اجلمهورية اجلزائرية الدميقراطية الشعبية

وزارة التعليم العايل والبحث العلمي جامعة سعد دحلب البليدة

كلية العلوم االقتصادية وعلوم التسيري وإحتاد جمالس البحث العلمي العربية

:ورقة حبثية بعنوان

السودان مجهوريةيفثر اخلصخصة علي العمالة أ

لفكي عبد الكرمي حسنييوسف ا: إعداد السودانمجهورية -جامعة سنار ٢٠٠٦أبريل /مارس

٢

مقدمةومع . كل أحناء العامل النامي، دفعت القطاعات اإلنتاجية مثنا ما لتنفيذ اإلصالحات االقتصادية واملاليةيف

الدين "اعية لإلصالح ووضوح آثار هذه اإلصالحات باطراد، دارت نقاشات عديدة حول التكلفة االجتمعلي نطاق " الفقراء اجلدد" يف تدهور وضع العمالة، وظهور فئة - بصورة أساسية-الناتج عنه واملتمثلة" االجتماعي

وعموما أدت اإلصالحات إيل زيادة البطالة السافرة واالضطراب االجتماعي، ولكنها أدت كذلك إيل التسليم . واسعلذا فإن معاجلة قضايا العمالة يف ظل ، تماعية املدرجة يف جدول أعمال احلكوماتبضرورة معاجلة القضايا االج

ومن هنا أيت هذا . اخلصخصة جيب أن يأخذ قدرا كبريا من االهتمام من قبل املسئولني عن تنفيذ برامج اخلصخصة .البحث للمسامهة يف وضع حل لعالج ظاهرة تسريح العمال نتيجة للخصخصة

:أمهية البحثبالرغم من االمتداد العاملي للخصخصة، إال أن هناك قليل من االنتباه أعطي يف السياسة واألدب تنبع من أنه

إذ ركزت أغلب الدراسات علي الكفاءة ورحبية األعمال املخصخصة، . ةاالقتصادي األكادميي آلثارها علي العمال .هنا تأيت أمهية هذا البحث ومن ،وإيل درجة أقل علي نوعية اخلدمات اليت تقدمها

:مشكلة البحثيعد تأثري اخلصخصة علي العمالة من أهم املشاكل االجتماعية للخصخصة، وذلك إذا ما كان هناك تأثري سليب علي العمالة، إذ يؤدي ذلك إىل عواقب سياسية داخلية وخيمة تنتج عن اضطرابات وقالقل كثرية، ويعد

جسا يواجه كافة الدول اليت خاضت جتربة اخلصخصة، وهو ما قد ينتج من االستغناء اخلوف من البطالة وزيادا هاعن العمالة غري املاهرة، أونتيجة إلعادة تصنيف الوظائف، أو استحداث وظائف جديدة تتسم بالقدرة علي استيعاب

.التكنولوجيا املتقدمة، وغري ذلك :حدود البحث

ربنامج اخلصخصة يف الدول النامية إيل وجود آثار اقتصادية عديدةتشري النتائج اليت ظهرت حىت اآلن ل ـ علي العمالةهاأثر ـ وعلي الكفاءة اإلنتاجيةها أثر:وهيلسياسة اخلصخصة، بعضها اجيايب والبعض اآلخر سليب،

فريكز .مار علي االستثها أثر ـ علي توزيع الدخلهاأثر ـ و علي األسعارهاأثر ـ و علي النمو االقتصاديهاأثرو .البحث علي األثر الثاين

:فروض البحث :ني التالينييسعي هذا البحث إيل اختبار مدي صحة الفرض

مالية وافية باملراد، ع سياسة هاإذا صاحبت من املمكن أن يكون للخصخصة تأثري حيادي أو إجيايب علي العمالة -١ .ك املوظفني ألسهم الشركات اليت يعملون فيهاوشبكات أمان اجتماعي باإلضافة إىل تطبيق مشاريع متلي

. سليب، السودان مجهوريةإن أثر اخلصخصة علي العمالة يف أغلب الدول النامية، ومنها -٢ .إن سياسة اخلصخصة، مثلها مثل أي قرار اقتصادي قومي، هلا منافعها كما أن هلا أيضا تكاليفها وأعبائها -٣

٣

:منهج البحث .جني أساسيني مها املنهج التحليلي واملنهج االستقرائييتبع البحث منه

:هيكل البحث : مت تناول هذا املوضوع يف اربعة حماور اساسية هي

نظرة عامة : هية فرعيا على العمالة، وينقسم اىل ثالثة نقاطثرهأتعريف اخلصخصة و :احملور األول علي العمالةيف اخلصخصة ريأثإيل ت، ونظرة العمالة للخصخصة على املباشرة والغري مباشرةثار اآلو ،للموضوع

. مستوي دويل: السودان، وينقسم اىل نقطتني فرعيتني مها مجهورية مشكلة البطالة وبرنامج اخلصخصة يف:احملور الثاين

. مشكلة البطالة يف السودان واملالمح العامة لتجربة اخلصخصة بالسوداناالويل : مهاتني فرعيتني ط نقوينقسم اىل: السودان مجهوريةيفلعمالة ثر اخلصخصة على ا أ:احملور الثالث

ثر ية لتخفيف أهود السوداناجل فتتناول أما النقطة الثانية السودان، مجهوريةثر اخلصخصة على العمالة يفتتناول أ .العمالةاخلصخصة على

ويف اية البحث .السودان هورية مج خيارات مقترحة لعالج أثر اخلصخصة على العمالة يف:احملور الرابع .توصل الباحث إيل عدد من النتائج والتوصيات

تعريف اخلصخصة وأثرها علي العمالة : األولوراحمل :تعريف اخلصخصة :النقطة األويل

عربية يف ترمجة اصطالح قبل تعريف اخلصخصة البد من اإلشارة إىل أن هناك اختالفا فيما بني الدول الPrivatization التخصيصية"، واملؤسسات االقتصادية العربية أطلقت عليه "اخلصخصة" ففي مصر ترجم إىل"،

، "االستخصاص" ويف السودان يطلق عليها ،)١(يف تونس" إعادة اهليكلة"، و "األهلنة"وتداول يف سوريا باسم . االصطالح األكثر شيوعاوفضل الباحث استخدام اصطالح اخلصخصة ألنة

اخلصخصة مصطلح جديد نسبيا، وهو يستعمل للتعبري عن جمموعة متنوعة من املعاين، فعلي املستوى األوسع فيشري املصطلح إىل إدخال قوى السوق إىل اقتصاد الدولة، إال أنه يف كثري من احلاالت يشري املصطلح ببساطة إىل بيع

خمتلفون عن معان خمتلفة، نتناول بعضها ني هذين البعدين املتطرفني عرب كتاب وب. صاملشروعات العامة للقطاع اخلا :كالتايل

.أي مبادرة دف خلفض القطاع العام سواء يف صورة امللكية أو اإلدارة: بأاPadoa-Scioppaفقد عرفها - د و املنافسة يف جمال األنشطة االقتصاديةسوق أكرب يتسم بدرجة أكرب من الرشا: فيعرفاا بأا أما ويلسون وكالجى

)٢( . األنشطة أو عات العامة ذات الطابع التجاري وحتويل املشرو : بأن اخلصخصة)٣ (وذكرت تقارير البنك الدويل -

.األصول املنتجة يف احلكومة إىل سيطرة جمموع األغلبية أو األقلية بالقطاع اخلاص

٤

، بشرط ن القطاع العام إىل القطاع اخلاص أي حتويل للملكية أو اإلدارة موقد عرف دونالدسون اخلصخصة بأا -، واليت ال تتحقق يف الغالب إال باالنتقال الفعلي مللكية األغلبية إىل القطاع قق السيطرة الكاملة للقطاع اخلاصأن تتح .)٤ (اخلاص

اقتصاد السوق لتحديد سقوف اإلنتاج وكيفيةليات آبينما يرى اقتصاديون آخرون بأا جمرد العودة للعمل ب يف الصيغة االقتصادية اليت تعارف املفكرون احلال، كما هودون إعادة االعتبار للقطاع اخلاصحتفيز األرباح التوزيع و

.)٥ (سائر بلدان جمموعة الدول اليت أخذت باملفاهيم املاركسيةيف دول أوروبا الشرقية والصني وعليها حتويل القطاع العام إىل اخلاص ليس مقصودا ي إمنا هاخلصخصةما يفهم من هذه التعريفات هو أن إن جممل

اإلصالحات االقتصادية اليت قامت ا العديد من دول العامل يف إطار ي جزء من عمليات التكييف ولذاته وإمنا ه٦( اسياسات التحرير االقتصادي بغرض إجراء إصالحات هيكلية يف اقتصاديا(.

: للخصخصة علي العمالةباشرة والغري مباشرةاملثار اآل: ة الثانينقطةالومع . يف كل أحناء العامل النامي، دفعت القطاعات اإلنتاجية مثنا ما لتنفيذ اإلصالحات االقتصادية واملالية

الدين " وكلفة االجتماعية لإلصالحت آثار هذه اإلصالحات باطراد، دارت نقاشات عديدة حول الوضوحعلي نطاق " الفقراء اجلدد" يف تدهور وضع العمالة، وظهور فئة - بصورة أساسية-ةالناتج عنه واملتمثل" االجتماعي

وعموما أدت اإلصالحات إيل زيادة البطالة السافرة واالضطراب االجتماعي، ولكنها أدت كذلك إيل التسليم .واسع . )٧( اتجة يف جدول أعمال احلكومبضرورة معاجلة القضايا االجتماعية املدر

: للموضوعنظرة عامة: أوال يعد تأثري اخلصخصة علي العمالة من أهم املشاكل االجتماعية للخصخصة، وذلك إذا ما كان هناك تأثري إن سليب علي العمالة، إذ يؤدي ذلك إىل عواقب سياسية داخلية وخيمة تنتج عن اضطرابات وقالقل كثرية، لذا ف

معاجلة قضايا العمالة يف ظل اخلصخصة جيب أن يأخذ قدرا كبريا من االهتمام من قبل املسئولني عن تنفيذ برامج ويعد اخلوف من . ويف دول عديدة أعدت احلكومات برامج حلماية العمالة تزامنت مع برامج اخلصخصة. اخلصخصة

غناء عن العمالة ن االستمت جتربة اخلصخصة، وهو ما قد ينتج البطالة وزيادا هاجسا يواجه كافة الدول اليت خاض، أو استحداث وظائف جديدة تتسم بالقدرة علي استيعاب التكنولوجيا غري املاهرة، أونتيجة إلعادة تصنيف الوظائف

).٨ (املتقدمة، وغري ذلكة علي ما إذا كان ال شك أن أثر اخلصخصة علي العمالة متعدد األوجه ومعقد، ومل تتضح بعد األدل

:)٩(للخصخصة تأثري إجيايب أم سليب كان للخصخصة وقع خمتلف علي كل من العمالة اليت أصبحت زائدة عن احلاجة من جراء اخلصخصة -١

.والعمالة احملتفظ ا يف املؤسسة املخصخصة، وأسواق العمل من العمل، عدد الوظائف طلنياععدد العمال ال(لي العمالة كميا ميكن قياس وقع اخلصخصة ع-٢

..... ظروف أو أوضاع العمل، ساعات العمل، عملية االنتظام يف نقابات عمالية، (ونوعيا ) اخل..... املستحدثة، . الضرورة أن يتحرك هذان املؤشران معاب علي حد سواء، وليس ) اخل

٥

. مل األولية يف الشركة أو املؤسسة أعتمد أثر اخلصخصة علي العمالة، يف املقام األول، علي أوضاع الع-٣ يفعطى لوظائف مماثلة، واألجور األعلى مما يالعمالة الفائضة: سسات العامة هيلعديد من املؤاوهذه األوضاع يف

