IMPLEMENTASI FUNGSI LEGISLASI DEWAN PERWAKILAN … fileIMPLEMENTASI FUNGSI LEGISLASI DEWAN PERWAKILAN ... “Sepatah Kebenaran Nurani Keadilan” ... Kota Surakarta dan NKRI. perpustakaan.uns.ac.id

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

i

IMPLEMENTASI FUNGSI LEGISLASI DEWAN PERWAKILAN

RAKYAT DAERAH KOTA SURAKARTA DALAM KERANGKA

DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH

Penulisan Hukum

(SKRIPSI)

Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagian Persyaratan Guna

Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh

ANAJENG ESRI EDHI MAHANANI

NIM. E0010025

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2014


commit to user

ii

PERSETUJUAN PEMBIMBING

Penulisan Hukum (Skripsi)




Oleh:

Anajeng Esri Edhi Mahanani

NIM. E0010025

Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum

(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Surakarta, 12 Maret 2014

Pembimbing 1 Pembimbing 2

Aminah, S.H., M.H. Maria Madalina, S.H., M.Hum.

NIP.19510513 19810 3 2001 NIP.19601024 19860 2 2001


commit to user

iii

PENGESAHAN PENGUJI

Penulisan Hukum (SKRIPSI)




Oleh:


NIM. E0010025

Telah diterima dan dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan

Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Pada :

Hari : Rabu

Tanggal : 2 April 2014

DEWAN PENGUJI

(1) Sugeng Praptono, S.H., M.H.

NIP. 19520808 198403 1 001 : ………………………….

Ketua

(2) M. Madalina, S.H., M.Hum.

NIP. 19601024 198602 2 001 : …………………………..

Sekretaris

(3) Aminah, S.H., M.H.

NIP. 19510513 198103 2 001 :……………… ……………

Anggota

Mengetahui:

Dekan,

Prof.Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum.

19570203 198503 2 001


commit to user

iv

PERNYATAAN

NAMA : Anajeng Esri Edhi Mahanani

NIM : E0010025

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (Skripsi) berjudul:

“IMPLEMENTASI FUNGSI LEGISLASI DEWAN PERWAKILAN


DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH”, adalah betul-betul karya

sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi

tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila kemudian hari terbukti

pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik

berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari

penulisan hukum (skripsi) ini.

Surakarta, Maret 2014

Yang membuat pernyataan


E0010025


commit to user

v

MOTTO

Man Jadda Wa Jadda

Man Shobara Zhafira

Allahu Ghoyatuna

“Sesungguhnya Allah tidak mengubah sesuatu kaum kecuali mereka

mengubah keadaan yang ada pada diri mereka sendiri ”

( QS ar-Ra’du:11)

“Sebaik-baiknya manusia ialah orang yang banyak bermanfaatnya

(kebaikannya) kepada manusia lainnya”

(HR.Qadla’ie dari Jabir)

“Sepatah Kebenaran Nurani Keadilan”

(LPM NOVUM)

“Barang siapa muncul di atas masyarakatnya, dia akan selalu menerima

tuntutan dari masyarakat-masyarakat yang menaikkannya atau

membiarkan naik.

Pohon tinggi selalu akan mendapatkan banyak angin, kalau tuan segan

menerima banyak angin, jangan jadi pohon tinggi”

(Pramoedya Ananta Toer)

Forget the times of your distress, but never forget what they taught you

(Herbert Gesser)

“Progres memang tidak menentukan hasil akhirmu, tapi paling tidak

berproseslah dengan niat. Sesungguhnya progress pasti akan mengikuti

proses yang sungguh-sungguh. Berproses, berprogres, berkarya”

(Penulis)


commit to user

vi

PERSEMBAHAN

Dengan mengucapkan syukur, Penulis mempersembahkan karya ini

teruntuk:

Allah SWT, Dzat yang Esa, yang segala sesuatunya

ada dalam genggaman penuh kasihNya;

Rasulullah SAW., sebagai tauladan terbaik;

Kedua Orangtua ku, yang tersayang dan terkasih

Mama Yayuk Hardinah dan Ayah Wasino;

Mbah Putri Sri Aminah dan Mbak Andina Elok Puri

Maharani;

