id.atiso.ruid.atiso.ru/files/journal_05_2012.pdf1 ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ ÈÇ ÈÑÒÎÐÈÈ ÎÒÅ×ÅÑÒÂÀ ÍÀ ÏÓÒÈ Ê ÑÎÖÈÀËÜÍÎÌÓ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÓ ÑÎÖÈÎËÎÃÈß

1

Ñ Î Ä Å Ð Æ À Í È Å

ÈÇ ÈÑÒÎÐÈÈÎÒÅ×ÅÑÒÂÀ

ÍÀ ÏÓÒÈÊ ÑÎÖÈÀËÜÍÎÌÓÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÓ

ÑÎÖÈÎËÎÃÈßÓÏÐÀÂËÅÍÈß

Е.М. КожокинКак мы шли к революции: российский социумна рубеже ХIХ–ХХ веков ................................................ 3

О.Ю. Рыбка, Л.В. ТарасенкоТрадиции формирования народногопредставительства в России ..................................... 18

Е.В. Охотский, В.А. БогучарскаяСоциальное государство и социальная политикасовременной России: ориентация на результат .... 30

Л.Б. Лучицкая, Б.Г. ЗбышкоСоциальная ответственность как факторгармонизации регионального рынка трудаи профессионального образования .......................... 45

В.Н. КиселевИнтеграция социального аудита в системусоциального партнерства (российские модельи практика) .................................................................... 54

В.Н. Киселев, Т.И. Чечина, Б.Г. ЗбышкоСоциальное партнерство как факторстабильного состояния и развития российскогообщества ....................................................................... 60

Е.К. Самраилова, Е.Г. Антосенков, О.А. СтароконьКонсультирование в области управлениязнанием .......................................................................... 66

Ф.И. ГайнуллинаФормы распределения власти в условияхдемократии ................................................................... 74

Д.И. БубновСоциально&этические основы предпринимательстваи государственной службы ........................................ 79

2

ÑÎÖÈÀËÜÍÀßÑÒÐÓÊÒÓÐÀÈ ÑÎÖÈÀËÜÍÛÅÈÍÑÒÈÒÓÒÛ

ËÈ×ÍÎÑÒÜÈ ÑÎÖÈÓÌ

ÝÊÎÍÎÌÈÊÀÈ ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅÍÀÐÎÄÍÛÌÕÎÇßÉÑÒÂÎÌ

ÌÈÃÐÀÖÈß

ÌÈÐÎÂÀßÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÀßÈ ÑÎÖÈÀËÜÍÀßÏÐÀÊÒÈÊÀ

В.П. БабкинК вопросу об основных типах политическихтехнологий ..................................................................... 86

С.А. БаженоваИнвестиционный имидж территории в туризме:организационные аспекты (на примереКраснодарского края) ................................................. 92

О.Ю. РыбкаСоциальный облик депутатского корпусаГосударственной думы начала XX века .................. 97

В.М. Сторчак, А.Г. АлексееваТипология имиджевых характеристик политическихлидеров: советский период власти в России ........ 106

Е.М. ОсиповСоциальный портрет предпринимателяи отношение к нему населения ................................ 115

А.В. ГоликоваПроблемы на рынке жилья: альтернативныеварианты решения ..................................................... 122

А.М. СеменовПортфельная стратегия развития предприятийфармацевтической промышленности ................... 131

А.А. СоколоваВлияние иммиграции на рынки трудапринимающих стран .................................................. 142

А.А. ДеревянченкоО заработной плате профессоров в Германии ...... 151

Аннотации/Связь с авторами ................................... 156

Summary ...................................................................... 160

3

Из истории Отечества

Многоукладная экономи�ка России во второйполовине ХIХ века стре�

мительно изменялась, доминирова�ние капитализма казалось все бо�лее необратимым. Развитие про�мышленности и железнодорожноготранспорта обусловливали транс�формацию социальной структурыстраны. Министр финансов С. Вит�те в 1897 году отмечал: «Россиядаже при нынешнем уровне ее про�мышленного развития, уже не мо�жет считаться страной исключи�тельно земледельческою, так какее фабрично�заводская промыш�

Е.М. Кожокин,ректор АТиСО,доктор исторических наук

ÊÀÊ ÌÛ ØËÈ Ê ÐÅÂÎËÞÖÈÈ:ÐÎÑÑÈÉÑÊÈÉ ÑÎÖÈÓÌ ÍÀ ÐÓÁÅÆÅXIX–XX ÂÅÊÎÂКлючевые понятия: рабочий класс, классовое самосознание,политическая борьба, тред"юнионистская идеология, буржуазнаяидеология.

«...Самый большой парадокс в судьбе России и русскойреволюции в том, что либеральные идеи, идеи права, как иидеи социального реформизма, оказались в России утопичес"кими. Большевизм же оказался наименее утопическим и наи"более реалистическим, наиболее соответствующим всей си"туации, как она сложилась в России в 1917 году, и наиболееверным некоторым исконным русским традициям, и русскимисканиям универсальной социальной правды, понятой макси"малистически, и русским методам управления и властвованиянасилием... Коммунизм оказался неотвратимой судьбой Рос"сии, внутренним моментом в судьбе русского народа» [1].

Н.А. Бердяев

ленность уже и теперь выражаетсядовольно крупными цифрами идальнейшее развитие ее благосос�тояния тесно связано с преуспева�ниями ее перерабатывающей про�мышленности. Все годичное произ�водство сельскохозяйственных про�дуктов России… не превышает по�лутора миллиардов рублей, тогдакак ежегодное производство нашейгорной, заводской и фабричной про�мышленности превосходит 2 мил�лиарда» [2].

В то же время функционирова�ние российской экономики отлича�лось заметным своеобразием.

4

Труд и социальные отношения № 5 2012 г.

С середины ХIХ века вплоть до1908 года наблюдалось повышениецен как на сельскохозяйственнуюпродукцию, так и на пряжу и мине�ральное сырье. Заработная платарабочих также увеличивалась, ноесли с 1897 по 1906 годы среднийее размер немного опережал ростцен на продукты питания, то с1907 года реальная заработная пла�та стала уменьшаться в связи с воз�растающими ценами на продуктыпитания [3]. С 1887 по 1897 годы на�блюдалось стремительное увеличе�ние количества фабрично�заводс�ких рабочих, за десятилетие на59,2 процента, или на 780,3 тыс., чтобыло обусловлено длительной фа�зой экономического подъема [4].Затем в результате кризисных яв�лений в ряде отраслей, например вобработке металлов и в машино�строении, численность рабочихдаже уменьшилась. Новый рост вэтих отраслях начался с 1910 года.

Под влиянием пришедших с За�пада социальных теорий и, преждевсего, марксизма часть российскойинтеллигенции стала развивать идеиоб особой исторической роли новойсоциальной макрогруппы – рабоче�го класса. Уже в 1895–1896 годахмолодой приверженец теории Кар�ла Маркса Владимир Ульянов (Ле�нин) призывал к приобщению про�летариата к «большой политике». Всвязи с работой над программойРоссийской социал�демократичес�кой партии В. Ульянов предложилимперативный план�схему развитияпролетарского сознания. Личныйопыт общения с питерскими трудя�щимися, участниками революцион�

ных кружков и страстное желаниеопереться на силу, способную со�крушить самодержавие, обуслови�ли его политические взгляды.

Рабочий класс России отнюдь непредставлял собой армию находив�шихся в постоянной готовности кклассовым битвам бойцов. Одинако�вое положение в системе разделе�ния труда и производственных отно�шений не порождало однотипностини мировоззрений, ни психологичес�ких особенностей. Даже материаль�ное благосостояние трудящихся водном и том же городе нередко раз�личалось более, чем на порядок.

Не вызывает сомнения, что, не�смотря на все внутренние различия,уже в конце ХIХ века рабочий классРоссии представлял собой особуюсоциальную макрогруппу, у которойбыло свое ядро, отличавшееся гра�мотностью, стремлением к измене�нию своего места в обществе, спо�собностью влиять на более пассив�ных членов своего класса. Рабочиеотделяли себя от иных социальныхгрупп.

В. Ульянов, как и его старшийсовременник и предшественникГ. Плеханов, когда думал и писалпро российский рабочий класс, пе�ред своим мысленным взором имелне весь российский пролетариат вего противоречивом разнообразии,а пролетарское ядро, как впослед�ствии стали говорить – «авангардрабочего класса».

В состав данного ядра входили,прежде всего, грамотные, квалифи�цированные рабочие с достаточновысоким заработком. Обычно ониимели возможность снимать комна�

5


ту или даже квартиру, которую де�лили с одним или двумя товарища�ми. У них была определенная при�вычка к образованию, так как учи�лись в воскресных или техническихшколах. Из известных нам по ихвоспоминаниям 18 рабочих и работ�ниц, входивших в подпольные круж�ки конца ХIХ века, большинствоимели возможность посещать туили иную школу. Из этой среды имслучалось выезжать и за границу.Вот как об этом писал рабочий�ин�струментальщик Д. Смирнов: «В товремя у рабочих было стремлениепобывать и поработать за границей.Из нашего завода уехал один измоих товарищей, Алексей Звонни�ков, в Англию, он писал мне из Гул�ля, что работает на заводе и полу�чает 2 фунта стерлингов в неделю,но он у нас зарабатывал не мень�ше» [5]. Сам Д. Смирнов зарабаты�вал до 100 рублей в месяц, по егословам, некоторые трудящиесявместе с ним в инструментальноймастерской получали и больше.

Но попытаемся обратить внима�ние хотя бы мозаично и схематичес�ки на всю совокупность российскихрабочих. В то время дети из проле�тарских семей вынуждены былиочень рано ради заработка идти нафабрику или завод, тяжелейшиеусловия труда и жизни препятство�вали получению самого элементар�ного образования. В 1874 году пред�седатель постоянной комиссии потехническому образованию Петер�бургского императорского русско�го технического общества Е. Анд�реев указывал «на два существен�но важных препятствия к развитию

у нас образования в среде рабоче�го класса: первое, состоящее вчрезмерной продолжительностирабочего дня взрослых рабочих,второе – в слишком раннем возра�сте поступления детей на фабрикии в мастерские» [6].

Как отмечала исследовательмосковского жилья И. Кулакова, вмосковском округе ни на однойфабрике не было установленныхнорм, в соответствии с которымиселили бы рабочих. В казармах ониспали либо в огромных помещени�ях на нарах, имевших вид сплош�ных дощатых помостов без всякихперегородок, либо жили в крохот�ных клетушках для семейных, вкаждой из которых обитало не�сколько семей. Скученность, духо�та, антисанитария были характерныдля подавляющего большинстваэтих жилищ [7].

Забитость, покорность судьбе,деление на «своих» и «чужих» да�вали о себе знать. Так, в ходе вол�нений горнозаводских трудящихсяУрала нередко выдвигалось требо�вание предоставлять работу в пер�вую очередь «своим», а не при�шлым. Это требование было однимиз основных во время стачки наВоткинском заводе в 1902 году,того же добивались и мастеровыеМотовилихинского завода на Ура�ле [8].

Даже в среде пролетариевСанкт�Петербурга имелись группытрудящихся, своим внешним ви�дом, манерой говорить и думать го�раздо больше походившие на крес�тьян, чем на столичных жителей. НаБалтийском судостроительном и

6


механическом заводе военно�мор�ского министерства в 1890 годубыло занято свыше двух тысяч ра�бочих. Среди них особо выделялисьмастера корабельного цеха. «Онибыли менее развиты … в большин�стве состояли из крестьян, крепкодержавших непосредственнуюсвязь с деревней, – вспоминал ра�бочий Балтийского завода, участ�ник социал�демократического круж�ка В. Фомин, – …все устои, всемировоззрение, обычаи – все былочисто деревенским, начиная с обо�ротов речи, кончая одеждой и об�разом жизни… Между рабочимикорабельного цеха и рабочими дру�гих цехов, особенно механическо�го, существовал сильный антаго�низм. При всяком удобном случаерабочие корабельного цеха всегдавысмеивались рабочими других це�хов за то, что их облик, обиход иманера держать себя не была по�хожа на городскую. Их насмешли�во называли «пестрыми» [9]. Кора�бельные рабочие отличались боль�шой религиозностью, очень почита�ли святого Иоанна Кронштадтско�го, если и интересовались книгами,то в основном духовного содержа�ния, что�нибудь вроде «Жизни Се�рафима Саровского», из светскойлитературы корабельные артельщи�ки (они жили и столовались вмес�те) предпочитали разного рода ска�зания – «О прекрасном рыцареФранцискане», о Бове королевиче,об атамане Епанче. Издания «По�средника», имевшие просветитель�ский характер, с трудом проникалив эти артели.

Вера в царя сохранялась еще узначительной части рабочих. Вовремя стачки 1878 года в Петербур�ге на Новой Бумагопрядильне тру�дящиеся обратились с прошениемк престолонаследнику, будущемуцарю Александру III, жалоба завер�шалась словами: «Мы обращаемсяк вам, как к отцу. Если не будутудовлетворены наши справедливыетребования, то мы тогда будемзнать, что нам не на кого надеять�ся, что никто не заступится за наси что мы должны положиться насебя и на свои руки» [10]. Требова�ния протестующих были выполнены,но в следующем году администра�ция фабрики уволила 44 ткачей,которых она посчитала зачинщика�ми забастовки.

К тому времени российские ра�бочие имели лишь небольшой опыторганизации стачек, часто сопро�вождавшихся насильственнымидействиями с элементами вполнетрадиционного русского бунта.Правда, в конце века наметиласьтенденция уменьшения насиль�ственных стихийных действий входе выступлений. Борьба в тяже�лейших условиях российского капи�тализма подсказывала рабочимлюдям необходимость созданияполитических организаций. Доволь�но широкое распространение полу�чили стачечные кассы или, как ихеще иногда называли, кассы сопро�тивления. В течение 90�х годов та�кие кассы создавались в Петербур�ге, Москве, Костроме, Иваново�Воз�несенске, Харькове, Одессе, Ека�теринославле, Николаеве, в рядедругих городов. Особенно большое

7


количество подобного рода кассбыло образовано в российской час�ти Польши и на северо�западе стра�ны – в черте оседлости. На северо�западе в среде рабочих�евреев кас�сы изначально оказывались тесносвязанными с социал�демократичес�кими кружками. В Петербурге кас�сы в основном охватывали трудя�щихся одного предприятия [11]. Нолишь меньшинство рабочих Россиикак�либо участвовали в деятельно�сти касс сопротивления или стачеч�ных касс.

Революционизирующее значе�ние забастовок с тревогой отмеча�ли хозяева и директора предприя�тий. Правление Балтийского судо�строительного завода военно�мор�ского ведомства, анализируя про�шедшую на верфи 31 мая–3 июня1901 года стачку, заключило, что«раз руководителям волнений уда�лось под разными заманчивымипредлогами расшевелить инертнуюмассу рабочих, то в последующиеразы сделать это будет все легче илегче» [12].

К концу ХIХ века среди трудя�щихся крупных городов, особенноСанкт�Петербурга и Москвы, ужеимелись кадры вполне сложивших�ся революционеров как народни�ческой, так и социал�демократичес�кой идеологической ориентации.

Российская радикально настро�енная интеллигенция с 70 годовХIХ века вела пропагандистскую ипросветительскую работу в проле�тарской среде. «Хождение в народ»стало неотъемлемой частью жизнимножества молодых людей из чис�ла образованных классов, общение

с простолюдинами их воодушевля�ло, тем более что их благодарнымислушателями, а затем и товарища�ми являлись рабочие, имевшие до�статочно высокий культурный уро�вень, искавшие пути изменениясложившегося обихода. Л. Троцкийвспоминал, как еще будучи совсеммолодым, он начинал революцион�ную пропаганду в г. Николаеве, гдев конце ХIХ века насчитывалось по�рядка восьми тысяч заводских ра�бочих и двух тысяч ремесленников.По его словам, «культурный уровеньрабочих, как и заработок, были срав�нительно высоки. Безграмотные со�ставляли ничтожный процент. Мес�то революционных организаций за�нимало до некоторой степени сек�тантство, успешно ведшее борьбу сказенным православием» [13]. Груп�па вчерашних гимназистов, усвоив�ших азы марксизма, спешила по�делиться своим знанием с местны�ми рабочими. «Каждый приводилприятеля, некоторые приходили сженами, несколько пожилых рабо�чих вошли в кружки с сыновьями,– рассказывал Л. Троцкий. – Каж�дое слово встречало отклик. На под�польные чтения и беседы, по квар�тирам, в лесу, на реке собиралось20–25 человек и более» [14].

Опыт агитации среди трудящих�ся разительно отличался от опытахождения к деревенскому люду,крестьяне нередко просто сдавалипропагандистов полиции. Народни�ки и социал�демократы находилиблагодарных слушателей в лицерабочих.

Усилия революционной, социа�листически ориентированной интел�

8


лигенции давали свои плоды. Всебольшее количество рабочих вкрупных индустриальных центрахузнавали об основных положенияхсоциализма и принимали их. 6 фев�раля 1903 года на заседании комис�сии, образованной при министер�стве финансов, директор департа�мента полиции Зволянский докла�дывал (впрочем, явно преувеличи�вая воздействие революционныхидей): «Под влиянием усиленнойтайной пропаганды в настоящеевремя в рабочей среде, – особеннов значительных промышленных цен�трах, – весьма быстро и широкоразвиваются рабочие организации.В Москве, Петербурге и во Влади�мирском районе в подпольной орга�низации участвуют 80 процентоввсех рабочих. Подпольная литера�тура пользуется громадным распро�странением среди рабочих, и мно�гие даже усвоили себе язык этойлитературы» [15].

* * *

Правящие классы России ни вовторой половине ХIХ века, ни в на�чале ХХ века вплоть до Первой рус�ской революции не имели возмож�ности создавать политическиепартии, но отсутствие политическойструктурированности общества неозначало отсутствия идейного плю�рализма и серьезной борьбы поключевым вопросам социально�эко�номического развития страны внут�ри самих правящих классов. В рос�сийском государственном аппаратебюрократы�реформаторы подавалисвой голос даже в годы торжеству�ющей реакции: они действовали в

рамках признанных официальныхпроцедур – направляли записки,выступали на внутриминистерскихсовещаниях, добивались формиро�вания межведомственных комиссийпо проблемам, требовавшим госу�дарственного вмешательства. Ихоппонентам�консерваторам чащевсего удавалось достичь того, чтозаписки с предложениями реформ«откладывались в долгий ящик» или«клались под сукно», а работы ко�миссий заканчивались ничем. Темне менее, эта глухая бюрократичес�кая война со своими драмами идаже трагедиями неизменно про�должалась.

Еще в 1859–1862 годах комис�сия Штакельберга, занимавшаясяпересмотром устава о промышлен�ности, предлагала дать пролетари�ям известную свободу организацийи право учреждать промышленныесуды из выборных от рабочих и хо�зяев. Эти предложения не получи�ли законодательного оформления.Механизмы по согласованию инте�ресов обеих сторон не были созда�ны. Консервативно настроенныебюрократы, сами того не понимая,предпочли направить отношения всфере труда и капитала по путирадикализации. Оказались забло�кированными реформистские уси�лия в 1870–1872 годах комиссииИгнатьева, а затем и в 1874–1875 годах комиссии Валуева.

Борьба между сторонниками за�конодательного регулирования тру�довых отношений и консерваторами,ратовавшими за полную свободудеятельности хозяев, шла и в средероссийских промышленников.

9


Состоявшийся в 1875 году вСанкт�Петербурге съезд машино�строителей, в котором наряду с про�мышленниками принимали участиечиновники и деятели науки, принялпочти единогласно резолюцию спредложением, «чтобы число дей�ствительной работы в день для по�денных или урочных работ на всехфабриках, заводах и ремесленныхзаведениях было сокращено до 10часов в сутки», с тем условием,чтобы число всех выходных и праз�дничных дней в году не превышало65 [16]. Съезд ходатайствовал так�же о скорейшем издании закона,регулировавшего труд несовершен�нолетних. В то же время ряд участ�ников съезда во имя «свободы на�родного труда» решительно проте�стовал против попыток законода�тельной охраны труда рабочих. Не�посредственных последствий съездмашиностроителей 1875 года непородил.

В 80�х годах комиссия по состав�лению нового уголовного уложенияпредлагала отменить уголовное на�казание за стачки [17]. Попытка посмягчению трудового законодатель�ства не увенчалась успехом.

И все же многолетние, много�кратные, хотя и разрозненные уси�лия реформаторов дали результат.1 июня 1882 года был издан закон«О малолетних, работающих на за�водах, фабриках и мануфактурах»,который запрещал труд в промыш�ленности детей младше 12 лет, ра�бота малолетних (12–15 лет) огра�ничивалась 8 часами в сутки, вво�дился запрет на их использованиев ночную смену, для надзора за

исполнением закона создавалсяинститут фабричных инспекторов.Добился принятия закона Н. Бун�ге, киевский профессор, эконо�мист, возглавивший в 1881 году ми�нистерство финансов, человек по�разительной эрудиции и глубиныпознаний.

Департамент торговли и ману�фактур, стремясь выяснить харак�тер последствий от введения в дей�ствие нового закона, направил зап�рос 48 фабрикантам�бумагопрядиль�щикам. Большинство высказалосьпротив правительственного ново�введения. В правой прессе началаськампания по шельмованию мини�стра финансов.

Несмотря на это, 3 июня 1886года по инициативе Н. Бунге импе�ратором Александром III были утвер�ждены «Правила о надзоре за за�ведениями фабричной промышлен�ности, о взаимных отношениях фаб�рикантов и рабочих и об увеличе�нии числа чинов фабричной инспек�ции», которые запрещали расплачи�ваться с трудящимися товарами,устанавливали, за что можно былонакладывать на них штрафы. Ихобщая сумма не могла теперь пре�вышать треть заработка. Переводштрафных денег в прибыль запре�щался, они должны были аккумули�роваться особо и могли расходо�ваться только на пособия рабочим.В то же время Правила ужесточа�ли наказания за участие в стачкахи побуждение к ним, за угрозы вадрес администрации [18].

Осторожные новации Н. Бунгесоздавали тем не менее принципи�ально новую ситуацию: с появлени�

10


ем фигуры фабричного инспектора,который следил за исполнениемнорм законов, с принятием самихзаконодательных актов, минималь�но обеспечивавших некоторые пра�ва работников, самодержавное го�сударство обретало шанс, что частьрабочих уверует в его непредвзя�тость, в способность защитить ихот произвола хозяина и его управ�ляющего аппарата.

Шанс оказался упущенным.Н. Бунге вскоре потерял политичес�кое влияние, а затем и высокое по�ложение. А большинство российс�ких фабрикантов отнеслось крайневраждебно к «Правилам о надзореза заведениями фабричной про�мышленности», об этом красноре�чиво написал помощник владимир�ского фабричного инспектора Ми�кулин, а вслед за ним экономист иисторик М. Туган�Барановский.Орган московских фабрикантов –«Общество для содействия русскойпромышленности и торговли» в мар�те 1887 года подало новому мини�стру финансов Вышеградскомуодно за другим два ходатайства обизменении порядка правитель�ственного надзора за фабриками.И 24 апреля 1890 года вышел но�вый акт фабричного законодатель�ства. То, что ранее регулировалосьзаконом, теперь передавалось наусмотрение министра финансов,министра внутренних дел, губерна�торов. Не нормы права, а админис�тративный произвол. Это движениевспять от строительства правовогогосударства дополнялось откровен�ным жульничеством со стороныфабрикантов. Как писал Микулин:

«Во исполнение требований закона,относительно регулярной и своевре�менной выдачи денег таковая запи�сывалась аккуратнейшим образом внадлежащие книги, но фактическине выдавалась; в обход положениязакона, воспрещающего произво�дить рабочим расплату товаром…».Такая расплата производилась, нооформлялась как будто выданнаяденьгами. Фабриканты вместо штра�фа за прогул фиксировали трудяще�муся неполное количество рабочихдней. Были придуманы и иные спо�собы уклонения от «неудобного»законодательства [19].

Тем не менее, технический про�гресс, конкуренция между различ�ными промышленными центрамиРоссийской империи и все усили�вавшаяся стачечная активностьрабочих указывали хозяевам нанеобходимость правового регулиро�вания длительности трудового дня.Особенно понимающими оказыва�лись те, кто постоянно осуществ�лял техническое перевооружениесвоего производства. На текстиль�ных фабриках Лодзи (в российскойчасти Польши) традиционно рабо�чий день был короче, чем на ана�логичных московских фабриках, ктому же в Лодзи почти не практи�ковалась ночная смена. И вот в1894 году лодзинское отделение«Общества для содействия русскойпромышленности и торговли» пред�ставило проект законодательногоограничения рабочего времени навсех фабриках, заводах и ремес�ленных заведениях России. Этаинициатива нашла поддержку как всреде части промышленников, так

11


и чиновников, особенно хорошознавших производство, в числе ко�торых – фабричные инспектора.Фабричный инспектор Петроковс�кого округа Рыковский писал: «Всерусские фабриканты могли бы безособого труда сократить на 1–2часа практикующийся 13–14 часо�вой рабочий день и увеличить про�изводительность своих фабрик,если бы они обратили более вни�мания на технику своих произ�водств» [20]. В ответ на проект лод�зинских фабрикантов московское«Общество для содействия улуч�шению и развитию мануфактурнойпромышленности» образовало ко�миссию, которая провела опросзначительного количества фабри�кантов, а также фабричных инс�пекторов на предмет выяснения ихотношения к законодательномурегулированию рабочего времени.

Обсуждение продолжалось иказалось так и закончится ничем.Но последовали крупные стачки вПетербурге в мае 1896, затем в ян�варе 1897 года. А 2 июня 1897 годабыл издан закон, регулировавшийпродолжительность трудового дня.Но он соответствовал пожеланиямнаиболее ретроградной части фаб�рикантов, ограничивал, а не запре�щал работу в ночное время, не пре�дусматривал никакого наказания заего нарушения. А 14 марта 1898 годавышел циркуляр министра финан�сов, разрешивший сверхурочнуюработу, чем нивелировал и то немно�гое положительное, что имелось взаконе 1897 года.

Упрямый консерватизм, заме�шанный на откровенном рвачестве

значительной части российских про�мышленников, страх перед соб�ственным народом, негибкость и всетот же косный консерватизм бюрок�ратии приводили к радикализацииситуации в стране. Проигрыши ре�форматоров из числа правящихклассов обращались в пораженияреформаторов и на противополож�ном фланге общественной жизни.

* * *

В качестве одной из задач со�циал�демократии в программе, на�писанной В. Ульяновым, намеча�лось: «...Помогать борьбе русскогорабочего класса развитием классо�вого самосознания рабочих, содей�ствием их организации, указаниемна задачи и цели борьбы» [21].Классовое сознание признавалосьв программе продуктом сотворче�ства самого пролетариата и Соци�ал�демократической партии. Рас�сматривая самостоятельное движе�ние русских рабочих, В. Ленин от�мечал, как постепенно они прихо�дят к пониманию необходимостиединства действий и того, что бое�вая классовая солидарность явля�ется единственным средством от�стоять свое право на жизнь и начеловеческое существование. Про�грамма указывала на те условия,которые подготавливали рабочих кобъединению. А именно: «1) Круп�ная фабрика с машинным производ�ством, требующим постоянной ра�боты круглый год и, соответствен�но, разрывающим связь рабочего сземлей; 2) Совместная работа со�тен и тысяч рабочих, которая при�учает их к совместному обсужде�

12


нию своих нужд, к совместномудействию, наглядно показывая оди�наковость положения и интересоввсей массы рабочих; 3) Постоянноеперебрасывание рабочих с фабри�ки на фабрику, приучающее их сли�чать ... порядки на разных фабри�ках, убеждаться в одинаковостиэксплуатации на всех фабриках,заимствовать опыт других рабочихв их столкновениях с капиталис�том...» [22]. Под влиянием перечис�ленных условий и в соответствии слогикой развития стачечного дви�жения, говорилось в программе,рабочие постепенно переходят отместной борьбы против одного илинескольких фабрикантов к общена�циональной борьбе против классакапиталистов. Но так как государ�ственная машина отнюдь не явля�ется нейтральной силой в этой борь�бе, то трудящиеся не только убеж�даются, что им обязательно объе�динение, совместная деятельностьвсего класса, но и приходят к вы�воду о необходимости достичь воз�действия на государственнуювласть [23]. В то же время, так какклассовое самосознание, по опре�делению В. Ульянова, выступалокак «понимание рабочими того, чтоединственное средство улучшитьсвое положение и добиться своегоосвобождения заключается вборьбе с классом капиталистов ифабрикантов..., далее самосозна�ние рабочих означает пониманиетого, что интересы всех рабочихданной страны одинаковы, солидар�ны, что они все составляют одинкласс, отдельный от всех осталь�ных классов общества; наконец,

классовое самосознание рабочихозначает понимание рабочими того,что для достижения своих целейрабочим необходимо добиватьсявлияния на государственные дела,как добились и продолжают доби�ваться этого землевладельцы и ка�питалисты» [24]. Отсюда совершен�но явно следует: В. Ульянов счи�тал, что многие важные компонен�ты классового сознания формиру�ются у рабочих в ходе их повсед�невной борьбы, а также вследствиесамого факта постоянного суще�ствования в условиях капиталисти�ческой эксплуатации.

Бег мысли молодого марксистаподчинялся не логике научного ана�лиза, стремящегося к беспристра�стности, а императивам политичес�кой борьбы. Когда будущий Ленин(он взял этот псевдоним в 1901 году)писал о классовом самосознаниирусских рабочих, он не столькопытался реконструировать и про�анализировать тот сравнительнонебольшой эмпирический матери�ал, которым он располагал на тотмомент (его познания рабочей мен�тальности, в силу его молодости,особенностей его интеллигентскойжизни и малого количества науч�ных публикаций о рабочих, былинеизбежно ограниченными), сколь�ко объяснить, если не продиктоватьпролетариату, какое сознание у негодолжно быть.

Наиболее активные рабочие Рос�сийской империи уже ко времениПервой русской революции в своихсоциальных оценках и действиях вомногом руководствовались классо�вым подходом, но их убеждения

13


отнюдь не отличались такой жежесткостью, как у В. Ульянова.Ощущая это расхождение, он вско�ре поставил под сомнение способ�ность рабочего класса самостоя�тельно выработать аутентичнуюпролетарскую идеологию.

В конце 90�х годов ХIХ века со�циал�демократические издания: га�зета «Рабочая мысль» и орган «Со�юза российских социал�демократовза границей», журнал «Рабочеедело», учитывая постепенно скла�дывавшиеся условия для легальнойборьбы рабочих за свои права, при�звали сосредоточить усилия на де�ятельности в присутствиях по фаб�ричным делам, в городском само�управлении, на выдвижении прави�тельству требований по законода�тельной защите труда. Сторонникиэтого направления: Е. Кускова,С. Прокопович, А. Пиккер (А. Мар�тынов), В. Кричевский – получилиназвание «экономисты». Молодой,решительный В. Ульянов не преми�нул яростно обрушиться на них.Тогда же он стал указывать на не�достаточность, даже ущербностьтред�юнионизма как системы взгля�дов, сформированной самими рабо�чими. По сути, он начал подводитьтеоретическую основу для краеу�гольного в ленинизме тезиса о вер�ховенстве идеологической партиинад обычными людьми, в том числеи над рабочими.

Ключевым в расхожденияхВ. Ленина и его единомышленниковс «экономистами» являлось то, чтоон считал: освобождения пролета�риата можно добиться только путемуничтожения капитализма как сис�

темы, и вся частная экономическаяборьба должна быть подчинена этойобщей цели. По мнению же «эконо�мистов», прежде всего следовалобороться за немедленное улучше�ние жизненных условий рабочегокласса путем создания страховыхкасс, борьбы за повышение зара�ботной платы и т.п.

Отклоняя аргумент «экономис�тов» о том, что пролетариат само�стоятельно может сформироватьаутентичную классовую идеологию,В. Ленин доказывал, что без помо�щи теоретиков из интеллигенциирабочие стихийно приходят лишь ктред�юнионистскому, а не к соци�ал�демократическому сознанию.

Тред�юнионистское сознаниеВ. Ульянов определял как понима�ние рабочими антагонизма своих ин�тересов и интересов хозяев, как«убеждение в необходимости объе�диняться в союзы, вести борьбу схозяевами, добиваться от правитель�ства издания тех или иных необходи�мых для рабочих законов» [25].Он признавал политический харак�тер этого сознания, но не считалтред�юнионизм специфической иде�ологией. Понятие тред�юнионистс�кая идеология не встречается ни водном из текстов В. Ульянова(В. Ленина). Более того, он прямо го�ворил: «... О самостоятельной, сами�ми рабочими массами в самом ходеих движения вырабатываемой идео�логии не может быть и речи» [26].В капиталистическом обществе,считал В. Ульянов, есть только двеидеологии: буржуазная и социали�стическая. Тред�юнионизм же, неявляясь идеологией, может сосу�

14


ществовать в сознании и политикемасс либо с буржуазной, либо ссоциалистической доктриной. Рабо�чее движение, предоставленноесамому себе, неизбежно придет ктред�юнионизму, который в своюочередь неизбежно будет подчиненбуржуазной идеологии, так как она«более всесторонне разработана,чем социалистическая и обладаетнеизмеримо большими средствамираспространения» [27], – писалВ. Ульянов. Но социалисты путемупорной, целенаправленной работыв массах могут вырвать их из�подвлияния буржуазии. И тред�юнио�низм может найти свое завершениев социал�демократизме, а не в бур�жуазном тред�юнионизме. В соот�ветствии с этим В. Ульянов указы�вал, что задача социал�демократиисостоит в борьбе с хаотичностью,в том, чтобы совлечь (разрядкаВ. Ульянова) «рабочее движение сэтого стихийного стремления тред�юнионизма под крылышко буржуа�зии и привлечь его под крылышкореволюционной социал�демокра�тии» [28].

Апология рабочего класса и не�доверие к его самостоятельнымидейным поискам сопровождаласьу В. Ульянова и его единомышлен�ников не менее двойственным от�ношением к интеллигенции. Проры�вались эти настроения в неожидан�ных отождествлениях интеллиген�ции и буржуазии [29].

Неистовая последовательностьВ. Ленина в отстаивании своихвзглядов привлекала к нему всебольшее внимание в среде социал�демократов. Противоречить ему

было невероятно тяжело. Уже в товремя сложился круг лиц, которыйк тому же постоянно расширялся,о котором недолгий соратникВ. Ленина А. Потресов написал:«Плеханова – почитали, Мартова –любили, но только за Лениным бес�прекословно шли, как за един�ственным бесспорным вождем, иботолько Ленин представлял собой,в особенности в России, редкост�ное явление человека железнойволи, неукротимой энергии, слива�ющего фанатическую веру в дви�жение, в дело, с не меньшей ве�рой в себя» [30].

В 1902 году изменившаяся по�литическая обстановка (укреплениесоциал�демократического и рабоче�го движения и в то же время появ�ление «экономизма» и необходи�мость борьбы с ним) обусловилапотребность в уточнении задач со�циал�демократии и, соответственно,дальнейшее развитие понятийногоаппарата. В работе «Что делать?»теперь уже В. Ленин не отказалсяни от своей более ранней концеп�ции становления классового созна�ния, ни от самого термина. Он ис�пользует это понятие, когда описы�вает развитие пролетарской созна�тельности на раннем (можно ска�зать, тред�юнионистском или дажепред�тред�юнионистском) этапе.В. Ленин пишет: «В самых передо�вых европейских странах можно на�блюдать и теперь, как обличениебезобразий какого�нибудь захолу�стного промысла или какой�нибудьвсеми забытой отрасли домашнейработы служит исходным пунктомк пробуждению классового созна�

15


ния, к началу профессиональнойборьбы и распространения социа�лизма» [31]. Подход идентичныйтому, что был представлен в «Про�екте и объяснении программы». Вто же время в соответствии с но�вым подходом, согласно которомуклассовое тред�юнионистское со�знание может оказаться подчинен�ным буржуазной идеологии, В. Ле�нин вводил деление на истинное инеистинное классовое сознание.Неистинное классовое сознание –это или прошлое российского рабо�чего движения, или то настоящее,против чего следует бороться все�ми силами, а не косвенно призна�вать его право на какое�либо суще�ствование самим эпитетом «клас�совое». Поэтому в работах В. Ле�нина есть определения только ха�рактера истинного классового со�знания. Так, в «Что делать?» гово�рится: «Сознание рабочего классане может быть истинно политичес�ким сознанием, если рабочие неприучены откликаться на все и вся�ческие случаи произвола и угнете�ния, насилия и злоупотребления, ккаким бы классам ни относилисьэти случаи: – и притом откликатьсяименно с социал�демократической,а не с какой�либо точки зрения.Сознание рабочих масс не можетбыть истинно классовым сознани"ем, если рабочие на конкретных ипритом непременно злободневныхполитических фактах и событиях ненаучатся наблюдать каждый из дру�гих общественных классов» [32].

На протяжении всей своейвзрослой и осмысленной жизниВ. Ленин был всегда и во всем

прежде всего политиком. Филосо�фия, политэкономия, социологияимели для него сугубо прикладнойхарактер. Для него даже законылогики не являлись аксиоматичны�ми. Целеустремленно он создавалидеологию действия. МышлениеВ. Ленина самым существенным об�разом отличалось от мировоззре�ния человека, последователем ко�торого он себя считал. К. Маркс ни�когда не был сторонником револю�ции любой ценой. История виделасьему органическим процессом, накоторый можно было воздейство�вать лишь в достаточно ограничен�ных масштабах. Рукотворность ис�тории через политическое насилие –не только неоспоримый политичес�кий постулат для В. Ленина, но иглубоко пронизывающее его лич�ность убеждение. Анализ мышленияВ. Ленина ставит перед исследова�телем чрезвычайно сложные длярешения задачи, так как привычныйинструментарий философской гно�сеологии чаще всего оказываетсябессильным при попытках точногоопределения тех парадигм, которы�ми оперирует этот гениальный че�ловек завершившегося века.

В. Ленин жестко и безапелляци�онно увязывал соответствующиеидейные течения с социальнымигруппами. Он не принимал в расчетпростую и очевидную вещь – авто�номность личности по отношению ксоциуму, а тем более к определен�ной социальной группе. То, чтокласс – первичен, а индивид – вто�ричен, он никогда не обсуждал, длянего это была истина, не требующаядоказательств.

16


Но игнорирование личности при�водило к аберрациям и в пониманиисоциальных классов, так как класссостоит из личностей. В то же вре�мя В. Ленин гениально улавливалопределенную интенцию, присут�ствовавшую в сознании миллионов,ее формулировал, развивал и воз�вращал миллионам в виде четкогои однозначного лозунга. Он подчи�нял своей воле людей, которые достолкновения с его мыслью жилисовсем по иным правилам, обыча�ям и нормам.

Рождение политического гениявсегда приводит общество, в кото�ром он действует, к глубоким из�менениям, но то, что ленинскийгений оказался развернутым в сто�

рону неукротимого революционно�го порыва, следствие не глубокойпсихологической предрасположен�ности В. Ульянова (Ленина) к ра�дикализму, а укорененной в са�мом российском обществе ради�кальности, характерной и для пра�вящих классов в лице большин�ства бюрократов и промышленни�ков (в виде бескомпромиссногоконсерватизма), и для интеллиген�ции (в виде социалистического уто�пизма, нигилизма и готовности кгероическому самопожертвова�нию ради простого народа). Рево�люцию и победу большевизма де�лали неизбежными для Россиимногие люди, самых разных состо�яний и убеждений.

1. Бердяев Н.А. Истоки и смысл русского коммунизма. – М. : Наука, 1990. – С. 93.

2. Николаенко А. Краткая история рабочего класса в России. – М.; Л. : Гудок, 1926. – С. 70.

3. Пажитнов К.А. Некоторые итоги и перспективы въ области рабочего вопроса в Россiи. –CПб., 1910. – С. 50–51. К.А. Пажитнов объяснял неизменное повышение цен наключевые промышленные и сельскохозяйственные товары правительственнойполитикой высоких таможенных пошлин и акцизов, а также неорганизованностьюпотребителей (Указ. соч. – С. 51).

4. Рашин А.Г. Формирование промышленного пролетариата в России. Статистико"экономические очерки. – М., 1940. – С. 114.

5. В начале пути. Воспоминания петербургских рабочих 1872–1897 гг. / сост. и вводнаястатья Э.А. Корольчук. – Л. : Лениздат, 1975. – С. 156.

6. Туган"Барановский М.И. Русская фабрика в прошлом и настоящем. Историческоеразвитие русской фабрики в ХIХ веке. – М., 1938. – Т. 1. – С. 323.

7. Кулакова И.П. История московского жилья. – М., 2006. – С. 138; Янжул И.И. Фабричныйбыт Московской губернии. – СПб., 1884; Овчинников П.А. Некоторые данные повопросу об устройстве быта рабочих и учеников на фабриках и в ремесленныхзаведениях. – М., 1881; Перфильев М.О. Очерки фабрично"заводского быта в России. –СПб., 1887.

8. Адамов В.В. Особенности формирования горнозаводского пролетариата Урала //Рабочий класс и рабочее движение в России. – М., 1966. – С. 181–182.

9. В начале пути. Воспоминания ... – С. 198.

10. Николаенко А. Указ. соч. – С. 128.

11. Айнзафт С. Профессиональное движение в России в 1905–1907 гг. – М., 1925. – С. 18–19.

12. Шелымагин И.И. Законодательство о фабрично"заводском труде в России. 1900–1917. – М., 1952. – С. 43.

13. Троцкий Л.Д. Моя жизнь. Опыт автобиографии. – М., 1991. – С. 115.

14. Там же. – С. 116.

15. Шелымагин И.И. Указ. соч. – С. 47.

17


16. Труды Высочайше разрешенного съезда главных по машиностроительной промыш"ленности деятелей // Журналы заседаний IV отделения. – Вып. II. – 1875. – С. 65–66;Туган"Барановский М.И. Указ. соч. – С. 322.

17. Шелымагин И.И. Указ. соч. – С. 168.

18. Полное собрание законов. III Cобрание. – СПб., 1888. – Т. 6. – № 3769.

19. Микулин А.А. Очерки из истории применения закона 3"го июня 1886 года о наймерабочих на фабриках и заводах Владимирской губернии. – Владимир, 1893. – С. 70;Туган"Барановский М.И. Указ. соч. – С. 338.

20. Туган"Барановский М.И. Там же. – С. 340.

21. Ленин В.И. Полное собрание сочинений в 55 томах (5"е издание, дополненное). – М. :Издательство политической литературы. – 1965–75. – Т. 2. – С. 84.

22. Там же. – Т. 2. – С. 91–92.

23. Там же. – Т. 2. – С. 93.

24. Там же. – Т. 2. – С. 102.

25. Там же. – Т. 6. – С. 30.

26. Там же. – Т. 6. – С. 39.

27. Там же. – Т. 6. – С. 41.

28. Там же. – Т. 6. – С. 55.

29. Молодой И. Джугашвили писал в ту пору еще на грузинском языке: «Для демокра"тического дела в России чрезвычайно большое значение имеет то, сумеет ли рабочийкласс стать во главе общего демократического движения или же он будет плестисьв хвосте движения как вспомогательная сила «интеллигенции», т.е. буржуазии (Ста"лин И.В. Сочинения. 1901–1907. – М., 1946. – Т. 1. – С. 30.)

30. Никонов В.А. Молотов. Молодость. – М., 2005. – С. 41.

31. Ленин В.И. Указ. соч. – Т. 6. – С. 55.

32. Ленин В.И. Указ. соч. – Т. 6. – С. 69.

18


Россия на рубеже XIX–XXвеков – это самодержав�ное государство, во главе

которого стоит император Николай II.Монарх опирается на традиции трех�сотлетнего правления Дома Романо�вых, заложенные предшествующимразвитием «Земли русской».

Отношение к престолу последне�го российского самодержца сложи�лось как под воздействием устано�вок царствующего дома, рассмат�ривавшего правление Россией как«семейное дело», так и обязатель�ной системы домашнего образова�ния, включающей военные науки,обучение языкам и гуманитарнымдисциплинам. Учителя будущегогосударя под пристальным контро�лем обер�прокурора СвященногоСинода К.П. Победоносцева сфор�мировали систему его взглядов,базирующуюся на вере в незыбле�мость неограниченного самодержа�вия как единственно возможнойформы правления в России.

О.Ю. Рыбка,заведующая кафедрой общественныхкоммуникаций и рекламы АТиСО,доктор исторических наук, профессор;

Л.В. Тарасенко,доцент кафедры английского языка Высшей школы экономики

ÒÐÀÄÈÖÈÈ ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈßÍÀÐÎÄÍÎÃÎ ÏÐÅÄÑÒÀÂÈÒÅËÜÑÒÂÀÂ ÐÎÑÑÈÈКлючевые понятия: самодержавие, абсолютизм, монархия,Государственная дума, традиции, Конституция.

В образовании наследника важ�ное место заняли знания историчес�ких традиций самодержавного прав�ления. Представленные в виде оп�ределенной концепции, они базиро�вались на тех исторических фактах,которые не только составили осно�ву императорских воззрений навласть, но и определили судьбу пре�образований государственногостроя начала XX века, выбор кото�рых определялся волей верховногоправителя России.

Традиции управления страной,получившие интенсивное развитиев последующем, зарождались вэпоху складывания монархий – IX–X веках. На раннефеодальном эта�пе формируются основные призна�ки монархии, среди которых важ�нейшим становится наследственнаяпередача власти. Вплоть до концаXVIII века господствуют византийс�кие воззрения на власть государя –она считается происходящей отБога. Уже в период образования

19


единого государства утверждаютсятакие принципы, как «Бог ставиттого цесаря, «которого хочет»», «от�ветственность за грехи народ с нимразделяет», «правитель есть «наднародом и законом». Отношенияподданства начинают играть перво�степенную роль, при этом междумонархом и подданными они стро�ятся не на правовых, а на нрав�ственно�религиозных основаниях.

В эпоху абсолютизма, сокрушивпатриаршую власть, установив «не�зависимость» светского правления,Петр I – великий предок последнегомонарха – впервые дает определе�ние власти императорской: «Его ве�личество есть самовластный мо�нарх, который никому на свете освоих делах ответа дать не должен,но силу и власть имеет свои госу�дарства и земли, яко христианскийгосударь, по своей воле и благомне�нию управлять» [1]. «Монарховвласть есть самодержавная, кото�рым повиноваться Сам Бог за со�весть повелевает» [2].

Таким образом, представляя от�личный от прошлого взгляд на связьгосударства и церкви, эти установ�ления сохраняют преемственностьв том, что деятельность монархапокрыта ореолом святости, Божь�им повелением к подчинению и от�ветственностью правителя за своидеяния лишь перед Богом.

В процессе становления само�державного правления эти принци�пы укрепляются. Например, в На�казе (1767 г.) дается обоснованиенеобходимости самодержавногостроя для Российского государства.Так, в документе отмечается: «Го�

сударь есть Самодержавный»;«Всякое другое правление не толь�ко было бы России вредно, но и вконец разорительно» [3]. Формиру�ется и цель правления: «Не та...чтоб у людей отнять естественнуюих вольность: но чтобы действия ихнаправить к получению самого боль�шого от всех добра» [4].

В качестве важного аргумента,обусловливающего необходимостьсамодержавного правления, ис�пользуется среди прочих и тот, что«лучше повиноваться законам пододним господином, нежели угож�дать многим». Эпоха просвещенногоабсолютизма, таким образом, дик�тует и новый подход к роли законовв Российском государстве. Важ�нейшим делом монарха являетсясоздание разумных законов, испол�нение и соблюдение которых со�ставляет основу благоденствия го�сударства: «Надлежит быть законутакову, чтобы гражданин не могбояться другого, а боялись бы всеодних законов» (Наказ, ст. 35).

Позже в Своде законов Россий�ской империи (1830 г.) в ст. 47 бу�дет записано, что «Империя Россий�ская управляется на твердом ос�новании положительных законов,учреждений и уставов от Самодер�жавной Власти, исходящих». С точ�ки зрения Свода, сохранившегосвое значение вплоть до начала XXвека, законность была основнымусловием российской государствен�ности. Свод определяет и то, что«император есть монарх самодер�жавный и неограниченный». Имен�но ему принадлежат вся полнотазаконодательной и исполнительной

20


власти, право издавать законы, егоголос является решающим при рас�смотрении и принятии законопро�ектов. В области исполнительнойвласть императора также была нео�граниченной.

Таким образом, идея боже�ственного происхождения самодер�жавия, неограниченность и непри�косновенность царской власти, еезаконность составляли основувзглядов на правление всехроссийских монархов. Николай II небыл исключением, рассматриваясебя, прежде всего, в качествепродолжателя традиций своих вен�ценосных предков.

