacin de procedimientos para la atencin y administracin de emergencias de gran magnitud. Por primera vez en la historia del Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias, se ha involucrado el mbito poltico en un ejercicio de entrenamiento de ste tipo, hecho que evidencia un importante as-censo de la reduccin del riesgo en la agenda pblica de la ciudad.
La reduccin del riesgo se ha entendido en Bogot como un fenme-no transversal a todos los sectores y una evidencia de su inclusin en las polticas sectoriales e institucionales fue la participacin activa de los Secretarios en el ejercicio y la activacin de sus equipos de trabajo.
Revisin y ajustes de los protocolos distritales, la articulacin con los protocolos nacionales y la coordinacin de la cooper-acin internacional entre el nivel distrital y nacional.
Identificacin de la necesidad de definir e implementar un sistema de comunicaciones estratgico entre el Distrito, la Nacin, el Ejrcito y la Fuerza Area.
EN TRMINOS DE NACIN
EN TRMINOS DEL SDPAE
INFORME FINAL SIMULACRO INTERNACIONAL DE EMERGENCIAS
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SDPAE
SIMULACRODE EVACUACIN
Captulo 2
1. ANTECEDENTES2. PLANEACIN3. ESQUEMA ORGANIZACIONAL4. METODOLOGA5. SISTEMAS DE INFORMACIN6. PLAN DE TRABAJO7. EJECUCIN
INFORME FINAL SIMULACRO INTERNACIONAL DE EMERGENCIAS
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SDPAE
SIMULACRO DE EVACUACIN
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La Estrategia de Fortalecimiento de la Capacidad de Respuesta de Bogot ante un Sismo de Gran Magnitud estableci dentro de sus objetivos preparar a la comunidad escolar para enfrentar situaciones de emergencia. El 11 de Octubre de 2006 se llevo a cabo el primer simulacro de evacuacin en ciento treinta (130) colegios de Bogot con el propsito de sensibilizar a la comunidad educativa en los te-mas de prevencin y atencin de emergencias y evaluar la respuesta de los colegios ante una evacuacin en situacin de emergencia.
De igual manera y dando continuidad al fortalecimiento de la ciu-dadana para que pueda responder a una emergencia mediante acciones de autoproteccin antes, durante y despus de un sismo, el 9 de octubre de 2009 se realiz el Simulacro Distrital de Evacuacin el cual se constituye en el primer ejercicio de evacuacin realizado en Bogot D.C. que cont con la participacin de los habitantes de Bogot y cuyo propsito primordial fue evaluar los Planes de Accin de Evacuacin de los Planes de Emergencia y Contingencias a nivel institucional, empresarial, escolar, comunitario y familiar.
Acuerdo Distrital 341 /08
Por el cual se adiciona el Acuerdo No. 30 del 2001 y se
establece la realizacin de un simulacro de actuacin en
caso de un evento de calamidad pblica de gran mag-
nitud con la participacin de todos los habitantes de la
ciudad.
El Simulacro Distrital de Evacuacin, se enmarca dentro del tercer objetivo de la Estrategia de Fortalecimiento de la Capacidad de Re-spuesta de Bogot ante un Sismo de Gran Magnitud correspondiente al Desarrollo de la Capacidad Ciudadana, el cual tiene como finalidad desarrollar en la ciudadana la cultura, sensibilizacin y la capacidad para la respuesta inicial adecuada ante un evento ssmico e incre-mentar su capacidad de autogestin.
ANTECEDENTES
HISTRICO-CIUDAD
JUSTIFICACIN LEGAL
ESTRATEGIA
DE FORTALECIMIENTO
SDPAE
INFORME FINAL SIMULACRO INTERNACIONAL DE EMERGENCIAS
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SDPAE
La campaa Bogot con los Pies en la Tierra en los ltimos cuatro aos ha informado a las diferentes comunidades de Bogot sobre la eventualidad de un sismo de gran magnitud y se ha convertido en uno de los ms importantes y valiosos proyectos de comunicacin de la ciudad encaminados a preparar a las distintas comunidades en torno al tema de un terremoto en la ciudad.
Dando alcance a la campaa Con los pies en la tierra, que define seis jugadas maestras para saber qu hacer antes, durante y despus de un sismo, el Simulacro Distrital de Evacuacin propendi porque la comunidad elaborara e implementara su plan de emergencias (fa-miliar, empresarial, educativo) el nueve (9) de octubre a las 11.00am, identificando la(s) va(s) de evacuacin y el(los) punto(s) de encuen-tro seguros en concordancia con la tercera jugada correspondiente al Plan de Emergencias.
El ejercicio adems de buscar que los bogotanos se preparen frente a la probabilidad de un terremoto, invit a la participacin ciuda-dana y la convivencia. No slo involucr a casi la mitad de habitantes de la ciudad que evacuaron sus hogares y lugares de trabajo, sino que las personas que transitaban por la calles apoyaron la dinmica al no ejercer presiones ni exigencias ante las irrupciones en el deve-nir natural de la ciudad. Pese a los diferentes rumores de afectacin tanto en la funcionalidad en Bogot como a la integridad de las per-sonas, la jornada se desarroll sin ningn tipo de inconvenientes ni percances y denoto construccin de condiciones de credibilidad y confianza en la comunidad y las instituciones.
Por ltimo el Simulacro Distrital de Evacuacin es una muestra del sentido de pertenencia que se ha ido construyendo en Bogot en el sentido en que la participacin masiva de los ciudadanos permita vislumbrar un sentido de confianza en la administracin distrital y sus instituciones y una apropiacin del riesgo en la ciudad.
El Simulacro Distrital de Evacuacin es el primer ejercicio dirigido a la totalidad de la poblacin de la ciudad de Bogot y por tanto se con-stituye en un ejercicio sin precedentes que permiti a la ciudadana sensibilizarse y concientizarse ante la ocurrencia de un evento de gran magnitud en el Distrito Capital.
As mismo el ejercicio sirvi para fortalecer la descentralizacin de la ciudad por cuanto las Alcaldas Locales se apropiaron de su re-sponsabilidad respecto a mantener la gobernabilidad local en caso de ocurrencia de un desastre.
