Upload
ngokhanh
View
224
Download
1
Embed Size (px)
Citation preview
BOSNA I HERCEGOVINA AGENCIJA ZA JAVNE NABAVKE/NABAVE
БОСНА И ХЕРЦЕГОВИНА АГЕНЦИЈА ЗА ЈАВНЕ НАБАВКЕ
BOSNIA AND HERZEGOVINA PUBLIC PROCUREMENT AGENCY
I N F O R M A C I J A
O ODRŽANIM OBUKAMA IZ OBLASTI JAVNIH NABAVKI U
2013. GODINI
Sarajevo, mart 2014. godine
2
1. Uvod
Nadležnost Agencije za javne nabavke Bosne i Hercegovin (u daljnjem tekstu: AJN BiH),
utvrđena članom 48. Zakona o javnim nabavkama (u daljenjem tekstu: ZJN) u stavu (4) tačka
(i) predviđa objavljivanje informacija u vezi s obukom, objavljivanje priručnika i druge vrste
pomoći na planu profesionalnog razvoja u području javnih nabavki i vođenje evidencije
akreditiranih predavača iz oblasti javnih nabavki.
Članom 8. Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji AJN BiH definisano je da Sektori za pravne
poslove i poslove obuke i analize u Sarajevu, Banja Luci i Mostaru, između ostalog, obavljaju
poslove izrade strategije i razvijanje metoda cjelokupnog sistema obuke u javnim nabavkama
u BiH, daju podršku planiranju i organizaciji programa stručne obuke ugovornih organa i
ponuđača u primjeni zakona i podzakonskih akata u oblasti javnih nabavki, prikupljaju i
analiziraju informacije u vezi sa potrebama za obuku, odnosno obezbjeđuju saradnju sa
nadležnim agencijama za državnu službu, pružaju pomoć ugovornim organima za planiranje
obuke, uspostavljaju sistem obuke trenera, kao i akreditaciju trenera u oblasti javnih nabavki,
vode evidenciju akreditiranih trenera za vođenje obuke, pripremaju program i materijale za
obuku, kao i druge aktivnosti od značaja za rad AJN BiH i sistem javnih nabavki u BiH.
2. Nosioci obuka u 2013. godini
Ova informacija sadrži podatke o nosiocima obuka, broju obuka, broju polaznika, zapažanja
predavača, najčešće primjedbe i prijedloge polaznika, te odgovarajuće zaključke.
U toku 2013. godine održane su slijedeće obuke:
a) Obuke i okrugli stolovi koje je organizovala AJN BiH po zaključcima Vijeća ministara
BiH,
b) Obuke koje je organizovala Agencija za državnu službu Bosne i Hercegovine (u
daljem tekstu: ADS BiH),
c) Obuke koje je organizovala Agencija za državnu službu Federacije Bosne i
Hercegovine (u daljem tekstu: ADS FBiH),
d) Obuke koje je organizovalo Ministarstva uprave i lokalne samouprave Republike
Srpske (u daljem tekstu: MULS RS),
e) Obuke organizovane od strane International Training Centre of the International
Labour Organisation (ITC-ILO) u okviru projekta ToT (Training of Trainers),
finansiranu u okviru IPA Fonda
f) Obuke koje je organizovala Evropska banka za obnovu i razvoj (u daljem tekstu:
EBRD),
g) Doobuka i recertifikacija akreditovanih predavača javnih nabavki EUPPP projekta
tehničke pomoći BiH koju je organizovao Deutshe Gesellschaft Fuer Internationale
Zusammenarbeit (u daljem tekstu: GIZ),
h) Obuke koje su organizovale komercijalne firme (u daljem tekstu: KF) .
3
AJN BiH nema informaciju da li je Pododjel za ljudske resurse Vlade Brčko Distrikta
organizovao obuke u 2013. godini.
2.1 Obuke koje je organizovala AJN BiH, državne i entitetske institucije i međunarodne
institucije i organizacije
a) Obuke i okrugli stolovi koje je organizovala AJN BiH
U Skladu sa zaključcima Vijeća ministara BiH sa 62. sjednice održanoj 03.09.2013. godine,
AJN BiH je organizovala:
1. Obuku državnih službenika iz institucija BiH u Sarajevu, u periodu okotobar –
decembar. Kao predavači su angažovani službenici AJN i ToT treneri. Detaljan
pregled je dat u donjoj tabeli:
R.br. Datum i mjesto Broj
polaznika
Tema
1 29.10.2013.
