*CS-2003-3346.A* CS-2003-3346(A) distributed 28/04/2003

مؤتمر الدول األطراف

منظمة حظر األسلحة الكيميائية

RC-1/DG.1 17 April 2003 ARABIC Original: ENGLISH

مؤتمر االستعراض األول

٢٠٠٣ مايو/ أيار٩ –أبريل / نيسان٢٨

مذآرة من المدير العام

إلى مؤتمر االستعراض األول

مقدمة -١

المذآرة إلى الدورة االستثنائية األولى لمؤتمر الدول األطراف الستعراض يقدم المدير العام هذه ١-١

، ")مؤتمر االستعراض األول "المشار إليها فيما يلي باسم (سير العمل باتفاقية األسلحة الكيميائية

المشار إليها فيما يلي (األسلحة الكيميائية من المادة الثامنة من اتفاقية ٢٢التي تعقد وفقا للفقرة

، بغية مساعدة الدول األطراف في عملية االستعراض التي ستجريها، وعرض ")االتفاقية"باسم

تقييمه لكيفية سير العمل باالتفاقية، وتقديم توصياته إلى الدول األطراف فيما يخص منحى عملية

.تنفيذ االتفاقية في المستقبل

على حدة المعلومات األساسية ") ألمانةا"المشار إليها فيما يلي باسم (األمانة الفنية وقد قدمت ٢-١

ويرد عرض للمسائل المتصلة بالمستجدات في مجال . الوقائعية المتعلقة بسير العمل باالتفاقية

العلوم والتكنولوجيا وأثرها على سير العمل باالتفاقية في مذآرة منفصلة، ستصدر قريبا، ملحقا

.ستعراض األولبها تقرير المجلس االستشاري العلمي إلى مؤتمر اال

:وينقسم التقرير سبعة أقسام، فيما يلي عناوينها ٣-١

الملخص العام )أ(

حظر األسلحة الكيميائية الشامل وإزالتها على الصعيد العالمي )ب(

عدم انتشار األسلحة الكيميائية وعدم إنتاجها )ج(

التشاور والتعاون وتقصي الحقائق )د(

المساعدة والحماية )هـ(

RC-1/DG.1 2page

التعاون الدولي )و(

ر األسلحة الكيميائية عمل منظمة حظ )ز(

الملخص العام -٢

تقضي االتفاقية بحظر األسلحة الكيميائية حظرا شامال على النطاق العالمي وبإزالة جميع ١-٢

وتسهم االتفاقية في . المخزونات من األسلحة الكيميائية ومرافق إنتاجها إزالة خاضعة للتحقق

. تهيئ للمساعدة والحماية من هذه األسلحة عدم انتشار األسلحة الكيميائية على النطاق العالمي و

وتستهدف االتفاقية تعزيز التعاون الدولي بين الدول األطراف في ميدان األنشطة الكيميائية

. السلمية

وتظل االتفاقية متسمة بأهميتها الحاسمة فيما يخص السلم واألمن الدوليين في القرن الحادي ٢-٢

ها فيما يخص مستقبل سائر تدابير نزع السالح وفيما وتناط األهمية بنجاح العمل ب . والعشرين

.يخص تحقيق الهدف النهائي المتمثل في نزع السالح نزعا عاما وآامال

وقد ازداد الوعي بأهمية االتفاقية زيادة تتأتى من دالئل تشير إلى أن المنظمات اإلرهابية غدت ٣-٢

ل تنفيذ االتفاقية بصورة آاملة وفعالة وسيمث. تهتم باألسلحة الكيميائية وغيرها من المواد السامة

.مساهمة ال غنى عنها في مكافحة اإلرهاب على الصعيد العالمي

ويظل تحقيق عالمية االنضمام إلى االتفاقية هدفا مرآزيا من أهداف منظمة حظر األسلحة ٤-٢

ير تضمن ، ويتعين باإلضافة إليه اتخاذ تداب ")المنظمة"المشار إليها فيما يلي باسم (الكيميائية

ويبقى خارج نطاق هذه المعاهدة عدد من الدول . تنفيذ االتفاقية الكامل والفعال وغير التمييزي

وتظل األمانة مستعدة لمساعدة الدول األطراف . التي يثير عدم انضمامها إلى االتفاقية قلقا بالغا

.في جهودها الرامية إلى تعزيز عالمية االتفاقية

ن األسلحة الكيميائية ومرافق إنتاجها في اآلجال المحددة في االتفاقية ويتسم تدمير المخزونات م ٥-٢

وقد أحرزت الدول األعضاء تقدما آبيرا في قضائها على . بأهمية مرآزية فيما يخص تنفيذها

وإن التعاون بين الدول األعضاء خالل السنوات القادمة . أسلحتها الكيميائية ومرافق إنتاجها

ن فيما يخص تحقيق األهداف المبتغاة من االتفاقية في مجال القضاء سيكون من األهمية بمكا

.األسلحة الكيميائية ومرافق إنتاجها على النحو المهيأ له في االتفاقيةعلى المخزونات من

وسوف يتعين المزيد من تحسين استخدام الموارد المخصصة للتحقق، وذلك لغايات منها مواجهة ٦-٢

تشهدها أنشطة البرامج الوطنية لتدمير األسلحة الكيميائية، والتوصل الزيادة الوشيكة المقدر أن

RC-1/DG.1 page 3

بوجه عام إلى زيادة فعالية التحقق بالقياس إلى التكاليف مع الحفاظ في الوقت ذاته على مستوياته

. التي تقضي بها االتفاقية

جوهريا، وتثابر وتمثل التدابير التشريعية واإلدارية لتنفيذ االتفاقية على الصعيد الوطني أمرا ٧-٢

وينبغي لألمانة . الدول األعضاء على إعمال التدابير التي يستلزمها تنفيذها الكامل لالتفاقية

والدول األعضاء التي تمتلك القدرات ذات الصلة االستمرار على تقديم الدعم في مجال تنفيذ

.األطرافاالتفاقية، بحيث تكون لالتفاقية قوتها القانونية الكاملة في جميع الدول

وفيما يتعلق باإلعالنات عن المرافق واألنشطة غير المحظورة بموجب االتفاقية، ينبغي مواصلة ٨-٢

الجهود الرامية إلى إضفاء االتساق الكامل على النظام وضمان تقديم اإلعالنات في الوقت

قنية وتثابر األمانة على عرض تقديمها المساعدة الت . المناسب وبصورة دقيقة وعلى نحو آامل

.إلى الدول األعضاء لعونها في تحديد المرافق الخاضعة لإلعالن

وتتمتع المنظمة بكفاءة معترف بها في مجال إجراء عمليات تفتيش الصناعة، وهي قد حققت ٩-٢

وتظل األمانة مستعدة للعمل مع الدول األعضاء بشأن . أهداف التفتيش المحددة في االتفاقية

حقيق المزيد من تحسين استخدام الموارد في إطار نظام التفتيش الذي الحلول العملية التي تتيح ت

تقضي به المادة السادسة، ومراعاة المستجدات في مجال الصناعة الكيميائية والعلوم

. والتكنولوجيا

وقد رآـزت . وتهيئ االتفاقية مجموعة متنوعة من آليات التوضيح والتعاون وتقصي الحقائق ١٠-٢

اريخه على إجراءات التوضيح الثنائية، ولما يستعن بالتوضيحات عن الدول األعضاء حتى ت

]. التفتيش المستعجل المطلوب بناء على تشكيك " [التفتيش بالتحدي "طريق المجلس أو من خالل

بيد أن من المهم بقاء المنظمة على استعداد اشتغالي تام إلجراء عمليات تفتيش من هذا النوع إذا

. ذلكتلقت طلبا راميا إلى

ومن . وقد شهدت برامج المنظمة الخاصة بالتعاون الدولي تطورا ناجحا منذ بدء نفاذ االتفاقية ١١-٢

قرارا بشأن تنفيذ ")المؤتمر"المشار إليه فيما يلي باسم ( الدول األطراف مؤتمرشأن اتخاذ

مة في وسيتعين على المنظ . المادة الحادية عشرة أن يهيئ المزيد من التوجيه لهذا البرنامج

المستقبل تعزيز الشراآات مع المنظمات الدولية واإلقليمية المعنية بغية تفادي االزدواج في

الجهود، واالستفادة من العمل التآزري، وتعزيز العناصر التي تنفرد بها برامج المنظمة الخاصة

.بالتعاون الدولي والتي تنبثق من طبيعة االتفاقية ذاتها

RC-1/DG.1 4page . ة بشأن المساعدة والحماية أآبر شأنا فيما يتعلق بأمن الدول األعضاء وقد غدت أحكام االتفاقي ١٢-٢

ويمثل تعزيز قدرات الدول األعضاء على اتقاء األسلحة الكيميائية وفعالية سير العمل بآلية

ولما يزل يتعين العمل على تحديد . االتفاقية الخاصة بتقديم المساعدة ضمانتين ال غنى عنهما

المنظمة في مجال إيصال وسائل المساعدة وتحديد طريقة تعاون األمانة مع الدور الذي ستؤديه

فإيصال وسائل . الدول األعضاء وسائر المنظمات المشارآة في التحرك االستجابي المستعجل

المساعدة والتبيان الواضح للدور المنوط بالمنظمة في هذا المجال أمران مهمان، وقد يعيق عدم

تجابي المستعجل الدولي الفعال في حاالت استعمال األسلحة الكيميائية أو تحديدهما التحرك االس

وسيتعاون المدير العام مع الدول األعضاء . التهديد باستعمالها، وقد يعرض حياة البشر للخطر

آل التعاون بغية التوصل بأسرع ما يمكن إلى مفهوم متفق عليه للمساعدة يمكن العمل به

.احتياجات هذه الدولواستدامته، مفهوم يلبي

ويتعين . وتتسم العالقة المنتجة بين األمانة وهيئتي توجيه المنظمة بأهمية أساسية لعمل المنظمة ١٣-٢

ويبقى المدير العام . أن تقوم هذه العالقة على الثقة واالحترام المتبادلين واالنفتاح والتعاون

لدول األعضاء والمجلس، عالقة ومعاونوه على استعداد لبذل قصاراهم لترسيخ عالقة جيدة مع ا

.تقوم على التعاون والشفافية

وال يمكن أن يسير العمل باالتفاقية وال عمل المنظمة على نحو سليم بدون دعم من المجتمع ١٤-٢

بمجمله، بما فيه الصناعة الكيميائية والمنظمات غير الحكومية واألوساط الجامعية والجمهور

وينبغي المزيد من تعزيز هذه العالقة لتحقيق . المجتمع العام األوسع، وبدون تواصل مع هذا

الوعي باألهداف المبتغاة من االتفاقية والمبادئ المعمول بها في إطارها، والستدراج الدعم

.لتحقيق الغايات المنشودة منها ولالنضمام العالمي النطاق إليها

إذا شاء في إدراج ما يلي في وبالمختصر يقترح المدير العام أن ينظر مؤتمر االستعراض األول ١٥-٢

اإلرشادات والتوصيات التي سيصدرها فيما يتعلق باألهداف واألولويات للمرحلة التالية من تنفيذ

:االتفاقية

استمرار أنشطة تدمير األسلحة الكيميائية بالوتيرة التي تقضي بها االتفاقية، بغية )أ(

بكر، رهنا بمقتضيات سالمة التوصل إلى إنجاز تدمير األسلحة الكيميائية في وقت م

عمليات التدمير وبتدابير التحقق التي تقضي بها االتفاقية؛

المزيد من تحسين جميع جوانب نظام التحقق الذي تجريه المنظمة، واستعداد المنظمة )ب(

لتنفيذ آافة تدابير التحقق التي تقضي بها االتفاقية تنفيذا فعاال يتم في الوقت المناسب؛

RC-1/DG.1 page 5

دول األطراف إلى استكمال تدابيرها التشريعية، بدعم من غيرها من مسارعة جميع ال )ج(

البلدان األطراف ومن األمانة عند اللزوم، على أن يقوم المجلس بصورة منتظمة

باستعراض التقدم في هذا المجال؛

توطيد المنحى المتبع في إجراء عمليات التفتيش بموجب المادة السادسة، وفقا لمقتضيات )د(

