IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES DE LA … · • Contaminación de las fuentes naturales de agua por desechos sólidos y ... el mineral, grandes camiones, excavadores y cargadores

IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES DE LA

MINERÍA METÁLICAA CIELO ABIERTO Y SU CONTEXTO

NORMATIVO EN EL ECUADOR

Impactos ambientales y sociales de la minería metálica a cielo abierto y su contexto normativo en el Ecuador

Corporación de Gestión y Derecho Ambiental, ECOLEX

Autores:Mercedes LuGabriela León C.

Revisión técnica:Manolo Morales

Este documento no ha sido realizado con fines comerciales, por lo que su usocomercial o publicidad a tal efecto, quedan expresamente prohibidos.

La publicación de la presente cartilla ha sido posible gracias al apoyo ELAW yFUNDACIÓN SWIFT. Los contenidos son responsabilidad de la Corporación Ecolex yno reflejan necesariamente los puntos de vista de ELAW y FUNDACIÓN SWIFT.

Quito, julio de 2014

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Contenido¿Qué contiene esta cartilla? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4

PRIMERA PARTE:Información general sobre la minería metálica . . . . . . . . . . . . . . . . .5Fases de la mineríaExploración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5Explotación o desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7Beneficio o procesamiento del mineral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8Cierre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8

SEGUNDA PARTE:Ecuador es un estado constitucional de derechos y justicia . . . . . . .11Marco normativo vigenteDerechos del Buen Vivir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13

Derechos de Libertad y del Buen Vivir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14

Derecho de participación a través de una democracia

directa y comunitaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15

Derecho a la resistencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16

Derechos de la Naturaleza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17

Derechos de las Comunidades, Pueblos y Nacionalidades . . . . . . . . . . . . .18

Minería Metálica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19

¿Qué es una concesión? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20

Obligaciones de los titulares mineros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21

Fases de actividades mineras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22

Primer contrato de explotación minera:

Ecuacorrientes S.A. y Ecuador, 5 de marzo de 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23

¿Qué son las servidumbres para las actividades mineras? . . . . . . . . . . . .24

¿Qué son los amparos administrativos? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25

Como evaluar los EIAs de los proyectos de la

minería metálica a gran escala . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27

Siglas y glosario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32

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Esta cartilla se ha elaborado para ayudar a las comunidades a responder laspreguntas que frecuentemente surgen cuando sepropone un proyecto de exploracióny/o explotación minero metálico agran escala y a cielo abierto.

Se entiende como minería a granescala aquella que requiere unagran inversión de capital, altosniveles de organización del trabajo,fuerza laboral, mecanización ytecnología.

¿Qué contiene esta cartilla?

Este documento tiene como objetivos

(a) Proporcionar información básica y en un lenguaje accesible alas comunidades interesadas en entender las distintas fases dela minería metálica a gran escala y sus potenciales riesgos.

(b) Abordar temas de interés general tales como los potencialesimpactos ambientales asociados a la minería metálica a cieloabierto.

c) Reconocer los derechos que tienen las personas ycomunidades frente a la minería metálica a gran escala.

d) Informar sobre el marco normativo vigente en relación a laminería metálica a gran escala.

Es la intención de estas cartilla contribuiral fortalecimiento y transparencia de losprocesos de toma de decisiones de laspersonas y comunidades, reducir climade conflictividad en relación a las activi-dades extractivas; y lograr una partici-pación ciudadana efectiva en el ejerciciode los derechos fundamentales.

Fases de un proyecto minero

• Exploración• Explotación o desarrollo• Beneficio o procesamiento

del mineral• Cierre o abandono

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El aprovechamiento de los recursos mineros metálicos en general consiste enencontrar, extraer y transformar los minerales con el fin de obtener metales valiosospara su uso industrial y comercial. Se dice que los minerales en general, sonrecursos no renovables porque su cantidad es limitada y sólo pueden extraersehasta que se agoten.

EXPLORACIÓN Durante esta fase los ingenieros de las empresas realizan inspecciones y estudiosde campo, perforaciones y otras pruebas para determinar el tipo, características,el tamaño extensión del yacimiento de minerales, la profundidad a las que seencuentran, el volumen de las reservas de minerales y su valor. Para ello(dependiendo de cada lugar) se puede necesitar desbrozar (cortar) la vegetación,cavar zanjas o túneles y abrir caminos. Muchas veces puede ser necesario instalarcampamentos donde brigadas de trabajadores, equipos y materiales puedanquedarse temporalmente.

