مؤمتر األمم املتحدة للتجارة والتنمية

دليل تيسري التجارة اجلزء الثاين

مالحظات تقنية على التدابري األساسية لتيسري التجارة

األمم املتحدة

دليل تيسري التجارة اجلزء الثاين

مالحظات تقنية على التدابري األساسية لتيسري التجارة

هذا الدليل جتميعا ملالحظات تقنية على أهم تدابري تيسري التجارة اليت يتعني على البلدان النظر يتضمن اجلزء الثاين من وتورد هذه التدابري اليت أعدها خرباء كل يف جماله تفاصيل . فـيها عند إصالح عملياهتا يف جماالت التجارة واجلمارك والنقل

ألول من الدليل املعين هبيئات التيسري الوطنية الذي ركز على اهلياكل املؤسسية وتكمل املالحظات التقنية اجلزء ا . تقنية وعملية وبـناء توافـق يف الرأي بني احلكومة وأصحاب املصلحة من القطاع اخلاص من أجل حتديد وتنفيذ تدابري تيسري التجارة يف

.بلد بعينه

األمم املتحدة

األمم املتحدة٢٠٠٦نيويورك وجنيف،

-2-

مالحظة

يف التسميات املستخدمة يف هذه الدراسة وال يف طريقة عرض مادهتا ما يتضمن التعبري عن أي رأي كان لألمانة ليس العامة لألمم املتحدة بشأن الوضع القانوين ألي بلد أو إقليم أو مدينة أو منطقة أو لسلطات أي منها، أو بشأن تعيني ختومها

.أو حدودها

اته التقنية أن يكون مرشدا ألي بلد يف إصالح عملياته التجارية واجلمركية وال واهلـدف مـن هذا الدليل ومالحظ .يسعيان إىل اإلضرار باملراكز التفاوضية لفرادى الدول األعضاء مبنظمة التجارة العاملية

*

* *

UNCTAD/SDTE/TLB/2005/2

-3-

تصديـر

يف السلع واخلدمات على البلدان بطرق شىت، بالنظر إىل ما يؤثـر االقتصـاد العاملي اليوم الذي حيفزه حترير التجارة إن التغريات يف عمليات التصنيع . يولده من حتوالت يف األمناط التقليدية للتجارة واللوجستيات ملواكبة املنافسة الدولية املتنامية

واالتصاالت اإللكترونية والنمو االستثنائي اليت تتطلب التسليم اآلين عدمي املخزون، والثورة املستمرة يف تكنولوجيا املعلومات يف التجارة العاملية هي جمرد أمثلة قليلة جتعل من تيسري التجارة سياسة يصعب على مجيع البلدان اجتناهبا إن أرادت االستفادة

.وهذا أمر مناسب حتديدا يف ضوء التجارة املتنامية بني بلدان اجلنوب. من التجارة املتعددة األطراف

إن متطلبات التوثيق املعطلة، والقواعد التنظيمية منعدمة الشفافية، والتأخري املفرط على احلدود وما يتصل بذلك من خسائر جتارية تشكل حواجز غري تعريفية مكلفة تلغي معظم املكاسب املستمدة من التجارة اليت تعزى إىل تعريفات منخفضة

ومن املرجح أن تستفيد البلدان . النقل املتعدد الوسائط أو وسائل اإلنتاج والتوزيع احلديثة تارخيـيا أو إىل االبتكارات يف جمال غري أن الفجوة قد تكون واسعة بني . النامية أكثر من غريها من إدخال مستندات جتارية بسيطة وموحدة ومن حتديث اجلمارك

اجلمارك وتيسري التجارة بسبب طبيعته املتعددة األوجه، مبا يشمل الـبلدان املتقدمة والبلدان النامية وأقل البلدان منوا يف جمال إن تيسري التجارة ليس فقط نظاما شامال لعدة قطاعات يضم التجار . البنـية األساسية للتجارة والنقل ومتطلباهتا التكنولوجية

سواء الطرق أو املوانئ أو -ألساسية للبلد من كافة الصناعات وشىت الوزارات احلكومية، بل إنه يعتمد أيضا على حالة البنية ا ولتحديث اإلدارة اجلمركية . وعلى موارده البشرية وقاعدة إيراداته، وقدرته املؤسسية والتنظيمية -التسـهيالت اجلمركـية

اص وتبسـيط اإلجراءات التجارية، يلزم الشروع يف العمل بطريقة منسقة وشاملة بإشراك أصحاب املصلحة من القطاعني اخل إن هذا التفاعل واحلوار بني املوظفني العموميني واملتعهدين التجاريني مل يزل . والعام معا يف استحداث وتنفيذ تدابري اإلصالح

. يف حاجة إىل تعزيز يف بلدان كثرية

حتسني إن األونكـتاد، يف تنفـيذ واليته لتعزيز التنمية من خالل التجارة، قد نشط طويال يف مساعدة البلدان على ويشجع األونكتاد بوجه خاص على إنشاء جلان وطنية لتيسري التجارة والنقل . إدارهتا اجلمركية وخدماهتا اللوجستية التجارية

حيـث ميكن البحث عن تدابري اإلصالح ومناقشتها بني احلكومة ومتعهدي التجارة والنقل وقطاع األعمال، وبالتايل التوصية .التقنية يف هذه اجملاالت إىل متكني البلدان النامية من املشاركة بنشاط أكرب يف التجارة العامليةوهتدف مساعداته . بتنفيذها

وأملي أن يؤدي هذا الدليل، املستكمل بإسداء النصح التقين بشأن قضايا حمددة يف جمال تيسري التجارة، إىل مساعدة .إلصالح احمللي يف جمال تيسري التجارةاحلكومات والتجار على السواء يف تفعيل جلان وطنية تدعم ا

سوباتشاي بانتشباكدي األمني العام ٢٠٠٥ديسمرب /كانون األول

-5-

احملتويات

٣ ...............................................................................................................تصدير ٥ .............................................................................................................احملتويات ٧ ................................................................................................................مقدمة

٩ ......................................................................................................مالحظات تقنية ١١ .......................................................................... الشفافية والرتاهة والطعن-الفرع األول

١١ ............................................................نشر القواعد التنظيمية للتجارة وإدارهتا املوحدة ١٩ .................................................................................ط االستعالمات الوطنيةنقا ٢٥ ........................................................الوسائط اإللكترونية يف املنشورات املتصلة بالتجارة ٣٥ .......................................................................الرتاهة والسلوك األخالقي للموظفني ٤١ ........................................................................اإلفراج عن البضائع يف حالة الطعن

٤٣ ................................................................................... الكفاءة اجلمركية-الفرع الثاين ٤٣ .....................................................................................جباية الرسوم واألعباء ٤٧ ....................................................................مركيةاستخدام النظم اآللية للبيانات اجل ٥٣ ..................................................................اإلجراءات املبسطة وتطبيق املعايري الدولية ٥٩ ..................................................................املتطلبات املستندية يف جمال النقل البحري ٦٥ .................................................................إدارة املخاطر يف ظل اإلجراءات اجلمركية ٧١ ............................................................. املراجعة بعد التخليص-اإلجراءات اجلمركية ٧٥ ....................................................................التخليص اجلمركي قبل وصول البضائع ٨١ ......................................................................عن التخليصفصل إجراءات اإلفراج

٨٧ ....................................................................)املرور العابر( جتارة الترانزيت -الفرع الثالث ٨٧ ...........................................................حرية املرور العابر وترتيبات الترانزيت اإلقليمية الـتعاون والتنسـيق عـلى احلدود بني الوكاالت والسلطات والقطاع اخلاص فيما يتصل باملرور

٩٥ .................................................................................)الترانزيت(العابر ١٠١ ........................................................................................................التذييل األول

١٠١ ...................................ئق املفاوضات بشأن تيسري التجارة يف منظمة التجارة العامليةوالية وطرا

(A) GE.06-50782 031106 091106

-7-

مقدمــة

السياسة (راكـم األونكـتاد، يف تنفيذ واليته بتعزيز النمو من خالل التجارة، خربة كبرية وخاصة يف ميادين النقل ). تبسيط اإلجراءات واملستندات التجارية (وتيسري التجارة ) تنفيذ اإلصالح والتحديث (مارك واجل) واملسائل القانونية واإلدارة

أجرى مركز األمم املتحدة لتيسري اإلجراءات واملمارسات يف جمال اإلدارة والتجارة والنقل حتديثا للتوصية ١٩٩٩ويف عـام وبعد . )١(رى مناسبة، لتنفيذ إجراءات التجارة الدولية للتشجيع على إنشاء منظمات وطنية، أو أدوات أخ ١٩٧٤ لعام ٤رقم

ذلـك أيـدت جلـنة األونكتاد للمشاريع وتيسري األعمال التجارية والتنمية، يف برنامج عملها بشأن تيسري التجارة والنقل ها القطاعان اخلاص واللوجستيات، إعداد وثيقة مرجعية للموظفني واملمارسني تحدد املفاهيم واألدوات األساسية لكي ينظر في

.والعام املعنيان بتعزيز وتنفيذ تدابري تيسري التجارة يف بلدمها

وتسـعى تدابـري تيسري التجارة إىل هتيئة بيئة شفافة ميكن التنبؤ هبا ملعامالت جتارية عرب احلدود تقوم على إجراءات وترتيبات ) ترانزيت(شحن واملرور العابر وممارسـات بسـيطة وموحدة يف جماالت اجلمارك ومتطلبات التوثيق وعمليات ال

إن الطبيعة املتعددة القطاعات لتيسري التجارة تتطلب تنسيقا وثيقا بني التجار واملتعهدين ومقدمي اخلدمات . الـتجارة والنقل .واجلمارك وشىت الوزارات والوكاالت التنظيمية

ؤمتر الوزاري ملنظمة التجارة العاملية على حني وضعها امل ٢٠٠١وقـد أثريت مسألة تيسري التجارة يف عام جـدول أعمال التنمية املعتمد يف الدوحة هبدف توضيح وحتسني قواعد التجارة املتعددة األطراف اليت تنظم الشفافية

، توصلت منظمة التجارة العاملية إىل توافق٢٠٠٤يوليه /ويف متوز). الترانزيت(وعمليات اجلمارك وجتارة املرور العابر صريح يف الرأي لبدء مفاوضات بشأن تيسري التجارة على أساس املبادئ والطرائق املنصوص عليها يف املرفق دال من

إن اآلخذ بنهج منسق إليصال املساعدة التقنية وبناء القدرات دعما للمفاوضات وما . )٢(٢٠٠٤يوليه /حـزمة متوز .يسري يشكل األساس لنجاح املفاوضاتبعدها ولفهم وتنفيذ سياسات جتارية وطنية وتدابري للت

هو تتمة للجزء " مالحظات تقنية على التدابري األساسية لتيسري التجارة "إن اجلزء الثاين من هذا الدليل الذي يتضمن كانون ، الصادر يف )UNCTAD/SDTE/TLB/2005/1" (دروس مستمدة من اخلربة : هيئات التيسري الوطنية "األول املعـنون

.٢٠٠٥رب ديسم/األول

قضايا وأهداف تيسري التجارة

يشـكل تيسـري التجارة موضوعا متنوعا ومستعصيا حيمل فوائد حمتملة لكل من األنشطة التجارية واحلكومة على وهو ينطوي على قضايا سياسية واقتصادية وجتارية وإدارية وتقنية وتكنولوجية فضال . املستويات الوطنية واإلقليمية والدولية

قضايا مالية تغطيها كلها اجلمارك على احلدود وجيب أخذها يف االعتبار حني يضع البلد أو اإلقليم استراتيجيته لتيسري عـن

، )ECE/TRADE/242( اهليئات الوطنية لتيسري التجارة - ٤صـية جلنة األمم املتحدة االقتصادية ألوروبا رقم تو )١( .pdf.e242_ecetrd04rec/04rec/recommendations/cefact/org.unece.www://http: ، تتاح على املوقع التايل٢٠٠١

)٢( )579/L/WT(; htm.etradfa_negoti_/tratop_e/english/org.wto.www://http.

-8-

إن احملـتويات الـيت غالـبا ما تكون عالية التقنية لتدابري تيسري التجارة تتطلب مدخالت من ممارسني وإداريني . الـتجارة .ذوي خربة

ت احلكومية واملشاريع والشركات التجارية اليت هتتم اهتماما مباشرا بتحسني املعامالت واألهم من ذلك أن الوكاال وقد برهنت . الـتجارية عـلى احلدود حتتاج إىل التعاون يف ختطيط وتنفيذ تدابري اإلصالح واالبتكارات والقواعد التنظيمية

تحديد الدقيق ملتطلبات التجار واحلكومة ويف تنفيذ أية الـتجربة عـلى أن الشراكات بني العام واخلاص هلا أمهية حيوية يف ال . تدابري وطنية أو دولية ذات صلة لتحسني املعامالت على احلدود

إن أي إجراء يعمل على تسهيل معاملة جتارية ويؤدي إىل تقليل الوقت والتكلفة يف دورة املعاملة هو إجراء يناسب تزيد من القيمة دون زيادة متناسبة يف التكلفة، - إجراءات وعمليات أكثر كفاءة وهذا ميكن حتقيقه من خالل . تيسري التجارة

.أو من خالل إزالة أي عبء خلسارة اقتصادية أو أوجه إسراف/و

:ولذلك فإن تيسري التجارة قد تشمل تدابري تتعلق باآليت

معامالت التجارية؛ الشكليات واإلجراءات واملستندات واستخدام رسائل منطية وإلكترونية لل )أ(

) شفافة ميكن التنبؤ هبا وموحدة (حركة مادية أسرع للبضائع من خالل إجراء حتسينات يف أجهزة اجلمارك )ب( ويف اإلطار التنظيمي والبنية األساسية للنقل واالتصاالت، فضال عن استخدام تكنولوجيا املعلومات وأمتتة اجلمارك؛

التجار، املشاريع، مقدمو (تصلة بالتجارة يف حينه على كل األطراف املعنية مناقشـة ونشـر املعلومات امل )ج( .)٣(، وذلك مثاليا من خالل إنشاء آلية للتشاور، مثل هيئة لتيسري التجارة)اخلدمات والوكاالت احلكومية

واملمارسات أمـا األهداف األساسية فهي تبسيط وتوحيد املستندات واإلجراءات والعمليات بغية تنسيق اجلمارك مثل قواعد منظمة التجارة (متشيا مع االتفاقات املتعددة األطراف، سواء املعايري التجارية امللزمة ) التنظيمية والتجارية (احمللـية

).مثل األعراف واملمارسات املوصى هبا لغرفة التجارة الدولية(أو الطوعية ) العاملية واتفاقيات املنظمة اجلمركية العاملية

ستفيـدونامل

إن اجلزء الثاين من دليل تيسري التجارة موجه إىل موظفي احلكومة واجلمارك، والتجار ومتعهدي ومستعملي خدمات وفضـال عن ذلك، فإن املوظفني الفنيني من مصارف التنمية وجلان األمم املتحدة اإلقليمية ومنظمة التجارة العاملية . الـنقل

العمل وموظفو املشاريع والتدريب، قد جيدوا املالحظات التقنية مفيدة يف تعميق معرفتهم واألونكـتاد، مبن فيهم رؤساء فرق وميكنهم باملثل أن . مبا هو مطلوب لتحديث اإلدارات اجلمركية وتقليل اإلجراءات التجارية واجلمركية إىل احلد األدىن الالزم

القائمة لتيسري التجارة، أو يوجهوا جهود بناء القدرات أو يشكلوا األساس ملناقشات جتري بني أصحاب املصلحة يف اهليئات .يساعدوا يف صياغة وتنفيذ التدابري احمللية لتيسري التجارة

حمفل فعال ميكن فيه ملديري القطاع اخلاص وإداريي القطاع العام ورامسي السياسيات أن "هيئة تيسري التجارة هي )٣( ".يعملوا معا من أجل التنفيذ الفعال لتدابري التيسري املتفق عليها اتفاقا مشتركا

-9-

النطـاق

ملسـاعدة الـبلدان النامـية وأقـل البلدان منوا على حتديث عمليات التجارة والنقل واجلمارك وغرس الشفافية يف من النشاط التجاري وتسريع تدفق البضائع عرب احلدود وحتسني حتصيل اإليرادات، املعـامالت ذات الصلة، وتشجيع املزيد

وتربز املالحظات . تقترح مالحظات األونكتاد هذه خطوات عملية لتنفيذ تدابري تيسري التجارة وفوائدها وآثارها على التكلفة ثائق املتسقة اليت سيؤدي تطبيقها إىل تيسري التجارة القضايا اجلوهرية وتشري إىل جمموعة من االتفاقات والصكوك القائمة والو

.كثريا

وتصادف أن جاء إعداد هذا الدليل مع إجراء مفاوضات منظمة التجارة العاملية بشأن تيسري التجارة واليت استهدفت الرسوم واإلجراءات املتصلة (والثامنة )) الترانزيت(حرية املرور العابر (توضـيح وحتسني اجلوانب املتصلة باملواد اخلامسة "...

، بغية مواصلة التعجيل حبركة )٤(١٩٩٤يف اتفاق الغات لعام ) نشر وإدارة اللوائح التجارية (والعاشرة ) باالسـترياد والتصدير وقد دعي األونكتاد، مع عديد من املنظمات . )٥("البضـائع واإلفـراج عنها والتخليص عليها، مبا فيها البضائع يف الترانزيت

الدولـية األخـرى النشطة يف جمال تيسري التجارة، إىل املساعدة على ضمان فعالية وترابط املساعدة التقنية وبناء القدرات يف .)٦()٢٠٠٤يوليه / من حزمة متوز٨املرفق دال، الفقرة (تيسري التجارة

مالحظات تقنية

يات قدمية من شىت الوكاالت املتخصصة أو وكاالت إن الكثري من التدابري اليت تناقش يف اجلزء الثاين هي موضع توص غري أن البلدان النامية وأقل . األمـم املـتحدة أو منظمات األعمال والنقل أو هي بالفعل جزء من اتفاقيات أو اتفاقات دولية

إجراء إصالح مجركي واسع أو اإلرادة السياسية للشروع يف /البلدان منوا كثريا ما تفتقر، من مجلة أمور، إىل املوارد والقدرة و من حيث حتصيل أعلى لإليرادات، -أو إدخال تدابري حمددة لتيسري التجارة، حىت إنه درت هذه التدابري يف النهاية فوائد أكرب

إن . مقارنة بتكاليف االستثمار -وحـركة أسلس وأسرع للسلع، وفساد أقل وعمليات مجركية أكفأ ونشاط جتاري أعلى ساعدة التقنية وبناء القدرات دعما لتحديد احتياجات وأولويات فرادى البلدان يبشر بتنفيذ البلدان النامية وأقل توقع تعزيز امل

.)٧(البلدان منوا للتدابري الالزمة يف هناية املطاف

إىل عام ١٩٤٨النظام التجاري املتعدد األطراف من عام ) الغات(نظـم االتفاق العام بشأن التعريفات اجلمركية )٤( . جزءا ال يتجزأ من اتفاق منظمة التجارة العاملية١٩٩٤ويشكل اتفاق الغات لعام . حني خلفته منظمة التجارة العاملية١٩٩٥

كانت ال تعكس بالطبع حرصـا على راحة القارئ، يشار إىل اقتراحات منظمة التجارة العاملية ذات الصلة وإن )٥( .نتيجة املفاوضات

.انظر التذييل األول هلذا الدليل )٦( لالطالع على التفاوض بشأن االقتراحات املقدمة من أعضاء منظمة التجارة العاملية وعلى موجز مجعته أمانة منظمة )٧(

رجوع إىل موقع تيسري التجارة ملنظمة التجارة العاملية على ، ميكن للقارئ ال) والتنقيحات الالحقةN/TF/TN/43الوثيقة (التجارة العاملية .htm.tradfa_negoti_docs_e/tradfa_e/tratop_e/english/org.wto.www://httpالعنوان

-10-

إن الغـرض من مالحظات األونكتاد، اليت صاغها خرباء خمضرمون يف جماالت حتديث اجلمارك والنقل، هو معاجلة املواضـيع بـتعمق أكرب، وتوفري معلومات إضافية أو استعراض عام للصكوك واملمارسات القائمة، واسترعاء اهتمام الدول

.األعضاء وسائر مستعملي الدليل إىل الشروط الالزمة لتنفيذها وفوائدها

نه، ومتطلبات التنفيذ، وتربز وتوفر املالحظات التقنية معلومات أساسية عامة أو تقنية، وتناقش اإلجراء ذاته ومضامي اليت تشكل اآلن ١٩٩٤وهي تدور حول املواد اخلامسة والثامنة والعاشرة من اتفاق الغات لعام . الفوائـد والتكاليف الواردة

ومهما كانت نتيجة مفاوضات منظمة التجارة العاملية من حيث . جوهـر القواعـد املـتعددة األطراف بشأن تيسري التجارة لضـوابط اإلضـافية، فإن اهلدف من هذا الدليل ومالحظاته التقنية هو أن يسترشد هبا البلد يف إصالح عملياته األحكـام وا

. الـتجارية واجلمركـية وإن كانت ال تسعى إىل اإلضرار باملواقف التفاوضية لفرادى الدول األعضاء مبنظمة التجارة العاملية ويقوم . د التنظيمية املتصلة بالتجارة والقرارات اإلدارية على اجملتمع التجاري ويتـناول الفرع األول أمهية الشفافية يف القواع

ويركز الفرع الثالث على التدابري . الفـرع الثاين بتجميع التدابري من أجل تبسيط وتنسيق وأمتتة اإلدارة واإلجراءات اجلمركية كما ستوضع هذه املالحظات . اصة للبلدان غري الساحلية الالزمة لتيسري حركة البضائع يف الترانزيت، وهي تدابري هلا أمهية خ

. على موقع األونكتاد على الشبكة العاملية) ويف بعض احلاالت مالحظات أساسية إضافية(التقنية للجزء الثاين من الدليل

-11-

الشفافية والرتاهة والطعن-الفرع األول

نشر القواعد التنظيمية للتجارة وإدارهتا املوحدة ت أساسيةمعلوما

إن املعلومات الدقيقة اليت يسهل احلصول عليها يف الوقت املناسب بشأن قوانني التجارة، والرسوم واألعباء املنطبقة، واللوائح اجلمركية واآلليات القضائية ذات الصلة هي أمر أساسي إلضفاء الشفافية والقدرة على التنبؤ وتعزيز كفاءة املعامالت

يت تباشرها الشركات التجارية اخلاصة، اليت كثريا ما تكون مؤسسات صغرية ومتوسطة احلجم، وخاصة يف التجارية الدولية ال فالنمو الدينامي يف التجارة الدولية واالبتكارات التكنولوجية يتطلب من احلكومات تكييف قوانينها التجارية . الـبلدان النامية

.يات لتحقيق أكرب قدر من الفوائد من التجارة املتعددة األطرافولوائحها وعملياهتا اجلمركية ملواجهة هذه التحد

التزامات شاملة بالشفافية للدول ) نشر وإدارة اللوائح التجارية (١٩٩٤وتضـع املادة العاشرة من اتفاق الغات لعام دابري اليت جيب على احلكومات أن وتورد املادة نوع املنشورات والت. األعضـاء مبنظمة التجارة العاملية وجتاه جمتمعاهتا التجارية

كما تطالب املادة بعدم التمييز يف إدارة اللوائح . ، وحتظر تطبيق تدابري معدلة أو جديدة قبل النشر )٨(تتيحها للمجتمع التجاري ى األعضاء بنشر ويف حني تفرض املادة العاشرة التزاما صرحيا عل . التجارية وإىل اجلرب القضائي من خالل آليات مستقلة للطعن

اللوائـح التجارية فورا لكي تطلع احلكومات والشركات التجارية عليها، تفتقر األحكام القائمة إىل نوع التحديد والضوابط .املطلوبني للعمل بكفاءة يف البيئة التجارية اليوم

يت تطبق قبل وأثناء استرياد أو إن سـهولة الوصـول إىل اللوائح التجارية واملتطلبات اجلمركية والعمليات اإلدارية ال وبالنسبة ألعمال جتارية كثرية، فإن صعوبة احتياز املعلومات . تصـدير البضـائع، متثل وفرا للتجار يف الوقت والتكلفة معا

الـتجارية األساسية، مثل كيفية احلصول على إذن تصدير وكم يستغرق ذلك من الوقت أو ما هي الرسوم والتعطيالت اليت وبعض البلدان النامية وأقل البلدان منوا . جـه بضائعها على احلدود، قد تثبط من روح املبادرة لديها لالنغماس يف التجارة توا

بل . تفتقر ببساطة إىل املوارد والتكنولوجيا، كما تفتقر يف بعض احلاالت إىل اإلرادة السياسية إلتاحة هذه املعلومات بسهولة إن إقامة القنوات الصحيحة لنشر املعلومات . استرجاعها بسهولة حىت يف بعض البلدان املتقدمة إن هـذه املعلومـات يتعذر

املتصـلة بالـتجارة من خالل آليات وإجراءات حديثة شفافة وبسيطة لن تشكل فقط حافزا على اخنراط املزيد من األعمال غري أن التحدي املاثل ال يكمن فقط يف اإلعالن عن . حلدودالتجارية واألفراد يف التجارة بل ستوفر أيضا الوقت واملال على ا

مجـيع املعلومات واللوائح املتصلة بالتجارة، بل يكمن أيضا يف تبسيط اللوائح واإلجراءات القائمة، األمر الذي سيسهل من .مهمة النشر واإلدارة معا

التجارة من حقيقة أن أجزاء من املادة العاشرة ويتضـح االعتراف املبكر بعدم الشفافية كحاجز غري تعريفي يعترض وكانت املادة العاشرة برمتها جزءا من مسودة . الدولية املتعلقة بتبسيط اإلجراءات اجلمركية ١٩٢٣مصـدرها اتفاقـية عام

تصنيف أو تقييم املنتجات لألغراض اجلمركية، أو معدالت الرسوم، والضرائب أو األعباء األخرى، "بوهذه تتعلق )٨( لقـيود أو احلظر على الواردات أو الصادرات أو على حتويل مدفوعاهتا، أو التأثري على بيعها أو توزيعها أو نقلها أو أو الشـروط أو ا

).١:املادة العاشرة". (التأمني عليها أو ختزينها أو التفتيش عليها أو عرضها أو جتهيزها أو خلطها أو أي استخدام آخر

-12-

اليت اتخذت يف وقد مت تدعيمها فيما يتعلق مبتطلبات اإلبالغ والنشر للقرارات العامة واحملددة معا . جنـيف مليـثاق هافانـا ونص على ١٩٧٩ الوزاري بشأن إجراءات اإلبالغ تفاهم جولة طوكيو لعام ١٩٩٤وأدرج قرار . السـتينات والسبعينات

.)٩(إنشاء سجل مركزي لإلخطارات يف األمانة ومراجعة اإلجراءات من قبل جملس منظمة التجارة العاملية للتجارة يف السلع

ن قرارات فريق خرباء مشترك بني الغات ومنظمة التجارة العاملية الضوء على تفسري ومـنذ ذلك احلني سلط عدد م ومن هنا جيدر سرد بعض التوجيه التفسريي القائم بشأن . )١٠(املـادة العاشـرة، مع كشف بعض أوجه الضعف يف تطبيقها

:املادة العاشرة

وانني الدول األعضاء ولوائحها وقراراهتا ية لق املوضوعتتصـل املـادة بالنشر واإلدارة لكن ليس باحملتويات �وأي عناصر متييزية فيها أو قصور موضوعي يندرج خارج نطاق املادة العاشرة . اإلدارية ذات التطبيق العام

منظمة التجارة العاملية، ما مل تكن القاعدة ذاهتا إدارية /وميكـن الطعن فيها مبوجب األحكام املناسبة للغات يف طابعها

للوائح التجارية ال يتم انتهاكه بالضرورة يف حالة وجود نتائج " املوحدة احملايدة واملعقولة " اإلدارة أن مبدأ � )١١(خمتلفة تستند إىل اختالفات يف الوقائع ذات الصلة

ينبغي تطبيقه حتما يف حاالت حمددة، ال تتناول املادة " التطبيق العام "رغـم أن أي إجـراء من إجراءات �حني يؤثر على عدد غري حمدد " ذا تطبيق عام "وميكن اعتبار اإلجراء احملدد قطريا . مالت حمددة العاشرة معا

من الفاعلني االقتصاديني، لكن ليس حني يكون املستهدف شحنة أو شركة حمددة

ائح قوانني داخلية بشأن التدابري أو الواردات على احلدود، مثل لو ) أ(٣ و ١: تندرج يف نطاق املادة العاشرة � الترخيص للحصص التعريفية

تطبق على التنفيذ اليومي للقواعد اجلمركية والقوانني واللوائح ): احملـايدة واملعقولـة (اإلدارة املوحـدة �الـتجارية؛ وال تشـكل مبدأ عريضا مناهضا للتمييز مبعىن أنه ينبغي معاملة مجيع األعضاء أو املنتجات أو

هناك منتجات خمتلفة تربر املعاملة املتمايزة؛ وتطبق على املعاملة اليت متنحها ف -الـتجار على قدم املساواة

، قرار بشأن إجراءات " النصوص القانونية -ضات التجارية املتعددة األطراف نتائج دولة أوروغواي للمفاو "انظر )٩( ويتضمن مرفق هذا القرار قائمة إرشادية بالتدابري القابلة لإلبالغ بصرف النظر عن تلك الواردة يف ). باإلنكليزية (٤٤٤اإلبالغ، ص

. ألف من اتفاق منظمة التجارة العاملية- ١املرفق وهي نبذة وقائعية عن نطاق تطبيق املادة العاشرة ) G/C/W/374تنقيح للوثيقة (TN/TF/W/4األمانة انظر مذكرة )١٠(

.من وجهة نظر قانونية تدابري -الواليات املتحدة "انظـر على سبيل املثال، من مجلة أمور، تقرير فريق خرباء منظمة التجارة العاملية عن )١١(

١٢ و٦ واملادتني ١٩٩٤دعوى مقامة مبوجب املادة العاشرة من اتفاق الغات لعام " ( من كورياالوارد: مكافحة اإلغراق بشأن الصلب )).باإلنكليزية (٤٧، ص ٢٠٠٠ديسمرب / كانون األول٢٠، WT/DS179/R -من اتفاق مكافحة اإلغراق

-13-

التجار يف ظروف /السـلطات احلكومـية للتجار وليس فقط للتمييز بني األعضاء؛ وتطبق على األشخاص .مماثلة؛ وقد تنشأ املعاملة املتمايزة عن عوامل خمتلفة ذات صلة ترد يف إجراء إداري بعينه

إدارهتا "و" التطبيق العام "بشأن النشر الفوري للوائح التجارية ذات ) أ(٣ و ١: هناك ربط بني املادة العاشرة � حتديدا إىل أمهية الشفافية لفرادى التجار، فإنه من خالل املادة ١:، إذ يف حني تشري املادة العاشرة "املوحدة . لتجار العاملني يف العامل التجاريميكن فحص األثر احلقيقي إلجراء ما على ا) أ(٣:العاشرة

وفضـال عن ذلك، فإن بعض النتائج اليت توصلت إليها فرق اخلرباء وهيئة االستئناف مبنظمة التجارة العاملية تكشف عـن جوانـب عدم يقني يف املادة العاشرة بالنظر إىل غياب حدود زمنية حمددة بني نشر وتطبيق قانون أو قرار ما؛ أو غياب

بشأن التعميم املتزامن للمعلومات على التجار احملليني واألجانب وأي ضرر تنافسي قد يتكبده التجار نتيجة لذلك؛ أو قواعدغياب قواعد بشأن ما إذا كان ميكن للحكومات أن تطبق بأثر رجعي تدابري حكومية تقييدية، مما جيعل أي نشر مسبق للتدبري

.املتخذ موضع نظر

ع حاالت عدم إدارة اللوائح التجارية بطريقة موحدة أو حمايدة أو معقولة إىل عدم وضوح املعلومات، وكثريا ما ترج وهذه . أو عـدم اتسـاق املمارسـات عند خمتلف نقاط عبور احلدود الوطنية، أو عدم دقة معايري التصنيف اجلمركي مثال

.ات تضر بالتاجر، وخاصة يف غياب آلية للطعنالتضاربات متنح موظفي اجلمارك سلطات تقديرية قد تؤدي إىل قرار

حتسينات مقترحة

قـدم أعضـاء مـنظمة التجارة العاملية، أثناء مفاوضات تيسري التجارة، اقتراحات مفصلة لتوضيح وحتسني املادة :وتندرج هذه االقتراحات يف الفئات األساسية التالية. )١٢(العاشرة

ح والتدابري اإلدارية املتصلة بالتجارة من قبيل اإلجراءات اجلمركية توسـيع جمـال ونطاق القوانني واللوائ �شروط منح أشكال خمتلفة من املعاملة اجلمركية؛ : والقواعد اإلدارية ومتطلبات التوثيق الواجب نشرها مثل

ل األوقـات القياسية لتجهيز املستندات؛ أحكام العقوبات؛ املعاهدات واالتفاقات املتصلة بالتجارة؛ أشكا النظم التفضيلية؛ /املسـتندات؛ معدالت الرسوم اجلمركية املطبقة؛ قرارات وأمثلة على التصنيف اجلمركي

إجراءات الطعن وشروطه؛ عقود اخلدمة بني كيانات التفتيش قبل الشحن واحلكومات؛ وتفاصيل التفتيش التجارة العامليةعلى الصادرات لضمان معايري السالمة، وخطط اإلدارة لتنفيذ التزامات منظمة

طـرق ووسـائل النشر جلعل املعلومات سهلة املنال ميكن احلصول عليها بطريقة غري متييزية، مبا يف ذلك •وتشمل املقترحات . القنوات اجلديدة لالتصال والنشر، مع استخدام اإلنترنت باعتبارها األداة البارزة للنشر

مركزي على الشبكة العاملية يعىن بتيسري التجارة وتكون لـه أن حتتفظ أمانة منظمة التجارة العاملية مبوقع روابط مع البلدان األعضاء

ة بشأن تيسري التجارة متضي يرجى اإلشارة إىل أنه عند إعداد هذا الدليل، كانت مفاوضات منظمة التجارة العاملي )١٢( .قدما، وعليه فإن هذه االقتراحات هي ذات طابع جترييب

-14-

آلـيات إضـافية للوصول إىل اللوائح والقوانني واإلجراءات التجارية، مبا يف ذلك من خالل إنشاء نقاط •يف اتفاقات منظمة وتصاغ اقتراحات إنشاء نقاط استعالمات وطنية على منط األحكام القائمة . استعالمات

االتفاق املتعلق بتطبيق التدابري الصحية والصحة (الـتجارة العاملـية بشأن التدابري الصحية والصحة النباتية االتفاق (واخلدمات ) االتفاق املتعلق باحلواجز التقنية أمام التجارة (واحلواجز التقنية أمام التجارة ) النباتـية

)العام بشأن التجارة يف اخلدمات

نشر مشاريع القوانني واللوائح املتصلة بالتجارة قبل تنفيذها، وإتاحة الفرصة أمام األعضاء والتجار للتعليق � وينبغي تثبيت فترة زمنية معقولة بني نشر وتنفيذ التدابري اجلديدة أو املعدلة هلذا الغرض. عليها

صيل رسوم وأعباء مل تنشرفيما يتعلق بالرسوم واألعباء، اقترح، من مجلة أمور، حظر حت �

من اتفاق الغات، تشمل التحسينات املقترحة إنشاء وظيفة ) أ(٣:لضمان إدارة موحدة وفقا للمادة العاشرة �داخل احلكومة تكون مسؤولة عن تفسري اللوائح التجارية، وخاصة يف جماالت التصنيف والتقييم اجلمركيني

يق التمييزيمثال، حيث حيرض نقص االتساق على التطب

األخذ بنهج جديدة للمعاملة اخلاصة واملتمايزة، ترتبط بقدرات فرادى البلدان وتشمل فترات تنفيذ أطول �

. هنج مفصل لتقدمي املساعدة التقنية وبناء القدرات استنادا إىل تقييم ذايت للبلدان احملتاجة �

آثار متطلبات النشر املقترحة

من ١:ع اليت اقترحها أعضاء منظمة التجارة العاملية كجزء من توضيح وحتسني املادة العاشرة إن متطلبات النشر املوس شأهنا أن تفضي إىل حتسني الشفافية احمللية للشروط واملمارسات التجارية للبلدان، وهو جمال ترك حىت اآلن لتقدير احلكومات

يشجع فحسب املؤسسات الصغرية واملتوسطة احلجم على إن نشـر معلومات شاملة عن أوضاع التجارة قد ال . السـيادية استرياد أو تصدير املزيد، بل قد تكون لـه فوائد مباشرة على شىت املعامالت عرب احلدود، األمر الذي يقلل من فترات التأخري

.يف اجلمارك ويعفي املوظفني من احلاجة إىل فحص إجراءات خاطئة أو رفضها أو إعادة النظر فيها

متطلبات وأحكام وضوابط النشر اإلضافية، وصياغة تدابري ولوائح جديدة؛ وإنشاء قنوات لنقل وتعميم املعلومات إن إن توفري الدعم الكايف لبناء . التجارية بفعالية رمبا يجهد البنية األساسية واملوارد التكنولوجية واإلدارية والبشرية لبعض البلدان

ويف الوقت نفسه، ميكن هلذا الدعم . شأنه أن يقطع شوطا طويال يف مساندة جهود تلك البلدان القدرات واملساعدة التقنية من أن يتيح الفرصة أمام السلطات للتركيز على إعادة تنظيم املعلومات التجارية القدمية املقدمة إىل دوائر األعمال وأعضاء منظمة

هم أن تنشئ احلكومات آليات للتشاور ومجع املعلومات تكون صديقة ومن امل . الـتجارة العاملية أو حتديثها أو حىت استبعادها .للقطاع اخلاص

جوانب التنفيذ

تنشـر معظم البلدان املتقدمة معلومات جتارية ومجركية مفصلة عنها وغالبا عن شركائها التجاريني الرئيسيني على دان النامية بل وأقل البلدان منوا حذوها مع االنتشار السريع وحتذو الكثري من البل . مواقـع حكومية رمسية على الشبكة العاملية

