id.atiso.ruid.atiso.ru/files/journal_03-2013.pdf · 1 ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ ÑÎÖÈÎËÎÃÈß ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ÑÎÖÈÀËÜÍÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ ÝÊÎÍÎÌÈÊÀ

1

Ñ Î Ä Å Ð Æ À Í È Å

ÑÎÖÈÎËÎÃÈßÓÏÐÀÂËÅÍÈß

ÑÎÖÈÀËÜÍÎÅÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ

ÝÊÎÍÎÌÈÊÀÈ ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅÍÀÐÎÄÍÛÌÕÎÇßÉÑÒÂÎÌ

ÝÊÎÍÎÌÈÊÀ.ÒÐÓÄ.ÇÀÍßÒÎÑÒÜ

ÔÈÍÀÍÑÛ.ÁÞÄÆÅÒ.ÐÛÍÎÊ

Е.К. Самраилова, Р.Р. КугушевГосударственная политика регулированиярынка труда .................................................................... 3

В.А. ПоначугинОбщественный транспорт и социальнаястабильность города ................................................... 13

О.Ф. КирееваКоммуникационный консалтинг как средствообеспечения функционирования этнокультурнойсистемы ......................................................................... 22

П.П. ВасиленкоОрганизация и управление экологическиммониторингом территории спортивно�туристскогокластера ......................................................................... 26

А.Ю. ШалагинРазработка методики поддержки уровнягосударственного пенсионного обеспеченияс учетом механизма индексации трудовыхпенсий ............................................................................ 33

А.М. АшикбаеваРесурсосбережение в нефтяной отраслиКазахстана и зарубежных стран: сравнительныйанализ ............................................................................ 40

А.А. СоколовТенденции развития рынка общественногопитания ........................................................................... 46

Ю.А. ЯрмоленкоУчастие государства в развитии рынкатуристско�рекреационных услуг ............................... 52

Ю.Г. БюраеваТерриториальные факторы и особенностирасселения жителей Республики Бурятия .............. 60

М.Д. ИвановаАмортизация объектов основных средствв агрессивной среде .................................................... 69

2

ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÅ.ÏÎÄÃÎÒÎÂÊÀÊÀÄÐÎÂ

ÂÎÏÐÎÑÛÏÐÀÂÀ

ÇÀÐÓÁÅÆÍÛÉÎÏÛÒ

ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÅÈÍÑÒÈÒÓÒÛÈ ÏÐÎÖÅÑÑÛ

Н.Ю. Псарева, Б.Д. Промыслов, Н.Т. ЯцыноБизнес и образование: проблемы и задачиразвития взаимодействия .......................................... 73

А.В. КадышевСистемы корпоративного обучения персоналав России и механизм внедрения в нихинформационных технологий .................................... 81

С.А. Шапиро, М.О. ТюрмерКритерии планирования карьеры профсоюзныхработников .................................................................... 87

Ю.А. СвиринПроблема дивергенции гражданско�правовыхи трудовых отношений ................................................ 95

Н.А.СоколоваКонцептуальные основы внешней политики Турции:история и современность ........................................... 99

Н.И. ХаритоноваПроблема афганской наркоугрозы: ктов ответе? ...................................................................... 107

С.А. СкляровОпыт Польши в противодействиикоррупции (2002–2012 годы) .................................... 119

Л.И. ЗаволокинаВнешнеторговые отношения Россиии Евросоюза ................................................................ 134

Е.К. Самраилова, Н.А. СоколоваВнутренняя политика Р. Эрдогана – завершенали эпоха Ататюрка? ................................................... 146

Аннотации/связь с авторами ................................... 153

Summary ...................................................................... 157

3

Социология управления

Е.К. Самраилова,заведующая кафедрой экономики трудаи управления персоналом АТиСО,доктор политических наук;

Р.Р. Кугушев,старший преподаватель,аспирант АТиСО

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÀß ÏÎËÈÒÈÊÀ ÏÎÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÞ ÐÛÍÊÀ ÒÐÓÄÀКлючевые понятия: рынок труда, занятость населения, политика нарынке труда, регулирование рынка труда, программно%целевойподход в управлении, методика «ключевые показателиэффективности – KPI», форсайт – инструмент формированияприоритетов управления, управление по целям.

Рынок труда развиваетсяпо законам спроса ипредложения, которые

составляют его основу, сущность,функциональное назначение. Наи�более важным его отличием от дру�гих товарных рынков является бе�зальтернативный характер труда,поскольку трудовые ресурсы немогут заменяться материальными,финансовыми и другими ресурса�ми. Рынок труда – это система от�ношений и механизм взаимодей�ствия работодателей, наемных ра�ботников и социальных партнеровпо согласованию условий формиро�вания, распределения, обмена и ис�пользования рабочей силы1 . Госу�дарство выступает одним из основ�ных его субъектов, поскольку вы�полнение рынком труда своих фун�кций обеспечивается видами дея�тельности, которые в свою очередьнуждаются в институциональном

содействии. Рынок труда не явля�ется полностью саморегулирую�щейся структурой, он требует уча�стия со стороны государства, гаран�тирующего принятие законодатель�ства, определяющего порядок рабо�ты социальных партнеров, созданиесоответствующей инфраструктуры(государственные и частные служ�бы занятости, управления персона�лом предприятий и организаций;система социального партнерства ивзаимодействия органов власти,представителей трудящихся и ра�ботодателей; учреждения, занима�ющиеся вопросами профориента�ции, обучения и повышения каче�ства рабочей силы на рынке труда).При выборе механизмов контроля,то есть системы целенаправленныхвоздействий на ход процесса с це�лью поддержания протекающих внем закономерностей на определен�ном уровне или предотвращения не�

4

Труд и социальные отношения № 3 2013 г.

благоприятных явлений, приоритетгосударственной политики долженбыть за организационно�экономи�ческими методами. Сущность ре�гулирования рынка труда заключа�ется в максимальном сближенииспроса на рабочую силу и ее пред�ложения, предмет регулирования –предложение рабочей силы и спросна нее, а основная цель регулиро�вания – обеспечение их равнове�сия. По данным Международнойорганизации труда, численностьбезработных граждан РФ сократи�лась с 6,2 млн человек на начало2010 года до 5,4 млн человек наначало 2011 года и до 4,0 млн к се�редине августа 2012 года. Уровеньобщей безработицы (отношение чис�ленности безработных к численно�сти экономически активного насе�ления) снизился с 8,2 до 7,2 про�цента2 и до 5,2 процента, соответ�ственно. Динамика цифр показыва�ет, что более 4 млн наших гражданзанимаются поисками работы. Ко�личество экономически активногонаселения в возрасте 15–72 лет (за�нятые + безработные) в августе2012 года составило 76,4 млн чело�век, или около 54 процентов от об�щей доли населения страны. Посравнению с августом 2011 годачисленность занятого населениявыросла на 480 тыс. человек, илина 0,7 процента, количество безра�ботных сократилось на 717 тыс.человек, или на 15,3. Общая вели�чина безработных, классифициру�емых в соответствии с критериямиМеждународной организации труда,в 3,7 раза превысила численностьбезработных, зарегистрированных

в государственных учрежденияхслужбы занятости населения. Вконце августа 2012 года в государ�ственных учреждениях службы за�нятости населения состояло на уче�те в качестве безработных 1068тыс. человек.

«Рынок сегодня – ...это эконо�мическая (следовательно, и полити�ческая) власть»3 . При этом возра�стает роль публичных институтов,гражданского общества, рабочего ипрофсоюзного движения, полити�ческих партий и, конечно же, госу�дарства. Говоря о влиянии полити�ческих институтов в управленииэкономическим развитием страны,следует признать, что одним из ба�зовых теоретических положенийпроисходившей в России либераль�ной трансформации стала концеп�ция деэтатизации, когда способомосуществления экономических иполитических реформ явилось раз�государствление экономики. В на�стоящий момент возникает необхо�димость расширения администра�тивной деятельности государства,его «возвращения» на рынок труда,а также активизации гражданскогообщества, его контроля над госу�дарством4 . Политика на рынкетруда направлена на улучшение егофункционирования с целью сокра�щения времени поиска работы изаполнения вакантных рабочих местчерез воздействие на соответству�ющие внутренние факторы (про�фессиональную мобильность и кон�курентоспособность соискателейрабочего места, активность и пас�сивность поиска работы, гибкостьк условиям найма, полноту инфор�

5


мации о наличии требуемого работ�ника и рабочего места). Политикана рынке труда имеет диапазон отпассивной до активной, то есть отподдержки со стороны государства(социальные выплаты, пособия побезработице, изменение периодавыплат и т.д.) до мер, предпринима�емых государством для обеспече�ния занятости (например, региональ�ные активные программы содей�ствия занятости: посредничество втрудоустройстве незанятого насе�ления, профессиональная ориента�ция и психологическая поддержка,профессиональное обучение безра�ботных и высвобождаемых работни�ков, временная занятость несовер�шеннолетних и выпускников обра�зовательных учреждений, содей�ствие предпринимательству, ярмар�ки вакансий, субсидирование заня�тости инвалидов и др.).

Политику государства, как видуправления, принято делить на опе�ративную, тактическую и стратеги�ческую. Представляется, что в слу�чае регулирования рынка труда це�лесообразно говорить о долгосроч�ном управлении, которое основы�вается на стратегическом планиро�вании, с обязательным механиз�мом корректировки и контроля зареализацией стратегии (например,государственное управление, наце�ленное на поддержание внутренне�го производителя; политика госу�дарства на рынке труда, связаннаяс развитием моногородов (созданиеальтернативных рабочих мест нановых предприятиях в 35 из 335моногородов); легализация дистан�ционной работы и ограничение пе�

речня случаев, в которых заключа�ется срочный договор; формирова�ние государственных и частных про�грамм переобучения для граждани.т.д. Приведенные примеры под�черкивают необходимость долго�срочного управления, с понимани�ем текущей ситуации и прогнозиро�ванием результатов).

Программно%целевой подход вуправлении или управление по це�лям, то есть управление методомоценки эффективности, может при�меняться на уровне государства.Принципы такого регулирования ворганизации и в стране во многомсходны, отличаются лишь масшта�бами и нюансами, которые связа�ны, например, с источником финан�сирования. Так, для определениякачества работы компании и каж�дого ее сотрудника применяют ме�тодику «ключевые показатели эф�фективности» (KPI). KPI – это ин�струмент измерения поставленныхцелей. Если показатель не связанс целью, то есть не образуется ис�ходя из ее содержания, то данныйтермин некорректно использовать.Технологии постановки, пересмот�ра и контроля целей и задач леглив основу концепции, которая сталаосновой современного менеджмен�та и называется «Управление поцелям».

KPI подразумевает использова�ние комплексных индикаторов, ко�торые отражают направления дея�тельности организации, и важныдля решения ее основных целей,развития и управления. Их приме�нение дает компании возможностьпроанализировать свое состояние и

6


помочь в оценке реализации стра�тегии. KPI позволяет производитьконтроль деловой активности со�трудников и организации в целом вреальном времени. В каждой ком�пании идентифицируют свои ключе�вые показатели, важно выяснить,что является определяющим длядостижения стратегических целей.

Еще один инструмент, обеспечи�вающий создание стратегии разви�тия, – это форсайт (от англ. Fo�resight – «взгляд в будущее»). Онспособствует формированию при�оритетов и мобилизации большогоколичества участников для дости�жения качественно новых резуль�татов в сфере науки и технологий,экономики, государства и обще�ства. Форсайт является одним изважнейших инструментов инноваци�онной экономики. Это системати�ческие попытки оценить долгосроч�ные перспективы науки, технологий,экономики и общества, чтобы опре�делить стратегические направленияисследований и новые технологии,способные принести наибольшиесоциально�экономические блага.

При использовании форсайтавозник ряд проблем, их разреше�ние впоследствии было заложенов его технологию. Во�первых,объект, с которым начинают иметьдело разработчики, зачастую неопределен и требует специальныхисследований (например, такойобъект как «экология» далеко неочевиден и объединяет в себя боль�шое количество сфер). Во�вторых,участие в проекте, как правило,принимает большое количествопозиций, экспертная среда оказы�

вается очень разнородной. С 90�хгодов прошлого века форсайт на�чал использоваться в обществен�но�политической сфере как инст�румент для формирования социаль�ной реальности. Последние десятьлет активно проводятся форсайт�проекты городов: Дублин, Барсело�на, Штутгарт; форсайт�проектысоциального развития стран: Вели�кобритания, Австрия, Финляндия,Франция, ЮАР. Дорожные картысоздаются по темам: образование,качество жизни, культура и меж�национальное общение, сотрудни�чество между поколениями.

Выделяют следующие этапыфорсайта (в соответствии с Руко�водством по стратегическому фор�сайту П. Бишопа)5 : 1. Формирова�ние объекта. В технологическомфорсайте объект определен сферойпроведения форсайта: авиастрое�ние, нанотехнологии и т. д. В обще�ственно�политическом форсайтеобъект конструируется специально.2. Формирование существенныхусловий. Существенные условия –целевые показатели, которых мыхотим достигнуть в будущем. Дляфорсайта принципиальным являет�ся, чтобы данные условия отража�ли качественное изменение и име�ли количественное выражение.3. Сканирование. Этап предполага�ет формирование «карты сферы»(стейкхолдеры, эксперты, компа�нии), выбор методов исследованияи проведение экспертных опросов.4. Альтернативы будущего. Этаппредполагает выделение тенденций,которые можно спрогнозировать,выделение зон неопределенности и

7


развитие возможных сценариевбудущего. 5. Планирование и Ис�полнение. Этап предусматриваетразработку и создание дорожныхкарт, включение всех стейкхолде�ров в обсуждение будущего, изме�нение стратегии и действий заказ�чика форсайта (изменение страте�гии, формирование новых проектови программ).

Опыт форсайт�проектов запад�ных стран показывает, что в пер�вую очередь необходимо отказать�ся от того, что такие объекты, как,например, качество жизни населе�ния, уже есть. Важно отвечать надругие вопросы: чего хотят реаль�ные участники проекта, каковы ихдостижения в будущем, на что бу�дут работать и к чему прилагатьусилия. Это связано с тем, что та�кие понятия, как качество жизни,уровень доверия, гражданское об�щество, являются социокультурны�ми феноменами, они не существу�ют объективно, а формируются какэффект определенной социальнойпрактики.

Следующим шагом создаетсяэкспертная среда и вырабатывают�ся ответы на вопросы: Кто главные«стейкхолдеры»? Кого считать эк�спертом? Кого, на каком этапе и вкаком качестве включать в проект?Кто составляет круг лиц, принима�ющих решения? Какие тенденциисуществуют и как оценить их влия�ние? И только следующим этапомопределяются методы, которые бу�дут использоваться в проекте –выявляются, какие прогнозы нуж�ны и как к ним относиться, какимспособом будет проведено исследо�

вание (метод Дельфи, экспертныепанели или какой�то другой).

Базовыми принципами форсай�та считаются6 : 1) будущее творимо,оно зависит от прилагаемых усилий;2) будущее вариативно (возможномного вариантов будущего), оно непроистекает из прошлого и обуслов�лено решениями, которые будутпредприняты участниками; 3) естьзоны, по отношению к которым мож�но строить прогнозы, но наши дей�ствия не предопределены; 4) буду�щее нельзя предсказать, можнобыть к нему готовым. Форсайт ори�ентирован на определение возмож�ных вариантов будущего.

Основой для анализа вариантовбудущего являются экспертныеоценки. Методология форсайт воб�рала в себя десятки традиционныхи достаточно новых экспертныхметодов. При этом происходит ихпостоянное совершенствование,отработка приемов и процедур, чтообеспечивает повышение обосно�ванности предвидения перспективнаучно�технического, социально�экономического и политическогороста. Основной вектор развитияметодологии направлен на болееактивное и целенаправленное ис�пользование знаний экспертов, уча�ствующих в проектах. Обычно вкаждом из форсайт�проектов при�меняется комбинация различныхметодов, в числе которых эксперт�ные панели, Дельфи, SWOT�анализ,мозговой штурм, построение сцена�риев, технологические дорожныекарты, деревья релевантности, ана�лиз взаимного влияния и др. Чтобыучесть все возможные варианты и

8


получить полную картину, привле�кается, как правило, значительноечисло специалистов. Так, в японс�ких долгосрочных прогнозах науч�но�технологического роста, прово�димых каждые пять лет, начиная с1971 года, участвует более 2�х ты�сяч экспертов, которые представ�ляют все важнейшие направленияразвития страны7 .

Форсайт ориентирован не толь�ко на определение возможных аль�тернатив, но и на оценку наиболеепредпочтительных из них. Так, на�пример, при выборе критическихтехнологий, может использоватьсякритерий достижения максимально�го экономического роста, а при по�строении технологической дорож�ной карты для отрасли – выявлениепотенциальных рыночных ниш ивыбор технологий, позволяющихбыстро разработать конкурентоспо�собные продукты для возникающихрынков8 .

Большинство форсайт�проектовв качестве центрального компонен�та включают перспективы развитиянауки и технологий. Обычно этивопросы становятся предметом об�суждения не только ученых, но иполитиков, бизнесменов, специали�стов�практиков из разных отраслейэкономики. Результат таких обсуж�дений – появление новых идей, свя�занных с совершенствованием ме�ханизмов управления наукой, интег�рацией науки, образования и про�мышленности и, в конечном счете,повышение конкурентоспособностистраны, отрасли или региона. Кро�ме того, уже сама организация си�стематических попыток «заглянуть

в будущее» приводит к образова�нию более высокой культуры управ�ления и в итоге – к развитию болееобоснованной научно�технической иинновационной политики.

Как правило, форсайт�проектыосуществляются достаточно регу�лярно, иногда по повторяющейсясхеме, в других случаях исследо�вания проводятся как ряд взаимо�связанных проектов, нацеленных нарешение комплексных задач и фор�мирование согласованного пред�ставления о долгосрочных перспек�тивах совершенствования техноло�гий, инноваций и общества.

Управление по целям, котороепредполагает бюджетирование, ори�ентированное на результаты, стано�вится все более актуальным в по�литике государства на рынке тру�да. Данный подход получил доста�точно широкое распространение вдеятельности государственных ор�ганов многих развитых стран, госу�дарств с переходной экономикой иразвивающихся стран. Подобнымивопросами занимаются и крупныенаучно�исследовательские центры.Одним из них является Нидерланд�ский экономический институт, ко�торый имеет отделение в Москве.Оно было создано в 1997 году, егонаучные интересы концентрируют�ся вокруг проблем реформированияпереходной экономики, рынка тру�да и политики занятости, а такжесоциальной политики.

Исследуя проблемы государ�ственного менеджмента, особо под�черкнем приоритет стратегическихцелей и тактических задач, ожида�емых социально�экономических

9


показателей. Отправной точкойбюджетирования, ориентированно�го на результат, является опреде�ление прямых и конечных резуль�татов расходования бюджетныхсредств, на основании которых мож�но судить о степени достиженияпоставленных целей.

Если проводить аналогию с уп�равлением по целям, то в программ�но�целевом подходе тоже существу�ют свои ключевые показатели эф�фективности. Основными критери�ями оценки запланированных про�грамм являются, во�первых, эконо�мическая эффективность про�грамм, то есть соотношение объе�ма предоставленных услуг опреде�ленного качества и затрат на ихпредоставление; а во�вторых – со�циальная эффективность про�грамм, то есть их эффективностьс точки зрения достижения постав�ленных целей, получение социаль�ного эффекта от предоставлениябюджетных услуг. Например, госу�дарственные программы, направ�ленные на снижение безработицыили улучшение условий для трудо�устройства молодежи, инвалидов итак далее, нуждаются в оценке,которая бы не только давала воз�можность иметь информацию попроведению новых программ, но икорректировала бы текущие.

Со стратегическими целями вобласти занятости населения, бе�зусловно, неразрывно связана по�литика в сфере высшего профес�сионального образования, обеспе�чивающая формирование профес�сионально�квалификационнойструктуры трудовых ресурсов, адек�

ватной потребностям экономики. Впоследние годы проводились иссле�дования, посвященные проблемати�ке, связанной с анализом резуль�тативности и эффективности бюд�жетных расходов в сфере высшегопрофессионального образования, втом числе включающих разработ�ку методологических подходов квнедрению бюджетирования, ориен�тированного на результат, в соци�альной сфере и анализ понятия «уп�равление качеством образования».

Традиционными показателямикачества работы образовательныхучреждений и оценки перспектив ихразвития можно назвать рост коли�чества студентов и отвечающиеразумным ожиданиям уровни тру�доустройства выпускников. В ны�нешних условиях к указанным кри�териям специалисты добавляют:выполнение прикладных исследова�тельских проектов, вариативностьпредоставляемых образовательныхуслуг, в том числе программ про�фессионального образования болеенизкого уровня, повышения квали�фикации, дополнительного образо�вания для взрослых, минимизациизатрат на предлагаемые образова�тельные услуги при сохранении ихкачества9 . Программа финансиро�вания вузов направлена на кадро�вое обеспечение инновационногоразвития предприятий, отраслей ирегионов, решение задач улучше�ния качества естественнонаучно�го и инженерного образования, га�рантии его соответствия современ�ным запросам рынка труда и тех�нологий, поддержки современныхнаучных исследований.

10


На состояние рынков труда раз�личных уровней и эффективностьих взаимодействия существенновлияют бюджетное устройство ибюджетная система государства.Проблема бюджетного федерализ�ма, то есть построение взаимоот�ношений федерального бюджета сбюджетами низших уровней, непос�редственно воздействует на уро�вень занятости и доходов населе�ния различных регионов страны.

В современных российских ус�ловиях важное значение приобре�тает совершенствование механиз�ма мероприятий, разрабатываемыхи реализуемых в рамках государ�ственного регулирования рынка тру�да. Расходование средств имеетсвои различия в зависимости отособенностей функционированиярегионального рынка труда и остро�ты тех или иных проблем в сферезанятости населения. Согласно тер�риториальной специфике формиру�ются источники финансовыхсредств. В экономически стабиль�ных регионах России доля собствен�ного капитала доходит до 100 про�центов (например, в Москве), а вдепрессионных регионах основнуючасть денежных ресурсов состав�ляют федеральные трансферты10 .Это накладывает отпечаток и напроводимую политику в рамках ре�гионального рынка труда. Обычностепень самостоятельности адми�нистрации территории в этой поли�тике прямо пропорциональна долесредств, поступивших из федераль�ных источников. Регионы же, неза�висимые в финансовом отношенииот федерального бюджета, прово�дят региональную политику занято�

сти, ориентированную на решениепроблем конкретного администра�тивно�территориального образова�ния. Особое влияние на состояниерынка труда оказывают и затратына создание рабочих мест и поддер�жку предпринимательства, финан�сирование инвестиционных про�грамм из средств, выделяемых нарегулирование региональных рын�ков труда, имеет как положитель�ные, так и отрицательные послед�ствия, в том числе и с точки зренияреализации политики занятости.

Политику государства на рынкетруда, ориентированную на резуль�тат, не следует рассматривать безсвязи с реформой управления го�сударственными расходами. Всвою очередь, данные преобразова�ния неизбежно повлекут за собойоптимизацию системы государ�ственного стратегического управле�ния, институциональные изменения.При этом составной частью реформдолжно стать совершенствованиесреднесрочного и стратегическогопланирования и повышение эффек�тивности деятельности отдельныхгосударственных структур.

Для общества в целом ценностьбюджетирования, ориентированно�го на результат, заключается в том,что оно позволяет лучше понять,какие цели ставит перед собой пра�вительство, насколько они отвеча�ют потребностям (различных групп)населения и в какой степени пра�вительству удается достичь постав�ленных целей. При переходе к та�кой практике возрастает роль от�четности, мониторинга и оценки ре�зультатов. Политические решения

11


в отношении программ на рынкетруда зачастую принимаются ис�ключительно на основе господству�ющей идеологии, даже несмотря натот факт, что иногда проводитсяглобальный анализ этих программ.Однако чем важнее результаты оце�нивания, и чем чаще подобные ис�следования осуществляются, тембольше вероятность того, что ониприведут к соответствующим изме�нениям в политике.

Политика государства на рынкетруда может определяться разны�ми стратегическими подходами к ееформированию. Одним из них мо�жет быть тот, в котором государ�ственное управление расценивает�ся как государственный менедж�мент. В последней трети XX векаэто понимание получило достаточ�но широкое распространение в свя�зи с тем, что в данный период фор�мировалось представление о сис�теме управления как процессе, вкотором взаимодействуют государ�ство, бизнес, общество. Если преж�де делался упор либо на рольгосударственных, либо социальныхинститутов, то теперь возникла не�обходимость концентрации иссле�довательских усилий на изученииих взаимодействия. Это связано снеобходимостью разработки и на�учного осмысления политическойнаукой проблемы управляемости.

Сделаем некоторые заключе�ния.

• При анализе политики государ�ства на рынке труда целесообраз�но говорить о долгосрочном управ�лении, поскольку это система, ко�торая включает в себя соответству�ющие механизмы, институты, про�цессы и основывается на стратеги�ческом планировании.

• Программно�целевой подход куправлению, или управление по це�лям, то есть управление методомоценки социально�экономической иполитической эффективности, вы�ступает одним из направлений реа�лизации активной политики на рын�ке труда. Существенным плюсомданного подхода является очевид�ная транспарентность для обществапроцессов и технологий, применяе�мых государством на рынке труда,возможность их систематическогомониторинга со стороны политичес�ких и общественных структур.

• Рассмотрена методология фор�сайт, обеспечивающая повышениеобоснованности предвидения перс�пектив научно�технического, соци�ально�экономического и политичес�кого развития.

• Стратегическое планированиезанятости в стране предполагаетпостоянный мониторинг и контрольвыполнения поставленных задач,оценку полученных результатов.

1 Кязимов К.Г. Рынок труда и занятость населения: учебник. 2%е изд., перераб. и доп. –М. : ПЕРСПЕКТИВА, 2011. – С.85, 90.

2 Президент призвал перейти к системным действиям в борьбе с безработицей //Российская газета. – 2012. – № 5704. – от 14 февраля.

3 Вебер А.Б. Рынок и общество: экономическое и социальное в общественных процессах. –М. : Книжный дом «Либроком», 2012. – С. 7.

12


4 Якунин В.И., Сулакшин С.С., Багдасарян В.Э. и др. Государственная политика выводаРоссии из демографического кризиса / под общ. ред. С.С. Сулакшина. 2%е изд. – М. :ЗАО «Издательство «Экономика», Научный эксперт, 2007. – С. 246–250.

5 Hines A., Bishop P. Thinking about the future: Guidelines for Strategic Foresight. – Washington,DC: Social Technologies, 2006.

6 Форсайт. – http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A4%D0%BE%D1%80%D1%81%D0%%B0%D0%B9%D1%82

7 Соколов А.В. Будущее науки и технологии: результаты исследования Дельфи //Форсайт. – 2009. – № 3.

8 Соколов А.В. Форсайт: взгляд в будущее // Форсайт. – 2007. – № 1.9 Приказ Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор)

№ 1938 «Об утверждении показателей деятельности и критериев государственнойаккредитации высших учебных заведений» // Российская газета. – 2005. –Федеральный выпуск № 3910. – 27 октября; Приказ Минобрнауки России от 2 марта2006 г. № 44. – http://mon.gov.ru/pro/pnpo/vuz/2245/ ; Бюджетные послания ПрезидентаРФ. – http://www.rian.ru/economy/20090525/172214094.html

10 Обзор рынка труда в России. – http://statistika.ru/trud/

А также:

Методы государственного регулирования рынка труда. – http://hrm.by/hr%terminyi%na%bukvu%m/metodyi%gosudarstvennogo%regulirovaniya%ryinka%truda.html;

Общегородской коллоквиум «Оценивание программ и политик: методология иприменение». – URL: http://politanaliz.ru/art_list_113.html

13


В.А. Поначугин,доцент кафедры финансов и бухгалтерского учетаНижегородского филиала АТиСО,кандидат технических наук

ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÛÉ ÒÐÀÍÑÏÎÐÒÈ ÑÎÖÈÀËÜÍÀß ÑÒÀÁÈËÜÍÎÑÒÜÃÎÐÎÄÀКлючевые понятия: пассажир, перевозчик, компромисс интересов,городской пассажирский транспорт, качество обслуживания,стабильность сообщества.

Городской пассажирскийтранспорт (ГПТ) – важныйэлемент единой транспор�

тной системы страны. Он обеспечи�вает основной объем рабочих поез�док населения городов и представ�ляет собой часть их инфраструкту�ры как составляющей городскогохозяйства. Около 80 процентов всехпассажирских перевозок (ежегодноболее 29,0 млрд чел.) выполняетсяназемным общественным транспор�том1 . Главной целью транспортнойсистемы города является наиболееполное удовлетворение потребнос�тей жителей в ее услугах при мини�мально возможных затратах, мак�симальной безопасности людей инадежности процесса перевозок2 .

Уникальность городской транс�портной сферы заключается в том,что в ее развитии заинтересованыи население, и муниципальное со�общество, и государство3 , так какни одно поселение не может растибыстрее, чем его транспорт.

С увеличением численности на�селения и территории города в гео�

метрической прогрессии нараста�ет объем работы транспорта. Приэтом возрастает и подвижность егонаселения (среднее количество пе�редвижений, приходящихся на од�ного жителя), а вместе с расшире�нием территории увеличиваетсясредняя дальность поездки каждо�го пассажира4 . Возникающие приэтом диспропорции заметно тормо�зят развитие городов, делая их нео�днородно развитыми в социальноми административно�политическомотношениях. Снижение мобильно�сти населения порой затрудняетфункционирование городской сис�темы до такой степени, что в му�ниципальном сообществе возника�ют стагнационные и даже деграда�ционные процессы. Для подавля�ющего большинства средних икрупных городов, а тем более ме�гаполисов Российской Федерациипассажирский транспорт стоит вряду главных отраслей жизне�обеспечения, от нормального фун�кционирования и развития которо�го зависят работа хозяйственных

14


комплексов и социальная обста�новка в них.

Социально�культурный потенци�ал городов страны служит важныминдикатором состояния большейчасти российского общества, осо�бенно в период больших соци�альных перемен и становления но�вых экономических отношений.Невозможно говорить о социальнойсплоченности общества и созида�тельном развитии муниципальныхобразований, если не решен воп�рос обеспечения полноценной жиз�недеятельности населения города5 .

Социальный и политический ре�зультат работы общественного пас�сажирского транспорта характери�зуют такие составляющие, как:

1) функционирование надежныхтранспортных связей внутри горо�да. Решение проблемы их надежно�сти достигается (в том числе прирасширении городских границ) оп�тимизацией маршрутной системы,наращиванием численности парка

подвижного состава, совершен�ствованием управления различны�ми видами ГПТ и т.д.;

2) обеспечение перевозкамислоев городского населения с низ�кими доходами. Значительная доляв пассажиропотоках пенсионерови других категорий граждан, кото�рым предоставлено право льготно�го проезда, подчеркивает важнуюсоциальную значимость обще�ственного транспорта. Невыгодныечастным операторам (коммерчес�ким перевозчикам) социально�ори�ентированные маршруты обслужи�ваются муниципальным подвиж�ным составом;

3) повышение статуса государ�ства на рынке транспортных услуг.В рыночной экономике социальнаязащита населения от неблагоприят�ных последствий осуществляетсячерез систему государственногорегулирования в виде ограничений,не позволяющих рыночным эффек�там достигать социально опасного

Рис. 1. Социальный и политический результат деятельности городскогообщественного пассажирского транспорта

Источник: авторская работа.

15


уровня6 . Государство (город) выс�тупает гарантом юридической само�стоятельности транспортных пред�приятий и принятия решений, каса�ющихся их текущей хозяйственнойдеятельности.

Социальное и политическое зна�чение общественного пассажирско�го транспорта отражено на рис. 1.

Традиционными критериями приоценке городских пассажирских пе�ревозок выступают затраты на них(интересы транспортного предприя�тия ГПТ) при ограничении временипередвижения пассажиров (интере�сы населения) либо, наоборот, ми�нимизация времени передвиженияпри ограничении затрат. Использу�ется также показатель равномер�ности интервала движения пасса�жирского транспорта. В последнеевремя, правда, получил признаниетакой психофизиологическийкритерий, как минимум «транспор�тной усталости». Он зависит от вре�мени поездки в сочетании с напол�няемостью транспортного средства.Так, каждые 10 минут поездки в дис�комфортных условиях снижаютпроизводительность труда, к приме�ру, рабочих�сдельщиков в среднемна 4 процента, а ее восстанавлива�емость обеспечивается в течение 1–1,5 часов. У лиц с повременной си�стемой оплаты производительностьтруда снижается еще больше7.

Длительное возмущающее воз�действие среды на функционирова�ние городского пассажирскоготранспорта приводит к сбою в про�цессе перевозок населения. Еговосстановление обеспечивает чет�кая работа диспетчерского персо�

нала транспортного предприятия,выбирающего из совокупности воз�можных оперативных решений оп�тимальное. Однако при этом можетвозникнуть ситуация, когда не всеальтернативы отвечают одновре�менно интересам перевозчика ипассажиров. Такое вполне вероят�но, если векторы заинтересованно�сти сторон разнонаправлены. Приэтом решения, обеспечивающиеинтересы транспортного предприя�тия, ущемляют потребности (инте�ресы) граждан города и ухудшаюттем самым качество их обслужива�ния, создавая к тому же конфликт�ную ситуацию в отношениях «пере�возчик�пассажир».

Ухудшение качества транспор�тной услуги способно привести к со�циальной напряженности в городе.Будучи ее социально ориентирован�ным видом, общественный пасса�жирский транспорт призван обслу�живать значительную часть жите�лей города, в том числе и малоиму�щих граждан. Именно поэтому такважно учитывать взаимоотношениятранспортного предприятия и насе�ления города. Принимаемые реше�ния по развитию либо восстановле�нию процесса перевозок призваны,принося пользу одним, не наноситьущерба другим.

Инструментом, обеспечиваю�щим динамический баланс транспор�тных интересов сторон, служит си�стема оперативного управления пе�ревозками (СОУП) ГПТ. Она пред�ставляет собой совокупность взаи�мосвязанных элементов, в числекоторых диспетчерский персоналтранспортного хозяйства города,

16


управленческий персонал транспор�тного предприятия, подсистемы ин�фраструктуры и т.д. Именно ихпредставители воспринимают и пе�рерабатывают информацию, обес�печивающую достижение постав�ленной цели.

Главная задача данной систе�мы – наиболее полное удовлетворе�ние потребностей населения вовнутригородских пассажирских пе�ревозках при высоком качестветранспортного обслуживания иполной безопасности движения навсех маршрутах. Оперативное уп�равление предполагает максималь�но возможное соответствие факти�ческого состояния перевозочногопроцесса параметрам планового за�дания путем регулирования и коор�динации выпуска на линию пасса�жирского состава и последующегодвижения по ней. При возникнове�нии нарушений внутригородскихпассажирских перевозок, устране�ние которых потребует реакцииСОУП ГПТ, диспетчерский персоналтранспортного предприятия прини�мает меры по их восстановлениюс учетом интересов участников про�цесса – перевозчика и пассажиров.

Интерес перевозчика (транспор�тного предприятия) заключается,как уже говорилось, в сниженииотносительных потерь, вызванныхнарушениями перевозок. В своюочередь население (пассажиры)заинтересованы в их своевремен�ности и качестве. Сочетание этихинтересов достигается в ходе кон�кретных управляющих воздей�ствий, предполагающих рациональ�

ное использование подвижного со�става ГПТ. Однако эксплуатацион�ная практика показывает, что при�нимаемые оперативные решения не�редко основываются на эмоцио�нально�волевом подходе и далеконе всегда обеспечивают нахожде�ние компромисса между перевозчи�ком и пассажирами.

В то же время разработка мето�дологического подхода к принятиюрешений по восстановлению пере�возок обеспечивает учет интере�сов сторон при четком и последо�вательном выполнении таких эта�пов, как: а) оценка принимаемыхрешений с позиций учета интересовучастников перевозочного процес�са; б) формирование совокупностирешений, обеспечивающих взаим�ный транспортный интерес перевоз�чика и пассажиров. Первый этаппредполагает оценку решений, опи�рающуюся на систему показате�лей, представленных в табл. 1.

Удовлетворение потребностейпассажиров (населения города)представляет собой количествен�ную оценку качества транспортнойуслуги, оказываемой населениюгорода перевозчиком. Определяет�ся она путем расчета соответству�ющих значений показателей пред�лагаемого диспетчерским персона�лом решения и их сравнения с нор�мативными значениями (табл. 2.).

Сравнительный анализ позволя�ет выявить качество обслуживанияпассажиров и, соответственно, либоотклонить, либо принять управляю�щее воздействие.

17


Т а б л и ц а 1Система показателей количественной оценки удовлетворения

потребностей пассажиров и перевозчика

Обозначения: ∑ Nфmax – максимально возможный фактический выпуск подвижных единиц

(ПЕ) из депо (парка), обслуживающего m маршрутов; ∑ Nрmax – общая расчетная макси�

мальная потребность в ПЕ на m маршрутах; ∑ (a1 + a2 + a3) – общее количество ПЕ, условноосвобожденных в результате ввода укороченных маршрутов a1, переключения ПЕ с мар�шрута на маршрут a2 и назначения ускоренного сообщения a3; Пф – фактическое числопредоставляемых населению пассажирских мест или ПЕ по периодам суток – часам дня;Ппл – плановое число предоставляемых пассажирских мест или ПЕ по периодам суток(часам дня); iпл – плановый интервал, предусмотренный маршрутным расписанием в пери�од, когда время оборота и число работающих на маршруте ПЕ постоянны, мин; ∑ ∆2 –сумма квадратичных отклонений фактических интервалов движения от планового, мин; N –число ПЕ, проследовавших за рассматриваемый период времени, ед.; L – средняя даль�ность поездки по маршруту, км; L′ – среднесетевое значение средней дальности поездкипассажира, км; Tм – значение полезного объема транспортной работы по маршруту, %; T′м –среднесетевое значение полезного объема транспортной работы, %; vэк – эксплуатацион�ная скорость по маршруту, км/час; v ′эк – среднесетевая эксплуатационная скорость,км/час; Pmax – пассажиропоток в сечении наиболее загруженного перегона маршрута, тыс. чел.;P – средневзвешенный пассажиропоток на маршруте, тыс. человек.Источник: авторская работа.

18

Труд и социальные отношения № 3 2013 г.Т

аб

ли

ца

2Ш

кал

а уд

овл

етво

рен

ия

по

треб

но

стей

пас

саж

ир

ов

пут

ем п

овы

шен

ия

кач

еств

а го

ро

дск

их

пас

саж

ир

ски

х п

ерев

озо

к

При

меч

ание

: зн

ачен

ия к

оэф

фиц

иент

ов п

риня

ты н

а ос

нова

нии

мет

ода

эксп

ертн

ой о

ценк

и и

мог

ут б

ыть

изм

енен

ы (

или

адап

тиро

ваны

) дл

яко

нкре

тног

о тр

ансп

ортн

ого

пред

прия

тия

ГПТ

.

Ист

очни

к: а

втор

ская

раб

ота.

19


Та

бл

иц

а 3

Шка

ла

удо

влет

вор

ени

я п

отр

ебн

ост

ей т

ран

спо

ртн

ого

пр

едп

ри

яти

я п

утем

по

выш

ени

я эф

фек

тивн

ост

и г

ор

од

ски

хп

асса

жи

рск

их

пер

ево

зок

При

меч

ание

: зн

ачен

ия к

оэф

фиц

иент

ов п

риня

ты н

а ос

нова

нии

мет

ода

эксп

ертн

ой о

ценк

и и

мог

ут б

ыть

изм

енен

ы (

или

адап

тиро

ваны

) дл

яко

нкре

тног

о тр

ансп

ортн

ого

пред

прия

тия

ГПТ

.

Ист

очни

к: а

втор

ская

раб

ота.

20


Удовлетворение потребностейперевозчика (городских пассажир�ских транспортных предприятий)отражают коэффициенты относи�тельных потерь, вызванных нару�шениями перевозок8. Сопоставле�ние коэффициентов оценки предла�гаемых решений по восстановле�нию нормативного движения на ли�нии позволяет определить управля�ющие воздействия, отвечающиеинтересам перевозчика (табл. 3).

Второй этап методологическогоподхода к принятию решений заклю�чается в формировании (с помо�щью метода Парето) их совокупно�сти и обеспечении баланса интере�сов: «транспортное предприятие�пас�сажиры». Графическое представле�

ние нахождения области Парето (со�вокупности рациональных альтерна�тив решений) приведено на рис. 29 .

Оптимальное решение принима�ется диспетчерским персоналомслужбы движения пассажирскоготранспортного предприятия путемвыбора из сформированной сово�купности того управляющего воз�действия, которое наиболее полноудовлетворяет интересам как пере�возчика, так и пассажиров.

Предлагаемый автором методо�логический подход при выборе ре�шения по восстановлению процес�са перевозок, учитывающего транс�портные интересы сторон (перевоз�чика и пассажиров), обеспечиваетпереход от эмоциональной парадиг�

Рис. 2. Принятие оперативных решений при взаимодействии«транспортное предприятие%пассажиры» (по методу Парето)

Обозначения: Кп – шкала удовлетворения потребностей пассажира; Кп – верхний пределтребований пассажира; Кп – минимально допустимый уровень требований пассажира;кп – нижняя граница возможного параметра оценки транспортной услуги; Кт – шкалаудовлетворения запросов транспортного предприятия; Кт – верхний предел запросовтранспортного предприятия; Кт – минимальные условия, которые удовлетворяюттранспортное предприятие; кт – нижняя граница возможных параметров запросовтранспортного предприятия; АВС – границы области возможных оперативных решенийпо восстановлению перевозок; DEF – область рациональных решений (область Парето)по восстановлению перевозок, удовлетворяющих потребностям транспортногопредприятия и пассажиров.


max

max

min

min

21


мы обоснования и принятия управ�ляющих воздействий к рациональ�ной. Именно он способен реальносодействовать повышению эффек�

тивности работы городского пасса�жирского транспорта и одновремен�но консолидировать муниципальноесообщество.

1 Горбанев Р.В. Городской транспорт / учеб. для вузов. – М. : Стройиздат, 1990. – С. 7, 9;Российский статистический ежегодник. 2010: Стат. сб. – М. : Росстат, 2010. – С. 457.

2 Балабаева И. Особенности функционирования общественного пассажирскоготранспорта // Автомобильный транспорт. – 2004. – № 4. – С. 42–43.

3 Мерсиянов А.А., Бегларян М.А. Транспортный комплекс и его воздействие насоциально%экономическое и политическое развитие Российской Федерации // Вопросыэкономических наук. – 2005. – № 1(11). – С. 77–81.

4 Овечников Е.В., Фишельсон М.С. Городской транспорт / учеб. для вузов. – М. : Высшаяшкола, 1976. – С. 4–5.

5 Кабакова С.И.Социальные проблемы безопасности мегаполисов // Глобальнаябезопасность. – 2006. – № 1. – С. 82–85.

6 Туревский И.С. Экономика и управление автотранспортным предприятием / учеб.пос. – М. : Высшая школа, 2006. – С. 22.

7 Жебровский М.А. Выбор рациональных видов городского пассажирского транспортаи сферы его применения. Проблемы больших городов /серия обзоров / № 25–71. – М. :ГОСИНТИ, 1971. – С. 3.

8 Кирзнер Ю.С. Оценка качества пассажирской транспортной системы города:сопоставимость, измерение, применение. Социально%экономические проблемыразвития транспортных систем городов и зон их влияния / материалы IX междунар.(двенадцатой екатеринбургской) научно%практ. конф. – Екатеринбург : АМБ, 2003. –С. 154–155.

9 Анфилатов В.С., Емельянов А.А., Кукушкин А.А. Системный анализ в управлении /учеб. пос. – М. // Финансы и статистика, 2007. – С. 140–142.

22


Коммуникационный кон�салтинг – один из инстру�ментов коммуникацион�

ного менеджмента, который осуще�ствляет ряд важных функций в си�стеме управления организациейлюбого уровня. Первая из них зак�лючается в том, чтобы обеспечитьэффективность и рациональностьее внешних связей и отношений,вторая – нацелена на обеспечениенормального функционирования иразвития внутриорганизационныхсвязей и отношений. Однако обе ониреализуются не сами по себе, а вединой организационно�управлен�ческой системе.

Предметом коммуникационногоконсалтинга на основе концепциикоммуникационного менеджментаявляется изучение проблем управ�ления коммуникациями и оказаниесодействия клиенту в их разреше�нии. При этом текущие вопросыуправления в организации решает,как правило, менеджер по комму�никациям. В то же время консуль�тант данной сферы занимается

О.Ф. Киреева,соискатель РАНХиГС при Президенте РФ

ÊÎÌÌÓÍÈÊÀÖÈÎÍÍÛÉ ÊÎÍÑÀËÒÈÍÃÊÀÊ ÑÐÅÄÑÒÂÎ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈßÔÓÍÊÖÈÎÍÈÐÎÂÀÍÈßÝÒÍÎÊÓËÜÒÓÐÍÎÉ ÑÈÑÒÅÌÛКлючевые понятия: консалтинг, коммуникации, этнос,этнокультурная среда.

анализом и оценкой функциониро�вания и развития коммуникацион�ных процессов в ней, их эффектив�ности и результативности1 .

Коммуникационный консалтингохватывает самые разные сферыжизнедеятельности человека. Впроизводственной сфере, напри�мер, он может охватывать формыи методы работы в области управ�ления репутацией (авторитетом)как самой организации, так и ее ру�ководителей, решать проблемы вы�страивания отношений в целевыхгруппах, содействовать выборунаиболее перспективных направле�ний их деятельности, использова�нию различных инструментов,а также применению разнообраз�ных способов измерения эффек�тивности осуществляемых в ком�паниях бизнес�коммуникаций. Вданном случае его можно рассмат�ривать как разновидность управ�ленческого консалтинга2 .