.، واالستقرار الوظيفي البالغطاق األجور، وعقود العمل اجلامدةالقطاع اخلاص والفوائد السخية خارج ني الرعاية االجتماعية، حبسب اإلجراءات اليت إتخذا احلكومات، وحتديدا تفاوت أثر اخلصخصة عل-٤

. مناسبة اجتماعيةحبسب ما إذا أعدت شبكات أمان ).١جدول رقم ( تفاوت األثر حبسب النهج املتبع يف اخلصخصة -٥عمل فيها ، فطبيعة الصناعة اليت ت)١٠ ( سوف يتفاوت أثر اخلصخصة علي العمالة بني صناعة وأخري-٦

الشركة املراد خصخصتها هلا تأثريها علي العمالة فإذا كانت تعمل يف صناعة تنمو باستمرار، كان املزيد من التوظيف يف املستقبل أمر مطلوب، وإذا كانت تعمل يف صناعة تتميز بالتغيري والتطور التكنولوجي املستمر فهذا يؤدي إىل

).١٢ (يتفاوت أثر اخلصخصة حسب األوضاع االقتصادية الشاملةكذلك . )١١ (اخفض مستمر يف العاملني ما من جواب معياري متاح، هميكن القول إن العالقة بني اخلصخصة والعمالة معقدة إىل حد أنمما سبق

. إجياد اجلواب املناسب خاصة علي صعيد السودانإستطاعتاول ما حت ورقة الهولكن هذ، ومع )إما خالل اإلعداد هلا، وإما بعد ذلك(أن العمالة تنخفض مع اخلصخصة كثريا ما يالحظ ومع ذلك،

من البديهي أن .ما يصاحبها من إعادة هيكلة بسبب االكتظاظ العمايل يف العديد من املؤسسات اليت متلكها الدولة وعدم الفعالية يف صفوف ةليت تعاين من اإلفراط يف العمالالتخفيضات يف القوى العاملة ضرورية يف مجيع املؤسسات ا

). ١ رقم شكل(يد العاملة التة ء يف احلاالت اليت تستوجب فيها حتسينات الكفاهظهر مراجعة ختفيض نفقات العمالة املرتبطة باخلصخصة أن

تعديالت يف القوى العاملة علي نطاق واسع، تستطيع اخلصخصة التقدم بسالسة، إذا اتخذت احلكومات إجراءات رة إلطالع االتحادات العمالية والعمال علي اإلصالحات وإشراكهم فيها، وإعداد قائمة خيارات إلعادة اهليكلة، مبك

ومساعدة العمال علي أساس مستهدف وحمدد إلعادة االندماج يف سوق العمل، وإزالة العقبات من أمام خلق لعمال الباقون مع الشركات املخصخصة باحلصول علي وظائف من ناحية أخرى، كثريا ما استفاد ا. اصةاخلظائف وال

ذات رواتب أفضل، وأسهم يف الشركة، وتدريب حمسن، وإمكانيات أفضل للتقدم يف احلياة املهنية، باإلضافة إىل قدر أكثر من لكن العمال إضطروا لقبول ظروف عمل تتطلب جهدا وعناية. أكرب من املرونة وقابلية للتحرك إىل األعلى

. )١٣ (السابق، وهيكلية إدارية أكثر حزما، وإضعاف لنفوذ اإلحتادات العماليةعلي الرغم من أن أثر اخلصخصة علي اليد العاملة غري واضح، فقد لوحظ أنه من املمكن أن يكون

سة عمالية وافية باملراد ، وما دامت احلكومات تقرن اخلصخصة بسيا. للخصخصة تأثري حيادي أو إجيايب علي العمالةوشبكات أمان اجتماعي باإلضافة إىل تطبيق مشاريع متليك املوظفني ألسهم الشركات اليت يعملون فيها ، فإن

ورغم ذلك ستناقش الفقرة التالية اآلثار . اخلصخصة ميكن أن يكون هلا، وسوف يكون هلا أثر إجيايب علي اليد العاملة . لخصخصة علي العماللة املباشرة والغري مباشر

٦

: للخصخصة علي العمالةاآلثار احملتملة: اثاني : اآلثار املباشرة-١

قليل من االنتباه أعطي يف السياسة واألدب االقتصادي املي للخصخصة، إال أن هناك بالرغم من االمتداد العورحبية األعمال املخصخصة، وإيل درجة ركزت أغلب الدراسات علي الكفاءة إذ . األكادميي آلثارها علي العمال

ومع ذلك من خالل توثيق عملي عريض بواسطة إحتادات العمال، قبل بشكل . أقل علي نوعية اخلدمات اليت تقدمهاواسع أن اخلصخصة عادة يرافقها تدهور يف عدد املوظفني، باإلضافة إيل تغيريات يف تنظيم العمل، والراتب وظروف

.العمل األخرىجبمع األدب األكادميي املوجود املتعلق بآثار اخلصخصة علي التوظيف بصورة عامة، مع دراسات للخصخصة

: تشمليت تحدد درجة تلك اآلثار، وهييف بعض القطاعات والصناعات، ميكن اإلشارة إيل عدد من العوامل ال-التشغيل، والبناء-التملك-البناء ( املالية إن اخلصخصات الرأمسالية و. ما إذا كان هناك تغيري للمستخدم-١تضمن تغيريات يف املستخدم وتعاقدات توظيف خمتلفة ت التعاقد،و) اخل.... التشغيل وحتويل امللكية،-التملك

. للموظفني، )ع الكهرباءمثل عدم جتميع مناف(ية تنظيمال وتكنولوجيةالتغيريات ال إيل أي مدي ترتبط اخلصخصة ب-٢

.واليت كلها تؤثر علي مستويات التوظيف و ظروف العمل): ختاذ القرارإمثل المركزية (دارية اإل تغيرياتالووحيث أن اخلصخصة خيطط هلا يف عدد من السنوات، فإن عدد املوظفني رمبا . مدي وسرعة اخلصخصة-٣

. يخفض بواسطة االحتكاك الطبيعي واالنتقال من منطقة إيل أخرى . يف اإلطار القانوين للبلد مع اخلصخصة انسجام التغيريات-٤التغيريات يف طبيعة االتفاقيات، واملساومة اجلماعية وثقافة التفاوض اليت تصاحب بشكل دائم -٥ .اخلصخصةعت بني احلكومة والشركات اخلاصة اجلديدة واحتادات العمال يف وقت وق اليتحددةاملتفاقيات اال -٦

واالتفاقيات رمبا تتعلق حبظر التسريح املؤقت . ت أو سياسة تتعلق باخلصخصة بصورة عامةاخلصخصة، أو أي اتفاقيا . للعمال لفترة من الزمن أو فرص نقلهم ملناطق أخري

بعض الفاعلني يف العالقات أيضا. االعتراف ا الصناعية ودور إحتادات العمال و إطار العالقات-٧ . رمبا تؤثر يف آثارهاورا يف مراقبة اخلصخصة وتلعب دالصناعية، مثل احملاكم،

من ثم علي الراتب الضغط علي تكاليف العمل و يف هذارمبا يساهم. مستوي املنافسة داخل الصناعة-٨أن املنافسة القوية احلقيقية . أيضا هلا أثر علي القرارات اإلدارية املتعلقة بالعمل والعالقات الصناعية. وشروط التوظيف

لي األرجح تولد أسلوب إدارة يركز أكثر علي ختفيض العمال و التكاليف األخرى، ويتجه حنو جماة مع إحتادات ع ).نقابات العمال(العمال

).١٤( طبيعة الشركة اجلديدة، تنعكس علي اتفاقيات التوظيف، والراتب وظروف العمل األخرى-٩

٧

: اآلثار الغري مباشرة -٢خصة بأنه بينما رمبا تكون هناك آثار سلبية مباشرة علي التوظيف يف الشركات اململوكة جيادل مؤيدو اخلص

إن األثر . للدولة، فإن اآلثار اإلجيابية املباشرة تفوقها أمهية بأثرها اإلجيايب الغري مباشر علي التوظيف الكلي يف االقتصاد :اإلجيايب يشتق من ثالثة عناصر

ثمار ككل، اليت هي إما جزء من عملية اخلصخصة بطرقها املختلفة أو رمبا تنتج من الزيادات يف االست:أوال .ال اخلاص املإمكانية الوصول املتزايد ألسواق رأس

الكفاءات الكبرية اليت رمبا تنتج من إصالح االقتصاد اجلزئي، والذي حيرر املوارد لتستخدم يف االقتصاد :ثانيا .بشكل واسعع عند املستوي األساسي بأن تستخدم الشركات املخصخصة كقاعدة للتصدير و التوسع، إن املتوق:ثالثا

).١٥(لتوليد أثر مضاعف يف الصناعات اإلقليمية األخرىكانت تلك هي اآلثار املتوقعة للخصخصة علي العمالة علي املستوي النظري، ولكن ما هو األثر علي أرض

. توضيحة، إذ تلقي نظرة علي عدد من دول العاملهذا ما حتاول الفقرة التالية . الواقع : علي مستوي دويل العمالةيف اخلصخصة نظرة إيل تأثري: ة الثالثنقطةال

على أيضاؤثرتميكن أن و. مشروعللقوة العاملة الاخلصخصة يمكن أن تؤدي إىل ختفيض يف ،عمليا :يتيف فقرتني كاآلتناول هذه اآلثار ن .خدمنيعمل، ومنافع املستالشروط و، تهمستويات الراتب وتركيب

:التوظيفاألثر علي : أوالنصخصة، بينما اخل التوظيف عندما حتدث من إخنفاض) عمالالو(سياسة الاع يف أغلب األحيان خياف ص

صة إىل صخاخل تيف سريالنكا، أد . أعلىإنتاجيةنموذجي إلجناز ال للحد املوظفني الزائدينخيفض املالكني اجلدد نقل مشاريع نبات اجلوت إىل إن يف بانغالدش، و ،١٩٩١-١٩٨١ الفترة يف خالل عامل نقل ٢٢،٧٣٨ تسريح

على أية حال، . من الوظائف اليدوية%٧ من الوظائف اإلدارية والكتابية و%٣٣القطاع اخلاص أدى إىل خسارة : منهاليل تأثري اخلصخصة على قوة العمل حتعندعدد من العوامل من الضروري أن تؤخذ يف احلسبان هناك

قبل يرجت اليت تسريح العمال على التوظيف قد يبدو صغري، كحاالت عاكس يف بعض احلاالت، التأثري امل-١ قبل اخلصخصة ولذلك عندما تيأجريف تشيلي ختفيضات هامة يف شركات الكهرباء واإلتصاالت . إعادة اهليكلة

ات وظائفهم يف مخسة خصخصوا من العمال فقد%٣٠ حوايليف األرجنتني . حمدودالتسريح يكون دريج التدثحي .صخصةاخلث ورئيسية يف وقت حد

يف . يد القوة العاملة مبرور الوقتازتقد تفلذلك . ع النشاطاتديدة إىل توساجلدارة اإللكية واملؤدي تقد -٢تحسينات يف اإلقتصاد الما بسبب ، عمو%١٠توظيف يف شركات الكهرباء واإلتصاالت بالزاد تشيلي

بوبكري وكوست ،دولة ٢١ شركة يف ٧٩يف عينة من . لشركات اليت رافقت اخلصخصةلستثمارات اجلديدة اإلو وآخرون نسونمق. من الشركات% ٦٠ أو أكثر ل% ١٠توظيف زاد بأن ال ١٩٩٢-١٩٨٠ للفترةوجدا أنه

