Embed Size (px)
Citation preview
Universidad de La Salle Universidad de La Salle
Ciencia Unisalle Ciencia Unisalle
Ingeniería Ambiental y Sanitaria Facultad de Ingeniería
2015
Identificación y análisis de los factores de riesgo para el Identificación y análisis de los factores de riesgo para el
fortalecimiento del esquema de ordenamiento territorial del fortalecimiento del esquema de ordenamiento territorial del
municipio de Iza Boyacá municipio de Iza Boyacá
Leidy Paola Aguilar Orjuela Universidad de La Salle, Bogotá
Yeimy Paola Molano Alarcón Universidad de La Salle, Bogotá
Follow this and additional works at: https://ciencia.lasalle.edu.co/ing_ambiental_sanitaria
Part of the Environmental Engineering Commons
Citación recomendada Citación recomendada Aguilar Orjuela, L. P., & Molano Alarcón, Y. P. (2015). Identificación y análisis de los factores de riesgo para el fortalecimiento del esquema de ordenamiento territorial del municipio de Iza Boyacá. Retrieved from https://ciencia.lasalle.edu.co/ing_ambiental_sanitaria/227
This Trabajo de grado - Pregrado is brought to you for free and open access by the Facultad de Ingeniería at Ciencia Unisalle. It has been accepted for inclusion in Ingeniería Ambiental y Sanitaria by an authorized administrator of Ciencia Unisalle. For more information, please contact [email protected].
Identificación y Análisis de los Factores de Riesgo para el Fortalecimiento del Esquema de
Ordenamiento Territorial del Municipio de Iza Boyacá.
Leidy Paola Aguilar Orjuela
Yeimy Paola Molano Alarcón
Programa de Ingeniería Ambiental y Sanitaria
Universidad de la Salle
Bogotá D.C
2015
Identificación y Análisis de los Factores de Riesgo para el Fortalecimiento del Esquema de
Ordenamiento Territorial del Municipio de Iza Boyacá.
Leidy Paola Aguilar Orjuela
Yeimy Paola Molano Alarcón
Director
Víctor Leonardo López Jiménez
Meteorólogo
MG Saneamiento y Desarrollo Ambiental
Programa de Ingeniería Ambiental y Sanitaria
Universidad de la Salle
Bogotá D.C
2015
Nota de aceptación
_________________________________ _________________________________ _________________________________ _________________________________ _________________________________ _________________________________ _________________________________
Director del trabajo de grado
_________________________________
Jurado
_________________________________
Jurado
_________________________________
Bogotá D.C., septiembre de 2015
AGRADECIMIENTOS
Agradezco a nuestro director Leonardo López por su colaboración, compromiso y entrega de
conocimientos, a mi familia en especial a mi madre y mis hermanos por su apoyo incondicional,
y sobre todo a mi hijo por ser el motor para alcanzar mis sueños y ser mejor ejemplo cada día.
Paola Aguilar
Quiero expresar mi agradecimiento,
A Dios en primer lugar por guiarme por buen camino, llenar mi vida de muchísima felicidad,
concederme todo lo que tengo y todo lo que soy, por darme fuerza para vencer los obstáculos que
se han presentado a lo largo de mi vida, y darme sabiduría para cumplir mi meta de ser
profesional.
A mi padre Rafael Molano por su apoyo incondicional en todos los momentos de mi vida y la
buena formación como persona que me ha brindado.
A mi madre Hilda Alarcón por ser mi mejor amiga, consejera, por apoyarme en todas las cosas
que me propongo y ser mi ejemplo a seguir.
A mi hermano Edwin Molano por enseñarme que la vida no es fácil pero hay que saberla
afrontar.
A mi novio Yeyson Maldonado por su colaboración, apoyo y ánimo en la realización de este
proyecto.
A la Universidad de la Salle por su labor educativa y la buena formación que me brindo.
Al Director de tesis Leonardo López por su dedicación, tiempo y compresión a la hora de realizar
el proyecto.
Por último, a todos mis compañeros de carrera con los que compartí desde el inicio y que me
enseñaron y apoyaron siempre.
Yeimy Paola Molano Alarcón
i
Contenido Resumen ........................................................................................................................................................ 1
1. Objetivos ............................................................................................................................................... 2
1.1. Objetivo General. .......................................................................................................................... 2
1.2. Objetivos Específicos. ................................................................................................................... 2
2. Marco de referencia ............................................................................................................................... 3
2.1. Marco Teórico. .............................................................................................................................. 3
2.1.1 Ordenamiento Territorial ....................................................................................................... 3
2.1.2. Incorporación del riesgo en el ordenamiento territorial ........................................................ 5
2.1.3. Gestión del Riesgo ................................................................................................................. 6
2.2. Marco Legal. ............................................................................................................................... 18
2.2.1 Marco normativo ................................................................................................................. 18
2.2.2. Marco institucional .............................................................................................................. 22
3. Metodología......................................................................................................................................... 26
3.1 Desarrollo metodológico. ............................................................................................................ 26
3.1.1. Fase I – Exploratoria. .......................................................................................................... 26
3.1.2. Fase II – Diagnóstico situacional (realidad territorial). ....................................................... 27
3.1.3. Fase III – Determinación del riesgo. ................................................................................... 27
3.1.4. Fase IV – Análisis comparativo y planteamiento de alternativas ........................................ 28
4. Análisis de la situación actual del municipio de Iza. ........................................................................... 29
4.1. Aspecto físico. ............................................................................................................................. 29
4.1.1. Localización del municipio ................................................................................................. 29
4.1.2. Extensión y división política ............................................................................................... 30
4.1.3. Climatología ........................................................................................................................ 31
4.1.4. Hidrografía .......................................................................................................................... 35
4.1.5. Geología .............................................................................................................................. 37
4.1.6. Geomorfología ..................................................................................................................... 37
4.1.7 Suelos .................................................................................................................................. 40
4.2. Aspecto biótico. ........................................................................................................................... 41
4.2.2. Flora .................................................................................................................................... 41
4.2.3. Fauna. .................................................................................................................................. 42
4.3. Aspecto social.............................................................................................................................. 43
4.3.2. Demografía .......................................................................................................................... 43
ii
4.3.3. Salud .................................................................................................................................... 44
4.3.4. Educación ............................................................................................................................ 46
4.3.5. Vivienda .............................................................................................................................. 48
4.3.6. Red de servicios públicos .................................................................................................... 49
4.3.7. Malla vial ............................................................................................................................. 52
4.4. Aspecto Político. ......................................................................................................................... 53
4.4.2. Política pública .................................................................................................................... 53
4.4.3. Política ambiental ................................................................................................................ 53
4.4.4. Política en gestión del riesgo ............................................................................................... 54
4.5. Aspecto económico. .................................................................................................................... 54
4.5.2. Sistemas productivos ........................................................................................................... 54
4.6. Aspecto Institucional. .................................................................................................................. 56
4.6.2. Sistema administrativo ........................................................................................................ 56
4.6.3. Entidades que apoyan la gestión de riesgo .......................................................................... 58
4.7. Aspecto ambiental. ...................................................................................................................... 58
4.7.2. Contaminación hídrica ........................................................................................................ 59
4.7.3. Contaminación de suelo ...................................................................................................... 59
4.7.4. Contaminación atmosférica ................................................................................................. 59
4.7.5. Manejo y disposición de residuos sólidos ........................................................................... 60
4.7.6. Áreas Protegidas .................................................................................................................. 60
4. Gestión del riesgo en el municipio de Iza ........................................................................................... 62
5.1. Identificación y evaluación de la amenaza. ................................................................................. 62
5.1.1. Identificación de las amenazas ............................................................................................ 63
5.1.2. Valoración de las amenazas (evaluación y caracterización).............................................. 65
5.1.3. Evaluación de las amenazas ................................................................................................ 70
5.1.4. Zonificación de las amenazas .............................................................................................. 71
5.2. Análisis de vulnerabilidad. .......................................................................................................... 80
5.3. Calificación de la vulnerabilidad. ................................................................................................ 81
5.4. Determinación de la vulnerabilidad por aspectos. ....................................................................... 83
5.4.1. Vulnerabilidad social (VS) .................................................................................................. 84
5.4.2. Vulnerabilidad del aspecto físico (VF) ................................................................................ 86
5.4.3. Vulnerabilidad del aspecto económico (VE) ....................................................................... 89
5.4.4. Vulnerabilidad política (VP) ............................................................................................... 90
iii
5.4.5. Vulnerabilidad ambiental (VA) ........................................................................................... 91
5.4.6. Vulnerabilidad institucional (VI) ........................................................................................ 92
5.4.7. Vulnerabilidad por recursos (VR) ....................................................................................... 93
5.4.8. Determinación de la vulnerabilidad global (VG) ................................................................ 94
5.5. Determinación del riesgo. ............................................................................................................ 95
5.5.1. Calificación y ponderación del riesgo ................................................................................. 96
La Realidad Municipal y el EOT - Análisis Comparativo ........................................................................ 102
Alternativas para el fortalecimiento de la componente del riesgo en el EOT vigente del municipio de Iza
................................................................................................................................................................... 120
Conclusiones ............................................................................................................................................. 125
Bibliografía ................................................................................................................................................ 128
ANEXOS ................................................................................................................................................... 131
iv
Índice De Tablas
Tabla 1 Clasificación de las amenazas de acuerdo con su origen 9
Tabla 2 Eventos ocurridos. 13
Tabla 3 Marco Normativo 18
Tabla 4 Marco Institucional 22
Tabla 5. División Política 30
Tabla 6. Red de estaciones meteorológicas. 31
Tabla 7 Descripción de la fauna 43
Tabla 8 Dinámica de crecimiento de la población. 43
Tabla 9 Oferta de servicios ESE 45
Tabla 10 Viviendas y hogares del municipio. 48
Tabla 11 Materiales de la vivienda y cantidad (%) 49
Tabla 12 Sistema de acueducto regional 50
Tabla 13 Cobertura energía eléctrica 52
Tabla 14 Amenazas en el área de estudio 63
Tabla 15 Valoración de amenazas 65
Tabla 16 Factores de evaluación de frecuencia de eventos 66
Tabla 17 Factores de evaluación de la intensidad del evento 66
Tabla 18 Indicadores para la evaluación de la magnitud y/o cobertura del evento 68
Tabla 19. Rangos de evaluación de la amenaza 70
Tabla 20. Identificación y evaluación de las amenazas en el área de estudio. 71
Tabla 21.Matriz de zonificación de amenaza por sismo- municipio de Iza 73
Tabla 22. Matriz de zonificación y evaluación de amenaza por inundación-municipio de Iza 74
Tabla 23 Matriz de zonificación y evaluación de amenaza por remoción en masa- municipio de Iza 76
Tabla 24 Matriz de zonificación y evaluación de amenaza por Incendio Forestal- municipio de Iza 77
Tabla 25 Matriz de zonificación y evaluación de amenaza por helada – municipio de Iza 80
Tabla 26 Escala de valoración de vulnerabilidad 81
Tabla 27 Ponderación de la vulnerabilidad por aspecto. 82
Tabla 28 Indicadores para la evaluación de vulnerabilidad social (VS) del municipio 84
Tabla 29Consolidado de la vulnerabilidad social (VS) del municipio de Iza. 85
Tabla 30 Indicadores según tipo de vivienda 86
Tabla 31 Indicadores para vulnerabilidad de estructura e infraestructura. 86
Tabla 32 Consolidado de índice de vulnerabilidad física. 87
Tabla 33 Indicadores para la evaluación de la vulnerabilidad económica del municipio. 89
Tabla 34 Consolidado de índice de vulnerabilidad económica. 89
Tabla 35 Indicadores para la evaluación de la vulnerabilidad política del municipio 90
Tabla 36 Vulnerabilidad política (VP) 90
Tabla 37 Indicadores para la evaluación de la vulnerabilidad ambiental 91
Tabla 38 Vulnerabilidad ambiental (VA) 91
Tabla 39 Indicadores para la evaluación de la vulnerabilidad institucional 93
Tabla 40 Vulnerabilidad Institucional (VI) 93
Tabla 41 Calificación de recursos 94
Tabla 42 Vulnerabilidad por recursos 94
v
Tabla 43 Vulnerabilidad Global para los diferentes eventos amenazantes 95
Tabla 44 Escala de calificación del riesgo 96
Tabla 45 Consolidado de riesgo por evento 97
Tabla 46 Análisis comparativo del Esquema de Ordenamiento Territorial y la realidad del municipio 102
vi
Índice De Figuras
Figura 1 Procesos y subprocesos de la gestión del riesgo ............................................................................ 7
Figura 2 Factores de Vulnerabilidad ........................................................................................................... 10
Figura 3. Factores que influyen la resiliencia ............................................................................................. 14
Figura 4 Estructura del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres ......................................... 24
Figura 5 Diagrama metodológico ............................................................................................................... 26
Figura 6 localizacion área de estudio. ......................................................................................................... 29
Figura 7 División política del municipio de Iza Boyacá ............................................................................ 30
Figura 8 Comportamiento de la temperatura .............................................................................................. 32
Figura 9 Comportamiento de la precipitación ............................................................................................ 33
Figura 10 Comportamiento del brillo solar................................................................................................. 34
Figura 11 Comportamiento de la humedad relativa .................................................................................... 34
Figura 12 Comportamiento de la evaporación ............................................................................................ 35
Figura 13 río Iza ......................................................................................................................................... 36
Figura 14 Distribución por género .............................................................................................................. 44
Figura 15 centro de salud (E.S.E.) .............................................................................................................. 45
Figura 16. instituciones educativas área urbana ......................................................................................... 46
Figura 17 nivel educativo de la población .................................................................................................. 48
Figura 18 viviendas zona rural ................................................................................................................... 49
Figura 19 incineración de basura área rural ............................................................................................... 52
Figura 20 vía Busagá- Carichana ................................................................................................................ 53
Figura 21 Estructura órganica. .................................................................................................................... 57
Figura 22 Mapa de zonificación sísmica Colombia - SGC......................................................................... 72
Figura 23 Heladas registradas en el municipio de Sogamoso .................................................................... 79
Figura 24 Escuela Chiguatá ......................................................................................................................... 98
Figura 25 Sedimentos río iza en la vereda Usamena ................................................................................... 99
Figura 26 A- Estado vivienda urbanización Sauzalín – Toquilla y B- deslizamiento vereda Chiguatá. ... 100
Figura 27. Incendio forestal vereda Agua Caliente. .................................................................................. 100
vii
Abreviaturas
IDEAM – Instituto de Hidrología, meteorología y estudios ambientales
IGAC – Instituto Geográfico Colombiano
CLOPAD- Comité de Prevención y Atención de Desastres del Municipio de Iza
CMGRD- Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres
CDGRD- Consejo Departamental de Gestión del Riesgo de Desastres
E.S.E- Empresa Social del Estado
EOT – Esquema de Ordenamiento Territorial
GA- Gestión Ambiental
GDR- Gestión del Riesgo
MINAMBIENTE Ministerio de Ambiente y desarrollo sostenible
SGC- Sistema Geológico Colombiano
SNGRD- Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
UNGRD- Unidad Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
VA- Vulnerabilidad Ambiental
VE- Vulnerabilidad Económica
VF- Vulnerabilidad Física
VG- Vulnerabilidad Global
VI- Vulnerabilidad Institucional
VP- Vulnerabilidad Política
VR- Vulnerabilidad de Recursos
VS – Vulnerabilidad Social
VT- Vulnerabilidad Total
viii
Glosario
Tomando como base el artículo 4° de la ley 1523/2012, a continuación se presentan los conceptos
técnicos utilizados en el desarrollo del proyecto:
ADAPTACIÓN: comprende el ajuste de los sistemas naturales o humanos a los estímulos
climáticos actuales o esperados o a sus efectos, con el fin de moderar perjuicios o explotar
oportunidades beneficiosas, En el caso de los eventos hidrometeorológicos la Adaptación al
Cambio Climático corresponde a la gestión del riesgo de desastres en la medida en que está
encaminada a la reducción de la vulnerabilidad o al mejoramiento de la resiliencia en respuesta a
los cambios observados o esperados del clima y su variabilidad.
ALERTA: estado que se declara con anterioridad a la manifestación de un evento peligroso, con
base en el monitoreo del comportamiento del respectivo fenómeno, con el fin de que las
entidades y la población involucrada activen procedimientos de acción previamente establecidos.
AMENAZA: peligro latente de que un evento físico de origen natural, o causado, o inducido por
la acción humana de manera accidental, se presente con una severidad suficiente para causar
pérdida de vidas, lesiones u otros impactos en la salud, así como también daños y pérdidas en los
bienes, la infraestructura, los medios de sustento, la prestación de servicios y los recursos
ambientales.
ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DEL RIESGO: implica la consideración de las causas y fuentes
del riesgo, sus consecuencias y la probabilidad de que dichas consecuencias puedan ocurrir. Es el
modelo mediante el cual se relaciona la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos,
con el fin de determinar los posibles efectos sociales, económicos y ambientales y sus
probabilidades. Se estima el valor de los daños y las pérdidas potenciales, y se compara con
criterios de seguridad establecidos, con el propósito de definir tipos de intervención y alcance de
la reducción del riesgo y preparación para la respuesta y recuperación.
CALAMIDAD PÚBLICA: es el resultado que se desencadena de la manifestación de uno o
varios eventos naturales o antropogénicos no intencionales que al encontrar condiciones propicias
de vulnerabilidad en las personas, los bienes, la infraestructura, los medios de subsistencia, la
prestación de servicios o los recursos ambientales, causa daños o pérdidas humanas, materiales,
económicas o ambientales, generando una alteración intensa, grave y extendida en las
condiciones normales de funcionamiento de la población, en el respectivo territorio, que exige al
municipio, distrito o departamento ejecutar acciones de respuesta a la emergencia, rehabilitación
y reconstrucción.
CAMBIO CLIMÁTICO: importante variación estadística en el estado medio del clima o en su
variabilidad, que persiste durante un período prolongado (normalmente decenios o incluso más).
ix
El cambio climático se puede deber a procesos naturales internos o a cambios del forzamiento
externo, o bien a cambios persistentes antropogénicos en la composición de la atmósfera o en el
uso de las tierras.
CONOCIMIENTO DEL RIESGO: es el proceso de la gestión del riesgo compuesto por la
identificación de escenarios de riesgo, el análisis y evaluación del riesgo, el monitoreo y
seguimiento del riesgo y sus componentes y la comunicación para promover una mayor
conciencia del mismo que alimenta los procesos de reducción del riesgo y de manejo de desastre.
DESASTRE: es el resultado que se desencadena de la manifestación de uno o varios eventos
naturales o antropogénicos no intencionales que al encontrar condiciones propicias de
vulnerabilidad en las personas, los bienes, la infraestructura, los medios de subsistencia, la
prestación de servicios o los recursos ambientales, causa daños o pérdidas humanas, materiales,
económicas o ambientales, generando una alteración intensa, grave y extendida en las
condiciones normales de funcionamiento de la sociedad, que exige del Estado y del sistema
nacional ejecutar acciones de respuesta a la emergencia, rehabilitación y reconstrucción.
EMERGENCIA: situación caracterizada por la alteración o interrupción intensa y grave de las
condiciones normales de funcionamiento u operación de una comunidad, causada por un evento
adverso o por la inminencia del mismo, que obliga a una reacción inmediata y que requiere la
respuesta de las instituciones del Estado, los medios de comunicación y de la comunidad en
general.
EXPOSICIÓN (elementos expuestos): se refiere a la presencia de personas, medios de
subsistencia, servicios ambientales y recursos económicos y sociales, bienes culturales e
infraestructura que por su localización pueden ser afectados por la manifestación de una
amenaza.
GESTIÓN DEL RIESGO: es el proceso social de planeación, ejecución, seguimiento y
evaluación de políticas y acciones permanentes para el conocimiento del riesgo y promoción de
una mayor conciencia del mismo, impedir o evitar que se genere, reducirlo o controlarlo cuando
ya existe y para prepararse y manejar las situaciones de desastre, así como para la posterior
recuperación, entiéndase: rehabilitación y reconstrucción. Estas acciones tienen el propósito
explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar y calidad de vida de las personas y al desarrollo
sostenible.
INTERVENCIÓN: corresponde al tratamiento del riesgo mediante la modificación intencional de
las características de un fenómeno con el fin de reducir la amenaza que representa o de modificar
las características intrínsecas de un elemento expuesto con el fin de reducir su vulnerabilidad.
x
MANEJO DE DESASTRES: es el proceso de la gestión del riesgo compuesto por la preparación
para la respuesta a emergencias, la preparación para la recuperación pos-desastre, la ejecución de
dicha respuesta y la ejecución de la respectiva recuperación, entiéndase: rehabilitación y
recuperación.
MITIGACIÓN DEL RIESGO: medidas de intervención prescriptiva o correctiva dirigidas a
reducir o disminuir los daños y pérdidas que se puedan presentar a través de reglamentos de
seguridad y proyectos de inversión pública o privada cuyo objetivo es reducir las condiciones de
amenaza, cuando sea posible, y la vulnerabilidad existente.
PREPARACIÓN: es el conjunto de acciones principalmente de coordinación, sistemas de alerta,
capacitación, equipamiento, centros de reserva y albergues y entrenamiento, con el propósito de
optimizar la ejecución de los diferentes servicios básicos de respuesta, como accesibilidad y
transporte, telecomunicaciones, evaluación de daños y análisis de necesidades, salud y
saneamiento básico, búsqueda y rescate, extinción de incendios y manejo de materiales
peligrosos, albergues y alimentación, servicios públicos, seguridad y convivencia, aspectos
financieros y legales, información pública y el manejo general de la respuesta, entre otros.
PREVENCIÓN DE RIESGO: medidas y acciones de intervención restrictiva o prospectiva
dispuestas con anticipación con el fin de evitar que se genere riesgo. Puede enfocarse a evitar o
neutralizar la amenaza o la exposición y la vulnerabilidad ante la misma en forma definitiva para
impedir que se genere nuevo riesgo. Los instrumentos esenciales de la prevención son aquellos
previstos en la planificación, la inversión pública y el ordenamiento ambiental territorial, que
tienen como objetivo reglamentar el uso y la ocupación del suelo de forma segura y sostenible.
RECUPERACIÓN: son las acciones para el restablecimiento de las condiciones normales de vida
mediante la rehabilitación, reparación o reconstrucción del área afectada, los bienes y servicios
interrumpidos o deteriorados y el restablecimiento e impulso del desarrollo económico y social de
la comunidad. La recuperación tiene como propósito central evitar la reproducción de las
condiciones de riesgo preexistentes en el área o sector afectado.
REDUCCIÓN DEL RIESGO: es el proceso de la gestión del riesgo, está compuesto por la
intervención dirigida a modificar o disminuir las condiciones de riesgo existentes, entiéndase:
mitigación del riesgo y a evitar nuevo riesgo en el territorio, entiéndase: prevención del riesgo.
Son medidas de mitigación y prevención que se adoptan con antelación para reducir la amenaza,
la exposición y disminuir la vulnerabilidad de las personas, los medios de subsistencia, los
bienes, la infraestructura y los recursos ambientales, para evitar o minimizar los daños y pérdidas
en caso de producirse los eventos físicos peligrosos. La reducción del riesgo la componen la
intervención correctiva del riesgo existente, la intervención prospectiva de nuevo riesgo y la
protección financiera.
xi
RESILIENCIA: se refiere a la capacidad de un individuo, familia, grupo de población o sistema
de anticipar, absorber y recuperarse de las amenazas y/o los efectos del cambio climático y otros
choques y tensiones sin comprometer (y posiblemente mejorar) sus perspectivas a largo plazo. La
resiliencia no es un estado final fijo, sino un conjunto de condiciones y procesos dinámicos. Los
factores que influyen la resiliencia son el institucional, político, cultural, social, medioambiental,
humana, económica y física.
RESPUESTA: ejecución de las actividades necesarias para la atención de la emergencia como
accesibilidad y transporte, telecomunicaciones, evaluación de daños y análisis de necesidades,
salud y saneamiento básico, búsqueda y rescate, extinción de incendios y manejo de materiales
peligrosos, albergues y alimentación, servicios públicos, seguridad y convivencia, aspectos
financieros y legales, información pública y el manejo general de la respuesta, entre otros. La
efectividad de la respuesta depende de la calidad de preparación.
RIESGO DE DESASTRES: corresponde a los daños o pérdidas potenciales que pueden
presentarse debido a los eventos físicos peligrosos de origen natural, socio-natural tecnológico,
biosanitario o humano no intencional, en un período de tiempo específico y que son determinados
por la vulnerabilidad de los elementos expuestos; por consiguiente el riesgo de desastres se deriva
de la combinación de la amenaza y la vulnerabilidad.
SEGURIDAD TERRITORIAL: la seguridad territorial se refiere a la sostenibilidad de las
relaciones entre la dinámica de la naturaleza y la dinámica de las comunidades en un territorio en
particular. Este concepto incluye las nociones de seguridad alimentaria, seguridad jurídica o
institucional, seguridad económica, seguridad ecológica y seguridad social.
VULNERABILIDAD: susceptibilidad o fragilidad física, económica, social, ambiental o
institucional que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que
un evento físico peligroso se presente. Corresponde a la predisposición a sufrir pérdidas o daños
de los seres humanos y sus medios de subsistencia, así como de sus sistemas físicos, sociales,
económicos y de apoyo que pueden ser afectados por eventos físicos peligrosos.
1
Resumen
El presente estudio fue desarrollado con el fin de identificar y analizar las amenazas y la
vulnerabilidad para fortalecer la componente del riesgo en EOT en convenio con la Alcaldía del
municipio de Iza, analizando el estado de cada uno de sus aspectos frente a los diferentes eventos
potencialmente catastróficos en el área de estudio.
Se realizó por medio de visitas de reconocimiento, aplicación de encuestas, recopilación de
información cartográfica, poblacional e hidro-meteorológica, estudios e investigaciones
realizados previamente sobre el tema y bibliografía necesaria. Luego se hizo un análisis
situacional del área de estudio por aspectos: físico-estructural, social, político-institucional,
económico y ambiental. Con esta información se realizó la identificación y análisis de las
amenazas, (sismo, inundación, remoción en masa, incendio forestal y helada) y la identificación y
análisis de la vulnerabilidad por aspectos con el fin de determinar el riesgo del municipio. Se
comparó el contenido temático del Esquema de Ordenamiento Territorial con la realidad
encontrada en el municipio. Se obtuvo una serie de alternativas las cuales se entregaran en la
administración municipal con el fin de que sean incorporadas en el componente de riesgo del
esquema de ordenamiento territorial, y así aumentar el nivel de resiliencia en el municipio.
Toda esa información se organizó en cuadros, gráficos, matrices y mapas de amenaza. Esto dio
como resultado la determinación de un nivel de riesgo ―medio‖ para el municipio.
Abstract
The present study was developed in partnership with the Mayor of the municipality of Iza, in
order to identify and analyze threats and vulnerability and thus strengthen the risk component in
EOT, including the state of each of its aspects against different potentially catastrophic events in
the study area. It was conducted through visits of recognition, implementation of surveys,
collection of cartographic, population and hydro-meteorological information, studies and research
conducted previously on the matter and literature necessary. Then there was a situational analysis
of the study area by aspects: physical-structural, social, political and institutional, economic and
environmental. With this information, the identification and analysis of threats (earthquake,
flood, landslide, forest fire and ice) and the identification and analysis of vulnerability aspects in
order to determine the risk of the municipality was performed. The thematic content of the
Outline Zoning with the reality found in the town, where a series of alternatives was obtained,
which will be delivered in the municipal administration in order to be incorporated into the land
use was compared and thus increase level of resilience in the municipality.
2
1. Objetivos
1.1.Objetivo General.
Identificar y analizar las amenazas y la vulnerabilidad con el fin de fortalecer el componente del
riesgo en el Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de Iza-Boyacá e incrementar el
nivel de resiliencia de su población.
1.2.Objetivos Específicos.
Establecer las fortalezas y debilidades que, en materia de gestión del riesgo, presenta el
EOT del municipio de Iza, a partir de la revisión y análisis del documento y sus anexos
Realizar el análisis situacional del municipio, con el fin de establecer la realidad física,
socioeconómica, política y ambiental del mismo.
Determinar el nivel de riesgo del municipio, identificando y analizando las posibles
amenazas y el nivel de vulnerabilidad de cada una de sus componentes: física, socio-
económica, político-institucional y ambiental.
Formular las alternativas necesarias para el fortalecimiento del EOT y así, contribuir con
la disminución del riesgo de desastre frente a la ocurrencia de eventos adversos y con el
aumento de la resiliencia del municipio.
3
2. Marco de referencia
2.1.Marco Teórico.
2.1.1 Ordenamiento Territorial
En la constitución política en el artículo 311 presentan el fundamento del OT, en cual establecen
que los municipios tienen el deber de ordenar el desarrollo de sus territorios (CONSTITUCION
POLITICA, 1991). Este precepto fue retomado por la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo (Ley
152/94), donde se establece que los municipios, además de los planes de desarrollo, deben contar
con un plan de ordenamiento territorial, elaborado con el apoyo técnico y las orientaciones del
Gobierno Nacional y los departamentos (Ley 1523 , 2012)
El ordenamiento territorial comprende un conjunto de acciones político-administrativas y de
planificación física concertados, en ejercicio de la función pública que les compete, en orden a
disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y
regular la utilización, transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las estrategias de
desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones históricas y
culturales"
La finalidad del Ordenamiento Territorial es mitigar y prevenir el deterioro ambiental causado
por el proceso de urbanización procurando una distribución justa y equilibrada, para de esta
manera lograr un espacio ambientalmente sostenible, socialmente más justo y funcionalmente
más eficiente. La inclusión del componente riesgo dentro de los POT garantiza además, la
reducción de los efectos socioeconómicos que pueda generar la ocurrencia de un evento natural o
antrópico adverso o intenso. (Arango P, 2012).
Plan de Ordenamiento Territorial. Se constituye en el instrumento básico para desarrollar el
proceso de planificación y desarrollo de un territorio, al disponer y estructurar directrices,
políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas que debe adoptar cada municipio
para orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo.
Actualmente, las administraciones municipales han evidenciado que la planificación debe incluir,
además del ámbito local, el tema regional como aspecto primordial para la toma de decisiones y
la búsqueda de mayores y mejores oportunidades, para lo cual se requiere que en la revisión y
ajuste de los planes de ordenamiento territorial vigentes, se incluya este aspecto como importante
insumo para el desarrollo integral del territorio.
En el artículo 339 de la constitución política de Colombia establece la creación de planes de
desarrollo con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeño adecuado de
las funciones que les hayan sido asignadas por la Constitución y la ley, con el fin de generar
desarrollo a largo, mediano y corto plazo en los componentes ambiental, social y económico.
4
La ley 388 de 1997 establece tres tipos de planes:
Los planes de ordenamiento territorial, elaborados y adoptados por las autoridades de los distritos
y municipios con población superior a los 100.000 habitantes, los planes básicos de ordenamiento
territorial, elaborados y adoptados por las autoridades de los municipios con población entre
30.000 y 100.000 habitantes y los esquemas de ordenamiento, elaborados y adoptados por las
autoridades de los municipios con población inferior a los 30.000 habitantes.
El municipio de Iza de acuerdo a su población (<30.000 hab.) debe formular un esquema de
ordenamiento territorial - EOT, considerado como una herramienta de vital importancia para el
adecuado desarrollo del municipio, su contenido debe ser actualizado periódicamente con el fin
de plantear directrices, metas y políticas para determinar las clases y usos del suelo, aspectos
directamente relacionados con componentes como la determinación de amenazas y la
zonificación de áreas de riesgo en el territorio.
Cada uno de estos planes tiene tres componentes básicos y esenciales: el primero, hace referencia
al componente general del plan el cual estará constituido por objetivos, estrategias y contenidos
estructurales a largo plazo. El segundo componente se refiere al componente urbano, conformado
por las políticas, acciones, programas y normas para dirigir apropiadamente el desarrollo físico
urbano. El tercer y último componente se centra en el aspecto rural, concerniente a las políticas,
acciones, programas y normas para la orientación adecuada de los asentamientos rurales y su
relación con la cabecera municipal y con la pertinencia en la utilización del suelo (Ley 388 ,
1997).
El carácter global e integral del Plan de Ordenamiento Territorial permite comprenderlo a la vez
como un proyecto sistémico, democrático, flexible y prospectivo, en el que se ponen en relación
aspectos sectoriales y territoriales tales como: el desarrollo ambiental, económico, social y
cultural. Estos aspectos obedecen, al mismo tiempo, a tres principios fundamentales (Hernandez
& Gómez, 2009)
La función social y ecológica de propiedad.
El predominio de interés común sobre los intereses particulares.
La equidad en cargas y beneficios.
Las fases en los POT están conformadas por la formulación e implementación: la primera se basa
en dos etapas, a saber: la primera incluye el diagnóstico territorial, donde se identifican y evalúan
los conflictos y potencialidades de sus componentes, dimensión del territorio, identificación de
fortalezas, potencialidades, debilidades y amenazas para el desarrollo territorial y, la segunda
etapa, donde se plantea la observación del comportamiento futuro y de las alternativas ya
identificadas. La fase de Implementación diseña los programas, proyectos y acciones necesarias
5
para alcanzar los objetivos del plan, siendo esta una fase operativa y de alto contenido político
(Fonseca & Quintero, 2012)
A nivel municipal, el Alcalde es quien principalmente se encarga de atender las carencias de la
comunidad, mediante la planeación y ejecución del Plan de Ordenamiento Territorial POT, el
Plan de Desarrollo Municipal PDM y el presupuesto municipal. Estos tres elementos deben ser
fusionados por el gobernante de forma tal que se mantengan en pos de certificar la seguridad del
territorio en donde habitan los miembros de una comunidad, El POT se concreta a través de la
ejecución de obras físicas y de control urbano y rural. Los proyectos de infraestructura y
equipamientos que se han programado para realizar en el corto plazo (4 años), mediano plazo (8
años) y largo plazo (12 o más años) permitirán construir a través de las sucesivas
administraciones, municipios más productivos, equitativos y sostenibles (MINAMBIENTE,
2004).
2.1.2. Incorporación del riesgo en el ordenamiento territorial
La incorporación del riesgo en el ordenamiento del territorio es necesaria para la construcción de
municipios seguros y sostenibles, donde las opciones de desarrollo no se vean amenazadas por
las características ambientales del territorio, sino por el contrario donde tales características
pueden ayudar a su crecimiento económico y social. La incorporación del riesgo en los procesos
de planeación y ordenamiento territorial, permitirá establecer medidas para la prevención y
mitigación, orientadas a la reducción del riesgo existente y evitar la generación de nuevos riesgos
a futuro. (MAVDT, 2005).
Cabe resaltar que la ley 1523, enfatiza que se incluya en los POT los análisis de riesgos en lo
biofísico, económico y socio ambiental, ya que el riesgo de desastres será considerado como un
condicionante para el uso y la ocupación del territorio, a fin de evitar nuevas condiciones de
riesgo.
De acuerdo con los lineamientos de Ordenamiento Territorial y de prevención de desastres (Ley
388 de 1997), los municipios están obligados a formular los Planes de Ordenamiento Territorial,
los cuales deben contener entre otros aspectos, las determinantes y componentes relacionadas con
el tema de riesgos: ―políticas, directrices y regulaciones sobre prevención de amenazas y riesgos
naturales, el señalamiento y localización de las áreas de riesgo para asentamientos humanos, así
como las estrategias de manejo de zonas expuestas a amenazas y riesgos naturales‖ (MAVDT,
2005).
La implementación del componente de riesgo en los POT debe ser fundamental ya que es una
herramienta importante que busca incentivar el desarrollo de estrategias que permitan mitigar los
posibles impactos o amenazas que se puedan presentar en un momento determinado, que no se
hayan tenido en cuenta en tiempos pasados, lo cual resulta beneficioso tanto para las entidades
6
gubernamentales y la comunidad en general ya que se puede reconocer los riesgos a los cuales
pueden estar expuestos y la forma de mitigarlos, con el fin de determinar las diferentes
actividades y labores que contribuyan al desarrollo social, ambiental y económico del mismo.
El proceso de desarrollo de un municipio se debe orientar en función del riesgo el cual implica
intervenir las variables físicas, sociales, culturales, económicas, institucionales y ambientales del
municipio de tal forma que se reduzcan las actuales y no se generen nuevas condiciones de
amenaza y vulnerabilidad, tanto para la comunidad como en los demás bienes. A partir de lo
anterior se hace evidente que para planificar el desarrollo en función del riesgo se debe indagar
sobre las causas del mismo y por lo tanto en los actores causales, es decir, quienes están
involucrados en la generación de dichas causas. Solo este conocimiento permitirá formular
acciones efectivas para reducir el riesgo y controlar que no aparezcan futuras condiciones de
riesgo.
Las condiciones de riesgo en cualquier municipio son dinámicas, es decir cambian con el tiempo,
tanto en sus características como en su nivel; siempre aumentando, a no ser que se tenga una
estrategia consiente y decidida de reducción tanto de las condiciones de riesgo actual como las
futuras. (GMGRC, 2010)
2.1.3. Gestión del Riesgo
La gestión de riesgo se define como el proceso de identificar, analizar y cuantificar las
probabilidades de pérdidas y efectos secundarios que se desprenden de los desastres, así como de
las acciones preventivas, correctivas y reductivas correspondientes que deben emprenderse.
(EIRD)
En este sentido, el objetivo del Sistema Nacional para la Gestión Riesgos de Desastres –SNGRD,
es ―llevar a cabo el proceso social de la gestión del riesgo con el propósito de ofrecer protección a
la población en el territorio colombiano, mejorar la seguridad, el bienestar y la calidad de vida y
contribuir al desarrollo sostenible‖. El artículo 32 de la ley 1523 del 24 de Abril de 2012
establece que ―los tres niveles de gobierno formularán e implementarán planes de gestión del
riesgo para priorizar, programar y ejecutar acciones por parte de las entidades del sistema
nacional, en el marco de los procesos de conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y manejo
del desastre, como parte del ordenamiento territorial y del desarrollo, así como para realizar su
seguimiento y evaluación‖. (UNGRD, 2012)
La gestión del riesgo constituye una política de desarrollo indispensable para asegurar la
sostenibilidad, la seguridad territorial, los derechos e intereses colectivos, mejorar la calidad de
vida de las poblaciones y las comunidades en riesgo y, por lo tanto, está intrínsecamente asociada
con la planificación del desarrollo seguro, con la gestión ambiental territorial sostenible, en todos
7
los niveles de gobierno y la efectiva participación de la población (MINISTERIO DE
AMBIENTE, 2014).
Por ende es de gran importancia orientar la gestión del desarrollo municipal en función del
riesgo, bajo una visión tanto de causas como de consecuencias, es el papel que cumple la gestión
del riesgo.
No puede limitarse la gestión del riesgo a intervenciones puntuales cuando ocurre un evento y
cuya responsabilidad es ajena a las instituciones del desarrollo, se trata más bien de un proceso
permanente de reducción de los riesgos existentes y futuros que se debe producir en el marco de
las acciones de desarrollo (PNUD, 2003).
Los procesos de la gestión del riesgo fueron establecidos por la Ley 1523 de 2012 (artículo 6),
como objetivos específicos del SNGRD. La Ley establece que se deben desarrollar, mantener y
garantizar los procesos y subprocesos (UNGRD, 2012) que se muestran en la figura 1.
En conclusión la gestión del riesgo hace referencia a un proceso social y político a través del cual
la sociedad busca controlar los procesos de creación o construcción de riesgo o disminuir el
riesgo existente con la intención de fortalecer los procesos de desarrollo sostenible y la seguridad
integral de la población. Entonces, dado que el desarrollo municipal es un proceso social y
político reflejo del desempeño de la gestión pública y los actores económicos y comunitarios, la
gestión del riesgo es también reflejo de este desempeño, en forma de acciones integradas en los
diferentes temas e instrumentos del desarrollo municipal; acciones que comprenden el
conocimiento y manejo del riesgo, así como de manejo del desastre (GMGRC, 2010).
Figura 1 Procesos y subprocesos de la gestión del riesgo
Fuente: conceptos tomados de la Guía para la Formulación del Plan Municipal de Gestión del
Riesgo (UNGRD, 2012).
8
2.1.3.1.Factores de riesgo
El riesgo es considerado como la relación existente entre la Amenaza (factor externo) y la
vulnerabilidad (factor interno), el riesgo se evalúa en términos de los daños y las pérdidas que se
podrían presentar si ocurre un evento de características catastróficas (lluvias, terremotos,
incendios forestales, entre otros) los cuales no solo se relacionan con daños materiales sino
también y principalmente, con la capacidad o incapacidad de la sociedad para soportar y
sobreponerse del impacto ocasionado por el evento, tal capacidad o incapacidad se conoce como
resiliencia.
Podemos considerar que el riesgo corresponde a un valor relativo probable de pérdidas de toda
índole en un sitio específico vulnerable a una amenaza particular, en el momento del impacto de
ésta y durante todo el período de recuperación y reconstrucción que le sigue.
Para entender el riesgo como condición social latente, es indispensable entender las nociones de
amenaza y vulnerabilidad (factores de riesgo), captar sus formas y características distintas y
variadas y comprender las formas en que se desarrollan o se materializan. Un producto final de
un análisis de este tipo es la oportunidad de entender las formas concretas en que el riesgo y sus
factores o componentes se construyen en la sociedad y por la sociedad. En fin, lo que se busca es
entender el riesgo como una construcción social, producto de procesos y actividades sociales
particulares y diversas (Lavell, 2009).
Como ya se anotó, así son considerados la amenaza (factor externo cuyas características
dependen del origen y tipo de evento) y la vulnerabilidad (factor interno que da cuenta de la
susceptibilidad a ser afectado por un evento de características adversas).
AMENAZA
La amenaza hace referencia a la probable ocurrencia de un fenómeno con características
catastróficas, sea natural o generado por el hombre de forma no intencional, que tenga la
potencialidad de generar daños y pérdidas en un contexto social, temporal y espacial determinado
(MAVDT, 2005). Las amenazas se pueden clasificar según su origen; pueden ser de origen
natural, socio-naturales (cuando la actividad humana se combina con la dinámica de la
naturaleza) y antrópicas (de origen social o tecnológico). En la tabla 1 se presenta un resumen de
las características de las posibles amenazas en el municipio.
Las amenazas de origen natural. Estas surgen por la inadecuada ubicación de asentamientos,
producción e infraestructura en condiciones de baja ‗resiliencia‘ o elasticidad y altos grados de
inseguridad estructural y material frente a eventos físicos relacionados con las fuerzas de la
naturaleza. De esta manera, el ambiente como recurso o bien público se transforma en amenaza o
mal público, por las propias modalidades de ocupación del suelo y las formas de desarrollo de los
elementos de la estructura social y económica. Es decir, en la medida en que un elemento de la
estructura social o económica está expuesto al posible efecto nocivo de un evento físico particular
9
(por estar ubicado en el área de influencia de ese fenómeno) y su construcción o desarrollo no
incorpora medidas de seguridad, resiliencia o resistencia frente al tipo de evento físico que pueda
suceder, el potencial fenómeno se transforma en una amenaza para la estructura social.
Tabla 1 Clasificación de las amenazas de acuerdo con su origen NATURAL SOCIO-NATURAL ANTROPICO
Responden a fenómenos
relacionados las fuerzas de la
naturaleza y la dinámica propia del
planeta.
Son fenómenos expresados a través
de la naturaleza, pero que en su
génesis y ocurrencia interviene la
acción humana.
Son fenómenos atribuidos
principalmente a la acción humana,
relacionados, en la mayoría de los
casos con desarrollos tecnológicos
Los eventos amenazantes pueden
tener varios orígenes:
Hidrometeorológicos
(Inundaciones, huracanes,
tormentas eléctricas,
fuertes vientos, etc.)
Geológicos (remoción en
masa, erupciones
volcánicas, sismos).
Combinado o complejo
(una avalancha generada
por un deslizamiento que
tapona el cauce de un río;
un tsunami, originado por
un sismo, pero que genera
una gran ola que afecta la
costa.)
Los eventos Naturales, en donde se
observa la acción del hombre son,
por ejemplo:
Remoción en masa por pérdida
de cobertura vegetal y erosión
posterior.
Avalanchas y avenidas
torrenciales originadas por
fuertes lluvias y alimentadas
por procesos de tala o
deforestación en la parte media
y alta de las cuencas.
Estos eventos están relacionados
generalmente con el exceso de
lluvias. En algunos casos tienen
como origen la ocurrencia de un
movimiento sísmico.
Además de los eventos de origen
social como las guerras y atentados,
aparecen aquellos donde teniendo
injerencia el ser humano no hay la
intención de generar daño, son los
conocidos como de origen
tecnológico :
Contaminación
- Fuga o derrame de materiales
peligrosos.
- Explosión de ductos de gas u
otros materiales inflamables
- Accidentes en manipulación
de sustancias tóxicas o
radioactivas.
Incendios estructurales
Fuente: (FOPAE (hoyIDIGER-CC), 1999) modificado por autores.
Las amenazas antropogénicas. Son una construcción totalmente humana y el papel que el
ambiente natural juega en la construcción del riesgo asociada con ellas, está dado por sus
características particulares y la forma en que potencian la amenaza como tal. Así, por ejemplo,
frente a un determinado nivel de contaminantes que se arrojan al agua, el nivel de riesgo
dependerá, en parte, de las características de esa misma agua.
