Situación del Manejo Costero Integral en el Caribe Panameño

Julio C. Monroy

Departamento de Desarrollo y Oceanografía AplicadaDirección de Investigación y Desarrollo

Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá

Deficiencias institucionales del MCI en PanamáEn 1990 Suman observó:• Ninguna agencia con responsabilidad total para el manejo de las

zonas costeras y la integración de los sectores de interés

• No existe ningún mandato legal para el manejo costero

En 2002:• Avances en la última década de arreglos institucionales

para el MCI• Génesis del MCI: Autoridad Marítima de Panamá

Inicio de la Organización Institucional para el MCI

• 1994: Se crea la comisión Marítima Nacional (COMAR): propuesta de crear un Ministerio para el sector marítimo

• 1998: Se crea la Autorida Marítima de Panamá, pero sin sumar a la DINAAC(acuicultura), ANAM (ambiente)o Guardia Costera.

Manejo sectorial

• Pesquerías: AMP• Puertos: AMP• Areas protegidas, ambiente: Autoridad Nacional del

Ambiente (ANAM)• Recursos costeros, humedales: AMP• Areas de operación del Canal: ACP• Acuicultura: DINAAC• Minería submarina: MICI• Desarrollo urbano costero: MIVI• Turismo en costas: IPAT• Tratamiento de aguas y efluentes marinos: IDAAN

Coordinación de la AMP

AMP(Coordinación)

ANAM

Manejo de areascosteras protegidas

DINAAC

Cumplimiento de regulaciones internacionales de Acuicultura

ACP

Obligaciones internacionalescontaminación y seguridad

en area del Canal

OtrasInstituciones

Respuesta a derrames de petroleoy otros desastres marítimos

¿Quién, como o que?

Falta de mecanismo de coordinación.

Inicio del arreglo institucional: la Autoridad Marítima de Panamá (AMP)

• Marina mercante• Puertos y actividades marinas auxiliares• Gente del mar• Recursos marínos y costeros (DGRMC)

Deficiencias de AMP para el manejo costero integral

• Relegación de la DGRMC a un segundo nivel dentro de la AMP

• Falta de autoridad y recursos

i) Deficiencias en los sistemas de información para la toma de decisiones;ii) Falta de profesionales en temas clave para el manejo costero integrado;iii) Insuficientes recursos humanos capacitados en temas prioritarios para el

manejo costero integrado; iv) Falta de coordinación entre los departamentos de la AMP; v) Falta de recursos operativos a nivel provincial para prestar servicios a los

usuarios; vi) Falta de conocimiento del trabajo de la ARAP por parte de las

comunidades y grupos de usuarios

Formación de Arap

AutoridadMarítima

Dirección General deRecursos Marinos y

Costeros

MIDA(Agricultura)

ARAPInvestigación y Desarrollo

Ordenamiento y Manejo Integral

Fomento a la Productividad y Asistencia Técnica

Vigilancia y Control

Dirección Nacional deAcuicultura

ARAP debe administrar, fomentar, promover, desarrollar, proyectar y aplicar las políticas, las estrategias, las normas legales y reglamentarias, los planes y los programas, que estén relacionados, de manera directa, con las actividades del manejo marino-costero.

ARAP debe coordinar sus actividades con otras instituciones vinculadas al manejo marino-costero.

La autoridad debe encargarse de autorizar las actividades que se desarrollen para el manejo marino-costero y debe establecer zonas especiales de manejo marino-costero en áreas donde se requiera un manejo integral de los recursos acuáticos.

Estrategia Nacional Ambiental (ENA)

Zonas costeras críticas según ENA

Areas críticas

Zonas especiales

Plan de MCI regional

• Objetivo: Conducir un programa piloto de MCI en una zona con habitats críticos pero con ausencia de concesiones de inversiones económicas importantes.

La Zona Estuarina del Golfo de San Miguel• El Golfo de San Miguel es el estuario más grande de Panamá. Está situado al

interior de Punta San Lorenzo en el norte y Punta Garachiné en el sur.

• Su extensión es de aproximadamente 1,760 km².

• El río más grande de Panamá (Río Tuira-Chucunaque) desemboca en el Golfo de San Miguel.

• Las desembocaduras de un gran sistema de ríos forman el estuario: Río Congo, Río Sucio, Río Cucunatí, Río Sabana, Río Tuira-Chucunaque, Río Balsas, Río Sambú, Río San Antonio.

