id.atiso.ruid.atiso.ru/files/journal_05_2011.pdf · 1 ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ ÍÀÓ×ÍÀß ÆÈÇÍÜ ÀÒèÑÎ ÝÊÎÍÎÌÈÊÀ. ÒÐÓÄ. ÇÀÍßÒÎÑÒÜ ÝÊÎÍÎÌÈÊÀ

1

Ñ Î Ä Å Ð Æ À Í È Å

ÍÀÓ×ÍÀß ÆÈÇÍÜÀÒèÑÎ

ÝÊÎÍÎÌÈÊÀ.ÒÐÓÄ.ÇÀÍßÒÎÑÒÜ

ÝÊÎÍÎÌÈÊÀÈ ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅÍÀÐÎÄÍÛÌÕÎÇßÉÑÒÂÎÌ

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÀßÑÎÖÈÎËÎÃÈß

ÑÎÖÈÀËÜÍÀßÎÒÂÅÒÑÒÂÅÍ-ÍÎÑÒÜ

ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÅ.ÏÎÄÃÎÒÎÂÊÀÊÀÄÐÎÂ

ÏÅÍÑÈÎÍÍÎÅÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ

В.Я. Саленко, Е.Н. СтародубцеваО попытках демонтажа социальногогосударства ...................................................................... 3

С.Ю. Иванов, Д.В. ИвановаОбеспечение занятости населения на основерегулирования внутрирегиональной трудовоймобильности .................................................................. 14

Е.К. СамраиловаТеория и практика консалтинговых услугв России ......................................................................... 23

И.В. НикулкинаИнструменты налоговой и таможенной политикив развитии арктических территорий России ........... 29

Б.А. Давыдов, И.О. КашкинаСоциальная дифференциация тарифовна электроэнергию....................................................... 37

М.Е. РодионоваКорпоративное поведение как предметсоциологического анализа ......................................... 44

А.В. МухтароваВзаимодействие государства и бизнесав формировании социальной ответственности ...... 48

Д.А. АлференкоИнтеграция рынка труда и рынка образовательныхуслуг в условиях промышленного региона(на примере Кемеровской области) .......................... 55

С.В. ЛазаренкоПрофессиональная культура как объектсоциального управления ............................................. 66

В.Д. РоикПредпосылки формирования институтовпенсионного страхования в России .......................... 71

2

ÑÒÐÀÕÎÂÎÅÄÅËÎ

ÌÈÃÐÀÖÈß

ÂÎÏÐÎÑÛÏÐÀÂÀ

ÈÇ ÈÑÒÎÐÈÈÏÐÀÂÀ

ÔÈÍÀÍÑÛ.ÁÞÄÆÅÒ.ÐÛÍÎÊ

ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÅÈÍÑÒÈÒÓÒÛÈ ÏÐÎÖÅÑÑÛ

ÌÈÐÎÂÀßÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÀßÈ ÑÎÖÈÀËÜÍÀßÏÐÀÊÒÈÊÀ

Г.И. АндрющенкоРазвитие систем социального страхованияв условиях глобализации ............................................ 77

С.А. ЗагребневПроблемы безопасности и контроляза миграционными потоками ..................................... 83

Н.И. БаскаковаЗащита заработной платы от необоснованныхудержаний ..................................................................... 88

С.В. КудинИсследования уголовного права Киевской Русиучеными в первой четверти ХІХ века ....................... 95

Н.А. ХутороваФинансовые инновации как инструмент сниженияантропогенной нагрузки на экосистему ................ 103

Л.В. Крылова, Д.И. ТогонидзеВоздействие секьюритизации на банковскоефинансовое посредничество ................................... 110

С.С. Фадин«Зеркальный имидж» как политическийфеномен ....................................................................... 120

Д.И. КазаковВозможно ли управление политическими рискамив современной России? ............................................ 129

А.И. КаптеревЯпонская модель социально<трудовых отношений:духовно<нравственная и правовая основы ........... 138

Аннотации/Связь с авторами ................................... 152

Summary ...................................................................... 156

3

Научная жизнь АТиСО

Î ÏÎÏÛÒÊÀÕ ÄÅÌÎÍÒÀÆÀÑÎÖÈÀËÜÍÎÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ

25 апреля 2011 года в Академии труда и социальных отношений прошлозаседание Научного совета по проблемам социального государства. На нембыли рассмотрены вопросы о необходимости развития системы государ�ственных социальных стандартов в противовес предложениям, содержа�щимся в докладе Института современного развития (ИНСОР) «Обретениебудущего. Стратегия–2012», а также в проекте «Концепция–2020».