Keluarga Besar Eyang Sabar Raharjo dan Eyang

Rusmin

Almamater Fakultas Hukum UNS;

Kota Surakarta dan NKRI.


commit to user

vii

ABSTRAK

Anajeng Esri Edhi Mahanani E 0010025. 2014. IMPLEMENTASI FUNGSI

LEGISLASI DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH KOTA

SURAKARTA DALAM KERANGKA DESENTRALISASI DAN

OTONOMI DAERAH.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pelaksanaan fungsi legislasi

yang melekat pada Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kota Surakarta dalam

kedudukannya melaksanakan prinsip desentralisasi dan otonomi daerah. Jenis

penelitian yang digunakan adalah penelitian hukum empiris dan bersifat

deskriptif. Pendekatan yang digunakan adalah pendekatan model content analysis

dan pendekatan kualitatif. Sumber data dalam penelitian ini menggunakan sumber

data primer, sumber data sekunder dan sumber data tersier. Sedangkan, teknik

pengumpulan data menggunakan teknik wawancara dan observasi.

Berdasarkan hasil penelitian dalam pembahasan maka dapat dikatakan

bahwa pertama, hasil observasi menunjukkan bahwa implementasi fungsi legislasi

DPRD Kota Surakarta periode 2009-2013 ditinjau dari mekanisme penyusunan

dan pembentukan peraturan daerah serta prinsip desentralisasi sebagai cikal bakal

otonomi daerah, sudah berjalan sesuai peranan DPRD yakni membahas bersama

dengan KDH. Akan tetapi melihat dari peraturan daerah inisiatif DPRD yang

jumlahnya masih minim, justru menunjukkan implementasi fungsi legislasi DPRD

Kota Surakarta belum berjalan secara optimal. Kedua, adanya berbagai

problematika mencakup indikator (1) integritas dan kemampuan atau

keterampilan anggota legislatif; (2) pola hubungan anggota legislatif dengan

anggota masyarakat yang mereka wakili yang tercermin di dalam sistem

perwakilan yang berlaku; (3) struktur organisasi legislatif; dan (4) hubungan

antara legislatif dengan eksekutif dan lembaga lainnya, menjadi hambatan bagi

implementasi fungsi legislasi DPRD Kota Surakarta periode 2009-2013. Untuk itu

diperlukan optimalisasi fungsi legislasi DPRD Kota Surakarta dalam rangka

penyelenggaraan pemerintahan daerah, sebagaimana fungsi legislasi daerah

merupakan fungsi utama dari DPRD sesuai dengan amanat Pasal 140 ayat (2) UU

No.32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. Solusi yang ditawarkan

didasarkan pada teori sistem hukum Lawrence Meir Friedman, yakni berdasarkan

substansi, struktur serta budaya hukum.

Kata Kunci: DPRD, Fungsi Legislasi Daerah, Desentralisasi dan Otonomi Daerah.


commit to user

viii

ABSTRACT

Anajeng Esri Edhi Mahanani E 0010025. 2014. THE IMPLEMENTATION

OF THE LEGISLATION FUNCTION OF THE LOCAL PARLIAMENT OF

SURAKARTA WITHIN THE FRAMEWORK OF DECENTRALIZATION

AND REGIONAL AUTONOMY.

This research’s aim to acknowledge the implementation of legislation

function the local Parliament of Surakarta, to see their function optimalizing

which is shown in their status implementing the decentralization and regional

autonomy principle. The kind of research was empirical and descriptive. The

approach using content analysis model and qualitative approach. The sources of

this research are primary data sources, secondary data source and tertiary data

source alongside the technique of interviews and observation.

Based on the study of the researh, first, the result of observation shows

that the implementation of legislation function the local parliament of Surakarta

period of 2009-2013 reviewing by the mechanism of the preparation and the

formation of regional regulation and the principle of decentralization as service

will regional autonomy has been running appropriate role of parliament which is

discussing along with regional mayor. But looking from regional regulation of

parliament initiative that are still in limited number precisely shows

implementation of regional regulation still not that optimal. Second, several

problems includes this indicator (1) integrity and ability or skill members of a

legislature; (2) relationship pattern members of a legislature with the native that

reflected in the system representative force; (3) the legislative organization

structure; and (4) relation between legislative with executives and other

institutions becomes an obstacle to the implementation function of legislation the

local parliament of Surakarta period 2009-2013. Then it requiring the

optimalization function of legislation the local parliament of Surakarta in order

the implementation of local governance, as local legislation fuction is the primary

function of cuncil as mandated in article 140 paragraph (2) UU No. 32 Tahun

2004 about Local Government. A solution offered based of the legal system theory

by Lawrence Meir Friedman, which is based on Substance, Structure and Culture.

