INFORME DE GESTIÓN 2009spi.dnp.gov.co/anexos/200912/200912-1024001950000-11-02... · 2010-02-11 · Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural -MADR- Proyecto Transición de la

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural -MADR- Proyecto Transición de la Agricultura -PTA-

INFORME DE GESTIÓN 2009 PROYECTO TRANSICIÓN DE LA AGRICULTURA - PTA

Bogotá D.C. 26 de enero de 2010

PTA – GESTIÓN 2009

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CONTENIDO I. INTRODUCCIÓN ..................................................................................................... 5

II. GESTIÓN 2009 ....................................................................................................... 6

1. GESTIÓN DEL COMPONENTE 1: GENERACIÓN DEL CONOCIMIENTO E

INNOVACIÓN .............................................................................................................. 6

1.1 Gestión Subcomponente de Agendas Prospectivas de Investigación y

Desarrollo Tecnológico ........................................................................................... 6

1.1.1 Estrategia ............................................................................................. 6 1.1.2 Meta ..................................................................................................... 7 1.1.3 Resultados alcanzados ......................................................................... 7

a. Agendas Prospectivas Elaboradas, Publicadas y Socializadas ................... 7 b. Elaboración de Nuevas de Agendas de Investigación. .............................. 9 c. Caracterización de 16 Cadenas Productivas ............................................ 10

1.2 Gestión Subcomponente de Fondo Concursal ............................................ 10

1.2.1 Estrategia ........................................................................................... 11 1.2.2 Meta ................................................................................................... 11 1.2.3 Resultados alcanzados ....................................................................... 11

a. Interventoría de Proyectos I+D+I ............................................................ 11 b. Socialización resultados subproyectos .................................................... 12

2. GESTIÓN COMPONENTE 2: FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE MEDIDAS

FITOSANITARIAS Y SANITARIAS (MSF) ..................................................................... 15

2.1 Gestión Subcomponente de Capacitación MSF .......................................... 16


2.2 Gestión Subcomponente de Superación Barreras Cadena de la Carne ...... 16


2.3 Gestión Subcomponente de Superación Barreras Cadena Frutas y

Hortalizas .............................................................................................................. 19

2.3.1 Estrategia ........................................................................................... 19


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2.3.2 Meta ................................................................................................... 19 2.3.3 Resultados alcanzados ....................................................................... 19

2.4 Gestión Subcomponente de Sistema de Información MSF ........................ 19


2.5 Gestión Subcomponente de Sistema de Autorización MSF ........................ 20


2.6 Gestión Subcomponente de Divulgación MSF ........................................... 20

2.6.1 ................................................................................................................. 20 2.6.2 Estrategia ........................................................................................... 20 2.6.3 Meta ................................................................................................... 20 2.6.4 Resultados alcanzados ....................................................................... 20

3. GESTIÓN COMPONENTE 3: ADMINISTRACIÓN DEL PROYECTO, MONITOREO Y

EVALUACIÓN. ........................................................................................................... 21

3.1 Gestión de Administración del Proyecto. .................................................... 21

3.1.1 Gestión Administrativa ...................................................................... 21 3.1.2 Gestión Financiera ............................................................................. 22

3.2 Gestión de Monitoreo y Evaluación ............................................................ 22

3.2.1 Evaluación de medio término de los subproyectos de I+D+I ............ 22 a. Talleres Consejos de Cadena ................................................................... 25 a. Paneles de Evaluación ....................................................................... 27 b. Talleres Regionales ............................................................................ 29 c. Sistematización y análisis de la información ..................................... 31

3.2.2 Evaluación de impactos y resultados del PTA ................................... 31 3.2.3 Salvaguardia Ambiental ..................................................................... 31 3.2.4 Desarrollo de los sistemas de información SIGMAR y SIGP .............. 36

a. Sistema de información y gestión de proyectos - SIGP ........................... 36 b. Sistema de información Gerencial - SIGMAR .......................................... 37

3.2.5 Auditoría de la Contraloría General de la República. ........................ 37 3.2.6 Visita supervisión Banco Mundial – Compromisos ........................... 38 3.2.7 Empalme 2009-2010 .......................................................................... 39


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I. INTRODUCCIÓN El Proyecto de Transición de la Agricultura (PTA) está enmarcado en el contrato de empréstito No. 7313-CO celebrado entre la República de Colombia y el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento-BIRF. La suscripción del contrato se realizó el 15 de julio de 2005 y su fecha de cierre prevista es el 31 de marzo de 2010. El valor del empréstito es de US$ 30.000.000 sin aportes de contrapartida por parte del gobierno colombiano.

El objetivo del PTA es fortalecer el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología y el Sistema Nacional de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias mediante la participación conjunta de los sectores público y privado, a través de estructura de cadenas productivas, aumentando con ello la competitividad del sector agropecuario del país y mejorando igualmente, el acceso de los productos potencialmente exportables a los mercados internacionales.

El Proyecto de Transición de la Agricultura se ejecuta en tres componentes:

• Componente 1: Generación de Conocimiento e Innovación. • Componente 2: Fortalecimiento del Sistema de Medidas Sanitarias y

Fitosanitarias. • Componente 3: Gerencia, Monitoreo y Evaluación.


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II. GESTIÓN 2009

1. GESTIÓN DEL COMPONENTE 1: GENERACIÓN DEL CONOCIMIENTO E INNOVACIÓN

Mejorar la competitividad de la agricultura colombiana y el acceso a mercados internacionales, mediante el fortalecimiento de la ciencia y tecnología agropecuaria nacional.

1.1 Gestión Subcomponente de Agendas Prospectivas de Investigación y Desarrollo Tecnológico

El Proyecto de Transición de la Agricultura busca el fortalecimiento del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología Agropecuario a través del fortalecimiento de las cadenas productivas, proporcionando herramientas que permitan orientar la toma de decisiones para la mejora de la competitividad del sector.

1.1.1 Estrategia

A través de este subcomponente, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el Proyecto de Transición de la Agricultura han desarrollado una metodología para la identificación y priorización de demandas tecnológicas y no tecnológicas de las cadenas productivas, la cual presenta de manera organizada y analítica la información más relevante de cada cadena productiva. Adicionalmente, se busca desarrollar un proceso de apropiación del conocimiento en el sector agropecuario basado en el principio de la empresarización y la planeación a largo plazo. Dentro de los resultados de estos estudios prospectivos están las denominadas agendas de investigación, que cuentan con información cualitativa y cuantitativa sobre cada cadena y presentan una selección de productos promisorios o con


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potencial exportador, buscando la eficiencia y calidad traducidas en competitividad para atender demandas internas o buscar mercados internacionales.

1.1.2 Meta

20 agendas de investigación desarrolladas de manera participativa y descentralizada.

1.1.3 Resultados alcanzados

a. Agendas Prospectivas Elaboradas, Publicadas y Socializadas

En 2009 se finalizaron, publicaron y socializaron 13 agendas de investigación, para un total de 17 agendas construidas (cuadro 1). Igualmente se publicó y socializó el documento denominado Manual Metodológico para la Definición de Agendas de Investigación y Desarrollo Tecnológico de Cadenas Productivas Agroindustriales, el cual se constituye en una guía para identificar necesidades y productos con gran potencial, de modo que los actores del sector cuentan con la orientación necesaria para construir sus propias agendas, sean estas regionales o nacionales.

Cuadro 1. Agendas finalizadas, publicadas y socializadas a diciembre de 2009

N Cadena Producto Grupo Ejecutor Finalización

1 Cacao y su industria

Chocolate de mesa y confitería

Biogestión de la Universidad Nacional

2007

2 Forestal y su industria

Tableros, aglomerados, contrachapados, muebles y productos de madera

Fundación Tecnos 2007

3 Piscicultura y su industria

Tilapia Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología OCyT

2007

4 Láctea Queso y arequipe Universidad Externado de Colombia

2007

5 Carne bovina Cortes Finas ,Carne con procesamiento industrial para el consumo masivo, carnes Orgánicas

Fedegan, Corpoica 2009

6 Camarón de cultivo Camarón de cultivo Ceniacua, 2009 7 Frutales y su Uchuva Corpoica 2009


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N Cadena Producto Grupo Ejecutor Finalización

industria 8 Frutales y su

industria Mango Corpoica 2009

9 Papa y su industria Papa criolla Corpoica 2009 10 Palma y su

industria Oleína roja Fedepalma,

Cenipalma 2009

11 Plantas aromáticas, medicinales, condimentarias y afines

Ingredientes naturales para la industria cosmética en Colombia

Instituto von Humboldt, Cámara Comercio de Bogotá

2009

12 Caucho y su industria

Llantas y guantes Biogestion 2009

13 Fique y su industria Telas y jugos Biogestion 2009 14 Abejas y apicultura Tekne 2009 15 Caña panelera y su

industria Panela pulverizada Biogestión - UN 2009

16 Flores y follajes Clavel de corte para exportación

Biogestión - UN 2009

17 Hortalizas Salsa de ají para exportación

FUJTL 2009

En cuanto a los restantes estudios prospectivos contratados por el PTA en vigencias anteriores, se presenta en el cuadro 2 su estado de avance. Cuadro 2. Avance de agendas a publicar en 2010.