Sarajevo
35 Planiranje javnih nabavki, Uloga
službenika za javne nabavke u
postupku nabavke, Ciklus javnih
nabavki i Realizacija ugovora o
javnoj nabavci u praksi.
2 18.12.2013.
Sarajevo
54 Priprema tenderske dokumentacije sa
posebnim osvrtom na tehničke
specifikacije, Pravni lijekovi, Razvoj
javnih nabavki u Europskoj uniji i
dobra praksa, Centralizirane i
decentralizirane javne nabavke.
Ukupno je 89 državnih službenika prisustvovalo navedenim obukama u 2013. godini.
2. Okrugli sto sa predstavnicima entitetskih institucija na temu:“ Prevencija korupcije u
javnim nabavkama“.
U Banja Luci je 20.11.2013 održan okrugli sto na kome su prisustvovali 32 učesnika
uglavnom rukovodeći službenici (ministri, zamjenici, pomoćnici i direktori)
Planirani okrugli sto u Mostaru nije održan iz tehničkih razloga, jer Služba za
zajedničke poslove FBiH nije željela besplatno ustupiti salu ,a AJN BiH u budžetu za
2013. godinu nije imala planirana sredstva za ovu namjenu.
4
b) Obuke koje je organizovala ADS BiH
U okviru svojih aktivnosti ADS BiH je organizovala iz oblasti javnih nabavki četiri obuke.
Detaljan pregled je dat u donjoj tabeli:
R.br. Datum i mjesto Broj
polaznika
Tema
1 28.05.2013.
Sarajevo
23 Primjena ZJN
2 30.05.2013.
Sarajevo
19 Elektronske javne nabavke
3 04.12.2013.
Sarajevo
22 Primjena ZJN
4 05.12.2013.
Sarajevo
19 Elektronske javne nabavke
Ukupno je 83 državna službenika prisustvovalo navedenim obukama u 2013. godini.
c) Obuke koje je organizovala ADS FBiH
U okviru svojih aktivnosti ADS FBiH je organizovala iz oblasti javnih nabavki pet obuka za
jedinice lokalne samouprave sa područja Kantona Sarajevo, Hercegovačko- neretvanskog
kantona, Zeničko-dobojskog kantona, Bosansko-podrinjskog kantona, ministarstava, agencija
i direkcija Federacije BIH. Detaljan pregled je dat u donjoj tabeli:
R.br. Datum i mjesto Broj
polaznika
Tema
1 18.11.-19.11.2013.
Sarajevo
26 Planiranje nabavki, Vrste postupaka
za dodjelu ugovora, Pokretanje
postupaka nabavke, Izrada tenderske
dokumentacije, Žalbeni postupak,
Interni akti ugovornih organa,
Realizacija ugovora, Elementi
ugovora, Obaveze ugovornog organa
nakon dodjele ugovora, Obaveze
ugovornog organa nakon raskida
ugovora, Elektronske javne nabavke.
2 20.11.-21.11.2013.
Tuzla
23
3 27.11.-28.11.2013.
Bosanski Petrovac
18
4 02.12.-03.12.2013.
Mostar
12
5 10.12.-11.12.2013.
Vitez
20
Ukupno je 99 učesnika prisustvovalo navedenim obukama u 2013. godini.
5
d) Obuke koje je organizovalo MULS RS
U okviru svojih aktivnosti MULS RS je organizovalo iz oblasti javnih nabavki četiri obuke.
Detaljan pregled je dat u donjoj tabeli:
R.br. Datum i mjesto Broj
polaznika
Tema
1 11.12.2013.
Trebinje
15 Praktična primjena ZJN
2 12.12.2013.
Istočna Ilidža
25 Praktična primjena ZJN
3 13.12.2013.
Bijeljina
13 Praktična primjena ZJN
4 16.12.2013.
Banja Luka
20 Praktična primjena ZJN
Ukupno je 73 učesnika prisustvovalo navedenim obukama u 2013. godini.
e) Obuka organizovana u okviru projekta ToT
U okviru drugog dijela projekta „Trening u oblasti javnih nabava u zemljama zapadnog
Balkana i Turske“, realizovano je 5 besplatnih obuka u Banja Luci, Mostaru i Sarajevu.