٨

يف مجهورية للشركاتيف دراسة و. ١٩٩٠-١٩٦١للفترة دولة ١٨ شركة يف ٦١عينة من ل مماثلة لنتيجة توصلوا التوظيف فيما يتعلق رونة متما تقدم اإلنتقال زادل كأنه تالتشيك، هنغاريا، بولندا، ومجهورية السلوفاك وجد

فترة اخلصخصة، وفترة اخلصخصةوصخصة، اخلفترة قبل - الفترات الثالثعلي إمتداد ه بأنيوحيهذا . باملبيعاتولتني ومتزايد يف هابط أثناء الفترتني األ: U يأخذ شكلمستوى العمالة يف الشركة ميكن أن منحىنإن -الواسعة

أ -٢رقم شكل (الثة الث الفترة ما أثناءنقطة.( يف املدى لنمو لقابلون يك قد هاكل أنواع املشاريع بعضتنطبق علي هذه العالقة، على أية حال، قد ال

شكل (L يأخذ شكلمنحىن مستوى العمالة مبرور الوقت فلذلك، . ضة بشكل دائم مع قوة عاملة خمف فقطالطويلعاملة القوة الض يفخت حىت حتت امللكية اجلديدة أو مع نموقابلة للأخريا، بعض املشاريع قد ال تكون ). ب-٢رقم وظائف يف مكان آخر يبحثوا عن جيب أن سرحني وكل العمال املهلذه املشاريع الوحيدسبيلالتصفية ال ستكونفصخصة اخلتقلص أو التصفية الدائمة جيب أن تكون الللتعامل مع فقدان العمل من ). ج-٢ رقم أنظر الشكل(

روة واهليكلية الصحيحة اليت تاألمان ات التوظيف وبند شبكتوليدج لمصحوبة بالسياسات اإلقتصادية الكلي ، سيكون التأثري اإلجيايب سرحني هذه السياسات يف إعادة ترتيب العمال املتإذا جنحف. صري القاإلجتماعية يف املدى

.شركة مستوى اإلقتصاد العام، بدال من مستوى العليعلى التوظيف واضح إذا كان ف. صخصةاخل عندما حتدث يزانيةالبيئة التنافسية وقيد امل شروع تغيري املواجهي كيف مسألة ي ه-٣

أقل املوظفني الزائدين إحتمال سيكونإبتداءا بشدة، ةقيدم موازنةلمنافسة وواجه لض عرت قد احلكوميروع شامل يف غانا، املشاريع. صخصة تضيف قليال إىل احلوافز احلالية للمشروع لتحسني الكفاءة بتقليص القوة العاملةاخلو

، على أية حال، إذا.لمشاريعل ةخصخصكفس ختفيضات التوظيف ت بن يف األسواق املحررة مرتعمل اليت احلكومية على التوظيف يحتمل أن يكون عاكس التأثري املهنا، بشدة ةدقيم ميزانية أوصحوبة ببيئة أكثر تنافسااملخصة صاخل

حتكارية بعد يف بنني، غانا، وزامبيا، الشركات اليت إحتفظت بالقوة اإل. صري، على األقل يف املدى القةأكثر حد يف األسواقعمل ت اليت مستويات التخفيض األعلى وجدت يف الصناعات، ختفيضاتا بضعةلديهصخصة كان اخل

حديثا إىل املنافسة على ةضعرامل ةخصخص الشركات املبوبكري وكوست وجدا أنبنفس الطريقة، . ةنافسم األعلي .األرجح ختفض التوظيف

،ية فكان إلعتبارات العمالة ثقلها وشأا الكبري بالنسبة إيل عمليات اخلصخصةأما بالنسبة الدول العرب فقد اختارت مصر مثال تطبيق .االستراتيجيات اليت تبناها املخصخصون يف هذه البلدان) ٢(ويلخص اجلدول رقم

استراتيجية التقاعد الطوعي اخلصخصة ببطء شديد وتدرجييا، بغية إبقاء املعارضة العمالية يف حدها األدىن، وتبنت نتيجة . وإعادة التدريب، والتمويل اجلزئي،املبكر، ومشاريع امتالك املوظفني أسهم الشركات اليت يعملون فيها

يف % ٨،٨ شهد املعدل الرمسي للبطالة يف الواقع هبوطا تدرجييا من ،لذلك، وفيما كان تطبيق اخلصخصة جارياويف تونس واملغرب، كانت كل من احلكومتني حساسة جتاه مهوم . م١٩٩٩/٢٠٠٠يف % ٧،٤ إيل ١٩٩٦/١٩٩٧

ويف األردن، أرجأت احلكومة املشاكل العمالية بتحويل . العمال فباعت مؤسساا من دون املس تقريبا بقواها العاملةصخصتها غري حمتملة املوظفني من بعض املؤسسات العامة املكتظة باملستخدمني إيل مؤسسات عامة أخري تظن أن خ

٩

وكل ما فعلته هذه اإلستراتيجية هو أا أرجأت ). ويف املقام األول إيل الشركة األردنية لتعدين الفوسفات(احلدوث املشكلة العمالية إيل يوم آخر، لكنه يبدو أن هذا اليوم قد حل اآلن وعلي احلكومة مواجهة حتدي االكتظاظ الوظيفي

..يف املؤسسات العامة :نافعامل ولعمالشروط و الرواتباألثر علي : نياثا

. األجر اتعمل وملحقالشروط وا على مستويات وتركيب الراتب عاكساخلصخصة يمكن أن تأخذ تأثريا م بزيادات األجور املستقبلية أو رمبا مكاسب تبعإستقطاعات األجور األولية قد ت: اإلطار الزمين عامل مهم مرة أخري حمطة ايةيف حالة). ألسهملنت اخلصخصة درجة شراء املستخدم أو التخصيص التفضيلي إذا تضم(السهم من تقدير

شركة شحن اململكة و املكسيك، هواتفيف حاالت و ،عمال من أجور أعلىال إستفاد ةاليزيامل Kelangحاوية حدة الوطنية، وشركة كهرباء تشيلي املتChilgener وآخرون بول. من تقدير السهمدة فعلية إستفا إستفاد العمال

ة فظاحللم وذلك،يةنتاجاإلجر وراء منو األبا ختلف منو و أوروسط وشرق، يف الشركات املخصخصة يف وجدوا أنه قيقي كان هاماحلجر األ منو فإنعلى الرغم من هذا،. إلستثماراتية اتحسني إنتاجلالشركات ني اإلختالف ب علي

.يةنتاجاإل يفبريةكالزيادات البسبب تشروط و أساسها األداء األكثر أجرب اخلصخصة يف أغلب األحيان حترك حنو خمططات دفع سب

منافع أقل، وساعات و، ةنظممغري العمل املؤقتة ال إستعمال عقود ةاديزو دة اخلدمةملأمن أقل (عمل أكثر مرونة ٣٥ من العمل األسبوعي زاد خصخصة وشركات الكهرباء امليف إتصاالت األرجنتني. جوراأل يفق أكربو وفر)أطول

عملبعض أنواع الحذفت قدبشكل وثيق مبعدل اإلنتاج، ووجور كانت مرتبطة أكثر األو ساعة٤٠ساعة إىل تخفيض يفال مثل يف عالقات العملراسخة تغيريات تيف إتصاالت املكسيك املخصخصة، طبق. اإلضايف واإلجازة

. األجور يف، وتركيز سرعة العمل مقابل زيادات كبريةاالتهلعمل وجم افئاتعدد تتضمن هذه . كوميةلمشاريع احلل ةكولماملاألصول اإلجتماعية ريرتعلق باملشكلة حت، اإلنتقالياتيف إقتصاد

دت ويع ز املشار أن ضمنا إىل أن احلكومة تفترضحريريشري الت. ستشفياتاملدارس، واملاألصول رياض األطفال، األسرع حيدث،تحول ال. الم املشاريع أت خصخص سواءدثيف احلقيقة، نقل املسؤوليات جيب أن حي. خلدماتبا

يف الصني، . كومة يف أيدي احلها بقاءأثناء إقتصاديا لنموقابلة لصخص أو تصبح خت أنلمشاريعل األسهل سيكون. كومية اإلجتماعية كان عائق رئيسي يف إعادة هيكلة املشاريع احل واخلدماتكومية القريب بني املشاريع احلالربط

عناية بالزود تأيضا ، اإلجيارات املدعومةبضمون املسكن ال والعملمنوذجي، هذه املشاريع ال توفر فقط أمن علي حنو .دعومةاملستهالكية اإلسلع الطبية، والنافع واململدارس، بايومية ووسائل راحة ال

يل مت، زائدة أجور وتدفع ا موظفني زائدين منوذجي إيل حدملشاريع اململوكة للدولة، اليتا، يف اخلالصةخصخص املشروع املع مبرور الوقت، إذا وس. يف البدايةصخصة إىل ختفيض التوظيف واألجور، على األقل اخل

منحىن ألعلي عليشروعحترك امل لكيفية مهمان ددانحم. جوراألتوظيف والد كفاءته من احملتمل أن يزيد انشاطاته وزU على معينةمشاريع. ضمانات التوظيفوجودصخصة واخل البيئة التنافسية عندما حتدث فيه الذي تتغريللمدي ،

مع حىت احلاالت يف كلقابلة للنموكون تعاملة، أو قد ال القوة ال فقط مع خفض قابلة للنموكون تأية حال، قد

١٠

يف .ة التوظيف مهملتوليدج وتروسرحني العمال املنقلهذه احلاالت، السياسات اليت تسهل يف . إعادة اهليكلة .)١٦ ( األصول اإلجتماعيةرير حت هيخصخصةلل إستثنائيةمسة ، إقتصاديات اإلنتقال

من دول العامل، فما هو أثرها بالسودان ؟ هذا ما جييب مقدرهذا هو أثر اخلصخصة علي العمالة يف عدد . التايلوريه احملعل

مشكلة البطالة يف السودانبرنامج اخلصخصة و: الثاينوراحمل نقطتني وذلك يف مشكلة البطالة وبرنامج اخلصخصة يف السودانن بشكل موجز كل ماحملوريتناول هذا :علي النحو التايل

:مشكلة البطالة يف السودان: األويلنقطةالكما تشري . م٢٠٠١ للرجال يف العام %٦٤،١ ،%٨٤،١لقطاع الزراعي بنسبة يف االسودان ب ةلاالعمتتركز

القطاعدنية مقارنة بالعاملني يفاإلحصاءات املتوفرة إيل ضعف التكوين املهين يف السودان، إذ جند أن نسبة املهنيني مت .يالزراع

ساسي لتحديد مشكلة البطالة ومدي جند أن املالمح السكانية وخصائص ومميزات القوة العاملة هي املؤشر األ، بينما كانت %٢م إيل زيادة معدل القوة العاملة يف السودان مبعدل ١٩٩٦أشار املسح السكاين لعام فقد .خطورا

، وبالتايل فإن االستيعاب والتشغيل قياسا باملعدالت الكبرية للبطالة يعترب ضئيال %٤الزيادة يف معدل التشغيل تساوى كما تشري اإلحصاءات إيل تزايد معدالت البطالة بشكل مستمر وأن وقعها . تناسب مع معدل منو القوة العاملةوغري م

كما أن معدالت البطالة يف احلضر قد شهدت ارتفاعا ملحوظا . أكرب علي املرأة يف الريف واحلضر علي حد سواءحىت اية التسعينات، شكل إمجايل نسبة البطالة حسب ف. بسبب اهلجرة املتصاعدة حنو املدن خالل العقدين املاضيني

وأكثر من % ١٧من القوي العاملة، كما شكلت نسبة البطالة يف احلضر حوايل % ١٨اإلحصاءات الرمسية حوايل .يف الريف وذلك من مجلة الناشطني اقتصاديا % ١٥