PRIMERA PARTE:

Información general sobre la

minería metálica

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Muchos países exigen una Evaluación de Impacto Ambiental (un análisis de losimpactos potenciales de un proyecto en el ambiente y las personas) para la faseexploratoria de un proyecto minero porque los impactos de esta fase pueden serprofundos, y porque las fases posteriores del proyecto minero podrían no continuarsi la exploración no logra encontrar suficientes cantidades de depósitos de mineralmetálico de alto grado.

Problemas que pueden suceder y que deben evitarse• Ingreso a terrenos sin el permiso de los dueños para hacer las pruebas, abrir

zanjas, caminos, etc.• Riesgo de erosión por los trabajos de perforación, apertura de zanjas, caminos

e instalación de campamentos.• Contaminación de las fuentes naturales de agua por desechos sólidos y

líquidos de los campamentos (incluyendo desagües, desechos peligrosos,desechos domésticos, repuestos, baterías, desechos de explosivos, plásticos,entre otros).

• Vertimiento de desechos potencialmente peligrosos (aquellos que ponen enriesgo la salud y el ambiente por ser tóxicos, inflamables, infecciosos ycorrosivos) de las perforacionesexploratorias.

Las labores de perforaciónrequieren el uso de fluidos yaditivos para enfriar y lubricar elequipo y proceso deperforación, mantener la presióny remover material de excesodurante el proceso. Estos fluidospueden ser a base de agua ono. La composición de estosfluidos puede variar y el tipo defluido elegido depende de lasdemandas que se requieran en cada caso en particular. Por lo general los fluidosen base a agua se usan en la parte superior de las perforaciones y aquellos queno son en base acuosa se requieren en partes de la perforación que por suscaracterísticas técnicas lo requieren.

Por esta razón es difícil predecir de manera general la extensión y tipo decontaminación que se generaría.

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Composición general de los fluidos de perforación• En base al agua: Barita (sulfato de bario), arcilla/polímero(s)/ salmuera/ otros.• No en base al agua: compuestos aromáticos distintos en varias proporciones.• Aparte se pueden usar algunos emulsificadores (reactivos químicos).

Riesgo a la salud humana Depende de varios factorescomo la composición químicade los fluidos y aditivos, lacantidad utilizada, el tipo detratamiento de los efluentesgenerados (además de la de-cantación o sedimentación entanques), el grado deexposición, y las rutas deexposición de las personas.Algunos fluidos no acuosos(dependiendo del tipo ycantidad de compuestosaromáticos que contienen) pueden ser potencialmente más peligrosos para lasalud y causar irritación de la piel, mal olor y potencialmente incluso problemasmucho más graves a la salud. El bario presente en los fluidos de perforación puedecausar problemas a la salud (dependiendo del grado y ruta de exposición).

Por esta razón las autoridades como la población deben:• Conocer y entender cuál es la composición química detallada de los fluidos de

perforación y sus efectos en la salud.• Entender cuáles son las rutas de exposición (forma como una persona se

expone al tomar agua, comer alimentos o respirar) y los factores que influyenen estas, en particular si existen riesgos para los trabajadores y la poblaciónlocal.

Todo Estudio de Impacto Ambiental debe incluir información detallada de lacomposición química de los fluidos de perforación, las medidas de manejo,tratamiento y disposición final con la finalidad que las autoridades y la poblaciónconozcan los riesgos reales del uso de estas sustancias.

EXPLOTACIÓN O DESARROLLODependiendo de los resultados de los análisis anteriormente descritos, las

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empresas pueden decidir si están interesados en extraer los minerales de unyacimiento. Dependiendo del tipo de yacimiento esto puede hacerse de manerasuperficial o subterránea. Existe también la minería aluvial en la cual los mineralesse extraen del lecho de una corriente de agua o de una zona inundable. Esta cartillase centra en la minería superficial a gran escala.

La explotación superficial de “tajo abierto” consiste en cavar grandes extensionesde suelo para llegar al depósito del mineral que se encuentra muy profundamenteen el suelo. Muchas veces se usan explosivos para llegar a las zonas donde estáel mineral, grandes camiones, excavadores y cargadores frontales retiran losmateriales.

BENEFICIO O PROCESAMIENTO DEL MINERALEn esta etapa se trata de separar y concentrar los minerales que se han extraído.Esto puede hacerse de varias formas dependiendo del metal y de las característicasdel mineral. En general hay dos principios: físicos y químicos. Estos pueden serflotación, lixiviación, gravimetría y fundición (estos son distintos métodos querequieren el uso de químicos para la separación y purificación del mineral).

