يصدره برنامج األمم المتحدة

اإلنمائي (UNDP)

حقوق النسخ © 2007محفوظة لبرنامج األمم املتحدة للتنمية

UN Plaza, New York, New York, 10017, USA 1

كافة احلقوق محفوظة، وال جتوز إعادة إنتاج أو حفظ هذا املطبوع عبر أي نظام استرجاعي، وال جتوز إعادة بثا بأي صورة أو وسيلة سواء كانت هذه الوسيلة إلكترونية أو آلية أو عن طريق النسخ الضوئي أو التسجيل أو خالف ذلك دون احلصول على إذن مسبق بذلك.

ISBN: 9789216260071

طبع شركة الكركري للنشر )لبنان( على ورق خال من الكلورين وباستعمال حبر ذا أساس نباتي مصنع باتباع تقنيات غير ضارة بالبيئة.

).Green Ink Inc( حترير: شركة احلبر األخضر)Talking-box( الغالف: توكينغ بوكس

Mapping Worlds, Phoenix Design Aid and Zago:تصميم املعلوماتPhoenix Design Aid :النسق

للحصول على قائمة بأية أخطاء وسهوات تلت عملية الطباعة، يرجى زيارة املوقع http://hdr.undp.org :التالي

املدير واملؤلف الرئيسي: كيفني واتكينز

األبحاث واإلحصائيات: سيسيليا أوغاز )نائبة املدير واحملررة الرئيسية(، ليليانا كارفاهال، دانيل كوبارد، ريكاردو فوينتاس نييفا، إميي غي، وي ها، كالس يوهانسون، أليسون كينيدي )رئيسة اإلحصائيات(، كريس كوينكي،

إزابيل ميدالو بيريرا، روشني مينون، جوناثان مورس، بابا سيك.

اإلنتاج وتنسيق الترجمة:كارلوتا أيللو ومارتا ياكسونا

التوعية واإلعالم:ماريتسا أسينسوس، جان-إيف هامل، بيدرو مانويل مورينو، ماريسول ساجنينز )رئيس قسم

التوعية(

فريق إعداد تقرير التنمية البشرية 2008/2007

مكتب تقرير التنمية البشرية: ما كان من املمكن لتقرير التنمية البشرية أن يصدر لوال تضافر تعليقات الوطنية البشرية التنمية تقرير فريق وحدة أعضاء يقدم حيث جماعية جهود عاملية بشبكة التقرير يربطون كما البحث، عملية خالل واستشارات مفصلة واقتراحات لألبحاث في البلدان النامية. ويتألف فريق تقرير التنمية البشرية الوطني من كل من شارميال كوروكورايسورايا، ماري آن موانغي وتيموثي سكوت. كما ال ميكن ملكتب تقرير التنمية البشرية النجاح في تأدية عمله بدون دعم ومساندة الفريق اإلداري والذي يضم أوسكار بيرنال، ماماي عمليات على ميند سارانتويا وتشرف هواريز-شاناهان. في هيرناندز، ميليسا غيبرتساديك،

امليزانية.

v 2 0 0 8/2 0 07 تقرير التنمية البشرية

متهيد

أنه رغم ثابتًة علمًيا اآلن حقيقًة املناخ تغير ويعتبر غازات النبعاث احملدد باألثر التنبؤ السهل من ليس يتعلق اليقني فيما الكثير من عدم الدفيئة، وهناك اآلن نعلم لكننا املناخ لعلم التنبؤية بالقدرة األمر ما يكفي إلدراك أن هناك مخاطر كبيرة، ومن احملتمل أن تكون كارثية، مبا في ذلك ذوبان الصفائح اجلليدية إلى )مما سيؤدي اجلنوبي القطب وغرب غرينالند في غمر مناطق وبلدان عديدة( والتغيرات في تيار اخلليج

الدافئ التي ستؤدي إلى تغيرات مناخية عنيفة.التعقل واالهتمام بشأن مستقبل أطفالنا إن وأحفادنا يتطلب منا اأن نتحرك اآلن حيث يشكل نوعاً من التأمني ضد خسائر من احملتمل أن تكون كبيرًة جًدا، ولكن ال ينبغي أن يشكل عدم يقيننا الحتمالية مثل هذه اخلسائر أو توقيتها احملدد أو املرجح ذريعة لكي ال نتخذ كل ما يلزم للتأمني ضد هذه اإلمكانيات فنحن أن نعلم كما وممكن، محتمل خطر هناك أن نعلم الدفيئة ال ميكن غازات انبعاثات الذي تسببه الضرر يزداد مع كل يوم وأنه عكسه قبل مرور وقت طويل،

نتهاون فيه عن اتخاذ اخلطوات الالزمة للحد منها.وعلينا البدء في اتخاذ اخلطوات الالزمة حتى لو بنفس اجلميع فيه كل نعيش في عالم يحظى كنا مستوى املعيشة ويتأثرون بتغير املناخ بنفس الطريقة ، وحتى لو كان العالم دولًة واحدًة يتمتع كل مواطنيها مبستويات دخل متشابهة ويتعرضون جميًعا بشكل أو بآخر لنفس آثار تغير املناخ فمن املمكن رغم ذلك أن يؤدي تهديد االحترار العاملي إلى ضرر ملموس بالرفاهية

والرخاء اإلنسانيني بحلول نهاية هذا القرن.فيه نعيش الذي عاملنا أن األمر حقيقة لكن من األفراد نصيب فيه ويختلف بالتفاوت يتسم الدخل والثروة، وكذلك األمر بالنسبة لوقع وتأثير تغير املناخ والذي سيؤثر بشكل بالغ التفاوت على املناطق اخملتلفة في عاملنا مما ينبغي أن ميثل سبباً أكبر للبدء

في اتخاذ اخلطوات الالزمة جملابهة هذا التغيير. لقد بدأ تغير املناخ بالفعل في التأثير على بعض الناس األكثر إن العالم. أنحاء األكثر ضعفـًا في واجملتمعات فقرًا زيادة مبعدل 3 درجات مئوية في متوسط درجة احلرارة قبل احلرارة بدرجات )باملقارنة العالم مستوى على العصر الصناعي( على مدى العقود القادمة سيؤدي إلى نطاق من الزيادات احمللية التي ميكن أن تصل إلى في سيقع األماكن. بعض في الزيادة هذه ضعف املتزايدة اجلفاف موجات تسببه الذي األثر حياتنا االستوائية والعواصف الشديدة الطقس وحوادث من كبيرة ألجزاء البحر مستوى في واالرتفاعات واملناطق الصغيرة اجلزر دول من وللعديد أفريقيا املدى على التأثيرات هذه تكون ال وقد الساحلية. القريب كبيرة من ناحية الناجت احمللي اإلجمالي العاملي التراكمي لكن لهذه التغييرات احملدودة عواقب هائلة

على الناس األكثر فقرًا في العالم.ميثل تغير املناخ على املدى الطويل تهديًدا هائال األماكن بعض في بالفعل يعيق البشرية للتنمية

جهود اجملتمع الدولي للحد من الفقر املدقع.غير واملوارد العنيفة الصراعات تستمر كما الكافية ونقص التنسيق والسياسات الضعيفة في إبطاء مسيرة تقدم التنمية وخاصًة في أفريقيا. ومع دول في حقيقية تطورات عديدة دول شهدت ذلك خفض في فيتنام جنحت املثال سبيل فعلى كثيرة، أساسي تعليم وحتقيق النصف إلى الفقر نسبة شامل بشكل يفوق بكثير الهدف احملدد لعام 2015، أيًضا خفض درجة الفقر بينما استطاعت موزمبيق ورفع معدل االلتحاق باملدارس بشكل ملحوظ، إضافة جناحها في خفض معدالت وفيات األطفال والوفيات

الناجمة عن الوالدة.متزايد املناخ هذه بشكل تغير ستؤدي عملية ولهذا التنمية، عملية في التقدم هذا إعاقة إلى

إن ملا نفعله اليوم بشأن تغير املناخ عواقَب ستبقى لقرن أو أكثر من الزمن، وال ميكن وقف اجلزء املتعلق بانبعاثات غازات الدفيئة في ذلك التغير في املستقبل املنظو حيث ستبقى غازات االحتباس احلراري التي نرسلها إلى اجلو في عام 2008 حتى عام 2108 وما بعده، ولهذا فإننا نصنع اليوم خيارات لن تؤثر على حياتنا نحن فقط وإمنا ستؤثر بشكل أكبر على حياة أطفالنا وأحفادنا، بل وأكثر من ذلك مما يجعل تغير املناخ قضية مختلفة وأكثر

صعوبًة من حتديات السياسات األخرى.

v

2 0 0 8/2 0 07 تقرير التنمية البشرية vI

يجب أن ننظر إلى محاربة الفقر ومكافحة آثار تغير املناخ على أنهما جهدين مترابطني ينبغي أن يدعما بعضهما البعض، كما يجب حتقيق النجاح على كال هاتني اجلبهتني. يجب أن يتضمن النجاح قدرًا كبيرًا من التكيف ألن تغير املناخ الزال سيؤثر على الدول األفقر خلفض اجلادة اجلهود بدأت إذا حتى ملحوظ بشكل تطوير إلى الدول وستحتاج الفور، على االنبعاثات خطط التكيف اخلاصة بها لكن على اجملتمع الدولي

النهوض ملساعدتها.العاجل التحدي وللطلب وفي استجابة لذلك من قادة في الدول النامية وخاصًة في أفريقيا جنوب الصحراء، أطلق برنامج األمم املتحدة اإلمنائي وبرنامج مؤمتر أثناء نيروبي في شراكًة للبيئة املتحدة األمم املناخ األخير املنعقد في نوفمبر 2006 التزمت فيها املساعدة للحد من هشاشة وضع بتوفير الوكالتان آلية فوائد جني على قدرتها ولبناء النامية الدول التنمية النظيفة على نطاق واسع في مجاالت مثل وحماية ومتجددة نظافة أكثر طاقة مصادر تطوير