Detaljan pregled je dat u donjoj tabeli:
R.br. Datum i mjesto Broj
polaznika
Tema
1 27.05.-29.05.2013.
Banja Luka
10 Nabavka radova
2 29.05.-31.05.2013.
Mostar
10 Nabavka roba i usluga
3 03.06.-04.06.2013.
Sarajevo
15 Regulativa BiH i direktive EU iz
oblasti javnih nabavki
4 06.06.-07.06.2013.
Sarajevo
20 Upravljanje ugovorima
5 10.06.-12.06.2013.
Sarajevo
12 Revizija javnih nabavki
Ukupno je 67 polaznika prisustvovalo navedenim obukama u 2013. godini.
6
Realizaciji obuka u okviru Mape puta, prisustvovali su polaznici iz cijele Bosne i
Hercegovine, ugovornih organa sa svih nivoa vlasti, javnih preduzeća, javnih subjekata kao i
predstavnici Ureda za razmatranje žalbi BiH.
Obuke je održalo 20 trenera osposobljenih u okviru ovog projekta u saradnji sa
međunarodnim ekspertima.
f) Obuke koje je organizovala EBRD
U okviru svojih aktivnosti EBRD je organizovalo iz oblasti nabavki obuku. Detaljan pregled
je dat u donjoj tabeli:
R.br. Datum i mjesto Broj
polaznika
Tema
1 01.11.-02.11.2013.
Sarajevo
27 Jačanje kapaciteta u nabavkama za
klijente EBRD-a
g) Doobuka i recertifikacija akreditovanih predavača javnih nabavki EUPPP projekta
koju je organizovao GIZ
GIZ je u u koordinaciji sa AJN BiH organizovao u periodu 03.10.-05.10.2013 doobuku i
recertificiranje iz oblasti javnih nabava za akreditirane predavače javnih nabava EUPPP
projekta u BiH, koja je održana u Neumu. Pomenutu doobuku i recertifikaciju su izvršili
eminentni akademski stručnjaci te praktičari iz oblasti javnih nabavki, iz BiH i regiona, a
obrađivane su i teme iz javnih nabaki Europske unije.
Na doobuci i recertificiranju učešće je uzelo 44 akreditovana predavača, prva dva dana
održana su predavanja iz oblasti javnih nabavki , a trečeg dana završni test koji su uspješno
položili sva 44 akreditovana predavača, koji su dobili i certifikate.
Pregled obuka koje su organizovale AJN BiH, državne i entitetske institucije i međunarodne
institucije i organizacije dat je u donjoj tabeli:
R.b
r Organizator Broj obuka
Broj
polaznika
1 AJN BiH 3 121
2 ADS BiH 4 83
3 ADS FBiH 5 99
4 MULS RS 4 73
5 ITC-ILO TOT II treneri 5 67
6 EBRD 1 20
7 GIZ 1 44
UKUPNO 23 507
7
2.1 Druge obuke
i) Obuke koje su organizovale KF
Pregled obuka koje su organizovale komercijalne firme dat je u donjoj tabeli:
8
R.br. Organizator Mjesto Datum Broj polaznika
1. Refam Creative Solutions-REC Sarajevo 29.01.2013. 27
2. ZAMM Media Neum 14.02.-16.02.2013. 16
3. ZAMM Media Neum 27.02.2013. 14
4. SWOT Banja Luka 06.03.2013. 25
5. Refam Creative Solutions-REC Livno 19.03.2013. 15
6. SWOT Bijeljina 20.03.2013. 30
7. TAZ Banja Luka 20.03.2013. 7
8. TAZ Sarajevo 27.03.2013. 7
9. Revicon Mostar 04.04.-05.04.2013. 14
10. ZAMM Media Dubrovnik 04.04.-05.04.2013. 17
11. Revicon Banja Luka 11.04.-12.04.2013. 18
12. Revicon Sarajevo 18.04.-19.04.2013. 50
13. Refam Creative Solutions-REC Mostar 25.04.-26.04.2013. 11
14. ZAMM Media Dubrovnik 23.05.-25.05.2013. 44
15. Revicon Zenica 27.06.2013. 22
16. ZAMM Media Neum 04.07.-06.07.2013. 17
17. Revicon Zenica 10.09.2013. 25
18. ZAMM Media Neum 12.09.-14.09.2013. 57
19. ZAMM Media Banja Luka 26.09.-27.09.2013 28
20. TAZ Sarajevo 22.10.2013. 23
21. Eurocons d.o.o. Sarajevo 25.10.2013. 60
