DAŽAS SKICES LATVIJAS TAUTSAIMNIECĪBAS ATTĪSTĪBAS PERSPEKTĪVU VĒRTĒŠANĀ, ŅEMOT VĒRĀ SISTĒMU PIEEJAS KONTEKSTU

ANDRIS NĀTRIŅŠ

2017/06/13

Ilgtspējas faktori un indikatori Latvijas tautsaimniecībā

ILGTSPĒJA, ILGTSPĒJĪGA ATTĪSTĪBA EKONOMIKAS DISCIPLĪNAS LIETOJUMĀIlgtspēja, attiecinot šo terminu uz tautsaimniecību:

Jēdziens, kas attiecas uz ekonomikas izaugsmi, kam jāatbilst sabiedrības vajadzībām, nodrošinot gan īstermiņa, gan vidēja termiņa, bet jo īpaši ilgtermiņalabklājību. Tās pamatā ir pieņēmums, ka attīstībai ir jāapmierina esošās vajadzības, neierobežojot nākošo paaudžu iespējas. Praktiski tas nozīmē ilgtermiņa attīstībai nepieciešamo nosacījumu radīšanu, pienācīgi respektējot vides aizsardzības prasības un īpašu uzmanību veltot veselības aizsardzībai un sociālās atstumtības novēršanai (no Glossary of the 1996 Intergovernmental Conference)** Atrodams Eiropas Savienības terminu vārdnīca. — R., UNDP, 2004

Ilgtspējas definīcijās prevalē:

Parametru uzskaitījums, kas raksturo šo fenomenu (tiem atbilst indikatori)

Vērtīborientēts skatījums: atbildība nākamo paaudžu priekšā, morāla pozīcija (pret sociālo atstumtību)

Pietrūkst būtisku elementu, kas varētu dot norādes, kā aptvert un modelēt ilgtspējīgus procesus; pietrūkst norāde uz faktoriem un iespējām izzināt, kā «operēt» ar tiem (domājot, izsakoties un rakstot par ilgtspējīgiem procesiem)

Ilgtspējīgas sabiedrības indekss:http://www.ssfindex.com/

ILGTSPĒJAS KONOTĀCIJĀ SISTĒMISKUMS IR ATRIBUTĪVS Elementāra, bet bieži aizmirsta patiesība publiskās pārvaldības praksē:

Nejaukt indikatorus ar faktoriem!

Indikatori rada iespēju izmērīt: tie ir rādītāji, kas atspoguļo kaut kā statusu vai izmaiņas

Parametri apraksta sistēmai būtisko elementu kopu vai ir «faktu kopums, kas apraksta notiekošo»

Faktori – fakti vai situācijas, kas ietekmē kāda procesa iznākumus (http://dictionary.cambridge.org)

Piemēri: politiku pakārtošana starptautiski atzītu indeksu snieguma parametru rādītāju uzlabošanai (piemēram, «Doing business»)

Būvniecības uzsākšanas procedūru laika samazināšana; sekas: Zolitūdes traģēdijai pielīdzināmi riski

ILGTSPĒJAS KONOTĀCIJĀ SISTĒMISKUMS IR ATRIBUTĪVS Šķetinot sakarības ilgtspējas nozīmes laukā:

Indikatoru kopums nereti ir kā konstelācija

Ilgtspējas būtība atklājas, ja, to kā tādu, tāpat arī ilgtspējas faktorus ietver sistēmiskā kontekstā

Ilgtspējas iedaba atklājas sistēmveidojošo parametru mijattiecību kopumā, turklāt sistēmas vienmēr ir megasistēmas apakšsistēmām, bet arī pašas ir apakšsistēmas

Cilvēka (gan kā indivīda, gan kā sociālo procesu aģenta, gan ekosistēmas elementa) pozīcija un līdzdalības forma šajās sistēmās ir izšķiroša dimensija

Sistēmas princips:

«Nelineāru ietekmju kopsakars, struktūru pašorganizēšanās, dinamiskas stabilitātes un adaptīvas tālākattīstības principi etc.» (J.Krics)

Sistēmveidojošs parametrs: kompleksās savstarpējās ietekmes

ILGTSPĒJAS KONOTĀCIJĀ SISTĒMISKUMS IR ATRIBUTĪVS

TAUTSAIMNIECĪBAS PROCESI UN ILGTSPĒJASistēmas konteksti:

tautsaimniecības procesi ir samērojami ar indivīda eksistences, sociālajiem, kultūras, ekoloģiskajiem procesiem

Kaut kāda sistēma pastāv, sistēmiskas attiecības reproducējas un veidojas neatkarīgi no cilvēka apzinātas līdzdalības šī procesa virzībā,

bet ,

cilvēka apzināta līdzdalība, sākot ar katra indivīda vērtībām, nolūkiem un motīviem, turpinot ar teritoriālo, korporatīvo, reliģisko, interešu virzīto kopienu un visas sabiedrības (piemēram, kādas nācijas apdzīvotā telpā) kopīgām vērtībām un interesēm

var lielākā vai mazākā mērā «elektrizēt» šī procesa virzību un noteikt tā vektoru

ILGTSPĒJA UN SISTĒMAS PRINCIPSNelabvēlīgā atlase (adverse selection) kā viens no iespējamajiem vāji pārvaldītu sistēmattiecību efektiem

LV ir augsti nelabvēlīgās atlases riski sistēmveidojošā vidē

LV kopumā ir vājas sistēmpārvaldības spējas

Projekti, kuru kritiskais veiksmes faktors ir precīza sistēmas arhitektūra LV pārāk bieži ir nolemti vāji produktīvam turpinājumam

Vai aktuālā nodokļu reforma kļūs par ilustrāciju šai sentencei?

TAUTSAIMNIECĪBA UN ILGTSPĒJĪGA ATTĪSTĪBATautsaimniecības attīstības ilgtspēja

- nav panākama, ja to nesamēro ar valsts un sabiedrības ilgtspējīgas attīstības principiem un faktoriem

- attīstība = izaugsme, indikatīvie mērķi un laika ietvars vismaz 10 gadi, bet var būt variabls.

Varianti – Latvijas ilgtspējīgas sabiedrības indeksa noklājums iespējami precīzi atkārto Somijas noklājumu sektoros, kas raksturo labklājību, izglītību, ekonomisko sniegumu, bet visos sektoros nav sliktāks par vidējo rādītāju vai

konverģence ar ES vidējo labklājības līmeni līdz 2030.gadam

(indikatori: IKP uz 1 iedz, vidējā darba alga u.c.)*

* sk, piem. SIA EPS veiktā ekspertīze «Latvijas tautsaimniecības attīstību ietekmējošie faktori un augsmes potenciāls»

Ilgtspējīga attīstība un tautsaimniecības procesi:

Tautsaimniecības augsmes faktori

Augsta produktivitāte, kas tiek panākta ar izglītotu darbaspēku (pamatā – vietējo), efektīvi izmantojot vietējos resursus

Lai nodrošinātu

iespējami augstākas pievienotās vērtības radīšanu Latvijā izvietotajās ekonomiskajās vienībās, un šo ekonomisko vienību (kā potenciālu investīciju objektu) iespējami augstas vērtības veidošanu

Tostarp

aktīvu jaunuzņēmumu veidošanas vidi tādā veidā, kas paredz investīciju piesaisti tālākai izaugsmei (kultūra, ko raksturo ievirze uz uzņēmumu kapitalizāciju, tāpat arī uz investoru piesaisti un pārdošanu)

ILGTSPĒJAS INDIKATORI UN SAIKNE AR TAUTSAIMNIECĪBAS AUGSMES FAKTORIEM

Produktivitāte kā ilgtspējas indikators

Analizējot produktivitāti, var identificēt priekšnoteikumus vēlamajiem sistēmas efektiem, kas ir sasaistāmi ar tautsaimniecības augsmes ilgtspēju