CIERREAl término de las actividades mineras la empresa tiene la obligación de rehabilitarlas zonas intervenidas. Es por eso que todo proyecto minero debe contar con unPlan de Rehabilitación y Cierre de actividades donde se deben describirdetalladamente las medidas concretas que se tomarán para devolverle lascondiciones naturales a las zonas intervenidas. Los objetivos y actividades

dependen de cada proyecto enparticular, debe evitar dejarsedrenajes ácidos (formación deaguas ácidas), desechos deroca o depósitos dedesmontes, zonas vulnerablesa la contaminación, entre otrosproblemas que pueden causardaños permanentes alambiente y poner en riesgo lasalud y bienestar de laspersonas.

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Construcción de caminos para transporte de mineral y accesoa los lugares de depósito de desechos.Preparación del área de depósito de desechos sólidos. Lugarde almacenamiento de la planta de producción y depósito delixiviados (material tratado en un principio con químicos dedonde se extrae el oro o mineral).Construcción de canales de desvío.Construcción de las bases de la planta de producción.Preparación del área para la pila de lixiviación.Remoción y almacenamiento de la capa superficial de suelos(top soil o suelo superficial).Preparación del área para disposición de desechos domésticos. Preparación del área para la planta de tratamiento de aguasservidas.Instalación de campamentos, oficinas, talleres, almacenes.Preparación del área del tajo abierto.

Explotación de los tajos abiertos.Transporte del mineral a la pila de lixiviación.Expansión y arranque de la pila de lixiviación.Lixiviación del mineral.Transporte y disposición de materiales en las pilas de lixiviación.Recepción y almacenamiento del mineral en la planta deproducción.Manejo de soluciones (líquidos con los minerales) en la plantade producción.Almacenamiento del material molido en la planta de producción. Proceso y recuperación del mineral en la planta de producción.Disposición del material de desecho de la planta de producción.Manejo de efluentes industriales y domésticos.Manejo de materiales peligrosos.

Cierre de los tajos abiertos.Cierre de los depósitos de desechos.Cierre de las pilas de lixiviación.Relleno de los botaderos.Cierre de lugares de almacenamiento.Cierre de las fuentes de agua y electricidad.Rehabilitación de tierras.Restauración de los caminos internos .Revegetación.

Construcción

Operación

Cierre y post-cierre

Fuentes Potenciales de Impactos Ambientales

Fase del Proyecto Actividad

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Erosión de suelos y escorrentía de desechos hacia aguassuperficiales, fragmentación del hábitat, efectos negativos enespecies silvestres.

Pérdida del hábitat, desbroce de vegetación, drenaje ácido demina y lixiviados (filtración) de contaminantes – agua, efectosnegativos en especies silvestres y ecosistema, posibles efectosnegativos en las fuentes de agua superficiales y subterránea.

Emisiones de partículas (contaminantes del aire muy diminutosque se transportan a grandes distancias), ruido, vibraciones,contaminantes del aire.

Aumento de la demanda de bienes y servicios. Aumento delconsumo de alcohol y conflictos con las comunidades.

Desbroce de vegetación, residuos sólidos domésticos.

Emisiones de partículas que pueden contener elementospeligrosos para la salud y ecosistema, ruido. Posiblecontaminación de las aguas superficiales y subterráneas conelementos tóxicos (tales como gases irritantes de lospulmones, compuestos cancerígenos, entre otros), impactosen las especies silvestres.Contaminación del aire por partículas. Ruptura deldepósito/fallas físicas, infiltraciones.

Uso de cianuro en las pilas de lixiviación requiere unseguimiento estricto de medidas muy rigurosas de seguridadpara evitar la contaminación del agua, suelos y peligros a lasalud.

Reducción o eliminación de flujos de aguas, contaminacióndel agua.

Generación de desechos sólidos, líquidos y emisionespotencialmente peligrosas para la salud.

Inadecuado desmantelamiento y instalaciones, riesgo decontaminación de aguas y suelos. Introducción de especiesforáneas.

Inadecuado o inexistente monitoreo de las condicionesambientales.