االتفاقية؛

تحسين نوعية مجموعة برامج المنظمة الخاصة بالتعاون الدولي، بدعمها باعتمادات )هـ(

مالية آافية مخصصة في إطار الميزانية وبتبرعات من الدول األعضاء، واالستفادة في

إطارها من شراآات مع سائر المنظمات ذات الصلة؛

يد الدقيق لماهية دور المنظمة العمل على سبيل االستعجال للتوصل إلى اتفاق بشأن التحد )و(

في توفير المساعدة في حاالت استعمال األسلحة الكيميائية أو التهديد باستعمالها،

وإعمال نظام المساعدة هذا بالتنسيق مع الدول األعضاء وسائر المنظمات الدولية

المشارآة في التحرك االستجابي عند وقوع هذه الحوادث؛

لمنظمة ومن تعزيز التعاون بين األمانة وهيئتي توجيه المزيد من تحسين عمل ا )ز(

المنظمة؛

المزيد من تعزيز التدابير التي تتخذها المنظمة لمكافحة اإلرهاب؛ ومن شأن ذلك أن )ح(

بما فيها لجنة مكافحة (يشمل إقامة الحوار وتبادل المعلومات مع سائر المنظمات الدولية

رها من األطراف الفاعلة المعنية على الصعيد وغي) اإلرهاب التابعة لألمم المتحدة

. الصادر عن مجلس األمن التابع لألمم المتحدةS/RES/1456الدولي، وفقا للقرار

حظر األسلحة الكيميائية حظرا شامال وإزالتها على النطاق العالمي -٣

حظر األسلحة الكيميائية حظرا شامال عالمي النطاق

اتفاقية حظر استحداث وإنتاج : "ها مجسدان في عنوانها إن موضوع االتفاقية والغرض من ١-٣

وتقضي االتفاقية بحظر األسلحة ". وتخزين واستعمال األسلحة الكيميائية وتدمير تلك األسلحة

الكيميائية حظرا شامال وعالمي النطاق ويرمى منها، من أجل البشرية جمعاء، إلى استبعاد

وينشأ بمقتضاها نظام عالمي لعدم انتشار . تبعادا آليا إمكانية استعمال األسلحة الكيميائية اس

األسلحة الكيميائية، ويهيأ فيها للمساعدة والحماية من استعمال األسلحة الكيميائية أو التهديد

وتستهدف االتفاقية تعزيز التعاون الدولي من أجل التنمية االقتصادية والتكنولوجية . باستعمالها

. للدول األطراف

RC-1/DG.1 6page ويمثل أآبر المخزونات ". أسلحة تدمير شامل "ت األسلحة الكيميائية باعتبارها وقد صنف ٢-٣

الموجودة منها اليوم ترآة من الحرب الباردة، لكن األسلحة الكيميائية قد انتشرت أيضا خارج

وبانتهاء الحرب الباردة غدا من الممكن القضاء على هذه األسلحة قضاءا خاضعا . هذا السياق

إطارا قانونيا متعدد األطراف لحظر ١٩٩٧أت االتفاقية منذ بدء نفاذها في عام وقد هي . للتحقق

. األسلحة الكيميائية والقضاء على القدرات في مجالها بصورة شاملة

وفي السياق األمني المتطور للقرن الحادي والعشرين، وصف انتشار أسلحة الدمار الشامل ٣-٣

وتبقى األهداف المبتغاة من االتفاقية متصلة بصفة مباشرة . باعتباره تهديدا للسلم واألمن الدوليين

ويعد النجاح في العمل . بالسلم واألمن على الصعيد العالمي وباألمن الوطني للدول األعضاء

باالتفاقية أمرا هاما فيما يخص مستقبل سائر تدابير نزع السالح وفيما يخص الهدف النهائي

. امالالمتمثل في نزع السالح نزعا عاما وآ

: ويستند استبعاد التهديد باألسلحة الكيميائية استبعادا آامال عالمي النطاق إلى شرطين اثنين ٤-٣

مشارآة آافة الدول ذات القدرات في مجال األسلحة الكيميائية في إطار االتفاقية، وتقيد جميع

نضمام إلى وقد تحقق تقدم آبير في مجال عالمية اال . الدول األطراف بالتزاماتها تقيدا تاما

. االتفاقية، وانضمت إليها الدول التي تحوز أآبر المخزونات من األسلحة الكيميائية في العالم

وإن مخزونات هذه الدول من األسلحة الكيميائية قد أعلنت للمنظمة، وتعمل المنظمة على

عدم لكن لما يزل خارج إطار االتفاقية عدد من الدول التي يسبب . صونها، ويجري تدميرها

فقدرات هذه الدول في مجال األسلحة الكيميائية تبقى دون أن يعلن . انضمامها إليها بالغ القلق

فينبغي للمجتمع الدولي . عنها وأن يتحقق منها، وال يجري القضاء عليها في إطار التحقق الدولي

تحقيق عالمية أن يرسل إلى الدول غير األطراف بالغا قويا ال لبس فيه مفاده التشديد على أن

.االنضمام إلى االتفاقية أمر ضروري ومستحسن

أحكام الحظر الساري على األسلحة الكيميائية واإلعالنات األولية

يمثل تقديم اإلعالنات األولية بموجب المادة الثالثة المتطلب االبتدائي األول على طريق القضاء ٥-٣

وثمة خمس دول أطراف أعلنت عن . اعلى المخزونات من األسلحة الكيميائية ومرافق إنتاجه

امتالآها مخزونات من األسلحة الكيميائية، وإحدى عشرة دولة طرفا أعلنت عن مرافق آانت

وقد شهدت السنوات األولى من عمر االتفاقية تأخر . تستخدم في السابق إلنتاج األسلحة الكيميائية

ساعد الدعم التقني الذي قدمته األمانة وقد . عدد من الدول األطراف في تقديم إعالناتها األولية

والمساعدة الثنائية والتشاور فيما بين الدول األعضاء على تذليل هذه المسألة وغيرها من

.المسائل المتصلة باإلعالنات المقدمة بموجب المادة الثالثة

RC-1/DG.1 page 7

ال، مع وتهيئ االتفاقية مجموعة متنوعة من اآلليات لمعالجة وتذليل المسائل المتصلة باالمتث ٦-٣

وقد فضلت هذه . العلم بأن اختيار اآللية التي يجب اعتمادها يبقى في أيدي األطراف المعنية

لكن من المهم أن تبقى المنظمة على الدوام مستعدة . األطراف حتى تاريخه المشاورات الثنائية

إلى تذليل لمعالجة المسائل المتصلة باالمتثال لالتفاقية، إذا حدث أن قررت األطراف الساعية

.هذه المسائل االستعانة بالوسائل األخرى التي تهيئ لها االتفاقية

فعلى سبيل المثال ربما آانت بعض المواد الكيميائية السامة وسالئفها قد نظر في أمرها ٧-٣

باعتبارها يمكن أن تصنف آعوامل لألسلحة الكيميائية خالل المرحلة الختامية من المفاوضات

، ما يدل "العوامل الجديدة " وال يشار في اإلعالنات التي تلقتها المنظمة إلى هذه .بشأن االتفاقية

بيد أنه قد يكون لعدم تقديم مثل هذه المعلومات . على أن المخزونات المعلنة ال تتضمن أيا منها

فلعل الدول األطراف ترغب في تناول . في اإلعالنات أثر على ثقة الدول األطراف في النظام

. مسألة بغية زيادة الشفافية بشأن هذا الموضوعهذه ال

أنشطة تدمير األسلحة الكيميائية

تعد إزالة األسلحة الكيميائية والمرافق التي آانت تستخدم في الماضي إلنتاجها بصورة تامة وفي ٨-٣

الوقت المناسب هدفا من األهداف األساسية المبتغاة من االتفاقية، أحرزت الدول األطراف تقدما

.بيرا على طريق بلوغهآ

يجري اآلن في أربع من الدول األطراف الحائزة ١وإن تدمير األسلحة الكيميائية من الفئة ٩-٣

وقد . أسلحة آيميائية، وسيبدأ قريبا في الدولة الطرف الخامسة التي تحوز مثل هذه األسلحة

زمها على تدمير برهنت جميع الدول األطراف التي تحوز أسلحة آيميائية برهانا ساطعا على ع

.مخزوناتها من األسلحة الكيميائية

ولئن . وقد ظهر أن ثمة تحديات آبيرة تقوم في مجال إنجاز برامج التدمير في الوقت المحدد ١٠-٣

. آانت هذه التحديات تتسم بطابع مالي رئيسيا فإنه قد يتعين أيضا تناول بعض المسائل التقنية

. شأن، وسوف يستمر تعاونها فيه مستقبال وقد تعاونت بعض الدول األعضاء في هذا ال

، سيتعين أن يتدبر المؤتمر ٢٠٠٧ومع اقتراب نهاية أجل التدمير البالغ عشر سنوات في سنة

.هذه المسائل بصورة واقعية وعملية

وعلى . وقد تحقق قدر ليس بالقليل من التقدم في مجال إزالة مرافق إنتاج األسلحة الكيميائية ١١-٣

يتسم تدمير القدرة على صنع األسلحة الكيميائية بنفس القدر من األهمية الذي المدى البعيد قد

وقد غدا تحويل المرافق التي آانت تستخدم سابقا إلنتاج . يتسم به تدمير األسلحة الكيميائية ذاتها

RC-1/DG.1 8page

األسلحة الكيميائية ألغراض غير محظورة سبيال إلى التدمير قد يكون أآثر استعماال مما توقعته

. الدول األطراف في بادئ األمربعض

وفيما يتعلق باألسلحة الكيميائية القديمة، تبقى المسألة غير المحسومة المتعلقة بالمبادئ التوجيهية ١٢-٣

وعام ١٩٢٥الخاصة بتحديد إمكانية استعمال األسلحة الكيميائية التي أنتجت في الفترة بين عام

ثر عملي بالغ على تنفيذ التزامات الدول ولئن لم يكن لهذه الثغرة حتى تاريخه أ . ١٩٤٦

األطراف المتعلقة باإلعالن والتدمير فإن من المهم استبعاد أي غموض بشأن وضع بعض

.األنواع من األسلحة الكيميائية

ومما يتسم بأهمية خاصة بدء . وتم أيضا تحقيق تقدم فيما يتعلق بتدمير األسلحة الكيميائية المخلفة ١٣-٣

وتمثل استعادة األسلحة . ملي لتدمير األسلحة الكيميائية المخلفة في الصين أعمال التحضير الع

الكيميائية المخلفة وتخزينها المؤقت ونقلها وتدميرها تدابير على درجة عالية من التعقيد، في

وسيسهم تنفيذ برامج . حين أن االعتبارات المتعلقة بالبيئة وبالسالمة العامة تتسم بأهمية بالغة

ويؤمل أن يتسنى إحراز . ألسلحة الكيميائية القديمة في بلوغ األهداف المبتغاة من االتفاقية تدمير ا

نتائج إيجابية على أساس ثنائي وتعاوني فيما يتعلق بسائر المسائل غير المحسومة المتصلة

.بتخليف المواد واألسلحة ذات الصلة في الماضي

ا، وتدميرهاالتحقق من األسلحة الكيميائية ومرافق إنتاجه

إن تدابير التحقق التي تطبقها المنظمة على ما أعلن عنه من مخزونات األسلحة الكيميائية ١٤-٣

ومرافق إنتاجها إنما تؤآد األساس المحدد باإلعالنات، وتصان بها المخزونات والمرافق إلى أن

تضيات االتفاقية، ويتم يبدأ تدميرها، ويتم بها التحقق من أن هذه األسلحة والمرافق تدمر وفقا لمق

بها أخيرا التأآد من إنجاز تدمير جميع األسلحة الكيميائية المعلنة وتدمير أو تحويل جميع مرافق

.إنتاج األسلحة الكيميائية المعلن عنها ألغراض غير محظورة

مة، وفيما يتعلق بتأآيد ماهية األسلحة الكيميائية المعلن عنها، تحول االعتبارات المتعلقة بالسال ١٥-٣

في معظم الحاالت، دون أخذ العينات من األسلحة الكيميائية وتحليلها في موضع تخزين األسلحة

.وعليه فإن التأآد من ماهية األسلحة الكيميائية المعلنة يجري في مرفق تدميرها. المعنية