لكن رغم أن مواقع هذه البلدان على الشبكة العاملية هي مواقع واعدة تشهد . لإلنترنـت الذي يصل إىل أركان العامل النائية

-15-

واملطلوب أن يكون اهلدف هو . يويةتوسـعا، مييل الكثري منها إىل أن يكون هيكليا مع مخول الروابط باملعلومات التجارية احل بـناء القـدرات يف تكنولوجـيا احلواسيب مع توفري تدريب املوظفني واملساعدة التقنية يف تشغيل الربجميات وبرجمة املواقع

.اإللكترونية لنشر املعلومات التجارية املناسبة

احلكومات يف جرد خمزون القوانني وقـبل تنفـيذ أي من التحسينات املقترحة حىت اآلن، من املستصوب أن تشرع وميكن أن يصاحب هذه املمارسة مسح للمواد اليت جيمعها شركاؤها التجاريون على . واللوائـح التجارية القائمة يف بلداهنا

وهناك مصدر آخر لألداء الفعلي للوائح واإلجراءات. املواقـع احلالية للشبكة العاملية جلمع ما ميكن أن يكون معلومات مفيدة . التجارية لبلد ما يتمثل يف البعثات التجارية الدبلوماسية املقيمة اليت هلا خربة عملية على األرض وعلى التقييم احمللي للجمارك

إن التعاون واملساعدة املتبادلة بني أعضاء منظمة التجارة العاملية حتقيقا هلذا اهلدف سيكون أمرا مستصوبا مثله مثل إشراك جتار .لقطاع اخلاص يف استحداث سياسة شاملة للنشر اإللكتروين مثالومتعهدي ا

كما أن السياسات واملمارسات والتدابري التجارية ألعضاء منظمة التجارة العاملية هي موضع تقييم دوري يف سياق ى موقع منظمة التجارة وهذه االستعراضات اليت تنشر برمتها عل . آلـية استعراض السياسات التجارية مبنظمة التجارة العاملية

العاملـية على اإلنترنت، هي أكثر تكرارا ألكرب األمم التجارية وأقلها تكرارا للبلدان النامية أو ال وجود هلا ألقل البلدان منوا ى وتوفر املعلومات الوصفية والبيانات والتحليالت والردود احلكومية عل . صفر سنة على التوايل -٦-٢ويتراوح تكرارها بني

وقد تكون مصادر املعلومات . استفسارات األعضاء اآلخرين صورة تقريبية متاما للسياسات والقوانني واللوائح التجارية للبلد غري أن هذا . هذه هلا أمهية للبلدان النامية األعضاء مبنظمة التجارة العاملية وللتجار الدوليني وميكن اإلعالن عنها بشكل أفضل

يري يف تواتر االستعراضات اليت تقوم هبا هيئة استعراض السياسات التجارية للبلدان النامية وأقل البلدان يفترض سلفا حدوث تغ وميكن . ، مع ما حيمله ذلك من آثار على قدرة أمانة منظمة التجارة العاملية ذاهتا على إجراء املزيد من االستعراضات )١٣(منـوا

ح واجلهة اليت ميكن استشارهتا بشأن حمتوياهتا على مواقع وطنية على الشبكة قوائم موجزة بالقوانني واللوائ /وضـع ملخصات وفضال عن ذلك، من املفيد إدراج معلومات . العاملـية ميكن الدخول عليها مباشرة من املوقع الرئيسي ملنظمة التجارة العاملية

ستكون متاحة بالفعل بإحدى اللغات الرمسية وميزة ذلك أن هذه املعلومات . حديـثة ومستوفاة تتصل مباشرة بتيسري التجارة وإن كانت املعلومات ال تتصدى ملشكلة ترمجة - إذ تشكل الترمجة قلقا لكثري من البلدان النامية -ملـنظمة الـتجارة العاملية

.القوانني واللوائح التجارية احمللية ذاهتا، األمر الذي يشكل حتديا كبريا هلذه البلدان

، لتفسري اللوائح التجارية يف )١٤(فة حكومية خاصة، كما ورد يف اقتراح تفاوضي ملنظمة التجارة العامليةإن إنشاء وظي أما اخليار . جهـد يسعى إىل ضمان إدارة موحدة حمايدة ومعقولة، قد يشكل مع ذلك عبئا إضافيا على بعض البلدان النامية

وميكن للمرء أن يفترض أنه بإدخال . تفسره اهليئة القضائية املختصة اآلخـر فهو أن أي قرار إداري مثار جدل من املرجح أن تدابـري وإجـراءات مجركية مؤمتتة بعينها، وحتسني ممارسات النشر وآليات اجلرب القضائي، سيقل اجملال بالتدريج أمام اختاذ

.قرارات مجركية تقديرية

.حاليا يستند تواتر استعراضات السياسات التجارية على نصيب البلد يف التجارة العاملية )١٣( .TN/TF/W/8انظر )١٤(

-16-

ليها مبوجب املادة العاشرة ستسهله الطبيعة التفصيلية إن اإلعـداد أليـة التزامات إضافية بالشفافية ميكن التفاوض ع كما تشدد . واحملـددة القتراحات منظمة التجارة العاملية واملشاركة النشطة للبلدان النامية يف توفري مدخالت يف املفاوضات

ل اإللكترونية وعلى عند اقتراح النشر الشامل بالوسائ " قابال للتنفيذ /حيثما يكون ممكنا "اقـتراحات كـثرية عـلى مصطلح وهذا يشري إىل أن البلدان احملتاجة سيكون أمامها إمكانية تنفيذ التزامها على مراحل وفقا لقدراهتا وحجم ما تتلقاه . اإلنترنت

تدرج للمرة األوىل ٢٠٠٤يوليه /ومع ذلك، ويف حني أن املبادئ والطرائق الواردة يف املرفق دال من حزمة متوز . من مساعدة املة اخلاصة واملتمايزة واملساعدة التقنية على بناء القدرات كجزء ال يتجزأ من كل إجراء ومن قدرة البلد على التنفيذ، فإن املع

. نوع التدابري املعتمدة وما يناظرها من مساعدات سيتقرر يف هناية األمر يف سياق املفاوضات

ملفاوضات، فإن الوقت املطلوب للتنفيذ سيعتمد يف املقام وألن تقيـيم االحتياجات يشكل أيضا جزءا ال يتجزأ من ا األول على مدى سرعة ودقة البلدان يف تقييم احتياجاهتا يف هذا اجملال؛ وكيف ميكن توظيف املساعدة التقنية بفعالية يف هذه

ح وحتسني املادة العاشرة إن توضي . )١٥(املمارسـة، وكيف تعمل احلكومات امللتزمة على حتديث إجراءاهتا وعملياهتا اجلمركية وأيـة أحكام وضوابط جديدة قد تنشأ عن املفاوضات سيوفران معامل إرشادية هامة للبلدان النامية يف تلبية التزاماهتا بالشفافية

.مع الوقت وفقا لقدراهتا، وسيؤديان بالتدريج إىل حتسني كفاءة العمليات اجلمركية واملعامالت التجارية للبلد

لتكاليفالفوائد وا

تكمـن الفوائـد املتوقعة يف حتسني الظروف اليت ميكن من خالهلا للمؤسسات الصغرية واملتوسطة احلجم والتجار وبالتايل زيادة التجارة؛ وزيادة -واملـتعهدين أن يشاركوا بفعالية يف التجارة اخلارجية؛ والتعجيل حبركة البضائع عرب احلدود

والواقع أن توافر معلومات دقيقة ويف حينها عن اللوائح القائمة والتغيريات أو . ديث اجلمارك اإليرادات املتحصلة من خالل حت االبـتكارات املقترحة اليت تقلل وتوضح من اإلجراءات اجلمركية سيخفض من تكاليف املعامالت للتجار والتكاليف اإلدارية

وارد والكفاءة اليت يبشر هبا النشر على اإلنترنت مثال إن الوفر يف امل . لـلحكومات ويسـمح هلـم بإعادة ختصيص مواردهم . سيحققان عوائد مباشرة على البلدان من حيث حتسني الفرص التجارية

ويـرد يف هذا الصدد تكاليف البدء بتوفري معدات احلواسيب والبنية األساسية لإلنترنت، وتطوير املوقع اإللكتروين هذه التكاليف اخنفاضا كبريا وأصبح من السهل احلصول على مكونات احلواسيب وقد اخنفضت . والتدريـب عليه وتركيبه

والواقع أنه ثبت أن التطبيق السريع لتكنولوجيا املعلومات واالتصاالت يف هذا اجملال يتيح فرصة مثالية . والـربامج الشـائعة النظم اإللكترونية القائمة والشبكات واليد العاملة غري أن صيانة وحتديث . لقفـزات حتققهـا البلدان النامية وأقل البلدان منوا

املدربـة لضمان نشر املعلومات التجارية، واالنتظام يف تقدمي وإبالغ وترمجة القوانني والقرارات اإلدارية املتصلة بالتجارة قد ت وحلقات الربط اإللكتروين ومع ذلك، ويف حني أن النشر على اإلنترن. حتـتاج إىل توفري النصح الدويل والدعم املايل املؤزر

يـبدوان مها املوجة اليت ستسود يف املستقبل، فإن نشر املعلومات احليوية عن التجارة واجلمارك يف اجلرائد الرمسية والصحف .التجارية سيظل يوفر قنوات إعالمية صحيحة وأساسية

يتجزأ من املفاوضات، سيسعى األعضاء إىل كجزء ال. "٢٠٠٤يوليه / من املرفق دال من حزمة متوز٤انظر الفقرة )١٥( حتديـد احتياجاهتم وأولوياهتم يف جمال تيسري التجارة، وخاصة احتياجات وأولويات البلدان النامية وأقل البلدان منوا، كما سيعاجلون

".شواغل البلدان النامية وأقل البلدان منوا فيما يتصل بآثار التدابري املقترحة من حيث التكلفة

-17-

تأخرت ألضرت بالبلد جتاه شركائه إن إدخـال أساليب النشر واإلبالغ إىل عصر اإلنترنت هو عملية ضرورية لو لقد عملت بلدان كثرية يف املاضي مع األونكتاد وجلنة األمم املتحدة االقتصادية ألوروبا والبنك الدويل وصندوق . التجاريني

مل بشأن إن الع . الـنقد الدويل واملنظمة اجلمركية العاملية من أجل حتديث قواعد بياناهتا اجلمركية وجتهيز مستنداهتا اجلمركية تدابري تيسري التجارة هو عملية متواصلة من معظم احلكومات ملا فيه مصلحتها؛ يف حني توفر مفاوضات منظمة التجارة العاملية

إن وضوح التغطية والضوابط للتنفيذ سيساعد البلدان على خفض حواجزها التجارية . تركيزا وتوجيها إضافيني يف هذا اجملال ء القدرات واملساعدة التقنية واملعاملة اخلاصة واملتمايزة تشكل املبادئ احملورية اليت تقوم عليها طرائق وألن بنا . عـلى احلدود

مفاوضـات تيسـري التجارة مبنظمة التجارة العاملية، رمبا تستفيد البلدان يف هناية املطاف من هنج مفصل حتديدا لتنفيذ التدابري . والبنية األساسية الالزمة للنشر

ن معظـم الفوائد املستمدة من حتسني الشفافية والنفاذ إىل املعلومات التجارية يتوقع أن حتققها املؤسسات الصغرية إ واملتوسطة احلجم اليت تفتقر عادة إىل املوارد املالية الكافية اللتماس القوانني التجارية واإلجراءات اجلمركية من مصادر متنوعة

.ا وخدماهتاعند البحث عن أسواق ملنتجاهت

أو نقاط (وميكـن قـياس تقيـيم االحتـياجات والتنفيذ الفعال بإنشاء املواقع اإللكترونية؛ ونقاط نشر املعلومات ؛ وانتظام عمليات اإلبالغ إىل أمانة منظمة التجارة العاملية ويف وسائط اإلعالم األخرى املطبوعة واإللكترونية )االسـتعالمات

وستوفر اجلرائد التجارية الرمسية اليت تصدر بانتظام، ونطاق املعلومات التجارية املفصلة . جاركمـا يقـيمها األعضـاء والت كما أن . وقـرارات السياسة العامة واالتفاقات اليت ميكن الوصول إليها عن طريق اإلنترنت مؤشرات يعول عليها يف التقييم

.مؤشرا جيدا على التقدمجرد تدابري النشر القائمة واملخطط هلا واملنفذة سيمثل

إن السماح بتعليق األطراف املعنية على مشاريع أو تعديالت اللوائح التجارية قد يكون يف صاحل التنفيذ، إذ سيعمل غري . على تعريف املسؤولني والتجار معا باإلطار التنظيمي أو التدابري األخرى ويفترض أن يعكس احتياجاهتم على حنو أفضل

ووجود متطلبات إضافية مثل تقدمي . لدان قد تعجز عن تأسيس عملية صياغة معقدة كهذه بدون مساعدة خارجيةأن بعض الب .املربر لعدم إدراج التعليقات املقترحة، من شأنه أن جيعل هذه املمارسة معطلة للغاية

القدرة احمللية

وينبغي . ى تلبية متطلبات نشر اللوائح التجارية سيكون األعضاء أنفسهم هم املصدر األساسي لتقييم القدرة احمللية عل اسـتكمال هذه املعلومات من قبل املؤسسات واحلكومات النشطة يف تقدمي الدعم التقين واملايل يف جماالت التجارة واجلمارك

ة، فإن هذا التقييم وبسبب االحتياجات األساسية من القدرة التكنولوجية لوسائل املعلومات واالتصاالت احلديث . إىل بلد بعينه : يتعني أال يغطي فحسب االحتياجات من املوارد البشرية لتوفري

ملخصات للقوانني واللوائح التجارية وترمجتها إىل لغة أو أكثر من لغات منظمة التجارة العاملية �

استيفاء التغريات الواردة فيها �

إخطار أمانة منظمة التجارة العاملية �

ة إىل نقاط االستعالمات الوطنيةمعلومات منتظم �

-18-

تقدمي املعلومات واملساعدة إىل جمتمع دوائر األعمال والتجار، مبا فيها املؤسسات الصغرية واملتوسطة احلجم �

:بل ينبغي أن يغطي أيضا احتياجات البنية األساسية املادية والتقنية مثل

العريضة الستخدامات اإلنترنتالطاقة الكهربائية ونظم التنفيذ بالسواتل والنطاقات �

.احلواسيب الشخصية وشبكات احلواسيب، إخل �

ومـن املهـم، يف املثال األخري، تقييم مالءمة نظام معلومات يستند إىل حواسيب معقدة يف بلد ال يكون فيه جتار ن كان ال ميكن إنكار الفوائد اليت القطاع اخلاص واملؤسسات الصغرية واملتوسطة احلجم واملشغلون جمهزين بنفس الطريقة، وإ

ويف حالة كهذه، سيكون العبء على احلكومة للوصول إىل جمتمعها التجاري وإبالغه . حيققها أعضاء منظمة التجارة العاملية .باملعلومات من خالل مطبوعات مثل اجلرائد الرمسية وتوفري موظفي استعالمات يردون مباشرة على الطلبات املتصلة بالتجارة

-19-

)١٦(نقاط االستعالمات الوطنية

معلومات أساسية

تلـزم القواعـد الـتجارية املتعددة األطراف أعضاء منظمة التجارة العاملية بالنشر الفوري جلميع اللوائح التجارية اشرة من اتفاق الغات املادة الع(والقرارات اإلدارية ذات التطبيق العام مبا يفيد بعضهم البعض ويفيد جمتمعاهتم التجارية الوطنية

وتشمل التحسينات على هذه املادة اليت اقترحت يف سياق مفاوضات ). بشـأن نشر وإدارة اللوائح التجارية ١٩٩٤لعـام نقاط وصل وطنية / لضمان النفاذ املباشر إىل هذا النوع من املعلومات إنشاء نقاط استعالمات )١٧(مـنظمة الـتجارة العاملـية

وتوجد بالفعل أحكام تتعلق بنقاط االستعالمات يف . )١٨()يشار إليها فيما بعد بنقاط االستعالمات (مراكز معلومات /وحيدةاتفاقـات منظمة التجارة العاملية املتعلقة باحلواجز التقنية أمام التجارة، وبتطبيق التدابري الصحية والصحة النباتية، وبالتجارة يف

اء واألطراف املعنية باحلصول على املعلومات وإتاحة الوثائق بشأن أمور منها اخلدمات، ووظيفتها هي الرد على طلبات األعض غري أن نطاق نقاط االستعالمات هذه يقتصر على جماالت املواضيع املشمولة . اللوائح التقنية واملعايري وإجراءات تقييم املطابقة

.باالتفاقات السالف ذكرها وال يليب مقصد االقتراح اجلاري

طة االستعالمات الواسطة املسماة رمسيا يف كل بلد عضو من أعضاء منظمة التجارة العاملية ويعهد إليها وستشكل نق :مبهمة توفري املعلومات املتصلة بالتجارة مثل

مجيع القوانني واللوائح واملبادئ التوجيهية اإلدارية واملقررات ذات الصلة أو ذات التطبيق العام �

مبا فيها إجراءات املوانئ واملطارات (عمليات الوكاالت األخرى اليت هلا صلة باحلدود العمليات اجلمركية و � )وإجراءات نقاط الدخول األخرى واالستمارات واملستندات ذات الصلة

الشروط ملختلف أشكال املعاملة اجلمركية �

)مبا يشمل األوقات والشروط املعيارية للطعن(إجراءات الطعن �

اء املطبقة على إجراءات ومتطلبات االسترياد والتصدير واملرور العابرالرسوم واألعب �

االتفاقات مع أي بلد أو بلدان أخرى فيما يتصل بالقضايا أعاله �

يشار إليها أيضا بنقاط الوصل الوطنية الوحيدة، ومراكز املعلومات، ونقاط االستعالمات التجارية الوطنية يف شىت )١٦( .االقتراحات التفاوضية ملنظمة التجارة العاملية

.كانت املفاوضات مستمرة وقت إعداد التقرير )١٧( .45 و30 و26 و10 و8 و7 وTN/TF/W/6ترد مقترحات حمددة يف الرسائل )١٨(

-20-

خطط إدارة اجلمارك والوكاالت احلكومية األخرى بشأن تنفيذ التزامات منظمة التجارة العاملية واليت رمبا � أو برامج مناسبة لإلصالح والتحديثتشمل أوقات التجهيز القياسية

.كافة التعديالت اهلامة على ما ورد أعاله �

وينبغي توفري هذه املعلومات بأبسط طريقة ممكنة وإتاحتها بسهولة للحكومات والتجار على السواء، على أساس غري ت تقدم من شخص إىل شخص متيـيزي، وبالوسـائل اإللكترونية حيثما يكون ذلك عمليا، وعن طريق خدمات استعالما

وينبغي جتهيز . مباشـرة على اهلاتف على حنو ما ورد يف شىت اقتراحات منظمة التجارة العاملية، ومبا يشمل إطارا زمنيا للردود بإحدى اللغات الرمسية ملنظمة - بقدر ما تسمح القدرات احمللية -نقطـة االسـتعالمات مبوظفني أكفاء وإتاحة املعلومات

ورمبا تكون ترمجة القوانني واللوائح التجارية لبعض البلدان غري قابلة ). اإلسبانية أو اإلنكليزية أو الفرنسية ( العاملية الـتجارة ويف حاالت كثرية، وخاصة يف . للتنفـيذ بسـبب نقـص املـوارد، ويف هذه احلالة قد يكون من املفيد إعداد موجز خمتصر

املتصلة بالتجارة من البلدان الشريكة لصاحل املؤسسات احمللية الصغرية واملتوسطة االقتصـادات املـتقدمة، تترجم املعلومات .وميكن إتاحة هذه الترمجات على أوسع نطاق ممكن. احلجم

آثار اإلجراء

إن التعجيل حبركة البضائع توفريا للوقت والتكاليف وتعزيزا للتجارة من خالل إصالح اجلمارك واإلجراءات املبسطة حيقق الفوائد املنتظرة إال إذا أتيحت بشكل جاهز املعلومات املتصلة بالتجارة، وخاصة للشركات الصغرية اليت تشارك يف لـن

.ومن شأن نقاط االستعالمات أن ختدم هذا الغرض جيدا لكافة االقتصادات. التجارة اخلارجية

على حكومات كثرية سبق أن امتلكت اجلذور لنقطة وقد ال تشكل التكاليف األولية وإجراءات اإلنشاء عبئا ثقيال .استعالمات إما داخل أجهزة الدولة الرمسية أو يف حمافل عامة أو خاصة

وسيكون التحدي األكرب . ومن املرجح أن يكون أعقد اجلوانب هو تشغيل نقطة االستعالمات وتغذيتها باملعلومات علومات من مصدرها يف أي من الوكاالت أو اإلدارات احلكومية املختلفة إىل هو تصميم آلية كفؤة مفصلة حتديدا لتوجيه امل

وميكن التصدي هلذه املشكلة بالتنسيق املتدرج إلجراءات . نقطـة االسـتعالمات وتوفري املعلومات يف شكل يسهل استعماله وفرة املساعدة على خط مباشر لتوحيد وأشكال التعامل مع املعلومات، واللجوء عند االقتضاء إىل أمثلة من بلدان أخرى وإىل

).أدناه" املراجع واألدوات"انظر (البيانات وتبادهلا

وستكون نقاط االستعالمات يف وضع يسمح هلا باالضطالع باملسؤولية املزدوجة املتمثلة يف الرد على االستفسارات وهذا يعين ضمنا اتصاال سلسا . اخل احلدود من خارج احلدود واسترجاع املعلومات من اخلارج استجابة الستفسارات من د

.مع املكاتب املناظرة يف بلدان أخرى لبحث االستفسارات املتبادلة

الفوائد والتكاليف

أن النفاذ املباشر إىل املعلومات التجارية الشاملة يوفر على التجار التكاليف والوقت �

سترياد والتصدير استنادا إىل اللوائح واألعباء ميكـن للـتجار اختـاذ قـرارات سريعة وعن علم بشأن اال � واإلجراءات اجلمركية والتدابري املطبقة من قبل وعلى احلدود

-21-

ستسـتفيد احلكومات من ختصيص املوارد بطريقة أكثر فعالية وكفاءة ومن وجود سيناريو أبسط ألغراض � املراقبة وااللتزام

اد شفافية ونزاهة النظام التجاري الدويلسيستفيد احلكومات والتجار بوجه عام من ازدي �

ينـبغي أن تكـون احملصلة النهائية هي املنافسة العادلة يف احلصول على املعلومات التجارية احليوية وزيادة � .شاملة يف حجم وسرعة التدفقات التجارية

مات ميكن إنشاؤها على بىن وميكـن اإلبقاء على اخنفاض تكاليف اإلنشاء حني يؤخذ يف االعتبار أن نقاط االستعال وتعمل يف . أساسـية قائمـة بالفعل داخل احلكومة أو باالستفادة من كيانات غري حكومية لتوفري خدمات مماثلة أو تكميلية

بلدان كثرية بالفعل بوابات جتارية على خط مباشر وتغطي معظم املعلومات الواردة يف هذا اإلجراء؛ وهذه ميكن البناء عليها وبغض النظر عن الوجود املسبق إلطار مناسب أم ال، فإن تكاليف التنفيذ األولية أو تكاليف تشغيل . نظيم هيكلها وإعـادة ت

.نقاط االستعالمات لن تكون عالية

ويكفي القول . وال معىن حملاولة تقدير ميزانية تكاليف إنشاء البنية األساسية للحواسيب واإلنترنت على أساس موحد ق تواصل اجتاهها اهلبوطي وأن مكونات وبرامج احلواسيب املطلوبة تقع أسعارها داخل نطاق تتحمله معظم بأن أسعار السو

ورمبا يشكل االتصال املادي باإلنترنت على نطاقات عريضة عقبة يف بعض البلدان، لكن ينبغي أال يكون هذا هو . احلكوماتبلدان ليس هو القناة املألوفة اليت تسعى من خالهلا املؤسسات فعـلى افتراض أن استخدام اإلنترنت يف بعض ال . املسـتهدف

الصغرية واملتوسطة احلجم إىل احلصول على املعلومات، من املهم وجود عدد صغري لكن جيد التدريب من املوظفني للرد على ات النشاط التجاري وعند حتديد ساعات عمل نقطة االستعالمات، ينبغي مراعاة ساع . االستفسـارات الشخصية بني األفراد

ويتعني توفري عدد كاف من املوظفني جلمع وفرز وختزين املعلومات واستيفائها بانتظام، سواء . يف خمـتلف املـناطق الزمنية .إلكترونيا أو بطريقة يدوية اعتمادا على الوضع يف بلد بعينه وكذلك للرد على االستفسارات ومتابعتها

قضايا التنفيذ

املتطلبات

الشـفافية وسـهولة الوصول إىل املعلومات التجارية مها لصاحل مجيع األمم التجارية على املدى الطويل ومن مث إن واملطلب الرئيسي للبنية األساسية هو وجود مكتب جمهز باحلواسيب فضال عن عدد صغري من . يسـتحقان الدعم احلكومي

. ومن املستصوب احلصول على اتصال مادي سريع باإلنترنت . اتاملوظفـني لتجهـيز املعلومات الواردة وبناء قواعد البيان وينـبغي تشـاطر املعلومات على املستوى الوطين الذي يتعني منه توجيه املعلومات املتصلة بالتجارة ومتركزها عن طريق آلية

ت الرمسية أمران أساسيان إن التعاون والتنسيق فيما بني الوزارات احلكومية والوكاال . يعـول علـيها يف نقطة االستعالمات . ملشروع مركز كهذا

ومن املستصوب أن يتم بالتدريج تكوين شبكة واسعة من مقدمي ومنتجي املعلومات املتصلة بالتجارة يف أحناء البلد وميكن أن تشمل هذه الشبكة هيئات تعىن مبعايري اجلودة، ورابطات تغليف البضائع، . مـن أجل تغطية كل جوانب التجارة

واملصـارف التجارية واملؤسسات املالية اليت تقدم االئتمان التجاري، ووكالء الشحن والشاحنني، ونقاط الدخول واخلروج اجلمركـية، وغرف التجارة والصناعة، وهيئات ترويج التجارة واالستثمار، ومنظمات البحوث األكادميية املتصلة بالتجارة،

-22-

زراعية حمددة، واملمثلني التجاريني يف اخلارج، ووكاالت ترويج /بقطاعات صناعيةواملـدارس الـتجارية، واهليـئات املتصلة .الصادرات اليت تكون يف وضع يسمح هلا بتحديد االختناقات يف اخلارج وبالتايل اإلسهام يف إجياد حل باإلبالغ عن املعوقات

التقييم

مراجعات الواقع املستندة إىل التعقيبات ميكـن إجـراء تقيـيم جزئي لتنفيذ نقاط االستعالمات بنجاح من خالل غري أن تقييم املدى الذي تكون فيه . واملعلومـات املـرجتعة مـن جمـتمع دوائر األعمال ومكاتب التجارة اخلارجية الرمسية

سبب وهلذا ال. املعلومات املتحصلة كاملة شفافة ومستوفاة وترد بشكل يسهل هضمه على املستعمل النهائي ليس هبذه البساطة إذا كـان يـراد أن حيقـق تنفـيذ نقاط االستعالمات بالفعل أثرا ديناميا على النظام التجاري الدويل، فقد يكون من املفيد لـلحكومات، وخاصـة أثـناء سـنوات التنفيذ األولية، أن تجري استعراضات دورية ومراجعات داخلية لتتبع عمل نقطة

ت، وتنفيذ أي بناء إضايف مطلوب للقدرات، والتقدم بوجه عام حنو جتهيز االسـتعالمات، وعـالج الـثغرات يف املعلومـا وعلى املدى الطويل، حني ال يكون هناك إبالغ بشكاوى، يفترض أن يرضى املستفسر من جمتمع . املعلومـات بكفاءة أكرب

. لياقة املعلومات املقدمة/األعمال بنوعية

القدرة احمللية على تنفيذ اإلجراء

خربة يف -ات املطلوبة لتنفيذ اإلجراء ليست عالية التقنية وال جيب أن يكون من الصعب العثور عليها حمليا إن املهار وينبغي االستفادة من . القضـايا املتصـلة بالتجارة اخلارجية، معرفة جيدة باللغة اإلنكليزية ومهارات أساسية على احلواسيب

إن املهارات املطلوبة ليست خمتلفة عن . ركزية اليت تعمل بالفعل يف قضايا التجارة املوظفني املدربني يف الوكاالت احلكومية امل وميكن تلبية أي متطلبات إضافية يف . وكاالت ترويج التجارة املوجودة يف عدد من البلدان /املهارات يف هيئات تيسري التجارة

منظمة التجارة (كاالت هلا خربة طويلة يف هذا امليدان جماالت املساعدة التقنية وبناء القدرات على املدى القصري عن طريق و وقد تثبت فائدة االستطالعات احلكومية املسبقة للوزارات ). العاملـية، األونكـتاد، مركز التجارة الدولية، البنك الدويل، إخل

.طلوبةوالوكاالت املعنية بإنتاج وختزين اللوائح املتصلة بالتجارة يف تقرير حجم املساعدة التقنية امل

فال يوجد بلد . وينـبغي أن يـتم بدقـة استكشاف إمكانية استخدام إطار قائم حاليا يف إنشاء نقطة االستعالمات وهذه . مشارك يف التجارة ليس لديه بالفعل آلية ما جلمع ومترير املعلومات املتصلة بالتجارة، سواء يف القطاع العام أو اخلاص

.ينبغي حتديدها وتقييم جدواها

ملراجع واألدوات املتاحةا

خربة سنغافورة يف إنشاء نظام شباك وحيد لإلعالنات التجارية

، معلومات مفيدة عن خربهتا يف إدخال منهاج عمل TN/TF/W/58تقدم سنغافورة، يف رسالة منظمة التجارة العاملية . ه سنغافورة يف تصميم نقاط االستعالمات وقد يثبت فائدة شكل البناء الذي استخدمت . إلكتروين جامع لإلجراءات اجلمركية

.http://www.tradenet.gov.sg/trdnet/index_home.jspانظر

-23-

دائرة املعلومات الوطنية لألرجنتني بشأن االتفاق املتعلق باحلواجز التقنية أمام التجارة

اتفاق منظمة التجارة من ٣-١٠ و ١-١٠أنشئت الدائرة داخل وزارة االقتصاد واإلنتاج األرجنتينية وفقا للمادتني وفضال عن املعلومات احمللية، يتضمن هذا املوقع أيضا خطوط اتصال بتشريعات . العاملـية املتعلق باحلواجز التقنية أمام التجارة

ك مـن وزارات شـىت يف بلـدان أخرى مبنظمة التجارة العاملية هي حاليا الربازيل وكندا وشيلي واالحتاد األورويب واملكسي وأوروغـواي والواليـات املتحدة األمريكية مصنفة حبسب الشهر؛ وخطوط اتصال مبعلومات عن التدابري الصحية والصحة

.ar.gov.puntofocal.www://http/انظر . النباتية

آلة البحث التشريعي يف األرجنتني

ية آلة حبث لتحديد مواقع كافة يف األرجنـتني أيضـا، يوجـد ملوقـع وزارة االقتصاد واإلنتاج على الشبكة العامل ووجود مرشح يتصل بالتجارة هلذا النوع من . التشـريعات والقرارات واملراسيم، إخل، املنشورة يف اجلريدة احلكومية الرمسية

.املعلومات املركزية خيدم بشكل مفيد أغراض نقطة االستعالمات

htm.defaultl/ar.gov.mecon.infoleg://httpانظر

لعاملي للنقاط التجاريةاالحتاد ا

تعد شبكة النقاط التجارية لالحتاد العاملي للنقاط التجارية إحدى األجهزة العاملية القائمة اليت ميكن استغالهلا أو تقليد إن النقاط . وميزة هذه الشبكة هي أهنا تشمل مكاتب حملية مادية ذات امتداد عاملي افتراضي . أجـزاء تنظيمـية معينة منها

رية املوجهـة بالفعل لتوفري معلومات متصلة بالتجارة للمؤسسات الصغرية واملتوسطة احلجم على نطاق العامل، ميكن الـتجا حتويلها إىل نفس نوع نقاط االستعالمات املطلوبة لتحقيق املركزية للمعلومات الرمسية داخل نطاق السياق احلايل مع إمكانية

انظر . بلدا ٨٠ل أحناء شبكة النقاط التجارية اليت تنشط حاليا يف أكثر من الـنفاذ إلـيها بشـكل صديق للمستعمل يف ك org.tradepoint.www://http.