Apertura de caminos u otros tiposde vías de acceso

Excavaciones para la extraccióndel mineral

Movimiento de materiales encamiones, excavadores, uso deexplosivos

Movilización de personal

Instalación de campamentos,talleres de mantenimiento demaquinaria y equipos

Generación de energíaDepósito de relaves

Pilas de lixiviación (depósitos a losque se aplica cianuro)

Desaguado de la mina (bombeo ydescarga de agua del interior deuna mina – posible presencia deacuíferos en la zona de la mina)

ConcentraciónRefinación

Cierre

Post cierre

Problemas que deben evitarse

Actividad Riesgos

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• Derechos del Buen Vivir

• Derechos de la Naturaleza

• Derechos de las Comunidades

¿Sabías que?Los derechos establecidos en la Constitución yen los instrumentos internacionales de derechoshumanos son de directa e inmediata aplicación pory ante cualquier servidora o servidor público,administrativo o judicial…

Artículo primero de la Constitución de laRepública del Ecuador


SEGUNDA PARTE:

Ecuador es un Estado constitucional de

derechos y justicia

1. Garantizar los derechos de las personas, lascolectividades y la naturaleza.

4. Recuperar y conservar la naturaleza ymantener un ambiente sano y sustentableque garantice a las personas ycolectividades el acceso equitativo,permanente y decalidad al agua,aire y suelo, y alos beneficios delos recursos delsubsuelo y delpatrimonionatural.

Son deberes de los ciudadanos y ciudadanas:Constitución (398)

• Respetar los derechos humanos y luchar por su cumplimiento.

• Respetar los derechos de la naturaleza, preservar unambiente sano y utilizar los recursos naturales de modoracional, sustentable y sostenible.

• Participar en la vida política, cívica y comunitaria del país, demanera honesta y transparente.

Para la consecución del buen vivir, serándeberes generales del Estado:

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Art. 14.- Se reconoce elderecho de la población avivir en un ambiente sano yecológicamente equilibrado,que garantice lasostenibilidad y el buen vivir,sumak kawsay.

Se declara de interéspúblico la preservación delambiente, la conservaciónde los ecosistemas, labiodiversidad y la integridaddel patrimonio genético delpaís, la prevención del dañoambiental y larecuperación de losespacios naturalesdegradados.

Vida digna: que asegure la alimentación, la salud, el agua potable…

La salud es un derecho quegarantiza el Estado, cuyarealización se vincula alejercicio de otros derechos,entre ellos el derecho al agua,la alimentación, la educación,la cultura física, el trabajo, laseguridad social, losambientes sanos y otros quesustentan el buen vivir (32).

Derechos delBuen Vivir

AGUA

Derecho humano al agua,fundamental e irrenunciable.

SALUD

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Participación, Asociación, Información

Derechos de Libertad y del Buen Vivir

Derecho a acceder a lainformación

Art. 18.- Todas las personas,en forma individual ocolectiva, tienen derecho a:

Acceder libremente a lainformación generada enentidades públicas, o en lasprivadas que manejenfondos del Estado o realicenfunciones públicas.

No existirá reserva deinformación excepto en loscasos expresamenteestablecidos en la ley. Encaso de violación a losderechos humanos, ningunaentidad pública negará lainformación.

INFORMACIÓN

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Se reconocen todas lasformas de organización dela sociedad, como expresiónde la soberanía popular,para desarrollar procesos deautodeterminación e incidiren las decisiones y políticaspúblicas y en el controlsocial de todos los niveles degobierno, así como de lasentidades públicas y de lasprivadas que prestenservicios públicos.

Derecho de participación a través deuna democracia directa y comunitaria

Impactos ambientales y sociales de la minería metálica a gran escala a cielo abierto

ASOCIACIÓN

Todas y todos tenemos el derechoa asociarnos, reunirnos, ymanifestarnos...

Las organizaciones podrán articularse en diferentes nivelespara fortalecer el poder ciudadano y sus formas de expresión;deberán garantizar la democracia interna, la alternabilidad desus dirigentes y la rendición de cuentas.

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El derecho a la resistencia incluye la demanda deque se reconozcan nuevos derechos

Derecho a la Resistencia

RESISTENCIA

Frente a acciones u omis

iones

del poder público, o pers

onas

privadas como empresas,

que

vulneren o amenacen vu

lnerar

sus derechos, los individ

uos y

los colectivos tienen derec

ho a

la resistencia.

!Recuerda que tienesderecho a: Participaren los asuntos deinterés público y a;Fiscalizar los actos depoder público

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¿Quién representa a laNaturaleza?

Toda persona, comunidad,pueblo o nacionalidad podráexigir a la autoridad pública elcumplimiento de los derechosde la naturaleza.

El Estado incentivará a laspersonas naturales yjurídicas, y a los colectivos,para que protejan lanaturaleza, y promoverá elrespeto a todos los elementosque forman un ecosistema.