ألن وفيما يتعلق بالتأآد من آميات األسلحة الكيميائية المعلن عنها، تسري المحاآمة ذاتها ١٦-٣

فالمنظمة تعتمد في بادئ األمر . األسلحة الكيميائية ال يمكن عادة أن تفتح في مرافق التخزين

على المقادير االسمية للعبوات وعلى القياسات غير المتلفة أو غيرها من القياسات ذات الدقة

.ائيةالمحدودة، في حين تجري القياسات الدقيقة آجانب من التحقق من تدمير األسلحة الكيمي

RC-1/DG.1 page 9

التحقق على نحو سليم من تدمير : ويتعين تحقيق شرطين تقنيين فيما يتعلق بنهج التحقق هذا ١٧-٣

وقد قـدمت إلى . األسلحة الكيميائية، وتطبيق وسائل يمكن التعويل عليها لصون المخزونات

المجلس مقترحات من أجل المزيد من تحسين استخدام الموارد المخصصة لهذه األعمال وسائر

.ه نظام التحققأوج

وقد جرى . وأما التحقق من مرافق إنتاج األسلحة الكيميائية وتدميرها فيثير صعوبات تقنية أقل ١٨-٣

لكن آانت هناك حاالت . التدمير في اآلجال المحددة باالتفاقية، وتم التحقق منه بصورة مباشرة

اولها اآلن هي مسألة وثمة مسألة ينبغي للمنظمة أن تتن . تأخر في دراسة وإقرار طلبات التحويل

تدابير التحقق التي يجب تطبيقها خالل فترة عشر السنوات بعد تحويل المرافق التي آانت

. تستخدم سابقا إلنتاج األسلحة الكيميائية

التحديات فيما يتعلق بنزع األسلحة الكيميائية

مع تزايد األنشطة المقدر قد يتمثل أآبر التحديات العملية التي تواجهها المنظمة في آيفية التعامل ١٩-٣

وال بد من مراجعة . أن تشهده البرامج الوطنية لتدمير األسلحة الكيميائية بدءا من هذا العام

طرائق التحقق المطبقة في مرافق تدمير األسلحة الكيميائية إذا أريد أن يبقى نظام التحقق بمجمله

واعتماد عدد من المبادئ التوجيهية بشأن ولما يزل يتعين أيضا تنجيز . مستداما ومتيسر التكاليف

.المسائل المتصلة باألسلحة الكيميائية

وثمة مسألة هامة يجب أن تنظر فيها الدول األعضاء هي أثر المستجدات في مجال العلوم ٢٠-٣

وقد عرض المجلس االستشاري العلمي . والتكنولوجيا على شمولية حظر األسلحة الكيميائية

ل بالتفصيل، وترد في وثيقة منفصلة توصيات المدير العام في هذا االتجاهات في هذا المجا

ولعل مؤتمر االستعراض األول يعيد اإلعالن عن شمولية أحكام حظر األسلحة . الصدد

الكيميائية الواردة في االتفاقية ويعيد تأآيد االلتزامات والتعاريف الواردة في المادتين األولى

.والثانية

األسلحة غير "التي حظيت ببعض العناية مسائل متصلة بما يسمى ومن المسائل األخرى ٢١-٣

ويتعين دراسة هذه المسائل . وباستعمال المواد الكيميائية السامة من أجل إنفاذ القانون " الفتاآة

وتتضمن االتفاقية أحكاما محددة بشأن استعمال . بتمعن بحيث يتفادى أي إضرار ممكن باالتفاقية

ويستند في ذلك من ناحية أخرى إلى التزام الدول األعضاء بأن ال تقوم عوامل مكافحة الشغب،

أبدا في ظل أي ظروف باستحداث األسلحة الكيميائية أو إنتاجها أو احتيازها بصورة أخرى أو

.فلعل الدول األعضاء تتناول هذه المسائل. تخزينها أو االحتفاظ بها أو استعمالها

RC-1/DG.1 10page الحرب الكيميائية يتأتى من آون المنظمات اإلرهابية أصبحت وثمة بعد جديد للتهديد بوسائل ٢٢-٣

وقد تم االعتراف بذلك بعد استعمال غاز . تهتم باألسلحة الكيميائية أو غيرها من المواد السامة

الصادرين ١٤٥٦ و ١٣٧٣، وتم تأآيده مؤخرا بالقرارين ١٩٩٥السارين في مترو طوآيو عام

حقا إن االتفاقية ليست معاهدة لمكافحة . دة وغيرهما عن مجلس األمن التابع لألمم المتح

ومن ناحية أخرى يمكن أن يسهم تنفيذ االتفاقية . اإلرهاب، وليست المنظمة منظمة لمكافحته

بصورة آاملة وفعالة، وبالتالي عمل المنظمة، إسهاما ذا شأن في التصدي للتهديدات اإلرهابية

اره بشأن السبل التي يمكن أن تسهم بها المنظمة في وقد أآد ذلك المجلس في قر . المشار إليها

آانون ٧ بتاريخ EC-XXVII/DEC.5(الجهود المبذولة لمكافحة اإلرهاب على الصعيد العالمي

وينبغي للمنظمة القيام بالمزيد من استطالع سبل تسخير ما تنفرد به من ). ٢٠٠١ ديسمبر/األول

ذلك أن يتجاوب مع النداء الذي وجهه مجلس خصائص وإمكانات لمكافحة اإلرهاب؛ ومن شأن

األمن إلى المنظمات الدولية، وبصفة خاصة إلى الوآاالت والمنظمات التي تتصل أنشطتها

بمراقبة استخدام المواد النووية والكيميائية والبيولوجية وغيرها من المواد الفتاآة ومراقبة فرص

من ٧الفقرة (لرامي إلى مكافحة اإلرهاب الحصول عليها، لتقييم سبل تعزيز فعالية عملها ا

). الصادر عن مجلس األمن التابع لألمم المتحدة١٤٥٦القرار

ويتعين على المنظمة، عند وضع نهجها في مكافحة اإلرهاب، أن تعي الحقيقة المتمثلة في أن ٢٣-٣

" التقليدية "المناحي المتصورة المرتبطة بالتهديدات اإلرهابية تختلف اختالفا آبيرا عن التهديدات

فيرجح أن تكون مقادير األسلحة الكيميائية السامة المستخدمة في الهجمات . باألسلحة الكيميائية

وقد تختلف أيضا أنواع المواد . اإلرهابية أقل من مقاديرها المستخدمة خالل النزاعات المسلحة

ى أن إمكانية الحصول على الكيميائية المعنية المستخدمة في هذين السياقين المختلفين، نظرا إل

هذه أو تلك من المواد الكيميائية السامة ستكون إلى حد بعيد أهم العوامل التي تؤثر في انتقاء

.المادة السامة المستخدمة

وسيستلزم التصدي لهذه التحديات الجديدة تحلي الدول األعضاء بالعزيمة، وعمل المجلس على ٢٤-٣

ات واضحة لألمانة، والتنسيق الوثيق مع سائر المنظمات وال نحو فعال، وتقديم أو إصدار إرشاد

. سيما مع مجلس األمن التابع لألمم المتحدة، والتمتع بقوة الخيال

وأخيرا يتمثل أعظم التحديات في الحفاظ على شمولية حظر األسلحة الكيميائية وتحقيق عالمية ٢٥-٣

غير أطراف، وال سيما الدول التي يثير وإن التغلب على ما يجعل عدة دول تبقى دوال . التقيد به

عدم انضمامها إلى االتفاقية قلقا بالغا، يبقى هدفا يجب أن ال تتجاهله المنظمة، حتى فيما يتعلق

وينبغي للدول . بالدول التي يبدو في الوقت الحاضر أن من غير المرجح أن تنضم إلى االتفاقية

RC-1/DG.1 page 11

أواصر تربطها بها أن تبقى على صلة بها وأن األعضاء ذات النفوذ لدى هذه البلدان وهناك

ويتعين أن يصدر عن المنظمة جمعاء بالغ . تواصل العمل إلقناعها باالنضمام إلى االتفاقية

واضح ال لبس فيه إلى الدول غير األطراف مفاده التشديد على أن التمتع بصفة الدولة الطرف

من المشارآة المسؤولة في المجتمع العالمي، وتنفيذ االتفاقية بصورة تامة يمثالن جانبين هامين

. والتأآيد على العزم على التوصل إلى توافق اآلراء لمواجهة انتشار أسلحة الدمار الشامل

وينبغي للمنظمة أن تشجع البلدان المعنية على المسارعة إلى االنضمام إلى االتفاقية وأن تعرض

. ه الخطوةعليها قنوات ووسائل للتباحث من أجل اتخاذها هذ

عدم انتشار األسلحة الكيميائية وعدم إنتاجها -٤

االعتبارات العامة

ينشأ بموجب االتفاقية نظام معقد لعدم االنتشار يشمل التزامات الدول األطراف وأحكام الحظر، ١-٤

واألحكام الرامية إلى الحيلولة دون انتشار المخزونات من األسلحة الكيميائية والقدرات في

وضوابط مراقبة عمليات نقل المواد الكيميائية المدرجة في الجداول وأحكام الحظر مجالها،

الخاصة بهذه العمليات، والمقتضيات الخاصة بتدابير تنفيذ االتفاقية على الصعيد الوطني وبما

ويخدم نظام عدم االنتشار هذا مصلحة آافة الدول األطراف، . فيها سن التشريعات الجزائية

زيادة في األمن ناتجة عن إزالة : ويؤتي هذا النظام منافع مزدوجة . ان النامية وبخاصة البلد

المخزونات من األسلحة الكيميائية وعن إتاحة المنظمة للمساعدة والحماية من األسلحة

الكيميائية، ومنافع اقتصادية تتحقق من خالل التعاون الدولي في ميدان األنشطة الكيميائية

وينشأ بموجب االتفاقية أيضا نظام لاللتزامات وتدابير التحقق التي . ةلألغراض غير المحظور

وإن نظام التحقق الدولي هذا يعزز الثقة . يرمى منها إلى ضمان عدم إنتاج األسلحة الكيميائية

بأن الدول األعضاء تقوم بأنشطتها الكيميائية ألغراض سلمية؛ وسيسهل ذلك التجارة بالمواد

الدول األطراف على المواد الكيميائية والمعدات والتكنولوجيا والمعلومات الكيميائية وحصول

.العلمية والتقنية ألغراض غير محظورة

وفي هذا المحيط األمني الجديد اآتسب االلتزام بعدم مساعدة أي آان بأي طريقة آانت على ٢-٤

ك تحديا للدول ويمثل ذل . االنخراط في نشاط محظور على الدول األطراف المزيد من األهمية

آما أن بروز التهديد . األعضاء والتدابير التي تتخذها لتنفيذ االتفاقية على الصعيد الوطني

اإلرهابي باألسلحة الكيميائية يؤثر على مدى إمكان تعويل الدول األعضاء على جداول المواد

.الكيميائية الواردة في االتفاقية

RC-1/DG.1 12page لوجيا من أوجه التعقيد المرتبطة باإلشراف الوطني وتزيد المستجدات في مجال العلوم والتكنو ٣-٤

ويجري . على األنشطة الكيميائية وبتحديد المرافق ذات الصلة وبإجراء األمانة للتحقق الدولي

وتبحث هذه المسائل، هي وتقرير . ذلك في إطار نظام التحقق المهيأ للتطور على مر الزمن

.صادرة عن المدير العامالمجلس االستشاري العلمي، في مذآرة منفصلة

ومن جهة أخرى، ليس التحقق الدولي الذي تجريه المنظمة الوسيلة الوحيدة التي يمكن أن ٤-٤

فيمكنها إعمال مجموعة . تستعين بها الدول األعضاء للحيلولة دون انتشار األسلحة الكيميائية

لكيميائية والمعدات متنوعة من التدابير الوطنية فيما يتعلق باإلشراف الحكومي على المواد ا

وإن ضرورة تطبيق هذه التدابير للحيلولة دون انتشار األسلحة الكيميائية تنبثق من . والتكنولوجيا

. وتشكل هذه التدابير الوطنية تكملة لتدابير التحقق الدولية التي تقوم المنظمة بإعمالها. االتفاقية