Важной опорой несокрушимойверы государя в самодержавныйстрой было и стремление следоватьполитике своего отца. «Я держусьвсего, что было при нем» [5], – та�кая мысль присутствует во многихписьмах императора и к матери, ик великим князьям. Например, Ни�колай II надолго запомнил словасвоего венценосного родителя, на�писанные на пакете с документами,переданными в архив: «Слава Богу,этот преступный и спешный шаг кконституции не был сделан, и весьэтот фантастический проект былотвергнут в Совете министров весь�ма незначительным меньшин�ством» [6]. Он считал семейнымделом и своим долгом передачу пре�стола в неизменном состояниисыну, как это сделал его отец –Александр III.

Итак, в сложный историческийпериод развития России во главегосударства находился правитель,который, с одной стороны, важней�

шую задачу своего царствованиявидел в последовательномосуществлении традиционных прин�ципов самодержавного правления,с другой – представлял тип челове�ка при всем многообразии достой�ных черт, не обладающего качества�ми сильного и властного самодерж�ца. Наличие во главе Российскогогосударства на переломном этапеистории такого монарха сделалидальнейшие события чередой круп�ных и мелких шагов к бездоннойпропасти.

Начало XX века дало множествопримеров, по преимуществу траги�ческих, попыток власти по предот�вращению катастрофы. Рас�смотрим и проанализируем те изних, которые в конечном счете ста�ли решающими в процессе приспо�собления старого строя к новымусловиям.

Император вступил на престолв 1894 году. Спустя три года, под�черкивая положительные черты со�временного состояния России, Ни�колай II на приеме при английскомдворе, шутя, заметил, что «однимиз недостатков парламентского об�раза правления является тообстоятельство, что политика се�годняшнего правительства можетбыть совершенно изменена завт�рашним» [7].

Наличие огромного числа пред�ложений по усовершенствованиюуправления страной не влияли навнутренние убеждения монарха.Еще в 1904 году император на те�леграмме председателя Черниговс�кого губернского земского собра�ния, Черниговского предводителя

21


дворянства, ходатайствующего орасширении прав этого собрания,написал: «Нахожу поступок предсе�дателя Черниговского губернскогоземского собрания дерзким и бес�тактным. Заниматься вопросамигосударственного правления недело земских собраний, круг дея�тельности и прав которых ясноочерчен законами» [8].

Повторенная позже многократнов разных вариантах оговорка импе�ратора или вполне осознанное вы�ражение о «бессмысленных мечта�ниях», применительно к идее при�влечения выборных к управлениюгосударством, так или иначе отра�зило для общества отношение го�сударя к представительному прав�лению в начале его царствования.Влияние исторической ситуации,прежде всего расширение внушаю�щих страх террористических акций,направленных против различныхслоев и, в первую очередь, высшихсановных лиц, подвигло власть нанекоторые перемещения в аппара�те управления. Зарождение опре�деленных надежд общества былосвязано с «политической весной»1904 года, назначением на постминистра внутренних дел П.Д. Свя�тополка�Мирского, известного сво�ими либеральными взглядами.4 ноября 1904 года П.Д. Мирский вы�зывает к себе сотрудника министер�ства внутренних дел, одного из наи�более талантливых чиновников это�го ведомства, а потом сподвижни�ка П.А. Столыпина (в дальнейшемон будет участвовать в разработкебольшинства последующих проек�тов Госдумы) С.Е. Крыжановского,

которому поручает подготовку про�екта о преобразованиях государ�ственного управления. Позже, всвоих воспоминаниях С.Е. Крыжа�новский подчеркнет, что, исполняяэту работу, он старался «связать�ся с традицией, по возможности,избегать упрека в копировании За�падных образцов» [9].

Известно, что недра Министер�ства внутренних дел хранили прак�тически все имеющие место доку�менты, записки, доклады, связан�ные с проектами преобразованиягосударственного управления. Притом, что полученные от премьерауказания «были весьма неопреде�ленны», С.Е. Крыжановский, не�смотря на свою молодость, ужеимел за плечами как жизненный,так и бюрократической опыт служ�бы, что в конечном счете опреде�лило его стратегию в выборе ори�ентиров в работе над проектом.

Из всех существовавших к это�му времени проектов, с которымиработал С.Е. Крыжановский и ко�торые, по его определению, были унего «в руках» [10], наиболее закон�ченную идею преобразования госу�дарственного строя представлялплан М.М. Сперанского. В своих«Записках» великий реформатор в1802 и 1809 годах, с одной сторо�ны, считая, что Россия идет однимпутем с Западной Европой, предло�жил «основать новый вещей поря�док», а с другой – сделал акцент нанеобходимость учета «состоянияобщественного духа», подчеркнувнеобходимость постепенности про�ведения реформ и планомерноговведения их в повседневную рос�

22


сийскую действительность, что яв�лялось бы залогом их результатив�ности [11]. «Одно из главных пра�вил лиц управляющих должно бытьзнать время» [12], – подчеркивалМ.М. Сперанский. В соответствиис его замыслом, главными состав�ляющими государственного устрой�ства становятся министерства, Се�нат, Государственный совет и Госу�дарственная дума. «Все силы го�сударственные: законодательная,судебная и исполнительная пред�ставляются в трех сословиях». ВСовете действия их соединяются ичерез него восходят к государю.«Государственной Думе вверяетсязакон. Сенату – суд. Министер�ствам – управление» [13]. При этомГосдума «составляется из депута�тов от всех свободных состояний поизбранию дум губернских». Законы«предлагаются правительством»,«уважаются в Думе, утверждают�ся государем». Думе представляют�ся отчеты министров и «в случаяхявного нарушения Государственно�го уложения» дается право «взыс�кивать ответа от министров», пред�ставляя отчет государю. «Никакойновый закон не может быть изданбез уважения Думы». Закон, ува�женный в Думе, вносится на высо�чайшее утверждение. «Закон, при�знанный большинством голосов не�удобным, оставляется без дей�ствия» [14]. Таким образом, по пла�ну М.М. Сперанского предполага�лось создание двухпалатного пред�ставительства, нижней частью кото�рого являлась Государственнаядума, а верхней – Государственныйсовет. 1 января 1810 года торже�

ственной церемонией открытия на�чало работу его общее собрание, накотором с речью, написаннойМ.М. Сперанским, выступил импе�ратор Александр I. В положении обэтом органе, в частности, говори�лось, что: «Никакой закон, устав иучреждения не исходит из Советаи не может иметь своего соверше�ния без утверждения державнойвласти»; «Совет составляется изособ, доверенностью нашей в со�словие сие призываемых...» [15].

Таким образом, в начале XIXвека был создан орган, подчиняв�шийся императору, ответственныйперед ним, в состав которого входи�ли министры, назначенные госуда�рем, чиновники и дворяне, орган,

главенствующий над системой ми�нистерств. Выборы в Госдуму, на�значенные на май 1810 года, не со�стоялись.

Идеи государственного преобра�зования, основанные на введениипредставительного правления, на�шли отражение и в программныхтребованиях декабристов. В Кон�ституции Н.М. Муравьева верхов�ным законодательным органом при�знавалось двухпалатное Народноевече: верхней – Верховная дума,нижней – Палата народных предста�вителей. Император, являясь поКонституции верховным чиновни�ком российского правительства сокладом 8 млн рублей в год [16],имел право суспенсивного вето. В«Русской правде» П. Пестеля про�водится идея республиканскогоправления. Высшим законодатель�ным органом власти здесь являет�ся однопалатное Народное вече,

23


избираемое на основе двухстепен�ных выборов. Исполнительнаявласть – у Державной думы, состо�ящей из 5 членов, избранных На�родным вече. Предусматривается иБлюстительная власть, в компетен�цию которой входит наблюдение зачетким соблюдением законов. Цен�тральным органом этой власти яв�ляется Верховный собор в составе120 человек, избираемых пожизнен�но [17]. Оба эти документа, рожден�ные под влиянием революционныхсобытий в Западной Европе прони�заны почтением к национальнымтрадициям России. И воплощалимечту декабристов, которые хоте�ли видеть «нашу Русь святую ок�репшую на началах гражданскойсвободы и нравственно, разумноидущую по пути политической са�мостоятельности, не по подража�нию иноземному, но своеобычным,нам свойственным развитием» [18].

В то же время эти проекты учи�тывали особенности современногосостояния России, где, например,по образному выражению де�кабриста Бестужева, «самые либе�ральные учреждения принимаютхарактер правительственный, тоесть чиновный». КонституцияМ. Муравьева рядом мер пыталасьпротивостоять этому [19].

Мысли о преобразованиях за�рождались и в умах государствен�ных сановников самых высоких ран�гов. Наиболее популярными из нихстали:

� идеи о введении двухпалатно�го парламента, представленные в«Государственной Уставной Грамо�те Российской Империи» – доку�

менте, созданном в канцелярии Н.Н.Новосильцева в течение 1819–1821годов [20];

� предложения об образованиипри Государственном совете съез�да «государственных гласных» (все�го 181 человек), созываемых еже�годно по приказу императора дляпредварительного обсуждения но�вых законов, пересмотра действую�щих, а также решения вопросов го�сударственного хозяйства, сформу�лированных министром внутреннихдел П.А. Валуевым в 1863 году [21].

Известен и план преобразованиягосударственного управления вели�кого князя Константина Николаеви�ча Романова, по основным идеямблизкий к взглядам Валуева [22], атакже и многие другие [23].

Особо следует остановиться напроекте, известном как Конститу�ция графа Лорис�Меликова (1881 г.).Его основу составляло утверждениетого, что «для России немыслиманикакая организация народногопредставительства в формах, заим�ствованных с Запада; формы эти нетолько чужды русскому народу, номогли бы даже поколебать все ос�новные его политические воззренияи внести в них полную смуту, по�следствия коей трудно и предви�деть». Не одобрял он и идеи созы�ва земского собора или образова�ния земской Думы, полагая, что«простое воссоздание древнегопредставительства являлось бытрудно осуществимым и, во всякомслучае, опасным опытом возвраще�ния к прошедшему» [24]. Призна�вая, однако, необходимость некото�рых преобразований, М.Т. Лорис�

24


Меликов предлагал привлечь мес�тных общественных деятелей к уча�стию в законодательных меропри�ятиях в ограниченных законом пре�делах и формах и ввести в составГоссовета от 10 до 15 выборныхчленов, предоставляя их выборземским собраниям и крупным го�родам [25]. Оставаясь решитель�ным приверженцем самодержавно�го правления, он подчеркивал, чтоего предложения не имеют «ниче�го общего с западными конститу�ционными формами. За верховнойвластью сохраняется всецело и ис�ключительно право возбуждениязаконодательных вопросов в товремя и в тех пределах, какие вер�ховная власть признает за благоуказать» [26].

Таким образом, работа С.Е. Кры�жановского над этими и другимиматериалами привела его к выводу,что «правовой строй, необходимыйдля развития общества и государ�ства, вполне совместим с само&державием», и он взял «за обра�зец проект учреждения Государ�ственной думы, составленный всвое время Сперанским М.М.» [27].

В подготовленный для П.Д. Свя�тополка�Мирского доклад вошлиположения о привлечении избран�ных представителей к законода�тельной деятельности, составив�шие важное звено предлагаемойправительственной программы. Вреальных формулировках нашливыражение идеи о преобразованиигосударственного строя, не посягав�шие на идею самодержавного прав�ления. В проекте П.Д. Святополка�Мирского в то же время реально

прослеживалось влияние 11 пунк�тов программы, принятой первымсъездом земств, состоявшимся6–9 ноября 1904 года в Петербурге.Попытки премьера способствовать«сближению» императора с либе�ральным движением не приносилирезультатов. Так, «решительнымотказом» [28] ответил Николай II навсе усилия премьера организоватьвстречу монарха с земскими дея�телями.

Основные усилия П.Д. Мирскийнаправляет на продвижение своегопроекта. 7 и 8 декабря 1904 года онвыносится на обсуждение весьмапредставительного совещания, всостав которого входят облеченныемонаршим доверием сановники, втом числе и министры. Большаячасть членов этого совещания, втом числе и великий князь Влади�мир Александрович Романов, выс�казываются в поддержку идеи при�влечения выборных к участию взаконодательстве. Однако полногоединодушия в этом вопросе небыло. Например, К.П. Победоносцеввысказывается решительно противданного нововведения, такого жемнения придерживаются великийкнязь Сергей Александрович и ми�нистр юстиции Муравьев. Импера�тор, согласившись с большинством,поручил С.Ю. Витте (председательКомитета министров в 1903–1906 гг.)и барону Э.Ю. Нольде (управляю�щий канцелярией Комитета мини�стров) разработать этот вопрос,особое внимание уделив таким про�блемам, как восстановление закон�ности в Российской империи, вве�дение законов об инородцах, при�

25


влечение общественных деятелей кобщественным делам и подготовкевсестороннего ответа на вопрос:«Каким путем пересмотреть всенадлежащее законодательство исделать в нем и в жизни Российс�кого государства необходимые пре�образования» [29]. Комитет мини�стров в свою очередь должен былдать «направление всем этим пре�образованиям и по мере обсужде�ния вопросов в случае необходимо�сти испрашивать высочайших ука�зов» [30].

Передача императором подготов�ки доклада и проекта указа длядальнейшей разработки С.Ю. Вит�те означала для П.Д. Мирского пол�ное поражение в борьбе с его оппо�нентами. В основе этой неудачипремьера лежала, прежде всего, поопределению современников, «пол�нейшая неопытность князя Мирско�го в практиковавшихся в нашихвысших бюрократических кругахспособах проведения сколько�ни�будь крупных новых предложений... он совершенно не подготовилпочвы для благоприятного в егосмысле разрешения вопроса» [31].

После совещания у государяС.Ю. Витте и Э.Ю. Нольде в крат�чайший срок (за 10 дней) подготав�ливали проект Указа «О предначер�таниях к усовершенствованию го�сударственного порядка» и пред�ставляют его императору. Заметим,что в этот проект было включенобольшинство из предложений кня�зя П.Д. Святополка&Мирского. Раз�мышляя над проектом, императори после совещания продолжает ин�тересоваться различными мнения�

ми об идее привлечения выборныхк управлению. Показательна в этойсвязи реакция монарха на разговорс С.Ю. Витте, который так сформу�лировал свое видение проблемы:«Если государь хочет постепеннопереходить к конституционномустрою, то созыв представителей могбыть одобрен, ибо он к конституцииприближает. Если он хочет сохра�нить самодержавие, то созыв пред�ставительства нежелателен» [32].

После этого, по словам С.Ю. Вит�те, Николай II вычеркивает пункт онеобходимости привлечения обще�ственных деятелей в законодатель�ное учреждение, предваряя это сло�вами: «... Я никогда, ни в коем слу�чае не соглашусь на представитель�ный образ правления, ибо я егосчитаю вредным для вверенного мнеБогом народа, и поэтому я после�дую вашему совету и пункт этотвычеркну». «Я откланялся госуда�рю, � продолжает С.Ю. Витте, – ... ис указом, в котором был вычеркнутэтот пункт (а впоследствии – утвер�жден государем), вернулся в Петер�бург» [33]. Эти свидетельстваС.Ю. Витте вызывали различныеоценки уже у современников. На�пример, обоснованное сомнениевыразил В.И. Гурко, который счи�тает, что «исключение какой�либочасти акта, представленного к под�писанию государю, требовало пере�писки этого акта, достаточно озна�комиться с текстом Указа от 12 де�кабря 1904 года, чтобы убедиться,что никаких предложений о привле�чении к законодательной работепредставителей общественности онне заключал. Нет сомнения, что в

26


противном случае именно эти пред�ложения были бы поставлены воглаву угла всего указа и со�провождены соответственнымиразъяснениями их значения» [34].Если вспомнить, что еще на сове�щании у государя предложения опривлечении выборных к управле�нию были отвергнуты, то утвержде�ние С.Ю. Витте о включении им это�го пункта в проект, становится ещеболее сомнительным.

14 декабря 1904 года были опуб�ликованы два правительственныхдокумента: сообщение и указ Се�нату, где говорилось о необходимо�сти осуществления ряда мер, в ча�стности, «…предоставление земс�ким и городским учреждениям воз�можно широкое участие в заведо�вании различными сторонами мес�тного благоустройства, даровав имдля сего необходимую в законныхпределах, самостоятельность, ипризывая к деятельности в этихучреждениях, на однородных осно�ваниях, представителей всех час�тей заинтересованного в местныхделах населения…» [35].

Кроме того, в этом указе содер�жалось расплывчатое рассуждениео том, что «когда же потребностьтой или другой перемены оказыва�ется назревшей. Мы считаем необ�ходимым приступить, хотя бы наме�ченное преобразование вызываловнесение в законодательство суще�ственных нововведений» [36].

Таким образом, император, содной стороны, назначив главойправительства деятеля либераль�ных взглядов, в глазах обществаотошел от курса жесткой политики,

сторонником которой был убитыйВ.К. Плеве. С другой – указ 12 де�кабря 1904 года показал, что глав�ной целью власти является не про�ведение преобразований, а поискпутей успокоения общественности,которая в это время начала энер�гично организовываться, широко игласно формулируя свои мысли ичаяния.

Император своим отношением кидее о привлечении выборных к уп�равлению государством продемонст�рировал, что введение этой меры нетолько не представляется ему необ�ходимым, но и оценка ее не являет�ся позитивной и однозначной.

Именно в это время в частныхбеседах императора, на что обра�щают внимание современники, на�пример, С.Ю. Витте, все чаще воз�никает тема обращения к истори�ческим истокам управления стра�ной, которые власть связывает,прежде всего, с традицией созываземских соборов. Появляется боль�шое количество публикаций, посвя�щенных этой проблеме. «Многиегазеты пишут о Земском соборе, –зафиксирует в дневнике княгиняЕ.А. Мирская [37]. «Собираютсясозвать Земский собор», – сдела�ет у себя запись А.В. Богданович,подытожив разговоры сановных лицв своем салоне [38]. Эта идея ока�жется стойкой: она возникнет в ходеПетергофских совещаний; не разстанет предметом обсуждения вкулуарах Госсовета и частной пе�реписки должностных лиц; интереск ней сохранится и позже. Так, всвоих выступлениях депутаты, пред�ставляющие правые силы в годы

27


третьего созыва ГД, заявят о сво�ем желании, чтобы Россия «шлавперед по пути развития идеи зем�ских соборов».

Что же в этой идее было стольпривлекательным для императора имонархически настроенных сил?Проанализируем те аспекты про�блемы, на которые делался акцентв разговорах, публикациях, письмахи выступлениях в то время.

Во"первых, подчеркивается, чтоземские соборы – органы, вобрав�шие в себя еще более ранние тра�диции (в том числе, вечевых собра�ний), созываемые по инициативеверховной власти, сохраняющей засобой право окончательного реше�ния всех вопросов.

Во"вторых, с первого созыва зем�ских соборов до последнего эти орга�ны существенно видоизменяются,но при этом основные тенденции ихразвития очевидны. Так, в их струк�туре выделяются две части – невы�борная, включающая должностныелица различных рангов, и выборная,постоянно расширяющаяся, включа�ющая в себя все более широкиеслои общества. Если первоначаль�но на соборах преобладали «пра�вительственные люди», то во второйполовине XVI века (1598 и 1605 г.) всоборах участвуют выборные и от«простых людей», а позже (1613 г.) –даже от «уездных людей», то естьсельского населения.

В"третьих, при всей сложностивоссоздания в деталях системывыборов на соборы, так как она небыла постоянной, несколько мо�ментов прослеживаются четко. Так,они проходили в соответствии с цар�

скими указаниями, призывающимиизбирать «лучших людей, добрых,умных и постоятельных», то естьимеющих достойную репутацию,благонадежных и состоятельных.Кроме того, выборы всегда прохо�дили по сословиям на местных схо�дах и съездах, собираемых по го�судареву велению воеводами и го�родовыми.

В"четвертых, на Соборе склады�валась особая традиция рассмотре�ния дел. Заседания открывалисьречью монарха. «Добрые» намере�ния выборных закрепляло соборноекрестоцелование, то есть присягана верность монарху как в намере�ниях, так и в приложении усилий ввыполнении принятых решений наместах. Совещания выборных про�исходили «по чинам». Каждое со�словие самостоятельно и отдельновырабатывало и подавало мнения ичелобитные, основу для выработкикоторых создавали наказы, получа�емые выборными от своих избира�телей. Примечательно, что различ�на была и сама форма подачи мне�ний. Так, только духовные людидавали верховной власти совет, авсе остальные только изъявлялисвою мысль.

Таким образом, в российскомобществе начала XX века форми�руется представление о традицион�ной средневековой форме «сове�тов» государя с народом, где выборпроблем, сроков, состава участни�ков и, естественно, право конечно�го решения определяется личнойволей правителя.

Обратим внимание в этой связина два важных момента, связанных

28


с народным восприятием этой тра�диции. В условиях российской дей�ствительности соборы укреплялипредставление о «царе�батюшке»,радеющем о благе не только всехподданных, но и каждого отдельно�го человека. Неслучайно еще в се�редине XVI века, в период созывапервого Собора, царь наказалА. Адашеву принимать и рассматри�вать челобитные обиженных и бед�ных. С течением времени многочис�ленные народные ходатайства, чело�битные со всех сторон государствастекаются на соборы, делая основ�ной составляющей их деятельностивыражение народных чаяний.

Кроме того, обращение к народ�ному мнению верховная власть тра�диционно демонстрирует, преждевсего, в беспокойные времена, ко�торыми так изобилует отечествен�ная история. Характерен и отход отэтой практики в периоды, когда пра�вители имеют достаточную силу длярешения своих проблем другимисредствами. Централизация власти,ее укрепление обратно пропорцио�нальна ее заинтересованности в«советах» Собора. Все чаще мне�ния, выражаемые средневековыми

представительствами, игнорируют�ся. Следствием этого становится ирастущее равнодушие, и пассив�ность общества. Созывать соборыстановится сложно. Например, ужево второй четверти XVII века выбор�ные крайне неохотно, только по вто�рой повестке, съезжаются на Со�бор. К середине XVII века под влия�нием названных факторов, а такжеи других причин соборы прекраща�ют свое существование.

Таким образом, при всей «древ�ности» идеи земских соборовмысль об обращении в «смутныевремена к простому люду за сове�том» являлась притягательной,прежде всего тем, что право наокончательное решение сохраня�лось за монархом. При этом, дан�ный жест власти, являясь выраже�нием царского доверия, символизи�ровал единение правителя и наро�да и работал на укрепление ее ав�торитета, обеспечивая ей необходи�мую устойчивость и прочность.

Приспособить эту средневеко�вую традицию к условиям началаХХ века оказалось крайне сложно.Обстановка в стране стремительноусложнялась.

1. Морской Устав, 1720. Кн. V, гл. 1, п. 2 // Полное собрание законов (ПСЗ, 1830). Т. 6. –С. 59.

2. Регламент или Устав Духовной коллегии, 1721, ч. 1. Введение п. 2 // ПСЗ, 1830 –С. 316.

3. Наказ императрицы Екатерины II 1767, 30 июля, гл. II // ПСЗ. – СПб., 1830. – Т. XVIII. –С. 193–194.

4. Там же.

5. ГАРФ, ф. 652, oп. 1, д. 619, л. 61–62.

6. Конституция гр. Лорис"Меликова. Материалы для ее истории. Под рук. кн. Голицы"на Н.В. // Былое. – 1918. – № 10–11 (кн. 5–6). – С. 127.

7. Бьюкенен Дж. Мемуары дипломата. – М., 1991. – С. 216.

8. Суворин А.С. Дневник. – М., 1992. – С. 395.

9. Крыжановский С.Е. Воспоминания. – Петрополис, б.г. – С. 34.

29


10. Падение царского режима: стенографические отчеты допросов и показаний, данныхв 1917 г. в Чрезвычайной следственной комиссии Временного правительства. 7 т. /под редакцией П.Е. Щеголева. – Л. : Государственное издательство, 1924–1927.–Т. 5. – С. 378.

11. Сперанский М.М. Проекты и записки. – М."Л., 1961. – С. 160–164.

12. Там же. – С. 136.

13. Там же. – С. 225.

14. Там же. – С. 227.

15. Манифест «Образование Государственного совета». 1 января 1810 г. // Российскоезаконодательство X–XX вв. – М., 1988. – Т. 6. – С. 61–62.

16. Декабристы. Материалы для характеристики. – М., 1907. – С. 181.

17. Подробнее см.: М.В. Нечкина. Декабристы. – М., 1982. – С. 96.

18. Декабристы. Материалы для характеристики. – М., 1907. – С. 73.

19. Там же. – С. 71.

20. РГИА, ф. 1276, on. 1,1905, д. 2.

21. РГИА, ф. 1276, on. 1,1905, д. 2, лл. 274–298. Подробнее об этих предложениях и их рас"смотрении см.: Зайончковский П.А. Кризис самодержавия на рубеже 1870–1880"х гг. –М., 1864.

22. РГИА, ф. 1276, oп. 1,1905, д. 2, л. 294–306.

23. Зайончковский П.А. Указ. соч. – С. 230–300.

24. РГИА, ф. 1276, oп. 1,1905, д. 2, л. 311–321; Былое. – 1918, кн. 4–5. С. 163.

25. Конституция графа Лорис"Меликова и его частные письма. – Лондон, СПб., б.г. –С. 32.

26. Былое. – 1918. – Кн. 4–5. – С. 165.

27. Крыжановский С.Е. Указ. соч. – С. 34.

28. Гурко В.И. Черты и силуэты прошлого. – М., 2000. – С. 366.

29. Витте С.Ю. Воспоминания. – М., 1960. – Т. 2. – С. 311.

30. Там же. – С. 332.

31. Гурко В.И. Указ. соч. – С. 362.

32. Цитируется по: Маклаков В.А. Власть и общественность на закате старой России. –Париж, 1936. – С. 337.

33. Витте С.Ю. Указ. соч. – С. 334–335.

34. Гурко В.И. Указ. соч. – С. 377.

35. Именной Высочайший Указ Правительствующему Сенату // Законодательные актыпереходного времени. – СПб., 1906. – С. 6.

36. Там же. – С. 5.

37. Святополк"Мирская Е.А. Дневник. 1904–1905 гг. // Исторические записки. – 1965. –№ 77. – С. 283.

38. Богданович А.В. Три самодержца. Дневники генеральши Богданович. – М. : Вече,2008. – С. 346.

30


Социальное государство –закономерный этап эво�люционного развития го�

сударственных форм общественно�го устройства. Можно смело гово�рить, что социальное государствона современном этапе историчес�кого развития человечества явля�ется высшим достижением циви�лизации в сфере государственно�го строительства и воплощения вжизнь гуманистических общечело�веческих ценностей, наиболее це�лесообразным способом соедине�ния принципов свободы и правовойзаконности для обеспечения бла�гополучия личности и процветаниявсего общества.

Сущность социального госу&дарства. В современной научнойюридической и социально�экономи�ческой литературе наибольшее рас�пространение получила представ�ленная ниже классификация и тео�

Е.В. Охотский,заведующий кафедрой государственного управления и праваМеждународного института управления МГИМО(У) МИД России,доктор социологических наук, профессор;

В.А. Богучарская,генеральный директор ООО «Видена Групп»

ÑÎÖÈÀËÜÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎÈ ÑÎÖÈÀËÜÍÀß ÏÎËÈÒÈÊÀÑÎÂÐÅÌÅÍÍÎÉ ÐÎÑÑÈÈ: ÎÐÈÅÍÒÀÖÈßÍÀ ÐÅÇÓËÜÒÀÒКлючевые понятия: государство, государственный патернализм,социальное государство и его функции, социальные гарантии,качество жизни, права человека, свободное развитие личности.

ретические модели социальных го�сударств.

Социальное государство либе"рального типа – это государство, га�рантирующее сохранение мини�мальных доходов и достаточно вы�сокое качество пенсионного и ме�дицинского обслуживания, образо�вания, жилищно�коммунальногообеспечения населения. Но не длявсех. Либеральное государствоесть государство социальных услуг,социального страхования и социаль�ной поддержки. Оно берет на себязаботу только о социально уязви�мых и обездоленных слоях обще�ства. При этом главный акцент де�лается не столько на вопросах без�возмездных социальных гарантий,сколько на защите индивидуальнойэкономической, личной свободы идостоинства человека. Сторонникилиберально ориентированных кон�цепций исходят из того, что только

31

На пути к социальному государству

их социальная политика и высокийуровень законности в обществе га�рантируют устойчивое его развитие,позволяют своевременно улажи�вать возникающие конфликты и темсамым обеспечивать отношениясолидарности, партнерства и соци�ального спокойствия. Примером та�ких стран могут служить Австралия,Канада, Швейцария, Япония.

Социальное государство консер"вативного типа. В основе этой кон�цепции лежит утверждение, что все�общее благоденствие в индустри�альных странах Запада уже достиг�нуто. Остальные государства раноили поздно вступят на аналогичныйпуть экономического и социально�го развития или окажутся аутсай�дерами навсегда. Главное заключа�ется в том, чтобы мирно и без ре�волюций проводить взвешеннуюпубличную политику с такой эф�фективностью, которая постепенновыводит экономику и социальнуюсферу на уровень потребностей иинтересов большинства граждан.Речь, конечно, идет о потребностяхразумных, соответствующих воз�можностям государства. Именно натакую модель социальности ориен�тированы власти Великобритании иСША.

Социальное государство корпо"ративного типа берет на себя ответ�ственность за благополучие своихграждан, но при этом значительнуючасть своих социальных обязанно�стей делегирует в частный сектор,активно принуждая его к участию вреализации всех государственныхсоциальных программ. В таких ус�ловиях социальные заботы о своих

работниках несут непосредственносами предприятия и организации,оплачивая расходы на повышениеквалификации, реализуя програм�мы пенсионного обеспечения, опла�чивая медицинские и другие соци�альные услуги. Эта модель на про�тяжении многих десятилетий ус�пешно реализуется в Австрии,Бельгии, Германии, Италии, Ирлан�дии, Нидерландах, Франции.

Социальное государство социал"демократического типа. Его граж�дане имеют равные возможностидля удовлетворения не только ма�териальных, но и духовных потреб�ностей. Оно обеспечивает всю пол�ноту гражданских, политических,экономических и социальных прав,рассматривает сближение доходови жизненных возможностей в каче�стве главного материального и пра�вового условия свободы каждого.Его ведущий принцип и приоритет –государство и экономика существу�ют для людей, а не наоборот. Соци�альная государственная политика –не услуга и не милость властей, апрямая обязанность. Именно такаямодель социального государстваразвернуто реализуется в рядескандинавских стран, прежде все�го в Дании, Норвегии, Швеции. По�хоже, именно на такую модель со�циального государства ориентиру�ется и современная Россия.

Конституция Российской Феде�рации сущность социального госу�дарства официально определяетдостаточно лаконично: «Российс�кая Федерация – социальное госу�дарство, политика которого направ�лена на создание условий, обеспе�

32


чивающих достойную жизнь и сво�бодное развитие человека» [1].Наше государство исходит из про�стого постулата: наличие у челове�ка тех или иных личных проблем(бедность, болезнь, одиночество,старость и т.д.) выступает вескимоснованием для предъявления за�конных требований к государству,чтобы оно материально и организа�ционно помогло в их решении. В томчисле с помощью хорошо проду�манного государственного и соци�ального страхования, организациидолжного государственного контро�ля за качеством реализации соци�альных программ, привлечения кответственности нерадивых руко�водителей. Предмет особого внима�ния – борьба с коррупцией, нецеле�вым использованием средств госу�дарственного бюджета, наведениепорядка в системе предоставлениягосударственных услуг.

Авторы данной публикации ис�ходят из того, что социальное – этото государство, в котором уста�новлен правовой порядок, гаран�тирующий конституционные права,свободы человека и гражданина,формальное юридическое равен�ство всех перед законом, то естьвсеобщее господство права, а зна�чит, недопустимость удовлетворе�ния социально�экономическихправ одних членов общества вущерб правам и свободам других.Указанные положения служат темправовым фундаментом, которыйпризван обеспечивать функциони�рование российского демократи�ческого правового государствакак социального.

Большинство российских уче�ных, в том числе из среды самыхавторитетных социологов и юрис�тов, представляют сущность соци�ального государства сквозь призмусоциал�демократического правово�го и «нравственного императива» [2]и на этой основе определяют егоспецифическую роль. При этом ониподчеркивают, что речь не идет обабсолютном праве человека на со�циальные блага, гарантирующие егобезбедное и достойное существова�ние, а только об обязательствахгосударства всемерно содейство�вать решению социально�бытовыхпроблем каждого, кто честно живети честно трудится, но сам по темили иным объективным причинамвозникшие проблемы решить не всостоянии. Социальное государ�ство «берет на себя обязанностьзаботиться о социальной справед�ливости, благополучии граждан и ихсоциальной защищенности». Онокак бы исправляет формализм«свободы» и «равенства», помогаябедным и непредприимчивым сво�им гражданам [3].

Социальное государство пред�полагает социальную солидарность,когда по общему согласию богатыеплатят за бедных, здоровые платятза больных, трудоспособные берутна себя расходы на содержаниенетрудоспособных. Но это не все�общий собес, распределяющий бла�га нуждающимся или тем лицам,которые выдают себя за нуждаю�щихся. Оно – созидатель высоко�эффективного социального рыноч�ного хозяйства и источник сильной

33


социальной политики, обеспечива�ющий достойную жизнь каждогочеловека в стране [4]. Именно дляэтого нужна действенная системаэкономической поддержки граждани, прежде всего, наиболее социаль�но уязвимых слоев населения. Еесоздание и функционирование вов�се не означает, что представителиостальных социальных групп, в томчисле среднего класса, остаютсявне социальных гарантий государ�ства. Учителя, врачи, творческаяинтеллигенция, студенчество, мно�годетные семьи были и остаютсякатегориями его «особого внима�ния», ибо каждый инженер, агро�ном, экономист, технолог, дизайнердолжен иметь реальную возмож�ность работать по специальности,получать достойную заработнуюплату, профессионально и интел�лектуально расти, обучаться новымприкладным технологиям, строитькарьеру, получая за это в итогесправедливое, по крайней мере, нениже средней по экономике данно�го региона, вознаграждение – опла�ту труда. При этом имеются в видувознаграждения за реальный вклад(по качеству и количеству) в про�изводство, науку, образование,здравоохранение, культуру, в ока�зание качественных публичныхуслуг.

Именно такой подход заложен врешениях Президента РоссийскойФедерации последнего времени,касающихся развития социальнойсферы. В ближайшие 6–10 лет не�обходимо, подчеркивает В.В. Пу�тин, создать в России современ�ную, динамично развивающуюся

социальную сферу [5]. А это озна�чает, что надо:

• сформировать независимуюсистему оценки качества работыучреждений социальной сферы,включая критерии эффективности,практику публичных рейтингов со�циальных учреждений, принятиепрофессиональных и этических ко�дексов;

• определить современный наборсоциальных услуг, необходимыхдля граждан в условиях развиваю�щегося, усложняющегося обще�ства (уровень удовлетворённостиграждан Российской Федерациикачеством предоставления государ�ственных и муниципальных услуг к2018 году должен быть не менее90 процентов [6]);

• шире открыть социальную сфе�ру для предпринимательства, не�коммерческих и общественныхорганизаций, готовых предостав�лять качественное образование,медицинскую помощь, социальнуюзащиту, жилищно�коммунальные иторговые услуги.

Большую помощь в решенииперечисленных проблем сыграетразработка профессиональныхстандартов – к 2015 году их должнобыть утверждено не менее 800;увеличение темпов жилищногостроительства, по крайней мере, в1,5 раза, решительное продвижениепо пути уменьшения доли ветхого иаварийного жилья.

Резюмируя доводы ученых, атакже проанализировав мировойопыт реализации принципов соци�альности государственного управ�ления, можно констатировать, что

34


социальное государство – этоправовое демократическое госу&дарство, высшей ценностью ко&торого является человек. Это го&сударство, которое создает и га&рантирует необходимые условиядля достойной жизни и свобод&ного развития человека, всесто&ронней самореализации твор&ческого потенциала каждого сво&его гражданина. На законодатель�ном уровне оно признает и своейэкономической и социальной поли�тикой, правоприменительной и пра�воохранительной практикой гаран�тирует экономические, социальныеи культурные права человека игражданина, защищает его свобо�ду и собственность, обеспечиваетна этой основе социальный мир,экономический рост и безопасностьгосударства, физическое, духовноеи нравственное совершенствованиеличности.

В качестве главных приоритетовсоциального государства авторывидят:

• снижение уровня материально�го неравенства, формирование ус�ловий, обеспечивающих достойнуюжизнь и свободное развитие, а зна�чит – «сохранение человека» – ох�рану труда, жизни и здоровья лю�дей, гарантированность минималь�ного размера заработной платы,доступность образования (в томчисле дополнительного), здравоох�ранения, культуры, спорта;

• значительный рост жилого фон�да, повышение качества жилищно�коммунального хозяйства страны;

• преодоление бедности, поддер�жку семьи, материнства, отцовства

и детства, инвалидов и пожилыхграждан; формирование пенсионнойсистемы для среднего класса;

• повышение эффективности инадежности системы социальногострахования, расширение сети со�циальных служб, совершенствова�ние действующих и поиск новыхформ благотворительности;

• развитие механизмов мотива�ции качественного и высокоэффек�тивного труда;

• совершенствование системыобразования на базе нового поколе�ния профессиональных стандартов(сейчас их всего 69), формированиесовременной профессиональнойморали и на этой основе обеспече�ние максимально возможной трудо�вой занятости, высокого качестватруда на каждом рабочем месте;

• заботу об оптимизации госу�дарственных пенсий, пособий ииных форм социальной защиты(пока в нашей стране ими пользу�ется около 60 процентов семей);

• борьбу с застоем, иждивенче�ством, профессиональной неконку�рентноспособностью, коррупцией ибюрократизмом.

Реализация названных приори�тетов возможна не в революцион�но�разрушительном порыве подгромкие призывы к справедливос�ти, а в процессе хорошо продуман�ных, последовательных и, главное,конструктивных действий. Только втаком политико�управленческомрежиме «мы сможем, – как пишетВ.В. Путин, – улучшить нашу жизнь,сделать более справедливым обще�ственное устройство» [7]. Толькотак можно выйти из того глубокого

35


спада и социальной разрухи, в ко�торой оказалась наша страна пос�ле крушения социалистической си�стемы.

Базовые признаки современ&ной модели социального госу&дарства. В науке, в том числе юри�дической, пока не сложилось еди�ного мнения относительно основныхпризнаков и приоритетов социаль�ного государства. Ученым ещепредстоит определить, где та черта,за которой государство может счи�таться истинно социальным. Тем неменее, многие признаки уже обо�значились, устоялись и могут бытьпредставлены в качестве базовых.Итак, в социальном государстве:

1) высшей ценностью являетсячеловек, его жизнь и личное досто"инство. В большинстве случаевэтот признак закрепляется на кон�ституционном уровне в качествеважнейшего принципа демократи�ческого правового государства;

2) внутренняя и внешняя поли�тика направлены на защиту прав,свобод и законных интересов каж"дого человека, который честно жи"вет и честно трудится, на пресече�ние антиобщественных поступков идействий каждого, кто не желаетзаботиться о благополучии своем исвоих близких, подчиняться приня�тым в обществе нормам, правилами законам. Предлагая это положе�ние в качестве одного из ведущихпризнаков социального государ�ства, авторы исходят из того, что вправовом демократическом госу�дарстве права и свободы неделимы.Политические, экономические,гражданские, личные права и сво�

боды должны защищаться в орга�ническом единстве и в равной мере.Неправомерно отдавать приоритетодним в ущерб другим, ибо переко�сы дадут о себе знать (коррумпи�рованное государство, по опреде�лению, социальным и справедли�вым быть не может). При этом важ�но учитывать такую особенность:если политические, экономическиеи гражданские права человека игражданина абсолютны и предпола�гают максимальную свободу отвнешнего вмешательства, в томчисле и со стороны государства, тосоциальные права, наоборот, – от"носительны. Они реализуютсятолько при активном вмешатель�стве государства, которое можети должно строго контролировать ихвоплощение, гарантируя более илименее достойный уровень жизнилюдей;

3) каждое государственно"уп"равленческое решение, каждыйпринимаемый закон или подзакон"ный акт носят правовой характер.Это означает, что в условиях пра�вовой системы социального госу�дарства нормативные правовыеакты не только принимаются ком�петентными органами согласно ус�тановленным процессуальным нор�мам и процедурам и не противоре�чат Конституции РФ и другим нор�мативно�правовым актам, но самоеглавное – максимально соответ�ствуют представлениям общества озаконности и социальной справед�ливости. Последняя невозможна,если принимаемые управленческиерешения не являются правовыми,не прошли, по словам В.В. Путина,

36


соответствующую экспертизу «насоциальную пригодность»;

4) обеспечивается социальнаяориентация не только государствен�ного, но и частного секторов эконо"мики и социально ориентированныхнегосударственных некоммерчес"ких организаций. В условиях соци�ального государства «рыночная эко�номика не может не быть социаль�но ориентированной» [8]. Любойхозяйствующий субъект, любаянекоммерческая структура призва�ны активно участвовать в фи�нансировании социальной сферы, воказании посильной помощи в раз�работке и реализации социальныхпрограмм, существенно усиливаятем самым социальные ресурсыстраны. Усилия государства, бизне�са и общественности «должны бытьнаправлены на дальнейшее увели�чение занятости – особенно в реги�онах с застойной безработицей, наразвитие малого и среднего бизне�са, на эффективное использованиемер адресной социальной поддерж�ки» [9], прежде всего инвалидов,многодетных семьей, на организа�цию досуга и оздоровления детей;

5) проводится активная и силь"ная социальная политика, направ�ленная на поддержание стабильно�сти и высокой эффективности го�сударственной системы социальнойзащиты населения и духовно�нрав�ственных устоев общества. Важ�нейшим условием успешности та�кой политики становится право каж�дого человека и гражданина на жиз�ненный уровень (включая пищу,одежду, жилище, медицинскийуход и необходимое социальное

обслуживание), необходимый дляподдержания здоровья, благососто�яния, активной жизнедеятельности.

Предметом правового регулиро�вания и его управляющего воздей�ствия в этом случае выступают:

• трудовые отношения, заня�тость, социальное партнерство;

• жилищно�коммунальное хозяй�ство;

• социальное обслуживание;• образование и наука; здраво�

охранение;• культура; физическая культу�

ра и спорт;• обязательное государственное

и социальное страхование;• адресная социальная помощь.Главной целью становится со�

здание необходимых и достаточныхэкономических, правовых и соци�ально�политических условий длятого, чтобы человек мог трудитьсяи достойно зарабатывать, содер�жать себя и свою семью на достой�ном современного человека уровне.

Работающий человек не можетбыть бедным, семья должна бытьцентром государственной страте�гии, а качество и стоимость обра�зования, здравоохранения, жилья икоммунальных услуг – предметомне только внимания, но и особойответственности властей.

В России на этом направлениисделано уже немало. Расходы бюд�жетной системы на социальнуюсферу составляют более половиныот общих бюджетных расходов.Бедность в стране, по сравнению сначалом 90�х годов минувшего сто�летия, сократилась более чем в2,5 раза. Практически ушли в про�

37


шлое «зоны застойной бедности»,когда дееспособные и активныелюди не могли найти работу или иммесяцами не платили зарплату.Свою положительную роль сыгра�ли предпринятые государствоммеры по стимулированию рождениявторого ребенка, включая материн�ский капитал. 80 процентов россий�ских семей имеют сегодня болеевысокий средний уровень потребле�ния, чем в советский период. Обес�печенность бытовой техникой вы�росла в полтора раза, достигнувпрактически уровня развитыхстран. У каждой второй семьи естьавтомобиль. Доля коммуналок сни�зилась в жилищном секторе в че�тыре раза. Все чаще говорится оформировании «рабочей аристокра�тии» [10]. Особенно значимым сталпроцесс сформирования в Россиислоя людей, именуемого среднимклассом. Таких сегодня в стране,по экспертным оценкам, не менее20–25 процентов общей численнос�ти населения;

6) декларируются, гарантируют�ся и реально обеспечиваются соци"ально"экономические и культурныеправа, а значит – и соответствую"щие свободы человека. Такие пра�ва относятся к группе основных иносят, как правило, конституцион�ный характер. Они предоставляют�ся человеку и гражданину, незави�симо от его социальной, националь�ной, расовой, профессиональной,политической, религиозной или инойпринадлежности. Это – право натруд, выбор профессии, вида, вре�мени и места работы, право на от�дых, право на охрану здоровья и

социальное обеспечение, право нажилище, право наследования и др.Сказанное, безусловно, не означа�ет, что при этом государство пре�вращается в некоего «доброхота»,провоцирующего социальное ижди�венчество. Напротив, оно призвановсячески поощрять и поддерживатьсвободное использование каждымчеловеком своих способностей длятрудовой, предпринимательской ииной, не запрещенной законом, эко�номической деятельности, стимули�ровать инициативу и предпринима�тельство;

7) основой социального государ�ства выступают взаимная соци"альная ответственность власти,общества, человека и гражданина.Социальная ответственность влас�ти означает, что государственныеи органы местного самоуправлениявсей своей политической и управ�ленческой деятельностью несутответственность за реализациюпринятых социальных программ,обеспечивают эффективное функ�ционирование отраслей социальнойинфраструктуры, контролируют со�блюдение государственных соци�альных стандартов. При этом инди�вид несет свою долю ответственно�сти перед обществом и государ�ством в части соблюдения законови других правовых норм, добросо�вестного отношения к труду и пе�редаче некоторого количества сво�их доходов (в виде налогов и фик�сированных платежей) на обще�ственные и социальные нужды. Пе�ред близкими его ответственностьвыражается в посильной заботе оматериальном достатке членов се�

38


мьи, в воспитании подрастающегопоколения, содержании престаре�лых родителей и т.д.;

8) на общефедеральном и реги�ональном уровнях социальное госу�дарство заботится о сохраненииприроды, улучшении окружающейсреды и укреплении экологическойбезопасности жизнедеятельностичеловека. Все проблемы качестважизни и здоровья людей решаютсяне за счет истощения природныхресурсов и возрастания техноген"ной опасности, а на основе сохра"нения природных систем. В том чис�ле путем поддержания их целостно�сти и жизнеобеспечивающих фун�кций, на основе равноправного до�ступа к природным ресурсам какныне живущих, так и будущих по�колений;

9) нетерпимо относится к прояв"лениям бюрократизма, коррупции,беззакония, теневых экономичес"ких и социально"политических от"ношений, других негативных прояв�лений. От реального проведения вжизнь общества этого принципа/признака социального государствазависит как решение главного воп�роса – вопроса политического до�верия населения к нему, веры лю�дей в искренность его желания «за�щитить своих граждан от произво�ла чиновников, рэкетиров, хулига�нов и бандитов» [11], так и способ�ность властей обеспечивать взятыена себя социальные обязательства.

В то же время ученые говорятне только о признаках, но и крите�риях социального государства. Вкачестве таковых, как правило, на�зываются: а) уровень гарантирован�

ности социальных прав и свободчеловека и гражданина; б) доля ва�лового внутреннего продукта, на�правляемого государством на раз�витие социальной сферы и удовлет�ворение социальных потребностейнаселения; в) наличие широкойноменклатуры и соблюдение соци�альных стандартов достойной жиз�ни; г) участие общественности вэкспертизе принимаемых государ�ственных управленческих решенийна их социальную эффективность;д) степень социальной ориентиро�ванности и социальной ответствен�ности бизнеса; е) уровень разви�тия социальной инфраструктуры иматериальной базы социальнойсферы.

Выйти на востребуемый обще�ством высокий современный уро�вень таких критериев возможнолишь преодолев сырьевой характерроссийской экономики, инновацион�но модернизировав производство,отказавшись от архаичных, давноотживших и забытых в других стра�нах технологий.