CULTURA CIUDADANA
LEGADO DE LA ADMINISTRACIN
Qu hacer
antes, durante, despus de un terremoto
SIMULACRO DE EVACUACIN
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DEFINICIN
Un Simulacro es un ensayo acerca de cmo se debe actuar en caso de emergencia, siguiendo un plan previamente establecido basado en procedimientos de seguridad y proteccin y en consecuencia prueba la capacidad de respuesta de la poblacin y su ejercicio per-mite evaluar y retroalimentar dichos planes .
El Simulacro Distrital de Evacuacin estuvo dirigido a evaluar los Planes de Accin de Evacuacin de los Planes de Emergencia y Con-tingencias de la comunidad, en donde sta debi identificar el(los) punto(s) de encuentro seguro(s) al cual debera dirigirse en caso de ocurrencia de un evento de gran magnitud en la ciudad.
ALCANCE
General: Dar cobertura y cumplimiento al Acuerdo Distrital 341 /08.Geogrfico: Distrito Capital. Funcional: Fortalecer los planes de accin de evacuacin de los Planes de Emergencia y Contingencias a nivel institucional, em-presarial, escolar, comunitario y familiar.Operativo: Participacin a nivel distrital y local, con la de las entidades operativas en el COE y de los PMU s de los CLE s.
JUSTIFICACIN
El Simulacro Distrital de Evacuacin adems de dar cumplimiento al Acuerdo Distrital 341/08, responde a lo establecido en la Estrategia para el Fortalecimiento de la Capacidad de Respuesta de Bogot ante un Sismo de Gran Magnitud, en donde se espera adems de forta-lecer la capacidad de respuesta de los grupos operativos, fomentar prcticas de autoproteccin y de corresponsabilidad del riesgo en la comunidad en general, por medio de la implementacin de planes de emergencia y contingencias que brinden atencin oportuna a sus propios riesgos.
OBJETIVOS
Fortalecer las acciones de preparacin de la comunidad frente a la ocurrencia de un evento de gran magnitud en Bogot.
Evaluar los aspectos logsticos utilizados en el Nivel Central (COE) y los Puestos de Mando Unificados Locales (PMU), durante el desarrollo del ejercicio.
PLANEACIN
ESTRATEGIA
INFORME FINAL SIMULACRO INTERNACIONAL DE EMERGENCIAS
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SDPAE
El esquema organizacional en la fase de planeacin del Simulacro Distrital de Evacuacin se estableci con base al Sistema de Coman-do de Incidentes y a la gua para el desarrollo de simulacros, el cual contempl las funciones de Coordinador del Simulacro, Grupo de Planeacin, Grupo de Logstica y Grupo de Administracin y Finan-zas.
La Coordinacin del Simulacro estuvo a cargo del Responsable del rea de Emergencias de la DPAE, por ser el garante de la atencin de emergencias en el Distrito Capital. El oficial de Informacin Pblica fue el jefe de prensa de la DPAE. por ser la responsable de esta fun-cin en la entidad.
El Grupo de Planeacin estuvo a cargo del Coordinador de Prepara-tivos de la DPAE, coordinacin encargada de gestionar o desarrollar simulaciones y simulacros de orden local y distrital, enfocados a la preparacin de la comunidad y a la evaluacin de la toma de deci-siones y acciones operativas para la respuesta.
El Grupo de Logstica estuvo a cargo del Coordinador Logstico de la DPAE, por ser el responsable de esta funcin en la entidad.
El Grupo de Administracin y Finanzas estuvo a cargo de la asistente del rea de Emergencias, quien es la responsable de los procesos de contratacin requeridos en el rea.
ESQUEMA ORGANIZACIONAL
SIMULACRO DE EVACUACIN
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INFORME FINAL SIMULACRO INTERNACIONAL DE EMERGENCIAS
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SDPAE
PROCEDIMIENTO
El proceso de planeacin que se aplic fue el definido en la Gua para el desarrollo de simulacros, emitida por la Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias DPAE siendo este:
METODOLOGA
INICIO PLANEACIN
No realiza simulacro hasta tanto no elabore e implemente
el Plan de Emergencia
Realizar evaluacin Plan de Emergencia
No
Si
Obtuvo calificacin superior a 80 unidades, Formato F-1?
2 Definir y desarrollar el Plan de Trabajo del
Simulacro
Revisin Plan de Trabajo.
1
1
No 2
Cumple con los criterios definidos en el Plan de Trabajo?
FIN PLANEACIN
El coordinador del simulacro revisar y aprobar el Plan de Trabajo.
Cuenta con Plan de Emergencia?
No
Si
Actividades
Elaborar e implementar el Plan de Emer- gencia
Diligenciar Formato F-1
Revisin segn el Formato F-1 Verificacin de componentes faltantes. Revisin de los Requisitos Previos. Definir y revisar la Pertinencia. Requisitos Previos. Plan de Trabajo. Formato F-2Definir Propsito, Objetivos y Alcance. Elaborar el Guin. Elaborar la lista de chequeo. Elaborar el Anlisis de Riesgos. Asignar Roles. Modelo del Boletn Elaborar Formato de Controladores. Definir la Estructura Organizacional. Identificar Suministros Elaborar el Instructivo. Revisin del Formato F-2 Verificacin de componentes faltantes
Aprobacin del Formato F-2
SIMULACRO DE EVACUACIN
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FORMATOS.
Los formatos utilizados en el simulacro fueron el de Plan de Trabajo, Suministros y Evaluacin
EQUIPO ORGANIZADOR
Comandante de Incidente Responsable de la coordinacin del simulacro de evacuacin du-rante su desarrollo. Esta responsabilidad estuvo en cabeza del responsable del rea de Emergencias de la Direccin de Preven-cin y Atencin de Emergencias de Bogot DPAE.
Staff de Comando
SEGURIDAD FSICA
Estuvo a cargo de personal de la Polica Metropolitana de Bogot y debi aplicar el plan de accin para la seguridad de los ciudadanos teniendo en cuenta los sitios ms vulnerables identificados.
SEGURIDAD OPERACIONAL
A cargo de aplicar el plan de accin para la seguridad en las opera-ciones propias del ejercicio de evacuacin.
INFORMACIN PBLICA
Estuvo a cargo del grupos de Informacin Pblica de la DPAE y es-tuvo a cargo del diseo e implementacin del plan de informacin a la comunidad y desarrollaron las herramientas de comunicacin y el proceso de informacin pblica a los medios de comunicacin tanto antes, durante y despus del ejercicio.