22. SWOT Brčko 20.11.2013. 37
23. Refam Creative Solutions-REC Banja Luka 05.12.-06.12.2013. 30
24. Refam Creative Solutions-REC Sarajevo 12.12.-13.12.2013. 80
25. ZAMM media Dubrovnik 19.12.-21.12.2013. 31
26. Revicon Mostar 19.12.2013. 23
27. Revicon Sarajevo 17.12.2013. 30
28. Revicon Banja Luka 20.12.2013. 22
Ukupan broj obuka u 2013. godini koje su organizovale KF i broj polaznika je naveden u
slijedećoj tabeli:
R.br Organizator Broj obuka Broj polaznika
1 Eurocons 1 60
2 Refam Creative Solutions-REC 5 163
3 Revicon 8 204
4 TAZ 3 37
5 Udruženje ekonomista RS SWOT 3 92
6 Zamm media 8 224
UKUPNO 2013. 28 780
9
10
U donjoj tabeli dat je za KF uporedni pregled održanih obuka i broja polaznika u periodu
2011. – 2013. godine:
Godina 2011 2012 2013
Organizator Broj
obuka
Broj
polaznika
Broj
obuka
Broj
polaznika
Broj
obuka
Broj
polaznika
1 Eurocons 2 200 2 110 1 60
2 Refam Creative Solutions-
REC 2 39 2 66 4 136
3 Revicon 9 295 5 89 8 204
4 TAZ 2 40 3 37
5 Udruženje ekonomista
RS-SWOT 3 106 4 154 3 92
6 Zamm media 6 257 11 275 8 224
U K U P N O 22 897 26 734 27 753
Ukoliko uporedimo podatke za KF za period 2011. - 2013. godina o održanim obukama i
broju polaznika, evidentno je da je broj obuka u stalnom porastu, kao i broj polaznika u
odnosu na 2012. godinu.
11
3. Analiza održanih obuka iz oblasti javnih nabavki
Pregled svih obuka održanih u 2013. godine po nosiocima sa brojem obuka i brojem
polaznika dat je o sljedećoj tabeli:
R.br Organizator Broj obuka Broj polaznika
1 AJN BiH 3 121
2 ADS BiH 4 83
3 ADS FBiH 5 99
4 MULS RS 4 73
5 ITC-ILO TOT II treneri 5 67
6 EBRD 1 20
7 GIZ 1 44
8 KF 28 780
UKUPNO 51 1287
12
4. Najčešće primjedbe polaznika obuka i predavača
4.1 Polaznici
Zahtjev da se praktične obuke organiziraju više puta tokom godine te da se predavanja
podignu na viši nivo; Posebna obuka o zajedničkim javnim nabavkama i postupcima nabavki
prema pravilima EIB-a; Javne nabavke u građevinarstvu; Nabavka avio karata; Naknadni i
nepredviđeni radovi; Pitanje člana 5. ZJN; Izvođenje radova; Kako prepoznati korupciju u
jvnim nabavkama? Izražena potreba sudionika za prisustvom nekog od članova URŽ-a na
ovim seminarima te da se na obukama više paženje posveti odlukama URŽ-a i stavovima
AJN po pojedinim pitanjima; Potreba da se organiziraju posebne obuke za ponuđače i
posebno za ugovorne organe; Polaznici traže da predavači posvete veću pažnju problematici
ponuđača; Posebna obuku s kojom bi se tretirale nabavke goriva, registracija vozila,
kancelarijskog materijala, tonera, osiguranja, avio karata, servisiranja automobila itd; Obuku
koncipirati tako da ime više praktičnih primjera a manje teorijskih predavanja te obuku
prilagoditi praktičnom znanju polaznika; Održati obuku za javna preduzeća a ne samo
ustanovama/institucijama; Zahtjev za obukom medicinske opreme odnosno nabavke u
zdravstvu; Razjašnjenje nesuglasica između AJN i URŽ-a; Usporediti „stari“ ZJN sa novim;
Organizirati obuke o JN samo za rukovodni kadar; Primjećeno da je da AJN tumači strogo
formalno Zakon o javnim nabavkama, Obuke se organiziraju bez uzimanja u obzir problema u
praksi; Detaljna obuka samo o okvirnom sporazumu; Organizirati seminar o praktičnoj