В этнокультурной сфере комму�никационный консалтинг имеет своиособенности и охватывает целый

23


ряд специфических направленийдеятельности3 .

1. Использование стратегичес%ких групп факторов при построе%нии модели этнокультурной комму%никации. Экспертам при этом пред�стоит оценить основные характери�стики рассматриваемого объекта,что позволит определить образую�щиеся с учетом различных факто�ров главные их группы. На основевыявленных стратегических на�правлений формирования тех илииных характеристик этническойобщности, становится возможнымпостроение действенной информа�ционной кампании.

2. Целенаправленное адресноеинформирование отдельных конк%ретных этнокультурных группграждан, содействие обмену ин%формацией между ними. Такая спе�циальная кампания по ознакомле�нию деятельности этнокультурнойобщности определенных целевыхгрупп населения необходима, по�скольку последние, подчас, быва�ют о ней недостаточно осведом�лены. Им необходимо предоста�вить наиболее полный объем ин�формации (по крайней мере, руко�водители таких групп должны счи�тать его достаточным), чтобы со�держательность и качество инфор�мированности оценивались члена�ми этих групп позитивно и изме�нялись в лучшую сторону.

3. Работа с лидерами этничес%кими групп, негативно настроенны%ми и неудовлетворенными функци%онированием того или иного звенаэтнокультурной модели коммуника%ции. Ряд опрошенных граждан при

описании состояния взаимодей�ствия групп своего этноса выска�зали скорее негативное, чем пози�тивное, отношение целевых групп кего лидерам. При работе с такимицелевыми группами предстоит учи�тывать укоренившиеся в быту иреальной общественной жизни«мифы». Не исключено, что приэтом придется выстраивать новуюмифологию на основе уже сформи�ровавшихся признаков репутации,имиджа, бренда и известности эт�нической группы (гудвилла4 ). Дляэтого определяются главные, доми�нирующие в сознании целевыхгрупп отрицательные мифы и опи�сываются основные способы ком�муникационной работы с ними. Кпоследним относятся, например: а)активная работа по развенчаниюнегативных мифов с использовани�ем объективной информации, убе�дительных конкретных фактов; б)пассивное отношение к мифам, тоесть сознательное замалчиваниеи игнорирование их; в) использова�ние приемов репутационного менед�жмента, направленного против не�гативных мифов, создание и рас�пространение новых, альтернатив�ных признаков гудвилла, создающихболее позитивное восприятие жиз�недеятельности конкретного этно�са, формирующих его репутацию.

4. Определение наиболее значи%мых факторов формированиягудвилла этнокультурной общнос%ти как актива, включающего ееимидж, репутацию и известность(паблисити). В ходе проведениякоммуникационного аудита (анали�за внешнего восприятия репута�

24


ции, имиджа, паблисити) определя�ются факторы, которые оказыва�ют наибольшее влияние на форми�рование гудвилла данной этнокуль�турной общности.

5. Использование наиболеесильных признаков гудвилла конк%ретной этнокультурной общности.По мнению экспертов, ряд ведущихфакторов может сыграть решаю�щую роль в формировании пози�тивного облика конкретной этно�культурной группы. Для этого при�дется активно наращивать инфор�мационное присутствие ключевыхфакторов при освещении деятель�ности всего этноса и его отдельныхгрупп.

6. Работа с наиболее слабымипризнаками имиджа, бренда, репу%тации и паблисити этнокультурнойобщности. В результате сравнениязначимости факторов для форми�рования гудвилла этнокультурнойгруппы и того, насколько они влия�ют на те или иные компоненты (кон�станты) всего этноса, важно выя�вить проблемные репутационныезоны. Они, как правило, недостаточ�но учитываются при анализе той илииной ситуации, хотя имеют большоезначение для формирования гуд�вилла конкретной этнокультурнойгруппы.

7. Усиление важных факторовгудвилла этнокультурной общности,слабо идентифицируемой обще%ственностью. Для эффективногоуправления подобным процессомцелесообразно проводить монито�ринги репутационного капитала ивыстраивать с учетом его пассивови активов систему коммуникаций,

вопреки факторам, ему препят�ствующим.

8. Формирование (создание) ин%формационных поводов, способ%ствующих оперативному информи%рованию общественности об изме%нениях и позитивных действиях эт%нокультурной общности. Для эф�фективного выстраивания инфор�мационной политики этнокультурно�го сообщества необходимо учиты�вать (и использовать) позитивныеи негативные информационные по�воды, в связи с которыми оно упо�минается, их профиль.

9. Создание персональных кон%стант (постоянно присутствующихкомпонентов) гудвилла лидеров (ру%ководителей) этнокультурной общ%ности. Рекомендации в области уп�равления ими зависят от:

• степени и структуры известно�сти того или иного руководителя;

• наличия позитивных и негатив�ных моментов (позиций) в элемен�тах гудвилла руководства;

• оптимальности сложившейсяструктуры известности лидеров эт�носа в различных целевых группах;

• соотношения профиля гудвил�ла конкретного руководителя этно�культурной общности с теми жепараметрами идеального лидера.

10. Анализ источников получе%ния населением информации о тойили иной этнокультурной общности.Это предполагает, в частности:

� анализ источников, наиболееполно и беспристрастно информи�рующих общество о функциониро�вании конкретного этноса;

� определение структуры инфор�мационных источников, использу�

25


емых различными целевыми груп�пами;

� оценку эффективности исполь�зуемых интернет�ресурсов.

1 Тавокин Е.П. Массовая коммуникация: сущность и состояние в современной России. –М. : ЛИБРОКОМ, 2012. – 200 с.

2 Попов В.Д. Культура управления в информационном обществе. – М., 2012. – 208 с.3 Этнокультурные коммуникации в мегаполисе и власть / Общество и власть. Стратегия

развития / VI Московский гражданский форум. – М., 2011.4 Шарков Ф.И. Константы гудвилла: стиль, паблисити, репутация, имидж и бренд фирмы. –

М. : Дашков и Ко, 2012. – 272 с.

26


К многочисленным причи�нам, которые потенци�ально могут оказать

ощутимое негативное воздействиена туристскую дестинацию, прини�мающую большое количество посе�тителей, относят медико�экологи�ческие факторы. Причём речь идётоб экологических последствиях тех�ногенных изменений природной сре�ды, которые способны увеличиватьили сокращать силу и потенциал воз�действия природных очагов инфек�ционных болезней на людей и жи�вотных.

Чрезвычайные события эпиде�мического характера возникают,как правило, внезапно и оказыва�ют серьёзное отрицательное воз�действие (в том числе и по объёмуэкономических затрат) на дальней�шее развитие событий, что и опре�деляет необходимость принятияуправленческих решений по данно�му вопросу на самом высокомуровне.

В подтверждение этого тезисаможно сослаться на резолюцию

П.П. Василенко,аспирант Сочинского государственного университета

ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈß È ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅÝÊÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÌ ÌÎÍÈÒÎÐÈÍÃÎÌÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ ÑÏÎÐÒÈÂÍÎ-ÒÓÐÈÑÒÑÊÎÃÎ ÊËÀÑÒÅÐÀКлючевые понятия: географическая информационная система,комплексная система безопасности, «зелёные» стандарты,управление экологическим мониторингом, трудовые ресурсырекреационной территории.

XI Межгосударственной научно�практической конференции госу�дарств�участников СНГ «Современ�ные технологии в совершенствова�нии мер предупреждения и ответ�ных действий на чрезвычайные си�туации в области общественногоздравоохранения санитарно�эпиде�миологического характера», кото�рая прошла в октябре 2012 года натерритории Российской Федерациив г. Саратове. К таким ситуациямбыли отнесены «неожиданно проис�ходящие инциденты, способные при�чинить серьёзный ущерб обще�ственному здоровью населения отинфекционных заболеваний, массо�вых необъяснимых болезней, отрав�лений основными продуктами пита�ния и других серьезных событий,влияющих на здоровье населе�ния»1 .

Следует сказать, что определён�ный интерес представляют локаль�ные ситуации, которые в силу сво�их последствий могут иметь нетолько медико�биологический, но ине меньший общественно�полити�

27


ческий резонанс. Речь идёт о слу�чаях заболевания спортсменов намеждународных спортивных сорев�нованиях на фоне относительногоэпидемиологического благополучиясреди местного населения. Так, в2010 году на Всемирных Специаль�ных Олимпийских играх в г. Сент�Пол в США была зафиксированавспышка кори среди 16 спортсме�нов из 7 стран. По предположени�ям специалистов причиной этой эпи�демии был атлет из Аргентины. Ещёодин пример – вспышка гриппа, ко�торая произошла во время зимнихОлимпийских игр в Калгари в 1988году. Это событие, по�видимому,оказало существенное влияние нарезультаты выступлений многихспортсменов, участвовавших в этихсоревнованиях. Поэтому уже передОлимпийскими играми в Барселонев 1992 году спортсменам было ре�комендовано пройти вакцинациюпротив пневмонии в той её разно�видности, которая характерна дляштаммов стрептококков, имеющих�ся на этой территории Испании.

Учитывая сказанное, усилениевнимания стороны, принимающейкрупные игры, к здоровью спорт�сменов, тренерского состава, а так�же прочего персонала, привлечён�ного к организации и проведению,например, Олимпийских игр, пред�ставляется актуальным в светепредстоящих крупных спортивныхсоревнований на территории Рос�сийской Федерации2 .

Контроль за состоянием эпиде�мического процесса на территориикрупных международных спортив�ных мероприятий представляет со�

бой, с одной стороны, часть общейсистемы охраны здоровья в данномместе, а с другой – это элемент эко�логической программы по отслежи�ванию и предотвращению опасныхизменений в окружающей природ�ной среде и предотвращению чрез�вычайных ситуаций в местах мас�сового скопления людей. В связи сэтим в 1994 году между Олимпийс�ким комитетом (МОК) и ООН дос�тигнуто Соглашение о совместнойдеятельности с Программой ООН поокружающей среде (UNEP), кото�рой предусмотрено продвижениеценностей бережного отношения кокружающей среде и ответственно�го использования природных ресур�сов в процессе осуществлениямирового олимпийского движения.

В соответствии с положениямиUNEP экологические обязательстваОргкомитета «Сочи 2014» – одногоиз организаторов XXII Олимпийскихзимних игр и XI Паралимпийскихзимних игр 2014 года в г. Сочи –были прописаны сразу в несколь�ких документах: в «Заявочной кни�ге «Сочи 2014», в «Экологическойстратегии «Сочи 2014», в «Эколо�гической программе «Сочи 2014» ив «Экологической политике Оргко�митета».

Следует сказать, что крупныеспортивные мероприятия являютсяпричиной возведения на территорииих проведения объектов спортивнойинфраструктуры, появления обслу�живающего персонала, оборудова�ния и приезда значительного числаучастников и зрителей. В связи сэтим система управления экологи�

28


ческими затратами дестинацийспортивного событийного туризмана каждом этапе реализации тури�стских программ имеет свою струк�туру. При этом определённому уров�ню затрат соответствуют свои цели,достижению которых призваны этизатраты. А каждая из целей имеетколичественные показатели выра�жения.

Это хорошо иллюстрируетсяорганизацией управления экологи�ческими затратами в процессе под�готовки к проведению XXII Олим�пийских зимних игр 2014 года вг. Сочи. Инвестиционная программа«Сочи 2014» имеет три экологичес�кие цели:

• сохранение природы сочинско�го региона;

• улучшение экологического со�стояния окружающей среды на тер�ритории сочинского поселения;

• организация, проведение Игр,материальное и нематериальноенаследие которых должно отвечатьтребованиям устойчивого развитиятерритории3 .

Следует отметить, указанныезадачи возникли как следствие оп�ределённых экологических обяза�тельств, сформулированных в За�явочной книге – главном докумен�те заявочной кампании России напроведение данных соревнований.

В состав материального насле�дия должны быть включены:

� современные экологическиэффективные спортивные объектыи инфраструктура;

� современная экологическиэффективная городская инфра�структура, включающая энергети�

ку, связь, транспорт, коммунальноеобслуживание и транспортную ло�гистику;

� современная инфраструктуракруглогодичного туристского цент�ра и курорта.

В состав нематериального эко�логического наследия должна вой�ти разработанная и опробованная впроцессе реализации сочинскогоолимпийского проекта система уп�равления устойчивым развитиемкак определённый опыт, примени�мый к инвестиционным проектам надругих территориях РоссийскойФедерации. Указанный опыт дол�жен включать в себя систему инст�рументов и методов управления всфере природопользования и охра�ны окружающей среды, а такжесовершенствование отечественнойпрактики установления и соблюде�ния экологических стандартов, втом числе и путём повышения эко�логической культуры и экологичес�кой осведомлённости населения.

Экологические цели Олимпийс�ких игр 2014 были сформулирова�ны как девизы: «игры в гармонии сприродой», «игры без климатичес�ких изменений», «игры без отхо�дов», «игры просвещения». Особая,«лозунговая», форма подачи целе�вых экологических установок Игр вдокументах организаторов и сред�ствах массовой информации, види�мо, призвана подчеркнуть особуюроль экологической деятельности впроцессе подготовки и проведенияИгр в Сочи. Кроме того, такой мар�кетинговый ход может работать какэлемент экологического образова�ния всех участников и местного

29


населения в процессе реализацииолимпийского проекта «Сочи 2014».

Управление мероприятиями пообеспечению экологической безо�пасности сочинских Игр распреде�ляются во времени на три периода:подготовку к Играм, в том числестроительство объектов, периодпроведения Игр и постолимпийскийпериод. Начальный этап включаетв себя:

• разработку системы целей;• создание измеримых целевых

показателей;• разрабатывание индикаторов

достижения поставленных резуль�татов на каждом из периодов.

Следует заметить, разработкатаких элементов системы управле�ния экологической безопасностьюкак количественные показателидостижения целей или индикаторывыполнения промежуточных ре�зультатов является сложной проце�дурой. Применительно к Играм вг. Сочи необходимо было учесть нетолько имеющиеся в нормативныхдокументах и научных рекоменда�циях показатели оценки «чистоты»различных элементов окружающейсреды, но и требования обществен�ности и особенности реализацииинвестиционного процесса на осо�бо охраняемой природной террито�рии Сочинского национального за�поведника и Кавказского государ�ственного природного биосферногозаповедника. В этих условиях раз�работчиками Экологической про�граммы «Сочи 2014» использова�лись рекомендации Международно�го олимпийского комитета, в част�ности, постоянно действующие про�

граммы OGI (Olympic Games Impact)и GRI (Global Reporting Initiative).

Согласно этим документам, вгороде должны быть реализованымероприятия, которые позволят со�хранить уникальную природу реги�она Сочи и улучшат качество окру�жающей среды в городской черте.Уже сейчас идут работы по эффек�тивному решению вопросов водо�обеспечения и водоотведения, осу�ществлены или находятся в процес�се реализации мероприятия по со�кращению выбросов углекислогогаза. Имеются, и уже находятся встадии практической реализации,программы сохранения редких ви�дов животных в природных биото�пах. Объявлена программа повтор�ного расселения редких абориген�ных или исчезнувших представите�лей флоры и фауны4 .

Уже то, что выполнено к сегод�няшнему дню, повлекло за собойулучшение определённых экологи�ческих и санитарных показателейэтой местности. Так решение про�блемы обеспечения доброкаче�ственной водой населения г. Сочиоказало самое непосредственноепозитивное влияние на экологиюгородской среды: благодаря устра�нению потерь воды через порывы ипротечки водоводов снизилась пло�щадь переувлажнённых участковпочвы. А при реализации програм�мы капитального ремонта жильябыли осушены подвальные помеще�ния. Этими мерами был достигнутсущественный результат по сниже�нию риска эпидемиологических про�явлений распространяемых комари�ных инфекций.

30


Следует отметить, что содержа�ние и объём медико�экологическо�го мониторинга, анализ его резуль�татов являются существенным опы�том, который может оказаться по�лезным и востребованным в буду�щем при организации и проведениимассовых спортивных соревнова�ний международного уровня, учиты�вая прогнозы нарастания экологи�ческой напряжённости не только наурбанизированных территорияхстраны, но и в регионах, относи�тельно слабо подвергавшихся ант�ропогенному влиянию.

Профилактическая работа попредотвращению негативных ситу�аций экологического характера от�носится к стратегическим задачамв рамках обеспечения безопасно�сти массовых международныхспортивных мероприятий и осуще�ствляется уполномоченными служ�бами. Обеспечение безопасности впериод подготовки и проведения,например, Олимпийских игр осно�вано на предотвращении возникно�вения санитарно�эпидемиологичес�ких осложнений, проявления за�ранее идентифицированных эколо�го�эпидемиологических рисков пу�тём своевременного принятия мерпо результатам мониторинга внеш�ней среды.

Особо следует сказать об инст�рументах сбора, хранения и обра�ботки этой информации. Речь идёто географической информационнойсистеме – ГИС. В соответствии сдействующими документами в об�ласти экологической политики приреализации Программы подготовки

и проведения Олимпийских зимнихигр в г. Сочи, в частности, Экологи�ческой программы «Сочи 2014»,разработка ГИС с целью мониторин�га строящихся объектов порученатолько ГК «Олимпстрой». Сегодняэта работа выполнена и служит дляобеспечения геоинформационнойподдержки работы служб и подраз�делений данной организации5 . Од�нако подобный инструмент монито�ринга необходим не только для кон�троля изменений в строящейсяматериальной инфраструктуре. Си�стема динамичной во времени гра�фической визуализации с привяз�кой к территории может быть эф�фективна при контроле за состоя�нием общественного здоровья. Вчастности, при отслеживании этойсферы в период крупных миграци�онных движений, связанных как сподготовкой, так и в период прове�дения международных мероприятийуровня Олимпийских игр.

Следует заметить, что опреде�лённые предпосылки для этого име�ются. Так, для обработки данныхкомплексного фонового экологи�ческого мониторинга зоны строи�тельства и эксплуатации олимпий�ских объектов и в целом террито�рии города Сочи будет разработанагеоинформационная система (ГИС)мониторинга эколого�эпидемиологи�ческих рисков, доступная не толь�ко участникам олимпийского проек�та, но и организациям, осуществля�ющим перспективную разработкуэкологической модели гармонично�го развития территории в постолим�пийский период6 .

31


Однако область сбора информа�ции этой системы ограничена мони�торингом природной среды. Геоин�формационной системы эпидемио�логического мониторинга заболева�ний населения здесь не предусмот�рено. Речь идёт как о жителях тер�ритории и мигрантах, так и о турис�тах. Особый интерес геоинформа�ционная система могла бы пред�ставлять для анализа и профилак�тики неинфекционных заболеванийсреди местного населения, на кото�рое ложится основная нагрузка поподготовке спортивно�туристскихобъектов и приёму гостей на дан�ную территорию.

Существует не прямая, но устой�чивая связь между качеством об�служивания в сфере гостеприим�ства и уровнем общественного здо�ровья местного населения на тер�ритории туристской дестинации.Например, в сфере гостеприимстваи общественного питания есть це�лая профессиональная группа, гденаличие личной медицинской книж�ки является условием для допускана рабочее место. Но вот системаполучения этого документа покаархаична. В средствах массовойинформации есть большой объёмматериала о проблемах в этой об�ласти: медицинские книжки подде�лываются, теряют актуальность всвязи с истечением срока, фикси�руются случаи их отсутствия у ра�ботников и многое другое7 .

Возможные последствия сниже�ния санитарно�эпидемического кон�троля в сфере общественного пи�тания и вообще в зоне контакта ту�риста и обслуживающего персона�

ла сферы гостеприимства могутбыть самыми серьёзными, если онипридутся на время высокого сезо�на или период проведения на тер�ритории крупного спортивного ме�роприятия.

Одна из дополнительно возмож�ных форм предотвращения распро�странения инфекционных заболева�ний – это мониторинг состояния здо�ровья населения на данной терри�тории с использованием геоинфор�мационной системы на базе данныхместных медицинских учрежденийи выборочных анализов в профес�сиональных группах.

В целом учёт интересов здоро�вья населения туристской местно�сти представляет собой одну изформ совершенствования управле�ния трудовыми ресурсами располо�женного там туристского кластера,в частности, трудовыми ресурсамидестинации международногоспортивного туризма.

Сбор, обработка, анализ и фор�мирование управленческих реше�ний с использованием ГИС при эко�лого�медицинском мониторинге ту�ристских территорий может бытьпостроен по общей схеме организа�ции локальных геоинформационныхсистем. Однако в случае формиро�вания такой системы при подготов�ке и проведении олимпийских и пос�ледующих спортивных мероприятийв городе Сочи необходимо иметь ввиду уровень связей и масштабымиграционных потоков на всём Се�верном Кавказе в контексте этихсобытий. Поэтому, по нашему мне�нию, экологический и медицинскиймногофакторный мониторинг здесь

32


должен происходить с использова�нием региональной или субрегио�

нальной географической информа�ционной системы.

1 Резолюция XI Межгосударственной научно%практической конференции государствучастников СНГ. – www.34.rospotrebnadzor.ru/documents/ros/90644/print

2 Prevention of Infectious Diseases in Athletes. – www.themichelicenter.com/publications/media/prevention%of%infectious%diseases%in%athletes[1].pdf

3 Экологическая программа Сочи 2014. – www.sochi2014.blob.core.windows.net/storage/legacy/ecology/Eco_Program_2014.pdf

4 Там же.5 Там же.6 Романов С.М., Брюханова Г.Д., Василенко П.П. Эколого%медицинские аспекты

безопасности Олимпийских игр. – Известия Сочинского государственногоуниверситета, № 3 (21). – 2012. – С. 74–78.

7 ГК «Олимпстрой» создала трехмерную электронную карту Сочи. – www.9tv.ru/news/item/30185

33

Социальное обеспечение

А.Ю. Шалагин,аспирант Уфимского государственногоуниверситета экономики и сервиса

ÐÀÇÐÀÁÎÒÊÀ ÌÅÒÎÄÈÊÈÏÎÄÄÅÐÆÊÈ ÓÐÎÂÍßÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÏÅÍÑÈÎÍÍÎÃÎÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈß Ñ Ó×ÅÒÎÌ ÌÅÕÀÍÈÇÌÀÈÍÄÅÊÑÀÖÈÈ ÒÐÓÄÎÂÛÕ ÏÅÍÑÈÉКлючевые понятия: индекс потребительских цен, средний размерназначенных месячных пенсий, страховая часть трудовой пенсии,прожиточный минимум пенсионера, численность пенсионеров.

Впринятых в декабре 2001 г.Федеральных законах«О государственном пен�

сионном обеспечении в РоссийскойФедерации», «О трудовых пенсияхв Российской Федерации» и «Обобязательном пенсионном страхо�вании в Российской Федерации»созданы регламенты поддержкиуровня государственного пенсион�ного обеспечения1 .

Достоинством предложенных взаконодательстве механизмов ин�дексации является количественнаяи календарная определенность ус�ловий их проведения. Но сами раз�меры индексаций в большинствеслучаев формируются на субъек�тивной основе (например, отсут�ствует четко установленная необ�ходимость соответствия размеровиндексации страховой части трудо�вой пенсии росту потребительскихцен, решения о размерах индекса�ции принимает Правительство Рос�сии и т.п.). Однако Министерство

труда и социальной защиты Россиивыступает в поддержку действую�щего порядка индексации пенсий,который позволяет сохранять по�купательную способность пенсии.«Мы не должны отказаться от од�ного из основных завоеваний пен�сионной реформы 2002 года, аименно от автоматической и регу�лярной индексации по росту дохо�дов ПФР, которая, как правило,выше, чем инфляционные процес�сы», – подчеркнул замминистраЮрий Воронин2 .

Используя некоторые допуще�ния, оценим возможные финансо�во�экономические последствия дей�ствующего механизма индексациина примере реальных показателей.Результаты работы механизма ин�дексаций, которые были установле�ны пакетом пенсионных законов вдекабре 2001 года, приведены втабл. 1.

В 2011 году индексация трудо�вых пенсий проводилась с 1 фев�

34


раля, в то время как индексации с1 мая, с 1 августа и с 1 ноября неосуществлялись. Это отвечает за�конодательно определенным усло�виям индексации, поскольку индекспотребительских цен в соответству�ющих кварталах был ниже 6 процен�тов. Тем не менее проведенных ин�дексаций оказалось достаточно длятого, чтобы повысился не толькономинальный, но и реальный раз�мер назначенных месячных пенсий.

Если потребительские цены в стра�не в 2011 году увеличились на6,1 процента, то пенсии – на 8,8 про�цента. Таким образом, следует при�знать, что в результате проведен�ных индексаций рост среднего раз�мера назначенных месячных пен�сий оказался выше роста потреби�тельских цен.

Следует ли из этого, что индек�сации пенсий проводились с опре�деленным опережением? Необходи�


Т а б л и ц а 1Динамика средних размеров назначенных месячных пенсий и их

соотношение с индексом потребительских цен в 2011–2013 гг.

35


мо проанализировать количествен�ные параметры каждой из осуще�ствленных до конца 2012 года и вначале 2013 года индексаций.

При проведении индексации (фев�раль 2011 г.) учитывалось, что по�требительские цены во втором по�лугодии 2011 года возрастут более,чем на 6 процентов. В результатеиндексации средний размер назна�ченных месячных пенсий в февра�ле 2011 года оказался больше, чемв декабре 2010 года. Следователь�но, эта индексация была проведенас заметным опережением.

Однако другая индексация (фев�раль 2012 г.) была осуществленауже без опережения. В этом меся�це средний размер назначенныхмесячных пенсий по сравнению с2011 годом повысился на 7 процен�тов, в то время как потребительс�кие цены в январе�феврале 2012года возросли на 0,9 процента.

Следующая индексация прово�дилась с 1 апреля 2012 года и выз�вала значительные расхождения.Действительно, потребительскиецены во втором полугодии 2012 годамогли увеличиться более, чем на6 процентов. В то же время сред�ний размер назначенных месячныхпенсий в апреле 2012 года оказал�ся больше по сравнению с декаб�рем 2011 года. Однако данная си�туация не противоречит принятомув декабре 2001 года пенсионномузаконодательству, согласно кото�рому, как уже отмечалось, при ро�сте цен меньшем, чем на 6 процен�тов за полугодие, индексация про�водится один раз в год с 1 февра�ля. С 1 февраля 2012 года была про�

индексирована трудовая пенсия:если в 2011 году она составляла8886 рублей в месяц, то с 1 апреля2012 года – 9810 или на 10,41 про�цента больше. В результате трудо�вая пенсия оказалась в среднемпо стране проиндексированной, по�скольку, как это видно из табл. 1,потребительские цены в Российс�кой Федерации в 2011 году увели�чились на 6,1 процента и недоиндек�сированной в Республике Башкор�тостан, поскольку потребительскиецены в данном регионе увеличилисьв 2011 году на 9,6 процента, а тру�довая пенсия – на 8,8 процента.При соответствии этих показателейразмер трудовой пенсии в Башкор�тостане должен был бы составить не8290 рублей, а 8350 рублей в месяц.

Оценивая действующий меха�низм индексации трудовых пенсий,можно сказать, что в принципе онносит, с одной стороны, достаточ�но предсказуемый характер с точ�ки зрения сроков проведения ин�дексаций. С другой стороны, анализуже произведенных индексаций сви�детельствует, что сам их размеростался неформализованной вели�чиной, что подтвердило высказы�вавшиеся ранее предположения означительной роли субъективныхфакторов при осуществлении ин�дексаций.

Обратимся теперь к уже упоми�навшемуся еще одному основаниюдля индексации страховой частитрудовой пенсии, связанному собеспечением ее соответствия ди�намике среднемесячной заработнойплаты в РФ. В 2011 году средняязаработная плата в стране повыси�

36


лась на 6,3 процента, в то время каксредний размер назначенных ме�сячных пенсий, определенный каксовокупность всех их составныхчастей, увеличился на 6,1 процен�та. Следовательно, основание дляиндексации трудовой пенсии с1 апреля 2012 года, по�видимому,сохранялось. Предполагаемый раз�мер ее индексации был определенв 3,41 процента. ПостановлениямиПравительства РФ утверждены ко�эффициенты индексации размеровпенсий с 1 апреля 2013 года. У по�лучателей трудовых пенсий размерпенсии увеличился на 3,3 процен�та. С начала текущего года это вто�рое повышение размеров пенсий: с1 февраля трудовые пенсии уже былииндексированы на 6,6 процента3 .

В целом установленный порядокиндексации государственных трудо�вых пенсий несколько изменил ди�намику роста среднего размера на�значенных месячных пенсий.

Оценка результатов действиянового закона о страховых взносах(в частности, Федеральный закон от29.07.2009 г. № 212�ФЗ) в РФ и дру�гих нормативно�правовых актов вобласти пенсионного законодатель�ства, принятых ранее, в части ме�ханизмов, связанных с поддержкойуровня государственного пенсион�ного обеспечения, свидетельствует,что они не решают как минимумдвух крупных проблем4 .

Первая из этих проблем сопря�жена с тем, что созданный меха�низм индексации трудовых пенсийпривязан, прежде всего, к динами�ке основных макроэкономическихпоказателей. С одной стороны, это

позволяет согласовать параметрыгосударственного пенсионного обес�печения с реальными ресурснымивозможностями элементов системывыплаты государственных пенсий.

С другой стороны, в соответ�ствии с Распоряжением Прави�тельства РФ от 17.11.2008 г.№ 1662�р «Концепция долгосрочно�го социально�экономического раз�вития РФ на период до 2020 года»,дальнейшее совершенствованиепенсионной системы должно пре�дусматривать достижение следую�щих показателей:

• обеспечение, начиная с 2010года, минимального уровня матери�ального достатка пенсионера нениже величины прожиточного мини�мума пенсионера и повышениесреднего размера трудовых пенсийпо старости к 2016–2020 годам довеличины, определяющей не менее2,5–3 прожиточных минимумов пен�сионера;

• создание условий для повыше�ния индивидуального коэффициен�та замещения утраченного заработ�ка, на который начислялись стра�ховые взносы, трудовой пенсией постарости не менее, чем до 40 про�центов.

Однако доказательства опти�мальности данного состояния длявведения в действие механизмовиндексации пенсий отсутствуют.Вплоть до 2010 года отношениесреднего размера назначенной пен�сии к прожиточному минимуму пен�сионера оставалось меньше вели�чины прожиточного минимума пен�сионера, то есть последствия сни�жения реального уровня государ�

37


ственного пенсионного обеспеченияпосле финансово�экономическогокризиса 2008 года еще не были пре�одолены. Только в 2010 году пока�затель среднего размера назначен�ной месячной пенсии несколькопревысил прожиточный минимумпенсионера, и уровень государ�ственного пенсионного обеспечениявышел на целевое значение.

Отсюда следует, что государ�ство фактически не приняло на себяколичественно определенные обя�зательства по поддержанию имен�но уровня государственного пенси�онного обеспечения. Упоминавше�еся выше намерение ПравительстваРФ гарантировать, начиная с 2010года, минимальный уровень матери�ального достатка пенсионера нениже прожиточного минимума пен�сионера и повышение среднего раз�мера трудовых пенсий к 2016–2020годам до величины, обеспечиваю�щей не менее 2,5–3 прожиточныхминимумов пенсионера, не меняетсути дела, поскольку носит каче�ственный, а не количественный ха�

рактер. Таким образом, обязатель�ства (ответственность) по поддер�жанию уровня государственногопенсионного обеспечения были за�менены иными обязательствами (от�ветственностью), сопряженными синдексацией размеров пенсий взависимости от таких факторов,как рост потребительских цен, со�стояние бюджета Пенсионного фон�да, изменение средней заработнойплаты в РФ.

Второй важной проблемой, свя�занной с поддержкой уровня госу�дарственного пенсионного обеспе�чения в стране, является необходи�мость учета регионального факто�ра в механизмах индексаций. По�нятно, что пенсионеры, проживаю�щие в «дорогом» северном поясе,должны получать повышенные пен�сии по сравнению с пенсиями граж�дан, которые проживают, например,в центральных районах России.

Проблема индексации страховойчасти трудовой пенсии стала акту�альной и для других регионов стра�ны: различия в величине прожиточ�

Т а б л и ц а 2Распределение регионов по отношению среднего размера назначенной

трудовой пенсии к величине прожиточного минимума пенсионера

* за 1 квартал 2013 г. отсутствуют данные о величине прожиточного минимума пенсионера.


38


ного минимума носят значимый ха�рактер и для субъектов РФ, распо�ложенных не только в севернойзоне, но и в зонах не экстремаль�ных по климатическим и иным па�раметрам, например, для Башкор�тостана и Татарстана (табл. 2).

Судя по приведенным количе�ственным показателям, проблемавыравнивания условий государ�ственного пенсионного обеспеченияв РФ действительно существует. Ноее практическое решение требуетот законодательной и исполнитель�ной власти принятия некоторыхпринципиальных положений.

Прежде всего необходимо опре�делить, в чем конкретно заключа�ется ответственность государства,связанная с межрегиональным вы�равниванием социальных гарантий.Речь идет именно о базовых соци�альных гарантиях, которые приме�нительно к государственному пен�сионному обеспечению заключают�ся в установлении размера страхо�вой части трудовой пенсии. Рассчи�танное выше значение разрывамежду федеральным и региональ�ным отношениями среднего разме�ра назначенной трудовой пенсии кпрожиточному минимуму пенсионе�ра свидетельствует, что у государ�ства нет осознанного подхода к ре�шению данной проблемы5 .

Что касается законодательнозакрепленного намерения государ�ства постепенно приближать сред�ний размер трудовой пенсии к 2,5–3 прожиточным минимумам пенси�онера, то оно носит по сути дела несовсем правильный характер.

Из табл. 2 видно, что повыше�ние пенсий в 2011 году, исходя из

величины прожиточного минимумапенсионера, рассчитанного для РФв целом (4938 руб./месяц), постепен�но решает соответствующую про�блему как минимум для двух реги�онов (в РБ – 4571 руб./месяц и вРТ – 3992 руб./месяц), где прожи�точный минимум пенсионера ока�зался ниже его среднероссийскогозначения. Однако в 2012 году си�туация изменилась, так как прожи�точный минимум пенсионера в РФсоставил – 5564, в РБ – 5220 и РТ –4302 руб./месяц и при этом значе�ние отношения среднего размераназначенной трудовой пенсии к дан�ной величине прожиточного мини�мума пенсионера для РБ и РТуменьшилось, а по РФ – увеличи�лось на 5 пунктов.

Условная оценка финансовыхпоследствий такого повышения при�ведена в табл. 3.

Очевидно, что проблема не свя�зана с желанием сэкономить ресур�сы федерального бюджета: при по�вышении среднего размера трудо�вой пенсии до трех прожиточныхминимумов пенсионера, которыйрассчитывается для РФ в целом,необходимые средства для этого посопоставимому кругу регионов ока�зались меньше всего на 329,8 млнрублей, чем в случае повышенияпенсий до 3 прожиточных миниму�мов в каждом из регионов – на1044,5 млн рублей.

К сожалению, позиция о необхо�димости привязки минимальногостандарта государственного пенси�онного обеспечения к региональным(а не среднероссийскому) величи�нам прожиточного минимума пенси�

39


онера не находит отражения в ходепроведения пенсионной реформы встране. Индексация ее размера про�исходит для РФ в целом. Исходя изприведенных данных, становитсяочевидным, что при этом пенсионе�ры в ряде регионов оказываютсядискриминированными.

В качестве компромиссного ре�шения можно рекомендовать реги�ональную дифференциацию разме�ров страховой части трудовой пен�сии в отношении тех пенсионеров,для которых ее доля в структуреполучаемой пенсии является ос�новной.

Т а б л и ц а 3Оценка потребности в средствах федерального бюджета для доведения

среднего размера трудовой пенсии до 3 прожиточных минимумовпенсионера


1 Смирнов С.Н., Исаев Н.И., Сычева Л.И. и др. Пенсионная реформа: социальные иэкономические аспекты. – М. : ИЭПП, 2003. – С. 65.

2 Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. – http://www.rosmintrud.ru

3 Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. – http://www.gks.ru

4 Смирнов С.Н., Исаев Н.И., Сычева Л.И. и др. Пенсионная реформа… – С. 18.5 Там же. – С. 25–26.

40


Нефть – главное природ�ное богатство и основаэкономики Казахстана.

Сбываются слова Президента Рес�публики Казахстан Нурсултана На�зарбаева, который назвал нефть«не просто важной отраслью отече�ственной промышленности, но исимволом независимого государ�ства, надеждой на лучшее буду�щее»1 . Увеличение благосостояниянаселения нашей страны из года вгод показывает, что эти надеждыоправдываются.

Считается, что в ближайшие20–30 лет нефть сохранит домини�

А.М. Ашикбаева,аспирант РУДН

ÐÅÑÓÐÑÎÑÁÅÐÅÆÅÍÈÅ Â ÍÅÔÒßÍÎÉÎÒÐÀÑËÈ ÊÀÇÀÕÑÒÀÍÀÈ ÇÀÐÓÁÅÆÍÛÕ ÑÒÐÀÍ:ÑÐÀÂÍÈÒÅËÜÍÛÉ ÀÍÀËÈÇКлючевые понятия: добыча нефти, ресурсы, сбережение,эффективность.

рующее значение в структуре ми�рового энергопотребления, хотятемпы роста спроса на нее и небудут столь высокими, как на газили даже на энергоресурсы в це�лом. За последние годы произве�дена корректировка мировых запа�сов топлива и их территориально�го размещения: при современномуровне их добычи и использованиянефти в мире хватит приблизи�тельно на 40 лет (по Казахстану –на 23 года, по России – на 22,2года), а газа – на 65 лет (по Казах�стану – свыше 100 лет, по России –81,2 года) (рисунок).

Соотношение запасов углеводородов в мире, летИсточник: Бабицкий А. Мировой рынок нефти: запасы, тенденции, проблемы. –www.oil.ru

41

Экономика и управление народным хозяйством

Начиная с середины 1970�х го�дов в качестве реакции на мировойэнергетический кризис руководствоСША и других промышленно разви�тых стран мира законодательно за�пустили процессы формированияресурсосберегающего типа хозяй�ства. Опираясь на модернизациюэнергоемких технологий и комплексорганизационно�экономическихмер, промышленным компанияминдустриальных стран удалосьсначала значительно замедлить, азатем и переломить тенденцию ро�ста издержек производства угле�водородов. В итоге коэффициентизвлечения нефти из недр (отноше�ние объемов добычи к отработан�ным запасам) в промышленно раз�витых странах достигает 60 процен�тов (для сравнения – в РК состав�ляет – 37–40%).

Очевидно, что в условиях пере�хода к рынку организация ресурсос�бережения на уровне государствасочеталась с решением проблемвыживания страны. Тем не менееПрезидент РК Н.А. Назарбаев ужев то время отмечал: «Максималь�ное использование потенциаларесурсосбережения с учетом новыхнаправлений научно�техническогоразвития производства, возможно�стей рыночных отношений и новыхформ хозяйствования, мировых тен�денций природопользования долж�но на деле стать центральным зве�ном в экономической политике го�сударств и правительств, террито�риальных и хозяйственных органоввсех ступеней»2.

Накопленный в зарубежныхстранах опыт государственного ре�

гулирования сферы ресурсосбере�жения систематизирован автором ипредставлен в табл. 1.

И в настоящее время политикаресурсосбережения выступает до�минантой в стратегических планахразвития многих государств мира.Например, в Плане эффективногоразвития экономики Китайской На�родной Республики до 2020 годасравнительно с уровнем 2000 годапредусмотрено снизить энергоем�кость на 50–60 процентов, а угле�родоёмкость – на 60 процентов.

Энергетическая стратегия Япо�нии до 2030 года (2006 г.) направле�на на сокращение импорта нефтик 2030 году не менее, чем на 40 про�центов относительно уровня 2006года. В связи с этим начата реали�зация Плана энергосбережения«Toprunner», которая должна обес�печить повышение энергоэффек�тивности ВВП к 2030 году на 30 про�центов по сравнению с 2006 годом3 .

В Энергетической стратегии Рос�сии на период до 2020 года постав�лена задача снижения энергоемко�сти ВВП на 40 процентов за счетрационального использовании топ�ливно�энергетических ресурсов.При этом определены следующиеважнейшие направления ресурсос�бережения: сокращение потерь навсех стадиях технологического про�цесса при добыче, подготовке,транспорте и переработке нефти игаза; углубление переработки нефтии газа, модернизация существую�щих нефтегазоперерабатывающихи нефтегазохимических произ�водств, разработка и освоение но�вых отечественных технологий, пе�

42


реход на альтернативные источни�ки сырья4 .

В РК нет подобного документа,но согласно целям Государственнойпрограммы форсированного индус�триально�инновационного развития

Республики Казахстан на 2010–2014 годы энергоёмкость ВВПРК к 2015 году должна снизитьсяне менее, чем на 10 процентов по�сравнению с 2010 годом. Истоще�

ние минеральных энергетических


Т а б л и ц а 1 Характеристика системы регулирующих мероприятий в области

ресурсосбережения (по опыту зарубежных стран)

43


ресурсов в различных государствахиз�за разных темпов экономическо�го роста носит неравномерный ха�рактер, в частности, высокие тем�пы экономического роста свой�ственны для таких стран, как Ки�тай, Австралия, Казахстан, Россия.Ниже в табл. 2 представлены дан�ные, доказывающие связь междуинтенсивным экономическим рос�том и интенсивным истощениемминеральных ресурсов в отдельныхстранах мира.

Данные, представленные втабл. 2, показывают, что РК зани�мает «лидирующее» положениесреди других стран по истощениюминеральных ресурсов (2,4% ВНДпротив 0,1 в США и 1,3% в России);а также в нашей стране происхо�дит динамичное истощение энерге�тических ресурсов (52,4% ВНД в2008 году против 21,6% в 2001 году).

В настоящее время в Россииресурсосберегающий принцип при�родопользования уже продеклари�

рован как приоритет дальнейшегоразвития народного хозяйства стра�ны. Он нашел свое отражение входе реализации государственнойпрограммы «Отходы», которая на�правлена на применение техноло�гий, оборудования и инженерныхрешений, сводящих к минимуму илиисключающих вредное воздействиерезультатов хозяйственной дея�тельности на природу. Ее цель –создание благоприятных условийокружающей среды за счет пере�хода к мало� и безотходным техно�логиям, комплексному использова�нию природного сырья. В РК подоб�ной программы еще не создано.

Показательно также, что в мно�гостраничном Стратегическом пла�не Министерства нефти и газа РКна 2011–2015 годы не предусмот�рено не только раздела, но дажеупоминания о ресурсосберегаю�щих технологиях. Приходится при�знать, что, несмотря на актуаль�ность и стратегическую необходи�

Т а б л и ц а 2 Истощение минеральных ресурсов в отдельных странах и Казахстане,

2001–2009 гг. (в % от валового национального дохода – ВНД)

Источник: Зеленый рост в Казахстане. – http://www.ecolife.ru/infos/agentstvo�ekoinnovatsijj/4092/

44


мость комплексного внедрениявсех элементов ресурсосбереже�ния в нефтяной и газовой промыш�ленности, данная проблема еще нерассматривается министерством вкачестве приоритета.

Между тем о важности исполь�зования ресурсосберегающей поли�тики в нефтегазовом комплексе(НГК) свидетельствуют следующиеданные (табл. 3).

По данным табл. 3, следует от�метить большую разницу междуобъемом добычи и переработки нетолько в США и Китае, но и в Узбе�кистане и Туркменистане, где зна�чительно больше перерабатывают,чем добывают, так как именно глу�бокая переработка позволяет полу�чать продукты с большой добавоч�ной стоимостью. Таким образом,

рациональность ресурсопотребле�ния в нефтяной отрасли РК в два–три раза ниже, чем у компаний про�мышленно развитых стран мира.

Характерная для РК неудовлет�ворительная культура ресурсосбе�режения (на стадиях добычи, про�изводства, переработки, передачи(транспортировки), распределения ипотребления энергии) сложилась из�за низких цен и наличия большихзапасов топливно�энергетическихресурсов всех видов.

В целом приведенные фактысвидетельствуют о необходимостискорейшего перехода экономикиРК к ресурсосберегающему типуразвития.

В настоящее время в РК четковыраженной стратегии ресурсосбе�режения в нефтегазовой отрасли

Т а б л и ц а 3 Динамика объемов добычи и переработки нефти в Казахстане

и зарубежных странах в 2009–2011 гг., тыс. т.

Источник: Данбай Ш.А. Состояние и концепция развития ПНХЗ // Нефть и газ. – 2012. –№ 4 (70).

45


пока не выработано. Подобная стра�тегия должна, по нашему мнению,представлять собой совокупностьмер, обеспечивающих баланс меж�ду конечными результатами труда,характеризующимися ростомпродуктивности, рациональнымиспользованием ресурсов и их эко�номией – с одной стороны, и увели�чением объема реализации продук�ции (работ, услуг), повышениемуровня конкурентоспособности навнешнем и внутреннем рынке – сдругой.

Опираясь на зарубежный опыт,считаем, что основные задачи стра�тегии ресурсосбережения в НКГ РКмогут состоять в следующем:

� переход на региональном, от�раслевом и корпоративном уровняхот стратегии энергосбережения кстратегии комплексной рационали�зации использования всех без ис�ключения видов ресурсов (трудо�вых, материальных, финансовых,интеллектуальных, информацион�ных и т.д.);

� создание на региональномуровне оптимальных организацион�но�экономико�правовых условий

для реализации стратегии ресурсос�бережения в НГК РК и в отрасляхэкономики, потребляющих его про�дукцию и находящихся с ним в коо�перационных связях;

� разработка эффективных си�стем управления ресурсосбереже�нием в компаниях НГК (в том чис�ле средних и малых) в их взаимо�связи с системами управления биз�нес�процессами, качеством про�дукции, природоохранной деятель�ностью и пр.;

� формирование на региональ�ном и корпоративном уровнях ме�ханизмов финансирования про�грамм ресурсосбережения, подго�товки и повышения квалификациикадров для данной сферы, ускорен�ного и широкомасштабного внедре�ния достижений научно�техническо�го прогресса;

� определение и реализацияприоритетных направлений в обла�сти создания в НГК РК новейшихпрогрессивных материалов, обес�печивающих качественное улуч�шение параметров ресурсопотреб�ления в других отраслях экономи�ки региона.