Цели, функции и приоритетысоциального государства. Непре�ложным императивом эффективно�го социального государства являет�ся ориентация всех его институтовна такие цели и задачи, которые непросто декларируются в посланиях,политических доктринах и програм�мах, а реально обеспечивают мак�симально возможное удовлетворе�ние материальных и духовных по�требностей членов общества. Ори�ентируясь на такие цели, го�сударство определяет свои приори�теты, вводит в действие социальные

39


стандарты, соответствующим обра�зом определяет полномочия мини�стерств, служб, агентств, админис�траций и департаментов. Социаль�ное государство, по мнению авто�ров, призвано гарантировать своимгражданам:

• оптимальный прожиточный ми�нимум. И делать это не за счет со�циальной благотворительности, а наоснове защиты от безработицы,обеспечения максимально возмож�ной в данной ситуации занятости,установления разумного минималь�ного уровня оплаты труда (в соче�тании с почасовой его оплатой), пре�доставления реальных возможнос�тей на содержательный отдых;

• строго регламентированное покачеству и объемам социальноеобеспечение по возрасту, инвалид�ности, бедности и другим жизненноважным показателям, используя вкачестве основного механизма со�циальное страхование;

• право на бесплатное или соци�альное жилье на основе законода�тельно утвержденных федеральныхи региональных стандартов соци�альной нормы жилой площади,уровня квартплаты, предельной сто�имости жилищно�коммунальныхуслуг за 1 кв. метр жилой площадии максимально допустимой долисобственных расходов граждан наоплату коммунальных услуг, при�емлемых условий ипотечного кре�дитования и т.д.;

• доступность бесплатного (илиза доступную плату) качественно�го медицинского обслуживания,включая бесплатную медицинскуюпомощь по всей номенклатуре офи�

циально утвержденных стандартовмедицинских услуг;

• доступность бесплатного (илиза доступную плату) качественно�го образования в соответствии среальными возможностями челове�ка, потребностями рынка труда идуховно�нравственного развитияобщества;

• запрет незаконных и вредныхдля экосистемы страны, региона,территории действий со стороныхозяйствующих и иных субъектов(сегодня правовое регулирование вобласти защиты окружающей сре�ды в Европейском союзе осуществ�ляется на основе более чем 200нормативно�правовых актов);

• защита интересов потребите�лей от произвола производителейтоваров и услуг, особенно в частинизкого (опасного для здоровья)качества продукции и теневого кон�трафактного производства.

Социальные гарантии в ходе ихконкретной реализации принципи�ально меняют образ жизни людей,наполняют содержание правовогостатуса личности новым смыслом,задают ему новое звучание с пози�ций гуманизма, справедливости,равенства возможностей и права наопределенный уровень благососто�яния, они служат своего рода зас�лоном от возникших жизненныхтрудностей и невзгод.

Многие ученые�эксперты, оттал�киваясь от норм международныхклассификаторов социальных зат�рат, считают, что расходы на соци�альную защиту должны составлятьв России 30 процентов ВВП. Наздравоохранение целесообразно

40


направлять не менее 10, а на обра�зование – до 6 процентов ВВП. Уро�вень минимальной заработной пла�ты не может опускаться ниже 35–40 процентов средней заработнойплаты по стране. Минимальный раз�мер базовой пенсии разумно остав�лять в пределах 80–85 процентовпрожиточного минимума пенсионе�ра, а те, кто отработал 30 и болеелет, должны получать пенсию нениже 150 процентов прожиточногоминимума пенсионера. Только вэтом случае, считают ученые, мож�но говорить о реализации принци�пов гуманизма и правовой справед�ливости.

Анализ функций социальногогосударства, с точки зрения их со�держательного наполнения и ценно�стной ориентации, позволяет с дос�таточно высокой степенью точнос�ти представить характер и соци�альный вектор его управленческойдеятельности. Внутри страны основ�ными, как известно, выступают по�литические, экономические, соци�альные, духовно�культурные функ�ции государства. Все они несутвполне конкретную социальную на�грузку. И с этой позиции вряд лиможно считать строгим в научномплане тезис о том, что главный«принцип социальной государствен�ности – перераспределение нацио�нального дохода в интересах обще�ства в целом и, в частности, – впользу социально слабых» [12].Суть, как представляется авторампубликации, не только в этом. Рас�пределительная и перераспредели�тельная функции государства,«учет и контроль за мерой труда и

мерой потребления», несомненно,важные задачи власти. Однако глав�ными, стратегически базовыми вусловиях демократии и свободногорынка они быть не могут даже вблагородных целях поддержанияслабых и обездоленных, ибо сегод�няшнее российское общество неесть командно�административнаясистема.

Анализируя функции современ�ного государства в социальной сфе�ре, профессор С.С. Алексеев, кпримеру, подчеркивает, что соци�альное государство «во все боль�ших масштабах выступает не какинститут власти, а как общенацио�нальная авторитетная (но не авто�ритарная) корпорация, однопоряд�ковая в данном отношении по свое�му статусу с соответствующимиинициативно�частными организаци�ями» [13]. Для него важнейшей ста�новится не функция властвованиякак таковая, а реализации государ�ственной социальной политики всоответствии с нормативно закреп�ленными социальными стандарта�ми. Согласно таким пониманиям, кбазовым стандартам в РоссийскомФедерации отнесены: 1) федераль�ный и региональные прожиточныеминимумы; 2) федеральная и реги�ональная потребительские корзины;3) минимальный размер оплаты тру�да и ставка первого тарифного раз�ряда в бюджетной сфере; 4) уро�вень подоходного налога; 5) мини�мальный уровень пенсионного обес�печения; 6) тарифы пенсионногострахования; 7) тарифы социально�го страхования (пенсионного, соци�ального, медицинского); 8) макси�

41


мально допустимый уровень инфля�ции; 9) продолжительность рабоче�го дня, недели, месяца; 10) продол�жительность и условия оплаты еже�годных отпусков; 11) максимальнодопустимая доля расходов семьи наоплату жилья, транспорта, комму�нальных услуг, медикаментов. Вобласти культуры действует пере�чень категорий населения, пользу�ющихся бесплатными (или с предо�ставлением льгот) услугами учреж�дений культуры. И так по всем по�зициям.

Подобного рода социальныестандарты уже разработаны россий�скими учеными (всего их 156), имногие из них реализуются в соот�ветствующей правоприменительнойпрактике. Но предстоит сделатьеще больше для того, чтобы людине сомневались – социальная поли�тика государства действительноработает на справедливое устрой�ство общества.

Истинно социальным может счи�таться лишь то государство, кото�рое способно не только деклариро�вать высокие социальные идеалы,но готово проводить, как сейчасговорят, сильную и ответствен4ную социальную политику, согла�сованную с международными уста�новками и национальными возмож�ностями на основе принципов де�мократизма, законности и гуманиз�ма. Эти принципы вытекают из са�мой сущности демократическогоправового социального государстваи служат прочной основой эффек�тивной реализации его социальныхфункций. Они носят стратегическийхарактер и в повседневной практи�

ке реализуются путем воплощенияв жизнь более конкретных положе�ний, к которым, по мнению авторов,относятся:

• экономическая свобода – пра�во человека на свободный выборвида, места и времени трудовойдеятельности, в том числе в сференаемного труда или предпринима�тельства, в частном или государ�ственном секторе;

• доверие к регулирующей ролирынка, включая (в случае необхо�димости) принудительное управля�ющее воздействие с помощью пра�вовых механизмов и экономическихметодов (государственные инвести�ции, ценообразование, налоговыемеханизмы, антимонопольное, та�моженное, предпринимательское идругие отрасли хозяйственного за�конодательства), а также созданиеэффективных систем администра�тивного контроля и надзора за дей�ствием рыночных сил и институтов,законодательно поощряя те, дея�тельность которых социально ори�ентирована и позволяет обеспечи�вать достойную жизнь основноймассы трудящегося населения;

• согласованность интересоввсех социальных и национальныхгрупп, в том числе и разных поко�лений, исходя из того, что живущиеныне не должны создавать долги,которые в последующем лягут тяж�ким бременем на последующие по�коления;

• равный доступ граждан к об"разованию, здравоохранению, дос"тижениям науки, культуры и искус"ства, другим благам современногоцивилизованного общества;

42


• социальная справедливость,подразумевающая оказание соци�альной помощи тем, кто не имеетсобственности и не способен пообъективным причинам обеспечитьсебя и свою семью;

• социальное партнерство, выс�тупающее основным механизмомдостижения баланса интересов ра�ботника (профсоюзов), работодате�ля и государства при регулированиисоциально�экономических и трудо�вых отношений.

Цель социальной политики встратегическом плане – созданиеблагоприятных и конструктивно�со�зидательных экономических, пра�вовых и социально�политическихусловий для того, чтобы каждыйчеловек мог работать и достойнозарабатывать, содержать себя исвою семью на достойном современ�ного человека уровне. Воплощениеэтой цели в жизнь обеспечиваетреализацию всего пакета социаль�но�экономических прав и свободчеловека, то есть формально�опре�деленных и юридически гарантиро�ванных возможностей личностипользоваться социальными и ду�ховными благами общества [14].Без ответственной демократичес�кой власти, зрелого гражданскогообщества, мощного среднего клас�са и надлежащего ресурсного обес�печения эффективное решение на�сущных социальных проблем не�возможно.

Однако, несмотря на весомыепозитивные подвижки, о которыхуже говорилось выше, Россия покане достигла искомого состояния.Нынешняя социальная политика, по

мнению член�корреспондента РАНН.М. Римашевской, не отличаетсядостаточной четкостью, перспек�тивной направленностью и прочно�стью правовой базы [15], стратеги�ческой продуманностью.

Большую тревогу ученых, обще�ственных деятелей и организацийвызывают бедность (не менее 10–11 процентов россиян по своим до�ходам находятся ниже черты бед�ности); безработица на фоне закры�тия и банкротство многих субъек�тов частного (в основном, мелкогои среднего) бизнеса (что беспокоит50 процентов опрошенных россиян);рост тарифов и стоимости услугЖКХ (23%); ползучий, но безудер�жный рост цен на товары повседнев�ного спроса (15%); неприглядныефакты коррупции, злоупотреблений,халатно�бюрократического отноше�ния к нуждам и бедам людей.

Сказанное выше позволяет ав�торам данной публикации придержи�ваться мнения о том, что формиро�вание социального государства вРоссийской Федерации находится внастоящее время на самом раннем(начальном) этапе. Причем его со�здание идет трудно, противоречиво,с немалыми издержками. Практи�ческая работа по реализации прин�ципов социального государстватолько лишь разворачивается, вряде случаев сталкиваясь с откро�венным бездействием чиновниковвсех уровней. Даже реализацияприоритетных национальных проек�тов, под которые выделены многиесотни миллиардов государственныхсредств, не была осуществлена вполном объеме. Все чаще раздают�

43


ся «рационализаторские предложе�ния» о возможности увеличенияпенсионного возраста и продолжи�тельности рабочей недели, а вотпредложение о введении такого ин�ститута, как конфискация богат�ства, нажитого преступным путем,встречает мощное сопротивление.И это при том, что соотношениемежду минимальным размеромоплаты труда (МРОТ) и средней за�работной платой в России не пре�вышает 26 процентов, хотя по нор�мам Европейской социальной хар�тии оно не должно быть ниже50 процентов. Доля расходов кон�солидированного бюджета на соци�альную защиту в 1,3–1,7 раза от�стает от стран Европейского союза.А мероприятия по борьбе с безра�ботицей потребляют скромные6 процентов социальных расходовпротив 25–27 в развитых странах [16].При таком подходе России, похоже,предстоит еще долго учиться соеди�нять «социальность» и «рыноч�ность», «целесообразность» и«справедливость», «платность» и«безвозмездность», «государствен�ную», «корпоративную» и «личную»ответственность.

По мнению российских ученых,которое разделяют авторы даннойпубликации, сегодня в качестве при�оритетов государственной политикив социальной сфере следует рас�сматривать:

� на макроуровне – недопущениемассовой депопуляции, деградациии люмпенизации населения; форми�рование и функционирование эф�фективной и авторитетной системысоциального партнерства; введение«водочной монополии»; созданиесистемы профилактики и леченияалкоголизма, наркомании и СПИДа;

� на мезоуровне – решение всреднесрочной перспективе такихзадач, как сокращение социаль�ной дифференциации доходов насе�ления, стимулирование доброволь�ных пенсионных накоплений, увели�чение инвестиций в основные фон�ды ЖКХ, модернизация здравоох�ранения, наведение порядка соспонсорством;

� на микроуровне – более быст�рое развитие рынка труда, всевоз�можных форм самозанятости насе�ления, сокращение безработицы;реформирование действующей си�стемы льгот и компенсаций, пере�ход к страховым принципам соци�альной защиты, обеспечение адрес�ности социальной поддержки; сти�мулирование роста трудовых дохо�дов, введение уголовной ответствен�ности за выдачу заработной платыв теневых формах; выделение наразвитие детско�юношескогоспорта не менее половины государ�ственных ассигнований, выделяе�мых на физическую культуру испорт в целом.

1. Конституция Российской Федерации (гл. 1, ст. 7). – М. : Юристъ, 1997.2. Путин В.В. Прямая линия с Президентом Российской Федерации. 25 октября 2006 г. –

http://www.kremlin.ru/2006/10/253. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. 4"е издание. – М.,

2009. – С. 140.4. На пути к социальному государству. Концепция социального государства: материалы

круглого стола. – М., 2003. – С. 13.

44


5. Отчет Правительства РФ в Государственной Думе Российской Федерации 11 апреля2012 года. – http://premier.gov.ru/events/news/18671/

6. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основныхнаправлениях совершенствования системы государственного управления». – http://pravo.iligent.ru/ukaz/

7. Путин В.В. Россия сосредотачивается – вызовы, на которые мы должны ответить //Известия. – 2012. – 16 января. – С. 5.

8. Социальная политика государства: матер. Всеросс. конф. «Проблемы регулированиясоциальной политики государства: состояние и перспективы». Москва. 14 апреля1997 г. – М., 1997. – С. 54.

9. Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию РоссийскойФедерации 26 мая 2004 года. –http://www.garant.ru/hotlaw/federal/103998/

10. Путин В.В. Россия сосредотачивается… – С. 5, 61, 77–78.

11. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 10 мая 2006 г. –http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/89457/

12. Юридическая энциклопедия / под ред. Б.Н. Топорнина. – М., 2001. – С. 1020, 1176.

13. Гриценко Н.Н., Шарков Ю.И. Основы социального государства : учеб. – М., 2004. –С. 38.

14. Шеппели К.Л. Защита социальных прав с точки зрения реальной политики / в кн.:Конституционное правосудие и социальное государства: сб. докл. – М., 2003. – С. 60.

15. Концепция социального государства Российской Федерации: матер. науч."практ.конф. «Социальное государство: опыт, проблемы» 20.01.2004 г. – М., 2004. – С. 101–103.

16. Косенко О.И. Основы социального государства: учеб. пос. – М., 2011. – С. 83–86.

45


Становление инновацион�ной экономики в Россииобусловливает необходи�

мость трансформации социально�экономической жизнедеятельностиобщества. Возрастающая роль со�циальной ответственности наряду схорошо организованной системойпрофессионального образованияявляются необходимым факторомдостижения высоких результатов вовсех отраслях экономики, стабиль�ности трудовых отношений, удов�летворения потребностей личностив самореализации и развитии твор�ческих способностей.

Ученые и специалисты разныхстран исследуют проблемы повы�шения социальной ответственнос�ти, при этом нет единого подхода к

Л.Б. Лучицкая,доцент кафедры управления Финансово"промышленнойакадемии (г. Королев, Московская область),кандидат экономических наук;

Б.Г. Збышко,профессор кафедры государственной службы испециальных программ Российского экономическогоуниверситета им. Г.В. Плеханова,доктор экономических наук

ÑÎÖÈÀËÜÍÀß ÎÒÂÅÒÑÒÂÅÍÍÎÑÒÜÊÀÊ ÔÀÊÒÎÐ ÃÀÐÌÎÍÈÇÀÖÈÈÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÎÃÎ ÐÛÍÊÀ ÒÐÓÄÀÈ ÏÐÎÔÅÑÑÈÎÍÀËÜÍÎÃÎÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈßКлючевые понятия: социальная ответственность, профессиональноеобразование, знания, квалификация, рынок труда, корпоративныесоциальные инвестиции, наукограды.

трактовке данной экономическойкатегории. Так, в Словаре бизнесасоциальная ответственность рас�сматривается как действия органи�зации, предпринимаемые во благообщества добровольно, а не по тре�бованию закона, и/или концепция,согласно которой компании долж�ны активно заботиться о благосос�тоянии общества в целом [1]. Ве�дущее объединение корпорацийСША, занимающееся развитием ипродвижением концепции корпора�тивной социальной ответственнос�ти (КСО) Business for SocialResponsibility (бизнес за соци�альную ответственность), опреде�ляет ее как «достижение коммер�ческого успеха путями, которыеоснованы на этических нормах и

46


уважении к людям, сообществам,окружающей среде» [2].

Давно известно, что на предпри�ятии основным ресурсом являютсяработники. Именно от состава иструктуры кадров организации за�висит ее успех и процветание. Впоследнее время для многих биз�несменов становится очевидным тотфакт, что успех компании на рын�ке во многом зависит также отобъема ее инвестиций в соци�альную сферу страны. Как показы�вает практика, высокая КСО позво�ляет сформировать положительныйимидж фирмы или предприятия.

Реформы, происходящие в си�стеме профессионального образо�вания, подтверждают значимостьповышения социальной ответ�ственности. КСО – одна из обяза�тельных дисциплин профессио�нального цикла по направлениюбакалавриата «Менеджмент». Сим�волично, что в целом в мире мно�гие университеты не только препо�дают, но и сами отчитываются особлюдении принципов КСО и под�держивают создание научных орга�низаций и общественных инициа�тив в данном направлении.

В условиях глобализации эконо�мики и роста значимости конкурен�тоспособности, знания превраща�ются в важнейший фактор произ�водства наряду с природными ре�сурсами, трудом и капиталом; фор�мируется рынок знаний, а иннова�ции становятся основным источни�ком экономического роста и конку�рентоспособности хозяйствующихсубъектов разных уровней и орга�низационно�правовых форм. Роль

знаний в современной экономикедостаточно наглядно продемонстри�ровали исследования, проведенныев странах ЕС, которые показали,что предприятия, считающие интел�лектуальный капитал базой страте�гического развития, получают всреднем не менее 61 процента при�были от основной деятельности.Знания, информация выступаютнеисчерпаемым ресурсом, активноформирующим ВВП любой страны.Важным условием доступа к этомуресурсу являются способности от�дельного человека к познаватель�ной деятельности, приобретаемыепутем качественного образования.Доля последнего фактора в приро�сте национального дохода весьмавелика. По оценкам экспертов, уча�стие отрасли образования собствен�но в формировании ВВП в разви�тых странах с рыночной экономи�кой составляет 6,1 процента, в Рос�сии – не достигает 3 процентов [3].

В условиях трансформации го�сударственных институтов, струк�турной перестройки экономики внашей стране рынок труда хоть исформировался, однако его нельзяещё назвать развитым. Он столк�нулся с таким явлением, как «инф�ляция квалификаций», когда специ�альность работника, зафиксирован�ная в дипломе, не соответствуетзанимаемой должности [4]. По дан�ным за 2009 год, только половинавыпускников российских вузов ус�траивается работать по специаль�ности, а треть – в сферах, где выс�шее образование не требуется [5].

В настоящее время в соответ�ствии с Федеральным законом от

47


22.08.1996 г. № 125�ФЗ «О высшеми послевузовском профессиональ�ном образовании» (посл. редакцияот 02.02.2011 г. № 2�ФЗ), реализу�ется уровневая система подготов�ки высшего профессиональногообразования (бакалавриат, специа�литет и магистратура) [6], введениекоторой является важнейшим эле�ментом комплексного преобразова�ния этой сферы. В настоящее вре�мя, когда технологии и знания стре�мительно обновляются, целесооб�разно готовить специалистов с уче�том этих изменений.

В современных условиях бытьконкурентоспособным – значитбыть востребованным на рынке тру�да. Особый интерес в рамках насто�ящей статьи вызывают региональ�ные рынки труда. Из 83 субъектовРФ Московская область, как впро�чем Москва, Санкт�Петербург и ряддругих субъектов РФ (Свердловс�кая, Челябинская, Новосибирская,Белгородская и некоторые другиеобласти), отличаются от большин�ства регионов РФ как по экономи�ческим показателям, так и по струк�туре экономики. Разнообразиеспектра региональных рынков тру�да можно наблюдать по уровню со�циально�экономического развитиярегионов России.

По итогам подготовленного Цен�тром экономических исследований«РИА�Аналитика» рейтинга соци�ально�экономического положениясубъектов РФ в 2010 году, первыепять мест заняли Москва, Санкт�Петербург, Ханты�Мансийский АО,Тюменская область, Ямало�Ненец�кий АО, что не вызывает удивления.

На эти пять регионов приходитсяоколо 40 процентов отечественно�го ВВП, они являются основнымидонорами федерального бюджета,здесь формируется большая частьпотребительского спроса и отсюдаисходит основной экспортный потокстраны (имеется в виду Тюменскийрегион). В этих же регионах рабо�тает или базируется большинствокрупнейших корпораций страны, втом числе все основные российскиемонополисты.

Москва и Санкт�Петербург исто�рически на протяжении многих летявляются лидерами в области соци�ально�экономического развития.Концентрация финансовых ресур�сов, мощный кадровый потенциал,развитая инфраструктура, особыйстатус, конкурентоспособность иэкспортный потенциал продукциисоздают предпосылки для высокихпозиций этих субъектов РФ в рей�тинге, причем с хорошим отрывомот других регионов. Московскаяобласть занимает 6 место по интег�ральному показателю (табл. 1).

Московская область изобилует(по сравнению с другими субъекта�ми) наукоградами. Имеют место вобласти и закрытые административ�но�территориальные образования(ЗАТО). Так, в настоящее времячисло наукоградов России включа�ет 65 городских и сельских поселе�ний, в том числе около половины(29), находится в Московской обла�сти, а из 45 ЗАТО – 5 расположенына территории области [7].

Московская область относитсяк субъектам РФ с высоким уров�нем образования населения, где

48


Т а б л и ц а 1Рейтинг социально&экономического положения некоторых субъектов РФ

по отдельным показателям, по итогам 2010 года

Источник: авторская работа с использованием: Рейтинг социально�экономическогоположения субъектов РФ – 2011 // РИА Новости. Центр экономических исследований«РИА�Аналитика». – http://ria.ru/research_rating (дата обращения 14.01.12).

число лиц с высшим и средним об�разованием составляет 782 челове�ка на 1000 человек населения стар�ше 10 лет. В области действует31 высшее учебное заведение, изкоторых 11 – государственныевузы. По числу их студентов реги�он занимает 5 место в РФ [10].

Это важнейшие факторы гармо�низации профессионального обра�зования и регионального рынка тру�да, его запросов и кадрового обес�печения хозяйствующих субъек�тов. Профессиональная подготовкане должна находиться в отрыве оттактики и стратегии развития эко�номики. Более того, она должнасоответствовать ей и по своим тех�нико�техническим, и качественнымпараметрам подготовки специалис�тов, быть на шаг впереди, опере�жать ее развитие, то есть готовитькадры на завтра.

Как говорилось ранее, успехкомпании на рынке во многом за�висит от объема инвестиций в со�

циальную сферу страны. Соци�альные инвестиции проявляются вфинансовой форме или форме инойресурсной помощи, оказываемойорганизациями в ходе реализациидолгосрочных и, как правило, со�вместных партнерских программ,направленных на снижение соци�ального напряжения в регионах при�сутствия организации и повышенияуровня жизни различных слоев об�щества (табл. 2).

Очевидна возросшая диспропор�ция структуры корпоративных соци�альных инвестиций, адресованныхразличным заинтересованным сто�ронам, – внутренним (развитие пер�сонала, охрана здоровья и безопас�ные условия труда) и внешним (вло�жения в природоохранную деятель�ность и ресурсосбережение, под�держка местного сообщества, доб�росовестная деловая практика вотношении потребителей и деловыхпартнеров). При этом тенденция кросту внутренних инвестиций над

49


Т а б л и ц а 2Структура корпоративных социальных инвестиций российского бизнеса

в разные годы, %

Источник: Ситковский Д.А. Социальная ответственность бизнеса и региональное развитие(публикация за 28.09.10 г.). – http://www.uecs.ru/ (дата обращения 03.04.12).

внешними прослеживается уже дав�но. Кроме того, стоит добавить, чтоинвестиции в развитие персоналадостигают почти 50 процентов об�щего объема инвестиций [9].

Помимо непосредственного вли�яния на финансовые результатыкомпании, капиталовложения в пер�сонал способствуют созданию бла�гоприятного климата в организации,повышают мотивацию сотрудникови оказывают влияние на их предан�ность фирме.

Для обеспечения опережающейпрофессиональной подготовки и во�стребованности специалистов в на�родном хозяйстве необходимо ужесегодня задумываться над тем, какукрепить связь системы профобра�зования с реальным сектором эко�номики. Можно представить прямои просто эту связь через договорапредприятий с организациями про�фобразования о подготовке и на�правлении специалистов на конк�ретные рабочие места и должнос�ти. Что сегодня и делают преуспе�вающие работодатели. Однако сей�

час такой подход представляетсяуже в некотором роде устарелым.Современные требования диктуютнеобходимость развивать новыепромежуточные производственно�ориентированные звенья в цепипрофшкола�предприятие. Такойподход видится в рамках системы,в которую входят следующие эле�менты:

• более эффективная и каче�ственная практика (ознакомитель�ная, производственная и научно�ис�следовательская) студентов на пред�приятиях по всем трем видам про�фессиональной подготовки (бакалав�риат, магистатура и специалитет);

• введение в образовательныепрограммы системы профессио�нального образования обязательно�го курса по предпринимательству иорганизации собственного дела, аособо отличившимся (в процессеобучения на вузовских и межвузов�ских профессиональных олимпиа�дах) оказывать содействие в кани�кулярной стажировке (по иностран�ному языку, профильному направ�

50


лению обучения и предпринима�тельскому делу) за рубежом на базевысокоразвитых государств (Шве�ция, Германия, Италия, Англия, Да�ния, США, Канада, Япония, Китайи др.);

• оценка способностей, талантаи особенно творческого подходастудентов начиная со второго кур�са к осваиваемому производствен�ному виду деятельности. В этихцелях повысить значимость пред�метных и профильных олимпиадсистемы профессионального обра�зования, по результатам которыхпобедителям оказывать помощь всоздании учебно�производственныхпредприятий на базе вуза или кон�кретного предприятия;

• формирование вузовской стра�нички предложений будущих специ�алистов для регионального органапо труду и участия в конкурсномотборе на замещение вакантныхдолжностей в организациях регио�на по результатам производствен�но�хозяйственной деятельности впроцессе профессионального обра�зования, зарубежной стажировки,а также с учетом развития личногопотенциала будущего выпускника;

• разработка областной програм�мы освоения и развития научно�тех�нического творчества молодежи(НТТМ), включающей проведениеежегодных выставок достиженийучащихся и студентов на вузовскихсмотрах�конкурсах и межвузовс�ких смотрах и выставках НТТМ потематике, согласованной с регио�нальным объединением работодате�лей и региональной выставкой�смот�

ром победителей вузовских имежвузовских смотров, призерыкоторых должны быть представле�ны на ежегодной общероссийскойвыставке НТТМ.

В целях создания социально�экономических условий для реали�зации указанных выше направле�ний представляется целесообраз�ным разработать и внедрить в прак�тику систему льгот и преференцийталантливым выпускникам системыпрофобразования, избравшим вкачестве трудовой деятельностисельскую и поселковую местностьМосковской области:

� выделять бесплатно земельныеучастки для обустройства жилья,сада и огорода (12–15 соток);

� предоставлять лесные участкипод вырубку в целях заготовкистройматериалов;

� выдавать льготный кредит спогашением на протяжении 10�и лет75 процентов его объема в случаебездетной семьи и погашением срождением каждого ребенка еще25 процентов кредита.

Закрепление молодежи на селеи возрождение российской дерев�ни – важнейший фактор развитиярегиона. Для молодых специалис�тов, избравших сферу деятельнос�ти в сельской или поселковой мес�тности по полученной в вузе про�фессии, создавшим семью и родив�шим в течение 10 лет троих детей,выделяемый государством кредит(от 1 до 2 млн рублей, если оба суп�руга пользуются льготами, то 3–4 млн рублей) обращать в «моло�дежную льготу». Целесообразно

51


также предоставить в таких ситуа�циях право использования мате�ринского капитала, в том числе ина дошкольное воспитание детей,оздоровление, а также приобрете�ние автотранспортного средства.

Из практики известно, что необеспеченные надежной системоймотивации, стимулирования и оцен�ки результатов труда вопрос илидело обречены на неудачу. В этойсвязи представляется, что не полу�чится качественной реформы про�фессионального образования Мос�ковской области, а тем более гар�монизации ее системы с рынкомтруда региона, если не будет созда�на и реализована на практике эф�фективная система оценки труда,вознаграждения по его количе�ственным и качественным показа�телям, стимулирование самоотвер�женного творческого преподава�тельского труда, а также положениео поощрении проявляющихся моло�дых талантов к их дальнейшему про�фессиональному инновационномуразвитию. В качестве мотивацион�ных элементов в этом направлениимогли бы быть премии, гранты, це�левые инвестиции, бесплатные зару�бежные стажировки и др.

Важную роль в гармонизацииспроса на рынке труда высококва�лифицированных специалистов –выпускников средних специальныхи высших учебных профессиональ�ных заведений призван сыгратьФедеральный закон от 1 декабря2007 г. № 307�ФЗ «О внесении из�менений в отдельные законода�тельные акты Российской Федера�

ции в целях предоставления объе�динениям работодателей права уча�ствовать в разработке и реализа�ции государственной политики вобласти профессионального обра�зования» [10]. Он подготавливает иутверждает порядок участия объе�динений работодателей РФ в раз�работке и реализации государ�ственной политики в области про�фессионального образования. Вэтих целях законом внесены изме�нения в Закон Российской Федера�ции «Об образовании» (ст. 28) [11],Федеральный закон «О высшем ипослевузовском профессиональ�ном образовании» (ст. 24) [12] и вФедеральный закон «Об объедине�ниях работодателей» (ст. 13) [13],направленные на обеспечение уча�стия объединений работодателей вразработке и реализации государ�ственной политики в области про�фессионального образования. Сре�ди полномочий, предоставляемыхзаконом объединениям работодате�лей, прежде всего, необходимо от�метить их участие в:

• мониторинге и прогнозирова�нии потребностей экономики в ква�лифицированных кадрах;

• разработке и реализации госу�дарственной политики в областипрофессионального образования,включающей в том числе разработ�ку федеральных государственныхобразовательных стандартов и тре�бований к дополнительным профес�сиональным образовательным про�граммам;

• формировании перечней на�правлений подготовки (специально�

52


стей) профессионального образо�вания;

• государственной аккредитацииобразовательных учреждений про�фессионального образования.

Технология реализации всех пре�доставленных законом полномочийобъединения работодателей опреде�ляется Правительством РФ.

Кроме того, в системе образо�вательных учреждений, осуществ�ляющих подготовку специалистовдля различных видов экономичес�кой деятельности, появился ещеодин реальный шанс сверить иуточнить образовательные про�граммы с работодателями. Имеет�ся в виду переход на новые обра�зовательные стандарты третьегопоколения и разработка компетен�тностных моделей выпускника сучетом пожеланий работодателейи академических экспертов. Неотвергая опыт советской системыраспределения молодых специали�стов, целесообразно было бы раз�работать механизм распределенияи закрепления молодых специали�стов – выпускников вузов, обуча�ющихся на бюджетной основе. Ко�нечно же, данной категории выпус�кников должна быть предоставле�на возможность выбора организа�ции, в которую государство реко�мендует трудоустраиваться поокончании вуза, на альтернативнойоснове.

Организациям необходимо учи�тывать интересы и ожидания обще�ства в своей стратегии развития.Невнимание к данным вопросамнесет в себе серьезные риски, а не

решенные вовремя проблемы вле�кут, как правило, дополнительныеиздержки, преодоление которыхможет осуществляться в конфлик�тных формах. Мировой опыт пока�зывает, что от успешности форми�рования системы партнерских отно�шений частного предприниматель�ства, власти и гражданского обще�ства в социальной сфере, от эф�фективности такого партнерства вомногом зависит качество жизнинаселения и социальная стабиль�ность в обществе [14].

В заключение хотелось бы отме�тить, что развитие регионов в со�временных социально�экономичес�ких условиях может быть суще�ственно улучшено посредством по�вышения степени социальной от�ветственности бизнеса. При форми�ровании и реализации региональнойполитики важно предусмотретьмеры по взаимодействию трех со�ставляющих:

1) развития социальной ответ�ственности бизнеса как системно�го элемента стиля деловой актив�ности, принимаемого бизнесом доб�ровольно и оказывающего значимоевлияние на процесс выработки стра�тегических и тактических решенийпо использованию ограниченныхпроизводственных ресурсов;

2) повышения функциональнойроли человеческого капитала в про�цессах формирования конкурентос�пособности регионов в условияхглобальной конкуренции и перехо�да к экономике знаний;

3) усиления мотиваций для соци�альных инвестиций со стороны ча�

53


стных бизнес�структур, которыепосредством развития человечес�кого капитала создают предпосыл�ки для роста получаемой прибылив долгосрочном периоде.

Интеграция указанных аспектовпозволит активно использоватьфактор социальной ответственно�сти бизнеса в развитии московс�кого региона.

1. Бизнес словарь. – http://www.vedomosti.ru/glossary2. Сальников О.В. Социальная ответственность компаний. – Экономический интернет"

портал / http://ekonomic.narod.ru (дата обращения 03.04.12 г.)3. Инновационное развитие экономики России: ресурсное обеспечение: Вторая

Международная конференция; Москва, МГУ имени М.В.Ломоносова, Экономическийфакультет; 22 – 24 апреля 2009 г. Сборник статей: том 1 / под ред. В.П. Колесова,Л.А. Тутова. – М., 2009. – 500 с.

4. Рейтинг социально"экономического положения субъектов РФ – 2011 // РИА Новости.Центр экономических исследований «РИА"Аналитика». – http://ria.ru/research_rating(дата обращения 14.01.12).

5. Усов А. Половина выпускников российских вузов не имеет шансов на работу поспециальности // Новый Регион – Наука (публикации за 20.02.09) – http://www.nr2.ru/(дата обращения 13.01.12 г.).

6. Федеральный закон от 22.08.1996 г. № 125"ФЗ (ред. от 03.12.2011) «О высшем ипослевузовском профессиональном образовании». – http://base.consultant.ru

7. Википедия. – http://ru.wikipedia.org/8. Российская информационная система по трудовым ресурсам. – http://ristr.spa.msu.ru/

stats_reg/obraz.php9. Ситковский Д.А. Социальная ответственность бизнеса и региональное развитие

(публикация за 28.09.10 г.). – http://www.uecs.ru/ (дата обращения 03.04.12).10. Федеральный закон от 01.12.2007 № 307"ФЗ «О внесении изменений в отдельные

законодательные акты Российской Федерации в целях предоставления объединениямработодателей права участвовать в разработке и реализации государственнойполитики в области профессионального образования». – http://base.consultant.ru

11. Закон РФ от 10.07.1992 г. № 3266"1 (ред. от 03.12.2011) «Об образовании» (с изм. идоп., вступающими в силу с 01.01.2012). – http://base.consultant.ru

12. Федеральный закон от 22.08.1996 г. № 125"ФЗ (ред. от 03.12.2011) «О высшем ипослевузовском профессиональном образовании». – http://base.consultant.ru

13. Федеральный закон от 01.12.2007 № 307"ФЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в целях предоставления объединениямработодателей права участвовать в разработке и реализации государственнойполитики в области профессионального образования». – http://base.consultant.ru

14. Российская информационная система по трудовым ресурсам. – http://ristr.spa.msu.ru/stats_reg/obraz.phpА также:Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993). –http://www.constitution.ruТрудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197"ФЗ (ред. от 22.11.2011,с изм. от 15.12.2011). – http://base.consultant.ruВасина Е.В. Организационно"экономические основы управления компетентностнойидентификацией в системе профессионального образования / автореф. дис. … д"раэкон. наук. – Санкт"Петербург, 2011. – С. 7–10.Красикова Т.Ю. Образовательный кластер как фактор взаимодействия рынка трудаи системы высшего профессионального образования / Т.Ю. Красикова // Актуальныевопросы экономики и управления: материалы междунар. заоч. науч. конф. (г. Москва,апрель 2011 г.). Т. II / под общ. ред. Г.Д. Ахметовой. – М. : РИОР, 2011. – С. 54–59.Федеральная служба государственной статистики. – http://www.gks.ru/Шевчук Я.А. Корпоративная социальная ответственность как фактор повышениятрудовой мотивации персонала. Автореф. дис. … канд. экон. наук. – 2009.

54


Социальный аудит как тех�нология позволяет полу�чать уникальную инфор�

мацию о состоянии различных со�циальных институтов – от предпри�ятия, организации до общества вцелом. Он выступает важнейшиминструментом механизма функци�онирования социального партнер�ства, эффективного и равноправно�го диалога, коллективных перегово�ров, заключения различного видасоглашений и коллективных догово�ров на основе достоверных резуль�татов независимого и прозрачногоаудиторского исследования.

В России временной историчес�кий лаг между периодами станов�ления и развития социального парт�нерства и социального аудита на�столько незначителен, что эти двафеномена вряд ли можно рассмат�ривать как явления разных истори�ческих эпох [1]. И потому постанов�ка проблемы развития социальногоаудита в современной России сра�зу же неразрывно связывается спроблемой взаимодействия, органи�

В.Н. Киселев,доктор философских наук,профессор

ÈÍÒÅÃÐÀÖÈß ÑÎÖÈÀËÜÍÎÃÎ ÀÓÄÈÒÀÂ ÑÈÑÒÅÌÓ ÑÎÖÈÀËÜÍÎÃÎÏÀÐÒÍÅÐÑÒÂÀ (ðîññèéñêèå ìîäåëüè ïðàêòèêà)Ключевые понятия: социально"трудовые отношения, социальноепартнерство, социальный аудит.

ческой его взаимосвязи с соци�альным партнерством.

Интеграция социального аудитав систему социального партнерстваесть, с одной стороны, спецификамодели социального аудита, а, сдругой – особенность российскогоопыта развития социального парт�нерства [2]. Их взаимоотношенияв российской практике реализуют�ся в ряде соответствующих процес�сов.

Во"первых, важно отметить оп�ределенную социально�генетичес�кую взаимосвязь этих двух явле�ний и процессов. Так, на уровнепредприятия одним из объективныхфакторов достижения консенсуса всогласовании и реализации интере�сов работников и работодателя(предпринимателя) выступает об�щий корпоративный интерес всехучастников в успешной экономи�ческой деятельности предприятия.

Социальный аудит в этих усло�виях вполне естественно и законо�мерно становится тем инструмен�том, который позволяет вести эф�

55


фективный социальный диалог идостигать необходимого консенсу�са. В свою очередь становлениесоциального партнерства объектив�но способствует значительномуповышению роли аудита в регули�ровании социально�трудовых отно�шений. В то время, когда решаю�щим фактором производства былкапитал, в системе управления науровне предприятия основное вни�мание уделялось минимизациифинансовых рынков и соответствен�но – финансовому аудиту. Но когдасамым значимым фактором успеш�ной деятельности и конкурентоспо�собности производства становятсячеловеческие ресурсы, «соци�альный капитал», управление имии регулирование социально�трудо�вых отношений на принципах парт�нерства становятся главным на�правлением в системе менеджмен�та, что одновременно заметно по�вышает роль и значение социаль�ного аудита.

Можно констатировать опреде�ленное совпадение важнейших ха�рактерных черт этих двух процес�сов. Если развитие социальногоаудита отражается в интенсивномросте числа корпораций, организа�ций, использующих его услуги, тосоциальное партнерство как важ�нейший механизм регулированиясоциально�трудовых отношений ста�ло одной из основных закономер�ностей общественного развития вбольшинстве стран рыночной эко�номики. Если же в настоящее вре�мя наблюдается активная организа�ционная институционализация сис�темы социального аудита (форми�

руются ассоциации практиков, фун�кционируют агентства социальногоаудита, идет обучение специалис�тов и др.), то столь же энергичноидет процесс и в системе социаль�ного партнерства. Так, на всех уров�нях регулирования социальных от�ношений в России сформированысоответствующие трехсторонниеорганы – Российская трехсторонняякомиссия по регулированию соци�ально�трудовых отношений, регио�нальные и отраслевые (межотрас�левые) трехсторонние комиссии,территориальные двух�трехсторон�ние комиссии, локальные комиссиив организациях.

Характерной чертой развитиясоциального аудита при возраста�нии роли социальных факторов врешении основных проблем обще�ственного прогресса стало повыше�ние его значения как весьма суще�ственной составной части общегомеханизма выявления, фиксациистепени социальной ответственно�сти государства, бизнес�сообще�ства, институтов гражданского об�щества перед работающими росси�янами и всем населением страныв целом, перед будущими ее поко�лениями. В этом отношении четкопросматривается взаимосвязь иболее того – определенная тожде�ственность этой важнейшей общейчерты социального аудита и соци�ального партнерства.

Российская модель социально�го партнерства (и российская прак�тика) уже сегодня характеризуетсяинтегрированностью в нее социаль�ного аудита. Но и российская мо�дель становления и развития соци�

56


ального аудита (и его российскаяпрактика) уже с момента ее фор�мирования была интегрирована всистему социального партнерства.Данное положение является кон�цептуальными в отечественной те�ории социального аудита [3].

Взаимосвязь российских моде�лей социального партнерства и со�циального аудита выступает харак�терной чертой российской практи�ки регулирования социально�тру�довых отношений в РоссийскойФедерации. И есть все основанияпредполагать, что она окажет самоепозитивное воздействие этих двухмоделей друг на друга и на выстра�ивание современных цивилизован�ных отношений в сфере труда.

Во"вторых, взаимосвязь междусоциальным аудитом и социальнымпартнерством в России имеет своесоответствующее социально�функ�циональное выражение. С самогоначала возникновения в странесоциального аудита он рассматри�вается как важный механизм реше�ния масштабных, общегосудар�ственных, общенациональных за�дач. Среди них значатся: обеспече�ние социальной справедливости и наэтой основе – социальной стабиль�ности, социальной безопасностиобщества; ликвидация бедности иустрашающего разрыва в матери�альном обеспечении населения и вкачестве жизни между незначи�тельным слоем сверхбогатых людейи огромной массой социально неза�щищенных, бедствующих гражданРоссии. Все эти цели составляютоснову и социального партнерствакак определенного механизма регу�

лирования социально�трудовых от�ношений рыночного общества.

В российском законодательствепревалирует интерпретация соци�ального партнерства как механиз�ма «обеспечения согласования ин�тересов работников и работодате�лей по вопросам регулирования тру�довых и иных непосредственно свя�занных с ними отношений» [4], асоглашения, заключаемые в систе�ме социального партнерства, рас�сматриваются как документы, име�ющие целью «установление общихпринципов регулирования социаль�но�трудовых отношений и связан�ных с ними экономических отноше�ний» [5] на различных уровнях (отфедерального до локального).

Взаимосвязь социального ауди�та и социального партнерства про�является и в субъектах обоих этихфеноменов. Основными фигуранта�ми, субъектами, заказчиками соци�ального аудита в российской прак�тике являются, как отмечалосьвыше, предприниматели, работода�тели в лице их менеджмента, пред�ставляющего их интересы, и наем�ные работники в лице, как правило,профессиональных союзов, пред�ставляющих их интересы на осно�ве российского законодательства.В современной России, как полага�ет автор, заказчиками социально�го аудита должны стать не толькоруководители, собственники круп�ных организаций, корпораций (какэто чаще всего наблюдается в за�рубежной практике), но все три ос�новных субъекта системы социаль�ного партнерства – органы государ�ственной власти и местного само�

57


управления, профсоюзы, объедине�ния предпринимателей, работодате�лей – представителей бизнес�клас�са. Только тогда социальный аудитбудет способен реально восприни�мать и реализовывать принцип три�партизма, выступающего основнымфактором результативного функци�онирования системы социальногопартнерства.

Интегрированный в систему со�циального партнерства, социальныйаудит, исходя из своего социально�го предназначения и востребован�ности, призван решать целый рядконкретных задач. Среди них:

� определение общего состояниясоциального климата, главных тен�денций развития социальных отно�шений на предприятии как одногоиз важных факторов его конкурен�тоспособности, социальной ста�бильности;

� выявление, с одной стороны,основных факторов (социальных,экономических, нравственных идр.), способных дестабилизироватьвнутреннюю среду, социальную ус�тойчивость предприятия (организа�ции), а, с другой – определение иобоснование важнейших интересовперсонала, реализация которых по�зволит сплотить коллектив, всехучастников его деятельности;

� выявление реальных угроз ипотенциальных рисков обострениясоциальных отношений, определе�ние причин возникновения соци�альных рисков и изучение различ�ных вариантов их минимизации;

� проведение диагностики соци�альных отношений на различных

уровнях их развития на основесравнительного анализа в целях:определения степени развития истабильности этих отношений; обо�снования направлений совершен�ствования механизма их регулиро�вания в соответствии с нормамимеждународного и российского за�конодательства;

� включение в объект аудиторс�кого обследования условий и со�держания различных соглашений иколлективных договоров, что повы�шает степень выполнения взаим�ных обязательств социальныхпартнеров;

� определение специфики содер�жания интересов и требований на�емных работников на федеральном,отраслевом (межотраслевом), реги�ональном и территориальном уров�нях, на предприятиях крупного,среднего и малого бизнеса;

� обоснование требований и ожи�даний наемных работников, опреде�ление источника удовлетворенияэтих требований, установление кон�кретной зависимости увеличениясоциальных расходов от роста тем�пов развития организации, увеличе�ния делового оборота и производи�тельности труда;

� предоставление объективной иболее широкой информации (посравнению с данными официальнойстатистики, документами полити�ческих партий, материалами раз�личных научных центров и инфор�мационных фондов) о социальномположении в различных отрасляхнациональной экономики и в целомпо стране;

58


� обеспечение реальной социаль�ной ответственности частного биз�неса перед обществом и социальны�ми партнерами на основе таких кри�териев, как своевременная выпла�та достойной заработной платы,создание условий для воспроизвод�ства трудового потенциала работни�ков; поддержание оптимальногоуровня занятости, участие в про�граммах переквалификации кадровпри ликвидации рабочих мест; обес�печение охраны и безопасности ус�ловий труда работников; софинан�сирование систем подготовки кад�ров и повышения их квалификации;софинансирование проектов, свя�занных с сохранением окружающейсреды и др.

Социальный аудит позволяетболее полно выявлять содержаниесоциальных и экономических инте�ресов как наемных работников (ихпредставителей), так и предприни�мателей (их представителей), воз�можную с учетом результатов дея�тельности предприятия (фирмы) итребований персонала степень прак�тической реализации их интересов,находить и предлагать новые пути(меры) достижения социальногоконсенсуса и на этой основе – обес�печения социальной стабильности.Он, в частности, призван повышатьэффективность участия в социаль�ном партнерстве профессиональ�ных союзов как одного из субъек�тов данной системы и важного ин�ститута гражданского общества.Полученные по итогам социальногоаудита данные заметно расширяютвозможности, конкретизируют ар�

гументацию профсоюзов в перего�ворном процессе с другими соци�альными партнерами, позволяютболее полно и убедительно обосно�вывать законные требования работ�ников, сделать более предметнымконтроль их реализации. В целомсоциальный аудит способен помочьпрофсоюзам более адекватно в воз�никшей в стране финансово�эконо�мической ситуации определить своеместо и выбрать тактику действий,быстрее и успешнее адаптировать�ся к принципиально новой системесоциально�трудовых отношений.

Интеграция социального аудитав систему социального партнер�ства, безусловно, весьма позитив�но влияет на эффективность само�го социального аудита, придает емусущественную специфику в усло�виях современной России. Реаль�но это выражается в том, что:

• социальный аудит значитель�но расширяет свою социальную иполитическую базу в лице заинте�ресованного участия в нем всехтрех субъектов системы социально�го партнерства – государственнойвласти и органов местного самоуп�равления, профессиональных со�юзов, объединений (ассоциаций)предпринимателей, работодателейна всех уровнях регулирования со�циально�трудовых отношений;

• принцип равноправия субъек�тов системы социального партнер�ства предопределяет, создает пра�вовую, организационную и мораль�но�нравственную основу для обес�печения максимально независимо�го характера деятельности соци�

59


альных аудиторов, открытости иобщественной значимости резуль�татов социального аудита;

• повышается роль наемных ра�ботников и представляющих их ин�тересы институтов гражданского

общества, в первую очередь про�фессиональных союзов, в форми�ровании критериев, основных на�правлений, целей и нравственныхнорм функционирования социально�го аудита.

1. Социальный аудит / учеб. пос. Разд. II. – М., 2008.

2. Там же.

3. Концепция российской модели социального аудита // Труд и социальные отношения. –М.: АТиСО, 2007. – № 2. – С. 4.

4. Трудовой Кодекс Российской Федерации. – М., 2006. – С. 35.

5. Там же.

60


В научной литературе и об�щественном обиходе ут�вердилось мнение о том,

что 2011–2012 годы являются двад�цатилетним рубежом, обозначив�шим начало (де�юре и де�факто)становления и развития социально�го партнерства как социального ин�ститута постсоветской России, какцивилизованного механизма регу�лирования социально�трудовых от�ношений современного обществарыночной экономики.