البطالة اجلزئية واملومسية هناك وجه آخر علي درجة كبرية من اخلطورة يف السودان وهو املتمثل يفويتمثل ذلك النوع من البطالة يف طبيعة النشاط املومسي يف القطاع الزراعي، إذ ينشأ . واالستخدام القاصر للعمالة

أما البطالة اجلزئية فتنشأ من عدم . عجز يف أوقات الذروة يف موسم احلصاد، بينما يظهر فائض يف العمالة بقية العام. ايف للعاملني مثل املهنيني واحلرفيني باملدن، إضافة لعدم توافق املهن واملهارات مع نوع العمل املتاحوجود العمل الك

فيما يتعلق بالنشاط القاصر، فيتمثل أخطر أنواعه يف عدم كفاية األجور للحاجات األساسية وذلك لألغلبية املطلقة عامال جاذبا لعدد كبري من الشباب، مما يدفع م للبحث عن كما أن حوافز العمل ال تشكل . من املوظفني واألجراء

ال يقل عن ذلك أمهية عدم . عمل بعيد عن مؤهالم العلمية، إضافة لربوز خيار اهلجرة كخيار مفضل للكثريين منهماجات إيفاء الضمان االجتماعي والتأمني الصحي ومكافآت ما بعد اخلدمة ومدفوعات املعاشيني بأبسط االحتي

.األمر الذي يشيع جوا من عدم اليقني واالطمئنان يف أجواء العمل. املعيشية لإلنسان، ومع إمهال اجلانب لبطالة يف السودانهناك بالطبع العديد من العوامل اليت تسببت يف تفاقم مشكلة ا

: إيل العوامل اآلتيةميكن االشارةالسياسي يف األمر

١١

عدم التنسيق بني برامج التدريب وسياسة - عدم التخطيط التعليمي- عدم ختطيط املوارد البشرية إضطراب سوق العمل احمللي وعدم خضوعه -)١٧ ( اخنفاض فرص العمل مبختلف القطاعات االقتصادية-التوظيف

منو - ضعف البنيات التحتية واملؤسسية يف الريف مما يقلل فرص العمل ويتسبب يف اهلجرة إيل املدن-ملعايري ثابتةقصور مفهوم العمل لدي اتمع واخلرجيني -%٢،٦يفوق معدل النمو السكاين % ٣،٢القوة العاملة مبعدل

.)١٨ (وإقتصاره علي التوظيفدعو ي وهو أمرذه املشكلة يف السنوات األخريةوجتدر اإلشارة هنا إيل االهتمام الواسع الذي حتظي به ه

امج ملعاجلة مشكلة البطالة يف السودان نذكر منها برنامج لوزارة املالية بالتعاون وقد مت طرح العديد من الرب .لتفاؤللم حول االستخدام الذايت للخرجيني مبيزانية بلغت ملياري جنيه سوداين، إضافة لربامج ١٩٩٨مع وزارة العمل يف العام

. )١٩( األسر املنتجة وتشجيع املهنيني ومتويلهمتداخل أسباا بني السياسي واالقتصادي واالجتماعي مع قيد مشكلة البطالة يف السودان وعمما سبق نستنتج ت البطالة يف السودان ؟ ب، ولكن هل اخلصخصة تعترب أحد أسبا بالتخطيط والرصد واملتابعةتدخل اجلانب الفين املرتبط

.جتيب علي ذلكالفقرة التالية

:صخصة يف السوداناملالمح العامة لتجربة اخل: ة الثانينقطةالانطالقا من املفهوم الواسع للخصخصة باعتبارها منهجية منظمة دف إيل إعادة توزيع األدوار بني القطاعني

، قامت حكومة املتاحة االقتصاديةلمواردل األمثلستغاللاالالعام واخلاص يف إطار السياسات الكلية مبا يضمن : تنفيذ وتطبيق سياسة اخلصخصة وذلك وفقا ملا يليهاللالسودان بوضع إطار قانوين وفين يتم خ

.م١٩٩٠ إصدار قانون التصرف يف مرافق القطاع العام لسنة - وحتديد اختصاصاا وسلطاا واللجنة الفنية للتصرف يا للتصرف يف مرافق القطاع العام إنشاء اللجنة العل-

.نيةة للجنة الفميف مرافق القطاع العام واألمانة العا .م١٩٩٢ إصدار الئحة تصفية مرافق القطاع العام لسنة - . تكوين اللجان املتخصصة- . إصدار قرار التصرف اخلاص بكل مؤسسة من اللجنة العليا بعد الدراسة املتأنية- لووالذي أمن علي توصيات اللجنة العليا فيما خيتص بالربنامج األ) ١١٥٥( رقم املوقر قرار جملس الوزراء- .للخصخصة أكتوبر ٥ بتاريخ ٥١٨ موافقة جملس الوزراء املوقر علي الربنامج الثالثي للتصرف وفقا لقراره بالرقم - .م١٩٩٧

م، واخلاص باملوافقة علي مقترحات اللجنة ٢٠٠١ يوليو ١٢ بتاريخ ٣٨٩ رقم املوقر قرار جملس الوزراء- ).٢٠ (املرحلة التالية من الربنامج الثالثي للتصرفالعليا للتصرف يف مرافق القطاع العام، فيما خيتص ب

١٢

كما جاء تبين سياسة اخلصخصة حبسباا إحدى موجهات املؤمتر القومي لإلنقاذ االقتصادي اليت انبثق عنها ودف هذه . م٢٠٠٢-٩٢م، واالستراتيجية القومية الشاملة ١٩٩٣-٩٠الربنامج الثالثي لإلنقاذ االقتصادي

).٢١(سني كفاءة االقتصاد وحتقيق التنمية والعدالة االجتماعية السياسة إيل حتم مبراحل متعددة، حيث اشتمل برنامج التصرف ٢٠٠١-٩٢مرت جتربة اخلصخصة يف السودان للفترة هذا و

وحدة أوصت اللجنة ١٠٧م، علي ١٩٩٢ أكتوبر ٢٨ بتاريخ ١١٥٥ بقراره رقم املوقروالذي أجازه جملس الوزراء :حبيث يتم التصرف فيها علي ثالث مراحل علي النحو التايل ).٢٢ (بالتدرج يف طرحهاالعليا

).م٩٢/١٩٩٣السنة املالية ( مؤسسات يتم التصرف فيها فورا - ).سنتني إيل ثالث سنوات( مؤسسات يتم التصرف فيها علي املدى املتوسط - .)٢٣ ()واتبعد ثالث سن( مؤسسات يتم التصرف فيها علي املدى البعيد -

:مر تنفيذ برنامج اخلصخصة بالسودان بثالثة مراحل هي وعمليا مرفق من املرافق املضمنة يف الربنامج ٥٧م مت التصرف يف ١٩٩٧ وحىت ١٩٩٢ خالل الفترة من :املرحلة األويل

ت التصرف املختلفة واازة وقد مت التصرف يف تلك املرافق وفقا آلليا). وهو ما درج علي تسميته بالربنامج األول(، وتبني من اإلحصاءات أن القطاع الزراعي كان من أكرب القطاعات اليت مت تنفيذ برنامج املوقرمن قبل جملس الوزراء

مث قطاع )٢٤% (٢١،١ثم القطاع التجاري % ٢٤،٦يليه القطاع الصناعي % ٢٨اخلصخصة يف وحداا بنسبة واستخدمت آليات عديدة يف تنفيذ %. ٧ وأخريا قطاع الطاقة بنسبة )٢٥ (%١٩،٣النقل واالتصاالت والسياحة % ٥،٣واملشاركة بنسبة % ٧وإعادة اهليكلة بنسبة % ١٠،٥والتصفية بنسبة % ٢٨الربنامج منها آلية البيع بنسبة

ة األيلولة ، وفوق كل هذه اآلليات جاءت آلي%١،٨وأخريا اإلجيار بنسبة % ٣،٥وإنشاء شركات مسامهة بنسبة من مجلة الوحدات اليت متت خصخصتها، واستخدمت % ٤٠واليت شكلت نسبة استخدامها يف الربنامج األول حنو .بصورة أساسية يف القطاع الزراعي وقطاعات أخري

مرفق ٢٠ مرفق و٣١م، وأشتمل علي التصرف يف ١٩٩٧ أكتوبر ٥ يف املوقر جملس الوزراءأجازه :الربنامج الثاين . مرفقا٥١ ليكون جمموع الربنامج ليها أو يستمر وضعها كما هو عليهان القرار هو اإلبقاء عآخر ك

شركة اخلطوط اجلوية :م وهي٢٠٠٣مت إدراج املرافق التالية ليتم التصرف فيها خالل العام :الربنامج الثالث ).ربك( شركة النيل لألمسنت –ور الشركة الوطنية للطرق واجلس– املؤسسة العامة للري واحلفريات –السودانية

هيئة – النقل امليكانيكي –فندق قصر الصداقة :وهناك أنشطة من الربامج السابقة ال زالت مضمنة يف الربنامج وهي ).٢٦ (أمسنت عطربة شركة – املؤسسة العامة للطباعة والنشر –سكة حديد السودان

ودانالسأثر اخلصخصة علي العمالة يف : الثالثوراحملاملتوقع مث يعرض اجلهد السوداين لتخفيف األثر السالب علي العمالة اخلصخصةأثر معرفة ورحياول هذا احمل

: كاآليتنينقطتذلك يف وعلي العمالة

١٣

:يف السودان علي العمالة اخلصخصةأثر: ويل األنقطةال مبسح ميداين أخذت خصة علي العمالة ملعرفة أثر اخلصقامت اللجنة الفنية للتصرف يف مرافق القطاع العام

:عينة من بعض القطاعات ميكن تلخيصها كما يلي : القطاع الصناعي: أوال

٩٠بلغ عدد العاملني بالشركة قبل اخلصخصة حوايل : شركة كريكاب إلنتاج املواد الغذائية احملدودة-١ .%٢٢عامال، أي بنسبة اخنفاض قدرها ٧٠م حوايل ٢٠٠١-٩٢عامال، بينما بلغ متوسط عدد العاملني للفترة

عامال، ٣٦٨بلغ عدد العاملني بالشركة قبل اخلصخصة حوايل : شركة النيل األبيض للصناعات اجللدية-٢ . %٢٠ عامال بنسبة اخنفاض قدرها ٢٩٦م حوايل ٢٠٠٠-٩٢بينما بلغ متوسط عددهم للفترة

عامال، ٧٢عدد العاملني باملؤسسة قبل اخلصخصة حوايل بلغ ): بورتسودان( مؤسسة النيل العاملية للغزل -٣، ويرجع ذلك %١٦٤٧ عامال، بنسبة زيادة قدرها ١٢٥٨بينما بلغ متوسط العاملني للفترة بعد اخلصخصة حوايل

عامال يف ٢٣٥م، حيث بدأ املصنع بتعيني ١٩٩٩-٩٤عمالة أثناء تشغيل املصنع للفترة لللسرعة الدوران العالية جدا . م١٩٩٦ عامال يف عام ١٧٠٠م، وتصاعد التعيني حىت وصل ١٩٩٤عام

م مت فصل كل العاملني من قبل شركة داوو، وذلك نسبة لتوقف املصنع ١٩٩٩ويف شهر ديسمرب من العام % ٢٣عن اإلنتاج، وقد عزت إدارة املصنع هذا التوقف إيل ارتفاع تكلفة اإلنتاج بسبب رفع الدعم املتمثل يف خصم

الدعم يف التناقص تدرجييا حىت مت إلغاؤه يف عام بدأوقد . ن سعر القطن املسلم للمصنع مقارنة بسعر الصادرمم، فأصبح سعر األقطان للمصانع احمللية مساويا لسعر أقطان الصادر باإلضافة إيل ارتفاع مدخالت اإلنتاج ٢٠٠٠