1 Назарбаев Н.А. Казахстан – 2030. Процветание, безопасность и улучшениеблагосостояния всех казахстанцев. – Алматы, 1998.

2 Назарбаев Н.А. Стратегия ресурсосбережения и переход к рынку. – М. :Машиностроение, 1992. – 352 с.

3 Жумабекова С. Об оценке ресурсосбережения национальных экономик // Казахскийэкономический вестник. – 2009. – № 4. – С. 40.

4 Там же.

46


Индустрия общественногопитания – это отрасль,которая носит многопла�

новый характер, а именно произво�дит, реализует и обслуживает на�селение, согласно его запросам. Внастоящее время данная сфера де�ятельности претерпевает суще�ственные изменения, в связи с пре�образованием типа экономическойсистемы рынка, представлений опотребностях и возможностях по�требителей, освоением новых стан�дартов системы питания и гостеп�риимства.

Индустрию общественного пита�ния, по нашему мнению, следуетотнести к сфере сервиса, так какбольшая степень реализуемого про�дукта приходится на предоставле�ние различного рода услуг (услугипредоставления места потребления,доставки блюд, консультационныеи эстетические услуги, услуги бар�менов и официантов, развлекатель�ные услуги, услуги обеспечениябезопасности и правопорядка).

Как отмечает Ю.Ю. Колеснико�ва, «Интересным является тот факт,что до сих пор не существует зако�нодательно закрепленного опреде�ления понятия «ресторанный биз�

А.А. Соколов,аспирант АТиСО

ÒÅÍÄÅÍÖÈÈ ÐÀÇÂÈÒÈß ÐÛÍÊÀÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÏÈÒÀÍÈßКлючевые понятия: рынок, общественное питание, тенденции,развитие, динамика.

нес». Как правило, все государ�ственные стандарты ориентированына регламентацию деятельности всфере общественного питания. Номировая общественность и пред�ставители российского бизнеса инауки активно пользуются даннымпонятием, нередко вкладывая внего свой смысл»1 и далее автордает следующее определение поня�тию «ресторанный бизнес» – этодеятельность, направленная на из�влечение прибыли посредствомудовлетворения потребностей по�требителей в качественной, соот�ветствующей санитарно�гигиени�ческим требованиям и законода�тельным нормам кулинарной про�дукции (в виде полуфабрикатов,кулинарных изделий, блюд) путемпроизводства и/или реализации и/или организации потребления этойкулинарной продукции через раз�личные типы предприятий обще�ственного питания с соответствую�щими им уровнем сервиса, среднимчеком и дополнительными услуга�ми либо за счет собственныхсредств и усилий предпринимателя,либо за счет консолидированныхусилий нескольких участников биз�нес�процесса (сетей)»2 .

47


Существует много принциповклассификации ресторанов: по ас�сортименту, по квалификации пер�сонала, по целевой аудитории, поценовому уровню. Кроме того, кри�терии классификации включают

такие показатели как местоположе�ние, интерьер заведения, системаобслуживания и клиентура, а так�же престижность заведения.

Наиболее распространеннаяклассификация – по типу предпри�


Т а б л и ц а 1Классификация предприятий общественного питания на основании

предоставляемых услуг

48


ятия. В табл. 1 представлены основ�ные характеристики предприятийобщественного питания.

При этом четких требований ктому или иному виду заведений об�щепита в России до сих пор не раз�работано. Поэтому обычно специа�лизация заведения определяетсяисходя из его собственного позици�онирования.

По классу заведения разделе�ние идет на:

� «Первый»;� «Высший»;� «Люкс».По функциональной принадлеж�

ности предприятия в совершенносамостоятельную группу выделяет�ся питание в самолетах, поездах,морском и автомобильном транс�порте. А питание в гостиницах яв�ляется видом деятельности, охва�тывающим различные сегментырынка. Определенную спецификуимеет выездное обслуживание, про�изводство кулинарии. В системебыстрого обслуживания (фаст�фуд)существуют стационарные заведе�ния и уличные киоски (тонары). Со�циальный же сектор разнороден поместу своей первичной деятельно�сти – школы, вузы, больницы, пи�тание в армии, питание в исправи�тельных учреждениях и др.3

В последнее время рядом авто�ров, проводивших исследования дан�ной сферы услуг, отмечается, чтоэтот рынок начинает приобретатьконкуренцию неценового характера,которые подразумевают наличие нетолько специализированных услуг(способы оплаты, предоставлениерассрочки платежа, системы пред�

варительного заказа, караоке, дис�котеки, кальян и т.п.), но и новыеформаты заведений и решений вобслуживании клиентов. Традицион�но считается, что 30 процентов сто�имости блюда в ресторане приходит�ся на продукты питания, а 70 про�центов относится на закупку продук�тов, приготовление, сервировку иобслуживание, а также дополнитель�ные расходы (интерьер, наличие пар�ковки, гардероба и т.п.).

По исследованиям ряда авторов,выделяются факторы, имеющиезначение для клиентов при выборепредприятия сферы общественногопитания4 . К качественным из нихотносятся такие, как:

� наличие парковки рядом с кафеили рестораном;

� существование рядом останов�ки общественного транспорта (дляпосетителей, не имеющих личногоавтомобиля);

� режим работы заведения;� скорость обслуживания;� ассортимент предлагаемых

блюд;� чистота заведения, наличие

сан. узлов;�наличие залов для курящих и не�

курящих (или посетителей с детьми);� звуковое и цветовое оформле�

ние;� престижность заведения, его

репутация;� отношение к посетителям (ком�

петентность персонала);� наличие дополнительных услуг.К количественным факторам

относятся такие, как:• площадь зала заведения и рас�

становка столиков;

49


• количество посадочных мест иколичество посетителей (в будни ивыходные);

• ценовая политика заведения.Рынок общественного питания

обладает высокой степенью раз�броса цен, услуг и ассортиментапродукции. Для этой сферы услугхарактерна ужесточенная конку�ренция в связи с изменчивостьюспроса клиента, его зависимостьюот менталитета, привычек и соци�альной принадлежности. Крометого, данный рынок насыщен раз�личного рода предложениями состороны конкурентов. Однако спе�цифичность услуги общественно�го питания дает возможность эф�фективного управления ресурса�ми предприятия (производство,организация обслуживания и по�требления).

Конкурентоспособность пред�приятия обусловливает его стабиль�

ность на рынке общественного пи�тания и определяет направление егоразвития. Конкурентные факторыможно представить табл. 2.

Для оценки развития сферы об�щественного питания в том илиином регионе, муниципальном обра�зовании, территории используетсяряд показателей5 . Таких как:

1. Обеспеченность предприяти�ями общественного питания.

2. Удельный вес сектора обще�ственного питания в валовом про�дукте.

3. Насыщенность услугами об�щественного питания (по объемусреднедушевого потребления услугобщепита).

4. Индекс развития обществен�ного питания.

5. Индекс уровня конкуренции всфере общественного питания.

Вычисления, проводимые покаждому из индексов, дают нам

Т а б л и ц а 2Тип предприятия общественного питания и его конкурентоспособность


50


возможность оценить состояниесферы общественного питания врегионе относительно общего зна�чения.

Обеспеченность региона пред�приятиями общественного питаниявычисляется по формуле

К поп × Ч О =

Чр × Кгде К поп – количество предпри�

ятий общественного питания в изу�чаемом регионе, ед.;

Чр – численность населения висследуемом регионе, тыс. чел;

К – количество предприятий об�щественного питания общее, ед.;

Ч – численность населения об�щее, тыс. чел.

По этому показателю мы можемсказать о достаточности предприя�тий общественного питания в дан�ном регионе. Чаще всего, соглас�но исследованиям ряда авторов, мысталкиваемся с отсутствием необ�ходимого количества подобных за�ведений, высокая обеспеченностьнаблюдается только в Москве иСанкт�Петербурге. Наибольшая

доля приходится на Москву – 37,9процента, на Санкт�Петербург –14,1, то есть на оставшуюся частьРоссии – 48 процентов.

В настоящее время на рынкенедостаточно ресторанов для кли�ентов среднего класса со среднимчеком 10–15 долларов. Сейчас этаниша развивается за счет открытиядемократичных заведений – кафе,кофеен и ресторанов фаст�фуд.Доля посетителей фаст�фуд ресто�ранов в городах России с ноября2011 по апрель 2012 года отраже�на на рисунке.

На основании исследования се�тей предприятий общественногопитания РБК, мы можем сказать отом, что с каждым годом становит�ся все больше посетителей ресто�ранов, кафе ресторанного типа, ре�сторанов быстрого питания. Но тер�риториально данный рынок разви�вается неравномерно. Таким обра�зом, классификация предприятийобщественного питания переходитв плоскость заведений – элитные,для среднего класса и фаст�фуды.

Доля посетителей фаст%фуд ресторанов в городах России(ноябрь 2011–апрель2012) %, опрошенных

Источник: www.rbc.ru

51


Кроме того, помимо обычных барови кафе, в последние годы появилсяособый тип подобных заведений –кофейни. Значительную долю сре�ди открывающихся ресторанов за�нимают японские суши�бары.

Источник: составлено автором по данным www.krsdstat.ru

Т а б л и ц а 3Оборот общественного питания по итогам года (млрд руб.)

В настоящее время наблюдает�ся медленный, но неукоснительныйрост рынка общественного питания(табл. 3).

Из таблицы видно, что процентоборота общепита не выходит на

докризисный уровень, это можетбыть объяснено тем, что происхо�дит сдерживание темпов роста засчет повышения цен на услуги пред�приятий общественного питания.

Необходимо отметить увеличениеколичества российских и междуна�родных сетей заведений обществен�ного питания. В 2008 году в мегапо�лисах работало 393 сетей подобныхзаведений (под общим брендом 3 иболее точки). На 2012 год таких се�тей уже 404, притом, что в крупныхгородах существует недостаточностьв обеспечении предприятиями обще�ственного питания, и это являетсядостаточным условием для дальней�шего роста оборота данной сервис�ной сферы на территории России.

На основании сказанного вышеможно сформулировать следую�щие тенденции рынка обществен�ного питания:

� высокие темпы роста рынка и,как следствие, ужесточение конку�ренции;

� повышение требований к про�фессиональному уровню персона�ла заведения общественного пита�ния в связи с увеличением запро�сов потенциальных гостей;

� неравномерность развития какпо сегментам рынка, так и по тер�риториям;

� несоответствие цен и качестваобслуживания в сравнении с миро�выми показателями.

1 Колесникова Ю.Ю. Формирование и развитие сетевых структур в ресторанном бизнесе /дис. … канд. экон. наук. – СПб, 2011. – С. 22.

2 Там же. – С. 24.3 Гаппарова А.М. Особенности развития научно%технического прогресса в сфере

сервиса общественного питания // Вестник Дагестанского государственноготехнического университета. Технические науки. – Махачкала : ДГТУ, 2005.

4 Фокина О.В. Оценка и регулирование маркетинговой деятельности предприятия нарынке услуг (на примере общественного питания Кировской области). – Киров, 2011. –С. 24–29.

5 Котельникова А.В. О конкурентоспособности предприятий общественного питания /А.В. Котельникова // Известия Росс. гос. пед. ун%та им. А.И. Герцена: Аспирантскиететради: Научный журнал. – 2007. – № 15. – С. 123–125.

52


Активное развитие любойотрасли экономики вомногом зависит от учас�

тия в ней и содействия государ�ственных органов власти. Такая по�становка вопроса наиболее акту�альна в секторах социальной на�правленности, где требуются нетолько законодательная поддерж�ка, урегулирование налогового итаможенного сопровождения, но иинвестиционные ресурсы, вливаниясо стороны государства. Одной изтаких важных для Украины сферявляется рынок туристско�рекреа�ционных услуг. Его особую значи�мость определяют, во�первых, про�цесс восстановления трудоспособ�ности рабочей силы; во�вторых,синергетический эффект, обуслов�ленный развитием ряда смежныхотраслей, таких как транспорт, го�стиничное хозяйство, ресторанныйбизнес, страхование, сфера раз�влечений; в�третьих, создание до�полнительных рабочих мест, чтоактуально как в период развития,так и спада экономики; в�четвер�

Ю.А. Ярмоленко,старший преподаватель кафедры маркетингаи менеджмента Академии труда и социальных отношенийФедерации профсоюзов Украины

Ó×ÀÑÒÈÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ Â ÐÀÇÂÈÒÈÈÐÛÍÊÀ ÒÓÐÈÑÒÑÊÎ-ÐÅÊÐÅÀÖÈÎÍÍÛÕÓÑËÓÃКлючевые понятия: имидж страны, туристско%рекреационные услуги,развитие их рынка и модели участия государства, конкуренция,инструменты, маркетинговые подходы.

тых, развитие инфраструктуры и др.Именно поэтому автор статьи наме�рен рассмотреть и оценить роль го�сударства в развитии этого рынка.

В настоящее время большоеколичество исследователей уделя�ют внимание вопросам развитиярынка туристско�рекреационныхуслуг, использованию современ�ных инструментов маркетинга и ме�неджмента. Однако при этом от�сутствует системный анализ ролигосударства, оценки последова�тельности его действий в созданииусловий для эффективного разви�тия, создания и продвижения каче�ственных туристско�рекреацион�ных услуг и возможностей спортив�но�оздоровительной отрасли Укра�ины в целом на всем постсоветс�ком пространстве.

Для анализа использовалисьматериалы Всемирной туристскойорганизации, по данным которойпоступления от международноготуризма в 2011 году впервые пре�высили 1 трлн долларов. На сегод�няшний день международный ту�

53


ризм составляет 30 процентов ми�рового экспорта услуг (путеше�ствия и пассажирские перевозки) и6 – от общего объема экспорта то�варов и услуг. При этом прогноз на2012 год достаточно оптимистичен.Эксперты ожидают роста числа ту�ристов на 3–4 процента и достиже�ния отметки в 1 млрд человек (в 2011году путешествовали 990 млн). Ту�ризм имеет большое значение длязанятости населения. Только вЕвропейском союзе задействованыименно в этом секторе экономики1

24 млн работников (12%).Туризм и рекреация стратеги�

чески важны не только с экономи�ческой, но и социальной точки зре�ния, что нельзя недооценивать.Ведь заметно ускорившийся нынежитейский и трудовой водоворотсобытий – ненормированный рабо�чий график, возникновение конф�ликтных ситуаций в коллективе,отсутствие выходных – перегружа�ет и физическое, и психо�эмоцио�нальное состояние современногогражданина. При этом возрастаетпотребность в восстановлении ра�ботоспособности (рекреационныйаспект) за предельно короткийсрок, что становится возможнымпри изменении обычного, ежеднев�ного окружения и вида деятельно�сти, замене их на путешествие (ту�ристский аспект). Сократившеесяиз�за повышенной динамичностижизни время на отпуск существен�но повышает требования к совре�менным объектам и субъектам ис�следуемой отрасли. Ее быстрое раз�витие, с одной стороны, воздейству�ет на расширение и повышение ка�

чества предлагаемых ею услуг, аглавное – улучшает здоровье и ак�тивизирует жизнедеятельность лю�дей, их способность к труду. С дру�гой стороны, свидетельствует о том,что данная отрасль способна зна�чительно наполнить государствен�ный и местный бюджеты, содейство�вать развитию инфраструктуры,привлечению инвестиций, созданиюрабочих мест и, в конечном счете,стимулировать развитие экономикистраны (об этом свидетельствуютпримеры таких стран, как Египет,Тунис, Италия, Франция, Таиланд).

По данным Всемирной торговойорганизации доля туризма в миро�вом ВВП составляет 9,4 процента.При этом в разных странах она за�метно отличается. Например, вОАЭ она составляет 30 процентов,в Хорватии – 17, Германии – 8, вТурции – 3,5, в России – 3 процентаВВП. Эти показатели во многомхарактеризуют уровень сотрудни�чества всех субъектов рынка пере�численных стран. Именно поэтомувсе его участники ожидают опреде�ленных действий со стороны госу�дарства, а именно: справедливойналоговой политики; облегченияпроцедур получения виз и передви�жения туристов; разработки стра�тегии деятельности государства какпоставщика качественных турист�ско�рекреационных услуг; четкогоопределения источников финанси�рования развития объектов инфра�структуры. Только такой подходможет обеспечить желаемый ре�зультат. Его эффективность под�тверждают внушительные суммыпоступлений от международного

54


туризма в те регионы, руководствокоторых инвестирует в развитиеэтого рынка. Бесспорным лидеромздесь выступает Европа, получив�шая в 2011 году 463 млрд долларов(45% мировых поступлений от меж�дународного туризма). При этомежегодные расходы на рекламу на�ционального туризма, например, вГреции составили 80 млн евро, вТурции – 70, а в Украине – 25 млнгривен2 .

Ведение современного народно�го хозяйства требует внедрениярыночных механизмов в управлен�ческую деятельность любой, в томчисле и туристско�оздоровительнойотрасли. Одной из актуальных про�блем при этом становится отсут�ствие восприятия последней в ка�честве стратегического направле�ния развития республики, отсут�ствие его планов на общегосудар�ственном, региональном и соответ�ственно местном уровнях. Частыеизменения в стране правил игры науровне институтов власти, осуще�ствляющих подчас определенныйнабор действий, которые ориенти�рованы лишь на сам процесс, а нена результаты, уменьшают инвес�тиционную привлекательность дан�ной отрасли. Существующая сегод�ня украинская система туристско�рекреационных услуг отличается, ксожалению, большой противоречи�востью законодательной базы, не�совершенством визовых режимов,отсутствием стандартизации услуги партнерских отношений междугосударством и частным бизнесом,что делает ее низкоэффективной.Для создания современного рынка

качественных услуг целесообразноиспользовать позитивный опытстран�лидеров мировой туриндуст�рии. Наиболее успешными можносчитать используемые ими три мо�дели участия государства в ее раз�витии.

Первая модель предусматрива�ет, во�первых, отсутствие централь�ного государственного органа, кото�рый осуществляет управление дея�тельностью отрасли, во�вторых,предполагает решение всех связан�ных с развитием отрасли вопросовна местном уровне на основе ры�ночных принципов «самоорганиза�ции». Именно такая организациятуристской деятельности присущамногим странам. В них рассматри�вают туризм в качестве составля�ющей экономики, которая не нуж�дается в помощи (опеке) государ�ства, особенно, в случае присут�ствия на рынке мощных субъектов,которые самостоятельно, без вме�шательства государственных ин�ституций способны разрешать всевозникающие проблемы.

Такая модель применяется, кпримеру, в США, где в 1997 годуликвидирован государственныйорган, который занимался развити�ем туризма на территории ее шта�тов. Будучи лидером по доходам отэтой отрасли, Америка занимаетвторое место по количеству прибы�вающих в нее туристов, что свиде�тельствует о весьма рациональномфункционировании подобной схемы.

Вторая модель – полная проти�воположность первой. Функциони�рует она при наличии авторитетно�го государственного института (ад�

55


министрации, министерства), в ос�новные полномочия которого вхо�дит контроль за организациями ипредприятиями, которые обслужи�вают отрасль как внутри государ�ства, так и за его пределами. Онаприсуща странам, для которых ту�ризм стал одним из основных ис�точников формирования доходнойчасти бюджета. Примером ее эф�фективного использования являют�ся Мексика, Турция, Тунис, Египет,причем две первые из названныхстран входят в десятку лидеров поисследуемым параметрам.

Третья модель, именуемая «ев�ропейской», получила распростра�нение в странах данного региона. Ееособенность заключается в том, чтовопросы развития туризма находят�ся в компетенции конкретной струк�туры центрального государственно�го многоотраслевого органа. Функ�ционально она занимается несколь�кими направлениями: регламенти�рует и решает вопросы общего го�сударственного регулирования, втом числе разработкой нормативно�правовой базы, касающейся дея�тельности субъектов отрасли; коор�динацией деятельности местныхисполнительных и представительс�ких органов; развитием сотрудни�чества с частными структурами;анализом статистических данных,связанных с функционированиемсистемы международного сотрудни�чества на межгосударственномуровне и др. Помимо этого в ее ве�дении находится маркетинговаядеятельность, включая участие вмеждународных туристских объеди�нениях, выставках, форумах, кон�

ференциях, а также организация иуправление соответствующимипредставительствами страны за еепределами и прочее.3

Последняя модель наиболее при�емлема для Украины, что связано,с одной стороны, с местом ее рас�положения, а с другой – с выборомевропейского направления разви�тия. При таком векторе дополни�тельного внимания требует анализсотрудничества центральных и ме�стных органов власти как междусобой, так и с частными структура�ми и бизнесом, отчего во многомзависит эффективность работы от�расли. С точки зрения их конструк�тивного сотрудничества, а такжепривлечения частных инвестиций сусловием выполнения при этом го�сударственного заказа, данная мо�дель представляется рациональной.Среди стран, успешно ее использу�ющих, – Франция, Великобритания,Италия и Испания, суммарныйудельный вес приема туристов вкоторых составляет 30 процентов отмирового годового их количества.В ходе исследования особого вни�мания, по мнению автора статьи,заслуживает французская модельуправления сферой туризма, по�скольку эта страна стала в 2011году лидером по международнымприбытиям, приняв у себя 79,5 млнчеловек (для сравнения: Украина –21,4, Россия – 22,7)4 .

Ведущим государственным орга�ном, занимающимся перевозкойтуристов, является Министерствотранспорта и общественных работФранции. В его структуре функци�онирует Государственный секрета�

56


риат по вопросам туризма и Управ�ление туризма, которые непосред�ственно регулируют деятельностьсферы туризма в стране, междуна�родные отношения и инвестицион�ную деятельность в данной сфере.Среди других органов, которые при�нимают участие в управлении от�раслью и занимаются ее конкрет�ными направлениями – Нацио�нальный надзирательный Совет потуризму (он специализируется напроведении маркетинговых иссле�дований и анализе статистики);Французское агентство туринжини�ринга; Совет по туризму при Мини�стерстве транспорта и обществен�ных работ; Национальный комитетпо процветанию Франции (в еговедении находятся вопросы эколо�гии и озеленения городов); Нацио�нальное агентство по вопросам от�пускных путешествий (оно занима�ется проблемами социального ту�ризма)5 .

Франция много делает для раз�вития и обустройства сельских тер�риторий, которые становятся при�влекательными для посещения ихтуристами и экскурсантами, в томчисле зарубежными, и одновремен�но укрепляет экономические пози�ции регионов. На местах функцио�нируют представители центральнойисполнительной власти туристскойотрасли, наделенные существенны�ми полномочиями для активногоразвития и координации региональ�ных инициатив в этой сфере. Важ�ным шагом в формировании и про�движении на международный рынокфранцузского турпродукта сталосоздание в 1987 году ассоциации

«Дом Франции». Эта организация,возглавляемая советом директоров,на партнерских принципах объеди�нила усилия местных администра�ций, владельцев гостиниц, туропе�раторов, руководителей тура�гентств и экскурсионных заведе�ний. Ее финансирование на 60 про�центов осуществляется за счет гос�бюджета, объемы которого ежегод�но закладываются на уровне 28–33 млн евро, а деятельность в це�лом стала примером эффективно�го использования государственныхи частных инвестиций.

Эволюция французских турист�ско�рекреационных территорий при�вела к появлению «Лангедок�Рус�слен» – туристско�экскурсионнойместности, ставшей удачным при�мером использования средств госу�дарственного бюджета. В соответ�ствии с планом ее развития здесьбыло запланировано строительствопяти туристских поселений, кото�рые соединялись скоростными ав�томобильными трассами. После оп�ределения туризма в качестве при�оритетного направления трансфор�мации данной территории француз�ское правительство сделало боль�шие капиталовложения в экологиюи строительство автомобильныхдорог. Это привело к фактическо�му росту количества туристов и от�дыхающих с 30 тыс. человек в 1960году до 5 млн в 1990 году.

При стратегическом планирова�нии развития туризма, формирова�нии и продвижении национальноготуристско�рекреационного продуктаФранция сделала акцент на рынкиСША, Великобритании, Японии и

57


Германии, которые обеспечили ей50 процентов всех поступлений отмеждународного туризма. Особобурное его развитие происходило в70�х годах ХХ века, когда активноразрабатывались отраслевые про�граммы регионов (маркетинг терри�торий). В 1967 году началось обус�тройство прибрежного района Ак�витании, которое координироваласпециальная государственная ко�миссия, а финансирование осуще�ствлял частный сектор. Согласноплану, территория разделялась на16 секторов, в девяти из которыхразвивалось все необходимое длятуризма и отдыха приезжающих:оборудовались зоны отдыха наозерах, пляжи, места для размеще�ния технических средств и обору�дования для водных видов спорта.Семь других секторов предназнача�лись для экологического и зелено�го туризма с сохранением дикойприроды, зеленых зон и природныхландшафтов. Основной цельюфранцузского правительства сталоудовлетворение, в первую очередь,потребностей населения страны.Реализация этого проекта обеспе�чила значительное развитие внут�реннего туризма даже в периодэкономического спада 80�х годов.

В настоящее время туристско�рекреационная сфера Франции –это такие популярные среди отды�хающих уже на протяжении дли�тельного времени современные ку�рорты с яхт�клубами, как Сарнон,Палава, Сет, Мезе и Марсель. Пос�ледовательность и системностьфранцузского правительства, на�правленные на популяризацию сво�

его туристско�оздоровительногопродукта, позволили стране занятьи много лет удерживать первенствов Европе по количеству прибываю�щих в нее на отдых зарубежныхграждан.

Еще одной страной, где действу�ет такая же третья модель разви�тия туризма, в нашем исследованиистала Испания. Она – лидер по объе�мам финансирования мероприятийпо продвижению отечественноготуристско�рекреационного продуктана мировой рынок. При этом 70 егопроцентов осуществляются за счетправительства, что свидетельству�ет о высокой заинтересованностигосударства в этом процессе. Ис�следуя проблему, автор установил,что координацией развития туриз�ма занимается Государственныйсекретариат по вопросам торговли,туризма и малого бизнеса, которыйподотчетен Министерству экономи�ки Испании. Кроме того, в его под�чинении находится ряд институтов,каждый из которых решает опреде�ленный круг вопросов в сфере ту�ризма. В их числе: Центральнаядирекция по туризму, которая за�нимается административными воп�росами и разработкой общих на�правлений государственной испан�ской политики в этой сфере; Испан�ский институт туризма, полностьюфинансируемый за счет государ�ственного бюджета и в функциикоторого входит привлечение встрану иностранных туристов, про�движение и реклама испанскогопродукта за рубежом; два выставоч�но�конгрессных центра (в Малазе иМадриде), а также сеть из 83 гос�

58


тиниц. Важным органом, объединя�ющим представителей частного биз�неса и государственных органоввласти всех уровней, является Со�вет по развитию туризма. При этомвопросы разработки стратегии раз�вития индустрии туризма, лицен�зирования и сертификации услугнаходятся в компетенции органовместной власти.

Все названные выше моделиучастия государства в развитии ту�ризма и рекреации открывают пе�ред Украиной и странами СНГ но�вые возможности использованияопыта стран Евросоюза. Важнымфактором в становлении такогорынка могут стать крупные (знако�вые) события международного мас�штаба. Например, такие как про�шедший в Украине чемпионат пофутболу Евро�2012, готовящаясяакция Евровидение�2013 для детей,а в России – будущая Олимпиада–2014 в Сочи и другие, которые спо�собствуют популяризации страны иулучшению ее имиджа как постав�щика качественных услуг на внут�реннем и на международном рын�ках туристских услуг.

В Украине сегодня действуютутвержденные общегосударствен�ные программы развития отраслей,но реально оценить их эффектив�ность достаточно сложно, в связис доминированием сведений о реа�лизации отдельных их частей надобщей результативностью. Так,принятые программы развития ту�ризма на общегосударственном,региональном и локальном уровняхне обеспечены системами учета ихвыполнения и оценки эффектив�

ности. В то же время стратегичес�кие изменения в развитии отраслейэкономики в целом, внешнеэконо�мической деятельности, в таможен�ной политике, которые со сменойвласти заметно влияют на деятель�ность каждого отдельного субъек�та рынка, подчас, серьезно тормо�зят обновление территорий, пред�ставляющих интерес для туристови отдыхающих граждан Украины изарубежных стран.

Именно поэтому автор полагаетцелесообразной разработку на бли�жайшие 5–10 лет общегосудар�ственной стратегии обновления иразвития индустрии туризма и рек�реации на Украине, их привязку (со�гласование) к соответствующимместным программам, которые ста�нут обязательными для выполне�ния. Это придаст также необходи�мую стабильность деятельностипредприятий, работающих на удов�летворение потребностей отрасли,обеспечит возможность стратеги�ческого и тактического планирова�ния, более эффективного использо�вания имеющихся у них рыночныхинструментов.

Таким образом, для интенсивно�го продвижения туристско�рекреа�ционных услуг на современный за�рубежный рынок Украине предсто�ит провести общегосударственноемаркетинговое исследование нуждего потребителей, сделать эксперт�анализ имеющихся в отрасли ресур�сов, выработать долгосрочную (по�этапную) стратегию развития дан�ной сферы. Безусловно, доведениеэтой информации до сведения всехее субъектов потребует создания

59


четкой системы обратной связи какс каждым из них, так и с конечны�ми потребителями для оперативно�го и тактического управления состороны структур власти. Крометого, придется в короткие срокисоздать налоговую базу, благопри�ятную для трансформации отрасли,определить источники финансиро�вания ее инфраструктурных объек�тов и увеличить объемы государ�ственных инвестиций на рекламунационального туризма, укреплениевзаимовыгодных партнерских отно�шений между субъектами внутристраны и за ее пределами.

Как полагает автор, существу�ет лишь несколько проблем, кото�рые требуют вмешательства со сто�роны государства, без которых ры�нок вообще не сможет развивать�ся. К примеру, только при условииактивных действий правительстваможет быть создана и успешнореализована система функциониро�вания рынка туристко�рекреацион�ных услуг, способная обеспечитьпринципиально новый их уровеньпредложений на мировом рынке итем самым содействовать улучше�нию состояния экономики Украиныв целом.

1 Всемирная туристская организация. – www.unwto.org/index_r.php2 Там же.3 Жукова М.А. Управление индустрией туризма в современных условиях / дис. д%ра

экон. наук. – М., 2003. – 354 с.4 Козловский Е.В. Иностранный опыт регуляции международного туризма и ее

использования в Украине. – http://www.nbuv.gov.ua/e%journals/dutp/2005%l/txts/kozlovskiy.htm

5 UNWTO Tourism Highlights, 2012 Edition. – http://mkt.unwto.org/en/publication/unwto%tourism%highlights%2012%edition

60


Достаточно большая тер�ритория Республики Бу�рятия и ее неравномер�

ная заселенность определяют осо�бенности формирования производи�тельных сил, расселения и разви�тия населенных пунктов. На терри�тории региона площадью 351334 км2 проживает 972,2 тысячичеловек (табл. 1), в результате чегоплотность населения составляетвсего 2,8 чел./км2, что в 3 разаменьше, чем в среднем по РФ(8,4 чел./км2), в 9 раз – чем в Евро�пейской части РФ (26 чел./км2), в17 раз – чем в среднем по миру(49 чел./км2)1 . Относительно анало�гичные показатели имеют место вСФО в целом – 3,8 чел./км2, в Ир�кутской области – 3,1 чел./км2., За�байкальском крае – 2,5 чел./км2. Всвязи с этим принципиально важ�ной оказывается оценка заселенно�сти территории Бурятии, лежащаяв основе социальных, экономичес�ких и экологических оценок.

Для оценки освоенности той илииной территории используют пока�

Ю.Г. Бюраева,ведущий научный сотрудник Отделарегиональных экономических исследований Бурятскогонаучного центра Сибирского отделения РАН,кандидат социологических наук

ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÅ ÔÀÊÒÎÐÛÈ ÎÑÎÁÅÍÍÎÑÒÈ ÐÀÑÑÅËÅÍÈßÆÈÒÅËÅÉ ÐÅÑÏÓÁËÈÊÈ ÁÓÐßÒÈßКлючевые понятия: региональная система расселения, РеспубликаБурятия, плотность населения.

затель плотности населения. Приплотности постоянного населенияменее 1 чел./км2 территория оцени�вается как незаселенная. Есливзять этот показатель за основу, топять районов республики из двад�цати одного являются практическинезаселенными, шесть районовблизки к этому показателю, т.е.56,2 процента площади территориирегиона можно считать практичес�ки безлюдной, а 24,8 процента от�нести к малозаселенным.

Таким образом, доля заселеннойтерритории региона составляет око�ло 20 %, из которой только два рай�она соответствуют среднему по РФзначению плотности населения(табл. 1). В Иволгинском районе вы�сокая плотность населения объясня�ется географической близостью кстолице региона – г. Улан�Удэ. От�носительно высокая плотность насе�ления Кяхтинского района связанас расположением на территории рай�она города Кяхта и воинской части.

В то же время указанный пока�затель не всегда адекватно отража�

61

Экономика. Труд. Занятость

Источник: Население Республики Бурятия: Стат. бюллетень / Бурятстат. – Улан�Удэ,2012 г. – С. 35.

Т а б л и ц а 1Плотность населения Республики Бурятия в разрезе

муниципальных образований

62


ет реальную ситуацию. Незаселен�ность большей части региона обус�ловлена, помимо всего прочего,крайней неблагоприятностью при�родных условий для постоянногопроживания людей. Так, шесть изпрактически безлюдных районов(Баунтовский, Окинский, Северо�Байкальский, Муйский, Курумкан�ский, Баргузинский) приравненык зоне Крайнего Севера согласноПостановлению Совета министровСССР от 10 ноября 1967 г. № 1029(в последней редакции от 24 апре�ля 2007 г.). В совокупности эта тер�ритория составляет 57,8 процентаплощади республики. В этой свя�зи высокий уровень незаселенно�сти территории региона можно рас�сматривать как ресурсный и эко�логический потенциал. Северныерайоны республики начали актив�но осваиваться и заселяться в со�ветский период с первоочереднойцелью разработки месторожденийполезных ископаемых, лесных ре�сурсов, а также в связи со строи�тельством БАМа, что наложило от�печаток на типологию и людностьформирующихся здесь населен�ных пунктов. Это зона очаговогозаселения, где, помимо отдельныхнаселенных пунктов и немногочис�ленных их групп, отсутствует по�стоянное население. Так, на дан�ный момент в северных районахреспублики преобладают монопро�фильные по своей специализациипоселки городского типа, возник�шие на базе строительства БАМаили различных добывающих пред�приятий. Имеется один город Севе�робайкальск, основанный как цен�

тральная точка для железнодорож�ного проекта.

В целом степень плотности за�селения территории республики ва�рьируется в сторону уменьшения отюга к северу, в обе стороны от же�лезной дороги и автомобильнойтрассы федерального значения, отрегионального центра к периферии.

Наибольший ареал концентра�ции населения наблюдается вокругстолицы республики и ее ближай�шего окружения. На базе г. Улан�Удэ формируется локальная систе�ма расселения, включающая в свойсостав, помимо городского, сельс�кое население близлежащих терри�торий. Она представляет собой вза�имосвязанную группу населенныхмест, между которыми имеют мес�то интенсивные маятниковые миг�рации населения с трудовыми, куль�турно�бытовыми и рекреационнымицелями. Ее ареал определен нали�чием развитой дорожной сети с на�лаженным транспортным сообщени�ем, объединяющей населенные пун�кты в единое целое, приемлемымколичеством времени, затрачивае�мым на передвижение между эти�ми населенными пунктами, и вклю�чает Заиграевский, Иволгинский,Тарбагатайский муниципальные рай�оны и городской округ Улан�Удэ. Впоследнем на данный момент со�средоточено почти 42 процента на�селения Республики Бурятия, в со�вокупности с прилегающими к сто�лице районами – 52,5 процента, асоответствующая территория со�ставляет всего 3,7 процента площа�ди республики. Более того, прогно�зируется дальнейшее увеличение

63


доли моноцентра в региональнойсистеме расселения2 .

В этой связи Бурятию можноотнести к моноурбанизированнымрегионам, поскольку сеть городовв республике не развита. Другиегорода республики – небольшие поразмеру, в них проживает всего 15,1процента городского населения ре�гиона. Так, крупнейшие после сто�лицы города – Северобайкальск иГусиноозерск – по числу жителейуступают ей более чем в 16 раз(табл. 2).

Развитие этих городов, а такжебольшей части поселков городско�го типа региона, созданных илиполучивших развитие как индустри�альные центры или железнодорож�ные узлы в советское время, стаг�нировалось в результате рыночныхреформ, когда произошел спад про�мышленного производства, связан�ного с добычей полезных ископае�

мых, и, как следствие, отток насе�ления. Поэтому на данный моментименно в столице региона сконцен�трированы все ресурсы, включаятрудовые, административные, эко�номические, транспортные, куль�турные, научные и пр.

По данным официальной стати�стки, республика не является вы�сокоурбанизированным регионом.Уровень урбанизации ниже средне�го по РФ3 (73 %). Ситуация ослож�няется широкими масштабами лож�ной урбанизации, когда увеличениегородского населения не сопровож�дается достаточным ростом числарабочих мест, а также должнымразвитием городских функций. Кро�ме того, сельский образ жизни рас�пространяется на городскую мест�ность, что присуще большинствунаселения малых и полусреднихгородов, не говоря уже о поселкахгородского типа. Сельские мигран�

Т а б л и ц а 2Распределение городского населения Республики Бурятия

по численности жителей, 2011 г.

Источник: Население Республики Бурятия: Стат. бюллетень / Бурятстат. – Улан�Удэ,2012 г. – С. 35.

64


ты также сохраняют свой укладжизни в условиях Улан�Удэ, селясьна его окраинах. Особенность Бу�рятии состоит в том, что даже в техрайонах, где есть город или посе�лок городского типа (пгт), функцииместных центров в большинствеслучаев выполняют села.

В связи с этим Бурятия продол�жает оставаться сельским регио�ном. Темп убыли населения в сель�ской местности с 1995 по 2011 годыниже, чем в городской (табл. 3).

Кроме того, с 2004 года тенден�ция постепенного сокращения сель�ского населения сменилась на тен�денцию увеличения. Это во многомобъясняется муниципальными ре�формами 2003–2006 годов, в ре�зультате которых двенадцать по�селков городского типа были пре�образованы в сельские населенныепункты. Также в последние годынаблюдается увеличение есте�ственного прироста. Если не братьво внимание население этих посел�ков, ситуация характеризуется бо�лее сильным снижением численно�сти населения, что обуславливаетсовременное расселение Республи�ки Бурятия. Как известно, все сель�ские населенные пункты, исходя изих численности, можно подразде�лить на следующие классы4 :

• до 50 жителей – мелкие;• от 51 до 100 жителей – малые;• от 101 до 200 жителей – сред�

ние;• от 201 до 500 жителей – боль�

шие;• от 501 до 1000 жителей – круп�

ные;• свыше 1000 жителей – круп�

нейшие.Анализ распределения суще�

ствующих сельских населенныхпунктов (снп) по указанным клас�сам показал, что имеет место оп�ределенный перекос в первую оче�редь в сторону больших, а такжекрупных сел (табл. 4). Однако в нихсосредоточено только 12,8 и 21,3процента сельского населения. Наи�большая же его доля (60,9%) живетв крупнейших селах. Наблюдаетсянезначительная доля мелких и ма�лых сел. В разрезе муниципальныхрайонов республики видно, что пре�обладание мелких сел наблюдает�ся только в северных районах снезначительной численностью на�селения.

Если анализировать динамикуобщего количества снп с 1995 года,то в целом оно практически не из�менилось: в 1995 году – 612, а в2011 году – 613 сел5 . Однако сем�

Т а б л и ц а 3Динамика численности населения Республики Бурятия, 1995–2011 гг.

65


Та

бл

иц

а 4

Рас

пр

едел

ени

е се

льс

ких

нас

елен

ны

х п

ункт

ов

Рес

пуб

ли

ки Б

урят

ия

по

чи

слен

но

сти

нас

елен

ия,

%

66


Ист

очни

к: а

втор

ская

раб

ота.

Пр

од

ол

же

ни

е т

аб

л.

4

67


надцать сельских населенных пун�ктов перестали существовать, изкоторых только восемь были при�соединены к более крупным, либовошли в состав городских округов.Оставшиеся девять снп обезлюде�ли. Прирост сельских населенныхпунктов осуществлялся, как ужеотмечалось, в основном за счетпреобразования поселков городско�

го типа. Так, из семнадцати обра�зовавшихся сел двенадцать были впрошлом пгт.

Изменение количества сельскихнаселенных пунктов и повсемест�ное сокращение численности сель�ского населения имеет своим след�ствием перегруппировку населенияпо типам населенных пунктов (ри�сунок).

В результате многие населенныепункты изменили свой статус в сто�рону уменьшения. Если количествобольших, крупных и крупнейших снпуменьшалось, то среди малых исредних, реже мелких сел наблю�дался рост. Так, темп роста малыхсел с населением от 51 до 100 че�ловек выше 61 процента (табл. 4).

Таким образом, несмотря на то,что наблюдался рост как количе�ства небольших сельских населен�

Динамика числа сельских населенных пунктов (1995–2011 гг.), ед.

ных пунктов, так и проживающегов них населения, продолжаетсятенденция обезлюдевания и кон�центрации населения в крупней�ших снп. В целом это обусловли�вает принадлежность РеспубликиБурятия к регионам с дисперснымрасселением, когда узкие полосыконцентрации населения отделяют�ся друг от друга обширными сла�боосвоенными горными простран�ствами.

1 Атлас социально%экономического развития России. – М., 2009. – С. 162.2 Бубаева Т.Ю. Тенденции развития региональных систем расселения (на примере

Республики Бурятия). – http://eizvestia.isea.ru/reader/article.aspx?id=16274

68


3 Россия в глобальном мире. – http://rudocs.exdat.com/docs/index%404955.html?pa%ge=12#11907966.

4 Симагин Ю.А. Территориальная организация населения и хозяйства. – М.: КНОРУС,2005.

5 Население Республики Бурятия: Стат. бюллетень / Бурятстат. – Улан%Удэ, 2012. – 35 стр.;Сельское население Республики Бурятия: Стат. бюллетень / Бурятстат. – Улан%Удэ,1995.

69

Финансы. Бюджет. Рынок

Амортизируемым имуще�ством признается имуще�ство, которое находится

у организации на праве собствен�ности, используется им для извле�чения дохода и стоимость которогопогашается путем начисленияамортизации1 . Амортизируемымимуществом является имуществосо сроком полезного использованияболее 12 месяцев и первоначальнойстоимостью свыше 40 000 рублей.Сроком полезного использованияпризнается период, в течение кото�рого объект основных средств слу�жит для выполнения целей деятель�ности экономического субъекта2 .При принятии к учету объектов ос�новных средств срок их полезногоиспользования определяется орга�низацией исходя из:

� ожидаемого срока работы это�го объекта в соответствии с пред�полагаемой производительностьюили мощностью;

� рассчитываемого физическогоизноса, зависящего от эксплуата�

М.Д. Иванова,заведующая кафедрой «Бухгалтерский учет, анализ и аудит»Бурятского филиала АТиСО,кандидат экономических наук,доцент

ÀÌÎÐÒÈÇÀÖÈß ÎÁÚÅÊÒÎÂÎÑÍÎÂÍÛÕ ÑÐÅÄÑÒÂ Â ÀÃÐÅÑÑÈÂÍÎÉÑÐÅÄÅКлючевые понятия: амортизируемое имущество, агрессивная среда,амортизация, срок полезного использования, специальныйкоэффициент.

ции, естественных условий и влия�ния агрессивной среды, системыпроведения ремонта;

� нормативно�правовых и другихограничений использования объек�та основных средств3 .

Срок полезного использованияопределяется экономическимсубъектом самостоятельно на датуввода в действие объекта аморти�зируемого имущества с учетомКлассификации основных средств,включаемых в амортизационныегруппы4 .

Под агрессивной средой понима�ется совокупность природных илиискусственных факторов, влияниекоторых вызывает повышенный из�нос основных средств в процессеих эксплуатации. К работе в агрес�сивной среде приравнивается на�хождение основных средств в кон�такте с взрыво�, пожароопасной,токсичной или иной агрессивнойтехнологической средой, способ�ствующей возникновению аварий�ной ситуации.

70


Компании вправе применять косновной норме амортизации спе�циальный коэффициент, но невыше 2, в отношении амортизируе�мых основных средств, используе�мых для работы в условиях агрес�сивной среды5 . При оценке наличияили отсутствия фактов работы ос�новных средств в агрессивной сре�де Федеральная налоговая службаРоссии считает целесообразнымизначально выделять две группыосновных средств организаций.

К первой группе относится иму�щество, напрямую не соприкасаю�щееся с агрессивной технологичес�кой средой. Однако такая среданаходится в непосредственном кон�такте только с самим оборудовани�ем, которое является механическойграницей агрессивной среды и врабочем режиме представляет со�бой опасный объект. При этом вы�полнение техники безопасности ис�пользования опасного объекта при�водит к тому, что агрессивная сре�да за пределы оборудования, напря�мую контактирующего с агрессив�ной средой, не выходит.

В таком случае, если организа�ция не заявляет о работе опасныхобъектов с нарушением техникибезопасности, то другое имущество,находящееся на территории органи�зации, где эксплуатируются опас�ные объекты, но отделенное воз�душной средой от этих опасных про�изводственных объектов, нельзярассматривать как имеющее непос�редственный контакт с взрыво�,пожароопасной, токсичной или инойагрессивной технологической сре�дой. Во вторую группу выделяются

объекты, напрямую соприкасающи�еся с агрессивной средой.