موقـع مـنظمة التجارة العاملية على الشبكة العاملية الذي يوفر تفاصيل االتصال بنقاط االستعالمات املنشأة مبوجب املادتني ة املتعلق باحلواجز التقنية أمام التجارةاتفاق منظمة التجارة العاملي من ٣-١٠ و١-١٠

انظرا أيضا املوقع الشبكي . htm.tbt_enquiry_points_e/tbt_e/tratop_e/english/org.wto.www://httpانظـر بكل نقاط االستعالمات اليت أبلغت هبا بلدان األمريكتني يف سياق ) مع خط اتصال (ملنظمة الدول األمريكية الذي يورد قائمة

asp#arg.inq_e/tbt/org.oas.sice.www://http. االتفاق نفسه

-24-

دليل األمم املتحدة لتصميم املستندات التجارية

جمموعة من املعايري واملدونات الدولية ) UNLK/ISO 6422(يدمـج دليل األمم املتحدة لتصميم املستندات التجارية كما ميكن استخدامه يف إعداد تصاميم على الشاشة لعرض . ئيسيةلتصميم سلسلة متسقة من االستمارات باستخدام وثيقة ر

.htm.rec_index/recommendations/cefact/org.unece.wwwانظر . الوثائق اإللكترونية بشكل مرئي

دليل األمم املتحدة لعناصر البيانات التجارية

عناصر بيانات قياسية الستخدامها ) UNTDED, ISO 7372(يتضـمن دليل األمم املتحدة لعناصر البيانات التجارية .cefact/org.unece.wwwانظر . مع أي طريقة من طرق تبادل البيانات على الوثائق الورقية والوسائل األخرى لنقل البيانات

قواعد األمم املتحدة لتبادل البيانات اإللكترونية يف اإلدارة والتجارة والنقل

انات اإللكترونية يف اإلدارة والتجارة والنقل هي جمموعة من املعايري واألدلة إن قواعـد األمـم املـتحدة لتبادل البي واملـبادئ التوجيهية املتفق عليها دوليا من أجل التبادل اإللكتروين للبيانات املنظمة هيكليا، وخاصة تلك املتصلة بالتجارة يف

.html.welcome/untdid/trade/org.unece.wwwانظر . السلع واخلدمات، بني نظم املعلومات املستقلة واحملوسبة

-25-

الوسائط اإللكترونية يف املنشورات املتصلة بالتجارة

معلومات أساسية

عـند مـرحلة التخطـيط ألي مشروع للتجارة الدولية لتقييم جدوى العملية، حيتاج املصدر ومتعهدو التوريدات . ومتوسط الوقت الالزم الستيفاء اإلجراءات املختلفة واملخاطر الواردة الـتجارية إىل معرفة قواعد اللعبة، والتكاليف احملتملة،

ولذا حيتاج التجار إىل معلومات موثوق هبا وحمددة يسهل احلصول . وبعبارة أخرى، يهتم التجار بالشفافية والقدرة على التنبؤ وعند ) الترانزيت(ء عملية النقل ويف املرور العابر عليها قبل بدء العمليات، وحيتاجون الحقا إىل الشفافية يف تدفق املنتجات أثنا

إىل الدول األعضاء ١٩٩٤وتطلب املادة العاشرة من اتفاق الغات لعام . الوجهـة النهائـية مبا يتسق مع املعلومات املنشورة دارية ذات االنطباق العام مبـنظمة التجارة العاملية أن تنشر مجيع القوانني واللوائح التجارية واألحكام القضائية والقرارات اإل

وحتلل هذه املالحظة التقنية كيف ميكن توفري هذه املعلومات عن ". عـلى حنـو ميكن احلكومات والتجار من التعرف عليها " .املتطلبات واإلجراءات التجارية بسهولة لألطراف املعنية سلفا

ويعد . سري التجارة الدولية يف البيئة العاملية اليومإن احلاجـة مطلوبة إىل تدابري شفافة وكفؤة على احلدود من أجل تي الوصـول إىل معلومات مسبقة عن اإلجراءات املطلوبة يف خمتلف مراحل العمليات التجارية هو يف أمهية اإلجراءات البسيطة

على جمموعة كبرية إن الطريق املفيد لنشر هذه اإلجراءات الرمسية ينطوي على ما هو أكثر من إمكانية احلصول . واملتناسـقة فاألمر يتطلب بذل جهد مسبق لتبسيط وتنسيق تلك اإلجراءات متشيا مع النصوص احملسنة ملواد . ومتضخمة من الوثائق احمللية

، فضال عن توافر جمموعة منظمة من املستندات يسهل تصفحها )قيد التفاوض حاليا (الغـات اخلامسـة والثامـنة والعاشرة :وتشمل هذه املعلومات عادة. قطة استعالمات وطنية وحيدةوالبحث عنها من ن

اإلجراءات، التقييم اجلمركي وتصنيف التعريفات، الرسوم واألعباء، الشروط والتأهيل (اللوائـح اجلمركية • )ملختلف أشكال املعاملة اجلمركية؛ تدابري مكافحة االجتار غري املشروع وآليات الطعن

اتفاقية تسهيل حركة املالحة البحرية الدولية، السالمة، محاية البيئة، األمن، (وانئ الـنقل البحري ولوائح امل • )البضائع اخلطرة

اإلجراءات الصحية والصحة النباتية •

الطـاقم، السائقون، السياح، حركة من ال حيملون وثائق سفر، املسافرون اختباء، (متطلـبات اهلجـرة • )األشخاص الذين أنقذوا يف البحر

املركبات، احلاويات، السائقون، البضائع اخلطرة، األمن، التأمني، الطرق اإللزامية، (توجيهات النقل الربي • )القوافل املخفورة

توجيهات النقل اجلوي •

األمن اخلاص وتدابري مكافحة اإلرهاب •

متطلبات املصارف والتأمني والنقد األجنيب •

-26-

كتروين للوثائق، الشباك الوحيد، نقاط االستعالمات الوحيدة للمعلومات النقل اإلل (أدوات التيسري املنفذة • )التجارية، إجراءات التفتيش قبل الوصول وبعده، القواعد امللزمة املتقدمة

معلومـات إحصائية عن األعباء، متوسط وقت االنتظار، الطوابري العادية، إغالق ممرات احلدود يف الشتاء، •رات على تكاليف الوقود، مجيع االتفاقات الثنائية واإلقليمية واملتعددة األطراف اليت توافر اخلدمات، املؤش

. تؤثر على السياسة التجارية الدولية

ونتـيجة لذلك، يكون حجم وكم النصوص املراد نشرها بالغي الضخامة وقد يصال إىل آالف الصفحات، وما مل ولذا فإن . نظم تنظيما سيئا وكثريا ما تكون غري مكتملة وأحيانا ال يعول عليها تـتخذ تدابري إضافية فإن هذه املعلومات قد ت

الكمـية الضخمة، املنخفضة النوعية أحيانا، من املعلومات قد تكون غري عملية للمستعملني الراغبني يف معرفة اللوائح الفعلية .لصعوبات أمام نشرها وترمجتها وجتهيزها ستكون مفرطةكما أن التكاليف وا. املنطبقة على عمليتهم التجارية احملددة

ولذا فإن إعداد املعلومات وتبسيطها وتنسيقها قبل . إن االستخدام البسيط للوسائل اإللكترونية لن حيل املشكلة فعليا . يةالنشر هي شروط الزمة ومقتضيات أساسية مفيدة متاما تتطابق مع التزامات وقواعد منظمة التجارة العامل

أوجه التقدم يف تنسيق وتبسيط اللوائح الوطنية

فالتنظيم . اعترفـت بلدان عديدة من خمتلف مناطق العامل بالقيود وأوجه القصور يف بيئتها التنظيمية التجارية احلالية مايات اليت العتـيق سـيئ النوعية يعمل ككابح على االبتكار يف جماالت التجارة ونشاط األعمال، كما يخفق يف توفري احل

ولذا وضعت هذه البلدان محالت وخططا وطنية لألخذ بلوائح أفضل، لكي تعظم إىل أقصى حد من . تسـتهدف املواطـنني .الفوائد الصافية املستمدة من اللوائح وحىت تفرض أقل عبء اقتصادي وورقي ممكن على املستعملني واجلمهور

أمثلة على خطط التنظيم األفضل

، وتستند إىل مبادئ التنظيم اجليد، كالتناسبية واملساءلة واالتساق والشفافية "م األفضل للمملكة املتحدة خطة التنظي " .وحتديد األهداف

، ويهدف إىل تاليف العقبات أمام االبتكار التجاري ٢٠٠٦-٢٠٠١الـربنامج املكسـيكي لتبسيط اللوائح للفترة وهدف الربنامج . ومساندة االستثمار والنمو االقتصادي على املدى الطويلوتدعـيم التطور الدميقراطي، وخلق فرص العمالة

: هو خلق وصون بيئة تنظيمية شفافة تنشط وجود بيئة جتارية تنافسية من خالل قبول ستة حتديات

جتنب العقبات وتيسري إنشاء وتشغيل مؤسسات صغرية ومتوسطة احلجم، مبا يشمل مشاركتها بكفاءة يف • لدوليةالتجارة ا

ضمان وصول فوائد التنظيم األفضل إىل نشاط األعمال واملتعهدين التجاريني واملستهلكني •

تدريب املوارد البشرية وحتقيق االستيعاب الداخلي للوائح األفضل يف اهليئات احلكومية •

إقامة شكل جديد لإلدارة يستند إىل التحليل والشفافية واملشاركة العامة وتقليل الفساد •

-27-

تدعيم التطور الدميقراطي ودولة القانون •

كمـا أن برنامج تبسيط اإلجراءات الذي وضعته جلنة كوستاريكا املعنية بالتنظيم األفضل، يتقدم يف نفس االجتاه، .ساعيا إىل حتقيق الكفاءة والفعالية والتوازن

خطة مقترحة لتبسيط وتنسيق التشريع

:ظر يف املبادئ التاليةوفقا للخربات الناجحة، يتعني الن

مبا أن اللوائح املطلوب تبسيطها تغطي جمموعة من املواضيع، ينبغي على السلطة التجارية لكل حكومة أن • : تسهم مبهامها اخلاصة، بتنسيق من سلطة وطنية على أعلى مستوى، مثل

بالتشاور الوثيق مع املتعهدين االتفـاق عـلى اختصاصات مشتركة، على مبادئ ومعايري العمل يف عملية التبسيط، الـتجاريني ومتشـيا مـع القواعد واالتفاقيات واملبادئ التوجيهية للتجارة الدولية وصكوك منظمة التجارة العاملية واملنظمة

كز تيسري مر/اجلمركـية العاملية واملنظمة البحرية الدولية ومنظمة الطريان املدين الدويل وجلنة األمم املتحدة االقتصادية ألوروبا . اإلجراءات واملمارسات يف جمال اإلدارة والتجارة والنقل، واألونكتاد، إخل، كمراجع

. حتقيق تبسيط وتنسيق أوليني للقواعد واإلجراءات كل يف ميدان اختصاصه احملدد

إنشاء نقطة االستعالمات الوطنية الوحيدة

سيط، لكن يلزم قبل ذلك حتويل النصوص الورقية ستشـكل النظم احملوسبة أداة عالية القيمة يف عملية التب • . للوائح إىل أشكال رقمية

حاملـا تـتخذ كـل وثائق اللوائح التجارية شكال رقميا، ميكن عندئذ تصفحها باحلواسيب والبحث عن •وهذا سيساعد مثال فريق خرباء مشترك بني . النصـوص املتصلة مبواضيع حمددة أو بكلمات كاشفة معينة

ت عـلى حتديد النصوص املتضاربة البالية واملتداخلة والزائدة عن احلاجة إللغائها يف هناية املطاف الوكـاال .واستخالص التدابري األساسية لضمان كفاءة العمليات التجارية

بعد عملية التنظيف هذه، ميكن عندئذ أن تصبح النصوص املوثقة موضع عملية تنسيق مبقارنتها مع نصوص •وقد يتبني أن هذه فرصة قيمة لتحسني اللوائح الوطنية احلالية لكي تليب املعايري . ولـية اجلارية اللوائـح الد

.)١٩(الدولية

.ميكن عندئذ تنظيم النصوص النهائية يف مدونة جتارية وطنية تستند مثال إىل توصيات منظمة التجارة العاملية •

.39 و30 و28 وTN/TF/W/17انظر اقتراحات منظمة التجارة العاملية )١٩(

-28-

حلكومية املعنية مع متعهدي القطاع اخلاص ورامسي وأخريا وكجهد مشترك، ينبغي على مجيع الوكاالت ا •السياسـات أن يطلـبوا اعتماد وإدراج املدونة اجلديدة فورا يف التشريع الوطين، لتخلف النظام التجاري

.السابق وتسمح بالتطبيق املتقدم من خالل توجيهات إدارية مؤقتة

مزايا عملية التبسيط والتنسيق

ري وحتريره من االشتراطات العتيقة عدمية اجلدوى، مع ما يحدثه ذلك من أثر سـيتم حتديث التشريع التجا • إجيايب على العمليات التجارية وآليات الطعن وقرارات احملاكم، إخل، من حيث التكاليف والوقت

والواقع أنه بدون التصفية . سيسهل استعمال وإدارة وترمجة هذه النصوص اليت سيقل عددها وطوهلا كثريا • ملسبقة للقوانني واللوائح واألحكام اإلدارية القائمة وتقليلها، سيكون من الصعب إجناز هذه املهاما

سيسـهل كـثريا تنسيق هذه اللوائح وتوافقها بالسماح بإجراء حتليل مقارن للتشريع الوطين جملموعة من • البلدان أو للمنطقة أو بالتفاوض على اتفاقات للتجارة احلرة

.ئد الواسعة هلذه العمليات ستفوق تكاليفها كثرياأن الفوا •

"األقل حيقق األكثر: "حالة اململكة املتحدة

فقد قدرت فرقة عمل التنظيم األفضل . إن املكاسـب االقتصادية اهلائلة من إزالة التنظيم غري الضروري تصبح هائلة حمققا - يف املائة من الناتج احمللي اإلمجايل ١ى الطويل بنسبة أن تغيري هنجنا ميكن أن ينشط الدخل القومي الربيطاين على املد

).٢٠٠٥جون هاتون، وزير الدولة، ( مليارات جنيه استرليين القتصاد اململكة املتحدة ١٠كسبا هائال يبلغ حنو

خواص املعلومات الواجب نشرها

مفيدة وشفافة، وجتنبا للتمييز والغش والفساد يف لكي تكون املعلومات اليت يتعني نشرها عن لوائح التجارة الوطنية : هناية املطاف، ينبغي أن تكون هذه املعلومات

)تغطي كل لوائح التجارة املنطبقة يف بلد بعينه(شاملة •

)النصوص الرمسية فقط للدولة الناشرة السارية حاليا(ميكن العول عليها •

يم هيكل املدونة وفقا للمعايري والنماذج واألشكال والفئات ينبغي تنظ(مـنظمة هيكلـيا بطـريقة مناسبة • )احملددة، إخل، اليت أعدهتا منظمة التجارة العاملية تيسريا للبحث عن املعلومات

مناسبة للتحميل على اإلنترنت وتفريغها الحقا من جانب املستعملني •

.معقولة احلجم وتترجم بتكاليف حمتملة •

-29-

ية للوائح التجاريةرقمنة النصوص الورق

وهذا سيعطل أو . مـا زالـت معظم لوائح الكثري من البلدان النامية إما يف شكل ورقي أو يف أشكال رقمية قدمية ولذا فإن . سـيقلل كـثريا مـن استخدامها عمليا يف جهود تيسري التجارة، مبا يشمل تنسيقها ونشرها الحقا على اإلنترنت

.صوص يشكل أولويةالتحويل الرقمي هلذه الن

وقد نشطت . إن رقمـنة الوثـائق هـي عملية طورت ألغراض عدة، وتتاح تقنيات خمتلفة حتقق احتياجات حمددة كما تشارك آالت البحث األساسية على اإلنترنت، غوغل . املكتبات ودور احملفوظات الكبرية يف هذه العملية ألغراض احلفظ

مع املكتبات األساسية، فيما يتصل بفرص الوصول إىل الكتب من خالل الوسائط ويـاهو، يف مشـاريع الرقمـنة الضخمة ورغم أن املفهوم هو نفسه ظاهريا، فإن رقمنة اللوائح التجارية الوطنية هي عملية تقنية بسيطة نوعا ليس هلا كل . )٢٠(الرقمية

ولذا فإن اخلربة اليت اكتسبتها هذه املكتبات ميكن . التعقيدات املتصلة بالرقمنة هبدف احلفظ أو تلك اليت تشمل حقوق املؤلف .أن تكون مفيدة جدا يف رقمنة اللوائح التجارية

إن أكـثر تقنيات الرقمنة شيوعا هي مسح النصوص إلكترونيا وحتويلها إىل صور رقمية مث استخدام تقنيات التمييز ذلك، فحني تكون تكاليف العمل منخفضة، تصبح ومع . لتحويل الصورة إىل وثيقة نص رقمي ) OCR(البصـري للحروف

إعـادة الطـباعة على اآلالت الكاتبة خيارا مقبوال، ومن اخليارات املمكنة أيضا أن يتم يف بعض احلاالت إمالء النصوص مع عد على إقرار إن املساعدة التقنية يف هذا اجملال من املنظمات الدولية املختصة من شأهنا أن تسا . قدرات التعرف على الصوت

. أفضل خيارات التحول واستكشاف املزايا ووفورات احلجم يف إنشاء مراكز دون إقليمية للرقمنة

قبول الوثائق اليت مت مسحها إلكترونيا ببساطة ) السنغال وغريها (وكإجـراء تيسـريي مؤقت، تقترح بعض البلدان غري أن صور الوثائق اليت مت مسحها ال تسمح بعملية . التجاريةكوثائق صحيحة يف اإلجراءات ) املعادل لنسخة ضوئية رقمية (

.تنسيق وحبث مبساعدة احلواسيب وإن كان ميكن نشرها على اإلنترنت

اخليار املناسب الوحيد للنشر

:بالنظر إىل احتياجات املستعملني التجاريني، ينبغي أن تلتزم وسائط النشر املختارة بالشروط التالية

واحلفظ السهل غري املكلف من جانب نقطة االستعالمات الوطنية الوحيدة) كيبالتر(النشر •

أعضاء منظمة التجارة العاملية، (سـهولة الوصـول والتحميل والطباعة، حىت للمستعملني يف مناطق بعيدة • )املتعهدون التجاريون، الكيانات الوطنية، الوكاالت على احلدود، إخل

هـزت غوغل عامل النشر وعلم املكتبات يف العام املاضي حني أعلنت أهنا سترقمن ماليني الكتب من العديد من " )٢٠( " وجعل حمتوياهتا قابلة للبحث على الشبكة العاملية -ك العامة مبا فيها مكتبة بودليان بأكسفورد ومكتبة نيويور -أكرب مكتبات العامل

).٢٠٠٥أكتوبر / تشرين األول٢٠ الصادرة عن معهد مساتشوستس للتكنولوجيا، Technology Reviewنشرة (

-30-

ينبغي النظر يف التوزيع املادي على املستعملني احملليني والبعيدين وطباعة نسخ يف حالـة النشـر الورقـي، •ولذا فإن خيار النص املطبوع قد ميثل . وستكون هناك حاجة إىل نسخ باإلنكليزية أيضا. مسـتحدثة دوريا

ستعملنياستثمارات أولية منخفضة، وإن شكل تكاليف عالية يف التشغيل وفرصا حمدودة للوصول إىل امل

وهذا يشمل . وعليه، سيكون ختصيص صفحة على الشبكة العاملية هو اخليار املفضل لنشر اللوائح التجارية •اسـتعمال حواسـيب سريعة؛ والوصول السريع والرخيص إىل النطاقات العريضة على اإلنترنت؛ والربط

فؤة للتصفح والبحث؛ وتقييد ؛ وبرامج حاسوبية ك )الشباك الوحيد (الكـامل من وكاالت احلدود البعيدة ويف هذا السياق، ينبغي تعزيز برامج التنسيق احلاسوبية . فـرص صيانتها وتوافر مشغلي حواسيب مؤهلني للوصول إىل اللوائح التجارية املنشورة وجتهيزها

ن يـزداد استخدام اإلنترنت، وإن ظل منخفضا، من جانب املؤسسات الصغرية واملتوسطة احلجم يف البلدا •ويلتزم األونكتاد ببناء القدرات يف جمال استعمال اإلنترنت . النامـية، وخاصـة يف أقـل الـبلدان منـوا

)٢١(وتكنولوجيات املعلومات واالتصاالت دعما لدجمها يف النظام التجاري املتعدد األطراف

لوطنية للمعلومات مبـا أن اهلدف النهائي من هذا اإلجراء هو السماح بوصول سهل إىل قواعد البيانات ا •املتصلة بالتجارة، ينبغي أن يسري اجلهد شوطا أبعد ويتضمن تطوير برامج حاسوبية خاصة حملاكاة العمليات

وهذا . التجارية، حيث ميكن للمستعملني الدخول إىل معلومات جتارية فعلية لبلد بعينه تتاح على اإلنترنت قتصادية ملشروع جتاري حمدد يف بلدان خمتلفة استنادا يسـمح ألي طرف مهتم بأن خيترب مسبقا اجلدوى اال

إن االستعمال احملتمل ألداة كهذه قد ال يقدر بثمن يف تيسري التجارة، . إىل الشـروط والتكاليف املختلفة :فيزيد من شفافية اإلجراءات التجارية ويساعد املستعملني واحلكومات يف اجملاالت التالية

تصلة بعملية جتارية حمددة القرارات التجارية امل !

التخليص املسبق لفواتري البضائع !

القرارات املسبقة اآللية أو مبساعدة احلواسيب !

إجراءات التفتيش على احلدود وقبل التفتيش وبعده !

عمليات الطعن !

.تقليل خماطر التمييز والغش والفساد !

ــر )٢١( - ”Use of the internet for efficient international trade. Guide for SME managers“انظ

UNCTAD/SDTE/TIB/2003/3, 17 March 2004.

-31-

غي أن يكون جمانيا، ميكن ألعضاء منظمة التجارية رغـم أن الوصـول إىل اللوائـح التجارية املنشورة ينب •العاملية، كإجراء من إجراءات املعاملة املتمايزة، أن يقيموا إمكانية متويل التكاليف بالسماح ألقل البلدان منوا

بأن تفرض رمسا على هذه املعلومات بطريقة مناسبة

ملكمل الالزم جلهد النشرإنشاء نقطة االستعالمات الوطنية الوحيدة باعتبارها ا •

:ستكون هناك حاجة إىل برامج لتدريب مشغلي احلواسيب احلكوميني لتعريفهم باألمور التالية •

تطوير وحفظ صفحة وطنية على الشبكة العاملية يف نقطة االستعالمات الوطنية الوحيدة !

وطنية الوحيدة بكل وكالة تطوير واستخدام نظم اإلرسال اإللكتروين لربط نقطة االستعالمات ال ! وطنية على احلدود

اسـتعمال بـرامج حاسوبية عامة أو خمصصة للوصول إىل املعلومات التجارية من صفحة نقطة !وقد . االستعالمات الوطنية الوحيدة لبلد بعينه على الشبكة العاملية وجتهيز هذه املعلومات وحتميلها

جاري املقترح أعالهيتضمن ذلك يف النهاية استعمال احملاكي الت

استعمال استمارة خاصة لطلب قرارات مسبقة عن عملية جتارية حمددة !

استخدام احلكومة للنظام من أجل التجهيز واإلذن بالطلبات من القرارات املسبقة، مما ينشئ قاعدة ! بيانات للقرارات املعتمدة

احلدود وأعبائها وإنتاجيتها توليد اإلحصاءات التجارية فضال عن مؤشرات تكاليف خدمات !

اإلملام بتطبيقات احلواسيب املتصلة باإلرسال والتخليص اإللكتروين على استمارات اتفاقية تسهيل !حـركة املالحـة البحرية الدولية والوثائق األخرى املتصلة بالبضاعة أو باملركبات واألشخاص

؛ واإلدارة املتكاملة على )الترانزيت( العابر الداخلني إىل املوانئ أو نقاط احلدود أو عمليات املرور .احلدود والشباك الوحيد

املهام املقترحة ملنظمة التجارة العاملية يف تطوير هذا اإلجراء

تالفـيا لالزدواجية وتعزيزا للتنسيق ووفورات احلجم، ميكن حتقيق بعض جوانب تطوير وتنفيذ هذا اإلجراء بشكل وميكن لألعضاء أن يتبينوا مزايا التعاون مع اهليئات . ة، من خالل منظمة التجارة العاملية مثال أفضـل بطريقة مجاعية ومركزي

:الدولية واخلاصة األخرى النشطة يف جمال تيسري التجارة من أجل

مبا يف ذلك حمتوى املدونة، واالتساق (وضع مبادئ توجيهية لصياغة مشروع مدونة وطنية للوائح التجارية • ) وهياكل وفئات دولية خمتارة، وقضايا التطوير واإلدارة اإللكترونيةمع لوائح

معايري رفض وتكيف وتكامل (وضع مبادئ توجيهية لتنسيق وتبسيط عملية اللوائح واإلجراءات التجارية • )النصوص، واستعمال احلواسيب يف هذه املهمة، واملراجع املفيدة للتنسيق

-32-

يل نقطة االستعالمات الوطنية الوحيدةوضع مبادئ توجيهية إلنشاء وتشغ •

تطويـر قدرة مركزية على الترمجة ملساعدة أقل البلدان منوا على ترمجة النصوص احلديثة للوائحها التجارية •وهذا سيمكن متعهدي التجارة الدولية واألطراف املهتمة من الرجوع إىل . الوطنـية إىل اللغـة اإلنكليزية

اللوائح الوطنية

كما ينبغي تقييم مزايا إنشاء مراكز دون إقليمية . توصـيات بشـأن رقمـنة اللوائـح الورقـية وضـع • للتحول الرقمي

وضـع تعاريف للمعدات والربامج احلاسوبية واحلد األدىن من متطلبات اإلنترنت من أجل تنسيق ورقمنة • ونشر اللوائح التجارية يف أقل البلدان منوا

وجود حماكي للتجارة العاملية يساعد البلدان ومتعهدي التجارة على إجراء وضـع معـايري تقيـيم فائدة • البحوث والتحليالت على اللوائح املنطبقة ملشروع جتاري بعينه يف بلد أو أكثر وتيسري قراراهتم التجارية

مليادينإيفـاد بعـثات لـتوفري املسـاعدة التقنـية إىل أقـل البلدان منوا وبعض البلدان النامية يف مجيع ا • املذكورة أعاله

ويف حـني أن معظم بعض البلدان النامية قد تتمكن من حتمل متويل تنفيذ املراحل األساسية لعملية النشر متشيا مع ، سيحتاج بعضها مع أقل البلدان منوا إىل تعاون خارجي يف ١٩٩٤الـتزامات وتوصيات املادة العاشرة من اتفاق الغات لعام

:يةاجملاالت التال

البعثات االستشارية التقنية ملساعدة الوكاالت احلكومية املختصة على تنفيذ عملية تنسيق وتبسيط لوائحها • التجارية وما ينتج عن ذلك من تكامل وتناسق

ترمجة لوائحها من اللغة احمللية إىل اإلنكليزية •

دة وإنشاء وحفظ صفحة هلا على الشبكة املساعدة التقنية إلنشاء وتشغيل نقطة االستعالمات الوطنية الوحي • العاملية تشمل مدونة اللوائح التجارية الوطنية مبا فيها التسهيالت احلاسوبية الالزمة

تدريب موظفي احلكومة يف خمتلف اجملاالت املتصلة بنشر الالئحة التجارية، ومثاليا يف سياق أوسع لتدابري •ل اإللكترونية يف إرسال واستقبال وجتهيز املستندات تيسـري الـتجارة، مبـا يشـمل اسـتخدام الوسائ

واالستمارات التجارية والتصريح هبا

تدريب اخلرباء احملليني يف أقل البلدان منوا على استعمال الوسائط اإللكترونية يف االستفسارات واملعامالت • التجارية مبا يشمل يف هناية املطاف استعمال احملاكي التجاري املقترح

-33-

)٢٢(وفري نظم احلواسيب املطلوبةت •

الـنظر يف كمـية املعلومـات املطلـوب نشـرها، ومن اجلوهري الربط مبتعهد سريع لتقدمي خدمات • .النطاقات العريضة

وكمـرجع يف هـذا الصدد، وبالنسبة للمكتبات الضخمة يف الواليات املتحدة، تبلغ تكلفة رقمنة النوعية، لبحث ٤ ٠٠٠ صفحة ستتكلف حنو ٥٠٠وهذا يعين أن . )٢٣( دوالر أمريكي للصفحة الواحدة ٨,٢٥وحتلـيل نـص كامل، حنو

. دوالر أمريكي

وستنشأ تكاليف متكررة لإلجراء عن التدريب الدوري، وترقية املعدات والربامج احلاسوبية، وحتسني عملية التنسيق . والترمجات اإلضافية مثال

القدرة احمللية على تنفيذ اإلجراء

جة للممارسات القاصرة يف إصدار القوانني واللوائح، فإن اللوائح التجارية لكثري من البلدان النامية وألقل البلدان نتي . منوا ليست جاهزة حاليا لنشرها مباشرة على اإلنترنت

اهتا الوطنية وبـدأت بلدان قليلة يف تبسيط وتنسيق تشريعها، ويف رقمنة جزئية للوائح القدمية وإنشاء نقطة استعالم غري أنه كثريا ما تبني أن املعلومات ما زالت ضخمة احلجم، غري . الوحـيدة ومـا تال ذلك من نشر لوائحها على اإلنترنت ، كما أن آليات التحميل ليست دائما )لكل وكالة حدودية صفحة (مكتملة وتتناثر على صفحات عديدة على الشبكة العاملية

دان عديدة على إجراء حتسينات يف هذه اجملاالت، لكن الغالبية العظمى من هذه البلدان، وخاصة وتعمل بل . صديقة للمستعمل الـبلدان النامـية، ال تفعـل ذلك، وقد ال يكون لدى بلدان كثرية القدرة واملستوى اإلداري املطلوب لتنفيذ اإلجراء على

.املدى القصري

احلواسيب، آالت الطباعة، الشبكات، (من جمموع تكلفة تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت، متثل معدات احلواسيب )٢٢( يف املائة ٢٠,٣) نظم التشغيل، التطبيقات، االستخدامات ( يف املائة، والربامج احلاسوبية ٣٨,٥) املاسـحات، األقـراص الصـلبة، إخل

.)R. Stevenson, International Data Corpration, 2005( يف املائة ٤١,٢) التخطيط، التنفيذ، الدعم، الصيانة، التدريب(دمات واخل )٢٣( Digitization Costs & Funding, Digital Workshop Library, Indiana, 2003

pdf.costs/03alioct/workshops/edu.indiana.dlib.www://http.

-34-

احلائزة للقدرة " يف فرص الوصول إىل املوارد الرقمية اليت تفصل البلدان ومـن املستغرب متاما أن االختالفات احلالية قد ال تشكل عقبة أمام تنفيذ هذا اإلجراء ألن وكاالت احلدود، ) الفجوة الرقمية العاملية (عن البلدان غري احلائزة هلا " الرقمية

إن كان ذلك يتم بوصالت حمدودة يف نطاقاهتا حـىت يف أقـل البلدان منوا، لديها شكل من أشكال الوصول إىل اإلنترنت، و ولذلك، وكما حيدث مع تدابري التيسري األخرى، من املمكن تنفيذ هذا اإلجراء على نطاق العامل يف حالة تطوير . )٢٤(العريضة

. آليات مناسبة للمساعدة التقنية تطويرا عمليا والتركيز على بناء القدرات

ة العاملية لتنظر فيه هو استضافة صفحات وطنية ألقل البلدان منوا على موقع املنظمة وهـناك خيار أمام منظمة التجار .على الشبكة العاملية، ويف هذه احلالة ستحتاج هذه البلدان فقط إىل ضمان حتديث صفحتها اخلاصة هبا على الشبكة

االستنتاج

فيدا إال يف حالة تبسيط وتنسيق وتوحيد ورقمنة جيـدر تكرار أن النشر املباشر للوائح التجارية الوطنية لن يكون م وعـلى املدى الوسيط أو األطول، ومع تطبيق تنسيق اللوائح واإلجراءات التجارية احمللية . املعلومـات ذات الصـلة سـلفا

كن دجمها يف هناية وهذه مي . واستخدام اللوائح واملعايري الدولية، ستتألف اللوائح الوطنية من نسبة متزايدة من اللوائح املشتركة املطاف دجما كامال يف جمموعة قواعد منظمة التجارة العاملية، مما يسمح للبلدان بتخفيض منشوراهتا إىل عدد حمدود من اللوائح

.واإلجراءات احملددة اليت ختتلف عن اللوائح العاملية

املراجع

org.wto.www://httpمنظمة التجارة العاملية

: قواعد األمم املتحدة لتبادل البيانات اإللكترونية يف اإلدارة والتجارة والنقل / االقتصـادية ألوروبا جلـنة األمـم املـتحدة /cefact/org.unece.www://http

org.wcoomd.www://http/املنظمة اجلمركية العاملية

org.unctad.www://http/األونكتاد

org.gfptt.www://httpالشراكة العاملية لتيسري النقل والتجارة

http://www/itu.orgاالحتاد الدويل لالتصاالت

، وتشري ٢٠٠٤ مليون حاسوب يف عام ٨٢٠جتـاوز عـدد احلواسـيب الشخصـية املستخدمة على نطاق العامل )٢٤( .Computer Industry Almanac, March, 2005). مليون للبلدان النامية١٥٠ (٢٠٠٧اإلسقاطات إىل أن الرقم سيتجاوز البليون يف عام

-35-

الرتاهة والسلوك األخالقي للموظفني

معلومات أساسية

تتطلـب إدارة اللوائح التجارية واإلجراءات اجلمركية من موظفي الوكاالت احلكومية واجلمارك مستوى عاليا من غري أن اإلجراءات املعقدة وامللتبسة كثريا ما . رفية يف معامالهتم مع أفراد اجلمهور والتجار وسائر موظفي احلكومة الرتاهة واحل

وللحفاظ على . تغـري موظفي ومستخلصي اجلمارك باختاذ إجراءات تقديرية وممارسة احملاباة أو الضلوع يف عمليات رشوة وتعزيزه، من األساسي أن توفر كل حكومة مدونة لقواعد السلوك حتدد معايري السلوك الكفؤ واألخالقي للموظفني العموميني

.السلوك، واحلقوق وااللتزامات فيما يتعلق مبمارسة واجباهتم العامة، والتدابري التقديرية يف حالة عدم االلتزام

أحكامهم املتصلة بالتجارة وعـلى أعضـاء منظمة التجارة العاملية أن يكفلوا إدارة قوانينهم ولوائحهم وقراراهتم و ). نشر وإدارة اللوائح التجارية (١٩٩٤من اتفاق الغات لعام ) أ(٣: كما تنص املادة العاشرة" بطريقة موحدة حمايدة ومعقولة"

ويف هـذا السياق، وكجزء من املفاوضات اجلارية بشأن تيسري التجارة، قدم أعضاء منظمة التجارة العاملية اقتراحات تتناول جـة إىل حتسـني التوجـيه والسـلوك األخالقي ملوظفي وكاالت احلدود وآليات اجلرب القانوين يف حالة ارتكاب فعل احلا

.)٢٥(مناف للقانون

وباسـتثناء األحكام العامة املعنية بالوالء والكفاءة والفعالية، ستشدد مدونات قواعد السلوك ملوظفي اجلمارك على كما ستحدد مدونة كهذه . اف ومبدأ احليدة وعدم التمييز يف إدارة القوانني واللوائح اجلمركية األمهية املركزية للرتاهة واإلنص

أنواع األفعال غري املقبولة، مثل منح معاملة تفضيلية غري واجبة ألي جمموعة من األفراد، والتجاوز يف استعمال السلطة، وقبول رك على سلوك موظفي اجلمارك عند التعامل مع جمتمع نشاط األعمال؛ وقد تنص أيضا األحكام احملددة للجما. هدايا أو منافع

ومشـاركتهم يف عقـود الشراء واملصاحل التجارية والعقود احلكومية؛ واالمتيازات واخلصومات املمنوحة ألعضاء اجلمارك؛ واألهم من ذلك أن . زي الرمسي والضلوع يف معامالت مالية خاصة، والتعامل يف املال الرمسي؛ وقانون حمدد للهوية الرمسية وال

. املوظفني حيتاجون إىل تدريب مناسب ميكنهم من إدارة اإلجراءات اجلمركية القانونية

وملعظـم الـبلدان مدونـات شاملة لقواعد السلوك حتدد بوضوح واتساق وظائف وواجبات مجيع فئات املوظفني وللبعض اآلخر . يف املستويات العليا أو املتوسطة أو املنخفضة ولبعضها مدونات قواعد سلوك حمددة للموظفني . العمومـيني

وتدرج معظم البلدان هذه املدونة أو أحكاما مماثلة يف قوانينها . مدونـات قواعد سلوك لفئات حمددة من املوظفني العموميني تقرير اجمللس االقتصادي واالجتماعي لألمم ولالطالع على البلدان اليت تطبق هذه املدونات، انظر . احمللية أو سياساهتا اإلدارية

.)٢٦( دولة٥٤ استنادا إىل معلومات من "تنفيذ املدونة الدولية لقواعد سلوك املوظفني العموميني"املتحدة املعنون

.60 وTN/TF/W/8انظر مذكريت منظمة التجارة العاملية )٢٥( )٢٦( E/CN.15/2002/6/Add.1 ١١-٥، الفقرات.

-36-

وعادة يكون التطبيق القانوين النتهاكات املدونة واإلجراء التأدييب . كما ينبغي مساءلة موظفي اجلمارك على أفعاهلم وقد تكون هذه . )٢٧(مترسـخني يف القوانـني أو اللوائـح التنظيمية احمللية، أو يف مدونة قواعد سلوك حمددة، أو يف كليهما

فأحيانا قد تكون األحكام املتعلقة باإلجراءات التأديبية على سلوك غري . اإلجـراءات والقرارات أيضا عرضة ملراجعة قضائية ويف حاالت سوء . ة بل ترد ضمنا يف املبادئ العامة املنصوص عليها يف مدونة قواعد السلوك قانوين أو غري أخالقي غري صرحي

.)٢٨(السلوك اجلسيم الذي يرقى إىل سلوك غري قانوين، قد يتوخى اختاذ جزاءات جنائية يف ظل القانون احمللي

بات تأديبية تتعلق بسلوك غري ويف حـني قد تتضمن مدونة قواعد سلوك موظفي اجلمارك إشارات إىل تدابري وعقو .قانوين أو غري أخالقي للموظفني، فإهنا ال تطبق ما مل تدعمها أحكام تشريعية وإدارية مناسبة

وهـناك طريقة فعالة تقلل إىل أدىن حد من احتمال اختاذ إجراءات مجركية تعسفية أو غري قانونية وذلك من خالل فعالية إنشاء آليات للتنسيق واملراقبة بني اإلدارات اجلمركية واملنظمات املسؤولة عن كما قد تثبت . أمتـتة وحوسبة اجلمارك

.)٢٩(السياسات األخالقية يف اخلدمات اجلمركية

. وتتـيح بلدان كثرية التدريب على السلوك األخالقي واملهين ملوظفيها العموميني مرة على األقل عند بدء خدمتهم .سة أو املكتب الذي يقوم بتشغيل املوظف، أو توفره وكالة حمددة داخل احلكومةويوفر هذا التدريب إما املؤس

الفوائد والتكاليف

إن اعتماد تدابري تزيد من توعية موظفي اجلمارك بالرتاهة كما توفر قدرة أكرب على املساءلة من شأنه أن يفيد اإلدارة الالزمني إلدارة القواعد اجلمركية بطريقة أكثر كفاءة اجلمركـية بوجـه عـام وأن يـزود املوظفـني باألدوات والتثقيف

. وشفافية وحيدة

وميكـن أن تكـون الفوائد املالية كبرية لكل من احلكومات والشركات، وخاصة للمؤسسات الصغرية واملتوسطة وعلى املدى . أو غري قانونية احلجم يف البلدان النامية اليت تكون البدائل أمامها قليلة حني تواجه ممارسات مجركية غري أخالقية

األطـول، ميكـن للـتدابري املقترحة أن تدر فوائد اقتصادية شاملة تتمثل يف حصيلة إيرادات أعلى وجتارة أكثر واحترام أكرب .لسيادة القانون

لبلدان منوا فبعض البلدان النامية وأقل ا . وتـتوقف دائما تكاليف تنفيذ بعض هذه التدابري على األوضاع يف بلد بعينه :بصفة خاصة قد تضطر إىل تكبد تكاليف للمهام والبنود التالية

صياغة مدونات قواعد سلوك ملوظفي اجلمارك وسائر موظفي الوكاالت احلكومية •

.٢٨-٢٥، الفقرات املرجع السابق )٢٧( كجزء من التشريع اجلمركي للبلد وأن "نظام عقوبات" وضع TN/TF/W/60تقترح مذكرة منظمة التجارة العاملية )٢٨(

."تعترب خمالفات موظفي اجلمارك أفعاال جنائية" .سابقاملرجع ال )٢٩(

-37-

تكييف وتعديل األطر التشريعية واإلدارية اليت تنظم سلوك املوظفني واملستخدمني •

تدريب املوظفني املعنيني •

حلرفية على اخلدمات اجلمركيةإضفاء ا •

.إدخال نظم كفؤة للتنسيق واملراقبة، إخل •

تنفيذ اإلجراء

من أجل تنفيذ التدابري املقترحة بفعالية، هناك حاجة إىل األخذ مبدونات لقواعد سلوك موظفي اجلمارك وإدراجها يف عديالت على األحكام القانونية واإلدارية القائمة أو وقد يتطلب ذلك إجراء ت . التشـريعات الوطنية أو األطر اإلدارية املختصة

كما ينبغي إدخال األحكام اليت تتضمن متطلبات تدريب . إضـافة أحكـام جديدة لكي تصبح أحكام املدونة قابلة للتطبيق ة،وقـد يلـزم أيضـا إجراء تعديالت مؤسسية تشمل ما يتعلق بآليات التنسيق واملراقب . املوظفـني يف التشـريع الوطـين

.والتدريب واحلوسبة

ويف هذا السياق، فإن جتميع املعلومات عن حالة فرادى البلدان، مبا يشمل التشريعات احمللية والدولية املناسبة املطبقة، وميكن أن تشرع يف ذلك البلدان ذاهتا، بدعم من املنظمات الدولية من خالل . سيشـكل خطـوة أوىل يف االجتـاه الصحيح

. وبناء القدرات إذا لزم األمراملساعدة التقنية

العالقة مع التدابري األخرى لتيسري التجارة

يتصـل صـون وتعزيـز الرتاهة والسلوك األخالقي بني املوظفني اتصاال وثيقا بتدابري أخرى هتدف إىل تأمني إدارة قترحة املتصلة بأمتتة الوظائف اجلمركية كما أن التدابري امل . موحـدة حمايدة وشفافة للوائح التجارية، مبا يشمل احلق يف الطعن

وحوسـبتها وإصالحها وحتديثها من شأهنا أن تؤدي دورا هاما، إذ إن فرص الفساد والسلوك غري األخالقي تترعرع خاصة .عند تطبيق ممارسات مجركية بالية منعدمة الكفاءة