Las amenazas socio-naturales. Así se conoce el híbrido que resulta de relaciones y procesos
naturales y antropogénicos (no pueden existir sin el concurso de ambos tipos de factores). Son
parte de contextos que tipifican la problemática ambiental en general y en la mayoría de los casos
son generadas por la dinámica de la degradación ambiental. La manifestación más acuciante de
este tipo de amenaza está representada por los peligros pronosticados con referencia al proceso de
Cambio Climático Global, relacionado con la emisión de los gases de invernadero. Aquí la escala
de preocupación en cuanto a causalidad cambia de lo local, zonal o regional, hacia el nivel global,
mundial o internacional, pero en esencia, se trata de aspectos muy similares, dados sus orígenes
particulares y genéricos (Lavell, 2009).
10
Entonces, la amenaza es un factor de riesgo que está asociado a la magnitud esperada de los
fenómenos y por ello es común definirla como un factor externo. Sin embargo se debe reconocer
que para determinados fenómenos la probabilidad de que se presenten con una magnitud alta, se
incrementa por efecto de las actividades de la misma población. Esto ocurre con la amenaza por
eventos sociales, naturales, tecnológicos y humanos.
VULNERABILIDAD
La vulnerabilidad hace referencia a la susceptibilidad o debilidad que presenta una sociedad,
frente a las amenazas que la afectan y a su capacidad de sobreponerse luego de la afectación
(resiliencia). La vulnerabilidad es un factor construido socialmente, en la mayoría de los casos, y
se encuentra relacionado, casi siempre, con las debilidades o carencias socio-económicas que
presenta una comunidad. (MAVDT, 2005). En la figura 2 se presentan los principales factores
que determinan el nivel de vulnerabilidad.
Figura 2 Factores de Vulnerabilidad
Fuente: conceptos tomados de publicación de (FOPAE, 1999). Modificado por los autores
Construcción social de la vulnerabilidad:
La vulnerabilidad de la sociedad puede manifestarse a través de distintos componentes o
elementos, cada uno resultado de un proceso social particular. Algunas de las manifestaciones o
dimensiones prevalecientes de la vulnerabilidad se encuentran en la ubicación de la población,
producción e infraestructura en áreas de potencial impacto; la inseguridad estructural de las
edificaciones; la falta de recursos económicos, de autonomía y de capacidad de decisión de la
población, las familias, las comunidades o las unidades de producción, que les permiten ser frente
a contextos de amenaza o de recuperarse después del impacto de un evento físico determinado; la
falta de una sociedad organizada y solidaria; la existencia de ideologías fatalistas y la ausencia de
educación ambiental adecuada; la ausencia de instituciones u organizaciones que velen por la
seguridad ciudadana y que promuevan la reducción y control de riesgo. Todas estas expresiones
de vulnerabilidad y otras, se interrelacionan para producir una serie ilimitada de matrices de
VULNERABILIDAD
FACTORES FISICOS Ubicacion y ocupacion del territorio, calidad y condiciones de los bienes expuestos, Infraestructura y tecnologias Adecuadas.
FACTORES SOCIALES Factores relacionados con la demografía, salud, educación, y cultura
FACTORES ECONOMICOS Disponibilidad de recursos o manejo de los mismos; marginalidad y pobreza; falta de inversion y mejoramiento del territorio
FACTORES POLITICO-INSTITUCIONALES
Políticas, planes y programas en medio ambiente y gestión del riesgo; fortalecimiento institucional
FACTORES AMBIENTALES Explotacion y uso de los recursos naturales. Afectacion de la Resiliencia
de los ecosistemas ante fenomenos naturales
11
vulnerabilidad y riesgo global, escenarios diferenciados en el tiempo, en el espacio y con
referencia a grupos, sectores o extractos sociales distintos (Wilches Chaux G. , 1993).
La vulnerabilidad de los municipios se da:
1) Cuando la gente ha ido poblando terrenos que no son aptos para vivienda, por el tipo de suelo,
por su ubicación inconveniente con respecto avalanchas, deslizamientos, inundaciones, etc.
2) Cuando han construido casas muy precarias, sin buenas bases o cimientos, de material
inapropiado para la zona, que no tienen la resistencia adecuada, etc.
3) Cuando no existe condiciones económicas que permitan satisfacer las necesidades humanas
(dentro de las cuales debe contemplarse la creación de un hábitat adecuado).
Esta falta de condiciones socioeconómicas puede desagregarse en desempleo o subempleo y, por
tanto, de falta de ingreso o ingreso insuficiente, escasez de bienes, analfabetismo y bajo nivel de
educación, formas de producción atrasadas, escasos recursos naturales, segregación social,
concentración de la propiedad, etc.
Todos estos son elementos causantes de la vulnerabilidad social que presentan algunos pueblos.
Si los hombres no crean un "hábitat" seguro para vivir es por dos razones: la necesidad extrema y
la ignorancia. Ambas razones a su vez tienen causas detectables y modificables, algunas de las
cuales forman parte de la misma estructura social y económica de un país (Wilches Chaux G. ,
1993).
Las causas de la vulnerabilidad nos remiten a una consideración de un número alto de
circunstancias que se relacionan de una que otra forma con: (1) los grados de resistencia y
resiliencia de los medios de vida; (2) las condiciones sociales de vida; (3) los grados de
protección social y autoprotección que existen; y (4) el nivel de gobernabilidad de la sociedad
(Cannon, 2007). Estos factores pueden verse a la luz de múltiples aspectos y condiciones
asociados con la cultura, la economía, la sociedad, la organización social, las instituciones, la
educación, etc. (Wilches-Chaux, 1988).
Al hablar de vulnerabilidad y sus causas, es aceptado que el concepto y la expresión de la
predisposición a sufrir daños y pérdidas varía con referencia a eventos físicos distintos: vivir en
un edificio inseguro frente a sismos (no sismo resistente), en una zona sísmica, es causa de
vulnerabilidad; sin embargo, ese mismo edificio puede no ser necesariamente vulnerable frente a
incendios, al contar con un sistema de detección y extinción efectiva de conflagraciones. La
aproximación a la vulnerabilidad no solo discurre el camino del daño físico. Por ejemplo son
vulnerables los alumnos que están expuestos a un sistema educativo cuyos contenidos
curriculares no dotan al estudiante de un grado adecuado de conocimiento de su medio y de las
amenazas que éste presenta. De igual manera, vivir en un pueblo comunicado al exterior por un
12
solo camino de tercería que cruza zonas sujetas a deslizamientos, es tanto una expresión de
vulnerabilidad como lo es no tener un sistema de ahorros o seguros que proteja al ciudadano en
momentos de crisis (Lizardo Narváez, 2009).
Una sociedad individualista, a diferencia de otra con altos niveles de solidaridad humana y de
cohesión social, también dota a sus individuos de niveles de vulnerabilidad más altos.
DESASTRE
Es definido como la interrupción del funcionamiento de una comunidad o sociedad que causa
pérdidas humanas y/o pérdidas materiales, económicas o ambientales que exceden la capacidad
de la comunidad o sociedad afectada para hacer frente a la situación, utilizando sus propios
recursos. En otras palabras, cuando la preparación de la comunidad es rebasada por la magnitud
del evento debido al nivel de vulnerabilidad y la falta de recursos se presenta el desastre (Lavell,
2009).
Un desastre comprende un contexto y proceso social que se desencadena como resultado de la
manifestación e impacto de un fenómeno físico de origen natural, socio-natural o antropogénico
que, al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en una población y debilidad, fragilidad
o falta de resiliencia en su estructura productiva e infraestructura, causa alteraciones intensas,
graves y extendidas en las condiciones normales de funcionamiento de la sociedad afectada, las
cuales no pueden ser enfrentadas o resueltas de manera autónoma utilizando los recursos
disponibles por esta unidad social (Lavell, 2009).
De lo anterior se tiene que, la condición de desastre existe cuando la magnitud o intensidad de un
evento excede la capacidad de recuperación autónoma de la unidad social afectada; así, es posible
hablar de desastres en el contexto de comunidades, localidades, regiones, países o conjuntos de
países. Es decir, el concepto de desastre es absoluto en su configuración básica, pero relativo en
términos de las magnitudes posibles, permitiéndonos hablar de forma figurativa de desastres
pequeños, medianos y grandes y hasta catástrofes, al exceder umbrales definidos de impacto
(Lavell, 2009).
Resumen de eventos ocurridos en la última década en el municipio de Iza Boyacá
A continuación (tabla 2) se presenta el resumen de eventos ocurridos en el municipio a partir del
2010, tomado del Plan Municipal de Gestión del Riesgo y de las actas del Consejo (CMGRD)
que reposan en los archivos de la Alcaldía
13
Tabla 2 Eventos ocurridos.
EVENTO VEREDA FECHA CAUSA AFECTACIÓN
Inundación del
Río Iza
Veredas de
Usamena, San
Miguel y Centro
Abril de
2012
Desbordamiento del río a causa de las
fuertes lluvias ocasionadas por el
fenómeno del niño
Afectación de
viviendas por causa
de aumentos en el
cauce
Deslizamiento
Vereda
Chiguatá y
Agua Caliente
Agosto de
2011
Filtraciones de agua mala
impermeabilización de reservorios, mal
manejo de aguas lluvias y de
escorrentía
Afectación y
agrietamiento de las
viviendas y
hundimiento de la
vía.
Deslizamiento
Urbanización de
Sauzalín,
Vereda Toquilla
Agosto de
2011
El tipo de suelo y mal manejo de aguas
lluvia y de escorrentía
Afectación y
agrietamiento de las
viviendas y
hundimiento de la
vía.
Incendios
Forestales
Veredas de
Chiguatá,
Carichana,
Busagá, Agua
Caliente y San
Miguel
Enero de
2010
La sequía y las altas temperaturas, el
mal manejo de residuos de materiales
como vidrio y colillas de cigarrillo que
se convierten en la fuente del incendio,
así como las hogueras.
Afectación en
especies nativas
(frailejones),
bosques de las
diferentes veredas
Fuente: datos tomados PMGRD Iza elaborado por autores
Resiliencia. Bajo este concepto se entiende la "capacidad de un sistema, comunidad o sociedad
potencialmente expuesto a amenazas para adaptarse, resistiendo o cambiando, con el fin de
alcanzar o mantener un nivel aceptable en su funcionamiento y estructura. Viene determinada por
el grado en que el sistema social es capaz de organizarse para incrementar su capacidad de
aprender de desastres pasados a fin de protegerse mejor en el futuro y mejorar las medidas de
reducción de los riesgos" (EIRD, 2004). La resiliencia no es un estado final fijo, sino un conjunto
de condiciones y procesos dinámicos.
Con el fin de dar cumplimiento a los objetivos planteados se evaluara el nivel de riesgo del
municipio identificando y analizando las posibles amenazas y el nivel de vulnerabilidad de cada
uno de sus componentes: física, socio-económica, política- institucional como se representa en la
figura 3, y así proponer las alternativas para aumentar el nivel de resiliencia en el municipio de
Iza Boyacá.
14
Figura 3. Factores que influyen la resiliencia
Fuente: conceptos tomados del documento Hacia la Resiliencia. Una Guía para la Reducción del Riesgo de Desastres
y Adaptación al Cambio Climático. (Marilise Turnbull, 2013). Ajustado por los autores
2.1.3.2 La gestión del riesgo y el desarrollo sostenible.
La vulnerabilidad y las amenazas, los factores del riesgo, se manifiestan en condiciones concretas
de existencia humana o físicas. Son palpables, analizables y muchas de ellas factibles de medir.
Se expresan en condiciones de vida inseguras para la población (Blaikie et al., 1996). A la vez,
son dinámicas y cambiantes y potencialmente modificables o transformables. Las condiciones
inseguras de vida, reflejadas en múltiples contextos particulares asociados con la localización de
la población y la producción, son productos de procesos sociales concretos e históricos. (Wilches
Chaux, 1998). Entre ellas se pueden indicar las características físicas de las estructuras, la falta de
ingresos, la desnutrición y la enfermedad, el desconocimiento del medio ambiente circundante y
de su comportamiento, la falta de principios de organización solidaria y procesos de participación
en la toma de decisiones que afectan la vida de las personas, las ideologías fatalistas que
inmovilizan u obstaculizan la búsqueda de alternativas seguras y las expresiones culturales
inadaptadas a las realidades modernas (Lavell, Allan, 2009).
El proceso a través del cual una sociedad, o subconjuntos de una sociedad, influyen
positivamente en los niveles de riesgo que sufren, o podrían sufrir, está captado en la idea o
noción genérica de la ―Gestión del Riesgo‖ o, más precisamente, la ―Gestión de la Reducción del
Riesgo‖ (Wilches Chaux G. , 1998). Esta gestión, que tendrá sus características, estrategias e
instrumentos particulares, debe ser considerada en su esencia como un componente intrínseco y
esencial de la gestión del desarrollo y del desarrollo territorial y ambiental. Todo proceso de
desarrollo, de transformación territorial y ambiental debe ser informado por un proceso de
análisis y control sobre los factores de riesgo existentes o posibles.
La gestión del riesgo es una herramienta que permite convertir las amenazas y los factores de
vulnerabilidad en oportunidades de cambio positivo; pasar del riesgo global a la sostenibilidad
global. Además la gestión del riesgo busca recuperar, valorar, sistematizar y por supuesto,
15
mejorar y fortalecer los actuales conocimientos científicos y de los avances tecnológicos y
metodológicos, las estrategias muchas veces aisladas, dispersas y no siempre reconocidas, que
han desarrollado las comunidades en su afán de adaptar su propia dinámica a las exigencias de un
medio ambiente en permanente transformación. Como resultado de esa sistematización debe
surgir, por parte de los actores sociales, una propuesta de intervención, consciente, concertada y
planificada, tendiente a encaminar la comunidad hacia el llamado desarrollo sostenible, entendido
de manera global; la gestión del riesgo no es distinta, de la gestión del desarrollo sostenible las
cuales incluyen temas como la prevención de amenazas, la mitigación de la vulnerabilidad, la
atención a los desastres (preparación, atención a las emergencias y rehabilitación) y las
actividades de reconstrucción física y recuperación de ecosistemas y comunidades afectadas por
un desastre, pero va más allá del tema que tenga que ver específicamente con los desastres, sino
también con el tema del desarrollo (Wilches Chaux G. , 1998).
Se puede apreciar que componentes de una intervención a favor de la reducción o control del
riesgo pueden ser más o menos específicamente dirigidos hacia el tema del riesgo de desastre,
como lo son, por ejemplo, los mecanismos de autoprotección y protección social, los cuales
pretenden fomentar mecanismos de seguridad frente a amenazas físicas particulares. Por otra
parte, existen componentes cuya racionalidad se explica por la búsqueda de formas más
sostenibles y resilientes de vida como son cambios en los niveles de bienestar y en la resiliencia
de los modos y estilos de vida, los cuales combinan mecanismos específicos de reducción de la
amenaza con la provisión de condiciones sociales que son propios del desarrollo humano en sí,
pero que a la vez dotan a la población de mayores niveles de protección y resiliencia en el
momento de un potencial desastre. Finalmente, existen un conjunto de cambios y
transformaciones captados en la noción del fomento de la sociedad participativa y los derechos
humanos y civiles, cuya racionalidad no se define en términos específicos dibujados por el
problema del riesgo, sino por las exigencias asociadas con el logro del desarrollo humano integral
en una sociedad económica, social y políticamente democrática, justa y participativa. (Lavell,
2009)
La gestión del riesgo no es solo la reducción del riesgo, sino la comprensión que en términos
sociales se requiere de la participación de los diversos estratos, sectores de interés y grupos
representativos de conductas y modos de vida (incluso de ideologías y de perspectivas del
mundo, la vida, la religión) para comprender como se construye un riesgo social, colectivo, con la
concurrencia de los diversos sectores de una región, sociedad, comunidad o localidad concreta.
La gestión del riesgo no es simplemente bajar la vulnerabilidad, sino la búsqueda de acuerdos
sociales para soportar o utilizar productivamente los impactos, sin eliminar la obtención
inmediata de beneficios. El enfoque de la Gestión de Riesgo se refiere a un proceso social
complejo a través del cual se pretende lograr una reducción de los niveles de riesgo existentes en
la sociedad y fomentar procesos de construcción de nuevas oportunidades de producción y
asentamiento en el territorio en condiciones de seguridad y sostenibilidad aceptables. El
aprovechamiento de los recursos naturales y del ambiente, en general, debe desarrollarse en
16
condiciones de seguridad dentro de los límites posibles y aceptables para la sociedad en
consideración. En consecuencia, significa un proceso de control sobre la construcción o
persistencia de amenazas y vulnerabilidad (Lavell, Allan, 2009).
El objetivo final de la gestión es el de garantizar que los procesos de desarrollo impulsados en la
sociedad se dan en las condiciones óptimas de seguridad posible y que la atención dado al
problema de los desastres y la acción desplegada para enfrentarlos y sus consecuencias
promueven hasta el máximo el mismo desarrollo. Es la continuación lógica, la forma más
articulada de fortalecer las nociones expuestas en la idea de la transición (o ―puente‖) entre la
respuesta humanitaria y el desarrollo y en la idea de la reconstrucción con transformación y
desarrollo (Lavell, Allan, 2009).
La gestión ambiental y la reducción del riesgo
Se entiende el medio ambiente como un sistema cuyos elementos se hallan en permanente
interacción o como una red de relaciones activas entre dichos elementos, que determina las
condiciones de existencia de los mismos y de la totalidad del sistema. Cuando dentro de la
dinámica o proceso de interacción ocurren cambios, transformaciones o alteraciones que no son
posibles de absorber por falta de flexibilidad o capacidad de adaptación, surge una crisis
(Wilches-Chaux, 1989). A esta crisis, que puede presentarse como consecuencia de una reacción
en cadena de influencias, se le denomina "desastre", calificativo que depende de la valoración
social que la comunidad humana le asigne y que en todos los casos es un impacto ambiental
desfavorable (Omar Dario Cardona A, 1996).
La gestión ambiental (GA) se refiere en la actualidad al conjunto de acciones encaminadas al uso,
conservación o aprovechamiento ordenado de los recursos naturales y del medio ambiente en
general en función de las necesidades humanas y de la sociedad en general. A diferencia de la
GA, la gestión del riesgo (GDR) no opera en función de un conjunto material de elementos
claramente distinguibles como lo son los elementos y estructuras de la naturaleza, buscando
perpetuar su existencia y calidad, ―en positivo‖, sino en función de un concepto central, ―en
negativo‖, que es el riesgo y una práctica, que es su reducción y previsión. Y ese riesgo no se
autodefine ni es autónomamente generado, sino que es derivado de procesos humanos diversos
suscitados en múltiples prácticas económicas, sociales, políticas y culturales. Es construido
socialmente. Dichos procesos tipifican las modalidades de desarrollo de un país, interactuando o
relativizando las relaciones con el ambiente natural y las amenazas que presenta. Puede afirmarse
que no existen procesos autónomos ―naturales‖ de construcción de riesgo aunque existan algunos
que sumen a su constitución global.
Este riesgo de desastre y su gestión pueden, igual que en el caso de la GA, verse en perspectiva
correctiva y prospectiva. Los mecanismos e instrumentos empleados para reducir o prever el
riesgo nos remiten a un conjunto variado de opciones tanto de naturaleza estructural ingenieril y
ambiental como no estructural (normativa y planificación), los que deben de ser implementados
17
de forma concertada por un conjunto amplio de instancias organizativas o institucionales de los
sectores público y privado, sectoriales, territoriales y especializados (Allan Lavell., 2010).
Para Allan Lavell la GDR más que una disciplina, práctica instrumental, o método en sí, es más
bien un proceso complejo, una estrategia conducente a un fin- la reducción y previsión del riesgo
de desastre- para lo cual requiere de armas, estrategias , instrumentos, mecanismos particulares,
los cuales, en gran parte, parte, al logro de la reducción y previsión del riesgo—esto se expresa en
términos de las llamadas estrategias de ―acción o si no se arrepiente‖-aumentos en la
productividad y seguridad del ambiente se asocian con reducciones en el riesgo de desastre y en
el fortalecimiento en los medios de vida, rurales en particular. A diferencia de esta
direccionalidad en la relación (la GA como arma de la GDR), al revés, la gestión del riesgo no
puede verse como una arma de la gestión ambiental, aunque derivan de otros tipos de gestión o
práctica en el campo del desarrollo, como lo son la gestión ambiental, la gestión territorial, la
gestión de los medios de vida, la gestión de la salud etc., todos componentes en la búsqueda del
desarrollo sostenible.
La gestión del riesgo al igual que la gestión ambiental busca un fin particular en cada instante,
más allá de sus propios fines en cuanto a establecer relaciones armónicas con el ambiente y
promover el desarrollo sostenible; tanto la una como la otra constituyen parte de los mecanismos
necesarios de la gestión del riesgo. Una parte importante de la relación entre GA y GDR se
establece precisamente porque el logro de objetivos propios de la GA resulta contribuir, por otra
el logro de algunos de sus objetivos y la forma en que se expresa claramente redunda en apoyos
para la GA (Allan Lavell., 2010).
Parte del mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano es lograr un mayor nivel de
seguridad y supervivencia en relación con las acciones y reacciones del entorno, lo cual se logra a
través de la comprensión de la interacción del mismo con el medio ambiente (Duque, 1990). De
aquí se desprende que la prevención es una estrategia fundamental para el desarrollo sostenible,
dado que permite hacer compatibles el ecosistema natural y la sociedad que lo ocupa y explota,
dosificando y orientando la acción del hombre sobre el medio ambiente, y viceversa (Omar Dario
Cardona A, 1996).
La evaluación de riesgos y de impacto ambiental son elementos de gran similitud para la
planeación, que se relacionan entre sí y cuyo interés está dirigido a determinar las consecuencias
del cambio ambiental (Clark, 1989)
Para Omar Darío Cardona los desastres son impactos ambientales que varían ampliamente en
términos espaciales, temporales y de volumen, razón por la cual su calificación es relativa y
depende de la valoración social que la comunidad le asigne. Existe la tendencias a relacionar la
magnitud de los desastres con aquellos eventos que afectan la distribución demográfica, sin
embargo, desde el punto de vista científico, todo impacto ambiental severo es un desastre, pues
aún en el caso de no haber afectación directa sobre la población, los bienes y servicios, los
18
efectos pueden ser de carácter ecológico, como consecuencia de acciones naturales o antrópicas,
en las cuales es válido aplicar el concepto de que si se está en lucha con la naturaleza se está en
lucha consigo mismo.
Los elementos básicos de una política que incorpore los principios de sostenimiento ecológico,
social, cultural y económico, deben ser: el planeamiento explícito, como instrumento de
prevención y regulación en uso del medio y los recursos; la respuesta tecnológica, como
instrumento de eficiencia y como recurso complementario para la debida transformación y
modelado de la naturaleza ; la educación y la información, como instrumentos de culturización y
creación de responsabilidades, la organización comunitaria, como instrumento de adaptación y
adecuación del sistema social con base democrática ; y la acción legal y jurídica, como
instrumento de legalización y control de los derechos, deberes y acciones del hombre sobre el
medio (Omar Dario Cardona A, 1996).
2.2. Marco Legal.
2.2.1 Marco normativo
A continuación, en la tabla 3, se relacionan en orden jerárquico, las leyes, decretos y otras
disposiciones jurídicas que reglamentan en el país en el campo de ordenamiento territorial y la
gestión del riesgo.
Tabla 3 Marco Normativo
Ley /Decreto Obligaciones en términos de incorporación de la prevención
y reducción de riesgos en la planificación
Norma de normas
Constitución Política de
Colombia
Artículo 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad,
promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los
principios, derechos y deberes consagrados, facilitar la participación
de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica,
política, administrativa y cultural de la Nación; Las autoridades de la
República están instituidas para proteger a todas las personas
residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás
derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes
sociales del Estado y de los particulares.
Artículo 311. Al municipio como entidad fundamental de la
división político-administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio,
promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y
cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le
asignen la Constitución y las leyes.
19
―Artículo 339. Precisa el contenido y el propósito del plan de
desarrollo‖.
―Artículo 340. Por su parte, constituye el Sistema Nacional de
Planeación, y con él los consejos de planeación como instancia de
participación ciudadana en el proceso‖
En cuanto al riesgo
Ley 136 de 1994 Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización
y el funcionamiento de los municipios
Ley 152 de 1994
Por medio de la cual se establecen los procedimientos y mecanismos
para la elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y
control de los planes de desarrollo tanto de la Nación y de las
entidades territoriales como de los organismos públicos de todo
orden, incluye en materia de planificación: la ratificación de la
sustentabilidad ambiental como principio de actuación de las
autoridades de planeación, enunciado en la Ley 99/93, y la necesidad
de los planes de ordenamiento para los municipios.
Ley 1523 de 2012
Deroga la ley 919 de 1989 en todo su articulado. Se adopta la política
nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el sistema
nacional de gestión del riesgo de desastres.
Art. 39 Establece que los planes de ordenamiento territorial deberán
integrar el análisis del riesgo en el diagnóstico biofísico, económico
y socio ambiental y considerar el riesgo de desastres, como un
condicionante para el uso y la ocupación del territorio, procurando de
esta forma evitar la configuración de nuevas condiciones de riesgo;
Decreto 93 de 1998
Por el cual se adopta el Plan Nacional de Prevención y Atención de
Desastres PNPAD, el cual define los objetivos, principios, estrategias
y programas de la Política Nacional.
Decreto 2015 de 2001
Se reglamenta la expedición de licencias de urbanismo y
construcción con posterioridad a la declaración de situación de
desastre o calamidad pública.
Decreto 4147 de 2011 Por el cual la Unidad Nacional para la gestión del riesgo de desastres
se establece su objeto y estructura.
Decreto – Ley 19 de 2012 Art. 189. incorporación de la gestión del riesgo en la revisión de los
planes de ordenamiento territorial- POT
Decreto 1974 de 2013 Se establece el procedimiento para la expedición y actualización del
Plan nacional de Gestión del Riesgo.
20
Decreto 2672 de 2013
Por el cual se modifica parcialmente la estructura de la Unidad
Nacional para la Gestión del riesgo de desastres. , modifica los
artículos 7°,10°,12°,13°,16° y 25° del Decreto 4147 de 2011 y deroga
las disposiciones que le sean contrarias.
Decreto 1807 de 2014
Por el cual se reglamenta el artículo 189 del Decreto Ley 019 de
2012 en lo relativo a la incorporación de la gestión del riesgo en los
planes de ordenamiento territorial y se dictan otras disposiciones'
Decreto 174 de 2014
Por medio del cual se reglamenta el funcionamiento del Fondo
Distrital para la Gestión de Riesgos y Cambio Climático de Bogotá,
D.C, - FONDIGER.
Acuerdo 546 de 2013
Por el cual se transforma el Sistema Distrital de Prevención y
Atención de Emergencias -SDPAE-, en el Sistema Distrital de
Gestión de Riesgo y Cambio Climático-SDGR-CC, se actualizan sus
instancias, se crea el Fondo Distrital para la Gestión de Riesgo y
Cambio Climático ―FONDIGER‖ y se dictan otras disposiciones.
En cuanto al Desarrollo y el Ordenamiento Territorial
Ley 388 de 1997
Ley de Desarrollo Territorial cuyos objetivos son en cuanto al riesgo.
Art. 6. ―El ordenamiento del territorio municipal y distrital tiene por
objeto complementar la planificación económica y social con la
dimensión territorial, racionalizar las intervenciones sobre el
territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible‖ Art.
10. Determinantes de los POT. Numeral 1, literal C. Se relaciona con
la conservación y protección del medio ambiente y la prevención de
amenazas y riesgos naturales.
Art 8. Como acciones urbanísticas que deben incorporarse en los
planes de ordenamiento territorial la determinación de ―las zonas no
urbaniza bies que presenten riesgos para la localización de
asentamientos humanos, por amenazas naturales‖;
Decreto 879 de 1998
Ley de Desarrollo Territorial cuyos objetivos son en cuanto al riesgo.
Art. 6. ―El ordenamiento del territorio municipal y distrital tiene por
objeto complementar la planificación económica y social con la
dimensión territorial, racionalizar las intervenciones sobre el
territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible‖ Art.
10. Determinantes de los POT. Numeral 1, literal C. Se relaciona con
la conservación y protección del medio ambiente y la prevención de
amenazas y riesgos naturales.
21
En cuanto al Medio Ambiente
Ley 99 de 1993 (Ley del
Medio Ambiente)
Mediante el cual se organiza el Sistema Nacional Ambiental y se
crea el Ministerio del Medio Ambiente. En ella se establece que la
prevención de desastres será materia de interés colectivo y las
medidas tomadas para evitar o mitigar los efectos de su ocurrencia
serán de obligatorio cumplimiento. Según la ley, corresponde a las
Corporaciones Autónomas Regionales: Ejercer la función de máxima
autoridad ambiental en el área de su jurisdicción, participar en los
procesos de planificación y ordenamiento territorial para que el factor
ambiental sea tenido en cuenta en las decisiones que se adopten,
realizar actividades de análisis, seguimiento, prevención y control de
desastres en coordinación con las demás autoridades ambientales
competentes, y asistirlas en los aspectos medioambientales en la
prevención y atención de emergencias y desastres. ―Prestar asistencia
técnica a entidades públicas y privadas y a los particulares, acerca del
adecuado manejo de los recursos naturales renovables y la
preservación del medio ambiente
Ley 1454 de 2011 (por
la cual se dictan normas
orgánicas sobre
ordenamiento territorial y
se modifican otras
disposiciones)
La presente ley tiene por objeto dictar las normas orgánicas para la
organización político administrativa del territorio colombiano;
enmarcar en las mismas el ejercicio de la actividad legislativa en
materia de normas y disposiciones de carácter orgánico relativas a la
organización político administrativa del Estado en el territorio;
establecer los principios rectores del ordenamiento; definir el marco
institucional e instrumentos para el desarrollo territorial; definir
competencias en materia de ordenamiento territorial entre la Nación,
las entidades territoriales y las áreas metropolitanas y establecer las
normas generales para la organización territorial
En cuanto al Diseño y la construcción sismo resistente
Ley 400 de 1997
Por el cual se reglamentaron las construcciones sismo-resistentes. En
1984 surgió el Código Colombiano de Construcciones Sismo
Resistentes, reemplazado en 1998 por la Norma Colombiana de
Construcciones Sismo Resistentes NSR-98 (aún vigente). Fue
reglamentado posteriormente por los Decretos 1052/98, 33/98, 34/99,
y 2809/00
Ley 1229 de 2008 Por la cual se modifica y adiciona la Ley 400 de 1997, los artículos 4,
33 y 35.
DOCUMENTOS CONPES
CONPES 3146 de 2001 Por el cual se define la ―Estrategia para consolidar la ejecución del
Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres –
22
PNPAD‖. Esta estrategia define acciones específicas y busca
comprometer a las entidades en el cumplimiento del PNPAD.
CONPES 3318 de 2004
Mediante el cual se autoriza a la Nación para contratar un crédito
hasta por US $263 millones para financiar el Programa de Reducción
de la Vulnerabilidad Fiscal del Estado frente a los Desastres
Naturales.
2.2.2. Marco institucional
Las competencias y responsabilidades en materia de planificación urbana y prevención de
desastres se fijan en primera instancia en La Constitución Política, en las leyes y decretos que la
desarrollan y se organizan finalmente por medio de sistemas. A continuación se relacionan las
instituciones vinculadas a la gestión del riesgo, la gestión ambiental y el desarrollo sostenible.
Tabla 4 Marco Institucional
INSTITUCION CONTENIDO
Ministerio del Medio
Ambiente
LEY 99 DE 1993. Crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena
el Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio
ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema
Nacional Ambiental – SINA, y se dictan otras disposiciones.
Sistema Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres
SNGRD
LEY 1523 del 2012. El gobierno nacional promulgó la ley 1523 del
2012, mediante la cual se crea el sistema nacional de gestión de riesgo
de desastres y adopta la política nacional de gestión de riesgo, a través
de este instrumento se da un cambio en el paradigma al concentrar los
esfuerzos no solo en el desastre sino en la intervención de sus causa.
Política enfocada al conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y
manejo de desastres.
Departamento Nacional de
Planeación
DNP
EN 1968. El DNP es una entidad eminentemente técnica que impulsa la
implantación de una visión estratégica del país en los campos social,
económico y ambiental, a través del diseño, la orientación y evaluación
de las políticas públicas colombianas, el manejo y asignación de la
inversión pública y la concreción de las mismas en planes, programas y
proyectos del Gobierno.
Servicio Geológico
Colombiano (anteriormente
INGEOMINAS)
EN 1916. Contribuir al desarrollo económico y social del país, a través
de la investigación en geociencias básicas y aplicadas del subsuelo, el
potencial de sus recursos, la evaluación y monitoreo de amenazas de
origen geológico, la gestión integral del conocimiento geocientífico, la
investigación y el control nuclear y radiactivo, atendiendo las
prioridades de las políticas del gobierno nacional.
23
Continuación tabla 4.
INSTITUCION CONTENIDO
Instituto de Hidrología,
Meteorología y Estudios
Ambientales
IDEAM
LA LEY 99 ARTICULO 116, DECRETO 1277. Tiene como función
generar conocimiento y producir y suministrar datos e información
ambiental, además de realizar estudios, investigaciones, inventarios y
actividades de seguimiento y manejo de la información que sirvan para
fundamentar la toma de decisiones en materia de política ambiental y para
suministrar las bases para el ordenamiento ambiental del territorio, al
manejo, el uso y el aprovechamiento de los recursos naturales del país.
Las Corporaciones
Autónomas Regionales.
LEY 99 DE 1993 ARTICULO 23.Ejecutar las Políticas establecidas por
el Gobierno Nacional en materia ambiental; planificar y ejecutar proyectos
de preservación, descontaminación ó recuperación de los recursos
naturales renovables afectados; y velar por el uso y aprovechamiento
adecuado de los recursos naturales y el medio ambiente dentro del
territorio de su jurisdicción, con el fin de mejorar la calidad de vida de sus
habitantes y contribuir al desarrollo sostenible.
Bomberos
LEY 322 DE 1996. Tiene como objetivo satisfacer las necesidades y
expectativas de los entes territoriales y de los cuerpos de bomberos,
mediante políticas, programas y proyectos que garanticen la coordinación
interinstitucional y el fortalecimiento de los cuerpos de bomberos del país.
Cruz roja
LEY 2 DE 1964. La Nación colombiana se asocia a la celebración del
centenario de la fundación de la Cruz Roja Internacional, con el propósito
de que la Cruz Roja Colombiana pueda cumplir a cabalidad sus nobles
fines, y, en especial, para que pueda disponer de fondos con destino a las
crecientes necesidades del Socorro Nacional.
Defensa Civil
En 1965 se adoptó como norma permanente la Ley de Defensa Nacional,
disposición que definió la Defensa Civil como entidad al servicio social de
los colombianos, desarrolla planes de movilización nacional y acción
social en conjunto con otros organismos del Estado.
Policía Nacional
Por el decreto 743 de 1904 la Policía fue adscrita al Ministerio de Guerra.
La Policía Nacional tiene por objeto primordial conservar la tranquilidad
pública en la capital de la República y en cualquier punto donde deba
ejercer sus funciones; proteger la personas y las propiedades y prestar el
auxilio que reclamen la ejecución de las leyes y las decisiones del poder
judicial.
Ejército Nacional -
Batallón Para La Gestión
Del Riesgo
Mediante Disposición No. 29 de agosto del 2009 del Comando del
Ejército, fue creado y activado el 3 de octubre, el Batallón de Prevención y
Atención de Desastres. La misión de la Unidad Táctica es brindar atención
médica y humanitaria inmediata al personal damnificado por desastre
natural. Se proyectó pensando en que las tropas realicen la gestión integral
del riesgo a nivel nacional e internacional, como parte activa del Comité
Operativo del SNGRD.
24
Con el fin de dar cumplimiento a la normatividad y cumplir los objetivos del Plan Nacional de
Gestión de Riesgo del Desastre se presenta la estructura del Sistema Nacional (figura 4). Creado
a partir de la Ley 1523 de 2012 por sanción presidencial, es el conjunto de entidades nacionales
del orden público, privado y comunitario que, articuladas con las políticas, normas y recursos,
tiene como objetivo llevar a cabo el proceso social de la gestión del riesgo con el propósito de
ofrecer protección a la población en todo el territorio nacional en busca de mejorar la calidad de
vida, la seguridad y el bienestar de todas las comunidades colombianas.
Actualmente el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres está compuesto por 6
instancias de orientación y coordinación, quienes optimizan el desempeño y la gestión de las
distintas entidades en la ejecución de acciones. Estas son:
Figura 4 Estructura del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
Fuente: tomado (Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres)
Consejo Nacional para la Gestión del Riesgo: Es la instancia superior encargada de
orientar a todo el Sistema Nacional encabezado por el Presidente de la República, y a su
seguir, los ministros, el Departamento Nacional de Planeación y el Director de la Unidad
Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD)
Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres: Es la entidad que se encarga de
la coordinación de todo el Sistema Nacional y quien dirige la implementación de la
Gestión del Riesgo, atendiendo las políticas y el cumplimiento de la normatividad interna,
además de las funciones establecidas en el Decreto – Ley 4147 de 2011.
25
Comité Nacional para el Conocimiento del Riesgo: Son los encargados de asesorar y
planificar la implementación permanente del proceso de conocimiento del riesgo y está
encabezado por el Director de la UNGRD, seguido por los directores del Departamento
Nacional de Planeación, Departamento Nacional de Estadística, Instituto Geográfico
Agustín Codazzi, Instituto Colombiano de Geología y Minería, el IDEAM, la Dirección
General Marítima, la Asociación de Corporaciones Autónomas Regionales, la Federación
Nacional de Departamentos y la Federación Colombiana de Municipios.
Comité Nacional para la Reducción del Riesgo: Este asesora y planifica la
implementación del proceso de reducción del riesgo de desastres. Se encuentra integrado
por el Director de la UNGRD, quien lo preside; y los directores del Departamento
Nacional de Planeación, el Consejo Colombiano de Seguridad, la Asociación de
Corporaciones Autónomas, el Presidente de la Federación Colombiana de Municipios, la
Federación de Aseguradores Colombianos y los representantes de universidades públicas
y privadas que en sus programas tengan manejo, administración y gestión del riesgo.
Comité Nacional para el Manejo de Desastres: Encargado de asesorar y planificar la
implementación del proceso de manejo de desastres. Este comité está encabezado por el
Director de la UNGRD, el director del Departamento Nacional de Planeación y los
comandantes o directores del Ejercito Nacional, la Armada Nacional, la Fuerza Aérea
Colombiana, la Policía Nacional, la Defensa Civil, la Cruz Roja Colombiana y la Junta
Nacional de Bomberos.
Consejos Departamentales, distritales y municipales para la Gestión del Riesgo: Son las
instancias de coordinación, asesoría, planeación y seguimiento quienes deben garantizar
la efectividad y articulación de los procesos de la Gestión del Riesgo en la entidad
territorial que a cada uno le corresponde.
26
3. Metodología
El proyecto se adelantó en cuatro fases, cada una de las cuales contó con varias etapas de acuerdo con los
objetivos que se debían cumplir. El orden de estos momentos se resume en el diagrama siguiente:
Figura 5 Diagrama metodológico
Fuente: Elaborado por Autoras.
3.1 Desarrollo metodológico.
El proyecto se desarrolló en cuatro fases o etapas; con el fin de facilitar el desarrollo de las
actividades planteadas para alcanzar los objetivos propuestos. Estas fases se presentan a
continuación.
3.1.1. Fase I – Exploratoria.
Consistió en revisar la información existente en la base de datos que posee el Municipio; se
realizó el inventario y la revisión bibliográfica, fueron revisados documentos técnicos, archivos,
anexos, escritos y libros o ejemplares publicados respecto a este tema. El Esquema de
Ordenamiento Territorial y sus anexos se consideraron como documentos técnicos de soporte.
27
• Compilación: se recopiló información básica sobre el municipio y la temática de gestión del
riesgo, mediante visitas a la Alcaldía Municipal de Iza – Boyacá, Oficina de Planeación de la
Alcaldía de Iza, Consejo municipal para la gestión del riesgo, Servicio Geológico Colombiano,
IDEAM y CORPOBOYACA. Además, se seleccionó la Cartografía del departamento de
planeación municipal y se tomó aquella disponible en el IGAC.
• Revisión: se adelantó la compilación y clasificación de los temas relevantes para el desarrollo
del proyecto, en búsqueda de una mayor agilidad, claridad, precisión y fortaleza del mismo.
• Verificación: mediante este proceso se descartó aquella información que por su calidad no fue
considerada útil en el desarrollo del proyecto por falta de datos y cartografía poco confiable o
muy antigua.
• Análisis: luego de las anteriores etapas, se inició el análisis de información, incluyendo la
relacionada con las componentes del EOT buscando identificar las fortalezas, amenazas,
debilidades y oportunidades del mismo.
3.1.2. Fase II – Diagnóstico situacional (realidad territorial).
El desarrollo de esta fase se llevó a cabo con base en el estudio de los aspectos estratégicos:
físico, biótico, social, político, económico, institucional y ambiental que reflejaron las
condiciones reales en las que se encuentra la población y el entorno del municipio.
Las actividades realizadas en el análisis situacional fueron: las visitas de campo y registros
fotográficos; diseño y aplicación de encuestas. Estas actividades se llevaron a cabo tomando
como base el casco urbano y el sector rural y seleccionando porciones representativas de la
población de Iza (muestreo por conglomerados). Partiendo del análisis de la información obtenida
en campo, se identificó el estado actual del casco urbano y las veredas que componen el
municipio, estableciendo las posibilidades y limitaciones de sus recursos.
3.1.3. Fase III – Determinación del riesgo.
Para el desarrollo de esta fase fueron determinantes los resultados obtenidos de la fase 2-
Levantamiento de la realidad existente, los cuales permitieron identificar tanto las amenazas
como la vulnerabilidad de la población del municipio. Las actividades llevadas a cabo durante
esta etapa del proyecto fueron:
• Identificación y evaluación de las amenazas (natural, socio-natural, antrópica).
A través de esta actividad se logró la jerarquización de los eventos potencialmente
catastróficos que pudieran afectar la población, infraestructura y actividades normales en
el Municipio. Los eventos se ponderaron de acuerdo con la probabilidad de ocurrencia, su
distribución espacial y los posibles daños. Con esta información se elaboraron los mapas
de amenaza, los cuales sirvieron de apoyo a la hora de calificar cada uno de los eventos
que representan mayor amenaza para el municipio.
• Análisis de la vulnerabilidad (física, social, económica, política, institucional y ambiental).
28
El análisis de la vulnerabilidad de cada uno de los aspectos se realizó soportado en las
actividades señaladas en la segunda fase (levantamiento de la realidad) y mediante la
creación de indicadores para cada uno de los casos
• Determinación del riesgo.
Se llevó a cabo estableciendo la relación existente entre las amenazas y la vulnerabilidad
que muestra la población de Iza. A partir de las actividades ya descritas en los puntos
anteriores. En el análisis y determinación del riesgo se tienen en cuenta, además de los
procedimientos expuestos, los recursos (humanos, técnicos, económicos etc.) con los que
cuenta el municipio.
La relación entre los diferentes parámetros que determinan el riesgo global del municipio
se llevó a cabo mediante una matriz donde, paso a paso, se consignaron los datos de cada
una de las componentes del sistema municipal y su relación con los factores del riesgo.
3.1.4. Fase IV – Análisis comparativo y planteamiento de alternativas
Con los resultados obtenidos en la fase I Exploratoria (revisión y análisis del EOT), fase II
levantamiento de la realidad existente, y en la fase III Determinación del Riesgo; se procedió a
realizar un paralelo entre la situación actual y el ―Esquema de Ordenamiento Territorial del
Municipio de Iza‖.
El análisis comparativo se realizó mediante el desarrollo de una matriz donde se plasmaron las
fortalezas y debilidades del EOT vigente, frente a la realidad física, socio-económica y ambiental
del municipio de Iza.
La matriz también permitió evaluar el nivel de riesgo de la población ante a la ocurrencia de
eventos potencialmente catastróficos y el nivel de preparación del municipio para hacerle frente;
de este análisis comparativo se deriva el conjunto de alternativas que se presentan como
propuesta para el fortalecimiento del EOT, en procura del incremento de la resiliencia de la
población y el desarrollo sostenible del municipio y la región.
29
4. Análisis de la situación actual del municipio de Iza.
4.1.Aspecto físico.
4.1.1. Localización del municipio
El municipio de IZA está situado a 5º35‘40‖ de latitud norte y a 72º59‘ longitud oeste en relación
con el meridiano de Greenwich. Se encuentra localizado en el piedemonte de la Cordillera
oriental y sobre el costado sur del Valle de Sogamoso.
Iza es uno de los 13 municipios que forman parte de la provincia de Sugamuxi. Como se observa
en la figura 6, Iza limita al norte con Firavitoba y Sogamoso; al sur con Cuítiva; al occidente con
Pesca y al oriente con Sogamoso.
Figura 6 localizacion área de estudio.
Fuente: Oficina de Planeación de la Alcaldía de Iza
Océano Atlántico
Océano Pacifico
Venezuela
Ecuador
Peru
Brasil
30
4.1.2. Extensión y división política
El Municipio de Iza, además de la cabecera municipal lo conforman 7 veredas (figura 7), a saber:
Agua Caliente, Busagá, Carichana, Chiguatá, San Miguel. Toquilla y Usamena. (EOT, 2000).