Действительно, 15 ноября 1991года появился Указ Президента РФ№ 212 «О социальном партнерствеи разрешении трудовых споров(конфликтов)», в январе 1992 годабыл издан Указ Президента РФ

В.Н. Киселев,доктор философских наук, профессор;

Т.И. Чечина,заместитель председателя Федерации профсоюзовСтавропольского края,соискатель АТиСО;

Б.Г. Збышко,профессор кафедры государственной службы испециальных программ Российского экономическогоуниверситета им. Г.В. Плеханова,доктор экономических наук

ÑÎÖÈÀËÜÍÎÅ ÏÀÐÒÍÅÐÑÒÂÎ ÊÀÊÔÀÊÒÎÐ ÑÒÀÁÈËÜÍÎÃÎ ÑÎÑÒÎßÍÈßÈ ÐÀÇÂÈÒÈß ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÃÎÎÁÙÅÑÒÂÀКлючевые понятия: социальное партнерство, социальная политика,социальная ответственность, стабильность.

№ 45 «О создании Российскойтрехсторонней комиссии по регули�рованию социально�трудовых отно�шений», а в феврале того же годаПравительство РФ приняло поста�новление № 103 «Об утвержденииПоложения о Российской трехсто�ронней комиссии по регулированиюсоциально�трудовых отношений».3 апреля 1992 года прошло подпи�сание Генерального соглашениямежду Правительством РФ, обще�российскими объединениями про�фессиональных союзов и российс�кими объединениями предпринима�телей (работодателей) на 1992 год.

20 лет в условиях быстротеку�щей и меняющейся жизни – нема�лый срок, дающий основание для

61


общей оценки роли и значения та�кого крупного социального феноме�на, как социальное партнерство.

Несомненно, этот период исто�рии современной России убеди�тельно доказал, что социальноепартнерство – весьма эффектив�ный механизм развития социально�го диалога и взаимодействия, пред�ставительства и защиты интересовкак работодателя, так и работни�ка, достижения оптимального ба�ланса реализации этих интересов,регулирования формирующихся вРоссии новых социально�трудовыхотношений.

Достаточная изученность даннойпроблемы и очевидный позитивныйрезультат развития социальногопартнерства в сфере труда позво�ляют обратиться к другим его ас�пектам и направлениям функциони�рования. Совершенно очевидно, чтоза два десятилетия качественновозросло и усилилось воздействиесоциального партнерства на целыйряд других (кроме сферы труда)важнейших сфер жизни российско�го общества.

Во"первых, оставаясь эффек�тивным фактором политическойжизни общества, его социальныминститутом и не превращаясь в эле�мент политической системы, соци�альное партнерство оказывало иоказывает существенное воздей�ствие на формирование и реализа�цию социальной политики государ�ства. По способам, формам воздей�ствия на власть оно стало, с однойстороны, своеобразной альтернати�вой конфронтационным, протест�ным действиям и движениям, при�

емам «уличной» демократии, а сдругой – контрагентом социальногосоглашательства. Роль своеобраз�ного правового «дозатора» этогопроцесса сыграла, в частности,ст. 35�1 Трудового кодекса РФ (вве�дена Федеральным законом от30.06. 2006 г. № 90�ФЗ), которая пре�дусматривает «участие органов со�циального партнерства в формиро�вании и реализации государственнойполитики в сфере труда» [1] и обя�зывающая органы государственнойвласти и муниципального самоуп�равления обеспечивать комиссиямсистемы социального партнерстваусловия для участия в разработкеи обсуждении проектов соответ�ствующих правовых актов и про�грамм социального развития.

Именно социально�партнерскаяпрактика реально способствует ре�шению важнейшей задачи – раз�витию общественной активностишироких масс работающих росси�ян, придает импульс процессу де�мократизации трудовых, соци�альных и политических отношенийв стране. В тысячах соглашений,заключаемых на различных уров�нях системы социального партнер�ства, как правило, содержатся раз�делы, предусматривающие обяза�тельства социальных партнеров повопросам социально�экономичес�кой политики, социальных про�грамм, формирования бюджетнойи тарифной политики. Участвую�щие в разработке, обсуждении,принятии и контроле за реализаци�ей коллективных договоров пред�приятий (организаций, фирм) неиз�бежно вовлекаются в формирова�

62


ние социальной политики российс�кого государства.

Развитие диалога институтовгражданского общества с органамигосударственной власти, активиза�ция деятельности в этом направле�нии всех органов системы социаль�ного партнерства, соответствуютзаявленным в Конституции РФ по�ложениям о характере РоссийскойФедерации как социального госу�дарства, «политика которого на�правлена на создание условий,обеспечивающих достойную жизньи свободное развитие человека» [2].

Однако подобные конституцион�ные цели могут быть достигнутылишь при соблюдении и реализациитаких базовых принципов, как «га�рантии в проведении государствомсильной, последовательной соци�альной политики, ориентированнойна … достижение высоких жизнен�ных стандартов большинствомграждан, адресную поддержку наи�более уязвимых слоев и групп на�селения; гарантии создания благо�приятных условий для реальногоучастия основных производитель�ных сил общества в выработке исоциальной экспертизе управлен�ческих решений на всех уровняхвласти» [3].

Весьма показательно, что кон�ституционные цели и факторы реа�лизации базовых принципов соци�ального государства фактическисоответствуют целям и задачамсоциального партнерства как меха�низма регулирования социально�трудовых отношений, отражаются впрактике участия всех субъектовсистемы в социальном диалоге.

Более того, теория и практика ста�новления социального государствапредусматривают именно социаль�ное партнерство «в качестве основ�ного механизма достижения обще�ственного согласия, баланса инте�ресов работника, работодателя, го�сударства при регулировании соци�ально�экономических и трудовыхотношений» [4].

Важно отметить, что в после�дние годы принципиально измени�лось отношение государства и по�литической элиты к социальномупартнерству в целом и к професси�ональным союзам (как наиболеезаинтересованному в нем субъек�ту) в частности. От ельцинскогозаявления: «Я тоже за социальноепартнерство, но не забывайте, ктоздесь главный» – страна и её руко�водство поднялись к путинскому:«не должно быть никакого сомне�ния: власть сегодня заинтересова�на в том, чтобы профессиональныесоюзы стали влиятельной и автори�тетной силой в обществе, силойобновленной и прогрессивной».

Во"вторых, социально�партнерс�кая практика и участие в ней боль�ших масс работников, людей трудаоказывают реальное благотворноевоздействие на идеологическое со�стояние современного российскогообщества.

Согласно ст. 13 Конституции РФв стране «признается идеологичес�кое многообразие. Никакая идеоло�гия не может устанавливаться вкачестве государственной или обя�зательной» [5].

Провозглашение идеологичес�кой «свободы» без всякой ответ�

63


ственности граждан перед обще�ством привела не только к идеоло�гическому разброду и хаосу, но и ктаким еще более опасным явлени�ям в духовной жизни общества мно�гонационального населения страны,как широкое распространение иде�ологии насилия, вседозволенностии безответственности, провозгла�шения культа наживы «любой це�ной», потребительства, презрения ктруду, поэтизации «сладкой» жиз�ни, а в итоге – к расколу обществана жирующую «элиту» и трудящее�ся «быдло».

В то же время в трудовых кол�лективах отечественных предприя�тий и организаций, среди так назы�ваемых «простых» людей всё ак�тивнее формируется и находит под�держку идеология социальной спра�ведливости, социальной ответ�ственности, равенства всех передзаконом, авторитета человека тру�да. Именно эти нравственные, ду�ховно�идеологические принципылежат в основе социального парт�нерства как честного и открытого,взаимоуважительного и равноправ�ного диалога, принципы равнопра�вия сторон, уважения и учета инте�ресов сторон, их ответственностиза невыполнение принятых на себяобязательств [6].

Сущностная связь социальногопартнерства с идеологиями демок�ратического характера своеобраз�но проявлялась и в недалекой ев�ропейской истории. Так, христиан�ско�демократические партии За�падной Европы еще в серединеXIX века сформулировали своюхристианско�демократическую иде�

ологию «Важный элемент этой иде�ологии – «солидарность», которая…должна побудить трудящихся и ра�ботодателей решать свои конфлик�ты не насилием и революцией, апутем переговоров при посредни�честве профсоюзов и других струк�тур гражданского общества» [7].

Сама идеология социальногопартнерства как мировоззренчес�кое восприятие социальной ответ�ственности, социальной справедли�вости в сочетании с идеями соци�альной толерантности получает се�годня достаточно широкое распро�странение в различных слоях рос�сийского общества. Это нагляднодемонстрируют, в частности, при�знание и широкое употреблениесамого термина «партнерство» и егоиспользование для характеристикивзаимодействия различных инсти�тутов политических, экономичес�ких, финансовых отношений (част�но�государственные, государствен�но�частные, административное, биз�нес�государственное, стратегичес�кое и т.п.).

Идеология социального партнер�ства, ее распространение в Россииприобретают особое значение наэтапе современного развития стра�ны, который требует существенных,новационных перемен в экономи�ческой, политической, социальной,духовной жизни общества. Но непосредством социальных столкно�вений и потрясений, не разруши�тельным революционным взрывом,а путем поступательного, перманен�тного движения вперед, сохранениявсего ценного, позитивного из про�шлого и опоры на активное внедре�

64


ние новейших производительных,экономических, социальных, поли�тических и информационных техно�логий.

Безусловно, что в ходе форми�рования в российском обществеидеологии социальной справедливо�сти, социальной ответственности,субъекты системы социальногопартнерства занимают различныепозиции. И столь же очевидно, чтозаметное место и роль в этом про�цессе занимают профессиональныесоюзы. Не являясь сугубо идеоло�гизированным, политическим инсти�тутом, профессиональным союзам,однако, далеко не безразлично, ка�кая идеология активно насаждает�ся практикой рыночных преобразо�ваний, какая идеология получаетширокое распространение в мас�сах. По мнению автора, профсою�зы не могут быть сторонними на�блюдателями этого процесса, авправе (как любой институт граж�данского общества) открыто придер�живаться своей системы ценностей.Более того, им важно иметь свою(профсоюзную) идею, свою идеоло�гию, сущность которой – активнаязащита в рамках системы социаль�ного партнерства интересов наем�ных работников на всех уровнях –от организации до общества в це�лом. И потому остаются актуальны�ми слова С.Т. Петерсона, экс�глав�ного специалиста Московского бюроМОТ, сказавшего: «Профсоюз безидейной основы и идейного дей�ствия – это мертвая организация.Главное – это наши общие идеи со�циальной справедливости. В этомнаше будущее» [8].

Выработка профсоюзами своейидеологии, которая не конфронти�рует с властью и бизнесом, позво�ляет им вполне конкретно опреде�лить свои место и роль, свое учас�тие в регулировании социально�тру�довых отношений, в общественномразвитии современной России вцелом. Одобрение принципов сво�ей деятельности и следование имособенно значимо в условиях, ког�да ни политическая элита, ни биз�нес�сообщество полностью еще несформулировали идеологию истратегию своего поведения на со�временном историческом этаперазвития России.

Именно их наличие так же, каки своей точки зрения на проблемысоциально�экономического состоя�ния общества, социально� трудовыхотношений и их регулирования напринципах социального партнер�ства, становится главным «обере�гом», позволяющим профсоюзам,при вступлении в коллективно�дого�ворные отношения с властью и биз�нес�сообществом, не оказаться напозиции соглашательства.

Возрастание роли социальногопартнерства не только в сфере ре�гулирования социально�трудовыхотношений, но и в формированииэффективной социальной политики,в формировании идеологии соци�альной справедливости обусловле�но необходимостью поддержаниясоциальной стабильности, социаль�ного согласия в российском обще�стве. Стабильность не означаетзастоя или затухания социальногоразвития. Она, будучи важнейшимфактором успеха модернизации

65


российского общества, которая не�возможна без консолидации и вза�имодействия всех социальных сло�ев российского общества, обеспе�чивает устойчивое (не разруши�тельное, не революционное, а посту�пательное, прогрессивное) разви�тие страны в процессе ее рефор�мирования.

Именно поэтому реформирую�щееся общество нуждается в эко�номической и социальной стабиль�ности, в признании и принятии боль�шинством общества необходимос�ти перехода к созиданию [9].

При этом она не отрицает вос�требованности в соответствующихизменениях, в том числе в разви�тии общественных, социально�тру�довых отношений в условиях ры�

ночной экономики, когда «производ�ственные отношения… сами изме�няются в рамках капитализма, при�спосабливаясь к научно�техничес�кой революции» [10], борьбы трудя�щихся (в рамках закона) совмест�но с профсоюзами за улучшениеусловий своего труда и качестважизни.

А именно социальное партнер�ство становится в условиях рыноч�ных отношений наиболее эффектив�ным реформистским вариантомборьбы за оптимальное регулирова�ние социально�трудовых отноше�ний, обеспечение социального мираи согласия на базе реализации ба�ланса основных экономических исоциальных интересов важнейшихсоциальных групп общества.

1. Трудовой кодекс Российской Федерации / Официальный текст. – М. : Омега"Л, 2006. –С. 27.

2. Конституция Российской Федерации. – М. : Проспект, 1999. – С. 5.

3. Социальное партнерство. Словарь – справочник. – М., 2002. – С. 221–222.

4. Там же.

5. Конституция Российской Федерации. – М. : Проспект, 1999. – С. 7.

6. Трудовой кодекс Российской Федерации / Официальный текст. – М. : Омега"Л, 2006. –С. 22.

7. Бенси Дж. Капитализм подставляет щеку // Независимая газета, 1 февраля 2012. –С. 5.

8. Стратегия роста и развития профсоюзов. – М. : Профиздат – Библиотека профсоюзногоактивиста, 2000. – С. 6.

9. Ленин В.И. ПСС. – Т. 44. – С. 222.

10. Примаков Е.М. Мысли вслух. – М., 2011. – С. 25.

66


Консультационная дея�тельность активно разви�вается под воздействием

двух основных факторов: 1) спро�са на этот вид услуг со стороныпредприятий и организаций; 2) воз�можностью становления этого биз�неса в правовом поле страны. НаЗападе профессиональное управ�ленческое консультирование изве�стно в течение многих десятилетийи в настоящее время представляетсобой сложившуюся институцио�нальную систему, сформировавшу�юся отрасль экономики с многомил�лиардными доходами. Выработанытехнологии взаимоотношения кон�сультантов и клиентов, интенсивноразвивается теория консалтинга.

Е.К. Самраилова,заведующая кафедрой экономики трудаи управления персоналом АТиСО,доктор политических наук, профессор;

Е.Г. Антосенков,профессор кафедры экономики трудаи управления персоналом АТиСО,доктор экономических наук;

О.А. Староконь,аспирант АТиСО

ÊÎÍÑÓËÜÒÈÐÎÂÀÍÈÅ Â ÎÁËÀÑÒÈÓÏÐÀÂËÅÍÈß ÇÍÀÍÈÅÌКлючевые понятия: управление в экономике знаний,консультационная деятельность, выгоды от консультирования,услуги консалтинговых организаций, эффективность управленияперсоналом, элементы организационной культуры, управлениесоциальными организациями, интеллектуальные активы,интеллектуальный капитал, человеческий капитал, структурныйкапитал, потребительский капитал.

В современной России в насто�ящее время происходит становле�ние консалтинга как теории, соци�альной технологии и профессио�нального сообщества, которое, ес�тественно, сопровождается как ус�пехами, так и неудачами. Следуетотметить, что российские консуль�танты работают в условиях жесткойконкуренции со своими зарубежны�ми коллегами, активно действую�щими на отечественном рынке.

Основными проблемными обла�стями, где требуется помощьконсультантов, являются реформи�рование и реструктуризация,реорганизация и акционированиепредприятий, осуществление мар�кетинговых исследований на внут�

67

Социология управления

реннем рынке и во внешнеэкономи�ческой деятельности, инвестицион�ная, инновационная и финансоваядеятельность и аудит, юридическиеуслуги, перестройка общего менед�жмента.

Консультантов привлекают тог�да, когда нуждаются в помощи иподдержке при разработке и приня�тии ответственных решений в слу�чае недостаточности квалификациисобственных специалистов. От кон�сультанта руководитель ожидаетполучить аргументированные суж�дения по существу своих вопросов,экспертные заключения в отноше�нии каких�то решений или ситуаций,новые идеи, результаты вполне оп�ределенного исследования; обсу�дить с ним, как с коллегой, своипроблемы или, наконец, просто по�учиться или перенять у него опре�деленные профессиональные навы�ки. Указанных специалистов ис�пользуют для того, чтобы снять нео�пределенность, возникающую наразных стадиях процесса подготов�ки, принятия и реализации ответ�ственных решений. Обращение запомощью к профессиональным кон�сультантам в области автоматиза�ции управления, экономики и фи�нансов, управления персоналом,урегулирования конфликтов, реин�жиниринга и т.д. обусловлено необ�ходимостью поддержания управлен�ческого процесса.

Исследования в области повы�шения эффективности управленияперсоналом можно признать «по�стоянно актуальными». Их необхо�димость возникает всякий раз, ког�да меняются экономические усло�

вия или появляются новые, болееэффективные методы производ�ственного управления. В действи�тельности развитие экономическойсреды и управленческих технологийпроисходит непрерывно и постепен�но, хотя время от времени они пре�терпевают весьма значительные,революционные изменения.

Современная экономикапредъявляет к квалификации спе�циалистов высокие требования, всвязи с чем руководители должныразрабатывать и рекомендоватьэффективную стратегию, ориенти�рованную на рыночные критерии,обеспечивать постоянное обновле�ние продукции, инвестировать вразвитие человеческого капитала,создавать благоприятную организа�ционную культуру. Ее элементы,не установленные регламентамивзаимоотношения и прочими поло�жениями, относятся к неявным зна�ниям, но из них – убеждений и пред�положений организация черпаетценности, принципы, умения, что, всвою очередь, влияет на принятиерешений и формирует коллектив�ное поведение сотрудников.

Успешное развитие фирмы свя�зано со значительным повышениемпродуктивности производственныхресурсов и ростом производитель�ности труда. Менеджеры должныбыть вооружены различными мето�диками по оценке эффективностиразличных ресурсов и, в первуюочередь, персонала фирм.

Экономическая практика во всебольшей мере ощущает потреб�ность в глубоком анализе условий,определяющих развитие фирм, в

68


выявлении взаимосвязей и взаимо�зависимостей между различнымифакторами. Организационныеструктуры, как один из ключевыхэлементов управления, подверглисьзначительной эволюции и интенсив�но развиваются под влиянием но�вых форм производства и управле�ния. Прежде всего, претерпеваютизменения производственныеструктуры, ранее строившиеся напринципах либо технологической,либо предметной специализациипроизводственных подразделений.Диверсификация продукции, пере�налаживаемые технологии, много�функциональные автоматическиелинии, внедрение концепции «инди�видуальный продукт при массовомпроизводстве» в корне меняют про�изводственную структуру, ставятсовременные задачи по повышениюэффективности системы управле�ния персоналом.

Изменения технологии и идеоло�гии менеджмента обусловлены ка�чественными трансформациямиобъектов управления. Современныеменеджеры руководят высококва�лифицированными работниками,способными и готовыми к творчес�кой деятельности, при этом центртяжести методики управления сме�щается к тщательно продуманноймотивации и внимательному отно�шению, к неформальной структуреорганизации и личностям ее сотруд�ников. Изменяется тип и характеруправления социальными организа�циями, одновременно потребностьв менеджменте нового социально�го качества не реализуется в дей�ствительности. Зачастую руководи�

тели�практики недооценивают рольсистемного подхода к управленчес�кой деятельности, информатизацииуправления, поощрению инноваций,учету социально�психологическиххарактеристик персонала, что ска�зывается на эффективности управ�ления, ведет к снижению конкурен�тоспособности организации.

Изменение природы менеджмен�та, качественное усложнение управ�ленческих технологий за счет акту�ализации их социальной составляю�щей ведет к необходимости все боль�шей специализации и профессиона�лизации в этой области.

Конкурентная позиция экономи�ческих систем должна определять�ся их способностью производитьценность за счет создания, разви�тия и передачи знаний. Нематери�альные ценности, к числу которыхотносятся знания, деловые связи,репутации и другие почти неулови�мые факторы, объединяемые поня�тием «интеллектуальный капи&тал», играют все более заметнуюроль в современной экономике.Успех в экономике, основанной назнаниях, зависит от новых уменийи новых способов организации иуправления. Это затрагивает инте�ресы каждой компании и карьерыкаждого из нас. В частности, интел�лектуальный капитал составляетглавную тему исследований, посвя�щенных организации бизнеса в «но�вой экономике», или, что практичес�ки то же самое, в экономике, осно�ванной на знаниях. Интерес к этойтеме увеличивается по мере того,как в развитых странах растет доля«новой экономики».

69


Многочисленные различия меж�ду изобретениями, произведениямиавторского права и ценной инфор�мацией не столь существенны, еслирассматривать их с той мерой аб�стракции, которая принята в эконо�мической теории и математическойэкономике. Все перечисленные про�дукты человеческой деятельностиобъединяет изначальное отсут�ствие свойства редкости, котороеможет быть им придано лишь искус�ственно. С точки зрения экономи�ческой науки, здесь существенното, что такие продукты, в отличиеот материальных, можно исполь�зовать в любом масштабе. У них впринципе нет ограничений по мощ�ности, объему и т.п. Следствие это�го – ярко выраженный эффект эко�номии на масштабе. Поэтому в эко�номике, основанной на знаниях, гдетакого рода продукты играют опре�деляющую роль, эффект возраста�ющей отдачи на масштаб – скорееправило, чем исключение. Тот жеэффект независимости от масшта�ба использования и, следователь�но, эффект возрастающей отдачина масштаб характерен для такихценностей, как деловая репутация.В той или иной мере он присущ всемкомпонентам интеллектуальногокапитала. Более того, именно егоиспользование – неустранимаядаже в принципе и наиболее распро�страненная причина появления эф�фекта возрастающей отдачи намасштаб.

Консультирование в области уп"равления знанием преследует цели:

• повышать оперативную эф�фективность (избегать дублирова�

ния в работе, улучшать качество иэффективно использовать времяпутем добычи и распространениязнаний);

• повышать отзывчивость к кли�ентам (предоставлять высококаче�ственные услуги, вовремя и ком�петентно давать ответы на запро�сы, ускорять выпуск новых продук�тов и процессов за счет усовершен�ствованного допуска к источникамзнаний);

• развивать компетентность(расширять ключевые компетенциикомпании, согласовывать развитиеиндивидуальной компетенции, со�здавать необходимые системы цен�ностей, кадровую политику, стиму�лирование);

• поощрять инновации (объеди�нять опыт и идеи отраслевых и ме�жотраслевых проектов, предос�тавлять возможности и разраба�тывать процессы для преобразо�вания идей в новые услуги, про�граммы, проекты).

Цель компании – зарабатыватьденьги, но язык менеджера далекот финансовых терминов. Его вни�мание обращено к корпоративнымценностям, предвидению, делегиро�ванию полномочий командной рабо�те, наставничеству, то есть менед�жеры усиленно ищут пути и спосо�бы управления знаниями, работойоператоров знаний, превращениясвоей фирмы в организацию, интен�сивно использующую знания.

Цель управления, основанногона знаниях, может быть сформули�рована как преобразование инфор�мации в знание и в компетентностьради стабильного во времени созда�

70


ния измеряемой ценности. Если нафондовой бирже компанию оцени�вают в три, четыре, пять и дажедесять раз выше «бухгалтерскойстоимости» ее капитальных акти�вов, это подтверждает простую, нобесспорную истину: материальныеактивы фирмы, основанной на зна�ниях, определяют ценность конеч�ного продукта или услуг в гораздоменьшей степени, чем «неосязае�мые» активы, такие, как талант ра�ботников, эффективность системыуправления, стиль отношений с по�требителями и клиентами. Все вме�сте взятое и есть интеллектуальныйкапитал.

Дадим авторскую интерпрета�цию сущности интеллектуальногокапитала.

Во�первых, это – совокупностьпатентов, технических описаний,деловых навыков, технологий, ин�формации о поставщиках и заказ�чиках, опыт.

Во�вторых – совокупные знанияработников организации, которыемогут быть использованы для полу�чения конкурентного преимущества.

В�третьих, это – интеллектуаль�ный материал, который формализо�ван, зафиксирован, использовандля производства более ценногоактива – человеческого капитала.

В�четвертых, – это упакованныеполезные знания.

Интеллект становится сред�ством производства, когда свобод�но текущая умственная энергияорганизована с пользой для дела,то есть ей придана четкая форма(реестр почтовых отправлений, базаданных, повестка совещания, тех�

ническое описание процесса и пр.),и она может быть использована длясоздания чего�то такого, что невоз�можно произвести, пока она оста�ется в неупорядоченном состоянии.Знания существуют в восприятиитого, кто ими пользуется. Активызнаний, так же как деньги или обо�рудование, существуют и заслужи�вают развития только в контекстестратегии. Невозможно оценить иливоспользоваться ими, не зная, чтоты собираешься делать, и зачемони нужны.

В компаниях интуитивно чув�ствуют разницу между исходнымиданными и знаниями. Сложностиначинаются тогда, когда речь захо�дит о носителях знаний, и вы обра�щаетесь к вопросам управленияими. Источник таких дискуссий –законный интерес людей, работаю�щих в доменах, – они раньше дру�гих сосредоточились на проблемеуправления человеческими ресур�сами («знания существуют тольков человеческом мозгу»); докумен�тацией и программами�библиотека�рями («знания – в документах»);информационными системами («ин�формационный менеджмент»); со�зданием баз данных («знание – то,что может быть зафиксировано вкомпьютерных приложениях»).

Интеллектуальные как и всякиедругие активы со временем обесце�ниваются – одни быстрее, другиемедленнее.

Одна из причин критическогоотношения к интеллектуальномукапиталу – не видна отдача от при�менения умственной энергии, при�были на вложенные инвестиции. В

71


данном контексте верна поговорка:«Дорого стоит то, что ничего не сто�ит». Если компанию покупают поцене, превышающей ее учетнуюстоимость, то эта надбавка обычноформируется за счет интеллекту�альных фондов: ожидаемой прибы�ли от патентов, отношений с потре�бителями, торговой марки, плюспремия за приобретение прав науправление бизнесом. Так как по«бухгалтерским правилам» нельзяплатить ни за что, то и вычитаютучетную стоимость из цены прода�жи и именуют разницу «репута�ция» – «good will», что не означаетничего конкретного (зачастую «ре�путация» составляет более полови�ны цены).

Существует понятие интеллек&туальный оборотный капитал кор�порации – стоимость акционерногокапитала, фамилия и телефон ру�ководителя торгового отдела, коли�чество деталей на складе, торговыйбаланс, который постоянно меняет�ся. Важны не сиюминутные сведе�ния, а способность в любой моментполучить нужную информацию.Ценны долговременные знания –различные контексты, в которыхданные приобретают особое значе�ние: тенденции развития организа�ции в целом и т.д., такая информа�ция устаревает, но значительномедленнее.

Интеллектуальный капитал су�ществует в двух видах.

1. Полупостоянная совокуп�ность знаний, компетентность, от�носящаяся к некому заданию, че�ловеку или организации. Это могутбыть связи, навыки лидера, зна�

комство с ценностями организациии пр.

2. Инструменты, при помощикоторых можно увеличить объемзнаний (номер телефона не являет�ся интеллектуальным капиталом, ателефонная книга – является).

С течением лет у персоналаорганизации образуется обширныйзапас сведений, навыков, производ�ственных умений, с которыми онисжились, поэтому многое делаетсябессознательно. Стоит только иден�тифицировать эти знания, дать имназвание, придать форму – и допоры до времени скрытые резервымогут стать основой для новой ка�рьеры. Так, чувство «рынка» у мар�кетолога в меньшей степени обус�ловлено формальными навыками изнаниями, к ним добавляются не�проявленные знания.

Неявные знания нужно сделатьявными, высказать невысказанное,интеллектуальный капитал не суще�ствует вне цели и оценки. Напри�мер, мой запас знаний не обяза�тельно полезен вам или моей ком�пании. Большая часть интеллекту�ального капитала существует вскрытом виде:

� человеческий капитал – в го�ловах работников компании;

� структурный капитал существу�ет только в контексте оценки, стра�тегии, конечной цели, это организа�ционные способности компании со�ответствовать требованиям рынка;

� потребительский капитал слу�жит оценкой отношений организа�ции с потребителями ее продукциикак степенью проникновения, рас�пространения, постоянства (торго�

72


вая марка – форма потребительс�кого капитала, у фирмы Coca�Cola –она самая дорогая в мире: стоитоколо 39 млрд долларов).

Интеллектуальный капитал со�здается в результате взаимодей�ствия человеческого, структурного,потребительского капиталов.

Знание для организаций – ре�сурс и нематериальный актив, оноформируется как часть интеллек�туального капитала. Чтобы понять,как создается ценность на основезнания, руководителю необходимопредставление о том, что такое зна�ние, и как оно соотносится с конку�рентоспособностью организации. Вразвитии знания выделим несколь�ко уровней: «знаю, что», «знаю,как», «знаю, зачем». Способностьприменять знания и формироватьинтеллектуальный капитал основы�вается на конкретных побуждени�ях («знаю, зачем»), следовательно,важной управленческой задачей посозданию ценности, основанной назнании, является обеспечение пра�вильной мотивационной системы,чтобы работники развивали, рас�пространяли и применяли знания всоответствии с целями компании.Ценность создается, когда должноезнание применяется в нужный мо�мент для решения конкретной про�блемы или использования новойбизнес�возможности. Следователь�но, правомочно сделать заключе�ние, что компетентность или квали�фикация – это правильный выбор

знаний в нужный момент, и компе�тенции существуют только тогда,когда знание (и умение) соответ�ствуют задаче.

Сформулируем цель управле�ния, основанного на знаниях: пре�образование информации в знаниеи в компетентность ради стабиль�ного во времени создания измеря�емой ценности. Новое знание рож�дается в организациях постоянно помере того, как персонал обучается,приобретает опыт. В то же времяработники непрерывно ищут инфор�мацию и знания для решения конк�ретных проблем. Знания вращают�ся в организации: ими обменивают�ся, их покупают, забывают, теряют,находят, генерируют и используютв работе, что дает нам основаниеописывать ее как рынок знаний.Это поможет понять движущие итормозящие силы управления зна�нием, а также разработать эффек�тивные условия и рыночные меха�низмы для создания знаний и обме�на ими.

Проблематика управления зна�нием, интеллектуальным капиталомне может быть самоцелью. Она дол�жна встраиваться во все проекты исогласовываться со стратегически�ми целями организации. Консуль�танты по управлению участвуют вэтом процессе, поскольку владеютпринципами и методами консульти�рования, умеют творчески мыслить,обладают воображением и смелореализуют инновационные решения.

При работе над данной статьей авторы использовали следующие источники:

1. Управленческое консультирование. Введение в профессию / пер. с англ. Глады"шев А.А. – М. : Планум, 2004.

73


2. Томас С. Интеллектуальный капитал. Новый источник богатства организации. – М. :Поколение, 2007.

3. Киллинг М., Энгвелл Л. Управленческое консультирование. – М. : Генезис, 2008.

4. Андреева Т., Гутникова Т. Управление знанием. – М. : Высшая школа менеджмента,2010.

5. Дресвянников В.А. Управление знанием оргаизации. – М. : КНОРУС, 2012.

74


Партийно�политическаясистема любой совре�менной демократичес�

кой страны может рассматривать�ся как своего рода «политическийрынок» [1]. В качестве «потребите�ля» на нем выступает демократи�ческий электорат, как бы покупаю�щий с помощью своих голосов по�литические услуги тех или иныхполитических профессионалов, а«продуктом» последних являетсяреальное управление страной (при�нятие общих и частных политичес�ких решений). В этом отношенииможно согласиться с определени�ем Й. Шумпетера, согласно кото�рому «демократический метод –это такое институциональное уст�ройство для принятия политичес�ких решений, в котором индивидыприобретают власть принимать ре�шения путем конкурентной борьбыза голоса избирателей» [2]. Одна�ко при этом важно подчеркнуть,что в современных условиях бо�рются за получение такого правауже не только и не столько отдель�ные «индивиды», сколько полити�ческие партии, то есть политичес�

Ф.И. Гайнуллина,советник президента ВТБ,доктор политических наук,профессор

ÔÎÐÌÛ ÐÀÑÏÐÅÄÅËÅÍÈß ÂËÀÑÒÈÂ ÓÑËÎÂÈßÕ ÄÅÌÎÊÐÀÒÈÈКлючевые понятия: демократия, государственный строй, формыправления, распределение власти.

кие организации, возглавляемые иуправляемые политиками�профес�сионалами.

Превращение политиков из осо�бого сословия (дворянство, аристок�ратия) в простых профессионаловот политики хорошо представленов работе М. Вебера «Политика какпризвание и профессия» [3]. В нейпоказано (на примере партий Анг�лии и США), что современные по�литические партии – это своеобраз�ные «политические фирмы» про�фессионалов, охотящихся за голо�сами избирателей с последующейих «утилизацией» в форме получе�ния выгодных государственных дол�жностей.

Образцовая классификацияпартийно�политических систем былапредложена в 1976 году итальянс�ким политологом Дж. Сартори в ра�боте «Партии и партийные систе�мы», который выделил в качествеосновных из них следующие [4]:

1) однопартийная система(СССР, Куба), где фактически при�сутствует тотальный контроль од�ной партии, сливающейся с государ�ственным аппаратом;

75


2) система партии�гегемона(ГДР, Болгария), когда формальносуществуют партии�сателлиты, ко�торые, однако, реально не влияютна процессы принятия решений;

3) система доминирующейпартии (Япония, Индия), когда, не�смотря на наличие множествапартий, «контрольный пакет» дол�гие годы держит одна и та же партия(Либерально�демократическаяпартия в Японии – до 1993 года,Индийский национальный конгресси др.);

4) двухпартийная, биполярнаясистема, существующая в основномв англосаксонских странах, где двеосновные партии сменяют друг другав «маятниковом» режиме (Демокра�тическая и Республиканская партиив США);

5) система умеренного плюра�лизма (от 3 до 5 партий), где партиидовольно фрагментированы (Фран�ция, Бельгия);

6) система крайнего плюрализ�ма (от 6 до 8 партий), когда проис�ходит поляризация партийного спек�тра (Нидерланды, Финляндия) с пос�ледующим образованием сложныхкоалиций;

7) атомизированная система (бо�лее 8 партий), что ведет к распыле�нию влияния партий и дисперсии ихролей (Малайзия).

Легко заметить, что такая клас�сификация носит чисто количе�ственный, формальный и эмпири�ческий характер. Из нее предстоитвыделить первые две группыпартийно�политических систем какне отвечающие понятию народногосуверенитета. Это – системы и фор�

мы правления, в которых право по�лучения от избирателей (населения)мандата на реальное управлениестраной монополизировано однойпартией, что по существу лишаетнарод суверенитета и узурпируетего право на назначение (выбор)правителей. Такой государственныйстрой, будучи по природе социетар�ным, по своему виду являетсяпартийно�олигархическим, а по фор�ме распределения власти – автори�тарным.

Олигархическая идея, как изве�стно, исходит из того, что верхов�ная власть «по справедливости»должна принадлежать не всем, атолько некоторым, в данном слу�чае – членам одной�единственнойполитической партии. Но если их ли�деры считают, что народ не имеетникаких рычагов для их назначе�ния на государственные должнос�ти и смещения с них (или призна�ют такую возможность за нимтолько на словах), то и править онибудут без всякой оглядки на народ�ные массы, не сообразуясь с ихволей, а, наоборот, навязывая имсвою собственную. Такая формаправления называется авторитар�ной. Л.Л. Линц, к примеру, видит ха�рактерную ее особенность в том,что правящая группа «не несет от�ветственности ни перед каким вы�борным органом и не может бытьлишена власти институциональны�ми мирными средствами» [5]. В«Словаре по правам человека», со�ставленном в Лейденском универ�ситете (Нидерланды), авторитаризмопределяется как «форма правле�ния или теория, противоположная

76


демократической, защищающаятакую форму правления, при кото�рой согласие общества с руководи�телями государства и их решения�ми не считается необходимым. Вы�боры и дискуссии используютсятолько для того, чтобы придать ви�димость демократической законно�сти правительству, в то время какконтроль всецело находится в ру�ках правителей. Авторитарные пра�вители основывают свою власть натребованиях, имеющих религиоз�ный и/или националистический ха�рактер. Их правление опирается,главным образом, не на конститу�ционные ограничения, а на принуж�дение» [6].

Демократическому государ�ственному строю, в свою очередь,может соответствовать только тапартийно�политическая система (исоответственно, форма правления),в которой реальное право получе�ния народного мандата на управле�ние страной имеет более, чем однаполитическая сила (политическаяпартия или отдельная личность).Если таких партий в стране толькодве, то такую политическую систе�му следует относить к минимально�демократическим. Двухпартийнаяполитическая система – это систе�ма с минимально�демократическойформой правления. Прибегнув каналогии с экономическим рынком,подобный политический рынок при�дется, скорее всего, определитьесли и не как монополистический,то как олигополитический, поделен�ный между двумя крупнейшимимонополиями.

Только система, в которой ре�альное право получения народногомандата на управление странойимеют более, чем две политическиесилы (политические партии или от�дельные личности), может быть от�несена к полноценно демократичес�ким. Однако степень реальностипоявления на политическом рынкетой или иной конкретной демокра�тической страны «третьей силы»может быть различной, и ее уста�новление требует тщательного ивсестороннего исследования. Темне менее, принятие такого принци�па определения степени демокра�тичности той или иной формы прав�ления в теоретическом отношениивыглядит безупречным.

В этом отношении автор публи�кации приходит к выводам (с соот�ветствующими оговорками), кото�рые были обоснованы Р. Ароном [7].Последний полагает, что в полити�ческой сфере должна быть обеспе�чена, с одной стороны, свободнаяконкуренция между «охотниками заголосами избирателей и государ�ственными должностями», а с дру�гой – свобода выбора избирателеймежду самыми различными претен�дентами на их голоса и, соответ�ственно, – государственные долж�ности. Именно в наличии этих двухсвобод и состоит, по его мнению,подлинная демократичность тогоили иного политического режима.Вместе с тем и сами они отличают�ся друг от друга (в рамках тех илииных государственных устройств)степенью их обеспечения. Посколь�ку именно в западных странах эти

77


две основные свободы обеспечива�ются, по мнению Р. Арона, наибо�лее полно, то и их политическиережимы признаются им наиболеедемократическими. Однако в рам�ках этих представлений необходи�мо уточнить некоторые основныепонятия и соответствующую терми�нологию.

По признаку адекватности выяв�ления воли политического сувере�на в процессе передачи им своихполномочий на реальное управле�ние страной все формы распреде�ления власти могут быть разделе�ны на: а) плюралистическую, прикоторой воле суверена предостав�лен максимально возможный (илидостаточно широкий) выбор дей�ствий, принятия решений; б) дуали"стическую, при которой имеетсяминимальный выбор действий, ко�торый, тем не менее, все еще су�ществует; в) монополистическую,при которой у политического суве�рена по существу уже нет никако�го выбора, а его право на добро�вольное назначение тех, кому онпередает свои полномочия по управ�лению страной узурпируется от�дельным лицом (их группой илиорганизацией).

Применительно к собственнодемократическому государственно�му строю и партийно�политической(или смешанной) форме распреде�ления власти, плюралистическаяформа правления осуществляетсяв условиях многопартийной партий�но�политической системы и служит

показателем полноценной демокра�тии. Дуалистическая форма распре�деления власти реализуется в ус�ловиях двухпартийной политичес�кой системы и служит показателемминималисткой демократии. Моно�полистическое распределение вла�сти происходит в условиях однопар�тийной политической системы, ха�рактеризующей узурпированнуюдемократию, которая именуетсяавтократией, если народный суве�ренитет узурпирован одним лицом(Гитлер, Муссолини и др.), или ав�торитарным правлением, если онузурпирован группой лиц или однойорганизацией (типа КПСС). Приэтом две первые формы правления(полноценно демократическая иминималистско�демократическая)могут быть отнесены к собственнодемократической форме правле�ния, а последняя (узурпаторская) –к недемократической.

В последнем случае (равно каки во всех остальных) узурпаторможет править достаточно либе"рально (как в условиях позднегоСССР при правлении М. Горбачева)либо более или менее авторитарно(как в СССР времен Н. Хрущева иЛ. Брежнева), либо полностью то"талитарно (как в Германии при А.Гитлере или в СССР – в последниегоды правления И. Сталина). Поли�тическая суть формы правления приэтом не меняется. Изменяетсятолько соответствующий полити�ческий режим (либеральный, авто�ритарный или тоталитарный).

1. Барис В.В. Политология. Актуальные теоретико"прикладные проблемы. – М., 2000. –С. 18–19; Василик М.А., Вершинин М.С. Политология: элементарный курс. – М., 2001. –С. 136–137.

78


2. Шумпетер Й. Капитализм, социализм и демократия. – М., 1995. – С. 355.

3. Вебер М. Политика как призвание и профессия / изб. произвед. – М., 1990. – С. 644.

4. Дегтярев А.А. Основы политической теории / учеб. пос. – М., 1998. – С. 185.

5. Авторитаризм и демократия в «третьем мире» / сб. стат. – М., 1991. – С. 146.

6. Словарь по правам человека / Лейденский университет. Факультет социальных наук. –Нидерланды, 1994. – http://www. erc.hrea.org/Library/ reference/glossary_ru.html

7. Арон Р. Демократия и тоталитаризм. – М., 1993.

79


Д.И. Бубнов,профессор кафедры экономики и управленияв социальной сфере АТиСО,доктор экономических наук, доцент

ÑÎÖÈÀËÜÍÎ-ÝÒÈ×ÅÑÊÈÅ ÎÑÍÎÂÛÏÐÅÄÏÐÈÍÈÌÀÒÅËÜÑÒÂÀÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÑËÓÆÁÛКлючевые понятия: предпринимательство, государственная служба,этика, право, управление.

лее широкие понятия, чем право изакон. Более того, морально�нрав�ственное состояние общества вомногом определяет и уровень зако�нодательства. Кроме того, некото�рые законы могут выглядеть в гла�зах общества и аморальными(именно такими многие россиянесчитают правовые акты, связанныес первым этапом либерализации цени приватизации).

Важность этической основыпредпринимательства в России оп�ределяется рядом обстоятельств.Так, одной из характерных черт рос�сийского менталитета является при�оритет духовного начала (своегорода внутреннего закона) над нор�мами официального права. В этойсвязи формирование правового го�сударства в российских условияхдолжно непременно соответство�вать действующим в обществе (стра�не) морально�этическим нормам.

Часто проблему этики российс�кого бизнеса связывают с так на�зываемым «первоначальным капи�талистическим накоплением». Приэтом бытует мнение, что российс�

Совершенствование пра�вовой базы и админист�ративные реформы –

важный, но не единственный аспектв борьбе с теневой экономикой. Этаборьба не принесет значительныхуспехов, если не будет дополненамерами по формированию здоровойэтической основы предпринима�тельства. Анализируя взаимоотно�шения права и морально�этическихфакторов, их состояний и соотно�шений, важно понимать, что право�вая база сама по себе не можетстать лекарством от всех зол и со�здавать в одночасье здоровое об�щество.

Многие ученые и общественныедеятели связывают свои надеждыв этой области с формированием вРоссии правового государства. Нетсомнения в том, что нормальныйбизнес может развиваться тольков правовом государстве и на осно�ве усовершенствованного законода�тельства. Однако даже самое со�вершенное правовое государство нерешит проблемы его этических ос�нов. Мораль и нравственность бо�

80


кий бизнес и его морально�нрав�ственные аспекты отражают в себеуниверсальные закономерностиперехода к рынку. И сегодня Рос�сия входит в общецивилизационныйпроцесс, переживая болезненныйпериод первоначального накопле�ния, который страны Запада ужепрошли.

Безусловно, нравы и мораль кон�квистадоров, торговцев африканс�кими невольниками, да и первоотк�рывателей Клондайка не были об�разцовыми. Однако со временем набазе рыночной экономики возниклисоответствующие правовые нормы,сформировалась мораль и практи�ка деятельности цивилизованныхпредпринимателей, что неизбежнопроизойдет и в нашей стране.

Отмечая несостоятельность кон�цепции первоначального накопле�ния применительно к современнойРоссии, скажем, что ее сторонни�ки стоят на традиционных позици�ях экономического детерминизма.Они убеждены в том, что рыночнаяэкономика (экономический базис)должна создать и адекватную ейэтику бизнеса (надстройку). Инымисловами, капиталистический базиссформирует и психологию цивили�зованного (по западным образцам)капиталистического предприятия. Вконечном счете – это все тот жеисторический материализм, толькоперевернутый.

По этой проблеме, конечно же,существуют и другие мнения. На�пример, общепризнанный европей�ский историк и социолог М. Веберв своих трудах убедительно пока�зал, что рыночной экономике в

странах Европы предшествовалпериод Реформации, существенноизменивший мировоззренческиевзгляды европейцев. На самомделе, в отличие от искателей удачии разного рода авантюристов пер�воначального накопления, именно«моралисты» (пуритане, квакеры,гугеноты) заложили основы рыноч�ной экономики.

Безусловно, сегодня нельзя сбезразличием наблюдать за тем,как набирает силу рыночная эконо�мика, и надеяться, что в ходе дан�ного процесса сама собой появит�ся и здоровая этика российскогобизнеса. Разговоры о том, что по�требность эффективного ведениядел заставит предпринимателейбыть честными и всячески заботить�ся о престиже собственной фирмы,не слишком убеждают. Во�первых,при любой хозяйственной системе,будь то рынок конкурентный илимонопольный, всегда остаются до�статочно широкие зоны, в которыхнеэтичное поведение оказываетсякуда более прибыльным. Во�вто�рых, нормы хозяйственного поведе�ния в принципе соблюдаются непотому, что это выгодно. Честностьво многих случаях не приносит при�были. Она в первую очередь естьпроблема морального выбора, уко�рененного в культуре и ценностяхконкретных социальных групп. Этоподтверждает и опыт зарубежныхстран, где заметно возрастает зна�чение этики бизнеса в условияхсовременных рыночных отношений,правового государства и развитогохозяйственного законодательства.И тем не менее, в них также прояв�

81


ляется явное противоречие междуинтересами дела, правовыми нор�мами и этикой бизнеса. До сих порделовые круги Запада задаютсявопросами: если цель бизнеса –прибыль, то каков ее разумный пре�дел; какова ответственность пред�принимателей перед обществом;кто должен формировать у бизнес�менов чувство ответственности –семья, школа, церковь, корпора�ция? Если существующий закон всилу своего несовершенства остав�ляет лазейку для наживы, можно лиее использовать или следует обра�тить на нее внимание законодате�лей? Ведя дело в другой стране,надо ли подчиняться ее стандартамили своим моральным принципам?Совместимы ли вообще эффектив�ность дела и такие «материи», каксовесть, жалость и т.п.? Западноеобщество далеко от разрешенияэтих вопросов. Однако оно не ос�тавляет их без внимания. В ХХ сто�летии, и особенно после Второймировой войны, возрос авторитетпрофессиональной этики или этикиделовых отношений, как ее частоназывают.

Этика деловых отношений (эти�ческое воспитание сотрудников иформирование корпоративных мо�ральных кодексов) стало одним изважнейших направлений, способ�ствовавших развитию бизнеса за�рубежных компаний. В последниенесколько лет во многих крупныхамериканских корпорациях приня�ты этические кодексы поведенияслужащих, регулирующие мораль�ные нормы их взаимоотношений иотношения к работе в данной орга�

низации. Эксперты неоднократноотмечали, что морально�этическиеценности эффективно работают наэкономику Запада, повышая конку�рентоспособность её предприятий вусловиях глобализации.

В США сформирована и актив�но работает сеть семинаров и раз�личных краткосрочных курсов повопросам бизнес�этики. Необходи�мо отметить, что на американскомконтиненте она рассматриваетсясквозь призму права. Многие состо�явшиеся предприниматели прини�мают активное участие в организа�ции и реализации внедрения этичес�ких принципов ведения коммерчес�кой деятельности в жизнь. Напри�мер, крупный бизнесмен и бывшийпосол США в Нидерландах Дж. Шэдвыделил 20 млн долларов Гарвард�скому университету на созданиепрограммы по этике бизнеса. Длянего было важно, чтобы выпускни�ки, прослушавшие курс, обладалитакими моральными убеждениями,которые обращали бы их профес�сиональные знания на благо обще�ства, а не в ущерб ему. Для этого,как считал Дж. Шэд, надо, во�пер�вых, отсеивать кандидатов с иска�женными моральными устоями ужена стадии приема в университет; во�вторых, сделать этическую пробле�матику неотъемлемой частью каж�дой дисциплины.