املراجع واألدوات املتاحة

املوظفني العمومينيمدونة األمم املتحدة الدولية لقواعد سلوك

بالـنظر إىل مـا يشـكله الفسـاد مـن مشاكل خطرية، أدرجت اجلمعية العامة لألمم املتحدة يف أحد قراراهتا )A/RES/51/59" : املدونة الدولية لقواعد "مرفقا عنوانه ) ١٩٩٦ديسمرب / كانون األول ١٢، "إجـراءات مكافحـة الفساد

.املبادئ األساسية يتضمن بعض "سلوك املوظفني العموميني

-38-

مبادئ عامة حمددة يف املدونة الدولية لقواعد سلوك املوظفني العموميني

ـ -١ مومية، حسب تعريفها يف القانون الوطين، هي منصب يقوم على الثقة وينطوي على واجب العمل ملا ة الع يفالوظف للمصاحل العامة لبلدهم، حسبما يعرب عنها من لذلك يكون والء املوظفني العموميني يف هناية املطا . فـيه املصـلحة العامة

.خالل املؤسسات الدميقراطية للحكومة

حيـرص املوظفـون العمومـيون على أداء واجباهتم ومهامهم بكفاءة وفاعلية ونزاهة وفقا للقوانني أو السياسات -٢اق مسؤوليتهم تدار بأكثر األساليب ويسـعون يف كـل وقت إىل التيقن من أن املوارد العامة اليت تدخل يف نط . اإلداريـة

.فعالية وكفاءة

وال جيوز . يتوخى املوظفون العموميون اليقظة واإلنصاف واحليدة يف أداء مهامهم، وخاصة يف عالقاهتم مع اجلمهور -٣عمال السلطة هلم يف أي وقت منح معاملة تفضيلية ألي مجاعة أو فرد دون داع، أو حتيز ضد أي مجاعة أو فرد، أو إساءة است

.والصالحية املخولتني هلم بأي شكل آخر

ديسمرب/ كانون األول ١٤ واليت بدأ نفاذها يف ٢٠٠٣، املعتمدة يف عام اتفاقـية األمـم املـتحدة ملكافحة الفساد ا املنظمات املبادرات ذات الصلة اليت اختذهت "، وتتضمن حكما يدعو الدول إىل اإلحاطة علما هبذه املدونة وبغريها من ٢٠٠٥

).٣، الفقرة ٨املادة " (اإلقليمية واألقاليمية واملتعددة األطراف

املنظمة اجلمركية العاملية

مدونة منوذجية "و" دليل التقييم الذايت للرتاهة "يف إطـار برناجمها املتعلق بالرتاهة، أصدرت املنظمة اجلمركية العاملية وإضافة إىل هذه اجلهود . ويتم استيفاؤها بشكل مستمر "ة عمل بشأن الرتاهة خط"و" دليل تنمية الرتاهة "و" لقواعـد السلوك

" إعالن مابوتو "ومن أبرز األمثلة . العاملية، هناك مشاريع أخرى لتحسني الرتاهة يف اجلمارك على املستويني الوطين واإلقليمي . ٢٠٠٢مارس /الذي اعتمده رؤساء اجلمارك عرب أفريقيا يف آذار

ى أمـثلة ومعلومات عن مدونات قواعد سلوك موظفي اجلمارك املعتمدة يف خمتلف البلدان، انظر ولالطـالع عـل ، وتتاح على موقع املنظمة ٢٠٠٥مايو / الصادرة عن املنظمة اجلمركية العاملية يف أيار "خالصـة عن أفضل ممارسات الرتاهة "

).org/wcoomd/www(على الشبكة العاملية

كما . اليت وضعتها املنظمة اجلمركية العاملية كدليل هلذه البلدان "جية لقواعد اآلداب والسلوك املدونة النموذ "وختدم إعالن جملس التعاون اجلمركي بشأن حسن اإلدارة "اعترفـت املـنظمة اجلمركية العاملية باحلاجة إىل اعتماد مدونة كهذه يف

ويشمل اإلعالن، من مجلة أمور توصية ). إعالن أروشا املنقح (٢٠٠٣يونيه / الذي أصدرته يف حزيران "والرتاهة يف اجلمارك عنصر أساسي ألي برنامج فعال يعىن بالرتاهة هو وضع وإصدار وقبول مدونة شاملة لقواعد السلوك "حمددة تنص على وجود

دونة العقوبات على عدم وينبغي أن حتدد امل . حتدد بعبارات عملية متاما ال لبس فيها السلوك املتوقع من مجيع موظفي اجلمارك ".االلتزام، وأن تكون حبسب خطورة االنتهاك وتدعمها إجراءات إدارية وتشريعية مناسبة

-39-

إن العناصر األساسية األحد عشر ملدونة قواعد سلوك موظفي اجلمارك قد حددت أوال، مث ورد وصفها تفصيال، يف :وهذه العناصر هي. درة عن املنظمة اجلمركية العامليةاملدونة النموذجية لقواعد اآلداب والسلوك الصا

املسؤولية الشخصية -١

االلتزام بالقانون -٢

العالقات مع اجلمهور -٣

قبول املنح واهلدايا والضيافة واخلصومات -٤

جتنب تعارض املصلحة -٥

األنشطة السياسية -٦

السلوك يف مسائل املال -٧

علومات الرمسيةالسرية واستعمال امل -٨

استعمال املمتلكات واخلدمات الرمسية -٩

املشتريات اخلاصة للممتلكات احلكومية من قبل املوظفني -١٠

.بيئة العمل -١١

على اختاذ إجراء تأدييب ضد أخطر املخالفات اليت يرتكبها موظفو املدونة النموذجية لقواعد اآلداب والسلوك وتنص إن املسؤوليات اخلاصة للجمارك تعين أن . على مجيع موظفي اجلمارك التقيد بالقانون : " على اآليت وتنص املدونة . اجلمـارك

إن . املخالفـات املتصلة بالتشريع الذي تديره اجلمارك، أو هلا مصلحة فيه، تعترب بالغة اجلسامة حني يرتكبها موظفو اجلمارك املخدرات؛ أو الغش؛ أو التماس أو قبول الرشاوى؛ أو استرياد : موظفي اجلمارك الذين يرتكبون خمالفات تشمل بصفة خاصة

".أو تصدير بضائع بطريقة غري قانونية سيخضعون إلجراء تأدييب، بغض النظر عن أية عقوبات تطبق نتيجة اإلجراءات اجلنائية

التأديبية والعقوبات يف حالة ، ينبغي أن تكون اإلجراءات إعالن أروشا املنقح للمنظمة اجلمركية العاملية وكما اقترح .وقوع سلوك غري قانوين أو غري أخالقي من جانب املوظفني متناسبة مع االنتهاك احلادث

:ومن بني الصكوك واملبادرات األخرى املتعددة األطراف ذات الصلة ما يلي

؛١٩٩٦اتفاقية البلدان األمريكية ملكافحة الفساد، •

نمية يف امليدان االقتصادي ملكافحة رشوة املوظفني العموميني األجانب يف اتفاقـية مـنظمة الـتعاون والت • ؛١٩٩٧املعامالت التجارية الدولية،

اتفاقـية مكافحـة الفسـاد بـني موظفـي اجلماعات األوروبية أو موظفي الدول األعضاء يف االحتاد • ؛١٩٩٧األورويب،

؛١٩٩٥ة عرب احلدود الوطنية، إعالن بوينس آيرس بشأن منع ومكافحة اجلرمية املنظم •

-40-

؛١٩٩٧إعالن داكار بشأن منع ومكافحة اجلرمية املنظمة والفساد عرب احلدود الوطنية، •

إعالن مانيال بشأن منع ومكافحة اجلرمية عرب احلدود الوطنية؛ •

.١٩٩٦إعالن األمم املتحدة ملكافحة الفساد والرشوة يف املعامالت التجارية الدولية، •

:ك مبادرات أخرى متعددة األطراف تعزز قواعد سلوك املوظفني العموميني يف اإلدارات اجلمركية هيوهنا

)١٩٩٩(املنتدى العاملي األول ملكافحة الفساد

)٢٠٠١(املنتدى العاملي الثاين ملكافحة الفساد

)٢٠٠٣(املنتدى العاملي الثالث ملكافحة الفساد

).٢٠٠٥(لفساد املنتدى العاملي الرابع ملكافحة ا

:وميكن العثور على مزيد من املعلومات عن هذه املنتديات العاملية ووثائقها ذات الصلة على املواقع التالية

http://www/ivforumglobal.org.br؛

http://usinfo.state.gov/topical/econ/integrity؛

http://www.state.gov/p/inl/rls/other/21851.htm.

-41-

إلفراج عن البضائع يف حالة الطعنا

معلومات أساسية

والتأخري يف . ال تفـرج السلطات اجلمركية عادة عن البضائع إال بعد حل مجيع القضايا وسداد أية رسوم وضرائب اسـتالم البضائع بسبب التخليص اجلمركي يسبب القلق ألية شركة تتعرض لضغط طلبات السوق اليوم، وخاصة املؤسسات

وقد حيدث هذا التأخري ألسباب شىت، منها مشاكل التقييم اجلمركي ومشاكل أخرى ال تنظمها . ة واملتوسطة احلجم الصـغري حاليا أحكام منظمة التجارة العاملية، مثل مشاكل التصنيف، ومثال تقرير البند التعريفي، واملستندات الناقصة، ونقص شهادات

وقد حلت بلدان كثرية هذه املشكلة . لسداد، ويف حالة الطعن على قرار مجركي املنشـأ أو الشهادات الصحية، وإجراءات ا بالسـماح باإلفـراج عـن البضـائع قـبل السـداد الفعلي وحتصيل الرسوم والضرائب يف إجراءات منفصلة مستقلة عن

.التخليص النهائي

إلنشاء وإقامة آليات ١٩٩٥ات لعام ويف حـني يلـتزم أعضاء منظمة التجارة العاملية باملادة العاشرة من اتفاق الغ قضـائية وحتكيمية وإدارية لضمان اإلدارة املوحدة واحملايدة للوائح التجارية، ال توجد أحكام صرحية للتخليص على البضائع

تقرير وال يوجد هذا احلكم إال يف حالة التأخري يف . وتعليق مدفوعات الرسوم عند إيداع كفالة مالية انتظارا إلجراءات الطعن من اتفاق التقييم اجلمركي ملنظمة التجارة العاملية على اإلفراج عن البضائع من ١٣وتنص املادة . القـيمة اجلمركية للبضائع

اجلمـارك إىل حني البت يف القيمة اجلمركية، شريطة أن يودع املستورد ضمانة أو كفالة مالية تغطي االلتزام بسداد الرسوم .ب أن ينص التشريع الوطين على أحكام تتعلق هبذه الظروفوجي. اجلمركية النهائية

وهبـدف جتنـب الـتأخري يف اجلمـارك، حتبذ بعض اقتراحات منظمة التجارة العاملية اإلفراج عن البضائع وتعليق مركي، مدفوعـات الرسوم انتظارا لنتيجة الطعن يف قرار مجركي موضع خالف، واستيفاء التقييم اجلمركي أو التصنيف اجل

وهذا اإلفراج املبكر إىل حني تسوية املنازعات . )٣٠(وبالنسبة للواردات اليت تتعرض لتجهيز يف الداخل ويعاد تصديرها الحقا ويودع صك الضمان لدى اجلمارك مبا يسمح هلا . أو قضايا التقييم أو التصنيف ينبغي مساندته بإيداع كفالة أو ضمان إضايف

وبذلك يصبح ال داعي لقيام اجلمارك باحلجز املادي على البضائع، ويتم . الة عدم وفاء التاجر بالتزاماته بتلبية أية مطالب يف ح .ويف حالة اعتماد إجراء كهذا، فإن مثة حاجة إىل إدراجه يف التشريع الوطين. جتنيب التأخري يف اإلفراج عنها وتسليمها

ن البضائع يتوخى أيضا يف االتفاقية الدولية للمنظمة اجلمركية إن توفـري الكفالـة املالية لضمان اإلفراج الفوري ع يف هذه االتفاقية ٤١-٣وينص املعيار ). ١٩٩٩، اتفاقية كيوتو املنقحة (تبسيط وتنسيق اإلجراءات اجلمركية العاملـية بشأن

علق بالتخليص على البضائع، تقوم إذا اقتنعت اجلمارك بأن مقدم اإلقرار سيفي الحقا بكافة اإلجراءات فيما يت : "عـلى اآليت اجلمارك باإلفراج عن البضائع شريطة أن يصدر مقدم اإلقرار مستندا جتاريا أو رمسيا حيدد التفاصيل األساسية الدقيقة للشحنة

اذ وقد بدأ نف". املعنـية ويكـون مقبوال للجمارك، بعد إيداع تأمني، عند طلبه، ضمانا لتحصيل أي رسوم وضرائب منطبقة .٢٠٠٦فرباير /اتفاقية كيوتو املنقحة يف شباط

، وبريو )TN/TF/W/19(، أستراليا وكندا )TN/TF/W/21(؛ الواليات املتحدة )TN/TF/W/6(االحتادات األوروبية )٣٠( )TN/TF/W/30.(

-42-

آثار اإلجراء

الفوائد

.إن تنفيذ االقتراحات املتصلة باإلفراج عن البضائع يف حالة الطعن من شأنه أن حيقق فوائد للتجار واحلكومات :وبالنسبة للتجار، فإنه يكفل اآليت

اإلفراج عن البضائع من اجلمارك بسرعة أكرب • )وهو أمر مهم يف العمليات اآلنية( التأخري يف التسليم جتنب • ازدياد القدرة على التنبؤ باإلجراءات اجلمركية واملعامالت التجارية بوجه عام • ازدياد التأكد من أوقات وتكاليف الشحن • )مثل عدم وجود رسوم للتخزين واملناولة(وفورات يف التكاليف • : اآليتوبالنسبة للحكومات، فإنه يكفل

الضمان املايل إىل حني البت يف الطعن • وجود ثقة أكرب بني السلطات اجلمركية والتجار، وبالتايل وجود عالقات عمل أفضل • .حتسني التزام التجار بالقوانني واللوائح اجلمركية للبلد •

التكاليف تكاليف عن إقامة آليات مالية ومصرفية مناسبة بالنسـبة لبلدان معينة من البلدان النامية وأقل البلدان منوا، قد تنشأ

وقد ينطوي . لالحتفاظ بالضمانات اإلضافية والكفاالت املالية للتجار إىل حني تسوية التحقيقات اجلمركية أو القضائية املعلقة رية واملصرفية ذلـك على تدريب املوظفني على االستخدام األوسع لترتيبات الضمانات اإلضافية وعلى وضع اإلجراءات اإلدا

غري أن إدخال خدمات كهذه سيشكل يف الغالب جزءا من برامج أوسع للتحديث . املناسـبة للـتعامل مـع الكفالة املالية .اجلمركي، مع توفري املساعدة التقنية املطلوبة

القدرة احمللية على تنفيذ اإلجراء الطعن املناسبة والترتيبات املالية إليداع الضمانات أو استنادا إىل حتديد االحتياجات واألولويات، مبا يف ذلك آليات

الكفـاالت، رمبا مبساعدة وكاالت متخصصة، قد تأخذ بلدان معينة بإجراءات خاصة لإلفراج عن البضائع إىل حني البت يف ة واملتمايزة كما ينص وقد تنطبق املعاملة اخلاص . طعن ما، أو رمبا تفعل ذلك يف سياق برنامج أوسع ألمتتة العمليات اجلمركية

. ملنظمة التجارة العاملية، مما يسمح للبلدان بأن حتدد خطى التنفيذ وفقا لقدرهتا٢٠٠٤يوليه /املرفق دال من حزمة متوز

املراجع واألدوات املتاحة املنظمة اجلمركية العاملية

. ١٩٩٩، )اتفاقية كيوتو املنقحة (، )بصيغتها املعدلة (االتفاقـية الدولـية لتبسـيط وتنسـيق اإلجراءات اجلمركية )org.wcoomd.www.(

-43-

الكفاءة اجلمركية-الفرع الثاين جباية الرسوم واألعباء

معلومات أساسية

. إن احلكومـات حـرة يف جباية جمموعة من الرسوم واألعباء املتبقية املتصلة بتدابري وإجراءات االسترياد والتصدير ويف حني ال يفرض االحتاد األورويب رسوما وال . ع وحجم الرسوم املفروضة يف أحناء العامل وتوجـد اختالفات كبرية بني نو

وفضال عن ذلك، فإن معظم الرسوم ال تنشر ولذلك . أعـباء على معظم اخلدمات اجلمركية، هناك بلدان أخرى تفعل ذلك وقد تفرض بعض . كومية الرسم واإلطار الزمين للسداديواجه التجار عدم يقني إزاء مبلغ وأساس احلساب، إذ تقيم السلطة احل

.أو حلماية املنتجات احمللية وليس جملرد استرداد التكاليف/البلدان رسوما وأعباء ألغراض ضريبية و

.وألنواع معينة من الرسوم واألعباء طبيعة واضحة ومربرة، هي استعادة التكاليف املتصلة بإنتاج وتنفيذ خدمة معينة

تعهدا ملزما ) الرسوم واإلجراءات املتصلة باالسترياد والتصدير (١٩٩٤تفـرض املادة الثامنة من اتفاق الغات لعام و على أعضاء منظمة التجارة العاملية بأن يكون مبلغ الرسوم واألعباء مقاربا لتكلفة اخلدمات املقدمة وأال خيدم دوافع محائية أو

ل اخلروق البسيطة للوائح أو اإلجراءات اجلمركية عقوبة كبرية، وخاصة إذا أمكن تصحيحها وجيب أال حتم . ضريبية مستترة والتدابري ، وهناك اتفاقات أخرى ملنظمة التجارة العاملية تعىن بالتفتيش قبل الشحن . )٣١(بسـهولة ومل يكـن هدفها هو الغش

املنشأ وتراخيص االسترياد وتفرض أيضا ضوابط على رسوم الصحية والصحة النباتية، واحلواجز التقنية أمام التجارة، وقواعد ).حرية املرور العابر( من اتفاق الغات ٣:وإجراءات معينة، على حنو ما تفعل املادة اخلامسة

إن املطلوب هو معايري وبارامترات وضوابط موضوعية تتعلق بفرض الرسوم هبدف شامل هو زيادة الشفافية وتقليل ـ إن حساب الرسوم واألعباء بصفة خاصة ينبغي أن يعكس التكلفة التقريبية . ري املربرة وغري املتناسبة الرسـوم واألعـباء غ

للخدمات املقدمة وأن خيضع الستعراض دوري حيدد مدى مالءمة هذه الرسوم واألعباء يف ضوء املمارسات التجارية اجلديدة اء واستعراضاهتا املنتظمة، وفرض حظر على حتصيل رسوم وأعباء كما يوصى بنشر الرسوم واألعب . والتحسينات التكنولوجية

إن شىت قرارات هيئات تسوية املنازعات املشتركة بني الغات ومنظمة التجارة العاملية وهيئة االستئناف قد . غـري منشـورة .)٣٢(فسرت أنواع الرسوم اليت ميكن جبايتها واألنشطة املمكن إدراجها يف حساب قاعدة تكلفتها

مثلة على الرسوم واألعباءأ

.ترد أدناه أمثلة قليلة توضح طبيعة بعض الرسوم واألعباء النمطية اليت تفرضها بلدان كثرية

من املادة الثامنة قائمة توضيحية بالرسوم واألعباء واإلجراءات واملتطلبات، أي املعامالت ٤تورد الفقرة )٣١( الترخيص؛ مراقبة النقد؛ اخلدمات اإلحصائية؛ املستندات والوثائق والتصديق؛ التحليل والتفتيش؛ القنصـلية؛ القيود الكمية؛

.احلجر الصحي والصحة العامة والتبخري .G/C/W/391انظر مذكرة أمانة منظمة التجارة العاملية )٣٢(

-44-

رسوم الترخيص

عند حتصيل هذه . مدفوعـات يسددها مستورد أو مصدر للحصول على ترخيص باسترياد أو تصدير بضائع حمددة وينبغي مالحظة أن متطلبات الترخيص متثل . ١:إهنا تشكل انتهاكا للمادة الثامنة ف) ضريبة مستترة (الرسـوم ألسباب ضريبية

يف استيفاء اإلجراءات الرمسية اإلدارية الالزمة - لعدة أيام أو حىت أسابيع -عقبة رئيسية أمام التجارة الدولية بسبب التأخري التجاري لوجود الترخيص قليل أو منعدم، يصبح هذا وحني يؤخذ يف االعتبار أن املربر االقتصادي أو . إلصـدار الترخـيص

ويقال أحيانا إن التراخيص تستخدم بغية مراقبة كمية البضائع املستوردة أو . القيد جمرد ممارسة مكلفة وتستهلك وقت التجار أو) فيةضرائب إضا (وهكـذا ميكـن االسـتنتاج بـأن معظـم التراخيص ال تفرض إال بسبب حتصيل رسوم . املصـدرة

.ألغراض محائية

الرسوم والدمغات القنصلية

أو ختم فاتورة البضائع "اإلذن"مـبالغ تسـدد إىل سفارات أو قنصليات البلدان املستوردة يف البلدان األجنبية ملنح لبيئة التجارية ويف ا . وهذا املطلب من ذكريات املاضي حني كان من املهم التصديق على صحة الفاتورة يف اخلارج . املستوردة

التنقيح (١٨الـيوم تصـبح هذه القواعد التنظيمية بالية، بل وتتعارض مع توصية جلنة األمم املتحدة االقتصادية ألوروبا رقم ، )٢٠٠١مارس /الثالث املعتمد من مركز األمم املتحدة لتيسري اإلجراءات واملمارسات يف جمال اإلدارة والتجارة والنقل، آذار

)".مثل الفواتري القنصلية(ينبغي عدم طلب تصديق قانوين على الوثائق : "١٢-٣اإلجراء

رسوم التفتيش

سـداد رسوم لقاء التفتيش اجلمركي على البضاعة، إذا كان التخليص عليها مطلوبا يف مكان غري مأذون به أو يتم موحا هبا يف سياق املادة الثامنة من اتفاق وهذه الرسوم، أو مدفوعات األجر اإلضايف، يبدو مس . خارج ساعات العمل الرمسية

غري أن الرسوم على إجراءات . الغـات، ألن املـبلغ ميـثل رمسا لقاء خدمة ملموسة تتاح جمانا فقط يف أوقات العمل الرمسية .التفتيش العام، أي داخل ساعات العمل الرمسية أو يف أماكن حمددة، تبدو غري مربرة

رسوم احلواسيب

وهذا النوع من . ق عادة السترداد التكاليف املتصلة بالتحديث اجلمركي، مبا يف ذلك حوسبة اإلجراءات رسـم يطب ويسدد التجار مبلغا . الرسوم لـه ما يربره شريطة أن يشكل فقط آلية السترداد التكاليف تعويضا عن إدخال إجراءات األمتتة

.إليراد يف حساب خاص يستخدم فقط يف صيانة وحتسني معدات احلواسيبويتم جتميع ا) رسم املعاملة(ثابتا لكل معاملة

رسوم النقل

.رسوم هلا نفس وظيفة رسوم احلواسيب املذكورة أعاله

-45-

آثار اإلجراء

استعراض هياكل الرسوم لتقليل عددها وتنوعها إىل أدىن حد

األعباء / التالية لتقرر إن كانت الرسوم ميكـن للـبلدان الـيت تنظر يف مراجعة هيكل رسومها أن تسترشد باملعايري :املفروضة بالفعل أو املخطط لفرضها امتثاال للمادة الثامنة من اتفاق الغات

جيب أن ميثل الرسم آلية السترداد تكلفة وليس فرض ضريبة إضافية -١

ال ميكن أن يتضمن الرسم أي عنصر محاية ملنتج حملي أو خدمات حملية -٢

الرسم عند أقل مبلغ ممكن مبا يعكس التكلفة الفعلية التقريبية للخدمة املقدمةجيب حساب رقم -٣

ينبغي حتصيل الرسم كمبلغ ثابت بغض النظر عن قيمة البضائع أو عدد البنود التعريفية املعلنة -٤

ينبغي أن يقنن مرسوم وزاري الرسم وأن يحدد بوضوح اهلدف واملبلغ املقرر دفعه -٥

ريف هدف الرسم تعريفا جيدا، مع ضرورة جتميع الرسوم واألعباء يف حساب خاص للميزانية ينـبغي تع -٦ .يخصص هلذا الغرض، أي العمل اإلضايف وحتسني نظم احلواسيب، إخل

وينبغي أن تكون عملية تقرير غرض وطرائق تنفيذ الرسوم واألعباء شفافة وأن تتم بشكل مثايل يف حمفل يضم ممثلني ولصاحل احلكومة املعنية وصاحل اجملتمع التجاري، فإن جلنة لتيسري . ن السلطات املعنية والقطاعات التجارية املختصة عن كل م

.التجارة ستكون مناسبة متاما الستضافة هذا العمل

النشر واالستعراض الدوري

) حيفة، أو اإلنترنت حيثما أمكن جريدة جتارية، ص (ينـبغي نشر الرسوم واألعباء املطبقة من خالل الواسطة املناسبة إن حتصيل رسوم غري منشورة هو أمر غري منصف للتجار ويدعو إىل . واستعراض مدى مالءمتها ولياقتها على فترات منتظمة

فنشر الرسوم واألعباء ميكن التاجر من التنبؤ بالتكاليف ويكفل . اختـاذ قرارات عشوائية من جانب فرادى موظفي اجلمارك . املعامالت بينه وبني موظفي اجلماركشفافية

اخلربة القطرية

يوضح املثال القطري التايل عملية حتديد هيكل وشروط إنشاء آلية السترداد التكاليف، أي فرض رسم معامالت يتصل . ١٩٩٤ لعام وقد روعيت بعناية يف هذه العملية أحكام املادة الثامنة من اتفاق الغات. بأمتتة إجراءات التخليص اجلمركي

مت حساب الرسم على أساس معدات احلواسيب القائمة وتقدير للتكاليف املباشرة لصيانة واستبدال املعدات -١ سنوات؛٥-٤يف غضون إطار زمين معقول، أي

-46-

اتفق على الرسم كمبلغ ثابت، ال يتجاوز مخسة دوالرات أمريكية لإلقرار دون إشارة إىل القيمة املعلنة أو -٢ د البنود التعريفية يف اإلقرار؛عد

مت التصديق القانوين على الرسم بإصدار مرسوم يشرح اخللفية واهلدف وحيدد املبلغ املقرر دفعه لكل إقرار؛ -٣

مت حتصيل الرسم آليا عن طريق نظام احلواسيب؛ -٤

ديد معدات مت مجـع مـبلغ الرسـوم املحصلة يف حساب خاص يف اخلزانة وخصص حصريا لصيانة وجت -٥ .احلواسيب يف اجلمارك

-47-

استخدام النظم اآللية للبيانات اجلمركية

معلومات أساسية

وكتكملة إلصالح اجلمارك، . توفـر النظم اآللية يف اجلمارك إحدى أهم األدوات لتيسري إجراءات التجارة الدولية دام تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت من جانب وكاالت تصبح األمتتة عامال محفزا لتحديث اجلمارك ومنشطا لزيادة استخ

وهؤالء األطراف، مبن فيهم . حكومية أخرى وأصحاب املصلحة من القطاع اخلاص ممن تشمل أنشطتهم العمليات اجلمركية الوكـاالت احلكومـية واملسـتوردون واملصـدرون، ومتعهدو الشحن، والناقلون، ومساسرة اجلمارك، ومتعهدو احملطات،

إن أمتتة . جيب أن يشاركوا بنشاط يف مبادرة لألمتتة - كمستفيدين هنائيني -املصـارف والـنقل البحري ووكالء التأمني واجلمارك تؤدي أساسا إىل زيادة الشفافية يف تقييم الرسوم والضرائب، وحدوث ختفيض كبري يف أوقات التخليص اجلمركي،

. وفورات مباشرة وغري مباشرة لكل من احلكومة والتجاروزيادة القدرة على التنبؤ، وكلها تفضي إىل

وهي تقوم مقام التجهيز اليدوي للمستندات . وتشـكل األمتـتة عـادة جزءا من برنامج إصالح وحتديث اجلمارك إن اإلصالح والتحديث ال يشكالن فقط قوة موجهة . اجلمركـية ملعاجلـة املعلومات املنقولة إلكترونيا مبساعدة احلواسيب

إلدخال املعايري الدولية وأفضل املمارسات املوصى هبا فيما يتصل بتكنولوجيا املعلومات واالتصاالت، بل يتيحان أيضا فرصة .الستعراض ومطابقة اإلجراءات اجلمركية مع املعايري واالتفاقيات والصكوك الدولية األخرى، مثل اتفاقية كيوتو املنقحة

املنظمة اجلمركية العاملية

وهي املنظمة الدولية الرئيسية . إدارة مجركية كأعضاء يف املنظمة ١٦٠شـكل املـنظمة اجلمركية العاملية أكثر من ت وتوافق . لتبسيط وتنسيق اإلجراءات اجلمركية، وتؤدي دورا حيويا يف اإلصالح والتعاون يف جمال اجلمارك يف كل أحناء العامل

ومن األمثلة . سع من االتفاقيات الدولية واإلجراءات املعيارية وتعمل على رصدها املـنظمة اجلمركـية العاملـية على جمال وا .الرئيسية اتفاقية كيوتو املنقحة بشأن تنسيق وتبسيط اإلجراءات اجلمركية والنظام املتناسق لتوصيف السلع وترميزها

)لة باالسترياد والتصدير الرسوم واإلجراءات املتص (١٩٩٤وتقـر املـادة الثامـنة مـن اتفـاق الغـات لعـام احلاجة إىل تقليل حدوث وتعقيد إجراءات االسترياد والتصدير إىل أدىن حد، وإىل تقليل وتبسيط متطلبات توثيق مستندات "ب

إن أمتـتة اجلمارك واإلجراءات األخرى لوكاالت احلدود تسري شوطا طويال على طريق تلبية هذه ". االسـترياد والتصـدير . )٣٣(االحتياجات

الفوائد

:فيما يلي بعض الفوائد الكثرية النامجة عن أمتتة اجلمارك

.45 و36، وTN/TF/W/30انظر رسائل منظمة التجارة العاملية )٣٣(

-48-

زيـادة حتصـيل الرسـوم والضرائب بسبب التطبيق املوحد للقانون، واحلساب اآليل للرسوم والضرائب، • والضمان التلقائي

تعزيز حتصيل اإليرادات ومراقبات اإلدارة •

، إذ إن البيانات التجارية هي ناتج فرعي تلقائي للنظامحتسني وتوقيت إحصاءات التجارة اخلارجية •

فساد أقل بسبب الشفافية وإجراءات األمتتة •

اإلفراج بسرعة أكرب عن البضاعة من التخليص اجلمركي •

إجراءات ومستندات أبسط تقوم على املعايري الدولية •

فحص مادي أقل للبضائع •

مبوجب خمطط للسداد املؤجل، مثل ( التخليص املادي للبضائع سداد الرسوم والضرائب بشكل مستقل عن • )سداد باألسبوع أو الشهر

تقدمي إلكتروين أسرع لإلقرارات اجلمركية، باستخدام مدخالت التجار املباشرة أو وصالت أخرى للربط • على خط مباشر

تقليل املراجعة اجلمركية للمستندات والسجالت بعد اإلفراج عن البضائع •

االستعداد إلدخال التجارة اإللكترونية واإلدارة اإللكترونية •

مثال من خالل دورات تدريبية عن (بـناء قـدرات املوظفـني واإلدارة يف اجلمارك ويف القطاع اخلاص •اإلجـراءات واملسـتندات املبسـطة استنادا إىل القواعد الدولية وتوصيات األمم املتحدة ومعايري املنظمة

).ة العامليةاجلمركي

التكاليف

ختـتلف آثـار تكاليف تنفيذ وتشغيل نظام آيل للجمارك من بلد آلخر اعتمادا على احلالة األولية لإلدارة اجلمركية وتتأثر . ومستوى املهارات املهنية املتوفرة حمليا لدعم عملية التحديث ) نظـم احلواسـيب املوجـودة وبرامج اإلصالح مثال (

:أساسا بالعوامل التاليةتكاليف التنفيذ

عـدد املستشارين واخلرباء الدوليني املطلوبني لتركيب البنية األساسية ملعدات احلواسيب وتكييف العناصر •وهذا سيتوقف على (األساسـية للـربامج احلاسوبية وفقا للظروف احمللية، مثل هيكل وحمتويات التعريفة

ستشارو اجلمارك وخرباء تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت مسـتوى املهارات املتاحة داخل البلد، أي م )واخلرباء االستشاريون يف جمال تيسري التجارة

-49-

االحتياجات التدريبية ملوظفي وإدارة اجلمارك، مع مراعاة التحول املرجح للموظفني الذين جتذهبم املرتبات • تصاالت واملعلوماتاألعلى خارج اجلمارك بعد أن يصبحوا خرباء يف تكنولوجيا اال

يعتمد هذا املكون متاما على عدد املواقع (احتياز معدات احلواسيب والنفاذ إىل البىن األساسية لالتصاالت • )الواجب حوسبتها، مبا يف ذلك املوانئ ومكاتب احلدود واملكاتب اإلقليمية

دود حيث يتم تركيب مكونات جتديـد املـباين مبقار اجلمارك ويف كل من املكاتب اإلقليمية ومراكز احل • .األمتتة

مليون ٠,٥وتـبني الـتجربة أن املساعدة التقنية لتنفيذ نظام األونكتاد اآليل للبيانات اإللكترونية قد تكلف ما بني وقد حيدث تأخري بسبب مراجعة التشريع وتشييد مباين . دوالر أمـريكي وعـدة ماليني من الدوالرات وتستغرق حنو سنتني

.ية جديدة وشراء معدات احلواسيب، إخلمكتب

وأشارت بعض البلدان إىل حدوث اخنفاض كبري يف أوقات التخليص، مثال يف زامبيا من مخسة أيام إىل ساعتني ويف ساعة يف املتوسط ١٠,٨ومتكنت اجلمارك الشيلية من تقليل جتهيز إقرار االسترياد من . اليمن من أربعة أيام إىل ثالث ساعات

وأدت . باستخدام قواعد األمم املتحدة لتبادل البيانات اإللكترونية يف اإلدارة والتجارة والنقل ٢,٢الـنظام الورقـي إىل يف يف املائة، مما أدى إىل ١٢-٥املراقـبات اجلمركـية القائمـة على إدارة املخاطر إىل تقليل احلاجة إىل التفتيش املادي بنسبة

ندوة منظمة التجارة العاملية بشأن (طاع اخلاص بلغت أكثر من مليون دوالر أمريكي شهريا وفورات مباشرة يف التكاليف للق ).١٩٩٨مارس /تيسري التجارة، آذار

النظام اآليل للبيانات اإللكترونية يف الفلبني

داد غري س/نظام حتصيل ) أ: ( للتصدي، مجلة أمور، ملشكلتني رئيسيتني ١٩٩٣أجرت الفلبني إصالحا مجركيا يف عام مليون دوالر أمريكي ومشل عدة وكاالت منها ٢٧وبلغت تكاليف املشروع . التأخري يف اإلفراج عن السفن ) ب(مؤمـن و

النظام اآليل للبيانات اإللكترونية، وهو برنامج حاسويب طوره � �١ مليون دوالر الحتياز ١٩البـنك الـدويل الـذي أقرض . شخص ٢ ٥٠٠تسهيالت لتدريب � �٣عقد إلعادة جتميع النظم و � �٢ر أمريكي؛ األونكـتاد، مقابل حنو ستة ماليني دوال

فقلت التوقيعات املطلوبة . ومن خالل عملية اإلصالح هذه، أدى تبسيط اللوائح والعمليات إىل مكاسب ملموسة يف الكفاءة مستندا مبستند ٣٠ االستعاضة عن حنو توقيعا إىل مخسة توقيعات؛ وانطوى ذلك عن ٩٢لإلفراج عن بضاعة ما من امليناء من

وقلل . من مثانية أيام إىل حنو ساعتني -وكانت احملصلة هي تقلص ملحوظ يف فترة جتهيز إجراءات البضاعة . إداري وحـيد وقل التحقق من التحويالت املصرفية . نظام االنتقائية إىل أدىن حد من مطلب التفتيش ليقتصر على شحنات قليلة بعد تنبيهها

وباملثل أمكن التحقق يف الزمن احلقيقي من مدفوعات ضرائب ورسوم . إىل اخلـزانة الوطنـية من أربعة أشهر إىل عشرة أيام ويف قمة اإلصالح، سمح . االسترياد املسددة إىل املصارف، يف حني كان األمر يستغرق ما بني يومني وثالثة أيام قبل اإلصالح

. باملرور عرب اخلط األخضر يف املائة من املعامالت٩٥لنحو

أن ) برنامج النظام اآليل للبيانات اإللكترونية ( ألنشطة املساعدة التقنية لألونكتاد ٢٠٠٤ويوضـح اسـتعراض عام ــنظام ــية لل ــرحلة النموذج ــيذ امل ــة تنف ــيا تكلف ــول ذات ــبح مي ــية أص ــبلدان النام ــن ال ــددا م ع

-50-

)ASYCUDA++) ( ية، والتركيب يف املقر الرئيسي للجمارك وحمطات اجلمارك النموذجية تكيـيف النظام لالحتياجات احملل ( . دوالر أمريكي٦٠٠ ٠٠٠مببالغ تقترب من

تنفيذ النظم اآللية للبيانات اجلمركية

:ال ميكن حتقيق التنفيذ الناجح للنظم اآللية للبيانات اإللكترونية إال إذ مت استيفاء عدة شروط منذ البداية

ياسية والدعم من احلكومة واإلدارة اجلمركية لإلصالحات والتحديثاإلرادة الس •

هنـج تعاوين شفاف من جانب إدارة املشروع لتوليد الدعم من املوظفني واملستعملني اخلارجيني، مبن فيهم • )التعاون بني القطاعني العام واخلاص(السماسرة والوكالء

ى مراحلتنفيذ النظم اآللية للبيانات اإللكترونية عل •

إدخـال اتفاقـيات ومعايري وصكوك دولية أخرى، مبا فيها األخذ بتعريفة مجركية وطنية تستند إىل النظام • ملركز األمم ١انظر التوصية (املتناسق وإىل إقرار يستند إىل دليل األمم املتحدة لتصميم املستندات التجارية