ENLACE
Tuvo la responsabilidad de establecer contacto con las entidades que conforman el Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias de Bogot SDPAE para responder a las solicitudes que se requirieron durante el desarrollo de la evacuacin.
GRUPO DE PLANIFICACIN
En cabeza del Coordinador del rea de Preparativos de la DPAE, fue responsable de desarrollar el plan de trabajo del simulacro de evacu-acin.
ROLES DE LOS PARTICIPANTES
INFORME FINAL SIMULACRO INTERNACIONAL DE EMERGENCIAS
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SDPAE
Evaluacin:
La evaluacin contempl dos (2) aspectos:
El primer aspecto, se dirigi al equipo organizador del Simulacro y estuvo a cargo del equipo de Reduccin de la Cruz Roja Colombiana Seccional Cundinamarca y Bogot.
El segundo aspecto, se dirigi a evaluar el impacto del ejercicio en la comunidad por medio de entrevistas telefnicas a cargo de una empresa de mercadeo.
Documentacin
Responsable de consolidar la informacin generada durante la eje-cucin del ejercicio en el COE.
Grupo de Operaciones
A cargo la responsabilidad de verificar el seguimiento al plan de tra-bajo y de coordinar las acciones operativas con las entidades del Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias SDPAE participando en el COE .
Seguimiento al Plan de Trabajo Distrital
rea responsable de consolidar la informacin que transmitieron los delegados de las entidades del Distrito: DPAE, Secretaria Distrital de Salud, Secretaria Distrital de Movilidad, Polica Cvica, Defensa Civil, Bomberos Oficiales, Bomberos Voluntarios e IDRD y que se gener durante el desarrollo del ejercicio en los veintin (21) puntos de eval-uacin identificados en Bogot D.C.
Seguimiento al Plan de Trabajo Local
rea responsable de consolidar la informacin que transmitieron las Alcaldas Locales del Distrito Capital desde sus Puestos de Mando Unificados PMU, durante la evacuacin de la comunidad.
Seguimiento Empresas y Entidades Inscritas
A cargo del seguimiento realizado por personal de Misin Bogot, a las empresas y entidades inscritas en el modulo electrnico de in-scripcin para verificar el personal participante en el simulacro.
Operaciones Areas A cargo de la Fuerza Area Colombiana y la Polica Metropolitana de Bogot, tuvieron la responsabilidad de realizar los sobrevuelos en la
SIMULACRO DE EVACUACIN
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ciudad y verificaron la participacin de los ciudadanos en el Simula-cro Distrital de Evacuacin.
GRUPO DE LOGSTICA
A cargo de de proveer todos los requerimientos en cuanto a sumi-nistros y servicios como instalaciones, comunicaciones, informtica y transporte entre otros recursos, durante la planeacin y ejecucin del simulacro.
GRUPO DE ADMINISTRACIN Y FINANZAS
Responsable de administrar el presupuesto y la parte contractual del simulacro en sus fases de planeacin y ejecucin.
PARTICIPANTES: Habitantes de Bogot D.C.
Los sistemas de informacin utilizados en el Simulacro Distrital de Evacuacin consistieron en tres (3) aplicativos electrnicos que se describen a continuacin:
Autoevaluacin de Planes de Emergencia y Contingencias
Tuvo la finalidad de permitir a todos las empresas con domicilio en la ciudad de Bogot, informar a la DPAE sobre la implementacin de sus planes de emergencia . Al 9 de octubre del ao en curso se haban realizado 519 autoevaluaciones de planes de emergencia de los cuales 365 estn implementados en su totalidad y 154 no imple-mentados.
Puntos de Evaluacin Simulacro 2009
Este aplicativo fue el utilizado en los Puestos de Mando Unificados y en el COE CCS, permitiendo ingresar la informacin de cada uno de los puntos de evaluacin definidos a nivel local y distrital para deter-minar la totalidad de participantes en el ejercicio la cual se informa en el tem de ejecucin evaluacin.
Registro de Participantes del Simulacro 2009
El cual permiti a las empresas o entidades participantes informar acerca de su participacin en el Simulacro Distrital de Evacuacin. Al 9 de octubre se haban registrado 717 empresas.
SISTEMAS DE INFORMACIN
INFORME FINAL SIMULACRO INTERNACIONAL DE EMERGENCIAS
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SDPAE
PLAN DE TRABAJO FORMULACIN.
A partir del mes de febrero de 2009, la Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias DPAE inici la elaboracin del plan de trabajo del Simulacro con base en la Gua para el Desarrollo de Simu-lacros . En consecuencia ste incluy los siguientes aspectos:
Propsito y objetivos Alcance Instalaciones y Escenarios. Escenarios. Instalaciones Tiempo del Simulacro. Guin Mensajes Divulgacin de los Mensajes Lista de Chequeo de Mensajes. Anlisis de Riesgos del Simulacro. Roles del simulacro. Equipo Organizador. Participantes. Controladores. Evaluadores. Suministros para el Simulacro. Materiales Equipos Generales. Instructivo del Ejercicio Implementacin del Plan de Trabajo.
Se definieron las siguientes instalaciones:
Centro Coordinador del Simulacro Centro Operativo de Emer- gencias (CCS-COE) ubicadas en el Instituto Distrital para la Recreacin y el Deporte IDRD.
Puesto de Mando Unificado, en cada Alcalda Local del Distrito Capital.
Mdulo de Estabilizacin y Clasificacin de Heridos MEC, medi- ante la activacin preventiva de hospitales, Centros de Atencin Inmediata y Unidades Bsicas de Atencin en la ciudad.
El escenario fue Bogot Distrito Capital.
El tiempo del simulacro es analizado en dos componentes: el prim-ero relacionado a la planeacin del ejercicio el cual fue de ocho (8) meses y el segundo orientado a la duracin del ejercicio siendo sta de una (1) hora.
SIMULACRO DE EVACUACIN
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El guin del simulacro, se puntualiz por medio de los 6 pasos para una evacuacin segura los cuales fueron divulgados a travs de me-dios de comunicacin radio, prensa, televisin e Internet. Dichos pasos fueron:
Identifique la Ruta de Salida Identifique el Punto de Encuentro. Identifique los riesgos en la salida En Evacuacin Primero la calma, nios, adultos mayores, mu- jeres en embarazo, y personas con limitaciones salen primero.En el punto de encuentro seguimos juntos. Reingrese pausadamente.