Svarīgi to ir analizēt vērtības pievienošanas procesa kontekstā

LV – ~ 30% no ES produktivitātes IT industrijā

LV ir valsts, kurā ir izveidotas ekonomiskās vienības, kas vērtības pievienošanas ķēdē ir sākotnējā posmā, kurā notiek atsevišķu elementu ražošana, un šī produkta cena ir ievērojami zemāka (rēķinot uz 1 iesaistītā darbinieka vienību), nekā gala produkta cena, kas tiek sagatavots citā ekonomiskajā vienībā citā valstī

Hipotēze:

Radošākie labas IT kompetences apguvušie prāti nepietiekami lielā apjomā veido jaunuzņēmumus vai komercializācijas platformas, kas ir pievilcīgas investīcijām; tā vietā piedalās masveida «pusfabrikātu» ražošanā, kas tālāk tiek citā valstī izveidoti par gala produktu ar ievērojami augstāku pievienotu vērtību

Latvijas tautsaimniecības attīstība ir ilgtspējīga, ja…

… ja tā spēj funkcionēt kā vērtību pievienojoša SISTĒMA, kas balstīta uz maksimālu resursu atjaunošanu, taupīšanu un izlietošanas efektivitāti, panākot augstu pievienoto vērtību un ieguldījumam atbilstošu ieguvumu sadali, kas spēj nodrošināt indivīda dzīves kvalitāti un pozitīvi ietekmē kopienu un valsts sabiedrības dzīves un vides kvalitāti ilgtermiņa perspektīvā (vismaz 10 gadu perspektīvā)

NODOKĻU REGULĒJUMA VEIDOŠANA – LATVIJAS TAUTSAIMNIECĪBAS AUGSMES ILGTSPĒJAS KRISTALIZĀCIJAS MOMENTI

Fiskālā politika ir viens no faktoriem, kā valsts mērogā veidot priekšnoteikumus valsts, sabiedrības, tautsaimniecības procesa ilgtspējīgai attīstībai (nodokļu sistēma un valsts budžeta plānošanas principi)

Šajā kontekstā būtu vērtējama gan nodokļu likumdošana kā sistēma, gan kā būtisks ilgtspējīgas tautsaimniecības attīstības un visas sabiedrības attīstības sistēmveidojošs faktors

NODOKĻU REGULĒJUMA VEIDOŠANA – LATVIJAS TAUTSAIMNIECĪBAS AUGSMES ILGTSPĒJAS KRISTALIZĀCIJAS MOMENTI

Nodokļu likumdošanas veidošanas sistēmveidojošie principi «pirmajā iterācijā»:

Vai šie pamatmērķi ietver ilgtspējas principu?

Pamatmērķi1.Valsts konkurētspējas un eksportspējas paaugstināšana (vai tas paredz cilvēkkapitāla kā konkurētspējas faktora lomas palielināšanos, to, no vienas puses – sasaistot ar izglītības kvalitāti un izglītošanās kultūru, no otras puses – ar produktivitātes pieaugumu?)

2.Nevienlīdzības mazināšana (vai tas ir solis vispārējas labklājības virzienā? Vai tas korelē ar reālu vienlīdzīgu pašrealizācijas iespēju nodrošināšanu)

3.Nodokļu ieņēmumi 1/3 no IKP apmērā(kā tie tiks investēti? Vai, piemēram, PVN ienākumi veicina ilgtspējīgu

arvien augstākas vērtības pievienošanu?)