Keywords: The local parliament, the legislation function, decentralization and

regional autonomy


commit to user

ix

KATA PENGANTAR

Puji Syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan hidayah dan

karuniaNya sehingga penulis dapat berproses, berprogres dan menyelesaikan

karya ini. Shalawat serta salam, penulis haturkan kepada Nabi Muhammad SAW

yang selalu menjadi insprirasi serta suri tauladan, pencerah semangat dan spiritual

bagi penulis, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul:



DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH.

Penyusunan skripsi yang penulis susun tersebut bertujuan untuk memenuhi

persyaratan akademis guna memperoleh gelar sarjana dalam bidang Hukum di

Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.

Atas terselesaikannya penyusunan skripsi ini, penulis menyampaikan

ucapan terima kasih atas segala doa, dukungan, inspirasi dan aspirasi serta

memberikan penghargaan setinggi-tingginya kepada:

1. Orang Tua Penulis, Ayah Wasino dan Mama Yayuk Hardinah yang selalu

menjadi motivasi utama dan pertama bagi penulis untuk melukiskan cita-cita,

berdoa, berusaha, menyelesaikan studi dengan baik, hingga melangkah meraih

cita-cita berikutnya, berikutnya dan berikutnya;

2. Ibu Prof. Dr. Hartiwiningsih S.H., M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret dengan segala peran beliau guna memajukan

Fakultas Hukum demi mendukung kegiatan studi bagi penulis dan kawan-

kawan Mahasiswa Fakultas Hukum UNS;

3. Ibu Ambar B.S., S.H., M.Hum, selaku Pembimbing Akademik penulis yang

selalu memberikan motivasi kepada penulis supaya menjadi pribadi yang baik

dan terbaik;

4. Ibu Aminah, S.H., M.H. selaku Dosen Pembimbing I yang telah membantu

dan membimbing serta mencurahkan segala ilmu beliau dari mulai penulis

sebagai mahasiswa perkuliahan Hukum Tata Negara, Hukum Kelembagaan


commit to user

x

Negara, Hukum Pemerintahan Daerah serta Asisten Dosen Pemerintahan

Daerah yang diampu beliau, hingga ilmu yang penulis jadikan bekal guna

menyelesaikan penyusunan skripsi ini;

5. Ibu Maria Madalina S.H.,M.Hum selaku Ketua Bagian Hukum Tata Negara

sekaligus sebagai Pembimbing II yang telah memberikan dorongan, semangat,

dan bimbingan dengan sabar bagi penulis dalam menyusun dan

menyempurnakan skripsi ini;

6. Bapak Isharyanto, S.H., M.Hum., Bapak Jatmiko Anom Husodo, S.H., M.H.,

Ibu Adriana Grahani Firdausy, S.H., M.H., Bapak Suranto, S.H., M.H. Bapak

Ahmad, S.H., M.H, atas segala ilmu dan sebagai pembimbing diskusi yang

baik;

7. DPRD Kota Surakarta atas izin dan segala informasi yang mendukung

penelitian penulis;

8. Keluarga besar Eyang Sabar Raharjo, mbah putri Sri Aminah sebagai eyang

sekaligus ibu kedua bagi penulis, Alm.mbah kakung Sabar Rahardjo yang

meskipun tiada sebelum penulis lahir namun motivasi hidup beliau yang

disampaikan melalui mama selalu mengiringi setiap langkah hidup penulis,

Bulek Sulis, Bulek Suci, Om Tyo, Om Didik, Om Bambang, Om Mulyo, Om

Teguh, Om Anang, Om Agus, Dek Aviv, Dek Azizan, Dek Afrizal, Dek

Aqilah, Dek Shinta, Dek Bayu serta adek-adek sepupuku yang lain, yang

karena banyaknya tidak dapat penulis sebutkan satu per satu, terimakasih atas

segala doa, kasih sayang, dan kebersamaan yang selalu menjadi “teman” dan

motivasi dalam setiap perjalanan hidup penulis;