Cadena Producto Grupo Ejecutor

Avance Finalización

Algodón y su industria

Ropa para Bebe Team Consultores

90% marzo de 2010

Ovina- Caprina y su industria

Carne fresca en canal

Tecnos 40% abril de 2010

Porcina y su industria

Carne fresca en canal

Tecnos 40% julio de 2010

Seguridad alimentaria

MADR

30% noviembre de 2010

En relación con las actividades necesarias para la formulación, se han realizado 22 reuniones de divulgación de las agendas construidas y del Manual Metodológico, de las cuales 18 se realizaron en el año 2009 en diferentes ciudades del país, en las que se contó con la participación total de 1.660 actores de los eslabones y segmentos de las cadenas, universidades, centros de investigación, ministerios, alcaldías, Colciencias, Sena y otras entidades del sector público y privado (cuadro 3), dichas reuniones tienen como finalidad convertir la información en documentos de referencia para la


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planeación y decisión estratégica de los diferentes actores de la respectiva cadena y de las autoridades públicas, lo que deberá reflejarse en la inclusión de las prioridades establecidas en las agendas en sus planes, programas y proyectos de desarrollo regional y del sector. Cuadro 3. Reuniones de divulgación y socialización de agendas, 2009.

Agenda Reunión (ciudad)

Fecha Asistentes

Fique, Caucho, Manual metodológico Bogotá 1 de abril 300 Manual metodológico y Plantas Aromáticas

Cali 29 de mayo 50

Manual metodológico, Fique y Plantas Aromáticas

Pasto 11 de junio 40

Fique ,Caucho Bucaramanga 12 de mayo 50 Palma (Congreso palmero) Santa Marta 28 de mayo 300 Fique, Caucho y Plantas Aromáticas Medellín 16 de junio 60 Caucho, Carne Bovina, Villavicencio 29 de octubre 80 Carne Bovina Montería 3 de noviembre 60 Camarón, Papa, Carne Bovina, Uchuva Apicultura, Ají, Flores, Panela y Manual Metodológico

Bogotá 5 de noviembre 110

Papa, Carne Bovina, Uchuva y Mango Medellín 10 de noviembre 60 Papa y Uchuva Tunja 12 de noviembre 50 Carne Bovina y Camarón de Cultivo Santa Marta 20 de noviembre 20 Carne Bovina (FEDEGAN) Cartagena 4 de diciembre 90 Hortalizas, flores, panela, apicultura y mango

Bogotá 9 de diciembre 150

Carne Bovina , Mango y Apicultura Santa Marta 10 de diciembre 50 Ají, Carne Bovina y Camarón de Cultivo Cartagena 11 de diciembre 90 Flores y Apicultura Manizales 14 de diciembre 40 Flores ,Panela , Apicultura y Manual Metodológico

Medellín 18 de diciembre 60

Total 1660

b. Elaboración de Nuevas de Agendas de Investigación.

Como parte de la gestión del PTA, en alianza con Sena, Colciencias y la Universidad del Valle, se acordó la elaboración de cuatro nuevos estudios prospectivos para la elaboración de agendas de investigación a nivel regional en el Valle del Cauca, Huila, Bogotá - Cundinamarca y Antioquia (cuadro 4).

Cuadro 4. Avance de nuevos estudios prospectivos regionales


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Cadena y Grupo Ejecutor

Producto Avance Estado Actual Finalización

Frutales; Univalle

Pitahaya 60% Validación análisis de desempeño y vigilancia tecnológica y comercial. Quinta Capacitación

Noviembre de 2010

Frutales; Cepass

Granadilla 60% Validación análisis de desempeño y vigilancia tecnológica y comercial. Quinta Capacitación

Noviembre de 2010

Forestal; Fundación Nexxus

Muebles de madera para hogar

60% Validación análisis de desempeño y vigilancia tecnológica y comercial. Quinta Capacitación

Noviembre de 2010

Piscícola; Asoacuicola

Trucha 60% Validación análisis de desempeño y vigilancia tecnológica y comercial. Quinta Capacitación

Noviembre de 2010

c. Caracterización de 16 Cadenas Productivas

Se realizó la contratación del Centro de Investigaciones para el Desarrollo (CID), para llevar a cabo el estudio denominado Caracterización y Evaluación de 16 Cadenas Productivas. El objeto de este estudio es: (i) la formulación de estrategias competitivas de cadenas productivas comparadas con varios países, (ii) metodología para medir la competitividad y evaluar las cadenas productivas, (iii) caracterización y evaluación integral de las 16 cadenas productivas seleccionadas y (iv) evaluación institucional y en ciencia y tecnología En el mes de Febrero de 2009, el grupo de investigación CID presentó los informes finales, que se remitieron para revisión del interventor del contrato. Los resultados de los estudios han servido como insumo para los actores de las cadenas productivas y se publicarán en la página Agronet (www.agronet.gov.co) en versión resumida y en la página del Ministerio de Agricultura (www.minagricultura.gov.co).

1.2 Gestión Subcomponente de Fondo Concursal

El Proyecto de Transición de la Agricultura busca el fortalecimiento del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología Agrícola a través del fortalecimiento de los actores de las cadenas productivas, proporcionando la cofinanciación e implementación de proyectos de ciencia y tecnología a través de un fondo competitivo.


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1.2.1 Estrategia

Satisfacer las prioridades estratégicas para la competitividad identificadas en las cadenas productivas, mediante la adjudicación de recursos para tecnología e innovación y a través de un mecanismo concursal de cofinanciación de proyectos.

1.2.2 Meta

Operar un fondo competitivo de cofinanciación de proyectos de ciencia y tecnología de las cadenas, los cuales sean consistentes con la demanda de investigación establecida en las agendas de investigación.


a. Interventoría de Proyectos I+D+I

La función de la interventoría es hacer un seguimiento técnico y financiero a los proyectos, por medio de visitas de campo, revisión de informes de avance elaborados por los ejecutores, aprobación de solicitudes de cambios en los proyectos y liquidación de los mismos. El PTA creó una instancia denominada el Comité Interventor el cual se reúne mensualmente para hacer la revisión de todos los temas pertinentes con la ejecución de los proyectos de investigación. La interventoría está documentada en el Manual de Interventoría elaborado y adoptado por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. El grupo interventor estuvo compuesto por cuatro contratistas, dos profesionales agrícolas, un profesional pecuario y un profesional financiero bajo la coordinación de la especialista del Fondo Concursal. Las tres interventoras técnicas realizaron y aprobaron un diplomado en la norma ISO 9001 en el ICONTEC como parte de la capacitación que el PTA otorgó a sus contratistas Con relación al seguimiento a subproyectos se realizaron una serie de actividades por parte del equipo de interventoría las cuales corresponden a visitas técnicas y financieras a los líderes ejecutores de los subproyectos, seguimiento a la finalización de proyectos en la solicitud y revisión de informes finales, elaboración y seguimiento a las solicitudes de cambios solicitados por los ejecutores a través de la reunión mensual del Comité Interventor, elaboración de minutas para las prórrogas y liquidación de los proyectos que así lo requieran y desembolsos.


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En 2009 se realizaron 176 visitas financieras y 157 visitas técnicas a subproyectos de I+D+I contratados por el PTA. Estas visitas han permitido el desembolso a 58 subproyectos por valor de $4.074.778.859. Queda pendiente para el año 2010 el último desembolso a 34 proyectos por un valor de $2.375.986.773. Se realizaron reuniones de comité interventor, en cuyas actas se establece la relación de las solicitudes de modificación, prórrogas y demás solicitudes realizadas por los ejecutores y el trámite correspondiente, en estas reuniones se trata lo relacionado con todos los subproyectos que se encuentran bajo los convenios 117/2005 MADR/FIDUAGRARIA y 104A/2005 MADR/CIAT. El estado de ejecución de 117 subproyectos financiados con recursos del PTA se muestra a continuación: Cuadro 5. Estado de ejecución de subproyectos PTA

Estado Número Observaciones

En Ejecución 92 Incluyen 28 proyectos prorrogados

Liquidación 25 Liquidados o en trámite

Se incorporaron al SIGP los marcos lógicos de los 117 subproyectos que se encuentran a cargo del PTA. Dado que la Dirección de Desarrollo Tecnológico y Protección Sanitaria - DDTyPS, tiene previsto el cierre de la UCP del proyecto en 2010, se diseño un cronograma de cierre de actividades y entrega del PTA a esta Dirección para lo cual se definieron grupos responsables de este proceso, en el caso de los subproyectos, la DDTyPS delegó la interventoría de los convenios marco en cabeza de dos de sus funcionarias, Marlene Velásquez para el convenio 117-05 Fiduagraria-MADR y Sara Campos para el convenio 104A-05 CIAT-MADR, con quienes se viene atendiendo este proceso, definiendo y esquema y la continuidad de las actividades de interventoría para el 2010.

b. Socialización resultados subproyectos

Con el fin de dar a conocer los objetivos y las actividades realizadas por el PTA, se participó en una serie de eventos de socialización y la elaboración de material divulgativo, como se muestra en los cuadros 6 y 7.