Derechos de laNaturaleza

¿Sabías que?La Naturaleza o Pacha Mama essujeto de Derechos.

La Naturaleza, donde sereproduce y realiza la vida,tiene derecho a:

Que se respete integralmente suexistencia.

Que se respete el mantenimientode sus ciclos vitales, estructura,funciones y procesos evolutivos.

Que se respete la regeneraciónde sus ciclos vitales, estructura,funciones y procesos evolutivos.

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4. Conservar la propiedadimprescriptible de sus tierrascomunitarias, que serán inalienables,inembargables e indivisibles. Estastierras estarán exentas del pago detasas e impuestos.

11. No ser desplazados de sus tierrasancestrales.

7. La consulta previa, libre e informada,dentro de un plazo razonable, sobreplanes y programas de prospección,explotación y comercialización derecursos no renovables que seencuentren en sustierras y que puedan afectarlesambiental o culturalmente;

...participar en los beneficios que esosproyectos reporten y recibirindemnizaciones por los perjuiciossociales, culturales y ambientales queles causen.

La consulta que deban realizar lasautoridades competentes seráobligatoria y oportuna.Si no se obtuviese.

Derechos de lasComunidades, Pueblos y

Nacionalidades

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¿Quiénes conforman elsector minero?

a) El Ministerio Sectorial;(Ministerio de RecursosNaturales No Renovables);

b) La Agencia de Regulacióny Control Minero (ARCOM);

c) El Instituto Nacional deInvestigación Geológico,Minero, Metalúrgico;

d) La Empresa NacionalMinera (ENAMI); y,

e) Las municipalidades en lascompetencias que lescorrespondan.

Es atribución y deber de laPresidenta o Presidente de laRepública, la definición y direcciónde la política minera del Estado.

Minería Metálicaen Ecuador

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Concesión de mineríametálicaSegún la ley vigente, eltítulo minero otorga un áreay derechos para realizaractividades relacionadascon la minería.

Derecho a: prospectar,explorar, explotar,beneficiar, fundir, refinar, ycomercializar sustanciasminerales que puedanexistir y obtenerse en elárea de concesión Derechoa: beneficiarse de losréditos económicos que seobtengan.

Es un acto administrativo departe del Ministerioautorizado (MRNNR), queotorga un título minero a unapersona natural o jurídica (ej.empresa), nacional oextranjera.

¿Qué es una concesión?

• Área de concesión: no podráexceder de 5000 hectáreas.

• Concesión se divide en:- Etapa de exploración (inicial yavanzada).

- Etapa de explotación.

• Plazo concesión exploración oexplotación hasta 25 años,renovables con autorización delARCOM y Ministerio delAmbiente.

• Etapa de exploración inicialPlazo 4 años.

• Etapa de exploración avanzadaPlazo 4 años.

• Etapa de explotaciónPlazo 25 años.

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Licencia ambiental por parte del Ministeriodel Ambiente.

Autorización de la Autoridad Única delAgua, respecto de la eventual afectación acuerpos de agua superficial y/o subterráneay del cumplimiento al orden de prelaciónsobre el derecho al acceso al agua.

Declaración juramentada de no afectaciónpor parte del concesionario de no afectarvestigios arqueológicos, patrimonio natural,cultural... o pedir autorización.

• Prohibición de descarga dedesechos de escombros,relaves u otros desechos notratados, hacia los ríos,quebradas, lagunas u otrossitios que presenten riesgosde contaminación (sancionesque pueden llevar a lacaducidad de la concesión).

• Manejo de desechos,residuos, emisionesgaseosas, debe cumplir laConstitución y la normativaambiental vigente.

Obligaciones de los titulares mineros

• Empleo del 80% de personalecuatoriano.

• Elaborar estudios para prevenir,mitigar, controlar y reparar losimpactos ambientales ysociales.

• Otorgar garantías económicasdeterminadas por la normativaambiental.

• Cada año, presentar unaauditoría ambiental.

• Devolver el agua que utilicen alcauce original, libres decontaminación o con los límitespermisibles establecidos en lanormativa ambiental vigente.