9. Keluarga besar Eyang Rusmin, mbah kakung dan Almh.mbah putri

“Lampung”, Budhe, Pakpuh, Bulek, Om, mbak, mas, dan adek-adek sepupu

serta keponakan yang meskipun jauh antara Sumatera-Jawa, tetap menjadi

motivasi dalam segala usaha dan doa dari penulis;

10.Mbakku tersayang sekaligus dosen baik di kampus maupun di rumah, Mbak

sekaligus Ibu Andina Elok Puri Maharani,S.H., M.H., yang meskipun keras

dalam mendidik, namun motivasinya selalu penulis dengar meski terkadang


commit to user

xi

pura-pura tidak memperhatikan. Terimakasih atas segala semangat, kasih

sayang, inspirasi serta motivasi yang luar biasa.

Anggota “baru” di keluarga, Mas Gigih Sugihantoro dan keponakan lucu Dek

Angger Gigih Dhanuja Yudha, buah hati mbak cantik dengan mas ipar

ganteng, terimakasih telah menemani penulis menyelesaikan skripsi ini dalam

keramaian canda tawa dan kehangatan di rumah Kartasuro;

11.Sahabat-sahabat penulis (Dek Apri, Mbak Dita, Mbak Binti, Hikmah) yang

“selalu ada” meskipun sudah sibuk dengan kesibukan masing-masing di UNS,

di Univ. Brawijaya, Univ. Jend.Soedirman, dan UIN Maliki Malang namun

motivasinya dari jauh selalu menjadi bagian yang “ceria” bagi penulis;

Sahabat yang dipertemukan di kampus (mbak Ugi, Jami, Linda) yang hampir

setiap hari ada di sisi penulis, terimakasih telah menjadi kawan seperjuangan,

atas canda nya yang kadang “krik-krik” oleh mbak Ugi, atas sedih, dukanya

yang segera kita buat lucu kembali.

Untuk Sepaha Aryani, Septi, Dian, Riska Ega, Devi, Indira, Mbak Ismi, Mbak

Farida, Mas Kuncoro, Mas Rony, Aji, Alfian, Deddy Aryawan yang telah

menjadi rekan diskusi serius dan tak serius yang cemerlang;

12.Rekan-rekan Badan Eksekutif Mahasiswa Kabinet Berani, yang meskipun

penulis telah merasakan mengabdi di Kabinet sebelumnya, namun Kabinet

Berani dengan segala “atmosfer pendewasaannya” sangat-sangat berarti bagi

penulis. Terimakasih untuk Pak Presiden Kuncoro Probojati, rekan Menteri

Mbak Ismi Ambarwati, Rizca Sugiyantica, Jami Rahayu Fitriani, Mbak

Ananda Fitki, Dian Permata, Septi Dwi Lestari, teman-teman dan adek-adekku

yang visioner Vinandhita, Dek Prayogo Kurnia, Dek M.Haeckal, Dek Daud,

Dek M.Aldi, Dek Sastika, Dek Arko, serta rekan-rekan yang lain. Terimakasih

atas semangat perjuangannya, kebersamaan dan kegigihannya sebagai aktivis,

bangga “DEWASA” dan “BERANI” bersama kalian. HIDUP MAHASISWA!

13.Rekan-rekan Lembaga Pers Mahasiswa NOVUM FH UNS, mbak-mbak, mas-

mas, Pak PU Rachmat Adiyanto, rekan-rekan dan adek-adek yang selalu sabar

menghadapi penulis yang terkadang sibuk sendiri. Terimakasih selalu


commit to user

xii

menyambut untuk bersama-sama berdiskusi, menulis, dan berkarya selama

kurang lebih 3 tahun ini;

14.Seluruh kawan Mahasiswa Angkatan 2010, terimakasih atas kebersamaannya,

terimakasih atas motivasinya meskipun tidak selalu terlihat;

15.Serta terimakasih kepada Almamater Universitas Sebelas Maret Surakarta,

yang telah memberi kesempatan bagi penulis untuk mencari dan berbagi

pengalaman, pendidikan, penelitian dan pengabdian hingga penulis dapat

mengawali dan menyelesaikan studi kesarjanaan.