تنفيذ االتفاقية على الصعيد الوطني

اقية على الصعيد الوطني، بما فيه التدابير التشريعية واإلدارية، أمرا جوهريا فيما يمثل تنفيذ االتف ٥-٤

ويعتبر النظام الذي تقضي به االتفاقية نظاما يجمع بين الضوابط الدولية . يخص االتفاقية

من ويعتبر التقيد به سيرورة نشيطة تستلزم . والتشريعات الوطنية والتدابير الخاصة بالتنفيذ

ويمثل التحقق الدولي وسيلة لتأآيد بعض جوانب . طراف المشارآة واليقظة الدائمتين الدول األ

امتثال الدول األطراف، ويشكل ذلك تكملة لألنشطة التي تقوم بها آل منها لضمان االمتثال في

.إطار واليتها القضائية

مساعدة من ويضاف إلى ذلك أن سير العمل باالتفاقية على نحو فعال، وتوفر التعاون وال ٦-٤

يمثالن عاملين هامين يؤثران على عملية اتخاذ القرار عندما تروز الدول أمر المنظمة،

.انضمامها إلى االتفاقية

وعندما بدأ نفاذ االتفاقية، ربما لم يكن واضحا للجميع بصورة تامة طابع المهام التي يتعين ٧-٤

. الصعيد الوطني، وال الوقت الالزم لذلك أداؤها العتماد آل التدابير الالزمة لتنفيذ االتفاقية على

ذ ، وأنه ال بد من اتخا ذا المجال وقد ظهر من الخبرة المكتسبة أنه ال تزال هناك ثغرات في ه

.تدابير استدراآية على سبيل االستعجال

وباإلضافة إلى ذلك، حدد المجلس تدابير تنفيذ االتفاقية على الصعيد الوطني باعتبارها إحدى ٨-٤

الرئيسية لالتفاقية في مكافحة اإلرهاب، ما يشكل تكملة للتشريعات الخاصة بمكافحة المساهمات

فذلك يتيح إيقاف اإلرهابيين أو األفراد الذين يقدمون الدعم إلى . اإلرهاب على وجه التحديد

.المنظمات اإلرهابية ومقاضاتهم ومعاقبتهم

RC-1/DG.1 page 13

التنفيذ متميز بالمنحى االستباقي وعليه فإن من المهم أن تواصل المنظمة تطوير برنامج لدعم ٩-٤

فليس ذلك أمرا يمكن االآتفاء فيه بالحلول السريعة أو الحمالت . والفعالية ودقة االستهداف

). وإن آان قد يمكن اتباع نهج من هذا النوع فيما يخص بعض المسائل المحددة (القصيرة األمد

الذي تقدمه دول أطراف أخرى، (لمدى وقد بينت التجربة أنه ال بد من الدعم المنتظم والطويل ا

لضمان اآتساب جميع الدول ) م بالتنسيق مع األمانة م على المستوى اإلقليمي، أو المقد أو المقد

.األعضاء القدرة على تنفيذ االتفاقية تنفيذا آامال واحتفاظها بهذه القدرة

اإلعالنات الواجب تقديمها بموجب المادة السادسة

نات الرئيسية لنظام االتفاقية في التحقق بموجب المادة السادسة من عدم إنتاج يتمثل أحد المكو ١٠-٤

األسلحة الكيميائية؛ ويجمع في ذلك بين مسؤولية الدولة الطرف عن تحديد األنشطة والمرافق

المتصلة بالمواد الكيميائية والخاضعة للتنظيم بموجب االتفاقية واإلعالن عنها للمنظمة وبين

ويتمثل الهدف المنشود في تعزيز ثقة الدول األعضاء في مشروعية . تيش الموقعي عمليات التف

ويمثل تقديم اإلعالنات وإجراء عمليات . األنشطة الكيميائية الجارية في جميع الدول األطراف

التفتيش بموجب المادة السادسة تكملة لحق الدول األطراف في استخدام المواد الكيميائية السامة

ويمثل عمل هذا النظام على نحو سليم ميزة يستفيد منها جميع . ألغراض مشروعة وسالئفها

.الدول األعضاء، وهو يتوقف على تقديم إعالنات دقيقة في الوقت المحدد

لقد مثل إنشاء نظام فعال لتقديم اإلعالنات وإجراء عمليات التفتيش فيما يتصل باألنشطة ١١-٤

وثمة دول أعضاء آثيرة لم . إنجازا هاما حققته المنظمة الكيميائية المشروعة في الدول األطراف

تكن لها تجربة سابقة تذآر في مجال عمليات التفتيش الموقعي في أراضيها؛ ودول أعضاء أآبر

وعليه فإن . عددا لم تكن لها خبرة في مجال عمليات التفتيش الدولي في المرافق الخاصة الملكية

وبعد مرور ست سنوات، . ة آان خطوة على طريق مجهول من الواضح أن إعمال المادة السادس

اإلعالنات م جيدا لتقدي ليمكن للمنظمة أن تعلن أنها ذللت التحدي المتمثل في إنشاء نظام يعم

.وإجراء عمليات تفتيش الصناعة الكيميائية في الدول األطراف

بصورة أساسية ثالث ففي مجال اإلعالنات هناك . ويستمر العمل للمزيد من تحسين هذا النظام ١٢-٤

جودة التنفيذ على الصعيد الوطني، واالتفاق بشأن : مسائل ينبغي إيالؤها المزيد من العناية

، وزيادة فعالية النظام الخاص )المعايير المشترآة (المسائل غير المحسومة المتصلة باإلعالنات

.باإلعالنات

RC-1/DG.1 14page وقد تمكن المؤتمر من االتفاق على . إن المعايير المشترآة بشأن اإلعالنات من األهمية بمكان ١٣-٤

ومواد الجدول ٢مثل المبادئ التوجيهية بشأن مواد الجدول (عدد ليس بالقليل من هذه المعايير

، الموجودة في خالئط *ألف/ ألف ٢ الكيميائية، باستثناء المواد الكيميائية المدرجة في الجدول ٣

ا، مثل بعض المبادئ التوجيهية الخاصة ولما يزل يتعين االتفاق على بعضه ). بترآيز منخفض

ن على الدول وفي حاالت عدم وجود معايير مشترآة، تعي . الكيميائية ١بمرافق مواد الجدول

وعلى نفس . األعضاء أن تقدر األمور بنفسها فيما يتعلق بتدابير التنفيذ على الصعيد الوطني

وقد . فيها القواعد من دولة طرف إلى أخرى ن على األمانة أن تعمل في بيئة تتغير المنوال، تعي

آما طلبته الحكومات والصناعة " المضمار لألداء بالتساوي"لزم بعض الوقت للتوصل إلى تهيئة

فمن المهم أن تنجز الدول األعضاء على . ا تزل هناك المسائل التي يتعين حلها الكيميائية، ولم

.مة المتصلة بالصناعة الكيميائيةوجه السرعة مفاوضاتها بشأن المسائل غير المحسو

آيف يمكن إعمال نظام اإلعالنات بموجب المادة السادسة بمزيد من الفعالية؟ فثمة حاليا عناصر ١٤-٤

:وأهمها في نظر المدير العام. عديدة تعرقل أداء هذا النظام

". ليس لديها ما تعلن عنه "عدم إعالن الدول األطراف، آممارسة معتادة، عن أنه )أ(

لك إلى أوجه عدم يقين وإلى لزوم المزيد من االستيضاح، وقد يؤدي إلى عدم ويفضي ذ

المساواة في معاملة الدول األعضاء؛

وتفضي هذه . بطء وتيرة تقديم التوضيحات فيما يتعلق بأوجه الغموض في اإلعالنات )ب(

في المسألة أيضا إلى أوجه عدم يقين، وقد تؤدي، إذا لم يتم تذليلها، إلى عدم المساواة

.معاملة الدول األعضاء

. وثمة جانب آخر يتمثل في مدى قدرة األمانة على تناول بيانات اإلعالنات وتقييمها واستخدامها ١٥-٤

فيمكن في آن معا زيادة هذه القدرة زيادة آبيرة وتيسير العمل الذي تضطلع به الدول األعضاء

قاعدة بيانات ترابطية تتيح في مجال اإلعالنات بالمسارعة إلى إنجاز العمل الجاري إلنشاء

تناول بيانات اإلعالنات وغيرها من بيانات التحقق تناوال آمنا، وإلنشاء نظام يتيح للدول

األعضاء إذا شاءت أن تقدم وتتلقى بيانات اإلعالنات في شكل إلكتروني دون اإلخالل بسرية

.البيانات وسالمتها

عمليات التفتيش بموجب المادة السادسة

ء عمليات التفتيش بموجب المادة السادسة قد مثل تجربة إيجابية على وجه اإلجمال، إن إجرا ١٦-٤

وبالتعاون مع الدول . وآان مستوى تعاون الدول األطراف والصناعة الكيميائية في إطاره جيدا

RC-1/DG.1 page 15

األطراف الخاضعة للتفتيش، اآتسبت المنظمة آفاءة في مجال إجراء عمليات تفتيش الصناعة

وإن الدول األعضاء التي لم يسبق لها أن . ققت أهداف التفتيش المحددة في االتفاقية الكيميائية وح

اآتسبت خبرة تذآر في مجال التفتيش في إطار معاهدات أخرى قد تلقت عمليات التفتيش التي

وغدت تدرك المنافع التي . أجرتها المنظمة فيها، وساهمت في حسن سير عمل نظام التحقق

وقد تعاونت الصناعة الكيميائية تعاونا تاما . لخضوع لعمليات التفتيش الدولي يمكن أن يؤتيها ا

مع المنظمة في إجراء عمليات التفتيش، وهي تظل على موقفها اإليجابي المعتاد ودعمها

.لالتفاقية

فقد سببت . وآما عليه الحال في أي عمل جديد، ثمة بالطبع متسع للمزيد من تحسين األمور ١٧-٤

ير المحسومة المتصلة باإلعالنات بعض الصعوبات التي ووجهت خالل بعض المسائل غ

وقد سبب عدم وجود اتفاق بشأن طرائق تقييم الخطر بعض الصعوبات . عمليات التفتيش

وتشهد الصناعة الكيميائية تغيرا مستمرا، من حيث تنظيمها ومن حيث التكنولوجيا . األخرى

األطراف المعنية بعمليات تفتيش الصناعة فيجب على جميع . والمعدات المستخدمة فيها

.الكيميائية أن تتحلى بالمرونة

ويتمثل جانب هام من جوانب زيادة ترشيد نظام التحقق بموجب المادة السادسة في تخفيض ١٨-٤

لعمليات التفتيش بموجب المادة السادسة؛ أي بعبارة أخرى، متوسط آلفة عملية " آلفة الوحدة "

صر مثل حجم فريق التفتيش المضطلع بها، أو مدتها، أو الدعم التفتيش، باحتساب أثر عنا

ومن الممكن تحقيق مثل هذه التخفيضات، بالنظر إلى انتقال األمانة من . اإلمدادي الذي تستلزمه

آما أن الخبرة العملية . إجراء عمليات التفتيش األولي إلى إجراء عمليات التفتيش الالحق

تيش ستساعد على تحديد المجاالت التي يمكن فيها تخفيض المكتسبة في إجراء عمليات التف

.التكاليف

وثمة عنصر في نظام التحقق من الصناعة الكيميائية بموجب االتفاقية، أدرجت األحكام الخاصة ١٩-٤

" مرافق إنتاج المواد الكيميائية األخرى "به في االتفاقية باعتباره نظاما تطوريا، هو نظام تفتيش

وهو مبين في الفرع جيم من الجزء التاسع من . زةد آيميائية عضوية ممي التي تنتج فيها موا

وإن خبرة المنظمة في تفتيش هذا النوع من المرافق محدودة . مرفق االتفاقية المتعلق بالتحقق

ولكن . ٢٠٠٠فوفقا ألحكام االتفاقية، لم تبدأ عمليات التفتيش من هذا النوع إال في عام . حاليا

ه الخبرة المحدودة، استخالص بعض االستنتاجات األولية بشأن تطور نظام يمكن، حتى بهذ

:تفتيش مرافق إنتاج المواد الكيميائية األخرى في المستقبل

RC-1/DG.1 16page

فباإلضافة : ق على المرافق بموجب االتفاقية آلية فريدة لالنتقاء العشوائي الترجيحي تطب )أ(