Деловая этика в последние годывыходит и на международный уро�вень. Мировое деловое сообществопридает исключительное значениетому, по каким этическим нормам ононе только функционирует, но и стре�мится развиваться в дальнейшем.

82


В 1989 году в небольшом швей�царском городке Ко международнаягруппа влиятельных бизнесменовприняла документ под названием«Принципы бизнеса», известныйныне как «Декларация Ко». В нембыла сделана попытка выработатьединый кодекс делового поведениядля бизнесменов двух существен�но различающихся систем: запад�ной и восточной (азиатской). ЭтаДекларация в настоящее время об�рела достаточно высокий статус.Ныне широко обсуждается идеявыработки единого кодекса этичес�ких принципов поведения для биз�несменов стран с так называемы�ми «взаимосвязанными экономика�ми», которые составляют более тре�ти мировой экономики. В июле 1996года в Токио состоялся первый Все�мирный конгресс по бизнесу, этикеи экономике, название которогокрасноречиво говорит о том, чтоидея взаимосвязи этики и экономи�ки утвердилась в сознании делово�го мира.

Применительно к теневой эконо�мике особенно актуальными сталиусилия банковского сообщества поборьбе с отмыванием денег, кото�рую в настоящее время активноведут 11 крупнейших мировых бан�ков. Объявление войны «грязным»деньгам и странам, замеченным вих отмывании, состоялось в нояб�ре 2000 года в Цюрихе, неофици�альной столице мира номерных сче�тов и неприкосновенной доселе бан�ковской тайны. В альянс банков,поставивших подписи под кодексомбанковского поведения, вошли:DBS, Barclay’s, Citi�group, Deutsche

Bank, HSBC, JP Morgan, ChaseManhattan, Société Générale, BankersTrust, Banco Santander Oedif Suisse.Именно эти игроки определяют нынефинансовый климат Европы и Аме�рики, управляя суммарно более чемполовиной вкладов мира. Междутем, объем «грязных» денег, враща�ющихся в мировой финансовой си�стеме, по некоторым оценкам, со�ставляет 590 млрд долларов. А сре�ди стран, замеченных в активномих отмывании, значится и Россия.Последнее обстоятельство гаранти�рует российским капиталам, безвсякого сомнения, пристрастноевнимание.

Новые правила, предусматрива�ющие жесткое отношение к проис�хождению денег, – важный шаг попретворению в жизнь не только бан�ковским сообществом, но руково�дителями стран «большой восьмер�ки» мер по борьбе с отмываниемнезаконно полученных средств. Входе их осуществления предусмат�ривается процедура тщательнойпроверки потенциального владель�ца счета, особенно если речь идето гражданине «подозрительнойстраны». По сути, это приговор но�мерным счетам. Если ранее дове�ренное лицо в той же Швейцарииимело право, зная своего клиента,не раскрывать его личность банку,в котором открывался для негосчет, то теперь это лицо такое пра�во теряет. Банки обязуются безот�лагательно информировать компе�тентные органы обо всех случаях,кажущихся им подозрительными.Правда, карательных мер за «недо�несение» в кодексе, разработанном

83


группой экспертов в швейцарскомгородке Вольфсберг на берегу Бо�денского озера (кодекс уже полу�чил название «Вольфсбергскиепринципы»), пока не предусмотрено.Любопытно, что ряд банков, не уча�ствовавших в выработке правил хо�рошего тона, стоят в очереди, что�бы подписать данный документ. Вего рамках были согласованы пятьключевых позиций. В их числе:

� открытие номерных или имен�ных счетов только установленнымвладельцам счета или владельцусредств на нем; знание происхож�дения клиента или денег из странповышенного риска (заметим, чтоРоссия занимает одно из первыхмест в этом «почетном» списке);

� открытие счетов оффшорнымкомпаниям; знание происхожденияактивов их деятельности, котораяодновременно может быть исполь�зована для отмывания денег;

� открытие счетов лицам, кото�рые занимают или занимали госу�дарственные должности, и т.п.(данное требование относится так�же к их родственникам и близкимзнакомым).

Подозрительным будет считать�ся движение денег по счетам, кото�рые не соответствуют первоначаль�но задекларированным намерениямвладельца счета; связаны с налич�ными деньгами и являются своегорода сквозными операциями типа«пришли�ушли».

Для выявления таких подозри�тельных операций используют (кро�ме наблюдения за движениямисредств по счету с помощью спе�циальных компьютерных программ

и контактов с клиентом) информа�цию, полученную из таких источни�ков, как Интернет, пресса и др. Покаобмен информацией между банка�ми о конкретных «мойщиках» непредусмотрен. Однако принятыеправила будут действовать как вотношении старых, так и новых кли�ентов. «Изгнанные» из банков по�дозрительные клиенты, с точки зре�ния уголовного права, остаютсяюридически невиновными, но с ихденьгами эти учреждения уже неработают.

Определение того, какие странысчитаются зонами повышенногориска, только ли близкие родствен�ники политиков и госслужащих илии их дальние родственники попада�ют в группу повышенного интереса,с какой суммы средств на счетуначинается пристальное изучениевладельца – все это устанавлива�ется индивидуально каждым бан�ком. Эта сумма колеблется в бан�ковской среде от 500 тысяч до од�ного миллиона долларов.

К сожалению, фигура отече�ственного предпринимателя как вРоссии, так и за рубежом вписыва�ется пока только в образ «новогорусского» – беспринципного и не�разборчивого в своих средствахдельца, махинатора и жулика. В тоже время государство может, каксчитает автор, создать благоприят�ные экономические, социальные,правовые условия, общую нрав�ственную атмосферу для возрож�дения здорового бизнеса в стране.Однако формирование профессио�нальной этики – не первоочереднаязадача государства. Проблема

84


должна решаться, прежде всего, са�мими предпринимателями, их обще�ственными организациями и инсти�тутами гражданского общества.

Сегодня в России объединенияпредпринимателей тратят основнуюэнергию на политическое лоббиро�вание, борьбу за сферы влияния.Для большинства этих организацийразвитие профессиональной этикине стало еще важной задачей ихдеятельности. Но все же отрадноотметить, что появились ее первыеростки на поле российского бизне�са. Так, принят ряд этических кодек�сов, среди которых – «Кодекс честибанкира» (1992 г.), «Правила добро�совестной деятельности членов про�фессиональной ассоциации участни�ков фондового рынка» (1994 г.), «Ко�декс чести членов Российской гиль�дии риэлторов» (1994 г.), «Кодекспрофессиональной этики членовроссийского общества оценщиков»(1994 г.), «Хартия бизнеса России»(1995 г.).

Летом 1999 года Ассоциация рос�сийских банков и Ассоциация рос�сийских бирж обратились к коммер�ческим банкам с предложениемсоздать Национальную валютнуюассоциацию, главная миссия кото�рой будет состоять в «дальнейшемразвитии высококвалифицирован�ного и высокотехнологичного ва�лютного рынка, основанного настрогом соблюдении законодатель�ства, принципов деловой этики, доб�росовестной конкуренции».

Понятно, что объединения пред�принимателей призваны иметь хо�рошо разработанные концепции сво�

ей профессиональной этики, «ко�дексы поведения» или специальные«этические статьи», включенные вих уставы. Ведь такая практика ужесуществовала ранее, например, вкупеческих гильдиях России, и онадовольно широко распространенасейчас в странах Запада. И хотяформирование предпринимательс�кой этики в современной Россииначинается не с нуля, в генетичес�ком коде нации сохранились тради�ции дореволюционного предприни�мательства. Газета деловых кругов«Биржевые ведомости» выходила вдореволюционной России под ло�зунгом «Прибыль превыше всего, ночесть превыше прибыли». И сегод�ня представляют интерес положе�ния морального кодекса, которыйбыл разработан в 1912 году россий�скими предпринимателями. Вот от�дельные из них.

Следует уважать власть. Властьявляется необходимым условиемэффективного ведения дел. Осно�ва всему – порядок. Важно прояв�лять уважение к сотрудникам орга�нов исполнительной власти.

Предприниматель должен бытьчестным и правдивым. Честность иправдивость – основа предпринима�тельства, фундамент здоровой при�были и гармонии в деловых отноше�ниях. Предприниматель должен без�заветно трудиться на благо своейРодины.

Предприниматель должен лю"бить и уважать человека труда, чтовпоследствии породит ответнуюлюбовь и уважение. В результатечего появляется гармония интере�сов, что способствует развитию у

85


людей разнообразных талантов,проявлению лучших человеческихкачеств.

Предприниматель должен дер"жать слово и быть верен своемуслову. Успех в бизнесе во многомзависит от того, в какой степениокружающие доверяют тебе.

Предприниматель должен житьпо средствам. Выбирать дело посилам, оценивать свои возможно�сти, действовать сообразно сред�ствам.

Предприниматель должен бытьцелеустремленным. Не отвлекать�ся на другие цели, нельзя служить«двум господам» сразу. При дости�жении цели не переходить граньдозволенного, моральные ценностидолжны стоять во главе угла.

По мнению автора, помимо эти�ческих принципов ведения частно�го бизнеса, крайне полезно выра�ботать в настоящее время и специ�альный этический кодекс государ�ственного служащего.

При подготовке данной статьи автор использовал следующие источники:

1. Бубнов Д.И. Российская олигархия и государство: кто победит? / моногр. – ИД«АТиСО». – М., 2008.

2. Бубнов Д.И. Олигархия – социально"экономическая сущность. Наука, труд, капитал. –Болгария, 2008.

3. Бубнов Д.И. Политэкономическое содержание понятия «олигархия» // Вестник ГУУ. –2009. – № 12. – С. 21–24.

4. Попов Ю.Н. Российское предпринимательство: социальный портрет // Труд исоциальные отношения. – 1993. – № 3.

5. Попов Ю.Н., Шулус А.А. Предпринимательство в системе рыночной экономики:мировой опыт и российские реальности / в 2"х ч. – М., 1998.

6. Экономическая энциклопедия. Политическая экономика. Т.1. – М., 1972.

7. Волгин А. и др. Социальное государство. – М. : Дашков и К, 2003.

8. Фомина В.Н. Государство всеобщего благоденствия // Российская социологическаяэнциклопедия. – М. : НОРМА ИНФРА. – 1998.

9. Ассоциация российских банков и Ассоциация российских валютных бирж обратилиськ банкам с предложением создать Национальную валютную ассоциацию. – http://old.micex.ru/press/issue_274.html

86


Политические технологиипредставляют собой вобщем смысле некото�

рые средства достижения тех илииных политических целей. «Полити�ческие технологии, – считаетотечественный исследовательА.В. Лубский, – это совокупностьпринципов, методов и процедур, ис�пользуемых субъектами политичес�кой предметно�практической дея�тельности. Политические техноло�гии, основываясь на теоретическоманализе взаимодействия полити�ческих субъектов, содержат мето�дологические ориентиры и методи�ческие рекомендации эффективно�го решения политических проблеми достижения определенных поли�тических целей» [1]. Следователь�но, если мы хотим дать общую клас�сификацию основных видов полити�ческих технологий, то наиболее це�лесообразно разделить их по при�роде используемых в этих рамкахполитических средств.

Однако до сих пор в отечествен�ной литературе попытки предложитьтакого рода классификацию отсут�ствуют. «Существуют самые разно�

В.П. Бабкин,профессор кафедры философии и политологии АТиСО,доктор социологических наук

Ê ÂÎÏÐÎÑÓ ÎÁ ÎÑÍÎÂÍÛÕ ÒÈÏÀÕÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÕ ÒÅÕÍÎËÎÃÈÉКлючевые понятия: политические технологии, политическиесредства и механизмы, актуальное и потенциальное насилие.

образные виды политических тех�нологий, – пишет тот же А.В. Луб�ский. – Наиболее важные из них –это политический маркетинг и поли�тическая реклама, «паблик ри�лейшнз» (связи с общественностью)и «политический консалтинг» (поли�тическое консультирование)» [2].При этом ученый упоминает весь�ма ограниченный круг политическихтехнологий без попытки дать какое�нибудь логическое обоснованиеприменяемому делению. Крометого, вряд ли можно считать пере�численные технологии «наиболееважными». Сегодня терроризм итехнологии всякого рода «бархатныхреволюций» не менее актуальны иважны, чем политическая рекламаи маркетинг. Именно поэтому к по�добным явлениям необходим систе�матический подход, позволяющийопределить место каждого из них вобщей системе политических техно�логий и рассматривать их во взаим�ной связи, как они и представленыв современной действительности.

Чтобы подойти к решению выб�ранной автором данной публикациипроблемы, придется максимально

87


широко обратиться к анализу ос�новных положений не так давновышедшей книги известного амери�канского политолога Дж. Ная (быв�ший заместитель министра оборо�ны в администрации Клинтона, аныне декан Школы управления име�ни Кеннеди в Гарвардском универ�ситете) [3]. И хотя она посвященав основном внешнеполитическимтехнологиям, главные из них приме�нимы и к анализу внутренней поли�тики. Мы будем опираться на ин�терпретацию книги, сделанную С. Ку�валдиным [4] с уточнением, что сло�во power, которое тот переводит как«сила», в английском языке означа�ет также и «власть», «могущество»,«полномочия», «державу». И тогданазвание книги Дж. Ная может бытьи таким: «Мягкая сила (власть). Тех�нологии достижения успеха в миро�вой (внешней) политике».

«Каждый хорошо знаком, – пи�шет Дж.С. Най, – с жесткой влас�тью. Мы знаем, что военная илиэкономическая сила может заста�вить других изменить свою пози�цию. Жесткая сила может основы�ваться на положительном стимули�ровании (пряник) или угрозах (кнут).Однако иногда вы можете добить�ся желаемых результатов и безосязаемых угроз или наград» [5].Основываясь на этом постулате,Дж. Най предлагает особое поня�тие – «мягкая сила» (власть), при�менимое к различным феноменамсовременной мировой политики.Само это понятие сформулированои впервые использовано им еще вначале 90�х годов прошлого столе�

тия и с тех пор оно достаточно проч�но вошло на Западе в политичес�кий и научный обиход. Дж. Най оп�ределяет смысл силы (власти) каквозможность добиться от другихжелаемых результатов (то есть также, как определил в свое времявласть М. Вебер). Такая возмож�ность зависит от наличия у тебя техили иных ресурсов осуществлениявласти, умения их использовать, атакже «контекста», то есть условийдля их эффективного применения.

В рамках международных отно�шений такие ресурсы власти, какэкономическая и военная мощь го�сударства, выглядят очевидными.Именно их Дж. Най определяет как«жесткую силу» по действенностии однозначному характеру их влия�ния. Однако только этим властныересурсы государства не исчерпыва�ются. По его мнению, важную рольв стремлении добиться от другихжелаемых результатов играют итакие факторы, как культура стра�ны, исповедуемые государствомполитические принципы и проводи�мая им внешняя политика. В томслучае, если данные факторы спо�собны работать на повышение при�влекательности образа страны, ониобразуют особый ресурс, определя�емый как «мягкая сила» (власть).Она побуждает политических лиде�ров или общественность с большимпонимаем относиться к политике,проводимой твоим государством, итем самым зачастую позволяет до�биться желаемых целей без непос�редственного использования воен�ных или экономических ресурсов.

88


Дж. Най полагает, что при совре�менных тенденциях развития значе�ние «мягкой силы» в общем власт�ном балансе каждой страны долж�но неминуемо возрастать. В част�ности, он анализирует тенденциисокращения возможностей (и прак�тики) применения развитыми госу�дарствами военной силы для разре�шения собственных проблем. В томчисле из�за взаимного переплете�ния экономик, больших издержек,связанных с применением некото�рых форм современного оружия(прежде всего, ядерного), а такжеснижения значения военной добле�сти и славы в шкале ценностей со�временных постиндустриальныхобществ.

Особое внимание американскийполитолог обращает на то, что внынешнюю эпоху информационнойреволюции фактор привлекательно�сти той или другой страны играетгораздо большее значение, чемраньше. Что же касается эконо�мического аспекта вопроса, то«мягкая сила» позволяет сократитьмногие издержки, связанные со сти�мулированием других государств кнеобходимым действиям исключи�тельно путем материального поощ�рения. В настоящее время, по егомнению, мягкая и жесткая силы вмире крайне переплетены и увяза�ны друг с другом.

Дж. Най сосредоточился глав�ным образом на исследовании при�роды «мягкой власти» США. Исхо�дя из собственного определения еёкак совокупности привлекательныхдля других государств аспектов на�

циональной культуры, исповедуе�мых политических ценностей и про�водимой внешней политики, он под�робно останавливается на каждойиз этих ее составляющих. В част�ности, им высоко оценены возмож�ности американской культуры вкачестве источника «мягкой силы».В первом случае он обращает вни�мание на американские образова�тельные центры, служащие точка�ми притяжения для студентов изразных стран. Большое количествовыпускников американских универ�ситетов, составляющих затем в нихгосударственные элиты, формиру�ет крайне важный ресурс благоже�лательного отношения к Америке заее рубежами.

Дж. Най признает также значи�мым вклад в формирование «мяг�кой силы» США американской мас�совой культуры. Она получила по�истине всемирное распростране�ние, и лучшие ее образцы содержат«послания» свободы, раскрепоще�ния и демократизма, что так илииначе находит отклик у жителейразных стран и представителей раз�личных культурных традиций. Впро�чем, одновременно он отмечает ивозможные негативные послед�ствия её распространения для тойже власти. Один из ударов по аме�риканской «мягкой власти» был на�несен, по его мнению, чрезмернымотказом от многих политическихсвобод в нынешнем антитеррорис�тическом законодательстве в США,а также практикой бессрочного ипрактически бесконтрольного со�держания подозреваемых в терро�

89


ризме на базе в Гуантанамо. Этовызывает беспокойство различныхобщественных сил в Европе и сни�жает позитивный образ Соединен�ных Штатов. Главной же опаснос�тью для внешнеполитического кур�са бывший заместитель министраобороны этой страны считает де�монстративный отказ от консульта�ций с другими государствами повыработке совместных решений поважным для США вопросам. Этоприводит к восприятию Америки каквысокомерной и заносчивой держа�вы и затрудняет исполнение многихпланов как в политической, так и вэкономической сферах. Нынешнийиракский кризис хорошо продемон�стрировал все издержки такой поли�тики американской администрации.

Отдельно Дж. Най рассматрива�ет вопросы наиболее эффективно�го применения «мягкой силы» Со�единенными Штатами. По его мне�нию, Америке следует уделять осо�бое внимание разъяснению соб�ственных политических целей, опе�ративно оппонировать антиамери�канским силам на информационномполе, а также быть готовой к веде�нию стратегических кампаний иформированию благоприятногофона для поддержания и продвиже�ния важных политических инициа�тив США. В качестве примера онприводит информационную работу,проведенную в европейских стра�нах в начале 80�х годов при реше�нии о размещении в Европе амери�канских ракет средней дальности.В ходе данной кампании удалось

убедить европейских политиковдать согласие на этот шаг, несмот�ря на активную пацифистскую кам�панию во всех странах ЗападнойЕвропы, частично спонсируемуюСоветским Союзом.

По мнению Дж. Ная, информа�ционную работу нельзя отдаватьполностью в руки частных веща�тельных компаний. Особое внима�ние он предлагает уделить работев Интернете. Последний, хотя и неявляется общедоступным сред�ством во многих странах, однако сбольшой вероятностью объединяетнаиболее социально�активные иблизкие к элитам слои их населе�ния, что делает его фактором осо�бой важности. Не менее перспектив�но для повышения эффективности«мягкой власти» Америки продол�жение и расширение программ сту�денческого, научного и культурно�го обмена, привлечения иностран�ных студентов в американские об�разовательные учреждения.

Анализ положений, содержа�щихся в книге Дж. Ная, позволилС. Кувалдину сделать вывод, чтоамериканский исследователь «вво�дит особый критерий оценки успеш�ности внешней политики государ�ства, который во многом совпадаетс категориями рекламы и пиара, тоесть создания позитивного мораль�ного и культурного имиджа для при�влечения к реализации собственныхполитических интересов как мож�но большей потенциальной аудито�рии. Возможно, – добавляет он, –построение внешней политики сучетом, в том числе и этих сообра�

90


жений, – действительно ключ к ус�пеху в информационную эру» [6].

Соглашаясь в данном случае стаким выводом, автор, однако, об�ращает внимание на то, что самопонятие «мягкой силы» применимоотнюдь не только к сфере внешнейполитики, проводимой государ�ством, но и к политике внутренней,осуществляемой как государством,так и частными политическимисубъектами (политическими лиде�рами, политическими группами, по�литическими организациями и т.д.).Причем, поскольку во внутреннейполитике жесткие политическиетехнологии имеют весьма ограни�ченное применение, то именно мяг�кие технологии получают здесь своенаиболее полное и естественноеразвитие. Подлинная и наиболееадекватная сфера применения«мягкой силы» – именно внутренняяполитика.

Еще один момент заслуживаетособого внимания. Заключается онв том, что «мягкая сила» – это нетолько «пряник», как это представ�лено в рассуждениях Дж. Ная, но и«кнут». Информационно�психологи�ческие методы позволяют не толь�ко привлекать к себе людей, но иотталкивать их от конкурентов. Имиможно воздействовать в том числеи на политических субъектов (ихприверженцев, их организации),добиваясь от них нужного поведе�ния. Подобные приемы (методы)хорошо известны из практики такназываемого «черного пиара» и при�менения иных «грязных политичес�ких технологий» (используемых так�же и во внешней политике).

Исследования известного амери�канского политолога позволяют го�ворить о существовании трех наи�более общих групп политическихсредств (соответственно, и полити�ческих технологий). Во�первых, этонаиболее грубые (и наиболее древ�ние) силовые средства (и техноло�гии), основанные на угрозе приме�нения физического насилия или наобещаниях защиты от него (силовые«кнут и пряник»). Во�вторых, болеетонкие (и более поздние) экономи�ческие средства (и технологии), ос�нованные на угрозе экономическихсанкций или обещаниях экономи�ческих преференций (экономичес�кие «кнут и пряник»). В�третьих,самые тонкие (и самые современ�ные) средства (и технологии), осно�ванные на информационно�психоло�гических механизмах поощрения инаказания, определяющих поведе�ние политических объектов.

Власть при этом может дости�гаться либо физической силой, либоэкономической, либо информацион�но�психологическим влиянием, либо(что на практике происходит чащевсего) комбинацией этих трех наи�более общих средств управленияповедением людей, используемых втой или иной пропорции.

Следовательно, и политическиетехнологии в самом общем виде раз�деляются на силовые, экономичес�кие и информационно�психологичес�кие (информационные в широкомсмысле). Первые две группы поли�тических технологий можно, вследза Дж. Наем, отнести к жестким, апоследнюю – к мягким технологиям.

91


1. Лубский А.В. Каково содержание политических технологий? // Политология в вопросахи ответах / под ред. Ю.Г. Волкова. – М., 2001.

2. Там же.

3. Nye Joseph S. Soft Power. The Means to success in world politics // N.Y. Public Affairs, 2004.

4. Кувалдин С. Бархатная перчатка для железного кулака // Стратегия России. – 2004. –№ 5. – Май.

5. Там же.

6. Там же.

Кроме того, первые две их группыотносятся к традиционным, а после�

дняя – к новейшей, бурно развива�ющейся в последнее время.

92


Туризм представляет собойтакую отрасль экономики,которая позволяет при

сравнительно небольших капита�ловложениях обеспечить рента�бельное использование ресурсов:историко�культурного и природногонаследия.

Значение данной индустрии дляразвития Краснодарского края труд�но переоценить; это обусловленопотенциальными возможностямидля активного продвижения на ту�ристический рынок в расчёте напривлечение отечественных и ино�странных туристов.

Поскольку какое�либо развитиетуризма на сегодняшний день не�возможно без применения знанийимиджелогии, то рассмотрим в дан�ной статье именно организационнуюсоставляющую проблемы.

Индустрия туризма, как ни однадругая отрасль хозяйства, заинте�ресована в сохранении облика ис�торического города, экологической

С.А. Баженова,доцент кафедры экономики и управленияв социальной сфере АТиСО,кандидат экономических наук

ÈÍÂÅÑÒÈÖÈÎÍÍÛÉ ÈÌÈÄÆÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ Â ÒÓÐÈÇÌÅ:ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÎÍÍÛÅ ÀÑÏÅÊÒÛ(íà ïðèìåðå Êðàñíîäàðñêîãî êðàÿ)Ключевые понятия: имидж территории, инвестиционный имидж,инвестиционная привлекательность территории, туристическийимидж, сити"брендинг, имиджевый ресурс региона.

ситуации. Именно с помощью имид�жа такое развитие наиболее опти�мально. Модернизация рыночнойэкономики повлекла за собой уве�личение категорий субъектов, заин�тересованных в правильном и дей�ственном формировании собствен�ного имиджа. В то же время нара�ботанные Западом схемы решенияподобных задач не соответствуютв полной мере условиям жизни по�стсоветского общества [1]. Сегод�ня рынок не испытывает недостат�ка в объеме переводной литерату�ры по вопросам Public Relations и,в частности, формирования имид�жа. Однако, по мнению наших спе�циалистов, кальки с этих изданийнуждаются в переработке и адап�тации к особенностям восприятия истереотипам российского общества.

Поскольку законченной теориироссийского имиджмейкинга не су�ществует, часто не остается иноговыхода, как обращаться к базовымисследованиям в области психоло�

93

Социальная структура и социальные институты

гии человека. Знания имиджа тер�ритории и инвестиционной привле�кательности жизненно необходимыдля грамотного развития индустриитуризма в России. Каждая из «гра�ней» общего имиджа территории вконечном итоге должна материали�зоваться в конкретные действияцелевых аудиторий. То есть в идеа�ле у уроженцев региона должно воз�никнуть желание жить и продуктив�но работать здесь, не помышляя обэмиграции. Соответственно, у насе�ления других локаций вероятно по�явится стремление посетить обла�дающую благоприятным имиджемтерриторию с частным или деловымвизитом, чтобы оставить там своиденьги в форме потребительскихрасходов или бизнес�инвестиций.

А различные властные институ�ции и международные организациидолжны в достаточной мере ува�жать «нашу» территорию, чтобы еезаконные права и интересы соблю�дались, и никто не предпринималпопыток их нарушить [2].

Так что, паблицитный капиталгорода, региона или государствавоплощается во вполне реальныеэкономические и политические вы�годы, и наращивать его – прямаяобязанность органов местной и цен�тральной государственной власти,которая в России и, в частности,Краснодарском крае, даже если идекларируется, то де�факто частоне выполняется.

По своей природе, имидж – этообраз объекта, говоря языком изоб�разительного искусства, «в тонкихлиниях». На практике он превраща�ется в несколько характеристик,

сложившихся в сознании человека.Причем человека, для которого ука�занный объект находится в перифе�рийной части сферы повседневныхинтересов. Например, для рядово�го россиянина, никогда не бывав�шего в странах ЕС, Франция – этоконьяк, вино, духи, а Италия –обувь, одежда, дизайн. А репутация –это то мнение, которое формирует�ся у человека в результате практи�ческого взаимодействия с тем са�мым объектом.

Сегодня, увы, Краснодарскийкрай в глазах курортников – это нетолько море, уникальная природа идостопримечательности, которымнет равных в той же «раскручен�ной» Турции, но и неоправданнодорогой отдых и не совсем каче�ственный сервис. Хотя попытки со�здания высокосервисных учрежде�ний туриндустрии в Краснодарскомкрае имеются. Но все же данныйрегион в глазах мирового сообще�ства – исключительно привлека�тельная «территория ведения биз�неса». Её инвестиционный имиджнельзя сформировать в приказномпорядке, приняв несколько законов,целевых программ и подписав не�сколько меморандумов. Он образу�ется как результат сопоставленияинвестиционных возможностей ирисков, и о благоприятном имиджеидет речь, если первые преоблада�ют над вторыми.

Такая ситуация сама по себеявляется не менее значимым фак�тором принятия решения потенци�альными инвесторами, чем объек�тивные характеристики территории(отраслевая специализация регио�

94


на, производственный потенциал,текущая интенсивность инвести�ционной деятельности, состояниеинфраструктуры, интеллектуальныйпотенциал, уровень развития соци�альной сферы, культурное насле�дие), а также экономические пара�метры конкретного инвестиционно�го проекта (уровень доходности, пе�риод возврата капиталовложений).

Инвестиционный климат – комп�лекс объективных условий вложе�ний на территории, включающий какэкономические, так и политическиеи социальные компоненты, в томчисле: природные ресурсы, кадро�вый потенциал, законодательство ит.д. Инвестиционный имидж в дан�ном контексте – восприятие потен�циальными и существующими инве�сторами инвестиционного климататерритории.

Таким образом, формированиеинвестиционного имиджа региона ипоследующее управление им вклю�чает следующие составляющие.

1. Постановка целей. Определя�ющий инвестиционный имидж дол�жен быть релевантным имиджевымресурсом региона и содержатель�ным для инвесторов.

2. Диагностика:� поиск точек дифференциации

(ТД): позитивных и негативных;� затушевывание (по возможно�

сти) негативных ТД и создание но�вых позитивных ТД;

� тестирование комплекса пози�тивных ТД на целостность и непро�тиворечивость (сильную менталь�ную позицию), то есть исследова�ние имиджа региона на реалистич�ность и привлекательность;

� сопоставление инвестиционно�го имиджа и инвестиционного кли�мата территории.

3. Реальные действия менедже�ров репутации на мезо� и микро�уровне.

Однако нельзя забывать, чтоинвестиционный имидж территории– это всего лишь констатация фак�та, что потенциальные инвесторызнают о ее существовании и могутрассмотреть возможность вложе�ния сюда капитала. Конечной цельюлюбых коммуникационных усилий висполнении лидеров мнений (влас�тей, бизнесменов, деятелей наукии искусства, журналистов, PR�спе�циалистов) является трансформа�ция благоприятного имиджа в устой�чивую репутацию. Нельзя обманы�вать всех и всегда, и такое поведе�ние в мировом инвестиционно�фи�нансовом сообществе не в чести.Поэтому приток инвестиций не можетбыть результатом одних лишь PR иIR (отношения с инвесторами)/GR(взаимодействия с правительствен�ными структурами) усилий. Менед�жеры репутации региона должныделом доказать, что важные дляинвесторов позитивные точки диф�ференциации действительно суще�ствуют, а не являются пропаганди�стской уловкой [3].

Любой бренд, в том числе ибренд территории, должен выпол�нять свои обещания, иначе егоучасть незавидна. Кстати, туристытоже сопоставляют возможности ириски и едут в другие страны и ре�гионы тратить деньги, только дела�ют это для удовольствия, а не радибудущих прибылей.

95

Социальная структура и социальные институты

Туристический имидж не менееживо обсуждается в экспертномсообществе, чем имидж инвестици�онный.

Учитывая, что международнымимиджем Краснодарского края се�годня осознанно и системно зани�маются многие его структуры – де�партамент спорта и туризма, коми�теты при городских администраци�ях, имеет смысл говорить об имид�же территории, прежде всего, при�менительно к регионам и городам.Наиболее распространенным инст�рументом краевого целенаправлен�ного «сити�брендинга» сегодня яв�ляются различные мероприятия:форумы, конференции, фестива�ли, ярмарки, выставки, визиты за�рубежных делегаций заинтересо�ванных лиц. Это вполне оправдан�но, поскольку при правильной кон�фигурации события такой методо�логический подход позволяет при�влечь интерес СМИ и добиться по�зитивного общественного резонан�са. Наглядный пример тому – про�ект «Курорты Краснодарскогокрая», как бы мы не относились кего результатам.

Однако события, действительноположительно влияющие на имиджтерритории, чаще всего появляют�ся на свет благодаря энтузиастам,которые от городской власти полу�чают финансово не подкрепленнуюподдержку. Речь идет и об энтузи�астах «от культуры» и от бизнеса,которые в большинстве случаевпризнательны местным муниципа�литетам уже за то, что им разре�шают что�то делать и особо не ме�шают добиваться успеха. «Первые

лица» городов и регионов Красно�дарского края сегодня, прежде все�го, озабочены показателями соци�ально�экономического развития. Сэтой точки зрения, их интересуетинвестиционный имидж как способсоздания новых рабочих мест и воз�действия на электоральные пред�почтения избирателей. А туристи�ческий имидж – как средство фор�мирования платежеспособногоспроса на различные товары и ус�луги, платежи за которые прямоповлияют на жизненный уровеньнаселения и опосредованно – напоступления в местный бюджет,социальные выплаты и все те жеэлекторальные преференции [4].

В то же время, пресс�службымуниципалитетов Краснодарскогокрая пока не обладают достаточ�ным организационным и кадровымресурсом. Соответственно, местнаявласть вынуждена привлекать вне�шних консультантов. Чаще всего(худший вариант) ими становятсядалекие от репутационного менед�жмента «социальные инженеры»,хорошо зарекомендовавшие себяна выборах. Реже речь идет о при�влечении PR�специалистов, имею�щих опыт в области IR (инвестици�онный имидж) или продуктового PR(город как продукт, туристическийимидж), а также подготовленныхбренд�консалтинговых компаний.Такая ситуация объясняется про�сто: политики (мэры, губернаторы)привыкли к тому, что общественныйрезонанс достигается бесплатноусилиями приближенных к властикругов СМИ и что «политтехнологи»бесплатно не работают. Однако к

96


пониманию того, что раскруткабренда невозможна без инвести�ций, большинству из руководителейеще предстоит прийти.

С точки зрения инвестиционно�го имиджа в наиболее выигрышномположении находятся мегаполисы свысокой бизнес�активностью и ре�гионы, обладающие некопируемымиконкурентными преимуществами –богатой историей, уникальнымирекреационными ресурсами. Этимикачествами как раз и обладаетКраснодарский край.

В то же время, организациябрендирования территории и эф�фективное управление – самыйсложный вопрос, потому что в егорешении огромное значение имеетчеловеческий фактор. Провести«мозговой штурм», диагностиро�вать текущие доминанты имиджа,определить точки дифференциации,сформулировать ключевые позиции –это только начало процесса. Дляраскрутки, к примеру, города недо�

статочно желания только местнойвласти, энтузиастов�общественни�ков или бизнесменов�меценатов.

Необходима:• системная комплексная ком�

муникационная активность (PR,ATL/BTL (рекламные технологии),вирусный маркетинг, в том числе винтернет�пространстве);

• политическая воля руководстватерритории (города, региона, стра�ны), согласованные действия влас�ти–бизнеса–лидеров и мнения (де�ятелей культуры и т.п.);

• поддержка диаспоры из стран,являющихся источником въездно�го туризма или донорами инвести�ций;

• тектонические подвижки в со�знании местных жителей – понима�ние сути истинного гостеприимствакак умения правильно принять гос�тя и не разочаровать его, побудитьстать агентом влияния, а, возмож�но, и совершить повторную «покуп�ку территории».

1. Важенина И.С. Имидж и репутация территории как основа продвижения в конкурентнойсреде // Маркетинг в России и за рубежом. – 2006. – № 6. – С. 34–43.

2. Важенина И.С. Теоретико"методологические основы определения сущности репутациитерритории. – Екатеринбург : Институт экономики УрО РАН, 2006.

3. Панкрухин А.П. Маркетинг территорий. 2"е изд. – СПб. : ПИТЕР, 2006.

4. Черная И.П. Маркетинг имиджа как стратегическое направление территориальногомаркетинга // Маркетинг в России и за рубежом. – 2002. – № 4. – С. 78–80.

А также:

Дорошенко Л. Брендинг стран. – http://www.kv.com.ua

Евстигнеева Л., Евстигнеев Р. Субфедеральные аспекты глобализации // Вопросыэкономики. – 2003. – № 5.

Калинин М. Брендинг города как инструмент стратегии. – http://www.expert.ru/forums

Котлер Ф., Асплунд К., Рейн И., Хайдер Д. Маркетинг мест. – Стокгольмская школаэкономики в Санкт"Петербурге. – СПб., 2005.

97

Личность и социум

Основная задача этойстатьи – исследованиесоциального портрета

законодателей Государственнойдумы (ГД) почти вековой давностивсех созывов. Зачем это надо? Во�первых, оно дает реальное пред�ставление о потенциале данногопредставительства. Во�вторых, от�ражает образ народного избранни�ка, с деятельностью которого ши�рокие слои общества связывалиреализацию своих чаяний. В�треть�их, дает возможность понять, какогопарламентария хотела видеть в ГДвласть.

ГД первого созыва (27 апреля1896 г. – 8 июня 1906 г.). В её со�став было избрано 499 депутатов,представляющих интересы 145,5 млнжителей российского государства.Большинство думцев по сословнойпринадлежности составляли крес�тьяне – 45,5 процента, 36,7 – дво�ряне, 3,3 – относились к духовен�ству, 2,6 – к казачеству, 4,4 про�цента – к мещанам [1]. Сопостав�ление этих данных с распределени�

О.Ю. Рыбка,заведующая кафедрой общественныхкоммуникаций и рекламы АТиСО,доктор исторических наук, профессор

ÑÎÖÈÀËÜÍÛÉ ÎÁËÈÊ ÄÅÏÓÒÀÒÑÊÎÃÎÊÎÐÏÓÑÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÄÓÌÛÍÀ×ÀËÀ XX ÂÅÊÀКлючевые понятия: Государственная дума и ее четыре созыва,депутатский корпус и его социальный облик.

ем населения в целом по России [2]показывает, что первый созыв ГДвобрал в себя представителей прак�тически всех сословий.

Большинство депутатов (43%)ГД составляли люди в возрасте 30–40 лет. Следующей по численностибыла группа 41–50�летних депутатов(31,7%). Процент депутатов моложе29 лет (5,9%) немного превышалдолю наиболее «пожилых» избран�ников (свыше 61 года), составив�ших 3 процента. Старше 51 года вГД было 11,7 процента депутатов.Таким образом, основная массадумцев первого созыва – люди зре�лого возраста.

Распределение депутатов по об"разованию показывает, что высшееобразование имели 41,6 процентавсех депутатов, в том числе универ�ситетское – 29,9, среднее – 28,1, втом числе закончили духовные се�минарии – 5,9 процента. На долюдумцев с низшим, начальным и до�машним образованием приходилось23,8 процента. Такие показателидостаточно высоки, учитывая, что

98


по данным переписи 1897 года, 78,9процента населения России былонеграмотным [3].

Если 35,9 процента депутатов неимели специального образования,то остальные представляли самыеразнообразные его сферы. Наибо�лее распространена была гуманитар�ная направленность, на долю кото�рой приходилось 18,8 процента.Отметим, что 13,1 процента из нихполучили юридическое образова�ние. Соответственно, 6,9, 6,1 и 5,1процента приходилось на долю де�путатов с медицинским, инженер�ным и духовным образованием. Этоотражало общую тенденцию ростапрестижа юридического, инженер�ного и медицинского труда, востре�бованность его обществом. Коли�чество и специализация выпускни�ков российских вузов в начале XXвека показывает, что именно этинаправления были наиболее рас�пространены и популярны в целомпо стране [4].

Распределение думцев по сфе�рам занятости на момент избранияпоказывает, что 37,6 процента при�ходилось на сельское хозяйство,22,2 – на образование, юриспруден�цию и литературно�издательскуюдеятельность, 12,7 – на сферу уп�равления и 9,7 процента – промыш�ленность [5]. Важно отметить, чтов период, предшествующий выбо�рам, 39,4 процента депутатов былисвязаны с сельским хозяйством,10,3 – со службой в государствен�ном аппарате или общественныхорганизациях, 17,2 – с образова�тельной, юридической или литера�турно�издательской деятельнос�

тью, а 9,1 процента – с военнойслужбой.

По роду деятельности 21,2 про�цента всех депутатов являлись слу�жащими, чиновниками, управленца�ми разных уровней, 22,2 – крестья�нами, причем 5,6 процента из нихсоставляли волостные старшины,12,1 – юристы (поверенные, судьии т.д.), 11,6 – преподаватели, вра�чи, редакторы, литераторы, 5,9 –рабочие, крупные владельцы – 7,7,священники – 3,8 процента [6]. От�метим для сравнения, что в 1913году всего на долю лиц, служившихили состоявших на государственнойслужбе, приходилось 252 870 чело�век, то есть всего 5,75 процентанаселения страны.

Депутаты Госдумы представля�ли практически все наиболее рас�пространенные в России конфес"сии: православную – 64,9 процен�та, римско�католическую – 13,9,магометанскую – 4,4, иудейскую –3, евангелически�лютеранскую –2,8 процента [4].

Что касается партийной принад"лежности, то треть депутатскогокорпуса составляли кадеты – 164человека (33,3%), вторыми шли тру�довики – 98 человек (19,8%), затембеспартийные – 76 человек (15,4%),далее автономисты – 11,3 и соци�ал�демократы – 3,6 процента.

Итак, состав первой ГД получил�ся действительно представитель�ным. В числе народных избранни�ков были занятые в разнообразныхсферах общественной жизни, име�ющие знания и опыт работы как вюридической области, так и в госу�дарственном управлении. Многие

99


депутаты владели опытом практи�ческого ведения крестьянского хо�зяйства, решения аграрных про�блем разных уровней. Перводумцыобладали достаточно высоким обра�зовательным потенциалом. Боль�шинство из них находилось в рас�цвете творческих и жизненных спо�собностей. В ГД было «ядро», име�ющее внутренние резервы, чтобысконцентрировать вокруг себя этисилы и успешно направлять их вусловиях становления парламента�ризма.

ГД второго созыва (20 февра�ля 1907 г.–2 июня 1907 г.). В ее со�став было избрано 510 человек [8].В социальном облике думцев про�изошли существенные изменения.Депутатский корпус (по сравнениюс первым созывом) существенноомолодился. Так, 42,6 процента со�ставили люди от 30 до 40 лет и 28,6процента – от 41 до 50 лет.

Существенные изменения про�изошли в распределении думцев посословной принадлежности. Воз�росла доля духовенства – до 5,5процента. Несколько снизилось чис�ло казачества, составив 2,7 процен�та, притом, что доля крестьян и по�мещиков увеличилась незначитель�но, соответственно, достигнув 46,7и 7,9 процента, резко сократилосьчисло дворян – до 5,9 процента.Таким образом, по своему сослов�ному составу ГД второго созывасущественно преобразилась в сто�рону большей демократизации.

Изменился и образовательныйуровень. Доля думцев с высшимобразованием упала до 34,2 процен�та, сократился процент имеющих

университетское образование(21,8%), за счет чего увеличилась(почти в 1,5 раза) относительнаячисленность лиц со средним обра�зованием (до 41,4%) и уменьшилсяпроцент депутатов с домашним иначальным образованием (до10,4%). Выросла доля малограмот�ных и грамотных до 9,8 процента.Таким образом, общий уровень об"разования в ГД понизился, но сталпри этом более ровным. Наиболеераспространенным среди депутатовоставался гуманитарный профильподготовки, но его доля сократиласьдо 14,9 процента, за счет увеличе�ния относительной численности лицс духовным (до 6,1%), военным (до4,3%) и сельскохозяйственным (до3,4%) образованием.

Распределение депутатов породу занятий свидетельствует обуменьшении доли юристов средидепутатов до 9,2 процента, служа�щих – до 15,1 и существенном воз�растании числа крестьян – до 23,8процента. Преобладающей сферойзанятости депутатов остается сель�ское хозяйство (41,8%), несколькоувеличивается (по сравнению с пре�дыдущим созывом) доля промыш�ленности (11,8%) и незначительносокращается (до 18,8%) представи�тельство юридической, образова�тельной, редакционно�издательскойсфер.

Распределение депутатов ГД повероисповеданию показывает, чтодоля православных думцев увели�чивается незначительно (до 67,1%)за счет сокращения депутатовиудейского и католического вероис�поведания (соответственно, до 0,4%

100


и 9,4%); увеличивается относитель�ная численность магометан и люте�ран (соответственно, до 6,3% и 1,4%).

Распределение депутатов попартийной принадлежности [9] пока�зывает следующее. Значительноусилилось левое крыло ГД за счетувеличения долей социал�демокра�тов – до 12,2 процента, социалис�тов�революционеров – 5,5, народныхсоциалистов – до 3,3 процента. От�носительная численность трудови�ков почти не изменилась – 19,6 про�цента (первый созыв – 19,8%). Ум�ножил свои ряды правый фланг,достигнув 19,9 процента. Доля пра�вых составила 9,8 процента, уме�ренных – 3,5, а 5,9 процента при�шлось на октябристскую фракцию.Национально�регионально�конфес�сионные объединения фактическисократили свое представительство(11,8%). Усиление правого и левогофлангов привело к сокращениюцентра. Уменьшилась численностькадетов в представительстве и ихдоля в его составе до 20,6 процен�та (по сравнению с 33,1 процента впервой Думе).

ГД третьего созыва (1 ноября1907 г.–30 августа 1912 г.). Сфор�мирована на базе нового избира�тельного закона, что и определилоосновные направления изменениясоциального облика ее депутатско�го корпуса. В ее состав вошли 428человек, из которых 89,4 процентабыло избрано впервые [10].

Дума значительно «повзросле"ла». Так, доля думцев старше 50 летсоставила 24,3 процента, понизи�лась численность молодежи (до29 лет) до 4,5 процента. Возрастная

группа от 30 до 40 лет стала наибо�лее многочисленной, достигнув 37,8процента. Доля депутатов в возра�сте 41–50 лет составила 30,6 про�цента. Таким образом, общий воз�раст думцев существенно повысил�ся. Это объясняется, прежде все�го, тем, что верховная власть на�дежды на решение существующихпроблем связывала с людьми болеезрелыми, обремененными жизнен�ным опытом, а потому менее под�верженными влиянию революцион�ных веяний (распространенных, какпоказал опыт, по преимуществусреди более молодого поколения).

Показательно, что более 83 про�центов всех депутатов состояли вбраке, считались солидными отца�ми семейств, и только 16,9 процен�та составляли холостяки, разведен�ные и вдовцы.

Распределение депутатов по со"словной принадлежности свиде�тельствует следующее. Относи�тельная численность мещан суще�ственно не изменилась и состави�ла 3,8 процента. Резко возросладоля дворян (до 16,7%), помещиков(до 21,8%) и духовенства (до 12,1%).Причем доля духовенства более чемвдвое, а помещиков – втрое превы�сила эти показатели по сравнениюс предшествующими созывами.Это произошло за счет сниженияболее чем в два раза доли кресть�янского сословия (до 21,2%). При�веденные данные в полной мересвидетельствуют о разочарованииверховной власти в крестьянскомсословии, не оставшемся в сторо�не от революционного движения, иобращении к тем слоям, которые

101


традиционно составляли основуправящего режима.

Изменяется уровень образова"ния депутатов, доля которых с выс"шим и средним образованием со�ставляет соответственно 44,4 и 44,2процента, при этом число народныхизбранников с высшим образовани�ем по сравнению со вторым созы�вом увеличивалось более чем на 10процентов. Наиболее существен�ным изменением является то, чтосреди думцев значительно сокра�щается относительное число лиц сначальным образованием (до 4,8%)и малограмотных (до 1,4%). Это яв�ляется следствием ограниченияучастия в народном представитель�стве малоимущих слоев, традици�онно имеющих низкий уровень об�разования, прежде всего, крестьяни рабочих.

По�прежнему лидирующее по�ложение занимает гуманитарнаянаправленность (18,9%). Почти вдва раза увеличивается доля дум�цев с военным (9,2%) и духовным(11,7%) образованием. Отметим,что относительная численность лицс духовным образованием впервыезанимает второе место. Эти изме�нения происходят, прежде всего,за счет сокращения доли сельско�хозяйственной (до 2,5%) и есте�ственной (до 1,4%) образователь�ной подготовки.

Распределение депутатов породу занятий показывает, что наи�большее их число составляют слу�жащие разных уровней, чиновниче�ство. Их доля возрастает почти в 2раза, достигая 30 процентов. Этопроисходит за счет сокращения

представительства таких категорий,как преподаватели, редакторы илитераторы (до 6%), врачи (до3,8%), рабочие (2,3%). По�прежне�му первое место сохраняется заюристами (8,8%), хотя их доля не�сколько сокращается (примерно на1%). Увеличивается доля землевла�дельцев и промышленников (до17,1%), а также священников (болеечем в 2 раза) – до 10,4 процента.

Распределение думцев по сфе"ре занятости показывает, что, не�смотря на сокращение (на 9,3%)доли занятых в сельском хозяйствепо сравнению с предыдущими со�зывами, эта группа остается наибо�лее многочисленной и составляет32,1 процента. Более чем в 2 разаувеличивается доля пришедших вГД из бюрократического аппарата(25,6%) и религиозной сферы(11,3%). Это происходит за счетсокращения представительства гу�манитарной области (до 14,2%), про�мышленности (до 8,6%) и торговли(до 2,0%).