К агрессивной среде приравни�вается работа оборудования в кон�такте с агрессивной средой, еслиэта среда в фактических условияхэксплуатации оборудования можетпослужить причиной возникновенияаварийной ситуации.

Если конкретное оборудованиепредназначено для работы именнов контакте с опасной средой и ис�пользуется в режиме, в соответ�ствии с документацией производи�теля, эта среда не может рассмат�риваться как фактор ускоренногоизноса такого оборудования илиисточник аварийной ситуации. Сре�да может непосредственно не вли�ять негативно на объект основныхсредств, но из�за этой среды воз�никает вероятность аварийной си�туации. В этом случае нужно дока�зывать, что среда – ее причина.

Право на применение повышен�ного коэффициента возможнотолько в тех случаях, когда объек�ты основных средств непосред�ственно находятся в условиях аг�рессивной среды. Необходимо под�тверждение факта, что агрессив�ная среда вызывает усиленныйизнос. Если оборудование изготов�лено с учетом возможного влиянияагрессивной среды, то применятьуказанный коэффициент амортиза�ции не рекомендуется. Повышен�ный коэффициент амортизации 2для работы в условиях агрессивнойсреды или повышенной сменностиприменяется в отношении аморти�зируемых основных средств, кото�рые были приняты на учет до 1 ян�

71

Финансы. Бюджет. Рынок

варя 2014 года. Организации, экс�плуатирующие амортизируемыеосновные средства для работы вусловиях агрессивной среды, впра�ве использовать указанный специ�альный коэффициент только приначислении амортизации касатель�но отмеченных основных средств.Однако данное положение не рас�пространяется на основные сред�ства, относящиеся к первой, вто�рой и третьей амортизационнымгруппам, в случае, если амортиза�ция по данным основным средствамв налоговом учете начисляетсянелинейным методом. Докумен�тальными подтверждениями фактанахождения объектов основныхсредств в условиях агрессивнойсреды принимают:

• свидетельства о регистрации вгосударственном реестре опасныхобъектов основных средств произ�водственного назначения;

• договоры на страхование ответ�ственности за причинение вреда приэксплуатации экологически опасныхпроизводственных объектов;

• технические паспорта на обо�рудование, из которых также сле�дует, что оборудование использует�ся в условиях агрессивной среды.

Под агрессивной технологичес�кой средой понимаются вещества,признанные опасными в соответ�ствии с Федеральным законом от21.07.1997 г. № 116�ФЗ «О промыш�ленной безопасности опасных про�изводственных объектов»6 .

Затраты на приобретение и со�здание основных средств, которыеэксплуатируют в агрессивной сре�де, уменьшают налогооблагаемую

прибыль в два раза быстрее обыч�ного. Для того чтобы воспользовать�ся правом на повышенную аморти�зацию, необходимо соответство�вать одному из двух условий.

Первое условие – это собствен�но использование объекта в агрес�сивной среде. Второе условие при�менения повышающего коэффици�ента – это ситуации, в которых эк�сплуатацию основных средств при�равнивают к работе в агрессивнойсреде: объекты, напрямую сопри�касающиеся с взрыво�, пожароо�пасной, токсичной или иной агрес�сивной технологической средой,которая может послужить причинойаварий.

Во�первых, не может считатьсянаходящимся в контакте с агрессив�ной средой все имущество, имею�щееся на территории организации.Если имущество отделено от агрес�сивной среды нейтральной воздуш�ной средой, то применять в его от�ношении повышающий коэффици�ент амортизации неправомерно.

Коэффициент вводится каса�тельно определенного оборудова�ния, а не всех основных средстворганизации.

Во�вторых, если оборудованиеизначально предназначено для ра�боты в условиях данной агрессив�ной среды, то применять в отноше�нии него повышающий амортизациюкоэффициент также нельзя. Обыч�ная норма амортизации такого обо�рудования должна учитывать осо�бенности его эксплуатации. Приме�нение повышающего коэффициен�та 2 правомерно только в случае,если основные средства использу�ются в режиме, не установленном

72


соответствующей документациейпроизводителя, или если для рабо�ты в контакте с опасной средой при�меняется оборудование, не пред�назначенное для эксплуатации вподобных условиях.

Таким образом, для использова�ния коэффициента достаточно со�блюдение всего лишь одного из двухусловий: или в среде присутствуютфакторы, вызывающие усиленныйизнос, или есть контакт объекта свзрыво�, пожароопасной, токсичной

или иной агрессивной технологичес�кой средой, которая может послу�жить причиной аварийной ситуации.Применение коэффициента уско�ренной амортизации указывают вучетной политике. Вопрос об ис�пользовании коэффициента и о егоразмере решает руководительорганизации относительно каждо�го объекта основных средств вмомент ввода его в эксплуатацию,издавая соответствующий распоря�дительный документ.

1 Налоговый кодекс РФ. – http://base.garant.ru/10900200/2 Положение по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» (ПБУ 6/01). – http://

base.garant.ru/12122835/3 Мизиковский Е.А., Островский О.М., Приображенская В.В.Учет основных средств.

Комментарии, корреспонденция счетов – СПб. : Питер; М. : Издательский дом БИНФА,2008. – 224 с.: ил.

4 Общероссийский классификатор основных фондов ОК 013%94 (ОКОФ) (утв. поста%новлением Госстандарта РФ от 26 декабря 1994 г. № 359) (с изменениями 1/98). –http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=23355

5 Положение по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации» (ПБУ 1/2008). –http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=142566

6 Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116%ФЗ «О промышленной безопасности опасныхпроизводственных объектов». – http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;ba%se=LAW;n=142932

73

Образование. Подготовка кадров

Сегодня неоспоримо то,что решающим факто�ром динамичного роста

экономики становятся трудовыересурсы – человеческий капитал.

Стратегической целью государ�ственной политики в области обра�зования, заявленной в КонцепцииФедеральной целевой программыразвития образования на 2011–2015 годы, выступает повышениедоступности качественного образо�вания, соответствующего требова�ниям инновационной экономики,современным потребностям обще�ства и каждого гражданина.

Реализация этой цели предпола�гает решение следующих приори�тетных задач:

� обеспечение инновационногохарактера базового образования;

Н.Ю. Псарёва,профессор кафедры экономики и менеджмента АТиСО,доктор экономических наук;

Б.Д. Промыслов, профессор кафедры экономики и менеджмента АТиСО,доктор экономических наук;

Н.Т. Яцыно,аспирант АТиСО

ÁÈÇÍÅÑ È ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÅ: ÏÐÎÁËÅÌÛÈ ÇÀÄÀ×È ÐÀÇÂÈÒÈßÂÇÀÈÌÎÄÅÉÑÒÂÈßКлючевые понятия: бизнес, образование, проблемы,механизмы взаимодействия бизнеса и образовательныхучреждений, государственное регулирование.

� модернизация институтов сис�темы образования как инструмен�тов социального развития;

� создание современной систе�мы непрерывного обучения, подго�товки и переподготовки професси�ональных кадров;

� формирование механизмовоценки качества и востребованно�сти образовательных услуг при со�действии потребителей этих услуг;

� участие в международных со�поставительных исследованиях.

Для современного российскогообразования характерно рассогла�сование номенклатуры предостав�ляемых образовательных услуг итребований к качеству и содержа�нию образования со стороны рын�ка труда. Это приводит к низкомууровню влияния образования насоциально�экономическое развитие

74


как субъектов Российской Федера�ции, так и страны в целом. Наибо�лее явно это выражено в профес�сиональном и непрерывном образо�вании. В предлагаемой статье рас�сматриваются проблемные вопросывзаимодействия бизнеса и образо�вания.

Для формирования инновацион�ной экономики наряду с мерами поразработке современной системыобучения, принимаемыми государ�ством, необходимо создать эф�фективные механизмы сотрудниче�ства бизнеса и образования. К со�жалению, в сложившихся услови�ях бизнес практически не влияетна вектор развития образования.

Переход на двухуровневую под�готовку кадров для бизнеса – ба�калавров и магистров – не нашелпозитивного отклика среди руково�дителей предприятий, независимоот их формы собственности. Бака�лавры, пришедшие на смену ранеевыпускавшимся специалистам, неоправдывают надежд, возлагаемыхна них руководством корпораций,так как не обладают соответствую�щими навыками, необходимыми дляработы. Компетенции, законода�тельно определяемые государ�ством, носят слишком общий ха�рактер и направлены на повышениеобщеобразовательного уровня сту�дентов. Профессиональные знания,формируемые непосредственно об�разовательными учреждениями,также зачастую не отражают тре�бований бизнеса к специалистам.

Бизнес, озабоченный сложив�шимся несоответствием компетен�ций, получаемых студентом и тре�

буемых в практической деятельно�сти, предпринимает шаги по созда�нию и утверждению профессиональ�ных стандартов. Одним из главныхфакторов, особо ярко проявившим�ся в условиях финансового кризи�са, стал дисбаланс качества и уров�ня образования по отношению кзапросам рынка труда, и, как след�ствие, отсутствие на этом рынкекадров необходимой квалификации.Причины ясны: отсталость действу�ющих образовательных стандартовот современных требований.

Изучив мировой опыт, российс�кие власти взяли курс на созданиеусловий для формирования новойнациональной системы квалифика�ций. В последние годы принят ряддокументов, которые позволяютпотребителям образовательных ус�луг непосредственно участвовать вразработке и реализации государ�ственной политики в сфере профес�сионального образования. С учетомопыта стран ЕС в России созданоНациональное агентство развитияквалификаций, цель которого – раз�работка системы сертификации про�фессиональных квалификаций, не�зависимой от образовательных уч�реждений профессионального обра�зования, являющейся базой длянациональной системы оценки ка�чества образования.

Минобрнауки России и Россий�ский союз промышленников и пред�принимателей совместно сформи�ровали Общественно�государствен�ный совет системы независимойоценки качества профессионально�го образования, куда вошли пред�ставители государственных орга�

75


нов управления федерального ирегионального уровней, госкорпора�ций и крупных объединений работо�дателей. Совет должен стать пло�щадкой для выработки предложе�ний по формированию модели под�готовки квалифицированных кад�ров, востребованных инновационнойэкономикой. В соответствии с Ука�зом Президента РФ от 7.05.2012 г.№ 597 «О мероприятиях по реали�зации государственной социальнойполитики» и Распоряжением Пра�вительства РФ от 29.11.2012 г.№ 2204�р утвержден план разработ�ки профессиональных стандартовна 2012–2015 годы.

Создание системы сертифика�ции – залог качественной подготов�ки кадров для экономики в учреж�дениях профессионального образо�вания. Процесс сертификации дол�жен стать нормой не только длядействующего персонала, но и длятех, кто только собирается вступитьв рынок труда.

Модернизация системы обуче�ния, введение квалификационныхстандартов третьего поколения, от�каз от полной стандартизации со�держания учебных циклов дисцип�лин образовательных программ,увеличение числа вузов, получив�ших право разрабатывать и исполь�зовать собственные стандарты, при�вели к значительному росту инте�реса учебных заведений к незави�симой оценке и общественно�про�фессиональной аккредитации обра�зовательных программ профессио�нального образования. Этот про�цесс получил развитие вследствиевступления в силу с 1 января 2011

года изменения в закон «Об обра�зовании», которое предусматрива�ет возможность рассмотрения све�дений о результатах общественно�профессиональной аккредитациипри проведении государственнойаккредитации1 .

Несмотря на меры, предприни�маемые государством и бизнесомв части выработки профессиональ�ных стандартов, следует констати�ровать, что многие руководителикомпаний не уделяют должного вни�мания или полностью игнорируютучастие бизнеса в подготовке ква�лифицированных кадров. В первуюочередь это касается вопросов про�ведения ознакомительной, произ�водственной и преддипломной прак�тик. Даже если с компанией зак�лючен договор на прохождение тогоили иного вида практики, этот про�цесс в большой степени имеетформальный характер. Отсутствиеприкладных навыков у студентовделает процесс обучения неполно�ценным, и, в конечном итоге, ска�зывается на отсутствии у учащих�ся компетенций, необходимых биз�несу. Даже при прохождении пред�дипломной практики студент неможет получить информацию каса�тельно проблемных вопросов дея�тельности компании. Отсутствиенеобходимых сведений для диплом�ного проекта характерно не толькодля обучающихся по очной формеобучения, но и для студентов�заоч�ников и вечерников, работающих вреальных фирмах, руководителикоторых запрещают даже предос�тавлять формы годового бухгалтер�ского отчета. Они вынуждены пи�

76


сать дипломы по компаниям, ин�формацию о которых можно из�влечь из Интернета, что отнюдь неспособствует приобретению каче�ственного образования.

Одной из сложнейших проблемповышения качества образователь�ного процесса является не предос�тавление руководителями предпри�ятий учебных отпусков для студен�тов�заочников и вечерников длясдачи экзаменов и выполнениядипломного проекта, хотя по зако�нодательству право на получениетакого оплачиваемого отпуска име�ет каждый работник, обучающийсяв высших и средних специаль�ных образовательных учреждениях.Фактически менеджеры компаний,фигурально выражаясь, «рубят сук,на котором сидят», так как совре�менное инновационное производ�ство не может развиваться без ква�лифицированных кадров.

Одним из вопросов взаимодей�ствия бизнеса и образовательныхучреждений, способствующего по�вышению качества подготовки спе�циалистов, должно стать совмест�ное решение проблем, возникаю�щих у бизнеса в процессе производ�ственной деятельности, что в своюочередь подразумевает выполне�ние научных и проектных разрабо�ток по заказам бизнес�структур.От такого сотрудничества выигры�вают все стороны, заинтересован�ные в улучшении качества образо�вания. Это, прежде всего, студен�ты, которые, участвуя в таких про�ектах, получат необходимые ком�петенции. Используя научный по�тенциал профессорско�преподава�

тельского состава (ППС) вузов,бизнес получает альтернативныеварианты решения своих проблем.ППС также повышает свой профес�сиональный уровень, выполняя ре�альные проекты, что, в конечномсчете, также будет способствоватьподготовке высококачественныхспециалистов.

Примером эффективного сотруд�ничества бизнеса и образования вобразовательном учреждении проф�союзов высшего профессионально�го образования «Академия труда исоциальных отношений» (ОУП ВПО«АТиСО») является осуществлениеППС кафедры экономики и менедж�мента научно�исследовательскогопроекта по совершенствованиюмотивации работников профсоюз�ных организаций, реализованного врамках научно�исследовательскойтемы для ФНПР.

Отмечая проблемные вопросывзаимодействия бизнеса и образо�вания, следует отметить, что самаобразовательная система такжедолжна измениться. Важно диффе�ренцировать задачи обучения в за�висимости от его формы: для сту�дентов очных отделений необходи�мо сделать больший упор на прове�дение практических занятий, рас�сматривающих конкретные ситуа�ции, возникающие в предпринима�тельской деятельности, а их само�стоятельную работу целесообразноорганизовать как участие в осуще�ствлении проектов и научно�иссле�довательских работ. Для учащихся�заочников и вечерников нужно де�лать акцент на теоретических воп�росах, увязав их с практикой.

77


В новых образовательных стан�дартах самостоятельной работестудентов отводится значительныйобъем учебного времени, и еслиданный процесс не будет должнымобразом организован, то в конечномитоге это обернется профанациейобразовательного процесса.

В вопросах взаимодействиябизнеса и образования основнымфактором недостатка взаимопони�мания и участия бизнеса в образо�вании является отсутствие у биз�неса прямой экономической заин�тересованности. Вузы существуютсами по себе, бизнес – сам посебе. Образовательным учреждени�ям необходимо готовить профиль�ных специалистов, а не специалис�тов «вообще», программа обучениядолжна ориентироваться на конк�ретный бизнес. Бизнес долженбыть, прежде всего, заинтересованв качественном образовательномпроцессе, и, следовательно, осуще�ствлять инвестиции в образова�тельную деятельность, оплачиваяобучение будущих работников сво�их компаний, выделяя гранты насоздание новых образовательныхпрограмм, инновационной продук�ции, научных идей и открытий, спо�собствующих развитию бизнеса иповышению его капитализации.Опыт крупных профильных вузов –Московского государственногостроительного университета, Наци�онального исследовательского уни�верситета Московского физико�тех�нического института, Российскогогосударственного университета не�фти и газа им И.М. Губкина, Нацио�нального исследовательского ядер�

ного университета Московского ин�женерно�физического института –показывает, что между бизнесом иобразованием могут быть установ�лены тесные контакты, приносящиепользу всем участникам взаимо�действия.

Одним из положительных аспек�тов такого сотрудничества можеттакже служить пример ФНПР, со�здавшего не только систему допол�нительного образования профсоюз�ных работников, но и учредившегодва высших образовательных уч�реждения – ОУП ВПО «АТиСО» иСанкт�Петербургский Гуманитар�ный Университет Профсоюзов, осу�ществляющих подготовку специа�листов различных профилей, ориен�тированных на продвижение идейсоциального партнерства в управ�ление бизнесом.

Рассматривая особенности вза�имодействия образования и бизне�са, следует также обратить внима�ние на проблемы переподготовкикадров. В этих вопросах основнымявляется отношение бизнеса к си�стемам повышения квалификациисотрудников. Все сегодня понима�ют, что образование должно бытьнепрерывным – «обучение черезвсю жизнь», однако совсем неохот�но бизнес направляет своих работ�ников на курсы повышения квали�фикации, экономя на расходах напереподготовку кадров. Если в пла�новой экономике на переподготов�ку выделялись бюджетные сред�ства, а повышение квалификациисотрудников предприятий и органи�заций было их обязанностью, то врыночных условиях большинство

78


руководителей игнорируют даннуюсистему. В реалиях инновационнойэкономики значительным образомсократились сроки актуализацииполученных знаний, что, безуслов�но, требует формирования эффек�тивной системы повышения квали�фикации. Конечно, ее развитие за�висит не только от бизнеса, но и техинициатив, которые предлагает об�разовательная система. Курсы по�вышения квалификации ориентиро�ваны в основном на рассмотре�ние отдельных актуальных проблемв деятельности бизнеса, связанныхс введением новых документов вобласти бухгалтерского учета, на�логового регулирования, таможен�ного законодательства и ряда дру�гих, не давая целостного представ�ления о продвижении бизнеса.

Крупные компании, осознаваяважность процесса переподготовкикадров, создают свои образова�тельные учреждения дополнитель�ного профессионального образова�ния, программы которых направле�ны на потребности бизнеса. Так,например, ОАО « Газпром», учре�дило в 2006 году Некоммерческоеобразовательное учреждение«Корпоративный институт ОАО «Газпром»».

Рассматривая вопросы сотруд�ничества бизнеса и образования,следует отметить важную роль го�сударства как регулятора такогосотрудничества. Это касается нетолько финансирования образова�тельных процессов, но и созданиясистемы стимулирования бизнеса кэффективному взаимодействию собразованием. Только сотрудниче�

ство всех этих сторон может обес�печить формирование новой инно�вационной экономики.

Вопрос финансирования образо�вания является ключевым. Это,прежде всего, связано с создани�ем современной материальнойбазы образования, уровнем оплатыППС, и формированием нагрузкипреподавателя, состоящей из учеб�ных, учебно�методических, науч�ных, организационно�методическихсоставляющих. Компенсируетсятолько учебная нагрузка, а все ос�тальные компоненты реализуютсяна безвозмездной основе. Уровеньоплаты доцента, кандидата наук –18,0 тыс. рублей в месяц в Моск�ве ниже, чем оплата разнорабоче�го, а зарплата того же доцента врегионе еще ниже. Так, например,зарплата доцента в Омском госу�дарственном педагогическом уни�верситете – 13,2 тыс. рублей приучебной нагрузке 900 часов (250–300 – лекционные)2 . На зарплатуППС тратится менее половинысредств от фонда заработной пла�ты образовательного учреждения, азарплата административно�управ�ленческого персонала в 15–20 развыше зарплаты ППС. Ректоры и ихмногочисленные заместители, про�ректоры и административно�управ�ленческий персонал получают боль�ше, чем профессора и доктора наук,особенно это характерно для мос�ковских вузов3 .

Поэтому ППС ищет приработоктам, где это возможно, при этомснижается качество самого образо�вания.

79


Несмотря на то, что принятаФедеральная целевая программаразвития образования на 2011–2015годы и государство вкладываетсредства в ее реализацию, обра�зовательные учреждения высшегопрофессионального образованияиспытывают недостаток в финансо�вых ресурсах. В 2012 году плано�вый объем финансирования обра�зования за счет средств федераль�ного бюджета составил 12 227,74млн рублей, в том числе «капиталь�ные вложения» – 5720,75 млн руб�лей (бюджетные инвестиции), НИ�ОКР – 138,30 млн рублей, «прочиенужды» – 6368,69 млн рублей.

Значительные инвестиции в об�разование может осуществлятьбизнес, однако действующая сис�тема налогообложения не стимули�рует такие вложения. Эту системуследует изменить, предусмотревльготы для компаний, обеспечива�ющих финансовую поддержку об�разовательным системам, – сум�мы, направляемые на развитие об�разования, не облагать налогом наприбыль.

Для повышения мотивации уча�стия бизнеса в образовательномпроцессе в части сопровожденияразличных видов практики студен�тов, целесообразно затраты фир�мы на осуществление такой прак�тики не облагать налогом на при�быль. Кроме этого, в законодатель�ном праве необходимо усилить от�ветственность компаний за каче�ство проведения ознакомитель�ной, производственной и преддип�ломной практик.

Действенным инструментом по�вышения качества образованияможет стать обязательное распре�деление студентов после оконча�ния обучения на рабочие места, тоесть целевые бюджетные места ввузах должны быть обеспеченырабочими местами, под которые го�сударство осуществляет финанси�рование. Относительно платногообразования механизм долженбыть другим. Платное образованиепредусматривает риск для студен�та (его родителей), оплачивающихобразование, не найти в будущемместа для применения своей рабо�чей силы. В этом случае взаимо�действие бизнеса и образованияможет выстраиваться через сту�дента, который, заключив контрактс предприятием на финансирова�ние своего образования, обязует�ся в течение определенного време�ни возвратить компании вложен�ные инвестиции, трудясь на этомпредприятии.

Государству, как регулятору от�ношений на рынке труда, следует,в случае необходимости, ввестиадминистративные наказания запрепятствия обучению при полу�чении высшего профессиональногообразования его работниками, мо�тивируя бизнес льготными отчис�лениями на социальную сферу, раз�мер которых может колебаться взависимости от суммы вложенийбизнеса в систему образованиясвоих сотрудников.

Предлагаемые меры будут спо�собствовать развитию образованияв России, приведению содержанияи структуры профессиональной под�

80


готовки кадров в соответствие ссовременными потребностями рын�ка труда и повышению доступнос�ти качественных образовательныхуслуг.

Задачи модернизации и техноло�гического совершенствования стра�ны напрямую связаны с качествомдействующего персонала и, конеч�

но, качеством подготовки высоко�квалифицированных специалистов.Сотрудничество всех ветвей и уров�ней власти, опирающееся на ответ�ственность бизнеса и зрелость об�щественных институтов, – главныйи единственно верный путь приданияпозитивной динамики процессу по�вышения качества образования.

1 Распоряжение Правительства РФ от 07.02.2011 г. № 163%р «О концепции федеральнойцелевой программы развития образования на 2011–2015 годы». – http://old.mon.gov.ru/dok/prav/obr/8311/

2 Шпак Н. Ректор ОмГУ заявил, что поручение Путина носит «общий характер». – http://omskinform.ru/news/54537

3 РИА Новости «Средняя зарплата преподавателя вуза составит 26 тыс рублей ссентября». – http://ria.ru/society/20120428/637258235.html# ixzz2FmQURUFc

А также:

Качество образования оценят независимые эксперты. – http://expert.ru/2011/12/12/kachestvo%obrazovaniya%otsenyat%nezavisimyie%ekspertyi/

81


Непрерывная переподго�товка персонала – важ�ное требование при ис�

пользовании современных бизнес�процессов. Она позволяет адапти�ровать знания менеджеров и спе�циалистов корпорации к текущимпараметрам внутренней и внешнейсреды. Совершенствование компе�тенций сотрудников должно осуще�ствляться в превентивном режимепо отношению к организационнымизменениям. Важно, чтобы затра�ты на подготовку такого рода непревышали размеров материаль�ной отдачи от полученных резуль�татов. В этом – залог устойчивогои динамичного развития конкрет�ной компании и любого бизнеса вцелом.

Для организации корпоративно�го обучения в современных услови�ях активно применяются интернет�технологии, и, в частности, базиру�ющееся на их основе дистанцион�ное обучение (ДО). Отметим, чтотермин «дистанционное обучение» –условный. Он указывает скорее не

А.В. Кадышев,соискатель АТиСО

ÑÈÑÒÅÌÛ ÊÎÐÏÎÐÀÒÈÂÍÎÃÎÎÁÓ×ÅÍÈß ÏÅÐÑÎÍÀËÀ Â ÐÎÑÑÈÈÈ ÌÅÕÀÍÈÇÌ ÂÍÅÄÐÅÍÈß Â ÍÈÕÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÕ ÒÅÕÍÎËÎÃÈÉКлючевые понятия: дистанционное обучение, интеллектуальныйпотенциал, интернет%технология, корпоративное обучение,проектный подход, профессиональная компетенция.

на удаленность, а на существова�ние между источником знаний (учи�тель, преподаватель) и их потреби�телем (студент, сотрудник) некото�рого носителя информации – веще�ственного или виртуального. Инте�рес бизнес�структур к нему устой�чиво растет во всем мире. Конкрет�ные технологические и методологи�ческие решения в сфере обучениядолжны выбираться исходя из стра�тегических задач конкретного биз�неса и согласовываться с топ�ме�неджментом компании, иначе онимогут быть малоэффективны.

При наличии такой стратегиисегодняшний уровень инфор�мационно�коммуникационных тех�нологий (ИКТ) позволяет определитьиз достаточно широкого арсеналаинструментов мобильного и/или ди�станционного обучения именно те,которые необходимы для развитиянужных компетенций персонала.Среди них1 :

� 2�D� и 3�D�симуляторы (приме�няемые для формирования маршру�тов в логистике и т.д.);

82


� среды для совместной работыв группах/мини�группах над разви�вающими проектами в рамках про�блемно�ориентированных сессий;

� wiki�проекты, позволяющие сте�реть грань между формальным инеформальным обучением и при�влечь работников, обладающих со�ответствующими знаниями к созда�нию, актуализации и модернизацииобучающего контента;

� микроблоги внутренних экспер�тов, фактически являющиеся час�тью внутрикорпоративной системыуправления знаниями;

� видео� и аудиоподкасты, позво�ляющие обогатить учебный контентвыступлениями квалифицирован�ных специалистов и лучших работ�ников;

� виртуальные сообщества, пре�доставляющие возможность об�мениваться опытом и знаниями врамках отдельных профессиональ�но� или проблемно�сфокусирован�ных групп и т.д.

Основными дистанционными об�разовательными технологиями(ДОТ), используемыми в ДО, явля�ются следующие2 :

• кейсовая технология – подго�товка с помощью скомплектован�ных наборов (кейсов), состоящих изтекстовых учебно�методическихматериалов. Кейсы рассылаютсяобучающимся для самостоятельно�го изучения (с консультациями упреподавателей в региональныхучебных центрах);

• интернет%технология – обуче�ние посредством информационныхсетей (Интернет, интранет), с помо�щью которых осуществляется дос�

туп к учебным и методическим ре�сурсам и взаимодействие препода�вателей и обучаемых в рамках учеб�ного процесса. Вариантом Интер%нет%технологий становится и теле%коммуникационная технология,представляющая собой комбина�цию телевизионных трансляций лек�ций с постепенно развивающейсяобратной связью по Интернету;

• комбинированная технология,сочетающая черты двух предыду�щих. На практике чаще всего онаподразумевает предоставление все�го или части учебных материалов,аналогично кейсовой технологии, ииспользование средств телеком�муникаций для взаимодействия пре�подавателей и обучаемых.

Говоря о применении ДОТ,нельзя не отметить и смешанноеобучение (blended�learning), сочета�ющее черты традиционного и дис�танционного. Это подразумевает«встраивание» элементов ДОТ втрадиционный учебный процесс,либо (реже) элементов традицион�ного обучения в ДО. Технологичес�ки смешанное обучение ближе все�го к комбинированной технологииДО. Очень часто такое встраиваниеносит стихийный характер.

По мере распространения ИКТи современного оборудования пре�терпевают изменения и традицион�ные формы занятий. Например, причтении лекций технология «мел –доска – тряпка» все чаще заменя�ется (или дополняется) использо�ванием компьютерных презента�ций, анимации и т.д. Эти техноло�гии позволяют повысить эффектив�ность занятий и за более короткие

83


сроки освоить больший объем ин�формации.

Согласно результатам исследо�ваний, проведенных в ряде россий�ских компаний, основными причи�нами использования ДОТ являют�ся: удобство при обучении персона�ла (64%), экономия времени работ�ников (57%), уменьшение затрат наобучение в расчете на 1 сотрудни�ка (50%) в сравнении с обычнымтренингом, а также удобство обу�чения кадров в филиалах компании(36%)3 .

Практика осуществления корпо�ративных проектов обучения вMoscow Business School пока�зывает, что сегодняшние бизнес�заказчики – преимущественно ком�пании с региональными представи�тельствами – крайне заинтересова�ны в разработке игровых обучаю�щих приложений для наиболее мас�совых категорий работников (опера�ционисты в банках, торговые пред�ставители и др.), а также в переда�че на аутсорсинг вопросов постав�ки обучающего контента и техни�ческой/информационной поддержкиподготовки данных категорий со�трудников. Фактически российскийкорпоративный потребитель ужеготов к реализации подобных ре�шений, поскольку это минимизиру�ет затраты на создание и поддерж�ку собственной технической инф�раструктуры, необходимой для эф�фективной работы полноценной си�стемы управления обучением. Ко�нечной целью здесь становитсяулучшение отбора наиболее способ�ных сотрудников при сокращениирасходов на их обучение.

Тем не менее проблема повыше�ния эффективности систем обуче�ния персонала в российских корпо�рациях, как нам представляется, неможет считаться решенной. Делов том, что востребованность корпо�ративного образования связана непросто с необходимостью развитиясотрудников, а с расширением па�раметров их квалификации, что ори�ентировано на получение прямогоэкономического эффекта в крат�косрочной перспективе. Однакоприменение проектного подхода вобучении несет в себе риск суже�ния креативных возможностей ра�ботников в силу прагматизма мыш�ления работодателей.

Сегодня в крупных бизнес�структурах формируется отдель�ный образовательный сегмент –корпоративные университеты, кото�рые представляют собой системувнутрифирменного обучения специ�алистов всех уровней: руководите�лей, специалистов и рабочих корпо�рации с единой концепцией в рам�ках стратегии ее развития4 . Корпо�ративное обучение должно гаранти�ровать реальное решение проблеморганизации – но отсюда вытекаетнеобходимость подготовки работни�ков не только с солидным багажомузкоспециализированных знаний, аеще и обладающих широким про�фессиональным кругозором. Приэтом принципиальное отличие кор�поративного обучения от любогодругого заключается в том, что оножестко нацелено на конкретныйконечный результат – приращениедобавленной стоимости.

84


Полагаем, что о корпоративномобучении можно вести речь при на�личии собственного учебного цент�ра. Если же оно осуществляется набазе сотрудничества с внешнимобучающим учреждением, то реа�лизуется технология аутсорсинга5 .

Для внутренней формы органи�зации корпоративного обучения ха�рактерно создание адаптированныхпрограмм, направленных на быст�рое внедрение новых продуктов,услуг, технологий и тому подобное,развитие профессиональных навы�ков сотрудников компании. Факти�чески это программы первичнойподготовки и программы повыше�ния квалификации. Такие програм�мы уникальны, так как полностью«погружены» в технологии, проце�дуры и процессы конкретной ком�пании.

В связи с этим, как нам пред�ставляется, особую актуальностьприобретает отдача инвестиций вобразование работников. Она ста�новится ощутимой, когда обучениеиз инструмента адаптации персо�нала превращается в инструментразвития самой компании. Здесь ивозникает проблема выбора опти�мального механизма внедрения ин�формационных технологий (ИТ) вобразовательные системы работ�ников. При этом однозначного от�вета на вопрос об эффективностиконкретной модели обучения (об�разовательной платформы) не су�ществует, поскольку все альтерна�тивы имеют как сильные, так и сла�бые стороны. Перед принятием ре�шения необходим их системныйучет и анализ.

Второй важной составляющейявляется выбор обучающего кон�тента, то есть совокупности тексто�вой, графической, аудио� и видео�информации, представляемой обу�чающемуся для освоения учебнойдисциплины6 .

Самое большое влияние на эф�фективность подготовки оказыва�ет, на наш взгляд, организация про�цесса обучения, которая, в своюочередь, складывается из двух ком�понентов: технология обучения иметод обучения. В рамках техноло�гии обучения важна роль обеспечи�вающих технологий и информаци�онных технологий.

Обеспечивающие ИТ – это тех�нологии обработки информации,использующиеся как инструмента�рий во многих предметных областяхдля решения разных задач7 . ИТобеспечивающего типа могут бытьклассифицированы по классам за�дач, на которые они ориентирова�ны. Обеспечивающие технологиибазируются на совершенно разныхплатформах, что обусловлено раз�личием видов оборудования, про�граммных сред и так далее, поэто�му при их объединении на основепредметной технологии возникаетпроблема системной интеграции.

Функциональная ИТ представля�ет собой такую модификацию обес�печивающих ИТ, при которой реа�лизуется какая�либо из предметныхтехнологий. Предметная технологияи информационная технология вли�яют друг на друга. Предметные, на�полняя специфическим содержани�ем ИТ, направляют их на вполне

85


определенные функции. Такие тех�нологии могут иметь характер илитиповой, или уникальный, что зави�сит от степени унификации техно�логии выполнения этих функций8 .

Интернет�технологии могут обес�печивать как синхронный, так иасинхронный, как одно�, так и дву�сторонний, как групповой, так и ин�дивидуальный режимы обученияпри большой гибкости с использо�ванием как слушателей, так и пре�подавателей.

Как уже отмечалось ранее, впоследнее время все более попу�лярным становится смешение раз�личных технологий обучения в рам�ках одного курса (blended learning).Данное смешение происходит помногим причинам9 , но в любом слу�чае важна также еще и методикавыбора метода доставки и переда�чи знаний и навыков обучаемому.При этом процесс электронного обу�чения может идти по разным «на�правляющим». В современнойпрактике электронного корпоратив�ного обучения распространены сле�дующие методики10 :

• самостоятельная (индивиду�альная) подготовка;

• индивидуальное обучение спреподавателем;

• групповое обучение, когда идетподготовка в пределах выбранногокурса, а обучаемые могут контак�тировать между собой, выполняяобщие задания. Как правило, приэтом имеются определенные вре�менные рамки.

В пределах курса взаимодей�ствие между участниками происхо�дит, как правило, на нескольких

уровнях. Так, самое распространен�ное – по линии преподаватель�слу�шатель, которое включает в себяпередачу лекционного материалачерез использование возможнос�тей Web�сайта, видеоконференцс�вязи и т.п. Это может происходитьтакже и в форме дискуссии, тести�рования и т.п.

Взаимодействие по линии слу�шатель�слушатель осуществляетсяв процессе выполнения групповыхзаданий. Ценность данного режимав ходе обучения заключается в том,что здесь вырабатывается крити�ческий подход и опыт решения воз�никающих проблем.

Заметим, что иногда в рамкахкурса предполагается взаимодей�ствие слушателя и эксперта, неявляющегося преподавателем. Этопроисходит при разъясненииотдельных вопросов из учебныхкейсов.

Довольно часто при электронномобучении выделяют взаимодей�ствие слушателя и программногопродукта. Здесь следует сделатьакцент на тестировании и интерак�тивных симуляциях.

Взаимодействие слушатель –учебный контент происходит приизучении учебников, монографий,статей, просмотре учебного видеои т.п.

Следует также выделить взаи�модействие слушателя с техноло�гической средой – в виде внешнихонлайн�ресурсов и разного родасимуляций. Данный процесс не�сколько напоминает взаимодей�ствие слушателя и программногопродукта, но с той разницей, что

86


слушатель сам учится находить иприменять нужные ему ресурсы.

В ходе дальнейшей работы пообучению, при выборе метода пере�дачи знаний и навыков обучаемо�

му, необходимо учитывать как уро�вень взаимодействия, так и ориен�тацию деятельности, наиболее эф�фективно приводящие к достиже�нию поставленных учебных целей.

1 Тихомирова Н.В. Управление современным университетом, интегрированным винформационное пространство: концепция, инструменты, методы: автореф. … канд.экон. наук: 08.00.05. – М., 2009. – С. 13.

2 Зимичев А.М. Гибкие автоматизированные обучающие системы // Психологияпрофессиональной подготовки. – СПб. : Изд%во СПбГУ, 2008. – С. 34–35.

3 Ипатова Н.Р. Построение системы корпоративной переподготовки и повышенияквалификации специалистов в условиях бизнес%образования: автореф. ... канд. экон.наук: 13.00.08. Тамбов, 2004. – С. 11.

4 Денисов Д.С. Подготовка квалифицированных кадров для инновационной экономикина базе корпоративных университетов: автореф. ... канд. экон. наук: 08.00.05. Саратов,2011. – С. 10.

5 Малахов Е.С. Развитие корпоративного образования на основе взаимодействиякоммерческих предприятий и высших учебных заведений // Материалы международнойнаучно%практической конференции «Инновационные образовательные технологиии методы их реализации в вузе». – Краснодар, 2010. – С. 81.

6 Канардов И. E%learning, дистанционное обучение – будущее корпоративного обучения?// Управление развитием персонала. – 2006. – № 1. – С. 30.

7 Дик В.В. Методология формирования решений в экономических системах иинструментальные среды их поддержки. – М. : Финансы и статистика, 2000. – С. 187.

8 Там же.9 Лоргина Н.Н., Мартынов В.Г., Москаленко А.А. Создание эффективной корпоративной

системы дополнительного профессионального образования (ДПО) как основареализации конкурентной стратегии // Тезисы докладов четвертой конференции«Дополнительное профессиональное образование: от спроса до признания (бизнес –власть – образование)». – Королев, 2005. – С. 18.

10 Печенкин А.Е. Методологическое обеспечение оценки экономической эффективностикорпоративного электронного обучения: дисс. … д%ра экон. наук: 08.00.05. М., 2005. –С. 153.

87


Карьера – это субъектив�но осознанные сужденияработника о своем трудо�

вом будущем и уровне удовлетво�рения, получаемом от процесса тру�довой деятельности1 . При этом воз�можны различные направления ре�ализации таких устремлений. Во�первых, продвижение по однаждывыбранному трудовому пути. Во�вторых, получение больших долж�ностных полномочий по сравнениюс другими работниками. В�третьих,достижение в процессе трудовойдеятельности более высокого лич�ного статуса, престижности (авто�ритета), власти, обеспечивающихпродвижение по службе.

В зависимости от психологичес�ких особенностей человека – типаего характера, темперамента, спо�собностей – реализовать свои ка�рьерные устремления он может не�сколькими способами.

С.А. Шапиро,профессор кафедры «Экономика трудаи управление персоналом» АТиСО,кандидат экономических наук, доцент;

М.О. Тюрмер,главный специалист по организационно%методическойработе Пензенской областной организацииПрофсоюза работников государственныхучреждений и общественного обслуживания РФ

ÊÐÈÒÅÐÈÈ ÏËÀÍÈÐÎÂÀÍÈß ÊÀÐÜÅÐÛÏÐÎÔÑÎÞÇÍÛÕ ÐÀÁÎÒÍÈÊÎÂКлючевые понятия: карьера, планирование карьеры,профсоюзное руководство, критерии карьеры, эффективностьтруда.

Наиболее часто карьера пони�мается как рост по вертикали, тоесть подъем на более высокий уро�вень в иерархической структуре.Такое воплощение карьеры всегдазаметно для окружающих. Переме�щение в другую функциональнуюобласть деятельности, освоениесмежных специальностей, напри�мер, кадровая ротация, представля�ет собой рост по горизонтали. Этотвид карьеры подразумевает расши�рение или усложнение задач, реша�емых работником в прежней егодолжности.

Наименее очевидно для окружа�ющих центростремительное направ�ление развития карьеры специали�ста, которое приближает его кструктурам (лицам), принимающимрешения. Проявляется оно в пригла�шении работника на совещания илинеформальные встречи, где егомнение как компетентного экспер�

88


та или специалиста в своей облас�ти может оказаться особо значи�мым. Однако это не исключает и егороли в качестве так называемого«серого кардинала», то есть чело�века, не имеющего официальныхполномочий, но предлагающего ввиде советов и указаний те илииные решения руководству, кото�рое придает им статус приказов ираспоряжений. Такой вид карьеры,как правило, используется людьми,которые не хотят нести ответствен�ности за принимаемые решения, нопри этом намереваются влиять надела своей компании.

Любая стратегическая, осуще�ствляемая в долгосрочной перспек�тиве деятельность, требует созна�тельного планирования, определе�ния, каким путем, с применениемкаких методов и средств, за какойпериод времени человек (организа�ция) смогут достичь поставленнойцели или позитивного результата,способных удовлетворить его по�требности. Построение карьеры –один из видов такой долгосрочнойдеятельности, требующий четкогопланирования.

Планирование и управление ка�рьерой работника в любой сфередеятельности, в отрасли – явлениеобъективное, базирующееся на на�учно�практических методах.

Планирование карьеры, будучиважным направлением кадровойработы в организации, ориентиро�ванным на определение стратегиии этапов развития, продвижениеспециалистов2 , происходит в ходесопоставления их потенциальныхвозможностей, способностей, лич�

ных устремлений с целями и мис�сией организации, в которой ониработают. Такое сравнение приво�дит к составлению индивидуальнойпрограммы профессионального идолжностного роста конкретногоработника. Представленная в видеграфической модели, она называ�ется карьерограммой, дающей фор�мализованное представление о том,какой путь должен пройти специа�лист, чтобы занять желаемую имдолжностную позицию и какие зна�ния ему предстоит дополнительнополучить для эффективной работыв новой должности.

В каждой сфере деятельностиимеется своя специфика построе�ния трудовой карьеры. Существу�ет она и в работе профсоюзов, вы�ступающих защитниками трудовыхправ работников, активными пред�ставителями всех работающих рос�сиян. Карьеру в профсоюзах, какполагают авторы, можно сделать,учитывая их структурное построе�ние и условное подразделение надве группы.

Так, возможны: во�первых, ка�рьера в первичной профсоюзнойорганизации путем выдвижениякандидатуры конкретного работни�ка на должность ее председателя,избираемого коллегами�членамипрофсоюза (при этом кандидат дол�жен обладать качествами нефор�мального лидера коллектива, иметьавторитет среди сотрудников и ка�чества защитника их прав, пользо�ваться доверием людей); во�вто�рых, карьера в иерархическойструктуре профсоюзных органов,где важную роль играют не только

89


личностные факторы, характери�зующие профсоюзного работника,но и стаж его работы в профсою�зах, уровень образования, показа�тели эффективной работы.

В данной статье авторы намере�ны рассмотреть критерии планиро�вания карьеры профсоюзных работ�ников, выработанные с учетом на�учных подходов и практическогоопыта профсоюзной деятельности.

Рассмотрим все возможные ка�рьерные позиции, которые можетзанять профсоюзный работник вструктуре профсоюзов.

Количество ступеней карьеры –от первого уровня до максимальновозможного – достаточно велико:

• профорг, председатель проф�группы (не освобожденный от ис�полнения основных трудовых обя�занностей), цехового комитета;

• резерв председателей первич�ной профсоюзной организации(ППО);

• председатель первичной проф�союзной организации (не освобож�денный), председатель ППО (осво�божденный, если ППО включаетболее 500 человек);

• резерв председателей городс�кого, районного комитетов (не ос�вобожденные);

• председатели городского, рай�онного комитетов (освобожденные;могут быть и не освобожденные);

• резерв председателей регио�нального, республиканского иликраевого отраслевых комитетов (неосвобожденные или освобожден�ные нижестоящие профсоюзныеработники);

• председатели регионального,республиканского или краевого от�раслевых комитетов (освобожден�ные);

• резерв председателей отрасле�вых общероссийских (всероссийских– зависит от конкретного устава)профсоюзов (освобожденные);

• председатели отраслевых об�щероссийских профсоюзов (осво�божденные);

• резерв председателей федера�ций (ассоциаций) национальных от�раслевых профсоюзов (освобож�денные/не освобожденные);

• председатели федераций (ас�социаций) национальных отрасле�вых профсоюзов (освобожденные);

• резерв генерального секрета�ря международной конфедерацииотраслевых профсоюзов (освобож�денный/не освобожденный);

• генеральный секретарь между�народной конфедерации отрасле�вых профсоюзов (освобожденный/не освобожденный, если он приэтом сохранял пост председателяобщероссийского отраслевогопрофсоюза);

• резерв генерального секрета�ря международной (всеобщей) ас�социации (конфедерации) профсо�юзов.

• генеральный секретарь между�народной (всеобщей) ассоциации(конфедерации) профсоюзов (осво�божденный/не освобожденный).

Среди перечисленных выше 17ступеней возможной карьеры впрофсоюзах (председатель и резер�вист, разумеется, две различныеступени, а вот освобожденные ониработники или нет – зависит от от�

90


раслевой специфики и численнос�ти профорганизации). Традиционнопрофсоюзы стараются придержи�ваться последовательного прохож�дения лидером всех иерархическихступеней3 . При этом резервистамина выдвижение становятся, как пра�вило, председатели или члены по�стоянных комиссий профсоюзныхкомитетов, других, более крупныхпрофобъединений.