واملستند ) رة والتجارة والنقل ومبادئه التوجيهية املـتحدة لتيسـري اإلجـراءات واملمارسات يف جمال اإلدا اإلداري الوحيد

اسـتعراض وتعديل قانون اجلمارك والصكوك القانونية األخرى ذات الصلة ضمانا للتوافق مع اإلجراءات • .اجلديدة، وخاصة إدخال بيانات التخليص اجلمركي إلكترونيا واألخذ باملستند اإلداري الوحيد

.ظم لتكنولوجيا املعلومات واالتصاالت للبلدان من أجل حتقيق الربط اإللكتروينوجيب تنفيذ ن

الوظائف العملية

تتمـثل الوظـائف األساسـية للجمارك يف مراقبة تدفق البضائع عرب احلدود، وضمان االلتزام بالقواعد واألنظمة وطنية، ومحاية البلد من استرياد بضائع ومواد تستهدف احلكومية، وحتصيل الرسوم والضرائب استنادا إىل التعريفة اجلمركية ال

ويف هذا العمل املعقد، تستفيد اإلدارات اجلمركية استفادة كبرية من نظم احلواسيب . أغراضـا غري قانونية مبا فيها اإلرهاب : اليت تتألف من برامج حاسوبية شاملة ومتكاملة هلا عدد من الوظائف العملية أو الطرائق، مثل

، لرصد كل حركة الواردات واملرور العابر والصادرات وضمان التخليص على مجيع البضائع مراقبة البضائع • على النحو الواجب قبل اإلفراج عنها

، جلمع وجتهيز البيانات من أجل حتصيل الرسوم والضرائبجتهيز اإلقرار •

درون من مدفوعات، لتسجيل وحماسبة ما يسدده املستوردون واملصالسداد واحملاسبة •

، الختـيار تلك الشحنات اليت حتمل خماطر قد تخفي الرسوم والضرائب، أو االسترياد غري إدارة املخاطـر • القانوين للعقاقري أو ملواد تستخدم يف اإلرهاب

-51-

، السـتخراج البـيانات لنشـر إحصاءات التجارة اخلارجية وإلعداد التقارير اإلحصـاءات واإلبـالغ • جماركاإلدارية لل

، لتوفري بوابات كفؤة لالتصال بني اجلمارك والتجار والوكاالت احلكومية األخرىالتجارة اإللكترونية •

.، لتخزين وتبادل البيانات اخلاصة بتوصيف املخاطر وحاالت التنفيذاملعلومات االستخباراتية والتنفيذ •

وأوسع النظم انتشارا هو النظام اآليل للبيانات . ركيةوتتوافر يف السوق برامج حاسوبية خمتلفة خمصصة لألغراض اجلم وهناك منتجات حاسوبية أخرى طورت يف . بلدا ٨٥ الذي طوره األونكتاد ونفذه يف أكثر من (ASYCUDA)اجلمركـية

غالوالسن) Tr@denet(سـياق الـتعاون والشـراكة بني املؤسسات احلكومية ونشاط األعمال تستخدم مثال يف سنغافورة )ORBUS2000.(

موظفو تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت

ومن هنا فإن موظفي تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت هلم . إن أمتـتة اجلمـارك هي مشروع عايل التقنية والتعقيد ت يف املراحل وعادة ما يتم ضم خرباء دوليني يف جمال تكنولوجيا االتصاالت واملعلوما . أمهـية فائقـة يف كل مراحل التنفيذ

األولـية لبـناء النظام وتدريب موظفي احلواسيب احملليني الذين ينبغي إغراؤهم باألجر املغري للبقاء بعد مرحلة التنفيذ لتوفري .اخلربة الفنية والصيانة املستمرة

يئة تنظيمية إن إنشـاء شـعبة لتكنولوجـيا املعلومات واالتصاالت تضم املوظفني التقنيني املناسبني سيربر وجود ه وينبغي تأمني برامج تنافسية لتنمية املوارد . مسؤولة عن تشغيل ودعم كل نظم تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت يف اجلمارك

. هلؤالء املوظفني املهرة) من رواتب ومزايا إضافية(البشرية

معدات احلواسيب

ذا ينبغي على اإلدارة اجلمركية أن تضمن، يف أبكر ول. إن ترقـية وإبدال معدات احلواسيب مها واقع ال ميكن جتنبه .وقت ممكن، توافر األموال املطلوبة يف الوقت املناسب

وأنشـأت بعض البلدان حسابات توفري، من خالل حتصيل رسم حواسيب لكل معاملة، مبا يعكس التكاليف الفعلية .ري األموال من مصادر أخرىوهذا أسلوب قابل للتطبيق، ما مل يتم توف. لترقية النظام وإبداله

املراجع واألدوات املتاحة

اتفاقية كيوتو املنقحة للمنظمة اجلمركية العاملية

تشـمل اتفاقـية كـيوتو املنقحة للمنظمة اجلمركية العاملية معايري ومبادئ توجيهية شاملة للتنفيذ من أجل تطبيق .org.oomdwc.wwwانظر . تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت يف اجلمارك

-52-

النظام اآليل للبيانات اجلمركية

الـنظام اآليل للبيانات اجلمركية هو نظام حموسب إلدارة اجلمارك طوره األونكتاد، وهو نظام متكامل كلية ويغطي العابر ويعاجل النظام بيانات الشحن واإلقرارات اجلمركية، وإجراءات احملاسبة، واملرور . عملـية التخليص على البضائع برمتها

ويولد النظام اآليل للبيانات اجلمركية بيانات جتارية ميكن استخدامها للتحليل االقتصادي . واإلجـراء املؤقـت ) ترانزيـت (وتوجد نسخة منه على الشبكة العاملية حتت عنوان . بلدا يف أحناء العامل ٨٥وقـد نفـذ الـنظام يف أكثر من . اإلحصـائي

ASYCUDA Worldانظر . التقنيات يف جمال املعلومات واالتصاالت، وتأخذ بأحدثorg.asycuda.www

دليل التحديث اجلمركي للبنك الدويل

يوفر الدليل مبادئ توجيهية تنفيذية تعاجل قضايا مثل التقييم اجلمركي، وقواعد املنشأ، وإجراءات التخفيف واإلعفاء org.wcoomd.wwwانظر . ولوجيا املعلوماتمن الرسوم، واملرور العابر وقضايا األمن، واستخدام تكن

صندوق النقد الدويل والتحديث اجلمركي

إن األسباب األساسية اليت . ٢٠٠٣، مايكل كني، "حتديات واستراتيجيات إصالح اإلدارة اجلمركية : مجارك متغرية " كتفاعل بني النظم الضريبية والتعريفية دعت صندوق النقد الدويل إىل حتليل التحسينات اجلمركية وتقدمي املساعدة التقنية هلا

وصندوق النقد الدويل هو أحد املنظمات . هـي ترشيد حتصيل اإليرادات الضريبية وتقليل املعوقات أمام التجارة إىل أدىن حد رات كجزء من يوليه ملنظمة التجارة العاملية من أجل توفري املساعدة التقنية وبناء القد /املذكـورة يف املرفق دال من رزمة متوز

org.imf.wwwانظر . املفاوضات اجلارية لتيسري التجارة

)UNLK; ISO 6422(دليل األمم املتحدة لتصميم املستنتدات التجارية

دلـيل األمـم املـتحدة لتصميم املستندات التجارية هو معيار دويل للمستندات التجارية يدمج جمموعة من املعايري كما ميكن استخدام الدليل يف . ى تصميم سلسلة متسقة من االستثمارات باستخدام مستند رئيسيواملدونات الدولية للعمل عل

ــرئي ــكل م ــية بش ــتندات اإللكترون ــرض املس ــيب لع ــات احلواس ــلى شاش ــميمات ع ــع تص ــر . وض انظhtm.rec_index/recommendations/cefact/org.unece.www.

مم املتحدة للقانون التجاري الدويلالقانون النموذجي للتجارة اإللكترونية للجنة األ

يوفر القانون النموذجي للتجارة اإللكترونية الذي أعدته جلنة األمم املتحدة للقانون التجاري الدويل معايري ميكن هبا ر انظ. تقيـيم القـيمة القانونـية للرسـائل اإللكترونـية وقواعد التجارية اإللكترونية يف جماالت حمددة تشمل نقل البضائع

org.uncitral.www.

-53-

اإلجراءات واملستندات املبسطة وتطبيق املعايري الدولية

معلومات أساسية

اعترف طويال باحلاجة إىل مستندات وتدابري وإجراءات بسيطة وشفافة لتيسري املعامالت عرب احلدود، كما ورد مثال الرسوم (١٩٩٤من اتفاق الغات لعام ) ج(١: املادة الثامنة يف اتفاقـية كـيوتو املـنقحة للمـنظمة اجلمركية العاملية أو يف

). واإلجراءات املتصلة باالسترياد والتصدير

إن املسـتندات الـتجارية هي الوسيلة الرئيسية لتبادل البيانات واملعلومات يف معامالت االسترياد والتصدير واملرور حتتوي غالبا على بيانات ) يف املتوسط ٤٠(ملستندات واالستمارات ويواجـه التجار عددا كبريا من ا ). الترانزيـت (العابـر

وهذه املستندات كثريا ما تكون غري موحدة قياسيا، ومن هنا ). عنصر بيانات يف املتوسط ٢٠٠(ومعلومات زائدة عن احلاجة يكون من الصعب فهم هذه وقد. يصـبح ملؤهـا مـن جانب التجار والتحقق منها من قبل السلطات أمرا معقدا ومعطال

إن العمل الورقي املفرط قد يزيد كثريا من الوقت يف إجراءات . املستندات واالستمارات إذا كانت موجودة بلغة أجنبية فقط التصـدير واملرور العابر وحيتاج إىل موارد بشرية أكرب من السلطات والتجار معا، مما يزيد من تكاليف املعامالت /االسـترياد

. وتصبح املؤسسات الصغرية واملتوسطة احلجم هي األشد تضررا. ريةالتجا

إن اإلجراءات واملستندات التجارية املبسطة اليت تتسق مع املعايري الدولية هي أمر حيوي لعالج هذه الصعوبات، إذ وفضال عن ذلك يشكل اتساق املستندات . توفر أساسا مشتركا متفقا عليه دوليا لتدابري مماثلة تطبقها خمتلف املناطق والبلدان .التجارية اخلطوة األوىل حنو أمتتة اإلجراءات التجارية وتقدمي املستندات اإللكترونية

الفوائد والتكاليف

:من أوضح الفوائد ما يلي

مستندات واستمارات أقل، ويسهل استيفاؤها •

تكاليف املعامالت الكليةتقليل الوقت واملال واملوارد البشرية، وبالتايل تقليل •

بيانات متناسقة، تيسر نقل املستندات بني األمم وتزيل حواجز اللغة •

استنساخ سهل وأخطاء أقل، إذ يتم إدخال البيانات مرة واحدة فقط •

حتسني إجراءات مراقبة اإلدارة •

حتول أكثر سالسة إىل األمتتة وتقدمي املستندات إلكترونيا •

تغريات اإلدارية الالزمة اليت يعنيها تبسيط املستندات التجارية وتوحيدها قياسيا على تكاليف تسدد وقـد تنطوي ال وقد يشمل ذلك دراية فنية إلنتاج اجملموعات الوطنية من . مـرة واحدة وتتصل بإدخال األشكال اجلديدة للمستندات املتسقة

لكن حاملا يبدأ األخذ بأشكال . قد تكون مطلوبة لتصميم هذه املستندات املستندات التجارية املتسقة والربامج احلاسوبية اليت

-54-

إن الفوائد يف وجود معامالت مجركية أسرع وأدق وأكثر . املسـتندات اجلديدة، ال بد وأن تكون التكاليف اإلضافية طفيفة .كفاءة ستغطي التكاليف املتكبدة وأكثر

يت تطورها حاليا جلان األمم املتحدة اإلقليمية، ميكنها أن تساعد ميسري ، ال "جمموعة أدوات املستندات التجارية "إن الـتجارة يف املستقبل القريب على توفري حل معقول منخفض التكلفة، وخاصة للبلدان النامية وأقل البلدان منوا واملؤسسات

اعدة تقنية لالضطالع بالتحليل والدراسات وقبل هذه العملية، قد يلزم تقدمي مس . الصغرية واملتوسطة احلجم على نطاق العامل وقد يكون من الالزم تدريب موظفي . عـن بعـض اإلجراءات احلالية واملستندات ذات الصلة، وخاصة يف أقل البلدان منوا

. اجلمارك فضال عن مستعملي املستندات التجارية املنسقة

مستندات مبسطة ومنسقة

دات التجاريةدليل األمم املتحدة لتصميم املستن

إن أكـثر املعايري الدولية املستخدمة شيوعا للمستندات التجارية هو دليل األمم املتحدة لتصميم املستندات التجارية )UNLK; ISO 6422 .( ،ويكفل استخدام هذا الدليل العثور على نفس املعلومات والبيانات يف نفس املكان يف كل املستندات

وتستند بعض بنود املعلومات والبيانات الواردة يف الدليل إىل معايري . النظر عن حجم الورقة ويسـتخدم نفس الشكل بغض ؛ (ISO 8601:2000)، والتمثيل الرقمي للتواريخ والوقت والفترات الزمنية (ISO 3166)دولية مثل شفرة األمساء املمثلة للبلدان

. وغريها(UN/LOCODE)ديد مواقع التجارة والنقل ، وشفرة حت(ISO 4217)والشفرة األجبدية لتمثيل العمالت

.htm.rec_index/recommendations/cefact/org.unece.wwwانظر

التصميم املادي للمستندات

يوفـر دلـيل األمم املتحدة لتصميم املستندات التجارية معيارا لشكل وحجم املستندات، يكفل التوافق بني خمتلف املستخدم يف أوروبا واحلجم القانوين املستخدم يف الواليات املتحدة، مع A4ثال بني احلجم أشـكال األوراق وأحجامها، م

كما حيدد الدليل حجم األطر واهلوامش واملسافات واملتطلبات األخرى اليت تعد حيوية يف التصميم . طـباعة املستند الواحد م املستندات التجارية، ميكن تصميم جمموعة متسقة من املستندات واستنادا إىل دليل األمم املتحدة لتصمي . املادي للمستندات

.واالستمارات التجارية مبا يسمح بالنسخ من شكل إىل آخر دون فقدان املعلومات

جملس تبسيط إجراءات التجارة الدولية: مثال

شارك بشكل مباشر يف إن جملـس تبسـيط إجراءات التجارة الدولية، وهو هيئة لتيسري التجارة باململكة املتحدة، ي وهو حيتفظ هبذه املستندات ويرخص بشبكة من املوردين . تطويـر سلسـلة متسقة من مستندات التصدير باململكة املتحدة

وتضم هذه السلسلة اآلن حنو . املعتمدين إلنتاج وتوريد االستمارات وبرامج احلواسيب املعيارية ونظم الليزر من أجل إنشائها . للتجارة والنقل والنشاط املصريف والتأمني واستمارات رمسية أخرى استمارة معيارية٧٠

.html.index/documents/uk.org.sitpro.wwwانظر

-55-

أمثلة على مستندات قطاعية دولية تقوم على دليل األمم املتحدة لتصميم املستندات التجارية

:مستندات تنظيمية

)االحتاد األورويب(مستند إداري وحيد •

)اتفاقية محاية النباتات(دة صحة نباتية شها •

)اتفاقية كيوتو للمنظمة اجلمركية العاملية(شهادة منشأ •

)األونكتاد(شهادة نظام األفضليات املعمم •

)جلنة األمم املتحدة االقتصادية ألوروبا(إقرار البضائع اخلطرة •

)يداالتفاقية العاملية للرب(إشعار إرسال للطرود الربيدية •

: مستندات النقل

)الغرفة الدولية للنقل البحري(سند شحن موحد •

)االحتاد الدويل لرابطات وكالء الشحن(تعليمات وكاالت الشحن •

)اتفاقية عقد النقل الدويل للبضائع بالطرق الربية(إذن شحن دويل بالطرق الربية •

)شحن البضائع بالسكك احلديديةاالتفاقية الدولية ل(إذن شحن دويل بالسكك احلديدية •

)احتاد النقل اجلوي الدويل(سند شحن جوي عاملي •

متطلبات التنفيذ

اخلطوات األساسية

التصدير/ لتبسيط وتوحيد اإلجراءات واملتطلبات املستندية لالسترياداختاذ قرار •

يع أصحاب املصلحة يف تيسري املمارسات التجارية القائمة واإلجراءات الرمسية فيما بني مج مسـح وتقييم • التجارة

كل أصحاب املصلحة خبطط إدخال تدابري للتبسيط مع شرح فوائدهتوعية •

مث . لتبسيط العملية وذلك أوال بإلغاء اإلجراءات ومتطلبات التوثيق العتيقة الزائدة عن احلاجة اختـاذ إجراء • استخدام معايري دولية للتوثيق واإلجراءات األساسية

-56-

. اجلديدة للتوثيق واإلجراءات وإتاحتها على نطاق واسعر املتطلباتنش •

من ينبغي مشاركته؟

إن قـيادة املشـروع الذي يشمل تبسيط وتوحيد املستندات التجارية ميكن أن يكون للجان الوطنية لتيسري التجارة للجان بالفعل يف عدد من البلدان النامية منها وتعمل هذه ا . والنقل، حيثما توجد، بالتعاون الوثيق مع القطاعني العام واخلاص

اللجـنة الوطنـية لتيسري التجارة والنقل يف كل من نيبال وباكستان وجلنة اإلجراءات التجارية لكل من سري النكا وترتانيا .htm.snat_bodie/cefact/org.unece.wwwوترد قائمة باللجان الوطنية لتيسري التجارة والنقل على املوقع . ونيجرييا

اللجنة النيجريية لإلجراءات التجارية: مثال

: ومشلت هذه املستندات . مستندا جتاريا ١٢، أجرت اللجنة النيجريية لإلجراءات التجارية حتليال ل ٢٠٠٢عـام يف ئع الوحيد، ، وشهادة منشأ املنظمة الدولية للسلع األساسية، واستمارة إقرار البضا "M"سـند الشـحن، الفاتورة، االستمارة

وقائمة التغليف، وسند الشحن للنقل املشترك، وكشف بيان الطرق، وفاتورة أمر تسليم احملطة للمرسل إليه، وشهادة النوعية، وشارك مصرف نيجرييا املركزي . وشـهادة التحليل، واستمارة حصائل التصدير النيجريية، وفاتورة التصدير وشهادة البخر

وهيئة املوانئ النيجريية واجمللس النيجريي للشاحنني يف إعادة تصميم هذه املستندات اليت نسقت بعد ودائرة اجلمارك النيجريية .ذلك مع دليل األمم املتحدة لتصميم املستندات التجارية

تبسيط وتوحيد البيانات واملعلومات

كالفاتورة، والطلب، وإشعار (حمدد ينـبغي أن تبدأ وكالة رائدة جبمع كل املستندات التجارية املستخدمة يف تطبيق . واختيار عناصر البيانات املشتركة ) الشـحنة، وشـهادة املنشأ، واإلقرار اجلمركي، وبيان الشحن، والشهادة البيطرية، إخل

شىت وينـبغي الـنظر يف اجلوانب التقنية والقانونية والتجارية واإلدارية والعملية، فضال عن لياقة هذه البيانات، بالتشاور مع حيث يتم جتميع البيانات يف أطر منفصلة، فمن املهم " شكل إطاري "وألن املستندات التجارية تنظم عادة يف . األطراف املعنية

)UNTDED; ISO 7372(مناظرهتا بعناصر البيانات املوحدة املتفق عليها دوليا، مثل دليل األمم املتحدة لعناصر البيانات التجارية اتباع ولوضع عناصر البيانات يف املستندات بشكل صحيح، ينبغي . انات اجلمركـية للمنظمة اجلمركية العاملية أو منـوذج البـي

وتساعد املبادئ التوجيهية الستكمال األطر على استيفاء مستند جتاري حمدد، وتقبل ". املـبادئ التوجيهية الستكمال األطر " .لبات القانونية واإلدارية وغريهاعادة املعايري الدولية، وأفضل املمارسات، واملتط

املراجع واألدوات املتاحة

(UNTDED; ISO 7372)دليل األمم املتحدة لعناصر البيانات التجارية

يتضـمن هـذا الدليل عناصر البيانات املوحدة اليت ميكن استخدامها مع أية وسيلة لتبادل البيانات على املستندات cefact/org.unece.wwwانظر . إلرسال البياناتالورقية فضال عن الوسائل األخرى

-57-

(UN/LOCODE)شفرة حتديد مواقع التجارة والنقل

ملركز األمم املتحدة لتيسري اإلجراءات واملمارسات يف ١٦تستند شفرة حتديد مواقع التجارة والنقل إىل التوصية رقم سة أحرف تيسر من حتديد املوانئ واملطارات وحمطات وهي من خالل شفرة أجبدية من مخ . جمـال اإلدارة والـتجارة والنقل

انظر . الشـحن الداخلـية واملواقـع األخـرى يف أرجـاء العـامل، حيـث ميكن إجراء التخليص اجلمركي على البضائع htm.main/service/locode/cefact/or.unece.www.

التصميم املنسق لفواتري التجارة الدولية

مم املتحدة لتيسري اإلجراءات واملمارسات يف جمال اإلدارة والتجارة والنقل؛ ويستند إىل ملركز األ ٦التوصـية رقم . دليل األمم املتحدة لتصميم املستندات التجارية يف وضع تصميم للفواتري التجارية

.htm.rec_index/recommendations/cefact/org.unece.wwwانظر

تصميم تعليمات موحدة للشحنات

ملركز األمم املتحدة لتيسري اإلجراءات واملمارسات يف جمال اإلدارة والتجارة والنقل؛ ويستند إىل ٢٢ رقم التوصـية .دليل األمم املتحدة لتصميم املستندات التجارية ويعرض تصميما لتعليمات موحدة للشحنات

.htm.rec_index/recommendations/cefact/org.unece.wwwانظر

جلمركية للمنظمة اجلمركية العامليةمنوذج البيانات ا

هو معيار مجركي عاملي لتنفيذ املتطلبات املخفضة للبيانات وتقدمي اإلقرارات واملستندات الداعمة بالوسائل اإللكترونية، .org.wcoomd.wwwانظر . ويشكل األساس لتطوير رسائل إلكترونية مشتركة استنادا إىل املعايري الدولية

نظمة البحرية الدولية لتسهيل حركة املالحة البحرية الدوليةاتفاقية امل

قائمة باملستندات اليت ميكن أن تطلبها السلطات العامة من السفينة وتوصي باحلد األقصى ١-٢وتشمل يف معيارها التجارة يف وقد طورت استمارات موحدة لسبعة مستندات، تشمل مستندات . مـن املعلومات وعدد النسخ اليت ينبغي طلبها .org.imo.wwwانظر . السلع مثل إقرار احلمولة وإقرار البضائع اخلطرة

جمموعة أدوات للمستندات التجارية

هـي جمموعـة من األدوات واملبادئ التوجيهية أعدها مركز األمم املتحدة لتيسري اإلجراءات واملمارسات يف جمال ستمارات التجارية الوطنية والقطاعية واستمارات ومناذج الشركات، استنادا اإلدارة والتجارة والنقل، لتصميم املستندات واال

. كما تشكل مستودعا للمستندات التجارية اليت تستخدمها شىت البلدان. إىل املعايري الدولية وأدوات أخرى

-59-

املتطلبات املستندية يف جمال النقل البحري

معلومات أساسية

جر فيها يف أحناء العامل حبرا بتكاليف أعلى يف املتوسط ضعفني إىل ثالثة أضعاف الرسوم تـنقل معظـم السـلع املتا وتوجد اختالفات كبرية بني البلدان بشأن نوعية وكفاءة وتكاليف خدمات املوانئ والنقل . اجلمركـية للـبلدان املسـتوردة

.البحري املتاحة ملستورديها ومصدريها

ت السلطات احمللية واملركزية جمموعة معقدة من اللوائح املتصلة باجلمارك واهلجرة ومـنذ بـدء النقل البحري، طور ولذا ميكن مطالبة سفينة تزور عدة بلدان . والصحة واحلجر الصحي والبيئة ومحاية األمن، معظمها مستقل عن بعضها البعض

. نفس املعلوماتعلى الطريق مبلء استمارات عديدة ختتلف من ميناء إىل آخر وكثريا ما تطلب

وعند مقارنة متطلبات وإجراءات . ويف هذه العملية، تتأخر السفن والبضائع وتهدر املئات من ساعات العمل املكلفة . التوثيق يف النقل البحري الدويل مع تلك املوجودة يف صناعة اخلطوط اجلوية الدولية، تطلب اخلطوط األخرية مستندات أقل

بشأن الرسوم واإلجراءات املتصلة باالسترياد والتصدير ١٩٩٤ى املادة الثامنة من اتفاق الغات لعام إن أي حتسينات تجرى عل .)٣٤(مبا يؤدي إىل تقليل وتبسيط الوثائق واملستندات واإلجراءات ستفيد أيضا النقل البحري

املنظمة البحرية الدولية عام وملنع حدوث تأخري ال لزوم لـه يف حركة النقل البحري، اعتمدت البلدان األعضاء يف إن املنظمة البحرية الدولية هي وكالة األمم املتحدة املتخصصة املسؤولة . اتفاقية تسهيل حركة املالحة البحرية الدولية ١٩٦٥

ت وتسعى جلنة التيسري هبا إىل منع حاال . عن التشجيع على اعتماد أعلى املعايري العملية لضمان سالمة وكفاءة النقل البحري .تأخري ال لزوم هلا يف حركة النقل البحري وتعزيز التوحد يف إجراءات املوانئ وغريها من اإلجراءات

:وتقلل االتفاقية مع تعديالهتا من عدد اإلقرارات إىل تسعة فقط

اإلقرار العام للمنظمة البحرية الدولية •

إقرار البضاعة •

إقرار خمازن السفينة •

لشخصية للطاقمإقرار املتعلقات ا •

قائمة الطاقم •

عـلى االقـتراحات املقدمـة يف سياق مفاوضات منظمة التجارة العاملية بشأن تيسري التجارة، انظر لالطـالع )٣٤( TN/TF/W/1746 و36 و31 و30 و24 و18 و.

-60-

قائمة املسافرين •

إقرار البضائع اخلطرة •

اإلقرار املطلوب مبوجب االتفاقية الربيدية العاملية •

.اإلقرار الذي تطلبه اللوائح الصحية الدولية •

ة املالحة البحرية استمارات اتفاقية املنظمة البحرية الدولية لتسهيل حرك (وقـد صـممت اإلقرارات السبعة األوىل وهي حاليا قيد االستعراض لكي يتم تكييفها لإلرسال . باستخدام دليل األمم املتحدة لتصميم املستندات التجارية ) الدولـية

.اإللكتروين ولنموذج بيانات املنظمة اجلمركية العاملية ومفهوم الشباك الوحيد

بحرية برمتها نتيجة عمليات التأخري التراكمي يف التخليص وإىل جانب متطلبات املستندات، قد تطول مدة الرحلة ال هتريب املخدرات واألسلحة -االجتار غري املشروع (عـلى السـفن يف موانئ التوقف الوسيطة ألسباب عديدة تتصل باألمن

قرصنة أو السطو والـنفايات السـامة؛ املسـافرون اختباء واألشخاص الذين أنقذوا يف البحر، واملهاجرون غري الشرعيني وال ؛ وتصريف نفايات السفينة يف املوانئ؛ واألحوال )مراقبة دولة امليناء (؛ واألوضاع غري املعيارية للسفينة أو طاقمها )املسلح، إخل

.اجلوية وأحوال البحر، إخل

من خالل واليوم هتدف جهود التيسري البحري إىل التخليص اإللكتروين الكامل على السفن والبضاعة، وذلك أساسا ملخص التيسري والتجارة اإللكترونية "وهكـذا، جيـري حالـيا تعديل . إرسـال رسـائل إلكترونـية قـبل الوصـول

الصادر عن املنظمة البحرية الدولية لضمان اتساقه مع مركز األمم املتحدة لتيسري اإلجراءات واملمارسات يف جمال )" ٢٠٠١(ـ إطـار معـايري تـأمني وتيسري التجارة العاملية "ية للتوحـيد القياسـي و اإلدارة والـتجارة والـنقل، واملـنظمة الدول

وهذه أنواع من املعايري الدولية املعنية بتيسري املالحة البحرية اليت ينبغي تنفيذها لإلسهام . للمنظمة اجلمركية العاملية )" ٢٠٠٥(التجارة العاملية واملنظمة اجلمركية العاملية يف هـدف تيسـري الـتجارة عـلى النحو املتفق عليه يف العديد من وثائق منظمة .واألونكتاد وجلنة األمم املتحدة االقتصادية ألوروبا واملنظمة الدولية للتوحيد القياسي

الفوائد والتكاليف

تقلـيل مـدة البقاء يف امليناء ووفورات يف التكاليف بسبب النظام املوحد لإلفراج عن السفن مع سهولة • ات التخليص، استنادا إىل معلومات إلكترونية أرسلت قبل وصول السفناستيفاء مستند

أن استمارات اتفاقية تسهيل حركة املالحة البحرية الدولية تقلل من صعوبات اللغة إىل أدىن حد، ويسهل •فهمهـا مـن ربابـنة السـفن ومراجعتها من قبل السلطات، وميكن استخدامها يف اإلرسال اإللكتروين

مات ويف تقنيات التجهيز اآليل للبياناتللمعلو

يـتحقق خفض يف العبء اإلداري واستفادة أفضل من موظفي احلكومة نتيجة إلغاء املستندات واملعلومات • غري األساسية

-61-

تـتعرض احلمـوالت الـيت تنـتظر الشحن أو التحصيل خالل فترة أقصر خلطر التلف أو السرقة داخل • مرافق امليناء

لتيسري يف اإلجراءات املعتمدة لالستجابة الفورية لألمن أو لسالمة السفن أو شؤون البيئة تقلل أن جوانب ا • .من هذه اآلثار وما ينجم عنها من تأخري للسفن والبضائع

إن تنفـيذ تدابـري التيسـري البحرية سيشكل خطوة هامة يف كل اجلهد املبذول يف تبسيط وتنسيق اللوائح املتصلة ليل عدد وحجم النصوص الواجب نشرها والبحث عنها، سيؤدي ذلك أيضا إىل تيسري نشر اللوائح التجارية وبتق. بالـتجار

.كما تطلب املادة العاشرة من اتفاق الغات

.وينتج عن األثر الشامل هلذه التدابري خفض يف تكاليف املعامالت التجارية

التكاليف اجلارية وتكاليف التنفيذ

ذ اتفاقية تسهيل حركة املالحة البحرية الدولية للمنظمة البحرية الدولية التكاليف املتصلة بإعادة ينبغي أن يشمل تنفي غري أن املعلومات والبنية األساسية للحواسيب . تنظـيم مسـتندات الشحن الوطنية وتنسيقها مع املستندات املعيارية لالتفاقية

ساعدة التقنية لتدريب املوظفني على تنفيذ تدابري التيسري احملددة وميكن طلب امل . والـربط هبـا قد تنطوي على تكاليف أكرب وحاملا يتم وضع وتركيب النظام، ال . املتصـلة بالتوثيق البحري وباستخدام االستمارات اجلديدة وإرساهلا اإللكتروين مسبقا

التدابري البحرية وتكاليفها يشكل إن تنفيذ . يتوخى حدوث تكاليف جارية باستثناء تكاليف بسيطة للصيانة ورسوم االتصال ولذا فإن نفقات تنسيق الوكاالت احلكومية يف املوانئ، واالستفادة املثلى من . جزءا من اجلهد الشامل لتيسري التجارة يف البلد

السفن يف املوانئ، وإجراءات مراقبة ) XML(عملـيات املوانـئ، وتنفيذ مفهوم الشباك الوحيد القائم على لغة ترميز موسعة مبا (استنادا إىل إدارة املخاطر، واملعاملة اخلاصة للمتعهدين البحريني امللتزمني بالقانون، ونشر اللوائح البحرية املتصلة بالتجارة

.ينبغي اعتبارها جزءا من التكاليف الكلية للتيسري التجاري الشامل) فيها أمن املوانئ والسفن

قضايا التنفيذ

.هي طرف يف اتفاقية املنظمة البحرية الدولية) يف املائة من دول امليناء يف العامل٦٠(ا بلد١٠٢يوجد حاليا

متطلبات االعتماد والتنفيذ

ينبغي على البلدان اليت مل تصبح بعد طرفا يف اتفاقية املنظمة البحرية الدولية لتسهيل حركة املالحة البحرية الدولية أن رب وقت ممكن لترشيد متطلبات التوثيق عند وصول السفن ومكوثها ورحيلها استنادا إىل تشـرع يف عملية االنضمام يف أق

:والعوامل التالية أساسية للتنفيذ. استمارات االتفاقية

إدراجها يف اإلطار (إرادة سياسـية والـتزام بالقبول الرمسي التفاقية تسهيل حركة املالحة البحرية الدولية • )التنظيمي الوطين

إنشاء اللجنة الوطنية التفاقية تسهيل حركة (سيق وتشاطر املعلومات بني شىت املؤسسات الوطنية املعنية التن • )املالحة البحرية الدولية، تنسيق إجراءات التفتيش، الشراكات، تقاسم املباين، مفهوم الشباك الوحيد، إخل

-62-

)متعهدو التجارة والنقل(إشراك القطاع اخلاص •

من " مبادئ توجيهية لتنفيذ الرسائل "لعمل اجلاري يف املنظمة البحرية الدولية بشأن وضع الرصـد الدقيق ل •أجـل التـبادل اإللكتروين للمعلومات على كل استمارات اتفاقية تسهيل حركة املالحة البحرية الدولية

نوتطوير رسالة إلكترونية موحدة سابقة على وصول السفينة إلرسال املعلومات املتصلة باألم

تدعـيم قدرات مركز املعلومات التجارية للوكالة احلكومية اليت تعمل بوصفها الشباك الوحيد يف جماالت •) تإنتران(معـدات وبـرامج احلواسيب، والربط العريض النطاق، وتبادل املعلومات عرب الشبكة الداخلية

واإلنترنت، ومشغلي النظام، إخل

استمارات اتفاقية تسهيل حركة املالحة البحرية الدولية، : صلةتدريـب املوظفـني على املواضيع ذات ال •اإلرسـال اإللكـتروين للمعلومات، إدارة صفحة على الشبكة العاملية، الكشف عن االجتار غري املشروع،

ودعما هلذا التدريب، تعد املنظمة البحرية الدولية دليال يشرح اتفاقية . إجـراءات التفتيش على السفن، إخل وفيما يتعلق أيضا باإلرسال . ٢٠٠٦يل حـركة املالحـة الـبحرية الدولية سيكتمل مع هناية عام تسـه

اإللكـتروين الستمارات االتفاقية، يعترب ملخص منظمة التجارة العاملية بشأن التيسري والتجارة اإللكترونية، مرجعا مفيدا) قيد التنقيح (٢٠٠١طبعة

.لبيئة التزاما باملعايري الدوليةتقليل خماطر األمن والسالمة وا •

غري أن . إن بعض هذه املهام ذو طابع إداري يتطلب مهارات تتوافر عادة يف البلدان النامية، باستثناء أقل البلدان منوا لومات تنفـيذ الـتدابري املتصلة بالتغريات يف التشريع الوطين، والتنسيق والشراكة بني املؤسسات، واإلدارة اإللكترونية للمع

.وجوانب األمن يف جمال التيسري، سيتطلب تعاونا خارجيا بالنسبة لبعض البلدان

القدرة احمللية على تنفيذ اإلجراء

فـيما يتعلق باحلاجة إىل املساعدة التقنية وبناء القدرات، أوفدت املنظمة البحرية الدولية بعثات خرباء ونظمت عدة غري أن بعض أقل البلدان منوا وبعض املناطق قد حيتاج إىل تدريب إضايف، وخاصة . بحريحلقات دراسية إقليمية عن التيسري ال

إن املنظمة البحرية الدولية هي الكيان املناسب لتوفري اخلربة الالزمة، . عـلى الصعيد الوطين لدعم التوعية ولتنفيذ التدابري معا وينبغي أن يشارك . العاملية واألونكتاد واملنظمة اجلمركية العاملية لكن أي تدريب ينبغي أن يدرج جوانب هامة ملنظمة التجارة

. يف متويل املشروع منظمات دولية أخرى كالبنك الدويل ومصارف التنمية اإلقليمية

املراجع واألدوات املتاحة

املنظمة البحرية الدولية

.IA350E ISBN 928011459). ١٩٩٨طبعة (١٩٦٥اتفاقية تسهيل حركة املالحة البحرية الدولية،

http://www.imo.org/Conventions/mainframe.asp?topic_id=259&doc_id=684#12

-63-

)، وتقارير سابقة٢٠٠٥يوليه / متوز٢٥ - FAL 32/22(تقارير جلنة التيسري

إىل كافة وثائق مجـيع الـبلدان األعضاء يف املنظمة البحرية الدولية هلا كلمة سر معتمدة للوصول عرب اإلنترنت : مالحظـة .org.imo.www. اجتماعات املنظمة والصكوك األخرى ذات الصلة

مراجع أخرى

مركز األمم املتحدة لتيسري اإلجراءات واملمارسات يف جمال اإلدارة والتجارة والنقل/جلنة األمم املتحدة االقتصادية ألوروبا

cefact/org.unece.www://http

املنظمة اجلمركية العاملية

org.wcoomd.www://ttph

االحتاد األورويب، اإلدارة العامة للطاقة والنقل

htm.imo_fal_en/sss/maritime/transport/comm.int.eu.europa://http

الشراكة العاملية لتيسري التجارة والنقل

/org.gfptt.www://http

٢٠٠٥استعراض النقل البحري لعام

org.unctad.www://http

-65-

)٣٥(ة املخاطر يف ظل اإلجراءات اجلمركيةإدار

معلومات أساسية

ولذا تواجه اإلدارات . مـن السمات املشتركة لعمل اجلمارك احلجم الكبري من املعامالت واستحالة فحصها كلها مركي اجلمركـية التحدي املتمثل يف تيسري حركة املسافرين والبضائع بطريقة مشروعة مع تطبيق املراقبات لكشف الغش اجل