املناخ ومخططات تغيير نوع الوقود.ـّن نظام األمم الحتياجات متثل هذه الشراكة، والتي ستمك استجابة في بحزم التحرك من املتحدة تغير لتأثيرات اعتبارًا تضع أن حتاول التي احلكومات املناخ في قراراتها االستثمارية، دليالً حًيا على تصميم حتدي مع واحد" ككيان "التعامل على املتحدة األمم على الدول نساعد أن مثالً نستطيع املناخ. تغير حتسني بنيتها التحتية القائمة من أجل متكني الناس من التعامل مع الفيضانات املتزايدة واحلوادث املناخية األكثر تكرارًا وشدة، كما ميكن أيًضا تطوير املزيد من

احملاصيل املقاومة للمناخ.مع سعينا نحو التكيف يجب أن نبدأ في خفض التخفيف نحو أخرى بخطوات والقيام االنبعاثات بشكل بالفعل القائمة التغيرات تتعاظم ال لكي أكبر والتي ال ميكن وقفها على مدى العقود القليلة فإن وبجدية، اآلن التخفيف يبدأ لم وإذا القادمة، تكلفة التكيف بعد 20 أو 30 سنة من اآلن ستصبح

أكثر عبئا وصعوبة للدول األكثر فقرًا.إن تثبيت انبعاثات الدفيئة من أجل احلد من تغير املناخ ميثل إستراتيجية تأمني جديرة باالهتمام للعالم بأجمعه، مبا في ذلك الدول األكثر غنى، كما تشكل جزءاً أساسياً من جهودنا في مكافحة الفقر ومن أجل بالتالي على حتقيق األهداف اإلمنائية لأللفية ويجب قادة العالم منح األولوية لهذا الهدف املزدوج اخلاص

بسياسات املناخ.لكن مع التأكيد على احلاجة إلى احلد من تغير على ضعًفا األكثر مساعدة وإلى املستقبلي املناخ التكيف مع ما ال ميكن جتنبه، يجب على املرء أن يواصل التي ستساعدنا السياسات الطريق ويحدد طبيعة

على الوصول إلى النتائج التي نسعى إليها.التي ميكن التطرق وهناك العديد من القضايا غير تغييرات حتقيق ضرورة أولها البداية، من لها محدودةكبيرة في الطريقة التي يسير عليها العالم

جديدة وسياسات كبيرة تغييرات إلى نحتاج حيث وطموحة.

وثانًيا، ستكون هناك تكاليف كبيرة على املدى تغير من احلد في نستثمر أن علينا ويجب القصير ، املناخ، ومع مرور الوقت نشهد فوائد صافية كبيرة لكن في البداية، كما هو احلال مع أي استثمار، يجب سيشكل وهذا التكاليف. حتمل ضرورة نقبل أن سيتوجب حيث الدميقراطي احلكم لنظام حتديًا على األنظمة السياسية أن توافق على تسديد دفع التكاليف املبكرة من أجل جني املكاسب بعيدة املدى مما يعني أنه على القادة التمتع برؤيا تتجاوز في أفقها

الدورات االنتخابية.املستقبل، جتاه التام بالتشاؤم نشعر ال لكننا معدالت ضد الصراع وأثناء املثال سبيل فعلى توصلت البعيد، املاضي في بكثير األعلى التضخم البنوك مثل مؤسسات إلى بالفعل الدميقراطيات السياسية وااللتزامات استقالالً األكثر املركزية أقل تضخم إلى بالوصول سمحت التي املسبقة بكثير على الرغم من اإلغراءات قصيرة املدى باللجوء إلى نسعى أن وينبغي النقدية، األوراق طباعة إلى حيث والبيئة املناخ قضايا في الهدف نفس حتقيق سيتوجب على اجملتمعات أن تلتزم مسبقـًا ومتتنع عن التركيز على تفضيل مكاسب املدى القصير من أجل

حتقيق الرفاهية على املدى األبعد.أن من الرغم على أنه نضيف أن نرغب وهنا التحول إلى الطاقِة وأساليب احلياِة احلافظِة للمناخ سيكون له تكلفة على املدى القصير إال أنه قد تكون ما إلى إضافة املدى بعيدة اقتصادية فوائد هناك سيتحقق من تثبيت لدرجات احلرارة، حيث من املرجح الكينيزية اآلليات من خالل الفوائد هذه تتحقق أن لالستثمار جديدة محفزات بروز مع والشومبيتيرية والتدمير الكلي الطلب ستستحث التي الضخم اخلالق مما يقود إلى قفزات في اإلبداع واإلنتاجية في املستحيل ومن القطاعات، من واسعة مصفوفة التنبؤ كمًيا بدرجة وحجم هذه التأثيرات لكن وضعها في االعتبار ميكن أن يقود إلى نسب أعلى من الربح إلى

التكلفة عند إتباع سياسات مناخية جيدة.يجب أن يكون تصميم السياسات اجليدة مدركـًا البيروقراطية. التوجيهات الزائد على االعتماد خلطر ومع أن القيادة احلكومية ستكون ضرورية لتصحيح املواقف الطارئة الضخمة في تغير املناخ، إال أنه يجب إشراك األسواق واألسعار في العمل حتى تؤدي قرارات االستثمار في مثالية قرارات إلى اخلاص القطاع

واإلنتاج بشكل أكثر طبيعية.املكافئة والغازات الكربون غاز تسعير يجب االجتماعية كلفتها استخدامها يعكس حتى له سياسة جوهر هذا يشكل أن وينبغي احلقيقية، التخلص في عقوًدا العالم أمضى لقد التخفيف. من القيود الكمية في مجاالت كثيرة، مبا فيها القيود املفروضة على التجارة اخلارجية، لكن اآلن ليس وقت والتوجيهات الكبيرة احلصص نظام إلى العودة البيروقراطية بسبب تغير املناخ فهناك دور مهم تلعبه

vi

vII تقرير التنمية البشرية 2008/2007

أهداف االنبعاثات وأهداف كفاءة الطاقة لكن نظام التسعير هو الذي يجب أن يجعل األمر أسهل لنتمكن بني حوارًا األمر هذا وسيتطلب أهدافنا، حتقيق من االقتصاديني وعلماء املناخ وعلماء البيئة بشكل أكبر مما شهدناه حتى اآلن، ونحن نأمل في أن يسهم تقرير

التنمية البشرية هذا في مثل هذا احلوار.والتي صعوبة األكثر السياسية والتحديات فبالرغم من بالتوزيع، املتعلقة تلك سنواجهها هي أن توزيع أن هناك مخاطر كارثية تواجهنا جميعا إال واملتوسط القصير املدى على والفوائد التكاليف التوزيع حتدي يصبح كما موحداً، يكون أن من أبعد صعًبا بشكل خاص كون أن أولئك الذين تسببوا في املشكلة إلى حد كبير - أي الدول الغنية - لن تكون هي من تعاني بالشكل األكبر على املدى القصير حيث املباشرة الدفيئة انبعاثات غازات سيقع جل مخاطر على الفقراء الذين لم يساهموا ومازالوا ال يساهمون

بشكل كبير في هذه االنبعاثات. وبني هاتني اجملموعتني املتسببة الدخل من دول كثيرة متوسطة ستصبح - التراكمية الناحية من كبيرة غازات انبعاث في راكمته الذي الكربون بدين للعالم تدين ال لكنها الدول الغنية، إضافة إلى أنها ما تزال تتمتع بنسبة نصيب ناحية الغازات هذه إطالق من منخفضة أخالقًيا أن جند مسارًا مقبوالً ينبغي وبالتالي الفرد. لألمام حتى بالتحرك - بالبدء لنا وسياسًيا يسمح توزيع بشأن عديدة اختالف نقاط نواجه زلنا ما ولو األعباء والفوائد على املدى البعيد. وينبغي أال نسمح الختالفات التوزيع بعرقلة مسيرة التحرك لألمام، كما الكامل التأكد االنتظار حتى ال ميكننا حتمل تكلفة تغير بشأن اتخاذه يتم أن املرجح الدقيق املسار من املناخ قبل أن نبدأ التحرك. ونحن نأمل أيضا من هذه الناحية أن يساهم تقرير التنمية البشرية في العمل

على تيسير النقاش والسماح ببدء هذه الرحلة.

آخيم شتاينر كمال درويش.

املدير التنفيذي لبرنامج األمم املتحدة للبيئة مدير برنامج األمم املتحدة اإلمنائي

ال متثل التحليالت والتوصيات الواردة في هذا التقرير بالضرورة وجهة نظر برنامج األمم املتحدة اإلمنائي أو أعضاء اجمللس التنفيذي فيه أو آراء الدول األعضاء. والتقرير هو مطبوعة مستقلة يفوض بإصدارها برنامج األمم املتحدة اإلمنائي، والتقرير هو نتيجة جلهود مشتركة وتعاونية لفريق من االستشاريني والباحثني البارزين وفريق تقرير التنمية البشرية. وكان كيفني

واتكينز مدير مكتب تقرير التنمية البشرية قد قاد جهود إصدار هذا التقرير.

vii

2 0 0 8/2 0 07 تقرير التنمية البشرية vIII

كلمة شكر

املساهمون

املتعلقة العامة الدراسات في يلي ممن كل ساهم آنو العامة: واملالحطات واألبحاث التقرير مبوضوع خوان العلم، شفيق سردار اإلسالم، مزهر آديكاري، بامبيج، ألبرتينا أرويو، فيكي برون، أريدونو كارلوس سوروشي بوفي، فيليب باركر، تيري باندورا، رومينا بادفال، بريتي بانداري، إزوبيل بيرتش، ماكسويل بوكوف، كارين أوبراين، أولي براون، أدون دي بوين، بيتر تشادوري، كاناليس كاريداد كورنيهو، بيالر كونسيشياو، بيدرو دافيال، ساميون د. دونر، لني إردا، أليهاندرو دي ال فوينتي، ديتر هارتغني، كينيث غرمي، ميخائيل غران، ريتشارد هلم، كاسبر هندرسون، ماريو هيريرو، سالم احلق، نيه نغوين هو، جوزيف د. إنتسيفول، كاتي جينكنز، ريشارد جونز، أولكا كيلكار، ستيفان كالسني، أرنولدو ماتوس كرمير، كيشان خودي، رومان كرجناريك، روبن ليتشنكو، أنطوني اليسروفيتس، جونفينغ لي، يان لي، يوي لي، ريتو ماركارد، أندرو ماكيرون، غوردون لينغويتي، بيتر ماتور، مالتي ماينزهاوزين، مارك ميسيلهورن، سريجا أوكويل، مارينا نيونغ، ديفيد أنطوني نيويل، بيتر ناير، بيتر بينتر، جيمس أوريندي، أ. فيكتور أولشانسكايا، ألبيرتو بيريلي، رينات بيغوف، سيرغي بيدرسون، د.