Para ejecutar lasactividades minerasse requieren, demanera obligatoria,los siguientes actosadministrativosmotivados yfavorables:

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a) Prospección: búsqueda de áreascon minerales.

b) Exploración (inicial y avanzada):determinación del tamaño y formadel yacimiento (contenido ycantidad de mineral existente).Evaluación económica, factibilidadtécnica y diseño de su explotación.

c) Explotación: operaciones para laextracción y transporte deminerales.

d) Beneficio: procesos físicos,químicos y/o metalúrgicos paraelevar el contenido de losminerales.

e) Fundición: proceso de fusión deminerales, concentrados oprecipitados con el objeto deobtener el mineral deseado.

f) Refinación: convertir mineralesmetálicos de alta pureza.

g) Comercialización: compraventa deminerales o celebración decontratos.

h) Cierre de minas: término de lasactividades mineras ydesmantelamiento deinstalaciones.

Inicio de la etapa deexplotación

Luego de la etapa deexploración, sea inicial y/oavanzada, en un plazo de 2años, el concesionario deberealizar la evaluacióneconómica del yacimiento ysolicitar el inicio de laexplotación, sino la concesiónse declara extinguida por elMinisterio competente(MRNNR).

Antes de la extinción: podrárenovar este plazo por 2 añosmás, para realizar el estudio.También, podrá suspender laconcesión por 2 años.

Fases de actividades mineras

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Primer contrato de explotaciónminera: Ecuacorrientes S.A. yEcuador, 5 de marzo de 2012,proyecto Mirador"

• El Proyecto mirador, tiene comoobjetivo la extracción de mineralesmetálicos, principalmente cobre yen mínima proporción oro y plata.

• Se ubica colindante al BosqueProtector Cordillera del Cóndor, enla parroquia Tundayme, cantónPangui, provincia ZamoraChinchipe.

• Plazo: según el Plan General deTrabajo, excede los 25 años queestablece la Ley Minera, y requiereaproximadamente 30 años. ElEstado garantiza la renovación dela concesión por el tiemporequerido.

• En razón de las actividades deexploración complementarias yconfirmatorias, que garantiza elEstado, si estas pasan a ser objetode explotación, fundición, beneficio,refinación y comercialización, elEstado garantiza extender elcontrato por el plazo adicionalrequerido por la empresa.

• Para usar éstas áreas, puedensolicitar la constitución deservidumbres y acciones deamparo necesarias.

• Cada día se extraerá 54.000toneladas de roca (representa2.700 volquetas). De esto, sólo 572toneladas serán de concentrado decobre y 53.428 de desechos, que seacumularán en 2 montañasartificiales llamadas “escombreras”.

• Área: si bien una concesión nopuede exceder de 5000 ha segúnla ley, el contrato otorgó dos áreasadicionales que no requieren estardentro de una concesión minera:

Área de “actividadesrelacionadas”: para infraestructuracivil (campamentos, bodegas,polvorines), relaveras, escombreras,plantas de beneficio, plantas deenergía y otras.

Área de protección: “sirve paraproteger y garantizar al proyectominero de cualquier tipo deperturbación que impida su normalejecución”. La propiedad puedepertenecer al Estado, a bosques, acomunidades, a terceros engeneral.

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Art. 15.- Utilidad pública.- Se declara de utilidad pública la actividadminera en todas sus fases, dentro y fuera de las concesionesmineras. En consecuencia, procede la constitución de lasservidumbres que fueren necesarias, en el marco y límitesestablecidos en esta ley, considerando la prohibición y excepciónseñaladas en el artículo 407 de la Constitución de la República delEcuador.

Servidumbres para los titulares mineros:1. Ocupación.2. Tránsito.3. Para instalaciones

eléctricas.4. Las demás necesarias

para el desarrollo de lasactividades mineras.

• Voluntarias por convenio y escritura pública con los titularesmineros.

• Sino hay acuerdo, por resolución obligatoria del ARCOM. • Sobre predios, concesiones mineras o áreas libres.• Sobre la extensión que necesiten para actividades mineras.• Pueden ampliarse o restringirse según las actividades

mineras.• Son transitorias, se extinguen con los derechos mineros.• El titular debe pagar por daños y perjuicios que causare al

propietario.

¿Qué son las servidumbres para lasactividades mineras?

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ARCOM: competente paraconocer y tramitar la denuncia.Puede ordenar lo siguiente:

• Suspensión de las actividadesmineras ilegales.

• Disponer medidas cautelares.• Disponer el decomiso de la

maquinaria o implementosque impida el ejercicio de lasactividades mineras.

• En 24h, presentará unadenuncia a la Fiscalíacompetente.

• En 5 días, notificará a losinfractores, realizará unadiligencia de inspecciónadministrativa.

• Luego, en 3 días, puederesolver motivadamente elamparo.

¿Qué son los amparos administrativos?

• En caso de explotación ilegal,se sancionará en los ámbitosambiental, tributario o penal ylas multas estipuladas en la Leyde minería.