وجتد الدوائر اجلمركية نفسها حتت ضغط متزايد من احلكومات الوطنية واملنظمات الدولية لتيسري . واملخالفـات األخـرى وتعين هذه . اإلفـراج عـن املسافرين والبضائع بطريقة مشروعة، مع االستجابة يف الوقت ذاته للجرمية املتنامية يف املعامالت

.ثور على توازن بني التيسري والتطبيقاملصاحل املتنافسة أنه يلزم الع

إن الغرض من مجيع املراقبات اجلمركية هو ضمان حركة مجيع السفن واملركبات والطائرات والبضائع واألشخاص ويف ضوء ذلك، فإن احلل . عرب احلدود الدولية داخل إطار القوانني واللوائح واإلجراءات اليت تشمل عملية التخليص اجلمركي

حـص املسـافرين والبضـائع يـتحقق على أفضل وجه يف تطوير مراقبات مجركية تقوم على تقييم وتوصيف ملشـكلة ف . وانتقاء املخاطر

الرسوم (١٩٩٤ويـندرج مفهوم إدارة املخاطر يف اإلجراءات اجلمركية يف إطار املادة الثامنة من اتفاق الغات لعام تشجع أعضاء منظمة التجارة العاملية على أن يقللوا إىل أدىن حد من إصدار اليت ) واإلجـراءات املتصلة باالسترياد والتصدير

إن االقتراحات املتصلة . إجـراءات االسـترياد والتصـدير وتعقيدها، وتقليل وتبسيط متطلبات توثيق الواردات والصادرات فاوضات اجلارية بشأن تيسري التجارة ترى، بتوضيح وحتسني املادة الثامنة اليت قدمها أعضاء منظمة التجارة العاملية يف سياق امل

من مجلة أمور، أن إدخال تقنيات إدارة املخاطر يف اإلجراءات اجلمركية من شأنه أن يقلل إىل أدىن حد من تدخالت اجلمارك .)٣٦(يف التجارة املشروعة

ل التخليص على البضاعة وعند ويف بيئة االسترياد، هناك ثالثة مستويات إلجراءات املراقبة اجلمركية هي املراجعة قب . وهذه املراقبات حتركها املعلومات االستخباراتية وتركز على حتديد النشاط التجاري عايل املخاطر . التخليص وبعد التخليص

ويعـد حتديـد املخاطـر أمرا حيويا يف العملية، وهذا يتحقق بتحديد املخاطر اليت تشكل هتديدا خطريا على أنشطة التطبيق مـركي، والـنظر يف املراقبات اجلمركية احلالية وجوانب ضعفها، وتقرير سبب وجود جوانب الضعف ووضع مؤشرات اجل

.وقد تتصل مؤشرات املخاطر بشفرة سلعة معينة أو ببلد املنشأ أو القيمة، إخل. للمخاطر قد تزيد أو تقلل من درجة اخلطورة

تقرير كل من مستوى املخاطر الفعلي واملقبول، ويشمل تقييم إن تقيـيم املخاطـر هـو عملية حتليلية تستخدم يف وستشمل عوامل تقييم املخاطر أمناط . احتمال عدم اإلعالن عن البضائع اخلاضعة للرقابة اجلمركية أو عدم اإلعالن عنها كلها

. النقلاالسترياد، ومعدالت الرسوم والضرائب، وأنواع البضائع، ونتائج الفحص السابق ومسارات ووسائط

اسـتنادا إىل حـد كـبري إىل معلومـات مـتاحة عـلى موقـع املنظمة اجلمركية العاملية على الشبكة العاملية )٣٥( )www.wcoomd.org.(

.49 و46 و45 و30 و17 وTN/TF/W/10ائل منظمة التجارة العاملية انظر رس )٣٦(

-66-

ويـبدأ بعـد ذلـك إعمال عملية تقييم املخاطر عن طريق إجراء ينطوي على بناء املالمح األساسية، وهي ببساطة يف موقع حمدد ويتم مناظرهتا باملعامالت ) أو مسافرون غري شرعيني (جمموعـة اخلصـائص اليت تظهرها شحنات غري قانونية

. اجلمركية اليومية

ساسية اعتمادا كبريا على مجع ورسم املعلومات وحتليلها من قاعدة بيانات املنظمة اجلمركية ويعتمد وضع املالمح األ العاملية وقاعدة بيانات املكتب اإلقليمي لالتصاالت االستخباراتية، والتقارير الوطنية للحجز على السفن، واإلدارات األخرى

ويتم البحث عن مناذج يف هذه املؤشرات مثل وسيلة اإلخفاء، ونوع . الـيت تعمـل يف إطار اتفاقية نريويب أو اتفاقات ثنائية وتقود . وسائل النقل املستعملة، ومكان وزمان احلجز، وبيانات عن سرية حياة املخالف، ومنشأ أو مسار البضاعة أو املسافر

. هذه املالمح األساسية بعد ذلك إىل برامج انتقائية التفتيش

فتيش البيانات املعلنة وتنتقي الشحنات على أساس بارامترات أو معايري املخاطر املقدرة سلفا وحتلل برامج انتقائية الت واعتمادا على مستوى املخاطر املختارة، يتم تسيري البضائع من خالل . وفقـا لـلمخاطر احملتملة الواردة يف شحنات حمددة

:حارات أو قنوات

إفراج فوري بدون فحص = القناة اخلضراء

فحص مستندي = اة صفراءقن

فحص مادي للبضائع واملستندات = قناة محراء

).بعد املراجعة(فحص يف مرحلة الحقة = قناة زرقاء

وفضـال عـن ذلـك، تستخدم تقنيات إدارة املخاطر كأداة قوية لتحديد الشحنات اليت يحتمل أن تكون هلا صلة .باإلرهاب الدويل

الفوائد والتكاليف

جبذب أدىن حد من االهتمام والتدخل من " منخفضي املخاطر "يات إدارة املخاطر للمسافرين والشحنات تسمح تقن ومتكن هذه التقنيات من إعادة وزع موارد اجلمارك على مراقبات مكثفة للمسافرين . اجلمـارك ومواصـلة طريقهم بسرعة

اجية اجلمارك وكفاءهتا، تستغين هذه التقنيات عن األعباء وفضال عن حتسني إنت . والشحنات ذوي املخاطر األعلى أو اجملهولة غـري الالزمـة عـلى التجار خبفض حجم التفتيش املادي، وتقليل االختناقات عند معابر احلدود، واالستعاضة عن مراقبات

حلدود واتساقها وذلك كما تعزز كثريا من القدرة على التنبؤ مبتطلبات ا . مستندية معينة عند احلدود مبراجعات بعد التخليص .بالسماح بتنسيق املمارسات بني خمتلف نقاط احلدود وتيسري تشاطر املعلومات

وميكن تقليل إجراءات املراقبة على الشحنات منخفضة القيمة اليت يستبعد أن ختضع لرسوم هامة أو ملراقبات استرياد، ة للبضائع يف الترانزيت، إال لضمان مناظرة الشحنة مبا هو معلن كما ميكن أن تكون احلاجة إىل التفتيش املادي حمدودة بالنسب

مثلما دخلته دون بيع جزء من البضائع املنقولة أو حتويل وجهتها بطريقة ) الترانزيت(أصـال وأهنا ستترك أرض املرور العابر . غري قانونية

-67-

الفوائد

تنادا إىل املخاطر، ميكن لإلدارة اجلمركية بعد تنفيذ التخليص اجلمركي اس . ختصيص أفضل للموارد البشرية •ترقـية مسـتوى املوظفني من العمل املرهق الذي حيقق نتائج قليلة إىل عمل عايل النوعية يؤدي إىل نتائج

.معززة للمراقبة والفحص

بة بالـرغم من معدل الفحص املنخفض نسبيا، يؤدي حتسني الكفاءة واملهنية يف املراق . تزيـادة اإليـرادا • .اجلمركية إىل زيادة يف حتصيل الرسوم يف بلدان كثرية

عالوة على حافز -من اخلربات العامة أن حتسني الكفاءة يف اجلمارك . حتسـني االلتزام بالقوانني واللوائح •وهلذا أثر . حيقق التزاما أفضل من جانب التجار -الـتجار لتحقيق إفراج أسرع من خالل القناة اخلضراء

.آخر على صحة إحصاءات التجارة اخلارجيةإجيايب

إن التفاعل بني اجلمارك والتجار هو جزء من العملية لتقييم املخاطر . حتسني التعاون بني التجار واجلمارك •وعادة يؤدي هذا االتصال والتواصل . املصدرة من قبل جتار بعينهم /املتصـلة بالبضائع احملمولة أو املستوردة

ولذا فمن املستصوب متاما وضع اتفاقات . ن كال اجلانبني وحتسني العالقة بوجه عام إىل فهـم أفضـل م . شراكة بني اجلمارك والتجار

يف املائة فقط من البضاعة يف ظل كفاءة التخليص القائم على ٢٠-١٠إن فحص . تقلـيل زمـن اإلفراج •زء البسيط من الواردات وأن تفرج مسـتوى املخاطر يعين ضمنا أنه ميكن للجمارك أن تركز على هذا اجل

.عن الغالبية العظمى من الشحنات فورا بعد إيداع مستند التخليص لدى اجلمارك

إن الوقت الذي كان حيتاجه التخليص على البضائع يف اجلمارك باستخدام . تكلفـة أقـل لـلمعامالت •قنيات اجلديدة إلدارة املخاطر فتفرج أما الت . اإلجراءات العتيقة كان ميكن أن يصل إىل أسبوع أو أسبوعني

األمر الذي يوفر على التجار تكاليف هامة - يف املائة من البضائع يف غضون ساعات قليلة ٩٠-٨٠عـن .يف املعامالت

التكاليف

م فمثال سيتطلب تقيي . إن تقيـيم املخاطر قد يعين إجراء تغيريات هامة يف البنية األساسية داخل إدارة من اإلدارات املخاطـر وجـود هيكل وطين وإقليمي للمعلومات االستخباراتية يوفر املعلومات االستخباراتية االستراتيجية والتنفيذية معا،

وشريطة استخدام اجلمارك النظم . ويتـيح عـددا أقل من املوظفني للفحص املادي واملستندي واملزيد من املراجعني واحملققني واحتياز شاشات حواسيب " استخباراتية"، فإن إدارة املخاطر حتتاج إىل النفاذ إىل قاعدة بيانات اآللية يف اإلجراءات واإلدارة

وجيب تنظيم الدورات . وفضـال عن ذلك، فإن إدخال تكنولوجيا جديدة يتطلب تدريبا إضافيا للموظفني . إضـافية قلـيلة .العاملية دورات تدريبية شاملة يف هذا الصددوتنظم املنظمة اجلمركية . التدريبية لكل من اإلدارة واملوظفني

-68-

متطلبات التنفيذ

ويف حني يعتقد الكثريون أن . يـنطوي تغيري إجراء املراقبة على نقلة أساسية يف طريقة التفكري التقليدية يف اجلمارك أن إدارة املخاطر توفر هنجا أكفأ يف املائة، فقد أثبتت الفلسفة احلديثة للجمارك ١٠٠اهلدف النهائي هو حتقيق املراقبة بنسبة

ومن هنا، فإن النجاح يف تنفيذ وتشغيل هذه التقنيات اجلديدة يتطلب قدرا جيدا من األنشطة التحضريية بغية التوعية . كـثريا :وهذه األنشطة هي كما يلي. بالنظام وفهمه

. وفعالية إدارة املخاطرمن احليوي تغيري عقلية املوظفني واإلدارة لكي يعترف كل فرد بقيمة •

جيب تنظيم دورات توعية للهيئة برمتها لتحقيق فهم مشترك لإلجراءات اجلديدة مع إعداد دورات تدريبية • .متخصصة، تشمل دورات تقنية، للموظفني املعنيني مباشرة بتنفيذ وتشغيل اإلجراءات اجلديدة

ة إلبراز األهداف واألولويات يف إدخال النظام جيـب وضع سياسة إلدارة املخاطر وخطة إلدارة استراتيجي • .اجلديد

جيـب تكييف اهليكل الداخلي يف اجلمارك، مبا يشمل إنشاء جلنة إلدارة املخاطر، مع ممثلني عن شىت مكاتب • .واهلدف من هذه اللجنة هو مناقشة معايري املخاطر اجلديدة واالتفاق عليها). أو احمللية/اإلقليمية و(اجلمارك

.تصبح مسؤولة عن صيانة وتشغيل النظام) مثال وحدة إلدارة املخاطر(جيب إنشاء وحدة مستقلة يف اجلمارك •

على هذه الوحدة أن تقوم جبمع ورسم وحتليل البيانات االستخباراتية عن املستوردين والناقلني من خمتلف •يانات املكتب اإلقليمي لالتصاالت املصـادر، مـنها قـاعدة بـيانات املنظمة اجلمركية العاملية وقاعدة ب

.االستخباراتية، وتقارير احلجز الوطنية واإلدارات األخرى اليت تعمل وفقا التفاقية نريويب أو اتفاقات ثنائية

جيـب مـراجعة القوانني واللوائح اجلمركية لضمان االستخدام القانوين إلدارة املخاطر بدال من الفحص • .التقليدي للبضائع

ي االستفادة من بيانات الشحن اإللكترونية، اليت تتسق مع املعايري الدولية، من أجل التحديد املسبق ينـبغ • .للشحنات عالية املخاطر

الربط بتدابري أخرى لتيسري التجارة

تزام يـتم استكمال املراقبات املوجهة القائمة على تقنيات إدارة املخاطر مبراقبات تستند إىل املراجعة وبقياسات لالل . تشكل األساس إلجراءات مبسطة تعمل لصاحل التجار املعتمدين

-69-

تتطلب تدخال قليال من اجلمارك لإلفراج عن البضائع والتخليص " سريعة املسار "وهذه إجراءات خاصة أو هدو ويتصـل مفهـوم التجار املعتمدين باألنشطة التجارية وبسائر املشاركني يف سلسلة التوريد، منهم متع . علـيها

السلطات اجلمركية معرفة كافية وتثق هبم بسبب سجل التزامهم اجليد باإلقرارات الدقيقة " تعرفهم"اللوجستيات، ممن . وسداد ما عليهم يف الوقت احملدد، لكي يتم إعفاؤهم من املراقبات العادية وإخضاعهم إلجراءات وشروط أقل كثريا

ت اخلاضعة للرسوم اجلمركية وملعدل التزام األنشطة التجارية، كما وتعطي املراجعات صورة واضحة وشاملة للمعامالوعلى سبيل املثال، . تغـذي آليات إدارة املخاطر بقياسات االلتزام اليت تقرر مدى مطابقة التجار ملتطلبات اجلمارك

انظر " (الدرج"م نفـذت اجلمارك السويدية نظاما للتخليص اجلمركي على خطوات للتجار املعتمدين أطلق عليه اس the_stairway/Business/en/se.tullverket.www.(

، قد ختتلف املعايري اختالفا طفيفا عن الواردات والصادرات، فتركز مثال )الترانزيت(وفيما يتعلق حبركة املرور العابر إن هذا اخلطر، املرتبط ببضائع . يةبقدر أقل على مسائل القيمة اجلمركية وبقدر أكرب على خطر التحويل إىل األسواق الداخل

ختضع ملراقبات خاصة يف جماالت الصحة والسالمة واملراقبة الصحية أو ملعدالت عالية للرسوم واألعباء، حيتاج إىل تقييم على طار النحو الواجب من أجل حتديد مستويات الضمانات املناسبة لتنظيم املرور العابر أو الستحداث خمططات تأمني مرضية يف إ

إن تطبيق أدوات جيدة التكيف يعول عليها لضمان حركة البضائع، مثال يف شكل تأمني وضمانات . اتفاقـات املرور العابر تشـمل مستندات كفالة ووسائل مادية ترتبط بتعزيز األمن مثل أختام الترانزيت، من شأنه أن يبدد املخاطر العادية املتمثلة يف

سؤولية الغري، وإن كانت هذه األدوات ال تغطي بالضرورة املخاطر املرتبطة بتدابري أخرى فقـدان اإليـرادات وأن يوضح م .للسياسة التجارية مثل القيود على الواردات

االستدامة

تستند معايري املخاطر إىل معلومات إما مت مجعها من البيانات الواردة يف قاعدة البيانات االستخباراتية أو من مصادر وجيب حتليل هذه املعلومات . ار والوكالء ومنظمات النشاط التجاري أو اجلمارك يف بلدان أخرى أو الشرطة أخرى، كالتج

.باستمرار واستيفاء قاعدة املعلومات بناء على ذلك

وسيكفل هؤالء املوظفون . ولـذا فمن املهم االحتفاظ مبوظفني ذوي خلفية وخربة كافيتني يف وحدة إدارة املخاطر .تمر ملعايري املخاطر لكي ميكنهم وضع معايري جديدة عند احلاجة وإلغاء املعايري اليت مل تعد صاحلةالرصد املس

املراجع واألدوات املتاحة

املنظمة اجلمركية العاملية

هية اتفاقـية كـيوتو املنقحة للمنظمة اجلمركية العاملية؛ دليل املنظمة اجلمركية العاملية إلدارة املخاطر؛ املبادئ التوجي للمنظمة اجلمركية العاملية إلفراج اجلمارك الفوري عن الشحنات؛ إطار املنظمة ملعايري تأمني وتيسري التجارة العاملية؛ org.wcoomd.www. منوذج البيانات اجلمركية للمنظمة

-70-

جلنة األمم املتحدة االقتصادية ألوروبا

ــات يف جمــ ــراءات واملمارس ــري اإلج ــتحدة لتيس ــم امل ــز األم ــنقل مرك ــتجارة وال ال اإلدارة وال html/welcome/untdid/trade/org.unece.www

األونكتاد

org.asycuda.wwwالنظام اآليل للبيانات اإللكترونية

املنظمة البحرية الدولية

org.imo.wwwاتفاقية املنظمة البحرية الدولية لتسهيل حركة املالحة البحرية الدولية

-71-

املراجعة بعد التخليص-اإلجراءات اجلمركية

معلومات أساسية

تعـين املـراجعة بعـد التخلـيص اجلمركي أداء املراقبة أو املراجعة اجلمركية بعد اإلفراج عن البضاعة من احلجز وميكن أن . الصادرات خالل فترة معينة /وهذه املراجعة قد تأخذ يف االعتبار فرادى املعامالت أو تغطي الواردات . اجلمـركي

.ملراجعة يف مكتب مجركي أو مبقر الشركةتتم ا

فسيقل . إن تنفيذ املراجعة بعد التخليص اجلمركي هو تبسيط كبري للمراقبة اجلمركية ويؤدي بالتايل إىل تيسري للتجار إىل أدىن حد الوقت السابق قضاؤه انتظارا للتخليص اجلمركي، وميكن للتجار التصرف يف بضاعتهم بسرعة عند الوصول إىل

من ) ج(١:ولذا فإن املراجعة بعد التخليص تشكل إجراء تيسرييا أوصى به أعضاء منظمة التجارة العاملية لتفعيل املادة الثامنة . البلد إجراءات االسترياد تقر األطراف املتعاقدة أيضا باحلاجة إىل أن تقلل إىل أدىن حد من حدوث وتعقيد : "١٩٩٤اتفاق الغات لعام .)٣٧(" تقليل وتبسيط املتطلبات املستندية للواردات والصادراتوالتصدير وإىل

ويتم . ويف ظل اإلجراءات اجلمركية التقليدية، ختضع البضائع للمراقبة عند الوصول عند احلدود أو يف ميناء الدخول املستندات الداعمة للتخليص ختزين البضائع عادة يف خمزن أو على رصيف إىل حني تقدمي املستورد أو وكيله املخلص اإلقرار و

ومع ذلك، تظل . وقـد تستغرق هذه العملية عدة أيام ورمبا أسابيع إذا حدثت منازعات أو خمالفات . يف مكتـب مجـركي .البضائع يف احلجز اجلمركي إىل حني أداء مجيع الفحوصات وتلبية كافة املتطلبات، مبا يف ذلك سداد الرسوم والضرائب

ارة املخاطر واملراقبة القائمة على املراجعة، تستطيع اجلمارك اإلفراج عن الغالبية العظمى من ويف تطبـيق تقنيات إد ويفرج عن البضاعة غري املختارة فورا لكنها قد . الشـحنات واالحتفاظ فقط بالرسائل اليت تناظر املالمح األساسية للمخاطر

هذه املراجعة على املستندات الداعمة، فضال عن الدفاتر وستركز . ختضـع ملراقـبة الحقـة، أي املـراجعة بعـد التخليص .والسجالت واملالحظات يف مقر الشركة املستوردة

وتسـمح املراجعة بعد التخليص للجمارك بتغيري النهج من جمرد مراقبة تعتمد على املعاملة التجارية إىل مراقبة أمشل زء من مشروع حتديث يف اجلمارك، ومبوجبه جيري تطبيق عدد من ويتم تنفيذ هذه املراقبة عادة كج . موجهـة إىل الشـركة

: وتدخل برامج التحديث عددا من عناصر اإلصالح تشمل. أفضل املمارسات اجلمركية

التخلـيص اآليل، أي إدخـال نظـم تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت لتجهيز عملية التخليص بكاملها • إلكترونيا

أي التقدمي املسبق ملستندات التخليص مبا ميكن اجلمارك من التخليص على البضائع التخليص قبل الوصول، • قبل الوصول وتطبيق إجراءات اإلفراج الفوري

.55 و49 و30 و18 وTN/TF/W/10يشار أيضا إىل رسائل منظمة التجارة العاملية )٣٧(

-72-

أساليب إدارة املخاطر اليت متكن من اإلفراج عن الغالبية العظمى من الشحنات دون تفتيش مادي •

عن اإلفراج عن البضاعة من اجلماركفصل السداد عن التخليص، أي جعل السداد مستقال •

املراجعة بعد التخليص، أي املراقبة الالحقة للمستندات، مبا فيها التحقق من البيانات يف دفاتر وسجالت التجار •

حتسني الثقة وااللتزام والتعاون بني اجلمارك والتجار والشركات •

فاقية الدولية املنقحة لتبسيط وتنسيق اإلجراءات إن الصـك الـدويل األساسـي املعين باإلصالح اجلمركي هو االت وحتدد اتفاقية كيوتو عددا كبريا من املعايري املوصى هبا فيما يتصل بكافة جوانب اإلجراءات ). اتفاقـية كـيوتو (اجلمركـية واملراقبة القائمة ، بتطبيق وسائل من بينها استخدام أساليب إدارة املخاطر "املراقبة اجلمركية "، ٦ويوصي الفصل . اجلمركـية . على املراجعة

الفوائد والتكاليف

يبدو يف الظاهر أن املراقبة اجلمركية التقليدية اليت تشمل التفتيش على كل معاملة جتارية هي . مراقـبة أكـثر كفاءة ائج أفضل من غري أن جتارب بلدان كثرية تؤكد أن املراجعة بعد التخليص اجلمركي حتقق نت . أفضـل من أي نوع مراقبة آخر

أما . والسبب هو أن املراقبة التقليدية تتم عشوائيا دون هدف حمدد سوى التأكد من أن كل شيء يبدو سليما . الفحص التقليدي .املراجعة الالحقة فتستند على العكس إىل حتليل للمعلومات واملعلومات االستخباراتية املتاحة عن الواردات والشركة املعنية

عة بعد التخليص للجمارك بتغيري النهج من جمرد مراقبة ملعاملة جتارية إىل مراقبة أمشل موجهة إىل وتسـمح املـراج وتظهر تفاصيل املقارنة . وميكن للمراجعة اجلمركية أن تستفيد من صورة أوسع للمعامالت التجارية على فترة أطول . الشركة

ومبقارنة األسعار والبنود التعريفية . مات من كل إقرار مجركي مسجلمـن قواعـد البيانات احمللية أو الوطنية اليت جتمع املعلو إن النهج املستهدف هو أكثر . لسلع متطابقة أو متماثلة تتصل بالشركات املختلفة، قد تشري أوجه التضارب إىل وجود غش

.كفاءة ويؤدي إىل وفورات للجمارك

وإذا . شأ أو خمتلف املوردين قد تكشف عن وجود إقرار مزيف وباملثل فإن املقارنة بني بلدان املن . زيـادة اإليـراد كشفت املراجعة عن عدم صحة اإلقرار، مثل خبس القيمة، سيطلب موظف املراجعة تصحيح اإلقرار وإعادة تقييم البضائع، األمر

.من إيرادات اجلماركوهذه املدفوعات اإلضافية ستزيد . الذي قد ينطوي على قيام التاجر بسداد إضايف للرسم أو للضرائب

عند التحول من املراقبة اجلمركية التقليدية إىل املراجعة الالحقة، يزول عن . اسـتفادة أفضـل مـن املوارد البشرية وهذا يترك للجمارك وقتا أكرب لتخطيط وتنفيذ . املوظفـني الضـغط العادي الذي ميارسه التجار للحصول على إفراج مبكر

. األولويةاملراقبة املناسبة ذات

إن استخدام تقنيات . وينـبغي النظر إىل املراجعة بعد التخليص مقترنة بتيسري أفضل املمارسات املطبقة من اجلمارك . يف املائة من جمموع الواردات يفرج عنها دون تدخل مجركي٩٠-٨٠إدارة املخاطـر هو أمر حيوي، إذ إن نسبة تصل إىل

.ت سيخضع عادة ملراجعة ما بعد التخليصغري أن هذا اجلزء من الواردا

-73-

فاإلفراج . سيقل زمن وجود البضائع يف احلجز اجلمركي مقارنة باملراقبة اجلمركية التقليدية . تقلـيل زمـن اإلفراج إن التخليص اإللكتروين واإلفراج الفوري من اجلمارك مها أمران . السـريع لــه أمهية قصوى للتجار بسبب الوقت املدخر

. لتحسني القدرة التنافسية للتجارحامسان

وميكن حتقيق . ستقل رسوم التخزين واملخازن كنتيجة مباشرة للتخليص اجلمركي األسرع . توفـري رسوم التخزين .األثر نفسه لتكاليف التأمني على البضائع قيد التخزين

، مبا يشمل األمتتة، فإن وألن املـراجعة بعـد التخلـيص تشكل عادة جزءا من برنامج شامل للتحديث اجلمركي وتتصل التكلفة بربامج بناء القدرات إلدارة وموظفي اجلمارك وتطوير . التكاليف املتصلة مباشرة باملراجعة الالحقة ستقل نسبيا

.برامج لتكنولوجيا املعلومات واالتصاالت تساند املراجعة الالحقة للتخليص اجلمركي

تنفيذ املراجعة بعد التخليص

: اإلجراءات والعمليات تشكل شروطا أساسية الزمة لنجاح املراجعة بعد التخليص اجلمركي هيهناك بعض

مثل أي برنامج إصالح آخر، فإن أهم الشروط الالزمة هو االلتزام والدعم الطويل األجل من أعلى . االلتزام والدعم .املستويات يف التنظيم

.رة اجلمركية استراتيجية مراجعة وأن تزود املوظفني بالتوجيه بشأن التنفيذجيب أن تطور اإلدا. االستراتيجية والتخطيط

كما . جيب تدريب موظفي اجلمارك على فهم األساليب الفعالة اليت تتيحها املراجعة بعد التخليص . بـناء القدرات . جيب توفري دورات تدريبية للتوعية بالعمل التحليلي الالزم لالستفادة من النظام

كثريا ما تتم املراجعة بعد التخليص يف مقار التجار حني تطلب اجلمارك توثيقا إضافيا للتحقق . عاون مع التجار الـت . ولذا فمن املهم إجياد جو بناء وتعاوين بني اجلمارك والتجار. من مستندات التخليص

غري أن املراقبة القائمة . آللية يف اجلمارك ستظهر املراجعة الالحقة للتخليص عادة مقترنة بتنفيذ اإلجراءات ا . األمتـتة .على املراجعة ميكن تطبيقها أيضا يف بيئة يدوية أو نصف آلية

حتـدد القوانني اجلمركية يف بلدان كثرية والية والتزام اجلمارك جبملة أمور منها التفتيش على . تعديـل التشـريع ذلك، يندر أن تتضمن القوانني أحكاما للجمارك بالتفتيش على الدفاتر وفضال عن . الواردات والصادرات ماديا ومستنديا معا

.ولذا حتتاج البلدان إىل مراجعة قوانينها وتوفري السلطة الالزمة لتنفيذ أساليب املراجعة اجلديدة. والسجالت يف مقار التجار

املهارات املطلوبة

تيسري يستند إىل معرفة حمددة بأساليب املراجعة وكيفية إن املـراجعة بعد التخليص اجلمركي هي تدبري من تدابري ال وال ميكن توافر هذه املعلومات إال من خالل دورات تدريبية يتصل معظمها بتنفيذ . التخطـيط واإلعداد ألنسب املراجعات

.إدارة املخاطر

-74-

تقييم التنفيذ

أوال، جيب أن يشمل اهليكل الداخلي . عةهـناك وسـائل عديـدة لتقييم التنفيذ الفعال للمراقبة القائمة على املراج ثانيا جيب أن يكون هناك نظام لإلبالغ يزود اإلدارة بأدلة كافية على . لـلجمارك فـريقا للمراجعة ميتلك املهارات الالزمة

.النتائج اليت حققها الفريق

ئ توجيهية من املنظمة اجلمركية وميكـن أن متارس اإلدارة التقييم بشكل منهجي، أي التقييم الذايت باستخدام مباد للمنظمة اجلمركية العاملية وأدوات التشخيص األخرى واالستقصاءات على " القائمة املرجعية للتقييم الذايت "وتتاح . العاملـية

.org.wcoomd.www: موقع املنظمة على الشبكة العاملية

وبذلك يطلع الشركاء . ارية احمللية يف عملية التقييم وينـبغي التشديد أيضا على الفائدة اجلمة إلشراك املنظمات التج واملسـتعملون عـلى اخلدمات املقدمة من اجلمارك، مما يعطي مصداقية للتقييم، ويدعم يف الوقت نفسه التعاون بني اجلمارك

. وجمتمع نشاط األعمال

القدرة احمللية

على املراجعة الالحقة، هو أمر مناسب والزم للبلدان إن حتديـث اإلجـراءات اجلمركية، مبا يشمل املراقبة القائمة ويف حني يتعني على احلكومات أن تضع التشريع واالستراتيجية الشاملة . الراغـبة يف االسـتفادة من التجارة العاملية املحررة

.للتحديث، ستضطلع مكاتب اجلمارك احمللية بالتنفيذ والتشغيل الفعلي

ليون إىل بناء القدرات التدريبية لكي يفهموا الفلسفة والفوائد املتصلة باملراجعة الالحقة وحيـتاج موظفو اجلمارك احمل وهذا املوضوع ليس صعبا للغاية، وكل املطلوب هو وعي كاف بأساليب املراجعة مقترنا بقدرات . للتخلـيص اجلمـركي

. راض املراجعةكما يلزم املعرفة العامة بنظم وبرامج احلواسيب املتاحة ألغ. حتليلية

إدخاهلا على املستوى احمللي، وخاصة كنتاج - بل ينبغي -وال شك أن املراجعة الالحقة للتخليص اجلمركي ميكن ومع توافر بعض اخلربة وبناء القدرات، تصبح لدى موظفي اجلمارك القدرة واملهارات الالزمة . جـانيب إلجـراءات األمتـتة

. املراجعة بعد التخليص اجلمركيللنجاح يف تنفيذ وتشغيل إجراءات

-75-

التخليص اجلمركي قبل وصول البضائع

معلومات أساسية

ينبغي يف التجارة العاملية اليوم إلغاء أو تقليص التأخري الذي يسببه التخليص اجلمركي وتدابري املراقبة املعطلة إلفساح وهذه احلاجة مت االعتراف هبا وشكلت . رونية والعمليات اآلنية اجملال أمام إجراءات حديثة للتجارة والنقل مثل التجارة اإللكت

إن الصورة أمام اجلمارك مزدوجة وهي ضمان ومحاية اإليرادات الوطنية بفعالية، . حافـزا أمام احلكومات يف كل أحناء العامل .والتعجيل بالتخليص على البضائع واإلفراج عنها

ديدا إىل إفراج مجركي يف أبكر وقت ممكن، كالشحنات احملمولة جوا وهـناك جمموعات معينة من البضائع حتتاج حت كما أن الرسائل العاجلة من الصحف واألدوية ومعدات املستشفيات . الـيت تـنطوي عـلى تكاليف شحن مرتفعة للتجار

باملثل على الرسائل وهذا ينطبق . والبضـائع سريعة التلف، إخل، حتتاج إىل اإلفراج الفوري عقب الوصول إىل ميناء الدخول .السريعة اليت حتمل قطع الغيار والعينات، إخل

الرسوم (١٩٩٤إن التخلـيص السـابق على الوصول هو إجراء تيسريي يتصل باملادة الثامنة من اتفاق الغات لعام تقر الدول : "يت تفيد مبا يلي من املادة وال ) ج(١ويوافق املقام يف هذا الصدد الفقرة ). واإلجراءات املتصلة باالسترياد والتصدير

األطـراف أيضـا باحلاجـة إىل أن تقلل إىل أدىن حد من حدوث وتعقيد إجراءات االسترياد والتصدير وإىل تقليل وتبسيط وهناك مذكرات أصدرهتا منظمة التجارة العاملية يف مسار املفاوضات اجلارية ". املتطلـبات املسـتندية للواردات والصادرات

.)٣٨(جارة، ومنها ما يتصل بتوضيح وحتسني املادة الثامنة، تنظر يف األخذ بالتخليص السابق على الوصوللتيسري الت

ويف تطبيق التخليص السابق على الوصول، ميكن للتجار والناقلني التخليص على البضائع من اجلمارك مع تأخري قليل .أو عدم تأخري باملرة

التعريف

وظيفة تسمح للتجار : ليا للتخليص السابق على الوصول، لكن ميكن وصفه كما يلي ال يوجد تعريف متفق عليه دو بتقدمي بيانات التخليص إىل اجلمارك لتجهيزها سلفا واإلفراج عن البضائع فور وصوهلا إىل البلد؛ بل قد يتم اإلفراج حىت قبل

.رساهلا وفحصها من جانب اجلمارك سلفاالوصول الفعلي للبضائع، شريطة أن تكون مجيع التفاصيل الالزمة قد مت إ

أمـا الصـك الدويل األساسي املعين باإلصالح اجلمركي فهو االتفاقية الدولية املنقحة لتبسيط وتنسيق اإلجراءات . وحتدد اتفاقية كيوتو املعايري املتصلة بكل جوانب اإلجراءات اجلمركية). اتفاقية كيوتو(اجلمركية

.53 و45 و46 و30 و18 و17 وTN/TF/W/10انظر رسائل منظمة التجارة العاملية )٣٨(

-76-

ظمة اجلمركية العامليةاملبادئ التوجيهية للمناملبادئ التوجيهية إلفراج اجلمارك "تصدت املنظمة اجلمركية العاملية حلاجة التجار إىل اإلفراج املبكر عن بضائعهم يف

ووفقا للمبادئ التوجيهية، تقسم البضائع إىل أربع فئات ميكن السماح هلا ). org.wcoomd.www" (الفـوري عـن البضائع :ري على أساس متطلبات مبسطةباإلفراج الفو

ميكن اإلفراج عن هذه األصناف اليت ليست هلا قيمة جتارية على أساس مستند : املراسـالت واملسـتندات -١ .النقل أو حىت إقرار شفهي

ميكن أن ختتلف حدود القيمة من بلد إىل آخر، : رسائل منخفضة القيمة ال تحصل عليها رسوم أو ضرائب -٢ـ ٥٠مـثال ، وميكن منح اإلفراج يف مقابل إقرار مبسط يقدم إىل )٣٩(دة من حقوق السحب اخلاصة وح

.اجلمارك سلفا

وحدة من حقوق ١ ٠٠٠قد تناظر حدود القيمة : رسـائل منخفضـة القيمة خاضعة للرسوم اجلمركية -٣إقرار مبسط أو وميكن تطبيق . السحب اخلاصة، ويتعني سداد الرسوم والضرائب أو إرجاؤها مقابل ضمان

.دوري

وجيوز . سيتم منح التخليص امليسر شريطة تقدمي املعلومات الالزمة إىل اجلمارك سلفا : رسائل عالية القيمة -٤ .السماح باإلفراج الفوري وما يعقبه من ختليص مجركي يف حالة ضمان سداد الرسوم والضرائب

اإلفراج اإللكتروين

. اجلمركي حني يتم ربط التجار والناقلني بالنظم اجلمركية لتقدمي البيانات إلكترونيا ميكن زيادة التعجيل بالتخليص ويف الـبلدان اليت تستخدم نظم حديثة لتكنولوجيا املعلومات واالتصاالت، ميكن للتجار تقدمي بيانات التخليص إىل اجلمارك

ات آليا، مبا يف ذلك الفحص من خالل املالمح األساسية وتقوم النظم اجلمركية بتجهيز البيان . قـبل وصول البضائع إىل البلد ويف حالة البضائع اليت . حىت قبل وصوهلا فعليا-إلدارة املخاطـر، وحساب الرسوم والضرائب واإلفراج عن البضائع مباشرة

ضائع سلفا على تخـتار للتفتـيش املادي، سيتم إبالغ املستورد بذلك على خط مباشر، لكي يتمكن من اإلعداد لعرض الب .اجلمارك دون تأخري

مذكرة تفاهم مع التجار املعتمدينولذا تتبع اإلدارات اجلمركية احلديثة . إن التخلـيص على البضائع بسرعة وكفاءة هو لصاحل اجلمارك والتجار معا

جديرون بالثقة يف سلسلة هنجـا يستهدف توفري اخلدمة ويقوم على افتراض أن معظم املستوردين والناقلني هم شركاء شرفاء .التوريد ويريدون االلتزام بالقواعد واللوائح