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Cuadro 6. Actividades de socialización y divulgación

N Evento Entidad

organizadora Lugar Fecha

1 Festival de la cultura ambiental en la Comunidad Andina-CAN

Asociación para el desarrollo integral del medio ambiente “ASDIMA” (Colombia) e Instituto ambiental natura (Perú)

Cali, Valle del Cauca

11-13 de febrero

2 Inversiones en el sector acuícola a través de convocatorias de I+D+I

Consejo Nacional de Cadena Piscícola

Bogotá, D.C. 21 de abril

3

Presentación de propuestas de I+D+I, perspectiva desde la evaluación. Curso de Maestría Ingeniería Industrial - UNAL -

UNAL Bogotá Bogotá, D.C. 06 de mayo

4 Inversiones en la cadena ovino-caprina a través de convocatorias de I+D+I

Consejo Nacional de Cadena Ovino-caprina

Bogotá, D.C. 11 de mayo

5

Taller de socialización de agendas de investigación en regiones (Bucaramanga). Inversiones en las cadenas de caucho, fique, palma y aromáticas, a través de convocatorias de I+D+I

PTA Bucaramanga, Santander

12 de mayo

6

Capacitación en Cambio Climático y vulnerabilidad en la productividad de la región pacífica y andina (2 personas)

Banco Mundial Lima, Perú 06-13 de junio

7 Inversiones en la cadena apícola a través de convocatorias de I+D+I

Consejo Nacional de Cadena Apícola

Bogotá, D.C. 17 de junio

8 V Congreso internacional de acuicultura

ITALCOL

Neiva - Huila 7-8 de julio

90 Foro Pertinencia Ministerio de Educación Nacional

Bogotá, D.C. 13-16 de octubre

10 XI Expociencia expotecnología 2009 ACAC Bogotá, D.C. 19-25 de

octubre

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II Seminario - Experiencias en la inversión de recursos en ciencia y tecnología en el sector agropecuario colombiano

MADR (DDT – PTA)

Bogotá, D.C. 22-23 de octubre

12 XIII Seminario Latino-Iberoamericano de Gestión Tecnológica de ALTEC

ALTEC Cartagena, Colombia

25-27 de noviembre

13 Seminario de Innovación y Desarrollo tecnológico

Universidad Militar Bogotá, D.C. 25 de noviembre

14 Taller Cambio Climático MADR Bogotá, D.C. 24-26 de noviembre


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Cuadro 7. Material divulgativo

En la preparación del evento de presentación de resultados de investigación, II Seminario “Experiencias en la inversión de recursos en ciencia y tecnología en el sector agropecuario colombiano” que se realizó a mediados del mes de octubre de 2009, en el marco de Expociencia – Expotecnología, se adelantaron las actividades consignadas en el cuadro 8, cumpliendo con el cronograma establecido. Cuadro 8. Actividades II Seminario (22-23 de octubre de 2009)

Actividad Cronograma Solicitud cotización ACAC para la logística del evento febrero Elaboración TR para la contratación con la ACAC abril Ajustes y concertación propuesta ACAC, Firma contrato abril-junio Elaboración de los términos de referencia de la convocatoria abril 13 Consolidación de la base de proyectos terminados abril 13 al 17 Envío de los términos de referencia a los representantes legales y lideres de proyectos

abril 17

Recepción de postulaciones y resumen mayo 18 Evaluación y selección de propuestas a cargo del personal del PTA (MADR)

junio 3 al 5

Consolidación de resultados del proceso de evaluación junio 8 al 10

N Material

divulgativo Temática Unidades

1 Afiche Proyecto Transición de la Agricultura 3000

2 Libro

Las convocatorias de investigación, desarrollo tecnológico e innovación para el sector agropecuario por cadenas productivas 500

3 Póster

Convocatorias de investigación, desarrollo tecnológico e innovación por cadenas productivas en el sector agropecuario 1

4 Póster Inversiones a través de fondo concursal en Biocombustibles 1

5 Póster Inversiones a través de fondo concursal en Frutales y su industria 1

6 Póster Inversiones a través de fondo concursal en Sector Pecuario 1

7 Póster Inversiones a través de fondo concursal en Sector Acuícola 1

8 Póster Inversiones a través de fondo concursal en Forestal y su industria 1

9 Afiche II Experiencias en la inversión de recursos en ciencia y tecnología en el sector agropecuario colombiano 500

10 Memorias (CD) II Experiencias en la inversión de recursos en ciencia y tecnología en el sector agropecuario colombiano 300


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Actividad Cronograma Elaboración, radicación y envío de oficios informando la aceptación de proyectos seleccionados

junio 25

Publicidad del evento en la página del MADR y otras mayo y siguientes Elaboración de base de invitados de 1000 personas y entrega de base y manual de calidad institucional a la ACAC

junio 12

Entregar Programación (Agenda del seminario) a la ACAC y Manual de calidad institucional

junio 24

Recepción de presentación y resumen por parte de los expositores para memorias

agosto 28 al 31

Consolidar información de expositores de ciudades diferentes a Bogotá (tiquetes, alojamiento)

septiembre 28 al 30

Solicitud de tiquetes y reserva de hotel a expositores octubre 5 al 9 Coordinación y apoyo a la ACAC en la Logística del evento: especialmente Expositores

octubre 22 y 23

Evaluación del evento octubre 26 al 30 Se recibieron 39 ponencias, de las cuales 20 fueron presentadas en el evento, 5 a manera de póster y en artículo, 6 presentaron solamente artículo y 6 presentaron resumen. Contó con la asistencia de 123 personas procedentes de diferentes regiones del país, entre representantes de los sectores académico, empresarial y gubernamental. Adicionalmente se contó con un stand de 10,6 m2 ubicado en el pabellón comercial e institucional, en el cual se tuvo la oportunidad de divulgar información relacionada con los avances y resultados de la inversión de C+T+I así como los objetivos y alcances del Proyecto Transición de la Agricultura.

2. GESTIÓN COMPONENTE 2: FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE MEDIDAS FITOSANITARIAS Y SANITARIAS (MSF)

Objetivo General: Fortalecer el Sistema Nacional de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, permitiéndole responder a los estándares sanitarios de los mercados internacionales y de esa manera ampliar la admisibilidad de productos agropecuarios a estos mercados. Para el logro de este objetivo, se llevan a cabo gestiones conjuntas con el Instituto Colombiano Agropecuario ICA, el Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos INVIMA, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, mediante el desarrollo de acciones orientadas al fortalecimiento institucional, la capacitación de funcionarios, el mejoramiento de los sistemas de información, el desarrollo de campañas de divulgación de las MSF y la preparación de estudios e informes necesarios para mejorar las condiciones de acceso de productos del sector agropecuario a mercados internacionales.


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2.1 Gestión Subcomponente de Capacitación MSF

Dirigido a profesionales y técnicos que se encuentren trabajando en las entidades que forman parte del sistema de medidas sanitarias y fitosanitarias para permitirles hacer frente a los cambios y desarrollos que resultan de los procesos y técnicas MSF definidos internacionalmente.

2.1.1 Estrategia

El entrenamiento para permitirle al personal del ICA y el INVIMA actualizar sus conocimientos asistiendo a centros académicos, laboratorios y agencias relacionadas en el exterior. Este personal replicará el entrenamiento con organizaciones nacionales y productores vinculados con cadenas seleccionadas.

2.1.2 Meta

448 funcionarios de entidades pertenecientes al sistema nacional de medidas sanitarias y fitosanitarias capacitados.