• En caso de ocupación, seordenará el desalojo, seimpondrá una multa de 200salarios básicos unificados yotras sanciones en razón de loscasos.

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Amparos administrativos paratitulares mineros• Denuncia por internación,

despojo, invasión ocualquier otra forma deperturbación que impida oamenace elejercicionormal ysegura de lasactividadesmineras.

Medidas cautelares• Orden de abandono: para el

ocupante en 3 días.• Orden de desalojo, en caso

de no abandonar laocupación, con ejecución de

la autoridad depolicíacompetente de laprovincia.

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LISTA DE CONTROL DE EIA No. Pregunta de revisión Si No Notas

1. General1.1 ¿Se explican la necesidad del pro-

yecto y sus objetivos?1.2 ¿Se describen los principales com-

ponentes del proyecto?1.3 ¿Se identifica la ubicación de cada

componente del proyecto usandomapas, planos y diagramas?

1.4 ¿Se describen todas las activida-des involucradas en todas lasfases del proyecto (exploración,desarrollo, explotación, procesa-miento del mineral, cierre, recupe-ración)?

1.5 ¿Se describen todas las activida-des involucradas en el beneficiodel mineral y otros procesos?

1.6 ¿Se necesitan servicios adiciona-les para el proyecto (caminos,agua, lixiviación, embalse de rela-ves, zonas de desecho, desagües,disposición de desechos, electri-cidad, campamentos)?

1.7 ¿Es probable que se construyanotras infraestructuras (aparte)como consecuencia del proyecto?

1.8 ¿El proyecto involucra la perturba-ción de grandes extensiones detierra, desbroce del lugar o traba-jos en la superficie?

1.9 ¿El proyecto involucra el almace-naje, manejo o producción desustancias tóxicas? ¿Estas sustan-cias han sido identificadas y cuan-tificadas?

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1. 10 ¿El proyecto ha asegurado unfondo (de dinero) para la rehabili-tación con las necesarias garan-tías financieras?

1. 11 ¿El EIA incluye una evaluación de-tallada de las alternativas al pro-yecto?

1.12 ¿El área experimenta altos nivelesde contaminación u otro dañoambiental?

2. Aspectos del ambienteAire

2.1 ¿El proyecto generará emisionesatmosféricas como producto de lacombustión del combustible, pro-cesos de producción, manejo demateriales, actividades de cons-trucción u de otras fuentes?

2.2 ¿El proyecto implicará la quemade desechos como forma de dis-posición final de esta (desbroces,apertura de trochas, desechos deconstrucción)?

2.3 ¿El almacenamiento de desecho oinsumos afectará la calidad delaire?

2.4 ¿El proyecto va a provocar ruido,vibración, luz o calor al ambiente?

2.5 ¿El proyecto estará ubicado en unárea sujeta a condiciones atmos-féricas adversas (cambios de tem-peratura, nieblas, vientosextremos)? Agua

2.6 ¿El proyecto demanda grandes

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volúmenes de agua o la disposi-ción de grandes volúmenes dedesagües, efluentes o descargasindustriales?

2.7 ¿El proyecto provocará la pertur-bación de los patrones de drenaje(tales como represas, reubicaciónde los cursos de agua o el incre-mento de inundaciones potencia-les)?

2.8 ¿El proyecto requerirá que se dra-gue un canal de agua o que secorrija el curso de los arroyos?

2.9 ¿El proyecto implica la alteraciónde las características costeras de-bido a la construcción de infraes-tructura?

2.10 ¿El proyecto está localizado cercade un curso de agua relevante(agua fresca o subterránea) o hu-medales?

2.11 ¿El uso del agua afectará la dispo-nibilidad de la oferta local exis-tente?

2.12 ¿El proyecto causará cambios sig-nificativos en el oleaje, el movi-miento de sedimentos, erosiones,o circulación agua? Tierra

2.13 ¿El proyecto provocará perturba-ciones en superficies amplias deterreno?

2.14 ¿El proyecto entra en conflicto conla actual zonificación o la políticade uso de la tierra?

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2.15 ¿El proyecto entra en conflicto conterritorios indígenas?

2.16 ¿El proyecto estará ubicado en tie-rra de alto valor agrícola?

2.17 ¿Es probable que el proyecto pro-voque erosión?

2.18 ¿El control de la erosión provocaráotros impactos negativos?Ecología

2.19 ¿El proyecto estará ubicado en lascercanías de un hábitat impor-tante o valioso?