primjeni ZJN samo za predstavnike komunalnih preduzeća; Predavanje o unapređenju
saradnje između menadžmenta, komisije i službenika koji pripremaju postupak nabavke;
Održati predavanje o domaćim i međunarodnim vrijednosnim rezredima kod nabavke radova
13
ili usluga; Predavanje o prigovoru neozbiljnog ponuđača te pojašnjenje o ponašanju tokom
obustave postupka; Istaknut problem nerješavanja žalbi nastao usljed Novih izmjena i
dopuna; Zaključivanje okvirnog sporazuma; Primjena preferencijalnog tretmana kod
vrednovanja ponuda; Ispravno postavljanje kriterija vrednovanja i ocjenjivanje ponuda kod
osiguranja uposlenika; Analiza standardne tenderske dokumentacije u slučajima kada su se
ponuđači žalili i iste bile prihvaćene; Neprirodno niska ponuda, Kako osigurati kvalitet tokom
pripreme TD; Kada se traži uvjerenje o plaćenim porezima i doprisnosima; Nabavka robe kod
koje cijene variraju tokom godine npr. nabavka voća i povrća ili goriva; Pitanje člana 23.;
Uvid u TD radi žalbe; Nabavka licenci za softverski paket; Šta znači definisanje tehničke
opremljenosti; Nadležnosti URŽ-a; Kako provesti otvoreni postupak u kojem su primljen
dvije ponude; Radionice za rad u Komisijama; Zahtjev da se sva pitanja sa odgovorima stave
na jedno mjesto kao npr. web stranica AJN, rubrika FAQ ili putem emaila proslijediti
učesnicima obuke.
4.2 Predavači
Nedovoljna stručnost državnih službenika i drugih u poznavanju predmeta nabavke kao i
formalno pravnog aspekta pripreme T.D. odnosno ponuda. Kroz komentare i zapažanja
učesnika radionice istaknut problem neprincipijelnog i različitog postupanja po žalbama
odnosno nevjerovatan formalizam bez osječaja za suštinu nabavke i ciljeva javne nabavke.
5. Zaključci
Slijedom iskustva koje je AJN stekla u prethodnom periodu, nameće se potreba za
realizacijom određenih zaključaka, što bi imalo uticaja na unapređenje sistema obuke iz
oblasti javnih nabavki. Stoga se AJN zadužuje da:
- ovu Informaciju dostavi entitetskim vladama i vladi Brčko distrikta koji bi zadužili
organe nadležne za obuku (ADU RS i Pododjel za ljudske resurse Vlade Brčko
Distrikta da u narednom periodu u saradnji sa AJN i uz program obuke koji je
pripremila AJN, organizuje obuke za službenike koji obavljaju poslove javnih
nabavki;
- pojača saradnju između AJN i ADS BiH, ADS FBIH, ADU RS i Pododjela za ljudske
resurse Vlade Brčko Distrikta;
- izmjeni Aneks II na način da se ocjenjivanje vrši posebno za svakog predavača (ako
više predavača učestvuje u obuci)i da se briše Dio 2, jer se isti odnosi na AJN BiH;
- animira privredne komore, udruženja poslodavaca i slična udruženja koji bi za svoje
članove organizirali obuku;
- Izvršiti izmjene i dopune Kodeksa ponašanja akreditovanih predavača u smislu da
svaki predavač svojim ponašanjem obezbjeđuje i štiti ugled predavača, Agencije za
javne nabavke, kao nadležne institucije, i cjelokupnog sistema javnih nabavki u Bosni
i Hercegovini i u slučaju kada nije u procesu izvođenja obuka.
14
Broj:02-34-6-1186/14
Sarajevo, 10.10.2014. godine
Vijeće ministara Bosne i Hercegovine, na 108. sjednici, održanoj 17.09.2014. godine
usvojilo je Informaciju o održanim obukama iz oblasti javnih nabavki u 2013. godini.
DIREKTOR
Đinita Fočo