En 2009 se elaboró un documento publicable con la metodología empleada en las capacitaciones que tuvieron lugar en 2008 y en las que participaron alrededor de 357 personas entre las que se encuentran líderes regionales, funcionarios del ICA, NVIMA, DNP, Ministerio de la Protección Social y del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

2.2 Gestión Subcomponente de Superación Barreras Cadena de la Carne

2.2.1 Estrategia

Realización de inversiones en infraestructura de laboratorios, equipos analíticos y consultores expertos que permitan realizar las actividades de inspección vigilancia y control del ICA y del INVIMA acorde con los estándares internacionales establecidos para tal fin.


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2.2.2 Meta

Logro de condiciones requeridas para el reconocimiento internacional de la admisibilidad de productos cárnicos


Con el fin de fortalecer la capacidad de laboratorios del ICA y del INVIMA se adquirieron 14 vehículos para el INVIMA, que permiten fortalecer la capacidad logística de 5 Grupos de Trabajo Territorial, como apoyo al programa inspección, vigilancia y control en la inocuidad de alimentos y materias primas. En el mes de de agosto de 2009, el ICA solicitó al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural la colaboración para implementar una Zona de Alta Vigilancia (ZAV) de fiebre aftosa en la región de frontera con Venezuela. La implementación de una ZAV responde además a una exigencia hecha por la Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE), entidad encargada de certificar a Colombia como país libre de aftosa con vacunación, ya que el endemismo de fiebre aftosa existente en la República de Venezuela constituye un alto riesgo para el país, pues lo expone permanentemente a una reinfección y por lo tanto amenaza el estatus de libre logrado en los últimos 10 años. La puesta en funcionamiento de una ZAV se extiende a los municipios fronterizos de los departamentos de Arauca, Boyacá y Vichada Dentro de los apoyos solicitados por el ICA se encuentran una serie de bienes que se detallan en el cuadro 9. Cuadro 9. Apoyos solicitados por el ICA

EQUIPOS PARA ZONA DE ALTA VIGILANCIA

CANT. EQUIPO Estimación PTA

VR. UNIT. VALOR TOTAL 12 MOTOCICLETAS $ 12.000.000 $ 0 (Desierto) 4 CAMPEROS $ 43.000.000 $ 172.000.000 18 NEVERAS $ 2.500.000 $ 45.000.000 12 COMPUTADORES DE ESCRITORIO $ 4.500.000 $ 54.000.000 6 COMPUTADORES PORTATILES $ 5.000.000 $ 30.000.000 20 GPS $ 1.100.000 $ 22.000.000

- Los camperos y motocicletas tiene por objeto cubrir las distancias,

condiciones de terreno y necesidad de transportar elementos de forma permanente, para que los funcionarios puedan cumplir con su labor. El proceso de para adquisición de las motocicletas se declaró desierto


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mientras que el de los camperos se encuentra vigente, para su entrega en 2010.

- Los geoposicionadores (GPS) se necesitan como elementos de uso permanente para la ubicación espacial de predios y para el registro de eventos asociados a la vigilancia de cuadros clínicos vesiculares.

- Las neveras para almacenamiento de muestras forman parte de los equipos de emergencia para cada una de las unidades u oficinas de sanidad de la ZAV

- Los equipos de cómputo se requieren para que el ICA mantenga el registro y las bases de datos asociadas al inventario e identificación individual de los animales de las especies susceptibles y sus movimientos, para todos los predios existentes en la ZAV. Estas bases de datos y registros serán además las bases para verificar de forma periódica los inventarios de población, la dinámica de movilización y el cumplimiento de las normas asociadas a la ZAV.

En consecuencia, la Unidad Coordinadora del PTA presentó ante su Comité Directivo, en sesión realizada el 3 de septiembre de 2009, la propuesta de modificación al POA, al Presupuesto y al Plan de Adquisiciones para adquirir los bienes solicitados por el ICA, financiándolos por medio de recursos que estaban atrasados en su ejecución provenientes del componente de ciencia y tecnología y de recursos provenientes del proceso de diseño de un sistema de información para el ICA, proceso que no fue posible adjudicar. El Comité Directivo aprobó la solicitud En relación con el laboratorio de seguridad biológica nivel 3 agricultura, dados los resultados de la visita de PANAFTOSA del año anterior, y en acuerdo con el Banco Mundial, la Contraloría General de la República, el Instituto Colombiano Agropecuario, el constructor de obra, la interventoría de la misma, los diseñadores del laboratorio, luego de haber consultado a PANAFTOSA y a VECOL, se confirmó la necesidad de contar con expertos que evalúen problemas persistentes en la obra. Atendiendo esta indicación y para superar las problemáticas existentes se contactaron las firmas IHM Engenharia de Brasil, Bosch de Colombia, Técnyca SA de Colombia, HVAC Consulting de Colombia, Planevale de Brasil, FH Miggio de Colombia, Aire Caribe de Colombia, Aireflex de Colombia y BPM Andina de Colombia para revisar y conceptuar las fallas existentes en los sistemas de automatización y aires.


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Luego del análisis de las propuestas, el PTA contrató las firmas IHM Engenharia para el diagnóstico y solución de los problemas de automatización y de Aire Caribe para el tema de aires.

2.3 Gestión Subcomponente de Superación Barreras Cadena Frutas y Hortalizas

2.3.1 Estrategia

Realización de inversiones en infraestructura de laboratorios, equipos analíticos y consultores expertos que permitan realizar las actividades de inspección vigilancia y control del ICA y del INVIMA acorde con los estándares internacionales establecidos para tal fin.

2.3.2 Meta

Logro de condiciones requeridas para el reconocimiento internacional de la admisibilidad de frutas, hortalizas y sus productos.


Para el ICA se adquirieron 2 camperos más para las actividades de inspección y vigilancia de zonas a ser declaras como de baja prevalencia para mosca de la fruta en Tolima y Quindío.

2.4 Gestión Subcomponente de Sistema de Información MSF

2.4.1 Estrategia

Proporcionar información continua, oportuna y confiable al personal adjunto a las organizaciones vinculadas al sistema MSF, a los usuarios y al público en general, sumado al mantenimiento de las condiciones sanitarias y fitosanitarias en acuerdo con las normas internacionales.

2.4.2 Meta

La primera fase de la red nacional de información MSF en operación.


20


Se realizó el proceso de selección de la entidad consultora para el diseño y arquitectura del sistema de información del ICA. El proceso fue declarado desierto.

2.5 Gestión Subcomponente de Sistema de Autorización MSF

2.5.1 Estrategia

Ampliar el cubrimiento y mejorar la oportunidad de los servicios de inspección sanitaria y de pruebas analíticas por medio de la tercerización.

2.5.2 Meta

Sistema de autorización en operación; 12 actividades ICA-INVIMA ejecutadas por terceros


No se realizaron actividades en este subcomponente.

2.6 Gestión Subcomponente de Divulgación MSF

2.6.1

2.6.2 Estrategia

Adoptar sistemas de calidad y seguridad de alimentos en el nivel de granja con el fin de mejorar las condiciones sanitarias y fitosanitarias de la producción agropecuaria colombiana.

2.6.3 Meta

150 productores o multiplicadores entrenados en Buenas Prácticas Ganaderas (BPG) y Buenas Práctica Agrícolas (BPA)


Campaña de Divulgación de Buenas Prácticas Ganaderas: se realizaron 4 talleres de BPG con la asistencia de funcionarios de SINIGAN en Montería (dos; uno con solo funcionarios de SINIGAN del 17 al 19 de febrero, y otro


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con productores del 4 al 7 de mayo), Valledupar-Codazzi del 31 de marzo al 2 de abril y uno en Facatativá (Cundinamarca) del 16 al 17 de junio, este último con énfasis en predios lecheros. Asistieron 86 productores y 34 funcionarios de SINIGAN. Campaña de Divulgación de Buenas Prácticas Agrícolas: se entregaron al ICA 500 manuales, 10.000 cartillas, 500 manuales digitalizados, 6.000 afiches y 31.500 hojas divulgativas, material con el cual el ICA adelantará las campañas de socialización y divulgación en el año 2010.

3. GESTIÓN COMPONENTE 3: ADMINISTRACIÓN DEL PROYECTO, MONITOREO Y EVALUACIÓN.

3.1 Gestión de Administración del Proyecto.

3.1.1 Gestión Administrativa

Se desarrolló un trabajo en equipo en sus labores administrativas, operativas y gerenciales del PTA. Para ello se realizaron las siguientes actividades: - Contratación de especialistas, profesionales de apoyo y auxiliares de la

Unidad Coordinadora del Proyecto.

- Adquisición de bienes e insumos necesarios para la operación de la Unidad Coordinadora del Proyecto.

- Reuniones de coordinación y seguimiento al equipo de trabajo de la Unidad Coordinadora del Proyecto.