Распределение депутатов попартийной принадлежности отража�ют следующие данные. В составфракции правых и умеренно�пра�вых вошли 124 человека, то есть28,9 процента (соответственно,49 человек или 11,4 процента; и75 человек, или 17,5 процента). Са�мую многочисленную группу в тре�тьей ГД составили октябристы – 138человек (32,2%). Несколько умень�шилась доля национально�конфес�сионных объединений, достигнув 46человек (10,8%). Численность ка�детской фракции существенно со�кратилась и объединила 54 депута�

102


та (12,2%). Левые силы были пред�ставлены малочисленной группой,доля которой упала до 7,7 процен�та. В их числе – социал�демократы –18 человек и трудовики – 15. Такимобразом, сформированная по ново�му избирательному закону третьяГД имела два центра: правооктяб�ристский и октябристско�кадетский.Обратим внимание и на то, что, не�смотря на новые условия формиро�вания этой Думы, в ней все�такисложилась оппозиция. Она, по мет�кому замечанию лидера кадетовП.Н. Милюкова, «проникла в Думучерез ряд щелей и скважин» [12], вконечном счете существенно повли�яв на деятельность народного пред�ставительства.

Приведенные данные свидетель�ствуют о том, что ГД третьего со�зыва, по сравнению со своими пред�шественницами, в меньшей степе�ни отражала социально�классовуюструктуру российского общества,положение партий и организаций,что давало реальное основание на�зывать народных представителей,избранных по столыпинскому зако�ну, «кривыми зеркалами» [13] Рос�сии. В то же время высокий уровеньобразования депутатов, значитель�ный процент в их среде правоведови людей, обладающих практически�ми навыками управленческой дея�тельности, создавали определен�ный потенциал, который мог прине�сти реальную пользу государству.

ГД четвертого созыва (15 но�ября 1912 г.–29 января 1915 г.). Кконцу первой сессии было 428 де�путатов. В социальном облике на�родного избранника можно отме�

тить как много схожего с его пред�шественником, так и индивидуаль�ного.

Распределение депутатов ГДчетвертого созыва по возрасту по�казывает дальнейшее «взросле�ние» депутатского корпуса. Теперьвпервые наиболее многочисленной(36,7%) стала возрастная группа41–50 лет, увеличилась и доля де�путатов старше 60 лет (до 6,6%).Относительная численность думцев51–60�летнего возраста достигла22,5 процента и возросла по срав�нению с третьим созывом на 4,3процента, с первым – на 13,8, вто�рым – на 15 процентов. Это проис�ходит за счет сокращения в ГД мо�лодежи (до 29 лет – на 0,4, 30–40 лет – 7,7 процента) [14.] Все этоявляется выражением тенденциипривлечения к законодательнойдеятельности наиболее степенныхи солидных членов общества, наи�менее подверженных революцион�ным настроениям и обеспечиваю�щих стабильность работы народно�го представительства, что уже под�твердил пятилетний опыт деятель�ности ГД третьего созыва.

Распределение по сословнойпринадлежности свидетельствует,что при сохраняющейся доле (посравнению с ГД третьего созыва)крестьянства (21,1%), духовенства(12,0%), казачества (1,4%) несколь�ко увеличивается (до 17,6%) отно�сительная численность дворянстваи сокращается доля помещиков –до 14,7 и мещан – до 0,9 процента.

Данные по вероисповеданиюпоказывают, что основной и посто�янно растущей является группа пра�

103


вославных думцев (81,7%). Этотпоказатель возрастает за счет со�кращения доли мусульман до 0,9 илютеран до 1 процента, являясьнаглядным отражением процессапоследовательного вытеснения ино�родцев из органов народного пред�ставительства.

Полученная в результате иссле�дования информация свидетель�ствует о росте образовательногоуровня депутатов [15] в Думе. Так,среди них традиционно высок про�цент лиц с высшим (46,8%) и сред�ним специальным образованием(46,8%). Идет последовательное (посравнению с третьей ГД почти в двараза) сокращение доли думцев снизшим, включая домашнее, обра�зованием (до 5,7%). Это реальноотражает разочарование власти вмалообразованных слоях обще�ства, в предшествующие годы непроявивших в достаточной степенитак необходимые трону «вернопод�даннические чувства».

Сведения о распределении депу�татов по партийности показываютвозрастание численности правых до64 человек (14,8%). Объединив�шись, националисты и умеренно�правые образуют группу из 88 че�ловек, или 20 процентов всего со�става. Сокращается и без того низ�кая доля представителей крайнелевой части ГД, в том числе соци�ал�демократов (до 3,2%). Фракция«Народной свободы» сохраняет своипозиции (13,0%). Понизилась чис�ленность октябристов до 99 чело�век и, соответственно, сократилсяих процент среди думцев (до 22,1%).Относительная численность нацио�

нально�регионально�конфессион�ных объединений в составе ГД не�уклонно сокращается и составляетк четвертому созыву 4,8 процента.

Дума четвертого созыва (как иее предшественница) сложилась сдвумя большинствами, но в еепартийном составе были некоторыеотличия, которые более подробнобудут рассмотрены ниже.

Таким образом, социальный об�лик членов ГД четвертого созыванесколько изменился. Так, депутат�ский корпус стал значительно стар�ше (его основу по�прежнему со�ставляли люди с университетскимобразованием). Идет сокращениенеграмотных и имеющих низшееобразование. Среди думцев преоб�ладают юристы, их число постоян�но возрастает, так же как и пред�ставителей управленческой сферы.Доля крестьян в составе ГД снижа�ется, среди них увеличивается слойволостных старшин и старост. Воз�растает доля православных депута�тов. Сокращается представитель�ство национально�регионально�кон�фессионных групп. В Госдуме скла�дываются два большинства, так жекак в период третьего созыва, нопри этом положение большинствафракций меняется.

Интересные закономерности по�зволяет выявить сравнение основ�ных социальных черт депутатскогокорпуса по всем созывам ГД нача�ла XX века.

Распределение депутатов по воз�расту показывает, что на всех эта�пах постоянно наибольшую группусоставляют думцы в возрасте 30–50 лет. Отметим, что относительная

104


численность этой категории плавносокращается: 74,7 процента (I Д),71,2 (II Д), 68,4% (III Д), 66,8 процен�та (IV Д).

Спад революции приводит к сни�жению доли молодежи (до 29 лет) с5,9 процента (I Д) и 10,8 (II Д), 4,5(III Д) и 4,1 процента (IV Д). Это про�исходит за счет увеличения про�слойки избранников зрелого возра�ста – (старше 50 лет: 11,7% – I Д,8,9% – II Д, 29,1% IV Д), причем,наиболее стремительно растёт долядепутатов в возрасте 51–60 лет с8,9 процента (I Д) до 22,5 процента(IV Д). При этом «революционность»существенно «омолаживает» со�став народного представительства,привлекая в него молодые силы,наиболее подверженные бунтарс�ким настроениям.

Данные свидетельствуют о по�стоянном увеличении в составе де�путатского корпуса людей с воен�ным (3,0% – I Д, 4,3 – II Д, 9,2 – III Д,10,6% – IV Д) и духовным (5,1% –IД, 6,1 – II Д, 11,7 – III Д, 12,2% –IV Д) образованием.

Депутаты�гуманитарии постоян�но являются наиболее многочислен�ной группой во всех созывах: 18,8процента (I Д), 14,9 (II Д), 18,9 (III Д),24,5 процента (IV Д). Причем, глав�ное ядро среди них составляют дум�цы�юристы. Наиболее широко в ГДвсех созывов были представленыприсяжные поверенные – адво�каты на государственной службепри окружном суде или судебнойпалате; частные поверенные –частные адвокаты по гражданскими уголовным делам, которые, в от�личие от присяжных поверенных,

имели право выступать только всудах, от которых получили разре�шение на эту деятельность [16], исудьи. Их доля составила, соответ�ственно, 12,1 процента (I Д), 9,2(II Д), 8,8 (IIIД), 9,8 процента (IV Д).Самый высокий показатель этогопризнака приходится на первый со�зыв, ко второму и третьему – онпонижается и несколько возраста�ет в четвертом. Юридическая, вособенности адвокатская, практикаспособствовала популяризации лич�ности: человек этой сферы был уз�наваем и обладал высоким автори�тетом. Во многом именно этим, на�ряду с другими обстоятельствами,объяснялось широкое привлечениев состав Госдумы первого созывасвыше 60 представителей этой про�фессии. Отметим, что большаячасть из них принадлежала к кадет�ской фракции, победившей на вы�борах. Некоторый рост этого пока�зателя в период последних созывовпроисходил, прежде всего, за счетувеличения судей и определялся вомногом необходимостью решенияправовых проблем, связанных сфункционированием народногопредставительства.

С одной стороны, в условиях ста�новления законодательного органапреобладание в его составе гума�нитариев�правоведов было законо�мерно. С другой – наличие огром�ного, а может быть, и чрезмерногоколичества гуманитариев, искусновладеющих ораторскими навыками,привело к излишнему увлечению вГД словом. Если при этом учестьтот факт, что большинство левыхдепутатов основную роль думской

105


трибуны видело в качестве агита�ционной площадки, а симпатии мно�гомиллионной российской аудито�рии, прежде всего крестьянской,зависели от красноречия и убеди�

тельности ораторских приемов, а неот сути произносимых речей, тостановится очевидной реальнаяопасность «потопления в многосло�вии» народного представительства.

1. Здесь и далее подсчеты автора по: Бойович М.М. Члены Государственной Думы.Портреты и биографии. Первый созыв. – М., 1906; Государственная Дума. – М., 1906. –С. 107; Государственная Дума. Первый созыв. Указатель к стенографическимотчетам. 1906 год. – СПб.,1907.

2. Рыбка О.Ю. Государственная Дума в системе власти России в начале ХХ столетия. –М., 2001. – С. 374.

3. Там же. – С. 376.

4. Иванов А.Е. Высшая школа России в конце XIX–начале XX вв. – М., 1991. – С. 318–319;Россия, 1913 г. Статистико"документальный справочник. – С. 350–351. Самое большоеколичество всех выпускников российских вузов приходится на специальности:юристы, врачи и инженеры.

5. Рыбка О.Ю. Указ. соч. – С. 382.

6. Рассчитано по: Россия. 1913 год. Статистико"документальный справочник. – СПб.,1995. – С. 265.


8. Подсчеты автора по: Бойович М.М. Члены Государственной Думы. Портреты ибиографии. Второй созыв. – М., 1907; Государственная Дума. Указатель кстенографическим отчетам. Второй созыв. 1907. – СПб., 1907.


10. Здесь и далее подсчеты автора по: Бойович М.М. Члены Государственной Думы.Портреты и биографии. Третий созыв. – М., 1908; Государственная Дума. Третийсозыв. Указатель к стенографическим отчетам. Сессия первая. 1907–1908 гг. – СПб.,1908.


12. Милюков П.Н. Воспоминания. В 2"х т. – М. : Современник, 1990. – Т. 2. – С. 5–6.

13. Керенский А.Ф. Россия на историческом повороте. Мемуары. – М. : Терра, 1996. – С. 72.

14. Здесь и далее подсчеты автора по: Бойович М.М. Члены Государственной ГД. Портрети биографии. Четвертый созыв. – М., 1913; Государственная Дума. Четвертый созыв.Указатель к стенографическим отчетам. Сессия первая. 1912–1913 гг. – СПб., 1913.


16. Большой юридический словарь. – М., 1997. – С. 553, 760.

106


В данной статье будут рас�сматриваться имидже�вые характеристики (тер�

минальные ценности – коллектив�ные представления/сознание наро�да и инструментальные ценности –временно/ситуативный образ поли�тического лидера, идеально отра�жающий социокультурную модельобщества) советского периода вистории России. Их можно класси�фицировать по следующим типам:

• максималистские ценностирусского народа, экстраполирован�ные в общественное сознание со�ветского человека: «Русский ниги�лизм есть русский максимализм, –писал Бердяев, – есть неспособ�ность установить ступени и града�ции, оправдать иерархию ценностей.Такого рода нигилизм легко расцве�тает и на вполне православной по�чве… Русский человек склонен счи�тать все вздором и тленом за ис�ключением единого на потребу, –

В.М. Сторчак,профессор кафедры социологии и управлениясоциальными процессами АТиСО,доктор философских наук;

А.Г. Алексеева,соискатель АТиСО

ÒÈÏÎËÎÃÈß ÈÌÈÄÆÅÂÛÕÕÀÐÀÊÒÅÐÈÑÒÈÊ ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÕËÈÄÅÐÎÂ: ÑÎÂÅÒÑÊÈÉ ÏÅÐÈÎÄÂËÀÑÒÈ Â ÐÎÑÑÈÈКлючевые понятия: власть, вождь, имидж, инструментальныеценности, политический лидер, терминальные ценности.

для одного это есть спасение душидля вечной жизни и Царство Божие,для другого – социальная револю�ция и спасение мира через совер�шенный социальный строй» [1]. Онне может быть «постепеновцем»,ему претит «серединное гуманисти�ческое царство».

Максимализм и устремленностьк абсолютному неразрывно связа�ны с антиномичными, противоречи�выми свойствами характера рус�ского человека [2]. С одной сторо�ны, Россия – самая безгосудар�ственная, самая анархическая стра�на в мире. Анархизм – явление рус�ского духа, присущий как западни�кам, так и славянофилам. Неслучай�но этот феномен как общественно�политическое течение сложился негде�нибудь на Западе, а именно вРоссии.

Русские философы по�разномуотносились к русскому анархизму.К примеру, «зеркало русской рево�

107


люции» – Л.Н. Толстой – оправды�вал это явление. Более того, он от�носил феномен анархизма к особымсвойствам русской православнойверы, которая отталкивалась отпервоначального неприятия христи�анством государственных начал вобществе. Поэтому, по его мнению,революция, имеющая целью осво�бождение людей от государственно�го диктата и насилия, начнетсяименно в России [3]. Н.А. Бердяевобъяснял деспотический характерроссийского государства тем фак�том, что оно выполняло функциюнеобходимого противовеса и сдержи�вало подспудную энергию хаоса ианархии народной души [4]. Н.О. Лос�ский частично оправдывал деспо�тизм абсолютной монархии в стра�не. Он объяснял это тем, что труд�но управлять народом с анархичес�кими наклонностями без твердогои жесткого единоличного правления.Более того: «Великая Российскаяимперия с абсолютной монархичес�кой властью, – писал он о чувственационального самосохранения, –создалась не только благодаря уси�лиям правителей ее, но и благода�ря поддержке со стороны народапротив анархии» [5].

С другой стороны, Россия – са�мая государственная и самая бю�рократическая страна в мире. Рус�ский народ создал могущественней�шее государство, величайшую им�перию. Вся ее история есть исто�рия жесткого авторитарного прав�ления и тотального слежения нетолько над мирскими, но и духов�ными помыслами и чаяниями наро�да. Редкие попытки сопротивления

«русской вольницы» заканчивалисьеще большим ужесточением прави�тельственных мер. Объективнаянеобходимость жесткой централи�зованной власти сводилась к сле�дующим факторам: огромность тер�ритории страны, требующая боль�шого административно�государ�ственного аппарата для поддержа�ния власти на местах; специфичес�кая геополитическая расположен�ность государства, стоящего на сты�ке Запада и Востока, что приводи�ло к многочисленным войнам, тре�бованию военной мощи и неукосни�тельному подчинению воли само�держца и т.д.;

• имманентность самодержавия,сильной руки правителя внутрен�не присуща российскому коллек�тивному сознанию. Эта имманент�ная предрасположенность интерпре�тировалась в отечественной обще�ственной мысли следующим обра�зом: «Единая самодержавнаявласть в России вытекает прямо изхарактера национальных свойстврусского народа. Из органическойнеспособности славян к объедине�нию самих в себе и самоуправле�нию» (П.И. Ковалевский) [6]. Иссле�дователи этого вопроса исходили изнеобходимости политического про�текционизма для русского народакак граждански «недостаточного» инуждающегося, в силу этого обсто�ятельства, в системе покровитель�ственных мер, а также потребнос�ти последовательной социальнойориентации народа [7].

С отпадением средневековойпарадигмы общественного бытиястановится лишним и важный атри�

108


бут его властной структуры, кото�рый выполнял миссию посредникамежду Богом и народом, – монар�хической власти. Возникает вопрос:кто же заменит эту роль «демиур�га», «творца» на политическом ирелигиозном небосклоне социума,способного соединить идеологию имассу между собой? В противномслучае общество ждет энтропия,хаос и распад. Чтобы решить этунасущную задачу, востребоваласьопределенная категория людей.«Они преобразуют взгляды, осно�ванные на чьих�то рациональныхсоображениях, – пишет известныйзарубежный социальный психологС. Московичи, – в действие всеоб�щей страсти. С их помощью идеястановится материальной» [8]. Этимдемиургом является харизматичес�кая личность;

• вождизм – следующий социо�культурный ценностный тип имид�жевой характеристики правителя,которому свойственны такие чер�ты, как:

� обожание правителя;� приписывание ему магической

силы;� слепое подчинение его велениям;� невозможность оспаривать его

догматы;� желание распространять их;� стремление видеть врагами

всех тех, кто не признает их.В революционные годы склады�

ваются качественно новые имидже�вые стереотипы, которые культиви�руются политиками с яркой хариз�мой, такими как А.Ф. Керенский,В.И. Ленин и Л.Д. Троцкий. Во мно�гом их образ был ассоциирован с

вождями Французской революции,в частности с Робеспьером, Дан�тоном и др. В личностях вождей по�является иной тип массового со�знания русского общества – «сим�вола революции», «РобеспьераХХ века».

Как подчеркивают отечествен�ные исследователи, в революцион�ное время возникает необычное,исключительное явление, когда вмассовом сознании личность вос�принимается как олицетворениеновых коллективных представленийили интересов [9]. В их имиджахлегко угадывались харизматическиокрашенные образы:

� не знатная родовитость про�шлого, а народность вождя. К при�меру, А.Ф. Керенский, придя к вла�сти, приказал убрать дорогую ме�бель и предметы роскоши. Для вы�ступлений перед рабочими он оде�вался в темную простую куртку состоячим воротником, перед солдат�скими массами – в защитного цве�та полувоенный френч. Эти образыбыли приняты им намеренно, таккак принадлежность тогда к воен�ным и рабочим в Петрограде наибо�лее точно отвечала «духу времени».

� В.И. Ленин уловил и использо�вал наиболее близкую структурамтрадиционного массового сознанияпростоту социально�историческихобразов. Стремясь найти опору вчувствах и помыслах революцион�ных слоев общества – рабочих,солдат, В.И. Ленин, в отличие отА.Ф. Керенского, Л.Д. Троцкого идругих политиков февраля и октяб�ря 1917 года, практиковал именнотот востребованный типаж, необхо�

109


димый массовому сознанию. В кол�лективном представлении доминан�той оставалась потребность, с од�ной стороны, в сильной государ"ственной власти и железном поряд"ке, с другой – презрение к интелли"генции, выразителем которой сталк тому времени тот же А.Ф. Керен�ский. Созданный образ В.И. Лени�на как носителя нового имиджа –интеллигентного рабочего, воспри�нимался в рабочей среде как род�ной, близкий человек.

Данное качество имиджаВ.И. Ленина выделял и Г.В. Плеха�нов: «Ленин – теоретик, но для об�разованного социалиста труды егоне интересны: они не отмечены ниизяществом слога, ни отточеннойлогикой, ни глубокими мыслями, нона малограмотного человека онинеизменно производят сильное впе�чатление простотой изложения, сме�лостью суждений, уверенностью вправоте и привлекательностью ло�зунгов. … Ленин – это РобеспьерХХ века» [10].

" дар ораторского красноречия,будораживший революционно на�строенные массы. Эти данные вомногом способствовали росту попу�лярности и политического веса ука�занных выше вождей [11]. «Блис�тательный трибун, победивший Ок�тябрьскую революцию» [12], – пи�сал о Л.Д. Троцком американскийписатель Д. Рид. «В 1917 году, –отмечал в своих воспоминанияхСпундэ, – Троцкий проявил своилучшие качества. Он был кумиромпетроградских митингов… В этотпериод в его действиях чувствовал�ся Дантон в варианте 1917 г. …

Троцкий был лучшим оратором ре�волюции. Говорил он всегда с изу�мительным блеском…» [13];

� нигилистическое отношение кпрошлому, оппозиционер «со ста�жем» царскому режиму. «Он нисп�ровергал все, – писал о В.И. Лени�не У. Черчилль. – Он ниспровергалБога, царя, страну, мораль, суд, дол�ги, ренту, интересы, законы и обы�чаи столетий, он ниспровергал целуючеловеческую структуру, такую какчеловеческое общество» [14].

В постреволюционные годы, вгоды первых пятилеток начинаетформироваться образ «строителя»,«хозяйственника». Этот вид боль�шевистского имиджа не был такярко выражен, как «герой» граж�данской войны, но его идеологичес�кая нагрузка была также очевидна.В образах таких политиков, какФ.Э. Дзержинский, А.И. Рыков,Г.Л. Пятаков, В.А. Овсеенко проек�тируются новые принципы построе�ния постреволюционной СоветскойРоссии. Их новый имидж – аскет,все свои силы отдающий делу стро�ительства советского государства.

Вместе с тем, характерные чер�ты, которые появляются в револю�ционные годы, перекликаются с ужеизвестными ранее стереотипамиобразного восприятия политическо�го лидера страны:

• патримониальный образвождя. В нем, писал о А.Ф. Ке�ренском очевидец тех событийП.Н. Милюков, видели «… вождя ре�волюции, министра, ведущего стра�ну к новому строю, героя, которыйсвоими подвигами поверг в пучинустарый строй». В этой персонифи�

110


кации революционного процесса ивласти проявилось традиционноедля русского народа ожидание хо�зяина, «отца�благодетеля», который«придет, наведет порядок, все рас�ставит по своим местам, всех при�мирит и каждому воздаст по заслу�гам» [15].

Крестьянство, несмотря на кар�динальную трансформацию россий�ского общества и политическогогосударственного устройства, не�смотря на ужасы гражданской вой�ны, разрухи, коллективизации, вомногом оставалось со своими соци�окультурными установками. В тегоды эти ценности ушли в глубин�ные слои крестьянского подсозна�ния, но при первых признаках ста�бильности они стали снова прояв�ляться.

В коллективном восприятии кре�стьян формируется устойчивыйимидж государственной власти, про�ектируемый на образ «отца наро�дов». «Российская многовековаятрадиция патернализма, – пишетсовременный исследователь, – на�шла воплощение в мелкобуржуаз�ном вождизме, характерном длямногомиллионной крестьянскойстраны. Психология вождизма,бюрократическое обожествлениеавторитета и послужили питатель�ной средой культу личности Стали�на» [16]. И чем тяжелее были усло�вия, тем больше проявлялась изло�женная выше черта патриархально�го сознания народа. Особенно ярко –в годы Великой Отечественной вой�ны, когда Сталин ассоциировался соСпасителем Отечества. С его име�нем батальоны шли в бой, на

смерть, только вместо прежнего«За веру, царя и Отечество» зву�чало «За Родину, за Сталина!»;

• сакральный образ вождя,трактуемый сегодня в науке в ка�честве гражданской религии [17].Выступая в роли «демиурга» исто�рии, вождь берет на себя и опреде�ленные функции, соответствующиеэтой великой миссии:

� первая состоит в трансформи�ровании «холодной» рациональнос"ти безжизненной и отстраненной отмира интеллектуальной мысли(идеи) в «горячее» чувство страстии эмоционального переживания.Вождь становится «медиумом»,соединяющим не соединимые, про�тивоположные начала в одно целоеи одновременно амбивалентно воп�лощающим в себе мирские и духов�ные ценности. Поэтому он не можетбыть похожим на других людей, неможет быть таким, как все – лидердолжен показывать определенныекачества, придающие ему эту сак�ральную харизму. «Картина этихбезумцев веры, каковыми были вож�ди, кажется завершенной, – заяв�ляет С. Московичи. – Тут нет недо�статка ни в отчуждении, ни в жаж�де страдания, ни в догматическойубежденности, ни в упорстве воли.Это своеобразный сгусток толпы.Но они также и радикально от нееотличаются своей несравненнойэнергией, своим упорством, однимсловом, твердостью» [18];

� вождь превращает внушаемыйнарод в коллективное движение,сплоченное единой верой, направ�ляемое общей целью. Именно онготовит массу к идее, которая на�

111


полняет ее плотью и кровью. «Вчем секрет искусства вождя? – воп�рошает С. Московичи. – В глазахмассы он воплощает идею, а по от�ношению к идее – массу, и в этомобе искры его власти» [19]. Поэто�му вторая функция вождя заклю�чается в создании веры (религиоз�ной, политической или социальной).Вера умножает духовные силы на�рода, превращая при этом скепти�чески настроенных людей в массуубежденных индивидов, легко под�дающихся мобилизации и управле�нию. Ведь массы, согласно Ф. Ниц�ше, готовы подчиняться «какомуугодно рабству, если только будутчувствовать, что лица, стоящие надними, обладают «высшей формой»и тем самым доказывают свое пре�восходство и право повелевать дру�гими» [20].

� третья функция вождя – вы�полнять определенную миссию, ка�кое�то пророческое предназначе"ние. «Его идея, – отмечает С. Мос�ковичи, – не просто средство, инст�румент амбиций, которым онпользуется на свой лад. Она явля�ется убеждением, безоговорочновнушенным ходом Истории, илиБожьим повелением» [21]. При этомвождь должен обладать неким зна�ком избранности, особым «стигма�том», делающим его повелителеммасс. Этим знаком является авто�ритет. Он придает ему определен�ный мистический ореол – демони�ческую власть вождя: «каждыйжест восхищает его приверженцев,каждое слово околдовывает ауди�торию. Толпа магнетизируется егоприсутствием, напуганная и очаро�

ванная одновременно, загипноти�зированная его взглядом» [22]. СМИи народная молва начинают припи�сывать вождю необычные качества:непогрешимость, гениальность и т.п., создавая тем самым определен�ный культ его личности [23].

Настоящей «иконой, божествен�ным символом революции» сталВ.И. Ленин, сакральный образ ко�торого культивировался на протя�жении 80 лет Советской власти.Сразу после революции он призна�вался «Христом современности»[24]. Имидж Ленина выполнил своюсоциокультурную задачу – он сфор�мировал достаточно устойчивый типполитического лидера, а коллектив�ное представление русского наро�да продолжило данный процесс, чтовоплотилось в сакрализации обра�за. Довольно быстро сложиласьмодель: пророк/учитель – наследни�ки/продолжатели, предполагающаяпостоянные апелляции к его «свя�щенному наследию». Противостоя�ние группировок в партийном руко�водстве в середине 1920�х годовриторически оформлялось именнокак борьба за «ленинское насле�дие», а победивший в ней И.В. Ста�лин был провозглашен «лучшим иверным учеником, ближайшим со�ратником и продолжателем делаЛенина». Через «культ личности»Сталина продолжается и усилива�ется процесс сакрализации полити�ческого лидера. Данный образ вомногом формируется под воздей�ствием массовой пропаганды, со�здающей иконный имидж непогре�шимого «великого вождя и учите�ля». Культ вождей наделялся сак�

112


ральной атрибутикой не только ею,но и народом [25]. Их называли «ве�ликими», «отцами народов»; «солн�цами», несущими свет («лучезар�ные», «сияющие», «немеркнущие»);«могучими», «мудрыми», «вечны�ми», «бессмертными» и т.д.

Элементы сакрализации полити�ческого лидера продолжают суще�ствовать даже в условиях развен�чивания «культа личности Стали�на». Особенно ярко это проявилосьв эпоху «застоя», когда восхвале�ние «вождя�генсека» Л.И. Брежне�ва» становится последовательнойидеологической системой. В стра�не создавался идеальный образЛ.И. Брежнева, в котором с преуве�личенной восторженностью рисо�вался и тип выходца из народа, итип отца"командира. Необратимостьэтому процессу в 1973 году придалпартийный идеолог М.А. Сусловсвоей запиской «О необходимостиукрепления авторитета Л.И. Бреж�нева», разосланной во все партий�ные комитеты страны.

Указанные выше функции вож�дя предполагают его мессианский,«богочеловеческий» статус. Егоречи становятся «благой вестью»для окружающих, его письменныетруды – «священным писанием», априверженцы и сторонники – «из�бранным» народом. Такого рода ста�тус, в конечном итоге, предполага�ет культ вождя с ореолом непогре"шимости. Ему необходимо соблю�дать определенные правила взаи�моотношений со своими адептами,удивительно напоминающие цер�ковный ритуал. При этом он дол�жен обладать рядом способностей

и приемов для результативного уп�равления массой, умением заря�дить ее огромным эмоциональнымимпульсом, иметь привлекатель�ные манеры, дар четкой и простойформулировки, которая произво�дит эффект, вкус к театральнойинсценировке и т.д.

Вождю, помимо прочего, необхо�димо сохранять определенную дис�танцию. Расстояние, которое отде�ляет его от масс, пробуждает в нейчувство уважения, покорной скром�ности и возводит лидера на пьедес�тал, воспрещая проводить обсужде�ния и давать оценки. В.И. Ленин небыл при жизни «вождем» в прямомсмысле этого слова. Данный эпитетон получил уже после смерти. Этонеобходимо было для того, чтобыпридать ему и его делу ореол свя�тости и непогрешимости. Это важ�но ему, чтобы «… подчеркнуть егоавторитет, создать вокруг него ат�мосферу тайны, питающей все ил�люзии. Так, массы могут награж�дать его всеми желаемыми каче�ствами. Поддерживать ощущениезагадочности, возбуждать любопыт�ство по поводу своих намеренийособенно необходимо вождю в ре�шающие моменты» [26]. Этим дос�тигается впечатление того, чтовождь наделен тем, чего лишенамасса. «Тайна, которой они облека�ют свои действия и решения, выво�дит их за рамки обычного … Вератолпы вынашивает эту тайну, при�украшивает образ, который она хо�чет себе создать. Загипнотизиро�ванная иллюзией, толпа сопротив�ляется вторжению реальности. Мас�сы и вожди … вместе создают мир

113


видимостей, святая святых их об�щих верований. Потребность в на�дежде довершает остальное» [27].

К живым вождям неосознанноиспытывают амбивалентное чув�ство любви и ненависти одновре�менно. Массы боготворят вождей,поскольку те обладают отвагой имиправить; они питают к ним отвра�щение, потому что позволяют собойуправлять. Неудачи приводят к по�тере авторитета, снятию ореола«святости» и неприкасаемости и, вконечном итоге, ведут к обществен�ному остракизму. Верующие всегдас яростью разбивают статуи своихпрежних «богов». Российская исто�рия изобилует массой примеров,подтверждающих эту точку зрения.Н.А. Бердяев объяснял данный фе�номен «антиномичной» природойпсихологии российского народа.

Вожди, вызывавшие при жизнибезграничное восхищение, пользу�ются после смерти большим авто�ритетом. Им создается культ, таккак они составляют неразрывноецелое с коллективной идеей и ил�люзией. «Они – боги. Именно по�этому мертвые вожди опаснее жи�

вых: невозможно бесконечно пра�вить в их тени, разрушать их ле�генду, обожествлять, не ранив самутолпу» [28].

Таким образом, исследованиеимиджа политического лидера наразных этапах советской историипоказывает, что данный феноменкультивируется сознательно и ста�новится важным и значимым вре�менным фактором. Необходимоконстатировать, что, с одной сторо�ны, в условиях явно выраженнойпартийной идеологизированностисформировалось представление обидеальном правителе – советскомполитическом лидере, основныечерты которого впоследствии воп�лощаются в различных ипостасяхвождей Советского государства. Сдругой – глубинные пласты коллек�тивного национального сознания,заложенные в патриархальном мен�талитете русского народа, обусло�вили появление сакрализации имид�жа политического лидера. Этот фе�номен, усиленно культивируемыйсоветской пропагандой, в эпоху «за�стоя» становится последовательнойидеологической системой.

1. Бердяев Н.А. Толстой Л. // Н.А. Бердяев о русской философии, в 2"х т. – Свердловск :Изд"во Урал. ун"та, 1991. – Т. 2. – Ч. 2. – С. 41.

2. Бердяев Н.А. Душа России // Русская идея. – М. : Республика, 1992. – С. 297–312; Онже: Истоки и смысл русского коммунизма // Философия свободы. – М. : Сварог и К,1997. – С. 255–256; он же: О «вечно бабьем» в русской душе // Философия творчества,культуры, искусства, в 2"х т. – М. : Искусство, 1994. – Т. 2. – С. 293–294; Лосский Н.О.Характер русского народа // Условие абсолютного добра: основы этики. – М. :Политиздат, 1991. – С. 280–281.

3. Толстой Л.Н. Конец века // В поисках своего пути: Россия между Европой и Азией.Хрестоматия по истории российской общественной мысли XIX и ХХ веков. – М. :Логос, 1997. – С. 404–406.

4. Бердяев Н.А. Указ. соч. – С. 248.5. Лосский Н.О. Указ. соч. – С. 277.6. Коцюбинский Д.А. Русский национализм начала ХХ столетия: рождение и гибель

идеологии Всероссийского национального союза. – М. : Российская политическаяэнциклопедия (РОССПЭН), 2001. – С. 150.

114


7. Там же. – С. 131.

8. Московичи С. Наука о массах // Психология масс. Хрестоматия. – Самара : БАХРАХ,1998. – С. 487.

9. Голиков А.Г. Феномен Керенского // Отечественная история. – 1992. – № 5. – С. 60.

10. Из «Политичеcкого завещания» Плеханова Г.В., продиктованного им в апреле 1918года. – http:/www.pseudology.org/Documets/Plexanov_zaveschanie.htm

11. Палеолог М. Царская Россия накануне революции, в 2"х кн. – М. : Политиздат, 1991. –Кн. 2. – С. 462–463.

12. Рид Д. Десять дней, которые потрясли мир. – М. : Политиздат, 1957.

13. Рыжов К.В. Троцкий Лев Давыдович – жизненный путь революционного романтика. –www.biografii.ru/biogr_dop/trocki_1_d

14. Churchill W.S. The After"math (The world Crisis. 1918–1928). – New"York, 1929. – P. 65–66.

15. Оськин Д.П. Записки прапорщика // Сборник. Откровенные рассказы. – М., 1998. –С. 318.

16. Теория государства и права. – М., 2009. – С. 127.

17. Сторчак В.М. Гражданская религия. – М. : ИД «АТИСО», 2011.

18. Московичи С. Указ. соч. – С. 487–488.

19. Там же. – С. 486.

20. Бессонов Б.Н. Фашизм: идеология, политика. – М. : Политиздат, 1985. – С. 89.

21. Московичи С. Указ. соч. – С. 488.

22. Там же. – С. 494. Подобное состояние аудитории очень ярко отражено в произведенииТ. Манна «Марио и фокусник».

23. Луначарский А.В. Великий переворот (Октябрьская революция). – Пг., 1919. – С. 78.

24. Сперанский В. Религиозно"психологические наброски современной России // Путь:орган русской мысли, в 4"х кн. – М. : Информ"Прогресс, 1992. – Кн. 1. – С. 624.

25. Фирсов С.Л. Перевернутая религия: советская мифология и коммунистический культ //Государство, религия, церковь в России и за рубежом. Информационно"аналитичес"кий бюллетень РАГС. – 2003. – № 1 (30). – С. 98–99.

26. Московичи С. Указ. соч. – С. 498.

27. Там же.

28. Там же. – С. 499.

115


Степень развития бизнесаявляется одним из важ�нейших индикаторов ус�

пешности модернизации российско�го общества. Это возможно лишьпри оформлении соответствующе�го субъекта – достаточно широкогослоя людей, активность которых ре�ализуется в сфере предпринима�тельской деятельности различногоуровня. Один из уровней – малоепредпринимательство – это не толь�ко составная часть высокоразвитойэкономики, залог экономической исоциальной стабильности общества,но и путь к преодолению многих де�мографических социальных про�блем. Оно обеспечивает занятостьмиллионов людей, сокращает без�работицу, снижает уровень бедно�сти, дает людям чувство уверенно�сти в собственных силах.

Малый бизнес обладает способ�ностью быстрой адаптации к посто�янно изменяющейся экономичес�кой конъюнктуре и тем самым за�полняет пустовавшие в экономикениши, без которых невозможно

Е.М. Осипов,доцент кафедры социологии управления МГУим. М.В. Ломоносова,кандидат социологических наук

ÑÎÖÈÀËÜÍÛÉ ÏÎÐÒÐÅÒÏÐÅÄÏÐÈÍÈÌÀÒÅËß È ÎÒÍÎØÅÍÈÅÊ ÍÅÌÓ ÍÀÑÅËÅÍÈßКлючевые понятия: малый бизнес, предприниматели, развитиемалого бизнеса, социальный портрет предпринимателя, отношениенаселения к предпринимательской деятельности.

функционирование современногообщества и хозяйства. Мелкое про�изводство, торговля и обществен�ное питание, предоставление все�возможных услуг населению (быто�вых, транспортных, консалтинго�вых, образовательных, рекреацион�ных и др.) вовлекают в свою сферуи обеспечивают работой людей раз�личных демографических характе�ристик: возраста, пола, уровня об�разования и профессиональной под�готовки.

Что касается России, пережива�ющей период трансформации, тоздесь малый бизнес находится посуществу в стадии становления.Еще не отработаны или отсутству�ют законы, создающие необходи�мые условия для деятельности ма�лых предприятий.

Российское малое предпринима�тельство, если судить по отноше�нию к нему государства, являетсяпока не столько неотъемлемой ча�стью экономической структуры ихозяйственного механизма страны,сколько средством выживания и

116


сохранения социальной идентифи�кации огромных слоев населения,что неизбежно сопровождаетсякрупными экономическими и соци�альными издержками.

Реальным ориентиром предпри�нимательского успеха населения,занятого в сфере малого предпри�нимательства, является личная мо�тивация и повседневный кропотли�вый и интенсивный труд с цельюдостижения среднего по меркамвсего общества уровня обеспечен�ности.

С целью выявить ситуацию вэтом секторе экономики Ассоциа�цией молодых предпринимателей,совместно с компанией «МоеДело», было проведено всероссий�ское исследование «Развитие ма�лого бизнеса в России по итогам2010 года». Метод – опрос индиви�дуальных предпринимателей, соб�ственников и соучредителей компа�ний (рис. 1). N = 1183. Выборочнаясовокупность репрезентирует родзанятия, пол, возраст, образование.

Допустимый процент ошибки 3 пристепени уверенности 0,95 [1].

На основании данных этого ис�следования можно составить соци�альный портрет современного пред�принимателя. Как видно из рис. 1,73 процента опрошенных – это ин�дивидуальные предприниматели(ИП) и 27 процентов – собственни�ки или соучредители компаний. Рос�сийские предприниматели – это тра�диционно мужчины, которых болеечем в три раза больше, чем жен�щин. Значительная часть современ�ных предпринимателей малого биз�неса младше 40 лет (88%), из нихмолодые люди в возрасте от 25 до30 лет составляют 39 процентов.Возможно, потому что 18 процен�тов респондентов младше 18 лет.Подавляющее большинство пред�принимателей (82%) имеют одно илинесколько высших образований(69% и 13% соответственно), одна�ко 17 процентов его не имеют.

Современные российские биз�несмены преимущественно семей�

Рис. 1. Структура респондентовИсточник: авторская работа.

117


ные люди (59%), 7 процентов пред�принимателей состояли в браке и 34процента – нет. Почти половина рес�пондентов (48%) имеют одного илидвоих детей, при этом у 5 процен�тов – их трое и более, что связанос молодым возрастом большинстваИП и собственников бизнеса. Боль�шая часть предпринимателей (52%)детей не имеют.

Рассмотрим профессиональнуюдеятельность предпринимателей,прежде всего, стаж владения биз�несом. Несмотря на то, что 54 про�цента респондентов организовалисвой бизнес только в 2010 году,27 процентов, то есть почти треть,владеют им более трех лет. Приэтом 41 процент опрошенных про�должают работать по найму. Каквидим, большинство (59%) предпри�нимателей по найму не работают,причем 5 процентов из них никогдаэтого не делали. Соотношение ра�ботающих и не работающих по най�му бизнесменов говорит о доволь�но высоком стремлении избежатьнеопределенности и риска. Такжеесть вероятность того, что у 41 про�цента опрошенных нет увереннос�ти в том, что их бизнес будет при�носить им ожидаемое. При этом57 процентов опрошенных назвалисобственный бизнес основным ис�точником доходов в семье. Средисобственников компаний таких биз�несменов на 13 процентов больше,чем среди индивидуальных предпри�нимателей (66% и 53%, соответ�ственно). Логично, что большаячасть работающих по найму прихо�дится именно на ИП. Среди них43 процента являются наемными

работниками, в то время как средисобственников компаний их только36 процентов.

29 процентов респондентов ука�зали, что доходов от бизнеса имхватало только на еду и одежду,22 – могли позволить себе крупныепокупки и только 1,5 – купить не�движимость. У 17 процентов опро�шенных доходов не было вообще.

Ключевыми проблемами дляпредпринимателей являются поиски удержание клиентов (35,7%), по�иск инвестиций (16%) и поиск кад�ров (16%). Последняя проблема бо�лее актуальна для собственниковкомпаний, чем для ИП, так какименно они чаще всего нанимаютсотрудников (76%), в то время каку 70 процентов ИП их нет и не было.Собственники компаний предпочи�тают работать в офисе (64%), а ИП– в равной степени в офисе и дома(по 26%).

Что касается услуг, которымичаще всего пользуются бизнесме�ны, то они в основном касаютсяинформационных технологий. Сре�ди них предпочтение отдается кли�ент�банку (70%), электронной отчет�ности (52%) и аутсорсингу IT инф�раструктуры (21%). Также 34 про�цента предпринимателей пользуют�ся аутсорсингом бухгалтерии. Сле�дует отметить, что при выборе элек�тронной отчетности и клиент�банкасамым важным качеством для нихявляется удобство услуги (более60%). Такой же показатель имеютуслуги аутсорсинга бухгалтерии и ITинфраструктуры. В 2010 году у рес�пондентов лидировали рекламныеуслуги (59%), связанные с арендой

118


помещения (47%), курьерские(33%) и кредитование (19%).

Предприниматели настроены наразвитие бизнеса, о чем свидетель�ствуют их планы, связанные как сдеятельностью, так и с семьей.Анализ материалов социологичес�кого исследования показал, чтопредприниматели являются патри�отами своей Родины. То, что 57 про�центов респондентов хотят, чтобыих дети жили и работали в России,говорит о приверженности делу,семье, стране. На наш взгляд, этосвидетельствует о том, что онисами не собираются покидать стра�ну и планируют построить стабиль�но развивающийся бизнес. Это под�тверждают данные рис. 2.

Так, 66 процентов индивидуаль�ных предпринимателей и собствен�ников бизнеса/учредителей не со�бираются расставаться со свобод�ным предпринимательством. Тем неменее, около трети респондентов неисключают возможности перейти

на высокооплачиваемую работу,что выделяет в качестве мотива ихдеятельности лишь получение до�хода. Кстати, в вопросах оценкиперспектив доходности бизнеса,респонденты оказались весьма по�зитивны. 72 процента опрошенныхожидают увеличения доходностисобственного бизнеса на 50 процен�тов (32% выборов), 100 (13% выбо�ров) и 200 процентов (27% выборов).Из оставшихся 28 процентов рес�пондентов 19 процентов считают,что их доходы останутся без изме�нений и 9 процентов, что они сокра�тятся. Скорее всего, именно этакатегория предпринимателей со�ставляет основную массу тех, ктоготов покинуть бизнес ради высо�кооплачиваемой работы.

В пользу развития малого биз�неса говорит тот факт, что подав�ляющее большинство предприни�мателей (64%) собираются сохра�нить и даже увеличить штат со�трудников.

Рис. 2. Готовность бросить бизнес и перейтина высокооплачиваемую работу

Источник: авторская работа.

119


Перспектива увольнения ожида�ет сотрудников 6 процентов опро�шенных предпринимателей, однакоэта цифра может быть увеличеназа счет 30 процентов тех бизнесме�нов, которые собираются нанятьновых. Данный факт, наряду с пред�полагаемым ростом численностиперсонала в два раза, говорит овозможном расширении бизнеса,следовательно, – о создании боль�шого количества рабочих мест.

Таким образом, социальный пор�трет современного предпринимате�ля малого бизнеса выглядит следу�ющим образом – это мужчина, ввозрасте от 25 до 40 лет, с высшимобразованием, женат, детей не име�ет. Преимущественно индивидуаль�ный предприниматель, организовав�ший свой бизнес 1–2 года назад,предпочитающий в равной степениработать как в офисе, так и дома,совмещающий бизнес и наемныйтруд. При этом основным источни�ком его доходов является собствен�ный бизнес, прибыли от которогохватает только на еду и одежду. Ончаще всего пользуется рекламны�ми услугами, а также клиент�бан�ком. Ориентирован на поиск и удер�жание клиентов. Основными харак�теристиками ИП являются настройна развитие бизнеса и увеличениедоходности, стремление избежатьнеопределенности, патриотизм.

В отличие от ИП собственникикомпаний также ориентированы наразвитие бизнеса и рост доходов отнего, но при этом они предпочита�ют работать в офисе, не совмеща�ют деятельность в бизнесе и наем�ный труд, следовательно, чувству�

ют себя уверенно в своем деле, неопасаются риска, планируют увели�чение штата сотрудников, то естьготовы брать на себя ответствен�ность, в том числе и социальную.

Значительный интерес представ�ляет отношение российских граж�дан к предпринимателям в маломбизнесе, так как именно населениеявляется потребителем их продук�ции, услуг и работ, составляет базукадрового обеспечения и социаль�ной среды деятельности. Проведен�ный 21–22 июля 2011 года ВЦИОМинициативный всероссийский опрос«Бизнесмен в России: образец дляподражания – или асоциальныйтип?» (опрошено 1600 человек в 138населенных пунктах в 46 областях,краях и республиках России. Ста�тистическая погрешность не превы�шает 3,4%) [2] показал, что 81 про�цент россиян положительно отно�сятся к людям, занимающимся ча�стным предпринимательством (мел�ким и средним бизнесом), а плохо– у 12 процентов. В сравнении с2009 годом наблюдается увеличе�ние количества людей с положи�тельными оценками (рис. 3).

Высокий уровень одобрения лю�дей, занимающихся предпринима�тельской деятельностью в малом исреднем бизнесе, зафиксирован вМоскве и Санкт�Петербурге (88%),а также в городах, где проживаетот 100 до 500 тыс. жителей, и населе (по 82%). Помимо этого с одоб�рением к представителям малого исреднего бизнеса относятся высо�кообразованные граждане (90%) иактивные пользователи Интернетом(92%). Наименее склонны оценивать

120


Рис. 3. Сравнительная оценка отношения к частному предпринимательству(2009, 2011 гг.)


предпринимателей позитивно63 процента респондентов с низкимуровнем образования и 72 процен�та тех, кто не прибегает к услугам«мировой паутины».

Нельзя не упомянуть данныхдругого всероссийского опроса [3],по результатам которого 42 процен�та респондентов уверены, что в РФпреобладает «паразитический и бе�зответственный» бизнес, а 18 про�центов таким считают абсолютновесь российский бизнес. Почти по�ловина опрошенных (48%) убежде�ны в том, что российский бизнессегодня должен, прежде всего, по�вышать свою экономическую эф�фективность и добросовестно пла�тить налоги. Очевидно, что такоеразночтение можно объяснить от�

ражением сложившегося мненияопрошенных под влиянием реально�го взаимодействия с бизнес�струк�турами, степень добросовестностикоторых имеет различия в зависи�мости от отрасли деятельности, ре�гиона местонахождения и собствен�ных представлений о спецификепредпринимательства.

Резюмируя сказанное, отметим,что, во�первых, предпринимательмалого бизнеса является достаточ�но развитой личностью, имеющейамбиции и стремление к професси�ональному росту, его предпринима�тельская деятельность не приноситему достаточных доходов, хотя онстарается найти и удержать клиен�тов. В отличие от индивидуальногопредпринимателя, являющегося

121


скорее острожным человеком, вла�делец малого предприятия чувству�ет себя уверенно в своем бизнесе,готов рисковать и брать на себяответственность. Во�вторых, насе�ление России весьма положитель�но относится к предпринимателямсреднего и малого бизнеса, и

субъективное отношение обуслов�лено такими объективными факто�рами, как возраст, пол, образова�ние и место проживания. Все этоговорит о том, что у малого бизне�са в России есть хорошие перспек�тивы, главное – создать благопри�ятные условия для его развития.

1. Развитие малого бизнеса в России по итогам 2010 года. Результаты исследования.Общероссийское исследование. – http://moldelo.ru/index.php?id=315

2. Опрос «Бизнесмен в России: образец для подражания – или асоциальный тип?» //Пресс"выпуск № 1875. – www.wciom.ru

3. Данные опросов общественного мнения опубликованные на hltp://wciom.ru/arkhiv/tematicheskii"arkhiv/item/single/981.htmi

А также:

Кирцнер И. Конкуренция и предпринимательство / пер. с англ. – М. : ЮНИТИ"ДАНА,2001.