الستكمال ١٩٦٩يل أنشأه صندوق النقد الدويل يف عام حقـوق السـحب اخلاصـة هي رصيد احتياطي دو )٣٩( وتخصص حقوق السحب اخلاصة للبلدان األعضاء وفقا لنسبة حصصها يف صندوق . االحتياطـيات الرمسية القائمة للبلدان األعضاء

وتستند . ة األخرى كما ختدم حقوق السحب اخلاصة كوحدة حساب لصندوق النقد الدويل وبعض املنظمات الدولي . الـنقد الدويل .قيمتها على سلة من العمالت الدولية الرئيسية

-77-

وحـني يثبت أن شركة النشاط التجاري هي كيان جدير بالثقة وقابل للمساءلة، ميكن إقامة شراكات مع اجلمارك رة شريطة أن يليب التجار وميكن االتفاق على مذكرة تفاهم حتدد اإلجراءات امليس . هتـدف إىل توثيق التعاون لفائدة الطرفني

.معايري معينة

ولذا . ومـن خالل هذا النهج التعاوين والثقة املتبادلة، ميكن حتقيق عدد من تدابري تيسري التجارة على املستوى احمللي .ينبغي حث اإلدارات اجلمركية على النظر يف توثيق التعاون مع دوائر األعمال ورابطاهتا

الفوائد

عند السماح بالتخليص السابق على وصول البضاعة، ينبغي أن تسعى اجلمارك إىل توثيق . ع التجار اتفاق شراكة م وسيدرس أخصائيو اجلمارك منط االسترياد، والسلع األساسية املناسبة فيما يتصل بتصنيف . التعاون والشراكة مع تلك الشركة

وهبذه الطريقة ستلم اجلمارك إملاما شامال بالشركة . التوريد، إخل التعريفة اجلمركية، والنظم الضريبية وقضايا التثمني وسلسلة ويف مقابل ذلك، سيؤدي هذا . وسيتم االتفاق على أية تدابري تصحيحية الزمة . وأنشـطتها، مبـا يف ذلك دفاترها وسجالهتا

.سدادالتعاون إىل معامالت تيسريية أخرى مثل التخليص الدوري واإلجراءات املبسطة وإرجاء ال

مبا أنه يفترض أن يتم إرسال البيانات من التجار يف ظل التخليص السابق على . اسـتفادة أفضل من املوارد البشرية وسيتحقق نفس األثر حني يقدم التجار . الوصول قبل وصول البضاعة، ستتاح أمام اجلمارك فرصة لتنظيم العمل بشكل أفضل

.املعتمدون إقرارات دورية

إن اإلفراج . سيقل زمن وجود البضاعة يف احلجز اجلمركي مقارنة باملراقبة اجلمركية التقليدية . اإلفراجتقلـيل زمن ورمبا يشكل التخليص اجلمركي واإلفراج الفوري من اجلمارك . الفـوري لــه أمهية قصوى للتجار بسبب الوقت املدخر

.عاملني حامسني بالنسبة للقدرة التنافسية

إن التخليص اجلمركي السريع واإلفراج عن البضاعة يف أبكر وقت ممكن مها شرط الزم للعمليات . العمليات اآلنية .التجارية احلديثة، مثل التجارة اإللكترونية والتسليم اآلين للبضاعة

وميكن . ستقل رسوم التخزين واملخازن كنتيجة مباشرة للتخليص السابق على وصول البضاعة . توفري رسوم التخزين . تحقق نفس األثر بالنسبة لتكاليف التأمني على البضائع يف املخازنأن ي

التكاليف

سيشـكل تنفيذ التخليص السابق على وصول البضاعة عادة جزءا من برنامج شامل للتحديث اجلمركي، وخاصة صول، فتتعلق أما النفقات املتصلة مباشرة بالتخليص السابق على الو . بصـدد إدخـال نظـم حموسـبة للتخليص اجلمركي

: باملوضوعني التاليني

برامج بناء القدرات إلدارة وموظفي اجلمارك؛ •

.تصميم وتطوير برامج تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت لدعم عمليات التخليص السابق على الوصول •

-78-

قضايا التنفيذ

:قبل وصول البضاعةينبغي توافر عدد من الشروط الالزمة لضمان النجاح يف تنفيذ التخليص اجلمركي

مثل أي برنامج لإلصالح، فإن أهم الشروط الالزمة هو االلتزام والدعم الطويل األجل من أعلى . االلـتزام والدعم .املستويات يف التنظيم

.جيب أن تطور اإلدارة اجلمركية استراتيجية وأن تزود املوظفني بالتوجيه بشأن التنفيذ. االستراتيجية والتخطيط

جيب تدريب موظفي اجلمارك على فهم األساليب الناجعة اليت يوفرها التخليص السابق على وصول . لقدراتبناء ا .كما ينبغي توفري دورات تدريبية للتوعية بالنظام. البضاعة

ولذا . إن التخليص السابق على وصول البضاعة هو أسلوب يستند إىل تعاون فعال مع التجار . الـتعاون مع التجار .هم هتيئة مناخ إجيايب بني اجلمارك والتجارفمن امل

. سيسري التخليص السابق على وصول البضاعة بطبيعة احلال جنبا إىل جنب مع تنفيذ أمتتة األنشطة اجلمركية . األمتتة يف ومع ذلك، ميكن تطبيق بالتخليص السابق على الوصول. ومـن الواضح أن أفضل النتائج ستتحقق مقترنة بإجراءات األمتتة

.بيئة يدوية أو نصف آلية

حتدد القوانني اجلمركية يف بلدان كثرية والية والتزام اجلمارك بالتفتيش على الواردات والصادرات . تعديـل التشريع وفضال عن ذلك، يندر أن تتضمن القوانني حكما بأن تقوم اجلمارك بالتفتيش على الدفاتر . ماديـا وعن طريق املستندات معا

. ولذا حتتاج البلدان إىل تنقيح قوانينها وتوفري السلطة الالزمة لتنفيذ وسيلة التخليص اجلديدة. ت يف مقار التجاروالسجال

املهارات املطلوبة

يتطلب تنفيذ اإلجراءات اجلديدة، مثل التخليص السابق على الوصول، املعرفة باخليارات والظروف املرتبطة باإلجراء وينبغي مدها لتشمل اجملتمع التجاري، مبا فيه -ذه املعرفة من خالل دورات تدريبية ملوظفي اجلمارك وميكن إتاحة ه ، اجلديد

. من الناقلني ووكالء التخليص

تقييم فعالية التنفيذ

أوال ميكن ملرجعي احلسابات . هناك طرق عديدة لتقييم فعالية تنفيذ إجراءات التخليص السابق على وصول البضاعة . ة التحقق مما إذا كانت اإلجراءات اجلديدة قد مت توثيقها على النحو الواجب للموظفني ونشرها يف اجملتمع التجاري الداخلـي

.يضاف إىل ذلك أن االستعراض جيب أن يكفل استكمال ومتابعة أنشطة بناء القدرات

لسابقة على وصول البضاعة وسـتظهر عالمـة جيدة على فعالية التنفيذ حني يستخدم عدد من التجار اإلجراءات ا .متعهدي القطاع اخلاص/ومن املثري لالهتمام يف هذا السياق أيضا عدد اتفاقات الشراكة بني اجلمارك وجتار. بشكل منتظم

-79-

وهكذا فإن . وينـبغي التشـديد على أن إشراك املنظمات التجارية احمللية يف عملية التقييم تثبت فائدته اجلمة عادة دمها اجلمارك ستكون واضحة للشركاء واملستعملني، األمر الذي سيضيف إىل مصداقية التقييم ويدعم يف اخلدمـات اليت تق

.الوقت نفسه من التعاون بني اجلمارك واجملتمع التجاري

وتستطيع اإلدارة أن تجري تقييمات بشكل منهجي، أي تقييم ذايت باستخدام مبادئ توجيهية من املنظمة اجلمركية وأدوات واستقصاءات أخرى للتشخيص تتاح على " قائمة مرجعية للتقييم الذايت"فقد طورت املنظمة اجلمركية العاملية . يةالعامل

.org.wcoomd.wwwاملوقع

القدرة احمللية

إن حتديـث اإلجـراءات اجلمركية مبا يشمل التخليص السابق على وصول البضاعة هو أمر مناسب والزم للبلدان ويف حني أن احلكومات هي اليت ستضع األساس للتحديث، فإن التنفيذ . االسـتفادة من التجارة العاملية املحررة الراغـبة يف

. والتشغيل الفعليني ستضطلع هبما املكاتب اجلمركية احمللية

لى وصول وحيـتاج موظفو اجلمارك احملليون إىل دورات تدريبية لفهم الفلسفة والفوائد املتصلة بالتخليص السابق ع ومن . وهم يف حاجة إىل خلق توعية كافية باإلجراءات اجلمركية بوجه عام وإقامة عالقة ودية مع اجملتمع التجاري . البضاعة

.املستصوب أيضا توفري تدريب عام على نظم احلواسيب

خلربة وبناء وميكـن إدخـال التخليص السابق على وصول البضاعة على املستوى احمللي مع توفري بعض التدريب وا .القدرات ملوظفي اجلمارك لكي تتوافر هلم املهارات الالزمة لتنفيذ وتشغيل اإلجراءات السابقة على وصول البضاعة

املراجع واألدوات املتاحة

.org.wcoomd.www: تتاح الوثائق التالية على موقع املنظمة اجلمركية العاملية على الشبكة العاملية

قحة للمنظمة اجلمركية العامليةاتفاقية كيوتو املن

املبادئ التوجيهية للمنظمة اجلمركية العاملية إلفراج اجلمارك الفوري عن البضائع

.القائمة املرجعية للتقييم الذايت اليت أعدهتا املنظمة اجلمركية العاملية

-81-

فصل إجراءات اإلفراج عن التخليص

معلومات أساسية

ملعين بإصالح اجلمارك هو االتفاقية الدولية املنقحة بشأن تبسيط وتنسيق اإلجراءات إن الصـك الـدويل الرئيسي ا . ٢٠٠٦فرباير / ويبدأ نفاذها يف شباط ١٩٩٩اليت وافقت عليها املنظمة اجلمركية العاملية يف عام ) اتفاقية كيوتو (اجلمركـية

. وتنص اتفاقية كيوتو على معايري لكل جوانب اإلجراءات اجلمركية

الرسوم " بشأن ١٩٩٤كمـا تتصـل إجـراءات التعجيل بالتخليص اجلمركي باملادة الثامنة من اتفاق الغات لعام منها اليت تقر باحلاجة إىل تقليل حدوث وتعقيد إجراءات ) ج(١، وخباصة الفقرة "واإلجـراءات املتصلة باالسترياد والتصدير

ويف املفاوضات اجلارية بشأن تيسري . تطلبات املستندية لالسترياد والتصدير االسترياد والتصدير إىل أدىن حد وتقليل وتبسيط امل وترتبط هذه . )٤٠(الـتجارة، يقترح أعضاء منظمة التجارة العاملية فصل اإلفراج عن البضائع عن إجراءات التخليص اجلمركي

. القضية بعملية حتديث وأمتتة اجلمارك

كإجراء يسمح باإلفراج عن البضائع من التخليص اجلمركي " صفصل اإلفراج عن التخلي "وميكـن وصف مصطلح وقد يلزم . قـبل سداد الرسوم والضرائب يف حالة إرجاء البت النهائي يف تصنيف البضاعة وتقييم القيمة واملعامالت األخرى

.ضمان يف شكل تأمني أو سند

ية بكفاءة، ويف الوقت نفسه التعجيل بالتخليص إن الرؤية أمام اجلمارك ذات شقني مها تأمني ومحاية اإليرادات الوطن فالتأخري يف اإلفراج عن البضائع بسبب التخليص اجلمركي، مبا يشمل اإلجراءات املطولة للمراقبة . على البضائع واإلفراج عنها

وقد اعترف . اآلنيةوالسداد، ميثل مشاكل خطرية للممارسات احلديثة للتجارة والنقل، مثل التجارة اإللكترونية والتسليمات هبذا الواقع على نطاق واسع مما حفز اإلدارات اجلمركية يف أحناء العامل على مراجعة اإلجراءات جلعل املعامالت التجارية أكثر

إن اعتماد إجراءات منفصلة لإلفراج عن البضاعة ينبغي . كفاءة وفعالية يف التكاليف ولتعزيز القدرة التنافسية للمشروع اخلاصإن التخليص املسبق على أساس . ن يسـري جنـبا إىل جنـب مع إدخال أدوات مجركية أخرى حديثة تشمل تقييم املخاطر أ

مسـتندات يـتم املوافقة عليها قبل وصول البضاعة وإجراءات أخرى سابقة على وصوهلا من شأهنا أن تسمح للتجار بنقل .البضاعة عند الوصول وأن يشكل وفورات يف الوقت واملال

وهناك مشكلة رئيسية يتعني التصدي هلا هي أن السلطات اجلمركية ال تفرج عادة عن البضاعة من التخليص إال عند وكثريا ما يصعب استكمال تصنيف البضائع ألغراض التعريفة . حـل مجـيع القضـايا وسداد الرسوم والضرائب املستحقة

كما أن املنازعات . اد الكيميائية اليت قد تتطلب حتليال مطوال يف املخترباتاجلمركية على الطبيعة، مثلما هو احلال بالنسبة للمو إن هذه الشواغل واملشاكل املماثلة اليت تعوق السداد واإلفراج النهائيني هلا أثر سليب . قد تطول بشأن التقدير الصحيح للقيمة

وبعبارة أخرى فإن فصل إجراءات اإلفراج عن . حد ممكن عـلى القـدرة التنافسية للتجار وينبغي إزالتها أو تقليلها إىل أدىن .إجراءات التخليص من شأنه أن يعجل باإلفراج عن البضائع

.30 و21 وTN/TF/W/19انظر مذكرات منظمات التجارة العاملية )٤٠(

-82-

مصادر التأخري

فبعضه يتصل بقضايا موضوعية، مثل نقص املعلومات لتقدير قيمة البضائع ألغراض . يعـزى التأخري إىل أسباب شىت وهناك تأخري آخر يتصل بتجهيز إجراءات السداد، أي حساب املبالغ املستحقة، . صحيحاجلمـارك أو لتقرير البند التعريفي ال

.وحتصيل املال وإصدار إشعارات االستالم واإلفراج

كثريا ما تظهر مشاكل على السطح بصدد تقدير القيمة اجلمركية، ألن القيمة والتكاليف . مشاكل التقييم •وقد تكون هناك فاتورة . الرسوم والضرائب يف معظم احلاالت ذات الصلة تشكل األساس املباشر حلساب

ضـائعة، ورمبـا ال يكـون هناك توثيق جيد الستقطاع يف السعر أو رمبا تريد اجلمارك مستندات أخرى وقد ثبت بوجه خاص صعوبة التقييم يف احلاالت اليت يكون فيها املصدر هو فرع . للتحقق من القيمة املعلنة

وقد تحال حاالت كهذه أحيانا إىل هيئة خرباء تنشأ . دة أو على صلة هبا بطريقة أو أخرى للشركة املستور ولذا نفذت اجلمارك يف . داخـل اجلمارك، لكن النتيجة احلتمية هي حدوث تأخري يف اإلفراج عن البضائع

: املتعلق بالتقييم اجلمركي من اتفاق منظمة التجارة العاملية ١٣بلـدان كثرية احلكم التايل الوارد يف املادة إذا أصـبح من الضروري، يف حالة تقرير القيمة اجلمركية لبضائع مستوردة، تأجيل البت النهائي يف هذه "

القـيمة اجلمركية، ميكن للمستورد مع ذلك سحبها من اجلمارك إذا قدم املستورد، يف حالة طلب ذلك، ر مناسب يغطي السداد النهائي للرسم اجلمركي الذي ضمانة كافية يف شكل ضمان أو تأمني أو صك آخ

".وعلى تشريع كل دولة عضو العمل على توفري هذه الظروف. قد ختضع لـه البضائع

إىل جانب صعوبات التقييم، قد تؤدي مشاكل أخرى إىل تأجيل . التصـنيف وجمـاالت مشاكل أخرى • :وقد تكون هذه املشاكل هي. ارة العامليةالتخليص الذي ال يتوافر لـه جلوء إىل أحكام منظمة التج

مـثال ال ميكن تقرير البند التعريفي على أساس املعلومات املتاحة عند التخليص، أو : التصـنيف ! يوجد نزاع بني اجلمارك ومقدم اإلقرار؛

مثال عدم كفاية املعلومات بشأن أوضاع النقل أو نوعيته أو حجمه؛ أو نقص : مستندات مفقودة ! ات املنشأ للتأهل للمعاملة التفضيلية، أو نقص شهادات صحية؛شهاد

وتشـكل يف حد ذاهتا سببا للتأخري، وخاصة حني حيسب صرافو اجلمارك : إجـراءات السـداد !وقد وجدت . املبالغ املستحقة وحيصلوا املال املطلوب ويصدروا إخطار االستالم واإلفراج ) يدويا(

ملشكلة بالسماح باإلفراج عن البضائع قبل السداد والتحصيل الفعليني بلـدان كثرية حلوال هلذه ا السداد : وتشمل هذه احللول . للرسوم والضرائب يف إجراء منفصل مستقل عن التخليص النهائي

قـبل التخليص النهائي، إما إىل صراف اجلمارك أو إىل مصرف جتاري يرتبط باجلمارك؛ وإرجاء وعادة ما -رائب يف غضون مهلة زمنية قصرية بعد التخليص السـداد، أي سـداد الرسوم والض

يطلب تأمني أو ضمان؛ وخمططات ائتمانية، أي اإلفراج عن البضائع يف حني تقيد املبالغ املستحقة وهـذا ينطوي على التزام قانوين من -يف حسـاب ائـتماين للسـداد يف مـرحلة الحقـة

. جانب املستورد

-83-

:أمثلة

يف ) النظام اآليل للبيانات اجلمركية (ارك الفلبيين بتنفيذ نظام للسداد املسبق كجزء من برنامج األمتتة قام مكتب اجلم . وينطوي هذا النظام على سداد الضرائب والرسوم مباشرة إىل مصرف جتاري يتصل إلكترونيا باجلمارك . أواخـر التسعينات

ويعترب . فراج الفوري حاملا يستكمل الفحص يف إطار إدارة املخاطر ويقضي نظام مستقل لإلفراج اإللكتروين عن البضائع باإل . من التحسينات اهلامة عدم حاجة اجلمارك إىل التورط يف معامالت مالية

وهو نظام عام تصبح مبوجبه . االحتـاد األورويب بتشـغيل خمطـط ائتماين يتاح للتجار يف الدول األعضاء ويقـوم ويطلب من مجيع . من الشهر التايل١٦ يف شـهر بعينه قابلة للسداد يف موعد أقصاه يوم املدفوعـات املتصـلة بـالواردات

.املستوردين الذين يستخدمون نظام االئتمان تقدمي ضمان أو كفالة أو ضمانة أخرى مناسبة

ضمان السداد

وحاملا يودع التاجر . ن البضائع مثـلما ذكر أعاله، يعد ضمان السداد وااللتزام أداة أساسية لتأمني اإلفراج املسبق ع ولذلك ستكون احلكومات قد قدمت خدمة مفيدة للتجار إذا . ضمانا لدى اجلمارك، يتاح لـه عدد من اإلجراءات املبسطة

.اختذت اخلطوات الالزمة لتنفيذ خيارات الضمان هذه يف التشريع الوطين

نقدية، والكفالة من جانب املصارف أو شركات التأمني، وقد تتخذ أدوات الضمان أشكاال عديدة تشمل الودائع ال وقد يغطي الضمان معاملة وحيدة أو . وسـندات أو الـتزامات أخرى ملزمة قانونا تؤكد السداد النهائي للرسوم والضرائب

. يكون ذا طابع عام، أي يغطي عددا من املعامالت

آثار اإلجراء

، فإن اإلفراج املبكر عن البضائع من خالل إجراءات التخليص املعجلة إىل جانـب أدوات الضمان حلماية اجلمارك سيسـتفيد، لكـي يكون عمليا وجديرا بالثقة، من حتليل املخاطر وفقا للممارسات الدولية، وفرز الشركات اجلديرة بالثقة

ضال عن إجراءات املراجعة بعد اسـتنادا إىل سـجالت االلـتزام السـابقة بـاللوائح التجارية، وتقنيات إدارة املخاطر، ف . التخليص اجلمركي

الفوائد للتجار

ينـبغي الـنظر إىل إدخـال نظام منفصل لإلفراج عن البضائع يف تواز مع أفضل املمارسات األخرى اليت تطبقها تكلفة على حنو وباستخدام إجراءات اإلفراج املبكر قبل استكمال التخليص اجلمركي، سيكسب التاجر وقتا ويوفر . اجلمارك

:ما يرد أدناه

إن اإلفراج السريع عن البضائع من احلجز اجلمركي باستخدام التخليص اإللكتروين لـه أمهية . تقلـيل زمن اإلفراج . قصوى للتجار للحفاظ على قدرهتم التنافسية

-84-

يشكالن شرطا الزما إن التخليص اجلمركي السريع واإلفراج عن البضائع يف أبكر وقت ممكن . العملـيات اآلنـية ". اآلين"لعمليات اإلنتاج والتجارة، مثل التجارة اإللكترونية والتسليم

ستقل رسوم التخزين واملخازن كنتيجة مباشرة إلجراءات اإلفراج املنفصلة، فضال عن تقليل . توفري رسوم التخزين .تكاليف التأمني على السلع يف املخازن

الفوائد للحكومات

إن استخدام الضمان يوفر ضمانة للسداد النهائي للرسوم والضرائب، أي أن اخلطر ضئيل أمام . ضـمان حتسـني ال .فقدان اإليرادات

عند تسوية األموال املستحقة لدى املصارف التجارية أو الوطنية، ال تتحمل . عـدم املسـؤولية عن التعامل يف املال وهذا جمال حساس لكثري من اإلدارات اجلمركية، إذ إن التعامل املادي مع . بهاجلمارك مسؤولية إدارة املال أو مراقبته أو حسا

.املال قد يؤدي إىل خسائر، منها السطو والسرقة، وقد يشكل أيضا إغراء ملوظفني بعينهم

التكاليف

سيشـكل فصـل إجـراءات اإلفراج عن إجراءات التخليص يف معظم احلاالت جزءا من برنامج أوسع للتحديث ويف هذه احلالة، فإن النفقات املتصلة مباشرة هبذه التسهيالت قد تكون منخفضة نسبيا وتقتصر على منشورات . مـركي اجل

.إلعالم الدوائر التجارية وعلى دورات تدريبية إلدارة وموظفي اجلمارك

قضايا التنفيذ

شروط مسبقة

أفضل الوسائل املفيدة اليت يتيحها فصل جيـب تدريب موظفي اجلمارك على أن يتفهموا بشكل . بـناء القـدرات ويتطلب تنفيذ اإلجراءات اجلديدة معرفة خيارات الضمان والشروط املتصلة . إجـراءات اإلفـراج عـن إجراءات التخليص

وميكن . كما ينبغي تنظيم حلقات دراسية تدريبية للمجتمع التجاري، مبا فيه من ناقلني ووكالء ختليص . باإلجـراء اجلديـد .لدورات التدريبية داخليا أو مبساعدة من املنظمة اجلمركية العامليةإعداد ا

حني تريد الشركات املستوردة االستفادة من إجراءات اإلفراج املنفصل، جيب توافر نظام ضمانات . نظـم الضمان ت املصرفية وجيب أن توفر هذه النظم أدوات شىت للضمان، منها الضمانا . يكفـل السـداد الواجـب للرسـوم والضرائب

. والسندات والودائع املالية

رمبـا حتـتاج احلكومـات إىل تنقيح قانوهنا اجلمركي وتوفري السلطة الالزمة لتنفيذ إجراءات . تعديـل التشـريع .اإلفراج اجلديدة

-85-

التقييم

ات الداخلية أن وبداية، ينبغي على مراجعي احلساب . هناك عدة طرق لتقييم التنفيذ الفعال إلجراءات اإلفراج املنفصل وفضال عن . يـتحققوا إن كانت اإلجراءات اجلديدة قد مت توثيقها للموظفني على النحو الواجب ونشرها للمجتمع التجاري

. ذلك، جيب أن يضمن االستعراض استكمال أنشطة بناء القدرات ومتابعتها

. ءات اجلديدةوسيظهر مؤشر جيد على التنفيذ الفعال حني يستخدم عدد من التجار اإلجرا

وهكذا سريى الشركاء . وينبغي التشديد على الفائدة اجلمة عادة إلشراك املنظمات التجارية احمللية يف عملية التقييم اخلارجيون اخلدمات املقدمة من اجلمارك واملستعملني، األمر الذي سيضيف إىل مصداقية التقييم، ويدعم يف الوقت نفسه من

. واجملتمع التجاريالتعاون بني اجلمارك

. إن اإلدارة اليت تتبع املبادئ التوجيهية للمنظمة اجلمركية العاملية تستطيع أن تضطلع بإجراءات التقييم بشكل منهجي وأدوات واستقصاءات أخرى للتشخيص تتاح على املوقع " قائمة مرجعية للتقييم الذايت "وقد طورت املنظمة اجلمركية العاملية

org.wcoomd.www.

القدرة احمللية

إن حتديث اإلدارة اجلمركية، مبا يشمل فصل إجراءات التخليص عن إجراءات اإلفراج، أمر ضروري للبلدان الراغبة ويف حني تضع احلكومات األساس للتحديث، ستضطلع املكاتب اجلمركية احمللية . يف االسـتفادة من التجارة العاملية املحررة

ولذا سيحتاج موظفو اجلمارك احملليون إىل اإلملام باإلجراءات اجلمركية اجلديدة، مبا فيها نظم . لفعلينيبالتنفـيذ والتشـغيل ا .احلواسيب، وتنمية عالقة طيبة مع اجملتمع التجاري

-87-

)املرور العابر( جتارة الترانزيت -الفرع الثالث حرية املرور العابر وترتيبات الترانزيت اإلقليمية

سيةمعلومات أسا

أداة رئيسية لتيسري التجارة تستهدف السماح بنقل البضائع بأدىن قدر من املراقبة داخل ) الترانزيت(يعد املرور العابر ويسمح النظام بتعليق الرسوم والضرائب اجلمركية على البضائع اليت منشؤها أو . ومن خالل األراضي اجلمركية إلقليم بعينه

وتعلق الرسوم واجلمارك حىت ترحل البضائع عن اإلقليم املعين أو تدخل . ثناء نقل البضائع مقصـدها بلـدان خارج اإلقليم أ .نظاما مجركيا آخر

احلركة، مسؤوال عن تقدمي إقرار " رئيس"ولكـل حـركة ترانزيت، يكون شخص حمدد، كثريا ما يشار إليه باسم ويقدم الضمان مؤسسة مالية . ي الرسوم والضرائب املعرضة للخطر إىل اجلمارك، واإلعداد لضمان يغط ) ترانزيت(مرور عابر

. معترف هبا، تكون عادة مصرفا أو شركة تأمني

ويف حني تغطي ترتيبات الترانزيت اجلمركية نظريا بضائع منقولة بكل وسائط النقل، فالواقع أن النظم القائمة على االتفاقية اجلمركية املعنية بالنقل الدويل للبضائع مبقتضى " فمثال هتتم .الطـرق الربية هي اليت تطورت بنجاح على مر السنني

حبركات الترانزيت املتعددة الوسائط، لكن نظام النقل ) ١٩٧٤اتفاقية النقل الربي الدويل لعام " (دفاتـر الـنقل الربي الدويل .الربي الدويل حاليا يغطي فقط البضائع املنقولة بالطرق الربية

على حرية املرور العابر للبضائع ") الترانزيت"حرية املرور العابر (١٩٩٤دة اخلامسة من اتفاق الغات لعام وتنص املا والسـفن ووسائل النقل األخرى عرب إقليم الدول األعضاء، من خالل املسارات األنسب للترانزيت الدويل، دون متييز يقوم

أو اخلروج أو املقصد أو ملكية البضائع أو السفن أو وسائل النقل األخرى على علم السفينة أو املنشأ أو الرحيل أو الدخول ويف حني أن هذا املفهوم بسيط، فإن بعض القضايا األوسع واملترابطة كثريا ما تعمل ضد التنفيذ الكامل لروح هذه . املشاركةبيانات، واعتماد تقنيات إدارة املخاطر وتشـمل هـذه القضايا توحيد وتبسيط اإلجراءات اجلمركية واملستندات وال . املـادة

واالسـتفادة القصوى من تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت، وهي قضايا متاثل تلك اليت ورد وصفها يف املالحظات التقنية .املتعلقة باملادة الثامنة

الفوائد والتكاليف

اختناقات أقل على احلدود •

حتسني أمن اإليرادات •

لتقييم املخاطر، مما يؤدي إىل إجراءات مراقبة أكثر كفاءة وتقليل معدل الفحص املادي اسـتخدام معـزز • فضال عن وزع املوظفني بفعالية أكرب

تقليل أوقات املرور العابر •

-88-

مستندات وإجراءات مبسطة •

معدل أقل للفحص املادي •

حتسني القدرة على التنبؤ •

ازدياد القدرة التنافسية الدولية •

.حتسني الشفافية •

إن تنفـيذ وأمتتة نظام للمرور العابر يكلفان عشرات املاليني من الدوالرات األمريكية، وقد يستغرق األمر سنوات ويحدد الوقت والتكاليف حبسب نقطة . كـثرية رهنا مبستويات التزام احلكومات واملنظمات اإلقليمية وجمتمع نشاط األعمال

ولذا ال ميكن هنا تطبيق هنج موحد يصلح للجميع، لكن . ى التنفيذ، والبنية األساسية واملوارد املالية بدء كل بلد، والقدرة عل .على كل بلد أن ينظر يف منوذجه املفصل حتديدا لـه استنادا إىل املعايري الدولية

فعالية املراقبات اجلمركية إن تكاليف التنفيذ سرعان ما يتم استردادها، إذ إن وجود نظام ترانزيت كفؤ سيعزز من .ويقلل كثريا من تكاليف النقل يف الترانزيت

نظم الترانزيت القائمة

إن صـعوبات تطويـر نظـم دولية للترانزيت من الضخامة إىل حد أن النهج الوحيدة املمكنة عمليا هي إما النهج النقل للمجتمع /، مما يعكس متطلبات التجارة ملمراتالنهج القائم على ا القـائم عـلى منطقة جغرافية مترابطة أو اإلقلـيمي

:وطورت نظم شىت على نطاق العامل تسمح بعمليات ترانزيت إقليمية أو قائمة على املمرات وتشمل ما يلي. التجاري املعين

نظام النقل الربي الدويل

ويضم . نشأ مبوجب اتفاقية النقل الربي الدويل تدير جلنة األمم املتحدة االقتصادية ألوروبا نظام النقل الربي الدويل امل طرفا متعاقدا تغطي كل أوروبا، وأمريكا الشمالية والشرق األوسط ووسط آسيا ودول عديدة يف أمريكا اجلنوبية ٦٥النظام

ضمام إىل وأعربت بلدان أخرى يف أفريقيا وآسيا وأمريكا اجلنوبية مؤخرا عن اهتمامها باالن. مبـا فـيها شـيلي وأوروغواي . ولذا فإن النقل الربي الدويل هو يف الواقع نظام دويل أكثر منه إقليمي. االتفاقية

:وتشمل العناصر األساسية لنظام ناجح للترانزيت مثل نظام النقل الربي الدويل ما يلي

استعمال مركبات وحاويات مأمونة •

ضمان دويل يسري يف مجيع بلدان الترانزيت •

ار مجركي وحيد يسري يف مجيع بلدان الترانزيتمستند إقر •

إجراءات مجركية مبسطة تشمل التطبيق الواسع إلدارة املخاطر •

-89-

االعتراف املتبادل بإجراءات املراقبة اجلمركية بني البلدان املشاركة •

.ضوابط للنفاذ إىل النظام •

مجاعي يف أوروبا/نظام ترانزيت مشترك

وبني ) ترانزيت اجلماعة (مجاعي يغطي املرور العابر داخل االحتاد األورويب /م ترانزيت مشترك يف أوروبا مت تطوير نظا الرابطة /وحتدد اتفاقية اجلماعة األوروبية ). اتفاقية الترانزيت املشترك (الرابطة األوروبية للتجارة احلرة وبلدان االحتاد األورويب

يف التجارة يف البضائع متطلبات استعمال املستند اإلداري الوحيد، وهو األوروبـية للـتجارة احلرة بشأن تبسيط اإلجراءات .مستند موحد يقوم على دليل األمم املتحدة لتصميم املستندات التجارية ويغطي مجيع النظم اجلمركية

نظم ترانزيت أخرى

ترانزيت من جانب أعضاء نفذ االحتاد اجلمركي للجنوب األفريقي نظام ترانزيت ألعضائه؛ كما جيري تطوير نظم ويف . ومجاعة شرق أفريقيا ) كوميسا(اجلماعة اإلمنائية للجنوب األفريقي، والسوق املشتركة لشرق أفريقيا واجلنوب األفريقي

أفريقـيا جنويب الصحراء، جيري اتباع عدد من املبادرات املعتمدة على املمرات، على املمر الشمايل، وممر مابوتو، وممر خليج . اجلنوب-س، وممر دار، واملمر عرب كالهاري، وممر الشمال ولفي

وطور أعضاء اجلماعة االقتصادية لدول غرب أفريقيا نظام ترانزيت التفاقية النقل الربي بني الدول يف غرب أفريقيا، ويف آسيا أعضاء رابطة أمم ووقع على اتفاقات ترانزيت يف أمريكا الالتينية أعضاء السوق املشتركة لبلدان املخروط اجلنويب،

.جنوب شرقي آسيا مبوجب االتفاق اإلطاري بشأن تيسري البضائع يف الترانزيت

شروط وآثار نظم الترانزيت

اإلطار القانوين

ومن األمثلة الناجحة على ذلك اتفاقية النقل . إن وجـود إطار قانوين مشترك شرط الزم لتنفيذ نظام ترانزيت فعال ويتيح اإلطار القانوين . والقانون اجلمركي للجماعة األوروبية ) ١٩٨٧(واتفاقية الترانزيت املشترك ) ١٩٧٥(الـربي الدويل

لألعضـاء املشاركني واجملتمع التجاري التوحد األساسي يف تطبيق القواعد واإلجراءات، ويف توفري الضمانات املالية للرسوم .النقلوالضرائب املعرضة للخطر، واملوافقة على وسائل

وينـبغي لإلطـار القانوين أن يتجاوز القضايا األساسية لتوحيد املراقبة اجلمركية واملستندات واإلجراءات والبيانات :ليتناول القضايا التالية

إدخـال تقنـيات إدارة املخاطر، مبا فيها برامج التجار املعتمدين، لتحقيق أقصى تيسري جتاري ممكن دون • ت للخطرتعريض محاية اإليرادا

تبسيط اإلجراءات واملستندات، وتيسري جتارة الترانزيت إىل أقصى حد •

-90-

استخدام تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت إىل أقصى حد •

التنسـيق مع الوكاالت األخرى املعنية حبركة املرور عرب احلدود، كتلك املسؤولة عن األمن أو اهلجرة أو • الصحة النباتية واحليوانية

ة شراكات بني الوكاالت احلكومية والنشاط التجاريتنمي •

منح معاملة غري متييزية للتجار ووسائط النقل •

اإلخطار بالرسوم واألعباء األخرى حلركة الترانزيت وخفضها إىل أدىن حد معقول •

.التعاون وتقاسم املعلومات بني خمتلف الدوائر اجلمركية املعنية والوكاالت ذات الصلة •

املخاطر واإلجراءات املبسطةإدارة

مـع منـو التجارة الدولية خالل العقود السابقة، أصبح من املستحيل على الدوائر اجلمركية تطبيق املراقبات املادية وأدى ذلك إىل زيادة استخدام تقنيات إدارة املخاطر، مبا يسمح . واملستندية التقليدية على مستوى املعاملة على حركة البضائع

فراج عن الغالبية العظمى من البضائع بأدىن حد من التدخل، مع توجيه موارد القوة البشرية النادرة إىل مراقبة بضائع يرتأى باإل . أهنا حتمل خطرا أعلى يف التهرب الضرييب أو خرق احملظورات والقيود

الراغبني يف يد شروط دنيا للناقلنيبتحدويف نظـم ترانزيـت مثل اتفاقية النقل الربي الدويل، يزداد اخلطر اخنفاضا اسـتخدام الـنظام، مـثل اخلـربة املثبـتة يف نشاط النقل الدويل، وسالمة املوقف املايل وعدم وجود خمالفات مجركية أو

. ضريبية خطرية

امتيازات خاصةوعـلى نقـيض ذلك، فإن نظم ترانزيت اجلماعة والترانزيت املشترك تتاح جلميع التجار، مع منح وميكن هلؤالء التجار، املشار . ، ممن يلبون شروط اجلدارة وغياب املخالفات "اإلجراءات املبسطة "كـثريا ما يشار إليها باسم

أن يقدموا إقرارات إلكترونية إىل اجلمارك، ويسمح هلم بشحن " املرسل إليهم املعتمدين "و" املرسلني املعتمدين "إلـيهم باسم وباملثل، ويف هناية حركة الترانزيت، ميكن . يت من مقارهم، رهنا مبوافقة املكتب اجلمركي للمغادرة وتفـريغ البضائع للترانز

وخيضع . تسـليم البضائع إىل مقار املرسل إليه الذي يقدم إقرارا إلكترونيا إىل مكتب الوصول اجلمركي عند وصول البضائع أن توفر نظمهم للمراقبة الداخلية مستوى كافيا من املراقبة وخاصة ما هؤالء التجار املعتمدون لنظم تراجعها اجلمارك لضمان

.يتعلق بالضمان، وإمكانية قيام اجلمارك مبراجعة ذلك بشكل مرض

فاملزايا التجارية، اليت تشمل يف وقت حمدد تنازال عن الضمانات . وييسـر هذا النهج عملية الترانزيت إىل أقصى حد والفلسفة هي االستفادة قدر . ئة، توفر حافزا قويا للتاجر كي حيترم الشروط اليت مت مبوجبها تقدمي االمتيازات بنسبة مائة يف املا