- Atención y gestión de los requerimientos de la Dirección de Desarrollo Tecnológico y Protección Sanitaria relacionados con los componentes del PTA.

- Atención y gestión de los requerimientos del Banco Mundial relacionados con los componentes del PTA.

- Atención y gestión de los requerimientos de otras instancias del MADR y de entidades como el DNP y el Ministerio de Hacienda y Crédito Público.


22

3.1.2 Gestión Financiera

En el cuadro 10 se presenta el estado de los desembolsos, saldos y legalizaciones realizadas de los recursos del contrato de empréstito 7313-CO según lo reportado a 31 de diciembre de 2009. Para la destinación de los recursos sin asignar, el PTA solicitó al Banco Mundial la recategorización (cuadro 11) y se encuentra a la espera de su respuesta. Cuadro 10. Estado del Contrato de Empréstito 7313-CO

$USD Valor crédito Convenio 7313-CO 30.000.000,00 Valor desembolsado a 31-XII-09 29.082.936,18 Saldo Por Desembolsar 917.063,82

Cuadro 11. Recategorización de recursos

AGENDAS 2.800.000 -850.000 1.950.000SUBPROYECTOS 16.150.000 700.000 16.850.000MSF 7.300.000 600.000 7.900.000GESTION 2.000.000 1.300.000 3.300.000Sin asignar 1.750.000 -1750000 0

TOTAL 30.000.000 0 30.000.000

Presupuesto Ajustado

Propuesta Final de ajuste

COMPONENTEPresupuesto Inicial $USD

Solicitud de Ajuste

3.2 Gestión de Monitoreo y Evaluación

3.2.1 Evaluación de medio término de los subproyectos de I+D+I

Con el objeto de determinar el grado de satisfacción de los beneficiarios respecto al cumplimiento de los objetivos propuestos con la formulación de las agendas de investigación, la operación del fondo concursal y la ejecución


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de los subproyectos, se definieron como actividades la presentación de avance en la ejecución de los subproyectos ante los Consejos de las Cadenas Productivas seleccionadas (talleres de cadena), la evaluación de los subproyectos por expertos evaluadores y en panel y talleres regionales de cadenas (figura 1). Figura 1. Actividades de evaluación de medio término

Los objetivos y acciones desarrolladas en cada actividad se relacionan en el plan de trabajo (cuadro 12). La fase El grupo de trabajo se conformó por tres profesionales bajo la coordinación de la Especialista del Fondo Concursal.

Cuadro 12. Plan de trabajo evaluación de medio término

ACTIVIDAD OBJETIVO DE LA ACTIVIDAD ACCIONES

I. Talleres de cadena

Analizar en forma conjunta entre los diferentes actores de las cadenas (líderes ejecutores de los subproyectos, productores, industriales, instituciones públicas -privadas, expertos, entre otros) la ejecución, los avances, los resultados logrados y esperados y el impacto potencial de cada uno de los proyectos seleccionados, cofinanciados por el MADR en el marco de las convocatorias de I+D+I

Diseño de instrumentos y metodología de desarrollo de los talleres

Cronograma de talleres

Convocatoria a los actores

Logística

Realización del evento

Evaluación del evento

sistematización de la información

Socialización de los resultados

Paneles de Evaluación de expertos

Evaluar el rigor técnico en la ejecución de los proyectos financiados por las convocatorias con el fin de identificar logros y debilidades que deban ser corregidas o resaltadas. Participarán investigadores con un

Definición y Diseño de los criterios y formatos de evaluación

Nuevos desarrollos en el SIGP (acondicionamiento de sistema para evaluación de medio término)

Proceso de selección y contratación de evaluadores


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ACTIVIDAD OBJETIVO DE LA ACTIVIDAD ACCIONES

alto nivel de conocimiento en la cadena y área temática correspondiente al proyecto.

Capacitación a evaluadores

Elaboración de documentos soporte para la realización de los paneles

Realización de paneles de evaluación

Concepto de paneles y de evaluadores

Análisis y evaluación de resultados

Talleres Regionales

Analizar en forma conjunta entre los diferentes actores regionales de las cadenas (productores, industriales, instituciones públicas -privadas, expertos, entre otros) la demanda identificada vs. la respuesta de los proyectos financiados identificando la pertinencia en la asignación, ejecución, el funcionamiento de la alianza, los resultados esperados y el posible impacto para la cadena a nivel regional.

Definición Metodología de desarrollo del taller

Definición y elaboración instrumentos de apoyo

Programación de los talleres

Convocatoria a los actores

Realización del evento

Evaluación del evento

sistematización de la información

Sistematización y socialización de resultados

Dar conocer a los diferentes actores del sistema y de las cadenas, el proceso de evaluación y los resultados de evaluación de medio término a sub proyectos

Elaboración de documentos e informes de resultados

Publicación de resultados

Definición y participación en espacios y eventos de Divulgación y Socialización

Selección de la Muestra: la selección de los proyectos que hicieron parte de la evaluación de medio término, tuvo en cuenta los siguientes criterios: − Población total 591 proyectos financiados en las convocatorias de I+D+I

− Proyectos de las vigencias 2006 y 2007 en dónde se colocaron los recursos provenientes del Proyecto Transición de la Agricultura

− Financiados por PTA y DDT y PS, se involucraron los proyectos de las vigencias anteriormente señaladas para las dos fuentes de financiación

− Información disponible (completa – actualizada) de acuerdo con la información soportada en el SIGP y la generada por el grupo de interventoría

− Número de proyectos por cadena (Mayoría), se identificaron las cadenas que cuentan con el mayor número de proyectos financiados

− Recursos asignados por cadena (Mayoría), se identificaron las cadenas que tienen la mayor cantidad de recursos de financiación


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− Reporte del estado de avance en la ejecución (40-80% de ejecución) según lo reportado por el grupo de interventoría

− Demanda vs Oferta (Regionales), la demanda se refiere a los talleres de captura de demanda realizados entre el 2004 – 2006. La oferta se refiere a los proyectos que se financiaron y que tienen como área de influencia las mismas zonas en dónde se levantó la demanda.

La población objetivo involucrada en la evaluación de medio término fue: − Ejecutores de los proyectos (Líderes Investigadores, Alianzas)

− Actores de las cadenas productivas (Consejos Nacionales de Cadena, Consejos Regionales de Cadena, otros actores convocados por las regiones)

− Instituciones de apoyo, otras instituciones de Investigación

Sobre los criterios señalados anteriormente, en el cuadro 13 se detalla el número de proyectos involucrados en cada fase. Cuadro 13. Proyectos involucrados por actividad de evaluación demedio término

Actvidad Cadenas No. De

ProyectosObservaciones

Fase 1 Biocombustibles, Forestal y Guadua, Piscicultura, Carne Bovina, Plantas Aromáticas, Papa, Frutas, Hortalizas, Lácteos y Ovinocaprina

139 Se presentó Cambio Climático

Fase 2 Biocombustibles, Frutas, Hortalizas, Carne, Lácteos, Piscicultura, Ovinocaprino,

257 Se incluyeron proyectos 2008

Fase 3 Biocombustibles, Frutas, Hortalizas, Aromáticas, Forestal, Piscicultura, Carne, Lácteos y Papa

136 Valle del Cauca, Antioquia, Cordoba, Cundinamarca, Boyacá y Meta

Total 10 cadenas 40 (35%) Con relación a los 117 proyectos del PTA

a. Talleres Consejos de Cadena

El consolidado de la primera etapa corresponde a 11 reuniones de consejos de cadena, para 12 cadenas, en los cuales se presentaron los avances de 139 proyectos y se contó con la participación de 570 personas (cuadro 14)


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Cuadro 14. Reuniones de consejos de cadena

No. Cadena Productiva Fecha Proyectos Asistentes

1 Cambio climático y seguridad alimentaria

3 y 4 de febrero 14 42

2 Biocombustibles 23, 24 y 25 de febrero

26 51

3 Guadua 24 de abril 3 59

4 Forestal 7 y 8 de mayo 24 70

5 Piscicultura 14 y 15 de mayo 19 52

6 Carne bovina 20 de mayo 9 48

7 Plantas aromáticas, medicinales, condimentarias y afines

29 de mayo 19 86

8 Papa 2 de junio 6 57

9 Frutas 11 de junio 4 50

10 Hortalizas 11 de junio 5

11 Láctea 24 de junio 5 19

12 Ovino Caprina 26 de junio 5 36

Total general 139 570

Se generaron igual número de boletines informativos socializados con las cadenas, así como las ayudas de memoria correspondientes. Algunos de los resultados de las discusiones generadas en los talleres de los Consejos de Cadena, se recogen a continuación: − Dar continuidad a estos talleres que buscan propiciar un espacio de

retroalimentación entre los ejecutores y actores de la cadena, con el fin de buscar complementariedades y generar sinergias. Adicionalmente promover el control social sobre los recursos invertidos en la cadena

