i

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PERLUASAN AKSES PENDIDIKAN DI KABUPATEN SUMBA TIMUR TAHUN

2010 s/d 2012

Tesis

Diajukan kepada Program Pascasarjana Magister Manajemen

Pendidikan Untuk Memperoleh Gelar Magister Pendidikan

Oleh:

Gracevanty E. Kondatana NPM: 942011036

PROGRAM PASCASARJANA MAGISTER MANAJEMEN PENDIDIKAN - FKIP

UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA SALATIGA

2013

ii

MOTTO

….. satu-satunya persiapan terbaik untuk hari esok adalah

menggunakan hari ini sebaik-baiknya….

iii

iv

v

vi

vii

Abstract

Education is an important aspect in developing human resources who are getting more qualified, prepared to be responsible forces, and are ready to enter job world. Good education access is able to build and improve society understanding about education. This research describes the process and result of implementation of education access expansion policy in East Sumba Regency. It also describes the barriers that limit the implementation of education access expansion policy which is reviewed by four important factors from public policy: communication, resources, tendencies, and bureaucracy structure. In general, the process of implementation of education access expansion has brought better impact in increasing gross enrollment rate (Angka Partisipasi Kasar) in East Sumba Regency although the gross enrollment rate has not been prevalent between cities and remote villages. The minimum society awareness about education, hilly topography, uneven distribution of society, and unsertificated school land barrier the implementation of education access expansion policy. The writer suggests local goverment and Department of Education, Youth, and Sport to deliver more supervision and concern about schools in remote so that implementation of education access expansion policy can reach the target planned by Department of Education, Youth, and Sport together with local government. School party should approach parents who have lower knowledge to send their children to school.

Keywords: Process and result of implementation of education access expansion, implementation barriers.

viii

Abstrak Pendidikan merupakan satu aspek penting dalam

membangun sumber daya manusia yang semakin berkualitas, dipersiapkan menjadi tenaga-tenaga yang bertanggungjawab dan siap terjun dalam dunia kerja atau lapangan kerja. Akses pendidikan yang baik dapat membangun dan memperbaiki pemahaman masyarakat mengenai pendidikan. Untuk itu secara khusus penelitian ini menggambarkan bagaimana proses dan hasil implementasi kebijakan perluasan akses pendidikan di Kabupaten Sumba Timur dan hambatan-hambatan apa yang dihadapi dan membatasi implementasi kebijakan perluasan akse pendidikan. Untuk mengkaji implementasi kebijakan perluasan akses pendidikan melalui empat faktor penting dari kebijakan publik seperti komunikasi, sumber daya, kecenderungan-kecenderungan, dan struktur birokrasi. Secara umum porses implementasi perluasan akses pendidikan sudah membawa dampak yang lebih baik dalam peningkatan Angka Partisipasi Kasar (APK) di Kabupaten Sumba Timur, meskipun belum merata antara kota dan desa terpencil. Adapun kendala yang dihadapi dalam mengimplementasikan kebijakan perluasan akses pendidikan di Kabupaten Sumba Timur adalah kesadaran masyarakat relative masih rendah tentang pendidikan, topografi yang berbukit-bukit dan penyebaran penduduk yang tidak merata, serta masih banyanya sekolah yang belum bersertifikat. saran yang bisa penulis sampaikan setelah melakukan penelitian ini adalah bagi pemerintah daerah agar memberikan pengawan yang lebih serius, dan bagi Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga agar lebih memperhatikan sekolah-sekolah yang berada di desa-desa terpencil, sehingga implementasi perluasan akses pendidikan mencapai target dari sasaran yang sudah direncanakan Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga bersama pemerintah daerah, dan sekolah selain dari hanya menghimbau juga mengadakan pendekatan-pendekatan kepada masyarakat yang masih minim pengetahuan agar mau menyekolahkan anak-anak mereka.

Kata kunci: proses dan hasil Implementasi kebijakan perluasan akses pendidikan, hambatan implementasi.

ix

KATA PENGANTAR

Puji syukur kepada Tuhan Yang Maha Kuasa

oleh penyertaan, berkat dan tuntunan-Nya sehingga

penulisan tesis dengan judul: Implementasi Kebijakan

Perluasan Akses Pendidikan di Kabupaten Sumba

Timur Tahun 2010 s/d 2012 dapat terselesaikan.

Tesis ini merupakan salah satu syarat untuk

menyelesaikan studi pada Program Pascasarjana

Magister Manajemen Pendiidkan Universitas Kristen

Satya Wacana Salatiga, guna memperoleh gelar

Magister Manajemen Pendidikan (M.Pd).