.كل هذه العوامل دون استمرار املصنع يف اإلنتاجاألخرى، خاصة الوقود، ومشاكل اإلمداد الكهربائي، حالت عامال، بينما بلغ متوسط ٤٤٠وفيها بلغ عدد العمالة قبل اخلصخصة حوايل : مؤسسة مدبغة اجلزيرة-٤

، كما أن حركة العاملني %٥٩ عامال بنسبة اخنفاض قدرها ١٨١م حوايل ٢٠٠٠-٩٢عدد العاملني للفترة ما عن وجود لوائح تنظم حماسبة العاملني، مما نتج عنه خلق بيئة عمل غري مستقرة ال باملؤسسة كانت عالية جدا رغ

).٢٦(تساعد يف ترقية اإلنتاج :القطاع الزراعي: ثانيا

عامل وموظف، مت تقليصهم إيل ٩٣قبل قرار حل املؤسسة كان يعمل ا : مؤسسة دلتا كوطر الزراعية-١ بتاريخ ١٩٩٣ لعام ٥٩ اإلشارة إيل أن القرار الوزاري رقم جتدر%. ٦٦ بنسبة نقصان بلغت حنو ٣٢ ).٢٧ (م قد الغي وظائف كل العاملني باملؤسسة وأعيد تعيني جزء منهم باملشاهرة٢٧/٩/١٩٩٣

بعد حل املؤسسة مت االستغناء عن مجيع العاملني ا، إال أن الشركات : مؤسسة النيل األبيض الزراعية-٢ اجلديدة قد استعانت ببعض الكوادر الفنية املؤهلة اليت كانت تعمل يف املؤسسة إلدارة النشاط الزراعي ذه الشركات

)٢٨(. م ١٩٩٦-٩٥ موسم كان حجم العمالة باملؤسسة عند تصفيتها يف: مؤسسة النيل األزرق الزراعية-٣

: عامال تصنيفهم علي النحو التايل٤٨٧حوايل

١٤

التفاصيل العدد البيان الرقم )معاهد عليا+س بكالوريو٤٦+( ماجستري١٨ ٦٤ اإلدارة العليا والغيط ١ )معاهد عليا+س بكالوريو١٦+( ماجستري٤ ٢٠ الوقاية ٢ )معاهد عليا+س بكالوريو٤٢+( ماجستري٤ ٤٦ القسم اهلندسي ٣ ) مدارس جتارية وثانوية٥٢+( بكالوريوس١ ٥٣ اإلدارة املالية واحلسابية ٤ ) مدارس ثانوية٤٢+( بكالوريوس٢ ٤٤ شئون العاملني ٥ ) مدارس ثانوية٢٠+( بكالوريوس١ ٢١ أمناء املخازن ٦ ٢٤٨ اجلملة ٢٤٩ العمال املهرة ٤٨٧ اجلملة الكلية

. م٢٠٠٢نية للتصرف يف مرافق القطاع العام، تقرير اللجنة الف: املصدربعد تصفية املؤسسة أت خدمات مجيع العاملني أعاله، إال أن الشركات اجلديدة استعانت ببعض هؤالء العاملني إلدارة أنشطتها، خاصة املؤهلني وأصحاب الكفاءات منهم، وبالرغم من ذلك فقد شهدت الفترة بعد

، واخنفض هذا ٤٤م حوايل ١٩٩٥ يف عدد العاملني، حيث بلغ املهندسني والفنيني يف عام اخلصخصة تقليصا واضحا) ٣اجلدول رقم ( مهندسا وفنيا٧٤م مقارنة مع احتياجات قدرت حبوايل ٢٠٠١ يف عام ١٣العدد إيل حوايل

)٢٩.( : ل اجلدول التايلوميكن توضيح موقف العمالة يف هذا املشروع من خال: املشروع القومي للدواجن-٤ ٢٠٠١ ١٩٩٩ ١٩٩٨ ١٩٩٧ ١٩٩٦ ١٩٩٥ السنة البيان

٥٤ ٧٠ ٦٧ ٥٧ ٢٨ ٢٤ أعداد العمالة .م٢٠٠٢تقرير اللجنة الفنية للتصرف يف مرافق القطاع العام، : املصدر

ل يف عام متوقفا عن العمل، وبدأ استيعاب العمالة مع بداية التشغياخلصخصةكان املشروع قبل عامل بنسبة ٧٠م الذي وصل فيه العدد إيل ١٩٩٩م، حيث مت االستعانة بأعداد كبرية من العمالة حىت عام ١٩٩٥

عامل بعد تبعية املشروع إلدارة اخلدمات ٥٤م قلصت العمالة إيل ٢٠٠١، ويف عام %١٩١زيادة تصل إيل حنو ).٣٠ (بوزارة الشئون الداخلية

عامال يتبعون ملؤسسة النيل األبيض الزراعية، ألغيت ١٧مل باحمللج قبل بيعه كان يع: حملج ربك-٥ويقوم احمللج يف الوقت احلاضر باستيعاب . وظائفهم مجيعا ومت استيعام من جديد للعمل باحمللج مع الشركة اجلديدة

.)٣١ ( عامال يف وظائف مومسية تبدأ يف نوفمرب وتنتهي يف يونيو من كل عام٣٦٩

١٥

بلغ إمجايل عدد العاملني يف املؤسسة العامة للمواصالت السلكية والالسلكية :قطاع النقل واالتصاالت: ثالثا عامل يف ٣٠٢١ عامل، بينما بلغ حجم القوي العاملة للشركة بعد اخلصخصة حوايل ٦٠٤١قبل اخلصخصة حوايل

).٣٢ (%٥٠م، أي بنسبة إخنفاض قدرها ٢٠٠١عام : السياحيالقطاع : رابعا

مل يظهر االستبيان الذي قامت به اللجنة الفنية للتصرف يف مرافق القطاع : إدارة املرطبات واالمدادات-١بعد عام من اخلصخصة، حيث (م ١٩٩٤العام عدد العمال قبل اخلصخصة، لكن بلغ عدد العاملني يف عام

عامل بنسبة إخنفاض ٤٧بلغ ) م٢٠٠٢عام( عامل والعدد عند إعداد التقرير ٦٨) م١٩٩٣خصخصت يف عام ٦٨.%

عامل ١٥٢م ٢٠٠٢ عامل ويعمل به حيت عام ٣٣٩كان يعمل بالفندق قيل اخلصخصة : الفندق الكبري-٢ %.٥٥ عامل، أي بلغت نسبة االخنفاض ١٨٧بإخنفاض خفراء، ومن لقد مت االستغناء عن مجيع العمالة بعد خصخصة القرية ما عدا ثالثة : قرية عروسة السياحية-٣

%.٩٧مث بلغ اخنفاض العمالة بالقرية حوايل :قطاع البنوك: خامسا

عامال بينما بلغ عددهم ٧٢٩بلغ عدد العاملني بالبنك قبل اخلصخصة حوايل : البنك التجاري السوداين-١ فرع ١٩ك من ويعذي ذلك إيل زيادة أفرع البن%. ١٢,١ عامل، أي بزيادة قدرها ٨١٧بعدها يف املتوسط حوايل

).٣٣(يف عدد األفرع % ٤٧ فرع بعدها بزيادة قدرها ٢٨قبل اخلصخصة إيل عامال بينما بلغ عددهم عام ٣٨٧١ م حوايل١٩٩٦بلغ عدد العاملني بالبنك يف عام : بنك اخلرطوم-٢ %. ٦٢ بنسبة إخنفاض بلغت حوايل . عامال١٤٦٨م حوايل ٢٠٠٣

: أثر اخلصخصة علي العمالةة لتخفيفالسودانياجلهود : نية الثانقطةال : اآليتيف إطار اجلهود اليت متت ملعاجلة آثار اخلصخصة علي العاملني فقد مت

حاولت اللجنة الفنية للتصرف يف مرافق القطاع العام الدخول مع منظمة األمم املتحدة للتنمية لوضع برنامج -١برنامج اخلصخصة، ولكن الربنامج مل يري النور خلالف بني ملعاجلة أمر العمال الذين فقدوا وظائفهم يف إطار

.الطرفني :إنشاء صندوق دعم املتأثرين بإعادة هيكلة االقتصاد، وفيما يلي نبذة تعريفية عنه وأهم إجنازاته -٢

: وأغراضهنشأة الصندوق: أوال ويديره جملس أمناء ة واالقتصاد الوطينأنشئ الصندوق مببادرة من االحتاد العام لنقابات السودان ووزارة املالي

وزارة املالية، وزارة القوي العاملة، بنك العمال الوطين، الصندوق القومي للمعاشات، والصندوق : يشمل يف عضويته .القومي للتأمينات االجتماعية، إحتاد أصحاب العمل، واالحتاد العام لنقابات عمال السودان

م أهداف وأغراض الصندوق يف دعم ٢٠/١٢/٢٠٠٠م بتاريخ ٢٠٠٠سنة ل٥٦حدد القرار الوزاري رقم :الفئات اليت تأثرت بإعادة هيكلة االقتصاد علي النحو التايل

١٦

ويشمل متليك مشاريع استثمارية فردية أو مجاعية يتم استيعاب بعض : ستثماريةاالشروعات املدعم - .املتأثرين فيها وفقا خلربام

.ويلي والتدريب حت التدريب- :موارد الصندوق: نياثا

تتكون موارد الصندوق من دعم وزارة املالية واالقتصاد الوطين واملؤسسات احمللية واملؤسسات احمللية ذات م ٢٠٠٢ املبدئي الذي قدمته وزارة املالية واالقتصاد الوطين يف بداية العام املبلغالصلة، إال أن الصندوق اعتمد علي

١٠٠ مليون دينار، كما دعمت اللجنة الفنية الصندوق مببلغ ٤٢ون دينار، استعادت املالية منه مبلغ ملي٢٠٠والبالغ مليون دينار، ومل يتم دعم الصندوق بأي موارد إضافية رغم ختصيص مبالغ متعددة يف ميزانية الدولة وحتديد نسبة

.مئوية من عائد املؤسسات اليت متت خصخصتها :الصندوق املنفذةبرامج عمل : اثالث

:قام الصندوق بتنفيذ األيت والية، إذ بلغ عدد الذين مت حصرهم مبوجب ١٣ حصر الفئات اليت تأثرت بإعادة هيكلة االقتصاد يف -

.م٢٠٠٤ مستهدفا حىت يناير ٦١٨٢٠استثمارات مت توزيعها عن طريق االحتاد العام لنقابات السودان ت وفقا لألسبقية الزمنية إللغاء الوظيفة، كما مت اختيار مؤسسة جبال حصر الفئات املستهدفة وصنف مت-

.النوبة الزراعية كبداية للدعم ١٢٦ مشروعا فرديا إضافة إيل مشروعات مجاعية بقيمة ٤٠٠ بلغت مجلة املشاريع الفردية اليت مت متليكها -

اسية، لقاوة، الفولة، تلودي إضافة إيل حمافظات والية مليون دينار يف كل من مدينة كادقلي، الدلنج، أم برميبيطة، العب .اخلرطوم

:برامج عمل الصندوق املقترحة: رابعا دعم املتأثرين من -تكملة دعم املتأثرين من مؤسسة جبال النوبة الزراعية ووالييت مشال وغرب كردفان

.من كناف أبونعامة وكناف التونج دعم املتأثرين - دعم املتأثرين من السكة حديد -مؤسسة ألبان بابنوسة : تقييم جتربة الصندوق: خامسا