رحمان، عتيق رباني، غالم بوب، فيكي بينيدا، كاريلو مرمي رشيد، بيمال ر. ريغمي، هانا ريد، ج. تيمونز روبرتس، دانا شميد، يورغني سالم، بشرى رويسكارت، غريت ربيع د. روبيو، ترغوسو إريكا سوليفان، روري شولر، أوزامان، غيليو فولبي، تاو وانغ، جيمس واطسون، هارالد

فينكلر، ميخايل يولكني ويانشون جانغ.مبشاركتنا املنظمات من عدد تفضلت كما البحثية: املواد من وغيرها ومعلوماتها بياناتها في الوكالة الفرنسية للتنمية، منظمة العفو الدولية، مركز معلومات وحتليل ثاني أكسيد الكربون، األمانة املقارنة مركز الكاريبية، للمجتمعات املشتركة جامعة في واألسعار الدخل قسم لإلنتاج، الدولية بنسليفانيا، مبادرات التنمية، قسم التنمية الدولية، املفوضية أكسفورد، البيئة في جامعة تغير معهد البيئة مرفق والزراعة، التغذية منظمة األوروبية، إيغاد داخليا، مركز للنازحني العاملي العاملي، املشروع التنمية، دراسات معهد وتطبيقاته، باملناخ للتنبؤ املركز الدولي لدراسات السجون، مركز رصد النازحني املناخ لدراسات الدولي األبحاث معهد داخلياً، واجملتمع، وكالة الطاقة الدولية، املعهد الدولي للبيئة االستراتيجية، للدراسات الدولي املعهد والتنمية، الدولي، النقد صندوق الدولية، العمل منظمة لالتصاالت، الدولي االحتاد للهجرة، الدولية املنظمة

ما كان من املمكن حتضير هذا التقرير بدون املساهمة السخية للعديد من األفراد واملنظمات الورادة أسمائهم أدناه. كما نخص بالذكر مالتي ماينزهاوزين من معهد بوتسدام ألبحاث تغير املناخ والذي مدنا دوماً بنصائحه وصبره في عدد واسع من القضايا التقنية. كما ساهم العديد من األفراد في التقرير إما بشكل مباشر عبر بحوث عامة أو تعليقات على نص مسودة التقرير أو عبر النقاشات، أو بطريقة غير مباشرة عبر أبحاثهم ودراساتهم. كما يود مؤلفو التقرير التعبير عن امتناننهم للتقيم الرابع للفريق احلكومي الدولي املعني بتغير املناخ والذي وفر لنا مصدراً ال مثيل له من األدلة العلمية، كما نعبر عن امتناننا لعمل سير نيكوالس ستيرن وفريقه املسؤولني عن تقرير اقتصاديات تغير املناخ. كما نشكر العديد من الزمالء في األمم املتحدة على سخائهم في وقتهم وخبراتهم وأفكارهم، كما تلقى فريق تقرير التنمية البشرية نصائح قيمة من كمال درفيش املدير اإلداري لبرنامج األمم املتحدة اإلمنائي. كما نشكر كل الذين ساهموا بشكل مباشر أو غير مباشر في توجيهنا

في جهودنا، لكننا نشير إلى أننا نتحمل مسؤولية أية أخطاء أو سهوات.

viii

Ix 2008/2007 تقرير التنمية البشرية

االحتاد البرملاني الدولي، برامج األمم املتحدة املشتركة نقص البشرية/متالزمة املناعة نقص فيروس حول اللوكسمبورغ دراسة )اإليدز(، املكتسبة املناعة والتعاون التنمية منظمة الدولية، ماكرو للدخل، التنمية دراسات معهد االقتصادي، امليدان في الدولية، أوكسفام، مركز بيون لتغير املناخ، مؤسسة استوكهولم معهد لالستشارة، العملية اخلطوات الدولي السالم، معهد استوكهولم الدولي ألبحاث للمياه، معهد تاتا ألبحاث الطاقة، مؤسسة األرصاد، يونيسف، مؤمتر األمم املتحدة للتجارة والتنمية، برنامج األمم املتحدة للشؤون االقتصادية واالجتماعية، قسم اإلحصاء وقسم السكان، صندوق األمم املتحدة اإلمنائي األمم يونسكو، معهد االحصائيات، مفوضية للمرأة، األمم مكتب الالجئني، لشؤون السامية املتحدة املعاهدات، قسم واجلرمية، باخملدرات املعني املتحدة مكتب األمم املتحدة للشؤون القانونية، جامعة إيست أنغليا، منظمة املعونة للمياه، البنك الدولي، منظمة اجلوية، لألرصاد العاملية املنظمة الدولية، الصحة العاملية للملكية العاملية، املنظمة التجارة منظمة

الفكرية، الصندوق العاملي للطبيعة.

الفريق االستشاري

لقد استفدنا خالل إعدادنا لهذا التقرير من اإلرشادات التي وفرها لنا عدد من اخلبراء والتوجيهات الفكرية لتقريرنا، استشاري الذين ساهموا كفريق اخلارجيني مونيك من: كل االستشاري اخلبراء فريق ضم وقد جون بور، دي إيفو بيرول، فيث بارسينا، أليسيا باربو، ت. بيتر إبستني، بول العشري، ت. محمد كومبر، ر. غيلروث، خوسيه غولدميبرغ، سمو األمير حقون، سليم موريشيما، أكيو كيبوانا، كيفوتا كاول، إنغي احلق، سمو شتاينر، آخيم بان، جياهوا باتشاوري، راجيندرا أ. موريس فوغل، كولني طالل، بنت بسمة األميرة زبياك. كما وود، ستيفان نايري واطسون، روبرت وورد، كانت مساهمة الفريق االستشاري لشؤون اإلحصاء قيمة ال غنى عنها وعلى وجه اخلصوص كل من توم غريفني، املستشار اإلحصائي الرئيسي للتقرير، بينما طوني زهر، أبو كارال من االستشاري الفريق يتكون أتكينسون، هايشان فو، غاريث جونز، إيان د. ماكريدي، ماريون مالي-موكاسا، جون ماجيالنتي، ن. أنا ماكإيوان، فرانشيسكا بيروتشي، تيم سميدينغ، إريك سوانسون، بيرفيز طاهر، مايكل وورد. كما يود الفريق التعبير عن امتنانه لكل من بارتا ديب، شيا روتشتان ومايكل وورد الذين قاموا مبراجعة حتليل اخملاطر لصالح كما عليه، وعلقوا البشرية التنمية تقرير مكتب

ساهموا عن طريق خبراتهم اإلحصائية.

االستشارات

البشرية التنمية تقرير فريق أعضاء استفاد لقد العمليات من واسعة مجموعة من وجماعياً فردياً

التي ساهم بها النقاشات االستشارية، كما لفتت أعضاء شبكة التنمية البشرية نظرنا إلى مجموعة الربط بني تغير والقضايا حول كبيرة من املالحظات املناخ والتنمية البشرية، ويرغب أعضاء فريق التنمية أدغر، نيل من لكل شكرهم عن بالتعبير البشرية كيث أولوت، كرستني أفيريت، أرماندو بارينتوس، هاريش بوجفاني، بول بليدسو، توماس أ. بودين، كيث بريفا، نيك فرناندو سيارا-هاتون، ميغيل براون، كاترينا بروكس، كالديرون، جاك شارمي، الرس كريستيانسني، كريستي كلو، ستيفان ديركون، هاميي دي ميلو، ستيفني ديفيرو، لورانس فلينت، نيكي فابيانتشيك، كيمبرلي فيشر، فريدليندر، رالف فرانكل-ريد، جنيفير فورنر، كالوديو أوسكار غارسيا، ستيفني غيتونغا، هيذر غرادي، باربارا هاريس-وايت، مولي ي. هيلموت، جون هودينوت، أمني اإلسالم، طارق اإلسالم، كارين جابري، فورتونات يوس، الرس ليفيرمان، ديانا كوفاتش، كارولي اخلان، مأمون غونار ماركلوند، تشارلز ماكينزي، جيرالد أ. ميل، بيير ليريس نيفيس، كوس موري، جان-روبرت مونتانير، أوفربيك، ت. جوناثان أوندراس، ميروسالف نييمي، فيكي بوب، ويل برنس، كيت راورث، أندرو ريفكني، ماري ليوناردو ريتشل سليتر، روبنسون، روبنسون، شيرمان رتشارد سوانسون، إريك ستوفسكا، فاالنتينا سوزا، برايس توماس، ستيف فيليب جان تينا، هايفان تانر، توماس، ساندي توالن، إميا تومبكينز، إما توريس، كيفني أدريانو فاليسكو، مارك تروني، ترينبيرت، جيسيكا ي.

فان وينزبيرك، تسا وردلو، ريتشارد واشنطن.