− La consolidación del SNCT, se basa no solamente en la formación de capacidades sino en tener la posibilidad de conformar redes para el intercambio de conocimiento, conformar consorcios tecnológicos, informar sobre los equipos que pueden ponerse al servicio de la cadena y del sector académico

− Se requiere promover la interdisciplinariedad no solo de investigadores del eslabón productivo, hay que buscar capacidades que puedan responder a otras áreas que requiere resolver la cadena como por


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ejemplo el tema ambiental en especial el manejo de aguas, el manejo poscosecha y el sanitario

− Se visualiza una falta de capacidad de los investigadores de ver el mercado

− los proyectos tienen resultados interesantes, sin embargo es necesario que estos se vean reflejados en la implementación de políticas generales y que aporten a la cadena

− Se manifiesta la preocupación de dar continuidad a los proyectos y de continuar con otras investigaciones que demanda las cadenas

a. Paneles de Evaluación

En los paneles participaron los siguientes actores: moderador, asistente de panel, secretario de panel, expertos evaluadores, interventores de los subproyectos, secretarios técnicos de cadenas, representantes de los fondos parafiscales e invitados especiales, cuyo rol y funcionamiento del panel en general, se recoge en la guía de panel de evaluación de medio término elaborada para tal fin. El consolidado de esta segunda etapa (cuadro 15) corresponde a 10 paneles de evaluación para igual número de cadenas, que involucraron a 257 proyectos (74 del PTA y 183 de DDTy PS) evaluados por expertos. Se contó con la participación de 66 evaluadores expertos en diferentes áreas (40 doctorados y 23 magisters). Cuadro 15. Paneles de evaluación de medio término CADENA PRODUCTIVA FECHA No. Proyectos

Biocombustibles-biodiesel y bioetanol 27 y 28 de julio 23

Papa y su industria 3 y 4 de agosto 26

Forestal y su industria, guadua y su industria 10 y 11 de agosto 30

Ovino caprina y su industria 18 de agosto 9 Plantas aromáticas, medicinales, condimentarias, aceites escenciales

13 y 14 de agosto 25

Hortalizas y su industria 20 y 21 de agosto 28

Piscicultura y su industria y camarón de cultivo y su industria

24 y 25 de agosto 21

Carne bovina 27 y 28 de agosto 32

Frutales y su industria 31 agosto y 1 septiembre 34

Láctea y su industria 3 y 4 de septiembre 29

TOTAL GENERAL 257


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Con el fin de agrupar los proyectos que tuvieran algunos aspectos comunes en su ejecución, se les solicitó a los expertos su evaluación teniendo en cuenta las siguientes categorías: Proyecto Exitoso: La ejecución del proyecto prevé superar los resultados inicialmente previstos (90 – 100 puntos).

Proyecto Bueno: La ejecución del proyecto prevé alcanzar los resultados previstos (75-89 puntos).

Proyecto Regular: La ejecución del proyecto debe considerar las recomendaciones dadas para alcanzar los objetivos previstos (50-74 puntos)

Proyecto Crítico: La ejecución del proyecto no alcanzará los resultados previstos.

Como resultado de este proceso se identificaron 10 proyectos exitosos y 68 críticos, estos últimos en su mayoría por falta de información por parte de los ejecutores, que permitiera una evaluación completa del proyecto. Se realizó seguimiento a los proyectos que fueron considerados críticos por su ejecución técnica, mediante la solicitud de informes de ejecución, que dieran respuesta a las observaciones generadas por el panel, y a partir de allí se realizaron reuniones con los líderes ejecutores de los proyectos, con el fin de definir las acciones a seguir para la mejora de los proyectos, o la terminación del proyecto, esta acción se dio finalmente en dos de los estos proyectos, de 6 de esta categoría que pertenecen al PTA. Con relación a los proyectos críticos de la DDT y PS, las acciones corresponden a los interventores a cargo de estos proyectos. Algunas de las observaciones que se recogieron de la discusión en los paneles de evaluación, se señalan a continuación: − Es necesario la unificación de un formato de presentación de informes de

avance y final de los proyectos, adjuntar la información relevante

− Para los proyectos considerados críticos se recomienda el acompañamiento a los interventores por parte de expertos

− Seguimiento de los expertos del panel de aprobación en la fase de ajuste de los proyectos hasta la contratación

− Hacer seguimiento a las contrapartidas de los miembros de la alianza

− Capacitación a interventores en temas puntuales, evaluar el perfil

− Dar continuidad a la estrategia del MADR


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− Proyectos que requieren continuidad para generar resultados finales

− Los centros de investigación dan prioridad al fortalecimiento en infraestructura y equipos por encima de la calidad y pertinencia de la investigación

− Deficiencias administrativas e institucionales para responder a la ejecución de los proyectos

− En la mayoría los proyectos no se presentan indicadores intermedios

− Se piensa en la finalización propia del proyecto y no en sostenibilidad de la investigación

− No se tiene visión de cadena, el último eslabón se desconoce afecta directamente la innovación

− Crear un espacio para potencializar el uso de los equipos

− Promover alianza entre grupos de investigación al interior de las convocatorias.

b. Talleres Regionales

La tercera etapa correspondiente a la realización de los talleres regionales se realizó a finales de octubre y principios de noviembre, en los principales núcleos productivos de las cadenas seleccionadas con el fin de analizar en forma conjunta (ejecutores, actores de las cadenas) el grado de satisfacción de los beneficiarios respecto al cumplimiento de los objetivos propuestos con la formulación de las agendas, la operación del Fondo Concursal y la ejecución de los subproyectos, con base en la demanda identificada en los talleres regionales de captura de demanda realizados entre el 2004-2006 y la respuesta en términos de oferta referida a los subproyectos que se vienen ejecutando, se definieron 6 departamentos, para 9 cadenas y una muestra de 136 proyectos a ser presentados, se contó con la participación de 474 Asistentes (cuadro 16). Cuadro 16. Talleres regionales realizados

N Taller Fecha Asistentes Cadenas

1 Valle 27 de octubre 47 Biocombustibles, Frutales, Hortalizas, Aromáticas

2 Meta 29 de octubre 100 Biocombustibles, Carne bovina, Láctea, Piscicultura


30

3 Córdoba 3 de noviembre

70 Carne bovina, Forestal, Láctea, Piscicultura

4 Cundinamarca 6 de noviembre

75 Frutales, Hortalizas, Láctea, Papa, Aromáticas

5 Antioquia 10 de noviembre

70 Biocombustibles, Frutales, Papa, Aromáticas

6 Boyacá 12 de noviembre

60 Hortalizas, Láctea, Papa

La presentación de los líderes ejecutores de los proyectos siguió el mismo esquema de la realizada en los talleres de cadena, adicionalmente se aplico un instrumento de consulta sobre los siguientes temas: − Fortalecimiento de las alianzas: cual considera que es la estrategia que

debería implementarse para hacer efectiva la alianza sector investigador- sector productivo.

− Fortalecimiento del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología (Formación

de recursos humanos, infraestructura, equipos): cuál considera que debe ser la estrategía para que estos recursos queden al servicio de la cadena y de la región.

− Transferencia de Tecnología: cuál debería ser la estrategia para

garantizar que el conocimiento generado por los proyectos de I+D+I queden al servicio de la cadena y de la región.

− Cuáles son los factores de riesgo que limitan la ejecución y el logro de los

resultados de los proyectos Observaciones Generales: anote todos aquellos aspectos que deben ser considerados en la cofinanciación y ejecución de los proyectos de I+D+I Algunos resultados de las discusiones que se generaron en los talleres regionales, se recogen a continuación: − Escasa participación del sector productivo en general

− Baja presencia y participación de las alianzas

− La oferta (proyectos de investigación) vienen respondiendo a las demandas identificadas regionalmente en forma parcial


31

− Es necesario dar continuidad a los proyectos

− Fortalecer la transferencia de tecnología y la capacitación a asistentes técnicos y extensionistas

− No se identifican claramente indicadores de impacto en la cadena

− Falta interdisciplinariedad en la conformación de grupos de investigación

− Dificultad en los trámites administrativos de las instituciones ejecutoras y financiadoras

− Proyectos ambiciosos dificultan el alcance de los objetivos propuestos

c. Sistematización y análisis de la información

Se continúa en la etapa de consolidación y análisis de la información, la cual se tiene prevista para entrega en 2010.