Не меньшее значение имеют привыстраивании карьеры условия за�нятия названных выше должнос�тей. Так, на низших уровнях – вконкретном коллективе – такимусловием становится, прежде все�го, доверие и уважение человека(лидера) со стороны коллег, его ав�торитет, популярность, решитель�ность и ответственность. Председа�тель (и члены профсоюзного коми�тета) профсоюзной организацииизбирается сразу после ее созда�ния или в период отчетов и выбо�ров на общем собрании членовпрофсоюза (профактива) большин�ством голосов. Кандидатура в ре�зерв определяется вновь избран�ным руководителем после согласо�вания с членами профкома.

Председателя вышестоящихорганизаций избирает конференциясоответствующего уровня. Приэтом представители членских орга�низаций делегируются в соответ�ствии с нормами представитель�ства, предписанными методически�ми рекомендациями по отчетам ивыборам отраслевого Центрально�го комитета или ФНПР. При голосо�вании должен быть кворум (50% +1 делегат).

Председатели комиссий (культ�массовых, ревизионных, молодеж�ных, по охране труда и пр.) и сове�тов внутри профсоюзных структуризбираются, как правило, открытымголосованием на заседаниях соот�ветствующих комиссий при наличиикворума (правда, возможно и зак�рытое голосование).

Немаловажное значение имеетуровень образования работников,претендующих на занятие должно�сти профсоюзного руководителя.Так, у него должно быть в качествебазового первичное образование(высшее или среднее специальное)по профессии, либо управленчес�кая или экономическая подготов�ка. Как показывает практика, дляуспешного старта бывает достаточ�но среднего профессионального(отраслевого) образования. В пос�ледующем главными становятсяуже личностные качества лидера,его амбиции, активная жизненнаяпозиция, умение общаться с людь�ми, альтруизм, степень эмпатии,харизма, желание и умение само�совершенствоваться, учиться. Бе�зусловно, высшее образованиеслужит большим преимуществом,поскольку в любом случае оно рас�ширяет кругозор человека и при�вносит множество дополнитель�ных, столь необходимых умений инавыков будущему профсоюзномуактивисту. В идеале ему желатель�но также иметь юридическое, эко�номическое, педагогическое и лю�бое другое гуманитарное образова�ние, что предполагает знание и по�нимание общественных процессов,институтов и законов их развития,

91


формирования общественного мне�ния и пр.

Для дальнейшего карьерногопродвижения профсоюзному дея�телю предстоят регулярные повы�шение квалификации, переподго�товка, учеба. Лучшим вариантом вданном случае становится получе�ние второго высшего образования,включающего, как уже говорилось,юридическую, экономическую,психологическую подготовку, усо�вершенствование навыков в сфересвязей с общественностью и управ�ления человеческими ресурсами.Такую многопрофильную подготов�ку профлидеров обеспечивает Ака�демия труда и социальных отноше�ний и ее филиалы.

Для грамотного планированиякарьеры важно установить срокипребывания на каждой ее ступени.

Председателя профсоюзнойорганизации (объединения) реко�мендуется избирать из числа акти�вистов, состоящих в резерве навыборную должность от одного годадо трех лет (по сути, это время пре�бывания избранного лидера в дан�ной должности на 1 ступени). Напрактике эти условия соблюдают�ся далеко не всегда. Случается, чтокандидатуру резервиста вводят всостав запаса именно с целью еевыдвижения на пост председателяуже в том же году. Нередко пред�седателей переизбирают на не�сколько сроков подряд.

Карьера любого профсоюзногоруководителя не станет долгосроч�ной, если он не будет демонстриро�вать эффективность своей работы,позитивные ее показатели, которые

подразделяются на количественныеи качественные. К основным коли%чественным критериям эффектив�ности деятельности профсоюзноголидера первичного звена авторыотносят:

� профсоюзное членство в орга�низации, как в абсолютных цифрах,так и процент охвата работников;

� долю молодежи в общем числечленов профсоюза и уровень еепредставительства в выборныхорганах профорганизации;

� полноту сбора членских взно�сов с каждого члена профсоюза (собязательным учетом спецификиотрасли, уровня зарплат в даннойсфере экономики и др.);

� процент охвата членских орга�низаций отраслевыми соглашения�ми и коллективными договорами,число внесенных работниками�чле�нами профсоюза предложений, ини�циатив в процессе их разработки,экономический эффект от исполне�ния трудовых договоров;

� количество обращений работ�ников в профком по спорным воп�росам и за юридическими консуль�тациями, процент положительныхрешений по итогам трудовых и кол�лективных трудовых споров, эконо�мический эффект от них.

К качественным критериям, ко�торые сложно измерить, но необхо�димо учитывать, относятся:

� эффективность представленияпрофсоюзным лидером интересовсотрудников перед руководством;

� авторитетность личности и дей�ствий (деятельности) председателяпрофкома в коллективе и у руко�водства;

92


� улучшение социально�психоло�гического климата в организации;

� сплоченность членов коллек�тива;

� доверие работников к работепрофсоюзной организации и ее ру�ководству;

� наличие корпоративной куль�туры, возникновение новых тради�ций в коллективе в период работыконкретного профсоюзного руково�дителя.

Постоянно происходящие изме�нения трудового законодательстваРФ, социально�экономических про�цессов (аспектов) в обществе имногое другое обусловливают необ�ходимость повышения уровня ква�лификации, получения дополни�тельного образования (знаний)профсоюзным руководителем, про�хождение стажировок, практик ит.д. В настоящее время важно обу�чить вновь избранного профсоюз�ного лидера, а также резервистаэлементарному документообороту,профсоюзной и финансовой отчет�ности, порядку составления прото�колов принятых на собраниях кол�лектива и заседаниях профбюрорешений, а также смет доходов ирасходов профсоюзной организа�ции. Очень часто люди, стремящи�еся активно себя проявить в обще�ственной жизни коллектива, имеюткрайне слабое представление оструктуре профсоюзов, задачах ивозможностях их деятельности,уставе, правах и обязанностях ихчленов.

В подобных ситуациях обычноорганизуются как индивидуальноеконсультирование, так и более рас�

ширенный инструктаж. Например,если в членской организации сме�нился ее председатель, то он, какправило, приезжает в областнойкомитет профсоюза вместе с каз�начеем, председателем молодеж�ной комиссии для знакомства и бо�лее быстрого вхождения в курспрофсоюзных дел в регионе (отрас�ли). Если в период отчетов и выбо�ров сильно обновился состав про�фактива, то целесообразно орга�низовать семинар на базе регио�нальной отраслевой организации,учебно�методического центрасубъекта ФНПР, местной федера�ции профсоюзов и т.д.

Сегодня для профсоюзных акти�вистов стали важными такие ак�ции, как участие в ежегодно прово�димых региональными либо отрас�левыми профсоюзами семинарах�совещаниях, в учебно�практическихслетах и форумах с приглашениемна них ученых и квалифицирован�ных преподавателей, руководите�лей�практиков ведущих произ�водств, а также в заседаниях круг�лых столов по обмену опытом проф�союзной работы, что в сумме обра�зует систему непрерывного проф�союзного обучения (образования).

Освобожденные профсоюзныеруководители, будучи профессиона�лами своего дела и хорошими спе�циалистами, нуждаются, преждевсего, в дополнительных юридичес�ких и правовых знаниях, в гораздоболее серьезной подготовке в дан�ной сфере, чем не освобожденныепрофработники. Впрочем, нередконедостаток профессионального об�разования компенсируется приоб�

93


ретенным в процессе работы опы�том, умением находить и использо�вать нужную информацию самосто�ятельно.

Авторы данной публикации пола�гают, что профсоюзный лидер, стре�мящийся к карьерному росту, дол�жен обладать гибким системныммышлением, уметь с разных стороноценивать проблемные ситуации инаходить выходы из самых запутан�ных и тупиковых ситуаций4 . Прак�тика работы в условиях рыночнойэкономики, процессов глобализа�ции обязывает лиц, занимающихвысокие посты в профсоюзныхструктурах, помимо основного про�фессионального (отраслевого) обра�зования, получить дополнительныезнания, включающие в обязатель�ном порядке: вопросы макроэконо�мики и микроэкономики, а такжеэкономики труда; социально�трудо�вого права, положений Трудового иГражданского кодексов РФ; основполитологии, социологии и психоло�гии управления; социального и фи�нансового аудита, а также делопро�изводства, информатики, маркетин�га и др. Такое дополнительное об�разование профсоюзному активу иего лидерам обеспечивает Институтпрофсоюзного движения АТиСО,предлагающий программы: «Менедж�мент общественной организации»,«Экономика труда и управлениеперсоналом», «Регулирование со�циально�трудовых отношений» идругие, общей продолжительностьюот 500 академических часов5 .

Современный профсоюзный ли�дер, безусловно, должен уметь от�стаивать свои убеждения, знако�

мить работников с главными ценно�стями профсоюзного движения, от�раженными в лозунге�девизе: «Труд– Справедливость – Солидарность– Единство», а также заинтересо�вывать их во вступлении в профсо�юзы для эффективной защиты сво�их трудовых и социальных прав.Именно поэтому так важны для каж�дого профсоюзного руководителяего публичные выступления передработниками, участие в конферен�циях, семинарах, публикация ста�тей в средствах массовой инфор�мации по возникающим в организа�ции актуальным проблемам, волну�ющим ее членов. Такое умение воз�никает в результате серьезного ирегулярного обучения, связанного,в том числе, и с обменом опытомпрофработы, повышением личногоавторитета как среди коллег, так ируководителей предприятия, что,прежде всего, касается руководи�телей первичных профсоюзныхорганизаций.

В то же время для того, чтобызаявить о себе, своей деятельнос�ти, обнародовать свое мнение, от�стоять позиции, лидеру нужно, во�первых, уметь подкреплять декла�рируемые ценности делом на прак�тике (в противном случае они мо�гут стать ловушкой для самогопрофсоюзного активиста), а во�вто�рых, не бояться отвечать за то, чтобыло сказано или обещано лично имсамим.

Важным фактором планирова�ния роста карьеры, особенно руко�водителей высших профсоюзныхзвеньев, ныне стали организацияисследований в сфере деятельнос�

94


ти профсоюзов с последующей за�щитой научной степени и препода�вательской деятельностью, а так�же активное их участие в работе(дискуссиях) профессиональныхассоциаций, сообществ, советов.Безусловно, читать лекции буду�щим специалистам народного хо�зяйства в государственном универ�ситете, молодым профсоюзным ак�тивистам в региональном учебно�методическом центре профсоюзов,настраивая, к примеру, вновь из�бранных председателей первичныхорганизаций на самую серьезную иочень энергоемкую работу с людь�ми и представителями администра�ции, приходится рано или позднокаждому профсоюзному руководи�телю, поднявшемуся по карьернойлестнице до позиций освобожденно�го председателя райкома, регио�нального отраслевого профсоюзаили еще выше. Преподавательскаядеятельность – серьезная инвести�ция в их собственный карьерныйрост, как и получение научной сте�

пени и ученого звания. И высшиепрофсоюзные руководители, какправило, обладают ими, хотя и от�сутствие таковых не мешает карь�ерному росту высококвалифициро�ванного, многоопытного и автори�тетного практика профсоюзнойработы.

Таким образом, все перечислен�ные выше факторы планированиякарьеры позволяют молодомупрофлидеру, активисту успешнопродвигаться по иерархической ле�стнице в системе Федерации неза�висимых профсоюзов России, атакже Всеобщей конфедерации тру�да. Правда, всегда памятуя приэтом, что главное в данном случае –не погоня за должностным стату�сом, а реальное, далеко не всегдапросто и легко достающееся испол�нение прямых профсоюзных обя�занностей, обеспечивающих выпол�нение всех достигнутых партнерс�ких договоренностей, защиту тру�довых прав и социальных гарантийработающих людей.

1 Шапиро С.А. Управление трудовой карьерой как механизм развития персоналаорганизации. – М.: РХТУ им.Д.И. Менделеева, 2012. – С. 7.

2 Управление персоналом / под ред. Т.Ю. Базарова, Б.Л. Еремина. – М. : ЮНИТИ, 2006. –С. 285.

3 Фролова Т.Л. Основы профсоюзного движения. – М.: ИД «АТИСО», 2009.4 Шапиро С.А. Как построить идеальную карьеру. – М.: АСТ, Олимп, 2008.5 http://www.ipdatiso.ru

95

Вопросы права

Проблема разграничениятрудового и гражданско�правового договора явля�

ется долгие годы одной из актуаль�ных тем компаративистских иссле�дований в праве. Повышенное вни�мание ученых к данному вопросу впервую очередь обусловлено непос�редственным взаимодействиемдвух отраслей права: гражданско�го и трудового. Как отмечается обэтом в юридической литературе,именно там, где предметы граждан�ского и трудового права наиболеетесно соприкасаются между собой(речь идет об отношениях, возника�ющих по поводу использования тру�да человека), как раз и возникаетпотребность в особом наборесредств, способов и приемов пра�вового регулирования, которыедают возможность в полной мереучитывать социально�экономичес�кое своеобразие отношений, свя�занных с использованием рабочейсилы в народном хозяйстве1 .

Несмотря на то, что на сегодняш�ний день гражданское и трудовоеправо являются отдельными отрас�

Ю.А. Свирин,заведующий кафедрой гражданского права и процесса АТиСО,доктор юридических наук

ÏÐÎÁËÅÌÀ ÄÈÂÅÐÃÅÍÖÈÈÃÐÀÆÄÀÍÑÊÎ-ÏÐÀÂÎÂÛÕÈ ÒÐÓÄÎÂÛÕ ÎÒÍÎØÅÍÈÉКлючевые понятия: гражданско%правовые отношения, трудовыеотношения, трудовой договор, гражданско%правовой договор,признаки трудового договора

лями права, ряд цивилистов скло�няются к необходимости включениятрудового права в состав граждан�ского, что, по их мнению, стало быодним из важных шагов на путиформирования подлинно частногоправа и позволило бы среди проче�го добавить к гарантиям, созданнымв трудовом праве, некоторые изтех, которые существуют в правегражданском2 .

Однако с подобной точкой зре�ния трудно согласиться. В каждойиз исследуемых отраслей праваимеется свой самостоятельныйпредмет правового регулирования,под которым теория права понима�ет правоотношения. А эклектичес�кое смешение правоотношений при�ведет к диффамации учения как осамом праве, так и о его отраслях.

Как мы полагаем, преимуществаработника, заключившего трудовойдоговор по сравнению с гражданс�ко�правовым, бесспорны. Преждевсего они выражаются в гаранти�ях, которыми наделяются работни�ки по трудовому договору: регуляр�ная выплата заработной платы, пе�

96


рерывы в работе, обязательностьвыходных и праздничных дней,обеспечение ежегодного отпуска неменее установленной федеральнымзаконом продолжительности, охра�на материнства и детства в трудо�вых правоотношениях и другие.

Анализ судебной практики пока�зывает, что в соответствии с ч. 4ст. 11 Трудового кодекса Российс�кой Федерации (ТК РФ) в тех слу�чаях, когда судом установлено, чтодоговором гражданско�правовогохарактера фактически регламенти�руются трудовые отношения меж�ду работником и работодателем, ктаким отношениям суд применяетположения трудового законодатель�ства3 . Однако в теории трудовогоправа не все исследователи соглас�ны с подобной судебной практикой.Так, А.Е. Корольков считает, чтонельзя безоговорочно такие догово�ры считать трудовыми. Это связа�но со сложностью разграниченияэтих двух видов договоров, где за�частую переплетаются различногорода отношения. В частности, помнению указанного автора, в тру�довом договоре могут содержатьсяусловия, носящие гражданско�пра�вовой характер (например, о предо�ставлении жилого помещения, овыплате работнику суммы на при�обретение жилого помещения)4 .

В юридической литературе име�ют место и иные мнения по данно�му вопросу. Так, В.В. Глазырин от�мечает, что хотя договоры такогорода, представляющие синтез граж�данских и трудовых прав и обязан�ностей сторон, законодательствомпрямо не предусмотрены, это не

является препятствием к их заклю�чению, поскольку в соответствии сГражданским кодексом РоссийскойФедерации (ГК РФ) стороны могутзаключить договор как предусмот�ренный, так и не предусмотренныйзаконодательством. И предлагаетназывать такой договор смешан�ным, распространяя на него поло�жения п. 2 ст. 421 ГК РФ5 .

Несмотря на то, что законода�тель в ТК РФ установил исключи�тельную подведомственность суда,о признании заключенного граждан�ско�правового договора трудовым,критерии, на базе которых суд дол�жен сделать вывод о фактическомхарактере правоотношений, законо�дателем не определены, вследствиечего этот вопрос является предме�том исследования представителейнауки трудового и гражданскогоправа.

Например, Л.А. Чиканова выде�ляет следующие основные призна�ки, позволяющие отграничить тру�довой договор от гражданско�право�вого:

1) выполнение работником тру�довой функции (работы по предус�мотренной специальности, квали�фикации или должности);

2) осуществление работникомтрудовой функции с подчинениемвнутреннему трудовому распорядку;

3) предоставление трудящемусябольших прав и гарантий, включаяустановленные ст. ст. 56 и 136 ТКРФ обязанности работодателя пообеспечению работнику условийтруда, предусмотренных трудовымзаконодательством и иными норма�тивными правовыми актами, а так�

97

Вопросы права

же по выплате ему заработной пла�ты не реже двух раз в месяц6 .

Другие исследователи выделяютболее широкий перечень признаков,разграничивающих трудовой дого�вор от гражданско�правового. В ча�стности, М.В. Сытинская в соавтор�стве с Г.А. Рогалевой называюттакие дифференцирующие крите�рии, как:

• должность включается в штат�ное расписание или работник зачис�ляется в штат организации;

• работник обязуется выполнятьлюбую порученную работу;

• договором обусловлена трудо�вая функция (ст. 56 ТК РФ);

• работа осуществляется в те�чение определенного времени;

• работник обязуется выполнятьопределенную меру труда, закреп�ленную в рабочее время, или ондолжен выполнить определенныйзаранее объем работы;

• проработанное время отмеча�ется в табеле учета рабочего вре�мени;

• работник подчиняется прика�зам и распоряжениям менеджеров(руководителей) организации;

• работник несет дисциплинар�ную ответственность по ст. 192 ТКРФ;

• работодатель имеет право по�ощрять работника на основании ст.191 ТК РФ;

• на работника распространяет�ся действие правил внутреннего тру�дового распорядка (устав, положе�ние о дисциплине);

• работник выполняет работулично7 .

Следует заметить, что рассмат�риваемая тема является актуаль�

ной не только в научных исследо�ваниях. Государство в лице Фон�да социального страхования Рос�сийской Федерации (ФСС РФ) так�же уделило критериям разграниче�ния двух договоров свое внимание,и в 1997 году появились Рекомен�дации по разграничению трудово�го договора и смежных гражданс�ко�правовых договоров, где были вконцентрированном виде определе�ны характерные признаки трудовыхдоговоров, позволяющие, с точкизрения данного учреждения их раз�делять. При этом ФСС РФ отметил,что рассмотренные отличительныепризнаки следует применять в ихсовокупности, что позволит дажев сложных, сомнительных случаяхпровести разграничение указанныхдоговоров8 .

И хотя на сегодняшний день дан�ные рекомендации отсылают нас кныне уже не действующему КЗоТРФ, его основные положения по�прежнему остаются актуальными.

Кроме этого, следует обратитьвнимание на то, что если резиден�том с иностранцем заключен граж�данско�правовой договор, то разре�шение на трудоустройство после�днему не требуется, поскольку та�кие правоотношения не являютсятрудовыми.

Особую актуальность в рамкахрассматриваемого вопроса в раз�граничении гражданско�правовых итрудовых отношений приобретаетлокальный акт (например, приказ).Приказ о приеме издается на осно�вании подписанного трудового дого�вора между работником и работо�дателем. В данном случае этим при�

98


казом работодатель, как сторонатрудового договора, подчиняет сво�ей воле штатного сотрудника. Из�дать приказ в отношении приема наработу лица по договору гражданс�ко�правового характера невозмож�но по той причине, что субъектыгражданского права равны междусобой и состояния подчинения, каки трудовых отношений, здесь невозникает.

Кроме того, в трудовом догово�ре имеется субъективный признак:по трудовому договору сотрудниклично выполняет работу и включа�ется в производственную деятель�ность предприятия, а по гражданс�ко�правовому – одна сторона осу�ществляет определенные виды ра�бот или оказывает услуги.

Однако другой локальный акт –«акт выполненных работ» не явля�ется тем обязательным атрибутом,безоговорочно указывающим назаключение гражданско�правовогодоговора. Акт выполненных работили иной документ, подтверждаю�

щий их проведение, необходим толь�ко для двух видов договоров: дого�вора подряда (п. 1 ст. 702 ГК РФ) идоговора о возмездном оказанииуслуг (ст. 783 ГК РФ). При заклю�чении других договоров гражданс�ко�правового характера, в частно�сти, агентских, поручения, комис�сии, оформление приемо�сдаточныхактов законодательством не пре�дусмотрено. В этих случаях актысоставляются, только если такоетребование установлено в самомдоговоре. Если соответствующихоговорок нет, то акт можно и неоформлять. Следовательно, нали�чие или отсутствие акта не можетсвидетельствовать о характере зак�люченного договора.

Таким образом, модификацияучений о признаках дивергенциитрудовых правоотношений и граж�данско�правовых до настоящеговремени является актуальной те�мой научных исследований, привле�кающей пристальное внимание нетолько ученых, но и практиков.

1 Груздев В.В. Возникновение договорного обязательства по российскому гражданскомуправу: монография. – М. : ВолтерсКлувер, 2010. – С. 17.

2 Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Общие положения (книга 1).3%е издание, стереотипное. – М. : Статут, 2001. – С. 17.

3 Постановление Пленума Верховного суда РФ от 17.03.2004 г. № 2 «О применениисудами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» (ред. от28.09.2010 г.) // Первоначальный текст опубликован: Бюллетень Верховного суда РФ. –2004. – № 6.

4 Корольков А.Е. Практические проблемы разграничения трудовых и гражданско%правовых отношений // Трудовое право. – 2011. – № 4. – С. 23.

5 Глазырин В.В. Гражданский кодекс и регулирование трудовых правоотношений //Право и экономика. – 1995. – № 5–6. – С. 99.

6 Чиканова Л. Трудовой договор // Хозяйство и право. – 2002. – № 5. – С. 12–13.7 Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный). 6%е издание,

переработанное / под общ. ред. В.И. Шкатуллы. – М. : Норма, 2009. – С. 26.8 Письмо ФСС РФ от 20.05.1997 г. № 051/160%97 «О рекомендациях по разграничению

трудового договора и смежных гражданско%правовых договоров» // Документопубликован не был.

99

Зарубежный опыт

Сегодня Турецкая респуб�лика является одним изключевых игроков в сис�

теме международных отношений.Она занимает выгодное геострате�гическое положение на стыке Ев�ропы и Азии, имеет общую сухопут�ную границу со странами Юго�Вос�точной Европы, Ближнего Востокаи бывшими советскими республика�ми, а Черное и Средиземное морясвязывают ее с Россией, Украиной,Европой и Африкой. Турция высту�пает членом многих международныхи региональных организаций, чтодает ей возможность участвоватьв обсуждении и решении различныхмеждународных проблем и конф�ликтов. Она состоит в ОрганизацииОбъединенных Наций, Совета Евро�пы, Организации Североатлантичес�кого Договора, Организации Эконо�мического Сотрудничества и Разви�тия, Организации по Безопасностии Сотрудничеству в Европе, Все�мирной Торговой Организации,Организации Исламская Конферен�ция, Организации ЧерноморскогоЭкономического Сотрудничества,

Н.А. Соколова,доцент кафедры философии и политологии АТиСО,кандидат исторических наук

ÊÎÍÖÅÏÒÓÀËÜÍÛÅ ÎÑÍÎÂÛÂÍÅØÍÅÉ ÏÎËÈÒÈÊÈ ÒÓÐÖÈÈ:ÈÑÒÎÐÈß È ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÎÑÒÜКлючевые понятия: геополитика, кемализм, национальныеинтересы, НАТО, ЕС, традиция, трансформация.

Организации Экономического Со�трудничества, Д�8 – Развивающая�ся Восьмерка и Совещание по Вза�имодействию и мерам доверия вАзии1 .

Обращаясь к анализу современ�ной турецкой внешней политики,американский исследовательМ. Рейнольдс отмечает тот факт,что «в последнее десятилетиеXXI века она подверглась фунда�ментальной трансформации, сутькоторой заключается в полном раз�рыве с традицией, которая отлича�ла ее на протяжении почти восьмидесятилетий»2 . По его мнению, ос�новная идеология Турецкой респуб�лики – кемализм исчерпал себя ине способен отвечать на вызовывремени. Он ссылается на слованынешнего министра иностранныхдел Турции Ахмета Давутоглу отом, что «кемализм создал нераз�решимые проблемы, которые об�рекли Турцию на хроническую на�пряженность в отношениях со сво�ими соседями и сделали уязвимойк принуждению и интригам со сто�роны Запада»3 .

100


Верно ли это? Если обратитьсяк истории, то будет вполне очевид�но, что именно кемализм сыгралисключительную роль в становле�нии и развитии национального турец�кого государства. Первоначально,он стал кульминацией всех попытоктрансформировать и спасти Осман�скую империю после ее пораженияв Первой мировой войне. Султанс�кое правительство, подписав30 октября 1918 года в Мудросе до�говор о перемирии с союзниками,поставило страну на грань катаст�рофы, она оказалась перед угрозойпотери своей независимости. Союз�ники, главным образом англичане,стали полными хозяевами в Кон�стантинополе. Проливы были окку�пированы союзными войсками. Во�енные и торговые суда, порты, вер�фи, арсеналы, железные дороги,предприятия военной промышлен�ности, фабрики, финансово�банков�ские заведения, правительствен�ные учреждения перешли под ихконтроль. В соответствии с реше�ниями Парижской мирной конфе�ренции (Севрский договор), прохо�дившей в столице Франции с 18 ян�варя по 28 июня 1919 года, вся ази�атская Турция была поделена меж�ду победителями. Греция получалавсе побережье в окрестностяхСмирны, Италия – территорию к югуот Смирны, Франция–Сирию, Анг�лия–Мосул и Александретту. Какписал в своих воспоминаниях пер�вый президент Турецкой республи�ки М. Кемаль (Ататюрк), «нациябыла ввергнута в неизвестность имрак и жила в ожидании событий.Только некоторые начинали отда�

вать себе отчет в ужасных разме�рах катастрофы и намечали, каж�дый по�своему, меры спасения»4 .Все недовольные элементы сталистекаться в Малую Азию, где вско�ре под его руководством в апреле1920 года образовалось независи�мое демократическое правитель�ство5 . Лозунгами национально�ос�вободительного движения сталиосвобождение страны от захватчи�ков и возвращение суверенитетатурецкому государству.

Фактически новое государствовозникло как реакция на Севрскийдоговор и, следовательно, во главуугла были поставлены именно внеш�неполитические вопросы. Важнуюроль в становлении Турецкой рес�публики сыграла дипломатическая,материальная и военная помощь,оказанная М. Кемалю большевист�ским правительством, без которойему было бы значительно труднееодержать военные победы над ин�тервентами и стабилизировать свойрежим. В марте 1921 года ему уда�лось заключить договор с Советс�кой Россией о дружбе и братстве,который принес весьма ощутимуювыгоду Турции. В соответствии сним ее территория увеличилась на19,915 км26 . Большевики передава�ли Турции: от Грузии – Артвинский,Ардаганский округа и южную частьБатумской области, от Армении –Карсский, Ольтинский, Кагызман�ский округа и Сурмалинский уезд.Таким образом, от Армении былиотторгнуты ее главные экономичес�кие ресурсы: Ольтинские каменно�угольные копи, Кагызманские мы�шьяковые руды, значительная

101


часть хлопковых и виноградныхплантаций Араратской долины. На�хичеванская область образовывалаавтономную территорию под про�текторатом Азербайджана…7 . Врезультате, Нахичевань, не имею�щая общей границы с Азербайджа�ном, но имеющая общую границу сАрменией, юридически переходилак Азербайджанской республике.Геополитический смысл такой пере�кройки границы заключался встремлении Турции обладать непос�редственными территориальнымисвязями с Азербайджаном, с кото�рым ее роднила религиозная общ�ность. Кроме того, уже после зак�лючения договора Нагорный Кара�бах в июле 1921 года был оставленв составе Азербайджана, что, помнению ряда российских истори�ков, могло быть обусловлено жела�нием большевистского руководстваСоветской России укрепить полити�ческие отношения с кемалистскойТурцией8 .

Такое решение территориально�го вопроса заложило основу длябудущего армяно�азербайджанско�го конфликта, остро вспыхнувшегово второй половине 80�х годовХХ века, и который по сей деньоказывает влияние на внешнеполи�тический курс Турции касательноАзербайджана и Армении.

Также Советская Россия взялана себя обязательство выплатитьТурции сумму в 10 млн рублей зо�лотом9 и осуществить поставку ору�жия и военного оборудования10 .

Однако, несмотря на всю по�мощь, оказанную Советской Росси�ей кемалисткой Турции, последняя

после Лозаннской конференции1923 года меняет свой внешнеполи�тический курс и больше начинаеториентироваться на Запад, что былосвязано с идеями Ататюрка о ев�ропеизации страны. Цель его ре�форм – достижение республикойуровня европейской цивилизациипутем создания современного свет�ского государства. Именно поэтомуАнкара с первых дней стремиласьк интеграции в политическую сис�тему Европы, что по большому сче�ту и определяло ее внешнеполити�ческие приоритеты. После между�народного признания независимос�ти Турецкой республики кемализмоформляется как идеология новогогосударства, в рамках чего начина�ет выстраиваться внутри� и внеш�неполитический курс страны.

В основу внешней политики Тур�ции М. Кемаль положил принцип«Мир в стране. Мир во всеммире»11 , руководствуясь которымон предложил отказаться от амби�циозных проектов и сосредоточить�ся на собственном национальномразвитии, замкнувшись в своих гра�ницах. По его мнению, следовалостремиться к сохранению суще�ствующего статус�кво по отноше�нию к территории и внутренним де�лам ближайших соседей. Внешняяполитика Ататюрка характеризова�лась равноудаленностью от всехмировых центров силы и ограниче�нием политических и экономичес�ких контактов с другими странами.До Второй мировой войны Турцииудавалось умело лавировать меж�ду интересами Великобритании,Франции, СССР, Германии, США, не

102


принимая сторону ни одного из гло�бальных акторов, сохраняя нейтра�литет.

Однако с конца 40�х годовХХ века Турция стремится статьчастью западного мира12 . Проявивсвою приверженность Западу, онаобеспечила себе экономические иполитические выгоды. С 1947 годав соответствии с доктриной Труме�на, а затем планом Маршалла, Тур�ция стала получать крупные креди�ты и безвозвратные субсидии, а в1952 году вступила в военный блокНАТО, став союзником США. Фак�тически это означало некоторое от�ступление от внешнеполитическихпринципов, завещанных Ататюрком.

В эпоху «холодной войны» мож�но говорить лишь об относительнойсамостоятельности внешней поли�тики Турции в регионе. Она подчи�нялась внешнему давлению, допол�няя собой западную стратегию иявляясь одним из ее действенныхинструментов. Турция оказалась вположении «периферийного» госу�дарства, основная функция которо�го – служить «погранзаставой»НАТО в ближневосточном регионе.

После изменения геополитичес�кой обстановки в мире в связи сраспадом СССР в 1991 году и окон�чанием «холодной войны» передтурецкой дипломатией открылисьновые перспективы. У нее появи�лась возможность повысить стра�тегическую значимость своей стра�ны, так как на политической картемира возникли тюркоязычные госу�дарства (Азербайджан, Киргизия,Казахстан, Узбекистан, Туркме�ния), с которыми Турцию сближала

религиозная, этническая, языковаяи культурная общность. Турция ре�шила максимально воспользовать�ся новой расстановкой сил в Цент�ральной Азии и на Кавказе, и онаначала активно развивать экономи�ческие, политические и культурныесвязи с бывшими советскими рес�публиками. К середине 1994 годамежду Турцией и республикамиСредней Азии и Закавказья былоподписано около 200 соглашений поторгово�экономическому сотрудни�честву. Сюда следует отнести:1,5 млрд долларов долгосрочныхзаймов под низкий процент, 79 млндолларов прямой безвозмездной по�мощи, организацию спутниковоготелевидения (которое заменило рус�скоязычный канал), телефоннуюсвязь, воздушное сообщение, ты�сячи стипендий для студентов, обу�чающихся в Турции, обучение цен�тральноазиатских и азербайджанс�ких банкиров, бизнесменов, дипло�матов, офицеров армии13 . Однако,по мнению известного турецкогополитолога Мустафы Айдына, «Тур�ция оказалась не готова к стольстремительным изменениям геопо�литической картины мира и появле�нию у своих границ большого коли�чества новых государств. Несмот�ря на все очевидные успехи и не�удачи внешней политики Турции,весь первоначальный период, кото�рый охватывает ровно десятилетие,начиная с официального признанияТурцией новых независимых госу�дарств, можно охарактеризовать,как крушение надежд и ожида�ний»14 . Оказалось, что республи�

103


кам не стал близок статус Турциикак «старшего брата». Несмотря натот факт, что все тюркоязычныереспублики выросли на единой ос�нове тюркской культуры, но вмес�те со всем общим, каждая из нихимеет свои особенности восприятияситуаций, свои интересы и предпоч�тения. Кроме того, ограниченныефинансовые возможности Турцииявились непреодолимым барьеромдля поддержания расширенного со�трудничества с тюркскими государ�ствами.

В 2002 году в Турции к властиприходит партия Справедливости иРазвития, которая разрабатываетновую внешнеполитическую докт�рину, получившую название «стра�тегической глубины». Ее авторомстановится профессор университе�та Мармара Ахмет Давутоглу, нынеминистр иностранных дел Турции.В основу своей концепции он поло�жил шесть принципов: первый –баланс между свободой и безопас�ностью, второй – «ноль проблем ссоседями», третий – максимальноесотрудничество с соседними госу�дарствами, четвертый – стремлениек взаимодополняющим действиям сосновными игроками на мировойарене; пятый – эффективное ис�пользование международных фору�мов и новых инициатив для прида�ния импульса решению вопросов,представляющих взаимный инте�рес; шестой – создание «новогообраза Турции»15 . Однако ключе�вым принципом, определяющим вне�шнюю политику Турции в новой эре,по мнению президента Турции А.Гюля, остается принцип Ататюрка –

«Мир в стране, мир за рубежом»16 .Все это принесло свои плоды.

В 2000�е годы Турция, стремясьстать авторитетным региональнымлидером на Ближнем и СреднемВостоке, достигла успехов. В 2004году впервые в новейшей историиглава сирийского государства посе�тил с визитом Турцию. После состо�явшейся в сирийском городе Алеп�по первой встречи Совета страте�гического сотрудничества Сирии иТурции обе страны подписали в ок�тябре 2009 года соглашение о без�визовом режиме.

Значительно улучшились в2000�е годы ливано�турецкие отно�шения. Событием, знаменующимтакой поворот, стал визит в январе2010 года в Турцию ливанского пре�мьера Саада аль�Харири. Углуби�лось сотрудничество между двумястранами в технической и научнойобластях. Ливан был включен Тур�цией в число государств (Ливия,Марокко, Тунис, Иордания и Сирия),с которых сняты визовые ограниче�ния, что позволило увеличить тури�стический обмен.

Произошло в 2009 году и замет�ное улучшение отношений Турциис Ираном. В марте того же года пре�зидент А. Гюль совершил официаль�ный визит в Иран, где он участво�вал в открывшемся в Тегеране сам�мите Организации экономическогосотрудничества. В октябре 2009года с визитом в Тегеране побывалпремьер�министр Турции Р. Эрдо�ган. Он подписал важные для Тур�ции энергетические соглашения сИраном и выступил с осуждениемполитики Запада в отношении Ира�

104


на относительно его ядерной про�граммы, объявив о приверженнос�ти своей страны принципам полити�ко�дипломатического урегулирова�ния этой проблемы, что было дос�таточно смелым шагом, учитываядавление, оказываемое в последниегоды на Иран со стороны союзни�ков Турции по НАТО.

В 2008 году Турция взяла насебя посредничество в сирийско�израильских переговорах, проведяв общей сложности четыре их ра�унда. Однако они были прерваныДамаском после осуществленнойИзраилем в декабре 2008–январе2009 годов широкомасштабной во�енной операции в Газе «Литой сви�нец». Премьер�министр ТурцииР. Эрдоган выступил с резкой кри�тикой в адрес президента Израиля.Контакты с Израилем Турция возоб�новила лишь к концу 2009 года: вноябре Анкару посетил израильскийминистр труда Б. Бен�Элизер, а вдекабре на саммите по изменениюклимата в Копенгагене Ш. Переспровел встречу с А. Гюлем.

Торговый оборот Турции со стра�нами Ближнего Востока за после�дние десять лет вырос почти в6 раз: с 4,4 млрд долларов в 2002году до 26 млрд долларов в 2011году. Инвестиционный портфель ту�рецких компаний за последние10 лет также существенно увели�чился, достигнув к началу 2011 года11,2 млрд долларов17 .

Однако «Арабская весна» 2011–2012 годов оказалась серьезнымиспытанием для «новой внешнейполитики» Турции. Перед турецкойдипломатией встала проблема вы�

бора между ценностным (защитадемократических принципов) и праг�матическим (защита экономическихинтересов) подходом к «арабскойвесне». В конечном итоге Турциязаняла позицию солидарную с ЕС,НАТО и Лигой арабских государств,осознав непредсказуемость про�цессов, протекающих в регионе иреально оценив возможности свое�го влияния на ситуацию.

Принцип – «ноль проблем с со�седями» оказался трудно реализу�емым, остались по�прежнему неочень дружескими или ухудшилисьотношения с Кипром, Грецией, Из�раилем, Ираном, Арменией, в опре�деленном смысле даже с Азербай�джаном. Позиция Турции по поводуразвернувшейся в Сирии граждан�ской войны привела ее к ситуациибалансирования на грани прямого инепосредственного вмешательствав вооруженные действия.

Сегодня наступили не лучшиевремена и для европейских амби�ций Турции: Евросоюз, занятый про�блемой урегулирования долговогокризиса, не в состоянии пойти в этойситуации на столь сложный шаг, какдопущение в члены многомиллион�ной Турции18 .

Основная проблема современ�ной внешнеполитической концеп�ции Турции заключается в том, чтопретензии руководства страны об�рести статус региональной силы,заполучить лидерство на БлижнемВостоке, стать членом ЕС, не все�гда совпадают с реальными воз�можностями для осуществленияэтих желаний. Был провозглашен«многоцентричный взгляд на миро�

105


вую политику, многогранность, мно�гомерность, стратегическую глуби�ну, полное отсутствие проблем ссоседями, лидерство, самостоя�тельное решение всех вопросов ипосредничество». Однако в дей�ствительности Турция пока не об�ладает мощными политическими иэкономическими рычагами для пол�ноценной реализации этих идей вжизнь. Так, по мнению доктора по�литологии Достера Барыша (Тур�ция), даже шаги Турции в сторонуБлижнего Востока были соверше�ны не самостоятельно, не незави�симо и не вопреки США или Евро�пейскому союзу. Наоборот, онибыли сделаны с их ведения и с ини�циативы19 .

На наш взгляд, перемены, про�изошедшие во внешней политикеТурции, не означают полного раз�рыва с предшествующей традици�

ей (кемализм), а представляют со�бой попытку переосмысления пре�жних концептуальных основ, их до�полнение новыми идеями и взгля�дами для проведения более эффек�тивного внешнеполитического кур�са, принимая во внимания тот факт,что современный мир быстро и по�стоянно меняется. И М. Кемаль, инынешние политические лидерыстраны своей целью ставили защи�ту национальных интересов и повы�шение ее авторитета на междуна�родной арене. Однако первый стре�мился к тому, чтобы Турция обреластатус регионоцентричной державы,а вторые претендуют на ее безус�ловное региональное лидерство. Вцелом следует признать, что, не�смотря на проблемы и подчас дажерискованные действия, страна уси�ливает свои позиции в качестверегиональной державы.

1 Турецкая республика. Министерство иностранных дел. Обзор внешней политики. –http://www.mfa.gov.tr/russian.en.mfa

2 Michael A. Reynolds. Echoes of empire : Turkey’s Crisis o f Kemalism and the Search for anAlternative Foreign Policy // Analysis paper. – № 26. – 2012.

3 Davutoglu, Ahmet.StratejikDerinlik: Turkiye’nin Uluslararasi Konumu. – Istanbul, 2001, 2009.– P. 57.

4 Кемаль М. Путь новой Турции. – М., 1929. – Т. 1. – С. 13.5 АВП РФ. Ф.04. Оп.39. П.232. Д.52987. Л.2.6 Шамсутдинов А.М. Национально%освободительная борьба в Турции 1918–1923 гг. –

М., 1966. – С. 199.7 ДВП СССР. – М., 1963. – Т. 3. – С. 598–599.8 Востриков С.В. Карабахский кризис и политика России на Кавказе // Общественные

науки и современность. – 1999. – № 3; Волков В.К. Этнократия – непредвиденныйфеномен посттоталитарного мира // Полис. – 1993. – № 2; Лезов С. Сколько стоит«неумение найти и сказать правду?» // Социум. – 1992. – № 8.

9 АВП РФ. Ф.132. Оп.4. П.4. Д.6. Л.5.10 АВП РФ. Ф.132. Оп.4. П.4. Д.4. Л.18, 20.11 Турецкая республика. Министерство иностранных дел. Обзор внешней политики. –

http:// www.mfa.gov.tr/russian.en.mfa12 GÜNER A.O. «Yenicag». 05.07.2012. – http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=134166414013 Ирхин А. Интеграционная активность Турции в Евразии: история и будущее. – http://

www.bigyalta.com.ua/story/103

´̀

106


14 Бакустин А.В. Новые тенденции во внешней политике современной Турции в 2000%егг. – http://conf.msu.ru/archive/Lomonosov_2009/03_4.pdf

15 Ahmet DAVUTOGLU. Principles of Turkish Foreign Policy and Regional Political Structuring //Vision papers. CenterforStrategicResearch. – 2012. – № 3. – Р.4.

16 Свистунова И.А. Выступление президента Турции в Институте международныхстратегических исследований. – http://www.iimes.ru/rus/stat/2009/26%12%09c.htm

17 Центральный банк Республики Турция. – http://www.tcmb.gov.tr/yeni/eng/18 Шлыков В.И. Турция на пути в Евросоюз: надежды и разочарования Анкары. – http://

www.perspektivy.info/oykumena/vostok/turcija_na_puti_v_jevrosojuz_nadezhdy_i_ra%zocharovanija_ankary_2010%06%21.htm

19 Геополитика. Турция. Информационно%аналитическое издание. – М., 2011. – Вы%пуск IX. – С. 19.

´̀

107


Борьба с наркоторговлейидет уже более 100 лет –отсчет времени идет от

Шанхайской конференции 1909года, где впервые была предприня�та попытка запретить опий. Одна�ко за прошедший период устранитьэту проблему не удалось, несмот�ря на введение санкций междуна�родными и региональными структу�рами. Усилия национальных госу�дарств лишь частично решают дан�ный вопрос в пределах собствен�ных территорий. В случае же, ког�да проблему наркопроизводства инаркоторговли пытаются устранитьвнешние структуры, в той или инойстепени контролирующие террито�рии стран�экспортеров, ситуациявыглядит значительно сложнее.Речь идет, прежде всего, об афган�ском наркопроизводстве и наркот�рафике.

Сегодня Россия и страны Цент�ральной Азии рассматривают аф�ганскую проблему почти исключи�тельно через призму угроз соб�ственной безопасности. До сих порпереживая «афганский синдром»,Россия не желает вмешиваться во

Н.И. Харитонова,преподаватель исторического факультета МГУ им. М.В.Ломоносова,кандидат исторических наук

ÏÐÎÁËÅÌÀ ÀÔÃÀÍÑÊÎÉÍÀÐÊÎÓÃÐÎÇÛ: ÊÒÎ Â ÎÒÂÅÒÅ?Ключевые понятия: наркопроизводство, наркотрафик,наркоторговля, Афганистан, «северный маршрут».

внутренние дела Афганистана, темне менее вынуждена реагироватьна ту часть угроз, которая исходитиз его пределов и напрямую каса�ется ее жизненных интересов, –наркопроизводство и наркотра�фик. Проблема наркотиков напря�мую связана со стабилизацией ивосстановлением Афганистана,борьбой с исламским экстремиз�мом в регионе, терроризмом и т.д.Очевидно, что только в процессерешения всего этого комплексанепростых вопросов можно успеш�но противостоять афганской нар�котической угрозе.

Естественно, что в борьбе с нар�копроизводством и наркотрафикомРоссия, являющаяся одновременнокрупной транзитной страной дляпереправки афганских опиатов вЕвропу и их растущим потребите�лем1 , надеялась на сотрудничествос США и Международными силамисодействия безопасности (ISAF).Однако до сих пор единства в под�ходах к устранению этой проблемынет. Россия считает, что наиболеерезультативным способом решенияэтого вопроса является сокращение

108


производства опиума в самом Аф�ганистане, так как за его предела�ми цена наркотиков столь велика,сколь высок уровень коррупции вРоссии и Центральноазиатскихстранах, а эффективность органовнаркоконтроля столь низка, что ос�тановить поток наркотиков из Аф�ганистана невозможно. С даннойпозицией не согласны США и ихсоюзники, которые тем не менеепока не предложили действенныхальтернативных мер по борьбе сафганской наркоугрозой.