راء برنامج األمم املتحدة اإلمنائي ـُ ق

كما استفدنا من عدد كبير من التعليقات واالقتراحات واآلراء من مجموعة القراء والتي تكونت من عدد من اإلمنائي خالل كتابة املتحدة األمم برنامج الزمالء في هذا التقرير. ونود أن نخص بالذكر مساهمات ونصائح كل من بيدرو كونسيشاو، تشارلز إيان ماكنيل، وأندرو ماسكري والذين ساهموا بوقتهم الثمني ومبداخالت من العديد تلقينا كما التقرير. في وهامة كبيرة أمات أبو احلصن، رندا واآلراء من كل من: التعليقات بيانيما، ونفريد بارونغي، باربارا السوسوة، العليم سولي كارفالو، تيم كليرز، نيام كولير-سميث، روزين فوردي، بيورن دوبي، فيليب ديلي، ماكس كوليبالي، غوميز- لويز غليماريك، يانيك غيتو، تيغيغينورك إيتشيفيري، ريبيكا غرينسبان، راكيل هيريرا، غيلبرت فوسون هونغبو، بيتر هونام، رانهيلد إميرزلوند، أندري كي، دوغالس كيتنغ، مايكل ينكس، بروس إيفانوف، أوكسانا كوروكوالسوريا، براديب كيورفني، أوالف لوستيغ، نورا لو، كسيانفو ليم، بو ليشتشينكو، ميتسي ماكيتا، سيسيل مولينير، ديفيد موريسون، تاني موكوباداياي، ب. مورالي، ساميون نونغو، ماكالود سيلفا بيتيناتو، ستيفانو باشا، حافظ نيرونغو، جنيفير ثابت، مونير رويداس، مارتا راماشاندران، توبينغ، كوري أودوفيكي، لويزا فينتون، كاساندرا والدون

وأغوستينو زاكارياس.

ix

x تقرير التنمية البشرية 2008/2007

التحرير واإلنتاج والترجمة

نصيحة من التقرير هذا إعداد في استفدنا لقد وفرت حيث إنك، غرين في التحرير فريق ومساهمة احلجج وتقدمي بنية حول النصيحة مورهيد آن لنا والنقاشات، بينما قامت سو هينزورث وريبيكا ميتشل بالتحرير التقني واإلنتاجي. وقامت مؤسسة توكينغ بوكس بتصميم الغالف بفضل فكرة ومفهوم مارتني سانشيز وروبني ساليناز على أساس منوذج مت تصميمه تصميم ومت .2005 عام ونورثيدج غروندي قبل من املعلومات من قبل مابينغ ورلد، بينما قامت مؤسسة فينيكس ديزاين إيد بتصميم بنية التقرير اإلجمالية

حتت إشراف الرس يورغينسون.كما انتفعنا في إنتاج وترجمة وتوزيع هذا التقرير األمم برنامج ودعم مكتب به من مساعدة والتوعية

من جهود األخص وعلى لالتصاالت اإلمنائي املتحدة من الترجمة مراجعة ومت بالدي. وبواز لينش مورين قبل كل من إياد أبو مغلي، وبيل بيكاليس وجان فابر شتشيرباو وأولدزمير موسى ومهدي كاكو وألبريك

وأسكار يوجينوفسكي.بدون التقرير إنتاج املمكن من يكن لم كما إزابيل جيون، هيون جونغ من لكل املكثفة اجلهود سيفيرو. ولوتشيو مورس إميلي لو، كايتلني خياط، ريد وإميا غوبينكوفا سفيتالنا من كل ساهم كما اإلحصائي. الفريق مساعدة في وقيم كبير بشكل بينما ساهم كل من مارغريت تشي وخوان أربياليز من مكتب خدمات املشاريع في األمم املتحدة بتوفير الدعم

اإلداري الهام وخدمات اإلدارة.

كيفني واتكينزاملدير

تقرير التنمية البشرية 2008/2007

x

xi تقرير التنمية البشرية 2008/2007

المحتويات

v تمهيدviii كلمةشكر

1 محاربةتغيرالمناخ:التضامناإلنسانيفيعالممنقسم نظرةعامة

17 التحديالمناخيفيالقرنالواحدوالعشرين الفصل1

21 تغيرالمناخوالتنميةالبشرية 1.121 الخلفية22 تغيرمناخيخِطر-خمسنقاطمحددة`فيالتنميةالبشرية25 علمالمناخوميزانيةالكربونالعالمية 1.225 التغيرالمناخيالناجمعنالبشر26 حساباتالكربونفيالعالم-الكمياتوالتدفقاتوالبالوعات27 سيناريوهاتتغيرالمناخ-المعروفوالمعروفبعدممعرفتهوغيرالمؤكد32 منالعالميإلىالمحلي-قياسأثرالكربونفيعالمغيرمتساوٍ 1.332 اآلثارالوطنيةواإلقليمية-حدودالتقارب34 عدمالمساواةفيآثارالكربون-يمشيالبعضأكثرخفةمنالبعضاالخر37 تجنبتغيرالمناخالخِطر-مسارمستداملالنبعاثات 1.437 ميزانيةالكربونلكوكبهش 38 سيناريوهاتاألمنالمناخي-الوقتينفذ 41 تكلفةالتحولإلىالوسائلمنخفضةاإلنتاجللكربون-هليمكنتحملتكلفةالتقليل؟ 43 تركاألمورعلىماهيعليه-كلالطرقتؤديلمستقبلمناخيغيرمستديم 1.543 نظرةإلىالوراء-العالممنذعام1990 44 التطلعإلىالمستقبل-مغلقعلىمسارمتصاعد 47 دوافعاالنبعاثاتالمتزايدة 48 لماذاينبغيعليناالعملعلىتجنبالتغيراتالمناخيةالخطيرة 1.649 العنايةبالمناخفيعالممتبادلاالعتماد 49 العدالةاالجتماعيةواالعتماديةالبيئيةالمتبادلة 54 المبرراتاالقتصاديةللتحركالعاجل 57 حشدالتحركاتالعامة 59 الخالصة60 الجدولالملحق1.1:قياسبصمةالكربونالعالمية-دولومناطقمختارة

61 الصدماتاملناخية: اخملاطروالضعففيعالمغيرمتكافئ الفصل 2

65 الصدماتالمناخيةوشراكالتنميةالبشريةالمنخفضة 2.165 الكوارثالمناخية--االتجاهالمتصاعد68 الخطروالضعف73 شراكالتنميةالبشريةالمنخفضة

xi تقرير التنمية البشرية 2008/2007 i

78 منالصدماتالمناخيةاليومإلىالحرمانغدا-عملشراكالتنميةالبشريةالضعيفة80 نظرةإلىالمستقبل-المشكالتالقديمةوالمخاطرالجديدةللتغيرالمناخي 2.280 اإلنتاجالزراعيواألمنالغذائي-تأثيرارتفاعدرجاتالحرارةوالتحولفيأنماطهطولاألمطار84 األمنالمائيواإلجهادالمائيفيعالمآخذفياالحترار86 ارتفاعمناسيبالبحاروالتعرضلمخاطراألوضاعالطقسيةالمتطرفة91 األنظمةاإليكولوجيةوالتنوعاألحيائي94 الصحةاإلنسانيةوحوادثالطقسالمتطرفة97 الخالصة

99 تجنبتغيرالمناخالخطر:استراتيجياتالتخفيف الفصل 3

102 وضعأهدافالتخفيف 3.1103 وضعميزانيةالكربون-العيشضمنإمكانياتنااإليكولوجية103 ازديادأهدافخفضاالنبعاثات108 أربعةمشاكلتواجهوضعأهدافميزانياتالكربون109 األهدافضروريةلكنالنتائجهامة115 تسعيرالكربون-دوراألسواقوالحكومات 3.2115 فرضالضرائبفيمقابلااللتزامبحدأعلىلالنبعاثات118 نظامااللتزامبحدأعلىلالنبعاثات-دروسمستقاةمننظاماالتجارباالنبعاثاتفياإلتحاداألوروبي122 الدورالحيويللتنظيموالتحركالحكومي 3.3123 توليدالطاقة-تغييرمنحىاالنبعاثات126 القطاعاإلسكاني-تخفيفمنخفضالتكلفة127 معاييراالنبعاثاتالناجمةعنالمركبات133 األبحاثوالتنميةونشرالتقنياتمنخفضةالكربون137 الدورالرئيسيللتعاونالدولي 3.4137 دورأكبرلنقلالتكنولوجياوالتمويل147 خفضتحويلالغابات151 خاتمة

153 التكّيفمعالمحتوم:العملالوطنيوالتعاونالدولي الفصل 4

158 التحديالوطني 4.1158 التكّيففيالعالمالمتقدم160 التعايشمعتغيرالمناخ-التكّيففيالبلدانالنامية162 وضعاألطرلسياساتالتكّيفالوطنية173 التعاونالدوليفيمجالالتكّيفمعتغيرالمناخ 4.2173 األسبابالداعيةللتحركالدولي175 التمويلالحاليللتكيف-قليلللغاية،متأخرللغاية،متقطعللغاية179 مجابهةتحديالتكّيف-تقويةالتعاونالدوليفيمجالالتكّيف185 الخاتمة