Figura 7 División política del municipio de Iza Boyacá
Fuente: Autoras.
El Municipio alcanza una extensión 3.400 Ha (34 Km2), se encuentra a una elevación de 2.550
m.s.n.m.; con temperatura media de 15,0°C., y cuenta con una población de 1.878 habitantes en
el sector urbano están distribuidos en 461 predios, 67 hectáreas y un área construida de 34.226
m2. EL sector rural cuenta con 1492 predios, 3.332 hectáreas y un área construida de 19.560 m
2
(IGAC). Se encuentra 90 Km. al oriente de Tunja. Forma en su conjunto el denominado ―Valle de
Iza‖, producto de la depresión de la cordillera oriental. En la tabla 5 se presenta la distribución
por áreas de las veredas que componen el municipio que se ilustra en la figura 7.
Tabla 5. División Política
VEREDA KM2
Ha %
Casco Urbano 0,7 70 1,84
Agua Caliente 7,3 730 19,16
Busagá 2,5 250 6,56
Carichana 2,8 280 7,35
Chiguatá 10,7 1070 28,08
San Miguel 2,9 290 7,61
Toquilla 2,7 270 7,09
División Veredal
Casco Urbano
Río Iza -------------
Delimitación Municipio ----------
31
Continuación tabla 5.
VEREDA KM2
Ha %
Usamena 8,5 850 22,31
Total 38,1 3810 100
Fuente: (Plan de Desarrollo 2012 - 2015)
4.1.3. Climatología
En los últimos años, el estudio de las condiciones climáticas ha adquirido una gran importancia,
debido a su influencia directa sobre la sociedad. El análisis del clima permite mitigar y/o
prevenir las afectaciones derivadas de su comportamiento. Eventos relacionados con la
ocurrencia del ENOS (El Niño Oscilación del Sur) conducen a fenómenos como las sequias y las
inundaciones que a su vez contribuyen con los incendios forestales, las heladas, los
deslizamientos, entre otros.
En el análisis climatológico del municipio se tuvo en cuenta el comportamiento de la
temperatura, precipitación, humedad, brillo solar, etc. Los datos fueron obtenidos de cuatro
estaciones meteorológicas (tabla 6); dos estaciones pluviométricas (PM), una climatológica
principal (CP) y una climatológica ordinaria (CO).
Tabla 6. Red de estaciones meteorológicas.
ESTACIONES IDEAM
N° Estación Municipio Latitud Longitud Elevación Tipo
1 Firavitoba Firavitoba 05°39´ N 7258 W 2486 m.s.n.m PM
2 Apto A. Lleras Sogamoso 05°40´ N 7258 W 2500 m.s.n.m CP
3 Iza Iza 05°36´ N 7258 W 2470 m.s.n.m PM
4 El Túnel Cuitiva 05°34´ N 7256 W 3000 m.s.n.m CO
Fuente: IDEAM
Temperatura
La temperatura se ve directamente afectada por dos factores; el primero es la Zona de
Confluencia Intertropical (ZCIT), donde la superficie recibe mayor calentamiento debido a la
radiación solar directa que sobre él incide, y como segundo factor, la elevación es quizás, el más
representativo de la zona por su distribución espacio temporal (pisos térmicos). Como se
relaciona en la tabla anterior la elevación de la estación Aeropuerto lleras 2500 m.s.n.m. y la
estación el Túnel se encuentra a 3000 m.s.n.m.
El valor de Temperatura máxima corresponde para los meses Marzo-Mayo; y el valor mínimo de
temperatura para los meses de Junio-Agosto. El valor máximo mensual promedio multianual es
de 17.1°C correspondiente al mes de marzo y el valor mínimo registrado es de 11.7°C en el mes
de Agosto en la estación el Aeropuerto Carlos Lleras Camargo
32
Figura 8 Comportamiento de la temperatura
Fuente: IDEAM modificado por autoras
Precipitación
La precipitación es considerada, al lado de la temperatura, como una de las variables más
importantes a la hora de estudiar el régimen climático de un lugar, este elemento determina el
tipo de cobertura, la distribución de la fauna y la flora y, más que nada, el establecimiento del ser
humano sobre el planeta.
La precipitación en el área de estudio, además de tener un comportamiento cíclico características
de la Zona Confluencia Intertropical (ZCIT), está relacionada con los eventos convectivos
nacidos del calentamiento de las masas de aire en contacto con la superficie terrestre, cuando el
aire húmedo es calentado asciende por la pérdida de densidad, enfriándose y dando origen a las
nubes de donde más tarde caerá la lluvia.
De otro lado, los accidentes orográficos de la región sumados a factores como la humedad,
temperatura, procedencia y velocidad del viento y la estabilidad de la atmósfera, dan origen a las
denominadas nubes orográficas. De estas nubes, estratiformes en la mayoría de los casos,
proceden lluvias ligeras y moderadas, que se hacen más frecuentes en la medida en que se
asciende por las laderas de las montañas.
La distribución mensual de la precipitación, como se muestra en la figura 9, presenta dos
temporadas lluviosas y dos relativamente secas durante el año, por ello el comportamiento
temporal de la precipitación en esta zona es bimodal. Los valores de precipitación máximas se
presentan en los meses de Abril-Mayo y Octubre-Noviembre y los valores mínimos de
precipitación se presentan en los meses de diciembre-enero y agosto.
02468
101214161820
Tem
per
atu
ra(°
c)
Datos 1982-2013
Distribución mensual de la temperatura en la estación Aeropuerto Lleras Camargo
Medios Maxímos Minímos
0
2
4
6
8
10
12
14
16
Ener
o
Feb
rero
Mar
zo
Ab
ril
May
o
Jun
io
Julio
Ago
sto
Sep
tiem
bre
Oct
ub
re
No
viem
bre
Dic
iem
bre
Tem
per
atu
ra (
°c)
Datos 1971-2012
Distribución mensual de la temperatura en la estación El tunel
Medios Maximos Minímos
33
Figura 9 Comportamiento de la precipitación
Fuente: Autoras
Brillo solar
El conocimiento sobre el régimen y distribución del brillo solar permite, estimar características
cuantitativas de parámetros como la radiación y la nubosidad de tal manera que sea posible hacer
estimaciones sobre la disponibilidad de luz día y, más aún, sobre el aprovechamiento de la
energía solar en el municipio.
De acuerdo con los datos obtenidos de las estaciones de Aeropuerto Carlos Lleras y El Túnel
(figura 10) los valores medios de insolación oscilan entre 126,3 horas de sol efectivo en el mes de
junio y 233 h en el mes de enero. La época de menor cantidad de brillo solar sobre la región
corresponde a los periodos lluviosos.
0
20
40
60
80
100
120En
ero
Feb
rero
Mar
zo
Ab
ril
May
o
Jun
io
Julio
Ago
sto
Sep
tiem
bre
Oct
ub
re
No
viem
bre
Dic
iem
bre
Pre
cip
itac
ión
(m
m)
Datos medios 1971-2014
Distribución mensual de la precipitación en la estación Firavitoba
020406080
100120
Ener
o
Feb
rero
Mar
zo
Ab
ril
May
o
Jun
io
Julio
Ago
sto
Sep
tiem
bre
Oct
ub
re
No
viem
bre
Dic
iem
bre
Pre
cip
itac
ión
(m
m)
Datos medios 1982-2013
Distribución mensual de la precipitación en la estación Aeropuerto Lleras Camargo
020406080
100120
Ener
o
Feb
rero
Mar
zo
Ab
ril
May
o
Jun
io
Julio
Ago
sto
Sep
tiem
bre
Oct
ub
re
No
viem
bre
Dic
iem
bre
Pre
cip
itac
ión
(m
m)
Datos medios 1958-2014
Distribución mensual de la precipitación en la estación Iza
020406080
100120
Ener
o
Feb
rero
Mar
zo
Ab
ril
May
o
Jun
io
Julio
Ago
sto
Sep
tiem
bre
Oct
ub
re
No
viem
bre
Dic
iem
bre
Pre
cip
itac
ión
(m
m)
Datos medios 1971-2012
Distribución mensual de la precipitación en la estación El Tunel
34
Figura 10 Comportamiento del brillo solar
Fuente: IDEAM modificado por autoras
Humedad relativa
El factor incidente en el área de estudio es la zona de confluencia intertropical (ZCIT) que trae
consigo un flujo de humedad mantenido por los vientos alisios del suroeste, sin olvidar que este
genera un comportamiento bimodal. El segundo factor está representado por la temperatura,
debido que la humedad relativa suele alcanzar sus valores máximos cuando la temperatura
encuentra su valor mínimo.
La humedad relativa, al igual que la precipitación crece en la medida en que se asciende por las
montañas; es posible encontrar valores medios mensuales cercanos al 70% por debajo de los
2500 m.s.n.m. y superiores al 80% en sectores que superan los 3000 m.s.n.m.
El comportamiento temporal muestra un incremento entre los meses de abril-junio con un
pequeño descenso en julio. Los meses con los menores registros son diciembre, enero y febrero.
En la figura 11 se muestra el comportamiento del parámetro en las estaciones cercanas al
municipio.
Figura 11 Comportamiento de la humedad relativa
Fuente: IDEAM modificado por autoras
050
100150200250
Ener
o
Feb
rero
Mar
zo
Ab
ril
May
o
Jun
io
Julio
Ago
sto
Septiem
b…
Oct
ub
re
No
viem
bre
Dic
iem
bre
Bri
llo S
ola
r (h
ora
s)
Datos medios 1982-2013
Distribución mensual del brillo solar en la estación Aeropuerto Lleras Camargo
050
100150200250
Ener
o
Feb
rero
Mar
zo
Ab
ril
May
o
Jun
io
Julio
Ago
sto
Septiem
b…
Oct
ub
re
No
viem
bre
Dic
iem
bre
Bri
llo s
ola
r (h
ora
s)
Datos Medios 1971-2012
Distribución mensual del brillo solar en la estación El tunel
65
70
75
80
En
ero
Feb
rero
Ma
rzo
Ab
ril
Ma
yo
Jun
io
Juli
o
Ago
sto
Sep
tie…
Oct
ub
re
No
vie
m…
Dic
iem…
HU
MED
AD
REL
ATI
VA
(%
)
DATOS MEDIOS 1982-2013
Distribución mensual del Humedad relativa en la estación
Aeropuerto Lleras Camargo
76 78 80 82 84 86
En
ero
Feb
rero
Ma
rzo
Ab
ril
Ma
yo
Jun
io
Juli
o
Ago
sto
Sep
tie…
Oct
ub
re
No
vie
m…
Dic
iem…
HU
MED
AD
REL
ATI
VA
(%
)
DATOS MEDIOS 1971-2012
Distribución mensual de ls humedad relativa en la estación
El tunel
35
Evaporación
Los elementos meteorológicos más importantes en un proceso de evaporación son la temperatura
y el viento, sin embargo, los niveles de evaporación dependen directamente de la capacidad de
retención del suelo.
En las regiones montañosas es común observar que los totales de evaporación disminuyen
cuando se asciende. Analizando los datos de evaporación disponibles en la red se pudo establecer
que los meses de mayor evaporación se encuentran entre diciembre hasta Marzo.
Figura 12 Comportamiento de la evaporación
Fuente: (IDEAM, 2010) modificado por autoras
4.1.4. Hidrografía
La red hidrográfica del municipio de Iza, forma parte de la cuenca alta del río Chicamocha,
vertiente sur y suroriental. En dichas vertientes las corrientes que fluyen al río, atraviesan y
conforman variados paisajes con características morfológicas bien definidas: La planicie aluvial y
lacustre formada por los ríos Iza, Pesca y Chiquito; las vertientes o montañas al oriente del
municipio y las colinas al noroccidente, con drenajes de orden inferior como las Quebradas
Carichana, Chiguatá. Toquilla. La Fragua y Agua Caliente, entre otras (EOT, 2000)
4.1.4.1 Características principales de las corrientes
Las características principales de la red de drenaje presente en el Municipio que se describen a
continuación responden a la información tomada del Esquema de Ordenamiento Territorial
(2000) del municipio.
Rio Tota: es la cuenca más importante del Municipio; tiene su nacimiento en el Páramo Las
Alfombras a 3.600 m.s.n.m. En la parte alta, su curso recoge gran parte del caudal producto de la
abundante precipitación en la región: a medida que desciende, el clima local cambia y las
vertientes ahora secas, muestran marcados fenómenos de erosión. En la parte baja, conforma un
pequeño valle, donde se localiza gran parte del área urbana municipal.
050
100150
Ener
o
Feb
rero
Mar
zo
Ab
ril
May
o
Jun
io
Julio
Ago
sto
Sep
tiem
bre
Oct
ub
re
No
viem
bre
Dic
iem
bre
Evap
ora
ció
n (
mm
)
Datos Medios 1982-2013
Distribución mensual de la evaporación en la estación Aeropuerto Lleras Camargo
050
100150
Ener
o
Feb
rero
Mar
zo
Ab
ril
May
o
Jun
io
Julio
Ago
sto
Septie…
Oct
ub
re
Noviem
…
Diciem…
Evap
ora
ció
n (
mm
)
Datos Medios 1971-2012
Distribución mensual de la evaporación en la estación El tunel
36
La corriente del río Tota más conocido en el área puntual, como río Iza (figura 13), cruza el
municipio en dirección SE-NW, en una longitud de 5Km aproximadamente. El rio Tota o Iza
tiene una longitud total de 29 Km presenta como afluentes principales por su margen izquierda
las Quebradas Agua Caliente, Seca y La Chorrera, por su margen derecho las Quebradas
Toquilla, Chiguatá, Cruz Colorada y La Fragua, además de otras corrientes menores y luego de
pasar por el área urbana, desemboca en el rio Chicamocha.
Figura 13 río Iza
Fuente: Autoras
Quebrada Chiguatá: localizada al oriente del municipio, nace en la Cuchilla Diagura a 3.150
m.s.n.m., forma en su nacimiento un patrón de drenaje dendrítico pero al descender de la
vertiente y por la influencia que ejerce el control estructural, se alinea hasta su desembocadura en
el rio Tota a 1 Km aproximadamente del casco urbano. Tiene una longitud de 5.6 Km y forma
una microcuenca de 10.4 Km2
. Su alta pendiente se explica por su travesía por la vertiente.
Quebrada Seca: nace a 2.900 m.s.n.m en la vereda de Agua Caliente al Este del municipio; ocupa
un área 295.79 hectáreas. Esta quebrada permanece seca la mayor parte del año y desemboca en
el río Iza; En su parte alta se encuentra altamente degradada por los fenómenos de erosión y
actividades mineras de explotaciones de carbón y puzolana. Debido al alto grado de degradación
ambiental se recomienda un estudio de recuperación y manejo.
Quebrada Agua Caliente: nace a una altura de 2.950 m.s.n.m en la vereda Agua Caliente y ocupa
un área de 247.6502 hectáreas; al igual que las demás micro cuencas del municipio se encuentra
seriamente afectada especialmente por la explotación de puzolana debido a que los estériles están
siendo depositados en el cauce de la misma interrumpiendo el transito normal de sus aguas;
además se encuentra afectada por fenómenos de erosión severa en el lado Oeste hacia los límites
con el municipio de Pesca; al igual que la Quebrada Seca se debe realizar un estudio ambiental
para su recuperación y manejo.
37
Quebrada Sonesi: nace a una altura de 3.200 m.s.n.m en la vereda de Busagá al Este del
municipio en límites con el municipio de Sogamoso. Sus aguas recorren terrenos de las veredas
de Busagá y Carichana bordeando el límite con Sogamoso. La cobertura vegetal es
principalmente Eucalipto en las riberas y relictos de bosque nativo en la parte alta, especialmente
encenillo, gaque, arrayán etc. Se presentan drenajes menores temporales, afluentes de los
drenajes mencionados anteriormente, los cuales presentan caudales mínimos aún en época de
invierno, entre los cuales se cuentan la quebrada Toquilla, afluente de la Quebrada Chiguatá;
quebradas Seca, Agua Caliente y Seca, afluentes del río Tota. Los recursos hídricos presentes
están en vía de extinción, debido al uso inadecuado que se les da y a la falta de medidas
correctivas que permitan su conservación.
4.1.5. Geología
Geológicamente en el municipio de Iza, afloran rocas de origen sedimentario, pertenecientes a las
formaciones Conejo, Ermitaño, Guaduas, Socha Inferior, Socha Superior, Picacho y
Concentración, además de un depósito de rocas ígneas intrusivas (riolitas) de origen hidrotermal,
localizada al oeste del Municipio. Dichas rocas tienen edades que van desde el Cretácico Superior
y Terciario Inferior las cuales se encuentran cubiertas parcialmente por depósitos aluviales y
coluviales de edad Cuaternaria.
Las estructuras geológicas más importantes en el Municipio son: el Sinclinal de San Miguel en
cuyo núcleo se encuentran rocas de edad Cretácea, de la Formación Guaduas, el anticlinal La
Praga cuyo eje está constituido por rocas de edad Cretácea de la Formación Conejo, la falla de
Callejuelas, paralela a los ejes de las dos estructuras principales; También existen otras fallas
menores asociadas a la falla de Soapaga que se constituye en uno de los rasgos tectónicos más
importantes de la provincia (Lara L, Mesa L, 2013).
4.1.6. Geomorfología
Los procesos geomorfológicos que se presentan en el área de estudio, están relacionados
estrechamente a las condiciones litológica, hidrológicas, y morfométricas (clase de pendiente),
siendo los principales agentes modeladores la meteorización erosión, actividad humana y,
condiciones hídricas (Lara L, Mesa L, 2013).
En esta parte se busca establecer una relación entre la topografía, material parental, procesos de
formación de suelos, con el tipo y grado de amenaza de origen natural y geo-estabilidad de
diferentes sectores en el municipio.
El análisis geomorfológico obedece a tres lineamientos principales: uno desde el punto de vista
del paisaje como tal, el segundo desde el punto de vista del proceso general de formación y
38
modelado y, el tercero se refiere específicamente al rasgo geomorfológico o geoforma
propiamente dicha (Lara L, Mesa L, 2013).
Paisaje: este aspecto se refiere a unidades en las que los elementos físicos biológicos y humanos
tienen parámetros específicos. De acuerdo con esto se identifican dos unidades principales.
Planicie. Dentro de esta unidad se enmarca el valle del río Tota, es decir corresponde con la parte
plana. Originada por la alternancia entre períodos de sedimentación aluvial y lacustre. Se ubica
hacia el centro occidente del municipio en donde se localiza la mayor concentración de población
(parte urbana). Presenta el sistema hídrico más importante ya que esta unidad es atravesada por el
río Tota que se constituye en la corriente principal del municipio.
Montaña: esta unidad paisajística ocupa la mayor parte del territorio municipal, dentro de ésta se
considera toda la parte montañosa en donde afloran las unidades litológicas descritas
anteriormente. Esta unidad tiene su origen a partir de diferentes procesos de sedimentación,
plegamientos y fallamientos. En esta extensión de terreno la población se ha localizado de
manera más dispersa. Se observan corrientes de agua de tipo secundario inclusive algunas de tipo
transitorio.
4.1.6.1 Unidades de Origen Fluvial y Coluvial.
Corresponden a las unidades morfogenéticas desarrolladas sobre materiales no consolidados del
cuaternario y como producto de la acción de diferentes procesos de tipo hidrogravitacional y
fluvio-lacustre que han modelado las diferentes geoformas en el pasado reciente y que continúan
en la actualidad (Lara L, Mesa L, 2013), dentro de estas unidades se encuentran:
Depósitos Aluviales recientes y actuales: esta unidad se encuentra localizada sobre la parte norte
del área de estudio. Estos depósitos presentan una forma elongada con topografía baja y plana,
compuesta por materiales no consolidados de granulometría variable puesto que esta zona
constituye el punto donde se depositan los sedimentos que son acarreados por las principales
quebradas.
Depósitos de Coluviones y/o Suelos residuales: ocupan las partes bajas de las zonas de mayor
pendiente, localizándose preferencialmente en las zonas contigua a las márgenes de las quebradas
de mayor importancia hídrica en la zona de estudio, adicionalmente estos depósitos también se
localizan sobre las partes altas de los taludes desarrollados para la construcción de las vías, ya
que en esta zona se presentan movimientos en masa de gran importancia. Estos depósitos se
caracterizan por ser no consolidado de granulometría variable, compuestos por materiales gruesos
provenientes de la formación suprayacente embebidos en matriz areno-arcillosa.
Depósitos de Terrazas Aluviales: estas unidades se encuentran compuestas y delimitadas dentro
del componente genético por aquellos depósitos aluviales antiguos que han sido acumulados en
39
las márgenes próximas y distantes del cauce activo del rio Iza. Su principal característica la
constituye su baja pendiente y rugosidad baja a nula.
4.6.1.2 Unidades de Origen Estructural - Denudacional.
Estas unidades se han desarrollado sobre las diferentes secuencias de rocas sedimentarias del
Cretácico que afloran en el área de estudio. Dichas rocas han sido plegadas, falladas por la acción
de los movimientos tectónicos y las deformaciones causadas por los eventos orogénicos y
posteriormente disertadas por la erosión geológica que actualmente le dan la fisonomía a los
paisajes, tipos de relieve y formas del terreno que han sido modeladas por los diferentes agentes,
como el agua el viento y bajo la influencia de la fuerza de la gravedad (Lara L, Mesa L, 2013).
Dentro de estas se encuentran:
Escarpes Mayores de Erosión Geológica: corresponde a una de las unidades más destacadas,
localizada sobre el sector norte del área de estudio y hacia la parte sur donde se localizan rocas de
alta competencia; se destaca esta unidad por su expresión morfológica formando paredes de
pendiente fuerte, ya que se desarrolla sobre los escarpes mayores de las contrapendientes de las
unidades rocosas que están compuestas por areniscas que le dan una fisonomía típica a esta
unidad por su continuidad que a su vez sirve de capa guía en el terreno.
Escarpes Menores de Erosión Geológica: esta unidad se encuentra localizada de forma uniforme
sobre la mayor parte del área de estudio en franjas alargadas que se extiende en una orientación
preferencialmente SW-NE, precediendo de esta forma los escarpes mayores de erosión que se
localizan litológicamente hacia las partes más altas. Estas unidades se caracterizan por estar
constituidas por rocas de baja competencia como son las arcillolitas pertenecientes en su mayor
medida a la Formación Pinos.
Hogback: esta geoforma, se encuentra localizada sobre la parte norte del área de estudio donde se
presenta un plegamiento intenso por parte de la zona de estudio, siguiendo la pendiente estructural
hacia el este y sobre el costado Occidental, limita con el escarpe menor, por cuya cima pasa el eje del
espinazo o Hogback el cuál culmina hacia el sur en la vereda Malvinas y hacia el norte se prolonga
hasta el sector conocido como ―San José del Porvenir.
Lomas y Colinas Disectadas: corresponde a una unidad desarrollada sobre rocas arcillosas en la parte
central del sinclinal de San Miguel, y caracterizándose por estar conformadas por la alternancia de
materiales de diferente composición se extiende en una franja amplia en dirección N-S.
Depresiones Sinclinales: corresponde a una porción de espacio alargada y estrecha, relativamente
plana intercalada entre dos áreas de relieve más alto y que tiene como eje un curso de agua, como es
el caso del valle del rio Tota, el cual corre de sur norte del municipio, sobre la unidad de acumulación
(A) en materiales de depósitos cuaternarios.
40
Colinas Disectadas: corresponde a una unidad cuya genética incipiente hace referencia a las
características litológicas de baja resistencia al efecto generado por los procesos erosivos. Estas
unidades además presentan relieve de pendientes moderadas superficie redondeadas sobre las cuales
se han desarrollada incisiones producto de las corrientes superficiales.
Montaña y Colinas Disectadas: esta unidad paisajística ocupa la mayor parte del territorio municipal,
dentro de ésta se considera toda la parte montañosa en donde afloran las unidades litológicas de edad
Cretácica y Paleogena. Esta unidad tiene su origen a partir de diferentes procesos de sedimentación,
plegamientos y fallamientos. En esta extensión de terreno la población se ha localizado de manera
más dispersa. Se observan corrientes de agua de tipo secundario inclusive algunas de tipo transitorio.
4.1.7 Suelos
Según el diagnóstico del Esquema de Ordenamiento del municipio de Iza y el contenido de las
encuestas aplicadas a la población, el suelo es utilizado actualmente por sus habitantes para
actividades agropecuarias, pecuarias y mineras, siendo de mayor importancia la actividad
ganadera, la cual se está llevando a cabo en el área del valle y en algunos sectores de ladera.
En segundo renglón se encuentra la actividad agrícola, la cual se desarrolla en suelos ubicados en
sectores de ladera en las veredas de Busagá, Carichana, Usamena y Toquilla principalmente.
La cobertura vegetal en el municipio es muy escasa, predominan algunos relictos de bosque
nativo y bosque secundario especialmente de Eucaliptos.
A continuación se describen las características de la cobertura y uso actual del suelo del
municipio de Iza.
4.1.7.1 Bosques
Bosque Natural Primario Intervenido: lo constituyen relictos de bosque localizados en la parte
media y alta del área municipal en la vereda de Busagá y el sector alto de la microcuenca de la
quebrada Chiguatá. La vegetación predominante es Aliso, arboles, chilco, flor amarilla, encenillo,
gaque, carbonero, espino, chite, tuno esmeralda, tuno, arrayán y mortiño.
Bosque Secundario: está conformado principalmente por áreas de bosque de pino, eucalipto y
sauce y están distribuidos heterogéneamente en el municipio, como se observa en el mapa de uso
y cobertura del suelo. Estas especies son utilizadas en usos domésticos, sostenimiento de las
minas de carbón y como materia prima para la industria de papel.
Rastrojos: este tipo de vegetación corresponde principalmente a rastrojo alto y bajo localizado
principalmente en las veredas de Agua Caliente, Usamena, Toquilla, Carichana, Busagá,
conformado principalmente por espino, hayuelo, chilco, upa, retamo, arrayán, cañuela, ciro y
41
rastrojo bajo como verbena, amapola, coronilla, mastrantillo. Esta vegetación es utilizada como
leña y de alimento para ovinos, bovinos y caprinos.
4.1.7.2 Praderas
Pasto manejado: están localizados en las veredas de Usamena, Toquilla, San Miguel y Agua
Caliente, en la parte plana del municipio con pendientes que varían del 0-15 y del 15 al 30% en
zonas de ladera. Los pastos son kicuyo, carretón, raigrás y alfalfa, están siendo utilizados en
ganadería extensiva, producción de leche, levante y engorde de ganado Holstein (EOT, 2000).
4.1.7.3 Misceláneos
Cultivos Mixtos e Intercalados: corresponden a cultivos de papa, arveja, maíz, trigo, haba, pastos
y rastrojos; estas se encuentran localizadas en las veredas de Chiguatá, Busagá y Carichana.
Uso Silvopastoril: corresponde a aquellas áreas que combinan el pasto con bosque secundario
especialmente de eucalipto y sauce. Estas áreas están localizadas en las veredas de Agua
Caliente, Usamena y San Miguel.
Afloramientos Rocosos: corresponden a suelos eriales y afloramientos de roca, con nula
cobertura vegetal.
Zona Urbana: esta zona corresponde al casco urbano del municipio de Iza.
Zona de Minería: corresponde a las minas de puzolana, presente en las veredas de Agua Caliente,
carbón en Chiguatá, Roca Fosfórica en San Miguel
Zona de botadero: esta zona corresponde al botadero de la mina de puzolana, propiedad de
Cementos Boyacá localizada en la vereda de Agua Caliente
4.2. Aspecto biótico.
4.2.2. Flora
De acuerdo a la clasificación de L. R. Holdridge 1977, en el municipio de Iza se presentan las
zonas de vida bosque seco montano bajo y bosque húmedo montano.
Cabe anotar que los biomas esperados en estas zonas de vida, como bosques primarios y
secundarios, no se encuentran establecidos, ya que el área ha sido sometida a una fuerte acción
antrópica la cual ha tenido lugar en la región a lo largo de su historia, con el establecimiento de
comunidades que se dedicaron a la producción agrícola y actualmente con dedicación casi
42
exclusiva a la ganadería, es así que el uso del suelo en un 80% está dedicado a mantener grandes
extensiones de pastizales.
Delimitando el valle se observan cadenas montañosas de poca altura, en una de éstas, ubicada
sobre la vía Agua Caliente, se han establecido bosques de eucaliptos. (Eucafyptus globulus) que
degeneran el suelo, daño que se ve incrementado por la explotación de la cantera de Cementos
Boyacá: Sin embargo, es posible observar la colonización de especies invasoras que están dando
lugar a las fases nidales de sucesión vegetal.
Bosque seco montano bajo. Presente en las altas planicies andinas y cañones un poco
resguardados dentro de las cordilleras. Se encuentra en el departamento de Boyacá en las laderas
de lo rio Chicamocha, valles de Tundama y Sugamuxi. Localizado dentro de los siguientes
factores climáticos: biotemperatura medía aproximada entre 12 y 18ºC, promedio anual de lluvias
de 500 a 1000 mm, provincia de humedad subhúmeda, altura entre los 2000 y 3000 m.s.n.m. con
variaciones de acuerdo al nivel local.
La vegetación del bosque seco montano bajo ha sido altamente intervenida y posiblemente
muchas especies nativas han desaparecido, ya que las comunidades indígenas precolombinas
desarrollaron su civilización en éstas áreas y actualmente solo quedan unos pequeños relictos de
bosques secundarios muy intervenidos e indicadores de la vegetación nativa de ésta zona.
Bosque húmedo montano. Se encuentra hacia el sector este del municipio, vereda Busagá. Se
caracteriza por presentar una biotemperatura media entre 12 y 18ºC, promedio anual de lluvias
entre 500 y 1000 mm provincia húmeda ocupando una faja altimétrica alrededor de los 3.000
m.s.n.m., con variaciones locales. Las oscilaciones de temperatura entre el día y la noche son
fuertes y ocasionalmente se presentan heladas y escarchas.
La vegetación predominante (bosque nativo) de esta zona de vida, se encuentra fuertemente
intervenida, dominando los rastrojos bajos, las especies arbóreas, arbustos, herbáceas y los
matorrales dispersos en los pastizales.
4.2.3. Fauna.
En el municipio de Iza la fauna se encuentra reducida a las especies que se han adaptado a las
actuales condiciones ambientales dejadas por la intervención antrópica, la zona se encuentra
deforestada en su mayor parte por la adecuación de los terrenos, para la ganadería, actividad que
se desarrolla desde hace muchos años, la fauna se encuentra ubicada en los árboles sembrados en
las cercas divisorias de un predio con otro, en las márgenes de las carreteras y vías veredales y en
los escasos bosques presentes en las partes altas (EOT, 2000).
43
Tabla 7 Descripción de la fauna
Especie Descripción
Mamíferos
Se evidencia pocas especies de mamíferos entre los cuales se tienen ratones domésticos
(Rattus rattus), conejos sabaneros o silvestres (Sylvilagus S.p.), comadrejas (Mustella
frenata) y zorros (Potus flams)
Avifauna
Atrapamoscas de color negro (Knipolegus orenocensis)
chisgas (Spinus spinescens) Mirla negra (Turdus fuscater) , Mirla blanca (Mimus gilvus),
Copetón (Zonotichia capensis), Cucarachero (troglodytes aedon), Arrocero (Triaris
olivacea) Paloma (Columba subvinaceae), Chirlobirlo o jaqueco (Stumella magna),
Colíbri (Artrhacothorax nigricollis
Reptiles Son pocas las especies de reptiles reportadas, entre las cuales se encuentran: Lagarto
común (Anolis andinus), lagartija (proctoporus gtriatus) y lagarto (Anólis nicefori).
Comunidad
Bentónica
Están distribuidos en tres phyllum (Arthropoda, Mollusce y Annelida), seis clases
(lnsecta, Crustácea, Gastropoda, Bivalvia, Hirudinea y Oligochaeta)
Fuente: (EOT, 2000)
4.3. Aspecto social.
4.3.2. Demografía
El municipio de Iza registra una población total 1.532 habitantes de los cuales 733 son hombres y
799 mujeres. La población en la zona rural es de 731 Hab. y en la zona urbana de 801 Hab. Los
datos se obtuvieron del (Plan de Desarrollo 2012 - 2015)
Dinámica de crecimiento poblacional:
La proyección de habitantes realizada por el DANE y el SISBEN para el año 2011 fue de 2.251
habitantes; en la tabla 8 se puede observar la dinámica de crecimiento del municipio, la cual refleja que
la población total de Iza ha venido creciendo a un ritmo aproximado del 1.04% promedio anual
con mayor dinámica en el área urbana.
Tabla 8 Dinámica de crecimiento de la población.
Comportamiento histórico de la población Índice de crecimiento población
total Censos POB. Total
2005 2.116
2006 2.143 1,28%
2007 2.165 1.03%
2008 2.187 1,02%
2009 2.213 1.19%
2010 2.230 0.77%
2011 2.251 0.94%
Promedio 1.04%
Fuente: proyecciones DANE
Tomando como referencia la tasa promedio de crecimiento, se podría estimar la población del
municipio en 2.633 habitantes para el año 2015
44
En cuanto a la densidad poblacional, de acuerdo con la información suministrada por el DANE,
la concentración es de 1,04 personas por Km2 en área rural y de 23,85 habitantes por Km
2 en el
casco urbano, lo que nos indica mayor concentración en este último. Es de anotar que empresas
mineras incentivan la llegada de inmigrantes para trabajar en los distintos frentes de explotación.
El municipio debiera mostrar un crecimiento natural permanentemente, de no ser por la salida de
los jóvenes en búsqueda de mejores oportunidades.
Distribución de población por grupos etarios: el rango más amplio corresponde a la población
entre 0 y 20 años la cual equivale al 38 % del total de la población Izan. De esto se puede deducir
que la mayoría de la población se encuentra en edad escolar y hace parte del grupo de infancia y
adolescencia; se puede decir también que la población entre 21 y 40 años de edad, representa el
28% de la población total y el 36% corresponde a la población mayor de 40 años. En cuanto al
género, el Departamento Administrativo de estadística (DANE) determina que el 51%
corresponde al género femenino y 49% al masculino figura 14.
Figura 14 Distribución por género Fuente: DANE 2005
4.3.3. Salud
El Municipio cuenta con un centro de salud, o Empresa Social del Estado (E.S.E.), denominada
Luis Patiño Camargo (figura 15), la cual se encuentra categorizada en nivel 1 de atención; cuando
se presentan casos que requieran un nivel de atención mayor se tiene que recurrir a la ciudad de
Sogamoso en donde se encuentran entidades hospitalarias con nivel de atención 2 y 3 (Plan de
Desarrollo 2012 - 2015, 2012).
45
Figura 15 centro de salud (E.S.E.)
Fuente: Autoras
La ESE tiene mínimas condiciones de atención para el sector rural. Las brigadas de salud y las
jornadas de vacunación son programadas solo una vez por semestre por parte de promotores de
salud. En el primer nivel se tienen los servicios que aparecen en la tabla 9; vacunación cuenta con
jornada continua, el resto de servicios prestan su atención hasta las 12:30 pm, la ambulancia está
disponible las 24 horas.
Los habitantes de la zona rural de municipio cuentan con un día a la semana de atención
exclusiva puesto que hay veredas que se encuentran muy lejos de la zona central donde se
encuentra ubicado el puesto de salud.
Vale la pena anotar que, las instalaciones de la ESE son bastante antiguas, sus espacios son
reducidos y presentan problemas de humedad lo cual conlleva a que se presenten problemas de
salud para los trabajadores de la entidad.
Tabla 9 Oferta de servicios ESE
Servicios Recurso Humano Dotación
Pues
to d
e sa
lud
Consulta general
Consulta externa
Control prenatal
Hospitalización
Odontología
Laboratorio clínico
Prevención
Atención a enfermedades
Primeros auxilios
Brigadas de salud
1 coordinador
1 medico
1 odontólogo
1 bacterióloga
3 auxiliares de enfermería
1 conductor ambulancia
1 auxiliar de servicios generales.
Consultorio medico
Consultorio odontológico
Oficina promotora y de saneamiento
Salón de enfermería
Técnico de saneamiento
Oficina de vacunación
Sala de urgencias
Sala de espera odontología
Laboratorio clínico
Servicio sanitario
Ambulancia Fuente: (Plan de Desarrollo 2012 - 2015)
46
En cuanto a los nacimientos y fallecimientos en el departamento de Boyacá, se evidencia una
menor natalidad en Iza respecto al total de municipios. La esperanza de vida en el municipio de
Iza es de 75 años, cifra que es común en todo el departamento.
4.3.4. Educación
El Municipio de Iza para prestar los servicios de educación preescolar, básica primaria, básica
secundaria y media vocacional a la población en edad escolar, cuenta con la institución educativa
Sergio Camargo con dos sedes en el área urbana (figura 16). Esta institución además cuenta con 4
sedes en el área rural: Escuela de Agua Caliente, Colegio de Educación Básica Carichana,
Escuela Busagá y la Escuela Chiguatá; las escuelas rurales prestan servicio en los niveles de
preescolar y básica primaria, a excepción de la sede Carichana (tenía el programa de secundaria
hasta el año 2014).
Figura 16. Instituciones educativas área urbana
Fuente: Autoras
La escuela de Chiguatá no contaba con buenas instalaciones y sufrió graves daños a causa de los
temblores que se han presentado en el año 2015 por lo cual trasladaron sus estudiantes a la sede
de Busagá generando una deserción estudiantil por la lejanía a sus viviendas, esta sede se
encontraba cerrada por falta de estudiantes, debido a que los niños de la zona se desplazan a la
ciudad de Sogamoso por mayor cobertura de educación, transporte, entre otros.
Cabe resaltar que la escuela de Agua Caliente está prestando el servicio de educación en el salón
comunal de Usamena debido a que se cayó un muro, sus instalaciones no se encontraban en
buenas condiciones y presentaban grandes riesgos para los estudiantes. El colegio Carichana
actualmente solo presta el servicio de preescolar por su poca demanda de estudiantes.
En conclusión actualmente la población de Iza posee cinco colegios; dos en la zona municipal y
tres en el área rural. La infraestructura de los centros educativos del municipio no se encuentra
en muy buenas condiciones porque presentan tejas rotas, los sanitarios presentan fugas de agua,
muros con grietas, entre otros.
47
La sede principal del casco urbano cuenta con un nivel alto de riesgo debido a que sus
instalaciones se encuentran muy cerca al rio Iza y pueden sufrir de inundaciones cuando se
presente aumento de caudal. También se vio gravemente afectada por la construcción de la vía
principal dejándola una cota más abajo, generando inundación y polución.
4.4.3.1. Tasa de cobertura neta: hace referencia al porcentaje de población en edad escolar que
accede a los diferentes niveles de educación, correspondientes a su edad escolar.
Educación Inicial: respecto a la educación inicial para niños y niñas de 0 a 5 años en el municipio
de Iza, hasta el 2009 se cuidó de forma integral a 26 niños y niñas en dos Hogares Tradicionales
del ICBF y se orientó y cuido a 26 madres gestantes y bebes menores de 2 años en dos Hogares
FAMY del ICBF, lo que corresponde a un 24% aproximadamente de la población en esta edad.
Cobertura en primaria.: en lo que respecta a la cobertura de los niños y niñas desde los 7 hasta los
11 años en la educación básica primaria, se evidencia que durante los últimos 5 años ha sido en
promedio 4 puntos inferior a la cobertura general del departamento exceptuando en el año 2010
que fue 7 puntos superior. Tal situación se atribuye a que los niños y niñas que no están cubiertos
en las instituciones educativas del municipio, están matriculados en otros municipios
especialmente Firavitoba y Sogamoso.
Cobertura escolar en secundaria: el comportamiento de la tasa de cobertura para los adolescentes
en la educación secundaria es irregular, existe años como en el 2006 en el que tasa fue baja,
mientras que al año siguiente fue superior al total de adolescentes del municipio. Tal situación se
presenta debido al continuo traslado de estudiantes tanto hacia el municipio como fuera de él,
existe un importante número de estudiantes que terminan su educación primaria y son traslados a
instituciones educativas de Sogamoso especialmente y así mismo en las aulas de clase del
municipio se educan adolescentes provenientes de otros municipios, situación que ha traído de la
mano el incremento de las problemáticas sociales, de la población escolar ya que dichos
estudiantes por lo general no son aceptados en instituciones de su lugar de origen por sus
antecedentes de problemas de comportamiento, también la inclusión de proyectos productivos, el
cumplimiento del manual de convivencia, la exclusividad en el restaurante escolar para
estudiantes y ojala en cambio de modalidad en el colegio Sergio Camargo (Plan de Desarrollo
2012 - 2015)
4.4.3.2. Nivel educativo:
En la figura 17 se evidencia que el 45,2% de la población residente en IZA, ha alcanzado el nivel
básica primaria; el 24,4% ha alcanzado secundaria y el 10,5% el nivel superior y postgrado. La
población residente sin ningún nivel educativo es el 11,2%.
48
Figura 17 nivel educativo de la población
Fuente: DANE 2005
4.3.5. Vivienda
Basados en el censo del 2011 por parte del SISBEN III ver tabla 10, se puede determinar la
cantidad de viviendas y hogares existentes en el municipio, independiente de si es propietario o
no de la vivienda.
Tabla 10 Viviendas y hogares del municipio.
Descripción Viviendas Hogares Déficit Cobertura
Cabecera 188 226 38 83,19%
Rural disperso 217 239 22 90,79%
Total 405 465 60 87,10%
Fuente: SISBEN III/2011
Teniendo en cuenta la información relacionada en la tabla anterior, el déficit de vivienda es de 60
en total, de las cuales 38 corresponden al déficit del área urbana y 22 al área rural.
Estado general de las viviendas.
En la tabla 11 se presenta en resumen el estado general de las viviendas del municipio. Se pudo
establecer que el 58,27 % de las viviendas poseen condiciones aceptables, el 39,26 % tienen
condiciones de avanzado deterioro debido especialmente al material con el cual han sido
construidas y el 2,47% restantes son casas con combinaciones entre pisos de tierra y paredes en
materiales mixtos (Bahareque, lámina de zinc, guadua, madera burda o prefabricados; dentro de
éste porcentaje se encuentran las casas prefabricadas), 10 en total, que representan solo el 2,47 %
de las existentes en el municipio, pero que se encuentran en mal estado.
49
Tabla 11 Materiales de la vivienda y cantidad (%)
Categoría de la casa Materiales de la vivienda y cantidad (%)
Material piso Cant % Material paredes Cant %
Casa en buen estado Baldosa o alfombra 65 16,05% Ladrillo 236 58,27%
Casa en regular estado Cemento o madera 260 64,20% Tapia pisa 159 39,26%
Casas con materiales
mixtos Tierra 80 19,75% Mixtos 10 2,47%
Totales 405 100% 405 100%
Fuente: (Plan de Desarrollo 2012 - 2015)
El estado de la vivienda urbana en términos generales es regular, a pesar de que existen muchas
casas de habitación que han sido construidas hace mucho tiempo y la mayoría no cumplen con las
normas de sismo resistencia vigentes, dentro de las causas, que la comunidad atribuye del mal
estado de sus viviendas, es que el municipio ha sido declarado patrimonio cultural y el trámite
para cualquier arreglo o modificación es bastante onerosa ya que en la mayoría de los casos se
sale de la disponibilidad económica de los propietarios.
Figura 18 viviendas zona rural
Fuente: Autoras
En el área rural (figura 18) se evidenció que le estado de las casas en general es regular, la
mayoría de estas son fabricadas en madera o adobe, donde se evidencia una mayor vulnerabilidad
en caso de presente algún tipo de evento catastrófico, la urbanización Sauzalín en el año 2011
presento un deslizamiento, afectando algunas viviendas de esta urbanización y en la vereda de
Chiguatá se logró evidenciar una gran población flotante a causa de la minería en este sector,
generando viviendas temporales como casa de madera o cambuches.
4.3.6. Red de servicios públicos
Para la administración de los servicios públicos, el municipio cuenta con la unidad de servicios
públicos de Iza (USPI), COSERVICIOS, y la Empresa Energía de Boyacá. Las cuales le brindan el
servicio a la mayoría de veredas del municipio.
50
4.4.5.1 Acueducto
El municipio es abastecido por la captación ubicada en la laguna de Tota, en la tabla 12 se
muestra es sistema de acueducto regional. Actualmente cuenta con 424 usuarios registrados los
cuales son atendidos por la USPI, COSERVICIOS suministra el servicio de acueducto a 171
usuarios aproximadamente, teniendo de esta manera una cobertura aproximada del 98.6% en el
área urbana y los usuarios restantes corresponden a las veredas de Usamena y Agua caliente (Plan
de Desarrollo 2012 - 2015).
Tabla 12 Sistema de acueducto regional
VEREDA SISTEMA FUENTE PLANTA DE
TRATAMIENTO
AREA DE
INFLUENCIA
Busagá Gravedad yacimientos No hay Rural
Carichana Gravedad L. Tota No hay Rural
Chiguatá Gravedad L. Tota No hay Rural
Agua Caliente Gravedad L. Tota No hay Rural
Toquilla Gravedad L. Tota No hay Rural
Usamena Gravedad L. Tota No hay Rural
San Miguel Gravedad L. Tota No hay Rural
Fuente: (EOT, 2000)
Acueducto urbano:
Existe acueducto con un sistema de abastecimiento de la tubería que conduce el agua de la laguna
de Tota a Sogamoso. Existe acueducto con un sistema de abastecimiento de la tubería que
conduce el agua de la laguna de Tota a Sogamoso. Actualmente no cuenta con los contadores o
medidores para cada usuario, su sistema tarifario está regulado por el Concejo Municipal y los
dineros son recaudados por la tesorería municipal, permitiendo inequidad en el cobro por
consumo del recurso, y evitando una cuantificación real de los volúmenes consumidos por el
municipio.