• La descarga anual hacia el Golfo de San Miguel está estimada en 29,200 millones de metros cúbicos de agua por año (29 km3/año).

• Unas 10,000 personas habitan más de 10 comunidades alrededor del Golfo. Pertenecen a varios grupos étnicos (indígenas emberá-wounán, afro-darienitas y colonos interioranos de las regiones central y occidental de Panamá.

Ecosistemas Costeros del Golfo deSan Miguel & Darién

Bosques Húmedos Tropicales Costas Acantiladas

Pequeñas PlayasFangales

ELABORACIÓN DEL PLAN DE MANEJO COSTERO INTEGRAL EN EL GOLFO DE SAN MIGUEL Y ZONAS ADYACENTES

Consultoría realizada por el Consorcio Arden & Price Consulting / University of Miami (Finalizada en mayo 2004)

Objetivos generales:

•La compilación, integración y priorización de la información que definía el contexto ambiental, social e institucional dentro del cual ocurrirá el programa de MCI

• El desarrollo de un Plan de Manejo de los Recursos Marino Costeros del área en estudio, y

• La elaboración de un Programa de Ejecución

Estudio en 3 fases• Fase 1 “Identificación de Asuntos Claves

(Diagnostico)• Fase 2 “Planificación del PMCI” • Fase 3 “Desarrollo del plan de ejecución”

Cada fase tiene tareas

Cada tarea tiene resultados

Fase 1 “Identificación de Asuntos Claves (Diagnostico)”

• Tarea 1: Sistemas de Producción Predominantes• Tarea 2: Análisis de acceso a los recursos marino-costeros• Tarea 3: Caracterización actual de ecosistemas• Tarea 4: Influencia de actividades• Tarea 5: Tendencias ambientales• Tarea 6: Tendencias sociales• Tarea 7: Atlas de los Recursos Marino-Costeros• Tarea 8: Gestión ambiental• Tarea 9: Perfiles (“El Estado de la Zona Marino-Costera del Darién y sus

Recursos”)

Objetivo General: definir y evaluar inicialmente los requerimientos de un programa de MCI.

Tarea 3: Caracterización Actual de

EcosistemasLos objetivos principales: • Compilar toda la información bibliográfica, electrónica y

cartográfica, disponible del área de estudio.• Construir la base informática y analítica que servirá para preparar

los productos finales de la Fase 1: el Atlas de los Recursos Marino-Costeros (Tarea 7) y el documento “Perfiles” (Tarea 9).

Cuatro Productos:1) Listado de Vacíos de Información Crítica 2) Informe Evaluación Rápida del Manglar3) Informe Caracterización de los Recursos Pesqueros4) Mapa de Cobertura Vegetal

Tarea 3: Caracterización Actual de Ecosistemas Producto 3: Informe Evaluación Rápida del Manglar

- Manglares con altos índices de desarrollo estructural

– Núcleo del bosque compuesto por Rhizophora spp. (mangle rojo) y Avicennia spp. (mangle negro)

– En el Golfo de San Miguel el mayor desarrollo estructural se encuentra en la parte interna del estuario (Río Balsas) y el complejo sistema de canales de la parte baja del Río Cucunatí.

– El mejor desarrollo estructural se encuentra en la desembocadura de los ríos Chadó y Jaqué; el menor, en los bosques intervenidos de Jaqué.

Tarea 7: Atlas de los Recursos Marino-Costeros

El Atlas de la Zona Costera que resume la información de la Primera Fase y será un instrumento para las autoridades y el público.

El Atlas presenta 40 temas:• Oceanografía & el Sistema Hidrológico• Recursos Biológicos• Divisiones Político-Administrativas• Usos de la Zona Costera y sus Recursos• Indicadores Sociales• Conflictos y Sitios Vulnerables

Zonas de Pesca de

Camarón por el Sector Artesanal

Zonas de Pesca de Camarón por el Sector Industrial

Temas Prioritarios para el Manejo Costero en el Darién, Panamá• Pesquerías (sobre-dimensionamiento, conflictos

entre sectores productivos)• Conservación de Hábitats Costeros (manglares y

humedales)• Calidad de las Aguas Costeras & Saneamiento

Ambiental• Eco-turismo• Coordinación Inter-Institucional

Participación Pública & Inclusión Social

• Talleres Públicos en Darién, Panamá y Vacamonte (por lo menos 10)

• Reuniones Especiales para sectores (empresas pesqueras, pescadores artesanales, instituciones)

• Grupos Focales• Entrevistas & Encuestas

Participación activa de los usuarios que buscan

soluciones para su problemática.

