Marec 2011

Lizbonska pogodbaPooblastila, prenesena

na Komisijo za sprejemanje nezakonodajnih aktov, ki se splošno uporabljajo in dopolnjujejo ali spreminjajo nekatere nebistvene elemente zakonodajnega akta (delegirani akti – člen 290 PDEU)

Pooblastila, prenesena na Komisijo* za sprejemanje izvedbenih ukrepov, če so potrebni enotni pogoji za izvajanje pravno zavezujočih aktov Unije (člen 291 PDEU)

Zakonodajalec nadzira izvajanje pooblastil Komisije:- pravica do preklica IN/ALI- pravica do ugovora

=> pravni okvir ni potreben

EP in Svet NIMATA pravice do nadzora nad izvajanjem izvedbenih pooblastil Komisije!

Vloga DČ

=> potreben pravni okvir: uredba

Delegirani aktiMerili za izvajanje člena 290 določa

zakonodajalec in morata biti izpolnjeni KUMULATIVNO:

- splošno uporabljati,- spreminjati/dopolnjevati nekatere nebistvene

elemente zakonodajnega akta. SPREMINJA/DOPOLNJUJE?

- diskrecija Komisije…

Okvir za prenose pooblastil Zakonodajalec mora opredeliti cilje, vsebino, področje uporabe in trajanje pooblastila:

- Vsebinske omejitve

- Časovne omejitve

Postopek sprejemanja

- Avtonomija Komisije: - vis a vis vsebinskim in časovnim omejitvam, opredeljenih v zakonodajnem aktu (dejansko ti. mandat) in - vis a vis nadzora zakonodajalca

- Institucije dogovorile ti. Common Understanding (doc. 17610/10)

A) Ti. pripravljalna dela za sprejetje delegiranih aktov:- Pravočasno in sistematično posvetovanje s strokovnjaki nacionalnih organov DČ o tehničnem in pravnem vidiku akta (strokovnjaki nimajo institucionalne vloge, ampak posvetovalno).- izvajanje potrebnih študij, analiz, revizij, posvetovanj…

B) Postopek po predložitvi osnutka predloga delegiranega akta – NADZOR zakonodajalca:

(i)Preklic pooblastila(ii)Pravica do ugovora

- GSS pred dnevi pripravil Informacijo o predmetnih postopkih

PREKLIC POOBLASTILA:- ‘izredni ukrep’, vezan na čas trajanja

pooblastila;- Vsaka delegacija DČ od predsedujočega DS

lahko zahteva uvrstitev tč. na DR + mail GSS- Razprava na DS, QMV- Informiranje (vsaj mesec dni prej) +

ODLOČITEV (preko DG QPGRI)- Objava v OJ

UGOVOR:- 2 + 2 meseca- EK posreduje predlog akta v vseh jezikih Svetu (štetje

časa)- GSS za PCY pripravi ST, ki ga posreduje delegacijam

DČ z rokom za odziv:- ni odziva: (presumpcija) ali predsedujoči v mailu predlaga posredovanje info o tem, ali DČ nasprotujejo (osnutek memuranduma); za zapisnik izid postopka.- ugovor/predlog za sklic:

(i)Odločitev o ugovoru: Note I/A za CRP/Svet - QMV(ii)Ne bo ugovora: enako kot če ni odziva- Informiranje EP, Komisije - Posebnost ti. nujnega postopka – takojšnja veljavnost,

naknadno presojanje s strani zakonodajalca

Avtomatično podaljašnje delegacije- Pooblastilo za določen ali nedoločen čas

- tiho podaljšanje, razen če 3 mesece prej zak.

ugovarja- EK poroča vsaj 9 mesecev

prej – razprava na pristojni DS + QMV

Uredba o določitvi skupnih pravil in načel, na podlagi katerih države članice nadzirajo izvajanje izvedbenih pooblastil Komisije – (Uredba 182/2011)Določa splošna pravila in načela, na katerih

temeljijo mehanizmi, ki se uporabijo, če je v temeljnem aktu opredeljena potreba po ENOTNIH pogojih za izvajanje IN kadar določa, da DČ nadzirajo sprejetje izvedbenih aktov Komisije.