Servicio de acueducto Rural:
En las visitas realizadas se evidencio que la vereda Busagá se encuentra sin abastecimiento de
agua del acueducto municipal, para suplir sus necesidades adquieren el agua de yacimientos, la
cual es trasportada por mangueras y no se posee estudios de calidad para su consumo.
Las veredas de San Miguel, Usamena bajo y Agua Caliente Bajo es cubierta en parte por el
acueducto del municipio y la otra por Coservicios el cual tiene un total de 171 usuarios. Cabe
anotar que a pesar de existir acueducto en las veredas de Carichana y Chiguatá este no se ha
optimizado y por lo tanto existen familias que en muy pocas horas al día o en ocasiones hasta en
días no pueden abastecerse del preciado líquido. Las veredas de Toquilla, Busagá, Usamena alto
(Sector Cruz colorada), Agua Caliente Alto carecen de este servicio, y la vereda de San Miguel
que no cuenta con la totalidad en el servicio. El Agua que es suministrada en el acueducto rural
presenta las mismas características físico-químicas que las del acueducto urbano ya que la fuente
51
de captación es la misma. (Laguna de tota). Y es sistema que se utiliza para proporcionar el
líquido es por gravedad. (Plan de Desarrollo 2012 - 2015)
4.3.5.2 Alcantarillado
Con base a las encuestas y al EOT se pudo determinar que la cobertura del alcantarillado es
deficiente debido a que no se presta el servicio a toda la población.
Alcantarillado urbano
El sistema actual de alcantarillado del área urbana del municipio de Iza tiene una cobertura
espacial del 98% del área actualmente desarrollada, el cual es de tipo combinado y dispone de
líneas de tuberías que conforman colectores aún en áreas de escaso desarrollo, pero contempladas
como áreas de expansión futura dentro del Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio.
De acuerdo con el catastro técnico realizado en el plan maestro de alcantarillado de las redes
investigadas, el sistema de alcantarillado urbano de Iza está conformada por un sistema de 105
tramos de tubería, con una longitud total de 7775.25 m., y diámetros entre 6‖ y 18‖ (Plan de
Desarrollo 2012 - 2015).
Alcantarillado rural
En la zona rural se presta servicio de alcantarillado a una minoría de la población, en los casos en
que no existe este es suplido por sistemas de letrina y pozos sépticos, un gran número de
viviendas no cuenta con sistemas adecuados de disposición de excretas y de aguas servidas en
algunos lugares se evidencia malos olores debido a infiltración de dichas aguas y todos los
vertimientos tienen como destino final los ríos y quebradas que van al paso de las veredas
ocasionando deterioro y contaminación ambiental y sanitaria del municipio (Plan de Desarrollo
2012 - 2015).
4.3.5.3 Aseo
La disposición final de los residuos es manejada en convenio con Coservicios, estos son
entregados en la ciudad de Sogamoso sin ningún tratamiento ni selección la recolección se realiza
una vez por semana en la jornada de la mañana. Este servicio no es prestado para toda la
población lo cual conlleva a que se presenten problemas ambientales y de vectores.
Sector Urbano: el municipio actualmente realiza la recolección de los residuos sólidos el
primer día hábil de la semana con una volqueta, con una cobertura Aproximadamente del
93%, ya que existen en la parte urbana 369 usuarios de los cuales únicamente 345 reciben
el servicio.
Sector Rural: el sector rural no cuenta con este servicio, a excepción de algunas viviendas
de las veredas de San Miguel, Usamena, Agua Caliente por su cercanía a la zona urbana
52
sacan sus basuras al punto más cercano para su recolección. Como se observa en la figura
19, las basuras de la parte rural son en muchos de los casos enterradas e incineradas.
Figura 19 incineración de basura área rural
Fuente: Autoras
4.3.5.4 Energía
En el sector de energía esta es suministrada por la Empresa Energía de Boyacá. La cobertura del
servicio de energía eléctrica alcanza el 95, 21% en el área Urbana y en la rural del 93,09%. Lo
cual se puede evidenciar a continuación.
Tabla 13 Cobertura energía eléctrica
VEREDA
O SECTOR
N° DE
VIVIENDAS
ENERGIA ELECTRICA
SI NO COBERTURA
Cabecera Mpal 188 179 9 95,21%
Rural Disperso 217 202 15 93,09%
Totales 405 381 24 94,07%
Fuente: Sisben III
4.3.7. Malla vial
Vía de Sogamoso a Iza, su extensión aproximada es de 13 kilómetros, haciendo un recorrido
desde el Puente de Pesca Sogamoso, pasando por el frente de las instalaciones del Batallón
Tarqui, Aeropuerto, desviando a la izquierda en el ramal hacia Firavitoba, desviando a la
izquierda en el segundo ramal de Firavitoba y Pesca y de ahí en línea hasta el municipio.
La red vial interveredal se encuentra en un estado regular especialmente hacia las veredas de
Carichana y Busagá (figura 20), ya que su trazado no es el más indicado, por cuanto en época de
invierno es imposible que transite vehículo por estas veredas. Las demás vías interveredales se
encuentran en mejores condiciones pero no cuentan con un mantenimiento permanente,
dificultando las actividades comerciales. Actualmente existe un sendero, entre el casco urbano y
la escuela de Chiguatá, dejando a su paso belleza natural al encuentro del sector de tres quebradas
y la majestuosa Piedra del Diablo (EOT, 2000).
53
Figura 20 vía Busagá- Carichana
Fuente: Autoras
4.3.6.1 Transporte
El municipio cuenta con transporte de pasajeros intermunicipal, el cual tiene una frecuencia de 15
minutos de las seis de la mañana a las siete de la tarde, del puente de Pesca en Sogamoso al
parque principal y vuelta, este servicio lo presta la empresa Cootracero; hay un segundo
transporte desde el puente de Pesca hasta el municipio de Cuítiva prestado por taxistas
organizados; un tercer transporte el Gacela de Rápido Duitama el cual es un servicio diario del
terminal de Sogamoso hasta Tota. El transporte de carga y de pasajeros interveredal lo prestan los
agricultores que poseen camiones o en la mayoría de casos los intermediarios de productos y los
lecheros.
4.4. Aspecto Político.
4.4.2. Política pública
Las políticas para el desarrollo y crecimiento con que cuenta el municipio de Iza son las
siguientes:
- Acuerdo 015 de 2012: Por el cual se aprueba el Plan de Desarrollo 2012-2015 de Iza
- Acuerdo 014 de 2008: Por el cual se adopta el Plan de Ordenamiento Territorial de Iza
Decreto 045 de 2008: Por medio del cual se establece la categoría del municipio de Iza
4.4.3. Política ambiental
- Resolución 463: Por medio de la cual se toman medidas para el funcionamiento de la
Unidad de Servicios Públicos del Municipio de Iza "USPI"
- Acuerdo 004 de 2005: Por medio del cual se crea y reglamenta la unidad de los servicios
públicos domiciliarios en el Municipio de Iza
54
- Decreto 018 de 2007: Por el cual se adopta el Plan de Gestión Integral de residuos sólidos
del Municipio de Iza, de la Provincia Sugamuxi
4.4.4. Política en gestión del riesgo
Teniendo en cuenta las condiciones físicas, socioeconómicas y ambientales que predominan en el
territorio de Iza, es prioritario crear, fortalecer y dar cumplimiento a políticas que permitan
generar condiciones de seguridad a la población. A continuación se citan documentos
relacionados con la prevención y atención de emergencias en el municipio:
- Decreto 008 de 2007: Por medio del cual se activa el comité local de prevención y
atención de desastres.
4.5. Aspecto económico.
La estructura productiva del municipio de Iza la componen los sectores agrícola, ganadero,
forestal, comercial y minera, la cual se constituye como un renglón importante para la economía,
puesto que genera un buen número de empleos e ingresos para la población.
4.5.2. Sistemas productivos
4.5.2.1.Sector agropecuario
Actividad agrícola: es la segunda actividad más importante del municipio, destinándose
para esta labor un 97% del área total (3.400 hectáreas), produciendo papa, maíz, trigo,
hortalizas, frutales y pastos.
Esta actividad se caracteriza por ser una explotación tradicional, con alta demanda de
mano de obra, uso mínimo de fertilizantes y baja rotación de cultivos que contribuyen al
deterioro de los suelos.
La agricultura es de tipo estacional, ya que depende de la lluvia, lo que ocasiona una
variación de precios en el mercado, como consecuencia del desequilibrio en la oferta y
demanda. A estos se suma el bajo nivel tecnológico, tendencia minifundista, baja
infraestructura de apoyo a la producción y falta de garantías al productor.
La actividad agrícola se desarrolla principalmente en zonas planas y de ladera
caracterizándose por ser productoras de alimentos para consumo directo de la población,
en que los niveles de producción son bajos y los costos unitarios elevados; los procesos de
mecanización agrícola son efectuados a través de operaciones manuales, los campesinos
para realizar las actividades de la agricultura utilizan los bueyes para el arado de la tierra
y otras herramientas manuales entre ellas la pica, la pala, el azadón y el rastrillo.
55
La mayoría de los habitantes del sector rural se dedican al cultivo de maíz, el fríjol, la
cebada, el trigo, la papa, la arveja, las hortalizas y otros productos de necesidad básica y
consumo inmediato local. En los solares de casas de la zona urbana se cultivan árboles
frutales como: tomate de árbol, peras y duraznos, con niveles de producción bajos, sin que
se evidencie una preocupación por un crecimiento industrial (Plan de Desarrollo 2012 -
2015)
Actividad pecuaria: es una labor complementaria a la agrícola, sin embargo, en algunos
sectores como Usamena y San Miguel se han especializado en la producción de leche y
ganado de carne. El área de pastos (naturales y mejorados) se estima en un 15% del área
total del municipio.
La ganadería es actualmente la base primordial de la economía, debido a la fertilidad de
las tierras y la facilidad de riego que hacen de Iza un rincón lleno de pastos naturales
propios para la cría y producción de leche, especialmente hacia el sector de Usamena,
(entrada al pueblo por vía Sogamoso). Los pastos utilizados corresponden al kikuyo.
En esta región existen dos clases de ganado; la Holstein y la Normando, la primera
utilizada exclusivamente para la leche y la segunda para carne y leche, estas razas
sobresalen en las fincas La Vega, del Molino, el Cerrito, la Esperanza, Usamena, el Girón
y la Quebrada entre otras (Plan de Desarrollo 2012 - 2015).
4.5.2.2.Sector minero
Al referirnos a la extracción de minerales en el territorio existen explotaciones de 3 clases
diferentes de minerales con una producción de 400.000Tn /año, sobresaliendo las de puzolana,
roca fosfórica y carbón.
Iza está conectada con la exploración de yacimientos de Carbón de la región, de manera directa e
indirecta, por cuanto hay explotación en la zona agenciada por personas de la localidad e
igualmente con las zonas mineras de Agua caliente. El municipio vincula mano de obra de
Ízanos.
De otro lado está la explotación de material para afirmado de vías y construcción. Estas
explotaciones de recebo y arena se realizan a cielo abierto sin ningún tipo de norma técnica y
ambiental (Plan de Desarrollo 2012 - 2015).
4.6.1.3. Sector comercio
El municipio de Iza, posee una actividad comercial moderada, principalmente los fines de semana
(sábado y domingo), en los cuales llegan un gran número de visitantes, donde la población saca
sus productos (colaciones y dulces), para su respectiva comercialización y hacer sus compras.
56
El municipio de Iza, posee una actividad comercial regular gastronómica. La principal actividad
comercial se da en los días de afluencia turística (domingos), en los cuales concurre un gran
porcentaje de la población Urbana para vender sus productos gastronómicos (postres).
Existe un establecimiento financiero no bancario (Punto Banco Agrario de Colombia) que capta
ahorros y maneja las actividades financieras de bajo recaudo.
En cuanto a la obtención de bienes y servicios de alimentos y víveres, vestido, calzado y
misceláneos: los habitantes en su mayoría se desplazan a la ciudad de Sogamoso (Plan de
Desarrollo 2012 - 2015).
4.6.1.4 Sector artesanías e industria
Las artesanías y los tejidos fueron heredados de los chibchas, anteriormente la gente de Iza, para
satisfacer sus necesidades se dedicaron a la industria de los tejidos, haciendo todo el proceso ellos
mismos, desde esquilar la oveja, hilar, lavar, teñir la lana y llevarla al telar para convertirla en
hermosas cobijas, ruanas y pañolones, para luego llevarlos a Sogamoso y a otros centros.
En la actualidad se encuentran en este municipio pequeñas colonias de artesanos en donde se
fabrican cobijas, ruanas, manteles, chalecos, tapices, sacos, chales, cortinas y tapetes, productos
que interesan bastante a turistas (Plan de Desarrollo 2012 - 2015).
4.6. Aspecto Institucional.
4.6.2. Sistema administrativo
La estructura orgánica del municipio de Iza se encuentra en cabeza de la Alcaldía municipal, la
Personería y el Consejo municipal. En la figura 21 se muestra el organigrama administrativo
completo de Iza.
Despacho del Alcalde: es una entidad organizada, participativa y concertada para cumplir las
competencias municipales y el ordenamiento de su territorio para el uso adecuado ocupación y
aprovechamiento de sus recursos a la cual corresponden funciones de dirección general, de
formulación de políticas institucionales y de adopción de planes, programas y proyectos.
Comisaría de familia: se encarga de atender a la primera infancia de acuerdo a lo establecido en
el código del menor.
Inspección de policía: es un cargo de nivel técnico, relacionado con la ejecución y control de los
programas de seguridad dentro de la jurisdicción del municipio y de supervisión en el
57
cumplimiento de las decisiones establecidas en la ley, en código de policía y en los acuerdos del
concejo. Igualmente de la promoción y tramitación de procesos judiciales en representación de
los menores o de la familia.
Figura 21 Estructura órganica.
Fuente: pagina alcaldia municipal de Iza modificado por autoras.
Estación de policía: es la encargada de mantener el orden público, y tiene como funciones
prever, vigilar y promover la convivencia ciudadana.
Secretaria de educación: su función es mejorar la calidad educativa del municipio y es la encarga
de vigilar los diferentes centros educativos para el cumplimiento de sus funciones.
Secretaria de hacienda: cargo de nivel ejecutivo relacionado con la organización, coordinación,
ejecución y control de los asuntos inherentes a las finanzas municipales en cuanto al recaudo de
ingresos y el pago de las obligaciones. Comprende funciones de dirección, supervisión y control
de las unidades o arras internas encargadas de ejecutar y desarrollar las políticas, planes,
programas y proyectos de las entidades.
Secretaria de planeación: le corresponde a esta Oficina asesorar al municipio de Iza Boyacá para
orientar el desarrollo institucional y territorial de la Sede, en función del desarrollo académico y
en concordancia con las políticas y normas del nivel nacional, incluyendo los correspondientes
Planes de Regularización y Manejo de la Sede y las normas ambientales y patrimoniales vigentes.
SISBEN: es una dependencia de la alcaldía municipal de Iza, la cual establece un mecanismo
técnico, objetivo, equitativo y uniforme de selección de posibles beneficiarios del gasto social
para ser usado por las entidades territoriales.
58
Unidad de servicios públicos: es la encargada de realizar facturación, atención de quejas y
reclamos por parte de los usuarios, subir la información requerida por la súper intendencia de
servicios públicos.
4.6.3. Entidades que apoyan la gestión de riesgo
Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres CMGRD: es la encargada de coordinar,
asesorar, planear y dar seguimiento a todos los procesos de la gestión de riesgo dentro del
municipio tiene como miembros el alcalde, personero, inspectora de policía, comandante de
policía, secretario de planeación, directora de servicios públicos, un concejal y la rectora de las
instituciones educativas.
Concejo municipal de Iza: es una de las instituciones más representativas del derecho
constitucional y administrativo. Constituye el espacio democrático por naturaleza, en cuanto allí
se discuten y analizan los problemas del municipio y se imparten las orientaciones políticas,
administrativas y económicas específicas para atender las necesidades básicas de la población.
Policía Nacional: es la única institución que cuenta el municipio en caso de que ocurra un evento
su personal no es suficiente ya que cuenta con 10 policías, siempre reciben el apoyo del Batallón
de Artillería Tarquí.
El municipio de Iza no cuenta con estación de bomberos, ni defensa civil siempre dependen de
los servicios de otros municipios en caso de que se presente un incendio forestal o en su caso es
la comunidad la cual actúa inmediatamente exponiéndose a quemaduras debido a que no cuentan
con los implementos adecuados para dicha labor.
Actualmente cuenta con un convenio con los bomberos del municipio de Nobsa Boyacá, los
cuales tardarían en promedio 39 min en llegar a Iza ya que los municipios se encuentran
retirados.
4.7. Aspecto ambiental.
En el municipio de Iza, quien lleva el control ambiental es la corporación Autónoma Regional de
Boyacá (CORPOBOYACA) quien es la encarga de ejecutar las políticas, planes ambientales y
llevar un control ambiental en su jurisdicción.
Con las visitas de campo se pudo determinar que las personas no tienen el conocimiento de
prevención y atención de desastres ya que en la comunidad nunca han recibido capacitaciones
con respecto al tema. En cuanto a la parte ambiental los habitantes del municipio no tienen
conciencia y no presentan una cultura de conservación y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales.
59
4.7.2. Contaminación hídrica
Mediante las encuestas realizadas se identificaron como orígenes de contaminación hídrica los
siguientes aspectos:
Manejo inadecuado de nacederos, quebradas, sumideros y corrientes de agua, y falta de
protección de los mimos, la comunidad utiliza el recurso para regar sus cultivos en especial el de
cebolla que se ha convertido en cultivos ilícitos debido que el municipio en muchas zonas no les
han dado el permiso de uso de suelo para dicha labor. Al mismo tiempo utilizan el recurso hídrico
para los bebederos de los ganados y el riego de los pastos.
El mal manejo de las aguas residuales especialmente en la zona rural por mala infraestructura en
pozos sépticos que puede presentar infiltraciones y contaminar fuentes subterráneas, yacimientos,
quebradas, entre otros. En el casco urbano al no contar con planta de tratamiento para tratar sus
aguas residuales estas son vertidas directamente al rio iza.
En el casco urbano específicamente en la vereda Chiguatá se presenta población flotante las
cuales construyen viviendas sobre las quebradas que atraviesan el municipio, lo cual representa
una alta amenaza, además de contaminar y destruir estos ecosistemas.
4.7.3. Contaminación de suelo
Este recurso se ve afectado en el municipio por el alto nivel de prácticas pecuarias y agrícolas que
generan procesos degradantes del paisaje y deterioro de los bosques, mediante la tala sin control
y siembra de cultivos de grandes extensiones la utilización de productos agroquímicos que
contaminan el suelo y las aguas de la zona.
El mal manejo de los residuos sólidos en las veredas del municipio genera un gran impacto en el
suelo a causa que las personas entierran sus residuos cerca a sus viviendas.
4.7.4. Contaminación atmosférica
La contaminación atmosférica se presenta en el municipio a causa de la explotación minera
especialmente en la vereda agua caliente donde se extrae la puzolana por parte de la empresa
Holcim, no posee ningún tipo de actividad industrial. Otras formas de contaminación se generan
a causa del material particulado formado por el paso de vehículos en vías no pavimentadas del
área rural, emisiones emitidas por práctica de quemas a cielo abierto de los Residuos sólidos
generados en las viviendas ubicadas principalmente en las diferentes veredas del municipio.
60
4.7.5. Manejo y disposición de residuos sólidos
La zona rural del municipio es la que presenta graves problemas con el manejo y disposición de
los residuos sólidos debido a que no cuenta con el servicio de recolección, ni disposición, por
ende las personas han tomado como habito la quema y entierro de las basuras lo cual genera
graves impactos ambientales como contaminación atmosférica, hídrica, entre otros.
En el casco urbano no se presenta estos problemas ya que los residuos sólidos son recogidos los
días lunes y trasladados al relleno sanitario de la ciudad de Sogamoso. Las vías pueden presentar
basuras a causa de falta de cultura de los turistas y habitantes
4.7.6. Áreas Protegidas
Con base a lo expuesto en el EOT y las visitas de campo se pudo determinar las áreas protegidas que
presentan el municipio:
Páramos y Subpáramos
Son aquellas áreas ecológicas y bioclimáticas por encima del límite superior, bosque aldino que
presentan una precipitación entre 500 y 1000 mm. Cuyo fin es la conservación del ciclo
hidrológico.
Esta zona en el municipio se ha determinado como el área comprendida entre la cota 3.200 hasta
el borde del límite hacia el este, Norte y Sur en la vereda de Busagá.
Áreas de infiltración y recarga de acuíferos
Estas áreas son las que permiten la infiltración o circulación y tránsito de aguas entre la superficie
y el suelo. Estas áreas están localizadas en las veredas de San Miguel, Toquilla y Chiguatá.
Áreas de Bosque Protector
Pertenecen a estas áreas las zonas cubiertas con rastrojo y bosque aún tienen relictos de bosque
primario, zonas de recarga y de interés ecológico, las cuales pueden ser arborizados con
vegetación nativa. Estas zonas se encuentran localizadas en las veredas de Chiguatá, Agua
Caliente, Carichana, Usamena, Toquilla y San Miguel.
Áreas para protección de la Fauna
Debido a la poca fauna presente en el municipio, se recomienda como zonas de protección de
fauna silvestre las mismas áreas establecidas para bosque protector.
Áreas forestales protectoras productoras
61
Son áreas con bosque destinado a la producción de madera y a la protección de suelo, que solo
permite el aprovechamiento selectivo por fajas o por sectores, el suelo queda provisto de árboles
en áreas pequeñas y por períodos relativamente cortos, conservando una protección permanente
debido a la vegetación que allí se establece. Estas áreas están localizadas en las Veredas de
Toquilla, San Miguel, Usamena, Carichana.
Áreas de Amortiguación de zonas protegidas
Son aquellas áreas delimitadas con la finalidad de prevenir perturbaciones causadas por
actividades humanas en zonas aledañas a la zona de subpáramo con el objeto de evitar
alteraciones que atentan contra el área protegida.
Esta zona se ha propuesto en los terrenos de subpáramo localizados en la vereda de Busagá. El
área comprende desde el límite de la cota 3.000 hasta la 3.200, en sentido oeste-este y en el
sentido Norte-Sur, el límite lo constituye el límite municipal con los municipios de Cuítiva y
Sogamoso.
62
4. Gestión del riesgo en el municipio de Iza
La incorporación del riesgo en el municipio es muy importante porque permite tomar acciones
administrativas y establecer políticas para generar un desarrollo sostenible en cuanto a lo físico,
social, económico, ambiental, cultural entre otros. Por medio de la implementación y ejecución
de planes, proyectos y programas que generen una mejor calidad y condición de vida de la
población, tendientes a reducir o controlar los riesgos existentes y a evitar nuevos riesgos,
basados en un enfoque sostenible y participativo por parte de los habitantes.
Con la gestión del riesgo municipal se busca integrar a las diferentes instituciones que tienen
funciones relacionadas, de una u otra manera, a seguridad socioeconómica y ambiental del
territorio; mediante este proceso se quiere que la sociedad reconozca y valore su vulnerabilidad y
los riesgos a los cuales se encuentra expuesta, todo esto con el fin de realizar actividades de
prevención, monitoreo y control de las áreas vulnerables para poder evaluar y categorizar los
problemas y necesidades que la hacen menos resiliente.
Vale la pena recordar que el riesgo está compuesto por un factor externo denominado peligro o
amenaza (de origen natural, socio-natural o antrópico) y uno interno que da cuenta de la debilidad
o susceptibilidad del sistema el cual es llamado vulnerabilidad. Por lo anterior es necesario hacer
la identificación y evaluación de la amenaza y de la vulnerabilidad que representan los aspectos
que componen el municipio: físico, social, económico, político y ambiental.
El municipio de Iza forma parte de la provincia de Sugamuxi, por lo cual se ubica dentro de la
cordillera oriental lo que hace que deba ser tratado como una zona montañosa. Esta condición
fisiográfica hace parte de los factores físicos a considerar al evaluar el riesgo en que se encuentra
la población rural, especialmente. Otras condiciones que deberán ser tenidas en cuenta son: el
estado de las vías de acceso, la estructura de las viviendas, las redes de servicios y la condición
socio-económica del municipio. Estos son aspectos que se analizarán en los párrafos siguientes.
5.1. Identificación y evaluación de la amenaza.
Una amenaza hace referencia a la posibilidad de ocurrencia de un evento físico de origen natural
o provocado por el hombre que puede causar algún tipo de daño a la sociedad. Entre las
amenazas de origen natural que pueden dar origen a eventos adversos en área de estudio están:
sismos, remoción en masa, sequia, heladas e inundación, los cuales están relacionados con la
interacción de fallas locales, el relieve, la hidrografía y el régimen climático del municipio.
Las amenazas socio-naturales combinan los fenómenos naturales con la actividad del ser humano
y dan como resultado eventos como: los incendios forestales, degradación del suelo, procesos de
63
erosión y contaminación. Algunos de los eventos citados como de origen natural pueden ser
socio-naturales ya que pueden ser provocados o acelerados por la actividad humana como es el
caso del remoción en masa y la degradación de los suelos, donde están involucradas la
deforestación, erosión y explotación de recursos, entre otros; en este sentido es importante
mencionar que la población ha creado condiciones propicias para la ocurrencia e intensificación
de los efectos de muchos de estos sucesos. Por otro lado, las amenazas consideradas antrópicas
pueden tener su origen en fallas tecnológicas o humanas como es el caso de los incendios
estructurales, las fugas y los derrames, por ejemplo.
5.1.1. Identificación de las amenazas
A continuación, en la tabla 14 se presentan los eventos, que por sus características y posibilidad
de ocurrencia (Lopez, 2006), pueden considerarse como amenaza para la población del municipio
de Iza.
Tabla 14 Amenazas en el área de estudio
ORIGEN TIPO EVENTO EVENTOS
ASOCIADOS CONSIDERACIONES
Natu
ral
Geo
lógic
o
Sis
mo
Remoción en masa En el municipio de Iza predominan las
viviendas antiguas con más de 30 años de
construidas, por lo cual no poseen
características sismo-resistentes y hacen parte
del patrimonio cultural del municipio.
Colapso estructural
Incendio
Explosión
Epidemias
Rem
oci
ón e
n
mas
a
Colapso y/o daño
estructural
Filtraciones de agua en las zonas rurales
causan que el terreno se desestabilice.
Además por la orografía por la ubicación de
algunas viviendas en terrenos no aptos y la
falta de estabilización de los taludes en las
montañas que rodean las vías de acceso a las
veredas, facilitan que haya deslizamientos de
tierra.
Aislamiento territorial
Colapso de redes de
servicio
Colapso económico
Hid
ro-m
eteo
roló
gic
o
Inundac
ión
Perdida de cultivos En las temporadas de lluvia Abril-Mayo y
Octubre-Noviembre se presenta aumento del
cauce del río Iza lo cual con lleva a que se
presenten inundaciones en las zonas cercanas
al rio. Eventos que aumenta el riesgo para los
ambientes en condición de vulnerabilidad.
Epidemias
Daños y/o colapsos de
estructuras
Remoción en masa
Hel
ada-
Seq
uía
Perdida de cultivos Durante los primeros meses del año las tierras
son más susceptibles a la sequía por la
escasez de agua, y por tanto en estos meses
hay mayor riesgo de incendios forestales, tal
como ocurrió en años pasados cuando se
presentaron incendios en la zona de estudio.
Así mismo los cultivos pueden perderse por la
aparición de las heladas que se dan cuando
hay un sobre-enfriamiento en la noche
(temperaturas en superficie con valor igual o
inferior a cero grados centígrados).
Epidemias
Incendio forestal
64
Continuación tabla 14
ORIGEN TIPO EVENTO EVENTOS
ASOCIADOS CONSIDERACIONES
Natu
ral
Hid
ro-
met
eoro
lóg
ico
Vie
nto
s
Fuer
tes
Perdida y afectación de
cultivos
Durante los meses de Julio, Agosto y
Septiembre los vientos alisos se fortalecen
y pueden ocasionar eventos adversos
sobre cultivos e infraestructura en el
municipio. Daños estructurales
Soci
o-
Natu
ral
Ince
ndio
fore
stal
o d
e
cob
ertu
ra v
eget
al
Incendio estructural Existen dos factores que determinan el
inicio y la propagación del fuego, uno es
el clima que favorece el secado del
material vegetal y el otro es el hombre
que puede provocar la fuente de ignición.
Se debe resaltar que los habitantes de las
zonas rurales del municipio incineran sus
basuras, y los turistas realizan sus asados
y no tienen precaución y se han generado
incendios en los últimos años.
Erosión
Daño en infraestructura
Procesos de erosión
Remoción en masa
Deg
rad
ació
n
de
suel
os Remoción en masa
El ser humano con su progreso y acciones
modifican o transforman los recursos
naturales, conduciendo a una serie de
problemas económicos y ambientales; un
ejemplo de esto es la expansión de la
frontera pecuaria y agrícola en el
municipio de Iza.
Erosión
Desertificación
Bio
lógic
as
Epidemias – pandemias – plagas
Por el cambio climático se ha aumentado
la temperatura del planeta, y el desarrollo
de la sociedad ha traído consigo nuevas
enfermedades que se propagan con
facilidad. A lo que se le suma la falta de
acceso a un buen servicio de salud y la
contaminación de fuentes hídricas que
traen consigo vectores, así como la mala
disposición de basuras que se presenta en
estos municipios hacen a quienes viven
cerca de estos puntos de contaminación
más vulnerables ante esta amenaza
An
tróp
ico
Soci
al
Ex
plo
taci
ón
de
recu
rso
s
nat
ura
les
Desertificación El uso inadecuado y la sobre-explotación
han causado un agotamiento en los
recursos naturales, el consumismo de la
sociedad están causando un grave daño a
los recursos, especialmente los hídricos y
del suelo.
Erosión
Tala de bosques
Ro
bo
Perdidas económicas La inseguridad dentro de la comunidad
puede generar conflictos sociales. En el
municipio se presentan algunos casos de
abigeato.
Alteración de
convivencia
65
Continuación tabla 14
ORIGEN TIPO EVENTO EVENTOS
ASOCIADOS CONSIDERACIONES
An
tróp
ico
Tec
noló
gic
o
Ince
nd
io
estr
uct
ura
l
Explosión Al originarse un corto circuito, escape de
gas o contacto de combustibles con
artefactos eléctricos, existe la
probabilidad de generar incendios, los
cuales podrían conducir a pérdidas físicas
y económicas considerables, que tendrían
peores consecuencias por la estructura y
material de las edificaciones.
Colapso estructural
Fugas
Ex
plo
sió
n Colapso estructural La indebida manipulación de la pólvora y
de los cilindros de gas, generan accidentes
que conducen a pérdidas económicas y
humanas representativas para la
comunidad.
Fugas
Incendio estructural
Fuente: (Arango P, 2012) modificado por autoras.
5.1.2. Valoración de las amenazas (evaluación y caracterización)
Para evaluar las amenazas que presenta la zona de estudio se tuvieron en cuenta las variables:
magnitud o cobertura, frecuencia de ocurrencia e intensidad (López, V. 2006), el procedimiento
tiene inicio en la determinación de los rangos que se presentan a continuación.
Tabla 15 Valoración de amenazas
FRECUENCIA INTENSIDAD MAGNITUD O
COBERTURA
Nivel Valor Nivel valor Nivel Valor
Improbable I 0 Baja B 1
Baja B 1
Poco probable PP 1 Media M 2
Probable P 2 Media M 2 Alta A 3
Muy probable MP 3 Alta A 3 Muy alta MA 4
Fuente: (Lopez, 2006)
Para una mayor comprensión de las variables utilizadas en la calificación de los eventos
considerados como posibles generadores de catástrofes en el área de estudio, se presentan a
continuación los indicadores que dan lugar a los valores con los que se determina la importancia
de las distintas amenazas.
5.1.2.1.Frecuencia
Número de veces que probablemente ha ocurrido un evento en la zona de estudio en un periodo
de tiempo determinado. Los factores de evaluación de la frecuencia de las amenazas se explican
en la tabla 16.
66
Tabla 16 Factores de evaluación de frecuencia de eventos
EVENTO INDICADOR NIVEL VALOR
Sismos con magnitud
igual o superior a 4
en la escala de
Richter *
No hay registros. Improbable I No aplica
Ocurrió entre 1 y 3 veces en
los últimos 30 años. Poco probable PP 1
Sucedió entre 4 y 10 veces en
los últimos 30 años. Probable P 2
El evento ocurrió más de 10
veces en los últimos 30 años. Muy probable MP 3
Remoción en masa,
inundación, tormenta
eléctrica, vendaval e
incendios **
No hay registros Improbable I No aplica
Ocurrió entre 1 y 3 veces en
los últimos 15 años. Poco probable PP 1
Sucedió entre 4 y 10 veces en
los últimos 15 años. Probable P 2
El evento ocurrió más de 10
veces en los últimos 15 años. Muy probable MP 3
Fuente: (Lopez, 2006)
5.1.2.2.Intensidad
Es una medida cualitativa de la severidad de un fenómeno en un lugar determinado, hace
referencia a la importancia de los posibles daños ya sean pérdidas materiales y de vidas al ocurrir
un evento. (Tabla 17)
Tabla 17 Factores de evaluación de la intensidad del evento
INTENSIDAD
EVENTO NIVEL DESCRIPCIÓN DE INDICADORES
Sismo
1 B Agrietamiento o daños en construcciones y posibles lesiones menores
en los habitantes.
2 M Averías en estructuras, probabilidad de deslizamientos y posibilidad
de heridos y/o muertos.
3 A Daños severos en infraestructura, debilitamiento de taludes; lesiones
y muertos.
Remoción en
masa
Deslizamiento
1 B Se pueden afectar cultivos o sistemas productivos y posibles lesiones
a los habitantes.
2 M Afectación en viviendas, sistemas productivos e infraestructura vial
cercanos a taludes. Se pueden presentar lesiones y pérdidas
económicas.
3 A Daños sobre viviendas e infraestructura, pérdidas económicas y
posible pérdida de vidas.
67
Continuación tabla 17.
INTENSIDAD
EVENTO NIVEL DESCRIPCIÓN DE INDICADORES
Inundación
1 B Se pueden afectar cultivos o sistemas productivos y presentar
algunos casos de afectación en salud de los habitantes.
2 M Se ven afectadas viviendas y cultivos próximos a los cuerpos de
agua. Es posible que haya efectos sobre seres humanos y pérdidas
agropecuarias y pecuarias.
3 A Afectación sobre viviendas e infraestructura y posible pérdida de
vidas humanas y producción agropecuaria.
Sequia – helada
1 B Afectación de algunos cultivos no resistentes a temperaturas bajas;
como la papa, arveja, entre otros.
2 M Pérdida de cultivos y pastizales no resistentes a temperaturas bajas;
como papa, arveja, entre otros.
3 A Pérdidas agrícolas y pecuarias, son posibles escases de agua y los
efectos en la salud de los habitantes.
Vientos fuertes
1 B Daños ligeros en cultivos y posibles efectos en techos de viviendas.
2 M Daños en cultivos y posibles averías en techos de viviendas
3 A Daños en estructuras, perdidas en cultivos y posibles lesiones en los
habitantes.
Incendio
Forestal
o de cobertura
vegetal
1 B Daños y/o pérdida de especies naturales y posibles casos de lesión.
2 M Pérdidas en ecosistemas, algunos daños en infraestructura. Posibles
lesionados.
3 A Daños en ecosistemas, en infraestructura y vivienda. Posibilidad de
heridos y/o muertos.
Degradación de
suelos y
expansión de la
frontera agrícola
1 B Daños y/o pérdida parcial de propiedades en los suelos. Afectación
de especies y cultivos.
2 M Daños severos y/o pérdida de los suelos y afectación en cultivos.
Posibles daños en ecosistemas.
3 A Pérdida de cobertura y daños permanentes o irreversibles en el suelo.
Afectación de procesos agrícolas.
Sobre-
explotación de
recursos
naturales
1 B Afectación de alguno de los recursos naturales del municipio.
2 M Disminución en forma notoria de uno o más recursos naturales y
posible afectación a la población.
3 A Pérdidas o extinción de algunos de los recursos naturales, perjuicio
directo a la población por la escasez de los mismos.
Incendio
estructural y/o
explosiones
1 B Afectación en viviendas y posibles lesiones.
2 M Averías de importancia en viviendas y lesiones en la población.
3 A Daños en infraestructura y posibles lesionados y/o muertos.
Contaminación
por vertimientos
1 B Ligera afectación del suelo y/o las fuentes hídricas.
2 M Ligera o moderada afectación del suelo o fuentes hídricas; posibles
impactos sobre cultivos y la salud de la población.
3 A Afectación entre moderada y alta del suelo y/o las fuentes hídricas.
Impacto sobre los cultivos y la salud de la población. Fuente: (Arango P, 2012) modificado por autoras.
68
5.1.2.3.Magnitud o cobertura
Se refiere al área afectada o alcance espacial del evento y a las consecuencias en el tiempo, es
decir al periodo que pasaría antes de que se diera la recuperación de la población.
En la tabla 18 se presentan los indicadores definidos para la calificación de la cobertura
(magnitud) que alcanzarían las posibles amenazas identificadas en el municipio de Iza.
Tabla 18 Indicadores para la evaluación de la magnitud y/o cobertura del evento
EVENTO COBERTURA TIEMPO DE
RECUPERACIÓN CALIFICACIÓN
Sis
mo
Averías menores en algunas
viviendas del municipio.
Los daños son recuperables en
tiempo inferior a 6 meses. Baj
a
B
1
Averías mayores en algunos
sectores del casco urbano y el
área rural.
El tiempo de recuperación
puede ser entre 6 y 24 meses.
Med
ia
M
2
Daños y colapso de estructura e
infraestructura en distintos
sectores del municipio.
El tiempo de recuperación
puede ser entre 2 y 5 años.
Alt
a
A
3
Gran afectación en la
estructura e infraestructura de
la mayor parte del municipio.
El tiempo de recuperación
puede ser mayor de 5 años
Muy
Alt
a
MA
4
Inundac
ión
Algunas viviendas y sectores
puntuales de áreas productivas
afectados por inundación.
Los daños son recuperables en
tiempo inferior a 6 meses. Baj
a
B
1
Distintos sectores del área rural
y/o urbana afectados por
inundación.
El tiempo de recuperación
puede ser entre 6 y 24 meses.
Med
ia
M
2
Anegación importante en
varios sectores del municipio.
El tiempo de recuperación
puede ser entre 2 y 5 años. Alt
a
A
3
Gran afectación en extensos
sectores del municipio.
El tiempo de recuperación
mayor de 5 años
Mu
y
Alt
a
MA
4
Rem
oci
ón e
n m
asa
–D
esli
zam
iento
Afectaciones menores en
puntos aislados del municipio.
Los daños son recuperables en
tiempo inferior a 6 meses. Baj
a
B
1
Deslizamientos de
consideración en algunos
sectores del área rural y
urbana.
El tiempo de recuperación
puede ser entre 6 y 24 meses.
Med
ia
M
2
69
Continuación tabla 18.
EVENTO COBERTURA TIEMPO DE
RECUPERACIÓN CALIFICACIÓN
Remoción
en masa
Distintos sectores del
municipio afectados o aislados
por eventos de remoción.
El tiempo de recuperación
puede ser entre 2 y 5 años.
Alt
a
A
3
Extensos sectores, viviendas y
redes afectados por eventos de
remoción.
El tiempo de recuperación
mayor de 5 años
Mu
y
Alt
a
MA
4
Seq
uía
–H
elad
a
Afectación de algunos cultivos
no resistentes a temperaturas
bajas como: papa, maíz y
arveja.
Los daños son fácilmente
recuperables en tiempo inferior
a 6 meses.
Baj
a
B
1
Pérdida de pastizales y cultivos
no resistentes a temperaturas
bajas como: papa, maíz y
arveja.
El tiempo de recuperación
puede ser entre 6 y 24 meses.
Med
ia
M
2
Pérdidas agropecuarias y
pecuarias, afectaciones en
amplias zonas del municipio.
El tiempo de recuperación
puede ser entre 2 y 5 años.
Alt
a
A
3
Afectación en la mayor parte
del municipio.
El tiempo de recuperación
mayor de 5 años
Muy
Alt
a
MA
4
Vie
nto
s fu
erte
s
Daños ligeros en algunas
viviendas.
Los daños son recuperables en
tiempo inferior a 6 meses. Baj
a
B
1
Averías en algunas viviendas y
posibles efectos en cultivos
como el maíz.
El tiempo de recuperación
puede ser entre 6 y 12 meses.
Med
ia
M
2
Averías en distintos sectores
del área rural y posibles efectos
en el casco urbano.
El tiempo de recuperación
puede ser entre 1 y 2 años.
Alt
a
A
3
Daños mayores en viviendas y
cultivos del área rural y posible
afectación en el casco urbano.
El tiempo de recuperación
mayor de 2 años Mu
y
Alt
a
MA
4
Ince
ndio
Fore
stal
Daños y/o pérdida de especies
naturales en algunos puntos
focalizados.
Los daños son recuperables en
tiempo inferior a 6 meses. Baj
a
B
1
Daños y pérdidas en especies y
ecosistemas, en varios sectores
aislados.
El tiempo de recuperación
puede ser entre 6 y 24 meses.
Alt
a
M
2
Daños y pérdidas en
ecosistemas e infraestructura
en amplios sectores.
El tiempo de recuperación
puede ser entre 2 y 5 años.
Alt
a
A
3
70
Continuación tabla 18.
EVENTO COBERTURA TIEMPO DE
RECUPERACIÓN CALIFICACIÓN
Incendio
Forestal
Efectos importantes sobre la
cobertura y viviendas en
extensos sectores del
municipio.
El tiempo de recuperación
mayor de 5 años
Mu
y
Alt
a
MA
4
Sobre
- ex
plo
taci
ón d
e re
curs
os
nat
ura
les
Afectación en los suelos y
especies naturales en puntos
focalizados.
Los daños son recuperables en
tiempo inferior a 6 meses. Baj
a
B
1
Daños y pérdidas en suelo y
ecosistemas, en varios sectores
aislados.
El tiempo de recuperación
puede ser entre 6 y 24 meses.
Alt
a
M
2
Daños y pérdidas importantes
en ecosistemas y suelos en
amplios sectores.
El tiempo de recuperación
puede ser entre 2 y 5 años.
Alt
a
A
3
Efectos mayores, difícilmente
reversibles sobre suelo, fauna y
flora en extensos sectores del
municipio.
El tiempo de recuperación
mayor de 5 años
Muy
Alt
a
MA
4
Fuente: tomado de (Arango P, 2012) modificado por autoras.
5.1.3. Evaluación de las amenazas
Al relacionar las anteriores componentes (frecuencia, intensidad y magnitud), con la información
de primera mano y la información cartográfica, se determinaron los rangos de calificación tal
como se presentan en la tabla 19, los cuales permiten estimar el grado de amenaza ante el cual
está expuesto el municipio. (Lopez, 2006)
Tabla 19. Rangos de evaluación de la amenaza
Amenaza Rango
Baja 1.0 – 3.9
Media 4.0 – 6.9
Alta 7.0 – 10.0
Fuente: Autoras
A continuación se presenta la evaluación de las amenazas (Tabla 20) teniendo en cuenta su
frecuencia, intensidad y magnitud, variables que permiten determinar cuáles son los eventos que
presentan mayor amenaza en la zona de estudio.
71
Tabla 20. Identificación y evaluación de las amenazas en el área de estudio.
Amenaza
Evaluación Grado de Amenaza
Frecuencia Intensidad Magnitud Total Nivel
PP P MP B M A B M A T
Sismo 3 2 3 8 Alta
Remoción en masa 3 3 2 8 Alta
Inundación 2 3 3 7 Alta
Tormenta eléctrica 1 1 1 3 Baja
Sequía-Helada 2 2 3 7 Alta
Incendio forestal 3 2 2 7 Alta
Vientos Fuertes 1 2 3 6 Media
Degradación de suelos 2 2 2 6 Media
Derrames y/o fugas 2 1 1 4 Baja
Explotación de
Recursos Naturales 1 2 2 5 Media
Incendio estructural y
Explosiones 1 2 2 5 Media
Contaminación por
vertimientos o
derrames
1 2 1 4 Baja
Fuente: (Lopez, 2006). Modificado por autoras.
De acuerdo con la calificación de los eventos, basada en la probabilidad de ocurrencia y sus
posibles efectos, se llegó a la conclusión de que los más frecuentes y que más daño podrían
causar a la población son: Sismo, remoción en masa, inundación, heladas e incendio forestal;
sobre estos eventos se centrará el desarrollo del proyecto.
5.1.4. Zonificación de las amenazas
El municipio de Iza se encuentra ubicado en una zona orográfica con pendientes pronunciadas las
que, asociadas a los asentamientos humanos, sistemas productivos y medio ambiente, hacen que
sea un territorio donde la población y sus bienes están expuestos a diferentes eventos.