De igual manera, la divulgacin de mensajes se defini como transmisin de informacin en diferentes puntos de la ciudad de-sagregados en dos grupos: 1. Grupo Local:
Las alcaldas locales identificaron con el Comit Local de Emergen-cias respectivo entre uno y ocho puntos de evaluacin a nivel de la localidad para que con personal ubicado en cada uno de ellos se in-formar al Puesto de Mando Unificado PMU, la situacin que se estuviera presentando durante la ejecucin del ejercicio.La escogencia de los puntos de evaluacin se defini con base a la aglomeracin de pblico esperada y a los escenarios de gestin crti-cos en la localidad .
2. Grupo Distrital:
La DPAE defini veintin puntos de evaluacin en el Distrito Capital con base a los antecedentes de eventos por aglomeracin de pbli-co realizados en la ciudad y a la informacin suministrada por las diferentes empresas participantes respecto al punto de encuentro definido por cada una de ellas.
Por lo anterior, el plan de transmisin de informacin del grupo lo-cal consisti en que cada punto de evaluacin identificado a nivel local se comunicaba a travs de telfono mvil o fijo con el Puesto de Mando Unificado y ste ingresaba la informacin al aplicativo electrnico para que el Grupo de Seguimiento Local ubicado en el CCS- COE consolidar la informacin. Es de anotar que los puntos de evaluacin local transmitan informacin cada 15 minutos al PMU. (Ver diagrama).
INFORME FINAL SIMULACRO INTERNACIONAL DE EMERGENCIAS
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SDPAE
COE : Centro Operativo a Emergencias Distrital PMU : Puesto de Mando Unificado Local PE : Punto de Evaluacin
COE PMU
PMU
PMU
PE PE
PE
PE PE
PE PE
PE
PE
PE
PE PE
PE PE
PE
Comunicacin va Radio, coordinada desde el COE
Comunicacin va SIRE
Comunicacin por telfono fijo o mvil, sin radio (a menos que sea una emergencia real).
Con relacin al Plan de Transmisin de Informacin Distrital en cada uno de los veintin puntos de evaluacin identificados se instal un Puesto de Mando Unificado con la presencia de un delegado de las entidades descritas en el tem de Roles del Simulacro, quienes a travs de telfono mvil o fijo, avantel o radio de comunicaciones se comunicaban con el delegado de su entidad ubicado en el CCS COE y ste ingresaba y consolidaba la informacin al aplicativo electrnico.
Respecto a la identificacin y Anlisis de Riesgos del simulacro, se identific en primera instancia el correspondiente a alteraciones de movilidad, seguido de aglomeraciones de pblico y posibles al-teraciones de salud como consecuencia a comportamientos no adaptativos por lo que fueron solicitados los planes de accin re-spectivos a la Secretara Distrital de Movilidad y Secretara Distrital de Salud.
En el aspecto de Instructivo, para cada aplicativo electrnico se elabor un formato con las indicaciones generales que deban de-sarrollar las diferentes entidades participantes en el simulacro antes del ejercicio y durante el desarrollo del mismo y fue socializado en
SIMULACRO DE EVACUACIN
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diferentes reuniones con cada uno de los delegados definidos por las entidades.
De igual forma, no slo en cumplimento al Acuerdo 341 de 2008 sino con el nimo de preparar a la comunidad ante la ocurrencia de un evento de gran magnitud en la ciudad, se realizaron 6 simulacros progresivos en los siguientes sitios:
Sede Secretaria Distrital de Salud - SDS: Junio 4. Personas que evacuaron: 1400.
Sector La Gloria Loc. San Cristbal: Julio 26. Personas que evacuaron: 200.
Colegio Nueva Roma: 27 de agosto. Personas que evacuaron: 1100.
Colegio El Libertador: 23 de septiembre. Personas que evacuaron: 1570.
Sector Industria: 29 de septiembre. Personas que evacuaron: 30.
Ciudadela Comercial Metrpolis: 30 de septiembre. Personas que evacuaron: 422.
CONCERTACIN
Una vez definido el plan de accin por parte de la Direccin de Pre-vencin y Atencin de Emergencias DPAE, ste fue concertado con las entidades que conforman el Sistema Distrital de Preven-cin y Atencin de Emergencias SDPAE mediante reuniones de la Comisin Operativa Distrital realizadas durante los meses de febre-ro, marzo, mayo, agosto y octubre de 2009.
EVALUACIN.
Como se indic en el tem de Metodologa Roles del Simulacro, se defini la realizacin de una evaluacin interna y una externa.
La evaluacin interna: estuvo dirigida al equipo organizador y el formato correspondiente de evaluacin fue desarrollado por la Coordinacin de Reduccin de la Cruz Roja Colombiana Seccional Cundinamarca y Bogot quien a su vez fue el responsable de apli-carlo durante la ejecucin del simulacro. Los aspectos contemplados en sta evaluacin pueden apreciarse en el modelo de formato uti-lizado para la evaluacin.
INFORME FINAL SIMULACRO INTERNACIONAL DE EMERGENCIAS
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SDPAE
La evaluacin externa estuvo dirigida a la ciudadana y se realiz a travs de una empresa de mercadeo quien realiz 5.000 encuestas con la finalidad de medir el impacto del ejercicio en la comunidad. Estas encuestas se realizaron va telefnica entre los siguientes sec-tores poblacionales:
Educativo (10%) Empresarial (35%) Institucional (30%) Residencial (20%) Flotante (5%)
RECURSOS
FISICOSPara la realizacin del Simulacro Distrital de Evacuacin se utilizaron los siguientes recursos en el COE CCS:
EJECUCIN
LA DINMICA
Cantidad Unidad 1 Saln26 Telfonos48 Puesto (Mesa y silla)39 Computadores1 Generador10 Radios10 Bateras10 Cargador5 Chaleco5 Instructivo10 Instructivo30 Habladores2 Planos2 Documentos2 Estructura150 Formatos30 Formatos
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En Bogot, en campo se utilizaron los siguientes:
REA DESCRIPCIN COSTO
INFORMACIN PBLICA Contratar la publicacin de avisos sobre la gestin del riesgo en Peridicos Locales $ 7.000.000
Contratar la elaboracin y emisin de cuas radiales, alusivas a la Gestin del Riesgo en la Ciudad $ 140.000.000
Contratar la preproduccin, produccin y postproduccin de un comercial de televisin relacionado con el gran simulacro de evacuacin distrital $ 30.000.000
TOTAL PROYECTO 544: FORTALECIMIENTO ADMINISTRATIVO DE LA GESTIN INTEGRAL DE RIESGO $ 177.000.000
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PLAN DE MEDIOS
El plan de medios estuvo enmarcado por la estrategia de informacin pblica la cual contempl informacin a travs de:
Peridicos locales Volantes informativos Cuas radiales Comercial de televisin Internet (Facebook, Twitter)
ESQUEMA ORGANIZACIONAL
Durante la fase de ejecucin se implement el plan organizacional definido en la fase de planeacin teniendo en cuenta que durante la realizacin del simulacro se activ el Grupo de Operaciones quien desarroll las funciones indicadas en el tem de Metodologa Roles del Simulacro.