Plan de Manejo Costero

• El Plan de Manejo se basa en los Temas Prioritarios

• Un Plan de Acción acompaña cada Tema Prioritario

Plan de Acción para las Pesquerías Sostenibles

Problema1. Ausencia de presencia

institucional2. Falta de cumplimiento

con las normas pesqueras

3. Ausencia de normas para corvina y almeja

4. Falta de estadística pesquera

Acción Clave1. Aumento estratégico de

personal y equipo2. Campañas educativas y

de vigilancia3. Estudios de población

como base para nueva regulación

4. Programa de monitoreo de las capturas y el esfuerzo pesquero

5. Posible sobre-capitalización de la flota camaronera industrial

6. Posible sobre-capitalización de la flota artesanal

7. Falta de organización de los pescadores artesanales

8. Conflictos entre las flotas industrial y artesanal

5. Estudios para clarificar el estado económico de la industria

6. Estudios para estimar el esfuerzo óptimo

7. Estudios sociológicos que recomiendan la estructura organizativa apropiada

8. Creación de una zona artesanal en las aguas cercanas a las costas del Golfo de San Miguel

Zona de Pesca Artesanal –

Alternativa Número 1

Zona de Pesca Artesanal –

Alternativa Número 2

Zona de Pesca Artesanal –

Alternativa Número 3

El Caribe Panameño: Archipielago de Bocas del Toro

Degradación de los Recursos

Degradación de los Recursos Costeros

Degradación de los Recursos Costeros

Degradación de los Recursos Costeros

Desigualdad Social & Medioambiente

Conflictos entre Usuarios

Conflictos entre Usuarios

Incumplimiento de las Normas

Debemos actuar para proteger los recursos costeros de la Provincia.• Coincidir con los esfuerzos de la Alianza

Bocas y el desarrollo del Plan de Ordenamiento Territorial

• No destruir la base de recursos que provee el sustento para las familias de Bocas del Toro y además atrae el turismo

• Promover una gestión ambiental que apoya la Justicia Social

Objetivos de la Consultoría• Ayudar a ordenar el espacio marino-costero de Bocas del

Toro y promover el desarrollo sostenible• Proveer herramientas a las instituciones (ARAP) para que

trabajen con mayor eficacia en la Provincia• Generar nueva información sobre los recursos marino-

costeros de Bocas del Toro que será útil para la toma de decisiones

• Coordinar con otros esfuerzos actuales de ordenamiento territorial en la Provincia (Alianza Bocas/UICN/TNC)

• Aumentar la conciencia del público sobre la importancia de los recursos marino-costeros

• Promover la coordinación entre las instituciones• Aumentar la participación ciudadana

Plan de Trabajo

Plan de Trabajo - Cronograma• Este proyecto corre por 18 meses y se inició en

marzo 2007.• Fase #1 –Diagnostico durante los primeros 4

meses (hasta agosto 2007).• Atlas de los Recursos Marino-Costeros de Bocas

del Toro y un resumen del diagnóstico para enero del 2008.

• Durante el primer semestre del 2008: desarrollo del Plan de Manejo.

Algunos logros de la Fase 1.

Distribución y Condición de las Comunidades Marinas de Bocas del Toro

Manglares Praderas Marinas

Arrecifes de Coral Comunidades Mixtas

Muestreo de Arrecifes de Coral

Inter-Conexiones entre las Comunidades Bentónicas y Pelágicas

MANGLARES

ARRECIFES

PRADERAS MARINAS

Larvas

Juveniles

Influencias Costeras

• Muestreo concentrado en zonas/hábitats con escasa información existente.

• Metodología de muestreo rápido (de demostrada eficacia en otros regiones)

CORALES

AGRRAAtlantic and Gulf Rapid Reef Assessment

http://www.agrra.org/

PRADERAS MARINAS

Método de Monitoreo Rápidohttp://www.fiu.edu/~seagrass/

Distribución y Condición de las Comunidades Marinas de Bocas del Toro

Metodología del Muestreo

Distribución y Condición de las Comunidades Marinas de Bocas del Toro

• Dos Transeptos de 10 m² por sitio

• Indicadores de Condición– Cobertura de Corales y Algas– Diversidad– Complejidad topográfica– Distribución de tamaño de

colonias– Mortandad parcial– Prevalencia de

enfermedades

Arrecifes de Coral – Metodología de Muestreo

Problemas con Corales

Competencia con Algas

Sedimentación

Enfermedades

Blanqueamiento / Alta Temperatura

Derrames de Petróleo

Arrecifes de Coral• Tres regiones geográficas: Laguna de Chiriquí,

Bahía de Almirante y áreas oceánicas. Áreas más abiertas exhiben mayor diversidad de especies y la existencia de colonias masivas. Especies que predominan en las lagunas son Porites spp. (coral dedo), Agaricia tenuifolia (coral lechuga) y Millepora alcicornis (coral de fuego).