Para zonificar las amenazas se tuvo en cuenta la ubicación de la población con respecto a la
orografía (pendiente) e hidrografía (ríos y quebradas), así como el uso del suelo (minería y
agricultura, entre otros) y el manejo de los recursos. Para ubicar las áreas donde hay posibilidad
de ocurrencia de los eventos ya identificados se construyeron mapas (anexo 5) donde se
demarcaron las zonas de baja, media y alta probabilidad de que se presenten eventos que lleven a
la población a sufrir daños potencialmente catastróficos.
Para la calificación del grado de amenaza (por ubicación) se utilizó el rango de valores de la tabla
19, el mismo con el que se identificó el grado de importancia. Para entregar la calificación por
72
ubicación (zonificación) fueron tenidas en cuenta las características que hacen diferentes al casco
urbano y la zona rural del municipio.
5.1.4.1.Amenaza por sismo
Según el mapa de zonificación sísmica de Colombia elaborado por el SGC (figura 22), se puede
observar el valor de la aceleración máxima del suelo con el que se establece el margen de
exposición a eventos de origen telúrico en el municipio de Iza.
Figura 22 Mapa de zonificación sísmica Colombia - SGC
Fuente: (SGC, 2010)
Se puede deducir según la figura 22, que el municipio se encuentra en una zona de amenaza
sísmica media, con un valor de aceleración entre 300 y 400 cm/s2. Teniendo en cuenta estos datos
de referencia se elaboró la matriz de zonificación que se presenta en la tabla 21.
Vale la pena mencionar que, de acuerdo con la información consultada en el SGC en Iza se han
presentado 12 eventos sísmicos de diferente magnitud (todos menores de 3 en la escala de
73
Richter) entre los años 1993 a 2015, siendo el más reciente el 9 de febrero de 2015 con una
magnitud de 1.3. La frecuencia en la ocurrencia de estos movimientos permite pensar en la
probabilidad de eventos de mayor magnitud.
Tabla 21.Matriz de zonificación de amenaza por sismo- municipio de Iza
Zona o sectores
Grado de
amenaza por
ubicación
Calificación Promedio Observaciones
Casco Urbano
MEDIO
(4,0-6,9)
5,8
6,1
-El municipio de Iza presenta
características de inestabilidad
al estar ubicado sobre las
laderas de las montaña
además, las viviendas tienen
en su mayoría muchos años de
existencia y no fueron
construidas con normas
sismoresistentes.
RURAL
Agua
Caliente 6,2
Busagá 6,5
Carichana 6
Chiguatá 6,5
San
Miguel 6,3
Toquilla 6
Usamena 5,6
Fuente: Autoras
Después de analizar y evaluar la amenaza sísmica para todo el municipio, con la información
obtenida del SGC y de observar las características físicas del territorio y la condición de las
viviendas, se concluye que Iza se encuentra bajo una amenaza media en lo que a sismicidad se
refiere.
5.1.4.2. Amenaza por inundación
La zona de estudio cuenta con una gran riqueza hídrica la cual está conformada por el río Iza,
quebradas y yacimientos; algunos de estos yacimientos se encuentran en vía de extinción, debido
al uso inadecuado que se les da y a la falta de medidas correctivas que permitan su conservación.
El municipio ha presentado inundaciones frecuentes debido a la ubicación de asentamientos
humanos cerca al rio principal, lo cual se encuentra relacionado con las épocas de altas
precipitaciones. Las inundaciones se consideran de origen natural, aunque cabe resaltar que
muchas veces se generan de forma socio- natural (la relación entre los procesos naturales y los
habitantes del municipio).
En la tabla 22. Se muestra el grado de amenaza por inundación teniendo en cuenta la ubicación
de la población y sus bienes, así como los indicadores elaborados. La evaluación se realizó de
acuerdo con los rangos de evaluación de la tabla 19 y teniendo en cuenta la zonificación
presentada en el mapa anexo 5B, producto del análisis de la cota de inundación reconocida en las
visitas de campo, los mapas dejan ver el grado de exposición de las amenazas.
74
En el anexo 1E, se observa la calificación promedio de amenaza por inundación para el casco
urbano y zona rural de cada municipio.
Las veredas Usamena, San Miguel y Agua Caliente al igual que el casco urbano presentan lotes y
viviendas construidas muy cerca de la ronda del rio, entre 40 y 100 m de distancia es decir, en
zona de alto nivel de amenaza. Estas viviendas, al igual que la sede principal del colegio Sergio
Camargo, están en alto riesgo de ser afectadas en las temporadas de altas precipitaciones por el
incremento del caudal del río Iza.
Tabla 22. Matriz de zonificación y evaluación de amenaza por inundación-municipio de Iza
Zona o
área
Grado de
amenaza por
ubicación
Sectores Cal. Total
promedio Consideraciones
Zona
rural
BAJO
(1.0-3.9)
Norte de Busagá 2.8
6.1
- En la veredas Usamena,
San Miguel, Agua Caliente
y casco urbano son las
zonas más afectadas por su
cercanía al río Iza en el cual
desembocan las quebradas
Agua caliente, Seca,
Chiguatá y Sonesi del
municipio.
-En temporadas de lluvia,
generalmente en los
periodos de Abril – Mayo y
Octubre – Noviembre, se
incrementa la frecuencia de
ocurrencia de este evento.
Algunos sectores al
noroeste de
Carichana
3.0
Casco
Urbano
Media
(4.0-6.9)
Casco urbano
central (próximo al
cauce del río)
4.0
Zona
rural
Algunos sectores del
oeste de Agua
Caliente
6.0
Algunos sectores al
noroeste de
Chiguatá
4.7
Parte central
Toquilla (cerca de la
quebrada Chiguatá)
4.0
Casco
urbano
Alta
(7.0-10)
Suroccidente del
área urbana
7.0
Zona
rural
Suroeste de Agua
Caliente
7.0
Sureste San Miguel 7.0
Norte y noroeste de
Usamena 7.0
Fuente: Autoras.
Luego de analizar la tabla 22 y el mapa de inundación se puede concluir que, tanto el casco
urbano como tres de las veredas se tienen áreas en los tres grados de amenaza, eso debido a la
ubicación de los mismos con respecto a las áreas inundables en el municipio.
75
La vereda Usamena presenta un grado medio-alto de amenaza al noroeste del mismo, ya que se
encuentra en nivel de baja pendiente (valle), lo cual facilita la generación de pantanos y áreas
inundables; además, el río presenta zonas estrechas donde pueden acumularse desechos u otros
materiales que son arrojados a la corriente en la parte alta, lo que puede generar represamientos y
posibles desbordamientos. De acuerdo con lo observado en las encuestas, gran parte de la
población reporta la ocurrencia de inundaciones, especialmente en el sector de La Válvula
(vereda Usamena, en límites con el suroeste la vereda Agua Caliente) donde han resultado
afectadas las viviendas debido a estas se encuentran por debajo de la cota de inundación y de la
vía secundaria que pasa por ese sector.
La vereda San miguel colinda con el casco urbano y presenta hectáreas, tanto construidas como
sin construir, ubicadas dentro de la cota del rio en su costado sureste las cuales se encuentran en
un nivel medio-alto de amenaza con respecto a este evento; la adecuación de la vía principal que
conduce al municipio de Cuitiva ha dejado al colegio Sergio Camargo debajo de la cota con
respecto al nivel de la carretera lo cual aumenta la posibilidad de inundación cuando se presenta
alta precipitación en la zona. La parte este de esta vereda se encuentra en grado de amenaza baja
debido su ubicación en la falda de la montaña.
Es importante mencionar que la vereda Toquilla, a pesar de encontrarse lejos del Río Iza posee
quebradas importantes, quedando expuesta en su desembocadura (sector suroeste en límites con
la vereda San Miguel) a la ocurrencia de posibles inundaciones.
La vereda Agua Caliente es la zona del municipio donde existen más quebradas como: la
Chorrera, la Seca y la quebrada Agua Caliente, las cuales desembocan en el rio Iza; esta vereda
se encuentra en un grado medio- alto de inundación en la zona suroeste y grado medio en la zona
oeste. Esta vereda presenta explotación de puzolana y los estériles de esta actividad están siendo
depositado en el cauce de la quebrada Agua Caliente interrumpiendo el transito normal de sus
aguas; además se encuentra afectada por fenómenos de erosión severa.
EL municipio de Iza se ha destacado por su alta explotación de recursos minerales. La zona
noroeste de la vereda Chiguatá presenta niveles medios de amenaza debido a la ubicación de
algunas quebradas y por la actividad económica la cual genera erosión en los suelos y
sedimentación en las fuentes hídricas próximas, a esto se suma la disposición de residuos sólidos
por parte de la población. Las demás zonas del municipio se encuentran en un nivel bajo de
amenaza por la orografía que presentan y por la lejanía a las corrientes hídricas del municipio.
5.1.4.3.Amenaza por remoción en masa
El área de estudio, por sus características topográficas e hidro-meteorológicas puede decirse que
se encuentra en ubicada en una zona donde son muy posibles los deslizamiento de tierra, esto
sumado al uso del suelo y al maltrato de la cobertura vegetal permiten determinar el grado de
76
amenaza por remoción en masa en el que se encuentra la población del municipio. Estos factores
son calificados en el Anexo 1B.
Tabla 23 Matriz de zonificación y evaluación de amenaza por remoción en masa- municipio de Iza
Zona o
área
Grado de
amenaza
por
ubicación
Sectores Calificación Total
promedio Consideraciones
Casco
urbano
Bajo
(1.0-3.9)
Área sin impacto
relevante 3.8
5.2
-Se han presentado
eventos de remoción en
masa debido a causas
antrópicas como erosión
del suelo, tala y minería.
-Es frecuente tener
deslizamientos sobre las
vías, debido a la
desestabilización del
terreno y la falta de muros
de contención.
-La infiltración es un
factor importante en la
ocurrencia de remoción
en masa
Zona
rural
Media
(4.0-6.9)
Oeste de Agua
Caliente 6.7
Algunos sectores al
noroeste de Busagá 4.8
Sureste de
Carichana 4.0
Algunos sectores al
oeste de Chiguatá 5.8
Este de San Miguel 6.1
Noreste y sureste
de Toquilla 6.4
Noreste y sureste
de Usamena 4.2
Fuente: Autoras.
En la tabla 23, se puede concluir que la mayoría de veredas tienen grado de amenaza media,
siendo las veredas de Agua Caliente y Toquilla, las más representativas. Este evento está
relacionado con factores antrópicos como la deforestación y los procesos agrícolas, con el modo
de planificación y desarrollo del municipio, con el alto número de quebradas y el régimen
climático de la región.
Agua Caliente es una de las veredas con más extracción minera y presenta, como ya se anotó,
muchas quebradas, calificándose en amenaza media-alta. En esta zona encontramos la mina de
puzolana de la empresa Holcim y dos minas de carbón, las cuales tienen relación con la erosión
(cerca del 50%) de las laderas del municipio. Esto se puede observar en el anexo fotográfico
(anexo 6).
La vereda Toquilla hacia las zonas noreste y sureste presenta un grado de amenaza medio-alto,
debido a que esta zona presenta terreno semiárido y muy poca cobertura. En el sector Sauzalín se
han presentado eventos de deslizamiento, el de mayor importancia ocurrió en el 2011, donde se
vieron afectadas viviendas, lotes dedicados a la actividad ganadera y agraria, al igual que el
77
cementerio municipal. De otro lado, la población reporta en las encuestas deslizamientos en
algunos sectores y en la vía secundaria que comunica las veredas Chiguatá, Carichana y Busagá.
De igual manera la vereda San Miguel presenta un nivel medio alto de amenaza, generado por su
alta pendiente y las quebradas que la atraviesan, la precipitación en esta zona es un factor
importante el cual favorece la remoción en masa; el casco urbano presenta un grado de amenaza
bajo, por su poca pendiente. En las veredas Usamena y Carichana, encontramos extracción
minera, factor que aumenta las probabilidades de ocurrencia de deslizamientos. Como se puede
observar en el mapa (anexo5C) la mayoría de las veredas del municipio presentan algún grado de
amenaza, por su pendiente, cobertura e hidrografía, este mapa sirvió como herramienta para la
calificación de este evento ya que muestra las zonas con mayor probabilidad de remoción en
masa que se visualizó en las visitas de campo.
5.1.4.4.Amenaza por incendio forestal
Este fenómeno se encuentra asociado tanto a la cobertura, como a la baja precipitación y las altas
temperaturas que acompañan los periodos de sequía.
Un incendio forestal se puede iniciar en cualquier lugar y en cualquier momento. Se pueden
generar de forma natural, socio-natural o antrópica, esta última relacionada con actividades de
turismo y quemas agrícolas, entre otros. Este fenómeno se presenta comúnmente en los periodos
de precipitación mínima, meses de diciembre, enero y agosto, principalmente.
En el anexo 1C se encuentran los indicadores que muestran las condiciones bajo las cuales se
pueden generar incendios forestales o de cobertura (incluyen el clima, cobertura, pendiente y uso
del suelo), el mapa de incendio forestal anexo 5D muestra el grado de amenaza por ubicación de
las veredas y el casco urbano. Teniendo en cuenta los indicadores y el mapa se pudo determinar
el grado de amenaza de este evento en el municipio como se muestra en el anexo 1G.
Tabla 24 Matriz de zonificación y evaluación de amenaza por Incendio Forestal- municipio de Iza
Zona o
área
Grado de
amenaza
por
ubicación
Sectores Calificación Total
promedio Consideraciones
Casco
urbano
BAJO
(1.0-3.9)
Área sin impacto
relevante 3.8
3.8
5.6
-El municipio no cuenta con
departamento de Bomberos
disminuyendo así el grado de
respuesta aún posible evento.
-La generación de incendios
naturales en el municipio se han
presentado en su mayoría de
forma antrópica, por el turismo o
quema de cultivos.
Zona
rural
Media
(4.0-6.9)
Algunas partes del
oriente de Chiguatá 6.8
5.9
Algunos sectores
del oriente de San
Miguel
6.4
Oeste de Toquilla 4.8
Algunos sectores
del oriente de
Usamena
5.4
78
Continuación Tabla 24.
Zona o
área
Grado de
amenaza
por
ubicación
Sectores Calificación
Total
promedio Consideraciones
Zona
rural
Alta
(7.0-10)
Norte y sur de
Agua Caliente
7.3
7.2 5.6
- En época de verano, los
sectores más amenazados por
incendios forestales son: la
chorrera y el alto de vita
Distintos sectores al
noreste de Busagá
7.2
Distintos sectores
del Oriente de
Carichana
7.0
Fuente: Autoras.
El clima es uno de los factores más importantes en cuanto a la ocurrencia de incendios de
cobertura en el municipio ya que los datos meteorológicos muestran una humedad del aire baja y
altas temperaturas; el viento, moderado con incremento en los meses comprendidos entre julio y
septiembre favorece la dispersión de los incendios, más aún cuando hay una notoria disminución
de las lluvias. Durante los meses de diciembre, enero y febrero las condiciones se repiten con una
mayor disminución de la precipitación lo que incrementa aún más la posibilidad de incendios
forestales.
De acuerdo con lo obtenido en la tabla 24 se puede deducir que el municipio se encuentra en un
nivel de amenaza medio con respecto a los incendios de cobertura. Cabe destacar que las veredas
que presentan un mayor grado de peligro son: Busagá, Carichana y Chiguatá las cuales son las
más lejanas al casco urbano y toda la zona se encuentra rodeada de especies arbóreas y cultivos.
Agua Caliente es una de las veredas que ha presentado mayor número de incendios forestales de
acuerdo con la información que aparece en las actas de la Alcaldía y con el resultado de la
encuesta aplicada a la población. Con base en el estudio realizado en el municipio se puede
corroborar que esta vereda presenta un grado de amenaza medio-alto específicamente al norte y
sur del municipio, en el sector La Chorrera y el alto de Vita, por los factores como la alta
pendiente, el turismo, entre otros. El último reporte de este evento con gran impacto ocurrió en el
año 2013, con una duración de 4 días.
La vereda Busagá es la más lejana con respecto al casco urbano y, de acuerdo con los
indicadores, en la parte noroeste presenta un nivel de amenaza medio-alto. Las veredas Usamena,
Toquilla, San Miquel, Carichana y Chiguatá se pueden ver afectadas especialmente en su sector
oriental ya que presentan altas pendientes, extensa cobertura y en ellas es común la minería y la
práctica de expansión agrícola, factores que favorecen la ocurrencia de incendios.
La amenaza es mayor si se tiene en cuenta que en el sector veredal son muy escasos los recursos
técnicos para una oportuna respuesta en caso de una conflagración.
79
5.1.4.5. Amenaza por Helada
Este evento se encuentra relacionado de manera directa con el comportamiento de la temperatura.
Es bueno recordar que, una helada se presenta cuando la temperatura del aire desciende por
debajo de 0 ºC En proximidades al Ecuador estas temperaturas se alcanzan normalmente por
encima de 2500 metros (condiciones del piso térmico frío y paramuno).
Este fenómeno, además del enfriamiento, requiere valores de humedad bajos y vientos débiles o
calmos en las horas de la noche y madrugada. Este fenómeno es frecuente en los meses más secos
del año (diciembre a marzo, principalmente). Estos eventos son más fuertes en épocas en las que
se presentan el fenómeno del niño.
Las heladas afectan la producción agrícola y, debido a la pérdida de los pastos, también a la
ganadería. En el anexo 1D se describen los indicadores que se tuvieron en cuenta para la
calificación del evento.
En la figura 23, se puede evidenciar las heladas registradas por el IDEAM, en el municipio de
Sogamoso, según los datos obtenidos de la estación ―APTO Lleras Camargo‖.
Figura 23 Heladas registradas en el municipio de Sogamoso
Fuente: (IDEAM, 2010)
En el anexo 1H se contempla la calificación entregada a la amenaza de helada. En la tabla 25 se
describe el grado de amenaza que presenta el municipio de Iza con respecto a este evento,
teniendo en cuenta la zona urbana y rural del municipio.
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
8384858687888990919293949596979899 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1011
Número de heladas registradas en el municipio de Sogamoso estación APTO LLERAS C (1983-2011)
80
Tabla 25 Matriz de zonificación y evaluación de amenaza por helada – municipio de Iza
Zona o
área
Grado de
amenaza por
ubicación
Sector
afectado Calificación
Total
promedio Consideraciones
Casco
urbano
Media
(4.0-6.9)
Área sin
impacto
relevante
5.2
5.7
6.9
-Específicamente se ve afectada
la actividad agrícola, ya que el
municipio siembra en su mayoría
papa, arveja, hortalizas, maíz,
entre otros los cuales son muy
delicados y se ven afectados por
este evento.
-La ganadería también se ve
afectada por la quema de los
pastizales ya que los bovinos no
tiene con que alimentarse,
generando más costos a los
habitantes.
Zona
rural
Vereda
Toquilla 6.5
Vereda
Usamena 6.7
Zona
rural
Alta
(7.0-10)
Vereda
Agua
Caliente
7.3
8.2
Vereda
Busagá 9.3
Vereda
Carichana 9.0
Vereda
Chiguatá 8.3
Vereda San
Miguel 7.2
Fuente: Autoras
De la tabla anterior se puede deducir que las veredas Agua Caliente, Busagá, Carichana y
Chiguatá son las que presentan mayor grado de amenaza por la ocurrencia de heladas, debido a
que se presenta descenso de la temperatura a niveles muy bajos por uno o varios días, al mismo
tiempo se encuentran ubicados en elevaciones de 2800 y 3000m. La economía de estas veredas
se ve afectada por este evento debido a la pérdida de cosechas y de pastizales de la zona.
5.2. Análisis de vulnerabilidad.
La ―vulnerabilidad‖ se refiere a una serie de características diferenciadas de la sociedad, o
subconjuntos de la misma, que le predisponen a sufrir daños frente al impacto de un evento físico
externo, y que dificultan su posterior recuperación. Es sinónimo de debilidad o fragilidad, y la
antítesis de capacidad y fortaleza. La vulnerabilidad es en fin la propensión de una sociedad a
sufrir daño o a ser dañada, y de encontrar dificultades en recuperarse posteriormente (Lavell,
Allan, 2009).
Toda causa de vulnerabilidad y toda expresión de vulnerabilidad, es social. Por lo tanto, el
proceso de creación de condiciones de vulnerabilidad obedece también a un proceso de
construcción social. Las condiciones son producto de procesos dinámicos que derivan de los
modelos dominantes de organización, ordenamiento y transformación de la sociedad, o lo que
comúnmente se denomina ―estilo‖ o ―modelo‖ de desarrollo. Los procesos dinámicos se
concretan en modalidades particulares de transformación rural, urbanización, crecimiento y
81
distribución poblacional, explotación de los recursos naturales, organización y participación
social, y distribución del ingreso, entre otros. Las condiciones inseguras de vida y
vulnerabilidades se construyen o se generan como producto de estos procesos. El problema de
riesgo es entonces, un problema íntimamente relacionado con el desarrollo o la falta del
desarrollo. Los desastres son indicadores de insostenibilidad en los procesos de gestión del
desarrollo y de gestión ambiental (Lavell, Allan, 2009).
Los orígenes de la vulnerabilidad pueden descansar en procesos económicos, sociales, políticos e
ideológicos; educativos, culturales, organizacionales e institucionales; ambientales y físicos.
Estos procesos y las condiciones que generan para la vulnerabilidad social constituyen factores o
componentes de la vulnerabilidad (Lavell, 2009).
En el presente estudio se identificó la vulnerabilidad global (noción propuesta por Wilches
Chaux), para lo cual se sumaron los distintos aspectos de vulnerabilidad del municipio de Iza, no
sin advertir expresamente que cada uno de ellos constituye apenas un ángulo particular para
analizar el fenómeno global y que, los diferentes aspectos de la vulnerabilidad están
estrechamente interconectados entre sí.
Para la identificación de la vulnerabilidad en el municipio de estudio se tuvieron en cuenta los
siguientes aspectos:
Vulnerabilidad Social (VS) Vulnerabilidad Política (VP)
Vulnerabilidad Física (VF) Vulnerabilidad Institucional (VI)
Vulnerabilidad Económica (VE) Vulnerabilidad de Recursos (VR)
Vulnerabilidad Ambiental (VA)
Cada uno los aspectos nombrados anteriormente, tienen una serie de componentes que permiten
calificar su grado de vulnerabilidad frente a la ocurrencia de eventos que, por sus características,
pueden llegar a ser potencialmente catastróficos.
5.3. Calificación de la vulnerabilidad.
Para establecer el grado de vulnerabilidad de cada uno de los aspectos considerados se utilizaron
rangos que están comprendidos entre 0.1 y 1.0, como se establece en la tabla siguiente:
Tabla 26 Escala de valoración de vulnerabilidad
Vulnerabilidad Rango Baja 0.1 – 0.3
Media 0.4 – 0.6
Alta 0.7 – 1.0 Fuente: Autoras
82
Para determinar la vulnerabilidad de los diferentes aspectos que se identifican en el municipio, se
tuvieron en cuenta: el trabajo de campo (aplicación de encuestas); la información básica sobre el
municipio (EOT y sus anexos); los informes de Planeación Municipal y los datos y archivos de
entidades como el Servicio Geológico Colombiano, IDEAM, IGAC y CORPOBOYACA.
La vulnerabilidad del sistema se construyó teniendo en cuenta los componentes (características)
que hacen parte de los aspectos social, físico, económico, etc.; este ejercicio se llevó a cabo para
cada uno de los eventos (sismo, deslizamiento, inundación, heladas e incendio forestal)
considerados como de muy probable ocurrencia en el municipio. (Anexo 2 vulnerabilidad)
Considerando que no todos los aspectos son igualmente importantes para la determinación del
riesgo por evento, se considera una ponderación del valor de la vulnerabilidad de cada uno de
estos como se muestra en la siguiente tabla.
Tabla 27 Ponderación de la vulnerabilidad por aspecto.
Nº VULNERABILIDAD
POR ASPECTO
FACTOR DE
PONDERACIÓN IMPORTANCIA
1 Social (VS)
0.4
La sociedad es la base del desarrollo de un
municipio y la componente más vulnerable y
expuesta ante un evento; es por esto, el centro
de atención en el análisis del riesgo.
2 Física (VF)
0.2
La infraestructura hace parte de los bienes que
posee la sociedad y que se verían afectados al
ocurrir un evento catastrófico.
3 Económica (VE)
0.1
Los recursos económicos son la fuente con la
que se respaldan las acciones de prevención y
velocidad de recuperación de los municipios
ante un evento.
4 Política (VP) 0.1
Son las normas y políticas las que regulan el
tema de gestión del riego en los municipios,
además de ser herramientas de prevención que
disminuyen la vulnerabilidad.
5 Ambiental (VA)
0.1
Las intervenciones en el medio ambiente
representan un gran impacto en el equilibrio
entre la sociedad y los componentes naturales,
la degradación de éste acelera la ocurrencia de
los eventos adversos.
6 Institucional (VI) 0.1
Las instituciones (entidades) de apoyo en caso
de presentarse un evento son indispensables en
la gestión del riesgo.
Fuente: (Hernandez & Gómez, 2009), modificado por autoras.
83
La vulnerabilidad total (VT) reúne todos los aspectos de vulnerabilidad y está dada por la
sumatoria de estos, teniendo en cuenta el factor de ponderación, como se observa en la fórmula
siguiente.
VT = [(VS×0.4) + (VF×0.2) + (VE×0.1) + (VA×0.1) + (VP×0.1) + (VI×0.1)]
Para complementar la evaluación de la vulnerabilidad de Iza, se tuvieron en cuenta los recursos
(físicos, económicos y humanos, entre otros) con los que cuenta el municipio para dar una
respuesta en caso de emergencia. De la existencia o no de estos recursos se puede establecer la
posibilidad de dar una buena respuesta ante la ocurrencia de eventos con características
catastróficas.
Según la metodología propuesta por López V. (2008), a la vulnerabilidad total debe sumarse
aquella que se deriva de la falta o mal estado de los recursos, de esta manera se determina la
―vulnerabilidad global‖ a la que ya se hizo referencia. Para el cálculo de la VG se establece un
peso del 60% a la vulnerabilidad total (VT) y del 40% a la vulnerabilidad derivada del análisis de
los recursos (VR).
La vulnerabilidad global se obtiene de sumar la vulnerabilidad total (ponderada) con la
vulnerabilidad ocasionada por la falta o debilidad de los recursos (VR) como se muestra en la
siguiente fórmula.
Vulnerabilidad Global: VG = [(VT×0.6) + (VR×0.4)]
5.4. Determinación de la vulnerabilidad por aspectos.
Tomando como base la información institucional y el análisis situacional de la zona de estudio se
establecieron indicadores para identificar y evaluar la vulnerabilidad presentada por los distintos
aspectos del sistema municipal frente a la posible ocurrencia de los eventos considerados como
amenaza.
Se elaboraron las matrices de valoración de la vulnerabilidad para cada uno de los aspectos
(social, físico, económico, ambiental, político, institucional y por recursos). La vulnerabilidad se
evaluó para los eventos identificados en el componente de amenaza (sismo, deslizamiento,
inundación, heladas e incendio forestal). A continuación se presenta una descripción de los
indicadores utilizados en la determinación de la vulnerabilidad.
84
5.4.1. Vulnerabilidad social (VS)
La vulnerabilidad del aspecto social (VS) se determinó considerando los componentes:
demografía, educación, salud, cultura y organización de la población. Tomando los factores o
características más relevantes de cada una de estos componentes se construyeron los indicadores
como se observa en la siguiente tabla:
Tabla 28 Indicadores para la evaluación de vulnerabilidad social (VS) del municipio
COMPONENTES DESCRIPCION DE INDICADORES
CALIFICACIÓN SEGÚN
ZONA DE AMENAZA
Baja Media Alta
Demografía
1. Población vulnerable por edad: se
considera población vulnerable: < de 10 años
y > de 55 años.
0.1- 0.3 0.4–0.7 0.8–1.0
2. Densidad poblacional por vivienda:
(Población expuesta: > a 5 habitantes por
vivienda).
Educación
1. Grado de escolaridad de la población:
educación (Primaria, Secundaria y Superior).
2. Educación en gestión del riesgo: cursos o
programas en respuesta a emergencias
(primeros auxilios, socorrismos, otros).
Salud
1. Cobertura en salud: afiliación a un sistema
de salud.
2. Capacidad y Calidad del sistema de salud:
recurso humano e infraestructura.
Cultura
1. Creencias ligadas al riesgo: arraigo a
conceptos religiosos o sobrenaturales.
2. Percepción del riesgo en la comunidad:
actitud frente al peligro.
Organización
1. Existencia de asociaciones de la población:
Junta de Acción Comunal (JAC), madres
cabeza de hogar, otros grupos de orden social.
2. Existencia de grupos activos para la
atención de emergencias: Consejo Municipal
de Gestión del Riesgo de Desastres CMGRD.
Fuente: (Arango P, 2012), modificado por autoras
Las tablas de manejo de estas calificaciones se encuentran en el Anexo 2A y su consolidado se
presenta a continuación en la tabla 29.
85
Tabla 29Consolidado de la vulnerabilidad social (VS) del municipio de Iza.
EVENTO COMPONENTES CALIFICACIÓN
PROMEDIO
VS
PROMEDIO
NIVEL
VULNERABILIDAD
Sismo
Demografía 0.7
0.6 Medio
Educación 0.7
Salud 0.6
Cultura 0.6
Organización 0.5
Inundación
Demografía 0.7
0.6 Medio
Educación 0.7
Salud 0.6
Cultura 0.6
Organización 0.5
Remoción
en Masa
(deslizamiento)
Demografía 0.7
0.6 Medio
Educación 0.7
Salud 0.6
Cultura 0.6
Organización 0.5
Incendio
forestal
Demografía 0.7
0.6
Medio
Educación 0.7
Salud 0.6
Cultura 0.6
Organización 0.5
Heladas
Demografía 0.7
0.6 Medio
Educación 0.7
Salud 0.6
Cultura 0.6
Organización 0.5
Fuente: Autoras.
De acuerdo con el consolidado anterior, el grado de vulnerabilidad social del municipio arroja un valor
medio para todos los eventos, los mayores valores corresponden a los componentes demografía y
educación, ya que la población no cuenta con programas educativos sobre prevención y atención
de desastres, además, no dispone de grupos de atención de emergencias (cuerpo de bomberos,
defensa civil, entre otros), que fomenten el conocimiento sobre acciones preventivas y correctivas
sobre gestión del riesgo. La mayor parte de la población se encuentra en edades mayores de 50
años y menores de 10 años, debido a la alta migración de los jóvenes en busca mejores
oportunidades en ciudades cercanas o municipios aledaños.
En el municipio el componente salud presenta deficiencia en la cobertura, equipos, instalaciones
y capacidad de atención, ya que el sistema no está en condiciones de atender y brindar una buena
asistencia a los habitantes ante la ocurrencia de algún tipo de emergencia.
86
5.4.2. Vulnerabilidad del aspecto físico (VF)
Para poder identificar la VF, se tuvo en cuenta, primero que todo el tipo de vivienda según sus
especificaciones (estructura de las viviendas y la cobertura de la red de servicios públicos) y en
segundo lugar la ubicación de acuerdo con los mapas de amenaza. Es de anotar que las
calificaciones se entregan de manera separada para el casco urbano y para las veredas que hacen
parte del sector rural del municipio.
Tabla 30 Indicadores según tipo de vivienda
TIPO DE VIVIENDA
VULNERABILIDAD
POR ZONA DE
AMENAZA
BAJA MEDIA ALTA
I
Corresponde a tugurios, ranchos o viviendas construidas en lata o
madera de forma desordenada y sin ningún tipo de especificación
(Guadua, caña, esterilla, otros vegetales, Zinc, tela, cartón, latas,
desechos, plásticos).
0.4 0.7 0.9
II Corresponde a casas con tapia pisada, adobe, bahareque, Madera
burda, tabla, tablón. 0.3 0.6 0.8
III Viviendas construidas en bloque o ladrillo en regular estado por
estar hechas en materiales mixtos y sin terminar. 0.2 0.5 0.6
IV
Construcciones en bloque o ladrillo de una o dos plantas, en buen
estado ya que presentan estructuras de soporte y estabilidad
adecuadas.
0.1 0.3 0.4
Fuente: Autoras.
Para determinar con exactitud la VF, además de la estructura se calificaron también los factores
correspondientes a la infraestructura (redes y servicios) tomando en cuenta el tipo de afectación
que estos pueden tener en caso de la ocurrencia de un evento con características catastróficas en
el municipio. A continuación, en la tabla 31 se especifica estos factores y los rangos de
calificación:
Tabla 31 Indicadores para vulnerabilidad de estructura e infraestructura.
Factores Tipo de
afectación Descripción Calificación
Viviendas Estructura
I Daños leves o pequeñas fisuras, estabilidad y
soporte no afectado 0.1 – 0.3
II Daños importantes, agrietamiento en su
estructura. 0.4 – 0.7
III Daños graves o destrucción de la estructura. 0.8 – 1.0
87
Continuación tabla 31.
Factores Tipo de
afectación
Descripció
n Calificación
Lín
eas
vit
ale
s
(Red
es)
Acueducto
I Daños leves en las redes de acueducto 0.1 – 0.3
II Fisuras en las redes de acueducto 0.4 – 0.7
III Ruptura en algunas redes de acueducto 0.8 – 1.0
Alcantarillado
I Daños leves en la red. 0.1 – 0.3
II Daños significativos en la red. 0.4 – 0.7
III Colapso o ruptura estructural. 0.8 – 1.0
Energía
I Daños leves en la red. 0.1 – 0.3
II Colapso o ruptura estructural 0.4 – 0.7
III Colapso de la red. 0.8 – 1.0
Comunicacion
es (Telefonía)
I Daños leves en la red. 0.1 – 0.3
II Daños en la red / interrupción temporal 0.4 – 0.7
III Colapso general de la red. 0.8 – 1.0
Vías
I Obstrucción leve de las vías. 0.1 – 0.3
II Obstrucción significativa de las vías. 0.4 – 0.7
III Obstrucción total de las vías. 0.8 – 1.0
Fuente: (Hernandez & Gómez, 2009), modificado por autores
En caso de no existir una de las redes de servicios (infraestructura) se considera un estado o
condición de alta vulnerabilidad frente a la ocurrencia de un evento catastrófico.
A continuación, en la tabla 32 se presenta el consolidado para vulnerabilidad física, basado en los
indicadores anteriores para el municipio de Iza.
De la información recogida en las encuestas, se pudo encontrar que ninguna de las viviendas del
municipio cuenta con medidas de sismorresistencia, pues son viviendas construidas en su
mayoría en ladrillo, adobe, bloque y madera, con edades superiores a 40 años, esto sumado a la
ubicación en zonas de alta pendiente aumenta la susceptibilidad de las estructuras ante la
ocurrencia de un evento potencialmente catastrófico.
Tabla 32 Consolidado de índice de vulnerabilidad física.
EVENTO COMPONENTES CALIFICACIÓN
PROMEDIO
VF
PROMEDIO
NIVEL DE
VULNERABILIDAD
Sismo
Viviendas 0.6
0.7 ALTO
Acueducto 0.7
Alcantarillado 0.9
Energía 0.8
Vías 0.6
Comunicaciones 0.6
88
Continuación tabla 32.
EVENTO COMPONENTES CALIFICACIÓN
PROMEDIO
VF
PROMEDIO
NIVEL DE
VULNERABILIDAD
Inundación
Viviendas 0.6
0.5 MEDIO
Acueducto 0.5
Alcantarillado 0.9
Energía 0.3
Vías 0.6
Comunicaciones 0.1
Remoción
en Masa
Viviendas 0.7
0.7 ALTO
Acueducto 0.6
Alcantarillado 0.9
Energía 0.8
Vías 0.6
Comunicaciones 0.5
Incendio
forestal
Viviendas 0.7
0.5 MEDIO
Acueducto 0.3
Alcantarillado 0.9
Energía 0.3
Vías 0.6
Comunicaciones 0.3
Heladas
Viviendas NA
0.6 MEDIO
Acueducto NA
Alcantarillado NA
Energía NA
Vías NA
Comunicaciones NA
NA: no aplica
Fuente: Autoras
La alta calificación de la vulnerabilidad física para el caso de sismo y la remoción en masa,
obedece a la los graves daños que puede tener la infraestructura y la prestación de servicios
cuando ocurran estos eventos. El evento de helada afecta específicamente las áreas de agricultura,
sin afectar los componentes que determinan la vulnerabilidad física, por lo cual no se tuvo en
cuenta.
El componente alcantarillado es un servicio que solo se presta al casco urbano y la vereda de San Miguel,
en los casos en que no existe, este es suplido por sistemas de letrina y pozos sépticos, generando
así mayor vulnerabilidad específicamente en la zona rural del municipio por problemas de
salubridad.
89
5.4.3. Vulnerabilidad del aspecto económico (VE)
Para la determinación de este aspecto se consideraron tres factores, el presupuesto municipal, los
seguros con que cuenta el municipio (población asegurada) y la oportunidad de empleo, la
información sobre los dos últimos factores se obtuvieron de las encuestas realizadas y, el análisis
del presupuesto municipal se tomó del plan de desarrollo del municipio.
En la tabla 33 se describen los factores y su calificación según el nivel de vulnerabilidad. En el
anexo 2C se presenta la calificación del VE para los distintos eventos que se pueden presentar en
el municipio.
Tabla 33 Indicadores para la evaluación de la vulnerabilidad económica del municipio.
FACTORES DESCRIPCIÓN
RANGO DE
CALIFICACIÓN
Baja Media Alta
Presupuesto
municipal
1-Asignación presupuestal para gestión del
riesgo en el municipio.
0.1- 0.3 0.4 -0.7 0.8–1.0 Seguros
2-Cultura del seguro contra riesgo (vida,
vivienda, desempleo) en el municipio.
Desempleo 3-Tasa de desempleo de la población.
Fuente: autoras
Tabla 34 Consolidado de índice de vulnerabilidad económica.
EVENTO COMPONENTES CALIFICACIÓN
PROMEDIO VS PROMEDIO
NIVEL DE
VULENABILIDAD
Sismo
Presupuesto municipal 0.8
0.7 ALTO Seguros 0.7
Desempleo 0.5
Inundación
Presupuesto municipal 0.7
0.6 MEDIO Seguros 0.7
Desempleo 0.5
Remoción en
Masa
(deslizamiento)
Presupuesto municipal 0.8
0.7 ALTO Seguros 0.7
Desempleo 0.5
Incendio
Forestal
Presupuesto municipal 0.9
0.7 ALTO Seguros 0.7
Desempleo 0.5
Helada
Presupuesto municipal 1.0
0.7 ALTO Seguros 0.7
Desempleo 0.5
Fuente: autoras
90
En la evaluación de la VE para cada una de las amenazas, los componentes se calificaron con
valores medios y altos debido a que el área de estudio, el presupuesto para respuesta a
emergencias es mínimo y por lo general no alcanza a suplir las necesidades de la población e
infraestructura. Para la población no es relevante la adquisición de seguros (vivienda, cultivos,
etc.). El promedio de desempleo en el municipio es de un 20 % lo que nos genera una mayor
vulnerabilidad con respecto a este componente.
5.4.4. Vulnerabilidad política (VP)
Para determinar el índice de vulnerabilidad política se tuvieron en cuenta los temas de medio ambiente y
gestión de riesgo, ya que son las componentes fundamentales del proyecto y las que mayor vulnerabilidad
pueden ofrecer.
Tabla 35 Indicadores para la evaluación de la vulnerabilidad política del municipio
FACTORES DESCRIPCION RANGO DE CALIFICACION
Baja Media Alta
Políticas
Para el manejo y la conservación del
Medio Ambiente
0.1 – 0.3 0.4 – 0.7 0.8 -1.0 Saneamiento ambiental (Manejo de
basuras y alcantarillado)
Para la reducción del riesgo de
desastres
Fuente: Autoras.
Como resultado de la calificación de los factores (anexo 2E) e obtuvo el VP que aparece a continuación:
Tabla 36 Vulnerabilidad política (VP)
FACTORES VP VP PROMEDIO
Ambiental 0.7
0.8 Saneamiento 0.8
Gestión del Riesgo 0.9
Fuente: Autoras
De acuerdo a los resultados de la tabla 36, el municipio de Iza presenta un alto grado de
vulnerabilidad política debido a que, aunque existen normas y políticas en gestión ambiental y
del riesgo, el municipio no cuenta con el soporte económico, humano, técnico y administrativo,
para su respectiva ejecución, vigilancia y control.
A pesar de que las políticas ambientales están en el plan de desarrollo, EOT y en los documentos
de entidades como CORPOBOYACÁ, en su mayoría no son aplicadas; así, la continuación de la
deforestación, el asentamiento sobre laderas de las montañas y las quemas a cielo abierto, entre
otras costumbres llevan al incremento de la vulnerabilidad de la población.
91
5.4.5. Vulnerabilidad ambiental (VA)
Como ya se anotó, el municipio de Iza presenta múltiples factores de vulnerabilidad ambiental
entre los que se consideran: la carencia de orden y control en la explotación de los recursos
naturales por parte de las entidades responsables; existe mal uso de los suelos y de las fuentes
hídricas y son frecuentes la deforestación y las quemas; la explotación minera agota los suelos y
desestabiliza las laderas del municipio.
La componente saneamiento contribuye de manera importante en la vulnerabilidad ambiental del
municipio ya que no existen redes de alcantarillado ni programas de recolección y disposición de
residuos (basuras) en la zona rural. En cuanto al casco urbano de la población, tanto el sistema de
alcantarillado como el de recolección de basuras muestras serios problemas técnicos y de
operación. En la tabla 37 se presentan los indicadores utilizados para la calificación de la
vulnerabilidad ambiental del municipio.
Tabla 37 Indicadores para la evaluación de la vulnerabilidad ambiental
FACTORES DESCRIPCION
RANGO DE
CALIFICACION
Baja Media Alta
Recursos
Naturales
Uso que la población da a sus recursos naturales
(sostenibilidad de los recursos)
0.1 – 0.3 0.4 – 0.7 0.8 – 1.0
Degradación de áreas de reserva, riqueza
paisajística y biodiversidad
Saneamiento
Ambiental
Disponibilidad y estado de la red de
alcantarillado.
Manejo y disposición de residuos sólidos
Fuente: Autoras.
En la tabla 38 se presenta el resumen de la evaluación de la VA, descrita en el anexo 2D y
aplicada para los eventos considerados en el estudio.
Tabla 38 Vulnerabilidad ambiental (VA)
SECTOR O
ÁREA COMPONENTES CALIFICACIÓN
VULNERABILIDAD
PROMEDIO
NIVEL DE
VULENABILIDAD
CASCO
URBANO
Recursos Naturales NA
0.6 MEDIA Saneamiento
Ambiental 0.6
VEREDA
AGUA
CALIENTE
Recursos Naturales 0.8
0.9 ALTA Saneamiento
Ambiental 1.0
VEREDA
BUSAGÁ
Recursos Naturales 0.6
0.8 ALTA Saneamiento
Ambiental 1.0
92
Continuación tabla 38.
SECTOR O
ÁREA COMPONENTES CALIFICACIÓN
VULNERABILIDAD
PROMEDIO
NIVEL DE
VULENABILIDAD
VEREDA
CARICHANA
Recursos Naturales 0.7
0.9 ALTA Saneamiento
Ambiental 1.0
VEREDA
CHIGUATÁ
Recursos Naturales 0.7
0.9 ALTA Saneamiento
Ambiental 1.0
VEREDA SAN
MIGUEL
Recursos Naturales 0.7
0.7 MEDIA Saneamiento
Ambiental 0.7
VEREDA
TOQUILLA
Recursos Naturales 0.7
0.8 ALTA Saneamiento
Ambiental 1.0
VEREDA
USAMENA
Recursos Naturales 0.7
0.9 ALTA Saneamiento
Ambiental 1.0
NA: no aplica
Fuente: autoras.
Se puede evidenciar que el municipio, en su gran mayoría, presenta una vulnerabilidad ambiental
alta por la deficiencia sanitaria, la mala disposición y manejo de residuos sólidos, falta de
tratamiento de sus aguas servidas y poca cobertura de alcantarillado.
Como se citó anteriormente la economía del municipio depende básicamente de la explotación de
sus recursos naturales (carbón, caliza, etc.), así como de la agricultura y, ganadería, generando
agotamiento de los recursos e impactos negativos sobre el medio ambiente y los ecosistemas.
5.4.6. Vulnerabilidad institucional (VI)
La vulnerabilidad institucional se refleja en la presencia y eficiencia de las instituciones y las
entidades de apoyo del Estado en el municipio. Entidades como la Alcaldía tienen como misión
la administración del municipio y, otras como la Policía tienen funciones operativas relacionadas
con el manejo de las emergencias y la reducción del riesgo. Aunque es importante el concurso de
la Alcaldía en la gestión del riesgo, los indicadores que aparecen en la tabla 39 solo muestran
variables relacionadas con las entidades que tienen como funciones específicas la atención en
situaciones de emergencia, en cabeza del CMGRD.