ية بأن تستخدم األمانة لالنتقاء ما إلى التوزيع الجغرافي لعمليات التفتيش، تقضي االتفاق

يتوفر لديها من المعلومات ذات الصلة بشأن مواقع المعامل المدرجة في القائمة المراد

االنتقاء منها، وتجيز للدول األطراف تقديم مقترحات فيما يخص المرافق المراد

نظم أخرى وهذا المفهوم معروف في . تفتيشها، على أساس لما يزل يتعين االتفاق عليه

لعدم االنتشار، ويمكن أن يعزز الثقة في نتائج التحقق وفي األثر الردعي العام لنظام

التحقق؛

ولئن آانت التجربة المكتسبة من التفتيش محدودة، فإنها بينت بوضوح أن ثمة بين ما )ب(

أعلن عنه من مرافق إنتاج المواد الكيميائية األخرى الكثيرة بعض المرافق التي لها

فهذه المرافق تنتج مواد آيميائية لها صلة . وثيقة بموضوع االتفاقية والغرض منها صلة

وإن المرافق التي يجمع فيها بين هذا . الكيميائية ١بنيوية بمواد معينة من مواد الجدول

النوع من الكيمياء وبين معدات لإلنتاج وغيرها من العتاد المصمم على نحو يتيح درجة

وقد يمكن تحويل مثل هذه . والسعة، ذات صلة خاصة باالتفاقية عالية من المرونة

المرافق ألغراض األسلحة الكيميائية دون أن يستلزم ذلك إدخال تعديالت تذآر على

معداتها وتشكيلة عملياتها؛

وينبغي إضفاء المزيد من الدقة على طرائق إجراء عمليات تفتيش مرافق إنتاج المواد )ج(

ز في هذه العمليات أآثر من الالزم على طرائق التفتيش ما رآ فرب. الكيميائية األخرى

القائمة على تقنيات التدقيق المحاسبي، باالستناد إلى الخبرة المكتسبة حتى اآلن من

ولئن . عمليات التفتيش في المرافق ذات الصلة بالمواد الكيميائية المدرجة في الجداول

المنظمة أن تضع في اعتبارها الهدف الرئيسي آانت المهام التدقيقية هامة، فينبغي على

المبتغى من عمليات تفتيش مرافق إنتاج المواد الكيميائية األخرى، أال وهو إثبات عدم

فينبغي أن يعول في . الكيميائية في المرافق المعنية ١وجود مواد من مواد الجدول

مي؛عمليات تفتيشها على االختبارات النوعية ال على التدقيق الك

وأخيرا ينبغي أن يكون عدد عمليات تفتيش مرافق إنتاج المواد الكيميائية األخرى )د(

ولئن آان . بمستوى يهيئ الثقة على وجه العموم في جدوى عمليات التفتيش المجراة

يتعين تقييم آل عملية تفتيش بحسب معطياتها، فال بد لالقتناع بجدوى نظام ما من أن

د على فما من طريقة سهلة يمكننا بها أن نحد . مقنعا أيضا يكون النظام المعني بأجمعه

وجه الدقة عدد عمليات التفتيش التي قد يلزم إجراؤها في مرافق إلنتاج المواد الكيميائية

RC-1/DG.1 page 17

مرفق معلن عنه، لكي ينجح النظام في امتحان ٤ ٠٠٠األخرى تنتقى من بين زهاء

عضاء على يقين من أن نتائج التحقق فالمقياس الذي يهم هو بقاء الدول األ . الثقة هذا

ولكن يبدو للمدير . تسهم فعال في التأآد من االمتثال لالتفاقية وفي بناء الثقة المنشودة

.العام أن األرقام التي تم تحقيقها في السنوات األخيرة منخفضة أآثر مما يجب

آيف : السؤال التالي ويفضي ذلك إلى طرح سؤال أوسع بكثير ال يقتصر على المادة السادسة هو ٢٠-٤

تبلغ األمانة نتائج التحقق إلى الدول األعضاء؟ فيتعين أن يتسنى للدول األطراف، إذ قبلت

بموجب االتفاقية بأن تتخلى عن األسلحة الكيميائية، أن تعول إلى حد ما على ما تتسم به سيرورة

ى المعلومات عن نتائج التحقق التحقق الذي تجريه المنظمة من النزاهة والكفاءة والفعالية، وعل

التي يحق لها تلقيها من المنظمة للتأآد من استمرار امتثال الدول األطراف األخرى لالتفاقية

).من مرفق االتفاقية المتعلق بالسرية) ب(٢الفقرة الفرعية (

أحكام اتفاقية األسلحة الكيميائية بشأن نقل المواد الكيميائية

المطلوب من الدول األعضاء إعمالها تمثل مكونا آخر من أهم إن آليات مراقبة الصادرات ٢١-٤

وتنطوي هذه اآلليات على أحكام يحظر . االتفاقية مكونات نظام عدم االنتشار الذي تقضي به

أبريل/نيسان ٢٩ الكيميائية، وعلى أحكام يحظر بموجبها منذ ١بموجبها نقل مواد الجدول

على المتطلب القاضي بأن تصدر سلطة حكومية الكيميائية، و ٢ نقل مواد الجدول ٢٠٠٢

ن االستعمال النهائي فيما يخص مواد مختصة في الدولة غير الطرف المتلقية شهادات تبي

. الكيميائية٣الجدول

وللوفاء بهذه المتطلبات يتعين على الدول األطراف أن تتخذ ما يلزم من التدابير التشريعية ومن ٢٢-٤

يتعلق بالتدابير التشريعية، بينت دراستان استقصائيتان أجرتهما األمانة وفيما . التدابير اإلدارية

١٥١ دولة من الدول األطراف الـ ٧٣ردت على االستبيان المرسل في إطار الدراسة األولى (

أن دوال أطرافا عديدة ال ) دولة منها ٨٦وردت على االستبيان المرسل في إطار الدراسة الثانية

نوات على بدء نفاذ االتفاقية، تفتقر إلى التخويل القانوني إلنفاذ أحكام تزال، بعد مرور ست س

ومن . ن االستعمال النهائي حظر نقل المواد الكيميائية ومقتضيات إصدار الشهادات التي تبي

لكن يبدو أن ثمة متسعا لبناء . األصعب من ذلك القيام بتقييم دقيق لحسن إنفاذ هذه األحكام

.ألعضاء في المستقبلالقدرات في الدول ا

فوقت تواجه بعض الدول األعضاء صعوبة في الوفاء . وينبغي النظر إلى هذا األمر في سياقه ٢٣-٤

بكل متطلبات االتفاقية فيما يتعلق بمراقبة صادراتها، تشهد التجارة بالمواد الكيميائية ازديادا

RC-1/DG.1 18page

تؤول إليه في نهاية وتحد من قدرة الدول األعضاء على مراقبة ما س . آبيرا نتيجة للعولمة

من قبيل الترتيبات اإلقليمية والثنائية الخاصة المطاف صادراتها من المواد الكيميائية أمور

بإنشاء مناطق التجارة الحرة، واالتحادات الجمرآية، واتفاقات التجارة الحرة، ناهيك عن التقدم

.المحرز في مجال التجارة عن طريق شبكة االنترنيت

فأوال ينبغي تعزيز عالمية االنضمام . ذواتا صلة ينبغي دراستهما في هذا السياق وثمة مسألتان ٢٤-٤

إلى االتفاقية بجعل جميع الدول تنضم إليها، من أجل ضمان انتفاع الدول األعضاء من هذه

وثانيا ال يكفي أن تثق الدولة العضو في ضوابط مراقبة . التطورات نحو التجارة الحرة

غي أيضا أن تحدوها الثقة بتدابير مراقبة الصادرات التي تطبقها الدول صادراتها فحسب، بل ينب

.﴾التي تنقل إليها الدولة المعنية مواد آيميائية مدرجة في الجداول﴿األعضاء األخرى

ويرد في االتفاقية نص يقضي بأن تنظر الدول األطراف في مدى ضرورة اتخاذ تدابير أخرى ٢٥-٤

٣فيما يتعلق بنقل مواد الجدول ) لتي تبين االستعمال النهائي باإلضافة إلى إصدار الشهادات ا (

م، يرى المدير العام أن مدى هذه وعلى ضوء ما تقد . الكيميائية إلى الدول غير األطراف

الضرورة يجب أن يدرس في سياق أوسع هو سياق تنفيذ المقتضيات الحالية فيما يتعلق بمراقبة

ئن آان الوفاء بهذه المقتضيات مسألة تندرج بصورة رئيسية ول. الصادرات تنفيذا فعاال وآامال

.في إطار مسؤولية الدول األطراف المعنية، فثمة أيضا متسع آبير للمساعدة والتعاون

فأحكام . آما أن التدابير الفعالة لمراقبة الصادرات تسهم في الجهود المبذولة لمكافحة اإلرهاب ٢٦-٤

ل المواد الكيميائية المدرجة في الجداول لن تمكن في حد االتفاقية بشأن اإلعالن عن عمليات نق

فكميات المواد الكيميائية السامة أو سالئفها (ذاتها من تذليل مباعث القلق فيما يخص اإلرهاب

التي تنطبق عليها هذه األحكام بموجب االتفاقية تتجاوز إلى حد آبير المقادير التي يمكن

كن االتفاقية تقضي بأن تقوم الدول األعضاء بإنشاء وإعمال ول). استخدامها في أنشطة إرهابية

وبالجمع بين هذه النظم وبين . نظم لمراقبة عمليات نقل المواد الكيميائية المدرجة في الجداول

الضوابط السارية على المواد الكيميائية األخرى المتاجر بها، يتم تعزيز قدرة الدول األعضاء

.لمشروع ومنعهاعلى آشف عمليات النقل غير ا

من أجل تنفيذ ) بما في ذلك تعزيز القدرات الوطنية (التدابير األخرى الرامية إلى عدم االنتشار االتفاقية

إن التدابير الرامية إلى عدم االنتشار تتعدى األحكام المحددة في االتفاقية فيما يتعلق بعمليات نقل ٢٧-٤

فاالتفاقية تقوم على أساس . غير األطراف المواد الكيميائية المدرجة في الجداول إلى الدول

RC-1/DG.1 page 19

التعهد العام من جانب الدول األطراف بعدم مساعدة أو تشجيع أو حث أي آان بأي طريقة على

وال يقتصر هذا االلتزام العام من جانب جميع الدول . القيام بأنشطة محظورة على الدولة الطرف

لحة الكيميائية بموجب المادة الرابعة، األطراف على األحكام المحددة الخاصة بحظر نقل األس

فثمة التزام عام يقع . وحظر نقل المواد الكيميائية المدرجة في الجداول بموجب المادة السادسة

.على عاتق الدول األطراف بالحيلولة دون انتشار القدرات المتصلة باألسلحة الكيميائية

لماضيين نظم مراقبة المواد والمعدات ويتماشى ذلك مع التطور الذي شهدته على مدى العقدين ا ٢٨-٤

ولئن آان يمكن إلى حد ما فهم . والتكنولوجيات الحساسة، وتلك مسألة ناقشتها الدول األطراف

.دواعي هذه النقاشات، فيجب أن ال تصبح مبعث شقاق

فالمدير العام يعتبر مؤتمر االستعراض فرصة لتعزيز وحدة الدول األعضاء وتقوية عزمها ٢٩-٤

ويمكن أن يشمل ذلك تقديم الدعم لتنمية . لى الحيلولة دون انتشار األسلحة الكيميائية المشترك ع

القدرات الكافية في جميع الدول األعضاء من أجل تنفيذ مقتضيات عدم االنتشار؛ ما من شأنه أن

يزيد في تحسين العالقات التجارية وتعزيز التعاون العلمي والتكنولوجي بين الدول األعضاء،

.هيأت له االتفاقيةآما

التشاور والتعاون وتقصي الحقائق -٥

األحكام الخاصة بالتوضيح على المستوى الثنائي

إن مقتضيات االتفاقية فيما يخص اإلعالنات األولية، وتبادل الدول األطراف بيانات معينة من ١-٥

ستوى بيانات اإلعالنات، والنهج الذي تنص على اتباعه بشأن إجراءات التوضيح على الم

. الثنائي، تهيئ إطارا قانونيا وإجرائيا فعاال لمعالجة وتذليل مباعث القلق بشأن االمتثال لالتفاقية