حتقيق بعض النجاح يف حصر الفئات املستهدفة وتوفري معلومات دقيقة عن املستهدفني وظروفهم : اإلجيابيات-أاسبة يف تقدمي دعم بتمليك وسيلة إنتاج تعني املستهدف علي مقابلة التزاماته األسرية بتسهيالت من-االجتماعية

. توفري الدعم املعنوي للمتأثرين بتأكيد التزام الدولة األخالقي واالجتماعي جتاههم-التقسيط والضمان عدم توفري البيانات الدقيقة والكاملة عن املستهدفني، إذ كان لذلك األثر املباشر يف تباطؤ أعمال : السلبيات-ب

لتدريب التحويلي، الذي كان ميكن أن يساهم يف مساعدة عدم تنفيذ برامج ا-الصندوق وتأخري بداية الدعم التجارب السالبة يف العمل اجلماعي والفكرة غري اإلجيابية جتاه املشروعات -املتأثرين يف مسايرة واقعهم اجلديد

اجلماعية وعدم وجود جمموعات متناسقة تدير العمل اجلماعي، وعدم الترويج للمشروعات اجلماعية أدي إيل غياب

١٧

مناهضة الفئات غري املستهدفة بالدعم لربامج عمل الصندوق -املشروعات اجلماعية متاما عن جتربة عمل الصندوق عن طريق إطالق الشائعات الشئ الذي أثر سلبا علي فهم بعض املتأثرين مما جعلهم يتعاملون مع املشاريع ووسائل

.الحتياجام اإلنتاج علي أا حقوق خاصة م وتصرفوا فيها وفقا السودان لعالج أثر اخلصخصة علي العمالة يف خيارات رئيسية: الرابعوراحمل

بعضها من وحي ،يناقش هذا القسم بعض اخليارات أمام احلكومة السودانية ملواجهة مشكلة العمالة الزائدة . وهي يف العادة خيارات واسعة،التجارب الدولية

: فقدان العمللطيفت :أوالفترة أطول ل التقلص مد إجيابية اخلصخصة هلا تتبع اليتضمانات التوظيف واخلصخصة ة اهليكلة قبلإعاد

ن اضمب عقود اخلصخصة إحتوت بند خاص أغلبيف أملانيا الشرقية السابقة، ).ب -٣ وأ-٣ الشكلني أنظر( سنةتوظيف لال مت ضمانيالنكا،يف باكستان وسر. عدم اإللتزاميف حالة العقوبات مع ، ةددحممستويات توظيف لفترة

مبرور الضماناتةيانهب هي واحدة حمتملة من ضمانات التوظيف إجيابية .وسنتان، على التوايل، بعد اخلصخصة املالكني تعقلعقد عملية اخلصخصة ويحدد ي ذلك اخلطر، إن. إجيابيةقتصادية كلية أكثر ابيئة ظهر تلرمبا، الوقت

ات لتمويل برامج شبكاحةتامل االيرادات ليلبيع وتقالأسعار تدين ميكن أن تؤدي إىل توظيف الاجلدد، ضمانات وتؤخر املكاسب دائمةممارسات العمل الغري كفء احلاليةجتعل ضمانات ميكن أن ال عالوة على ذلك، .األمان

. والكفاءةيةاملطلوبة يف اإلنتاج :دعم الدخلبتزويد ال:ثانيا

أما خالل راتب الفصل يدعم نقدب أن يزودوا عزولنيدخل إىل العمال املالد دعم ي تزاليت وسائلال من ةواحدسياسيا و يف أغلب األحيان مقبولة إجتماعيا تكون اليتبرامج املغادرة الطوعيةيف ظل رمبا كجزء من التقاعد املبكر (

مبا فيه الكفاية، ة كرميكانتإذا . بطالةلاألسهم، أو خمططات تأمني لتخصيصات تفضيلية وال، )أكثر من التخفيض متوسط دفعوااحنونيف األرجنتني، احلكومة وامل. لخصخصةلعمل ال معارضة قللفصل ميكن أن يالراتب فإن

سواء يدفع املشروع أو . فوالذالتصاالت، وشركات واإلسكة احلديد، الدمة سنتان إىل العمال يف اخلتعويضات إاء يف النهاية، متول . يف سعر البيعةكلفة منعكست قطعا ليس له أمهية مادية، ألن ال الفصل تعويضاتاملالك اجلديد

كلفة املالية لتعويضات إاء اخلدمة تال. ض سعر بيعيخفبتاحلكومة تعويض إاء اخلدمة، أما خالل البند املباشر أو لتأسيس أعمال سنتني، زائدا مرتب أكثر من سنتنيأجر –كرمية الفصلعات ودفميف مايل، .ميكن أن تكون كبرية

. احلكومة إليقاف اخلصخصةتدا ق- جتارية جديدةسهم لأل اليت إستعملت التخصيصات التفضيلية دولاألرجنتني، باكستان، بولندا، سريالنكا، وفيرتويال بني ال

عائدات من %٣٠ احلق يف ديهملستخدمون كانوا امليف روسيا، . خسائر الدخلعن إىل املستخدمني للتعويض تخصيصات البدت خماوف تلك إلصالحات، احسن إستمرارية سياسية ي ميكن أن بيل السابالرغم من أن هذ. التصفية

. ملكية السهم االفراط يف جتزئة ميكن أن تؤدي إىل إذلسهمل

١٨

وضع ليس الوهو ،ني البطالة خمططات تأموجدت إذا عزولني فقطعمال املالمعونات البطالة ميكن أن تساعد توظيف ال السوق، ضمانات تكيف مع إصالحات الالبدء يف إجراءيف إقتصاديات اإلنتقال قبل . يف أكثر الدول النامية

ببداية اإلنتقال اإلقتصادي، على أية حال، قدمت . ة عن احلاجةفائض مثل هذه املخططات ا جعلت ضمنمدي احلياة، ١٩٩٣ معونات البطالة ، ويف إستلمتلة الكلية االعطمن نسبة صغرية ، يف روسيا. ل مرة ألوبطالةالخمططات تأمني

من احلد األدىن للدخل املعيشي حقيقة دين، أ%١٢ باألجر املتوسط كان حوايل مقارنةمتوسط معونة البطالة .١٩٩٥ يف أوكرانيا يف الشروط املماثلة سادت.عاملالشخص لل

مة، اليت إستعملت بنجاح، على سبيل ا برامج دائرة األشغال الععربتزويد دعم الدخل ن عيف الوسائل البديلة رج يف هذه احلقرار ال، عموما. تعلق باخلصخصةاملعمل ال فقدان حميط ليست ضمن ااملثال، يف تشيلي، بالرغم من أ

عزمية العاطلون من دخول سوقثبط ت لكي ال أدين مستوى عند تبقيأالاألجور جيب . مستوى األجور هوالربامج .العمالة :نشيط سوق العمالة تسياسات :ثالثا

هذهتتضمن. البطالة مدأص ينقتلعمل، لللعودة للة انشيط سوق العمالة تستهدف مساعدة العط تسياساتة قياسية يف دول منظمة التعاون والتنميالطريقة ال(بحث عن العمل ال ومساعدة الوظيفةالسياسات إستشارة

عمل، تضمن هذه ال عليطلبالعندما يرتفع . تدريبال إعادةتدريب للتوظيف الذايت، والساعدة وامل، )اإلقتصادية .لعمل مالئم ملقابلتهل ماهر عرضالسياسات بأن هناك

: السليمةيكليةاهلكلية والقتصادية اإلسياسات ال :رابعا الربنامج. تعديل إقتصادي كلي وهيكلي أكرب أحد عناصر برنامجي ه عادة،اخلصخصة ال حتدث يف فراغ

هاجديد وأقل سيكون إجياد توظيفعزولني، األسهل للعمال املكي قطاع خاص ديناميحتت رعاية ية أكثر فعاليكوناخلصخصة بالسياسات اإلقتصادية الكلية كملة اع السياسة لتلذلك، حيتاج صن. األمان اإلجتماعيةاتشبكإيل احلاجة . هلا أمهية خاصةج ملرونة أسواق العمالة رواإلصالحات اليت ت. على منو وتطوير القطاع اخلاصحتثلية اليت واهليك

ضريبة جداول واالقالة من اخلدمةوستئجار اإل مثل القيود على - العمللقطاع اخلاص إىل خلق لإزالة العقبات .)٣٤ (ة العمال إىل التوظيف اخلاصركحل متهدإعادة اهليكلة و عمليةتسهل –الزائدة رواتب ال

:تقدمي أصول الشركة غري املطلوبة عند ترك اخلدمة: اخامسن أن كومي. يشمل هذا األرض واملاكينات واملعدات واملركبات ومنافذ البيع. بدال من الدفع النقديوذلك

.يكون هذا املشروع بالغ الفعالية خاصة إذا كانت األصول معروضة بسعر السوق :عرض األسهم من خالل احتاد العاملني املسامهني: ادسسا

يسمح احتاد العاملني املسامهني للموظفني بشراء األسهم بسعر خمفض وشروط ائتمان سهلة، حموال بذلك وميكن . وميكن استخدام هذا اخليار كبديل أو كإجراء مكمل للدفع النقدي مقابل ترك اخلدمة. العاملني إيل مالك

.قدمي صفقة تتضمن أسهم الشركة يف حالة التقاعد االختياريت

١٩

:إسناد مقاوالت توريد البضاعة واخلدمات للموظفني تاركي العمل: سابعاميكن استخدام هذا اخليار كبديل مكمل للتعويض النقدي إذا كانت طبيعة املشروع العام املرشح تسمح

قود الباطن هذه للموظفني كجزء من تعويض اخلدمة خمفضني بذلك بإسناد مقاوالت من الباطن، فيمكن إعطاء عوميكن للشركة أن تعطي عقود موظفيها السابقني األولوية . وهكذا جيد املوظف املتقاعد عمال بديال. مكوناته النقدية

. يف التنفيذ علي عقود املقاولني اخلارجيني :ة لكي يبدؤوا مشروعام اخلاصةعرض االئتمان علي املوظفني تاركي اخلدم: اثامن

الرغبة يف إقامة خربة سابقة يف األعمال الذين هلمأولئكيبدي كثري من املوظفني تاركي اخلدمة خاصة . لكن تعويض ترك اخلدمة، يف حاالت كثرية، ال يكون كافيا للموظف للبدء يف مشروعه اخلاص. مشروعام اخلاصة

عن طريق منحهم تسهيالت ائتمانية ذات ضمانات ميسرة بتواريخ ت املوظفنياوهذا املشروع فرصة لزيادة قدر . استحقاق طويلة نسبيا

: التدريب وإعادة التدريب: اتاسعكان تدريب العمالة الزائدة علي الوظائف اجلديدة أو علي إقامة املشروعات اخلاصة ا خيارا جذابا يف كثري

التخطيط ملثل هذا املشروع جيب تبين مدخل يقوم علي أساس الطلب وذلك إلعداد ولكي يتم . من برامج اخلصخصةوميكن أن تكون مثل هذه الربامج أكثر فعالية إذا مت . برامج تدريب علي التخصصات اليت حيتاجها السوق بشدة

الشركات أو كتسب أمهية خاصة يف حاالت إعادة هيكلة تو ،التخطيط هلا بالتنسيق مع أصحاب العمل احملتملني .إعدادها للبيع

:تشجيع العاملني علي القيام بإجازات طويلة بدون أجر: اشراعوهذا من . ميكن للعاملني استغالل هذه اإلجازات يف حماولة جتربة وظائف بديلة أو بدء أعمال خاصة مإذ

ية ترك الوظيفة احلكومشأنه أن يشجع العاملني علي البحث عن وظائف بديلة والتخلص من اخلوف الناتج عن . احلكوميةمهائف من وظوا أن يستقيلم علي عمل جديد يف القطاع اخلاص ينبغي عليهمحصوهلفعند . املضمونة :ربط احلوافز واملكافآت باإلنتاجية الفعلية: عشرإحدي