122


Изучение проблемы реа�лизации социально ори�ентированной государ�

ственной экономической политикив области строительства недвижи�мости показывает, что развитиеэтой сферы в России требует осу�ществления ряда первоочередныхдействий как со стороны государ�ственных и местных органов влас�ти, так и государственных корпора�ций и частных инвесторов. Срединих, например, создание альтерна�тивных механизмов улучшения жи�лищной среды в форме доходныхдомов и строительных сберегатель�ных касс (ССК), совершенствованиедолгосрочного ипотечного кредито�вания, включая кредитование стро�ительных организаций, и страхова�ния в жилищной сфере; проведениеобоснованной государственной по�литики, содействующей демонопо�лизации и активному функциониро�ванию конкурентной среды на рын�ке жилищных услуг.

Важнейшим направлением мо�дернизации и формированияинновационной экономики являетсяприоритетное развитие интел�

А.В. Голикова,аспирант АТиСО

ÏÐÎÁËÅÌÛ ÍÀ ÐÛÍÊÅ ÆÈËÜß:ÀËÜÒÅÐÍÀÒÈÂÍÛÅ ÂÀÐÈÀÍÒÛÐÅØÅÍÈßКлючевые понятия: жилищное строительство, социальнаяинфраструктура, доступность жилья, строительные сберегательныекассы, арендное жилье, ипотечное жилищное кредитование.

лектуального потенциала человекакак главной производительной силыобщества. Российская Федерация –социальное государство, политикакоторого ориентирована на созда�ние условий, обеспечивающих до�стойную жизнь и свободное разви�тие человека [1]. Поэтому модерни�зация в России должна начинатьсяс улучшения условий жизни, обра�зования, здоровья и культуры лю�дей. Первостепенное место, безус�ловно, должен занимать жилищныйвопрос – обеспечение населениясовременным, доступным, комфор�тным жильем. Жилье – особый то�вар, капитальное благо, котороеподавляющая масса граждан неможет приобрести за счет текущихдоходов. Российское жилищноезаконодательство предполагаетпредоставление абсолютно бес�платной недвижимости не более2–3 процентам населения. С другойстороны, приобретение квартирыбез долгосрочного накопления икредитования за полную стоимостьвозможно не более, чем для 5 про�центов граждан. Следовательно,для оставшихся почти 90 процентов

123

Экономика и управление народным хозяйством

населения России единственныйвариант решения жилищной про�блемы заключается в использова�нии системы жилищного кредитова�ния. В среднем, на каждого жителяв РФ сегодня приходится около23 м2. Для сравнения: в странах Во�сточной Европы – 35 м2, во Фран�ции – 43, в Германии – 50, в США иКанаде – 70, в Скандинавских стра�нах – 75 м2 [2].

Финансирование приобретенияжилья в собственность возможнолибо за счет государственныхсредств с бесплатным его рас�пределением, либо за счет комбина�ции собственных и заемных средствпокупателя. Получение недвижимо�сти в пользование происходит так�же через социальную аренду. Реа�лизация концепции доступного жи�лья сталкивается с серьезными труд�ностями, преодолеть которые покане удается. Одним из вариантов еёрешения может стать организацияв России института ССК.

ССК – это банк, специализиру�ющийся на привлечении денежныхсредств физических лиц в строи�тельные сберегательные вклады ипредоставлении его вкладчикамкредитов для улучшения жилищныхусловий [3]. Инвестор заключает сССК договор накопления сбереже�ний, который предусматривает вне�сение им в течение определенногосрока взносов фиксированногообъема (строительных сберегатель�ных взносов). Когда увеличеннаясумма составит 30–50 процентов отстоимости квартиры, вкладчик при�обретает право на получение кре�дита в объеме, необходимом для ее

покупки. Заемные средства возвра�щаются в систему ССК и идут накредитование новых инвесторов.Срок предоставления кредитов всреднем составляет от 7 до 15 лет.Деятельность ССК практически независит от рынка капитала.

Данный инструмент жилищнойполитики показал свою состоятель�ность во многих государствах мира.Например, в Германии с помощьюССК были аккумулированы и пре�доставлены в форме кредитов око�ло 800 млрд евро. В Австрии суммастроительных сберегательныхвкладов в 2010 году составила 17,8млрд евро. Доля участников строи�тельных сберегательных касс отобщего числа населения в некото�рых странах Европы представленана рис. 1.

Анализ данных рис. 1 показы�вает, что меньше всего участниковССК в процентном отношении к об�щему числу населения в Хорватии,в которой этот инструмент действу�ет только с 1998 года. ССК пользу�ются довольно большой популяр�ностью в европейских государ�ствах. Отметим также, что в стра�нах Европы система ССК предус�матривает поощрение государ�ством гражданина, решающегосвой жилищный вопрос самостоя�тельно, социальной выплатой – го�сударственной премией, котораяможет составлять до 40 процентовот суммы вклада.

В США ССК стали создаватьсяпосле Второй мировой войны в це�лях оплаты застройки пригородныхрайонов. Как правило, клиенты раз�мещали финансы на сберегатель�

124


Рис. 1. Доля участников ССК от общего количества населенияв отдельных странах Европы, %

Источник: авторская работа по материалам журнала «Финансы и кредит» и пояснительнойзаписки к ФЗ № 454760�4 «О строительных сберегательных кассах».

ных счетах, ставка по которым былав среднем ниже рыночной, но этивклады были застрахованы государ�ством. ССК использовали получен�ные средства для ипотечного кре�дитования сроком на 30 лет, сто�имость кредитов превосходила про�центы по вкладам в 1,5–2 раза. Врамках такой схемы отрасль эф�фективно развивалась, в США на�считывалось более 3600 ССК с со�вокупными активами стоимостью1,5 трлн долларов.

В Российской Федерации попыт�ки внедрить подобный инструментпредпринимаются с 2002 года. В2007 году Государственная дума РФв третий раз внесла проект Феде�рального закона № 454760�4 «Остроительных сберегательных кас�сах». В марте 2010 года он был от�клонен. Создание ССК – это одиниз способов обеспечения населенияжильем, масштабное партнерствогосударственного и частного секто�ра, которое призвано содействоватьулучшению ситуации на жилищномрынке. В связи с этим, принятиезаконопроекта будет стартовым

этапом развития системы ССК. Взаконопроекте определено, чтоставки процентов по кредитам немогут превышать ставки процентовпо депозитам более чем на 3 про�цента годовых. В нем предусмотре�ны премии государства и проценты,начисляемые на внесенные взносы.Размер ежегодной премии государ�ства вкладчику по строительнымсберегательным взносам составит20 процентов от суммы поощряемо�го взноса. Стимулируемый государ�ственной премией взнос определя�ется как сумма прироста строитель�ных сберегательных взносов и на�численных по ним процентов по со�стоянию на 1 января года, следую�щего за отчетным. Размер макси�мальной ежегодной премии госу�дарства на строительный сберега�тельной взнос в расчете на каждо�го вкладчика составит 14 тыс. руб�лей. Предельная сумма ежегодно�го вклада, на которую будет начис�ляться государственная премия, –70 тыс. рублей.

Плюсом, очевидно, является то,что ССК дадут еще одну возмож�

125


ность привлечения финансовых ре�сурсов в сферу жилищного креди�тования. Основным недостаткомпредставленной модели выступаетто, что в условиях непрогнозируе�мого роста цен на недвижимость,характерного для России, деятель�ность ССК может оказаться неочень эффективной. Ведь сумма,равная 50 процентам от стоимостижилья, которую гражданин намереннакопить в ССК на момент заклю�чения договора, может превратить�ся в 40 или даже меньше процен�тов к окончанию срока договора. Влюбом случае внедрение еще одно�го механизма, позволяющего улуч�шить жилищные условия гражданамнашей страны, экономически целе�сообразно. Тем более, что ССК до�казали свою состоятельность вомногих государствах мира.

Следует отметить, что в настоя�щее время в России действует схо�жий по своей сути со строительны�

ми кассами институт – жилищныенакопительные кооперативы.

Доминирующую роль в сфережилищного кредитования сегодня вмире играет, как известно, ипотеч�ное жилищное кредитование (ИЖК),за счет которого в развитых стра�нах финансируется 80–90 и болеепроцентов всей приобретаемой всобственность недвижимости. Пос�ле 6�летнего роста в России он дос�тиг уровня всего в 2,6 процента кВВП (рис. 2) и по абсолютным по�казателям составил 134 евро надушу населения (рис. 3).

В США уровень ипотечных кре�дитов на душу населения в 1,5 тыс.раз больше, чем в России. Европаопережает нас по этому показате�лю примерно в 400 раз. Мировойопыт подтверждает, что ИЖК раз�вивается нормально только при ак�тивном участии и поддержке госу�дарства. В 2010 году доля постро�енного жилья организациями госу�

Рис. 2. Уровень ипотечного кредитования в разных странах, % к ВВПИсточник: авторская работа по материалам Ассоциации российских банков и официаль�ного сайта статистического управления Европейского союза. – epp.eurostat.ec.europa.eu

126


Рис. 3. Объемы ипотечных кредитов на душу населения, /челИсточник: авторская работа по материалам Ассоциации российских банков и официаль�ного сайта статистического управления Европейского союза. – epp.eurostat.ec.europa.eu

дарственного сектора экономики вобщем объеме введенных в дей�ствие жилых домов в целом по Рос�сии составила всего 6,0, частных –86,2 процента [4].

Реальное государственное со�действие развитию жилищной ипо�теки в России, по существу, нача�лось только в первом десятилетииXXI века. Практически это вырази�лось в создании Агентства по ипо�течному жилищному кредитованию(АИЖК). Перед ним была поставле�на задача формирования общена�ционального ипотечного рынка по�средством покупки у первичныхкредиторов прав требований поИЖК и привлечения под них средствинвесторов путем выпуска облига�ций, получения кредитных линий изаймов в других формах. Одной изосновных проблем ИЖК являетсямобилизация ресурсов кредитором

в необходимых объемах, по относи�тельно низкой цене и на сроки, со�поставимые со сроками выдавае�мых займов.

Сегодня в мировой практике ис�пользуется четыре основные моде�ли привлечения средств кредитора�ми, определяющие формы ИЖК.Двухуровневая программа ИЖКвозникла в США и получила разви�тие в Австралии, Великобритании идругих странах, включая современ�ную Россию. Успехи существую�щей данной системы очевидны: в2006 году количество ипотечныхкредитов в стране увеличилось в2,5 раза по сравнению с 2005 годоми достигло 206,1 тыс. на общую сум�му 263,6 млрд рублей (рис. 4), в2007 году российскими банкамибыло выдано кредитов на 556,5 млрдрублей против 44 млрд рублей в2005 году. В 2009 году доля сделок

127


на рынке жилья выросла до 12 про�центов по отношению к 2005 году.Увеличение кредитования продол�жалось и в 2008 году.

Мировой финансовый кризисоказал негативное влияние на объе�мы выдаваемых кредитов, в связис этим в 2009–2010 годах наблюда�лась отрицательная динамика поданным операциям. В 2011 годупроизошел существенный рост жи�лищного кредитования, которыйсоставил 713 млрд рублей. Следу�ет отметить, что в совокупномобъеме выдаваемых потребитель�ских кредитов ИЖК занимают не�большую долю.

Важнейшим фактором, влияю�щим на развитие жилищной ипоте�ки и решение жилищной проблемыв целом, является доступность жи�лья. Доступность жилья – это фун�даментальная категория и самыйтрудный вопрос в теории и практи�ке ИЖК обеспечения населенияРоссии жильем. Это способностьграждан приобретать жилье. Для

Рис. 4. Динамика объемов потребительских кредитов и ИЖК, млрд рублейИсточник: авторская работа по материалам Банка России. – http://cbr.ru/statistics/ и Аген�тства по ипотечному жилищному кредитованию. – http://www.ahml.ru

оценки соотношения доходов насе�ления и цен на рынке недвижимос�ти используется коэффициент до�ступности жилья – средняя ценастандартной единицы делится насреднегодовой семейный доход.Этот показатель определяет, сколь�ко лет нужно копить денежныесредства, чтобы приобрести типо�вую квартиру. Средняя условно�ре�альная доступность жилья в Моск�ве составляет 17 лет.

АИЖК планирует запустить втекущем году новое направлениекредитования – на строительствоарендного жилья. Исполнительныйдиректор по жилищному финанси�рованию АИЖК А. Шелковый под�черкнул, что эта тенденция имеетправо на существование только приусловии обеспечения стоимостиарендной платы жилья для конеч�ного потребителя на уровне какминимум ниже аналогичного плате�жа по ипотечному кредиту. Сегод�ня подобный проект реализуется вНовосибирске, АИЖК в данном слу�

128


чае выступает финансовым инстру�ментом. Новосибирское областноеагентство ипотечного кредитованияпланировало сдать жилье для мо�лодых новосибирских ученых в мае2012 года, но ввод его в эксплуата�цию перенесен на более позднийсрок в связи с задержками прове�дения строительно�монтажных ра�бот. Власти оценивают стоимостьпрограммы примерно в 200 млн руб�лей. Люди будут иметь возмож�ность проживать в комфортабель�ных домах, платя за аренду жильяцену существенно ниже среднеры�ночной (6–7 тыс. рублей в месяцпротив рыночной цены в 12–14 тыс.за однокомнатную квартиру). Раз�ница будет оплачиваться из бюдже�та региона.

На сегодняшний день реализует�ся программа «Стимул», разрабо�танная в июне 2010 года АИЖК дляувеличения объемов кредитованиястроительства доступного жилья, набазе долгосрочных договоров меж�ду АИЖК и банком – участникомпрограммы. При этом Агентствопринимает на себя обязательствапо рефинансированию (финансиро�ванию) операций банка в отношенииоплаты им проекта жилищного стро�ительства, в том числе выкуп зак�ладных к окончанию строительстваи предоставление целевых займовдо завершения строительства. Впрограмме участвовали (по состоя�нию на март 2012 года) 58 банков.

Так, в Подмосковье уже заклю�чено около 30 соглашений объемомфинансирования 23,8 млрд рублей,что в ближайшее время позволитпостроить 980 тыс. м2 жилья эко�

номкласса. В настоящее время вАИЖК отмечают рост потока зая�вок на участие в программе «Сти�мул». В ситуации повышенной во�латильности рынка и увеличениястоимости привлечения фондирова�ния для некоторых, особенно не�больших, банков программа Агент�ства является выходом из создав�шегося трудного положения. Ее осо�бенность состоит в том, что по зак�люченным соглашениям АИЖК невыдает деньги сразу, а резервиру�ет их для банков на фиксированныхусловиях. Банк может финансиро�вать строительство из собственныхисточников – до тех пор, пока невозникнет необходимость прибег�нуть к средствам АИЖК. Ставка поцелевым займам для кредитныхорганизаций по программе АИЖКсоставляет от 7 до 8,75 процентагодовых. При этом банкам гаранти�рован возврат средств благодаряучастию в программе Гаранта сбы�та – организации, которая выкупа�ет непроданные квартиры по окон�чании действия соглашения, в слу�чае резкого снижения спроса. Какинститут развития рынка ипотечно�го кредитования, АИЖК внедряетинновационные кредитные продук�ты и услуги, направленные на по�вышение доступности кредитова�ния для различных категорий граж�дан. Среди них – «Лояльная ипоте�ка», «Военная ипотека – долевоестроительство».

«Лояльная ипотека» – опция,которая предлагается при оформле�нии ипотечных кредитов и представ�ляет собой возможность оператив�ного сокращения ежемесячного

129


платежа на 45–60 процентов – в слу�чае возникновения у заемщикафинансовых трудностей. Общаядлительность «платежных каникул»составляет 2 года, при этом мини�мальный срок, на который будетпредоставляться сниженный пла�теж, – 6 месяцев, максимальный ра�зовый срок использования опции –12 месяцев. В случае рождения ре�бенка предельный срок удлиняетсядо 1,5 лет. Воспользоваться услу�гой заемщик сможет не раньше, чемчерез год после получения ипотеч�ного кредита. В последующем, ког�да заемщик вернется к обычномуграфику выплат по кредиту, егоежемесячный платеж не изменит�ся. Платежная нагрузка будет пе�рераспределена за счет удлинениясрока кредитования. Плата за «под�ключение к программе лояльности»АИЖК в проекте составит 0,3 про�центных пункта к ежегодной про�центной ставке. При существую�щем уровне ставок по программамАИЖК от 8,9 процента – по «Стан�дарту» такая несущественная кор�рекция практически не отразится насумме платежа. Зато значимостьновой услуги трудно переоценить.Учитывая, что ипотека сопровожда�ет человека длительный периоджизни, подобный механизм защи�ты от финансовых проблем простонеобходим.

Такая возможность, предусмот�ренная в кредитном договоре, несетвыгоду и для кредитора, так какявляется страховкой в случае вре�менного снижения платежеспособ�ности заемщика. Благодаря исполь�

зованию новой опции кредитор мо�жет быть уверен, что заемщик небудет избегать платы, а предвари�тельно предупредит о трудностях,что позволит оперативно поддер�жать платежеспособность клиентаи в итоге сохранить ему жилье. ПокаАИЖК представляет опцию «Лояль�ная ипотека» в качестве экспери�ментального проекта, в которомучаствует ограниченное количествопартнеров. В текущем году, послезавершения тестирования услуги,АИЖК планирует предложить еевсему рынку. С целью реализациивозможности приобретения участ�никами накопительно�ипотечнойсистемы (НИС) жилищного обеспе�чения военнослужащих квартирамина стадии строительства с исполь�зованием средств ипотечных креди�тов АИЖК совместно с ФГКУ «Рос�военипотека», в октябре 2011 годазапустили проект по выкупу заклад�ных, гарантированных правами тре�бования по договорам участия вдолевом строительстве (ДУДС), –«Военная ипотека – долевое строи�тельство». В его рамках отрабаты�ваются следующие механизмы:

• выделение целевых жилищныхзаймов (ЦЖЗ) для погашения ипо�течных кредитов, предоставленныхучастникам НИС для приобретенияжилых помещений по ДУДС;

• перечисление средств ЦЖЗдля оплаты части цены ДУДС;

• регистрация закладных, обес�печенных правами требования поДУДС, в Федеральной службе госу�дарственной регистрации, кадастраи картографии;

• выкуп АИЖК таких закладных;

130


• переоформление закладныхпосле приема участниками НИСжилых помещений от застройщикови осуществления государственнойрегистрации права собственностина эти жилые помещения.

Данный проект реализуется вКраснодарском крае, Калининград�ской и Московской областях.

В конце 2010 года Внешэконом�банк (ВЭБ) утвердил Концепциюстимулирования строительства до�ступного жилья, предусматриваю�щую льготное рефинансированиекредитов, предоставленных банка�ми застройщикам жилья экономк�ласса по ставке не выше 10 процен�тов годовых. Банки�участники дол�жны получить средства по ставке3 процента годовых на срок до31 декабря 2013 года, их объем мо�жет составить до 1/3 капитала, вы�деляемого кредитной организациив рамках программы. Основнаяцель программы инвестиций в про�екты строительства доступногожилья и ИЖК Внешэкономбанка –сделать доступным ипотечное кре�дитование для населения. Для это�

го предполагается рефинансиро�вать ипотечные кредиты вложени�ем средств накопительной частитрудовой пенсии и собственныхсредств ВЭБа в облигации с ипотеч�ным покрытием. В рамках програм�мы планируется до конца 2013 годавыкупить у банков и АИЖК ипотеч�ные облигации на сумму 150 млрдрублей. Приоритетом проектаВЭБа является первичный рынокжилья, где количество ипотечныхсделок меньше, чем на вторичномрынке.

Развитие альтернативных вари�антов решения социальных проблемпозволит обеспечить граждан дос�тупным жильем. Опыт и практиказарубежных стран показывает, чтосегодня существуют достаточноэффективные механизмы созданияцивилизованного рынка недвижимо�сти – это необходимо для построе�ния постиндустриальной экономики,повышения территориальной мо�бильности активного населения,формирования новых стандартовкачества жилья и качества челове�ческого капитала.

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенныхЗаконами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6"ФКЗ). Гл. 1. Ст. 7. –http://www.consultant.ru/popular/cons/1_1.html#p66

2. Аганбегян А.Г. О новой роли банков в финансировании послекризисного социально"экономического развития // Деньги и кредит. – 2011. – № 1. – С. 29.

3. Проект ФЗ № 454760"4 «О строительных сберегательных кассах». Гл. 1. Ст. 1. – http://www.consultant.ru/law/hotdocs/17515.html

4. Статистический бюллетень Росстата. – 2011. – № 6 (177). – http://www.gks.ru

131


Продуктовый портфелькомпаний фармацевти�ческой отрасли есть ре�

зультат их целенаправленных уси�лий в сфере научного поиска, под�держанный ресурсами стратегичес�кого маркетинга. Глубокое понима�ние медицинских услуг и, в частно�сти, терапии на мировом рынке,осознание реальных потребностейвсех его субъектов позволяет ли�дерам данного бизнеса формиро�вать свою продуктовую стратегию.Именно она выступает главным иединственным источником средствсуществования фармацевтическихкомпаний, ежегодные бюджеты ко�торых сопоставимы с бюджетаминекоторых государств. И от того,какую стратегию выберет каждая изних, напрямую зависит ее успеш�ность в будущем.

Сегодня население развитыхстран живет в среднем на 30 летдольше, чем век назад. Существен�ное сокращение смертности и за�метный прогресс в качестве жизнив значительной мере стали заслу�гами фармацевтической промыш�ленности. В то же время стоимость

А.М. Семенов,аспирант РУДН

ÏÎÐÒÔÅËÜÍÀß ÑÒÐÀÒÅÃÈß ÐÀÇÂÈÒÈßÏÐÅÄÏÐÈßÒÈÉ ÔÀÐÌÀÖÅÂÒÈ×ÅÑÊÎÉÏÐÎÌÛØËÅÍÍÎÑÒÈКлючевые понятия: фармацевтика, портфельная стратегия еёразвития, оригинальный препарат, инновации, дженерик,финансовые затраты.

разработки лишь одного принципи�ально нового лекарственного про�дукта превышает расходы на созда�ние новой модели самолета. По дан�ным ведущего профессиональногофармацевтического общественногообъединения США PhRMA (Pharma�ceutical Research and Manufacturersof America), средняя стоимость раз�работки одного лекарственного пре�парата составляет 802 млн долла�ров. По другим данным (например,Министерства торговли США), в2003 году она достигала 1,3 млрддолларов. В 2005 году исследова�тельский бюджет компаний, входя�щих в PhRMA, формировался вобъеме 39,4 млрд долларов (длясравнения: бюджет ведущего аэро�космического агентства планетыНАСА в 2006 году составил16,2 млрд, а расходы на все науч�ные исследования, включая ядер�ную физику, биотехнологии и био�логические науки, финансируемыеамериканским правительством, –25 млрд долларов) [1].

Высокая цена ошибки фармако�логической отрасли предопределя�ет важность целенаправленного и

132


точного стратегического планирова�ния продуктового портфеля компа�нии, работающей в данной сфере.

Влияние портфельной страте&гии фармакологических компа&ний на развитие здравоохране&ния. Определяется оно явно не�большим и очевидным с точки зре�ния их возможностей выбором. Этолибо создание новых лекарств, либокопирование чьих�то разработок.Первый путь очень дорог, и не каж�дая компания может себе позволитьпойти по нему, второй – проще, ноприносит значительно меньшие при�были. Для понимания того, какойпуть развития выбрать ей предсто�ит проанализировать плюсы и ми�нусы обеих стратегий.

Путь инноваций – это выбор ли�деров, создающих новые лекар�ства, которыми потом пользуетсявсе человечество в течение многихдесятилетий. Кроме того, мировыелидеры фармацевтической отрасливыступают крупнейшими заказчи�ками научных исследований. Более150 тысяч ученых работают в лабо�раториях фармкомпаний и околодвух миллионов человек выполня�ют их заказы, а также получаютгранты на научные исследования ина образование. Их деятельность вэтом направлении создает мощныйресурс для обеспечения научно�тех�нического прогресса, способствуетповышению качества образованияи культуры разных цивилизацийпланеты.

Ключевой вклад фармацевтичес�кой отрасли в прогресс медицинысвязан с превращением фундамен�тальных исследований в инноваци�

онные лекарственные средства,доступные населению. После изоб�ретения более ста лет назад аспи�рина научные и технологическиепрорывы в фарминдустрии (преждевсего, благодаря исследованиямгенома человека и индивидуально�го состава клеток) позволили сво�евременно выявлять и успешно бо�роться со многими сложными забо�леваниями. И вторая половинаXX века по праву может рассмат�риваться как период качественнонового подхода к разработке ле�карств.

В любой отрасли качество про�дукта имеет определяющее значе�ние, но именно фармацевтическаяпромышленность обладает наи�меньшим правом на ошибку, таккак производит продукт, основныесвойства и цель которого – воздей�ствие на человеческий организм.

За последние 40 лет мироваяфармацевтическая промышлен�ность превратилась в наиболее кон�тролируемую со стороны нацио�нальных и наднациональных инсти�тутов отрасль. Повышение активно�сти государств в этом направлениибыло связано с тем обстоятель�ством, что появление новых ле�карств и рост масштабов их произ�водства приобрели лавинообразныйхарактер. Кроме того, использова�ние новых методов управления по�требовало придать фармацевтичес�кому бизнесу системный и после�довательный характер.

Проблемы создания ориги&нальных (пропритарных) лекар&ственных препаратов. Современ�ная фармацевтика настолько же

133


сложна и многогранна, насколькожестки и многообразны требованияобщества к безопасности, эффек�тивности и качеству фармацевти�ческого продукта. Их взаимоотно�шения привели к созданию огром�ной и неповоротливой системы орга�низации научно�исследовательско�го процесса, предваряющего авто�ризацию нового продукта.

Все появляющиеся на рынкеновые медицинские препараты –результат длительных, дорогих и,подчас, рискованных исследованийи разработок, проводимых фарм�компаниями. В последние десятиле�тия издержки, связанные с выводомновых лекарств на рынок, рослиогромными темпами (рис. 1).

Как видно, за тридцать лет сум�марные издержки компаний на этомэтапе выросли почти в десять раз.Высокий риск неудачи, расходы на

все более длительные клиническиеиспытания и получение разрешениядля допуска препаратов на рынокот государственных органов сталиглавными факторами их быстрогороста. Рыночной стадии реализациидостигают, по разным оценкам,одна–две разработки на 10 тысячпрошедших испытания. Финансиро�вание таких исследований требуетзначительных объемов инвестиций.Фармацевтические компании гото�вы их генерировать только в томслучае, если выводят новые лекар�ственные препараты в максималь�но короткие сроки сразу на не�сколько национальных рынков, нодля этого такие фирмы должны бытьглобальными.

Процесс исследований и разра�боток нового продукта в фармацев�тической промышленности склады�вается из нескольких стадий. Пер�

Рис. 1. Стоимость вывода новых лекарственных препаратов на рынокв период 1975–2006 годов, млн долларов.

Источник: The Pharmaceutical Industry in Figures. EFPIA, 2010 Edition.

134


вая – это получение патента и на�чало доклинических исследований.Ее продолжительность составляетобычно четыре года. Вторая стадия –клинические испытания, котораявключает в себя три фазы и длитсяоколо семи лет. Последняя стадия(она же – четвертая фаза), котораязанимает три года, подразумеваетполучение разрешения на марке�тинг лекарства, формирование

цены, а также другие администра�тивные процедуры. Весь процессзанимает в среднем 13–15 лет.Объемы затрат на каждую из пере�численных стадий (и фаз) показа�ны в табл. 1.

На протяжении многих лет Евро�па была ведущим регионом в раз�работке новых лекарств. Однако ссередины 90�х годов прошлого сто�летия роль лидера на фармацевти�

Т а б л и ц а 1Структура инвестиций в НИОКР по стадиям фармацевтического процесса

Источник: EFPIA, Intellectual Property and Pharmaceutical, June 2008.

135


ческом рынке, как и в биотехноло�гии, перехватили США (рис. 2).

Это связано с тем, что в после�дние годы Америка направляет наисследования и разработки в дан�ной сфере значительно большуюдолю ВВП, чем страны Европы. В2008 году это соотношение состав�ляло соответственно 2,76 и 1,90процента ВВП. Из европейскихстран наиболее высокий уровеньзатрат у Финляндии (3,75%) и Шве�ции (3,73%) [2].

Лидирующие позиции США оп�ределяются более развитой, посравнению с другими странами, био�технологией, которая стала ядромсовременной фармацевтики. Явля�ясь ведущим производителем ле�карственных препаратов в мире,они также опережают Европу и Япо�нию. На три этих страны региона

Рис. 2. Доля регионов в продажах новых лекарств, запущенныхв 2005–2009 годах

Источник: IMS Yealth MIDAS MAT Deceber 2009.

приходится более 80 процентов ми�рового фармацевтического произ�водства (рис. 3) [3].

В создании нового лекарстваучаствуют три источника: природа,органический синтез, биотехноло�гия – и именно в обозначенной пос�ледовательности. При этом приро�да дает сырье растительного, жи�вотного и минерального происхож�дения, из которого получают комп�лексные или очищенные лекар�ственные продукты. Комплексные –это многочисленные чаи, настойки,экстракты, соли из минеральныхисточников и т.п. Как лекарства онихарактеризуются сомнительнойэффективностью, но в то же вре�мя совершенно безвредны. Очи�щенные продукты представляютсобой выделенный из натуральногосырья комплекс активных веществ

136


Рис. 3. Региональная структура мирового фармацевтического производстваИсточник: EFPI member associations, OECD, IMS Health.

или один действующий компонент.История этого ресурса при созда�нии новых лекарств восходит кдревним временам, но, как нистранно, он и сегодня не потерялактуальности.

Органическая химия предоста�вила человеку уникальные возмож�ности для создания новых биологи�чески активных веществ, которыеприрода посчитала почему�то не�нужными. В течение полутора сто�летий она доминировала в фарма�цевтике и дала за это время раз�личным ингредиентам сотни наиме�нований. Ныне более 90 процентовпродуктов есть результат органи�ческого синтеза.

Но в XX веке человечество сде�лало попытку создания новых орга�нических соединений, которые мо�гут быть использованы в качествелекарств, путем биосинтеза. Такродилась биотехнология. Вначалеэто были способы использования(селекции) разнообразной флоры

(микрофлоры и грибов). Затем мик�роорганизмам путем манипуляцийподшивались генные векторы, вли�яющие на их метаболизм и приво�дящие к биосинтезу целевых ве�ществ. Ведущим классом лекарств,получаемых таким образом, сталиантибиотики. В дальнейшем селек�ционная биотехнология пошла попути поиска новых продуцентов.Сегодня она уже использует техно�логии на основе одноклеточных во�дорослей, которые не требуют фер�ментации и могут развиваться вестественных средах (море).

Другим направлением развитиябиотехнологии стало выращиваниекультур клеток растений, например,женьшеня. Этот метод не получилпромышленного развития из�за вы�соких затрат, малой производитель�ности и невозможности стандарти�зации по качеству.

Международный проект «Геномчеловека» дал толчок развитию уль�трарадикальных направлений поис�

137


ка новых лекарств: геномике и про�теомике. Наступила эпоха прецизи�онной генетики. Уже сейчас в че�ловеческом организме идентифици�рованы почти 500 генетических ми�шеней, которые позволяют созда�вать лекарства, воздействующие напатологию на генетическом уровне.Именно геномику и протеомику, ане селекционную биотехнологию,называют сегодня «новым биоте�хом», создающим продукты длямировой фармацевтики.

Геномика, будучи научной дис�циплиной картирования, разделе�ния и анализа генов, подразделя�ется на структурную и функцио�нальную. Первая – как начальнаяфаза геномного анализа имеет сво�ей целью построение генетических,физических и транскриптных картвсех ДНК организма; вторая – ис�следует пути воздействия на фун�кции генов, а её прикладным на�правлением является фармакоге�номика, позволяющая создаватьлекарства, непосредственно влия�ющие на гены.

Новый биотех представлен ком�паниями, которые основательнозаявили о себе на фармацевтичес�ком (в том числе и на финансовом)рынке. Это такие разработчики ге�номных продуктов, как MillenniumPharma, Human Genome Sciences ипровайдеры геномических услуг длялидеров рынка: CuraGen, Tularik,Myriad Genomics, Genset, Gene�logic, Celera Genomics, Incyte, Orchidи многие другие.

Протеомика занимается иссле�дованием протеинов, получаемыхвследствие экспрессии генома либо

оказывающих на нее влияние. Не�разрывно связанная с геномикой,она идентифицирует протеины ворганизме и определяет их роль привыполнении физиологических и па�тофизиологических функций. Так,около 30 тысяч генов, определен�ных в ходе проекта «Геном чело�века», транслируют свой код при�мерно в один миллион различныхпротеинов, структурно и количе�ственно зависимых от генетичес�кого ответа организма на измене�ния среды. Считается, что на ос�нове протеомики фармацевтикаможет создавать лекарства дляпредупреждения, диагностики илечения самых разных заболева�ний на клеточном уровне [4].

Конкуренция на исследователь�ском поле фармацевтической от�расли способствует стремительно�му развитию новых знаний и техно�логий, оперативно реализуемых присоздании конкретных лекарствен�ных продуктов и способов терапии.Однако она двойственна. С однойстороны, конкуренция, в соответ�ствии с теоретическими основамиэкономики, направлена на защитуинтересов потребителей, посколькупризвана, как минимум, способ�ствовать повышению качества со�здаваемого продукта. Это, как пред�полагается, связано с гипотетичес�кой заинтересованностью компанийв максимальном (превосходящемконкурента) удовлетворении по�требностей пациента и врача. С дру�гой стороны, конкуренция в фарма�ции обусловливает безумную гонкукомпаний за лидерство и приоритет.При этом главным критерием ста�

138


новится время. Важно быть впере�ди конкурента хотя бы на несколь�ко месяцев, а любые вызванныеспешкой затраты отходят на второйплан.

Безусловно, новые пропритар�ные лекарства дороги, но это ценареволюционных инноваций как ча�сти имиджа таких препаратов, ценавысочайшего качества их производ�ства. И это стоимость тех лекарств,которые появятся в будущем и, воз�можно, спасут жизни сотен тысячдетей и взрослых людей.

Новые пропритарные продуктыизучены достаточно хорошо, но не�возможно предсказать все отдель�ные результирующие и частныепроявления их воздействия на кон�кретного человека. Поэтому фарма�цевтические компании тратят мил�лиарды долларов в год для обуче�ния врачей и обеспечения необхо�димой информацией пациентов, со�вершенствования процедуры их ле�чения и для минимизации рисковиспользования новых лекарств.

Проблемы производства иприема дженериков. Созданиекопий оригинальных лекарственныхсредств после завершения срока ихпатентной защиты – это еще одинпуть развития фармацевтическогопредприятия.

Безусловно, главным преиму�ществом дженериков является ихневысокая цена. Многочисленныеисследования, проведенные на раз�личных рынках, показывают, что втечение первого года дженериза�ции продукта цена снижается до 60процентов от начальной. А ещечерез год она падает до 30–35 про�

центов [5]. Причина этого кроется,во�первых, в низких затратах ком�паний на создание копий и подго�товку заявки для регистрации пре�парата, которые не идут ни в ка�кое сравнение с расходами инно�вационных компаний. Во�вторых,производители дженериков практи�чески не несут коммерческого рис�ка от операций, потому что внедря�ются в уже сформированный сег�мент и не тратят сколько�нибудьзначительных средств на форми�рование мнения медицины и паци�ентов о своем продукте.

Основными по своей привлека�тельности объектами копированиястановятся, чаще всего, пропритар�ные лекарства с хорошо развитымипродажами и положительным имид�жем. Последнее обстоятельство вли�яет на то, что среди копировщиков,к сожалению, не появляется жела�ющих делать копии с орфанных пре�паратов, применяемых для терапииредких заболеваний.

Благодаря низкой цене дженери�ки очень быстро продвигаются нарынке и уже в течение первого годазахватывают в среднем 55–65 про�центов натуральных продаж пропри�тарного продукта. К концу второгогода эта доля возрастает до 70–80 процентов. В сентябре 2001 годаEli Lilly Co вообще потеряла свои па�тентные права на PROZAC, так какв течение одного месяца с началапоявления на рынке его дженерико�вых копий натуральный продуктпотерял более 80 процентов объе�ма продаж [6].

Переломным для дженериково�го бизнеса в США стал 1984 год,

139


когда Конгресс принял закон «Оценовой конкуренции лекарств ипродлении срока действия патен�тов», известный как закон Хатча�Ваксмана (Hatch�Waxman Act). Онустановил срок максимального про�дления действия патента (в каче�стве компенсации потерь временипри проведении клинических иссле�дований) до пяти лет, уменьшив темсамым период эксклюзивных про�даж пропритарных продуктов. До�полнительные условия для активи�зации деятельности дженериковыхпроизводителей обеспечило предо�ставленное им право на упрощен�ную схему регистрации скопирован�ных лекарств.

Названный выше закон США,тем не менее, оказал практическоевоздействие на весь мировой фар�мацевтический рынок. За период с1984 по 2002 год доля дженериковв мировых продажах на семи основ�ных фармрынках увеличилась с 8до 42 процентов. А в 2005 году,впервые в истории медицины США,выписка дженериковых рецептур�ных препаратов превысила объемвыписки пропритарных и достигла60 процентов. Благодаря значитель�но более низкой цене эти лекарстваснижают затраты пациентов, стра�ховых компаний и государственныхбюджетов на обеспечение здраво�охранения. Это – важный фактор,хотя его не следует переоценивать.

Известно, что расходы на лекар�ства в общей структуре издержекна здравоохранение в развитыхстранах относительно невысоки.Например, в 2001 году американцывыделили на лекарства 141 млрд

долларов, что составляет всего9,9 процента от общих затрат на ме�дицину, а в 2000–2001 годах – лишь16,6 процента от общего приростабюджета здравоохранения [7]. Вабсолютных цифрах такая эконо�мия весьма значительна.

Особое место дженерики зани�мают на фармацевтических рынкахразвивающихся и слаборазвитыхстран с низкой платежеспособнос�тью их населения и невысокой срав�нительной долей страховой медици�ны. На таких рынках доля дженери�ков в общем объеме продаж фар�мацевтических продуктов можетдостигать 80–100 процентов.

Национальные фармацевтичес�кие отрасли развивающихся странтоже производят дженерики, делаяих более доступными для населе�ния, однако, зачастую, их качествоне соответствует современныммеждународным требованиям.

Как показала практика, внедре�ние на рынок дженериков можетлибо увеличивать продажи в конк�ретном сегменте, либо уменьшатьих. Причем, рост продаж в этом слу�чае происходит на рынках слабораз�витых и развивающихся стран, а наразвитых рынках наблюдается ихуменьшение, декапитализация сег�мента [8]. Подобная декапитализа�ция в Соединенном Королевстве со�ставила за 6 лет минус 48 процен�тов, а на рынке Германии – минус23 процента. Она, как полагает ав�тор, является результатом совмес�тного влияния нескольких факторов.

В первую очередь это связано сизменением приоритетов компаний�создателей продукта, которые теря�

140


ют интерес к нему в результатедженеризации и существенно сни�жают затраты на его продвижениеи поддержку продаж. Ослаблениерекламы, информационного прессанемедленно сказывается на общихпродажах. Но как только их при�быльность падает, компании счита�ют такой продукт практически по�терянным и переключают свой ин�терес на более успешные в финан�совом отношении бренды.

Важным фактором для рынкастановится отношение государствак дженерикам. Там, где официаль�ная позиция правительства направ�лена на их поддержку, наблюдает�ся заметное сокращение сегментапропритарных лекарств. Например,в Соединенном Королевстве врачисистематически и обязательно про�писывают дженерики. При их нали�чии на рынке они не имеют праварекомендовать пациенту дорогоепропритарное лекарство. При егоотпуске в аптеке пациенту в пер�вую очередь предлагают дженерик.В Германии врачи также весьмаактивно прописывают дженерики,а провизор обязан сообщить паци�енту о наличии дженериковой ко�пии в аптеке.

Тем не менее, развитые рынкиостаются сбалансированными и де�монстрируют общий рост продажфармацевтических препаратов. Так,по сведениям IMS Health Pharma�Pro�gnosis International (2001–2005),рынок Германии рос с интенсивнос�тью 7,5 процента в год, а Великоб�ритании – 8,3 процента в год.

Иная картина на менее развитыхрынках, где доля пропритарных про�

дуктов в объеме продаж очень не�значительна, и роль их в формиро�вании сегмента также невелика.Более того, иногда меняется после�довательность появления продуктадля потребителя: на рынок первы�ми выходят дженерики, которыеформируют спрос, а через какое�то время – пропритарные средства.Причем, никаких конфликтов ненаблюдается, ибо дженерики име�ют свою собственную устойчивуюнишу, и говорить о какой�либо эро�зии продаж пропритарного продук�та не приходится.

Однако и на развитых, и на раз�вивающихся рынках можно наблю�дать эффект «мыльного пузыря».Тогда цены на лекарства в периодих патентной защиты превышаютзначения, которые кажутся весьмаразумными даже компаниям�разра�ботчикам. В результате дженерико�вой экспансии происходит «адеква�тизация» цены пропритарного про�дукта до уровня, который позволя�ет сохранить его продажи. На раз�вивающихся рынках компании, под�час, сразу устанавливают на пос�ледние разумный уровень цены,иначе продукт вообще не сможетвыйти на рынок.

Подводя итог процессу выборапортфельной стратегии развитияфармацевтических компаний, важ�но отметить, что:

� в основе капитализации всехсовременных фармацевтическихкомпаний (их развития) лежит прак�тическая реализация продуктовыхстратегий;

� альтернативных продуктовыхстратегий две: создание новых про�

141


притарных лекарств; копирование чу�жих разработок – дженериковый путь;

� пропритарный путь долог, дороги труден, но он дает высокие при�были;

� дженериковый путь относитель�но быстр, доступен большинствупредприятий отрасли и обеспечива�ет высокие натуральные продажи;

� в действительности среди ли�деров фармацевтической отраслинет компаний, которые не произво�дили бы дженерики, так как это не�обходимое условие диверсифика�ции бизнеса;

� и пропритарные, и дженерико�вые компании используют одни и теже силы, средства и технологиимаркетинга для того, чтобы наилуч�шим образом реализовать свои про�дуктовые стратегии;

� для того, чтобы быть инноваци�онной компанией, ей придется тра�тить более 15 процентов средств отвсех своих продаж на науку и35 процентов – на маркетинг и со�вершенствование менеджмента,зато уровень валовой прибыли приэтом может достичь 80 процентов;

� компаниям, ставшим энергич�ными и удачливыми глобальнымидженериковыми производителями,которые первыми на планете под�хватывают выпавшие из патентнойзащиты пропритарные лекарства,

неизбежно придется конкурироватьс инновационными фирмами и дру�гими копировщиками. Основой се�бестоимости для них станут расхо�ды на производство копий, но все�гда имеется шанс создать свой ин�новационный продукт.

В заключение скажем, что всекомпании�лидеры настоящей миро�вой фармацевтической промышлен�ности когда�то были маленькими. Адостигнутый ими ныне результатстал следствием правильно выбран�ного баланса основной стратегии –продуктовой. Определить, какая изплатформ развития для компаниилучше, – инновационная, направлен�ная на создание принципиально но�вых продуктов, или дженериковая –достаточно сложно. Если реализа�ция и той, и другой стратегий при�носит хорошую прибыль, то, с точ�ки зрения частного инвестора, раз�ницы между ними нет. Каждая ком�пания выбирает свой путь, у каж�дой свой рынок и своя миссия. Круп�нейшие лидеры отрасли делают ре�волюционный прорыв, создаваявысокоэффективные препараты, апосле завершения срока их патен�тной защиты дженериковые произ�водители делают эти разработкидоступными большинству пациен�тов. Роль и тех, и других нельзянедооценивать.

1. Эксперт, 2010. – № 40, стр. 25.2. EFPI member associations, OECD, IMS Health.3. IMS, Strategy Partners, Фармстандарт.4. Гетьман М. Большая Фарма. – М. : АВС, 2008.5. Вестник НИИ гуманитарных наук при правительстве Республики Мордовия. – 2009. –

№ 2 (12). – http://www.scribd.com/doc/42975147/2"2009.6. Медицина и фармацевтика США. – http://www.imcl.ru/usa/091002_farm.php.7. PhRMA, 2003.8. Strategy Partners, Минпромторг.

142


В настоящее время мигра�ция стала неотъемлемойчастью современной си�

стемы мирового хозяйства, мощ�ным источником его развития, пре�вратившись из временного явленияв структурный элемент экономикибольшинства стран.

Во многих промышленно разви�тых странах сокращается рождае�мость и при этом увеличиваетсяпродолжительность жизни, населе�ние стареет. А прибывающие в нихтрудящиеся мигранты находятся вактивном трудоспособном возрас�те, и поэтому можно сказать, чтомеждународная трудовая миграцияв целом позитивно влияет на воз�растную структуру их населения.Так, в Австралии лишь 16 процен�тов мигрантов, находившихся встране в июне 2011 года, достигли45�летнего возраста, в то время кактакая же возрастная группа в об�щей численности основного населе�ния страны составляла 54 процен�та [1].

Миграция становится важнымисточником дополнительных трудо�вых ресурсов. Уже сейчас мигран�

А.А. Соколова,аспирант АТиСО

ÂËÈßÍÈÅ ÈÌÌÈÃÐÀÖÈÈ ÍÀ ÐÛÍÊÈÒÐÓÄÀ ÏÐÈÍÈÌÀÞÙÈÕ ÑÒÐÀÍКлючевые понятия: рынки труда и диспропорции на них, трудовыересурсы, спрос на иммигрантов, миграция и её отрицательныепоследствия, образовательный уровень иммигрантов,перераспределительный аспект.

ты составляют 5–25 процентов эко�номически активной части населе�ния в основных странах их приема.Наиболее высок этот показатель вЛюксембурге (45,0%), Австралии(24,6%), Швейцарии (21,9%), Кана�де (19,9%), Новой Зеландии(19,9%), в США (14,8%) [2].

Благодаря миграции преодолева�ются диспропорции на рынках тру�да промышленно развитых стран. Вбольшинстве из них существует какобщая, так и структурная недоста�точность трудовых ресурсов. Рас�пределение иностранного труда посекторам в 2009–2010 годах в стра�нах Организации экономическогосотрудничества и развития (ОЭСР)характеризуется тем, что иностран�цы обычно избыточно представле�ны в строительстве, гостиничномбизнесе и в сфере общественногопитания. При этом оно существен�но различается в зависимости отстраны пребывания. Более 8,5 про�цента иностранцев работают в сель�ском хозяйстве в Испании, 24,5 – вгорнодобывающей промышленнос�ти и энергетике в Австрии, 30 – встроительстве в Португалии, 20 – в

143

Миграция

оптовой и розничной торговле вСША, почти 16,5 – в гостиницах иресторанах в Испании, 11 – в обра�зовании в Финляндии, 21 – в здра�воохранении и других обществен�ных услугах в Норвегии и 17 про�центов – в сфере домашних услугв Греции [3].

В последние несколько лет на�блюдается перемещение иностран�ного труда в третичный сектор. В2001–2010 годах более трех четвер�тей всех рабочих мест, занятыхмигрантами, приходилось именно наэтот сектор, в том числе в Великоб�ритании (83%), Швеции (76%) и Фин�ляндии (75%). Более 70 процентовиностранцев работали в сектореуслуг в Австралии, Люксембурге,Голландии, Норвегии и США [4].

Количество рабочих мест, заня�тых иностранцами, заметно увели�чилось в таких секторах, как обра�

зование и здравоохранение (в пос�леднем в Бельгии, к примеру, тру�дятся 8 процентов всех иностран�ных работников).

Конвергенция национальной ииностранной занятости свидетель�ствует о том, что миграция высту�пает структурным элементом эко�номики, то есть стала неотъемле�мой частью процесса воспроизвод�ства трудовых ресурсов. Об этомже свидетельствует и тот факт, чтов периоды наивысших показателейбезработицы развитые страны немогут отказаться от использованиятруда иностранных работников, по�скольку те занимают специализи�рованные сегменты рынка труда,которые без них не имели бы тако�го масштаба или отсутствовали бывообще.