NODOKĻU REGULĒJUMA VEIDOŠANA – LATVIJAS TAUTSAIMNIECĪBAS AUGSMES ILGTSPĒJAS KRISTALIZĀCIJAS MOMENTI

Nodokļu likumdošanas veidošanas sistēmveidojošie principi «pirmajā iterācijā»:

Principi1.Prognozējamība un ilgtermiņa redzējums2.Reģionālā konkurētspēja vismaz Baltijas reģionā3.Nodokļu samaksas motivācijas uzlabošana4.Līdzīgs nodokļu slogs līdzīgiem ieņēmumu veidiem5.Kreditēšanas un kapitalizācijas uzlabošanās6.Izmaksu samazināšana nodokļu administrēšanai

Kuri no šiem principiem «piedalās» tālākajā nodokļu sistēmas konstitūcijā un kā šī sistēma patiesībā konstituējās?

NODOKĻU REGULĒJUMA VEIDOŠANA – LATVIJAS TAUTSAIMNIECĪBAS AUGSMES ILGTSPĒJAS KRISTALIZĀCIJAS MOMENTI

Nodokļu likumdošanas veidošanas sistēmveidojošie principi «pirmajā iterācijā»:

Paveikta puse no darba

Plašākā sistēmiskā skatījumā, sabiedrības ilgtspējīgas attīstības kontekstā, viena elementa izmaiņas sistēmā paredz iespējamas izmaiņas citos sistēmas elementos

Jāmodelē dažādu nodokļu sadalījumu varianti – valsts līmenī, pašvaldību līmenī, bet vienlaikus, iespējams, arī valsts vai pašvaldību funkciju pārskatīšana u.t.t.

Kā nodokļu reforma radina pie vērtības pievienošanas kvalitātei nepieciešamo nodokļu apjoma iekasēšanas

Arī tam brīdim, kad nebūs pieejami tik lieli ES fondu apjomi izglītībai un zinātnei?

KULTŪRAS DIMENSIJA UN TAUTSAIMNIECĪBAS ATTĪSTĪBAS ILGTSPĒJA

Individuālās līdzdalības «telpas» parametri noteiktā kultūrsituācijā

• Vērtību diapazons

• Piepūles diapazons

• Izpratnes (zināšanu, jēgas veidošanas, atmiņas un iztēles) diapazons

• Saistību uzņemšanās un atbildības diapazons

• Vienošanās diapazons …

Šādos diapazonos, iespējams, būtu uzlūkojami un pārvaldāmi sistēmveidojošie procesi

Tie raksturo arī to, kā notiekošais (ar labvēlīgu un nelabvēlīgu ievirzi), iegūstot sākotnējo enerģiju un, konstituējoties sistēmā (-ās), sastopas ar atbalstu un/vai pretestību

VIENS NO DAUDZIEM IESPĒJAMAJIEM SECINĀJUMIEM

Labvēlīgu tautsaimniecības attīstības procesu ilgtspēja …

… ir panākama Latvijas ilgtspējīgas attīstības kā sistēmas parametru demogrāfija, infrastruktūra, ekoloģija, institucionālā vide, ekonomisko vienību vienmērīgs teritoriālais «pārklājums» un kapacitāte

Tāpat arī citu parametru un apakšparametru

izglītības kvalitāte, sociālie lifti, kopienu veidošanās, komercdarbības vide, kas ir labvēlīga uzņēmējdarbības iniciatīvām un investīcijām, ekoloģija (vienlaikus bioloģiskās daudzveidības saglabāšana un cilvēku dzīvei un darbībai sakārtota vide) u.c

mijiedarbībā, ņemot vērā individuālās līdzdalības faktoru

Stratēģisko procesu īstenošana „caur” cilvēka kā procesa līdzdalībnieka prizmu (vērtībām, izpratni, gatavību uzņemties atbildību, motivāciju darboties un gatavību sadarboties)

Radot labvēlīgus priekšnoteikumus, lai «atklātos» un spētu attīstīties «izcilības centri»

Svarīgi, lai šādi izcilības centri aizsāktu un veidotu sistēmas ar labvēlīgas atlases efektu un citas pozitīvās ietekmes sistēmveidojošo attiecību kontekstā