ا أي إصالح هي ربط احلوافز واملكافآت اليت ت ملني باألداء منح للعاالطريقة الوحيدة اليت ميكن أن يتم :وهذا يتضمن. الفعلي

. عدم توزيع احلوافز واألرباح يف الشركات اخلاسرة- . وربط الترقية بالكفاءةSeniority إلغاء الترقيات عن طريق األقدمية - . اإلصرار علي توفري ظروف عمل أكثر صرامة مع زيادة املسائلة ومعاقبة املوظفني غري األكفاء-وهو . يعترب هذا البديل هو اخليار األسهل: من خالل التقاعدلعاملني مبرور الوقتخفض عدد ا: عشرثاين

.)٣٥( يعتمد علي إيقاف التعيينات اجلديدة يف املشروعات العامة واالنتظار حىت تتقاعد القوة العاملة احلالية

٢٠

:إنشاء سلطة مركزية حلل مشكلة العمالة الزائدة: عشرالثثهو إنشاء هيئة مركزية تضم األقسام املعنية من هيئة ) الربعي.د(بعض احملللني وهناك مشروع آخر ذكره

وتكون املهمة الرئيسية هلذه . التأمينات االجتماعية ومصلحة التدريب يف وزارة العمل وبعض ممثلي القطاع اخلاصريب ومتنح التعويضات عن اهليئة هي تقدير حجم العمالة الزائدة وتوزيعها وختصصاا وأن تصمم وتنفذ عملية التد

.)٣٦(ترك اخلدمة وأن تساعد املوظفني بطرق خمتلفة بالنظر إيل حالة العمالة -وعلي الرغم من أن هذا املشروع يستحق مزيدا من الدراسة فإن من املشكوك فيه

. أنه سوف يؤدي إيل نتائج ناجحة-من منظور قومي واسعح يف تنفيذ هذه اخليارات من شأنه أن يزيد من إمكانية تنفيذ اخلصخصة عن إن النجاختاما ميكن القول ب

وهذا كون معظم هذه . احلكومة بتقدمي ما تعد بهCredibilityطريق تقليل املقاومة املمكنة هلا وزيادة مصداقية يستطيعون األخذ ا إذا املشروعات اختيارية أمر يف غاية األمهية، أيضا ألنه يضع أمام املديرين واملوظفني خيارات

كذلك فإنه ميكن اجلمع بني العديد . أرادوا دون أن يشعروا بأي ضغط عليهم مما يقلل من املقاومة إيل أدين مستوياا جذابة مما يزيد من االحتماالت املتاحة أمام املوظفني Packagesمن اخليارات حبيث يتم تكوين صفقات إمجالية

.علي اختيار التقاعد االختيارياملتقاعدين وهذا يشجعهم إن معظم صفقات ومشروعات التعويض هذه موجهة إيل الفئات املختلفة من مديرين وموظفني وقوة عاملة

وهذا يتجاهل حقيقة أن مناسبة الصفقة . فنية يف نفس الشركة علي حد سواء، ال ختتلف إال باختالف سنوات اخلربة .ملةقد ختتلف باختالف فئات القوة العا

أن مشكلة البطالة والعمالة الزائدة لن حتل حال جذريا إال عن طريق منو االقتصاد ككل وزيادة الباحثري يووميكن أن يكون هلذه اخلطط تأثري املسكن علي املدى القصري إال أن زيادة االستثمارات يف . فرص العمل احلقيقية

متصاص القوة العاملة املتزايدة وتقدمي وظائف جديدة ملن ينبغي عليهم املشروعات كثيفة العمالة هي اخليار الوحيد ال . ترك القطاع العام

:نتائج وتوصيات الورقة :توصلت الورقة إيل عدد من النتائج والتوصيات وتأخذ الشكل التايل

:النتائج: أوال .Privatizationإختلفت الدول العربية يف ترمجة مصطلح -١ .صخصة علي العمالة إيل حد ما علي أسلوب اخلصخصة الذي مت إختياره يتوقف أثر اخل-٢ إنشاء شبكات إذا ما صاحبها) طفيفولكنه( ن يكون أثر اخلصخصة علي العمالة حيادي أو سليبأ من املمكن -٣

.أمان اجتماعي ومتليك املوظفني ألسهم الشركات اليت يعملون المسامهة يف عالج البطالة فضال عن قيام صندوق دعم العاملني املتأثرين مت طرح عدد من الربامج بالسودان ل-٤

.لي العمالةعبربامج إعادة هيكلة االقتصاد لتخفيف أثر اخلصخصة

٢١

طبقت بالسودان إعادة اهليكلة كأحد أساليب اخلصخصة وهي ليست كذلك، بل هي سياسة منفصلة عن -٥ .اخلصخصة قد تسبقها أو تليها

وهو غري متعارف عليه يف األدب " األيلولة"سلوب من أساليب اخلصخصة بالسودان أطلق عليه مت تطبيق أ-٦ .االقتصادي

يواجه صندوق دعم العاملني املتأثرين بربامج إعادة هيكلة االقتصاد مشاكل جوهرية تعيق عمله أمهها قلة وعدم -٧ .انتظام التمويل

امج إعادة هيكلة االقتصاد سوي عمال مؤسسة واحدة هي مؤسسة مل يدعم صندوق دعم العاملني املتأثرين برب-٨ .جبال النوبة الزراعية

، وذلك بعد دراسة %٤٤إن أثر اخلصخصة علي العمالة بالسودان سليب إذ أدت إيل إخنفاضها مبتوسط بلغ -٩ %.١٧ مؤسسة متت خصخصتها زيادة العمالة كانت يف مؤسستني فقط مبتوسط بلغ ١٣للعمالة يف

مل يعد من املمكن أن تتوقف االستراتيجيات اإلمنائية علي االعتبارات االقتصادية فقط علي أن تدمج فيها -١٠السياسات االجتماعية بعد فترة من الزمن وكأا إجراءات مستدركة، بل جيب دمج السياسات االقتصادية

مار منتج مماثل يف األمهية لبناء اهلياكل األساسية إذ ينبغي أن يعترب اإلصالح االجتماعي مبثابة استث. واالجتماعية .املادية : التوصيات:ثانيا

وختفيف األثر السليب البطالةري أا ضرورية يف التصدي ملشكلةي عددا من التوصيات الباحثوردي :للخصخصة علي العمالة

نمية االقتصادية يف السودان، وأن يتم ذلك بالتناسب ضرورة ختطيط املوارد البشرية مبا يتناسب مع متطلبات الت-١مع السياسة االقتصادية والسياسة التعليمية وختطيط القوي العاملة يف خمتلف القطاعات االقتصادية وبني احلضر

.والريف . االهتمام بالتعليم الفين والترويج له حىت يكون مقبوال اجتماعيا باعتباره شرطا أساسيا للتنمية-٢ االهتمام بتكثيف االستثمار يف القطاع الزراعي وحتسني شروط التمويل حىت يستوعب هذا القطاع أعدادا -٣

متزايدة من العمالة مع حتسني إنتاجية هذا القطاع ومكننته مما يسهم يف استقرار الريف السوداين وحيفظ التوازن .الدميغرايف مع توازن التنمية

امة يف الريف خاصة خدمات التعليم والصحة والكهرباء والري والتوسع يف مشروعات االهتمام باخلدمات الع-٤ .التنمية الريفية، وذلك لتوفري فرص عمالة أكرب يف الريف وإيقاف اهلجرة إيل املدن

ن تفعيل دور النظام املصريف يف التمويل خاصة علي املدى املتوسط والطويل، والشروع يف إدخال بطاقات االئتما-٥وادخار املناسبات لتشجيع الشباب علي إقامة املشروعات، واالدخار من أجل الزواج وبناء املساكن وشراء

.املستلزمات األخرى، حىت يشكل ذلك حافزا للشباب علي العمل

٢٢

الشروع يف بناء جممعات سكنية مجاعية تكون متاحة بأسعار مناسبة لإلجيار والشراء وذلك حلل ضائقة السكن، -٦كذلك التقليل من اآلثار السلبية واالجتماعية لعدم توفر السكن للشباب وألصحاب املهن املومسية واألعمال و

.املتقطعة، مما يقلل من مشكالت النشاط القاصر . مراجعة هيكل األجور وحقوق ما بعد اخلدمة واملعاش حىت يصبح العمل ذا مردود جاذبا-٧ي والتأمني الصحي األمر الذي له أمهيته علي إنتاجية العمل وعلي إعادة إنتاج مراجعة سياسة التأمني االجتماع-٨

.اإلنسان املعاىف مما حيسن من شروط العمل ويزيد من كفاءة القوي العاملة وضع سياسة واضحة للتوظيف وحتديد عدد الوظائف اليت سيتم االستيعاب إليها يف املستقبل يف خمتلف -٩

صصات، وتشجيع القطاع اخلاص علي انتهاج سياسة واضحة يف التوظيف وذلك بتقدمي املؤسسات وملختلف التخخصومات ضريبية ومزايا استثمارية للمؤسسات اخلاصة اليت توفر فرص عمالة حقيقية تتناسب مع نشاطها

.االقتصاديقة والصناديق االقليمية البحث عن مصادر متويل لصندوق دعم املتأثرين بربنامج إعادة اهليكلة من الدول الصدي-١٠

.واملؤسسات الدوليةوهذا . ضرورة إجراء دراسة وافية ألثر اخلصخصة علي العمالة بالسودان، ملعرفة األثر من ناحية الكم والكيف-١١

.ما حياول الباحث عمله قريبا إن شاء اهللا

٢٣

:األشكال واجلداول

شجرة قرارات): ١( رقم شكل :األشكال: أوال . تقليص األحجام

نعم ال

ال نعم ال نعم

نع

ال

نعم

ال

.م٢٠٠٢كامل شحادة، .د: املصدر

هل اخلصخصة : ١سهل يشكل : ٣س مستحسنة ؟

االختيار املعاكس قلقا جديا ؟

هل اإلفراط : ٢سيف العمالة عقبة أمام

اخلصخصة ؟

خصخص من دون تقليص

أحجام مسبق

هل اخلسارة : ٤ساملتكهن ا أعلي من

التعويض القانوين ؟

هل هناك : ٥سحاجة إىل التعويض

الكامل للعمال ؟

إدفع تعويضات قانونية

استعمل االستهداف " قائمة اخليارات"و

لتحديد الزوائد

تكهن خبسارة العمال الزائدين

أسس دورات تدريبية و خدمات إلعادة

التنظيم/ التوزيع

دع العمال خيتارون زجيهم من النقود م

قيم املردودات االقتصادية لتقليص حجم العمالة

قدر النسبة املئوية للعمال الزائدين

حدد التعويضات علي أساس اخلسارة املتكهن

ا

زامات عليك تسوية الت معاشات الشيخوخة

٢٤

. م١٩٩٩ساجنييف وآخرون، : املصدر

الزمن

شبكة األمان االجتماعية

التحسن ما قبل اخلصخصة اخلصخصة A B C

D

ف وظيالت

ئف وظا

ال

دان فق

)كلة

يهل ا ادة

إعداية

ب )يف

يف وظ

الت

سب مكا

٢٥

.م١٩٩٩ساجنييف وآخرون، : املصدر

فقدان دائم للوظائف: اخلصخصة. ب-٢شكل رقم

اخلصخصة ال إعادة اهليكلة اخلصخصة ما قبلإكتم الزمن

مشاريع غري قابلة للنمو: اخلصخصة. جـ-٢شكل رقم

ما قبل اخلصخصةاخلصخصة التصفية الزمن

حتول العمال إيل

قطاعات أخري والتزويد بشبكات

االجتماعية األمان

A B C

فقدان دائم

ل نق: للوظائفالعمال أو التزويد

بشبكات أالمان االجتماعية

ف وظيالت

ف وظيالت

A B C

٢٦

.م١٩٩٩ساجنييف وآخرون، : املصدر

ضمانات التوظيف: اخلصخصة. أ-٣شكل رقم )املشروعات املقلصة وغري قابلة للنمو (

إكتمال التصفية التحسن إنتهاء التحسن اخلصخصة ما قبل اخلصخصة الزمن الضمانات) يف ظل الضمان(