.وال يخل ذلك بسائر آليات التشاور والتعاون وتقصي الحقائق

وقد يجدر . ويبدو أن العمل بإجراءات التوضيح على المستوى الثنائي قد سار على نحو جيد ٢-٥

ينبغي أن يقوم آال الجانبين المشارآين في حل المسائل على المستوى الثنائي النظر فيما إذا آان

بمعلومات مفيدة عن الكيفية التي تم بها توضيح ) وبخاصة المجلس (بإفادة هيئتي توجيه المنظمة

وعلى أية حال، ينبغي للمنظمة أن تظل على استعداد لإلسهام في حل أي مسائل . المسائل المعنية

.تثال، وفقا ألحكام االتفاقيةمتصلة باالم

المساعدة التقنية التي تقدمها المنظمة

. إن توفير المساعدة التقنية فيما يتعلق بإعداد اإلعالنات يمثل مهمة ذات شأن فيما يخص األمانة ٣-٥

ويجري اآلن التحضير (وقد أجريت منذ بدء نفاذ االتفاقية ثماني زيارات لتقديم المساعدة التقنية

RC-1/DG.1 20page

وقد تمثل الغرض من هذه الزيارات في تزويد الدول األعضاء بالتقييم ). رة أخرى إلجراء زيا

التقني وإسداء المشورة إليها فيما يتصل بمرافقها الخاضعة لإلعالن، حتى يتسنى لها تقديم

وقد ثبت أن لزيارات المساعدة التقنية هذه أهمية خاصة فيما . إعالنات تفي بمتطلبات االتفاقية

.عالنات األوليةيتعلق باإل

طلب اإليضاح من خالل المجلس

من ٧ إلى ٣لم تستخدم الدول األطراف حتى اآلن آليات التوضيح المنصوص عليها في الفقرات ٤-٥

وقد . المادة التاسعة، التي تتعلق بخيارات توضيح متنوعة تندرج في إطار اختصاص المجلس

عن آيفية سير العمل باآلليات الثنائية يعتبر ذلك مؤشرا إلى أن الدول األطراف آانت راضية

.المتوفرة وعن الضمانات التي يوفرها نظام التحقق المتعدد األطراف الذي تطبقه المنظمة

التفتيش التحدي

تفتيش " [تفتيش بالتحدي "منذ بدء نفاذ االتفاقية لم يقدم إلى المنظمة أي طلب إلجراء عملية ٥-٥

].مستعجل مطلوب بناء على تشكيك

فثمة . أي مشترك مفاده أنه ينبغي معالجة مسألة التفتيش بالتحدي بمسؤولية وحيطة وثمة ر ٦-٥

طلب وفي الوقت ذاته، يعد . مباعث للقلق بشأن احتمال إساءة استخدام الحق في طلب إجرائه

الدولة العضو إجراء تفتيش بالتحدي لتذليل مبعث قلق بشأن احتمال عدم االمتثال لالتفاقية عمال

وعليه ينبغي أن ال يعتبر التفتيش بالتحدي إشارة تدل على إخفاق . منصوصا عليه فيها مشروعا،

.نظام التحقق

يجب أن تكون المنظمة قادرة على أن تجري عمليات التفتيش بالتحدي بسرعة وعلى نحو مهني ٧-٥

ستلزم وي. وبطريقة تساهم في تذليل آل ما قد يقوم من مباعث القلق بشأن عدم االمتثال لالتفاقية

.ذلك بقاء المنظمة على درجة عالية من التأهب

ات على إجراء عملي تها قدر استدامة أن تواصل أنشطتها الرامية إلى منظمةعلى ال فيتعين ٨-٥

ومن بين هذه األنشطة، إجراء شتى أشكال التمارين والتدريب المتخصص، . تفتيش بالتحدي ال

لعمليات تخطيط ل ل ستعداد المستمر ال وا الخاصة بدعم المهمات، جراءاتاإلوزيادة تحسين

سائل مالبشأن األمانة و المجلس واستمرار التواصل بين الموارد المالية، وإتاحة، التفتيش ودعمه ا

. تفتيش بالتحدي عملية إجراءيةة بإمكانقلعالمت

ومن األفضل . التمارين التي تشارك فيها الدول األطراف التي يهمها األمر ب وتناط أهمية خاصة ٩-٥

متعدد األطراف وعلى أساس جغرافي أوسع بكثير المستوى الظيم مثل هذه التمارين على تن

RC-1/DG.1 page 21

تقييم في أو /وينبغي إشراك المجلس في مثل هذه التمارين و . رةشتى الحاالت المتصو ب وباألخذ

، إصدار اإلرشادات له يتيحأن تأهب، و ال أن يبقي المجلس على علم بحال ذلك من شأن ف. نتائجها

جراء تفتيش إل طلب حدث أن استلم ه إذا بمسؤوليات المجلس ذاته لالضطالع تأهب في هميسأن و

.بالتحدي

االدعاء باستخدام األسلحة الكيميائية حاالت التحقيق في اتعملي

. دعاء باستخدام أسلحة آيميائية في حاالت ا لم تتلق المنظمة أي طلبات إلجراء عمليات تحقيق ١٠-٥

. العملياتإجراء مثل هذهعلى تواصل تطوير قدرتهاهي و

في معاننظر بمزيد من اإل ت يجب أن أن المنظمة حصلت مؤخرا تطورات من اتضحولقد ١١-٥

تهديد باستخدام األسلحة الالمتطلبات والقدرات الضرورية لتلبية طلبات تقديم المساعدة في حالة

.الكيميائية

االدعاء باستخدام األسلحة ت وثمة مسألة ذات صلة بقدرة المنظمة على التحقيق في حاال ١٢-٥

وسيتم . ، هي مسألة قدرتها على إيصال وسائل المساعدة إلى ضحايا األسلحة الكيميائية الكيميائية

. من هذا التقرير٦تناول هذه المسألة في القسم

المساعدة والحماية -٦

بناء القدرات على المستوى الوطني–الحماية من األسلحة الكيميائية

من التقاء الخطر المتأتي تفاقية حق الدول األطراف في تطوير قدراتها الوطنية اال في ؤآدي ١-٦

المشارآة في التبادل والتعاون الدوليين في مجال في احتمال استخدام األسلحة الكيميائية، و

ال وفي هذا إقرار بما . الحماية، وفي طلب المساعدة من المنظمة إذا هددت باألسلحة الكيميائية

قد تكون فيما يتعلق بالدول التي ةصاباألسلحة الكيميائية، وبخ المرتبطة ر اخطاألما من قائزال ي

أن في إمكانية يكمن متزايدوثمة أيضا خطر . االتفاقيةولما تنضم إلى احتازت أسلحة آيميائية

مخزونات من بقي لل طالما و. مة أخرى ان احتياز أسلحة آيميائية أو مواد س و اإلرهابي يختار

لدول ل هاما ستظل وقاء أحكام االتفاقية بشأن المساعدة والحماية وجود، فإن لحة الكيميائية ألسا

. المحتملألسلحة الكيميائيةااألطراف، ورادعا عن استخدام

، بوسائل عدة لدول األطراف التي تتمتع بها ا هذه الحقوق ب فيما يتعلق توازنالوتقيم االتفاقية ٢-٦

عنلمنظمة إلى ا بتقديم معلومات اسنوي، بالقيام الشفافية يدواعإحداها المتطلب القاضي، ل

إلى تفاهم ا التوصل قريب ويتوخى. لحماية من األسلحة الكيميائية الخاصة با البرامج الوطنية

اإلفادة شكل ومضمون ب هذا المتطلب و باعها فيما يخص الواجب ات مشترك بشأن اإلجراءات

RC-1/DG.1 22page

الخاصة برامج الدول األعضاء التي لها مثل هذه ال جميعن أ إلى ذلك ويضاف. المطلوبة

.ا سنويها المعنيةبرامجعن الحماية، تظل ملزمة بموجب االتفاقية بتقديم معلومات ب

في مجال تحسين قدراتها علىوقد أحرز بعض التقدم فيما يتعلق بمساعدة الدول األعضاء ٣-٦

ومن بينها تزايد حصلت مؤخرا، التي تطورات الولكن . ة من المواد الكيميائية السامة ايالحم

رهابيين مواد آيميائية سامة، وخطر استخدام األسلحة اإلاستخدام المتمثل في إمكانية خطر ال

. الدعم المشورة وتقديم أبرزت حدود قدرة أمانة المنظمة على إسداء الكيميائية في الحرب، قد

ألمانة أن تعمل ا بإمكانو. اهذات الدول األطراف في أيدي آبير حدإلى تبقى قدرة المنظمة ف

الثنائي أو اإلقليمي في مجال الحماية من على المستوى لتعاون ا و لعمليات التبادل آميسر

وبين هذه المشاريع ه يمكن الجمع التآزري المجدي بين أن وينبغي مالحظة . األسلحة الكيميائية

.األوسع نطاقالسالمة الكيميائية امفهوم

ض الستخدام أسلحة آيميائية أو لتهديد باستخدامها عرالمساعدة في حالة الت

تعد أحكام االتفاقية الخاصة بالمساعدة في حالة التعرض الستخدام أسلحة آيميائية أو لتهديد ٤-٦

ومن الناحية العملية تشمل هذه األحكام . باستخدامها ضمانات هامة بالنسبة للدول األعضاء

حة آيميائية أو بالتهديد باستخدامها؛ والقدرة على العون التحقيق في حاالت االدعاء باستخدام أسل

في تقييم االحتياجات إلى المساعدة؛ وتقديم المعلومات إلى الدول األطراف والمجلس بشأن

طلبات المساعدة واالحتياجات إليها؛ وإيصال وسائل المساعدة عن طريق المنظمة وفقا ألحكام

.المادة العاشرة

في تكوين قدرات المنظمة على التحقيق في حاالت االدعاء باستخدام وقد أحرز بعض التقدم ٥-٦

ا يزل يتعين إيجاد حل لبعض ولم. وأجريت دورات تدريبية وتمارين لهذه الغاية . أسلحة آيميائية

المشكالت الهامة المتعلقة بالدعم اإلمدادي، ومنها آيفية توفير القدرات المالئمة على صعيد النقل

.الجوي

وهذه . ل يتعين تنجيز األعمال المتعلقة بدور المنظمة في تنسيق إيصال وسائل المساعدة ولما يز ٦-٦

المسألة معقدة وال تقتصر على تحديد الدور الذي يمكن أن تؤديه أمانة المنظمة فحسب، بل تطال

أيضا عالقتها بالوآاالت الوطنية المعنية بالتحرك االستجابي وبسائر المنظمات الدولية التي

ويرى المدير العام أن هذه المسألة . ن أن تشارك في الرد الدولي إزاء الهجمات الكيميائية يمك

هامة، قد يؤدي بقاؤها دون حل إلى ازدواج الجهود، وإعاقة التحرك االستجابي الدولي

المستعجل الفعال في حاالت استخدام أسلحة آيميائية، وتعريض حياة البشر للخطر، والنيل من

RC-1/DG.1 page 23

وبالتالي ينبغي أن ينظر المجلس في عملية التيسير ذات الصلة على سبيل . مةسمعة المنظ

األولوية بغية التوصل إلى اتفاق بشأن الجوانب العملية لنظام المساعدة الذي ينبغي للمنظمة

.إعماله

ويرتكز نظام المساعدة على توفر الموارد المناسبة، سواء آان مصدرها األمانة أو الدول ٧-٦

. ي الوقت الحالي يعتمد هذا النظام اعتمادا شبه آامل على قدرات الدول األعضاء وف. األعضاء

ن ومن البي . فليس لدى األمانة سوى موارد محدودة جدا يمكن أن تسخرها لتلبية طلبات المساعدة

أن هذه المسألة مرتبطة بطبيعة االتفاق بين الدول األعضاء بشأن دور المنظمة في إيصال

.وسائل المساعدة

وال بد أيضا من تنظيم الدورات التدريبية والتمارين بمشارآة الدول األعضاء وسائر المنظمات ٨-٦

لكن ذلك لن يتحقق بصورة فعالة إال إذا تم توضيح دور المنظمة في إيصال وسائل . الدولية