187 مالحظات

192 مراجعومصادر

مربعات

31 تأثيراتالتغذيةالمرتجعةيمكنأنتسّرعمنتغيرالمناخ 1.1 42 الماليينمحرومونمنخدماتالطاقةالحديثة 1.2 45 عجزالدولالمتقدمةعنتنفيذالتزاماتهافيبروتوكولكيوتو 1.3

xi i i تقرير التنمية البشرية 2008/2007

53 الرعايةواألخالقوالدين-أرضيةمشتركةللتغيرالمناخي 1.4 56 تحليلالتكلفة-العائدوالتغيرالمناخي 1.5 67 التقصيراإلعالميفيالتقريرعنالكوارثالمناخية 2.1 69 صناعةالتأمينالعالمية-إعادةتقييممخاطرالمناخ 2.2 71 إعصاركاترينا:الديموغرافيةاالجتماعيةلكارثة 2.3 75 الجفافوانعداماألمنالغذائيفيالنيجر 2.4 77 المبيعاتأثناءالمحنفيهندوراس 2.5 78 ‘فيضانالقرن`فيبنغالديش 2.6 83 تغيرالمناخفيمالوي-المزيدمننفسالوضعوأسوأ 2.7 87 تغيرالمناخوأزمةالمياهفيالصين 2.8 89 األنهارالجليديةالذائبةوتراجعآفاقالتنميةالبشرية 2.9 90 تغيرالمناخوالتنميةالبشريةفيدلتاميكونغ 2.10 106 الريادةبالقدوةفيوضعميزانيةالكربون-كاليفورنيا 3.1 110 انحرافاألهدافوالنتائجعنمسارهافيكند 3.2 111 مشروعقانونتغيرالمناخفيبريطانيا-وضعميزانيةالكربون 3.3 113 االتحاداألوروبي-أهدافواستراتيجياتعام2020الخاصةبالطاقةوتغيرالمناخ 3.4 114 خفضالكثافةالكربونيةفياالقتصادياتاالنتقالية 3.5 124 الطاقةالنووية-بعضالمسائلالشائكة 3.6 126 ̀ الطاقةالمتجددةفيألمانيا-نجاحنظام>تعريفةالتغذية 3.7 129 االنبعاثاتالناجمةعنالمركبات-المعاييرفيالوالياتالمتحدة 3.8 134 تطورزيتالنخيلوالوقوداألحيائي-درستحذيري 3.9 141 إصالحسياسةالفحموالطاقةفيالصين 3.10 142 النموالخاليمنالكربونفيالهن 3.11 145 ربطأسواقالكربونباألهدافاإلنمائيةلأللفيةوالتنميةالمستدامة 3.12 165 التكيففيجزرشارفيبنغالديش 4.1 166 برنامجشبكاتاألماناإلنتاجيةفيإثيوبيا 4.2 169 التحويالتالنقديةالمشروطة-برنامجبولسافاميليابالبرازيل 4.3 170 الحدمنالضعفعنطريقالزراعةفيمالوي 4.4 171 التأمينضدالمخاطروالتكّيف 4.5 172 التعلممنالتجربةفيموزامبيق 4.6 176 برامجالعملالوطنيةللتكيف)NAPA(-نهجمحدود 4.7

الجداول

28 معدالتارتفاعدرجاتالحرارةمعتوقعاتمخزونالكربونللعام2080 1.1 بصمةالكربونبمستوياتدولمنظمةالتنميةوالتعاونفيالميدان 1.2

39 االقتصاديسيتطلبأكثرمنكرةأرضية70 عالقةوثيقةبينحاالتالمجاعاتالطارئةوالتنميةالبشريةفيكينيا 2.1 74 الجفاففيمالوي-كيفيتأقلمالفقراء 2.2 75 وقعصدماتالجفاففيإثيوبيا 2.3 81 تلعبالزراعةدورًاهامافيالمناطقالنامية 2.4 91 إنالرتفاعمستوىسطحالبحرآثاراجتماعيةواقتصاديةكبيرة 2.5 104 تتفاوتأهدافالحدمناالنبعاثاتفيمدىطموحها 3.1 121 شهدتأسعارالكربونفياالتحاداألوروبيتقلباتكبيرة 3.2 139 العالقةبينانبعاثاتالكربونوتقنياتالمصانعومحطاتالطاقةالتيتعملبالفحم 3.3 140 كفاءةالطاقةالصناعيةفيأنحاءمختلفةمنالعالم 3.4 177 حسابتمويلالتكيفالمتعدداألطراف 4.1 180 تكفلةتطويرالحمايةضدتغيرالمناخ 4.2 181 االستثمارفيالتكيفحتى2015 4.3

xiv تقرير التنمية البشرية 2008/2007

األشكال

تزيدانبعاثاتغازثانيأكسيدالكربونالمتزايدةمنتركزالغازفي 1.1 26 الجووتتسببفيارتفاعدرجاتالحرارة28 توقعاتدرجاتالحرارةالعالمية:سيناريوهاتالفريقالحكوميالدوليالمعنيبتغيرالمناخ 1.2 33 تسودتغيراتاستعمالالطاقةواألراضيأسبابانبعاثاتغازالدفيئة 1.3 33 تهيمنالدولالغنيةفيمجالاالنبعاثاتالتراكمية 1.4 34 انبعاثاتثانيأكسيدالكربونمتركزةبشكلكبير 1.5 36 الدولالغنية-بصمةالكربونالكبيرة 1.6 36 أشخاصيعيشونبدونكهرباء 1.7 36 االعتمادعلىوقودالكتلةاألحيائيةفيالعديدمنالدول 1.8 37 تزدادمخاطرتغيرالمناخالخطرمعزيادةتراكمغازاتالدفيئة 1.9 38 منالمحتملأنتنفذميزانيةالكربونللقرنالواحدوالعشرينمبكراً 1.10 40 خفضاالنبعاثاتإلىالنصفبحلولعام2050لتفاديتغيرالمناخالخطر 1.11 41 العملوالتحويلتجاهمستقبلمستدام 1.12 41 لنتؤديإجراءاتالتخفيضالصارمةإلىنتائجمبكرة 1.13 44 بعضالدولالمتقدمةبعيدةكلالبعدعنتحقيقأهدافوالتزاماتكيوتو 1.14 47 االستمرارفياتجهاتانبعاثاتثانيأكسيدالكربونالحاليةالمتزايدة 1.15 48 إنكثافةالكربونتتناقصبشكلبطيءغيركافللحدمناالنبعاثات 1.16 65 تؤثرالكوارثالمناخيةبشكلمتزايدعلىعددأكبرمنسكاناألرض 2.1 66 تواجهالدولالناميةمخاطرأكبرجراءمخاطرالكوارث 2.2 68 تتسببالكوارثالمناخيةفيخسائرأكبرعلىالممتلكاتالمؤمنعليها 2.3 70 ترتيباتالضماناالجتماعيأعظمبكثيرفيالدولالغنية 2.4 81 يتبعتفاوتالدخلكميةاألمطارالمتوفرةفيإثيوبيا 2.5 81 سيضرتغيرالمناخبالزراعةفيالدولالنامية 2.6 88 تراجعاألنهارالجليديةفيأمريكاالالتينية 2.7 109 اليعنيانخفاضكثافةالكربونبالضرورةانخفاضاالنبعاثات 3.1 120 شهدتأسعارالكربونفياالتحاداألوروبيتقلباتكبيرة 3.2 123 منالمتوقعأنيزيدالفحممنابنعاثاتثانيأكسيدالكربونفيقطاعتوليدالطاقة 3.3 125 طاقةالرياحفيالوالياتالمتحدة-ازديادالقدراتوانخفاضالتكاليف 3.4 128 تتفاوتمعاييركفاءةالوقودفيالدولالغنيةبشكلكبير 3.5 132 منالممكنتحقيقتحولسريعللسيارات-الباكستان 3.6

إنتكلفةبعضأنواعالوقوداألحيائيمنخفضةوتحدبشكلأكبر 3.7 133 منانبعاثاتثانيأكسيدالكربون139 يمكنلزيادةكفاءةالفحمأنتخفضمنانبعاثاتثانيأكسيدالكربون 3.8 148 الغاباتفيتراجع 3.9 160 يشكلالتكيفاستثماراحكيمًافياالتحاداألوروبي 4.1 163 نقصالمعرفةحولالمناخفيإفريقيا 4.2 175 منالضروريالتعجيلفيتدفقالمساعداتلتحقيقااللتزاماتالموعودة 4.3 175 المساعداتاألساسيةإلفريقياجنوبالصحراءلمتتبدل 4.4 178 تفوقاستثماراتالدولالمتطورةصندوقالتكيفالدولي 4.5 179 المساعداتعرضةلتغيرالمناخ 4.6

اخلرائط

35 خريطةالتنوعفيانبعاثاتثانيأكسيدالكربونالعالمية 1.1 82 اليبس:توسعمنطقةالجفاففيإفريقيا 2.1

x v تقرير التنمية البشرية 2008/2007

مساهمات خاصة

24 التغيرالمناخي-معًانربحالمعركة,بانكيمون 50 مستقبلناالمشتركوالتغيرالمناخي,جروهارليمبروندتالند 51 السياسةالمناخيةكقضيةمرتبطةبالتنميةالبشرية,أمارتياسني 72 تغيرالمناخكقضيةمنقضاياحقوقاإلنسان,شيالوات-كلوتيير 107 مدينةنيويوركتلعبدورًاقياديًافيتغيرالمناخ,مايكلر. بلومبيرغ 131 تحركوطنيلمواجهةتحديعالمي,لويإناسيولوالداسيلفا 156 لسنابحاجةلفصلعنصريفيالتكّيفمعتغيرالمناخ,ديزموندتوتو 174 الالخيارهوخيارنا,سونيتانارين

مؤشراتالتنميةالبشرية

207 مؤشراتالتنميةالبشرية

209 دليلالقارئومالحظاتعلىاجلداول

216 االختصارات

رصدالتنميةالبشرية: تعظيمخياراتالشعوب

220 دليلالتنميةالبشرية 1 221 المؤشراتاألساسيةللدولاألخرىاألعضاءباألممالمتحدة 1a 222 اتجاهاتدليلالتنميةالبشرية 2 226 الفقرالبشريوفقرالدخل:الدولالنامية 3 لفقرالبشريوفقرالدخل:بلدانمنظمةالتعاونوالتنميةفيالميداناالقتصادي،ووسطوشرقأوروباورابطة 4 229 الدولالمستقلة

...للعيشحياةمديدةوصحية..231 االتجاهاتالديموغرافية 5 235 االلتزامبالصحة:المصادروسبلالحصولوالخدمات 6 239 حالةالماءوالصرفالصحيوالتغذية 7 243 التفاوتاتفيصحةاألمهاتواألطفال 8 245 األزماتوالمخاطرالصحيةالعالميةالرئيسية 9 249 البقاءعلىقيدالحياة:التقدموالنكسات 10

...الكتسابالمعرفة...253 االلتزامبالتعليم:اإلنفاقالعام 11 257 اإللمامبالقراءةوالكتابةوااللتحاق 12 261 التكنولوجيا:االنتشارواالبتكار 13

... الوصولإلىاملواردالضروريةملستوى

265 األداءاالقتصادي 14 269 عدمالمساواةفيالدخلواإلنفاق 15 273 هياكلالتجارة 16 277 نفاقدوللجنةالمساعدةاإلنمائيةلمنظمةالتعاونوالتنميةفيالميدانعلىالمساعدات 17 278 تدفقاتالمعونةورأسالمالالخاصوالدين 18 282 أولوياتاإلنفاقالعام 19 286 البطالةفيدولمنظمةالتعاونوالتنميةفيالميداناالقتصادي 20 287 البطالةوالعملفيالقطاعغيرالرسميفيدولمنظمةالتنميةوالتعاونفيالميداناالقتصادي 21

xv تقرير التنمية البشرية 2008/2007 i

... معاحلفاظعليهالألجيالاملقبلة...