• Cobertura promedio de corales dentro del PNMIB es 21%, comparada con 33% en sitios afuera.

Arrecifes de Coral• Porcentajes que corales que exhiben

mortandad es 1.2% en comparación con un valor de 2.7% en la región.

• Nuestro muestreo demonstró el excelente estado de este ecosistema en Bocas del Toro.– La cobertura promedio de coral fue de 32%.

Fue de 29% en el 2002. Guzmán determinó valores de entre 24 al 30% entre los años 1997 y 2002.

Praderas Marinas – Metodología de Muestreo

Distribución y Condición de las Comunidades Marinas de Bocas del Toro

• Diez Quadratas de 0.25 m²por sitio

• Indicadores de Condición– Cobertura de pastos y

algas– Diversidad

Praderas Marinas• Dos especies predominantes

– Hierba de tortuga (cobertura media 32% con valores entre el 5 y el 65%)

– Hierba de manatí (cobertura media 7% con valores entre 0 y el 40%)

• Patrones de distribución y abundancia influenciados por la tolerancia a la baja salinidad y la claridad del agua.

• Cobertura media es mayor en la Bahía de Almirante que en la Laguna de Chiriquí.

Distribución y Condición de las Comunidades Marinas de Bocas del Toro

Evaluación Rápida de los Manglares de la Provincia de Bocas del Toro

• Caracterización de los atributos estructurales y características funcionales del sistema– La caracterización estructural nos da una idea del grado de desarrollo

y otras propiedades del sistema.

Manglar - Metodología

• Parámetros importantes de medir:– Diámetro– Área basal– Densidad– Altura– Densidad, dominancia

y frecuencia relativa– Índice de complejidad

Localización de las Estaciones de Manglares

Mangles de Bocas del Toro

• En general, los bosques de Bocas del Toro y la Comarca Ngöbe-Buglé presentan características estructurales que permiten dividir los manglares en dos grupos principales: el primer grupo está representado por los bosques localizados en las islas del archipiélago, el segundo por los bosques localizados en el continente.

Mangles de BocasDos grupos diferenciados por características

estructurales: insulares y continentales.

• Compuestos casi exclusivamente por Rhizophoramangle, se localizan en franjas alrededor de las islas más grandes o en los numerosos islotes. •Además presentan alturas entre los 3 y los 6 men la franja y raramente exceden los 2 m en la parte interna (bosques enanos).

•Son mixtos. Aunque en general predomina Rhizophora mangle, no es inusual la presencia de las otras especies de manglar, especialmente Pelliciera rhizophorae.•Estos bosques son más desarrollados, corresponden al tipo fisiográfico ribereño o de franja y pueden presentar alturas entre los 8 y los 20 m.

Fase #1 – Diagnóstico de los Recursos Marino-Costeros - Langosta

• SOBREPESCA• Urge limitar el acceso.• Urge establecer una cuota

anual de pesca.• Urge establecer una talla

mínima de 5 oz.• Se requiere un sistema para

generar información mínima para apoyar la administración pesquera.

• Urge establecer una capacidad eficiente de monitoreo y vigilancia.

..

. ..

Isla Colón

Almirante

Chiriquí Grande

Changuinola

Ciudad de Panamá

Pescadores de San San

Pescadores & Buceadores de la Península Valiente

Pescadores de Bahía Almirante

Pescadores de Laguna Chiriqui

Pescadores del Archipiélago

Miami

- Comprador Regional

- Intermediarios

- Consumo

Cadena de Comercialización de

los Recursos Marinos en Bocas del Toro

Fase #1 – Diagnóstico de los Recursos Marino-Costeros• Tortugas Marinas

– En Bocas del Toro se encuentran 4 especies de tortugas marinas.

– Todas se clasifican como en “peligro de extinción” o en “peligro crítico de extinción”.

– Utilizan diferentes hábitats marino-costeros durante sus ciclos de vida.

– La caza de las tortugas, recoleta de huevos y el desarrollo costero son amenazas para su supervivencia.