Проблема афганского наркопро�изводства и наркотрафика принялаугрожающие масштабы. По сведе�ниям ООН, Россия занимает первоеместо в мире по потреблению геро�ина. Согласно данным на 2010 год,по годовому объему потреблениягероина (70 т) Россия лишь незна�чительно уступает всем странамЕвропы вместе взятым (88 т), поинформации на 2012 год – в Рос�сию ежегодно поступает 90 т. Еже�годно из примерно 100 тыс. нарко�манов, умирающих в мире, в Рос�сии от афганских наркотиков гиб�нет более 30–40 тыс. человек2 , этоболее, чем в 2 раза больше, чемпогибло советских солдат в периодвсей афганской войны. Основнаяцель афганского трафика – Россияи Европа в силу повышенной пла�тежеспособности населения. Одна�ко не меньше от афганских нарко�тиков страдают страны Централь�ной Азии, Балкан, соседнего Паки�стана и т.д.

Серьезным представляется воп�рос, откуда берется такое большоеколичество прекурсоров, необходи�

мых для изготовления героина(чаще всего это ангидрид уксуснойкислоты). Афганистан сам не в си�лах производить такие огромныеобъемы – практически все объемыпрекурсоров являются импортны�ми. Специалисты полагают, что ос�новная их часть ввозится из странЦентральной Азии, Пакистана, Ки�тая, Ирана, стран ЕС. Так, по рас�четам Управления по наркотикам ипреступности (УНП) ООН для изго�товления героина ежегодно требу�ется не менее 475 т ангидрида ук�сусной кислоты, стоимость 1 л ко�торого на легальном рынке не пре�вышает 1–2 долларов, а в Афгани�стане возрастает до 350 долларов.Ранее вещество, используемое дляпроизводства наркотика, в Афгани�стан и Пакистан поступало из Уз�бекистана, который является един�ственным в регионе его законнымпроизводителем, но после 2000 годаего экспорт стал жестко контроли�роваться3. Проблема ввоза прекур�соров в Афганистан заслуживает неменьшего внимания, чем проблемавывоза опиатов. Необходимо прове�дение соответствующей политико�правовой оценки и принятия мер поликвидации такого рода поставок натерриторию Афганистана.

Безуспешность в борьбе с аф�ганским наркотрафиком заключа�ется в целом ряде причин и обстоя�тельств, прежде всего в бессистем�ности попыток решить этот вопрос,несогласованности интересов и дей�ствий. Кроме того, по мнению рядаспециалистов, на текущий моментосновные усилия по предотвраще�нию наркоугрозы по инерции идут

109


на локальном или региональномуровне, и именно здесь она стагни�рует, в то время как корень пробле�мы лежит на глобальном уровне3 .

Во�первых, предполагается, чтоосновную ответственность за борь�бу с афганским трафиком должнывзять на себя США. Причем не толь�ко потому, что Америка фактичес�ки руководит операцией «Несокру�шимая свобода», но и потому, чтос момента вторжения сил коалициив Афганистан производство нарко�тиков начало неуклонно нарастать,и сейчас эксперты отмечают, чтообъемы опиатов выросли в десяткираз (по словам главы Федеральнойслужбы по контролю за незаконнымоборотом наркотиков (ФСКН) Вик�тора Иванова, в 44 раза4 ).

Известно, что талибы, придя квласти, да и в принципе, были про�тив практики изготовления наркоти�ков, и использовали наркоторговлютолько как временное средство по�лучения финансирования в услови�ях партизанской войны. Еще в 90�е годы прошлого века талибы долгорассматривали вопрос о производ�стве опиатов, на уровне улемов изу�чали, является ли это грехом (ктому моменту было ясно, чтоупотребление – грех5 ). Признав из�готовление наркотических веществгрехом и вступив в программу УНПООН по уничтожению посевов опи�умного мака и альтернативномуразвитию сельского хозяйства виюле 2000 года, талибы запретилиразведение данных растений на тер�ритории Афганистана. Следствиемэтого стала практически полнаяликвидация плантаций на террито�

рии Афганистана: в 2001 году былопроизведено всего 185 т опиума.При этом, правда, имевшиеся в на�личии наркотики складировались, исоответственно, когда производ�ство опиатов упало, вывоз героинасохранялся на высоком уровне.

Широко пропагандируемый за�падными СМИ факт, что наркотор�говля выступала чуть ли не един�ственным источником доходов Та�либана, не имеет отношения к дей�ствительности, во всяком случае,в период второй половины 90�х го�дов. Как указывает руководительгруппы по нетрадиционным угрозамбезопасности Института мировойэкономики и международных отно�шений Российской академии наукЕ.А. Степанова, основным источни�ком доходов для Талибана являласьконтрабанда товаров народного по�требления из Пакистана, объемыдоходов которой по меньшей мерев три раза превосходили доходы отналогообложения выращивания опи�ума. Именно по этой причине пра�вительство Талибана оказалосьэкономически способным запре�тить разведение опиумного мака натерритории Афганистана6 . Предпо�лагается, что если, в соответствиис прогнозами аналитиков, после2014 года (год планируемого выво�да сил коалиции из Афганистана)политические позиции Талибана вАфганистане вновь резко усилятся,то по опыту прошлого можно ожи�дать, что талибы поставят наркот�рафику более серьезный заслон,чем это до сих пор удавалось ад�министрации Хамида Карзая и си�лам НАТО7 .

110


Таким образом, согласно дан�ным УНП ООН на 2009 год:

� с 1979 по 1989 (период присут�ствия советских войск) производ�ство опиума возросло с 200 т до1200 т;

� с 1989 по 1992 (период правле�ния Наджибуллы) объемы наркоти�ческих веществ увеличивались с1200 т до 1970 т;

� с 1992 по 1996 (период правле�ния моджахедов) производство опи�ума возросло с 1970 т до 2200 т;

� с 1996 по 2001 (период правле�ния талибов) производство наркоти�ческих веществ упало с 2200 т до185 т;

�с 2001 по 2009 (период присут�ствия американских войск) объемыопиума возросли со 185 т до 6900 т.

По данным, фигурирующим вежегодных докладах Международно�го комитета по контролю над нарко�тиками, подготовленных УНП ООН,в 2010 году объем психотропныхвеществ составил – 3600 т, в 2011году – 5800 т, в 2012 году– 3700 т.Резкое снижение производства ге�роина в 2010 и 2012 годах связано,по мнению экспертов УНП ООН, впервую очередь с климатическимифакторами, а не усилиями нацио�нальных властей и международно�го сообщества по сокращению по�севов опийного мака8 .

В период уменьшения объемовпроизводства наркотиков большаячасть полей опиумного мака быларасположена в северных провинци�ях Афганистана, контролируемыхСеверным Альянсом и населенныхпреимущественно этническими тад�жиками. По мнению экспертов,

именно с этим связано то, что в 2001году не наблюдалось снижения ин�тенсивности контрабанды героинаиз Афганистана в Таджикистан иРоссию. Нужно также учитывать,что на данный момент на террито�рии Афганистана складировано та�кое количество наркотиков, что, поподсчету специалистов, даже еслипроизводство остановится вообще,имеющегося товара хватит, чтобыв течение 15 лет поддерживатьснабжение на нынешнем уровне9 .

Между тем, к 2009 году, когдабыл собран рекордный урожай опи�умного мака, весь мир удостове�рился в том, что ожидать от СШАкаких�либо серьезных мер по борь�бе с наркопроизводством и наркот�рафиком бесперспективно. ДляАмерики это второстепенная зада�ча, так как до США афганские нар�котики доходят в том минимальномколичестве, в котором они постав�ляются через американский кон�тингент. Вашингтон в основном ве�дет борьбу с колумбийским наркот�рафиком и успехов здесь добился,прежде всего, потому, что действу�ет методами, которые в силу опре�деленных обстоятельств не можетреализовать на территории Афгани�стана. Кроме того, нужно учитывать«логику афганской войны», сло�жившуюся за много десятилетий:иностранцы, воюющие в Афганис�тане, становятся сначала потреби�телями, а потом и организованны�ми «переносчиками» наркотиков.

Необходимо также иметь в виду,что для США наркотрафик – этосвоеобразный рычаг воздействия наситуацию в Афганистане, ведь про�

111


изводство наркотиков и наркотра�фик – это основной способ финан�сирования полевыми командирамисвоих группировок. То есть усилен�ные меры коалиции по ограничениюнаркотрафика многократно увели�чат активность действий этих групппротив сил коалиции. Таким обра�зом, наличие трафика снимает ос�троту противостояния в Афганиста�не. Заявления ныне покойного спец�представителя по Афганистану иПакистану Ричарда Холбрука отно�сительно того, что США «не можетотвлекаться на борьбу с трафи�ком», так как на первом месте сто�ит борьба с главным врагом США«Аль�Каидой», эту позицию под�тверждают. Летом 2009 года он при�знал, что затраты на уничтожениепосевов опиумного мака не принес�ли положительных результатов, исообщил, что впредь стратегия бу�дет основываться на мерах по пре�сечению наркопотоков и арестунаркобаронов, организующих кана�лы поставок. Дело в том, что, какопять же заявил Р. Холбрук, с уче�том роста безработицы ликвидацияафганских маковых плантаций нетолько бесполезна и неэффектив�на, но и контрпродуктивна, посколь�ку афганские крестьяне могут пе�рейти на сторону талибов10 . На оп�ределенном этапе Америка решилаактивизировать стимулирующиемеры, призванные помочь афганс�ким фермерам переключиться свыращивания опиумного мака напшеницу и другие сельхозкульту�ры. Позже в СМИ сообщалось, чтоСША не могут запретить афганскимкрестьянам выращивать мак, так

как при этом им пока нечего пред�ложить взамен. Эта позиция проти�воречит решению ГенассамблеиООН, которое относится к обязан�ности всех стран�участниц Органи�зации уничтожать плантации нарко�содержащих растений в своих го�сударствах. Что касается афганс�ких декхан, действительно, переходк разведению сельскохозяйствен�ных культур в условиях военныхдействий делает их положение весь�ма шатким, так как посевы могутбыть ликвидированы в любой мо�мент, и семья останется без уро�жая, в то время как опиум дает уро�жай до трех раз в год. Кроме того,доходы от выращивания мака в 38раз выше, чем от зерновых. За ки�лограмм опия афганский декханинможет получить в десятки раз боль�ше денег, чем за килограмм риса –культуры, которая требует больше�го ухода11 .

Во�вторых, рост афганской нар�коугрозы кроется и в неэффектив�ной модели воздействия на ситуа�цию в Афганистане. До сих пор по�литика в данном государстве, с чьейбы стороны она не велась, заклю�чалась в том, чтобы поставить воглаве страны лояльную фигуру. Аименно внешние силы всегда ори�ентируются на приобретение соб�ственной выгоды, причем, как пра�вило, без глубокого знания внутрен�ней ситуации и уже тем более безучета афганских интересов. Одна�ко важно понимать, что нельзя рас�сматривать Афганистан как «ази�атскую Колумбию» – у власти здесьне пребывают исключительно нар�кобароны, в стране имеется тради�

112


ционно развитая политическая си�стема и т.д. То есть необходимановая модель целенаправленныхдействий в государстве, способнаякомплексно решать проблемы реги�она – не только проблему производ�ства наркотиков, но и вопросы во�енно�политического характера. Ре�шающую роль здесь могла бы сыг�рать именно Россия как страна, внаибольшей мере страдающая отафганского наркотрафика и имею�щая большой опыт взаимодействияс Афганистаном.

В�третьих, определяющее значе�ние для устранения проблемы аф�ганского наркотрафика являетсяборьба с наркокоррупцией. Прони�кая в узловые системы государства,наркокоррупция может вызвать се�рьезные последствия, вплоть доразрушения социальных основ го�сударства. При этом в последниегоды мы наблюдаем следующее: всилу комплекса причин порог борь�бы с трафиком в России и странахЦентральной Азии фактически сни�жается – прежде всего это касает�ся системы территориальных право�охранительных органов. Если гово�рить о взаимодействии указанныхгосударств в этом вопросе, то пос�ле разрыва связей в системе пра�воохранительных органов, произо�шедшем более 20 лет назад, вывес�ти сотрудничество на должный уро�вень сегодня чрезвычайно сложно.Однако эффективной борьба с нар�котрафиком может стать лишь привысокой скоординированности рабо�ты соответствующих органов нетолько стран СНГ, соседних госу�дарств, но и ЕС, и США.

Так, по данным ООН, правоох�ранительные органы России и странЦентральной Азии перехватываютлишь 4–5 процентов поступающихна их территорию наркотиков – кудаменьше, чем Иран, Пакистан и Ки�тай (соответственно, 20%, 18% и17%)12 . Возможно, это объясняет�ся жесткими мерами противодей�ствия наркотрафику и наркотизациив этих государствах. Так, в Иранеи Китае такого рода преступлениякараются вплоть до смертной каз�ни, причем такие наказания приме�няются не только по отношению кнаркокурьерам, но и к употребляю�щим наркотики. В России же пре�ступные сообщества, связанные страфиком, чувствуют себя спокой�нее в силу огромных территорий и,соответственно, чрезвычайно про�тяженных границ. Здесь данныйпроцесс контролировать оченьсложно с учетом высоких затратна такого рода мероприятия. С этимсвязано то, что именно через «се�верный маршрут», включающий всебя страны Центральной Азии иРоссию, проходит наибольшая долягероина из Афганистана. На сегод�няшний день один из наиболее вос�требованных способов ввоза нарко�тиков на территорию РФ – посред�ством использования гастарбайте�ров, которые направляются преиму�щественно в мегаполисы, где сосре�доточена основная масса потреби�телей афганского опиума.

Предшествующие два десятиле�тия на международном уровне борь�бу с афганской наркоугрозой ведуттакие рабочие органы ООН, как УНПи Комиссия по наркотическим сред�

113


ствам, которые представляют ин�тегральную волю всех наций ООН.В последние годы активно на этомпроблемном поле выступает и Гло�бальная Комиссия по наркополити�ке, констатирующая бесперспектив�ность ставки исключительно на си�ловые методы борьбы с наркоугро�зой и необходимость соблюденияправ человека.

Как указывалось выше, приме�нительно к Афганистану с моментаначала там операции НАТО и ISAFв 2001 году, предполагается, чтоопределенную ответственность заборьбу с афганской наркоугрозойнесут США. Если в 2000�х годахРоссия ждала адекватных шагов порешению этого вопроса со стороныАмерики и фактически никак необозначала свою позицию, то визитглавы ФСКН В. Иванова в Брюссельв марте 2010 года, где и был озву�чен план взаимодействия Россиии ЕС по проблеме афганского нар�котрафика, можно считать поворот�ным моментом. Тогда же ФСКНпредложил аналогичный план со�трудничества НАТО.

Одним из этапов в процессе со�гласования стратегии борьбы сафганской наркоугрозой стал ини�циированный Россией Международ�ный форум «Афганское наркопро�изводство – вызов мировому сооб�ществу» (9–10 июня 2010 года, Мос�ква), организованный РИА Новостипри поддержке ФСКН, Совета повнешней и обороной политике иИнститута демографии, миграции ирегионального развития. О необхо�димости проведения такого форумаговорили давно, с тех пор как ФСКН

РФ возглавил бывший замдиректо�ра ФСБ РФ, замглавы администра�ции президента РФ В. Иванов. Со�став участников конференции: Пре�зидент РФ Дмитрий Медведев, гла�ва МИД РФ Сергей Лавров, главаФСКН В. Иванов, председательМеждународного комитета по конт�ролю за наркотиками при ООН Ха�мид Годсе, глава Управления ООНпо наркотикам и преступности Ан�тонио Мария Коста, представительРоссийской Федерации при НАТОД. Рогозин, глава сенатской комис�сии афганского парламента по воп�росам международной политикиМ.А. Издияр, принц королевскойсемьи Афганистана Абдул Али Се�радж и др., а также эксперты, пар�ламентарии, чиновники НАТО,Организации Договора о коллектив�ной безопасности (ОДКБ), Шанхай�ской организации сотрудничества(ШОС), ООН, дипломатические ра�ботники, специалисты из России,США, ЕС, стран Центральной Азиии т.д. В целом в работе форума при�няли участие представители более40 государств.

Накануне, в ходе видеомостаМосква – Вашингтон, российские иамериканские специалисты выска�зали мнение, что проблему афган�ского наркотрафика необходиморешать на международном уровне,разрабатывая для этого комплекс�ный подход. Констатировался факт,что все предпринимаемые до насто�ящего момента меры сколько�ни�будь значимого результата не дали.Об этом свидетельствуют цифры –по разным данным на территорииАфганистана производится более

114


90 процентов героина, потребляе�мого в мире. По разным оценкам,от 25 до 60 процентов опиума, вы�возимого из Афганистана, оседаетв России.

Приоритетным направлениемповестки дня форума стало опре�деление точек соприкосновенияинтересов всех участвующих сто�рон и выработка общей платформыдля борьбы с наркопроизводствоми международным наркотрафиком.Как отметил В. Иванов в своем вы�ступлении: «Необходимо твердопоставить перед мировым сообще�ством эту проблему и сформиро�вать широкую Антинаркотическуюкоалицию, совместно реализуя клю�чевые меры по ликвидации наркоп�роизводства»13 . При этом Прези�дент РФ Д. Медведев в своем выс�туплении предостерег от политиза�ции этого вопроса. В рамках мероп�риятия в Москве, Россия впервыенаиболее внятно обозначила своюпозицию в присутствии представи�телей стран, для которых эта про�блема представляет собой не мень�шую важность.

Каковы были результаты фору�ма? Россия, в лице В. Иванова, вочередной раз обвинила США и ихсоюзников в неспособности датьотпор афганской наркоугрозе. Ос�новным пунктом повестки дня былопредложение России в адрес СШАсовместно и серьезно бороться снаркопроизводством в Афганиста�не, в противном случае, дала понятьроссийская сторона, стратегия вза�имодействия по Афганистану будетпересмотрена. Соответственно, намероприятии Д. Медведев и В. Ива�

нов заявили о необходимости при�знать героиновую афганскую экс�пансию как наркоагрессию между�народного уровня. Президент РФутвердил Стратегию государствен�ной антинаркотической политики до2020 года.

В рамках форума было принятосовместное заявление участниковфорума, согласно которому участ�ники конференции, представляю�щие различные авторитетные меж�дународные организации и институ�ты, призывают поддержать комп�лекс мер, предложенных Россией инаправленных на ликвидацию аф�ганского наркопроизводства. ООНдолжна внимательней отнестись квопросу противодействия наркоуг�розе, идущей из Афганистана, икоординировать международныеусилия на глобальном уровне, а незамыкать проблему в границах внут�риафганских мероприятий. Цент�ральное место в дискуссии заняли«подходы к разработке междуна�родного плана развития и экономи�ческого подъема Афганистана какважнейшая форма отказа от нар�коэкономики»14 .

В рамках форума также былпредставлен подготовленный разра�ботанный и инициированный россий�скими властями План ликвидацииафганского наркопроизводства «Ра�дуга 2». В. Иванов заявил о необ�ходимости «консолидировать миро�вое сообщество вокруг этого пла�на» и создать оператора по его ре�ализации – «комиссию, которуюООН наделит соответствующимиполномочиями»15 . «Радуга 2», в ча�стности, предусматривает:

115


1. Повышение через Совет бе�зопасности ООН статуса проблемыафганского наркопроизводства доуровня угрозы международномумиру и безопасности.

2. Разработку и внедрение про�граммы развития экономики Афга�нистана через реализацию инфра�структурных проектов, прежде все�го, энергетики и электрификации,создание не менее 2 млн рабочихмест для афганцев.

3. Ликвидацию культивации опи�умного мака путем искорененияпосевов посредством апробирован�ных способов уничтожения и повы�шения эффекта с 3 процентов доне менее 25 процентов.

4. Включение в санкционныйсписок ООН лендлордов, представ�ляющих принадлежащую им землюпод маковые плантации. В этих це�лях обеспечить составление када�стрового учета земель южных про�винций Афганистана.

5. Включение в мандат ISAFкомпетенции и обязанности уничто�жения плантаций опиумного мака вАфганистане.

6. Обеспечение необходимогоуровня доверительности в целяхразвития оперативного сотрудниче�ства, обмена разведданными, вклю�чая места дислокации нарколабора�торий, поставку прокурсоров, пере�дачу объектов разработки и т.д.

7. Совместные скоординирован�ные действия по обучению афганс�ких наркополицейских.

Однако отдельные пункты пла�на, представленного российскойстороной, были подвергнуты крити�ке со стороны западных участников

конференции, которые предлагаютв качестве одного из главных спо�собов борьбы с наркопроизвод�ством уничтожение маковых план�таций в Афганистане. Аргументыостаются прежними. Так, глава Уп�равления ООН по наркотикам и пре�ступности Антонио Мария Костазаявил, что «уничтожать посевыконтрпродуктивно. Если крестьянеувидят, как уничтожают их поля,это вызовет противодействие с ихстороны и осложнит и без того се�рьезную ситуацию. Афганский на�род не заслужил того, чтобы про�тив него применяли бомбы с напал�мом, – он нуждается в борьбе с бед�ностью, а не только в борьбе с ма�ковыми посевами. И мы убеждены,что именно борьба с бедностью при�ведет к снижению наркопроизвод�ства»16 . Таким образом, представи�тели Запада дали понять, что пред�лагаемую Москвой программу «Ра�дуга 2» они принять не готовы.

В целом можно считать, что этотоже определенный результат. Содной стороны, Россия выполниласвои обязательства в рамках со�трудничества с Западом по даннойпроблематике, с другой стороны,такая реакция Запада в некоторомсмысле предоставляла большиевозможности Москве. То есть те�перь Россия как страна, в наиболь�шей мере страдающая от афганс�кого наркопроизводства и не на�шедшая поддержку своих инициа�тив, имеет моральное право не про�сто корректировать стратегию вза�имодействия с США по вопросуАфганистана, но и создавать аль�тернативные альянсы по борьбе с

116


наркопроизводством и наркотрафи�ком с теми потенциальными союз�никами, о которых говорилосьвыше. Россия все же начала обо�значать свою жесткую позицию.

Таким образом, бесперспектив�ность попыток решить проблемуафганского наркотрафика в сотруд�ничестве с США подталкивает Рос�сию к развертыванию диалога смеждународными структурами –ООН, НАТО, ЕС. Осознана необхо�димость предпринять более согла�сованные и решительные совмест�ные меры по блокированию каналовтранспортировки наркотиков, кол�лективные усилия в рамках ОДКБ,ШОС воздействовать на элиты. Непоследнюю роль здесь должна иг�рать борьба с коррупцией, котораяявляется важным фактором нарас�тания наркоугрозы.

Особняком стоит вопрос взаи�модействия со странами Централь�ной Азии, ведь абсолютно ясно, чтотранзитным звеном между Росси�ей и Афганистаном являются дан�ные государства. Специалисты счи�тают, что сейчас основной потокафганских наркотиков проходитчерез Таджикистан и Кыргызстан,Казахстан, Туркменистан, в мень�шей степени – Узбекистан (всего140 км хорошо укрепленной охра�няемой границы). Что касаетсяТуркменистана, при президентеС. Ниязове трафик афганского опи�ума через территорию этой страныне поддавался учету, он осуществ�лялся при непосредственной под�держке спецслужб и курировалсяближайшим окружением президен�та. При Г. Бердымухаммедове, ко�

торый, в отличие от Ниязова, пред�почитает выстраивать отношения софициальным Кабулом, предприни�маются декоративные меры по про�тиводействию наркотрафику. Темне менее у России в ЦентральнойАзии есть, по меньшей мере, двасоюзника – Казахстан, располага�ющий оформленными структурамипо борьбе с наркотрафиком, нала�женной системой таможенного кон�троля и так далее (что особенноважно, учитывая реализацию эко�номических интеграционных проек�тов) и Узбекистан, чье руководствореспублики пока еще заинтересо�вано в устранении трафика, таккак, в частности, в Ферганской до�лине наркотрафик является спосо�бом финансирования исламистскихструктур, с которыми многие годыофициальный Ташкент ведет актив�ную борьбу.

Одним из первых шагов Россиии центральноазиатских государствпосле памятного форума 2010 годастало формирование в декабре тогоже года так называемого «антинар�котического квартета» в составеРоссии, Афганистана, Пакистана иТаджикистана. Главным пунктомдостигнутых договорённостей явля�ется разработка Стратегии антинар�котической политики, направленнойна ликвидацию глобального наркот�рафика опиатов и каннабиноидов.Желание присоединиться к «квар�тету» высказал Туркменистан.

Кроме того, Россия неоднократ�но пыталась реализовать своестремление взять под контроль тад�жикско�афганский участок границыкак одно из наиболее уязвимых

117


мест с точки зрения борьбы с нар�котрафиком. Как известно, с 2004года надзор над этим участком осу�ществляет Таджикистан, что приве�ло к резкому росту наркотрафикачерез его территорию. Дипломати�ческие попытки России взять подконтроль участок таджикско�афган�ской границы пока успехом не увен�чались.

Преследуя собственные геопо�литические интересы, США в фев�рале 2012 года, в свою очередь,предложили новый план координа�ции деятельности антинаркотичес�ких спецслужб региона, получившийназвание «Центральноазиатскаяантинаркотическая инициатива».План предполагал создание под ру�ководством и за счет США спецпод�разделений по борьбе с наркомафи�ей, которые должны располагатьширокими полномочиями, включаядоступ к секретной информацииспецслужб. В проекте должны былифигурировать все пять стран Цент�ральной Азии. Однако эта инициа�тива была заблокирована Россией,сумевшей убедить своих партнеровпо ОДКБ отказаться от участия впрограмме17 . Главным аргументомРФ стало то, что доступ к критичес�ки важной информации позволитСША оказывать давление на госу�дарства региона. Таким образом,Россия дала понять, что хотела бывидеть более настойчивыми усилияСША по борьбе с наркопроизвод�ством и трафиком на территорииАфганистана, а не в ЦентральнойАзии – зоне своих интересов.

30 января 2013 года Россия выш�ла из «Соглашения о сотрудниче�

стве в осуществлении правоохрани�тельной деятельности и контроля занаркотиками», заключенного меж�ду Россией и США 25 сентября 2002года18 . Тогда это было обусловленонедостаточным бюджетным обеспе�чением соответствующих правоох�ранительных программ. По согла�шению, США предоставляли регу�лярно финансовую помощь компе�тентным органам РФ на реализациюантикриминальных проектов. Засутки до подписания соглашения,указом президента был создан Го�сударственный комитет по противо�действию незаконному обороту нар�котических средств и психотропныхвеществ при МВД РФ, который по�зднее был реформирован в ФСКН.Объем помощи со стороны СШАсоставлял более 2 млн долларов вгод, план финансирования ежегод�но утверждал Конгресс. Распоря�жение о расторжении соглашениябыло инициировано МИД России,«поскольку в настоящее время ука�занное соглашение не отвечает ре�алиям сегодняшнего дня и исчерпа�ло свой потенциал»19 . Причинойданного расторжения стали все теже разногласия между Россией иАмерикой относительно методов врешении проблемы афганского нар�копроизводства и наркотрафика.

Таким образом, Россия, не бу�дучи удовлетворенной позициейСША в вопросе борьбы с афганс�кой наркоугрозой и тем, что в этойсвязи договоренность о совместнойработе по выявлению и пресечениюканалов афганского наркотрафикани к чему не привели, понимает, чтоситуация, которая имела место в

118


Туркменистане при Ниязове, не дол�жна повториться. В данном случаеэто реальность для Таджикистанаи перманентная угроза для Кыргыз�стана (особенно это чувствовалосьв период президентства Бакиева,когда высокие государственныечины фактически поощряли наркот�рафик). Поэтому Россия сейчасдемонстрирует повышенную готов�

ность к проработке эффективныхмеханизмов и формированию об�щей платформы для борьбы с нар�котрафиком как одной из опаснос�тей глобального масштаба. На этомпути Россия открыта к сотрудниче�ству с национальными правитель�ствами, озабоченными афганскойнаркоугрозой, и международнымиструктурами.

1 Степанова Е.А. Роль наркобизнеса в политэкономии конфликтов и терроризма. – М.,2005. – С. 35.

2 Тренин Д., Малашенко А. Афганистан: взгляд с севера. – М., 2010. – С. 14.3 Крупнов Ю., Левинсон Л. Война с наркотиками – проиграна? // Индекс безопасности. –

2011. – № 3 (98). – С. 92.4 Глава ФСКН: после начала операции в Афганистане производство наркотиков выросло

в 44 раза. – http://www.afghanistan.ru/doc/13532.html5 Кто в ответе за афганский наркотрафик. – http://novgaz.com/index.php/2%news/3886 Степанова Е.А. Роль наркобизнеса…. – С. 61.7 Борьба с афганскими опиатами и фактор НАТО . – http://www.dw.de/a%159115488 UN Office on Drugs and Crime. World Drug Report 2009. – unodc.org9 Борьба с афганскими опиатами…

10 Опийный мак сильнее военной доктрины США. – http://www.pravda.ru/world/asia/centralasia/29%06%2009/315774%afghan%0/

11 Куртов А. Вашингтон – пособник наркобизнеса в Афганистане. – http://www.rusbeseda.ru/index.php?PHPSESSID=32b9c67b8efa4b8f88f3b404e55559b9&action=printpage;topic=899.0

12 Тренин Д., Малашенко А. Афганистан… – С. 19.13 В Москве прошел Международный форум «Афганское наркопроизводство – вызов

мировому сообществу» . – http://old.fskn.gov.ru/fskn/index/news.htm?id=10297852@cms%Article

14 В Москве завершил свою работу Международный форум «Афганское наркопроизвод%ство – вызов мировому сообществу». – http://www.gosnews.ru/society/news/331

15 Иванов Россия хочет задавить мак в зародыше. – http://www.kommersant.ru/doc/138377116 Коста Россия хочет задавить мак в зародыше. – http://www.kommersant.ru/doc/138377117 Антинаркотическую инициативу заблокировали в Вене. – http://www.kommersant.ru/

doc/187464218 Распоряжение от 28 января 2013 г. №66%р О прекращении действия соглашения

между Россией и США о сотрудничестве в правоохранительной деятельности иконтроле за наркотиками. – http://правительство.рф/gov/results/22578/

19 Россия и США прекращают сотрудничество по борьбе с наркотиками. – http://www.rbcdaily.ru/politics/562949985623213

119


Республика Польша, как идругие государства быв�шего социалистического

лагеря, столкнулась в 90�е годы XXвека и первое десятилетие двухты�сячных годов с проблемой разгулакоррупции. Объективно созданию иразвитию коррупционной среды спо�собствовали развернувшиеся пос�ле краха режима народной демок�ратии процессы приватизации и бур�ного развития рыночных отношений.Они проходили на фоне отсутствияв польском государстве механиз�мов сдерживания коррупции. Подоб�ные системы в странах ЗападнойЕвропы с успешной рыночной эко�номикой создавались в течение де�сятилетий и даже столетий. Поэто�му неудивительно, что республикав период слома прежней и построе�ния новой социально�экономичес�кой модели фактически оказаласьбеззащитной перед ростом корруп�ционных проявлений. Осознав мас�штаб проблемы, польские властибыли вынуждены спешно перени�мать опыт западных соседей и со�здавать собственные структуры и

С.А. Скляров,научный сотрудник АТиСО,кандидат исторических наук

ÎÏÛÒ ÏÎËÜØÈ Â ÏÐÎÒÈÂÎÄÅÉÑÒÂÈÈÊÎÐÐÓÏÖÈÈ (2002–2012 ãîäû)Ключевые понятия: коррупция, антикоррупционная стратегия,лоббизм, конфликт интересов, аудит, взяткодатель, тендер,материальная выгода, личная выгода, контролирующие иправоохранительные органы, декларация об имуществе,госзакупки.

механизмы противодействия кор�рупции. Некоторый позитивный ре�зультат от этих начинаний проявил�ся лишь во второй половине нуле�вых годов.

Одним из видимых показателейуспешности проводимой польскимивластями антикоррупционной поли�тики стали международные индек�сы и рейтинги, в том числе ежегод�но составляемый Transparency In�ternational на основе опроса экспер�тов Индекс восприятия коррупции.Максимальное его значение, озна�чающее отсутствие коррупции – 100(до 2012 года – 10). Польша учиты�вается в нем с 1996 года. Однаколишь с 2006 года ее позиции нача�ли постепенно улучшаться. Если в2005 году значение индекса у нее подесятибалльной шкале было 3,4пункта, то в 2006 – 3,7; 2007 – 4,2;2008 – 4,6; 2009 – 5,0; 2010 – 5,3;2011 – 5,5; 2012 – 58 (по стобалль�ной шкале). Соответствующим об�разом повышалось и место Польшисреди стран�участниц рейтинга. В2005 году она занимала 70 место из159 стран, в 2006 году – 61 из 163,

120


2007 – 61 из 180, 2008 – 58 из 180,2009 – 49 из 180, а в 2010–2012 го�дах – 41 из 178–182 стран1 .

Отметим, что показатель вос�приятия уровня коррупции рос па�раллельно с резким увеличениемчисла зафиксированных органамиправопорядка случаев ее проявле�ния. Если в 2005 году, по своднымданным полиции, прокуратуры, по�граничной службы, военной жан�дармерии и Центрального антикор�рупционного бюро, в Польше быловыявлено 2813 случаев коррупции,то в 2006 году – 4507, в 2007 –11 145, в 2009 – 11 726, а в 2010 го�ду – 13 938 (пик этого показателя).В 2011 году их число несколько со�кратилось (до 97032 ), что, впрочем,не отменило общей тенденции рос�та показателя в середине нулевыхгодов. Одновременно увеличилась(с 9 266 злотых в 2005 году до18 429 злотых в 2009) средняя сум�ма материальной выгоды, извлека�емой участниками коррупционныхсделок3 . С каждым годом возрас�тало и количество лиц, подозрева�емых в коррупции. Так, в 2008 годупо соответствующим уголовнымделам проходили 65 007 подозрева�емых, в 2009 – 84 796, в 2010 –246 301 человек. Правда, числоосужденных за данные преступле�ния в течение последних лет дер�жится примерно на одном уровне.В 2008 году по коррупционным ста�тьям были осуждены 2952 лица, в2009 – 3009, в 2010 – 2839, в 2011 –2937 человек. Большинство из нихбыли приговорены судом к штра�фам и лишению свободы, но более90 процентов – с приостановкой

исполнения приговора. На практи�ке в 2010 – 2011 годах в местахлишения свободы за преступлениякоррупционного характера находи�лись, соответственно, 367 и 388человек4 .

Диссонанс между резким рос�том выявленных случаев коррупци�онных действий, а также двукрат�ным увеличением сумм материаль�ной выгоды, получаемых их участ�никами, и заметным повышениемпозиций Польши в Индексе воспри%ятия коррупции TransparencyInternational может быть объясненвысокой латентностью совершен�ных преступлений, которые в пре�жние годы попросту оставались не�раскрытыми. Косвенно это подтвер�ждают и внутрипольские социоло�гические опросы, которые зафикси�ровали некоторое улучшение обще�ственного мнения о ситуации с кор�рупцией во второй половине нуле�вых годов.

Согласно регулярно проводимымв 90�е–2000�е годы опросам населе�ния поляки считают свою странусильно коррумпированной. При этомв общественном сознании даннаяпроблема нарастала все 90�е и пер�вую половину нулевых годов. Так,в 1991 году 71 процент респонден�тов считали коррупцию серьезнойпроблемой. В 2004 году этот пока�затель достиг максимума – 95 про�центов опрошенных, и лишь после2005 года он стал снижаться, опус�тившись к 2010 году до 87 процен�тов, что нельзя считать низким по�казателем5 .

Обращает на себя внимание тотфакт, что перелом в динамике рос�

121


та зафиксированных случаев кор�рупции и восприятия их польскимобществом совпал со сменой пра�вящей партии в стране. Предста�вители левых сил в 2001–2005 го�дах занимали посты президента,премьера, маршалков Сейма и Се�ната Польши, а также доминирова�ли в администрациях многих вое�водств и местных самоуправлений,но потерпели сокрушительное по�ражение на президентских и парла�ментских выборах 2005 года. Болеетого, на президентских выборахкандидат от левых В. Чимошевич(он был премьером Польши в 1996–1997 годах и маршалком Сейма –нижней палаты парламента – в 2005году) вообще снял свою кандидату�ру, объявив об уходе из политикииз�за коррупционного скандала,который затронул его семью. К вла�сти пришли представители правыхпартий: Гражданской платформы(Platforma Obywatelskа – PO) До�нальда Туска и Права и справедли�вости (Prawo i Sprawiedliwosc – PiS),лидер которой – Лех Качиньскийстал президентом Польши. Правда,придя к власти, эти партии вступи�ли в острую конкурентную борьбумежду собой. Ее следствием сталаротация кадров на всех уровнях,препятствующая образованию ус�тойчивых коррупционных связей, атакже боязнь чиновников быть об�виненными в них со стороны поли�тических оппонентов.

Несмотря на относительное сни�жение уровня коррупции в стра�не, населению по�прежнему доста�точно часто приходится сталки�ваться с ее проявлениями. Соглас�

но проводимому c 2003 года GallupInternational в нескольких десяткахстран ежегодному исследованиюпод названием «Глобальный баро�метр коррупции», 4 процента оп�рошенных поляков заявили в 2009году о том, что им или их родствен�никам в течение 12 прошедших ме�сяцев приходилось давать взятки.В среднем по Евросоюзу этот по�казатель составил 5 процентов, адля всех стран, в которых прово�дился опрос, – 13 процентов. Впро�чем, в докладе Центрального анти�коррупционного бюро Польши –специализированного органа влас�ти, созданного для борьбы с кор�рупцией – эти цифры считаются за�ниженными и не отражающими ре�альный уровень преступлений вэтой сфере6 .

Интересно мнение польских рес�пондентов относительно степеникоррумпированности различныхобщественных и государственныхинститутов Польши. Составителибарометра использовали пятибал�льную шкалу, в которой 5 соответ�ствует его максимуму. Выяснилось,что в 2010�2011 годах поляки счи�тали наиболее коррумпированнымиинститутами в стране политическиепартии (3,6), бизнес�структуры (3,5),парламент (3,4) и общественныеинституты (3,4), судебные органы(3,3) и полицию (3,2). Менее всего,по их мнению, коррупция поразилаармию (2,4), образование (2,6), не�правительственные некоммерчес�кие организации (2,6), религиозныеорганизации (2,7) и СМИ (2,8)7 .

Международные данные в значи�тельной степени коррелируют с ито�

′′

122


гами внутрипольских опросов. Со�гласно проведенному в 2010 годуЦентром исследования обществен�ного мнения обследованию, 60 про�центов респондентов назвали в ка�честве наиболее коррумпированныхсфер польского общества и госу�дарства политику, 58 – здравоох�ранение, 31 – органы местного са�моуправления и власти воеводств,29 – суды и прокуратуру, 26 – пра�вительство и министерства, 15 –полицию, 13 – госпредприятия, 8 –частные фирмы, 3 – банки, сферуобразования и науки, 1 процент –армию8 .

Показательна динамика измене�ния мнения поляков о коррумпиро�ванности различных общественныхсфер и государственных институтовв течение первого десятилетия XXIвека. В то время как в политике,органах местной и воеводской вла�сти она колебалась, снижаясь впериоды смены правящей партии ивозрастая к концу каденции (выбор�ного срока), в отдельных сферахнаблюдались ее постепенное сни�жение или рост в течение всего де�сятилетия. Так, сократилось числореспондентов, называющих наибо�лее коррумпированными структура�ми полицию (с 34% в 2005 г. до 15%в 2010 г.), суды и прокуратуру (с42% в 2004 г. до 29% в 2010 г.), пра�вительство и министерства (с 34%в 2004 г. до 26% в 2010 г.), образо�вание и науку (с 8% в 2006 г. до3% в 2007 и последующие годы),частные фирмы (с 13% в 2001 г. до8% в 2010 г.). В то же время вырос�ло недоверие к здравоохранению (с37% в 2004 г. до 58% в 2010 г.)9 .

В последние годы мнение поля�ков несколько улучшилось относи�тельно распространенности средиполитиков и высших чиновниковпрактики наделения должностямисвоих родственников и знакомых,а государственными контрактами –принадлежащие им фирмы. В 2004году практику распределения гос�контрактов по родственникам и зна�комым считали распространенной87 процентов респондентов, из них49 – назвали ее «очень распрост�раненной» и 38 – «скорее распрос�траненной». В 2010 году число рес�пондентов, отвечавших на те жевопросы, соответственно, состави�ло 73, 20 и 53 процента. Несмотряна не очень позитивные результа�ты опросов, более половины поля�ков считают, что в стране существу�ет политическая воля для борьбы скоррупцией, и число уверенных вэтом респондентов возросло в2009–2010 годах с 52 до 56 процен�тов10 .

Противодействие коррупции ста�ло важным фактором и инструмен�том политической борьбы, а такжене менее важным направлениемсовершенствования механизмовгосударственного управления. В90�е – первой половине нулевых го�дов Польша присоединилась прак�тически ко всем международнымконвенциям, направленным противкоррупции, в том числе к Конвен�ции ООН 2003 года (United NationsConvention against Corruption –UNCAC), которая была ратифициро�вана Варшавой в 2005 году, к Кон�венции ОЭСР (OECD Convention onCombating Bribery of Foreign Public

123


Officials in International BusinessTransactions) и нескольким антикор�рупционным конвенциям, принятымв рамках Евросоюза11 . Кроме того,к разработке антикоррупционныхмер, обмену опытом и оценке эф�фективности борьбы с коррупциейстали привлекаться специалисты изсоседних стран Евросоюза, в част�ности, из Германии.

В 2002 году в Польше былавпервые разработана и принята пра�вительственная программа борьбыс коррупцией – антикоррупционнаястратегия. Впоследствии она дваж�ды дорабатывалась и продлеваласьна 2005–2009 и на 2012–2016 годы.

На первом этапе реализации ан�тикоррупционной стратегии (2003–2004 гг.) ставились задачи по обес�печению эффективного обнаруже�ния коррупционных преступлений,внедрению действенных механиз�мов борьбы с ними в государствен�ной администрации, а также реша�лись вопросы повышения информи�рованности общественности и по�ощрения этических механизмовповедения.

На втором этапе (2005–2009 гг.) –упор делался на достижение четы�рех стратегических целей: предот�вращение коррупции и внедрениемеханизмов для эффективного про�тиводействия ей, согласование мердля соблюдения антикоррупционныхзаконов, ограничение социальнойтерпимости к коррупции путем по�вышения степени осведомленностии поощрения соответствующих мо�делей поведения, а также созданияпрозрачных структур государствен�ного управления.

На третьем этапе реализацииантикоррупционной стратегии(2012–2016 гг.) польские власти на�мерены усилить превентивные ипросветительские действия в сфе�ре борьбы с коррупцией, в том чис�ле более активно вовлекать в про�цесс борьбы с ней неправитель�ственные организации, разработатьи принять законы о борьбе с кор�рупцией и конфликте интересов, атакже о лоббизме. Как вариант рас�сматривается введение нормыоценки каждого планируемого изме�нения законодательства на предметего влияния на уровень коррупциис привлечением неправительствен�ных организаций. Планируется ктому же усилить координацию ивзаимодействие правоохранитель�ных органов и судебной системы,повысив качество следственнойработы, чтобы с ростом количествалиц, подозреваемых в коррупцион�ных преступлениях, увеличивалосьчисло обвинительных приговоров иосужденных.

Среди мер правительственнойпрограммы значится усиление кон�троля Государственной избиратель�ной комиссии за финансированиемполитических партий в период из�бирательных кампаний. Предусмот�рены также разработка правовыхмеханизмов, усиливающих защитулиц, сигнализирующих о коррупци�онных нарушениях, и внедрениедругих новшеств, которые облегчатинформаторам возможность сооб�щать о них в правоохранительныеорганы. Для предотвращения кор�рупции среди представителей биз�нес�структур предложено разрабо�

124


тать кодексы поведения, обеспечи�вающие прозрачность их деятель�ности, публикацию ими финансо�вой отчетности. В качестве однойиз целей программы значится обес�печение независимости внешнегоаудита государственных финансов,обмен опытом между государ�ственными учреждениями и орга�низациями по вопросам внутренне�го аудита12 .

Несмотря на то, что антикорруп�ционные стратегии носят в значи�тельной степени рамочный харак�тер, их принятие и попытка (прак�тика) реализации, с одной стороны,дали сигнал обществу и междуна�родным организациям о серьезномнамерении Польши бороться с кор�рупцией, с другой – привели к при�нятию конкретных мер, направлен�ных против ее проявлений и к об�легчению раскрываемости подобныхпреступлений.

Так, одним из наиболее ради�кальных инструментов борьбы скоррупцией стали принятые в 2003 г.в ходе реализации первого этапаантикоррупционной стратегии по�правки в Уголовный кодекс Польши.Они освобождают от ответственно�сти взяткодателя в случае, если онвпоследствии сообщит в правоохра�нительные органы о факте дачи имвзятки. Такое, правда, возможнолишь при условии, что правоохра�нительные органы не знали до это�го о совершенном преступлении ичто взяткодатель сообщил все су�щественные детали коррупционно�го деяния. Введение данной нормыв законодательство резко увеличи�ло опасность раскрытия правонару�

шений, поставив будущее корруп�ционеров в зависимость от лично�сти и последующего поведениявзяткодателя, что существенноснизило привлекательность кор�рупционных действий и ощущениеих безнаказанности. Кроме того,законодательная поправка об ос�вобождении взяткодателя от ответ�ственности (при оговоренных в нейусловиях) позволяет правоохрани�тельным органам использоватьметод провокации для выявлениякоррупционеров.

В рапорте экспертов из проку�ратуры Берлина, готовивших зак�лючение для Еврокомиссии о при�нимаемых Польшей мерах по про�тиводействию коррупции, отмечает�ся наличие у ее правоохранитель�ных органов широкого арсеналаинструментов для разоблачениякоррупционных проявлений, в томчисле не применяемых либо запре�щенных в большинстве «старых»стран�членов Евросоюза. Помимометодов провокации, правоохрани�тельные органы страны на законныхоснованиях могут использовать вборьбе с коррупцией «работу подприкрытием», прослушивание теле�фонных разговоров и подслушива�ние, а также видеонаблюдение.