290 الطاقةوالبيئة 22 294 مصاردالطاقة 23 298 انبعاثاتومخزونثانيأكسيدالكربون 24 302 وضعالمعاهداتالبيئيةالدوليةالرئيسية 25

... حمايةاألمانالشخصي...

306 الجئونوأسلحة 26 310 الجريمةوالعدالة 27

... ولتحقيقاملساواةبنيالنساءوالرجال

314 دليلالتنميةالمتعلقةبالقضاياالجنسانية 28 318 اجراءاتتمكينالمرأة 29 322 عدمالمساواةبينالجنسينفيالتعليم 30 326 عدمالمساواةبينالجنسينفيالنشاطاالقتصادي 31 330 الجنسوالعملوتخصيصالوقت 32 331 المشاركةالسياسيةللمرأة 33

آلياتحقوقاإلنسانوحقوقالعمال

335 حالةوثائقحقوقاإلنسانالدوليةالرئيسية 34 339 حالةاالتفاقاتالدوليةلحقوقالعمالاألساسية 35

343 املالحظةالفنية1

350 املالحظةالفنية2

352 تعريفاتاملصطلحاتاإلحصائية

360 املراجعاإلحصائية

362 تصنيفالدول

366 فهرساملؤشرات

371 فهرسمؤشراتاألهدافاإلمنائيةلأللفيةفيجداولاملؤشرات

1 2 0 0 8/2 0 07 تقرير التنمية البشرية

“التقدم البشري ليس تلقائًيا وال حتميا ونحن مرغمون على تقبل حقيقة أننا اليوَم نعيش الغَد حيث نواجه حساً عميقاً من العجلة وضرورة التحرك اآلن، وفي لغز احلياة والتاريخ الذي ال يخفى على أحد من املمكن أن نتأخر في أداء ما يتوجب عمله... قد نصرخ بشدة من أجل أن يتوقف الوقت، لكن الوقت أصم أمام كل رجاء ويستمر في اندفاعه. فوق العظام الواهية والبقايا اخملتلطة للعديد من احلضارات متت كتابة هذه الكلمات

احملزنة: فات األوان.”مارتن لوثر كينغ االبن، ‘إلى أين نتجه من هنا: الفوضى أم اجملتمع’

في إلقاؤها مت التي لوثر كينغ مارتن مازالت كلمات عقود أربعة قبل االجتماعية العدالة حول موعظة مضت يتردد صداها، وها نحن ذا في بداية القرن احلادي تربط ألزمة عاجلة‘ طوارئ ‘حالة نواجه والعشرين اليوم بالغد، أال وهي أزمة تغير املناخ. وهي أزمة من لنا يتوفر حيث شاقة بصعوبة لكن جتنبها املمكن أي موضوع املسار وليس هناك لتغيير أقل من عقد

يستحق انتباًها أكثر إحلاًحا - أو عمالً أكثر سرعة.

إن تغير املناخ هو قضية التنمية البشرية التي تقف نصب أعني جيلنا. وفي النهاية تتمثل التنمية وزيادة البشرية اإلمكانات نطاق توسيع في مجمالً احلرية اإلنسانية، وهي تدور حول أناس يطورون القدرات يقدرون حياة وعيش خيارات اتخاذ من متكنهم التي قيمتها. لكن تغير املناخ يهدد هذه القدرات واخليارات وأسلوب احلياة وسيؤدي إلى تداعي احلريات واحلد من بأن القائل التنوير مبدأ في ويشكك كما اخليارات البشري سيجعل املستقبل يبدو أفضل من التقدم

املاضي.

إن عالمات التحذير املبكرة واضحة وجلية للعني، ونحن نشهد اليوم وبشكل مباشر ما ميكن أن يكون بداية انتكاسة كبيرة في التنمية البشرية في حياتنا العالم في البشر في أفقر املاليني من حيث يضطر آثار تغير املناخ، إال أن النامية إلى التكيف مع الدول مثل هذه اآلثارال تلفت انتباه واهتمام االعالم الدولي انتباه تلفت أن دون ومتر األحداث هذه جسامة رغم األسواق املالية وال يتم أخذها بعني االعتبار عند قياس الناجت احمللي اإلجمالي في العالم. لكن التعرض املتزايد للجفاف والعواصف األشد والفيضانات والتوتر البيئي يعيق جهود فقراء العالم لبناء حياة أفضل ألنفسهم

وألطفالهم.

الدولية اجلهود على سلباً املناخ تغير سيؤثر ملكافحة الفقر، وكان القادة السياسيون من مختلف لوضع أعوام سبعة قبل اجتمعوا قد العالم أنحاء وحددت البشرية. التنمية في لنمو متسارع أهداف األهداف اإلمنائية لأللفية طموًحا جديًدا لعام 2015. وقد مت إجناز الكثير على الرغم من عدم التحاق العديد من الدول بهذا املسار. لكن تغير املناخ يقف عائقاً في مسار حتقيق األهداف اإلمنائية لأللفية، ويتمثل اخلطر في أنه في عالم ما بعد عام 2015 سوف يعمل تغير إحرازه مت الذي التقدم انتكاس ثم إيقاف املناخ على على القضاء مجال في فقط ليس األجيال عبر الفقر املدقع وإمنا أيضا في مجاالت الصحة والتغذية

والتعليم ومجاالت أخرى.العالم تعامل لسبل سيكون كما على مباشراً تأثيراً اليوَم املناخ تغير مع لقسم ية لبشر ا لتنمية ا نات إمكا

كبير من اإلنسانية، وسيدفع الفشل بنسبة األربعني 6.2 حوالي - العالم سكان من فقرًا األكثر باملائة الفرص، فيه تنعدم نحو مستقبل - بليون شخص كما سوف سيفاقم من انعدام املساواة داخل الدول وسيضعف جهود بناء منوذج أكثر شمولية للعوملة مما التباينات الضخمة بني من ‘ميلكون‘ ومن يؤكد على

‘ال ميلكون‘.اليوم عالم في الفقراء يتحمل وبينما املناخ، ستواجه اإلنسانية جمعاء معظم وطأة تغير القريب. املستقبل في العاملي االحترار أثر مخاطر سيغيرالتراكم السريع لغازات الدفيئة في جو األرض األجيال إلى بالنسبة باملناخ التنبؤ أساسي بشكل وهي حاسمة‘ ‘نقاط نحو نتجه ونحن املستقبلية.

أحداث غير متوقعة وال ميكن التنبؤ بها كما ميكن أن انهيار مثل - إيكولوجية كوارث أمام األبواب تفتح

نظرةعامة

محاربة تغير املناخ :التضامن اإلنساني في عالم منقسم

2 تقرير التنمية البشرية 2008/2007

متسارع في الصفائح اجلليدية العظمى في األرض - والتي ستحول أمناط االستيطان البشري وتضعف ال وقد االستمرار. على الوطنية االقتصاديات قدرة يكون ألطفالنا لن لكن العواقب ليرى يعيش جيلنا الظروف. هذه ضمن العيش سوى بديل وأحفادنا كما تشكل رغبتنا في جتنب الفقر وانعدام املساواة اليوم، وخوفنا من كوارث خطيرة في املستقبل أسباب

مقنعة للبدء في اتخاذ اخلطوات الالزمة.

في الشك إلى يشيرون املعلقني بعض مايزال محدودة الستجابة كذريعة املستقبلية النتائج النقطة هذه مثل لكن املناخ، تغير من نشهده ملا املبدئية غير صحيحة، فعلى الرغم من تواجد العديد من العوامل واألمور غير املعروفة وغير املؤكدة، كون علم املناخ يتعامل مع االحتمالية واخلطر ال مع أمور مؤكدة ويقينة، إال أننا إذا كنا نهتم برفاهية أطفالنا وأحفادنا، فحتى هذه اخملاطر الضئيلة لألحداث الكارثية إن التأمني. مبدأ على يقوم وقائًيا منهًجا تستحق انعدام اليقني سواء سلباً أم إيجاباً ميكن أن يؤدي إلى

مخاطر أعظم مما ندركه ونتوقعه حالًيا.

وتغير املناخ يتطلب منا استجابة عاجلة خلطر يواجه طرفني ال يتمتعان بالنفوذ السياسي الكافي: أسئلًة ويطرح املستقبل. كما وأجيال العالم فقراء االجتماعية العدالة قضايا حول األهمية في غاية ونحن واألجيال. الدول بني اإلنسان واملساواة وحقوق نتطرق في تقرير التنمية البشرية 2007/2008 إلى هذه األسئلة ونقطة البداية بالنسبة لنا هي أنه من املمكن االنتصار في املعركة ضد تغير املناخ، بل ويجب أن ننتصر فيها حيث ال يفتقد العالم للموارد املالية وال للقدرات التقنية من أجل اتخاذ اخلطوات الالزمة. وإذا فشلنا في منع تغير املناخ فسيكون ذلك بسبب

عجزنا على تشجيع اإلرادة السياسية على التعاون.