EspecieNombre

CIentíficoEstatus UICN Presencia

Carey Eretmochelys imbricata

Peligro Crítico de Extinción

Regular

Baula Dermochelys coriacea

Peligro Crítico de Extinción

Regular

Verde/BlancaChelonia Mydas Peligro de

Extinción Regular

Cabezona Caretta caretta Peligro de Extinción Regular

Especies de Tortugas Marinas Encontradas en la Zona Costera

de Bocas del Toro

HábitatEspecies y Generaciones

Carey Juvenil

Carey Adulta

Verde Juvenil

Verde Adulta

Baula Adulta

Cabezona Juvenil

Cabezona Adulta

Playa de Anidación

Praderas Marinas

Arrecifes de Coral

Lagunas

Aguas Costeras (Reproducción)

Aguas Costeras (Migración)

Uso del Hábitat de la Zona Costera de Bocas del Toro por Especie y Edad

= Regular = Rara x = Extralimital x = Not Present

x x

x

x

x

xxx

x xx

x

xxx x

x

x

Especie

Amenaza

Caza en el Agua

Caza en Playa de Anidación

Cosecha de

HuevosExtracción de Arena

Pérdidas de

Hábitats Acuáticos

Pérdida o Alteración del Hábitat

de Playa

Iluminación frente a

Playa

Carey (Eretmochelys imbricata)

Baula (Dermochelys coriacea)

Verde/Blanca(Chelonia Mydas)

Cabezona (Caretta caretta)

Potencial de Amenazas por Especie para la Region de Bocas del Toro

= Significante

= Moderada x = No Aplicable

x x x x x

Talleres Comunitarios y Entrevistas

• Río Chiriquí• Río Caña• Tobobe• Kusapín• Popa 2• Cayo de Agua• Chiriquí Grande• Playa Lorenzo• Bahía Azul

Fase #1 – Estudio de los Usuarios y Grupos Interesados• Pescadores• Operadores de

Turismo• Operadores de Buceo

Fase #1 – Estudio de los Usuarios y Grupos Interesados

• Boteros• Operadores de Buceo• Grupos Ambientales• Científicos• Marinas y Puertos

Fase #1 – Estudio de los Usuarios y Grupos Interesados

• Organización• Intereses & Valores• Su uso de los recursos

marino-costeros• Visión para el futuro de

Bocas del Toro• Relación con otros grupos

de usuarios e interesados• Relación con las

autoridades• Problemas y necesidades

Encuestas y Entrevistas

• Hoteles• Empresas Marino-Costeras• Restaurantes• Pescadores• ONGs Ambientales

Fase #1 – Estudio de las Instituciones Competentes

• ARAP (Contraparte)• AMP• ANAM• IPAT• SINAPROC• MEF/Catastro• MINSA• Gobiernos Locales -

Municipios

Fase #1 – Estudio de las Instituciones Competentes

• Competencias• Capacidad para cumplir con sus

responsabilidades• Traslapes y vacíos entre las instituciones• Coordinación entre las instituciones• Participación del público en la toma de

decisiones

Planes de MCI para otras zonas costeras del Caribe panameño

• Provincia de Colón: Estrategia de desarrollo sostenible de Colón (CONADES, BID)

• San Blas??

Fortalecimiento de la Capacidad de ARAP para el Manejo Costero Integral

• Proyecto mediante prestamo del BID: 5 millones en 5 años.

Objetivo: Mejorar la Capacidad de gestión de la Dirección de Ordenamiento y Manejo Integral y de la ARAP a fin de pasar de un manejo tradicional enfocado en el sector pesquero hacia un manejo integrado de los recursos marino costeros

Objetivos específicos:

•Mejorar la capacidad de gestión ambienal de la ARAP

•Mejorar la eficacia en la generación de ingresos de la ARAP

•Fomentar el manejo costero integrado a nivel nacional, regional y local.

El proyecto busca fortalecer las siguientes debilidades institucionales:

• Deficiencias en los sistemas de información para la toma de decisiones;

• Falta de profesionales en temas clave para el manejo costero integrado;

• Insuficientes recursos humanos capacitados en temas prioritarios para el manejo costero integrado;

• Falta de coordinación entre los departamentos de la ARAP;

• Falta de recursos operativos a nivel provincial para prestar servicios a los usuarios;

• Falta de conocimiento del trabajo de la ARAP por parte de las comunidades y grupos de usuarios

!MUCHAS GRACIAS!