Действующая редакция Уголов�ного кодекса Польши предусматри�вает достаточно широкую шкалунаказаний за коррупционные дей�ствия, которые варьируются от про�щения для поспешивших с доносомвзяткодателей, до 12 лет лишениясвободы за преступные акции круп�ного размера13 . УК Польши рас�сматривает как проявление корруп�

125


ции не только деяния должностныхлиц, в ходе которых они непосред�ственно получили материальныйдоход, но и их поступки, позволяю�щие извлечь личную выгоду от ис�полнения должностных полномочий.Последнее позволяет трактовать вкачестве актов коррупции различ�ные шаги нематериального харак�тера, Это, к примеру, устройствородственников и знакомых чинов�ника на работу в организацию, ко�торой он оказал какое�либо значи�тельное содействие, притом что втаких случаях деньги или матери�альные блага не передавались. Бо�лее того, как акты коррупции рас�сматриваются даже просто обеща�ния материальных или личных пре�ференций должностному лицу заосуществление им определенныхдействий.

Всего в УК Польши содержитсявосемь статей, которые предусмат�ривают уголовную ответственностьза различные формы проявлениякоррупции. Например, за пассивноеи активное взяточничество, опла�ченную протекцию, превышениеполномочий или невыполнение слу�жебных функций на госслужбе вцелях получения материальной илиличной выгоды, коррупционные дей�ствия в ходе выборов, коррупциюв хозяйственной сфере (экономи�ческая коррупция) и в кредитнойсфере (кредитная коррупция).

В разделе XXIV УК Польши«Преступления против деятельнос�ти государственных институтов итерриториального самоуправления»находятся пять статей антикорруп�ционного характера, охватывающие

должностные преступления, совер�шаемые на государственной служ�бе. Его статья 228 излагает нака�зания для лиц, которые получаютматериальную или личную выгоду(либо только обещание ее предос�тавить) в связи с исполнением имигосударственных функций. Она пре�дусматривает лишение их свободына срок от 6 месяцев до 8 лет. Еслинарушение малозначительное, гос�служащий может быть наказанштрафом, ограничением или лише�нием свободы до 2 лет. Если жепреступлены нормы права, либочиновник откровенно поставил ис�полнение своих должностных обя�занностей в зависимость от полу�чения материальной или прямойличной выгоды, наказание варьиру�ется от 1 до 10 лет лишения свобо�ды. Если же им будет полученаматериальная выгода в крупномразмере (или такое было обещано),то срок лишения свободы составитот 2 до 12 лет. Эта шкала наказа�ний распространяется и на подоб�ные преступления, совершенные виностранных государствах и меж�дународных организациях.

В статье 229 перечислены видывозмездия для взяткодателей запредоставление (или обещание пре�доставления) материальной или лич�ной выгоды лицам, исполняющимгосударственные функции. Имею�щаяся в ней шкала наказаний ана�логична той, что приведена в пре�дыдущей статье 228. При этом па�раграф 6 ст. 229 позволяет осво�бождать от ответственности лиц,предоставивших или пообещавшихпредоставить чиновнику матери�

126


альную или личную выгоду за ис�полнение им служебных обязанно�стей, которые впоследствии сооб�щили об этом в правоохранитель�ные органы (при условии, что взят�кодатель расскажет все существен�ные подробности о преступлении, неизвестном им ранее).

В качестве отдельного составапреступления в УК Польши рас�сматривается посредничество приразрешении спорных вопросов ирешении дел, а также обещаниеподобного посредничества, осуще�ствленные с использованием слу�жебного положения в государствен�ных органах и международных орга�низациях, а также органах местно�го самоуправления, в обмен на по�лучение (или обещание получения)должностным лицом материальнойили личной выгоды. За это право�нарушение в статье 230 УК предус�мотрено наказание в виде лишениясвободы от 6 месяцев до 8 лет, а вслучае незначительности преступ�ления – штраф, ограничение илилишение свободы сроком до 2 лет.В свою очередь, в статье 230 «А»УК Польши аналогичные наказанияпредусмотрены для лиц, склоняю�щих к такому посредничеству чи�новников и сотрудников организа�ций в обмен на материальную илиличную выгоду либо обещание ихпредоставить. При этом на них так�же распространяется норма об ос�вобождении от ответственности,если взяткодатель первым сообщитоб этом преступлении в правоохра�нительные органы, изложив все су�щественные обстоятельства егосовершения.

В статье 231 параграф 2 предус�мотрены наказания для должност�ного лица за превышение им слу�жебных полномочий или неисполне�ние им должностных обязанностей,связанное с получением материаль�ной или личной выгоды. Такое пра�вонарушение карается лишениемсвободы от 1 года до 10 лет. Этастатья применяется лишь в том слу�чае, если коррупционное действиене подпадает под составы преступ�ления, описанные в статье 228 УК.

В разделе XXXI «Преступленияпротив выборов и референдумов»УК Польши статья 250 «А» направ�лена против подкупа избирателей.Избиратель может быть приговоренк лишению свободы на срок от3 месяцев до 5 лет в случае, еслион проголосует в результате полу�чения материальной или личнойвыгоды. Аналогичным образом на�казывается лицо, склонившее изби�рателя к такому правонарушению.Если признано, что подобное голо�сование принесло незначительныйвред, то виновный будет наказанштрафом, ограничением или лише�нием свободы до 2 лет. В данномслучае также предусмотрена воз�можность смягчить наказание нижеуказанных норм или вообще его неприменять, если избиратель сооб�щит о факте подкупа в правоохра�нительные органы, которым тако�вой не был известен.

Еще одна статья – 296 «А», по�священная борьбе с коррупцией,содержится в разделе XXXVI УКПольши «Преступления против эко�номического оборота». Она направ�лена против коррупционных дей�

127


ствий руководящих сотрудниковфирм. Ею предусмотрено лишениесвободы на срок от 3 месяцев до 5лет сотрудников структурных под�разделений фирм, которые требу�ют или получают материальную илиличную выгоду (либо обещают еепредоставить) за превышение имидолжностных полномочий или ихневыполнение в случаях, когда та�кие действия могут нанести мате�риальный вред организации, приве�сти к нечестной конкуренции илидать недопустимые преференциипокупателю, поставщику товараили услуги. Аналогичное наказаниеожидает и взяткодателя. При нане�сении незначительного вреда ономожет быть в виде штрафа, огра�ничения или лишения свободы до 2лет. Ущерб крупного размера ли�шит коррумпированное лицо свобо�ды на время от 6 месяцев до 8 лет.Положения этой статьи также ос�вобождают его от ответственности,если оно первым с указанием под�робностей сообщит о преступлениив правоохранительные органы.

Этот же раздел содержит ста�тью 302, параграфы 2 и 3 которойопределяют меры уголовной ответ�ственности для кредиторов и их за�емщиков, находящихся в неплате�жеспособном состоянии или в ста�дии банкротства, в случае, если онипопытаются договориться междусобой о получении материальнойвыгоды в ущерб остальным креди�торам. За подобные нарушения,трактуемые экспертами Евросоюзакак коррупция в кредитной сфере14 ,УК Польши предусматривает дляобеих сторон сговора наказания в

виде штрафа, ограничения или ли�шения свободы до 3 лет. Однакопольские антикоррупционные орга�ны не учитывают деяния по этойстатье в реестре преступлений кор�рупционного характера.

Возможно, определенный инте�рес представляет и тот факт, что в2003–2010 годах в УК Польши при�сутствовала статья 296 «В», опре�делявшая наказания за коррупци�онные правонарушения в спорте.Впоследствии, в связи с приняти�ем специального закона о спорте,куда вошли антикоррупционные нор�мы, касающиеся этой сферы, онабыла упразднена.

При анализе структуры раскры�тых правонарушений, связанных скоррупцией, выяснилось, что в2004–2009 и в 2010–2011 годах боль�шая их часть была квалифицирова�на по названным выше статьям228,229 и 231 (параграф 2)15 .

Борьба с коррупцией в Польшестала одним из приоритетов при�шедших к власти в 2005 году пра�вых партий, которые в значитель�ной степени строили свои избира�тельные кампании на критике по�грязших в коррупционных сканда�лах за годы нахождения у властипредставителей левых сил. Уже вследующем году, в период реали�зации второго этапа антикоррупци�онной стратегии (2005–2009 гг.), вструктуре исполнительной властиПольши было создано финансиру�емое из госбюджета Центральноеантикоррупционное бюро. Его зада�чей стала борьба с коррупцией вобщественной жизни и экономике,в государственных учреждениях и

128


местных органах власти; проведе�ние собственных расследований, атакже анализ информации, позво�ляющей выявлять преступные дей�ствия. В частности, его сотрудникипроверяют декларации об имуще�стве госчиновников, следят за пра�вильностью проведения тендеров.Информацию о них организаторыторгов обязаны предоставлять вЦентральное антикоррупционноебюро для анализа, если сумма за�каза на услуги превышает 10 млневро, а на строительные работысвыше 20 млн евро16 .

Руководитель Центрального ан�тикоррупционного бюро обязан еже�годно до 31 марта представлятьпредседателю Совета министровПольши и в комиссию Сейма повопросам спецслужб доклад о дея�тельности возглавляемого им уч�реждения за предыдущий календар�ный год. В эти же сроки он готовитинформацию (за исключением со�общения сведений, подпадающихпод закон о защите секретной ин�формации) в Сейм и Сенат17 . ШтатЦентрального антикоррупционногобюро составляет около 900 чело�век. По результатам аналитическойработы его сотрудники регулярнопишут специализированные докла�ды. В 2013 году они уже подготови�ли обзор «Ожидаемые коррупцион�ные риски в Польше», в которомперечислены наиболее актуальныеиз них. В нем, в частности, указы�вается на рост возможных рисков,связанных с ухудшением матери�ального положения фирм из�за про�должающегося экономическогокризиса. Последний провоцирует

бизнес на поиск, в том числе непра�вомерный, госконтрактов и господ�держки, а также финансовой под�держки Евросоюза. Отмечаютсятакже вероятные риски в отдельныхсферах, например, риски грядущейприватизации транспортных пред�приятий, незавершение в срокстроительства ряда объектов, кото�рые должны были быть построеныеще в 2012 г., к проводившемуся вПольше и Украине чемпионату Ев�ропы по футболу, и др.

Большое место в деятельностиЦентрального антикоррупционногобюро отводится работе с населени�ем. Этой цели служит, в частности,его интернет�сайт, который призы�вает граждан страны сообщать оставших им известных проявлени�ях коррупции и предлагает на вы�бор несколько вариантов уведомле�ния о них. На сайте размещены те�лефоны головного офиса Централь�ного антикоррупционного бюро вВаршаве и его региональных отде�лений в крупнейших польских горо�дах: Белостоке, Гданьске, Катови�це, Кракове, Люблине, Лодзи, По�знани, Жушуве, Щецине и Вроцла�ве. Позвонив по ним, можно расска�зать о фактах коррупции не тольков ходе личной беседы с сотрудни�ком бюро, но и просто надиктоватьинформацию на автоответчик влюбое время суток; заполнить спе�циальный формуляр в электронномвиде; отправить письмо или посе�тить одно из отделений бюро дляприватной беседы с его сотрудни�ком как в рабочее, так и в нерабо�чее время18 .

129


Центральное антикоррупцион�ное бюро специализируется и накоррупционных преступлениях вспорте. В 2008 году из 411 выявлен�ных им случаев коррупции на этусферу пришлось 220, в 2009 годуиз 540 – 402, в 2011 году из 314 –79 преступлений19 .

В то же время в польском об�ществе неоднозначно оцениваютдеятельность Центрального анти�коррупционного бюро. С моментасоздания число респондентов, по�ложительно оценивающих его рабо�ту, было близким к оценивающимее отрицательно. Если в 2007 годусоотношение положительных и от�рицательных отзывов составляло34 процента к 35, то в 2010 году оноуже было 29 к 30 процентам. Приэтом значительно (с 31 до 41%) уве�личилось число поляков, затруднив�шихся оценить его работу.

Рост числа выявленных корруп�ционных правонарушений в Польшесчитается наиболее значимым дос�тижением второго этапа реализацииантикоррупционной стратегии. Ра�боту в этом направлении заметноактивизировали все правоохрани�тельные органы. Ведущую роль вборьбе с коррупцией играют проку�ратура и полиция. Так, в 2011 годуна долю полиции пришлось 83 про�цента всех выявленных случаевкоррупции, прокуратуры – 12,3 про�цента, в то время как на долю Цен�трального антикоррупционного бю�ро – менее 3 процентов20 . Всплескчисла регистрации правоохрани�тельными органами факторов кор�рупционных правонарушений мож�но связать со сменой партии влас�

ти и эффектом ротации кадров,обусловивших приход к управле�нию в столице и на местах новыхкоманд управленцев. В то же вре�мя нельзя не отметить, что все ну�левые годы правительство Польши,кто бы его ни возглавлял, последо�вательно готовило широкомасштаб�ное наступление на них. И это раноили поздно должно было обеспечитькачественный результат. Не слу�чайно авторы правительственнойпрограммы противодействия кор�рупции на 2012–2016 годы связыва�ют рост числа выявленных во вто�рой половине нулевых годов право�нарушений с повышением статусаподразделений полиции, отвечаю�щих за борьбу с ними; с ратифика�цией международных антикоррупци�онных конвенций; с обучением зна�чительного числа сотрудников го�садминистрации мерам противодей�ствия коррупции и принятием мно�жества нормативных актов в дан�ной сфере21 .

За 20 лет, прошедших с момен�та смены в стране социально�эко�номической формации, польскиевласти смогли создать достаточноэффективную для постсоциалисти�ческого пространства систему борь�бы с коррупцией, которая постоян�но совершенствуется.

Система противодействия кор�рупции в Польше строится на взаи�модействии и конкуренции несколь�ких правоохранительных и конт�рольных органов, а также спец�служб. Основная координирующаяи направляющая роль в этом отво�дится Министерству внутренних делстраны, в подчинении которого на�

130


ходится полиция. На его долю (на�ряду с прокуратурой) приходитсяосновная нагрузка по раскрытиюкоррупционных преступлений. От�метим, что Министерство внутрен�них дел и соответствующие струк�туры администрации также былиавторами всех трех национальныхпрограмм по противодействию кор�рупции. В то же время все преступ�ления данного характера, угрожа�ющие интересам польского госу�дарства, расследует и раскрываетАгентство внутренней безопаснос�ти. Помимо этого, собственныеструктуры по вскрытию фактовкоррупции имеются в польской ар�мии (военная жандармерия, глав�ная военная прокуратура и служ�ба военной контрразведки) и по�гранслужбе.

Важная роль в выявлении кор�рупционных нарушений и борьбе сними отводится контролирующиморганам страны: Верховной избеконтроля, региональным счетнымизбам, Управлению государствен�ных заказов, департаменту казна�чейского контроля Министерствафинансов Польши.

Верховная изба контроля – ана�лог российской Счетной палаты.Более трех четвертей из примерно1700 ее сотрудников – это контро�леры. Они проводят плановые и вне�плановые проверки различных госу�дарственных органов на предметправильного расходования бюджет�ных средств, в том числе выявля�ют факты коррупции. Многие из нихпроходят по запросам правоохрани�тельных органов, Сейма и Сената.По результатам своей работы Вер�

ховная изба контроля ежегодно го�товит рапорты, которые направля�ются президенту Польши и маршал�ку Сейма (нижней палаты парламен�та). Из�за ограниченности собствен�ных следственных полномочий онатесно взаимодействует с правоох�ранительными органами: прокура�турой, полицией, Агентством внут�ренней безопасности и Централь�ным антикоррупционным бюро. Ана�логичные функции на уровне вое�водств выполняют региональныесчетные избы.

Правильность размещения натендерах и исполнения государ�ственных закупок и госзаказов при�мерно 50 тысяч госучреждений кон�тролирует Управление государ�ственных заказов. Сотрудники про�куратуры Берлина, оказывавшие в2007–2008 годах помощь польскимвластям в разработке антикорруп�ционных программ, отмечали сла�бую подготовку работников управ�ления. Не имея соответствующегоопыта, они зачастую не могли рас�познать признаки коррупции в про�веряемых ими госучреждениях.Кроме того, в их распоряжении небыло действенного инструментариядля проверки тендеров на отсут�ствие коррупционной составляю�щей и механизмов, позволявшихсохранить анонимность информато�ров, указавших на нарушения пригосзакупках22 .

В 2007 году в Польше была со�здана Государственная апелляцион�ная изба, которая рассматриваетапелляции, поданные проигравшейстороной по результатам тендеровна госзакупки. Ее члены (их не мо�

131


жет быть больше 100 человек) на�значаются и отзываются председа�телем Совета министров республи�ки. Они обязаны рассматриватьпоступающие жалобы, и если обна�ружат нарушения, то вправе податьиск в окружной суд по месту нахож�дения заказчика с требованием пе�ресмотра итогов тендера. Ежегод�но этот орган рассматривает около2,8 тысячи апелляций, фактическивыполняя роль фильтра при опре�делении победителей конкурсов гос�закупок и опротестовании резуль�татов тендеров, в ходе которыхбыли допущены ошибки и наруше�ния, в том числе и коррупционногохарактера23 .

Серьезным контролирующиморганом в борьбе с коррупционны�ми проявлениями стал департа�мент казначейского контроля Ми�нистерства финансов Польши, такназываемая Казначейская изба.Ему приходится бороться с ошиб�ками, в том числе с проявлениямикоррупции при возмещении налогана добавленную стоимость (НДС),выявлять случаи учета налоговы�ми органами сфальсифицирован�ных деклараций об уплате этогоналога. Только в 2011 году депар�таменту удалось выявить около 120тысяч фальшивых деклараций обуплате НДС на сумму 5,8 млрд зло�тых, а также массу других злоупот�реблений24 .

Подводя итог всему сказанномувыше, можно отметить, что властиПольши проделали большую рабо�ту по созданию действенных меха�низмов борьбы с коррупцией. Ос�новные усилия в этом направлении

были предприняты в период 2002–2012 годов. В эти годы страна при�соединилась к ряду международныхконвенций по борьбе с коррупцией;приняла, дважды модернизировалаи продлила государственную про�грамму по борьбе с ней; реформи�ровала антикоррупционное законо�дательство; создала новые гос�структуры, специализирующиесяна антикоррупционной борьбе. В тоже время первые заметные успехи,такие, как резкое увеличение чис�ла выявленных коррупционных пре�ступлений, международное призна�ние усилий страны в борьбе с нимии некоторый перелом в обществен�ном сознании, пришлись на вторуюполовину нулевых годов. Наиболееощутимо эффективность борьбыпольских властей с коррупцией про�явилась в существенном возраста�нии в этот период количества рас�крываемых преступлений. Такойэффект обусловлен несколькимипричинами.

Во%первых, польское уголовноезаконодательство было реформиро�вано таким образом, что под опре�деление коррупции попали не толь�ко действия должностных лиц, свя�занные с извлечением ими матери�альной, но и личной выгоды, а так�же просто с ее обещанием. Крометого, польское уголовное право пре�дусмотрело освобождение от ответ�ственности лиц, обеспечивавшихматериальную или личную выгодудолжностным лицам за совершениеими определенных действий (илитолько пообещавших ее предоста�вить) в случае, если они поставилив известность об этом факте кор�

132


рупции правоохранительные органы.При этом оговорено, что освобожде�ние от ответственности взяткодате�ля возможно только в том случае,если правоохранительные органывпервые от него узнали как о самомкоррупционном преступлении, так ио его существенных деталях.

Во%вторых, борьбу с коррупциейв Польше повели сразу несколькоправоохранительных и контролиру�ющих органов власти. Их функциииногда дополняются, а иногда дуб�лируются, что, с одной стороны,создает между ними определеннуюконкуренцию, а с другой – снижаетшансы коррупционеров найти по�кровителей в антикоррупционныхструктурах с целью сокрытия сво�их преступлений.

В%третьих, важным условиемпротивостояния коррупции сталаротация кадров в центральных итерриториальных органах власти,

связанная со сменой правящейпартии в ходе президентских и пар�ламентских выборов 2005 года. Онапродолжилась и впоследствии из�за развернувшейся между двумяпартиями�победителями – PiS и PO –жесткой политической борьбы. Сме�на кадров, постоянный надзор икритика со стороны политическихоппонентов в определенной мерепрепятствуют созданию чиновника�ми устойчивых коррупционных свя�зей, а также способствуют выявле�нию подобных проявлений у поли�тических оппонентов.

Опыт Польши в противодействиикоррупции может быть полезен мно�гим пережившим смену социально�экономических формаций государ�ствам, в том числе РоссийскойФедерации, столкнувшимся с рез�ким ростом коррупционных прояв�лений и осознавшим необходимостьжесткой борьбы с ними.

1 Transparency International. Corruption Perceptions Index 2012. URL: http://www.transparency.org/cpi2012/results (dostep 01.03.2013); Centralne biuro antykorupcyjne.Mapa corupcji. Stan korupcji w Polsce na podstawie danych statystycznych przekazanychprzez sluzby i organy panstwowe za lata 2004%2009. Warszawa 2010, s. 87. URL: http://www.antykorupcja.gov.pl/ftp/mp3/Mapa_korupcji.pdf (dostep 01.03.2013).

2 Centralne biuro antykorupcyjne. Mapa corupcji. Stan przestepczosci korupcyjnej w Polsce w2011r. Warszawa 2012, s. 28. URL: http://www.cba.gov.pl/ftp/mp3/Mapa_Korupcji.pdf (dostep01.03.2013).

3 Centralne biuro antykorupcyjne. Mapa corupcji. Stan korupcji..., s. 25.4 Rzadowy Program Przeciwdzialania Korupcji na lata 2012 – 2016. Warszawa, 2011. s. 19.

URL: http://antykorupcja.edu.pl/index.php?mnu=12&app=docs&action=get&iid=13621 (dostep01.03.2013); Centralne biuro antykorupcyjne. Mapa corupcji. Stan przestepczoscikorupcyjnej…, s. 42; Centralne biuro antykorupcyjne. Mapa corupcji. Stan przestepczoscikorupcyjnej…, s. 43, 47.

5 Opinia publiczna o korupcji i lobbingu w Polsce. Centrum badania o opinii spolecznej. Warszawa,maj 2010. s. 2. URL: http://www.cbos.pl/SPISKOM.POL/2010/K_063_10.PDF (dostep01.03.2013).

6 Centralne biuro antykorupcyjne. Mapa corupcji. Stan korupcji…, s. 88.7 Transparency International. Global corruption barometer 2010/11. URL: http://gcb.trans%

parency.org/gcb201011/results/ (dostep 01.03.2013).8 Opinia publiczna…, s. 3.9 Op. cit., s. 3–4.

,

′.

,

′,,

,,

,,

′′

,

,

133


10 Op. cit., s. 5–6; Op. cit., s. 10.11 European Commission. Enhancing anti%corruption activities in Poland. Ekspertyza na temat

skutecznosci Strategii Antykorupcyjnejoraz podjetych w Polsce dzialan antykorupcyjnych.Warszawa, 2008. URL: http://antykorupcja.edu.pl/index.php?mnu=12&app=docs&ac%tion=get&iid=1511(dostep 01.03.2013); Rzadowy Program..., s. 16–17.

12 Rzadowy Program..., s. 4–26.13 European Commission. Enhancing..., s. 24; Kodeks karny, stan prawny: grudzien 2012r //

Kodeks karny. Portal informacyjny. URL: http:kodeks%karny.org/ (dostep 01.03.2013).14 European Commission. Enhancing..., s. 12.15 Centralne biuro antykorupcyjne. Mapa corupcji. Stan korupcji …, s. 18–22.; Centralne biuro

antykorupcyjne. Mapa corupcji. Stan przestepczosci korupcyjnej…, s. 29.16 European Commission. Enhancing..., s. 21–23.17 Centralne biuro antykorupcyjne. O CBA. URL: http://www.cba.gov.pl/portal/pl/30/347/

O_CBA.html (dostep 01.03.2013).18 Centralne biuro antykorupcyjne. Zglos korupcje. http://www.cba.gov.pl/portal/pl/46/444/

Zglos_korupcje_telefonicznie.html (dostep 01.03.2013); Centralne biuro antykorupcyjne.Przewidywane zagrozenia korupcyjne w Polsce. Warszawa, 2013. URL: http://antykorupcja.gov.pl/download/4/4728/Przewidywane_zagrozenia_korupcyjne_w_Polsce.pdf(dostep 01.03.2013).

19 Centralne biuro antykorupcyjne. Mapa corupcji. Stan przestepczosci korupcyjnej…, s. 28;Rorbach Piotr. Korupcja w sporcie. WieszJak.pl. URL: http://prawo%karne.wieszjak.pl/przestepstwa%gospodarcze/293150,Korupcja%w%sporcie.html (dostep 01.03.2013); Centralnebiuro antykorupcyjne. Mapa corupcji. Stan korupcji…, s. 18–22; Opinia publiczna…, s. 12.

20 Ibid.21 Rzadowy Program ... s. 5–6.22 European Commission. Enhancing..., s. 20–21.23 Informacja o dzialalnosci Krajowej Izby Odwolawczej w 2011 r. Warszawa 2012. S. 14. URL:

http://www.uzp.gov.pl/cmsws/page/GetFile1.aspx?attid=5321 (dostep 01.03.2013).24 Ministerstwo finansów, Departament kontroli skarbowej, Sprawozdanie kontrola skarbowa w

2011r. Warszawa, 2012. s. 2. URL: http://www.mf.gov.pl/documents/764034/1424099/Sprawozdanie+z+dzia%C5%82alno%C5%9Bci+kontroli+skarbowej+za+2011+rok (dostep01.03.2013).

,′

,

′

,

,

,

′

, ′

,

,

′

,,

.

, ′

,

,

′

,

,

134


Развитие отношений Рос�сийской Федерации с Ев�ропейским союзом (ЕС),

согласно утвержденной Президен�том РФ «Концепции внешней поли�тики Российской Федерации» (2008)– одно из приоритетных направле�ний внешней политики и внешнеэко�номической дипломатии России.Россия рассматривает Евросоюзкак естественного стратегическогопартнера, с которым ее связываютэкономическая взаимодополняе�мость, многовековой опыт торгово�экономических связей, единые со�циально�культурные корни, общиецивилизационные подходы и ценно�сти, история и будущее.

Согласно данным Федеральнойслужбы государственной статисти�ки, в январе–октябре 2012 года надолю стран Евросоюза приходиласьпочти половина внешнеторговогооборота РФ (335,6 млрд долларов,или 49%) (рис. 1). Второе место за�нимали страны АТЭС (166,1 млрд,или 10,6%), среди которых ведущееместо принадлежало Китаю (72,7

Л.И. Заволокина,доцент кафедра финансового менеджмента ивнешнеэкономической деятельности предприятий АТиСО,кандидат экономических наук

ÂÍÅØÍÅÒÎÐÃÎÂÛÅ ÎÒÍÎØÅÍÈßÐÎÑÑÈÈ È ÅÂÐÎÑÎÞÇÀКлючевые понятия: внешнеторговый оборот РФ, торговые партнерыРФ, экспорт и импорт и их товарная структура, сальдо торговогобаланса.

млрд). На долю стран�участниц СНГпришлось 14,1 процента внешнетор�гового оборота России (97,1 млрд),где главными партнерами по�пре�жнему были Украина (37,6 млрд) иБеларусь (29,7 млрд долларов)1 .

Для ЕС Россия также являетсяважным, третьим по объему внеш�неторгового оборота партнером пос�ле США и Китая (рис. 2).

С начала 2000�х годов товаро�оборот между Россией и ЕС росочень высокими темпами (рис. 3).С 2003 года ее экспорт увеличивал�ся опережающими темпами, пре�имущественно благодаря повыше�нию цен на энергоносители, а ростобъемов импорта был обусловленувеличением поставок машин,транспортного оборудования и го�товой продукции.

В настоящее время сохраняет�ся асимметричная торговая зависи�мость между Россией и ЕС. На долюСоюза приходится 44–46 процентовроссийского импорта и 56–58 про�центов экспорта. В свою очередь,Россия обеспечивает 7 процентов

135

Политические институты и процессы

Рис. 1. Основные внешнеторговые партнеры РФ в январе–октябре2012 года, %

Источник: Федеральная служба статистики. – http://www.gsk.ru

Рис. 2. Основные внешнеторговые партнеры ЕС в 2010 году, %Источник: Федеральная служба статистики. – http://www.gsk.ru

экспорта стран ЕС и 10 – их импор�та. В последние годы значение Рос�сийской Федерации как поставщи�ка и рынка сбыта для Евросоюзасущественно выросло. Однако глав�ный интерес для него представля�ют поставки энергоресурсов(65,7%). Россия обеспечивает более40 процентов импортируемого в

Европу природного газа и более 30 –сырой нефти. Доля готовой продук�ции в экспорте по�прежнему край�не невелика (14,2%) и состоит издовольно узкого перечня относи�тельно простых промышленных то�варов (трубы, прокат, удобрения).На машины и транспортное обору�дование приходится менее 1 про�

136


Рис. 3. Торговля Россия – ЕС, млн евроИсточник: Федеральная служба статистики. – http://www.gsk.ru

цента экспорта. И наоборот, импортв Россию состоит преимуществен�но из машин и транспортного обо�рудования (48,6%), а также инойготовой продукции (39,7%)2 . Евро�пейский союз стал основным по�ставщиком оборудования для об�новления основных фондов. Ростспроса на машины и оборудование –весьма положительный фактор,свидетельствующий о развитии не�сырьевых секторов российской эко�номики.

Крупнейшим торговым партне�ром России в ЕС в январе–октябре2012 года были Нидерланды, а тра�диционно ведущий ее партнер – Гер�мания – заняла второе место, тре�тье – Италия (таблица).

Как видно, внешнеэкономичес�кие связи России носят в настоя�щее время четко выраженный ев�роцентрический характер. На стра�

ны ЕС приходится более половиныроссийского внешнеторгового обо�рота; они же выступают основны�ми инвесторами в ее экономику.Однако в этих взаимоотношенияхуже давно существует ряд проблем(энергетических, политических),которые до настоящего времени неудается разрешить. А в свете дол�гового финансового кризиса в Ев�ропе их перспективы вряд ли мож�но назвать оптимистичными.

Ключевым вопросом сотрудни�чества России и Евросоюза был иостается энергетический. Проблемысвязаны как с падением темповдобычи углеводородов в нашейстране, так и с реализацией ЕСэнергетической стратегии, подразу�мевающей высокую степень коор�динации действий участников груп�пировки в развитии энергетическо�го рынка и импорта энергии. Дело в

137


Внешнеторговый оборот Российской Федерации со странами ЕС

Источник: Федеральная служба статистики. – http://www.gsk.ru

том, что производственный потен�циал ЕС функционирует на наиме�нее объемной собственной энерге�тической базе, располагая всего25 процентами мировых запасов не�фти и 4 процентами – газа, которыемогут быть выработаны уже в бли�жайшие 20–25 лет. В результатепри росте к 2030 году спроса наэнергию на 15 процентов и при зна�чительном сокращении местной до�

бычи нефти, газа и угля зависи�мость Европы от импорта энергии,по оценке Комиссии европейскихсообществ и Международного энер�гетического агентства, вырастет до70 процентов против 50 – в настоя�щее время3 . Казалось бы, такойсценарий весьма благоприятен длянаращивания российско�европейс�кого сотрудничества в сфере энер�гетики. Однако внешняя энергети�

138


ческая политика ЕС акцентированане на взаимовыгодную торговлю, ана диверсификацию поставщиков,особенно крупных, а также путейдоставки топлива, при выборе ко�торых нередко доминируют полити�ческие критерии. По имеющимсяпрогнозам, Евросоюз намеревает�ся снизить долю в импорте трех ос�новных поставщиков — России,Норвегии и Алжира — с 88 процен�тов в 2005 году до 65–70 – в 2030году. С этой целью он активно ве�дет переговоры с ОПЕК, странамиКаспия, Средней Азии, Ближнего иСреднего Востока.

В энергодиалоге с Россией, ко�торый был начат еще в последниегоды прошлого века, линия поведе�ния ЕС заметно изменилась. Тог�да Евросоюз выступил с инициати�вой налаживания широкомасштаб�ного сотрудничества в сфере энер�гетики. Его целью было бы осуще�ствление Россией поставок энерго�носителей в единую Европу на ста�бильной основе в обмен на инвес�тиции, новейшие технологии и уп�равленческий опыт. К сожалению,эта инициатива теперь предана заб�вению и в плоскость практическихдоговоренностей, видимо, так и неперейдет. В то же время российс�кие нефтегазовые компании по�пре�жнему заинтересованы в наиболеепередовых зарубежных технологи�ях и в финансовых кредитах подконкретные проекты. Кроме того,ЕС начал настоятельно требоватьот России повышения внутреннихэнергетических тарифов и цен нагаз, а затем фактически предъявил«газовый ультиматум». Он, в част�

ности, поставил вопросы о вырав�нивании внутренних и внешних та�рифов на транзит газа, отмене ирадикальном снижении экспортныхпошлин на газ, об обеспечении сво�бодного транзита газа через рос�сийские трубопроводные системы,возможности строительства част�ных трубопроводов, а также ликви�дации экспортной монополии «Газ�прома». И только включение в диа�лог высшего российского руковод�ства заставило Евросоюз снятьсвои требования. Вполне очевидно,что столь радикальное и единовре�менное повышение цен, на которомнастаивала Европа, могло привес�ти к коллапсу отечественной эко�номики. Ныне отдельные страныЕС требуют от России ратификациитак называемой Энергетическойхартии и Транзитного протокола кней4 , хотя совершенно очевидно,что эти документы явно устарелии к тому же обеспечили им одно�сторонние преимущества. Положе�ния хартии применялись бы исклю�чительно к транзиту энергии изСредней Азии через территориюРоссии, а не к транзиту российскихнефти и газа через страны ЕС.

Несомненным прорывом на энер�гетическом фронте явилось строи�тельство Североевропейского газо�провода («Северный поток») длятранспортировки российского газасо Штокмановского месторожденияк побережью Германии. Две ниткигазопровода «Северный поток» про�тянуты по дну Балтийского моря изроссийского Выборга до Грайфс�вальда в Германии. Их маршрутпроходит исключительно через эко�

139


номические зоны России, Финлян�дии, Швеции, Дании и Германии, атакже через территориальные водыРоссии, Дании и Германии. Строи�тельство газопровода завершилосьв апреле 2012 года, и транспорти�ровка газа по ним в полном объемеосуществляется с октября того жегода. Пропускная способность каж�дой нитки составляет примерно 27,5млрд м3 в год.

Еще в 2001 году Евросоюз при�своил трубопроводу «Nord Stream»статус «проекта общеевропейскогоинтереса». Ключевым партнеромРоссии в этом проекте была Герма�ния, канцлер которой Герхард Шре�дер горячо его поддерживал. Отно�шение нынешнего канцлера АнгелыМеркель к «Газпрому» отличаетсянекоторой прохладностью.

Дания стала первой страной,давшей «зеленый свет» амбициоз�ному газопроводному проекту «NordStream». Финляндия также подго�товила в 2009 году положительноезаключение по оценке воздействияпроекта на окружающую среду(ОВОС). А вот Польша, Литва, Лат�вия и Эстония оценили его негатив�но. Скорее всего, такая их позицияносит преимущественно политичес�кий характер. Её основу составля�ют сложные отношения с Россиейи восприятие деятельности «Газп�рома» как некоей угрозы энергети�ческой безопасности ЕС, вопрекиочевидной заинтересованности Со�юза в реализации проекта. В то жевремя за подобной риторикой про�сматривается серьезная экономи�ческая заинтересованность назван�ных стран, их стремление сорвать

строительство «Nord Stream» длявозврата к проекту сухопутного тру�бопровода, который мог бы пройтипо их территориям. Такое решениепозволяло им получить существен�ные геополитические (укреплениесвоего статуса как стран�транзите�ров) и экономические (плата зааренду земли и транзит) бонусы.Столь очевидное противопоставле�ние национальных и общеевропей�ских интересов обнаружило явнуюнекорректность их поведения, дела�ющего истинным в данном случаепротивоположное утверждение: по�ставки российского газа через тер�ритории этих стран не усилят зави�симость ЕС от России. Непоследо�вательной и предельно жесткой ихпозиция оказалась в данном вопро�се именно потому, что трасса тру�бопровода была проложена без за�хода в их экономические зоны.

Сложными переговорщикамиоказались также Финляндия и Шве�ция. Позиция первой определяласькак экологическими озабоченностя�ми, так и экономическими сообра�жениями. Эту двойственность пре�красно характеризует тот факт, чтосначала Финляндия была в числеактивных сторонников проекта, по�скольку рассматривался вариантпрокладки трубопровода через еётерриторию. Однако, когда возниквариант другого маршрута трассы,ее правительство сразу же выска�зало опасения по поводу ухудше�ния экологии. Экономические инте�ресы этой страны удалось учесть,приняв решение о строительствеотдельной ветки трубопровода в нееи привлечении финских компаний в

140


качестве субподрядчиков, а такжеурегулировав ряд двусторонних рос�сийско�финских экономическихразногласий (в частности, финныполучили нулевую экспортную по�шлину для вывоза круглого лесана два года).

У Швеции не было прямой эко�номической заинтересованности впроекте, так как она не закупает ине собирается закупать российскийгаз. Однако отношения между на�шими странами оставляют желатьлучшего, в том числе из�за крити�ческого отношения Швеции к эво�люции внутриполитической ситуа�ции в России и ее политике в отно�шении постсоветских государств.Швеция традиционно с особым вни�манием относится к интересамстран Балтии. Разумеется, имелместо и стандартный набор эколо�гических озабоченностей. Так, эко�логические проблемы, связанные состроительством и эксплуатациейгазопровода, изучались Швецией23 месяца. Ее положительное реше�ние по данному вопросу – большоедостижение российских дипломати�ческих отношений. Шведов удов�летворило то, что по их требованиюоператор проекта отказался от стро�ительства компрессорной станциивблизи ее берегов, что прокладкагазопровода не велась в периоднереста трески и др.

Обострению взаимоотношенийРоссийской Федерации с Евросою�зом способствовало, как ни стран�но, строительство «Южного пото�ка», хотя в этом проекте участву�ют страны�европейцы – Италия,Франция, Германия. Газопровод

пройдет по дну Черного моря изроссийского порта Джубга и болгар�скую Варну. Далее его ветви дос�тигнут Италии и Австрии (точныемаршруты их прокладки пока неутверждены). Сооружение газопро�вода началось в декабре 2012 годаи по плану должно закончиться в2015 году. Цель проекта – диверси�фикация поставок российского газав Европу и снижение зависимостипоставщиков и покупателей отстран�транзитеров, в частности, отУкраины и Турции. «Южный поток»считается конкурентным проектомпланируемого газопровода «Набук�ко», который должен пройти прямов Европу южнее России и которыйподдерживается Евросоюзом иСША.

Последующие динамика и харак�тер развития торговли, иных формроссийско�европейских отношенийбудут во многом зависеть от реше�ния целого ряда других вопросовэкономических взаимоотношенийРоссии и ЕС. В частности, Евросо�юз до сих пор не определился с на�чалом переговоров по новому со�глашению о сотрудничестве с на�шей страной. Некоторые отече�ственные специалисты убеждены втом, что новый, юридически полно�ценный договор с единой Европой,несомненно, нужен России5 . Делов том, что действующее еще Согла�шение о партнерстве и сотрудниче�стве (СПС), подписанное еще в 1994году, в значительной мере устаре�ло и не отвечает современным реа�лиям. Оно было призвано оформитьнормы и правила регулированияроссийско�европейских торгово�

141


экономических отношений на пери�од до вступления России во всемир�ную торговую организацию (ВТО) иподразумевало ее отставание от ЕСв уровне развития, а также призна�вало необходимость совместныхусилий для его преодоления.

При подготовке данного Согла�шения наша страна была вынужде�на пойти на включение в него рядаограничительных статей, касающих�ся, в частности, поставок из Рос�сии на европейские рынки черныхметаллов и ядерного топлива, дея�тельности ее предприятий на рын�ке космических запусков. Слабойстороной Соглашения оказалосьтакже отсутствие в нем четкой про�цедуры разрешения споров.

В то же время переговоры о зак�лючении нового соглашения на про�тяжении двух лет блокируетПольша. Основанием для наложения«вето» она объявила введенный всвое время Россией запрет на им�порт польской сельскохозяйствен�ной продукции. И хотя запрет ужеотменен, Польша не спешит снятьвозражения против вступления Ев�росоюза в переговорный процесс.

Лидеры ЕС, согласившиеся назамену СПС новым соглашением,оказались не в состоянии согласо�вать мандат на ведение перегово�ров. По имеющимся сведениям, вновый проект предполагается вклю�чить требования к российской сто�роне об открытии доступа европей�скому капиталу к месторождениямэнергоресурсов и их транспортиров�ке, о либерализации рынков сельс�кохозяйственной продукции, а так�же банковских и страховых услуг.

Российские эксперты, в свою оче�редь, полагают, что следует подго�товить и подписать двухуровневоесоглашение, состоящее из краткойрамочной части, в которой оговари�вались бы основные цели и принци�пы сотрудничества, и специальныхсекторальных соглашений, заклю�чаемых по мере готовности сторонк их реализации.

В настоящее время экспертысчитают, что присоединение Россиик ВТО (8 января 2013 года) заметноснижает актуальность заключениянового развернутого соглашения сЕвросоюзом, так как правовые до�кументы последнего представляютсобой многосторонний международ�ный договор о принципах и прави�лах регулирования торговли товара�ми и услугами. И весьма сомнитель�но, что в новом соглашении, еслиего удастся разработать, ЕС пойдетв вопросах открытия своих рынковдальше тех обязательств, которыевзяты им в рамках ВТО. Поэтомусегодня у России нет необходимос�ти настаивать на новом масштаб�ном соглашении с ЕС. В то же вре�мя в тех сферах, которые докумен�ты ВТО специально не регулируют,например, научно�техническогосотрудничества, Россия (в случаезаинтересованности) может предло�жить оформлять достигаемые дого�воренности специальными соглаше�ниями отраслевого характера.

Важно отметить, что Европейс�кий союз до сих пор не склонен рас�сматривать нашу страну как равно�правного партнера и считает впол�не допустимым осуществлять в от�ношении нее некоторый диктат. Это

142


со всей очевидностью проявилось,например, в ходе переговоров обусловиях присоединения России кВТО, на которых позиция Союзаоказалась наиболее жесткой средивсех стран, участвовавших в выра�ботке договоренностей. По мнениюнаблюдателей, России с большимтрудом удалось получить его согла�сие на определенный уровень защи�ты отечественного рынка. Для это�го ей потребовалось, среди проче�го, ратифицировать Киотский про�токол об ограничении вредных выб�росов в атмосферу, положительныепоследствия присоединения к кото�рому до сих пор ставят под сомне�ние некоторые практики и ученые.В мае 2011 года ЕС, к примеру,встал на пути присоединения Рос�сии к ВТО, предъявив претензии пообъему и периоду льгот, которыепредоставляются инвесторам, рабо�тающим в режиме промышленнойсборки. По словам европейских чи�новников, они не соответствовалитребованиям организации. Как из�вестно, режим промсборки предус�матривает льготные пошлины наввоз комплектующих для сборкиавтомобилей подписавшим согла�шения с Минэкономразвития РФкомпаниям. Взамен они обязалисьсоздать в России сборочные заво�ды мощностью не менее 25 тыс.автомобилей в год и в течение не�скольких лет сократить список им�портируемых автокомпонентов на30 процентов за счет их локализа�ции. Российское правительство ут�вердило изменения в правила про�мсборки в стране и предложило про�длить их действие до 2020 года. Для

этого компании, подписавшие до�полнительные соглашения, обязы�вались построить новые или рекон�струировать имеющиеся мощностиобъемом не менее 300 тыс. автомо�билей в год, создать в России про�изводство двигателей или коробокпередач, а также организовать со�ответствующие конструкторскиебюро. Предварительные соглаше�ния по новым правилам подписалиальянсы: «АвтоВАЗ» с Renault иNissan; Ford и «Соллерс», а такжеVolkswagen, General Motors, Fiat иMagna. Продолжая переговоры поэтому вопросу с ЕС, правительствоРФ не собирается отказываться отльгот по уже заключенным согла�шениям.

Практика показывает, что Евро�пейский союз неохотно идет на от�крытие своих рынков для российс�ких производителей, опасаясь кон�куренции с их стороны. Так, послепринятия решения о предоставленииРоссии статуса страны с рыночнойэкономикой в регламенты Союзабыли перенесены положения, кото�рые закреплены в регламентах длянерыночных экономик. Ими, в час�тности, устанавливается, что припроведении антидемпинговых рас�следований могут использоваться«суррогатные» цены (цены третьихстран) и мировые цены, если под�разумевается, что отечественнаяцена товара искусственно заниже�на, а обмен товаром в стране в зна�чительной части осуществляется побартеру или в процессе его перера�ботки имеют место некоммерчес�кие расчеты. Кроме того, оговари�вается, что антидемпинговые санк�

143


ции, которые обычно вводятся вотношении отдельных предприятий,могут применяться в отношениистраны в целом. И хотя при введе�нии в регламенты подобных нов�шеств Россия прямо не упомина�ется, адресат их вполне очевиден.В связи с регулированием в нашейстране цен на товары и услуги ес�тественных монополий, под дискри�минационные положения обновлен�ных таким образом регламентовмогут попасть фактически все рос�сийские предприятия�экспортеры.