إن الفشل في مجابهة تغير املناخ لن ميثل فشالً في الرؤية والقيادة السياسية فحسب وإمنا فشالً أكبر على نطاق ال مثيل له في تاريخنا البشري. لقد أدى إلى العشرين القرن في السياسية القيادات فشل حربني عامليتني دفع ثمنهما ماليني الناس واللتني كان من املمكن تفاديهما. إن تغيراملناخ اخلطير هو كارثة تفاديها. املمكن من التي والعشرين الواحد القرن جيل بإدانة حكمها املستقبلية األجيال وستصدر شهد الدالئل على تغير املناخ وأدرك عواقبه ثم استمر في ضعًفا األكثر الناس من املاليني دفع مسار في املستقبلية خلطر األجيال وعّرض الفقر نحو العالم

الكارثة اإليكولوجية.

الترابط اإليكولوجي

التي األخرى املشكالت املناخ عن تغير يختلف أن نفكر تواجه اإلنسانية - ونواجه حتديا يتمثل في بشكل مختلف على مستويات كثيرة وهو حتد يرغمنا قبل أي شيء على التفكير والتأمل في معنى ومغزى

أن نعيش معا ضمن مجتمع إنساني مترابط بيئًيا.

والترابط اإليكولوجي ليس مفهوًما مجردًا، حيث نعيش اليوم في عالم منقسم على عدة مستويات. حيث ينقسم الناس بسبب فجوات ضخمة في الثروة والفرص، ومتثل القوميات املتنازعة في مناطق كثيرة سبباً من أسباب الصراع، إضافة إلى أنه غالبأ وبشكل شبه دائم يتم التركيزعلى الهوية الدينية والثقافية والعرقية كأسباب لالنقسام واالختالف عن اآلخرين. ولكن وفي وجه كل هذه االختالفات، يذكرنا تغير املناخ فيه نشترك الذي الواحد بالشيء حاسم بشكل إنه يدعى كوكب األرض. حيث تتقاسم كل جميعاً،

األمم وكل الناس نفس اجلو، وال منلك منه إال واحداً.يُعتبر االحترار العاملي دليالً على أننا نحّمـل جو مخزونات وتتراكم التحمل على طاقته فوق األرض غازات الدفيئة التي حتبس احلرارة في جو األرض مبعدل لم يسبق له مثيل حيث وصلت التركيزات احلالية إلى 380 جزًء في املليون من مكافئ ثاني أكسيد الكربون، ويتجاوز هذا أكثر مما مت تراكمه بشكل طبيعي طوال الـ 650 ألف عام املاضية. ومن املمكن أن يرتفع متوسط درجات احلرارة في العالم خالل القرن احلادي والعشرين أو أبعد بقليل بأكثر من 5 درجات مئوية )الشكل 1(.

الرقم ووضعه في سياقه تفهم هذا أجل من الصحيح فإن زيادة تبلغ 5 درجات في متوسط درجات عصر آخر منذ احلرارة درجة في التغير يعادل احلرارة أوروبا من كبير جزء فيها كان فترة وهي - جليدي واحد أكثر من كيلومتر الشمالية يقع حتت وأمريكا اخلطر املناخ لتغير احلرجة املرحلة وتبلغ اجلليد. من احلافة هذه وحتدد مئوية، درجة 2 حوالي تبلغ زيادًة على نطاق واسع نقطة الالعودة التي ستكون عندها والتوجه البشرية التنمية في سريعة االنتكاسات

نحو دمار إيكولوجي من الصعب جتنبه.واضحة حقيقة والقياسات األرقام هذه ووراء اإليكولوجي ترابطنا إدارة نسيء أننا وهي ـّة غير وجلي إيكولوجًيا َديًنا جيلنا يراكم وبالتالي وبتهور مستدام ستتحمل عبئه األجيال املستقبلية. ونحن اآلن نسحب من أسهم رأس املال البيئي الذي سيرثه إلى التغير اخلطر املناخ تغير وسيشكل أطفالنا

مستوى غير مستدام من انبعاثات غازات الدفيئة.التي الوحيدة هي ليست املستقبل وأجيال إلى التكيف مع مشكلة لم تتسبب هي ستضطر في خلقها . حيث سيعاني فقراء العالم قبل غيرهم من أألثر أألشد تدميرا للتغيرات املناخية اخلطرة بينما تتحمل الدول الغنية ومواطنوها مسؤولية الغالبية العظمى من غازات الدفيئة احملبوسة في جو األرض. إال أن الدول الفقيرة ومواطنيها ستدفع الثمن األكبر

لتغير املناخ.ويتم أحيانا جتاهل العالقة العكسية بني أولئك الذين يتحملون مسؤولية التسبب بها وأولئك الذين يكونون عرضة للمعاناة منها. تركز املناقشات العامة في الدول الغنية على اخلطر الذي تسببه زيادة انبعاث غازات الدفيئة بشكل متزايد من قبل الدول النامية، ذلك عن يلهينا ال أن يجب لكن وهو خطر حقيقي، أسباب املشكلة احلقيقة. لقد تساءل املهامتا غاندي

يذكرنا تغير املناخ بشكل حاسم

بالشيء الواحد الذي نشترك

فيه، كوكبنا هذا، كوكب األرض،

حيث تشترك كل األمم وكل

الناس في نفس البيئة واجلو

3 تقرير التنمية البشرية 2008/2007

ذات مرة عن عدد الكواكب التي قد تكون ضرورية إذا ما اتبعت الهند منط التصنيع الذي اتبعته بريطانيا، وال ميكننا هنا اإلجابة على ذلك السؤال، لكننا نقدرفي إذا قام كل الناس في العالم بتوليد هذا التقرير أنه املتقدمة الدول بعض معدل بنفس الدفيئة غازات

فسنحتاج إلى تسعة كواكب )اجلدول 1(.

وبينما ال يترك فقراء العالم على األرض إال بصمة عواقب يتحملون معظم إنهم إال كربونية طفيفة وطأة اإلدارة غير املستدامة لترابطنا اإليكولوجي حيث الغنية الدول في املناخ تغير مع التأقلم يتمثل لم الترموستات ضبط عملية من أكثر في اليوم حتى والتعامل مع فصول صيف أطول وأكثر حرارة، إضافة إلى مراقبة التحوالت املوسمية. ومن املمكن أيضا أن تواجه مدن مثل لندن ولوس أجنلوس مخاطر فيضانات يتمتعون سكانها لكن البحر، مستويات ارتفاع مع بحماية أنظمة دفاعية متطورة ضد الفيضانات. وفي أمناط بتغير العاملي االحترار املقابل، وعندما يتسبب فساد سيعني هذا فإن اإلفريقي، القرن في املناخ والفتيات النساء واضطرار اجملاعة وانتشار احملاصيل إلى قضاء املزيد من الساعات في جمع املاء. وأيًا كانت الغني، العالم مدن تواجه التي املستقبلية اخملاطر الناجمة عن تغير رؤية اخملاطر احلقيقية اليوم ميكننا اجملتمعات في والفيضانات العواصف مثل املناخ الريفية في دلتا أنهار الغاجن وميكونغ والنيل العظمى وفي األحياء احلضرية الفقيرة املتزايدة في جميع أنحاء

الدول النامية.

الناجمة عن تغير املناخ هي إن اخملاطر واألضرار نتيجة أيضا لكنها الفيزيائي، التغير عواقب من أيضا ذلك يشكل حيث البشر وخيارات لسلوك يتناسى الذي اإليكولوجي الترابط لهذا آخر جانباً أحياناً. فعندما يّشغل سكان مدينة أمريكية أجهزة أوروبا أهل يقود عندما أو بهم اخلاصة التكييف سياراتهم فإن ألعمالهم هذه عواقب وخيمة تربطهم باجملتمعات الريفية في بنغالديش واملزارعني في إثيوبيا وساكني األحياء الفقيرة في هايتي، وبالتالي ونتيجة لهذه االرتباطات البشرية هناك مسؤوليات أخالقية، الطاقة سياسات في التفكير مسؤولية فيها مبا لألجيال أو اآلخرين لألشخاص الضرر تسبب التي الكربون أكسيد ثاني غاز انبعاثات تزيد املستقبلية ارتفاع في وتتسبب اجلو في الغاز تركز من املتزايدة

درجة احلرارة مسؤولية تغييرها.

دواعي التحرك

اخلطوات واتخاذ بالتحرك اآلن العالم بدأ إذا املمكنة فسيكون من احملتمل - وهذا مجرد احتمال ال يقني - أن ننجح في اإلبقاء على الزيادات في درجة القرن احلادي والعشرين في حدود العاملية في احلرارة 2 درجة مئوية فوق مستويات ما قبل الصناعة. لكن من عالًيا مستوى املستقبل هذا حتقيق سيتطلب القيادة وتعاونًا دولًيا ال سابق له. إال أن تغير املناخ يُعتبر أي قبل يوفر تعوض حيث تهديًدا تصحبه فرصة ال

شيء فرصًة لتقارب العالم من أجل تشكيل استجابة جماعية لألزمة التي تهدد بوقف التقدم.

وميكن االستفادة من القيم التي ألهمت واضعي اإلعالن العاملي حلقوق اإلنسان كنقطة انطالق. حيث السياسي للفشل فعل كرد الوثيقة هذه وضع مت املتطرفة القومية لنهوض اجملال أفسح الذي مجموعة اإلعالن وحدد العاملية. واحلرب والفاشية والسياسية املدنية - واحلقوق االستحقاقات من والثقافية واالجتماعية واالقتصادية - لـ“كل أعضاء األسرة البشرية”، بل وأهم من ذلك مت اعتبار هذه القيم للشؤون ساريًا قانونـًا العاملي اإلعالن ألهمت التي بحقوق واالزدراء “االستخفاف سيمنع اإلنسانية اإلنسان واللذان أفضيا إلى أعمال بربرية أثارت غضب

ضمير اإلنسانية”.