DESARROLLO DEL EJERCICIO
El viernes 9 de octubre a las 11:00am, la comunidad en general de manera sincronizada inici la evacuacin de las instalaciones donde se encontraba y se dirigi hacia el(los) punto(s) de encuentro ya identificado(s).
Esta sincronizacin se defini con el propsito de no activar sirenas o alarmas que pudieran requerirse en caso de ocurrencia de una emergencia real en Bogot que requiriera ser atendida por las enti-dades que conforman el Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias SDPAE.
Una vez en el (los) punto(s) de encuentro, los responsables de la evacuacin verificaron que todas las personas que evacuaron se encontraran en el lugar y estuvieran en adecuadas condiciones de salud para posteriormente reingresar a los respectivos lugares.
En el Centro Coordinador del Simulacro se estaba realizando el seguimiento a la evacuacin local y distrital mediante el plan de transmisin de informacin definido e indicado previamente en el tem de formulacin Plan de Trabajo.
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EVALUACIN
Durante la ejecucin del simulacro la evaluacin estuvo encaminada a determinar en los puntos de evaluacin identificados a nivel local y distrital -de acuerdo a lo indicado en el numeral de formulacin plan de trabajo- el aforo de personas aglomeradas en estos sitios, las condiciones climticas all presentadas que pudieran alterar la evacuacin y el comportamiento general de los participantes que pudiesen alterar el ejercicio o que requirieran algn tipo de atencin pre hospitalaria.
De igual manera durante la evaluacin se confirm la participacin de las empresas y entidades que se haban inscrito en el aplicativo y se realizaron los sobrevuelos para verificar en trminos generales la participacin de la comunidad.
En consecuencia la totalidad de participantes en el simulacro repor-tada a travs de los diferentes aplicativos electrnicos fue:
LOCALIDAD PUNTO DE EVACUACIN AFORO APROXIMADO01 Usaquen
Calle 147 con carrera 7b-38 50
Zona industrial Toberin 900
Universidad el Bosque 934
Hospital Simn Bolvar 537
Centro comercial Palatino 310
02 Chapinero
Avenida circunvalar a la altura del parque nacional cerca a carabineros 50
World Trade Center 2096
Calle 77 6000
Centro comercial andino 1500
Carrera 13 con calle 45 4300
Alcalda de Chapinero 401
Recorredor cra 13 entre calle 45 y calle 68 3500
Calle 67 3250
Secretaria de Hbitat 3000
03 Santa F
Carrera 7 con calle 39 100
Secretaria Distrital de Ambiente 700
NIVEL LOCAL
INFORME FINAL SIMULACRO INTERNACIONAL DE EMERGENCIAS
50
SDPAE
LOCALIDAD PUNTO DE EVACUACIN AFORO APROXIMADO Alcalda local de Santa Fe 80
Centro comercial Gran San 1000
04 San Cristobal
Iglesia La Victoria 132
Edificio quinta ramos 122
Alcalda local San Cristbal 161
Parroquia La Gloria 200
Parroquia 20 de julio 414
05 Usme
Calle 75 b bis sur no. 15a 71 este 120
Cadel 70
Hospital Usme 133
Secretaria de Integracin Social 634
Casa de Justicia Personera y Jurdica 40
Alcalda Local de Usme 20
Centro comercial Altavista 300
06 Tunjuelito
Alcalda Local de Tunjuelito 68
Barrio venecia sector comercial
Dg 49 a # 51 -08 sur 14
Barrio isla del sol entrada principal 30
Hospital de Tunuelito unidad saludable 120
07 Bosa
Autopista sur con carrera 72d 80
San Pablo calle 65 j con 77l 50
Plaza de mercado CORPCOBOC 170
Centro comercial metrorecreo 250
Centro comercial puerto marino Cra. 88c con 58 a sur 52
Sector nuevo chile cra. 72d con calle 55 sur 55
San jos de maryland II
Etapa calle 76 sur con 80 n 120
08 kennedy
Bodegas de abastos 100
Castilla calle8 cra74 24
Corabastos 400
Hospital de kennedy 131
Av. Ciudad cali con calle 38 sur 500
Parque empresarial de las Americas 200
Conjunto residencial Tierra Buena 154
SIMULACRO DE EVACUACIN
51
LOCALIDAD PUNTO DE EVACUACIN AFORO APROXIMADO Conjunto residencial Tintal 265
Conjunto residencial tintala 80
09 Fontibn
Av.Boyaca con calle 13 78
Dian aeropuerto 130
Dian av 68 325
Terminal 120
Hilanderias fontibon 227
Cimpex 740
Calle 13 con av. 68 800
Atesa 79
Ecocapital 17
10 Engativa
Aeropuerto El Dorado 100
Quirigua 300
Alcalda Local de Engativa 400
Minuto de Dios 300
Alamos Industrial 100
Ferias 1000
11 Suba
Cadel La Gaitana 51
Alcalda Local de Suba 490
Centro comercial Mazuren 170
Centro comercial Santa Fe 400
Alcalda Local de Suba- Casa de Justicia 73
12 Barrios Unidos
Carrera 60 Calle 53 60
Carrera 48b con calle 64 50
Alcalda Local de Barrios Unidos 157
CAMI Chapinero 92
UPA Juan XXIII 80
Comedor comunitario 350
Plaza Doce de Octubre 155
13 Teusaquillo
Transversal 48 con calle 55 50
Estadio El Campin, Campincito, Coliseo 1500
Fundacion Universitaria Panamericana 2300
Centro comercial Galerias 1500
EAAB 4000
Centro Administrativo Distrital 3500
INFORME FINAL SIMULACRO INTERNACIONAL DE EMERGENCIAS