Политика Евросоюза не сталаболее благоприятной для Российс�кой Федерации после приема в негоновых членов – европейских стран,входивших в бывший СЭВ, и быв�ших прибалтийских республикСССР. Руководящие органы ЕСстолкнулись при этом с необходи�мостью принимать во внимание ан�тироссийские позиции отдельныхновых членов, занимаемые ими за�частую в результате неадекватныхполитических амбиций.

Ухудшение в последнее времяотношений между Россией и ЕСотмечают как российские, так иевропейские политики. В Брюссе�ле констатируют, что недоверие инепонимание сторон стали почтитакими же глубокими, каким онибыли в годы «холодной войны». Нев последнюю очередь это связанос не всегда адекватной реакциейРоссии на события, происходящиев странах СНГ. Конфликты в отно�шениях с Грузией, Украиной и Бе�лоруссией, вылившиеся во введе�ние разных по времени и продолжи�тельности торговых санкций по от�

ношению к ним, не пошли на пользуее имиджу.

Все еще не до конца определив�шийся расклад сил в Евросоюзепосле его расширения на востоксоздает определенные трудности напути сотрудничества России с ним.Не исключено, к примеру, разделе�ние стран Союза на две группы –условно, проевропейскую и проаме�риканскую. Это, безусловно, ос�ложнит выработку его общей пози�ции в отношении нашей страны. Сосвоей стороны, Россия, судя по за�явлениям МИД РФ, рассматриваетЕС как регион, который в иерархииее внешнеполитических приорите�тов идет после СНГ и Китая, хотядо недавнего времени обозначалсякак второй по значимости.

Автор считает целесообразнымотметить и другие факторы, ослож�няющие перспективы экономичес�кого сотрудничества России и ЕС.Среди них необходимо выделитькоррупцию в России, уровень кото�рой неуклонно растет и которая ужетрансформировалась в системооб�разующий элемент. Второй аспект– неэффективная российская су�дебная система, являющаяся сегод�ня не средством защиты прав и за�конных интересов граждан страны,а оружием в корпоративных войнах.В такой ситуации даже хорошиезаконы – неэффективны, посколь�ку не могут качественно исполнять�ся и обеспечиваться судебной за�щитой. Третий фактор – это вмеша�тельство государства в экономикуи, в том числе, наличие практикипредоставления неоправданных пре�имуществ отдельным компаниям.

144


С позиции Евросоюза, наиболеесерьезным препятствием для раз�вития взаимных экономических свя�зей служат постоянно возобновля�емые подозрения, что экономичес�кая активность российского бизне�са имеет политическую подоплеку.Серьезным препятствием для парт�нерских отношений зачастую ста�новится негативный имидж россий�ского бизнеса, часто ассоциируе�мый с криминалом, низким каче�ством продукции и отсутствием со�циальной ответственности. Такоевосприятие России, возникшее иоправданное в 90�е годы, сейчас невполне адекватно, но оно нередкоискусственно поддерживается ев�ропейскими компаниями для пре�вентивной борьбы с потенциальны�ми конкурентами.

Для Российской Федерации напротяжении всего постсоветскогопериода Европейский союз оста�вался торгово�экономическим парт�нером номер один. Эту роль он со�хранит, как полагает автор, поменьшей мере, до 2015–2020 годов.Дальнейшее расширение торговлис ЕС способствует поддержаниюсложившейся базы для последую�щего развития всего комплексавнешнеэкономических связей Рос�сии. Будучи заинтересованной вукреплении взаимоотношений стра�тегического партнерства, она гото�ва гарантированно удовлетворитьвсе имеющиеся энергетическиепотребности Евросоюза. Эти инте�ресы разделяет и Евросоюз. Оче�видно, что основной позицией в рос�сийском экспорте топливно�сырье�вых товаров будут еще длительное

время оставаться сырая нефть, газ,металлические руды и металлы,прошедшие лишь первичную обра�ботку, необработанный лес.

Ослабление зависимости рос�сийской экономики от топливно�сырьевых ресурсов возможнолишь в процессе реализации серь�езных (стратегически важных) про�ектов, связанных с инновациями внауке, технической и технологичес�кой модернизацией производства, смногократным увеличением на ми�ровых рынках доли России в высо�котехнологичной продукции. Безприменения адекватных мер госу�дарственной экономической поли�тики стимулирования и наращива�ния процесса научно�техническогопрогресса в современном (глобаль�ном) его понимании, освоения самыхновых и перспективных технологийприсоединение России к ВТО мо�жет привести к закреплению сырь�евой направленности развития эко�номики, свертыванию производстватоваров с высокой добавленной сто�имостью, деградации структуры рос�сийской промышленности и утратеимеющегося потенциала развития внаиболее перспективных направле�ниях. Сохранение и наращиваниесоциально�экономического потенци�ала Российской Федерации, конеч�но же, требует самой активной го�сударственной политики в этом на�правлении с учетом ограничений,накладываемых обязательными дляисполнения нормами ВТО.

В обозримой перспективе торго�во�экономические отношения собъединенной Европой сохранятважное значение для нашей стра�

145


ны. Однако нынешний евроцент�ризм внешнеэкономических связейРоссии начнет постепенно умень�шаться, что, скорее всего, станетследствием укрепления экспортнойбазы российского восточносибирс�кого региона и создания дополни�тельных транспортных мощностейна Дальнем Востоке. Это будет бла�гоприятствовать опережающемурасширению экономического со�трудничества со странами азиатс�

ко�тихоокеанского региона, в пер�вую очередь, с Китаем, которыйприобретает все больший вес вмеждународной торговле. Сниже�нию дальнейшей евроориентирован�ности послужит также перевод со�трудничества России со странамиСНГ, в первую очередь, Белорусси�ей и Украиной, на чисто коммерчес�кие принципы ценообразования нароссийский газ и подтягивание ценна него до европейского уровня.

1 Федеральная служба государственной статистики. – http://www.gks.ru2 Там же.3 Каныгин П. Энергетическая безопасность Европы и интересы России // Мировая

экономика и международные отношения. – 2007. – № 12.4 Энергетическая хартия Европейского союза (транзитный протокол). – http://

ru.wikipedia.org/wiki/%DD%ED%E5%F0%E3%E5%F2%E8%F7%E5%F1%EA%%E0%FF_%F5%E0%F0%F2%E8%FF

5 Лихачев А. Экономическая дипломатия России. Новые вызовы и возможности вусловиях глобализации. – М., 2006.

146


Реджеп Тайип Эрдоган,ныне действующий пре�мьер�министр Турции, –

яркий и неоднозначный политичес�кий лидер, бросивший вызов дог�мам светского государственного ус�тройства, которые в свое время про�возгласил сам отец турецкой нацииМустафа Кемаль (Ататюрк). Он на�ходится у власти более 10 лет, акогда�то, в далеком 1998 году, егопосадили в тюрьму по обвинениюв призывах к религиозной розни ив симпатиях к исламу.

Деятельности Р. Эрдогана дают�ся совершенно разные оценки нетолько в Турции, но и за рубежом.Например, интеллигенция турецкихмегаполисов и некоторые страныЗапада определяют его пребыва�ние у власти негативно: говорят обусилении авторитаризма, исламиз�ма, абсолютизации власти и попра�нии всех прав и свобод1 . Ведущиефинансовые издания мира «The

Е.К. Самраилова,заведующая кафедрой экономики иуправления персоналом АТиСО,доктор политических наук;

Н.А. Соколова,доцент кафедры философии и политологии АТиСО,кандидат исторических наук

ÂÍÓÒÐÅÍÍßß ÏÎËÈÒÈÊÀÐ. ÝÐÄÎÃÀÍÀ – ÇÀÂÅÐØÅÍÀËÈ ÝÏÎÕÀ ÀÒÀÒÞÐÊÀ?Ключевые понятия: кемализм, ислам, лаицизм, национализм,Конституция.

Financial Times» и «The Economist»называли его лучшим премьером завсё время существования респуб�лики2 . В самой же Турции широ�кие слои населения несколько раздоверили ему государство, о чемсвидетельствуют победы его партии(Партия справедливости и разви�тия, ПСР) на выборах в парламент(34,28% – в 2002 году, 46,66% – в2007�м, 49,91% – в 2011�м).

Феномен Эрдогана, на нашвзгляд, связан как с его личностью,так и с тем политическим курсом,который он проводит во внутреннейи внешней политике страны. По сло�вам бывшего пресс�секретаря пре�мьер�министра Акифа Беки, «Эрдо�ган – это человек, который большевсех трансформировал Турцию пос�ле Ататюрка»3 .

Р. Эрдоган имеет весьма скром�ное происхождение, которое обес�печило ему признание среди самыхшироких слоев населения Турции.

147


Он сын работника береговой охра�ны, вырос на улицах одного из квар�талов Стамбула, пользующегосясамой дурной репутацией. В дет�стве был вынужден продавать ли�монад и бублики, чтобы помочь сво�ей семье свести концы с концами.Будущий премьер�министр получилстрогое исламское образование, адиплом о высшем образовании за�щитил в области экономики и ком�мерческих наук.

Имя Эрдогана стало широко из�вестно как в Турции, так и за ее пре�делами, когда он вместе с нынеш�ним президентом страны АбдуллойГюлем встал во главе Партии спра�ведливости и развития в 2001 году.Она декларировала привержен�ность исламским ценностям, про�возглашала необходимость их про�паганды, выступала за сближениес мусульманским миром, и в то жевремя не отказалась от курса навступление в Евросоюз и от сотруд�ничества с Западом. Начиная с 2002года, Партия трижды получала пар�ламентское большинство.

Став премьер�министром,Р. Эрдоган предпринял во внутрен�ней политике ряд шагов, которыесвидетельствуют о смене привыч�ного, традиционного курса, провоз�глашенного в далекие 20�е годыХХ века первым президентом ту�рецкой республики М. Кемалем.

М. Кемаль своей целью поста�вил добиться сплочения нации иевропеизации страны. Ему удалосьна развалинах оттоманской импе�рии, рушившейся под ударами ев�ропейских армий и дипломатий и

национально�освободительных дви�жений, стремящихся к независимо�сти, создать светское государство.Ислам как государственная религиябыл отменен, арабский алфавитзаменен латиницей, запрещено мно�гоженство, а женщинам было пре�доставлено право голоса. Крометого, были введены гражданский,уголовный и торговый кодексы поевропейскому образцу, упраздненыисламские шариатские суды.

Высшими приоритетами былипровозглашены стабильность исветский характер власти. Обязан�ности по сохранению светского ста�туса страны были возложены наармию. Военные получили правоконтролировать политику граждан�ских властей, а в случае необходи�мости – свергать их. История Тур�ции знает несколько военных пере�воротов: 1960, 1971, 1980, 1997 годы.В других обстоятельствах Советнациональной безопасности, гарантортодоксальной политики Кемаля,распускал чуждые ей политическиеобразования: левые коммунисти�ческие партии, политические орга�низации исламского толка.

Самым главным политическимрешением Р. Эрдогана стало про�ведение 12 сентября 2010 года ре�ферендума по вопросу о внесениипоправок в действующую Консти�туцию страны 1982 года. Ее крити�куют за то, что она была создана врезультате военного переворота иопределяла государство выше лич�ности. Сам премьер, как он пишетв своей статье «Новая Турция –новая Конституция», отдает пред�почтение Конституции, которая на

148


первое место ставит не государ�ство, а человека4 .

Изменения в Конституцию 1982года регулярно вводились и ранее,и коснулись почти трети ее статей.Однако предыдущие коррективы неносили принципиальный характер ине затрагивали прописанные в нейширокие права армии и судейскогокорпуса, которые с момента провоз�глашения республики являются важ�нейшими атрибутами турецкойсветской государственности.

Отличительной особенностьюпакета поправок, предложенныхПСР, выступила их нацеленность накоренное изменение баланса сил навнутриполитическом поле в сторо�ну исполнительной и законодатель�ной власти, находящейся под еепартийным надзором. Это значи�тельно сужало прерогативы судеб�ной системы страны, прежде все�го, в вопросах закрытия политичес�ких партий, усиливало гражданскийконтроль над армией, а также рас�ширяло ряд политических и соци�ально�экономических прав и свободграждан республики.

Наиболее важные для ПСР и ееправительства поправки касалисьизменений принципов формирова�ния судебных органов высшей ин�станции. Прежде всего, речь шла орасширении состава Конституцион�ного суда (КС) с 11 до 17 членов, атакже Высшего совета судей и про�куроров – с 7 до 22 членов. Стоитотметить, что увеличение количе�ственного состава этих важныхведомств будет проходить за счеткандидатов из числа рядовых судейи адвокатов, не связанных корпо�

ративными узами с приверженцамилаицизма и элитой судебного кор�пуса страны, негативно настроен�ных против ПСР и ее реформ. Важ�ным нюансом является тот факт,что теперь, впервые в современнойистории Турции, трех кандидатов вКС будет назначать парламент.Следовательно, данную прерогати�ву получает правящая партия, име�ющая большинство в высшем за�конодательном органе страны. Ос�тальных членов КС утверждает пре�зидент – выходец из ПСР.

Серьезный удар поправки нанес�ли и по самому институту армии.Во�первых, военные суды потерялиправо судить гражданских лиц. Во�вторых, впервые в истории респуб�лики в отношении военнослужащихустанавливалась юрисдикция граж�данских судов при совершении имипреступлений против безопасностигосударства и конституционногостроя. В�третьих, серьезно сузи�лись и возможности армии по са�моочистке от «неблагонадежныхисламистских элементов»: отнынеуволенные из армии офицеры полу�чают право апелляции в гражданс�ком суде. В�четвертых, была отме�нена временная статья 15 Консти�туции, гарантирующая юридичес�кую защиту и неприкосновенностьорганизаторам военного переворо�та 1980 года, введено положение(также впервые в истории респуб�лики) о подсудности высших воена�чальников, включая начальникаГенерального штаба, Верховномусуду, роль которого по закону при�надлежит КС.

149


Другие поправки расширилидемократические права и свободытурецких граждан, общественныхорганизаций страны. Речь идет овведении института омбудсмана,предоставлении гражданам праваподачи жалоб в КС, возможностизаключать госслужащими трудовыедоговора и проводить забастовки,в том числе с политическими тре�бованиями.

После референдума 2010 годадля разработки проекта новой Кон�ституции Турции была создана спе�циальная Комиссия, в которую вош�ли члены всех партий, представлен�ных в парламенте. Значительнымипроблемами, вызывающими жаркиеспоры, являются следующие: фор�ма правления (парламентская илипрезидентская республика), будетли закреплен принцип лаицизма,останется ли в основном докумен�те страны имя Ататюрка и кема�лизм, статус и миссия вооруженныхсил, меньшинства и курдский воп�рос. Предполагается, что решениепо Конституции должно быть опре�делено во второй половине 2013года, так как в 2014 году в Турциипройдут выборы президента. НоваяКонституция призвана помочь га�рантировать Р. Эрдогану победу напредстоящих выборах.

Кроме изменения статей Кон�ституции, которые позволяют взятьвоенных под гражданский контроль,Эрдоган, продолжая свою политикупо ослаблению политических кон�курентов и обеспечению безопасно�сти своей власти, поменял кадро�вый состав Генерального штабаТурции. Впервые за всю историю

турецкой республики глава Геншта�ба и командующие ВВС, ВМС иСухопутных войск отправились вотставку до истечения срока пол�номочий. Явление это беспрецеден�тное, но оно вполне вписывается впрограмму ПСР по превращениюсветского турецкого государства вумеренно исламистское. Стоит так�же обратить внимание на такойинтересный факт, как место учебывновь назначенных генералов. Всекомандующие войсками оказалисьвыпускниками турецких военныхакадемий. Ранее эти должностизанимали выпускники американс�ких и европейских военных вузов.

Другим важным шагом во внут�ренней политике Эрдогана сталаборьба за разрешение ношения хид�жаба в университетах. По мнениюпремьера, в Турции, как и в любойдругой стране, религия играет важ�ную роль в политической жизни го�сударства. Попытка закрыть глазана эту реальность будет означатьразрушение общества. Принципсветскости должен распространять�ся на государство, но не на егограждан5 .

Запрет на ношение хиджаба былвведен еще Ататюрком в 1925 году.Закон не позволял женщинам ихносить в государственных учрежде�ниях и в вузах, а также касалсявсех школ, в том числе и исламс�ких. В 2010 году правительству Эр�догана удалось снять запрет на но�шение головных уборов в универ�ситетах.

Результаты социологическихопросов показывают, что с каж�дым годом все больше турчанок

150


выбирают хиджаб. По данным ис�следователей, большинство из нихносят этот головной убор по рели�гиозным соображениям. «Таковых73%, что на 9,6% больше в сравне�нии с 2003 годом», – пишет газетаMilliyet. Однако самым большимсюрпризом для социологов сталвывод о том, что среди чиновниковрастет число сторонников ношенияв госучреждениях мусульманскогоплатка, что также запрещено дей�ствующим законодательством. «Вто время как в 2003 году 62,6% чи�новников говорили, что женщины посвоему желанию могут носить хид�жаб, сегодня эту идею поддержива�ют 78,9%», – подчеркивает Milliyet6 .

Светские силы в Турции счита�ют, что отмена запрета на исламс�кий хиджаб, во�первых, это реакци�онное возвращение в прошлое, во�вторых, означает игнорированиепринципа разделения религии и по�литики, внедренного в стране Ата�тюрком7 . Однако, несмотря наобъявление о свободе хиджаба вуниверситетах, лицам женскогопола в школах и в государственныхучреждениях не позволяется егоносить. Даже депутаты�женщиныпри желании не могут присутство�вать в парламенте в исламскойодежде.

Третьим ключевым направлени�ем во внутренней политике Эрдо�гана стало урегулирование курд�ской проблемы. Сущность курдс�кого вопроса состоит в игнориро�вании национальных прав курдско�го меньшинства, медленном разви�тии их общественной и культурнойжизни, а также в экономической

отсталости районов их компактно�го проживания.

Фактически ПСР стала первойправящей партией, в программекоторой отдельной строкой значи�лось устранение проблем юго�вос�точной части страны. Прогресс врешении этого острого для Турциивопроса сулит Р. Эрдогану прямойполитический выигрыш. В преддве�рии конституционной реформы, пре�дусматривающей превращение Тур�ции в президентскую республику,он может получить голоса на тра�диционно оппозиционном юго�восто�ке страны и поддержку остальногонаселения на президентских выбо�рах 2014 года, так как в случаеуспеха переговоров с Рабочейпартией Курдистана (РПК) и реали�зации достигнутых договореннос�тей, внутри государства станет кудабезопаснее.

В последние годы правящейпартией предприняты серьёзныешаги по урегулированию «курдско�го вопроса», в частности, было от�крыто государственное телевизион�ное вещание на курдском языке,летом 2012 года разрешено исполь�зование курдского языка в каче�стве факультативного, в целях ус�корения процесса разоружения кур�дских боевиков принят закон о го�сударственной амнистии (Закон«Об общественном прощении»),существенно модифицирован «За�кон о терроризме» в части смягче�ния наиболее жестких наказаний запропаганду сепаратизма. Самымважным шагом стали начавшиесяпереговоры с А. Оджаланом – ли�дером РПК, содержащимся с 1999

151


года в турецкой тюрьме. Однакоданный процесс оказался прерваниз�за убийства во Франции трехженщин, являющихся лидерамикурдских движений.

Также нынешнее руководствоТурции пытается сформировать вгосударстве мнение о необходимо�сти демократического сосущество�вания разнообразных этническихгрупп, а также более толерантноеотношение к различным политичес�ким взглядам и устремлениям. На�ряду с отменой чрезвычайного по�ложения во всех юго�восточныхпровинциях, с 2004 года в странестали проводиться семинары и обу�чающие программы для сотрудни�ков государственных и судебныхучреждений, органов внутреннейбезопасности по вопросам демок�ратизации и соблюдения прав чело�века. Однако попытки руководстваправящей ПСР изменить содержа�ние принципа «нации на основегражданства» и частично признатьвозможность «многоуровневойидентичности» встречают серьезноесопротивление со стороны военно�го руководства и других неприми�римых приверженцев сохранениякемализма.

Кроме того, взгляды большин�ства граждан страны на перспекти�вы либерализации отношений с кур�дами носят достаточно консерва�тивный характер, что, на нашвзгляд, обусловлено как печальнымопытом многолетнего вооруженно�го конфликта с курдскими боеви�ками, так и высокой степенью на�ционализма в самой Турции. 47,4

процента опрошенных турок не хо�тят, чтобы их сосед был другой на�циональности, 53,5 процента не хо�тят, чтобы другой национальностибыл партнер по бизнесу, а 57,6 про�цента желают, чтобы их невестканепременно была турчанкой8 . Мно�гие граждане Турции считают, чтопризнание полиэтнического харак�тера государства и существованиекурдского национализма приведутк ослаблению общетурецкого наци�онального единства, поэтому онидостаточно резко реагируют наидею предоставления прав курдам.72 процента населения страны вы�ступают жестко против того, чтобывводить понятие «курдская нацио�нальность» в Конституцию, 59 про�центов – против того, чтобы курдыполучали образование на своемязыке, 52 процента – против созда�ния курдских СМИ9 .

Таким образом, можно конста�тировать существование опреде�ленного разрыва между тем, что Р.Эрдоган может дать, учитывая на�строения граждан своего государ�ства, и тем, что курды ожидают.

Кроме политических вопросов Р.Эрдоган активно занимается и ре�шением экономических проблем.Его экономическая политика оказа�лась достаточно успешной. Онпровел структурные экономическиереформы, в том числе массовуюприватизацию госсобственности. Витоге турецкий ВВП по паритетупокупательной способности выросс 2001 года почти в два раза (с 494млрд долларов до 960 млрд в 2010году)10 . Премьер всячески поддер�живает средний класс, а также мел�

152


кий и средний бизнес. При нем вТурции построено 500 тыс. квартирдля малообеспеченных слоев насе�ления и более 15 тыс. километровсовременных дорог (что не толькорешало инфраструктурные и жи�лищные проблемы, но и снижалоуровень безработицы). Страна взначительно меньшей степени, чемдругие, пострадала от мирового эко�номического кризиса 2008 года.Благодаря его разумной государ�ственной политике, в государстве небыло серьёзных экономическихпроблем и драматического спадапроизводства и потребления. Потемпам роста экономика Турции в2011 году заняла второе место вмире после Китая, прирост соста�вил 8,5 процента11 .

В общем, Р. Эрдоган, как и весьтурецкий народ, стоит перед выбо�ром между традицией и современ�ностью, исламским или светским

обществом, ориентацией на Азиюили Европу. Реформатор, сторон�ник вхождения Турции в ЕС, но вто же время консерватор и тради�ционалист, он сумел сохранить ирасширить доверие своих избира�телей. До выборов президента ос�талось совсем немного времени, и,по�видимому, Р. Эрдогану удастсяостаться на переднем плане.

Кемалисткая Турция ХХ века –это один из этапов развития госу�дарства, который сегодня постепен�но завершается. Однако, какой быевропеизированной ни стала совре�менная Турция и деидеологизиро�ванной ее Конституция, роль лиде�ра в жизни страны как была опре�деляющей на протяжении веков, таки будет. Новые времена рождаютновых героев. Если Ататюрк сталотцом национального турецкого го�сударства, то Р. Эрдоган – это егосовременное воплощение.

1 Почему Эрдоган всё время побеждает? – http://blogs.lb.ua/Media/103480_pochemu_er%dogan_vse_vremya_pobezhda.html

2 О. Власова, Г. Мирзоян. Султан не добрал. – http://expert.ru/expert/2011/24/sultan%nedobral/?subscribe

3 Там же.4Turkey’s New Constitution: Transformation, Democratization, and Living Together. – http://

www.e%ir.info/2012/07/25/turkeys%new%constitution%transformation%democratization%and%living%together/

5 Bilal Sambur. The Great Transformation of Political Islam in Turkey: The Case of Justice andDevelopment Party and Erdogan European Journal of Economic and Political Studies. –2009. – № 2. – P. 124–125. – http://ejeps.fatih.edu.tr/docs/articles/23.pdf

6 Причины мракобесия в Турции устранены. – http://wordyou.ru/v%islame/prichiny%mrako%besiya%v%turcii%ustraneny.html

7 Asli Aydintasbas. Turkey: Is Atatürk Dead? Erdogan Islamism Replaces Kemalism. – http://www.thedailybeast.com/newsweek/2012/12/16/turkey%is%ataturk%dead%erdogan%islamism%replaces%kemalism.html

8 О. Власова, Г. Мирзоян. Султан…9 Там же.

10 Там же.11 Рост турецкой экономики в 2011 году составил 8,5%. – http://www.turkishnews.ru/ekono%

mika%i%biznes%v%turcii/news/rost%tureckoy%ekonomiki%v%2011%godu%sostavil%85

153

Аннотации/Связь с авторами

ÀÍÍÎÒÀÖÈÈ/ÑÂßÇÜ Ñ ÀÂÒÎÐÀÌÈ

Е.К. САМРАИЛОВА, Р.Р. КУГУШЕВÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÀß ÏÎËÈÒÈÊÀ ÏÎ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÞ ÐÛÍÊÀÒÐÓÄÀ

В статье рассматривается государство как субъект рынка труда, регулирова�ние рынка труда исследуется с позиции сближения спроса на рабочую силу ипредложения, предметом регулирования рассматривается предложение рабо�чей силы и спрос на нее, целью регулирования – обеспечение их равновесия.Обосновывается необходимость расширения управленческих функций государ�ства на рынке труда. Предлагается программно�целевой подход в управлениикак метод оценки эффективности политики на рынке труда.

Электронный адрес: [email protected]

В.А. ПОНАЧУГИНÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÛÉ ÒÐÀÍÑÏÎÐÒ È ÑÎÖÈÀËÜÍÀß ÑÒÀÁÈËÜÍÎÑÒÜÃÎÐÎÄÀ

Автор статьи предлагает воспользоваться методологическим подходом привыборе содействующего гармонизации интересов транспортного предприятия(перевозчика) и населения города (пассажиров) решения, которое позволяетобеспечить повышение качества транспортного обслуживания горожан обще�ственным пассажирским транспортом и одновременно социальную стабильностьв муниципальном самообразовании.


О.Ф. КИРЕЕВАÊÎÌÌÓÍÈÊÀÖÈÎÍÍÛÉ ÊÎÍÑÀËÒÈÍÃ ÊÀÊ ÑÐÅÄÑÒÂÎÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈß ÔÓÍÊÖÈÎÍÈÐÎÂÀÍÈß ÝÒÍÎÊÓËÜÒÓÐÍÎÉÑÈÑÒÅÌÛ

В статье рассмотрены основные положения авторского подхода к опреде�лению понятия «коммуникационный консалтинг» с позиции применения даннойсферы деятельности по отношению к этносу, этнокультуре. Автором отмеченпредмет коммуникационного консалтинга. Выделены специфические чертыкоммуникационного консалтинга в этнокультурной среде.


П.П. ВАСИЛЕНКОÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈß È ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ ÝÊÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÌÌÎÍÈÒÎÐÈÍÃÎÌ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ ÑÏÎÐÒÈÂÍÎ-ÒÓÐÈÑÒÑÊÎÃÎÊËÀÑÒÅÐÀ

В статье рассматриваются эффективные элементы управления и контроляза экологическим и санитарно�эпидемиологическим состоянием территории впериод подготовки и проведения международных спортивных мероприятий гео�графической информационной системой (ГИС), формирование которой на тер�ритории проведения Олимпийских зимних игр 2014 может стать методом управ�ления трудовыми ресурсами спортивного туристского кластера.


154


А.Ю. ШАЛАГИНÐÀÇÐÀÁÎÒÊÀ ÌÅÒÎÄÈÊÈ ÏÎÄÄÅÐÆÊÈ ÓÐÎÂÍßÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÏÅÍÑÈÎÍÍÎÃÎ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈß Ñ Ó×ÅÒÎÌÌÅÕÀÍÈÇÌÀ ÈÍÄÅÊÑÀÖÈÈ ÒÐÓÄÎÂÛÕ ÏÅÍÑÈÉ

В статье анализируется динамика среднего размера назначенных трудовыхпенсий и их соотношение с индексом потребительских цен в России и регионах(Республика Башкортостан и Республика Татарстан). Проводится оценка дей�ствия пенсионного законодательства в части методов, связанных с поддержкойуровня государственного пенсионного обеспечения и повышения среднего раз�мера трудовых пенсий к 2020 году до величины, обеспечивающей не менеетрех прожиточных минимумов пенсионера. Предлагается порядок индексациитрудовых пенсий с учетом регионального фактора.


А.М. АШИКБАЕВАÐÅÑÓÐÑÎÑÁÅÐÅÆÅÍÈÅ Â ÍÅÔÒßÍÎÉ ÎÒÐÀÑËÈ ÊÀÇÀÕÑÒÀÍÀÈ ÇÀÐÓÁÅÆÍÛÕ ÑÒÐÀÍ: ÑÐÀÂÍÈÒÅËÜÍÛÉ ÀÍÀËÈÇ

В статье рассматриваются источники и направления поддержки технологийсбережения ресурсов нефтяных компаний Республики Казахстан. На основеавторского сравнительного исследования ресурсосбережения казахстанских изарубежных компаний предложены стратегии ресурсосбережения.


А.А. СОКОЛОВÒÅÍÄÅÍÖÈÈ ÐÀÇÂÈÒÈß ÐÛÍÊÀ ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÏÈÒÀÍÈß

В статье рассматриваются основные показатели развития индустрии обще�ственного питания. Определена типология ресторанных предприятий, их виды,особенности функционирования. Проанализированы статистические данные,отражающие динамику роста рынка общественного питания.


Ю.А. ЯРМОЛЕНКОÓ×ÀÑÒÈÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ Â ÐÀÇÂÈÒÈÈ ÐÛÍÊÀ ÒÓÐÈÑÒÑÊÎ-ÐÅÊÐÅÀÖÈÎÍÍÛÕ ÓÑËÓÃ

В статье анализируется участие государства в развитии рынка туристско�рекреационных услуг, рассматривается несколько существующих в мире егомоделей, в том числе определяется и наиболее приемлемая для Украины.


Ю.Г. БЮРАЕВАÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÅ ÔÀÊÒÎÐÛ È ÎÑÎÁÅÍÍÎÑÒÈ ÐÀÑÑÅËÅÍÈßÆÈÒÅËÅÉ ÐÅÑÏÓÁËÈÊÈ ÁÓÐßÒÈß

В статье раскрываются основные аспекты системы расселения в Республи�ке Бурятия. Проведена классификация населенных пунктов региона, исходя изчисленности проживающего в них населения. На основе анализа плотностинаселения дается обоснование дисперсного характера расселения.


М.Д. ИВАНОВАÀÌÎÐÒÈÇÀÖÈß ÎÁÚÅÊÒÎÂ ÎÑÍÎÂÍÛÕ ÑÐÅÄÑÒÂ Â ÀÃÐÅÑÑÈÂÍÎÉÑÐÅÄÅ

В статье раскрыты понятие амортизируемого имущества, порядок определе�ния срока полезного использования, сущность агрессивной среды, отдельные

155

Аннотации/Связь с авторами

аспекты амортизации объектов основных средств в агрессивной среде, усло�вия применения специального коэффициента.


Н.Ю. ПСАРЁВА, Б.Д. ПРОМЫСЛОВ, Н.Т. ЯЦЫНОÁÈÇÍÅÑ È ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÅ: ÏÐÎÁËÅÌÛ È ÇÀÄÀ×È ÐÀÇÂÈÒÈßÂÇÀÈÌÎÄÅÉÑÒÂÈß

В статье рассматриваются вопросы взаимодействия бизнеса и образованиякак фактора повышения качества подготовки специалистов для инновацион�ной экономики. Предложены рекомендации в отношении государственногорегулирования процессов, стимулирующих бизнес на активное участие в обра�зовательной системе.

Электронный адрес: kaf%[email protected]

А.В. КАДЫШЕВÑÈÑÒÅÌÛ ÊÎÐÏÎÐÀÒÈÂÍÎÃÎ ÎÁÓ×ÅÍÈß ÏÅÐÑÎÍÀËÀ Â ÐÎÑÑÈÈÈ ÌÅÕÀÍÈÇÌ ÂÍÅÄÐÅÍÈß Â ÍÈÕ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÕÒÅÕÍÎËÎÃÈÉ

Статья посвящена внедрению информационных технологий в системы кор�поративного обучения персонала российских компаний. Раскрывается меха�низм их введения и анализируется роль его отдельных элементов в повышенииэффективности дистанционного обучения.


С.А. ШАПИРО, М.О. ТЮРМЕРÊÐÈÒÅÐÈÈ ÏËÀÍÈÐÎÂÀÍÈß ÊÀÐÜÅÐÛ ÏÐÎÔÑÎÞÇÍÛÕÐÀÁÎÒÍÈÊÎÂ

В статье рассматриваются факторы, влияющие на планирование карьерыпрофсоюзных работников. Показана иерархия карьерных позиций в структурепрофсоюзов, проанализированы критерии, определяющие успешность долж�ностного продвижения профлидеров.


Ю.А. СВИРИНÏÐÎÁËÅÌÀ ÄÈÂÅÐÃÅÍÖÈÈ ÃÐÀÆÄÀÍÑÊÎ-ÏÐÀÂÎÂÛÕÈ ÒÐÓÄÎÂÛÕ ÎÒÍÎØÅÍÈÉ

В статье автор продолжает ведущуюся дискуссию в научном сообществе окритериях разграничения гражданско�правовых и трудовых отношений.


Н.А. СОКОЛОВАÊÎÍÖÅÏÒÓÀËÜÍÛÅ ÎÑÍÎÂÛ ÂÍÅØÍÅÉ ÏÎËÈÒÈÊÈ ÒÓÐÖÈÈ:ÈÑÒÎÐÈß È ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÎÑÒÜ

В статье рассматриваются изменения, произошедшие в концептуальных ос�новах внешней политики Турции с момента возникновения демократическоготурецкого государства до настоящего времени, показано влияние идеологиикемализма на формирование внешнеполитического курса и выявлены основ�ные направления ее внешнеполитической деятельности в начале XXI века.


Н.И. ХАРИТОНОВАÏÐÎÁËÅÌÀ ÀÔÃÀÍÑÊÎÉ ÍÀÐÊÎÓÃÐÎÇÛ: ÊÒÎ Â ÎÒÂÅÒÅ?

Статья посвящена проблеме афганского наркопроизводства и наркотрафи�

156


ка. Автор предпринимает попытку проследить логику антинаркотической поли�тики США в регионе, а также усилия России по противодействию афганскойнаркоугрозе, осуществляемые в последние годы.


С.А. СКЛЯРОВÎÏÛÒ ÏÎËÜØÈ Â ÏÐÎÒÈÂÎÄÅÉÑÒÂÈÈ ÊÎÐÐÓÏÖÈÈ(2002–2012 ãîäû)

В публикации освещаются меры, предпринятые в Польше в 2002–2012 го�дах для борьбы с коррупцией, оцениваются их эффективность и последствия.


Л.И. ЗАВОЛОКИНАÂÍÅØÍÅÒÎÐÃÎÂÛÅ ÎÒÍÎØÅÍÈß ÐÎÑÑÈÈ È ÅÂÐÎÑÎÞÇÀ

В статье рассматриваются состояние и перспективы внешнеторговых отно�шений Российской Федерации и Европейского союза. Анализируется доля ЕС вцелом, а также отдельных стран во внешнеторговом обороте РФ и наоборот,оценивается товарная структура российского экспорта и импорта, приводятсяосновные проблемы сотрудничества России и ЕС.


Е.К. САМРАИЛОВА, Н.А. СОКОЛОВАÂÍÓÒÐÅÍÍßß ÏÎËÈÒÈÊÀ Ð. ÝÐÄÎÃÀÍÀ – ÇÀÂÅÐØÅÍÀ ËÈ ÝÏÎÕÀÀÒÀÒÞÐÊÀ?

В статье рассматриваются направления внутренней политики премьер�ми�нистра Турции Р. Эрдогана, анализируются реформы, проводимые им, а такжедается оценка тем изменениям, которые произошли в традиционных основахтурецкой государственности, заложенных Ататюрком.

Электронный адрес: [email protected], [email protected]

157

Summary

SUMMARY

E. SAMRAILOVA, doctor of political sciences, ALSR;R. KUGUSHEV, senior lecturer, postgraduate, ALSRGOVERNMENT POLICY OF THE LABOR MARKET REGULATIONKeywords: labor market, employment, labor market policy, labor market regulation,target%oriented approach in management, the method of «Key Performance Indicators –KPI», foresight – an instrument for shaping management priorities, management byobjectives.

The article looks at labour market supply and demand regulation. According to theauthor the purpose of labour market regulation is to ensure labour supply and demandbalance. The necessity to enhance managerial functions of the state in the labourmarket is stressed. Target�oriented approach to management as a method of assessinglabour market policy effectiveness is suggested. The author considers Foresight as amethod to assess long�term prospects of science, technology, economy and society.

V. PONACHUGIN, Ph.D., associate professor, ALSR, Novgorod BranchPUBLIC TRANSPORT AND SOCIAL STABILITY OF THE CITYKey words: a passenger, people carrier, a compromise of interests, public transport,quality of service, community stability.

The author suggests the methodological approach to decision�making whenchoosing a public transport company (people carrier). It is stressed that the approachpromotes transport service improvement thus resulting in further community satisfactionand stability.

О. KIREEVA, applicant, Russian Academy of the national economy andpublic serviceCOMMUNICATION CONSULTING AS A MEANS OF ENSURING ETHNO-CULTURAL SYSTEM FUNCTIONINGKeywords: consulting, communication, ethnos, ethno%cultural environment.

The article outlines the key points of the author’s approach to «communicationconsulting» concept definition from the perspective of applying this sphere of activityin relation to ethnicity and ethnic culture. The author highlights specific features ofcommunication consulting in ethno�cultural environment.

P. VASILENKO, postgraduate, Sochi State UniversityORGANIZATION AND MANAGEMENT OF SPORTS AND TOURISMCLUSTER ENVIRONMENTAL MONITORINGKeywords: geographic information system, a comprehensive security system,«green» standards, environmental monitoring management, human resources ofrecreational zone.

The article examines effective elements of environmental and sanitary�epidemiological status management and control carried out by geographical informationsystem (GIS) during the preparation stage and when holding international sportingevents. The author believes that the GIS of 2014 Olympic Winter Games can becomea method of the sports and tourism cluster workforce management.

A. SHALAGIN, postgraduate, Ufa State University of Economics andServiceRETIREMENT PENSION ADJUSTMENT MECHANISM AS A TOOL OF STATEPENSION SCHEME SUPPORT. METHODOLOGY DEVELOPMENTKeywords: consumer price index, average monthly pension, the insurance part ofretirement pensions, retiree’s cost of living, the number of pensioners.

The dynamics of retirement pensions and their correlation with consumer price

158


index in the Rebublic of Bashkortostan and Tatarstan are analyzed. Methods of pensionlegislation assessment aiming to support state retirement scheme and increase of theaverage pension providingat least 3subsistence minimum of a pensionerby 2020 aresuggested. Retirement pension adjustment mechanism with the account of the regionalfactor is proposed.

А. ASHIKBAYEVA, postgraduate, PFURRESOURCE CONSERVATION IN THE OIL INDUSTRY OF KAZAKHSTANAND FOREIGN COUNTRIES: A COMPARATIVE ANALYSISKeywords: oil production, resources, conservation, efficiency.

The article looks at resources saving technologies employed by oil producingcompanies, their sources and areas of support in the Republic of Kazakhstan. Strategiesfor resource conservation based on the author’s comparative study of local and foreigncompanies’ best practices are suggested.

A. SOKOLOV, postgraduate, ALSRDEVELOPMENT TRENDS OF PUBLIC CATERING MARKETKeywords: market, catering, trends, development, dynamics.

The main indicators of the catering industry development, restaurant companies’typology and variety, as well as their operational characteristics are examined anddefined. Statistical data reflecting the dynamics of the catering market growth areanalyzed.

Yu. YARMOLENKO, senior lecturer, ALSR, the federation of trade unionsof UkraineSTATE PARTICIPATION IN THE DEVELOPMENT OF TOURIST ANDRECREATIONAL SERVICES MARKETKeywords: image of the country, tourist and recreational services, marketdevelopment, forms of state participation, competition, tools, marketing approaches.

Several patterns of state participation in the development of tourist and recreationalservices market in the modern world are analyzed. The most appropriate for Ukrainepattern is defined.

Yu. BYURAEVA, PhD in Sociology, a leading researcher, Department ofRegional Economic Research of the Buryat Scientific Center, SiberianBranch of the Russian Academy of SciencesTERRITORIAL FACTORS AND FEATURES OF RESIDENTIAL PATTERNS OFTHE BURYAT REPUBLICKeywords: regional settlement pattern, Republic of Buryatia, the density of thepopulation.

The article is concerned with the main aspects of the settlement system in Republicof Buryatia. The classification based on the residents’ number in the settlementsismade. Justification of the dispersed settlement pattern is given supported by populationdensity analysis.

M. IVANOVA, PhD, ALSRDEPRECIATION OF FIXED ASSETS ITEMS IN AGGRESSIVE ENVIRONMENTKeywords: depreciable property, aggressive environment, depreciation, useful lifeof fixed assets, special coefficient.

The article discusses the concept of depreciable property, the essence of aggressiveenvironment, the procedure for determining useful life of fixed assets, as well ascertain aspects of fixed assets depreciation in aggressive environment and conditionsfor special coefficient introduction.

159

Summary

N. PSAREVA, doctor of economic sciences, professor, ALSR;B. PROMYSLOV, doctor of economic sciences, professor, ALSR;N. YATSYNO, postgraduate, ALSRBUSINESS AND EDUCATION: CHALLENGES AND TASKS FORINTERACTION DEVELOPMENTKeywords: business, education, the problems, mechanisms of interaction betweenbusiness and educational institutions, government regulation.

The article looks at the interaction between business and education as a factor ofquality improvement of specialists for innovative economy professional training.Recommendations for state regulation of the processes enabling business to activelyparticipate in the educational system are suggested.

A. KADYSHEV, applicant, ALSRSYSTEMS OF CORPORATE TRAINING IN RUSSIA AND A MECHANISMOF IT INTRODUCTIONKeywords: distance learning, intellectual potential, Internet technology, corporatetraining, project approach, professional competence.

The article considers introduction of information technologies in the corporate trainingof Russian companies and a mechanism of their implementation. The role of some of itselements in distance learning effectiveness enhancing is revealed and analyzed.

S. SHAPIRO, PhD, professor, ALSRM. TURMER, chief of organizational and methodical work, Penzaregional state institutions and public services trade unionCRITERIA FOR CAREER PLANNING OF UNION WORKERSKeywords: career, career planning, union leadership, career criteria, efficiency.

The article examines factors that influence career planning of union workers andshows the hierarchy of career positions in the structure of trade unions. The criteria fordetermining success of official promotion of trade union leaders are analyzed.

Y. SVIRIN, LLD, ALSRTHE PROBLEM OF DIVERGENCE OF CIVIL LAW AND LABOUR RELATIONSKeywords: civil law relations, labour relations, labour contract, a civil law agreement,signs of the labour contract.

The author continues the ongoing debate in the scientific community about thecriteria for distinguishing between civil law and labour relations.

N. SOKOLOVA, PhD, associate professor, ALSRCONCEPTUAL BASIS OF TURKISH FOREIGN POLICY: PAST AND PRESENTKeywords: geopolitics, kemalism, national interests, NATO, EU, tradition,transformation.

The article looks at changes in the conceptual foundations of Turkish foreign policysince the emergence of the democratic Turkish state up to the present time, highlightsthe influence of the ideology of kemalism on the formation of foreign policy, andidentifies the main directions of Turkish foreign policy at the beginning of theXXI century.

N. KHARITONOVA, PhD, Moscow state UniversityTHE PROBLEM OF AFGHAN DRUG THREAT: WHO’S IN CHARGE?Keywords: drug production, narcotraffic, drug trafficking, Afghanistan, the «Northernroute».

The author considers the issue of Afghan drug production and drug trafficking and

160


attempts to follow the logic of the U.S. anti�drug policy in the region as well as Russia’sefforts to combat the Afghan drug threat.

S. SKLYAROV, PhD, research associate, ALSRPOLAND’S EXPERIENCE IN COMBATING CORRUPTION(2002–2012 years)Keywords: corruption, anti%corruption strategy, lobbying, conflict of interest, audit, abribe%giver, tender, material gain, personal gain, regulatory and law enforcementauthorities, the declaration of assets, government procurement.

The publication highlights the measures taken by Poland in the years 2002�2012to fight corruption. Their effectiveness and impact are assessed.

L. ZAVOLOKINA, PhD, associate professor, ALSRFOREIGN TRADE RELATIONS BETWEEN THE RUSSIAN FEDERATION ANDEUROPEAN UNIONKeywords: foreign trade turnover of the Russian Federation, trade partners of theRussian Federation, commodity structure of export and import, balance of trade.

The article looks at foreign trade relations between the Russian Federation andthe European Union, analyzes the shares of individual countries and the EU as awhole in the foreign trade turnover of the Russian Federation and vice versa.Commodity structure of Russian exports and imports is estimated and main challengesfor future cooperation between Russia and the EU are stated.

E. SAMRAILOVA, doctor of political sciences, ALSR;N. SOKOLOVA, PhD, associate professor, ALSRERDOGAN’S DOMESTIC POLICY – IS THE ERA OF ATATURK OVER?Keywords: kemalism, Islam, secularism, nationalism, the Constitution.

The article considers directions of domestic policy of R. Erdogan, the Prime Ministerof Turkey, analyzes his reforms and assesses changes that have taken place in thetraditional foundations of the Turkish state laid by Ataturk.

Documents

id.atiso.ruid.atiso.ru/files/journal_03-2013.pdf · 1 ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ ÑÎÖÈÎËÎÃÈß ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ÑÎÖÈÀËÜÍÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ ÝÊÎÍÎÌÈÊÀ