Сегодня накоплена обширнаяэмпирическая литература по про�

Т а б л и ц а 1Распределение трудовых мигрантов по отраслям в 2010 году

в ряде европейских стран, %

Источник: International Migration Outlook: SOPEMI 2011. – http://yandex.ru/yandsearch?text=In�ternational+Migration+Outlook%3A+SOPEMI+2011&lr=213

144


блеме воздействия иммиграции нарынки труда. Работы Д. Борхаса,Р. Фридмана, Д. Карда, Л. Каца,Р. Лалонда, Д. Хансона и М. Слоте�ра посвящены изучению вопросоввлияния иммиграции на рынок тру�да США. В них обычно используют�ся данные американской переписи.Общее мнение, к которому прихо�дит большинство исследователей,состоит в том, что воздействие им�миграции на заработную плату изанятость на местных рынках тру�да весьма скромно.

В США увеличение на 10 процен�тов доли иммигрантов в регионе сни�жает уровень заработной платыместных работников менее чем на1 процент, приближаясь зачастуюк 0. Исследование, которое прове�ли Р. Лалонд и Р. Топель в 1991году, свидетельствует, что расту�щая иммиграция уменьшает зара�ботную плату вновь и ранее прибыв�ших мигрантов. Однако, по их мне�нию, это влияние не стоит преуве�личивать.

Значительно меньше изученовоздействие миграции на рынки тру�да других стран ОЭСР. Среди ра�бот, посвященных этому вопросу,выделяются труды Д. Пичке иД. Веллинга, в которых анализиру�ются данные по Германии, Д. Хан�та – по Франции, Д. Цваймюллера –по Австрии, А. Баррет – по Ирлан�дии, К. Дастмана и К. Фабри – поВеликобритании, Д. Ангриста иА. Кюглера – по Западной Европе вцелом. Результаты большинстваисследований практически повторя�ют выводы, сделанные по США: миг�рация несущественно сказывается

на занятости, безработице и зара�ботной плате местной рабочей силы.Приток иммигрантов, находящихсяв основании квалификационной пи�рамиды, весьма скромно влияет назанятость групп местного населе�ния, и лишь некоторое, относитель�но небольшое воздействие на нихвыявлено в городах с существеннойдолей иммигрантского населения.

Эмпирические данные, получен�ные Д. Алтонджи и Д. Кардом в 1991году, подтвердили наличие лишьнезначительной конкуренции меж�ду иммигрантами и местными жи�телями, обладающими низкой ква�лификацией. Причем слабый пози�тивный эффект испытывали прак�тически все группы работников [5].Исследование, проведенное в Гер�мании, засвидетельствовало, чтоувеличение на 1 процент доли ино�странных рабочих вело к небольшо�му (на 0,2%) увеличению заработ�ной платы «синих воротничков», ик 1,3�процентному – «белых ворот�ничков» [6].

Как видим, в целом ряде иссле�дований содержатся выводы о том,что воздействие миграции на зара�ботную плату и занятость местногонаселения является весьма незна�чительным.

Эмпирический анализ показыва�ет, что с возрастанием численнос�ти работников на 1 процент заработ�ная плата в регионе уменьшаетсямаксимум на 0,8 процента, а уро�вень безработицы среди местногонаселения увеличивается всеголишь на 0,2 процента. Так, между1989 и 1995 годами более 600 тыс.мигрантов, обладающих высоким

145

Миграция

уровнем образования, переехали избывшего Советского Союза в Изра�иль, увеличив численность населе�ния этой страны на 13,6 процента.

В то же время иммиграция уси�ливает гибкость рынка труда и по�зитивно воздействует на него дажепри высоком исходном уровне без�работицы, поскольку «новые им�мигранты» отличаются от коренно�го и ранее иммигрировавшего на�селения гораздо большей регио�нальной мобильностью. Они спо�собствуют переливу населения израйонов с несбалансированнымрынком труда в более благополуч�ные, а также сглаживанию межре�гиональных различий в уровняхбезработицы и заработной платы,что особенно важно при ослабле�нии внутренней миграции. Занимаярабочие места, которые уже не�привлекательны для ранее пересе�лившихся мигрантов, вновь прибы�вающие иностранцы дают им воз�можность при хозяйственномподъеме переходить на новые луч�шие должности в более динамич�ных секторах экономики [7].

Иммиграция увеличивает эф�фективность рынка труда, еслиэтот рынок гибкий. Но она же спо�собна усугубить его недостатки,если последний не обладает даннымкачеством. Так, белые рабочие вСША обладают высокой подвижно�стью: она в 4–6 раз больше, чем вЗападной Европе. В большинствеевропейских стран в последние двадесятилетия создавалось мало ра�бочих мест, в то время как заня�тость мигрантов выросла значитель�но. И именно в Европе, где рынок

труда отличается большей жестко�стью, чем в США, иммиграция мо�жет оказывать незначительное не�гативное влияние. В случае высо�кой концентрации иностранных ра�бочих в некоторых отраслях про�мышленности или в определеннойгеографической местности давле�ние миграции на рабочие места иусловия труда местного населениястановится реальностью. Например,в строительной промышленностиГермании, которая использует иместных, и иностранных рабочих (втом числе и нелегальных), профсо�юзы указывают на существующуюопасность вытеснения местных ра�ботников. Проблема усугубляетсяжесткостью рынка труда и низкойподвижностью немецких рабочих, ипотому возникающая конкуренциянепосредственно с иммигрантамиухудшает перспективы их занятос�ти [8].

Конкретные данные о негатив�ном влиянии миграции на безрабо�тицу (а именно, на ее увеличение)отсутствуют. Исследования, прове�денные в странах ОЭСР, не обна�ружили прямой корреляции междумиграцией и безработицей. Из пятистран, в которых наблюдалось су�щественное увеличение иммигра�ции в 1984–1989 годах – США, Гер�мания, Япония, Швейцария и Фран�ция – безработица сократиласьлишь в первой, немного выросла –в трех следующих и осталась напрежнем уровне – в пятой [9]. Со�поставление увеличения иммигра�ции с уровнем безработицы за пе�риоды 1984–1989 годов и 1990–1995годов свидетельствует о её влиянии

146


на рост последней во время эконо�мического спада. В 1984–1989 го�дах при среднем суммарном прито�ке в 675 тыс. человек уровень без�работицы в США составлял 6,4 про�цента, а в 1990–1995 годах, при 1128тыс. вновь прибывших, он осталсябез изменений. В Испании, где долямигрантов составляет приблизи�тельно 3,2 процента от численнос�ти ее населения, ежегодное сальдоиммиграции не превышает 0,9 про�цента, при том, что уровень безра�ботицы достигает 18 процентов. ВШвейцарии, где доля мигрантов пре�вышает 22 процента, ежегодноесальдо миграции – 0,6, а уровеньбезработицы равен приблизительно3,7 процента [10].

Слабая корреляция между миг�рацией и безработицей объясняет�ся разнообразием рабочих мест впринимающих её странах. Едва ливозможна любая прямая конкурен�ция между иммигрантами и местны�ми рабочими. По крайней мере, трикатегории рабочих мест в значи�тельной степени исключают её. Во�первых, в индустриальных странахместные рабочие стараются избе�гать грязных, опасных и особо энер�гоемких рабочих мест (так называ�емых 3�D: Dirty, Dangerous and Dull);во�вторых, нынешний образ жизнимногих жителей развитых странпредполагает потребление широко�го круга самых разнообразных ус�луг (уход за престарелыми и деть�ми, уборка по дому, доставка пиц�цы и т.д.), которые предоставляют�ся в основном иммигрантами; в�тре�тьих, именно иммигранты удовлет�воряют существующий спрос на

низкоквалифицированных работни�ков в теневой экономике.

Развитие новых технологий, со�здание высокотехнологичных со�временных рабочих мест, образуютдефицит высококвалифицирован�ных специалистов в «знаниеёмких»отраслях промышленности. Удов�летворить существующий спросспособны иммигранты, обладающиевысоким уровнем образования ипрофессиональными навыками. Вмарте 2001 года страны Европейс�кого союза нуждались в 1,7 млнквалифицированных специалистах.В Великобритании комиссия по изу�чению обозначенной проблемы при�шла в 2000 году к заключению, чтопри ликвидации дефицита в даннойобласти страна произвела бы черездесятилетие дополнительную про�дукцию на сумму 50 млрд фунтовстерлингов. С тех пор в Великобри�тании действует программа по при�ему высококвалифицированныхмигрантов, схожая с уже существу�ющими в Австралии и Канаде.

В упомянутых выше исследова�ниях приводятся данные о том, чтоиммиграция не только не стимули�ровала безработицу, но даже при�вела к росту занятости в результа�те расширения производства. Так,допуск на рынок труда неквалифи�цированных иностранных работни�ков обеспечил увеличение объемапроизводства трудоемких товарови экспорта, что повысило общийуровень занятости. К примеру, вСША корпорация, производящаяполупроводники Cypress Semi�conductor Corporation, сообщила,

147

Миграция

что приблизительно 4096 научно�исследовательских рабочих местбыли заняты иммигрантами, каж�дый из которых создал 9 дополни�тельных рабочих мест для местно�го населения [11].

В Израиле распределение иммиг�рантов по секторам занятых про�изошло непропорционально. Наибо�лее активно они вошли в такие сфе�ры, как производство, здравоохра�нение и социальные услуги, клинин�говые и охранные услуги, а также вчастные домашние хозяйства. В тоже время, их присутствие мало вряде секторов, которые остаютсяобластью коренного населения –

особенно в образовании, банковс�ком деле и страховании (табл. 2).

С точки зрения профессиональ�ного распределения иммигранты,как правило, чрезмерно представ�лены в наименее квалифицирован�ных профессиях. 11 процентов изних занимают неквалифицирован�ные рабочие места по сравнению с6 процентами коренного населения.В наиболее квалифицированныхпрофессиях это соотношение со�ставляет 33 и 39 процентов. В то жевремя распределение по професси�ям иммигрантов, живущих в стра�не не менее 10 лет и коренного на�селения, почти равное.

Т а б л и ц а 2Распределение представителей коренного населения

и занятых иммигрантов (в возрасте 15–64 лет) с разбивкой по секторамэкономической деятельности (на примере Израиля в 2009–2010 годах), %

Источник: International Migration Outlook: SOPEMI 2011. – http://yandex.ru/yandsearch?text=In�ternational+Migration+Outlook%3A+SOPEMI+2011&lr=213

148


Среди работников высококвали�фицированных профессий доля им�мигрантов выше, чем коренногонаселения, в секторах здравоохра�нения (врачи и медсестры) и техни�ко�технологических разработок,которые значительно расширилисьв связи с миграцией врачей, мед�сестер и инженеров советской шко�лы в 90�х годах прошлого столетия.

В Германии иммигранты, осо�бенно те, которые прибыли в рам�ках системы гостевых рабочих, эко�номически сегментированы и име�ют избыточное представительствов нижней части профессиональнойлестницы. Они занимают должнос�ти, не требующие высокой квали�фикации. Профессиональная сегре�гация в Германии может лишь час�тично объясняться неадекватнойобразовательной квалификациейиммигрантов, поскольку формаль�ная их квалификация, по всей ви�димости, имеет отдаленное отноше�ние к положению на рынке трудастраны. В Великобритании безрабо�тица для иммигрантов является бо�лее серьезной проблемой, чем про�фессиональные ограничения илиразница в оплате труда. Формаль�ная квалификация имеет здесьбольшое значение для занятостииммигрантов. Если в Великобрита�нии риски иммигрантов, связанныес потерей работы, схожи с опасе�ниями местных работников, то вГермании вероятность ее утратыобусловлена их трудом на должно�стях и в секторах высокого риска.Кроме того, на рынке труда Герма�нии «беловоротничковые» работыпрактически не доступны для без�

работных эмигрантов, независимоот их образовательного уровня, в товремя как в Великобритании неко�торые мигрантские группы эффек�тивно конкурируют с местными ра�ботниками [12].

В последние годы в ходе поле�мики вокруг проблем миграции вни�мание исследователей акцентирует�ся не на выигрыше эффективнос�ти, а на значимости ее перераспре�делительного аспекта. При этомодним из отрицательных послед�ствий миграции считается растущеенеравенство в доходах населенияразвитых стран, что было отмече�но гарвардским профессором и эко�номистом Д. Борхасом. В соответ�ствии с его взглядами воздействиемиграции на заработную плату, за�нятость и безработицу зависит отпервоначальных условий на рынкетруда, от числа допущенных в стра�ну трудящихся�мигрантов и уровняих квалификации. В теории конку�ренция между иностранными и ме�стными работниками низкой квали�фикации, вероятно, усиливает припрочих равных условиях давлениена рабочие места и заработную пла�ту, вследствие чего может увели�читься безработица и снизитьсязаработная плата последних.

По мнению Д. Борхаса, в резуль�тате иммиграции происходит пере�распределение богатства – от рабо�чих к американским предпринима�телям, извлекающим выгоду от ис�пользования труда работников�ино�странцев, получающих более низ�кую заработную плату, а также – кпотребителям товаров и услуг, эко�номящим за счет снижения цен не

149

Миграция

менее 160 млрд долларов в год.Именно иммиграцию ученый назы�вает главным фактором, понижаю�щим заработную плату у основаниярынка труда [13]. Увеличивающее�ся неравенство доходов он припи�сывает отставанию уровня образо�вания и профессионализма вновьприбывших иммигрантов от амери�канских резидентов. Образованиенедавних иммигрантов повышается,но еще быстрее растут образова�тельный уровень и профессиона�лизм американских резидентов.Разрыв между этими двумя группа�ми достиг, по его мнению, разме�ров, не наблюдавшихся прежде.Д. Борхас задается вопросом, смо�гут ли иммигранты и их дети при�близиться к доходам американскихрезидентов в обозримом будущем.

В то же время другой американ�ский экономист Д. Бхагвати, кото�рый использует данные налоговойслужбы, а не переписи населения,утверждает, что образовательныйуровень вновь прибывающих им�мигрантов повышается, сокращаяразрыв между ними и местным на�селением.

Трудовая иммиграция, скореевсего, меньше влияет на растущее

неравенство доходов, чем техноло�гические изменения, торговля состранами с низкой оплатой трудаи активно происходящий аутсор�синг в развитых странах. А эконо�мические реалии в некоторой сте�пени подрывают официальные ог�раничения. Например, когда проф�союзы Финляндии высказалисьпротив использования дешевоготруда работников, прибывавших изЭстонии, финские компании пере�несли многие свои производства вэту страну.

Рассматривать международнуюмиграцию населения применитель�но к российскому рынку труда не�обходимо в качестве важного фак�тора пополнения его трудовыми ре�сурсами.

Анализ зарубежных источниковпозволяет констатировать, что миг�рация может способствовать пре�одолению диспропорции на рынкетруда, усилению его гибкости, со�кращению безработицы среди мес�тных специалистов и в итоге прине�сти значительную пользу, причемне только странам�реципиентам, нои странам�донорам, значительнорасширяя их позиции на междуна�родном рынке труда.

1. Министерство иммиграции и гражданства Австралии. Settler Arrivals 2010–2011. – http://www.immi.gov.au/

2. International Migration Outlook: SOPEMI 2011. – http://yandex.ru/yandsearch?text=In"ternational+Migration+Outlook%3A+SOPEMI+2011&lr=213

3. Там же.

4. Там же.

5. Dustmann C., Fabri C.F., Preston I., Wadsworth J. The Local Labour Market Effects ofImmigration in the UK. – London : Home Office Online Report 06/03, 2004.

6. Haisken"DeNew J., Zimmermann K.F. Wage and mobility effects of trade and migration. –London, 1995.

7. Цапенко И. Роль иммиграции в экономике развитых стран // Мировая экономика имеждународные отношения. – 2004. – № 5. – 59–69.

150


8. World Migration 2005: Costs and Benefits of International Migration. – Geneva : IOM, 2005.

9. SOPEMI Trends in International Migration. – Paris : OECD, 1998.

10. International Migration Outlook: SOPEMI 2011. – http://yandex.ru/yandsearch?text=In"ternational+Migration+Outlook%3A+SOPEMI+2011&lr=213

11. World Migration 2005: Costs and Benefits...

12. World Economic and Social Survey 2004. International Migration. N.Y. : UN, 2004.

13. Borjas G.J. Heaven’s Door: Immigration Policy And The American Economy. – Princeton,N.J. : Princeton University Press. 1999.

151

Мировая экономическая и социальная практика

Одной из наиболее на�сущных проблем выс�шей школы современ�

ной России является размер зара�ботной платы профессорско�препо�давательского состава (ППС). Не�смотря на многочисленные обеща�ния правительства и предпринятыйим ряд мер, направленных на повы�шение оплаты труда работниковППС, по большому счету, вопрос досих пор не решен. Как следует изприведенной выше цитаты, россий�ская власть, понимая это, вновьобязуется увеличить «заработки»сотрудников ППС. О том, на какиестатистические данные и подходыможно (и нужно!) ориентироваться

А.А. Деревянченко,консультант Торгового представительства России в Германии,доктор социологических наук, профессор

Î ÇÀÐÀÁÎÒÍÎÉ ÏËÀÒÅ ÏÐÎÔÅÑÑÎÐÎÂÂ ÃÅÐÌÀÍÈÈКлючевые понятия: заработная плата, профессор, система оплатытруда.

В.В. Путин: Считаю, речь о любых реформах в здравоохра"нении и образовании может идти только в том случае, когдаэти реформы обеспечивают достойную оплату труда профес"сионалов"бюджетников. Врач, учитель, профессор на своейосновной работе должны получать достаточно, чтобы не ис"кать заработков на стороне. Не выполним это условие – всеусилия по изменению организационно"экономических механиз"мов, по обновлению материальной базы этих секторов уйдут впесок.

Строительство справедливости.Социальная политика для России //

Комсомольская правда. – 2012, 13 февраля.

при этом, и пойдет речь в настоя�щей публикации. А поскольку в ци�тате говорится о профессоре, тозарплате именно этой, безусловно,ключевой фигуры структуры выс�шего образования любой страны, втом числе Германии, и посвященастатья.

В немецкой системе высшегопрофессионального образованияработают всего около 41 тыс. про�фессоров. Большинство из них име�ют статус госчиновника (Beamte),делающий их социальную защи�щенность выше. В течение несколь�ких послевоенных десятилетий онипо уровню заработной платы входи�ли в группу С, получая за свой труд

152


достойную оплату по тем временам.Однако в 2005 году федеральноеправительство Германии ввело но�вую систему оплаты труда профес�соров, так называемую W�Besol�dung, споры о которой ведутся досих пор. Основной оклад стал на25 процентов ниже, чем раньше.Интенсивность труда увеличилась.Повышения зарплаты в связи с воз�растом и стажем были отменены.Зато были введены мотивирующиенадбавки за хорошую работу, спо�собствующие конкуренции средипрофессоров. Первоклассные пуб�ликации, новые курсы лекций, ра�бота со студентами, аспирантами идокторантами – всё должно былооплачиваться дополнительно. Дру�гими словами, в германские универ�ситеты вводились принципы свобод�ного рынка.

Что касается основного оклада(Grundgehalt), то здесь новая сис�тема оплаты труда предусматрива�ет три уровня (Stufen) W1, W2 и W3(высший). Профессор университе�та соответствует по оплате трудауровням W2 и W3, а института (выс�шей профессиональной школы) –W1 или W2.

W�Besoldung привела к суще�ственным различиям в оплате тру�да профессоров. Во�первых, регио�нальным. Так, в федеральной зем�ле Баден�Вюртемберг уровень W3составляет 5529 евро в месяц (этомаксимальный уровень в ФРГ), а вфедеральной земле Берлин, где вгосударственных вузах работаютсвыше 2 тыс. профессоров, W3 до�стигает всего лишь 4890 евро в ме�сяц (это минимальный уровень в

Германии, составляющий 88,6 про�цента от максимального). Следуетотметить, что региональные разли�чия имеются и в объеме педагоги�ческой нагрузки профессоров. Так,в том же Берлине количество учеб�ных часов (лекции, семинары, эк�замены) профессора составляет, всреднем, 9 часов в неделю.

Во�вторых, изменения косну�лись и отраслевой принадлежностипрофессоров. Например, зарплатыпрофессоров, скажем, медицины иестествознания отличаются от зар�плат профессоров философии икультурологии. У первых она зна�чительно выше.

Также не вполне справедливым,по мнению многих профессоров,является и то, что, согласно W�Be�soldung, оплата труда профессоровне зависит от возраста и стажа.Начинающие профессора (Junior�professoren) получают W1 и, в ос�новном, срочные трудовые догово�ра. Большинство из них старше40 лет, но при этом их годовой до�ход, составляющий от 40 тыс. до50 тыс. евро, меньше, чем у ихсверстников�учителей, работающихв германских гимназиях (табл. 1).

Однако в скором будущем окла�ды немецких профессоров увели�чатся. Так решил 14 февраля 2012года Федеральный конституцион�ный суд (ФКС) в г. Карлсруэ. Доп�лачивать должны будут из своихбюджетов германские федеральныеземли. Предыстория данного судеб�ного решения следующая.

Профессор химии Б. Ролинг изФилиппс�университета г. Марбургаобратился в ФКС по поводу своего

153


Т а б л и ц а 1Оклады профессоров в Германии в 2011 году (евро в месяц, брутто)

Источник: авторская работа с использованием: Berliner Zeitung. – 2012. – S. 2. – 15 februar.

оклада. В 2005 году, когда он зас�тупил на должность профессора,его основной оклад составлял3890,03 евро в месяц (брутто) плюсмотивирующая надбавка к зарпла�те за хорошую работу в 23,72 евро.С тех пор его зарплата не изменя�лась. Б. Ролинг посчитал это не�справедливым и обратился с искомв ФКС, который, в конце концов,принял сторону профессора. Судустановил, что в сравнении с дру�гими высококвалифицированнымиработниками как на государствен�ной службе, так и вне её, зарплатанемецких профессоров ниже. На�пример, зарплата начинающего ди�ректора полной средней школыравна профессорской. Еще отчет�ливее становится несправедли�вость, если сопоставлять зарпла�ту профессоров с зарплатами ме�неджеров в экономике. В резуль�тате ФКС постановил: федераль�ной земле Гессен необходимо доконца 2012 года урегулироватьюридические аспекты в части по�вышения должностных окладовдля профессоров. Остальные фе�деральные земли также должныперепроверить систему оплаты тру�да профессоров в своих вузах.

Постановление ФКС поддержа�ла федеральный министр образова�

ния Аннет Шаван (член ХДС), кото�рая обратила внимание на то, что имолодые вузовские преподавателиполучают незаслуженно мало. Темсамым А. Шаван атаковала реше�ние своей предшественницы на по�сту министра Эдельгард Бульман(член Социал�демократическойпартии Германии), по инициативекоторой в 2005 году была введенановая система оплаты труда про�фессоров (уже упомянутая W�Be�soldung) взамен прежней (S�Be�soldung). Поскольку, согласно дан�ной системе, основной оклад про�фессоров сокращался на четвертьи не увеличивался вместе со ста�жем работы, была утверждена над�бавка к окладу за хорошую рабо�ту, назначающаяся в каждом уни�верситете по�своему и не регулиру�ющаяся единым федеральным за�коном. При этом профессора, кото�рые начали работу в данном вузепозже, то есть после распределе�ния указанных выше доплат, уже неполучали ничего, какими бы успеш�ными они ни были.

Новая система W�Besoldung сра�зу же вызвала протесты немецкихпрофессоров. Выражая их интере�сы, руководитель Союза госчинов�ников П. Хеезен потребовал вер�нуть основной оклад профессоров

154


на уровень до 2005 года, то естьповысить на 25 процентов. А. Ша�ван также присоединилась к это�му заявлению, мотивировав еготем, что в настоящее время в не�мецких вузах число студентов рез�ко возросло и, соответственно,увеличилась потребность в про�фессорах. Однако ситуация ослож�няется недостаточным приходоммолодого поколения немцев в на�уку и систему преподавания в выс�шей школе, что вызывает в Герма�нии большую тревогу. Поэтому осо�бенно начинающие профессорадолжны получать больше, подчер�кивает федеральный министр об�разования. При этом она категори�чески не согласна на участие фе�

дерального правительства в дан�ном повышении. Федеральные зем�ли, по ее мнению, могут самостоя�тельно решить этот вопрос.

По словам президента Герман�ского союза высшей школы, про�фессора юриспруденции Б. Кэмпе�на, зарплата профессора есте�ствознания в вузе (а это высшийуровень квалификации) в два�трираза ниже, чем у его коллеги, та�кого же естествоиспытателя, нозанятого в промышленности. Так�же зарплата профессоров ФРГуступает заработкам профессоровСША, поэтому возникли трудностис приглашением последних для чте�ния курсов лекций в германскихуниверситетах.

Т а б л и ц а 2Примеры месячных окладов в ФРГ *)

* Все фигуранты – неженатые работники, в Германии они не имеют преференций поналогообложению.


Т а б л и ц а 3Годовой доход в 2011 году

Источник: авторская работа по материалам германских СМИ.

155


Решение ФКС не отменило мо�тивирующие надбавки к зарплате захорошую работу, но суд постановилввести их в нормативно�правовыерамки. Профессора Германии на�деются, что принятое ФКС решениеоткорректирует систему оплатытруда W�Besoldung в сторону ее по�вышения.

Для сравнения уровня зарплатприводим табл. 2 и 3.

Возвращаясь к началу статьи,хотелось бы подчеркнуть, что еслиуж мы перенимаем у западныхстран ЕГЭ, двухуровневую системуподготовки «бакалавр�магистр»,некоторые другие организационныеновации в области высшей школы,то неплохо было бы позаимствоватьи уровень зарплат их профессорови в целом ППС.

156


ÀÍÍÎÒÀÖÈÈ/ÑÂßÇÜ Ñ ÀÂÒÎÐÀÌÈ

Е.М. КОЖОКИНÊÀÊ ÌÛ ØËÈ Ê ÐÅÂÎËÞÖÈÈ: ÐÎÑÑÈÉÑÊÈÉ ÑÎÖÈÓÌ ÍÀ ÐÓÁÅÆÅXIX–XX ÂÅÊÎÂ

В статье рассматривается борьба в государственном аппарате и в средероссийских промышленников по вопросам рабочего законодательства, пока�зывается, как консерватизм и неправовые подходы правящих классов способ�ствовали радикализации ситуации в стране, создавали условия для торжествареволюционных идей В.И. Ленина, который целеустремленно вел рабочий классРоссии к ниспровержению всей социально�экономической системы страны.

Электронный адрес: [email protected]

О.Ю. РЫБКА, Л.В. ТАРАСЕНКОÒÐÀÄÈÖÈÈ ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈß ÍÀÐÎÄÍÎÃÎ ÏÐÅÄÑÒÀÂÈÒÅËÜÑÒÂÀÂ ÐÎÑÑÈÈ

В статье дан анализ ситуации, которая сложилась в России в начале ХХ века,и попыток царской власти по предотвращению надвигающейся катастрофы,которые были связанны с реализацией идеи о народном представительстве.Также показано отношение последнего российского императора к идее фор�мирования народного представительства.


Е.В. ОХОТСКИЙ, В.А. БОГУЧАРСКАЯÑÎÖÈÀËÜÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÑÎÖÈÀËÜÍÀß ÏÎËÈÒÈÊÀÑÎÂÐÅÌÅÍÍÎÉ ÐÎÑÑÈÈ: ÎÐÈÅÍÒÀÖÈß ÍÀ ÐÅÇÓËÜÒÀÒ

В статье анализируются социологические аспекты, юридическая сущность иправовые основы социального государства как субъекта управления. Рассмат�риваются его целевые установки, функции и приоритеты в условиях современ�ного этапа развития российской государственности.


Л.Б. ЛУЧИЦКАЯ, Б.Г. ЗБЫШКОÑÎÖÈÀËÜÍÀß ÎÒÂÅÒÑÒÂÅÍÍÎÑÒÜ ÊÀÊ ÔÀÊÒÎÐ ÃÀÐÌÎÍÈÇÀÖÈÈÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÎÃÎ ÐÛÍÊÀ ÒÐÓÄÀ È ÏÐÎÔÅÑÑÈÎÍÀËÜÍÎÃÎÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß

В статье уделено внимание важнейшему фактору рыночной экономики –социальной ответственности. Наряду с исследованием различных подходов копределению понятия «социальная ответственность», рассмотрены её влияниена формирование и развитие рынка труда, а также сферы профессиональногообразования как важнейшего ресурса становления инновационной экономики.


В.Н. КИСЕЛЕВÈÍÒÅÃÐÀÖÈß ÑÎÖÈÀËÜÍÎÃÎ ÀÓÄÈÒÀ Â ÑÈÑÒÅÌÓ ÑÎÖÈÀËÜÍÎÃÎÏÀÐÒÍÅÐÑÒÂÀ (ÐÎÑÑÈÉÑÊÈÅ ÌÎÄÅËÜ È ÏÐÀÊÒÈÊÀ)

Автор статьи рассматривает процессы становления, развития и возникнове�ния взаимосвязи социального партнерства и социального аудита; объясняетпозитивные последствия такой интеграции; подчеркивает новые, более широ�

157

Аннотации/Связь с авторами

кие возможности российских профсоюзов, которые представляет социальныйаудит для выдвижения более обоснованных требований работников к работо�дателям, а также для предотвращения трудовых конфликтов и повышения ста�бильности на предприятиях, организациях, фирмах и в России в целом.


В.Н. КИСЕЛЕВ, Т.И. ЧЕЧИНА, Б.Г. ЗБЫШКОÑÎÖÈÀËÜÍÎÅ ÏÀÐÒÍÅÐÑÒÂÎ ÊÀÊ ÔÀÊÒÎÐ ÑÒÀÁÈËÜÍÎÃÎÑÎÑÒÎßÍÈß È ÐÀÇÂÈÒÈß ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÃÎ ÎÁÙÅÑÒÂÀ

В статье анализируются процессы становления и развития социального парт�нерства как социального института современной России, его идеология и прин�ципы функционирования, возможности воздействия на поддержание стабиль�ности в общественно�трудовой сфере для дальнейшего продвижения по путиразвития. Рассматриваются роль и место профсоюзов в данном процессе.


Е.К. САМРАИЛОВА, Е.Г. АНТОСЕНКОВ, О.А. СТАРОКОНЬÊÎÍÑÓËÜÒÈÐÎÂÀÍÈÅ Â ÎÁËÀÑÒÈ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ÇÍÀÍÈÅÌ

В статье говорится о развитии концепций и возможностей управленческогоконсультирования, управлении в экономике знаний и создании ценностей, ос�нованных на знаниях; о роли профессиональных консультантов в создании орга�низации, производящей, впитывающей и использующей знания, разработкепрограмм управления знанием и формировании представления об управленииинтеллектуальным капиталом организации.


Ф.И. ГАЙНУЛЛИНАÔÎÐÌÛ ÐÀÑÏÐÅÄÅËÅÍÈß ÂËÀÑÒÈ Â ÓÑËÎÂÈßÕ ÄÅÌÎÊÐÀÒÈÈ

В статье уточняется понятие «форма правления» применительно к полито�логии в контексте плюралистического, дуалистического и монополистическоговариантов распределения власти.


Д.И. БУБНОВÑÎÖÈÀËÜÍÎ-ÝÒÈ×ÅÑÊÈÅ ÎÑÍÎÂÛ ÏÐÅÄÏÐÈÍÈÌÀÒÅËÜÑÒÂÀÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÑËÓÆÁÛ

Автор анализирует качество состояния и соотношений права и морально�этических факторов предпринимательства и госслужбы, утверждает, что толькоправовая база сама по себе не может стать основой для гражданского правово�го и здорового в целом общества. Он дает оценку этическим нормам, по кото�рым мировое деловое сообщество стремится сегодня развиваться, и делаетвывод о необходимости выработки и практической реализации специальногоэтического кодекса государственного служащего.


В.П. БАБКИНÊ ÂÎÏÐÎÑÓ ÎÁ ÎÑÍÎÂÍÛÕ ÒÈÏÀÕ ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÕ ÒÅÕÍÎËÎÃÈÉ

В статье рассматриваются типологии основных политических технологий,корреспондированных с политическими средствами воздействия: силовые, пред�полагающие актуальное или потенциальное насилие, экономические санкции,а также основанные на информационно�психологических механизмах.


158


С.А. БАЖЕНОВАÈÍÂÅÑÒÈÖÈÎÍÍÛÉ ÈÌÈÄÆ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ Â ÒÓÐÈÇÌÅ:ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÎÍÍÛÅ ÀÑÏÅÊÒÛ (íà ïðèìåðå Êðàñíîäàðñêîãî êðàÿ)

В статье рассматриваются основные элементы формирования имиджа тер�ритории, которые влияют на ее привлекательность c точки зрения организациитуризма и перспектив инвестиционных вложений в его развитие. Выделенынаправления создания имиджа. Акцент сделан на изучении туристического имид�жа территории Краснодарского края.


О.Ю. РЫБКАÑÎÖÈÀËÜÍÛÉ ÎÁËÈÊ ÄÅÏÓÒÀÒÑÊÎÃÎ ÊÎÐÏÓÑÀÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÄÓÌÛ ÍÀ×ÀËÀ XX ÂÅÊÀ

В статье дан социальный портрет законодателей Государственной думыРоссии четырех созывов начала ХХ столетия, сравнительный анализ составовпо различным показателям (возраст, образование, партийная и сословная при�надлежность и т.п.), а также показаны отношения исполнительной и законода�тельной власти.


В.М. СТОРЧАК, А.Г. АЛЕКСЕЕВАÒÈÏÎËÎÃÈß ÈÌÈÄÆÅÂÛÕ ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÑÒÈÊ ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÕËÈÄÅÐÎÂ: ÑÎÂÅÒÑÊÈÉ ÏÅÐÈÎÄ ÂËÀÑÒÈ Â ÐÎÑÑÈÈ

Статья посвящена исследованию терминальных и инструментальных социо�культурных ценностей, создававших специфический политический имидж вож�дя в послереволюционной России. Изученные установки вошли, по мнениюавторов, в коллективное сознание советского народа, определив особенностьего отношения к власти в СССР.

Электронный адрес: mail"is"[email protected]

Е.М. ОСИПОВÑÎÖÈÀËÜÍÛÉ ÏÎÐÒÐÅÒ ÏÐÅÄÏÐÈÍÈÌÀÒÅËß È ÎÒÍÎØÅÍÈÅ ÊÍÅÌÓ ÍÀÑÅËÅÍÈß

В статье анализируются результаты социологических исследований о развитиималого бизнеса в России, дается социальный портрет его руководителя, а такжеанализируется отношение населения к предпринимательской деятельности.


А.В. ГОЛИКОВАÏÐÎÁËÅÌÛ ÍÀ ÐÛÍÊÅ ÆÈËÜß: ÀËÜÒÅÐÍÀÒÈÂÍÛÅ ÂÀÐÈÀÍÒÛÐÅØÅÍÈß

В статье рассматривается вопрос о создании действенного механизма раз�вития строительства жилья для граждан России. Могут использоваться доста�точно эффективные инструменты: строительные сберегательные кассы, аренд�ное жилье, ипотечное жилищное кредитование, формы для рынка недвижимо�сти, получившие широкое распространение в Западной Европе и США. В мате�риале говорится о программе «Стимул», продуктах «Лояльная ипотека», «Во�енная ипотека – долевое строительство», разработанных АИЖК, и концепциистимулирования строительства жилья государственной корпорацией – Банкомразвития и внешнеэкономической деятельности.


159

Аннотации/Связь с авторами

А.М. СЕМЕНОВÏÎÐÒÔÅËÜÍÀß ÑÒÐÀÒÅÃÈß ÐÀÇÂÈÒÈß ÏÐÅÄÏÐÈßÒÈÉÔÀÐÌÀÖÅÂÒÈ×ÅÑÊÎÉ ÏÐÎÌÛØËÅÍÍÎÑÒÈ

В статье анализируются особенности выбора компаниями фармацевтичес�кой отрасли России продуктовой стратегии развития, что предполагает либосоздание новых лекарств (оригинальных препаратов), либо копирование ужесуществующих и хорошо зарекомендовавших себя разработок после оконча�ния срока их патентной защиты, оцениваются финансовые потребности приреализации различных ее проектов. Определяются их преимущества и недо�статки.


А.А. СОКОЛОВАÂËÈßÍÈÅ ÈÌÌÈÃÐÀÖÈÈ ÍÀ ÐÛÍÊÈ ÒÐÓÄÀ ÏÐÈÍÈÌÀÞÙÈÕÑÒÐÀÍ

В статье анализируется влияние трудовой миграции на экономику принима�ющих стран, последующую конвергенцию национальной и иностранной занято�сти, на заработную плату и занятость местного населения, а также активноеиспользование аутсорсинга в развитых странах. Оценивается польза, которуютрудовая миграция способна принести не только странам�реципиентам, но истранам�донорам, значительно расширяя их возможности на международномрынке труда.


А.А. ДЕРЕВЯНЧЕНКОÎ ÇÀÐÀÁÎÒÍÎÉ ÏËÀÒÅ ÏÐÎÔÅÑÑÎÐÎÂ Â ÃÅÐÌÀÍÈÈ

В статье проведен анализ статистических данных и подходов по проблемезаработной платы профессорско�преподавательского состава Германии с це�лью применения этого опыта в России.


160


SUMMARY

E.M. KOZHOKIN, Rector of the Academy of Labor and Social Relations(the ALASR), DSc (Historical sciences)HOW WE CAME TO THE REVOLUTION: THE RUSSIAN SOCIETY ON THEBOUNDARY OF THE XIX-XX CENTURIESKey concepts: the working class, class consciousness, political strike, trade"unionideology, bourgeois ideology.

In the article the struggle in the state machine and among Russian industrialistsconcerning working legislation is considered. It is shown how conservatism and illegalapproaches of ruling classes promoted radicalization of the situation in the country,created conditions for the triumph of V.I. Lenin’s revolutionary ideas who purposefullyled the working class of Russia to overthrow of the whole social and economic systemof the country.

O.Yu. RYBKA, Head of the chair of public communications andadvertising of the ALASR, DSc (Historical sciences), Professor;L.V. TARASENKO, Senior lecturer of the chair of the English language ofthe Higher School of EconomicsTRADITIONS OF FORMATION OF REPRESENTATION OF THE PEOPLEIN RUSSIAKey concepts: autocracy, absolutism, a monarchy, the State Duma, traditions, aConstitution.

In the article the analysis of the situation which developed in Russia at the beginningof the XX century and attempts of the imperial power to prevent the approachingcatastrophe which were connected with the realization of the idea of representation ofthe people is given. The attitude of the last Russian emperor to the idea of formation ofrepresentation of the people is shown.

E.V. OHOTSKY, Head of the chair of the government and law of theInternational Institute of Management of the MGIMO of the Ministry ofForeign Affairs of Russia, DSc (Sociological sciences), Professor;V.A. BOGUCHARSKAYA, Director General of the Open Company«Videna Group»THE SOCIAL STATE AND SOCIAL POLICY OF MODERN RUSSIA:ORIENTATION TO THE RESULTKey concepts: a state, state paternalism, a social state and its functions, socialguarantees, quality of life, human rights, free development of a person.

In the article sociological aspects, legal essence and legal bases of a social stateas a subject of management are analyzed. Its purposes, functions and priorities in theconditions of the present stage of development of the Russian statehood are considered.

L.B. LUCHITSKAYA, Senior lecturer of the chair of management of theFinancial and Industrial Academy (the town of Korolev, the Moscowarea), Candidate of economic sciences;B.G. ZBYSHKO, Professor of the chair of public service and specialprograms of Plehanov Russian Economic University, DSc (Economics)SOCIAL RESPONSIBILITY AS THE FACTOR OF HARMONIZATION OF AREGIONAL LABOR MARKET AND VOCATIONAL EDUCATIONKey concepts: social responsibility, vocational education, knowledge, qualification, alabor market, corporate social investments, science cities.

In the article the attention is paid to the major factor of market economy � social

161

Summary

responsibility. Along with research of various approaches to the concept definition of«social responsibility», its influence on formation and development of the labor marketand also vocational education spheres as major resource of formation of innovativeeconomy are considered.

V.N. KISELYOV, DSc (Philosophy), ProfessorINTEGRATION OF SOCIAL AUDIT INTO THE SYSTEM OF SOCIALPARTNERSHIP (the Russian model and practice)Key concepts: sociolabor relations, social partnership, social audit.

The author of the article considers the processes of formation, development andoccurrence of interrelation of social partnership and social audit. He explains positiveconsequences of such integration; underlines new wider opportunities of the Russiantrade unions which are represented by social audit for promotion of more provedworkers’ requirements to employers, and also for prevention of labour conflicts andstability increase at enterprises, organisations, firms and in Russia as a whole.

V.N. KISELYOV, DSc (Philosophy), Professor;T.I. CHECHINA, Vice"president of the Federation of trade unions ofStavropol Territory, Competitor of the ALASR;B.G. ZBYSHKO, Professor of the chair of public service and specialprograms of Plehanov University of Economics, DSc (Economics)SOCIAL PARTNERSHIP AS THE FACTOR OF THE STABLE CONDITIONAND DEVELOPMENT OF THE RUSSIAN SOCIETYKey concepts: social partnership, social policy, social responsibility, stability.

In the article the processes of formation and development of social partnership asa social institution of modern Russia, its ideology and principles of functioning, influencepossibility on stability maintenance in social and labor sphere for the furtheradvancement on the development way are analyzed. The role and the place of tradeunions in the given process are considered.

E.K. SAMRAILOVA, Head of the chair of economy of work andmanagement of personnel (ALASR), DSc (Political sciences), Professor;E.G. ANTOSENKOV, Professor of the chair of economy of work andmanagement of personnel of the ALASR, DSc (Economics);O.A. STAROKON, Post"graduate student of the ALASRCONSULTATION IN THE FIELD OF MANAGEMENT OF KNOWLEDGEKey concepts: management in knowledge economy, consulting activity, advantagesfrom consultation, services of the consulting organizations, efficiency of managementof personnel, elements of organizational culture, management of social organizations,intellectual assets, intellectual capital, human capital, structural capital, consumercapital.

In the article it is said about development of concepts and possibilities ofadministrative consultation, management in the economy of knowledge and creationof the values based on knowledge; about the role of professional advisers in creationof the organization producing, absorbing and using knowledge, working out of programsof management by knowledge and creation an idea about management of theintellectual capital of the organization.

F.I. GAJNULLINA, Adviser of the VTB President, DSC (Politicalsciences), ProfessorFORMS OF DISTRIBUTION OF THE POWER IN THE CONDITIONS OFDEMOCRACYKey concepts: democracy, a political system, forms of government, power distribution.

In the article the concept «forms of government» with reference to political science

162


in the context of pluralistic, dualistic and monopolistic variants of the distribution of thepower is specified.

D.I. BUBNOV, Professor of the chair of economy and managementin social sphere of the ALASR, DSc (Economics), Senior lecturerSOCIAL AND ETHICAL BASES OF BUSINESS AND PUBLIC SERVICEKey concepts: business, public service, ethics, law, management.

The author analyzes the quality of the condition and parities of law, moral andethical factors of business and civil service. He asserts that only the legal base in itselfcannot become a basis for a society which is civil, legal and healthy as a whole. Heestimates ethical standards on which the world business community aspires to developtoday, and he makes the conclusion about necessity of development and practicalrealization of a special ethical code of the civil servant.

V.P. BABKIN, Professor of the chair of philosophy and political scienceof the ALASR, DSc (Sociological sciences)TO THE QUESTION OF THE BASIC TYPES OF POLITICAL TECHNOLOGIESKey concepts: political technologies, political means and mechanisms, actual andpotential violence.

In the article the typologies of the basic political technologies, which arecorrespondent with political levers: power, assuming actual or potential violence,economic sanctions, and also based on information and psychological mechanismsare considered.

S.A. BAZHENOVA, Senior lecturer of the chair of economics andmanagement in the social sphere of the ALASR, Candidate of economicsciencesTHE INVESTMENT IMAGE OF A TERRITORY IN TOURISM:ORGANIZATIONAL ASPECTS (on the example of the Krasnodarterritory)Key concepts: an image of a territory, an investment image, an investmentattractiveness of a territory, a tourist image, city"branding, image resource of aregion

In the article the basic elements of formation of an image of a territory whichinfluence its attractiveness from the points of view of the organization of tourism andprospects of investment in its development are considered. Directions of creation ofan image are allocated. The accent is made on studying of the tourist image of theKrasnodar territory.

O.Yu. RYBKA, Head of the chair of public communications andadvertising of the ALASR, DSc (Historical sciences), ProfessorTHE SOCIAL IMAGE OF THE DEPUTIES OF THE STATE DUMA AT THEBEGINNING OF THE XX CENTURYKey concepts: the State Duma and its four convenings, the deputies and their socialimage

In the article the social portrait of legislators of the State Duma of Russia of fourconvenings at the beginning of the ХХ century, the comparative analysis of the structureson various indicators (age, education, a party and class membership, etc.) is given,and relationships of executive and legislature powers are also shown.

163

Summary

V.M. STORCHAK, Professor of the chair of sociology and management ofsocial processes of the ALASR, DSc (Philosophy);A.G. ALEKSEEVA, Competitor of the ALASRTHE TYPOLOGY OF IMAGE CHARACTERISTICS OF POLITICAL LEADERS:THE SOVIET PERIOD OF THE POWER IN RUSSIAKey concepts: power, a leader, an image, instrumental values, a political leader,terminal values.

The article is devoted to research of terminal, instrumental, social and culturevalues that created a specific political image of a leader in post�revolutionary Russia.According to the authors the ideas studied entered collective consciousness of theSoviet people which defined the feature of their relation to the power in the USSR.

E.M. OSIPOV, Senior lecturer of the chair of sociology of management ofLomonosov Moscow State University, Candidate of sociological sciencesTHE SOCIAL PORTRAIT OF A BUSINESSMAN AND THE RELATION OF THEPOPULATION TO HIMKey concepts: small"scale business, businessmen, small"scale businessdevelopment, a social portrait of a businessman, relation of the population to businessactivities activity.

In the article the results of sociological researches on small�scale businessdevelopment in Russia are analyzed, the social portrait of its leader is given and therelation of the population to business activities activity is also analyzed.

A.V. GOLIKOVA, Post"graduate student of the ALASRPROBLEMS IN THE HABITATION MARKET: ALTERNATIVE VARIANTSOF THE DECISIONKey concepts: housing building, a social infrastructure, availability of habitation,building savings banks, rent habitation, hypnotherapy housing crediting.

In the article the question on creation of the effective mechanism of development ofbuilding of habitation for citizens of Russia is considered. Effective enough tools canbe used: building savings banks, rent habitation, hypnotherapy housing crediting,forms for the real estate market that received a wide circulation in Western Europe andthe USA. In the article it is said about the program «Stimulus», the products «the Loyalmortgage» <http://www.ahml.ru/ru/participants/project/loyal/>, «the Military mortgageshare building» <http://www.ahml.ru/ru/participants/project/vi_duds/>, developed bythe AHML, and the concepts of stimulation of building of habitation by the statecorporation, the Bank of Development and Foreign Trade.

A.M. SEMENOV, Post"graduate student of the PFRUTHE PORTFOLIO STRATEGY OF DEVELOPMENT OF THE ENTERPRISESOF THE PHARMACEUTICAL INDUSTRYKey concepts: pharmaceutics, a portfolio strategy of its development, an originalmedication, innovations, generic, financial expenses.

In the article the author analyzes the features of the choice by the companies ofRussian pharmaceutical branch of product strategy of development that assumescreation of new medicines (original medicine), or copying of already existing and wellproved workings out after the termination of the term of their patent protection. Financialrequirements are estimated at realization of its various projects. Their advantages anddrawbacks are defined.

164


А.А. SOKOLOVA, Post"graduate student of the ALASRINFLUENCE OF IMMIGRATION ON LABOR MARKETS OF HOSTCOUNTRIESKey concepts: labor markets and disproportions on them, manpower, demand forimmigrants, migration and its negative consequences, educational level of immigrants,a redistributive aspect.

In the article the influence of labor migration on economy of the host countries, thesubsequent convergence of national and foreign employment, on wages and localpopulation employment, and also active use of outsourcing in the developed countriesare analyzed. The advantage which labor migration is capable to bring not only to thecountries�recipients, but also to the countries�donors, considerably expanding theirpossibilities on the international labor market is estimated.

A.A. DEREVJANCHENKO, Adviser of the Trade Mission of Russiain Germany, DSc (Sociological sciences), ProfessorABOUT WAGES OF PROFESSORS IN GERMANYKey concepts: wages, a professor, a payment system.

In the article the analysis of statistical data and approaches to the problem ofwages of the faculty in Germany for the purpose of application of this experience inRussia is carried out.

Documents

id.atiso.ruid.atiso.ru/files/journal_05_2012.pdf1 ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ ÈÇ ÈÑÒÎÐÈÈ ÎÒÅ×ÅÑÒÂÀ ÍÀ ÏÓÒÈ Ê ÑÎÖÈÀËÜÍÎÌÓ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÓ ÑÎÖÈÎËÎÃÈß