3.2.2 Evaluación de impactos y resultados del PTA

Se elaboraron los términos de referencia para la evaluación del PTA los cuales fueron aprobados por el Banco junto con las solicitudes de expresión de interés, proceso en el cual, mientras se cumplían las etapas de Evaluación Combinada y Negociación del Contrato, se presentó una protesta acerca de la evaluación Técnica de las propuestas. A lo cual el Banco Mundial sugirió realizar una nueva calificación de las propuestas técnicas. Sin embargo, dado que ya se conocían los valores y condiciones de las propuestas, se consideró inconveniente realizar una nueva evaluación técnica, por lo cual, con previa No Objeción del Banco, el Proyecto Transición de la Agricultura tomó la decisión de rechazar todas las ofertas presentadas en el proceso 031-09 SP Evaluación PTA y reiniciar el proceso en 2010.

3.2.3 Salvaguardia Ambiental

Se cuenta con el marco conceptual y la metodología para llevar a cabo la autoevaluación de efectos ambientales de cada subproyecto en cuatro componentes ambientales, agua, aire, suelo y biodiversidad. Para la aplicación de la metodología de autoevaluación se diseñó un formulario que será llenado por los responsables de cada uno de los 117 subproyectos. Este formulario se acompaña de una guía informativa, que brinda orientación específica sobre los objetivos, propósitos y fines de la metodología y los instrumentos que se utilizan para su implementación.


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En la segunda etapa, se realizaron 6 talleres de capacitación y aplicación de del formulario mencionado, en Valle del Cauca (Tuluá), Meta (Villavicencio), Córdoba (Montería), Cundinamarca (Bogotá), Antioquia (Medellín) y Caribe (Santa Marta). A estos talleres asistieron 66 investigadores de proyectos de I+D+I que representaban a 84 proyectos cofinanciados por el PTA. Con ellos se concretó la elaboración de planes ambientales para ser implementados en cada proyecto. Se recogen las siguientes conclusiones: − La herramienta de evaluación ambiental resulto un instrumento útil para la

generación de información y la unificación de los criterios a evaluar y a realizar seguimiento; si bien no todos los criterios diseñados aplicaron en su totalidad a los subproyectos evaluados se puedo evidenciar que los cuatro bloques de recursos ambientales pueden segmentarse en tipologías.

− Los comentarios y retroalimentación en relación con el uso, la pertinencia

y la claridad del formato fueron positivos; se propuso la posibilidad de generar un formato específico para actividades desarrolladas en ecosistemas terrestres y otro para aquellas desarrolladas en ecosistemas acuáticos.

− Se comprobó la factibilidad de su uso en el modelo de autoevaluación por

parte de los ejecutores, siempre y cuando éstos sean sujeto constante de capacitaciones en temáticas de efectos ambientales.

− Se observó que si bien cada subproyecto tiene interiorizada la temática

ambiental (efectos simples de sus actividades), los investigadores no son consientes de posibles impactos de carácter sinérgico o acumulativo entendidos éstos como: acumulativos, resultado de la suma de efectos menores individuales de múltiples acciones a lo largo del tiempo y la experiencia sugiere que tal vez los efectos ambientales más devastadores desde el punto de vista ecológico resultan de una combinación de presiones existentes en el ambiente más que por los efectos de una propuesta particular (Pisanty et al. 1997). – Caso de los resultados de la implementación de los resultados de investigación; y los sinérgicos se refieren a los efectos que pueden interactuar con variables de otras fuentes y crear nuevos (En: González, 2003) – variables muy poco predecibles (requiere de estudios macro ex ante), razón por la cual se


33

debe trabajar desde la formulación de los subproyectos con una visión macro ambiental.

− Lo anterior puede estar relacionado con el hecho de que todavía los subproyectos están reportando la No generación de efectos a los elementos ambientales, dentro del análisis y las tipologías, se evidencia que solo un pequeño grupo de subproyectos con objetivos de realizar actividades de levantamiento y monitoreo de datos podrían estar en dicho rango, lo que lleva a sugerir nuevamente la capacitación de los investigadores en las relaciones de sus actividades y el medio ambiente.

− Bajo los criterios evaluados y la aplicación de la metodología diseñada,

los subproyectos cumplen con lo establecido en las Salvaguardas Ambientales del Banco Mundial.

− El análisis de los noventa y siete subproyectos de investigación a partir de

lo planteado en la propuesta de clasificación por tipología de proyecto permite evidenciar que la gran mayoría de éstos se encuentran dentro del rango de bajas necesidades de implementación de medidas de gestión ambiental. Si bien el resultado puede cambiar en la medida en que se capaciten y se haga seguimiento a cada subproyecto en términos generales las medidas a implementar son puntuales y se constituyen como efectos simples.

− Los rangos medios y altos recogen proyectos donde se involucran casi la

totalidad de las veintidós variables calificadas, análisis posteriores podrían dirigirse a la ponderación de los efectos presentes por subproyecto para ajustar los resultados actuales.

− La gran cantidad de subsectores o cadenas involucradas en la evaluación

(15) se constituyó en un factor determinante para la formulación de los efectos a evaluar, dándole un marco general muy amplio, lo cual se evidencia en que ningún subproyecto obtuvo una calificación de los 22 efectos y ninguno apareció en la categoría de muy altas necesidades.

− Las tipologías permitirán tener elementos específicos ambiéntale en

cuenta a la hora de las nuevas convocatorias. A través del análisis por tipologías se permite evaluar aquellos puntos clave en donde se pueden presentar mayores afectaciones y donde específicamente se deben generar más acciones; esto se convierte en una variable importante a la hora de evaluar nuevos proyectos y planear las actividades de los mismos.


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− La escala de desarrollo de la investigación determina el nivel de efecto de

sus actividades. Ej. Laboratorio, invernadero, campo, ecosistema natural. Sin embargo el conocimiento y la planificación de las actividades determinan si su efecto es positivo o negativo.

− Prever el nivel o grado de impacto de la implementación de los resultados

de la investigación amerita la realización de análisis de tipo ex ante que consideren aspectos desde la planificación del sector (políticas), modelos de transferencia tecnológica, regiones y ecosistemas sujetos a la implementación, análisis económicos y de adopción por parte de los usuarios entre otros.

− Los posibles efectos ambientales y su magnitud dependen del tipo de

sistema de producción; de la ubicación geográfica, de la topografía; de la escala en que se analizan; vocación de uso del suelo, entre otros

− Las características especificas de las actividades desarrolladas por cada

subsector se evidencian en las tendencias de uso de los diferentes recursos naturales (productivo – extractivo/productivo)

− Con base en los criterios de evaluación diseñados, los proyectos de

investigación evaluados incorporan y cumplen las salvaguardas ambientales del BM.

− En términos de capacitación:

• Los actores convocados se mostraron interés en relación con las temáticas ambientales socializadas.

• Se evidenció la necesidad de convocar a las autoridades ambientales regionales para apoyar el tema reglamentario y normativo principalmente por lo relacionado con temas de jurisdicción y autonomía de las mismas.

• Los actores pudieron evidenciar las fortalezas ambientales de cada uno de los subproyectos a su cargo gracias a lo planteado en el modelo general de efectos socializado.

• Los formatos diseñados fueron validados, al igual que su pertinencia, claridad y facilidad de uso.

• Si bien fue muy valioso en términos logísticos y de acompañamiento la realización de los eventos en el marco de los talleres regionales de evaluación de medio término; en términos de disponibilidad de trabajo de los actores convocados se evidenció que una jornada de trabajo de dos días continuos es agotadora.


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- En términos de la convocatoria:

• Si bien se realizó el envío de los oficios de convocatoria en donde se reiteraba la importancia y obligatoriedad de la actividad, se presentaron problemas de asistencia de los líderes, y personas que confirmaron y no asistieron. Las posibles razones de pueden estar logadas al momento del año en que se realizaron los eventos; a la gran cantidad de eventos realizados en fechas anteriores o al bajo nivel de interiorización de los actores de la importancia de la temática ambiental.

• En términos de los resultados de las aplicaciones de los formatos: • La evaluación ambiental permitió establecer la línea base y unificar

los criterios a evaluar. • La EA se constituyo como el punto de partida (diagnostico) para la

formulación de los objetivos de gestión. • La evaluación arrojo una mayoría de efectos positivos y evidencia la

incorporación de la gestión ambiental dentro de los proyectos de investigación.

• En relación con los efectos negativos reportados se caracterizan dentro de la categoría de efectos simples, los cuales pueden ser corregidos y mitigados a través de la implementación de medidas puntuales.

• Las características especificas de las actividades desarrolladas por cada subsector se evidencian en las tendencias de uso de los diferentes recursos naturales (productivo – extractivo/productivo)

• La escala de desarrollo de la investigación determina el nivel de efecto de sus actividades. Ej. Laboratorio, invernadero, campo, ecosistema natural. Sin embargo el conocimiento y la planificación de las actividades determinan si su efecto es positivo o negativo.