.المساعدة

التعاون الدولي -٧

برامج التعاون الدولي

جملة مشاريع تجريبية لتصبح مجموعة من البرامج تطورت برامج المنظمة للتعاون الدولي من ١-٧

تسهيل التبادالت العلمية : وتنطوي مجموعة البرامج هذه على ثالثة محاور رئيسية هي . المكتملة

والتقنية بين الدول األطراف فيما يخص األنشطة الكيميائية السلمية؛ وبناء القدرات في مجال

تخدمة ألغراض سلمية؛ وبناء القدرات المرتبطة ارتباطا اإلدارة السليمة للمواد الكيميائية المس

بما في ذلك دعم التنفيذ والتعاون الدولي في مجال الحماية من (مباشرا بتنفيذ أحكام االتفاقية

).األسلحة الكيميائية

وقد يكون من المفيد اآلن إجراء تقييم شامل لبرامج التعاون الدولي بغية التأآد من أن البرامج ٢-٧

ويضاف إلى ذلك أن التوجه المستقبلي . ة تلبي حقا احتياجات الدول األعضاء وتوخياتها المتاح

لعمل المنظمة في مجال تعزيز التعاون الدولي لألغراض غير المحظورة لما يزل موضع نقاش

بين الدول األعضاء، وذلك في سياق إمكانية إعداد مشروع قرار للمؤتمر بشأن تنفيذ المادة

وقد يساعد مثل هذا القرار على التوصل إلى وضع برامج المنظمة للتعاون . ةالحادية عشر

.الدولي على مسار متفق عليه لألجل الطويل

وينبغي تطوير برامج المنظمة للتعاون الدولي وفق نهج يجمع فعليا بين بناء القدرات لصالح ٣-٧

وبين تنفيذ االتفاقية بحد الدول األعضاء في المجاالت التي تنطوي على أنشطة آيميائية سلمية،

RC-1/DG.1 24page

وثمة أمثلة على ذلك في إطار مجموعة برامج التعاون الدولي الحالية، منها برنامج . ذاتها

التدريب المشترك الذي يجمع بين التبادالت العلمية والتقنية ونقل الخبرات المتطورة في مجال

ة والتوعية بمقتضياتها وااللتزامات الكيمياء والتكنولوجيا الكيميائية وبين الترويج ألهداف االتفاقي

.بموجبها واألحكام المتعلقة بتنفيذها

وينبغي المزيد من تطوير الشراآات مع سائر المنظمات الدولية المساهمة في بناء القدرات في ٤-٧

مجال اإلدارة السليمة للمواد الكيميائية ومع المنظمات اإلقليمية ودون اإلقليمية، بغية تفادي

د، واستغالل فعل التآزر بين مهام وبرامج شتى المنظمات، وزيادة فعالية ازدواج الجهو

وتتسم بأهمية خاصة في هذا المجال الشراآة مع البرنامج المشترك بين المنظمات . البرنامج

فالمدير العام واثق من فائدة مواصلة تطوير العالقة مع هذا . لإلدارة السليمة للمواد الكيميائية

.الت المشارآة فيه وأفرقته العاملة المعنيةالبرنامج والوآا

ويمكن للمنظمة أن توفر إطارا لتنمية مشاريع التعاون بين الدول األطراف فيما يخص األنشطة ٥-٧

الكيميائية ألغراض غير محظورة، وأن تضطلع بمهمة مرآز لتبادل المعلومات عن طريق

ويمكن . ل األعضاء من العالم النامي التوفيق بين عروض المانحين واالحتياجات القائمة في الدو

للمنظمة أيضا أن تسهل التعاون بين الدول األعضاء التي تعد بلدانا نامية، بما في ذلك التعاون

وليكون عمل المنظمة فعاال ينبغي لها أن تحسن صالتها . على أساس إقليمي أو دون إقليمي

.بالمنظمات اإلقليمية ودون اإلقليمية

جه برامج التعاون الدولي في المستقبل بحيث تسهم هذه البرامج إسهاما ملموسا وينبغي تحديد تو ٦-٧

في التنمية االقتصادية والتكنولوجية للدول األعضاء وتسهم في الوقت ذاته في بناء قدراتها على

حقا إن االتفاقية ليست في المقام األول معاهدة بشأن التنمية . تنفيذ أحكام االتفاقية تنفيذا آامال

بيد أن الجمع بين برامج التعاون . القتصادية والتكنولوجية، وليست المنظمة وآالة إنمائية ا

الدولي ومتطلبات تنفيذ االتفاقية يمكن أن يوفر نهجا لبرامج التعاون الدولي التي تخص المنظمة

على وجه التحديد يمكن أن يكون جذابا ومجديا، وأن يجسد في الوقت ذاته الطابع الخاص

.ظمةللمن

وقد يساعد اعتماد مثل هذا النهج لبرامج التعاون الدولي على إضفاء مزيد من الجاذبية على ٧-٧

ومن شأن آثار ذلك المحتملة أن . ا تزل غير أطراف فيها االتفاقية يجتلب إليها الدول التي لم

ا بمنافع أولهما أن هذه الدول قد ترى أن االنضمام إلى االتفاقية سيعود عليه : تندرج في إطارين

وثانيهما أن هذه البرامج قد تساعد الدول المعنية على تنفيذ التزاماتها بموجب االتفاقية، . ملموسة

.فبدون تنفيذ هذه االلتزامات ستبقى عالمية االتفاقية محض سراب

RC-1/DG.1 page 25

النظام الخاص بالتجارة

وقد . ول األعضاء يتمثل أحد الجوانب الهامة لالتفاقية في أثرها على التجارة المشروعة بين الد ٨-٧

ذآرت الرغبة في التجارة الحرة في ديباجة االتفاقية وفي العديد من أحكامها، ومن ذلك مثال

المادة الحادية عشرة التي تتناول النهوض بالتجارة بالمواد الكيميائية بين الدول األعضاء

للدول ألغراض غير محظورة، وضرورة تفادي عرقلة التنمية االقتصادية والتكنولوجية

األعضاء، وضرورة تحقيق االتساق بين األنظمة الوطنية الخاصة بالتصدير السارية في الدول

.األعضاء وبين موضوع االتفاقية والغرض منها

ويبقى النهوض بمستوى التجارة وبإمكانية الحصول على المواد الكيميائية والمعدات ٩-٧

السلمية للكيمياء هدفا هاما من أهداف والتكنولوجيا والمعلومات العلمية من أجل التطبيقات

وبتحسين تنفيذ االتفاقية في مجاالت مثل إعمال تدابير لتنفيذها على الصعيد الوطني، . االتفاقية

وتقديم اإلعالنات، وإجراء عمليات التفتيش بموجب المادة السادسة، سيطرأ تحسن آبير على

.أوضاع التجارة الحرة بين الدول األعضاء

لمنظمةعمل ا -٨

هيئتا التوجيه

يعد عمل هيئتي التوجيه على نحو فعال وقيام عالقة تتميز بالتعاون والمنحى الجماعي بين هيئتي ١-٨

التوجيه واألمانة أمرين هامين لتنفيذ االتفاقية وإلشراك جميع الدول األعضاء بصورة تامة في

األمانة معه ومساعدتها إياه وفي هذا الصدد يعتبر عمل المجلس الفعال وتعاون . حياة المنظمة

.جانبا أساسيا وشرطا مسبقا لسير عمل المؤتمر على نحو سليم

قرارا بشأن آيفية تنفيذ أحكام ٧٠وعند بدء نفاذ االتفاقية تمكن المؤتمر من اعتماد ما يزيد على ٢-٨

األطراف وقد أتت هذه القرارات بمثابة مبادئ توجيهية هامة للدول . االتفاقية ذات الطابع المحدد

.ولألمانة، ويسرت إلى حد آبير عملية تنفيذ االتفاقية

وفي الوقت ذاته، استلم المؤتمر في دورته األولى من اللجنة التحضيرية قائمة بأآثر من مئة ٣-٨

وعمل المؤتمر خالل دورته األولى على إيجاد حلول للعديد منها، بما في . مسألة غير محسومة

وقد . تذليل الصعوبات المتعلقة بإجراء عمليات التفتيش الموقعي ذلك مسائل آان يتعين حلها ل

بيد . أحرز المجلس بعض التقدم في حل تلك المسائل باإلضافة إلى المسائل الجديدة المطروحة

. ا يزل غير محسوم، ولهذا األمر تبعات عملية وقانونية وسياسية أن بعض المسائل المعنية لم

قانوني في " أساس"ون أي تأخير في المسائل التي لها وينبغي على وجه الخصوص البت د

RC-1/DG.1 26page

المسائل المتعلقة بإنجاز اإلطار القانوني " (مسائل قرار باريس "االتفاقية، المسائل التي تدعى

وال يعني ذلك . ، والمسائل التي تؤثر بصورة مباشرة على آيفية سير العمل باالتفاقية )لالتفاقية

والمدير العام مستعد لمساعدة المجلس وميسريه . ى أقل أهمية أن المسائل غير المحسومة األخر

.المعنيين في سعيهم إلى إيجاد حل للمسائل العالقة في وقت قريب

وبشكل عام يود المدير العام أن يشير مجددا إلى أهمية إرساء عالقة بين األمانة والمجلس تكون ٤-٨

والمدير العام ومعاونوه . نفتاح والتعاون منتجة وقائمة على الثقة واالحترام المتبادلين وعلى اال

.مستعدون لبذل قصاراهم للمساهمة في إقامة عالقة عمل منتجة وإلبداء روح التعاون والشفافية

الهيئات الفرعية

آهيئة فرعية للمؤتمر وفقا ") لجنة السرية ("أنشئت لجنة تسوية المنازعات المتصلة بالسرية ٥-٨

حاالت انتهاك مقتضيات السرية التي تطال المنظمة وإحدى ألحكام االتفاقية بغية النظر في

وتجدر اإلشارة إلى أنه لم يتعين على لجنة السرية النظر في أية حالة من هذا . الدول األطراف

وقد قامت لجنة السرية عقب اجتماع خاص لها بإسداء المشورة إلى . القبيل منذ بدء نفاذ االتفاقية

فيما يتعلق بالسرية، وأجرت تقييما للمقترحات التي أعدتها األمانة المجلس بشأن سياسة المنظمة

وقد . ويجري اتخاذ التدابير الالزمة لضمان بقاء لجنة السرية عاملة على نحو آامل . بهذا الصدد

يكون من المستحسن تشكيل فريق عامل في إطار المجلس يضطلع بصورة منتظمة بإسداء

.لمسائل المتعلقة بالسريةالمشورة وتقديم اإلرشادات بشأن ا

عددا من التوصيات والمعاينات ١٩٩٨وأعد المجلس االستشاري العلمي منذ إنشائه في عام ٦-٨

المفيدة، بما فيها التوصيات والمعاينات الواردة في تقريره المعد خصيصا من أجل مؤتمر

يال ويرد في مذآرة للمدير العام ستصدر على حدة عرض أآثر تفص . االستعراض األول

ويرى المدير العام أن المجلس االستشاري العلمي أسهم في . للجوانب الهامة من التقرير المعني

ويمكن في المستقبل تحقيق تحسينات في هذا المجال عن طريق . أعمال المنظمة مساهمات هامة

اء التهيئة للمزيد من التفاعل وتبادل المعلومات بين المجلس االستشاري العلمي والدول األعض

بوسائل منها مثال تنظيم حلقات تدارس تقنية بشأن المسائل التي ينظر فيها المجلس االستشاري (

، وعن طريق التهيئة لمتابعة األمانة والمجلس لتوصيات المجلس االستشاري العلمي )العلمي

على نحو أآثر انتظاما، وعن طريق إجراء مداوالت في المجلس بشأن المسائل التي سيتوالها

. مجلس االستشاري العلمي في المستقبلال

RC-1/DG.1 page 27

وأسهمت الهيئة االستشارية بشأن المسائل اإلدارية والمالية مساهمات هامة في تسيير أعمال ٧-٨

ويرى المدير العام أن المشورة التقنية السديدة والمكينة بشأن المسائل . المنظمة على نحو فعال

ألهمية لسير عمل المنظمة بصورة فعالة، وهو المالية وغيرها من المسائل اإلدارية تتسم ببالغ ا