93
Tabla 39 Indicadores para la evaluación de la vulnerabilidad institucional
FACTORES DESCRIPCION
RANGO DE CALIFICACION
SEGÚN ZONA DE AMENAZA
Baja Media Alta
Instituciones y
Entidades de
Apoyo
Presencia de instituciones con funciones
orientadas a la gestión del Riesgo 0.1 – 0.3 0.4 – 0.7 0.8 – 1.0
Dotación y eficiencia institucional para
la atención de emergencias.
Fuente: Autoras.
En la tabla 40 se presentan los resultados de la evaluación de la vulnerabilidad que muestra el
municipio en términos de fortaleza o debilidad institucional para dar respuesta a momentos de
crisis, provocada por la presencia de eventos potencialmente catastróficos. La no existencia de
entidades de apoyo como la Defensa Civil y Bomberos y la extrema debilidad del sistema de
salud entregan una alta vulnerabilidad en este aspecto.
Tabla 40 Vulnerabilidad Institucional (VI)
FACTORES de VI VI PROMEDIO
Instituciones 0.9 0.95
Entidades de Apoyo 1.0
Fuente: Autoras.
La respuesta del municipio de Iza depende en una buena medida del apoyo de los municipios que
lo rodean, en especial de Sogamoso, Nobsa y Tibasosa. Es bueno comentar que, el municipio
tiene convenio con el cuerpo de Bomberos del municipio de Nobsa, sin embargo su respuesta
tardaría alrededor de 30 minutos para atender una solicitud del casco urbano y algo más para
llegar a las veredas.
De otro lado, es importante anotar que aunque existe el Consejo Municipal de Gestión del Riesgo
de Desastres CMGRD no goza de una buena dinámica. Se hace necesario que la población
conozca el objetivo de este grupo y su importancia para el municipio.
5.4.7. Vulnerabilidad por recursos (VR)
El estado de los recursos y su existencia o no, fueron calificados utilizando los rangos que
aparecen en la tabla 41; es de anotar que, un municipio puede ser más o menos vulnerable
dependiendo de los recursos con que cuenta para hacer frente a eventos adversos.
94
Tabla 41 Calificación de recursos
ESTADO RANGO
Bueno 0.1 - 0.3
Regular 0.4 - 0.7
Malo >0.7
Fuente Autoras.
Se evaluaron los recursos físicos, materiales, técnicos, humanos y económicos para poder
determinar la vulnerabilidad global. En la tabla 42 se presenta el resumen de la evaluación que
hace parte del anexo 2G, inventario de recursos del municipio de Iza.
Tabla 42 Vulnerabilidad por recursos
RECURSOS VR PROMEDIO
Humanos 0.6
Técnicos 0.8
Maquinaria y equipos 0.7
Infraestructura vial 0.6
Económicos 0.8
Entidades de Apoyo 0.8
PROMEDIO 0.7
Fuente: Autoras.
Como resultado del análisis se pudo establecer que los recursos con que cuenta el municipio no
son suficientes y debe solicitar en caso de una emergencia colaboración al CDGRD Y UNGRD.
Cabe mencionar que en el municipio hay una deficiencia de recursos técnicos y humanos al no
ser suficiente en caso de emergencia el puesto primario de salud, ambulancia, tanto en atención
como en dotación e infraestructura.
5.4.8. Determinación de la vulnerabilidad global (VG)
De acuerdo con la metodología, la vulnerabilidad global (VG) está dada por la sumatoria
ponderada de la vulnerabilidad total (VT) y la vulnerabilidad derivada de la falta o mal estado de
los recursos (VR). Este procedimiento se utilizó en la construcción de la matriz de calificación de
vulnerabilidad global y fue aplicada para cada una de los eventos o amenazas valorados en este
estudio. La calificación ponderada de la vulnerabilidad global es presentada como un consolidado
en la tabla 43.
95
Tabla 43 Vulnerabilidad Global para los diferentes eventos amenazantes
EVENTO
VULNERABILIDAD TOTAL VR VG
VULNERABILIDAD PONDERADA POR
ASPECTO
VT
=Ʃ
(V
)
VT
PO
ND
ER
AD
A
(*0
.6)
VR
VR
PO
ND
ER
AD
A
(*0
.4)
VG
= (
VT
*0
.6)+
(VR
*0
.4)
GRADO
DE VG VS VF VE VP VA VI
Sismo 0.26 0.14 0.07 0.08 0.08 0.10 0.73 0.44 0.73 0.29 0.73 Alto
Inundación 0.26 0.10 0.06 0.08 0.08 0.10 0.68 0.41 0.73 0.29 0.70 Medio
Remoción en
Masa 0.26 0.14 0.07 0.08 0.08 0.10 0.73 0.44 0.73 0.29 0.73 Alto
Incendio
Forestal 0.25 0.10 0.07 0.08 0.08 0.10 0.68 0.41 0.73 0.29 0.70 Medio
Helada 0.24 NA 0.07 0.08 0.08 0.10 0.57 0.34 0.73 0.29 0.63 Medio
Fuente: autoras
De acuerdo con la tabla anterior se pudo determinar que el municipio se encuentra en un grado
medio-alto de vulnerabilidad global por falta y/o debilidad de los recursos con que cuenta. Es
claro, entonces, el hecho de que la VG representa no solo el grado de exposición y la fragilidad
física, estructural, socioeconómica y ambiental de la población, sino la carencia y/o debilidad de
los recursos.
El sismo y la remoción en masa son los eventos ante los cuales la población presenta niveles de
vulnerabilidad alto. Los accidentes orográficos y las condiciones meteorológicas favorecen la
ocurrencia de deslizamientos. La población muestra una vulnerabilidad media frente a las
inundaciones debido a la ubicación de los asentamientos (veredas y/o barrios) muy cerca de las
cotas de desbordamiento del río Iza y algunos de sus afluentes.
5.5. Determinación del riesgo.
De acuerdo con Lavell A. (2009), el ―riesgo‖ se refiere a un contexto caracterizado por la
probabilidad de pérdidas y daños en el futuro, que van desde lo físico hasta lo cultural y
sicosocial. El riesgo constituye una posibilidad de daños relacionados con la existencia de
determinadas condiciones en la sociedad, o en el componente de la sociedad bajo consideración
(individuos, familias, comunidades, ciudades, infraestructura productiva, vivienda etc.). El riesgo
es, en consecuencia, una condición latente que capta una posibilidad de pérdidas hacia el futuro.
Esa posibilidad está sujeta a análisis y medición en términos cualitativos y cuantitativos.
La existencia del riesgo, y sus características particulares, se explica por la presencia de
determinados factores de riesgo. Estos se clasifican, en general, en factores de amenaza y de
vulnerabilidad. Una ―amenaza‖ se refiere a la posibilidad de ocurrencia de un evento físico que
puede causar algún tipo de daño a la sociedad. De otro lado, la ―vulnerabilidad‖ se refiere a una
96
serie de características diferenciadas de la sociedad, que la predisponen a sufrir daños frente al
impacto de un evento físico externo, y que dificultan su posterior recuperación. La
vulnerabilidad, por tanto, la propensión de una sociedad de sufrir daño o de ser dañada, y de
encontrar dificultades en recuperarse posteriormente.
El riesgo se construye cuando coinciden en un territorio condiciones de vulnerabilidad en
situaciones específicas de amenaza, propias de las debilidades físicas de la región, pero no son
ellas, de forma independiente las únicas que generan el riesgo, para esto se requiere la presencia
de condiciones de fragilidad ante dichas amenazas. La vulnerabilidad y las amenazas, son
entonces los factores activos de la generación del riesgo (MAVDT, 2005).
Para evaluar el riesgo de la población del área de estudio, se llevaron a cabo los siguientes pasos:
el análisis y evaluación de la amenaza (factor externo) y de la vulnerabilidad (factor interno),,
para, finalmente, establecer con la relación de estos factores el nivel de riesgo del sistema. Este
cálculo del nivel de riesgo se hizo empleando la siguiente formula.
R = ƒ (Ai x Ve)
5.5.1. Calificación y ponderación del riesgo
Para establecer el nivel de riesgo de las diferentes veredas y casco urbano, que componen el
municipio de Iza, se utilizó la escala de calificación que se muestra en la siguiente tabla.
Tabla 44 Escala de calificación del riesgo
NIVEL DE RIESGO RANGO
Bajo 0.1 – 2.4
Medio 2.5 – 4.9
Medio alto 5.0 – 7.4
Alto 7.5 – 1.0
Fuente: Autoras.
En el anexo 3A, se evalúo la vulnerabilidad global y el riesgo en el municipio de Iza, ante la
probabilidad de ocurrencia de los eventos: sismo, remoción en masa, incendio forestal e
inundación; esta evaluación se realizó, para el casco urbano y las distintas veredas. En la tabla 45,
se presenta en resumen la relación cuantitativa de amenaza, vulnerabilidad global y riesgo.
97
Tabla 45 Consolidado de riesgo por evento
EVENTO SECTORES O AREAS
AMENAZA VULNERABILIDAD
TOTAL VULNERABILIDAD
POR RECURSOS VULNERABILIDAD
GLOBAL RIESGO
CALIFICACIÓN VT=Ʃ
(V)
VT
PONDERADA
(*0.6)
VR
VR
PONDERADO
(*0.4)
VG=
(VT*0.6)+
(VR*0.4)
GRADO R=(A*Vg) GRADO
Sis
mo
CASCO URBANO 5,8 0,64 0,38 0,75 0,30 0,68
ALTO
4,0
MEDIO
ZO
NA
RU
RA
L
Agua Caliente 6,2 0,75 0,45 0,75 0,30 0,75 4,7
Busagá 6,5 0,76 0,46 0,75 0,30 0,76 4,9
Carichana 6 0,75 0,45 0,75 0,30 0,75 4,5
Chiguatá 6,5 0,76 0,46 0,75 0,30 0,76 4,9
San Miguel 6,3 0,70 0,42 0,75 0,30 0,72 4,5
Toquilla 6 0,74 0,45 0,75 0,30 0,75 4,5
Usamena 5,6 0,74 0,44 0,75 0,30 0,74 4,2
PROMEDIO 6,11 0,73 0,44 0,75 0,30 0,74 4,5 MEDIO
Inu
nd
ació
n
ZO
NA
RU
RA
L
Busagá 2,8 0,68 0,41 0,75 0,30 0,71
ALTO
BAJO Carichana 3 0,69 0,41 0,75 0,30 0,71 2,1
Toquilla 4 0,70 0,42 0,75 0,30 0,72 2,9 MEDIO
Chiguatá 4,7 0,69 0,42 0,75 0,30 0,72 3,4
San Miguel 7,0 0,71 0,43 0,75 0,30 0,73 5,1 MEDIO ALTO
Agua Caliente 7,0 0,68 0,41 0,75 0,30 0,71 5,0 MEDIO
ALTO
Usamena 7,0 0,72 0,43 0,75 0,30 0,73 5,1 MEDIO ALTO
CASCO URBANO 7,0 0,67 0,40 0,75 0,30 0,70 4,9 MEDIO
PROMEDIO 5,31 0,70 0,42 0,75 0,30 0,72 3,8 MEDIO
Rem
oci
ón
en
Mas
a CASCO URBANO 3,8 0,64 0,39 0,75 0,30 0,69 MEDIO 2,6 BAJO
Z
ON
A R
UR
AL
Agua Caliente 6,7 0,75 0,45 0,75 0,30 0,75
ALTO
5,0 MEDIO
ALTO
Busagá 4,8 0,76 0,45 0,75 0,30 0,75 3,6
MEDIO
Carichana 4,0 0,74 0,45 0,75 0,30 0,75 3,0
Chiguatá 5,8 0,75 0,45 0,75 0,30 0,75 4,4
San Miguel 6,1 0,71 0,42 0,75 0,30 0,72 4,4
Toquilla 6,4 0,73 0,44 0,75 0,30 0,74 4,7
Usamena 4,2 0,74 0,44 0,75 0,30 0,74 3,1
PROMEDIO 5,23 0,73 0,44 0,75 0,30 0,74 3,8 MEDIO
Ince
nd
io F
ore
stal
CASCO URBANO 3,8 0,62 0,37 0,75 0,30 0,67 2,5 MEDIO
ZO
NA
RU
RA
L
Chiguatá 6,8 0,72 0,43 0,75 0,30 0,73
MEDIO
5,0 MEDIO
ALTO
San Miguel 6,4 0,68 0,41 0,75 0,30 0,71 4,5
MEDIO Toquilla 4,8 0,71 0,42 0,75 0,30 0,72 3,5
Usamena 5,4 0,71 0,43 0,75 0,30 0,73 3,9
Agua Caliente 7,3 0,69 0,42 0,75 0,30 0,72 5,2 MEDIO
ALTO Busagá 7,2 0,73 0,44 0,75 0,30 0,74 5,3
Carichana 7,0 0,71 0,43 0,75 0,30 0,73 5,1
PROMEDIO 6,09 0,70 0,42 0,75 0,30 0,72 4,4 MEDIO
98
Continuación tabla 45.
EVENTO SECTORES O
AREAS
AMENAZA
VULNERABILIDAD
TOTAL
VULNERABILIDAD POR
RECURSOS
VULNERABILIDAD
GLOBAL RIESGO
CALIFICAC
IÓN VT=Ʃ (V)
VT PONDERA
DA (*0.6)
VR VR
PONDERADO
(*0.4)
VG= (VT*0.6)+
(VR*0.4)
GRADO R=(A*Vg) GRADO
Hel
ada
MEDIO
2,0
MEDIO
ZO
NA
RU
RA
L
Toquilla 6,5 0,59 0,36 0,75 0,30 0,66 4,3
Usamena 6,7 0,58 0,35 0,75 0,30 0,65 4,4
Agua
Caliente 7,3 0,61 0,36 0,75 0,30 0,66 4,8
Busagá 9,3 0,59 0,36 0,75 0,30 0,66 6,1 MEDIO ALTO
Carichana 9,0 0,57 0,34 0,75 0,30 0,64 5,8
Chiguatá 8,3 0,59 0,36 0,75 0,30 0,66 5,4
San
Miguel 7,2 0,59 0,35 0,75 0,30 0,65 4,7 MEDIO
PROMEDIO 7,44 0,58 0,35 0,75 0,30 0,65 4,8 MEDIO
Fuente: autoras.
Al analizar la tabla anterior, donde aparece el consolidado de los resultados del análisis de la
matriz de vulnerabilidad global y riesgo, se puede concluir que:
Frente a eventos de origen sísmico, toda el área de estudio se encuentra en un grado de amenaza
telúrica media, que concuerda con los estudios de Sistema Geológico Colombiano -SGC. Cabe
anotar que, el área del municipio presenta características de suelo inestable (alta presencia de
fallas geológicas) que, sumado con la pobre calidad de las construcciones y la debilidad de los
factores social, física, económica, ambiental e institucional llevan a que la calificación del riesgo
municipal frente a eventos sísmicos muestre valores medios con tendencia a medio-alto.
La escuela de Chiguatá, al no contar con buenas instalaciones (estructura) sufrió graves daños
(figura 24.) luego de presentarse un sismo con epicentro en el municipio de Firavitoba en el año
2015. Por lo cual trasladaron sus estudiantes a la sede de Busagá, afectando la calidad de vida de
los niños y generando deserción estudiantil.
Figura 24 estado actual escuela Chiguatá (grietas en las instalaciones)
Fuente: Autoras.
99
En el caso de las inundaciones, al observar la matriz general que aparece en el Anexo 3A,
existen sectores donde el riesgo, es medio-alto por su cercanía al río Iza y/o sus afluentes, como
es el caso de las veredas: San miguel, Agua Caliente y Usamena; el casco urbano presenta un
nivel de riesgo medio con tendencia a medio-alto en su parte oriental donde colinda con la
corriente del Iza. La vereda que se ha visto más afectada por este evento es Usamena, en el sector
conocido como la Válvula, debido a lo extenso del terreno hasta la cota de inundación.
En la figura 25 se pueden observar los sedimentos y residuos sólidos que transporta el río Iza y
que son arrojados en la parte altar del municipio de Cuitiva e Iza, lo que incrementa el riesgo de
inundación, específicamente en la parte plana de Usamena. Cabe resaltar que frente a la
ocurrencia de los eventos de inundación, el municipio ha invertido el corto presupuesto destinado
a la gestión de riesgo en el dragado de algunos puntos del cauce del río.
Figura 25 Sedimentos río Iza en la vereda Usamena
. Fuente: Autoras.
Con respecto a la remoción en masa la vereda que presenta un mayor riesgo es Agua Caliente, sin
embargo en sectores de Toquilla, San Miguel y Chiguatá se han presentado eventos de
deslizamiento, sobre todo en épocas de invierno. En la ola invernal del 2011 La vereda que más
sufrió afectación fue Toquilla, especialmente en la urbanización Sauzalín, donde varias casas
resultaron seriamente averiadas y sus habitantes debieron ser reubicados (figura 26). De igual
manera, en la vereda Chiguatá se han presentado deslizamientos en algunos sectores a causa de la
erosión y tala de árboles.
100
Figura 26 A- Estado vivienda urbanización Sauzalín – Toquilla y B- deslizamiento vereda Chiguatá.
Fuente: Autoras
El municipio de Iza presenta valores entre medio y medio alto con respecto a los eventos de
incendio forestal o de cobertura vegetal. Las veredas con mayor afectación (riesgo medio-alto)
son Chiguatá, Agua Caliente, Busagá y Carichana; San Miguel presenta un riesgo medio con
tendencia al medio-alto. La mayoría de estos eventos están relacionados con acciones antrópicas,
ya sean propias de actividades agrícolas, como las quemas en tiempo de cosecha, o relacionadas
con descuidos de propios y extraños (turistas). La carencia de un cuerpo de bomberos hace
mucho más crítica la situación frente a estos incendios de cobertura. La figura 27, corresponde al
incendio que se presentó en el sector La Chorrera (vereda Agua Caliente) a finales del 2013. En
esta ocasión fueron el Ejército y la Policía Nacional, quienes atendieron, en primera instancia, la
emergencia, más tarde fueron apoyados por los Bomberos de los municipios aledaños. Los meses
más propicios para que se presenten este tipo de eventos son diciembre, enero y febrero, los que
corresponden al periodo seco del año. Se tiene evidencia de algunos incendios en los meses de
julio y agosto, los cuales se ven favorecidos por la fuerza de los vientos.
Figura 27. Incendio forestal vereda Agua Caliente.
Fuente: Autoras
La helada es uno de los eventos más frecuentes en el municipio debido a las condiciones
atmosféricas que rigen el comportamiento del clima en esta región. La presencia de un periodo
seco en los primeros meses del año, acompañado de baja humedad y prolongadas horas de sol
101
durante el día, así como de cielos despejados o con muy poca nubosidad durante la noche hacen
muy probable la ocurrencia de las heladas. Este fenómeno meteorológico requiere de
temperaturas iguales o menores de cero grados centígrados, las que son frecuentes en la franja
hipsométrica sobre la que se encuentra la zona rural del municipio de Iza.
Estos eventos se hacen mucho más preocupantes cuando se presenta el fenómeno ENOS (El Niño
Oscilación Del sur) debido los extensos períodos de sequía. Los últimos informes del IDEAM
registran un histórico, de los fenómenos del niño que se presentaron en los años 2010, 2011 y
2012 los cuales afectaron varios departamentos y municipios de Colombia.
Si se tiene en cuenta que el municipio basa su economía, en gran parte, en la agricultura y la
ganadería, es de suponer que los niveles de afectación económica cuan do se presentan este tipo
de fenómenos es bastante importante.
102
La Realidad Municipal y el EOT - Análisis Comparativo
Con el propósito de encontrar un conjunto de alternativas que permitan fortalecer el documento de Ordenamiento Territorial de Iza se
elaboró una matriz comparativa entre la realidad del municipio, representada en los resultados del diagnóstico, y los contenidos del
Esquema de Ordenamiento del Territorio.
Para el análisis comparativo se tuvieron en cuenta, tanto el EOT como la información compilada y analizada en la elaboración del
diagnóstico situacional; la información dio respuesta a los interrogantes planteados alrededor de los aspectos físico, social, económico,
institucional, ambiental y en especial el componente de gestión de riesgo, este último como tema principal.
En la tabla 46 se presenta el análisis de cada uno de los aspectos que componen el sistema municipal, identificando las fortalezas y
debilidades presentadas en el EOT y sus anexos, al tiempo que se compara este análisis con la realidad encontrada en el municipio.
Tabla 46 Análisis comparativo del Esquema de Ordenamiento Territorial y la realidad del municipio
AS
PE
CT
OS
CO
MP
ON
EN
TE
EOT MUNICIPIO DE IZA ANALISIS COMPARATIVO ENTRE EL EOT Y EL DIAGNOSTICO
SITUACIONAL
Fís
ico
Ub
icac
ión
geo
grá
fica
Se encuentra localizado en el piedemonte de las
estribaciones de la cordillera oriental y sobre el
costado sur del Valle del Sugamuxi. Iza es uno
de los 13 municipios que forman parte de la
provincia de Sugamuxi. Limita al norte con
Firavitoba y Sogamoso; al sur con Cuítiva; al
occidente con Pesca y al oriente con Sogamoso.
La ubicación geográfica del municipio coincide con lo expresado en el EOT del municipio.
103
Continuación tabla 46. A
SP
EC
TO
S
CO
MP
ON
EN
TE
EOT MUNICIPIO DE IZA
ANALISIS COMPARATIVO ENTRE EL EOT Y EL DIAGNOSTICO
SITUACIONAL
Fís
ico
Ex
ten
sió
n y
Div
isió
n
po
líti
ca
El Municipio de Iza, además de la cabecera
municipal lo conforman siete veredas: Agua
Caliente, Busagá, Carichana, Chiguatá, San
Miguel. Toquilla y Usamena.
La división política de Iza, como parte del marco geográfico, se mantiene como lo plantea
el EOT vigente.
Cli
mat
olo
gía
El análisis climático del área, corresponde a
las estaciones Aeropuerto Alberto Lleras
Camargo - Sogamoso (Climatológica principal
GP), Firavitoba e Iza (Pluviométricas PM),
Tota (Pluviográficas PG) y La Vega - Cuitiva
Limnográfica LG).
No se evidenció cambio en la red de estaciones consideradas en el EOT y las que se
tomaron en el estudio, excepto la inclusión de las estaciones de Cuitiva y Tota. Las
consideraciones sobre el régimen climático son similares.
Fís
ico
Hid
rogra
fía
La red hidrográfica del municipio de Iza,
forma parte de la cuenca alta del río
Chicamocha. La planicie aluvial y lacustre
formada por los ríos Iza, Pesca y Chiquito; las
vertientes o montañas al oriente del municipio
y las colinas al noroccidente, con drenajes de
orden inferior como las Quebradas Chiguatá,
Sonesi, Toquilla. La Fragua y Agua Caliente,
entre otras
La hidrografía del municipio corresponde a la mencionada en el EOT, cabe mencionar
que los recursos hídricos presentes están siendo disminuidos, debido al uso inadecuado
que se les da y a la falta de medidas correctivas que permitan su conservación.
Los pobladores reportan en las encuestas, la existencia de aljibes en sus predios para el
aprovechamiento del recurso hídrico en época de sequía, sin embargo el EOT no los tiene
en cuenta y no se encuentra algún estudio sobre la calidad del recurso hídrico proveniente
de estos.
104
Continuación tabla 46. A
SP
EC
TO
S
CO
MP
ON
EN
TE
EOT MUNICIPIO DE IZA
ANALISIS COMPARATIVO ENTRE EL EOT Y EL DIAGNOSTICO
SITUACIONAL
Fís
ico
Suel
os
El suelo es utilizado actualmente por sus
habitantes para actividades agropecuarias,
pecuarias y mineras, siendo de mayor
importancia la actividad ganadera, la cual se
está llevando a cabo en el área del valle y en
algunos sectores de ladera.
En segundo renglón se encuentra la actividad
agrícola, la cual se desarrolla en suelos
ubicados en sectores de ladera en las veredas
de Busagá, Carichana, Usamena y Toquilla
principalmente.
Con base a los resultados de las encuestas y a las visitas técnicas realizadas se puedo
corroborar que se cumple con el uso del suelo descrito en el EOT; actualmente se
presenta cultivos de cebolla en grandes extensiones, generando grandes gastos de
agua y contaminación. Cabe resaltar que la minería tiene bastante fuerza en el
municipio con la explotación de puzolana, de roca fosfórica y las minas de carbón.
La cobertura vegetal en el municipio es muy escasa, predominan algunos relictos de
bosque nativo y bosque secundario especialmente de Eucaliptos.
Soci
al
Dem
ogra
fía
El municipio de Iza registra una población
total 1.532 habitantes de los cuales 733 son
hombres y 799 mujeres. La proyección de
habitantes realizada por el DANE y el
SISBEN para el año 2011 fue de 2.251
habitantes, la población total de Iza ha venido
creciendo a un ritmo aproximado del 1.04%
promedio anual con mayor dinámica en el área
urbana.
La morbilidad de Iza se relaciona
directamente con los factores ambientales y
las condiciones de vida de sus habitantes.
Durante las visitas en las que se aplicaron las encuestas para la determinación del
riesgo se confirmó la información obtenida del censo.
Según el análisis diagnostico se identificó una mayor población entre las edades de 0
a 10 años y de 40 a 80 años, la principal explicación es migración de jóvenes a las
grandes ciudades en busca de mejores oportunidades, como el trabajo y la educación
superior.
En cuanto a los nacimientos y fallecimientos en el departamento de Boyacá, se
evidencia una menor natalidad en Iza respecto al total de municipios. La esperanza de
vida en el municipio de Iza es de 75 años, cifra que es común en todo el
departamento.
105
Continuación tabla 46. A
SP
EC
TO
S
CO
MP
ON
EN
TE
EOT MUNICIPIO DE IZA
ANALISIS COMPARATIVO ENTRE EL EOT Y EL DIAGNOSTICO
SITUACIONAL
Soci
al
Sal
ud
Los servicios de primer nivel de atención en
salud, los presta el municipio con el puesto de
salud que existe en el casco urbano para todas
las veredas. Las veredas de Busagá y
Carichana acuden directamente al hospital de
Sogamoso por encontrarse más cerca y por
contar con mejores vías.
En el primer nivel se tienen los siguientes
servicios, consulta médica general y algunas
urgencias, planificación, control prenatal,
primeros auxilios, crecimiento y desarrollo. El
puesto de salud tiene servicio médico y de
ambulancia las veinticuatro horas. Entre los
programas se tienen, brigadas de salud
veredal, vacunación, odontología y prevención
que van dirigidos a la comunidad.
El Municipio cuenta con un centro de salud, o Empresa Social del Estado (E.S.E.), la
cual se encuentra categorizada en nivel 1 de atención; cuando se presentan casos que
requieran un nivel de atención mayor se tiene que recurrir a la ciudad de Sogamoso en
donde se encuentran entidades hospitalarias con nivel de atención 2 y 3.
La ESE tiene mínimas condiciones de atención para el sector rural. Las brigadas de
salud y las jornadas de vacunación son programadas solo una vez por semestre por
parte de promotores de salud,
Vale la pena anotar que, las instalaciones de la ESE son bastante antiguas, sus
espacios son reducidos y presentan problemas de humedad lo cual conlleva a que se
generen problemas de salud para los trabajadores de la entidad.
106
Continuación tabla 46. A
SP
EC
TO
S
CO
MP
ON
EN
TE
EOT MUNICIPIO DE IZA
ANALISIS COMPARATIVO ENTRE EL EOT Y EL DIAGNOSTICO
SITUACIONAL
Soci
al
Ed
uca
ción
La educación básica primaria, en el área rural
se atiende en cuatro (4) establecimientos
oficiales para todas las veredas en donde se
acepta un total de 93 alumnos con 6 docentes,
mientras que en el sector urbano existe una
escuela oficial y se atienden 35 alumnos con
2 docentes. Dentro del sector la más
beneficiada, es la educación primaria a la que
se le ha ofrecido mayores servicios por
alumno y mayor inversión en mantenimiento
y dotación de la infraestructura educativa
Existe un establecimiento oficial de
educación secundaria ubicado en el sector
urbano (suburbano), el cual cuenta con 230
alumnos y 16 profesores. Es el sector menos
atendido de la educación ―porque no hay
tantas necesidades y no ha presentado
cambios porcentuales significativos en la
cobertura‖.
En la actualidad se considera que las
instalaciones físicas tienen la capacidad
suficiente para albergar la población escolar
del municipio. Esto contrasta con la
capacidad que tienen los establecimientos ya
que hay escuelas con 5 alumnos y el colegio
de secundaria no ha sido utilizado a su
máxima capacidad, debido a la baja demanda
de estudiantes del municipio y de la región.
Actualmente funcionan dos colegios en el casco urbano y tres instituciones en el área
rural. La escuela de Chiguatá no contaba con buenas instalaciones y sufrió graves
daños a causa de los sismos ocurridos este año (2015), por lo cual trasladaron sus
estudiantes a la sede de Busagá, la cual se encontraba cerrada por falta de estudiantes;
este traslado generó deserción estudiantil por la lejanía a sus viviendas.
La escuela de Agua Caliente está prestando el servicio de educación en el salón
comunal de la vereda Usamena debido a la caída de un muro, lo que evidencia
grandes riesgos para los estudiantes. El colegio Sergio Camargo de la vereda
Carichana actualmente presta únicamente el servicio de preescolar por su poca
demanda de estudiantes, vale la pena anotar que sus instalaciones se encuentran en
pésimo estado.
En conclusión, actualmente la población de Iza posee cinco colegios; dos en la zona
municipal y tres en el área rural. Además, es notorio el deterioro que presenta la
infraestructura de los centros educativos del municipio..
107
Continuación tabla 46. A
SP
EC
TO
S
CO
MP
ON
EN
TE
EOT MUNICIPIO DE IZA ANALISIS COMPARATIVO ENTRE EL EOT Y EL DIAGNOSTICO
SITUACIONAL
Fís
ico e
stru
ctu
ral
Viv
ienda
Las construcciones de la zona rural en
general se presenta en su mayoría con
paredes en tapia, teja de barro, puertas y
ventanas en madera, no hay servicio de
alcantarillado y muy pocas viviendas tienen
pozo séptico; para el caso de Chiguatá, no
cuenta con ningún servicio incluido el de la
luz. Sus pisos son en tierra aunque algunas
viviendas cuentan con baldosa, generalmente
son de un piso y no hay alumbrado público.
En las viviendas urbanas, los frentes son en
acabado rústico con pintura, de 2 pisos, con
puertas y ventanas de madera, teja de barro,
con andenes de 1 metro de ancho sin zona
verde, las vías de acceso son pavimentadas y
en algunos casos adoquinadas, cuentan con
los servicios de acueducto, alcantarillado,
alumbrado público, no se encuentran cerca de
focos de contaminación como botaderos de
basura y plazas de mercado, pero si expuestas
al constante deterioro auditivo que genera los
automotores que deben de tomar la vía
obligatoriamente hacia Sogamoso y Tota
Se pudo establecer que el 58,27 % de las viviendas poseen condiciones aceptables, el
39,26 % tienen condiciones de avanzado deterioro debido especialmente al material
con el cual han sido construidas y el 2,47% restantes son casas con combinaciones
entre pisos de tierra y paredes en materiales mixtos (Bahareque, lámina de zinc,
guadua, madera burda o prefabricados); dentro de éste porcentaje se encuentran las
casas prefabricadas, las cuales representan solo el 2,47 % de las existentes en el
municipio, pero que muestran un alto deterioro.
El estado de la vivienda urbana en términos generales es regular. Existen muchas
casas de habitación que han sido construidas hace mucho tiempo y la mayoría no
cumplen con las normas de sismo resistencia vigente. En las encuestas , dentro de las
causas a las que la comunidad atribuye al mal estado de sus viviendas, se encuentra
el hecho de que el municipio haya sido declarado patrimonio cultural, razón por la
cual el trámite para cualquier arreglo o modificación es bastante onerosa, costos que
no son fácilmente asumidos por la población.
En la urbanización Sauzalín, en el año 2011 se presentó un deslizamiento que afectó
algunas viviendas. De otro lado, en la vereda de Chiguatá se han venido instalando
viviendas temporales a causa de la gran población flotante que provoca la minería de
la región. Muchas de estas viviendas son armadas en madera o, simplemente
responden a los denominados cambuches.
108
Continuación tabla 46. A
SP
EC
TO
S
CO
MP
ON
EN
TE
EOT MUNICIPIO DE IZA
ANALISIS COMPARATIVO ENTRE EL EOT Y EL DIAGNOSTICO
SITUACIONAL
Fís
ico e
stru
ctu
ral
Red
de
serv
icio
s públi
cos
Acueducto: El municipio de Iza se abastece
de agua mediante acueductos de tipo
regional, urbano y Veredal.
El sector urbano se aprovisiona del acueducto
de la empresa Coservicios de Sogamoso y
éste a la vez lo hace de la laguna de Tota.
Su sistema tarifario está regulado por las que
presenta el Concejo Municipal y los dineros
son recaudados por la tesorería municipal, no
cuenta con los medidores para cada usuario.
No cuenta con planta de tratamiento lo cual
genera enfermedades para sus habitantes
especialmente parásitos y diarreas.
En el sector rural se encuentran parcialmente
acueductos los cuales captan el agua del
sector ―el túnel‖ de la laguna de Tota
En las veredas en las que no cuentan con
acueducto cuentan con un servicio
rudimentario de captación de agua para su
consumo humano, a través de mangueras
conectadas directamente a nacederos y
quebradas cercanas a sus viviendas o utilizan
el sistema de reservorio.
Acueducto: El municipio es abastecido por la captación que Coservicios tiene en la
laguna de Tota. Otra parte del agua es tomada por el municipio del sector ―el túnel‖.
Acueducto urbano: El sistema de abastecimiento parte de la tubería que conduce el
agua de la laguna de Tota a Sogamoso. Actualmente no cuenta con los contadores o
medidores para cada usuario, su sistema tarifario está regulado por el Consejo
Municipal y los dineros son recaudados por la tesorería municipal, permitiendo
inequidad en el cobro por consumo del recurso y evitando una cuantificación real de
los volúmenes consumidos por el municipio.
Servicio de acueducto Rural: En las visitas realizadas se evidenció que la vereda
Busagá se encuentra sin abastecimiento de agua por parte del acueducto municipal;
para suplir sus necesidades adquieren el agua de yacimientos, la cual es trasportada
por mangueras y no se posee estudios de calidad para su consumo. Las demás veredas
son cubiertas en parte por el acueducto del municipio y la otra por Coservicios. Cabe
anotar que a pesar de existir acueducto en las veredas este no se ha optimizado y por
lo tanto existen familias que se abastecen en muy pocas horas al día o en ocasiones
durante varios días no reciben el recurso.
109
Continuación tabla 46. A
SP
EC
TO
S
CO
MP
ON
EN
TE
EOT MUNICIPIO DE IZA
ANALISIS COMPARATIVO ENTRE EL EOT Y EL DIAGNOSTICO
SITUACIONAL
Fís
ico e
stru
ctu
ral
Red
de
serv
icio
s públi
cos
Alcantarillado: El municipio cuenta con red
de alcantarillado que vierte sus aguas al río
Tota sin ningún tratamiento. Para el sector
urbano se cuenta con un sistema de
alcantarillado municipal, mientras que para el
sector rural no lo hay. Un buen porcentaje del
área rural usa pozo séptico y los demás lo
hacen a campo abierto.
Alcantarillado: Con base a las encuestas y el EOT se pudo determinar que la
cobertura del alcantarillado es deficiente debido a que no se presta el servicio a toda
la población. El sistema actual de alcantarillado del área urbana del municipio de Iza
tiene una cobertura espacial del 98% del área actualmente desarrollada. En la zona
rural se presta servicio de alcantarillado solo aun sector de la vereda San Migue, el
resto de la población carece del servicio. En muchos casos es utilizado el sistema
letrina y pozos sépticos o simplemente hacen uso del campo abierto.
Aseo: En el casco urbano el servicio de aseo
público es atendido por la administración
Municipal de forma eficiente en cuanto a la
recolección, se dispone de una volqueta los
días lunes y jueves. Las basuras son recogidas
dos días a la semana su disposición se hace en
un basurero (Vereda de Agua Caliente) sin
ningún tratamiento, en el municipio de Iza no
existen programas de reciclaje ni de
reutilización de los desechos. La producción
estimada es de 15 toneladas semanales
aproximadamente, es decir 2.3 kg hab/día.
En el sector rural los desechos orgánicos son
revueltos con tierra y aprovechados como
abono para los diferentes cultivos de la región,
pero los no degradables y papel son quemados
sin ningún control.
Aseo: La disposición final de los residuos es manejada en convenio con Coservicios,
estos son entregados en la ciudad de Sogamoso sin ningún tratamiento ni selección;
la recolección se realiza una vez por semana en la jornada de la mañana. Este servicio
no es prestado para toda la población lo cual conlleva a que se presenten problemas
ambientales y de vectores.
Sector Urbano: el municipio actualmente realiza la recolección de los residuos sólidos
el primer día hábil de la semana con una volqueta, cubriendo aproximadamente el
93%, ya que existen en la parte urbana 369 usuarios de los cuales 345 reciben el
servicio.
Sector Rural: el sector rural no cuenta con servicio de recolección y manejo de
basuras, a excepción de algunas viviendas de las veredas de San Miguel, Usamena y
Agua Caliente por su cercanía a la zona urbana, estas veredas sacan sus basuras al
punto más cercano para su recolección. Las demás veredas entierran o incineran los
residuos.
110
Continuación tabla 46. A
SP
EC
TO
S
CO
MP
ON
EN
TE
EOT MUNICIPIO DE IZA
ANALISIS COMPARATIVO ENTRE EL EOT Y EL DIAGNOSTICO
SITUACIONAL
Fís
ico e
stru
ctu
ral
Red
de
serv
icio
s
públi
cos
Energía: El servicio lo presta la Empresa de
Energía Eléctrica de Boyacá; cubre en su
mayoría a la población urbana, más no a
todos los habitantes veredales ya que por sus
bajos recursos económicos o por falta de
gestión de las administraciones municipales
no hay proyectos de electrificación.
Energía: este servicio es prestado por la Empresa Energía de Boyacá. La cobertura
del servicio de energía eléctrica alcanza el 95, 21% en el área Urbana; el sector rural
alcanza una cobertura del 93,09%.
Mal
la v
ial
La única vía de llegada a Iza es la carretera
de la capital de la República o del
Departamento, teniendo necesariamente que
hacer escala preliminar en Sogamoso, desde
donde es indispensable tomar el transporte de
colectivos y buses de la empresa Cootracero
que hacen el recorrido Sogamoso-Aquitania,
pasando por Iza, Cuítiva y Tota.
Iza está unida a Sogamoso por una vía
pavimentada, que recibe el nombre de
carretera ―Luis Benigno Patiño‖.
Las vías de unión del centro o zona urbana
con las veredas, son carreteras destapadas con
poco mantenimiento, caminos de herradura y
en algunos casos trochas.
Se cuenta con la vía intermunicipal de Sogamoso a Iza la cual tiene una extensión
aproximada es de 13 kilómetros.
La red vial interveredal se encuentra en muy mal estado, especialmente hacia las
veredas de Carichana y Busagá ya que su trazado no es el más indicado y se trata de
caminos destapados; en época de invierno se hace imposible el tránsito de vehículos
por estas veredas.
Las demás vías interveredales se encuentran en mejores condiciones pero no cuentan
con un mantenimiento permanente a excepción de la vía agua caliente por la cual
transita los vehículos de la empresa HOLCIM la cual se encarga de mantenerla.
111
Continuación de la tabla 46. A
SP
EC
TO
S
CO
MP
ON
EN
TE
EOT MUNICIPIO DE IZA
ANALISIS COMPARATIVO ENTRE EL EOT Y EL DIAGNOSTICO
SITUACIONAL
Inst
itu
cion
al
Enti
dad
es q
ue
apoyan
la
ges
tión d
el r
iesg
o En Iza no existe servicio de bomberos ni
instituciones de socorro como la Defensa
Civil y Cruz Roja, para su prestación se
acude a Sogamoso, Duitama y Tunja. En
estas condiciones la atención de emergencias
si se llegaran a presentar seria nula.
El municipio de Iza no cuenta con estación de Bomberos, ni Defensa Civil siempre
dependen de los servicios de otros municipios. Actualmente cuenta con un convenio
con los bomberos del municipio de Nobsa Boyacá, los cuales tardarían en promedio
39 min en llegar a iza ya que los municipios se encuentran retirados. Eventualmente
acuden a la ayuda de Sogamoso, Duitama y Tunja.
La única institución con la que cuenta el municipio es la Policía la cual dispone de
solo 10 personas para la prestación del servicio. Y el CMGRD que es el encargado de
coordinar, asesorar, planear y dar seguimiento a todos los procesos de la gestión de
riesgo dentro del municipio. Se pudo evidenciar que el municipio no ha tenido ningún
progreso en lo que hace referencia a su capacidad institucional.
Am
bie
nta
l
Rec
urs
os
nat
ura
les
y S
anea
mie
nto
Bás
ico
El EOT en el tema ambiental, se delimitan las
zonas adecuación de suelos y restauración
ecológica, zonas para la preservación del
sistema hídrico, áreas de bosque protector,
áreas de amortiguación de áreas protegidas y
las zonas de rehabilitación natural.
El EOT habla sobre el mal manejo de las
aguas residuales especialmente en la zona
rural por escaza infraestructura en pozos
sépticos que puede presentar infiltraciones y
contaminar fuentes subterráneas,
yacimientos, quebradas, entre otros. En el
casco urbano al no contar con planta de
tratamiento para tratar sus aguas residuales
estas son vertidas directamente al río Iza.
En el municipio de Iza, quien lleva el control ambiental es la Corporación Autónoma
Regional de Boyacá (CORPOBOYACA) la cual es la encargada de ejecutar las
políticas, planes ambientales y llevar un control ambiental en su jurisdicción.
Con las visitas de campo se pudo determinar que las personas no tienen el
conocimiento sobre el manejo y conservación de los recursos naturales. Los habitantes
del municipio no tienen conciencia y no muestran claridad sobre lo que significa esl
desarrollo sostenible.
Mediante las encuestas realizadas y las visitas de campo se identificaron como
orígenes de contaminación los siguientes aspectos:
112
Continuación tabla 46. A
SP
EC
TO
S
CO
MP
ON
EN
TE
EOT MUNICIPIO DE IZA
ANALISIS COMPARATIVO ENTRE EL EOT Y EL DIAGNOSTICO
SITUACIONAL
Am
bie
nta
l
Rec
urs
os
nat
ura
les
y
San
eam
iento
Bás
ico
En el sector rural los desechos orgánicos los
aprovechan los habitantes para generar
compostaje, pero los sanitarios son
quemados sin ningún control llevando con
ello a la destrucción del humus, a la vez el
vidrio y plásticos son abandonados en
cualquier lugar generando con ello peligros
para sus habitantes como contaminantes del
medio ambiente.
- Manejo inadecuado de nacederos, quebradas, sumideros y corrientes de agua, y falta
de protección de los mimos.
- El alto nivel de prácticas pecuarias y agrícolas que generan procesos degradantes del
paisaje y deterioro de los bosques, mediante la tala sin control y siembra de cultivos de
grandes extensiones.
- La contaminación atmosférica se presenta en el municipio a causa de la explotación
minera y no se toman medidas para disminuir estos efectos..
- La zona rural del municipio no cuenta con el servicio de recolección, ni disposición,
por ende las personas han tomado como habito la quema y entierro de las basuras lo
cual genera graves impactos ambientales como contaminación atmosférica, hídrica,
entre otros.
El EOT describe algunos problemas ambientales que presenta el municipio en cuanto
a saneamiento ambiental pero no describen los impactos de la minería.
Ges
tió
n D
el
Rie
sgo
Am
enaz
a
La amenaza es la probabilidad o posibilidad
de ocurrencia en un área determinada de un
fenómeno natural o antrópico potencialmente
dañino durante un periodo específico. La
mayoría de los eventos o de los fenómenos
ocurren por causas naturales pero hay otros
que ocurren por los efectos o impactos de la
actividad humana.
El municipio no tiene conciencia de los peligros a los cuales se encuentra expuesto; no
existe una cultura del riesgo. Se establece una clara identificación y zonificación de las
amenazas a las que está expuesta Iza. Se determinó que los principales eventos que
pueden ocurrir son:
Sismo: Después de analizar y evaluar la amenaza sísmica para todo el municipio, con
la información obtenida del SGC, observar las características físicas del territorio y la
condición de las viviendas se concluye que Iza se encuentra en una amenaza media.
Inundación: Según el análisis del anexo 1E se puede concluir que, la vereda Usamena
presenta un grado medio-alto de amenaza al noroeste ya que se encuentra en nivel de
baja pendiente (valle), lo cual facilita la generación de pantanos y áreas inundables.
La vereda San Miguel colinda con el casco urbano y presenta sectores, construidas y
sin construir, dentro de la cota de inundación del río en su costado sureste, estas áreas
se encuentran en un nivel medio-alto de amenaza con respecto a este evento.
113
Continuación tabla 46. A
SP
EC
TO
S
CO
MP
ON
EN
TE
EOT MUNICIPIO DE IZA
ANAGLISIS COMPARATIVO ENTRE EL EOT Y EL
DIAGNOSTICO SITUACIONAL
Ges
tió
n D
el
Rie
sgo
Am
enaz
a
El conocimiento de las amenazas constituye
uno de los aspectos más importantes dentro
del análisis del medio natural propuesto para
el ordenamiento territorial; puesto que un alto
grado de amenaza por un determinado
fenómeno puede culminar fácilmente en un
desastre el cual trae consigo pérdidas.