.اإلمكان من آليات املراقبة الداخلية للتاجر وعدم ازدواجها إال إذا لزم األمر

، وتشجع على هنج واالتصاالتباالستخدام الواسع لتكنولوجيا املعلوماتوترتـبط إدارة املخاطـر ارتباطا وثيقا إلكتروين " شباك وحيد "إن ربط مجيع الوكاالت احلدودية احلكومية من خالل مرفق . شراكة بني احلكومة والنشاط التجاري

-91-

من شأنه أن يزيد من تطوير هذا - وهو جممع واحد يليب مجيع اخلدمات لتقدمي وجتهيز كافة املستندات التجارية اإللكترونية - . وهذا ميكن أن يشمل أيضا السداد اإللكتروين لرسوم وأعباء الترانزيت. جالنه

ومع ذلك، وعند تصميم هذه النظم امليسرة للتجار املعتمدين، ينبغي ضمان أن تتمكن املؤسسات الصغرية واملتوسطة الوظيفية األكرب تكون يف وضع أفضل فالشركات األكرب ذات املوارد املالية و . احلجـم أيضا من االستفادة من هذه الترتيبات

.لالستفادة من هذه املخططات، وال ينبغي استبعاد الشركات األصغر حجما منها بسبب التكلفة أو التعقيد

تبسيط وتوحيد وأمتتة إجراءات ومستندات الترانزيت

فالنظم اليدوية . رانزيت اجلمركيإهنا مكون أساسي ألهداف تيسري التجارة يف الت. إن األمتتة ليست غاية يف حد ذاهتا إن خمالصات السداد . الـيت تعتمد على نقل املستندات الورقية ألداء الضمان متيل إىل اإلغراق يف كميات ضخمة من الورق

فالنظم . البطيـئة تـؤدي بالتجار إىل تقدمي ضمانات أكرب مما يلزم، بتكلفة إضافية، من أجل احلفاظ على حركة الشاحنات .القائمة على الورق ال تتسم بالكفاءة وتكون أكثر عرضة للتعديات امللفقةاليدوية

وفقا التفاقية كيوتو املنقحة للمنظمة اجلمركية العاملية ينبغي تبسيط وتنسيق إجراءات الترانزيت وقـبل األمتـتة، خلطوة التالية يف تبسيط وتوحيد املستندات وتتمثل ا ). ١٩٩٩االتفاقية الدولية املتعلقة بتبسيط وتنسيق اإلجراءات اجلمركية، (

اجلمركـية واملستندات التجارية الورقية عن طريق تقليل عددها فضال عن تنسيق أشكاهلا وبياناهتا وفقا لدليل األمم املتحدة . لتصميم املستندات التجارية

املتحدة لتبادل البيانات اإللكترونية يف قواعد األمم "و" دليل األمم املتحدة لعناصر البيانات التجارية "وجيـب اعتماد وهذه املطابقة لن تؤدي فقط إىل تنسيق البيانات . لتنسيق الرسائل اإللكترونية وفقا للمعايري الدولية " اإلدارة والـتجارة والنقل

وثائق األمم وفقـا لـلمعايري الدولـية، بـل تيسـر أيضـا مـن عملية التحول إىل املستندات التجارية اإللكترونية، مثل .املتحدة اإللكترونية

مدخالت التجار " للجمارك عن طريق إقرارات إلكترونية بتقدمي " الرؤساء"وينـبغي أن تسـمح األمتـتة للتجار ، والسماح باإلخطار املسبق للبضائع يف الترانزيت إىل مكاتب اخلروج والترانزيت والوصول، وإدارة مراقبة مبالغ "املباشـرة

.الصات وتيسري إصدار معلومات اإلدارةالضمان واملخ

الشراكات بني الوكاالت احلكومية وبني احلكومة ودوائر األعمال

أمر حيوي إن كان املطلوب حتقيق أهداف تيسري التجارة لنظم شـراكة فعالـة بني الوكاالت احلكومية إن قـيام . االت غري مجركية على أساس كل وكالة على حدةويف حاالت كثرية ميكن أن يعهد إىل اجلمارك بوظائف لوك . الترانزيـت

.كما تؤدي الشراكات الفعالة بني احلكومة ودوائر األعمال دورا أساسيا يف تيسري جتارة الترانزيت

ببناء عالقات تعاونية مع مجيع واجلمـارك، باعتـبارها الدائـرة اليت تتحمل املسؤولية املباشرة، حتتاج إىل املبادرة اخلزانة، واهلجرة، والزراعة /وحتديدا وزارات التجارة والنقل، واملالية (، مبـا يف ذلـك داخل احلكومة ةأصـحاب املصـلح

املستوردون، املصدرون، جتار الترانزيت، وكالء (وكذلك مع جمتمع دوائر األعمال ) والوكـاالت البـيطرية والصحة النباتية ). املصارف ووكالء التأمنيالشحن، الناقلون، مساسرة اجلمارك، متعهدو احملطات،

-92-

، ينبغي أن تعد اجلمارك مثال لنشر مجيع اللوائح الرمسية مسـاعدة اجملـتمع التجاري بطريقة عملية ومـن أجـل وينبغي أن تشمل هذه املعلومات عناوين . واإلرشادات املتصلة بالترانزيت وإتاحتها جمانا، ويفضل أن يتم ذلك على اإلنترنت

كاتب الترانزيت يف اجلمارك، وطرق الترانزيت املعتمدة، وأي متطلبات ورسوم وطنية ينبغي أن تكون على وساعات عمل م . كل معقولة وتتصل بتكلفة خدمات مقدمة

عدم التمييز بني وسائل النقل

ومبوجب الترتيبات ".حركة مرور عابر" من اتفاق الغات وسائل نقل بضائع الترانزيت ذاهتا مبثابة ١: تعتـرب املادة اخلامسة األراضي العملـية اإلقليمـية لـلمرور العابر يف اجلمارك، ينبغي أن يسمح لوسائل النقل اليت تنقل بضائع الترانزيت بالوصول إىل

وتطلب بعض بلدان . اجلمركـية للـدول األعضـاء املشـاركة، وأن يسمح هلا بالعودة فارغة دون احلاجة إىل مستندات إضافية . يغطي اإلذن املؤقت للمركبة أثناء رحلة عودهتا)٤١("دفتر مرور"لى خطأ، حصول املركبات العائدة الفارغة على لترانزيت، عا

ولتلبية أهداف التيسري يف الترانزيت اجلمركي، جيب على مجيع بلدان الترانزيت واملقصد األخري أن تقبل وسائل النقل معىن مثال لتفريغ بضائع الترانزيت عند احلدود الوطنية بذريعة أن الشاحنة ال تليب فال . اليت جيري هبا نقل البضائع يف الترانزيت

وهذا لـه أثر احلاجز غري التعريفي وينبغي جتنبه بوضع قواعد واضحة . املواصـفات التقنـية الوطنية أو سياسة النقل الوطنية مثال تنص على مواصفات عنابر الشحن على الشاحنة إن اتفاقية النقل الربي الدويل . وشـفافة تعىن مبواصفات وسائل النقل

وملواكبة هذه املواصفات التقنية، يتعني وضع سلسلة من االتفاقات الثنائية أو املتعددة األطراف تضمن . ومواصفات احلاويات . حرية حركة الشاحنات ووسائط النقل األخرى بني البلدان املشاركة يف اتفاق ترانزيت إقليمي

تشاطر املعلومات بني خمتلف الدوائر اجلمركية املعنية والوكاالت ذات الصلةالتعاون و

فاملراقبات اليت تتم عند . باملراقبات اجلمركية االعتراف املتبادل هـناك مبدأ رئيسي يف نظام النقل الربي الدويل هو إخل، تقبلها السلطات اجلمركية يف الرحـيل، كمراجعة املستندات، واحتمال الفحص املادي للبضائع، وختم أقسام الشحن،

وهذا يسمح باإلفراج عن الغالبية العظمى من الشحنات يف مكاتب اخلروج والدخول التالية بأقل . بلـدان الترانزيت واملقصد .قدر من مراجعة املستندات واألختام والتحقق من عنابر الشحن

. عنية بالقضايا اإلدارية، مثل ساعات عمل مكاتب احلدودوينبغي أن تتعاون اجلمارك أيضا مع اخلدمات اجملاورة امل

وينبغي مد نطاق هذا . ولكـي يؤدي نظام الترانزيت عمله بفعالية، يشكل االعتراف املتبادل باملراقبات أمرا جوهريا خاصة حني يتم الكشف املـبدأ ليشمل تشاطر املعلومات املتصلة باملسائل التشغيلية واإلدارية، وبفرادى التجار عند الطلب، و

. عن حدوث هتريب أو االشتباه يف حدوثه

.االحتاد الدويل للسيارات/دفتر املرور يف اجلمارك عن طريق التحالف الدويل للسياحة )٤١(

-93-

املراجع واألدوات املتاحة

اتفاقية كيوتو املنقحة

، وحتديدا )١٩٩٩(توفر اتفاقية كيوتو املنقحة للمنظمة اجلمركية العاملية بشأن تبسيط وتنسيق اإلجراءات اجلمركية .org.wcoomd.wwwانظر . الدولية واملمارسات املوصى هبا لتنفيذ نظم الترانزيت املعين باملرور العابر، املعايري ١-املرفق هاء

اتفاقية النقل الربي الدويل

تقضـي اتفاقية النقل الربي الدويل بأن البضائع املنقولة مبوجب إجراءات االتفاقية على مركبات برية معتمدة ومغلقة وتقلل االتفاقية . ضع للفحص اجلمركي ما مل يشتبه يف وجود خمالفات بإحكام أو على خليط من املركبات أو احلاويات، ال خت

مـن املتطلـبات العادية إلجراءات الترانزيت الوطنية، مع تاليف احلاجة إىل التفتيش املادي أثناء املرور العابر، خبالف مراجعة . تنفيذ ضمانات وطنية ونظم وطنية للتوثيق كما تستغين عن احلاجة إىل . األخـتام واحلالة اخلارجية لعنرب الشحن أو للحاوية

.html.welcome/tir/bcf/trans/org.unece.wwwانظر

دفتر النقل الربي الدويل

دفتر النقل الربي الدويل هو مستند وحيد للمرور العابر يستخدم داخل نظام النقل الربي الدويل، ويصدر عن االحتاد ية للنقل بالشاحنات، ويقلل من خطر تقدمي معلومات غري دقيقة أو غري كاملة إىل الـدويل للـنقل الربي إىل الرابطات الوطن

.html.welcome/tir/bcf/trans/org.unece.wwwانظر . السلطات اجلمركية

االتفاقية الدولية لتنسيق إجراءات مراقبة البضائع على احلدود

املعروفة ( احلدود للجنة األمم املتحدة االقتصادية ألوروبا توفر االتفاقية الدولية لتنسيق إجراءات مراقبة البضائع على وتتناول مرفقات االتفاقية األنواع التالية من . املعايري الدولية لتيسري حركة البضائع عرب احلدود الوطنية ) أيضا باتفاقية التنسيق

.trans/org.unece.wwwانظر . التقنية والنوعيةاجلمارك، الطب البيطري، الصحة النباتية، املعايري: إجراءات املراقبة والتفتيش

)UNLK, ISO 6422(دليل األمم املتحدة لتصميم املستندات التجارية

إن دلـيل األمم املتحدة لتصميم املستندات التجارية هو معيار دويل للمستندات اجلمركية والتجارية يدمج جمموعة من وميكن استخدامه أيضا يف تصميمات . سقة من االستمارات باستخدام مستند رئيسي املعـايري والرموز الدولية لتصميم سلسلة من

.cefact/org.unece.wwwانظر . على الشاشة لعرض املستندات اإللكترونية بشكل مرئي

دليل األمم املتحدة لعناصر البيانات التجارية

على عناصر بيانات موحدة ميكن ) UNTDED, ISO 7372(حيـتوي دليل األمم املتحدة لعناصر البيانات التجارية انظر . اسـتخدامها بأي وسيلة من وسائل تبادل البيانات على املستندات الورقية وكذلك مع أي وسائل أخرى لنقل البيانات

cefact/org.unece.www.

-94-

قواعد األمم املتحدة لتبادل البيانات اإللكترونية يف اإلدارة والتجارة والنقل

األمم املتحدة لتبادل البيانات اإللكترونية يف جمال اإلدارة والتجارة والنقل جمموعة معايري وأدلة ومبادئ تشكل قواعد توجيهـية متفق عليها دوليا للتبادل اإللكتروين للبيانات املنظمة، وخاصة تلك املتصلة بالتجارة يف السلع واخلدمات بني نظم

.html.welcome/untdid/trade/org.unece.wwwانظر . معلومات مستقلة وحموسبة

منوذج البيانات اجلمركية للمنظمة اجلمركية العاملية

منوذج البيانات اجلمركية للمنظمة اجلمركية العاملية هو معيار مجركي عاملي لتنفيذ متطلبات البيانات املخفضة وتقدمي س لتطوير رسائل إلكترونية مشتركة تقوم على املعايري اإلقـرارات واملسـتندات الداعمة إلكترونيا، ويتوقع أن يشكل األسا

.org.wcoomd.wwwانظر . الدولية

النظام اآليل للبيانات اإللكترونية

هو نظام حموسب لإلدارة اجلمركية خيتص بنظم الترانزيت ) آسيكودا(نظـام األونكـتاد اآليل للبيانات اإللكترونية .org.asycuda.wwwانظر . م الترانزيت اإلقليميةالوطنية، وجيري ترفيع مستواه ليتناول نظ

ملركز األمم املتحدة لتيسري اإلجراءات واملمارسات يف جمال اإلدارة والتجارة والنقل٣٣التوصية

ملركز األمم املتحدة لتيسري اإلجراءات واملمارسات يف جمال اإلدارة والتجارة والنقل واملتعلقة بإنشاء ٣٣إن التوصية متكن األطراف املشاركة يف التجارة والنقل من تقدمي معلومات ومستندات موحدة قياسيا مع توافر نقطة " اك وحيد شب"مرفق

وإذا اختذت املعلومات شكال إلكترونيا، ينبغي . دخـول وحيدة تليب كل املتطلبات التنظيمية املتصلة باالسترياد والتصدير والترانزيت املعنية وقد يوفر ذلك أيضا حمفال لتنسيق إجراءات املراقبة فيما بني الوكاالت . دية مرة واحدة فقط تقـدمي عناصـر البـيانات الفر

.htm.rec_index/recommendations/cefact/org.unece.wwwانظر . ولسداد األعباء والضرائب والرسوم ذات الصلة

-95-

التعاون والتنسيق على احلدود بني الوكاالت والسلطات والقطاع )الترانزيت(اص فيما يتصل باملرور العابر اخل

معلومات أساسية

يعـد نقص التعاون الفعال بني البلدان غري الساحلية وجرياهنا أحد العقبات الرئيسية أمام األخذ بإجراءات ترانزيت ة اخلامسة من اتفاق وتنظم املاد . )٤٢(أكـثر تبسـيطا، وإن انطبقت هذه املالحظة أيضا على السياقات األخرى لعبور احلدود

ويف حني أن هذا املفهوم بسيط، إال أن سالسة حرية البضائع يف الترانزيت ). الترانزيت( حرية املرور العابر ١٩٩٤الغات لعام . يعوقهـا عمليا األنشطة واملتطلبات غري املنسقة للوكاالت احلدودية اليت تفرض إجراءات بطيئة ومعطلة يكرر بعضها البعض

.ى مفاوضات منظمة التجارة العاملية بشأن تيسري التجارة هلذه القضاياوتتصد

وفيما يتعلق بالتعاون بني الوكاالت، من املهم التمييز بني خمتلف فئات التعاون، إذ قد ختتلف األهداف والوسائل يف :أما التغريات األساسية فهي. كل حالة

. يف بلدين منفصلنيالتعاون بني السلطات املناظرة، مثال اجلمارك •

.التعاون بني السلطات والوكاالت داخل البلد الواحد •

.الوكاالت والقطاع اخلاص داخل البلد الواحد/التعاون بني السلطات •

الفوائد والتكاليف

:حيقق التعاون والتنسيق فيما بني أصحاب املصلحة الفوائد التالية

منع الغش والتهريب •

تعزيز األمن •

التأخري واالزدحام عند معابر احلدود ونقاط املراقبة، نتيجة تنسيق األنشطة واملتطلبات بني وكاالت تقلـيل • احلدود

مجع البيانات بطريقة متكاملة ومبسطة •

ترشيد إجراءات املراقبة املادية •

الكشف عن التهرب الضرييب •

.TN/TF/W/28انظر أيضا وثيقة منظمة التجارة العاملية )٤٢(

-96-

محاية املصاحل الوطنية والسكان •

.وزيع املوارد بشكل أفضلخفض التكاليف من خالل ت •

غري أن تكاليف هذه . ويسـتحيل تقريـبا حتديـد تكاليف حتسني التنسيق والتعاون فيما بني الوكاالت احلدودية التحسينات سيفوقها كثريا الوفورات يف وقت وإنفاق كل من احلكومة واجملتمع التجاري، ومن مث االقتصاد ككل، مبا حيقق يف

.مع بوجه عامالنهاية فائدة اجملت

آثار اإلجراء

املصلحة املتبادلة

يسـتحيل إحـراز أي تقـدم عملي حنو حتقيق األهداف املذكورة أعاله دون التزام بتشاطر املعلومات وتنسيق جهود .ر إىل العملواحلل هو إجياد املصلحة املتبادلة اليت ميكن أن تكون عامال حفازا لنقل العملية من احلوا. التطبيق واتساق اإلجراءات

ويف حـني أن هذا احلل سيتباين رهنا بالظروف احمللية يف مناطق كثرية، فإن الشواغل األمنية املتزايدة هي اليت حترك .حاليا التغريات التكنولوجية واالستثمارية والتشريعية الالزمة إلصالح طريقة تناول حركة البضائع عرب احلدود

ت مثل الشراكة اجلمركية التجارية ملكافحة اإلرهاب للواليات املتحدة واقتراحات ويف املـناخ اجلاري، فإن خمططا االحتاد األورويب باإلخطار املسبق يبدو أهنا ستنتشر ال حمالة، ويالحظ يف كال املثلني أن احلوار مع اجملتمع التجاري بشأن اآلثار

تعاوين تضطلع فيه مجيع السلطات مبسؤولية جتميع ونشر وتقوم هذه النظم على جهد . العملـية اعتـرب مبثابة عنصر جوهري .البيانات املنسقة يف إطار زمين يتالىف حدوث تأخري للشحنات

ومـع ذلك، ويف حني أن اإلصالح لصاحل زيادة األمن يوفر فرصة لتحسني كفاءة إجراءات مراقبة األنشطة األخرى يشكل أيضا آلية حمتملة خلنق تدفقات التجارة مما يضيف إىل تكاليف غـري القانونـية والغـش االقتصادي عرب احلدود، فإنه

.النشاط التجاري ويقلل من الثروة

وعـند هذه النقطة حتديدا تعتمد درجة النجاح اعتمادا حامسا على فعالية التعاون بني السلطات والوكاالت الوطنية .ذات الصلة ومدخالت اجملتمع التجاري

فالتعاون يف . احلاالت هو العثور على توازن متناسب بني إجراءات املراقبة وحرية تدفق البضائع إن اهلـدف يف مجيع تبادل املعلومات على أساس كل شحنة جتارية على حدة واألخذ بنهج منسق إلجراءات املراقبة على احلدود املتامخة يشكالن

.و تكاليف لليد العاملةعامال حيويا يف إدارة املخاطر بفعالية دون تأخري مفرط أ

وحـىت بدون البعد األمين، تكون املبادرات اليت تقودها احلكومة لتقليل مستويات البريوقراطية وازدواجية إجراءات وهناك اآلن . املراقـبة وتكرار تقدمي البيانات يف أشكال خمتلفة قد حققت نتائج ملموسة يف حتسني الكفاءة وتنشيط التجارة

يف أرجاء العامل تسعى إىل استنساخ جناح سنغافورة بتنفيذ هنج الشباك الوحيد للمعامالت التجارية الدولية مـبادرات كثرية .وإجراءات املراقبة

-97-

الشباك الوحيد

إن العنصر املشترك يف كل مشاريع الشباك الوحيد هو اإلقرار املتبادل من خمتلف الوكاالت واإلدارات احلكومية بأنه ومن أجل تعظيم . باهتا بتشاطر البيانات اجملمعة من التاجر من خالل بوابة وحيدة إما إلكترونية أو يدوية سـيتم تلبـية متطل

الفوائد للحكومة والتجار إىل أقصى حد، من األساسي أن يتضمن الربنامج الشامل التوحيد القياسي جملموعات البيانات، وهو . ة للمنظمة اجلمركية العاملية معيارا للقياسجمال ميكن أن يوفر فيه منوذج البيانات اجلمركي

ومـع ذلـك، وبالرغم من حسن النوايا وبغض النظر عن مستوى التعاون بني اإلدارات احلكومية والوكاالت، من إن مسألة حتقيق ذلك من خالل فرادى التجار أو هيئاهتم . احلـيوي أن تكون هناك مشاركة من القطاع التجاري منذ البداية

املستوردون، املصدرون، : ثيلـية رمبا تكون أقل أمهية من ضمان وجود مدخالت من كل أولئك املعنيني بالتجارة الدولية التماملصنعون، متعهدو النقل، وكالء الشحن، وكالء اجلمارك، ضامنو الدين اجلمركي، متعهدو املوانئ واملطارات ومطورو برامج

. والقائمة ليست كاملة. احلواسيب

ويف سـياق املسـاعدة التقنية وبناء القدرات، هناك مشاريع كثرية يوجهها املاحنون ال تشمل القطاع اخلاص أثناء إن التشاور بني القطاعني العام . مـرحلة التصميم، حىت حني يتوقع من القطاع اخلاص أن يؤدي دورا هاما يف تنفيذ املشاريع

. املشــاريع ويســاعد عــلى ضــمان التنفــيذ بفعالــيةواخلــاص مــن شــأنه أن يعمــل عــلى حتســني تصــميم)UNCTAD/LDC/Misc.84.(

حنو كفاءة التجارة

إن الـنظام املتكامل الناجح إلدارة حركة التجارة الدولية بكفاءة ال يتعلق ببساطة بتحسني تبادل البيانات؛ فاهلدف . يعة للبضائع دون اإلضرار بإدارة املخاطرالنهائي هو تقليل االزدحام والتأخري على احلدود وتيسري احلركة السر

ويتمـثل أكـرب عـاملني يسهمان يف التأخري واالزدحام يف حجز البضائع إما إىل حني جتهيز املستندات أو التفتيش وهذا اجلانب األخري لـه أمهية خاصة ألنواع معينة من السلع املعرضة للتفتيش من قبل العديد من وكاالت املراقبة . املـادي

وبدون التعاون بني الوكاالت، يحتمل نقل هذه البضائع من . فضـال عـن اجلمارك، مثل الطعام من أصل حيواين والنباتات ويف هذه احلاالت يكون اجملتمع التجاري غالبا هو أفضل مصدر . موقع إىل آخر ويف أيام خمتلفة قبل استكمال إجراءات املراقبة

. األخذ بنهج أكثر ترشيدا وتنسيقاللمعلومات االستخباراتية عن جمال

ويف حني أن الفوائد احملتملة للمستويات اجليدة من التعاون والتنسيق بني السلطات والوكاالت والقطاع اخلاص قد .تبدو أمرا بديهيا، فإن خلق البيئة الالزمة فضال عن إنشاء اآلليات الكافية يشكالن حتديا

االت حكومية كثرية حتمي أدوارها واستقالهلا، ولذا فإن التحركات حنو األخذ بنهج ومـن املفهوم أن إدارات ووك وهذا يرتبط غالبا بشواغل حقيقية . أكثر تكامال من شأهنا أن تثري املخاوف من حدوث تغيري يف الوظيفة أو فقدان يف الوضع

ولذا فمن األساسي ألي مشروع يهدف إىل . ةإزاء عواقـب حـدوث أي تقليص متصور يف نوعية أو تواتر إجراءات املراقب .تعزيز فوائد التعاون أن يكون حتت رعاية إدارة حكومية رئيسية هلا سلطة تقييم كل حالة وتفرض احللول الالزمة

-98-

حمافل التعاون

ة وتأخذ أفضل النماذج بلجن. يـتعني باملـثل أن جتيء املدخالت من اجملتمع التجاري من خالل آلية منهجية منظمة وحتت هذا املستوى . اتصال دائمة تضم ممثلني عن مجيع اإلدارات احلكومية ذات الصلة اليت تعمل مع ممثلي الرابطات التجارية

األعلى ستكون هناك أفرقة عاملة تتناول قضايا حمددة، وينبغي أن يضم هذا املستوى الثاين من الناحية املثالية ممثلني عن فرادى .ن توفر جممعا إلدارة خمططات جتريبيةالشركات اليت ميكنها أ

وينـبغي التشـديد على أن مفهوم وجود فريق اتصال جيتمع بانتظام هو أمر منفصل عن أي مشاورات رمسية بني إن الغرض األساسي من أفرقة االتصال هو العمل على التطبيق . احلكومـة واملصـاحل التجارية قد تسبق إدخال تغيري تشريعي

.قبات واإلجراءات والعثور على حلول بناءة قد حتتاج أو ال حتتاج إىل تشريع وطين أو إىل تعاون بلدان أخرىالعملي للمرا

وينـبغي أن يشكل إشراك منظمات جتارية متثيلية ضمانة كافية ضد حدوث تغيريات يف إجراءات الترانزيت الدولية ية على حساب املؤسسات الصغرية واملتوسطة احلجم، وإن تـتأثر على حنو واجب مبصاحل الشركات الضخمة املتعددة اجلنس

وهذا ال ميثل مشكلة حني تكون . كـان يتعني على اهليئة احلكومية الرئيسية أن تضمن التمثيل العادل آلراء مجيع القطاعات .الصناعةهناك مشاركة من هيئة تشرف عليها احلكومة لتيسري التجارة جنبا إىل جنب مع هيئات جتارية ممولة من

إن املـبادئ التوجيهـية العامة للعالقات بني السلطات اجلمركية واجملتمع التجاري منصوص عليها يف اتفاقية كيوتو ).١٩٩٩(املنقحة للمنظمة اجلمركية العاملية واملتعلقة بتبسيط وتنسيق اإلجراءات اجلمركية

التنسيق والتعاون املتعددا اجلنسية

وأفضل مثال على آلية كهذه تعمل على مستوى . لسابقة على التعاون والتنسيق على مستوى وطين تطبق التعليقات ا على توفري حمفل ٣٠متعدد اجلنسيات هو ما يتصل بإدارة وتطوير نظام النقل الربي الدويل حيث تعمل اجتماعات فرقة العمل

ويل للنقل الربي باعتباره املدير املسؤول املعتمد ملخطط النقل حلوار بني السلطات اجلمركية من األطراف املتعاقدة، واالحتاد الد .الربي الدويل، وممثلني وطنيني ملتعهدي النقل الذين يستعملون دفاتر النقل الربي الدويل

ومن خالل هذه االجتماعات تبلورت تدابري عملية لتقليل خطر الغش وضمان استدامة نظام النقل الربي الدويل مع كما أظهرت حاجة القطاع اخلاص إىل العمل يف تعاون وثيق . الت مناظرة التفاقية النقل الربي الدويل إذا لزم األمرإجراء تعدي

.مع السلطات على تنظيم التجارة الدولية

والواقـع أن كـل مفهـوم إدارة املخاطـر بفعالية يقوم على مستوى عال من التعاون والثقة بني السلطات وتلك .ة على إظهار اجلدارة والكفاءة والثقة يف تلبية االلتزامات املترتبة على أنشطتها التجارية الدوليةالشركات القادر

املرسل إليه املعتمد مبوجب /وسواء تعلق األمر باالنضمام إىل خمطط النقل الربي الدويل أو احلصول على وضع املرسل ملية تدقيق أولية تليها عمليات مراجعة دورية يف مقابل إمكانية املشترك، يتعني أن تكون هناك ع /نظـام الترانزيـت اجلماعي

حتريـر مـن يلبون املعايري املطلوبة من جمموعة إجراءات مراقبة تتراوح بني احلاجة إىل إيداع ضمانات مالية واحلاجة إىل العرض .ق البضائع وتقليل تكلفة التجارة الدوليةوكل تدابري تيسري التجارة هذه تساعد على التعجيل بتدف. املادي للبضائع على اجلمارك

-99-

واملنطق . وهـناك خطوة أخرى رمبا كانت منطقية هي إسناد التدقيق األويل واملراجعات الالحقة إىل القطاع اخلاص دث وهذا ما حي . املؤيد لذلك هو أنه يزيد من حترير املوارد للتركيز على تلك الشحنات احملددة باعتبارها تشكل خطرا حمتمال

بـالفعل إىل حـد ما بعد أن أصبحت شركات القطاع اخلاص املعتمدة تشارك يف تقييم مدى أمان سالسل التوريد ومواقع وهذا بدوره من شأنه أن يفضي إىل حصول الشحنات اليت تستخدم هذه الطرق على معاملة تفضيلية يف . مـناولة البضـائع

.الترانزيت وعند جهة الوصول

تاحةاملراجع واألدوات امل

)١٩٩٩(اتفاقية كيوتو املنقحة للمنظمة اجلمركية العاملية املتعلقة بتبسيط وتنسيق اإلجراءات اجلمركية

org.wcoomd.www. وتنص على معايري دولية وممارسات موصى هبا للعالقات بني السلطات اجلمركية والغري

منوذج البيانات اجلمركية للمنظمة اجلمركية العاملية

يار مجركي عاملي لتقليل متطلبات البيانات والتقدمي اإللكتروين لإلقرارات واملستندات الداعمة، ويتوقع أن هـي مع www.wcoomd.org. يشكل األساس لتطوير رسائل إلكترونية مشتركة تقوم على املعايري الدولية

)١٩٨٢نة األمم املتحدة االقتصادية ألوروبا، جل(االتفاقية الدولية املتعلقة بتنسيق إجراءات مراقبة البضائع على احلدود

. وتوفر معايري دولية لتيسري حركة البضائع عرب احلدود الدولية

)UNLK/ISO 6422(دليل األمم املتحدة لتصميم املستندات التجارية

م سلسلة منسقة من هو معيار دويل للمستندات اجلمركية والتجارية يوحد جمموعة من املعايري والرموز الدولية لتصمي وميكن استخدامها أيضا يف تصميمات على الشاشة لعرض املستندات اإللكترونية . االسـتمارات باسـتخدام مستند رئيسي

.بشكل مرئي

)UNTDED, ISO 7372(دليل األمم املتحدة لعناصر البيانات التجارية

من وسائل تبادل البيانات على املستندات الورقية حيتوي على عناصر بيانات معيارية ميكن استخدامها مع أي وسيلة .وكذلك مع وسائل أخرى لنقل البيانات

) ملركز األمم املتحدة لتيسري اإلجراءات واملمارسات يف جمال اإلدارة والتجارة والنقل٣٣التوصية (الشباك الوحيد

رة والنقل بتقدمي معلومات ومستندات يسمح لألطراف املشاركة يف التجا" شباك وحيد"توصي التوصية بإنشاء مرفق وإذا كانت . موحـدة قياسـيا هلا نقطة دخول وحيدة لتلبية كافة املتطلبات التنظيمية املتصلة باالسترياد والتصدير والترانزيت

لتنسيق ورمبا يوفر ذلك أيضا حمفال . املعلومـات إلكترونـية، عـندئذ ينبغي تقدمي عناصر البيانات الفردية مرة واحدة فقط cefact/org.unece.www. إجراءات املراقبة بني الوكاالت املعنية وسداد األعباء والضرائب والرسوم ذات الصلة

-100-

القانون النموذجي للتجارة اإللكترونية للجنة األمم املتحدة للقانون التجاري الدويل

اعد للتجارة اإللكترونية يف جماالت حمددة تشمل يضع معايري ميكن هبا تقدير القيمة القانونية للرسائل اإللكترونية وقو org.uncitral.www. نقل البضائع

القانون النموذجي للتوقيعات اإللكترونية للجنة األمم املتحدة للقانون التجاري الدويل

org.uncitral.www. يضع معايري العول التقين للمساواة بني التوقيعات اإللكترونية واليدوية

-101-

ألولالتذييل ا

والية وطرائق املفاوضات بشأن تيسري التجارة يف منظمة التجارة العاملية

)٤٣(املرفق دال

طرائق املفاوضات بشأن تيسري التجارة

هتـدف املفاوضـات إىل توضـيح وحتسني اجلوانب املتعلقة باملواد اخلامسة والثامنة والعاشرة من اتفاق الغات لعام -١وستهدف . )٤٤(ركة البضائع واإلفراج عنها والتخليص عليها، مبا فيها البضائع يف الترانزيت، بغـية مواصلة التعجيل حب ١٩٩٤

كما ستهدف املفاوضات إىل التوصل إىل أحكام . املفاوضات أيضا إىل تعزيز املساعدة التقنية ودعم بناء القدرات يف هذا اجملال .عىن بقضايا تيسري التجارة وااللتزام اجلمركيحتقق التعاون الفعال بني اجلمارك أو أي سلطات أخرى خمتصة ت

. ستأخذ نتائج املفاوضات يف االعتبار الكامل مبدأ املعاملة اخلاصة واملتمايزة املمنوحة للبلدان النامية وأقل البلدان منوا -٢وحتديدا، سيتصل مدى . اتويقـر األعضـاء بضرورة مد نطاق هذا املبدأ ليتجاوز منح فترات انتقالية تقليدية لتنفيذ االلتزام

كما اتفق على أال تضطر تلك . وتوقيـت بدء الدخول يف التزامات تنفيذ قدرات األعضاء من البلدان النامية وأقل البلدان منوا .الدول األعضاء إىل القيام باستثمارات يف مشاريع البنية األساسية مبا يتجاوز مواردها املالية

أقل البلدان منوا مطالبة فقط بتقدمي التزامات بالقدر الذي يتمشى مع احتياجاهتا اإلمنائية ستكون الدول األعضاء من -٣ .واملالية والتجارية أو قدراهتا اإلدارية واملؤسسية

كجزء ال يتجزأ من املفاوضات، ستسعى الدول األعضاء إىل حتديد احتياجاهتا وأولوياهتا يف جمال تيسري التجارة، وال -٤لك اليت ختص البلدان النامية وأقل البلدان منوا، كما ستتصدى لشواغل البلدان النامية وأقل البلدان منوا فيما يتصل مبا سـيما ت

.للتدابري املقترحة من آثار على التكاليف

ي تتمكن من يعـترف بأن تقدمي املساعدة التقنية ودعم بناء القدرات أمر حيوي للبلدان النامية وأقل البلدان منوا لك -٥ولذا تلتزم الدول األعضاء، وخباصة البلدان املتقدمة، بأن تضمن على حنو . املشـاركة الكاملة يف املفاوضات واالستفادة منها .)٤٥(كاف هذا الدعم وتلك املساعدة أثناء املفاوضات

٢، WT/L/579، "٢٠٠٤يوليه /حزمة متوز "مقـرر اجمللس العام بشأن برنامج عمل الدوحة ويعرف أيضا باسم )٤٣( .٢٠٠٤أغسطس /آب

.من املفهوم أن هذا ال يضر بالشكل احملتمل للنتيجة النهائية للمفاوضات ويسمح بالنظر يف شىت أشكال النتائج )٤٤( من إعالن الدوحة الوزاري تتصدى لشواغل األعضاء ٣٨لفقرة، يالحظ األعضاء أن الفقرة فـيما يتصـل هبذه ا )٤٥(

.بالنسبة للمساعدة التقنية وبناء القدرات

-102-

لى تنفيذ االلتزامات الناجتة عن ينـبغي أيضـا تقـدمي الدعم واملساعدة ملساعدة البلدان النامية وأقل البلدان منوا ع -٦ويف هذا السياق، يعترف بأن املفاوضات ميكن أن تؤدي إىل التزامات معينة سيتطلب . املفاوضـات وفقـا لطبيعتها ونطاقها

ويف هذه احلاالت احملدودة، سيبذل األعضاء من البلدان . تنفيذها تقدمي الدعم لتطوير البنية األساسية من جانب بعض األعضاء غري . املتقدمة كل جهد لضمان أن يتصل الدعم واملساعدة اتصاال مباشرا بطبيعة ونطاق االلتزامات من أجل السماح بالتنفيذ

أنه من املفهوم أنه يف احلاالت اليت ال يتوافر فيها الدعم واملساعدة املطلوبني هلذه البنية األساسية، وحني تظل الدولة العضو من ويف حني سيبذل كل جهد لتأمني الدعم . أقل البلدان منوا تفتقر إىل القدرة الالزمة، لن يكون التنفيذ مطلوبا البلدان النامية أو

.واملساعدة الالزمني، فمن املفهوم أن االلتزامات املقدمة من البلدان املتقدمة لتقدمي هذا الدعم ليست غري حمددة

.عم واملساعدة املقدمة وقدرهتا على دعم تنفيذ نتائج املفاوضاتتتفق الدول األعضاء على استعراض فعالية الد -٧

لكـي تصـبح املسـاعدة التقنية وبناء القدرات أكثر فعالية وتنفيذا، ولضمان وجود ترابط أفضل، ستدعو الدول -٨ن االقتصادي واألونكتاد األعضـاء املنظمات الدولية املختصة، مبا فيها صندوق النقد الدويل ومنظمة التعاون والتنمية يف امليدا

.واملنظمة اجلمركية العاملية والبنك الدويل، إىل االضطالع جبهد تعاوين يف هذا الصدد

.سيراعى على النحو الواجب العمل املتعلق باملنظمة اجلمركية العاملية واملنظمات الدولية األخرى املختصة يف هذا اجملال -٩

وستنشئ جلنة املفاوضات التجارية، يف . الدوحة الوزاري على هذه املفاوضات من إعالن ٥١-٤٥تطـبق الفقرات -١٠وسيتفق االجتماع . يوليه للمجلس العام، فريقا تفاوضيا يعىن بتيسري التجارة وتعني رئيسا له /أول اجـتماع هلا بعد دورة متوز

.األول للفريق التفاوضي على خطة عمل وجدول اجتماعات

- - - - -