.يرحب بمساهمات ونصائح الخبراء من الدول األعضاء

عمل األمانة

يتولى المدير العام المسؤولية عن إدارة األمانة، وهو ينيط أهمية آبيرة بعملها بصورة ناجعة ٨-٨

عضاء ومع هيئتي توجيه وبتحليها بالشفافية فيما يتعلق باتخاذ القرارات، وبتفاعلها مع الدول األ

.المنظمة بصورة منفتحة وتعاونية

بما في ذلك النظام األساسي والنظام اإلداري (ويعد نهج المنظمة فيما يتعلق بالموظفين ٩-٨

من األهمية بمكان فيما ) للموظفين، ونظام تقييم األداء وإدارته وسائر اإلجراءات ذات الصلة

ومن جهة أخرى يؤثر . ا يخص معنويات الموظفين يخص سير عمل األمانة على نحو فعال وفيم

النهج فيما يتعلق بالموظفين على نهج المنظمة فيما يتعلق بحشد الموظفين، ويظهر به مدى

ولهذه الغاية يؤآد المدير . جاذبية الخدمة في المنظمة بالقياس إلى غيرها من المنظمات الدولية

. من المادة الثامنة من االتفاقية وغيرها٤٤لفقرة العام للمؤتمر أنه سيواصل االسترشاد بأحكام ا

ويعد النهج فيما يتعلق بمدة الخدمة في المنظمة واحدا من أهم عناصر نهج المنظمة فيما يتعلق ١٠-٨

فقد قررت الدول األعضاء أن ال تكون الخدمة في المنظمة مستديمة، وأن ال تزيد . بالموظفين

يرحب بقرار المجلس الذي يحدد فيه التاريخ الفعلي وإن المدير العام . مدتها عن سبع سنوات

لبدء مدة خدمة الموظفين البالغة سبع سنوات، ويجدد تأآيد عزمه على تنفيذ هذا القرار في عام

وسيدرس المؤتمر في دورته االستثنائية المقبلة التوصيات . وفقا لرغبات المؤتمر ٢٠٠٣

.الصادرة عن المجلس

. وع القواعد المالية والممارسات اإلدارية للمنظمة بأهمية مماثلة ويتسم النظام المالي ومشر ١١-٨

وقد تم اآلن تحسين . وينبغي إنجاز األعمال المتعلقة باعتماد مشروع القواعد المالية دون تأخير

اآلليات المعمول بها في المنظمة السترداد تكاليف التحقق من األسلحة الكيميائية عن طريق

ويتعين . إرسال األمانة للفواتير وتسديد الدول األعضاء للمدفوعات أمور منها تسريع عملية

.مراقبة الوضع بعناية في المستقبل بغية ضمان سالمة مالية المنظمة

وستباشر األمانة اآلن االنتقال التدريجي إلى تطبيق طريقة الميزنة على أساس النتائج، وذلك ١٢-٨

ة االنتقال هذه عملية معقدة تنطوي على وستكون عملي . ٢٠٠٤بدءا بأقسام من ميزانية عام

RC-1/DG.1 28page

إدخال تعديالت على اإلجراءات والممارسات، ويفترض أن تنجز بحلول موعد تقديم مشروع

وإن المدير العام مقتنع بأن هذا االنتقال سيزيد فعالية عمل . ٢٠٠٥البرنامج والميزانية لعام

. والمساءلة فيما يخص الميزانيةالمنظمة وسيعزز شفافية عملية الميزنة، وسيحسن المراقبة

ومن العناصر الالزمة لسير عمل المنظمة على الوجه السليم عنصر ثالث يتصل ببنيتها ١٣-٨

ومن ذلك . فقد أعدت المنظمة بنية أساسية مالئمة لدعم عملياتها . األساسية ومعداتها وإمداداتها

ت المنظمة ومختبر التحاليل بنية للدعم التقني تتمثل في مرفق رايسفايك الذي يضم مخزن معدا

ويمكن للمنظمة أن تستعين بموارد تعود للدول األعضاء لالضطالع ببعض . المرآزي للمنظمة

أنشطتها البرنامجية، آما يجري فيما يتعلق بإشراك المختبرات المتمتعة بصفة المختبر المعين

عينات الحقيقية المأخوذة خالل في اختبارات الكفاءة التي تجريها المنظمة، وفيما يتعلق بتحليل ال

.عمليات التفتيش، ويما يتعلق بتطوير نهوج التحليل

ويعد استخدام تكنولوجيا المعلومات أحد عناصر البنية األساسية للمنظمة التي يتعين االهتمام ١٤-٨

وتواصل األمانة، بدعم من الدول األعضاء، عملها الرامي إلى إعمال قاعدة البيانات . بها

الخاصة بالمعلومات المتصلة بالتحقق في وقت قريب، باعتبارها جزءا من الشبكة الترابطية

وذلك مهم ال على صعيد نجاعة عمل األمانة فحسب، بل آذلك على صعيد . المصونة أمنيا

سالمة البيانات، وتحسين مراقبة اطالع الموظفين على المعلومات السرية، وتطبيق جميع الدول

بيانات مشترآة، والحد من األخطاء في تجهيز البيانات وغيرها من األطراف معايير وأشكال

.األخطاء، وتحسين تزويد الدول األطراف ببيانات مستقاة من اإلعالنات وفقا ألحكام االتفاقية

وقد . ق بصورة متسقة ويتطلب عمل األمانة على نحو فعال إجراءات عمل واضحة وشاملة تطب ١٥-٨

التعليمات فيما يخص مجموعة آبيرة من ميادين عمل األمانة، تم إصدار مثل هذه اإلجراءات و

منها تناول المعلومات السرية، وتخطيط وتنفيذ مختلف أنواع عمليات التفتيش، وضمان الجودة،

ويرى المدير العام أن من المهم تحسين ممارسات العمل وسير . وإدارة وتقييم أداء الموظفين

. تب اإلشراف الداخلي على اإلسهام في هذه العمليةوسيثابر مك. األشغال عند االقتضاء

العالقة مع المنظمات الدولية األخرى

ال تشكل المنظمة من الناحية القانونية جزءا من منظومة األمم المتحدة، بيد أن عملها يتطلب ١٦-٨

تها إقامة عالقة عمل وثيقة جدا مع األمم المتحدة تشبه العالقة القائمة بين األمم المتحدة ووآاال

وبالتالي فإن المنظمة أبرمت، آما تنص عليه االتفاقية، اتفاقا بشأن العالقة بينها . المتخصصة

ويوفر هذا االتفاق بشأن العالقة بين األمم المتحدة والمنظمة أساسا لتعزيز . وبين األمم المتحدة

RC-1/DG.1 page 29

مجال تبادل التعاون بينهما في مجال تنسيق أنشطتهما البرنامجية على النحو المناسب؛ وفي

وتثابر المنظمة على التواصل بصورة . المعلومات والموظفين بينهما؛ وغير ذلك من المجاالت

خاصة مع الهيئات التابعة لمنظومة األمم المتحدة التي تعمل في مجال نزع السالح وأسلحة

السالح في الدمار الشامل، ومنها اللجنة األولى للجمعية العامة لألمم المتحدة وإدارة شؤون نزع

ونظرا إلى أن الجهود المبذولة على الصعيد العالمي لمكافحة اإلرهاب أصبحت . األمم المتحدة

تترآز أآثر فأآثر على أسلحة الدمار الشامل والمواد النووية والكيميائية والبيولوجية الخطرة

.كافحة اإلرهابوغيرها، فإن المنظمة أقامت أيضا عالقة تعاون وثيقة مع لجنة األمم المتحدة لم

وفيما يخص عالقة المنظمة مع سائر المنظمات الدولية، سيكون من المفيد لها أن تعقد شراآات ١٧-٨

التحقق، والتعاون الدولي، والمساعدة (استراتيجية فيما يتعلق ببعض مجاالت برنامجها

.، وأن تقيم أيضا عالقات مع المنظمات اإلقليمية)والحماية

ستدامة صالت العمل الوثيقة التي تربطها بالوآالة الدولية للطاقة وقد درجت المنظمة على ا ١٨-٨

وحافظت المنظمة أيضا . الذرية واللجنة التحضيرية لمعاهدة الحظر الشامل للتجارب النووية

وفي مجال التعاون الدولي وبناء . على صالتها بلجنة األمم المتحدة المعنية بالرصد والتحقق

زيد من دراسة إمكانيات التعاون األوثق مع منظمة الجمارك القدرات، ينبغي للمنظمة الم

العالمية، وبرنامج األمم المتحدة لمراقبة العقاقير، ووآاالت البرنامج المشترك بين المنظمات

وعلى صعيد المساعدة والحماية، قد يكون من المفيد التعاون . لإلدارة السليمة للمواد الكيميائية

نسيق الشؤون اإلنسانية، وبرنامج األغذية العالمي، ولجنة الصليب مع مكتب األمم المتحدة لت

األحمر الدولية، ولجنة الهالل األحمر الدولية، والوآاالت اإلقليمية والوطنية المعنية بالتحرك

.االستجابي المستعجل

ي وستتسم إقامة واستدامة عالقات شراآة مع المنظمات اإلقليمية ودون اإلقليمية بأهمية خاصة ف ١٩-٨

فيمكن لها أن تشجع على انضمام : وقد يكون لعالقات الشراآة هذه أثر ذو شقين. السنوات المقبلة

آافة بلدان العالم إلى االتفاقية، وأن توفر إطارا لتحسين نوعية تنفيذ الدول لالتفاقية في المناطق

.المعنية

إشراك الصناعة الكيميائية في عملية تنفيذ االتفاقية

ير العمل باالتفاقية وال عمل المنظمة على نحو سليم دون دعم ومشارآة من ال يمكن أن يس ٢٠-٨

وال تجسد الشراآة بين المنظمة والصناعة الكيميائية انخراط الصناعة . الصناعة الكيميائية

الكيميائية المديد في المفاوضات بشأن االتفاقية وانخراطها في تنفيذها فحسب، بل تجسد أيضا

RC-1/DG.1 30page

فتقديم اإلعالنات وإجراء عمليات التفتيش بموجب المادة السادسة، وإنفاذ . طبيعة هذا االنخراط

ضوابط مراقبة تصدير المواد الكيميائية المدرجة في الجداول أمور تتطلب قيام شراآة حقيقية

وستتسم هذه الشراآة بالمزيد من األهمية . بين المنظمة والهيئات الوطنية والصناعة الكيميائية

. ظرا إلى تسارع وتيرة التغييرات التكنولوجية والتنظيمية في الصناعة الكيميائية في المستقبل ن

وتطال الشراآة مع الصناعة الكيميائية أيضا مجاالت مثل التعاون الدولي وبناء القدرات

وهناك عالقة مبدئية وثيقة بين برنامج الرعاية المسؤولة الذي تقوم بإعماله الصناعة . الوطنية

االتفاقية، ما سيهيئ في المستقبل أساسا سليما للشراآة بين المنظمة والصناعة وبين أهداف

وسيشهد المستقبل مواصلة الحوار وتكثيفه بين المنظمة ورابطات الصناعة الكيميائية . الكيميائية

.على الصعيد العالمي

المنظمة والمجتمع المدني

الحكومية، والرابطات المهنية، ينبغي للمنظمة أن تزيد توثيق عالقتها بالمنظمات غير ٢١-٨

فنجاح االتفاقية لن يتوقف على نجاح الدول . والمؤسسات الجامعية، والمجتمع بوجه عام

األطراف في تنفيذ مقتضيات االتفاقية بإعمال تدابير تنظيمية وعلى عمل أمانة المنظمة بصورة

.مه لها وتقديره إياهافعالة فحسب، بل سيتوقف أيضا على دعم الجمهور العام لالتفاقية وفه

RC-1/DG.1 page 31

وإن تحقيق موضوع االتفاقية والغرض منها سيستلزم على المدى الطويل إدراج غاياتها ٢٢-٨

فبدون المشارآة والدعم من المجتمع . ومبادئها في قواعد األخالق المهنية والمناهج التعليمية

ت الحقيقية التي تهيئها المدني، قد تؤول االتفاقية إلى غياهب النسيان ويخفق في تحقيق اإلمكانيا

.وتجسيد مغزاها الفعلي على أرض الواقع

- - - o - - -