En el esquema de ordenamiento territorial
define cada uno de los eventos que pueden
ocurrir en Iza como:
La vereda Agua Caliente es la zona del municipio donde existen más quebradas las
cuales desembocan en el rio Iza; esta vereda se encuentra en un grado medio- alto de
inundación en la zona suroeste y grado medio en la zona oeste.
La zona noroeste de la vereda Chiguatá presenta niveles medios de amenaza debido a
la ubicación de algunas quebradas y por la actividad económica la cual genera erosión
en los suelos y sedimentación en las fuentes hídricas próximas. Las demás zonas del
municipio se encuentran en un nivel bajo de amenaza por la orografía que presentan y
por la lejanía a las corrientes
Remoción en Masa: se determinó que la mayoría de veredas tienen grado de
amenaza media, siendo las veredas de Agua Caliente y Toquilla, las más
representativas. Este evento está relacionado con factores antrópicos como la
deforestación y los procesos agrícolas, con el modo de planificación y desarrollo del
municipio, con el alto número de quebradas y el régimen climático de la región.
Incendio Forestal: se puedo deducir que el municipio se encuentra en un nivel de
amenaza medio con respecto a los incendios de cobertura. Cabe destacar que las
veredas que presentan un mayor grado de peligro son: Busagá, Carichana y Chiguatá
las cuales son las más lejanas al casco urbano y toda la zona se encuentra rodeada de
especies arbóreas y cultivos. Agua Caliente es una de las veredas que ha presentado
mayor número de incendios forestales y presenta un grado de amenaza medio-alto
específicamente al norte y sur del municipio en el sector La Chorrera y el alto de Vita.
Las veredas Usamena, Toquilla, San Miquel, Carichana y Chiguatá se pueden ver
afectados especialmente en su sector oriental ya que presentan altas pendientes,
extensa cobertura.
114
Continuación tabla 46. A
SP
EC
TO
S
CO
MP
ON
EN
TE
EOT MUNICIPIO DE IZA ANALISIS COMPARATIVO ENTRE EL EOT Y EL DIAGNOSTICO
SITUACIONAL
Ges
tió
n D
el
Rie
sgo
Am
enaz
a
Heladas, inundaciones y flujos terrosos,
degradación del suelo (erosión), entre otros.
Contiene una tabla que describe las áreas de
amenaza por hectáreas.
Helada: las veredas Agua Caliente, Busagá, Carichana y Chiguatá son las que
presentan mayor grado de amenaza por la ocurrencia de heladas, debido a que se
existe descenso de la temperatura a niveles muy bajos durante los periodos secos. Las
temperaturas alcanzan valores bajo cero debido a que sectores del municipio se
encuentran ubicados por encima de los 2600 metros de elevación. El EOT no contiene
zonificación y evaluación de las amenazas que puede presentar en municipio.
Vu
lner
abil
idad
En el EOT describe algunas zonas donde se
puede presentar vulnerabilidad mas no
describen la vulnerabilidad global del
municipio. Las áreas con mayor
vulnerabilidad a ser afectadas por amenazas
geológicas se encuentran localizadas al este
del casco urbano en la urbanización sauzalín
la cual en la actualidad está afectada por un
deslizamiento de grandes proporciones el cual
podría afectar unas 32 casas.
Se estudió la vulnerabilidad para los eventos mencionados anteriormente, en cada
sector del municipio, teniendo en cuenta los aspectos social, físico, económico,
político, ambiental, institucional y por recursos
Vulnerabilidad social: el grado de vulnerabilidad social del municipio arroja un
valor medio para todos los eventos, los mayores valores corresponden a los
componentes demografía y educación, ya que la población no cuenta con programas
educativos sobre prevención y atención de desastres, además, no dispone de grupos
de atención de emergencias y la mayor parte de la población se encuentra en edades
mayores de 50 años y menores de 10 años.
Vulnerabilidad Física: de la información recogida en las encuestas, se pudo
encontrar que ninguna de las viviendas del municipio cuenta con medidas de
sismorresistencia, pues son viviendas construidas en su mayoría en ladrillo, adobe,
bloque y madera, con edades superiores a 40 años. La alta calificación de la
vulnerabilidad física para el caso de sismo y la remoción en masa, obedece a los
graves daños que puede tener la infraestructura y la prestación de servicios cuando
ocurran estos eventos.
115
Continuación tabla 46. A
SP
EC
TO
S
CO
MP
ON
EN
TE
EOT MUNICIPIO DE IZA
ANALISIS COMPARATIVO ENTRE EL EOT Y EL DIAGNOSTICO
SITUACIONAL
Ges
tió
n D
el
Rie
sgo
Vu
lner
abil
idad
El EOT se refiere a: también presentan
vulnerabilidad alta tres casas localizadas en el
casco urbano cercanas a las riberas de la
quebrada Toquilla, las cuales podrían ser se
afectadas por flujos torrenciales e inundación.
Vulnerabilidad Económica: en la evaluación de la VE para cada una de las
amenazas, los componentes se calificaron con valores medios y altos debido a que en
el área de estudio, el presupuesto para respuesta a emergencias es mínimo y por lo
general no alcanza a suplir las necesidades de la población e infraestructura.
Vulnerabilidad Política: el municipio de Iza presenta un alto grado de vulnerabilidad
política debido a que, aunque existen normas y políticas en gestión ambiental y del
riesgo, el municipio no cuenta con el soporte económico, humano, técnico y
administrativo, para su respectiva ejecución, vigilancia y control.
Vulnerabilidad Ambiental: se puede evidenciar que el municipio, en su gran
mayoría, presenta una vulnerabilidad ambiental alta por la deficiencia sanitaria, la
mala disposición y manejo de residuos sólidos, falta de tratamiento de sus aguas
servidas y poca cobertura de alcantarillado.
Vulnerabilidad Institucional: la debilidad institucional es notoria; el municipio de
Iza depende en una buena medida del apoyo de los municipios que lo rodean, en
especial de Sogamoso, Nobsa y Tibasosa. Es bueno comentar que, el municipio tiene
convenio con el cuerpo de Bomberos del municipio de Nobsa.
Vulnerabilidad por Recursos: se pudo establecer que los recursos con que cuenta el
municipio (humanos, técnicos, económicos, infraestructura) no son suficientes y debe
solicitar en caso de una emergencia colaboración al CDGRD Y UNGRD.
En el EOT no hay un análisis de la susceptibilidad o debilidad que presenta IZA en
todos sus componentes, frente a las distintas amenazas, lo que permite definirlo como
un municipio con muy baja resiliencia (sin capacidad de recuperación)
116
Continuación tabla 46.
AS
PE
CT
OS
CO
MP
ON
EN
TE
EOT MUNICIPIO DE IZA ANALISIS COMPARATIVO ENTRE EL EOT Y EL DIAGNOSTICO
SITUACIONAL
Ges
tió
n D
el
Rie
sgo
R
iesg
o
El documento Esquema de Ordenamiento
Territorial contempla los componentes
general, urbano y rural. Donde nombras
algunas hectáreas expuestas a amenazas y
riesgos muy brevemente.
En el EOT no se encuentra el grado de riesgo
que presenta el municipio de iza con respecto
a los diferentes eventos (sismo, inundación,
remoción en mas, entre otros).
En el EOT se limitan a definir los factores de riesgo al cual está expuesto el
municipio con respecto a los diferentes eventos. Según el diagnóstico desarrollado en
este estudio se puede concluir que:
Frente a eventos de origen sísmico, el área del municipio presenta características de
suelo inestable (alta presencia de fallas geológicas) que, sumado con la pobre calidad
de las construcciones y la debilidad del factor social, físico, económico, ambiental e
institucional; todo esto lleva a que la calificación del riesgo municipal frente a
eventos sísmicos muestre valores medios con tendencia a medio-alto.
En el caso de las inundaciones, existen sectores donde el riesgo, es medio-alto por su
cercanía al río Iza y/o sus afluentes, como es el caso de las veredas: San miguel, Agua
Caliente y Usamena; el casco urbano presenta un nivel de riesgo medio con tendencia
a medio-alto en su parte oriental donde colinda con la corriente del Iza.
Con respecto a la remoción en masa la vereda que presenta un mayor riesgo es Agua
Caliente, sin embargo en sectores de Toquilla, San Miguel y Chiguatá se han
presentado eventos de deslizamiento, sobre todo en épocas de invierno. En la ola
invernal del 2011 la vereda que más sufrió afectación fue Toquilla, especialmente en
la urbanización Sauzalín, donde varias casas resultaron seriamente averiadas.
El municipio de Iza presenta valores entre medio y medio alto con respecto a los
eventos de incendio forestal (cobertura).. Las veredas con mayor afectación (riesgo
medio-alto) son Chiguatá, Agua Caliente, Busagá y Carichana; San Miguel presenta
un riesgo medio con tendencia al medio-alto.
117
Continuación tabla 46. A
SP
EC
TO
S
CO
MP
ON
EN
TE
EOT MUNICIPIO DE IZA ANALISIS COMPARATIVO ENTRE EL EOT Y EL DIAGNOSTICO
SITUACIONAL
Ges
tió
n D
el
Rie
sgo
Rec
urs
os
Mat
eria
les
El municipio cuenta con servicio de transporte
intermunicipal entre el municipio de
Sogamoso y el parque principal, dicho
servicio es prestado por la empresa Cootracero
desde la 6 a.m. a las 6 p.m., con un intervalo
de 15 minutos por vehículo; cuenta con un
transporte intermunicipal Sogamoso - Tota, de
la empresa los Libertadores y línea Gacela y el
servicio de taxis entre Sogamoso - Iza.
Maquinaria y Equipos: el municipio cuenta con una retroexcavadora, una volqueta,
una ambulancia, cuatro motos, todos en buen estado, pero no son recursos suficientes
para responder ante una emergencia. Algunos equipos pueden ser usados como
herramientas muy útiles ante la posible ocurrencia de una emergencia.
Transporte: el municipio cuenta con transporte de pasajeros intermunicipal, el cual
tiene una frecuencia de 15 minutos.(empresa Cootracero); hay un segundo medio
desde el puente de Pesca hasta el municipio de Cuítiva prestado por taxistas.
En EOT no se describe los recursos materiales necesarios para la gestión del riesgo.
Rec
urs
os
Eco
nó
mic
os
No hay información en el documento legal
vigente.
El municipio de Iza solo cuenta con un presupuesto de ($ 2.000.000) dos millones de
pesos para labores de gestión de riesgo. Los cuales no son suficientes y debe solicitar
en caso de una emergencia colaboración al CDGRD Y UNGRD.
No existe un fondo de calamidades y la población no cuenta con seguros ni con los
recursos económicos suficientes para atenuar los costos de una emergencia
Rec
urs
o H
um
ano Salud: el puesto de salud ubicado en el casco
urbano cuenta con un coordinador, un médico,
un odontólogo, una bacterióloga, 3 auxiliares
de enfermería y un conductor de ambulancia.
Educación: el municipio cuenta con 28
profesores (22) casco urbano y (6) zona rural.
Salud: El personal de salud con el que cuenta el municipio, no es suficiente para
atender un evento, y la poca infraestructura está en condiciones regulares
Educación: En las instituciones educativas del municipio no se han capacitado a
estudiantes ni a todos los profesores en el tema de gestión del riesgo.
Personal capacitado en atención de emergencias: el municipio no cuenta con
personal capacitado como (Bomberos, Defensa Civil). Solo cuenta con el servicio de
que presta la Policía Nacional que tiene a su servicio 10 personas.
118
Continuación tabla 46.
AS
PE
CT
OS
CO
MP
ON
EN
TE
EOT MUNICIPIO DE IZA ANALISIS COMPARATIVO ENTRE EL EOT Y EL
DIAGNOSTICO SITUACIONAL
Ges
tió
n D
el
Rie
sgo
Rec
urs
os
Téc
nic
os
Planes de emergencia: No hay información
en el documento legal vigente.
Programas de Saneamiento: en el municipio
de Iza no existen programas de reciclaje ni de
reutilización de los desechos
Sistema de alarma y puntos de encuentro:
No se establece información en el documento
legal vigente.
Planes de emergencia: el municipio cuenta con un plan municipal de gestión de
riesgo de desastres (PMGRD), en el cual solo se consolida información básica para
tener una aproximación a la dinámica del municipio. En este se resumen los
antecedentes históricos y se hace una descripción general del municipio
mencionando los eventos ocurridos y su localización
Programas de saneamiento: se pudo constatar que se realiza el mantenimiento del
alcantarillado en la zona urbana y algunos sectores de la vereda San Miguel; las
demás veredas no cuentan con alcantarillado ni recolección de residuos sólidos.
Se adopta el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos del municipio, de la
Provincia Sugamuxi, sin embargo no se realiza aprovechamiento y manejo de los
residuos en las veredas, según normatividad.
Sistema de alarma y punto de encuentro: el municipio no cuenta con sistemas de
alarmas, ni hay referencia sobre simulacros para determinar el tiempo de respuesta
de la población frente a la ocurrencia de un evento catastrófico, tampoco existen
puntos de encuentro a los que pudiera acudir la población..
Apoy
o
de
enti
dad
es Centro de salud: En el puesto de salud solo
se atienden citas médicas, de odontología y
vacunación. Para los casos de urgencia los
pacientes se trasladan en la ambulancia para
ser atendidos en el municipio de Sogamoso.
Centro de salud: solo hay un centro, el cual no cuenta con las instalaciones y
personal necesario para dar una respuesta rápida frente a la ocurrencia de un evento
con características catastróficas
119
Continuación tabla 46.
AS
PE
CT
OS
CO
MP
ON
EN
TE
EOT MUNICIPIO DE IZA ANALISIS COMPARATIVO ENTRE EL EOT Y EL DIAGNOSTICO
SITUACIONAL
Ges
tió
n D
el
Rie
sgo
Apoyo d
e en
tidad
es
Policía Nacional: es la única institución que
cuenta el municipio.
Bomberos: No hay información sobre el
tema en el documento legal vigente.
Defensa civil: No hay información sobre el
tema en el documento legal vigente.
CLOPAD: Fortalecer el funcionamiento de
la entidad coordinadora del trabajo en
prevención y atención de desastres.
.
Policía nacional: es la única institución con que cuenta el municipio en caso de que
ocurra un evento pero su personal no es suficiente ya que cuenta solo con 10
policías. Deben recibir el apoyo del Batallón de Artillería Tarquí.
Bomberos y Defensa Civil: el municipio no cuenta con esta institución.
Actualmente existe un convenio con el cuerpo de Bomberos del municipio de
Nobsa Boyacá, los cuales tardarían en promedio 30 min en llegar a la cabecera
municipal y depende del apoyo de la Defensa Civil del municipio de Sogamoso.
CMGRD: este comité es el encargado de coordinar, asesorar, planear y dar el
seguimiento de la gestión del riesgo en el municipio. Este no goza de una buena
dinámica en el municipio. Se hace necesario que la población conozca el objetivo de
este grupo y su importancia para el municipio.
120
Alternativas para el fortalecimiento de la componente del riesgo en el EOT vigente del
municipio de Iza
De acuerdo con el análisis comparativo de la tabla 45, se establecieron una serie de alternativas
para la incorporación de la componente del riesgo en el EOT del municipio, con el objeto de
reducir la vulnerabilidad y el riesgo de desastres frente a la posible ocurrencia de eventos como el
sismo, los deslizamientos, la inundación y los incendios de cobertura. Las alternativas surgen del
ejercicio comparativo entre el contenido del EOT vigente y la realidad del territorio, la cual fue
encontrada luego del estudio juicioso de cada uno de sus componentes (físico, socio-económico,
ambiental y político-institucional). Se espera que con la atención prestada a los factores que
determinan los niveles de vulnerabilidad se alcance el propósito de tener un municipio más
seguro, con mejor calidad de vida y enmarcado en un desarrollo ambientalmente sostenible. A
continuación, se presentan las alternativas propuestas:
Aspecto social
Para una mayor organización del municipio es necesario promover la unión entre la Alcaldía y
las JAC de las veredas, con el fin de generar un desarrollo más solidario para cada uno de los
aspectos.
Crear subsidios o buscar apoyo de intituciones públicas de educación, que incentiven a la
población a vincularse en programas de educación superior. De igual forma, continuar ofreciendo
estudios técnicos enfocados a brindar nuevas y mejores oportunidades con las cuales se optimice
la calidad de vida y se fortalezca la vocación agropecuaria del municipio.
Buscar mecanismos e incentivos para que la población infantil se eduque en el municipio y asi
disminuir la desercion estudiantil.
Ampliar la cobertura de salud en el municipio, extendiendo los horarios y brigadas de salud,
tambien es necesario mejorar las instalaciones del centro de salud, ampliando la dotación y de ser
necesario obtener más recurso humano, para generar un mejor servicio y equidad a los pobladores
en especial en la zona rural del municipio.
Crear subsidos o programas de vivienda para mejorar la calidad de vida de las personas de
bajos recursos y mayores de 60 años.
Aspecto economico
Dentro del presupuesto municipal, la Alcaldía debe destinar mayor recursos económicos para la
Gestión del Riesgo, especialmente para la prevención, elaborando estudios para la reubicación de
121
población, recuperación de zonas de reserva, delimitación de zonas de alto riesgo, delimitación
de las rondas hídricas de los ríos y demás acciones que se deben tomar en torno a la prevención.
Gestionar la firma de convenios y adquisición de pólizas de seguros para el desarrollo de obras
de infraestructura con el fin de reducir pérdidas en caso de ocurrir eventos adversos de alto
impacto económico.
Apoyar el desarrollo tecnológico del sector agrícola y turístico, mediante la conformación de
microempresas y cooperativas, que promuevan el comercio de los productos generados en el
municipio.
Buscar mecanismos a partir de los cuales se logren establecer políticas con diferentes entidades
del municipio, orientadas a generar empleo a los habitantes.
Aspecto fisico estructural.
La alcaldía de Iza en coordinación con las empresas prestadoras de servicios deben ampliar la
cobertura de servicios básicos para mejorar la calidad de vida de los habitantes, optimizando la
red de agua potable, alcantarillado, energía eléctrica, recolección y disposición de residuos
sólidos.
Para disminuir la vulnerabilidad física estructural del municipio, se propone gestionar un
programa que establezca recomendaciones específicas para el diseño y construcción de viviendas
sismo-resistentes y acompañar los procesos de autoconstrucción, para viviendas en mal estado
tanto en la zona rural como en el casco urbano y las instituciones del municipio.
Realizar mantenimiento a la malla vial especialmente las vías secundarias del municipio.
Restaurar y ampliar las instalaciones de las escuelas y colegios para evitar posibles colapsos
estructurales.
Aspecto ambiental
Implementar programas de educación ambiental, que permitan mejorar la relacion de la
población con la naturaleza, para recuperar los recursos afectados y proteger los existentes.
Intervenir las cuencas hidrográficas degradadas, con el fin de evitar la erosión, la inestabilidad
de suelos y la generación de desbordamientos e inundaciones.
Realizar un plan de manejo de residuos sólidos aprovechables (que permita aumentar la vida
útil del relleno sanitario del municipio de Sogamoso y generar ingresos a la población
122
vulnerable). construir el plan de manejo de residuos peligrosos como envases de plaguicidas,
residuos de aparatos eléctricos, pilas, etc. (para dar cumplimiento a la normatividad vigente).
Crear acciones encaminadas al control de vectores sanitarios (roedores, moscas,insectos).
Realizar jornada de mantenimiento de los pozos o letrinas en la zona rural y alcantarillado en el
casco urbano para garantizar la salubridad pública en el municipio.
Construir en el municipio un sistema de tratamiento de aguas servidas, garantizando el manejo
de las mismas y previniendo los problemas sanitarios.
Es importante la elaboración de un inventario de flora y fauna, como parte de la evaluación
actual de la riqueza natural del municipio.
Aspecto Politico e institucional
Es necesario complementar el EOT en el componente de gestión de riesgo y desastres, para
garantizar la congruencia y veracidad del documento técnico; de igual forma, Iza debe plantear y
construir las medidas necesarias a través de un plan de acción, que permita fortalecer la
resiliencia desde los procesos de planificación territorial municipal, cumpliendo con la
normatividad nacional vigente.
En los planes de desarrollo del municipio se deben formular programas encaminados al
fortalecimiento y mejoramiento de la infraestructura municipal, especialmente en áreas ubicadas
en franjas de media y alta amenaza ante la ocurrencia de eventos como sismo, remoción en masa
e inundación.
Generar políticas que ayuden a orientar y redefinir el papel del municipio, teniendo como base
la salud y el bienestar de la población mediante la integracion de instituciones, ambientales y
sociales para generar un mejor desarrollo sostenible en el municipio.
Se recomienda actualizar la información cartografica del municipio con el fin de facilitar los
estudios y planificacion del ordenamiento territorial.
Reformar las políticas para el manejo y disposición de los residuos sólidos generados en el
municipio para la zona rural, garantizando el cubrimiento del servicio en todo el municipio.
Fortalecer las políticas que soportan el tema de manejo y explotación de recursos naturales.
123
Continuar con el convenio actual con el cuerpo de Bomberos de Nobsa, mientras el municipio
constituye el cuerpo de Bomberos y la defensa Civil, dotándolo con los elementos, equipos y
maquinaria necesarios.
Fortalecer el CMGRD, siguiendo los lineamientos estipulados en el Decreto municipal y dar a
conocer este comité a la población
Establecer normas generales de ordenamiento físico y de manejo de espacio público
Gestiòn del Riesgo
Propiciar espacios de capacitación y participación ciudadana alrededor de la realidad del
municipio, en la búsqueda de alternativas que redunden en el mejoramiento económico,
ambiental y de gestión del riesgo del municipio, como la creación del cuerpo de Bomberos
voluntarios y a las veredas más retiradas brindar capacitaciones y mayor respaldo para atender
emergencias.
Determinar las zonas no urbanizables que presenten riesgos para localización de asentamientos,
amenazados por eventos de origen natural o presenten condiciones de alta vulnerabilidad.
Realizar simulacros trimestralmente con la comunidad, para determinar procedimientos a
seguir, tiempo de respuesta de la población ante la eventual ocurrencia de un evento.
Capacitar a líderes comunitarios de las diferentes veredas, en el tema de primeros auxilios, para
que en un momento determinado pueda prestar sus servicios a quien lo necesite.
Crear una campaña de divulgación en donde se haga conocer el CMGRD y los servicios que
presta a la comunidad.
Adquirir un sistema de alarma para una eventual emergencia en el municipio y determinar los
puntos de encuentro ante la ocurrencia de un evento adverso.
Vincular al ejército en los proyectos, planes y programas relacionados con el desarrollo del
municipio, principalmente en temas de gestión de riesgo, ya que son actores activos en las
emergencias.
Implementar programas de reubicación para las personas afectadas en la urbanización Sauzalín
y realizar mantenimiento en las viviendas que presentan humedad, grietas o daños estructurales.
Establecer en el CMGRD los procedimientos y responsabilidades ante una emergencia.
124
Crear e implementar el Plan de Emergencias y los Planes Escolares para la Gestión del Riesgo
del municipio de Iza e incorporar el tema de gestión del riesgo en los programas de educación
primaria, media y superior para promover la prevención en la cultura de la población.
125
Conclusiones
Con la metodología desarrollada en este estudio, se lograron analizar los eventos de sismo,
inundación, remoción en masa, incendio forestal y helada. Para así, determinar el nivel de riesgo
del municipio. Esto dio como resultado que el nivel general del riesgo en el municipio es medio.
Con base en esto concluimos que:
- El desarrollo de las alternativas propuestas en el presente estudio actualiza y fortalece el
EOT desde la gestión del riesgo, mejorando las condiciones sociales, físicas, ambientales,
políticas y económicas del municipio.
- El estudio del municipio permitió establecer debilidades e inconsistencias en los
siguientes aspectos: social, físico, ambiental, político y económico del EOT. El aspecto
crítico que contribuyen a las condiciones de riesgo es el físico debido al bajo presupuesto
para la respuesta a emergencia. no alcanza a suplir las necesidades de la población e
infraestructura, además la no existencia de entidades como la Defensa Civil y Bomberos
y la extrema debilidad del sistema de salud entregan una alta vulnerabilidad de la
población.
- La falta de información cartográfica dificulto el trabajo por lo cual se desarrollaron
mapas de amenazas para los eventos que presentan mayor probabilidad de ocurrencia ,
los cuales permitieron evaluar algunos eventos y complementar la base cartográfica de la
alcaldía municipal.
- En Iza la infraestructura vial, las redes de acueducto y alcantarillado, no satisfacen las
necesidades de la población. Esta situación se presenta especialmente en los sectores
rurales donde la cobertura es muy deficiente generando una mayor vulnerabilidad en
aspecto físico del municipio.
- El municipio de Iza ya cuenta con un Esquema de Ordenamiento Territorial definido y
estructurado según la normatividad vigente (Ley 388/97). Se estableció que los aspectos
físico, social y ambiental deben ser tenidos en cuenta en su próxima revisión y ajuste.
- El Esquema de Ordenamiento territorial vigente, incorpora la gestión de riesgos en su
contenido. Sin embrago, no presenta la determinación del nivel de riesgo al cual está
expuesto el municipio con respecto a los diferentes eventos.
- Se logró identificar que los eventos que constituyen una mayor amenaza para la Iza son:
El sismo: en concordancia con el mapa de amenaza sísmica elaborado por SGC y las
fallas geológicas existentes; La remoción en masa: debido a la inestabilidad del suelo y a
que una buena parte de estas poblaciones se encuentran ubicadas entre el piedemonte y la
126
franja media de las montañas que limitan la cuenca del río Iza y quebradas; La
inundación: ya que por la ubicación de estas veredas hay sectores que se han localizado
sobre la ribera del río y sus afluentes; El incendio forestal: debido a que la parte media y
alta de las montañas cuentan con áreas de bosques, matorrales y arbustos bajos, que en
épocas de sequía bien pueden constituirse en combustible natural; La helada: que es
característica en todo el municipio debido a sus condiciones climatológicas y altitud.
- Iza no cuenta con un centro de salud que permita dar respuesta a una emergencia
colectiva. El actual centro de salud es pequeño y no tiene la capacitad necesaria para
hacer frente a un evento catastrófico de gran magnitud. Hoy, este servicio depende de la
infraestructura ubicada en municipios vecinos.
- Tomando como base la información institucional y el análisis situacional de la zona de
estudio, se elaboraron las matrices de valoración de la vulnerabilidad para cada uno de los
aspectos (social, físico, económico, ambiental, político, institucional y por recursos), se
logró identificar que los aspectos institucional, ambiental y político se encuentran en
vulnerabilidad alta y representan una mayor influencia sobre el nivel de riesgo.
- Se evidencia la carencia de recursos (técnico, humano, de maquinaria y equipos, etc.) en
el municipio para hacer frente a eventos de origen natural o antrópico con características,
que bien pudieran ser potencialmente catastróficas, y la se evidencia también un nivel
bajo de inversión económica en la gestión del riesgo. Por esto, esta gestión depende de
las siguientes dos entidades: Comisión Departamental de la Gestión del Riesgo y
Desastres Y la Unidad Nacional de la Gestión Riesgo y Desastres.
- El municipio no cuenta con todas las instituciones de apoyo (CMGRD, el Cuerpo de
Bomberos, la Policía Nacional, la Defensa Civil, entre otras). De acuerdo al diagnóstico
realizado en su mayoría no funcionan ni tienen la capacidad para responder a la
emergencia que demandaría un evento adverso de gran magnitud.
- Como resultado en las encuestas realizadas se encontró que los habitantes de estos
municipios carecen de educación específica en temas relacionados con el riesgo. Esto da
como resultado la inexistencia de cultura, o percepción sobre éste, lo que aumenta su
vulnerabilidad ante cualquier evento. Es importante anotar las limitaciones que tiene la
juventud para acceder a una educación de nivel superior. No hay presencia de
instituciones que permitan un mayor aprendizaje sobre el manejo y conservación de los
recursos naturales que conducen al desarrollo integral de la región.
- Se cumplió el objetivo de la formulación de alternativas para el fortalecimiento del
Esquema de Ordenamiento Territorial en el componente de la gestión del riesgo. Estas
127
alternativas se presentaron al municipio con el fin que se tomen las medidas correctivas
que generen aumento en su grado de resiliencia.
128
Bibliografía
SISBEN III. (2011). Departamento Nacional De Planeacion SISBEN III. IZA BOYACÁ.
1991., A. N. (4 de junio de 1991). CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA 1991. Bogotá, Bogotá,
colombia.
Allan Lavell. (26 de septiembre de 2010). Gestión Ambiental y Gestión del Riesgo de Desastre en el
Contexto del Cambio Climático: Una Aproximación al Desarrollo de un Concepto y Definición
Integral para Dirigir la Intervención a través de un Plan Nacional de Desarrollo. Recuperado el
16 de abril de 2015, de http://www.desenredando.org/public/2013/2010-09-
26_DNP_Lavell_DocumentoConceptual_GestionDelRiesgo.pdf.
Arango P, P. A. (2012). IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS FACTORES DE RIESGO EN EL
ÁREA DE LA CUENCA ALTA DEL RÍO BOGOTÁ COMPRENDIDA POR LOS
MUNICIPIOS DE ZIPAQUIRÁ, COGUA, GACHANCIPÁ Y NEMOCÓN. En P. A.
RESTREPO. BOGOTÁ.
Cardona, O. D. (1996). MANEJO AMBIENTAL Y PREVENCIÓN DE DESASTRES: DOS TEMAS
ASOCIADOS. En R. d. Latina, DEGRADACIÓN AMBIENTAL, RIESGOS URBANOS Y
DESASTRES. lima.
CONSTITUCION POLITICA. (4 de julio de 1991). Bogotá, Colombia.
DANE. (2005). CENSO GENERAL DANE. IZA BOYACA.
EIRD. (2004). Marco de Acción de Hyogo para 2005-2015. Ginebra: EIRD de las Naciones Unidas.
Recuperado el 17 de Marzo de 2015, de ISDR Estrategia Internacional para la Reducción de
Desastres: http://www.comunidadandina.org/predecan/doc/ext/hyogo.pdf
EIRD. (s.f.). ESTRATEGIA INTERNACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DE DESASTRES LAS
AMÉRICAS. Recuperado el 03 de Octubre de 2014, de
http://www.eird.org/cd/toolkit08/material/proteccion-
infraestructura/gestion_de_riesgo_de_amenaza/8_gestion_de_riesgo.pdf
EOT. (2000). ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL IZA BOYACÁ. IZA.
Fonseca, M. A., & Quintero, N. A. (2012). IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS FACTORES DE
RIESGO EN EL ÁREA DE LA CUENCA ALTA DEL RÍO BOGOTÁ COMPRENDIDA POR LOS
MUNICIPIOS DE VILLAPINZÓN, CHOCONTÁ, SUESCA Y SESQUILÉ. BOGOTÁ.
FOPAE (hoyIDIGER-CC). (1999). Construcción del Plan escolar para la gestión del riesgo. BOGOTÁ.
FOPAE. (1999). Plan Escolar Para La Gestion Del Riesgo. En a. I.-a. FOPAE. BOGOTÁ.
GMGRC. (2010). Guía Municipal para la Gestión del Riesgo. BOGOTÁ.
129
Hernandez, L. A., & Gómez, M. F. (2009). ALTERNATIVAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA
PREVENCIÓN Y LA REDUCCIÓN DE RIESGOS EN EL PROCESO DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE MANTA – CUNDINAMARCA. Bogotá.
IDEAM. (2010). Estaciones meteorologicas Sugamuxi. Bogotá.
INGEOMINAS Ahora (SGC). (2001). PLANCHA 192 LAGUNA DE TOTA Escala 1:100.000. En E. R.
CARLOS E. ULLOA, memoria explicativa. Bogotá.
Lara L, Mesa L. (2013). REALIZACIÓN DE LA PRIMERA FASE DE REVISIÓN, AJUSTE,
CONCERTACIÓN, SOCIALIZACIÓN DEL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE IZA. Iza.
LARA L, MESA L. (2013). REALIZACIÓN DE LA PRIMERA FASE DE REVISIÓN, AJUSTE,
CONCERTACIÓN, SOCIALIZACIÓN DEL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE IZA. Iza.
Lavell, A. (2009). Apuntes para una reflexión institucional en países de la Subregión Andina sobre el
enfoque de la gestión del riesgo. Secretaría General de la Comunidad Andina - SGCAN.
Lavell, Allan. (2009). Sobre la Gestion Del Riesgo. Perú: PREDECAN.
Lavell, Allan. (2009). Sobre la Gestion Del Riesgo: Apuntes hacía una Definición. Perú: PREDECAN.
Ley 1523 . (2012). BOGOTÁ: Diario Oficial 48411 de abril 24 de 2012.
Ley 388 . (1997). BOGOTÁ.
Lizardo Narváez, A. L. (2009). LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES: UN ENFOQUE BASADO
EN PROCESOS. lima, Perú: comunidad andina.
Lopez, L. (2006). Apuntes de clase Gestión del Riesgo. Bogotá.
López, V. L. (2006). Apuntes de clase Gestión del Riesgo. Bogotá.
Marilise Turnbull, C. L. (2013). Hacia la Resiliencia Una Guía para la Reducción del Riesgo de Desastres
y Adaptación al Cambio Climático.
MAVDT. (Mayo de 2005). Guía Metodológica 1: Incorporación de la Prevención y la Reducción de
Riesgos en los Procesos de Ordenamiento Territorial. BOGOTÁ: Serie Ambiente y
Ordenamiento Territorial. Recuperado el 03 de Octubre de 2014
MINAMBIENTE. (2004). Guía Metodológica 1 Información práctica para formulación de planes de
ordenamiento territorial. BOGOTÁ.
MINISTERIO DE AMBIENTE. (2014). www.minambiente.gov.co. Recuperado el 6 de MARZO de 2015,
de
www.minambiente.gov.co/images/GestionIntegraldelRecursoHidrico/pdf/Guía_POMCAs/3._AN
EXO_B._Gestión_del_Riesgo.pdf
130
Omar Dario Cardona A. (1996). MANEJO AMBIENTAL Y PREVENCIÓN DE DESASTRES: DOS
TEMAS ASOCIADOS. En R. d. Latina, DEGRADACIÓN AMBIENTAL, RIESGOS URBANOS Y
DESASTRES. lima.
Plan de Desarrollo 2012 - 2015 . (2012). “IZA UN PROYECTO HACIA EL FUTURO” EDGAR
HERNANDO RUIZ PULIDO. IZA.
Plan de Desarrollo 2012 - 2015. (s.f.). “IZA UN PROYECTO HACIA EL FUTURO” EDGAR
HERNANDO RUIZ PULIDO. IZA.
Plan de Desarrollo 2012 - 2015. (2012). “IZA UN PROYECTO HACIA EL FUTURO” EDGAR
HERNANDO RUIZ PULIDO. IZA: Alcaldia de Iza.
PNUD, C. . (2003). La gestión local del riesgo nociones y precisiones en torno al concepto y la práctica.
Programa Regional para la Gestión del Riesgo en América Central . GUATEMALA.
RIOS, L. A., & MESA, L. D. (2013). REALIZACIÓN DE LA PRIMERA FASE DE REVISIÓN,
AJUSTE, CONCERTACIÓN, SOCIALIZACIÓN DEL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE IZA. Iza.
Rojas, N. V. (2009a). Geología del Domo Volcánico de Iza y sus alrededores sector Pesca e Iza. Bogotá:
INGEOMINAS.
S.A., C. B. (1994). ESTUDIO DE: RE.CUPERACION Y MANEJO AMBIENTAL DE LA MINA DE
PUZOLANA IZA-BOYACÁ. Bogotá.
SGC. (2010). Mapa sismologíco Nacional. Recuperado el 25 de Junio de 2015, de
http://srvags.sgc.gov.co/Flexviewer/Amenaza_Sismica/
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres. (s.f.).
http://portal.gestiondelriesgo.gov.co/Paginas/Estructura.aspx. Recuperado el 15 de octubre de
2014
UNGRD. (2012). Formulación del Plan Municipal de Gestión del Riesgo (Versión 1). BOGOTÁ.
UNGRD. (2012). Guía para la Formulación del Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres.
Bogotá D.C: Versión 1.
Wilches Chaux, G. (1993). "la vulnerabilidad global". En A. Maskrey, Los Desastres No Son Natrurales.
Colombia: Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latina. Obtenido de
http://www.desenredando.org.
Wilches Chaux, G. (1998). Auge, Caída y Levantada de Felipe Pinillo, Mecánico y Soldador o Yo Voy
Correr el Riesgo: Guía de La Red para la Gestión Local del Riesgo. Perú.Quito,Ecuador.
131
ANEXOS
132
ANEXO 1.
AMENAZA
133
FACTORES QUE CONTRIBUYEN A LA OCURRENCIA DE EVENTOS
CON CARACTERÍSTICAS CATASTRÓFICAS.
1A. INDICADORES PARA IDENTIFICAR LA POSIBLE OCURRENCIA DE
INUNDACIÓN
Los factores tenidos en cuenta para la evaluación de la inundación (por desbordamiento) son: la
proximidad a ríos o quebradas, las condiciones climáticas (precipitación), la cobertura vegetal, la
pendiente del terreno y el uso del suelo. La combinación de estos factores determinan los criterios
para zonificar territorialmente esta amenaza.
Proximidad a ríos y quebradas
Descripción Calificación
Las fuentes hídricas más próximas (ríos o quebradas) se encuentran
a más de 100 metros de los asentamientos y/o áreas de producción
1- 2.9
Las fuentes hídricas más próximas (ríos o quebradas) se encuentran
entre 50 y 100 metros de los asentamientos y/o áreas de producción
3- 5.9
Las fuentes hídricas más próximas (ríos o quebradas) se encuentran
a menos de 50 metros de los asentamientos y/o áreas de producción
6-8.9
Los asentamientos y/o áreas de producción están a menos de 50
metros y bajo la cota de inundación del río o quebrada.
Igual o mayores a 9
Fuente: autoras
Condiciones climáticas (precipitación)
Descripción Calificación
Totales anuales de lluvia inferiores a 600 milímetros 1- 2.9
Totales anuales de lluvia entre 600 y 900 milímetros 3- 5.9
Totales anuales de lluvia entre 900 y 1200 milímetros 6- 8.9
Totales anuales de lluvia superiores a 1200 milímetros Igual o mayores a 9
Fuente: autoras
Uso del suelo (posibilidad de taponamiento de corrientes)
Descripción Calificación
Zonas de reserva o sin actividad económica de impacto sobre ríos o
quebradas. 1- 2.9
Zonas de actividad agropecuaria con posibilidad de impacto por
depósito de residuos en el lecho de ríos o quebradas. 3- 5.9
Zonas de actividad minera y/o agropecuaria con alto impacto por
depósito de residuos en el lecho de ríos o quebradas. 6- 8.9
Zonas de explotación minera y asentamientos humanos con alto
impacto por depósito de residuos sobre el lecho de ríos o quebradas. Igual o mayores a 9
Fuente: autoras
134
1B. INDICADORES PARA REMOCIÓN EN MASA
Los factores tenidos en cuenta para la evaluación de la remoción en masa (deslizamientos y/o
flujos) son: las condiciones climáticas (precipitación), la cobertura vegetal, la pendiente del
terreno y el uso del suelo. La combinación de estos factores determinan los criterios para
zonificar territorialmente esta amenaza.
Cobertura y características del terreno
Descripción Calificación
Extensa franja de cobertura, arbórea en su mayoría 1- 2.9
Entre media y extensa cobertura, arbórea y de pastizales 3- 5.9
Terreno semiárido y poca cobertura, entre arbustos y pastizales 6-8.9
Terreno árido o semiárido y muy poca cobertura Igual o mayores a 9
Fuente: autoras
Pendiente:
Descripción Calificación
El rango de pendiente se encuentra entre 0-15% 1- 2.9
El rango de pendiente se encuentra entre 16-30% 3- 5.9
El rango de pendiente se encuentra entre 31-45% 6- 8.9
El rango de pendiente es superior a 45% Igual o mayores a 9
Fuente: Autoras
Condiciones climáticas (precipitación)
Descripción Calificación
Totales de lluvia inferiores a 50 mm en uno o dos meses consecutivos 1- 2.9
Totales de lluvia inferiores a 50 mm entre dos y cuatro meses consecutivos 3- 5.9
Totales de lluvia inferiores a 50 mm entre, más de cuatro y menos de 6
meses consecutivos 6- 8.9
Totales de lluvia inferiores a 50 mm en 6 o más meses consecutivos
(eventos niño)
Igual o mayores a 9
Fuente: Autoras
Uso del suelo
Descripción Calificación
De conservación natural 1- 2.9
Uso agrícola y/o ganadero 3- 5.9
Suelo de expansión urbana 6-8.9
Explotación minera y/o maderera Igual o mayores a 9
Fuente: Autoras
135
ANEXO 1C. INDICADORES PARA INCENDIO FORESTAL
Los factores tenidos en cuenta para la evaluación de la amenaza por incendio forestal o de
cobertura son: las condiciones climáticas (lluvia y temperatura, principalmente), la cobertura
vegetal y la pendiente del terreno. La combinación de estos factores determinan los criterios para
zonificar territorialmente la amenaza.
Pendiente:
Descripción Calificación
El rango de pendiente se encuentra entre 0-15% 1- 2.9
El rango de pendiente se encuentra entre 16-30% 3- 5.9
El rango de pendiente se encuentra entre 31-45% 6- 8.9
El rango de pendiente es superior a 45% Igual o mayores a 9
Fuente: Autoras
Cobertura Vegetal
Descripción Calificación
Muy poca cobertura y terreno semiárido 1- 2.9
Poca cobertura, entre arbórea y pastizales 3- 5.9
Entre media y extensa cobertura, arbórea y de pastizales 6- 8.9
Extensa franja de cobertura, arbórea en su mayoría Igual o mayores a 9
Fuente: Autoras
Régimen de lluvias en periodos secos
Descripción Calificación
Periodos secos y altas temperaturas en menos de 2 meses
consecutivos
1- 2.9
Periodos secos y altas temperaturas entre 2 y 4 meses
consecutivos
3- 5.9
Periodos secos y altas temperaturas en más de 4 y menos de 6
meses consecutivos
6- 8.9
Periodos secos y altas temperaturas en 6 o más meses
consecutivos (eventos niño)
Igual o mayores a 9
Fuente: Autoras
136
ANEXO 1D. INDICADORES PARA HELADAS
Los factores tenidos en cuenta para la evaluación de la amenaza para heladas son: la temperatura
y la elevación. Cabe resaltar con respecto a la elevación, los lugares ubicados bajo 2500 tienen
muy baja probabilidad de heladas, mientras que los lugares que se encuentran por encima de este
nivel tienen una mayor probabilidad de ocurrencia. Este evento es propio de los periodos secos
con días y noches despejados.
Temperatura
Descripción Calificación Altas temperaturas en el día y valores alrededor de cero grados
centígrados en la madrugada en uno o dos días consecutivos. 1- 2.9
Altas temperaturas en el día y valores inferiores a cero grados
centígrados en la madrugada durante dos y cuatro días
consecutivos.
3- 5.9
Altas temperaturas en el día y valores inferiores a cero grados
centígrados en la madrugada durante más de cuatro días
consecutivos.
6- 8.9
Altas temperaturas en el día y valores inferiores a cero grados
centígrados en la madrugada durante más de seis o más días
consecutivos.
Igual o mayores a 9
Fuente: Autoras
Elevación
Descripción Calificación
Elevación menor 2500 1 – 2.9
Elevación entre 2500 y 2600 3 – 6.9
Elevación superior a 2600 7 – 1.0 Fuente: Autoras
137
ANEXO 1E. AMENAZA POR INUNDACIÓN
DIVISIÓN
TERRITORIAL
MUNICIPIO IZA
NIVEL DE
AMENAZA
CALIFICACIÓN AMENAZA
MUNICIPIO PROXIMIDAD
A RÍOS Y
QUEBRADAS
CONDICIONES
CLIMÁTICAS
(PRECIPITACIÓN)
USO
DEL
SUELO X TOTAL
ZONA
RURAL
Vereda
Busagá BAJO
(1.0-3.9)
1.5 4.0 3.0 2.8
2.9
5.3
Vereda
Carichana 2.0 4.0 6.0 3.0
CASCO
URBANO
Casco
urbano
central
MEDIO
(4.0-6.9)
3.7 4.0 4.2 4.0
4.7
ZONA
RURAL
Vereda
Agua
Caliente
6.0 3.9 8.0 6.0
Vereda
Chiguatá 3.0 4.0 7.0 4.7
Vereda
Toquilla 3.6 4.1 4.0 4.0
CASCO
URBANO Alrededores
parte central
ALTO
(7.0-10)
8.2 4.0 4.2 5.5
8.3
ZONA
RURAL
Vereda
Agua
caliente
8.6 3.9 8.5 7.0
Vereda San
Miguel 7.8 4.0 7.9 6.6
Vereda
Usamena 8.7 3.9 8.5 7.0
138
ANEXO 1F. AMENAZA POR REMOCIÓN EN MASA
DIVISIÓN
TERRITORIAL
MUNICIPIO
IZA
NIVEL DE
AMENAZA
CALIFICACIÓN
AMENAZA
MUNICIPIO COBERTURA PENDIENTE PRECIPITACIÓN
USO
DEL
SUELO
SISMO X TOTAL
CASCO
URBANO BAJO
(1.0-3.9) 3.0 1.6 2.8 6.0 5.8 3.8 3.8
5.2
Zona
rura
l
Vereda
Agua
Caliente
MEDIO
(4.0-6.9)
5.9 7.9 4.8 8.5 6.2 6.7
5.4
Vereda
Busagá 4.0 5.0 5.2 3.0 6.5 4.7
Vereda
Carichana 3.3 5.2 2.4 3.0 6 4.0
Vereda
Chiguatá 5.9 4.9 4,2 7.5 6.5 5.8
Vereda
San
Miguel
5.7 7.9 4.7 5.9 6.3 6.1
Vereda
Toquilla 8.9 5.4 4.9 7 6 6.4
Vereda
Usamena 3.5 2.6 3.6 5.9 5.6 4.2
Fuente: autoras.