52
SDPAE
LOCALIDAD PUNTO DE EVACUACIN AFORO APROXIMADO Calle 13 cra 45 70014 Los Mrtires
Bodegas azules 2000
Calle 19 con carrera 27 500
Hospital San Jos 500
15 Antonio Nario
Carrera 15 no. 1-59 sur Hospital Santa Clara 350
Plaza de mercado barrio Santander 90
Biblioteca Carlos Restrepo 80
Calle 18 sur con carrera 19 69
Alcalda Local Antonio Nario 70
Conjunto Campia del Restrepo 40
16 Puente Aranda
Crcel Modelo 5000
Merck - Salazar Gmez 800
Comedor comunitario Coln 90
Alcalda local de Puente Aranda 119
Asopark - Esso mvil 155
Jardin infantil caritas felices 81
Hospital del Sur UPA II 165
Siemens 1500
Centro Comercial Renovacin 2000 180
17 Candelaria
Universidad de la Salle 1034
Universidad del Rosario 720
Secretara de Integracin Social 500
Alcalda local de la Candelaria 33
18 Rafael Uribe
Colegio Clemencia Holgun de Urdaneta 22
Parque Marruecos 70
Centro comercial Caracas 20
Hospital Rafael Uribe Uribe - UPA Bravo Pez 172
Alcalda Local de Rafael Uribe Uribe 151
Subdireccin Local de Integracin Social 105
19 Ciudad Bolvar
Avenida Villavicencio carrera 45b 1000
Subdireccin local de Integracin Social 156
Cadel Ciudad Bolvar 72
CADE Ciudad Bolvar 450
SIMULACRO DE EVACUACIN
53
LOCALIDAD PUNTO DE EVACUACIN AFORO APROXIMADO 20 Sumapaz
Alcalda Local de Sumapaz 37
Centro poblado Betania 21
TOTAL 70.663
NIVEL DISTRITAL
PUNTO DE EVALUACIN N PERSONAS QUE EVACUARON TIEMPO Y MOVIMIENTOS (APROXIMADO)
Calle 13 con Avenida 68 2.300 30 Minutos
Carrera 13 con Calle 45 280 10 Minutos
Calle 19 con Carrera 7 (10.000 en Plaza de Bolvar) 14200 50 Minutos
Carrera 7 con Calle 72 30000 70 Minutos
Carrera 13 con Calle 63 (pq. Lourdes) 3275 30 Minutos
Calle 26 Monumento a los cados 2300 30 Minutos
Calle 26 con Avenida 68 (Frente a CCB) 9700 40 Minutos
Carrera 15 con Calle 100 7500 30 Minutos
Calle 18 Sur con Carrera 19 605 15 Minutos
Calle 72 con Carrera 15 17600 35 Minutos
Calle 28 con Carrera 7 (C. Internacional) 35000 60 Minutos
C.C. Unicentro 4000 25 minutos
C.C. Hda. Santa Brbara 16000 40 Minutos
C.C. Metrosur 450 15 Minutos
C.C. Carrera 834 20 Minutos
C.C. Salitre Plaza 400 15 Minutos
C.C. El Tunal 80 10 Minutos
C.C. Portal 80 600 15 Minutos
C.C. Gran Estacin 450 15 Minutos
C.C. Plaza de las Amricas 2445 30 Minutos
Parque de la 93 8400 35 Minutos
Calle 19 con Carrera 27 Paloquemao 2500 30 Minutos
Concejo de Bogot 360 15 Minutos
TOTAL 159.279
INFORME FINAL SIMULACRO INTERNACIONAL DE EMERGENCIAS
54
SDPAE
TOTAL DE EMPRESAS INSCRITAS 787
POBLACIN FIJA 672.064
POBLACIN FLOTANTE 1` 670.771
POBLACIN APROXIMADA EVACUADA 2 342.835
ENTIDAD AFORO APROXIMADO DE PERSONAS SECTORUnidad Administrativa Especial de Catastro Distrital
UAECD 1975 HACIENDA
EAAB 1300 HBITAT
Secretara de Educacin 1108 EDUCACIN
SDS 1088 SALUD
Alcalda Mayor de Bogot 1000 DISTRITAL
ETB 970 HBITAT
IDU 810 MOVILIDAD
Secretaria de Movilidad 721 MOVILIDAD
Instituto Distrital de la Participacin de la Accin Comunal
IDPAC 600 GOBIERNO
EPM 600 HBITAT
Secretara de Planeacin 570 PLANEACIN
Alcalda Local de Suba 563 GOBIERNO
Gas Natural 550 HBITAT
SDIS 537 INTEGRACIN
Secretaria de Hbitat 500 HBITAT
INML - Regional Bogot 500 HBITAT
Secretara General 418 GENERAL
Alcalda Local de Chapinero 401 GOBIERNO
Brigada XIII Ejercito 400 DISTRITAL
Alcalda Local de Engativ 400 GOBIERNO
Concejo de Bogot 370 DISTRITAL
IDRD 230 CULTURA
FOPAE 200 GOBIERNO
Orquesta Filarmnica 200 CULTURA
Alcalda San Cristbal 161 GOBIERNO
EEB 160 HBITAT
NIVEL EMPRESARIAL
NIVEL INSTITUCIONAL
SIMULACRO DE EVACUACIN
55
ENTIDAD AFORO APROXIMADO DE PERSONAS SECTORAlcalda Local de Barrios Unidos 157 GOBIERNO
Alcalda Local de Rafael Uribe 151 GOBIERNO
FVS 150 GOBIERNO
UAESP 150 HBITAT
Alcalda Local Puente Aranda 119 GOBIERNO
FONCEP 101 HACIENDA
Alcalda Local de Santa Fe 80 GOBIERNO
Canal Capital 80 CULTURA
Alcalda Local Antonio Nario 70 GOBIERNO
Alcalda Local Tunjuelito 68 GOBIERNO
TERMINAL DE TRANSPORTE 50 MOVILIDAD
Alcalda Local de Sumapz 37 GOBIERNO
Alcalda Local de Candelaria 33 GOBIERNO
Alcalda Local Usme 20 GOBIERNO
PONAL - DISTRITAL
Secretara Gobierno - GOBIERNO
Departamento Administrativo de la Defensora
del Espacio Pblico - GOBIERNO
Alcalda Local de Usaqun - GOBIERNO
Alcalda Local Bosa - GOBIERNO
Alcalda Local Kennedy - GOBIERNO
Alcalda Local Fontibn - GOBIERNO
Alcalda Local Teusaquillo - GOBIERNO
Alcalda Local de Los Mrtires - GOBIERNO
Alcalda Local Ciudad Bolvar - GOBIERNO
CVP - HBITAT
Empresa de Renovacin Urbana ERU - HBITAT
Metrovivienda - HBITAT
Secretaria de Hacienda - HACIENDA
Lotera de Bogot - HACIENDA
Secretara de Desarrollo Econmico - DESARROLLO
IPES - DESARROLLO
Corporacin para la Productividad - DESARROLLO
Secretaria de Cultura, Recreacin y Deporte - CULTURA
Instituto Distrital de Patrimonio Cultural - CULTURA
Secretara de Ambiente - AMBIENTE