Izbira postopkov je določena glede na vrsto in učinek izvedbenega akta:

- Svetovalni postopek- Postopek pregleda

Splošne določbe:- Komisiji pomaga odbor (EK + DČ) –

poslovnik? - Sklic seje: najkasneje 14 dni po predl. osnutka akta in osnutka DR- Rok: predlaga predsedujoči (sorazmernost)- rešitve, ki imajo splošni konsenz- možen tudi pisen postopek v utemeljenih primerih

- pritožbeni odbor – poslovnik? (v 14dneh - 6 tednih sestane; mnenje v 2 mesecih)

Postopek pregleda:- akte, ki se splošno uporabljajo- druge izvedbene akte, ki se nanašajo na:

prog. z bistvenimi posledicami, SKP in ‘SRP’, okolje, varovanje in varnost ali zaščito zdravja ali varnost ljudi, živali ali rastlin, skupno trgovinsko politiko, davke

- QMV

Svetovalni postopek: v drugih primerih + SMV

Postopek pregleda:

MNENJE odbora:a)Pozitivno: EK sprejme osnutek izvedbenega aktab)Negativno: EK ne sprejme osnutka izvedbenega akta, pri

čemer predsedujoči odboru lahko:(i) v roku 2 m: spremenjeno različico v razpravo odboru(ii) v roku 1 m: posreduje odboru za pritožbe osnutek izvedbenega akta – 2 m odločiti, sicer EK izvedbeni akt lahko sprejme

c) Ni podano: EK lahko sprejme izvedbeni akt ali predloži novo različico, VENDAR ne sprejme osnovne različice, če:

- vsebina zadeva davke, finančne storitve, zaščito zdravja ali varnost ljudi, živali, rastlin, ali dokončne večstranske ukrepe, - temeljni akt določa, da… ali- aktu nasprotuje navadna večina (drugače v primeru dokončne protidumpišnke ali izravnalne ukrepe – posvetovanje z DČ, kar predloži odboru za pritožbe, ki nato poda mnenje).

Sprejetje izvedbenih aktov v izjemnih primerih (znatna motnja na kmetijskih trgih ali nevarnost za finančne interese Unije) – neposredno na pritožbeni odbor:

- Negativno mnenje – EK takoj razveljavi- Pozitivno/ne poda mnenja – ostane v veljavi

Izvedbeni akti, ki se začnejo takoj uporabljati- Določeno v temeljnem aktu- Brez predložitve odboru, max veljavnost 6

mesecev- V 14 dneh po sprejetju nujno dati pristojnemu

odboru v mnenje

Pravica do nadzora- temeljni akt sprejema po rednem

zakonodajnem postopku:> Svet in EP lahko kadar koli obvestita

EK, da po njunem mnenju osnutek izvedbenega akta presega izvedbena pravila

SKLEP 1999/486/ES- razveljavi (izjema: učinki člena 5a ohranijo za

namene obstoječih temeljnih aktov – regulativni postopek s pregledom)

- uredba ne vpliva na postopke v teku, v okviru katerih je odbor že podal mnenje

- Prilagoditev obstoječih temeljnih aktov?

‘’… če je v temeljnih aktih, sprejetih pred začetkom veljavnosti te uredbe, določeno izvajanje izvedbenih pooblastil Komisije v skladu s Sklepom 1999/468/ES, se uporabijo naslednja pravila: (a) kadar se temeljni akt sklicuje na člen 3 Sklepa 1999/468/ES (op. svetovalni postopek), se uporabi svetovalni postopek iz člena 4 te uredbe; (b) kadar se temeljni akt sklicuje na člen 4 Sklepa 1999/468/ES (op. upravljalni postopek), se uporabi postopek pregleda iz člena 5 te uredbe, razen drugega in tretjega pododstavka člena 5(4);

(c) kadar se temeljni akt sklicuje na člen 5 Sklepa 1999/468/ES (op. regulatorni postopek), se uporabi postopek pregleda iz člena 5 te uredbe in za temeljni akt se šteje, da določa, da v primeru, ko mnenje ni podano, Komisija ne sme sprejeti osnutka izvedbenega akta, kakor je določeno v točki (b) drugega pododstavka člena 5(4); (d) kadar se temeljni akt sklicuje na člen 6 Sklepa 1999/468/ES (op. zaščitni postopki), se uporablja člen 8 te uredbe (op. IA se začne takoj uporabljati); …’’

Odprta vprašanja?Problemi?Težave?Predlogi?Konkretne izkušnje?

HVALA ZA VAŠO POZORNOST