139
ANEXO 1G. AMENAZA POR INCENDIO FORESTAL
DIVISIÓN TERRITORIAL
MUNICIPIO IZA
NIVEL DE
AMENAZA
CALIFICACIÓN
AMENAZA
MUNICIPIO PENDIENTE COBERTURA
VEGETAL
RÉGIMEN
DE
LLUVIAS
EN
PERIODOS
SECOS
X TOTAL
CASCO URBANO BAJO
(1.0-3.9) 1.6 6.0 4 3.8 3.8
5.6
ZO
NA
RU
RA
L
Vereda Chiguatá
MEDIO
(4.0-6.9)
4.9 8.0 7.5 6.8
5.9 Vereda San Miguel 7.9 7.2 4.2 6.4
Vereda Toquilla 5.4 5.0 4.2 4.8
Vereda Usamena 2.6 7.0 6.5 5.4
Vereda Agua
Caliente ALTO
(7.0-10)
7.9 7.0 7 7.3
7.2 Vereda Busagá 5.0 8,2 8 7.2
Vereda Carichana 5.2 7.9 8 7.0
Fuente: Autoras.
140
ANEXO 1H. AMENAZA POR HELADAS
DIVISIÓN
TERRITORIAL
MUNICIPIO
IZA
NIVEL DE
AMENAZA
CALIFICACIÓN AMENAZA
MUNICIPIO ELEVACIÓN TEMPERATURA X TOTAL
CASCO
URBANO
MEDIO
(4.0-6.9)
5 5.3 5.2
5.7
6.9
ZO
NA
RU
RA
L
Vereda
Toquilla 7 5.9 6.5
Vereda
Usamena 5 8.4 6.7
Vereda
Agua
Caliente
Alta
(7.0-10)
9 5.6 7.3
8.2
Vereda
Busagá 10 8.5 9.3
Vereda
Carichana 9.8 8.1 9.0
Vereda
Chiguata 9.6 7 8.3
Vereda
San
Miguel
6 8.3 7.2
Fuente: Autoras
141
ANEXO 2.
VULNERABILIDAD
142
1 2 X 1 2 X 1 2 X 1 2 X 1 2 X
0,7 0,7 0,70 0,5 0,6 0,55 0,5 0,7 0,60 0,6 0,6 0,60 0,5 0,5 0,50 0,59 0,4 0,24
Agua
Caliente0,7 0,7 0,68 0,7 0,7 0,70 0,6 0,8 0,70 0,6 0,7 0,65 0,6 0,6 0,60 0,67 0,4 0,27
Busaga 0,7 0,7 0,70 0,7 0,7 0,70 0,6 0,8 0,70 0,6 0,7 0,65 0,6 0,6 0,60 0,67 0,4 0,27
Carichana 0,6 0,7 0,65 0,7 0,7 0,70 0,6 0,8 0,70 0,6 0,7 0,65 0,6 0,6 0,60 0,66 0,4 0,26
Chiguata 0,7 0,7 0,70 0,8 0,7 0,75 0,6 0,8 0,70 0,6 0,7 0,65 0,6 0,6 0,60 0,68 0,4 0,27
San Miguel 0,7 0,7 0,70 0,7 0,7 0,70 0,6 0,8 0,70 0,6 0,7 0,65 0,6 0,6 0,60 0,67 0,4 0,27
Toquilla 0,6 0,7 0,65 0,7 0,7 0,70 0,6 0,8 0,70 0,6 0,7 0,65 0,6 0,6 0,60 0,66 0,4 0,26
Usamena 0,7 0,7 0,70 0,7 0,7 0,70 0,6 0,8 0,70 0,6 0,7 0,65 0,6 0,6 0,60 0,67 0,4 0,27
0,68 0,69 0,69 0,64 0,59 0,66 0,26
Busaga 0,7 0,7 0,70 0,7 0,7 0,70 0,6 0,8 0,70 0,6 0,7 0,65 0,6 0,6 0,60 0,67 0,4 0,27
Carichana 0,6 0,7 0,65 0,7 0,7 0,70 0,6 0,8 0,70 0,6 0,7 0,65 0,6 0,6 0,60 0,66 0,4 0,26
Toquilla 0,6 0,7 0,65 0,7 0,7 0,70 0,6 0,8 0,70 0,6 0,7 0,65 0,6 0,6 0,60 0,66 0,4 0,26
Chiguata 0,7 0,7 0,70 0,8 0,7 0,75 0,6 0,8 0,70 0,6 0,7 0,65 0,6 0,6 0,60 0,68 0,4 0,27
San Miguel 0,7 0,7 0,70 0,7 0,7 0,70 0,6 0,8 0,70 0,6 0,7 0,65 0,6 0,6 0,60 0,67 0,4 0,27Agua
Caliente0,7 0,7 0,68 0,7 0,7 0,70 0,6 0,8 0,70 0,6 0,7 0,65 0,6 0,6 0,60 0,67 0,4 0,27
Usamena 0,7 0,7 0,70 0,7 0,7 0,70 0,6 0,8 0,70 0,6 0,7 0,65 0,6 0,6 0,60 0,67 0,4 0,27
0,7 0,7 0,70 0,5 0,7 0,60 0,5 0,7 0,60 0,6 0,6 0,60 0,5 0,5 0,50 0,60 0,4 0,24
0,68 0,71 0,70 0,65 0,60 0,67 0,27
Bajo 0,7 0,7 0,70 0,5 0,7 0,60 0,5 0,8 0,65 0,6 0,6 0,60 0,5 0,5 0,50 0,61 0,4 0,24Agua
Caliente0,7 0,7 0,68 0,7 0,7 0,70 0,6 0,8 0,70 0,6 0,7 0,65 0,6 0,6 0,60 0,67 0,4 0,27
Busaga 0,7 0,7 0,70 0,7 0,7 0,70 0,6 0,8 0,70 0,6 0,7 0,65 0,6 0,6 0,60 0,67 0,4 0,27
Carichana 0,6 0,7 0,65 0,7 0,7 0,70 0,6 0,8 0,70 0,6 0,7 0,65 0,6 0,6 0,60 0,66 0,4 0,26
Chiguata 0,7 0,7 0,70 0,8 0,7 0,75 0,6 0,8 0,70 0,6 0,7 0,65 0,6 0,6 0,60 0,68 0,4 0,27
San Miguel 0,7 0,7 0,70 0,7 0,7 0,70 0,6 0,8 0,70 0,6 0,7 0,65 0,6 0,6 0,60 0,67 0,4 0,27
Toquilla 0,6 0,7 0,65 0,7 0,7 0,70 0,6 0,8 0,70 0,6 0,7 0,65 0,6 0,6 0,60 0,66 0,4 0,26
Usamena 0,7 0,7 0,70 0,7 0,7 0,70 0,6 0,8 0,70 0,6 0,7 0,65 0,6 0,6 0,60 0,67 0,4 0,27
0,68 0,69 0,69 0,64 0,59 0,66 0,26
Bajo 0,7 0,7 0,70 0,5 0,7 0,60 0,5 0,7 0,60 0,6 0,6 0,60 0,5 0,5 0,50 0,58 0,4 0,23
Chiguata 0,7 0,7 0,70 0,8 0,7 0,75 0,6 0,8 0,70 0,6 0,7 0,65 0,6 0,6 0,60 0,68 0,4 0,27
San Miguel 0,7 0,7 0,70 0,7 0,7 0,70 0,6 0,8 0,70 0,6 0,7 0,65 0,6 0,6 0,60 0,67 0,4 0,27
Toquilla 0,6 0,7 0,65 0,7 0,7 0,70 0,6 0,8 0,70 0,6 0,7 0,65 0,6 0,6 0,60 0,66 0,4 0,26
Usamena 0,7 0,7 0,70 0,7 0,7 0,70 0,6 0,8 0,70 0,6 0,7 0,65 0,6 0,6 0,60 0,67 0,4 0,27Agua
Caliente0,7 0,7 0,68 0,7 0,7 0,70 0,6 0,8 0,70 0,6 0,7 0,65 0,6 0,6 0,60 0,66 0,4 0,27
Busaga 0,7 0,7 0,70 0,7 0,7 0,70 0,6 0,8 0,70 0,6 0,7 0,65 0,6 0,6 0,60 0,67 0,4 0,27
Carichana 0,6 0,7 0,65 0,7 0,7 0,70 0,6 0,8 0,70 0,6 0,7 0,65 0,6 0,6 0,60 0,66 0,4 0,26
0,69 0,69 0,68 0,64 0,58 0,65 0,26
0,7 0,7 0,70 0,5 0,5 0,50 0,5 0,7 0,60 0,6 0,6 0,60 0,5 0,5 0,50 0,56 0,4 0,22
Toquilla 0,6 0,7 0,65 0,7 0,4 0,55 0,6 0,8 0,70 0,6 0,7 0,65 0,6 0,6 0,60 0,63 0,4 0,25
Usamena 0,7 0,7 0,70 0,7 0,4 0,55 0,6 0,8 0,70 0,6 0,7 0,65 0,6 0,6 0,60 0,63 0,4 0,25Agua
Caliente0,7 0,7 0,68 0,7 o,4 0,70 0,6 0,8 0,70 0,6 0,7 0,65 0,6 0,6 0,60 0,66 0,4 0,26
Busaga 0,7 0,7 0,70 0,7 0,3 0,50 0,6 0,8 0,70 0,6 0,7 0,65 0,6 0,6 0,60 0,62 0,4 0,25
Carichana 0,6 0,7 0,65 0,7 0,3 0,50 0,6 0,8 0,70 0,6 0,7 0,65 0,6 0,6 0,60 0,62 0,4 0,25
Chiguata 0,7 0,7 0,70 0,8 0,3 0,55 0,6 0,8 0,70 0,6 0,7 0,65 0,6 0,6 0,60 0,63 0,4 0,25
San Miguel 0,7 0,7 0,70 0,7 0,4 0,55 0,6 0,8 0,70 0,6 0,7 0,65 0,6 0,6 0,60 0,63 0,4 0,25
0,68 0,55 0,69 0,64 0,59 0,62 0,25
0,69 0,67 0,69 0,64 0,59 0,65 0,26
Ince
nd
io F
ore
stal
Alto
Medio
Medio
Inu
nd
ació
n
Bajo
Medio
Alto
Rem
oci
ón
de
mas
a
PROMEDIO
CASCO URBANO
PROMEDIO
ZO
NA
RU
RA
L
CASCO URBANO
ZO
NA
RU
RA
L
ANEXO 2A. VULNERABILIDAD SOCIAL
EV
EN
TO
NIV
EL
DE
AM
EN
AZ
A
DIVISION TERRITORIAL
COMPONENTES
VS
Pro
med
io
Fa
cto
r d
e
Po
nd
era
ció
n
VS
po
nd
era
do
(VS
*0
.4)
Demografía Educación Salud Cultura Organización
INDICADORES INDICADORES INDICADORES INDICADORES INDICADORES
Sis
mo
CASCO URBANO
ZO
NA
RU
RA
L
PROMEDIO
Media
ZO
NA
RU
RA
L
CASCO URBANO
PROMEDIO
Hel
adas
CASCO URBANO
PROMEDIO
ZO
NA
RU
RA
L
Alto
Medio
PROMEDIO TOTAL
143
Niv
el d
e
afec
taci
ón
Cal
ific
ació
n
Niv
el d
e
afec
taci
ón
Cal
ific
ació
n
Niv
el d
e
afec
taci
ón
Cal
ific
ació
n
Niv
el d
e
afec
taci
ón
Cal
ific
ació
n
Niv
el d
e
afec
taci
ón
Cal
ific
ació
n
II, III, IV 0,5 I 0,3 0,4 II 0,5 II 0,6 I, II 0,5 I 0,3 II 0,6 0,48 0,10
Agua
CalienteII,III 0,8 II 0,6 0,7 II 0,6 NE 1,0 II,III 0,8 II 0,6 II 0,6 0,72 0,14
Busaga II, III 0,6 II 0,7 0,65 NE 1,0 NE 1,0 II,III 0,8 II,III 0,8 II 0,6 0,81 0,16
Carichana II, III 0,6 II 0,7 0,65 II 0,7 NE 1,0 II,III 0,8 II,III 0,8 II 0,6 0,76 0,15
Chiguata I,II, III 0,9 III 0,9 0,9 II 0,7 NE 1,0 II,III 0,8 II,III 0,8 II 0,6 0,80 0,16
San Miguel II, III, IV 0,6 I 0,3 0,45 II 0,6 II 0,8 II,III 0,8 I 0,3 II 0,6 0,59 0,12
Toquilla II, III, IV 0,6 III 0,9 0,75 II 0,6 NE 1,0 II,III 0,8 II 0,7 II 0,6 0,74 0,15
Usamena II, III, IV 0,6 II 0,5 0,55 II 0,6 NE 1,0 II,III 0,8 II 0,6 II 0,6 0,69 0,14
0,63 0,66 0,93 0,76 0,6125 0,6 0,70 0,14
Busaga II, III 0,6 I 0,3 0,45 NE 1,0 NE 1,0 I 0,3 I 0,3 I 0,1 0,53 0,2 0,11
Carichana II, III 0,6 I 0,3 0,45 I 0,3 NE 1,0 I 0,3 I 0,3 I 0,1 0,41 0,2 0,08
Chiguata I,II, III 0,9 II 0,6 0,75 I 0,3 NE 1,0 I 0,3 II 0,6 I 0,1 0,51 0,2 0,10
Toquilla II, III, IV 0,6 II 0,6 0,60 I 0,3 NE 1,0 I 0,3 I 0,3 I 0,1 0,43 0,2 0,09Agua
CalienteII,III 0,8 II 0,7 0,75 II 0,4 NE 1,0 I 0,3 II,III 0,8 I 0,1 0,56 0,2 0,11
San Miguel II, III, IV 0,6 II 0,7 0,65 II 0,5 II 0,7 I 0,3 II,III 0,8 I 0,1 0,51 0,2 0,10
Usamena II, III, IV 0,6 III 0,9 0,75 II 0,5 NE 1,0 I 0,3 II,III 0,9 I 0,1 0,59 0,2 0,12
II, III, IV 0,5 III 0,8 0,65 II 0,5 II 0,6 I 0,3 II,III 0,7 I 0,1 0,48 0,2 0,10
0,63 0,48 0,91 0,30 0,59 0,10 0,50 0,10
Bajo II, III, IV 0,5 I 0,3 0,40 II 0,5 II 0,6 II 0,7 I 0,2 II 0,5 0,48 0,2 0,10
Agua
CalienteII,III 0,8 III 0,8 0,80 II 0,5 NE 1,0 II,III 0,8 II,III 0,8 II 0,5 0,73 0,2 0,15
Busaga II, III 0,6 II 0,6 0,60 NE 1,0 NE 1,0 II,III 0,8 II,III 0,8 II 0,5 0,78 0,2 0,16
Carichana II, III 0,6 II 0,7 0,65 II 0,5 NE 1,0 II,III 0,8 II,III 0,8 II 0,5 0,71 0,2 0,14
Chiguata I,II, III 0,9 II 0,6 0,75 II 0,5 NE 1,0 II,III 0,8 II,III 0,7 II 0,5 0,71 0,2 0,14
San Miguel II, III, IV 0,6 III 0,8 0,70 II 0,5 II 0,7 II,III 0,8 II 0,6 II 0,5 0,63 0,2 0,13
Toquilla II, III, IV 0,6 III 0,9 0,75 II 0,5 NE 1,0 II,III 0,8 II 0,6 II 0,5 0,69 0,2 0,14
Usamena II, III, IV 0,6 II 0,7 0,65 II 0,5 NE 1,0 II,III 0,8 II 0,6 II 0,5 0,68 0,2 0,14
0,66 0,56 0,913 0,79 0,64 0,50 0,68 0,14
Bajo II, III, IV 0,5 III 0,8 0,65 I 0,2 II 0,6 I 0,3 I 0,3 I 0,3 0,39 0,2 0,08
Chiguata I,II, III 0,9 III 0,8 0,85 I 0,2 NE 1,0 I 0,3 II 0,7 I 0,3 0,56 0,2 0,11
San Miguel II, III, IV 0,6 III 0,8 0,70 I 0,2 II 0,7 I 0,3 I 0,3 I 0,3 0,42 0,2 0,08
Toquilla II, III, IV 0,6 III 0,8 0,70 I 0,2 NE 1,0 I 0,3 II 0,7 I 0,3 0,53 0,2 0,11
Usamena II, III, IV 0,6 III 0,8 0,70 I 0,2 NE 1,0 I 0,3 II 0,7 I 0,3 0,53 0,2 0,11
Agua
CalienteII,III 0,8 III 0,9 0,85 I 0,2 NE 1,0 I 0,3 II 0,7 I 0,3 0,56 0,2 0,11
Busaga II, III 0,6 III 0,8 0,70 NE 1,0 NE 1,0 I 0,3 II 0,7 I 0,3 0,67 0,2 0,13
Carichana II, III 0,6 III 0,8 0,70 I 0,2 NE 1,0 I 0,3 II 0,7 I 0,3 0,53 0,2 0,11
0,73 0,47 0,913 0,3 0,6 0,3 0,52 0,10
II, III, IV 0,5 I NA NA I NA I NA I NA I NA I NA NA 0,2 NA
Toquilla II, III, IV 0,6 I NA NA I NA I NA I NA I NA I NA NA 0,2 NA
Usamena II, III, IV 0,6 I NA NA I NA I NA I NA I NA I NA NA 0,2 NA
Agua
CalienteII,III 0,8 I NA NA I NA I NA I NA I NA I NA NA 0,2 NA
Busaga II, III 0,6 I NA NA NE 1,0 I NA I NA I NA I NA NA 0,2 NA
Carichana II, III 0,6 I NA NA I NA I NA I NA I NA I NA NA 0,2 NA
Chiguata I,II, III 0,9 I NA NA I NA I NA I NA I NA I NA NA 0,2 NA
San Miguel II, III, IV 0,6 I NA NA I NA I NA I NA I NA I NA NA 0,2 NA
NA NA NA NA NA NA NA NA
0,66 0,54 0,92 0,54 0,61 0,38 0,61 0,12
ANEXO 2B. VULNERABILIDAD FISICA
inu
nd
ació
n
X
Acueducto
0,2
viviendas LÍNEAS VITALES
Tip
o de
viv
iend
aSECTORES O AREAS
COMPONENTES
VF
Pro
med
io
Fa
cto
r d
e P
on
der
aci
ón
VF
po
nd
era
do
(VF
*0
.2)
Tip
o de
afec
taci
ón d
e
estr
uctu
ra
Alcantarillado
CASCO URBANO
Medio
PROMEDIO
Rem
oci
ón
en
mas
a
CASCO URBANO
ZO
NA
RU
RA
LZ
ON
A R
UR
AL
PROMEDIO
PROMEDIO TOTAL
PROMEDIO
Comunicaciones Vías
Hel
ada
CASCO URBANO
PROMEDIO
Sis
mo
CASCO URBANO
EV
EN
TO
NIV
EL
DE
AM
EN
AZ
A
Energía
ZO
NA
RU
RA
L
Media
Alta
Bajo
Medio
Alto
Medio
ZO
NA
RU
RA
LMedio
Alto
CASCO URBANO
ZO
NA
RU
RA
L
PROMEDIO
Ince
nd
io f
ore
stal
144
Presupuesto
municipalSeguros Desempleo
0,8 0,6 0,5 0,63 0,1
Agua
Caliente0,8 0,7 0,5 0,7 0,1
Busaga 0,8 0,8 0,5 0,7 0,1
Carichana 0,8 0,8 0,5 0,7 0,1
Chiguata 0,8 0,8 0,5 0,6 0,1
San Miguel 0,8 0,6 0,5 0,7 0,1
Toquilla 0,8 0,7 0,5 0,7 0,1
Usamena 0,8 0,7 0,5 0,7 0,1
0,80 0,71 0,50 0,67
Busaga 0,8 0,8 0,5 0,7 0,1
Carichana 0,8 0,8 0,5 0,7 0,1
Chiguata 0,8 0,8 0,5 0,7 0,1
Toquilla 0,8 0,7 0,5 0,7 0,1
Agua
Caliente0,8 0,7 0,5 0,7 0,1
San Miguel 0,8 0,6 0,5 0,6 0,1
Usamena 0,8 0,7 0,5 0,7 0,1
0,8 0,6 0,5 0,6 0,1
0,80 0,78 0,50 0,69
Bajo 0,8 0,6 0,5 0,6 0,1
Agua
Caliente0,8 0,7 0,5 0,7 0,1
Busaga 0,8 0,8 0,5 0,7 0,1
Carichana 0,8 0,8 0,5 0,7 0,1
Chiguata 0,8 0,8 0,5 0,7 0,1
San Miguel 0,8 0,6 0,5 0,6 0,1
Toquilla 0,8 0,7 0,5 0,7 0,1
Usamena 0,8 0,7 0,5 0,7 0,1
0,80 0,71 0,50 0,7
Bajo 0,8 0,6 0,5 0,63 0,1
San Miguel 0,8 0,6 0,5 0,63 0,1
Toquilla 0,8 0,7 0,5 0,67 0,1
Usamena 0,8 0,7 0,5 0,67 0,1
Chiguata 0,8 0,8 0,5 0,70 0,1
Agua
Caliente0,8 0,7 0,5 0,67 0,1
Busaga 0,8 0,8 0,5 0,70 0,1
Carichana 0,8 0,8 0,5 0,70 0,1
0,8 0,7 0,5 0,67
0,8 0,6 0,5 0,6 0,1
Toquilla 0,9 0,7 0,5 0,7 0,1
Usamena 0,9 0,7 0,5 0,7 0,1
Agua
Caliente1,0 0,7 0,5 0,7 0,1
Busaga 1,0 0,8 0,5 0,8 0,1
Carichana 1,0 0,8 0,5 0,8 0,1
Chiguata 1,0 0,8 0,5 0,8 0,1
San Miguel 1,0 0,6 0,5 0,7 0,1
Rem
oci
ón
de
mas
a
CASCO URBANO
Z
ON
A R
UR
AL
Medio
PROMEDIO
CASCO URBANO
Ince
nd
io f
ore
stal
ZO
NA
RU
RA
L
PROMEDIO
Hel
ada
CASCO URBANO
Medio
Alto
Z
ON
A R
UR
AL
Alto
Medio
PROMEDIO
Fac
tor
de
Po
nd
erac
ión
(0.1
)
Sis
mo
Medio
CASCO URBANO
Z
ON
A R
UR
AL
PROMEDIO
CASCO URBANO
ZO
NA
RU
RA
L
Inu
nd
ació
n
Bajo
Medio
Alto
ANEXO 2C. VULNERABILIDAD ECONÓMICOE
VE
NT
O
NIV
EL
DE
AM
EN
AZ
ASECTORES O AREAS
COMPONENTES
VE
Pro
med
io
145
EV
EN
TO
NIV
EL
DE
AM
EN
AZ
A
SECTORES O AREAS
COMPONENTES
VE
Pro
med
io
Fac
tor
de
Po
nd
erac
ión (
0.1
)
VE
po
nd
erad
o
(VE
*0
.1)
Presupuesto
municipal Seguros Desempleo
CASCO URBANO 0,8 0,6 0,5 0,63 0,1 0,06
Ince
ndio
fore
stal
Medio
ZO
NA
RU
RA
L
San Miguel 0,8 0,6 0,5 0,63 0,1 0,06
Toquilla 0,8 0,7 0,5 0,67 0,1 0,07
Usamena 0,8 0,7 0,5 0,67 0,1 0,07
Chiguatá 0,8 0,8 0,5 0,70 0,1 0,07
Alto
Agua Caliente 0,8 0,7 0,5 0,67 0,1 0,07
Busagá 0,8 0,8 0,5 0,70 0,1 0,07
Carichana 0,8 0,8 0,5 0,70 0,1 0,07
PROMEDIO 0,8 0,7 0,5 0,67 0,07
Hel
ada
Medio
CASCO URBANO 0,8 0,6 0,5 0,6 0,1 0,06
Z
ON
A R
UR
AL
Toquilla 0,9 0,7 0,5 0,7 0,1 0,07
Usamena 0,9 0,7 0,5 0,7 0,1 0,07
Alto
Agua Caliente 1,0 0,7 0,5 0,7 0,1 0,07
Busagá 1,0 0,8 0,5 0,8 0,1 0,08
Carichana 1,0 0,8 0,5 0,8 0,1 0,08
Chiguatá 1,0 0,8 0,5 0,8 0,1 0,08
San Miguel 1,0 0,6 0,5 0,7 0,1 0,07
PROMEDIO 1,0 0,7 0,5 0,7 0,07
PROMEDIO TOTAL 0,84 0,71 0,5 0,7 0,07
Fuente: Autoras.
146
ANEXO 2D. VULNERABILIDAD AMBIENTAL
SECTORES O AREAS
COMPONENTES
VA
Pro
med
io
Fac
tor
de
Po
nd
erac
ión
(0.1
)
VA
po
nd
erad
o
(VA
*0
.1)
Recursos Naturales Saneamiento Ambiental
1 2 x 1 2 x
CASCO URBANO NA NA NA 0,6 0,6 0,60 0,60 0,1 0,06
ZO
NA
RU
RA
L
Agua Caliente 0,9 0,8 0,85 1,0 1,0 1,00 0,93 0,1 0,09
Busaga 0,6 0,7 0,65 1,0 1,0 1,00 0,83 0,1 0,08
Carichana 0,8 0,7 0,75 1,0 1,0 1,00 0,88 0,1 0,09
Chiguata 0,8 0,7 0,75 1,0 1,0 1,00 0,88 0,1 0,09
San Miguel 0,7 0,7 0,70 0,7 0,7 0,70 0,70 0,1 0,07
Toquilla 0,7 0,7 0,70 1,0 1,0 1,00 0,85 0,1 0,09
Usamena 0,8 0,7 0,75 1,0 1,0 1,00 0,88 0,1 0,09
PROMEDIO 0,74 0,91 0,82 0,08 Fuente: Autoras
147
ANEXO 2 E VULNERABILIDAD POLITICA
Componentes Calificación VP
promedio
Factor de
ponderación
VP
ponderado
(VP* 0.1)
Ambiental 0,7
0,8 0,1 0,08 Saneamiento 0,8
Gestión del
Riesgo 0,9
Fuente: Autoras
ANEXO 2F VULNERABILIDAD INSTITUCIONAL
Componentes Calificación VI
promedio
Factor de
ponderación
VP
ponderado
(VI* 0.1)
Instituciones 0,9
0,95 0,1 0,10 Entidades de
apoyo 1,0
Fuente: Autoras
148
ANEXO 2G. VULNERABILIDAD POR RECURSOS
RECURSO Nº COMPONENTE ESTADO
VR VR
PROMEDIO
VR PONDERADA
(*0.4) B R M
Humano 1 Profesionales y técnicos en salud
X
0,8
0,75 0,30 2 Otros profesionales
X
0,7
Técnico
1 Red hidrometeorológica
X
0,8
0,80 0,30 2 Programa de Gestión del Riesgo y Plan de Emergencias
X
0,8
3 Sistema de alarma
X 1.0
4 Comité Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres -
CMGRD X
0,8
Maquinaria y
equipos
1 Maquinaria
X
0,8
0,70 0,30 2 Transporte
X
0,7
3 ambulancia X
0,6
Infraestructura vial 1 Vía principal X
0,5
0,6 0,30 2 Vías secundarias
X
0,7
Económico 1 Presupuesto para atención de emergencias
X 0,8 0,8 0,30
Entidades de apoyo
1 Instituciones y centros de salud
X
0.8
0,88 0,30
2 Policía
X
0,8
3 Bomberos
X 1,0
4 Ejercito
X
0,7
5 Defensa civil
X 1,0
PROMEDIO PONDERADO 0,75 0,30 Fuente: Autoras
149
ANEXO 2H. VULNERABILIDAD GLOBAL
EVENTO
VULNERABILIDAD TOTAL VR VG
VULNERABILIDAD PONDERADA POR ASPECTOS
VT
=Ʃ
(V
)
VT
PO
ND
ER
AD
A
(*0
.6)
VR
VR
PO
ND
ER
AD
O
(*0
.4)
VG
= (
VT
*0
.6)+
(VR
*0
.4)
GRADO VS VF VE VP VA VI
Sismo 0,26 0,14 0,07 0,08 0,08 0,10 0,73 0,44 0,73 0,29 0,73 Alto
Inundación 0,26 0,10 0,06 0,08 0,08 0,10 0,68 0,41 0,73 0,29 0,70 Medio
Remoción en
Masa 0,26 0,14 0,07 0,08 0,08 0,10 0,73 0,44 0,73 0,29 0,73 Alto
Incendio
Forestal 0,25 0,1 0,07 0,08 0,08 0,10 0,68 0,41 0,73 0,29 0,70 Medio
Helada 0,24 NA 0,07 0,08 0,08 0,10 0,57 0,34 0,73 0,29 0,63 Medio
Fuente: Autoras
150
ANEXO 3 RIESGO
151
VS VF VE VP VA VI
5,8 0,24 0,10 0,06 0,08 0,06 0,10 0,64 0,38 0,75 0,30 0,68 4,0
Agua Caliente 6,2 0,27 0,14 0,07 0,08 0,09 0,10 0,75 0,45 0,75 0,30 0,75 4,7
Busaga 6,5 0,27 0,16 0,07 0,08 0,08 0,10 0,76 0,46 0,75 0,30 0,76 4,9
Carichana 6 0,26 0,15 0,07 0,08 0,09 0,10 0,75 0,45 0,75 0,30 0,75 4,5
Chiguata 6,5 0,27 0,16 0,06 0,08 0,09 0,10 0,76 0,46 0,75 0,30 0,76 4,9
San Miguel 6,3 0,27 0,12 0,07 0,08 0,07 0,10 0,70 0,42 0,75 0,30 0,72 4,5
Toquilla 6 0,26 0,15 0,07 0,08 0,09 0,10 0,74 0,45 0,75 0,30 0,75 4,5
Usamena 5,6 0,27 0,14 0,07 0,08 0,09 0,10 0,74 0,44 0,75 0,30 0,74 4,2
6,11 0,26 0,14 0,07 0,08 0,08 0,10 0,73 0,44 0,75 0,30 0,74 4,5 MEDIO
Busaga 2,8 0,27 0,11 0,07 0,08 0,06 0,10 0,68 0,41 0,75 0,30 0,71 2,0
Carichana 3 0,26 0,08 0,07 0,08 0,09 0,10 0,69 0,41 0,75 0,30 0,71 2,1
Toquilla 4 0,26 0,10 0,07 0,08 0,08 0,10 0,70 0,42 0,75 0,30 0,72 2,9
Chiguata 4,7 0,27 0,09 0,07 0,08 0,09 0,10 0,69 0,42 0,75 0,30 0,72 3,4
San Miguel 7 0,27 0,11 0,07 0,08 0,09 0,10 0,71 0,43 0,75 0,30 0,73 5,1 MEDIO ALTO
Agua Caliente 7 0,27 0,10 0,06 0,08 0,07 0,10 0,68 0,41 0,75 0,30 0,71 5,0 MEDIO ALTO
Usamena 7 0,27 0,12 0,07 0,08 0,09 0,10 0,72 0,43 0,75 0,30 0,73 5,1 MEDIO ALTO
7 0,24 0,10 0,06 0,08 0,09 0,10 0,67 0,40 0,75 0,30 0,70 4,9 MEDIO
5,31 0,27 0,10 0,07 0,08 0,08 0,10 0,70 0,42 0,75 0,30 0,72 3,8 MEDIO
3,8 Bajo 0,24 0,10 0,06 0,08 0,06 0,10 0,64 0,39 0,75 0,30 0,69 MEDIO 2,6 BAJO
Agua Caliente 6,7 0,27 0,15 0,07 0,08 0,09 0,10 0,75 0,45 0,75 0,30 0,75 5,0 MEDIO ALTO
Busaga 4,8 0,27 0,16 0,07 0,08 0,08 0,10 0,76 0,45 0,75 0,30 0,75 3,6
Carichana 4,0 0,26 0,14 0,07 0,08 0,09 0,10 0,74 0,45 0,75 0,30 0,75 3,0
Chiguata 5,8 0,27 0,14 0,07 0,08 0,09 0,10 0,75 0,45 0,75 0,30 0,75 4,4
San Miguel 6,1 0,27 0,13 0,06 0,08 0,07 0,10 0,71 0,42 0,75 0,30 0,72 4,4
Toquilla 6,4 0,26 0,14 0,07 0,08 0,09 0,10 0,73 0,44 0,75 0,30 0,74 4,7
Usamena 4,2 0,27 0,14 0,07 0,08 0,09 0,10 0,74 0,44 0,75 0,30 0,74 3,1
5,23 0,26 0,14 0,07 0,08 0,08 0,10 0,73 0,44 0,75 0,30 0,74 3,8 MEDIO
3,8 Bajo 0,23 0,08 0,06 0,08 0,06 0,10 0,62 0,37 0,75 0,30 0,67 2,5 MEDIO
Chiguata 6,8 0,27 0,11 0,06 0,08 0,09 0,10 0,72 0,43 0,75 0,30 0,73 5,0 MEDIO ALTO
San Miguel 6,4 0,27 0,08 0,07 0,08 0,08 0,10 0,68 0,41 0,75 0,30 0,71 4,5
Toquilla 4,8 0,26 0,11 0,07 0,08 0,09 0,10 0,71 0,42 0,75 0,30 0,72 3,5
Usamena 5,4 0,27 0,11 0,07 0,08 0,09 0,10 0,71 0,43 0,75 0,30 0,73 3,9
Agua Caliente 7,3 0,27 0,11 0,07 0,08 0,07 0,10 0,69 0,42 0,75 0,30 0,72 5,2
Busaga 7,2 0,27 0,13 0,07 0,08 0,09 0,10 0,73 0,44 0,75 0,30 0,74 5,3
Carichana 7 0,26 0,11 0,07 0,08 0,09 0,10 0,71 0,43 0,75 0,30 0,73 5,1
6,09 0,26 0,10 0,07 0,08 0,08 0,10 0,70 0,42 0,75 0,30 0,72 4,4 MEDIO
5,2 0,22 NA 0,06 0,08 0,06 0,10 0,53 0,32 0,75 0,30 0,62 3,2
Toquilla 6,5 0,25 NA 0,07 0,08 0,09 0,10 0,59 0,36 0,75 0,30 0,66 4,3
Usamena 6,7 0,25 NA 0,07 0,08 0,08 0,10 0,58 0,35 0,75 0,30 0,65 4,4
Agua Caliente 7,3 0,26 NA 0,07 0,08 0,09 0,10 0,61 0,36 0,75 0,30 0,66 4,8
Busaga 9,3 0,25 NA 0,08 0,08 0,09 0,10 0,59 0,36 0,75 0,30 0,66 6,1
Carichana 9 0,25 NA 0,08 0,08 0,07 0,10 0,57 0,34 0,75 0,30 0,64 5,8
Chiguata 8,3 0,25 NA 0,08 0,08 0,09 0,10 0,59 0,36 0,75 0,30 0,66 5,4
ALTO
MEDIO
MEDIO ALTO
MEDIO
MEDIO ALTO
MEDIO
MEDIO
GRADO
AMENAZA RIESGO
R=(A*Vg) GRADONIVEL
VULNERABILIDAD TOTAL VULNERABILIDAD
POR RECURSOS
VULNERABILIDA
D GLOBAL
VULNERABILIDAD PONDERADA POR ASPECTOSVT=Ʃ (V)
VT
PONDERADA
(*0.6)
VRVR
PONDERADO
(*0.4)
VG=
(VT*0.6)+
(VR*0.4)
CALIFICACIÓ
N
CASCO URBANO
ZO
NA
RU
RA
LSECTORES O
AREAS
PROMEDIO
Sismo
EVENTOZ
ON
A R
UR
AL
CASCO URBANO
Inundación
Remoción en
Masa
Incendio
Forestal
CASCO URBANO
ZO
NA
RU
RA
L
PROMEDIO
PROMEDIO
Helada
CASCO URBANO
ZO
NA
RU
RA
L
MEDIO
BAJO
Alto
Medio
Medio
Bajo
Medio
MEDIO
ALTO
MEDIO
MEDIO
Alto
Medio
Alto
CASCO URBANO
Z
ON
A R
UR
AL
Medio
PROMEDIO
152
ANEXO 4. ENCUESTAS
153
ENCUESTA PARA DETERMINAR LA VULNERABILIDAD EN LA POBLACIÓN DEL MUNICIPIO DE
IZA BOYACÁ
Fecha ______________ Barrio/Vereda _____________________ Dirección
______________________
Casco Urbano Vereda Casa Finca
Otro___________________
1. Información General
a. Aproximadamente ¿Cuánto tiempo llevan habitando este lugar? _________
b. ¿Con cuántas habitaciones cuenta la vivienda? ________
c. ¿Cuántas familias habitan la vivienda? ________
d. ¿Cuántas personas habitan la vivienda? _________
e. ¿Cuántas personas permanecen en la vivienda durante el día? _______
f. Descripción
Edad # hab Sexo Nivel de educación
F M 1 2 3 4 5
0-5
6-10
11-15
16-20
21-30
31-40
41-50
>50
1. Preescolar 2. Primaria 3.Secundaria 4. Técnico 5. Profesional
g. ¿Algún habitante tiene limitaciones físicas? Cuales__________________
h. ¿Cuántos adultos trabajan fuera de la casa? _________
i. ¿Qué trabajo desempeñan? ______________________________________
j. ¿Cuántas personas permanecen en la vivienda durante el día?
__________________
k. ¿Posen algún tipo de cultivo? ¿Cuál?
__________________________
l. ¿Los integrantes de la familia cuentan con servicio de salud?
EPS Sisben Otro_____________
2. Estructura de la vivienda
3. Aspecto de la vivienda
Casa Rancho Otro
a. Estado físico de la vivienda
Techo Madera Asbesto Paja Lamina Teja Concreto
Paredes Madera Bloque Ladrillo Lamina Adobe Concreto
Piso Madera Baldosa Concreto Lamina Tierra
b. ¿Edad aproximada de la construcción? _______________
154
c. Estado general de la vivienda
d. Bueno Regular Malo
Observaciones:
_____________________________________________________________
______________________________________________________________________
e. ¿Con que servicios cuenta la vivienda?
Acueducto Alcantarillado Luz Eléctrica
Teléfono Gas Natural Recolección Residuos
Transporte
Observaciones: _________________________________________________________
f. ¿Conoce si su vivienda tiene estudio de sismo resistencia? ________
4. Eventos
a. ¿Qué eventos catastróficos que usted recuerde han ocurrido en el sector?
Inundación Vendaval Explosión
Incendio Deslizamiento Temblor Otro
Cual: _________________________________________
b. En los últimos 10 años ¿Cuál ha sido el evento que más lo ha
afectado?__________________________________________
c. ¿Qué tipo de pérdidas han causado estos eventos catastróficos?
d. Humanos Materiales Económicos Ambientales
e. ¿Ha recibido capacitación para prepararse ante estos eventos?
Si No Entidad______________________
5. Recursos
a. ¿Existen alarmas de emergencia en la zona?
Sí No
b. ¿En su municipio hay consejo municipal de gestión de riesgo de
desastres?
Sí No
c. ¿Considera que el recurso humano (personal capacitado) y técnico
disponible es suficiente para responder una emergencia?
Sí No
Observaciones:
_______________________________________________________________
d. Como la califica
Buena Regular Mala
e. ¿Conoce cuál es el puesto de salud más cercano en caso de emergencia?
Sí No
155
f. ¿Su municipio ha recibido apoyo de otros municipios para responder a
las emergencias?
g. Sí No
h. ¿Usted o la vivienda cuenta con algún tipo de seguro?
Sí No Cual ____________________________
i. ¿Ha establecido con su familia algún punto de encuentro en caso de un
evento catastrófico?
Sí No
j. ¿la vivienda cuenta con botiquín de primeros auxilios?
Sí No
156
ENCUESTA PARA DETERMINAR LA VULNERABILIDAD EN LAS INSTITUCIONES DEL MUNICIPIO DE IZA BOYACÁ
Nombre De la institución:
________________________________________________________________
Fecha ______________ Barrio/Vereda _____________________ Dirección
______________________
1. Información General
m. ¿Con cuántas personas cuenta la institución? _______________
n. ¿Cuántas personas permanecen durante el día? ________________
o. ¿Cuántas personas permanecen durante la noche ___________________
p. ¿Qué eventos catastróficos que usted recuerde han ocurrido en el sector?
Inundación Vendaval Explosión
Incendio Temblor Agrietamiento Otro
_______________
q. ¿Cómo considera qué se encuentran las vías de acceso a la institución?
Estado Bueno Regular Malo
Amplitud Bueno Regular Malo
r. ¿La institución cuenta con un plan de emergencia? __________________
s. ¿Dentro de la institución hay salidas de emergencia? ____ ¿Están
habilitadas? ____
t. ¿Cuáles funciones tiene la institución en cuanto a la prevención y atención
de desastres?
______________________________________________________________________
u. ¿Cómo es la participación de la institución en el consejo municipal de
gestión de riesgo y desastres?
______________________________________________________________________
v. ¿Qué tipo de emergencias ocurren con mayor frecuencia dentro de la
institución?
___________________________________
w. ¿Tenían identificados con anterioridad los lugares donde ocurrieron los
eventos? __________________________________________________________________
x. ¿Con que tipo de dotación cuenta la entidad para atender las emergencias?
Botiquín Camillas Extintores Equipo de seguridad
Observaciones: ___________________________________________________________
y. ¿En qué estado se encuentran los equipos de dotación?
Bueno Regular Malo
6. Estructura
a. Aspecto de la institución
b. Casa Edifico Salón
c. Estado físico de la vivienda
157
Techo Madera Asbesto Paja Lamina Teja Concreto
Paredes Madera Bloque Ladrillo Lamina Adobe Concreto
Piso Madera Baldosa Concreto Lamina Tierra
d. ¿Con cuántos pisos cuenta la construcción? _______________
e. ¿Cuál es la edad aproximada de la construcción? _______________
f. ¿La construcción es sismo resistente? _____________
g. Estado general de la construcción es:
Bueno Regular Malo
h. ¿La institución cuenta con algún tipo de seguro?
Sí No
7. Recursos Humanos
a. ¿Cuál es el nivel educativo promedio del personal de la istitución?
Secnadaria Ténico Profesional Otro
b. ¿Cuántas capacitaciones reciben anualmente los empleados en cuanto al
riesgo?
Más de 3 Entre 1 y 3 Ninguna
c. ¿En la entidad se realizan simulacros para la respuesta de emergencias?
Sí No
d. ¿Existe un sistema de registro sobre eventos catastróficos en la
institución?
Sí No
e. ¿Las instalaciones de la entidad podrían servir de albergue en caso de
emergencia?
Sí No
f. ¿Cuántas personas considera que podría albergar la institución en caso
de que se presente un evento catastrófico? _______________________
g. ¿Considera que debe ser mayor la colaboración entre la institución y las
autoridades municipales? ¿En qué
aspecto?_________________________________
___________________________________________________________________
h. Necesidades, comentarios o
aportes:__________________________________________
___________________________________________________________________
i. Funcionario(a) que contesta la encuesta:
___________________________________
158
ANEXO 5. MAPAS
159
ANEXO 5A.
MAPA 1- PENDIENTES
160
161
ANEXO 5B.
MAPA 2 – AMENAZA POR INUNDACIÓN
162
163
ANEXO 5C
MAPA 3 – AMENZA POR REMOCIÓN DE
MASA
164
165
MAPA 5D.
MAPA 4 – AMENAZA POR INCEDIO
FORESTAL
166
167
ANEXO 6. FOTOGRÁFICO
168
FOTOGRAFÍAS DEL DIAGNOSTICO SITUACIONAL DEL MUNICIPIO DE IZA
Foto 1. Casco urbano (centro) Foto 2. Casco urbano
Foto 3. Zona rural (Usamena) Foto 4. Zona rural (Busagá)
Foto 5. Parque principal Foto 6. Pozos termales (Agua Caliente)
169
Foto 7. Institución educativa Sergio C. Foto 8. Escuela zona rural (Carichana)
Foto 9. Vía principal Foto 10. Vía secundaria (Carichana- Busagá)
Foto 11. Mina de puzolana Foto 12. Rio Iza
170
Estado de Algunas Viviendas del Municipio
Foto 13. Vivienda (Usamena) Foto 14. Vivienda (Usamena)
Foto 15. Vivienda (urbanización sauzalín) Foto 16. Vivienda afectada por deslizamiento
Foto 17. Vivienda (Carichana) Foto 18. Vivienda (Chiguatá)