FONDATT - MOVILIDAD
TRANSMILENIO - MOVILIDAD
UAERMV - MOVILIDAD
TOTAL 17.598
INFORME FINAL SIMULACRO INTERNACIONAL DE EMERGENCIAS
56
SDPAE
POBLACIN FLOTANTE POBLACIN EVACUADA APROXIMADA 703.515 1.000.000
SOBREVUELOS
NIVEL TOTALPuntos Locales 70.663Puntos Distritales 159.279Empresas Registradas 2 342.835Entidades Oficiales Registradas 17.598Sobrevuelo (sitios no registrados) 1000.000
TOTAL 3590.375
POBLACION TOTAL EVACUADA
ACCIONES DE MEJORAMIENTO
Proceso de divulgacin en el sector comunitario, ya que la may- ora de participantes correspondieron a los sectores empresarial e institucional quienes en el marco de los programas de salud ocupacional tienen un mayor manejo de la prevencin en emer-gencias.
Los aplicativos de captura de informacin en tiempo real para generar reportes de una manera ms rpida, dado que en la medida en que se registraba la informacin, los datos no se ac-tualizaban y por tanto era precios consolidar la informacin de una manera manual.
SIMULACRO DE EVACUACIN
57
LECCIONES APRENDIDAS
Inclusin de la comunidad en general.
Participacin activa de la ciudadana en el ejercicio, primordi- almente del sector empresarial, as mismo la participacin del sector pblico.
Proceso de coordinacin del COE CCS, en donde se contempl el componente distrital, local e institucional.
Apropiacin local de la coordinacin de cada PMU.
Apoyo logstico de las entidades distritales y nacionales, tanto en la coordinacin como en la participacin del ejercicio.
Los procesos de planeacin del ejercicio, son un factor determi- nante para el xito de su desarrollo.
Se favoreci la sensibilizacin en cuanto a la corresponsabilidad de la comunidad en general en procesos de la gestin del riesgo en el distrito capital.
Mejoramiento en el proceso de coordinacin entre el mbito lo- cal y distrital para la administracin y atencin de emergencias en la ciudad.
Es necesario contar con las instalaciones de coordinacin previ- amente definidas desde los preparativos para las emergencias.
CONCLUSIONES
INFORME FINAL SIMULACRO INTERNACIONAL DE EMERGENCIAS
58
SDPAE
SIMULACROINTERNACIONAL DE BSQUEDA Y RESCATE
Captulo 3
1. ANTECEDENTES2. PLANEACIN3. ESQUEMA ORGANIZACIONAL4. METODOLOGA5. LOGSTICA6. SISTEMAS DE INFORMACIN7. PLAN DE TRABAJO8. EJECUCIN9. EVALUACIN10. CONCLUSIONES
INFORME FINAL SIMULACRO INTERNACIONAL DE EMERGENCIAS
60
SDPAE
SIMULACRO INTERNACIONAL DE BSQUEDA Y RESCATE
61
En Octubre de 2003, la Direccin de Prevencin y Atencin de Emer-gencias de Bogot D.C, - DPAE, lider la realizacin del Simulacro Distrital de Respuesta Frente a Estructuras Colapsadas durante los das 17, 18 y 19 de octubre del 2003 en la ciudad Bogot.
En el transcurso de cincuenta (50) horas continuas, 267 rescatistas locales, nacionales e internacionales, pusieron a prueba su ca-pacidad de respuesta en 25 escenarios cercanos a la realidad. En condiciones controladas, se generaron procesos de entrenamien-to, aprendizaje y evaluacin en los aspectos operativos, logsticos y de coordinacin de un evento de gran magnitud, como el caso de un sismo, o la ocurrencia de mltiples y simultneas situaciones de emergencia.
Tras una exhaustiva evaluacin que cont con la asesora del grupo UNDAC a travs de la Oficina Coordinadora de Asuntos Humanitarios - OCHA - de la Organizacin de Naciones Unidas - ONU - se identifi-caron las comunicaciones, la logstica y la coordinacin institucional como aspectos crticos por mejorar en la respuesta de la ciudad ante un sismo de gran magnitud y se concluy que el panorama general de daos por un sismo de gran magnitud, dejara a la ciudad inmersa en una crisis compleja que exige sinergias entre lo pblico y lo priva-do, lo institucional y comunitario y lo local, distrital, departamental nacional e internacional.
En el marco del Simulacro del ao 2003, la multiplicidad de situa-ciones y escenarios evidenci la falta de una estructura organizativa que facilitara las labores de toma de decisin. As pues, desde un solo crculo se definieron aspectos polticos, operativos, logsticos, informativos y de seguridad en una mezcla de voces, opiniones di-versas y a travs de todos los canales de comunicacin existentes, que evidenciaron las debilidades en la forma organizativa del SD-PAE.
El proceso de transmisin, recepcin y consolidacin de datos desde las zonas de impacto hacia el COE y desde el COE hacia la zona de impacto fue inexistente. No haba una unificacin de instrumentos utilizados para la respuesta y el flujo de informacin fue netamente verbal impidiendo una documentacin y seguimiento a las acciones desarrolladas.
Las acciones de respuesta fueron netamente reactivas sin ningn tipo de planificacin de prioridades y recursos. Slo hasta el final del ejercicio se gener un leve intento de implementar un Sistema Comando de Incidentes.