Oleh karena itu pada kesempatan ini penulis

ingin menyampaikan ucapan terima kasih kepada:

1. Yang terhormat bapak Dr. Bambang Ismanto selaku

ketua Program Studi Magister Manajemen

Pendidikan dan juga merupakan pembimbing II,

yang telah memberikan pengarahan, bimbingan

selama masa penulisan tesis berlangsung. 2. Bapak Dr. Bambang S. Sulasmono, M.Si, sebagai

dosen sekaligus pembimbing I, yang dengan sabar

senantiasa memberikan motivasi, membimbing,

mengarahkan selama penulisan tesis.

3. Seluruh dosen Program Studi Magister Manajemen

Pendidikan UKSW, yang telah memberikan ilmu

selama perkuliahan berlangsung.

x

4. Ibu Trivosa sebagai staf administrasi sekretariat

Program Studi Magister Manajemen Pendidikan

UKSW yang selalu setia melayani penulis dalam

administrasi.

5. Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kabupaten

Sumba Timur, yang memberikan kepercayaan untuk

meneliti dan memberikan dokumen-dokumen yang

dibutuhkan penulis selama penelitian.

6. Keluarga (papa, mama, Renny, Tia, Inge, Nana) yang

selalu mendukung penulis dalam doa dan dukungan

materil.

Akhirnya penulis berharap, semoga karya ilmiah

ini dapat bermanfaat bagi semua pihak, khususnya

bagi dunia pendidikan.

Salatiga, 16 Desember 2013

Penulis

xi

Daftar Isi

Abstract............................................................... iv Abstrak................................................................ v Kata Pengantar.................................................... vi Daftar Isi.............................................................. viii Daftar Tabel......................................................... x

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang............................................... 1 1.2 Rumusan Masalah......................................... 6 1.3 Tujuan Penelitian........................................... 6 1.4 Manfaat Penelitian......................................... 7

BAB II TELAAH PUSTAKA

2.1 Implementasi Kebijakan................................. 8

2.1.1 Komunikasi............................................ 13 2.1.2 Sumber Daya......................................... 19 2.1.3 Kecendrungan-Kecendrungan................ 25 2.1.4 Struktur Birokrasi.................................. 28

2.2 Kebijakan Pemerintah Dalam Bidang Pendanaan Bagi Perluasan Akses Pendidikan ................................................. 33

2.3 Perluasan Akses Pendidikan........................... 40

BAB III METODE PENELITIAN

3.1 Jenis Penelitian.............................................. 51 3.2 Lokasi Penelitian............................................ 51 3.3 Teknik Pengumpulan Data............................. 52

3.3.1 Metode Wawancara............................... 52 3.3.2 Metode Observasi.................................. 53 3.3.3 Studi Dokumentasi............................... 54 3.3.4 Triangulasi............................................ 55

xii

3.4 Teknik Analisis Data ..................................... 55

BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN

4.1 Kondisi Umum Kabupaten Sumba Timur ...... 57

4.2 Proses Implementasi Kebijakan Perluasan Akses Pendidikan.......................................... 60

4.2.1 Komunikasi .......................................... 62 4.2.2 Sumber Daya........................................ 70 4.2.3 Kecendrungan-kecendrungan ............... 79 4.2.4 Struktur Birokrasi................................. 83

4.3 Hasil Implementasi Kebijakan Perluasan Akses Pendidikan.......................................... 87

4.4 Hambatan Yang Dihadapi Dan Membatasi Pelaksanaan Implementasi Kebijakan Perluasan Akses Pendidikan......................... 97

BAB V PENUTUP

5.1 Kesimpulan.................................................... 100

5.2 Saran............................................................. 101

DAFTAR PUSTAKA ............................................. 103

xiii

DAFTAR TABEL

No Halaman

3.3 Metode Penelitian........................................... 56

4.1 Jumlah Penduduk Usia Sekolah Menurut

Jenis Kelamin dan Kelompok Umur Tahun

2011 ............................................................ 58

4.2 Angka Partisipasi Kasar (APK) Jenjang

Pendidikan SD-SMP di Kabupaten Sumba

Timur Tahun 2010-2013 .............................. 91

4.3 Rasio Siswa per Gedung dan Rasio Siswa

per Guru di Kabupaten Sumba Timur

Tahun 2011.................................................. 93

4.4 Persentase Penduduk yang Berumur 10

Tahun keatas Menurut Jenis Kelamin dan

Kepandaian Membaca dan Menulis .............. 95