لقد وضع مؤلفو اإلعالن العاملي حلقوق اإلنسان وقعت قد كانت إنسانية مأساة أعينهم نصب بالفعل، وهي احلرب العاملية الثانية. لكن قضية تغير قيد إنسانية مأساة كونها مختلفة مسألة املناخ التصنيع وإن سمحنا لهذه املشكلة بالنمو والتعاظم بأنه وسلوكنا تصرفنا وصف اخلطأ من يكون فلن فشل سياسي يستحق أن نصفه بأنه “مثير لغضب ضمير اجلنس البشري”. كما قد ميثل انتهاكـًا منهجًيا للحقوق اإلنسانية لفقراء العالم وألجيال املستقبل العاملية. وفي املقابل سيعزز القيم وتراجًعا عن تلك النجاح في منع تغير املناخ اخلطر من األمل في تطوير حلول متعددة األطراف للمشاكل األوسع التي تواجه اجملتمع الدولي. إننا جنابه في تغير املناخ أسئلة معقدة لكن عملية، استراتيجيات عبر لها التصدي ينبغي أن ال نهمل القضايا األوسع الواجب من الهام أيضاً أخذها بعني االعتبار. إن اخليار احلقيقي الذي يواجهه القادة السياسيون وشعوبهم في الوقت احلاضر هو اخليار بني القيم اإلنسانية العاملية من جهة واملشاركة اإلنسان من جهة ومنظم حلقوق واسع انتهاك في

أخرى.

ونقطة البداية في تفادي التغير اخلطر للمناخ لهذه متميزة خصائص ثالثة إدراك في يكمن لغازات الثنائية امليزة في أولها تتمثل املشكلة املناخ. لتغير التراكمية والنتائج باالستمرار الدفيئة فبمجرد انبعاث ثاني أكسيد الكربون وغازات الدفيئة األخرى فإنها تبقى في اجلو لفترات طويلة، وال يتوفر هذه مخزونات لتقليل سريع حل إيجاد إمكانية لنا القرن بداية في للبشرية مفر وال اجلو. في الغازات انبعاثاتنا عواقب مع العيش من والعشرين الثاني منذ بداية الثورة الصناعية متاًما كما نعيش نحن مع تأخر األثر هي خاصية إن املاضية. عواقب االنبعاثات مهمة من خصائص التغير املناخي فلن تؤثر حتى أشد إجراءات التخفيف صرامة على متوسط التغيرات في درجات احلرارة حتى منتصف القرن احلادي والعشرين - .2050 ولن تصل درجات احلرارة إلى قمتها حتى عام عام بشكل العالم على سيتوجب أخرى، وبكلمات تغير التعايش مع العالم بشكل خاص وعلى فقراء

املناخ الذي كنا سبباً فيه.

نحن نسيء إدارة ترابطنا اإليكولوجي وبتهور وبالتالي ا ا إيكولوجًي ًن يراكم جيلنا دَي

غير مستدام ستتحمل عبئه األجيال املستقبلية

4 تقرير التنمية البشرية 2008/2007

نتائج املناخ لتغير التراكمية للطبيعة إن ال الكربون دورات أن أهمها من رمبا النطاق، واسعة تتبع التغيرات السياسية، وال يستطيع اجليل احلالي ألنه تغيراملناخ مشكلة حل السياسيني القادة من يجب إتباع مسارمستدام لالنبعاثات على مدى عقود والسلطة النفوذ ميلك اجليل هذا ولكن سنوات. ال األجيال أمام الفرص من نافذة لفتح إما الالزمني

املستقبلية أو لسد الباب في وجهها.فهي تغيراملناخ لتحدي الثانية اخلاصية أما ضرورة االستعجال في البدء في اتخاذ اخلطوات الالزمة بقاء أي األولى، للخاصية طبيعية نتيجة وهي -غازات الدفيئة في اجلو لفترات طويلة. وفي مجاالت لالتفاقيات يكون الدولية، العالقات أخرى كثيرة في أو املؤجلة تكاليف محدودة. وتُعتبر التجارة املتراخية الدولية مثاالً على ذلك. فهذا مجال ميكن أن تتوقف فيه املفاوضات وتتواصل من دون إحداث دمار بعيد املدى على النظام األساسي - كما هو مشهود في التاريخ املؤسف جلولة الدوحة. أما مع تغير املناخ فإن كل عام من التأخير في التوصل إلى اتفاقية لوقف االنبعاثات يضيف خملزونات غازات الدفيئة ويدفع املستقبل نحو بدء منذ سنوات سبع خالل وفي أعلى. حرارة درجة زادت مخزونات املثال السابق، جولة الدوحة، وملتابعة غازات الدفيئة بحوالي 12 جزء في املليون من مكافئ ثاني أكسيد الكربون - وستظل تلك اخملزونات موجودة عند إقامة اجلوالت التجارية للقرن الثاني والعشرين.

إلحلاح واضحة تاريخية تشابهات توجد ال الباردة فرض اخملزون مشكلة تغير املناخ. فأثناء احلرب املدن إلى املوجهة النووية الصواريخ من الضخم تهديًدا خطيرًا لألمن البشري. لكن ‘عدم فعل شيء‘ اإلدراك أدى لقد اخملاطر. الحتواء إستراتيجية كان املشترك لواقع الدمار املؤكد استقرارًا متوقًعا بشكل ثابت. لكن مع تغير املناخ في املقابل يؤدي عدم فعل غازات تراكم من املزيد نحو مسارمؤكد إلى شيء التنمية إلمكانيات متبادل حتمي ودمار الدفيئة

البشرية.يتمثل البعد املهم الثالث لتحدي تغيراملناخ في نطاقه العاملي. حيث ال يتعامل جو األرض مع غازات الدفيئة وفقا لدولة املنشأ. ويحمل الطن الواحد من غازات الدفيئة الصادر عن الصني نفس أثر طن غازات الدفيئة من الواليات املتحدة - ومتثل انبعاثات دولة ما مشكلة تغير مناخ في دولة أخرى مما يعني أنه ال توجد دولة واحدة تستطيع الفوز في املعركة ضد تغير املناخ مبفردها. والعمل اجلماعي ليس خيارًا وإمنا أمر إلزامي. عندما وّقع بنجامني فرانكلني على إعالن االستقالل أن “يجب قائالً: علق أنه يُقال ،1776 عام األمريكي بشكل جميًعا سنفترق فإننا وإال جميًعا نتعاضد شبه مؤكد”. في عاملنا غير املتكافئ، قد يتضرر بعض الناس - وامللحوظ أنهم الفقراء - أسرع من اآلخرين لكن جماعية. حلول تطوير في الفشل حالة في هذه أزمة ميكن الوقاية منها في النهاية ألنها تهدد بني باخليار نتمتع أيضاً ونحن الدول. وكل الناس كل أن نتعاضد وأن نعمل إليجاد حلول جماعية ملشكلة

مشتركة أو أن نتفرق.

انتهاز الفرصة – 2012 وما بعدها

قد املناخ، تغير مثل مروعة مشكلة مواجهة عند يبدو التشاؤم الذي يتسم باالستسالم رد فعل مبرر. رفاهية باالستسالم ميثل الذي يتسم التشاؤم لكن ال يستطيع فقراء العالم واألجيال املستقبلية حتمل

تكلفتها خصوصاً وأن هناك بديل.كان سنوات خمس فمنذ للتفاؤل، داع وهناك العالم ال يزال يجادل حول مسألة ما إذا كان تغير املناخ يحدث أم ال، وما إذا كان ناجتًا عن البشر أم ال. لقد كان اليوم أما املناخ صناعًة مزدهرة، تغير التشكيك في فقد انتهى اجلدل وأصبح التشكيك في تأثيرنا على التقرير أمرًا هامشًيا بشكل متزايد. لقد حدد املناخ املناخ بتغير املعنية الدولية للجنة الرابع التقييمي إجماًعا علمًيا طاغًيا على أن تغير املناخ حقيقي وناجت عن البشر. وتُعتبر كل احلكومات تقريًبا جزءاً من ذلك اإلجماع، وبعد نشر تقرير ستيرن عن اقتصاديات تغير حتمل ميكن بأنه أيًضا احلكومات معظم تُقر املناخ، تكلفة حلول تغير املناخ - ميكن حتمل تكلفتها أكثر

من تكاليف عدم التحرك.كما أن الزخم السياسي يجمع التسارع أيًضا. خلفض جريئة أهداًفا احلكومات معظم حتدد حيث انبعاثات غازات الدفيئة.وقد أصبح التخفيف من تغير مجموعة أجندة على بقوة اآلن مسجالً أمرا املناخ الدول بني احلوارً أن كما الثمانية، الصناعية الدول

املتقدمة والنامية في ازدياد.العملية النتائج لكن إيجابية، أخبار وكل هذه إثارة لإلعجاب. ومع أن احلكومات قد تدرك وقائع أقل تغير املناخ فما يزال العمل السياسي بعيداً كل البعد عن تلبية احلد األدنى املطلوب حلل مشكلة االحتباس احلراري. وتبقى الفجوة بني الدليل العلمي واالستجابة السياسية كبيرة. ومازال على بعض الدول في العالم انبعاثات خلفض طموحة أهداًفا تضع أن املتقدم أهداًفا وضع فقد اآلخر البعض أما الدفيئة. غازات الطاقة إصالحات سياسة تطبيق دون من طموحة املطلوبة لتحقيق هذه األهداف. . واملشكلة األكبر هي افتقاد العالم إلطار عمل واضح وجدير بالثقة ومتعدد األطراف على املدى البعيد والذي يحدد طريًقا لتجنب تغير