ANTECEDENTES
INFORME FINAL SIMULACRO INTERNACIONAL DE EMERGENCIAS
62
SDPAE
ESTRATEGIA
La logstica fue concebida como rea de almacenaje y no como un sistema con procesos de administracin especficos fundamental para el xito de las operaciones. En el tema de comunicaciones se evidenci una insuficiencia a nivel de ciudad y dentro de los esce-narios, en trminos de cubrimiento geogrfico, conectividad entre los diferentes sistemas de comunicacin del SDPAE y saturacin en la utilizacin de frecuencias como consecuencia de una deficiente administracin de los medios disponibles.
As pues, durante 2005, con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, se llev a cabo un arduo proceso de formulacin de la Estrategia de Fortalecimiento de la Capacidad de Respuesta de Bogot ante un Sismo de Gran Magnitud- EFCR, que mediante una evaluacin de nuestro recorrido, defini la poltica en respuesta a emergencias y delineo el futuro deseable al respecto para la ciudad. En los ltimos cuatro aos, la implementacin de dicha estrategia ha venido preparando a los diferentes actores insti-tucionales y comunitarios que intervendran en la respuesta ante un sismo y fortalecido la relacin del Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias de Bogot con los Sistemas Departamen-tal, Nacional, de la Cooperacin Internacional, y de la comunidad en general, en el marco de una cultura ciudadana de la prevencin.
Con el fin de poner a prueba los avances obtenidos en este pro-ceso, la Direccin Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, la Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias de Bogot y el Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogot lideraron el Simulacro Internacional de Bsqueda y Rescate Urbano que tomo como zona de impacto un terremoto en Bogot con la participacin de grupos USAR (Urban Search and Rescue) nacionales e internacionales, de tal forma que se generaran acuerdos que garanticen la proteccin de la vida y soporten condiciones de gobernabilidad frente a un evento de gran magnitud en el pas.
ANTECEDENTESALCANCE
El Simulacro Internacional de Bsqueda y Rescate, tom como zona de impacto un terremoto en Bogot y gener mltiples escenarios que demandaran poner en accin los procesos de atencin y co-ordinacin de una declaratoria nacional de desastre, incluyendo la activacin de un COE distrital, un COE nacional, el llamado in-ternacional de ayuda y la participacin de grupos USAR distritales, nacionales e internacionales.
SIMULACRO INTERNACIONAL DE BSQUEDA Y RESCATE
63
JUSTIFICACIN Si bien, el Plan de Emergencia de Bogot se ha puesto en marcha en diferentes eventos que se han presentando en la ciudad, es de vital importancia revisar su pertinencia e implementacin para el peor escenario posible que puede enfrentar la ciudad de Bogot.
Por otro lado, las posibles consecuencias de un sismo de mediana o gran magnitud, desbordan las capacidades de respuesta del Dis-trito Capital y en la actualidad, no se cuenta con instrumentos claros para la distribucin de responsabilidades y la coordinacin frente a un evento ssmico entre el Distrito y la Nacin. Por lo tanto, la co-laboracin entre el Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres y el Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emer-gencias, gener una sincrona poltica y organizativa sin precedentes en el pas.
En el mbito internacional, los desastres despiertan de manera natu-ral e instantnea la hermandad entre las naciones y la voluntad de apoyo. Sin embargo, por lo general existe un gran desconocimien-to a nivel poltico, burocrtico y tcnico sobre los actores clave, los procesos de activacin dentro de las ciudades y los pases y los requerimientos y condiciones de movilizacin (autosuficiencia, documentacin, entre otros). Existen acuerdos, protocolos y memo-randos de intencin de todo tipo dentro y entre diversos pases de la regin. No obstante, cuando la movilizacin es requerida, la falta de prctica de dichos protocolos y acuerdos genera una reinvencin de procedimientos que dilatan y demoran los procesos de ayuda. Si bien, la invitacin formal a un simulacro no permite una activacin en tiempo real, si permite desempolvar los permisos, autorizaciones y preparativos de movilizacin de ayuda. Teniendo en cuenta la gran movilidad de personal que caracteriza las instituciones de Amrica Latina y el Caribe resulta de vital importancia desarrollar peridica-mente ste tipo de ejercicios.
La vinculacin de grupos nacionales e internacionales, permiti depu-rar procesos de cooperacin en trminos de recepcin de la ayuda internacional y el trabajo en equipo, propiciando un acercamiento entre los grupos que responderan en primera instancia en caso de un sismo en la ciudad de Bogot. Esta coordinacin se tradujo en un mejoramiento vertiginoso de las condiciones necesarias para la proteccin de la vida en caso de desastre en la ciudad.
OBJETIVOS
Evaluar la capacidad de respuesta de los Sistemas Nacional y Distrital de Prevencin y Atencin de Desastres y Emergencias, ante un evento de sismo en Bogot
INFORME FINAL SIMULACRO INTERNACIONAL DE EMERGENCIAS
64
SDPAE
Evaluar los protocolos y procedimientos nacionales y distritales de respuesta en bsqueda y rescate en estructuras colapsadas.
Poner a prueba la capacidad de respuesta distrital en opera- ciones de bsqueda y rescate urbano
Poner a prueba la capacidad de apoyo nacional e internacional en bsqueda y rescate ante un evento de gran magnitud
Generar acuerdos interinstitucionales tanto nacionales como internacionales para permitir apoyo externo en las operaciones de atencin de un evento de gran magnitud en el Distrito Capi-tal:
POBLACIN OBJETO
Tomadores de decisin y coordinadores de emergencias del Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres y el Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias de Bogot.
Agencias Internacionales de Ayuda Humanitaria y Desarrollo con presencia en Colombia.
Grupos de Bsqueda y Rescate Urbano de Amrica Latina y el Caribe.ESQUEMA
ORGANIZACIONAL
SIMULACRO INTERNACIONAL DE BSQUEDA Y RESCATE
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GERENCIA DEL SIMULACRO
Responsable de toda la organizacin y coordinacin del simulacro. Esta responsabilidad estuvo en cabeza de la Directora Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, el Director de Prevencin y Atencin de Emergencias de Bogot y el Director de la Unidad Ad-ministrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogot. La gerencia del simulacro llevo a cabo diversas reuniones en diferentes entidades del Distrito, del orden nacional e internacional, con el fin de presentar el proye