ضمانات التوظيف: اخلصخصة. أ-٣شكل رقم

لص إنتهاء الضمانات اخلصخصة ما قبل اخلصخصةإكتمال التصفية إكتمال التق الزمن

ضمان التوظيف

مشروع مقلص

مشروع غري قابل للنمو

الزمن

ضمان التوظيف

ف وظيالت

ف وظيالت

ف وظيالت

سب مكا

ئف وظاال

دان فق

)كلةي

هل ا ادة إع

داية ب

)يف

B A C

D E

F

A B C

D E

٢٧

: اجلداول:ثانيا )١( رقم جدول

أثر اخلصخصة علي العمالة املدى املتوسط إىل الطويل املدى القصري ج اخلصخصة

مزادات ومبيعات /املبيعات العامة ملستثمرين إستراتيجيني

مكاسب كافية وحتسن اقتصادي . إعادة اهليكلة جلعل الشركة مرحبة .إمجايل ، ومن مث زيادة يف العمالة

ال وجود لرؤوس أموال وأفكار جديدة، وبالتايل تأثري يف حده األدىن علي كامل احلصصالعاملني /شراء اإلدارةتلطف البيئة االقتصادية الشاملة من حدة الوقع املعاكس علي العمالة .العمالة

.الذي حيدث تدرجييا، ومن مث زيادة العمالة أو إبقاءها علي حاهلالة ألن املتعهد أو املقاول حيصل علي رسم من الوقع علي العماحد أدين عقود اإلدارة

.مقطوعحافز لتخفيض القوة العاملة، ألن املؤجر حيتفظ بصايف العائدات اإلضافية عقود اإلجيار

.من مدفوعات اإلجيارخصخصة علي نطاق واسع

)إمجالية( .يرجع التأثري علي العمالة إىل مدى تركيز هيكلية محل األسهم

.م٢٠٠٢دة، كمال شحا.د: املصدر

٢٨

)٢(جدول رقم استراتيجية العمل يف مصر واألردن واملغرب

املغرب األردن مصر االستراتيجياتإطالع النقابات والعمال وإشراكهم

االحتاد العام لنقابات العمال املصرية مقرب من احلزب

احلاكم، ولكن من دون عملية .مشاورات رمسية

تأسيس مشاريع امتالك املوظفني .م الشركات اليت يعملون اأسه

إنشاء جملس ثالثي األطراف للعمل

واألعمال واحلكومة جلنة "، و)١٩٩٦(

لتعزيز احلوار " احلكماء والتفاهم االجتماعي

املساعدة املستهدفة إلعادة

االندماج يف سوق العمل

تأسيس الصندوق االجتماعي دف تدريب ) ١٩٩١(للتنمية

رص العمال الزائدين، وخلق فعمل جديدة، وتقدمي سلفيات إيل املواطنني لتسهيل امتالك املشاريع

.الصغرية اجلديدة

خطة التدريب القومية*ورش (تنظم حلقات دراسية ) ١٩٩٣(

وندوات لتدريب املوظفني ) عمل .احلكوميني املدنيني

مشروع مسالك املهنة والتدريب *يخطط لتنمية املوارد البشرية يف ) ١٩٩٧(

. العام عرب التدريبات اإلداريةالقطاع) ١٩٦٨(املعهد األردين لإلدارة العامة *

.يطور موارد ملوظفي القطاع العام

الوكالة القومية لتعزيز العمالة واملهارة، تعرض مشاريع تدريب وظيفية

عن ةوتكون مسؤولتصميم استراتيجية قومية

.لتعزيز العمالة

إزالة العقبات من وجه خلق

اصةوظائف خ

صندوق التنمية االجتماعي

صندوق التنمية وتوليد القدرة يقدم قروضا سهلة تصل إيل عشرة آالف دينار

إلنشاء *أردين إيل أفراد وأسرة معيشية .مشاريع صغرية احلجم

الوكالة القومية لتعزيز العمالة واألهلية تؤمن التدريب ملشاريع املهن

.رةاحلخلق شبكة

أمان اجتماعي للموظفني املتأثرين

عرض تقاعد مبكر مع تعويضات ألف جنيه ٣٥ و١٢تتراوح بني

.مصري

جمموعة خطط اإلنتاجية االجتماعية *توسع نطاق التحويالت والفوائد النقدية

صندوق الدعم القومي حوافز للتقاعد *املبكر، مبا فيها عروض بثلثي املرتب

.تبقية حىت السن الفعلية للتقاعدللفترة امل

التزام بالتعويض علي العامل فقط يف حال .صرفه من اخلدمة

.م٢٠٠٢كمال شحادة، .د: املصدر

* . تشمل هذه التسمية أفراد أسرة املرء وكل املقيمني يف كنفه

٢٩

)٣(واجلدول رقم .م٢٠٠١م و١٩٩٥احتياجات العمالة واالستيعاب لألعوام

٢٠٠١ ١٩٩٥ البيان السنة التخفيض املوجود العجز املوجود باملطلو الوظيفة

٢٣ ١٣ ٩ ٢٧ ٣٦ مهندسون ومهندسون فنيون ٣٨ - ٢١ ١٧ ٣٨ فنيو هندسة ٢٢ ٢ - ٢٤ ٢٤ كتبة ١٧ ٣ - ٢٠ ٢٠ حماسبون ٨ ٢ - ١٠ ١٠ أمناء خمازن ٢٣٨ ٤٧٠ - ٧٠٨ ٧٠٨ عمالة ثابتة ٣٦٦ ١٠ - ٣٧٦ ٣٧٦ عمالة مؤقتة ٧١٢ ٥٠٠ ٣٠ ١١٢٢ ١١٥٢ اجلملة

.م٢٠٠٢تقرير اللجنة الفنية للتصرف يف مرافق القطاع العام، : املصدر

٣٠

:اهلوامش

.٩، ص ٢٠٠١آدم مهدى أمحد، اخلصخصة يف الدول النامية، دار غريب للطباعة ، القاهرة، . د-١ هيكـل دراسة حالة للمـتغريات يف – جيهان حممد احلفناوي، جتربة مصر والدول الرائدة يف جمال اخلصخصة -٢

.١١، ص ١٩٩٨العمالة خالل التحول للخصخصة، دار النهضة العربية، ٣- Charles Vuylsteqe, Methods and Implementation, Techniques of

Privatization of State-owned Enterprises, world Bank Technical Paper number 88, Volume1 the World Bank, Washington DC,USA, 1988, p5.

توصيف وتقييم، اهليئة املصرية العامـة -مجال عبد املقصود، اخلصخصة يف مصر .أمل صديق عفيفى، ترمجة د . د -٤ .٢٤، ص٢٠٠٣للكتاب، مصر،

، ٢٠٠٢، دار الفكر املعاصر، دمشق، ١ آفاقها وأبعادها،ط -نبيل مرزوق، اخلصخصة .حممد رياض األبرش ود . د -٥ .٣١ص مد خري، القطاع اخلاص وحتديات سياسة اخلصخصة، رسالة دكتوراه غري منشورة، جامعـة حممد عبد القادر حم -٦

.٦١، ص ٢٠٠٢اخلرطوم، ، ص ٢٠٠٠اإلسكوا، األثر االجتماعي إلعادة اهليكلة مع تركيز خاص علي البطالة، األمم املتحدة، نيويـورك، -٧

١٦ -١٥. . ٣٢املرجع السابق، ص -٨ برنامج األمم املتحـدة خواطر برسم الدول العربية،- من اخلصخصة عرب سان غصن، غ: كمال شحادة، ترمجة .د -٩

.٢٨، ص ٢٠٠٢للتنمية، وحدة معلومات التنمية للدول العربية، .٢٨ املرجع السابق، ص-١٠ .٢٢آدم مهدى أمحد، مرجع سابق، ص.د -١١ .٢٨كمال شحادة، مرجع سابق، ص. د-١٢١٣- Gupta and others, Privatization: Social Impact and Social Safety Nets,

International Monetary Fund, Working Paper, 1999, p4-8 .٣٢ املرجع السابق، ص -١٤١٥- Labor and Social Dimensions of Privatization and Restructuring –

Public Utilities: Water, Gas and Electricity, Part one, Edited by: L. de Luca, ILO, Geneva, June 1997, p 301.

. ٣١٣املرجع السابق، ص -١٦ أبعاد املشكلة وآفاق احللول، جملة املصارف، احتاد املـصارف -حسن بشري حممد نور، البطالة يف السودان . د -١٧

.٣٨-٣٥م، ص ٢٠٠٤ يناير السوداين، مؤسسة الصاحلاين، دمشق، العدد السادس، السنة الثالثة،

٣١

األمانة العامة ملشروع اإلستخدام املنتج وتشغيل اخلرجيني، وزارة الرعاية االجتماعية، جملة املـصارف، مـادة -١٨م، ص ٢٠٠٦تسجيلية، احتاد املصارف السوداين، مؤسسة الصاحلاين، دمشق، العدد الرابع عشر، السنة الرابعة، يناير

٤٢. .٣٨ سابق، ص حسن بشري، مرجع. د-١٩ .٩م، ص٢٠٠٢، تقرير أداء برنامج االستخصاص، يونيو ية للتصرف يف مرافق القطاع العاماللجنة الفن -٢٠وزارة املالية واالقتصاد الوطين، جملة التوثيق االقتـصادي، ، حافظ عطا املنان، جتربة االستخصاص يف السودان -٢١

.١٨م، ص ٢٠٠٣مارس .٩يف مرافق القطاع العام، مرجع سابق، صاللجنة الفنية للتصرف -٢٢ .١٨حافظ عطا املنان، مرجع سابق، ص -٢٣ .١٠-٩اللجنة الفنية للتصرف يف مرافق القطاع العام، مرجع سابق، ص -٢٤ .١٩حافظ عطا املنان، مرجع سابق، ص -٢٥قتصاد الوطين، العرض االقتصادي لعام اإلدارة العامة للسياسات االقتصادية الكلية والربامج، وزارة املالية واال -٢٦

.١٦٣م، ص ٢٠٠٣ .٢٨-٢٤ املرجع السابق، ص -٢٧ .٣١املرجع السابق، ص -٢٨ .٣٨املرجع السابق، ص -٢٩ .٤٤املرجع السابق، ص -٣٠ .٤٨ املرجع السابق، ص-٣١ .٤٤ املرجع السابق، ص-٣٢ . ٥٣-٥٢املرجع السابق، -٣٣ .٥٨-٥٦املرجع السابق، -٣٤ .١٨-١٥جنييف وآخرون، مرجع سابق، ص سا-٣٥ .٣٥٢ -٣٣٥أمل عفيفي، مرجع سابق، ص.د -٣٦ خطة قومية للعالج، جملة البحوث القانونية -أمحد حسن الربعي، اخلصخصة ومشكلة العمالة الزائدة. د -٣٧

الد األول، العدد احلادي ،"األوضاع القانونية واالقتصادية للعمال يف ظل املتغريات احمللية والعاملية" واالقتصادية .٢١٤م، ص ١٩٩٧والعشرون، أبريل