2. 20 ¿Hay especies raras, vulnerableso en peligro de extinción en elárea?

2.21 ¿El proyecto estará ubicado en ocerca a una línea costera suscep-tible de erosión?

2.22 ¿El proyecto estará ubicado en unárea susceptible a terremotos ofallas sísmicas?

2.23 ¿El proyecto estará ubicado en unárea de topografía escarpada quesea susceptible de erosión?

2.24 ¿El proyecto está ubicado en ocerca a áreas protegidas o unlugar con características naturalesúnicas?

3. Desechos3.1 ¿El proyecto necesitara la disposi-

ción de desechos, desmonte oefluentes?

3.2 ¿El proyecto demanda la disposi-ción de servicios de manejo dedesechos municipal o industrial?

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3.3 ¿Tiene el proyecto el potencial decontaminar el agua subterránea?

4. Sustancias peligrosas4.1 ¿El proyecto podría – en las fases

de construcción, operación, cierre-involucrar el almacenamiento,manejo o transporte de sustan-cias peligrosas (inflamables, ex-plosivos, tóxicos, radioactivos,cancerígenos, mutagénicos)?

4.2 ¿El proyecto involucra el uso regu-lar de pesticidas, fertilizantes?

5. Social5.1 ¿El proyecto demandará el em-

pleo de un gran número de traba-jadores?

5.2 ¿El proyecto tendrá una demandasignificativa de instalaciones y ser-vicios?

5.3 ¿El proyecto provocará cambiosen las condiciones de salud?

5.4 ¿El proyecto afectará los ingresosde otros sectores productivos, co-munidades?

5.5 ¿El proyecto estará ubicado en unárea de alta densidad poblacio-nal?

6. Características históricas y culturales

6.1 ¿El proyecto estará ubicado en lascercanías de recursos históricos yculturales valiosos?

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Aluvial.- Depósitos sedimentarios rela-tivamente recientes que descansan enlos lechos de los ríos, superficies inun-dadas, lagos o en pendientes de mon-taña (adj. aluvial).

Beneficio.- Concentración o enriqueci-miento de minerales preciosos.

Cianuro.- Cualquier compuesto quí-mico que contiene el grupo de cianuro,que consiste en un átomo de carbonunido mediante un enlace triple unátomo de nitrógeno. Los cianuros inor-gánicos son generalmente sales delanión CN-. Hay muchos compuestos decianuro – algunos son gases y otros sonsólidos o líquidos. Aquellos que puedenliberar el ión de cianuro CN- son alta-mente tóxicos.

Cianuración.- Método para extraerpartículas de oro y plata expuestos delmineral chancado o molido disolvién-dolos en una solución débil de cianuro(en tanques dentro de un molino o enpilas de mineral, en exteriores).

Contaminación.- Accion de introducirsustancias perjudiciales (o cantidadesexcesivas de sustancias usualmente nopeligrosas) al ambiente, causando im-pactos ambientales negativos.

Desecho de roca.- Roca improductivao material mineral que es de un gradomuy bajo para ser procesado de formarentable.

Depósito.-Ocurrencia natural de un mi-neral útil en una medida y concentra-ción suficientes para ser rentable.

Efluente.- La descarga de un contami-nante líquido desde una instalación oproceso industrial (también llamadodesecho o residuo líquido).

Emisión.- El acto de emitir, liberar o des-cargar una sustancia al ambiente natu-ral (por ejemplo, emisionesdecontaminación del aire desde unafuente estable o móvil).

Hábitat.- El ambiente físico natural querodea, influye y es utilizado por las es-pecies.

Impacto.- Cambio (positivo o negativo)en el ambiente natural o en el ambientedel ser humano como resultadodirectoo indirecto de una acción o propuesta.

Metal.- Elemento químico, compuestoo aleación caracterizada por una altaconductividad eléctrica. El metal es unbuen conductor de calor y forma catióny enlaces iónicos con no-metales.

Mineral.- Compuesto inorgánico quesucede naturalmente en la corteza dela tierra con un conjunto distintivo depropiedades físicas y una composiciónquímica definida.

Relaves.- Material rechazado de unproceso de chancado o molienda des-pués de que la mayor parte de los mi-nerales valiosos han sido extraídos.

Glosario

AbreviacionesMinisterio de Recursos Naturales No Renovables: MRNNRAgencia de Regulación y Control Minero: ARCOM

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IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES DE LA … · • Contaminación de las fuentes naturales de agua por desechos sólidos y ... el mineral, grandes camiones, excavadores y cargadores