Seluruh Civitas Akademika Fakultas Hukum UNS, serta semua pihak yang

tidak dapat penulis sebutkan satu per satu karena keterbatasan penulis.

Terimakasih telah memberikan bantuan dan doa bagi penulis dalam

menyelesaikan skripsi ini.

Penulis menyadari bahwa penulisan hukum ini masih jauh dari sempurna,

oleh karena itu penulis mengharapkan kritik dan saran dari pembaca. Akhirnya

penulis mengucapkan terima kasih dan berharap semoga skripsi ini dapat

bermanfaat bagi semua pihak.

Surakarta, Maret 2014

Penulis,



commit to user

xiii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ..................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING .......................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ..................................................... iii

HALAMAN PERNYATAAN ...................................................................... iv

HALAMAN MOTTO .................................................................................... v

HALAMAN PERSEMBAHAN ................................................................... vi

ABSTRAK ...................................................................................................... vii

KATA PENGANTAR ................................................................................... ix

DAFTAR ISI .................................................................................................. xiii

DAFTAR TABEL……................................................................................... xv

DAFTAR GAMBAR....................................................................................... xvi

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah ....................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ................................................................................ 4

C. Tujuan Penelitian .................................................................................. 4

D. Manfaat Penelitian ................................................................................ 6

E. Metode Penelitian ................................................................................. 6

F. Sistematika Penulisan Hukum .............................................................. 11

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Kerangka Teori 15

1. Tinjauan tentang Otonomi Daerah dan Desentralisasi …………. 15

2. Tinjauan tentang Fungsi Legislasi DPRD ……………………… 25

3. Tinjauan tentang Peraturan Daerah .............................................. 29

B. Kerangka Pemikiran ............................................................................. 36


commit to user

xiv

BAB III PEMBAHASAN

A. Implementasi Fungsi Legislasi Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

Kota Surakarta Periode 2009-2013…………………………………..

38

B. Problematika yang Menghambat Pelaksanaan Fungsi Legislasi DPRD

Kota Surakarta………………………………………………………..

85

BAB IV PENUTUP

A. Kesimpulan ......................................................................................... 101

B. Saran .................................................................................................... 105

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN


commit to user

xv

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Daftar Anggota DPRD Kota Surakarta Periode 2009-2014…….. 40

Tabel 2. Data Peraturan Daerah Surakarta 2009-2013……………………. 54

Tabel 3. Data Himpunan Prolegda oleh Sub Bagian RPP DPRD Kota

Surakarta………………………………………………………….

60

Tabel 4. Data Perbandingan Jumlah Raperda Prolegda dengan Perda Kota

Surakarta Periode tahun 2009-2013………………………………

74

Tabel 5. Profil Latar Belakang Pendidikan Anggota DPRD Kota

Surakarta………………………………………………………….

87


commit to user

xvi

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Model Pemencaran Kekuasaan dalam Rangka Desentralisasi ............ 17

Gambar 2. Titik Berat Kewenangan antara Pemerintah Pusat dengan Peme-

rintah Daerah ..................................................................................... 18

Gambar 3. Kerangka Pemikiran ........................................................................... 36

Gambar 4. Struktur Pimpinan Organisasi DPRD Surakarta ................................. 38

Gambar 5. Mekanisme Pengajuan Raperda Prakarsa Eksekutif di DPRD ........... 66

Gambar 6. Mekanisme Pengusulan Raperda Inisiatif DPRD ............................... 68

Gambar 7. Pembagian Kekuasaan di Daerah berdasarkan Prinsip

equilibrium decentralization ............................................................... 77

Documents

IMPLEMENTASI FUNGSI LEGISLASI DEWAN PERWAKILAN … fileIMPLEMENTASI FUNGSI LEGISLASI DEWAN PERWAKILAN ... “Sepatah Kebenaran Nurani Keadilan” ... Kota Surakarta dan NKRI. perpustakaan.uns.ac.id