• Prever el nivel o grado de impacto de la implementación de los resultados de la investigación amerita la realización de análisis de tipo ex ante que consideren aspectos desde la planificación del sector (políticas), modelos de transferencia tecnológica, regiones y ecosistemas sujetos a la implementación, análisis económicos y de adopción por parte de los usuarios entre otros.

• Los posibles efectos ambientales y su magnitud dependen del tipo de sistema de producción; de la ubicación geográfica, de la topografía; de la escala en que se analizan; vocación de uso del suelo, entre otros


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3.2.4 Desarrollo de los sistemas de información SIGMAR y SIGP

Se implementaron, probaron y se encuentran en fase de producción, los desarrollos evolutivos de los sistemas de información SIGP y SIGMAR.

a. Sistema de información y gestión de proyectos - SIGP

El 23 de noviembre de 2009 se inició la fase de producción de este sistema, lo cual implica la carga de toda la información tanto de los ejecutores de los subproyectos, como de los interventores delegados por el MADR. Se llevaron a cabo 6 talleres de capacitación con los ejecutores, 5 talleres de capacitación para cambios de rubros en los presupuestos de los subproyectos a los interventores delegados y organizando un sistema de atención y soporte a usuarios en la oficinas del MADR por demanda. Los ejecutores deben cargar la totalidad de los informes técnicos y financieros que han sido remitidos al MADR en desarrollo de las cláusulas contractuales de cada contrato. A 30 de diciembre se ha cargado el 30% de la información de los ejecutores en informes técnicos. En lo relacionado con los interventores, éstos han venido participando en el desarrollo del módulo, tanto a nivel de la carga de información durante la fase de pruebas, como en las actividades de capacitación, con dos propósitos: a) operar el módulo y b) ser multiplicadores del uso del mismo con los ejecutores de los subproyectos. En cuanto a la carga de información por parte de los interventores, el avance es del 20% debido a que deben incluir todos los ajustes o cambio de rubros que han sido aprobados para cada subproyecto, además de revisar la información que suben los ejecutores, verificar los planes operativos, cuadro de presupuestos y carga a los informes de las interventorías que han realizado en las visitas de campo. El sistema permite la inclusión de informes periódicos con base en el marco lógico de cada subproyecto, subir como anexos con características específicas tanto técnicas como financieras por parte de los ejecutores e interventores.


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b. Sistema de información Gerencial - SIGMAR

El módulo de monitoreo del sistema, permite la inclusión de la hoja de vida de todos los indicadores y la información de seguimiento por año. Igualmente, gráfica el resultado de cada indicador, a nivel de subproducto y de resultado. Al 30 de diciembre el sistema permite la exportación de los datos a interface de excel y la generación de reportes con herramientas de cuarta generación 4g de Oracle como es Discoverer. Igualmente se prevé para el primer semestre del 2010 realizar una capacitación con los usuarios para el mejoramiento de la calidad de las gráficas, para uso como complemento de informes en monitoreo y gestión.

3.2.5 Auditoría de la Contraloría General de la República.

Como resultado de la auditoría especial con enfoque integral llevada a cabo por la Contraloría General de la República al PTA, se recibió el informe definitivo, el cual es favorable para el PTA como se registra en el cuadro 16

Cuadro 16. Consolidación de la calificación: Componentes de Evaluación de la Gestión

Temas Factor de ponderación Calificación Total

Gestión Misional 0,30 24.99 Gestión Contractual 0,20 17.60 Gestión Presupuestal y financiera 0,10 8.90 Cumplimiento Cláusulas Contractuales 0,10 8.83 Cumplimiento de Plan de Mejoramiento 0,15 14.25 Evaluación del Sistema de Control Interno 0,15 15.00 Calificación Total 1,00 89,57

La Contraloría General de la República conceptúa una mejora significativa en relación con los resultados de las vigencias anteriores, obteniendo por lo señalado un concepto favorable (cuadro 18). Cuadro 18. Calificación de riesgo por componentes

Componente Calificación Riesgo Ambiente de Control 0.0000 Bajo Valoración del Riesgo 0.0474 Bajo Actividades de Control 0.0786 Bajo Monitoreo 0.0154 Bajo Información y Comunicación 0.07143 Bajo Puntaje 0,14275 Bajo


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El Sistema de Control Interno del Proyecto de Transición a la Agricultura obtuvo una calificación de 0.1487, encontrándose en un nivel de Riesgo Bajo. Las cifras presentadas en este Estado de Inversión Acumulada del Proyecto, son razonables y su presentación se ajusta a los requerimientos establecidos por el Banco Mundial.

El Balance General y el estado de Actividad Financiera Económica y Social del Proyecto de Transición a la Agricultura – PTA, presentan razonablemente la situación financiera, por el año terminado el 31 de diciembre de 2008, de conformidad con las normas y principios de contabilidad prescritos por la Contaduría General de la Nación.

La opinión sobre los Estados Contables del Proyecto para el año 2008, mejoró con relación al año anterior, en el cual se emitió una opinión negativa.

Como consecuencia, solamente se requiere tomar acción sobre tres aspectos (cuadro 19) en materia de contratación que serán objeto de mejoramiento en el año 2009 y 2010: Legalización de desembolsos a subproyectos, Sistemas de información y Laboratorio de bioseguridad. Los hallazgos con fecha de terminación 31 de diciembre de 2009 se encuentran cumplidos en 100%: El hallazgo 1 cuenta con avance del 100% en la ejecución de la meta; el hallazgo 2 cuenta con tres metas, de las cuales se han cumplido al 100% las metas 2 y 3 y queda pendiente la meta 1 cuya fecha de terminación es junio de 2010. Cuadro 19. Hallazgos detectados y comunicados CGN

Tipo De Hallazgo Cantidad Valor (Millones $) Administrativos 3 0 Fiscales 0 0 Disciplinarios 0 0 Penales 0 0

3.2.6 Visita supervisión Banco Mundial – Compromisos

El objetivo de la misión realizada entre el 3º de noviembre y el 4 de diciembre de 2009, fue:

(i) Revisar el avance y los requisitos para la certificación del laboratorio de bioseguridad Nivel 3ª

(ii) Evaluar el pedido del Gobierno para la extensión del contrato de préstamo y el cambio en montos de categoría de gastos.


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(iii) Supervisar el progreso en la evaluación de medio término de los sub-proyectos

(iv) Actualizar los indicadores de progreso del proyecto. Plan de sostenibilidad de las actividades durante 2010.

Compromisos:

(i) Composición UCP

(ii) Utilidad y alcances del uso del SIGMAR y SIGP en el Ministerio

(iii) Tema crítico: certificación laboratorio de bioseguridad 3 y garantía de su operación.

(iv) Evaluación de impacto: revisar y ajustar proceso

(v) Cronograma de desembolsos de los subproyectos

(vi) Extensión fecha de cierre PTA

(vii) Reporte final evaluación de medio término y ambiental de subproyectos

3.2.7 Empalme 2009-2010

Tanto el coordinador como cada uno de los especialistas y consultores hicieron entrega de informes finales de actividades a través del SIGMAR y empalme con los responsables de los respectivos componentes en el 2010. Cuadro 20. Empalme 2009-2010

COMPONENTE DESCRIPCION RECURSOS

MADR RECURSOS

PTA

CONOCIMIENTO E INNOVACION

Agendas prospectivas

Finalización estudios regionales, divulgación y publicación de los resultados

170.500.000 20.625.000

Interventoría subproyectos

Seguimiento y liquidación subproyectos

224.400.000 13.230.000

Divulgación resultados

Publicaciones, Boletines prensa, televisión, artículos, seminarios y eventos de CyT

110.000.000 50.000.000

MSF

Laboratorio de bioseguridad

Contratos finalización 563.900.000 350.000.000


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COMPONENTE DESCRIPCION RECURSOS

MADR RECURSOS

PTA Conectividad y software

Consultoría 0 50.000.000

MONOTOREO Y EVALUACION

SIGP -SIGMAR Apoyo mantenimiento y ajuste

40.000.000 66.000.000

Evaluación impacto

Firma Consultora y expertos evaluadores

680.000.000

UCP

Personal Especialistas y consultores de Apoyo

192.450.000 469.180.000

Gastos administrativos

Administración recursos financieros, insumos oficina

0 100.965.000

TOTAL 3.501.250.000 1.301.250.000 1.800.000.000

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INFORME DE GESTIÓN 2009spi.dnp.gov.co/anexos/200912/200912-1024001950000-11-02... · 2010-02-11 · Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural -MADR- Proyecto Transición de la