Заседание открыл Н.Н. Гриценко – сопредседатель совета, президентАТиСО, доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель на�уки РФ. Он дал общую оценку докладу ИНСОРа, более подробно остано�вившись на разделе «Социальное развитие». В нем говорится о том, что всовременном обществе на первый план выходят проблемы развития инди�вида, инвестиций в человеческий капитал, повышения производительнос�ти труда. Как пишут авторы, «таким образом социальное состояние обще�ства уже в ближайшей перспективе будет критерием успеха экономичес�кого и политического развития страны». Сразу возникает вопрос, почемутолько в ближайшей перспективе, а что в настоящее время является кри�терием успеха страны?

По мнению Н.Н. Гриценко, снижение остроты социальных проблем обес�печивается прежде всего достойным уровнем жизни населения, а рост про�изводительности труда в первую очередь зависит от экономической моти�вации, моральной и материальной заинтересованности наемного работни�ка. И если авторы доклада ищут причины дисбаланса социального разви�тия, влияющие на экономические и политические сферы, то им нужно впервую очередь раскрыть наличие или отсутствие экономических мотива�ционных факторов, стимулирующих человеческую активность и заинтере�сованность трудиться с самоотдачей.

В числе этих факторов: оплата труда работников в соответствии с егоценой или стоимостью; отношение к средствам производства на основеразвития акционерной собственности работников; социальная справедли�вость и социальная солидарность в распределении благ и доходов междутрудом и капиталом, между работниками и управленческим персоналом;реальность доступа работников к участию в управлении предприятием илиорганизацией.

Что касается проблемы повышения производительности труда, то она вбольшей мере зависит не от работника, а от собственника, который дол�жен вкладывать средства в инновационное развитие производства.

4

Труд и социальные отношения № 5 2011 г.

Президент АТиСО считает, что вряд ли можно согласиться с утвержде�нием авторов подраздела доклада «Рынок труда и профессиональное об�разование», согласно которому бессрочные трудовые договоры с соответ�ствующими гарантиями стабильной занятости не создают у большинстваработников стимулы к высокопрофессиональному труду, повышению ква�лификации, приобретению новых компетенций. По мнению авторов, всеэто сдерживает рост производительности труда, внедрение инноваций впроизводство, так как в Трудовом кодексе РФ не предусмотрены упро�щенные процедуры приема на работу и увольнения.

Здесь они поддерживают тех работодателей, которые вместо бережно�го отношения и заботы о работнике, его обучении, повышении квалифика�ции и т.д. хотят получить одностороннее право увольнять работников и беззатрат получать готовые кадры извне.

В подразделе доклада «Социальная защита населения» впервые упот�ребляется термин «социальное государство». По мнению авторов, такойтип государства должен «иметь систему поддержки социально уязвимыхгрупп населения, которые по тем или иным причинам не могут самостоя�тельно решить свои экономические и социальные проблемы». Подобнаятрактовка функций социального государства представляется неполной, таккак является отступлением от положений ст. 7 Конституции РФ, где гово�рится: «В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, ус�танавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обес�печивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовстваи детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальныхслужб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гаран�тии социальной защиты». Как видим, эта статья определяет социальныеправа для всех граждан, а не только социальную процедуру поддержкинекоторых из них.

В подразделе «Пенсионная система» авторы доклада «Обретение буду�щего. Стратегия–2012» отмечают: «По�прежнему сохраняется крайне низ�кий возраст выхода на пенсию, что неоправданно ни с экономической, ни ссоциальной точки зрения» и заявляют, что «новая пенсионная системадолжна превратиться в инструмент борьбы с бедностью, страхования инакопления. Только в таком случае пенсионная система будет адресованане только бедным, но и всем социальным группам, при этом средне� и вы�сокооплачиваемые работники станут полноправными ее участниками». Глав�ным средством достижения этого они считают «увеличение с 2014 годаобязательных страховых платежей в накопительную часть пенсии с ны�нешних 6 процентов до 8, 10 и, возможно, даже 12 процентов для наиболеемолодых категорий работников» и «добровольное софинансирование буду�щей пенсии».

Но в докладе ничего не говорится, какой должна быть зарплата, чтобыосуществлять такие выплаты. То есть, где взять средства для этого? Жур�

5


нал «Форбс» подсчитал, что состояние 79 миллиардеров�москвичей оцени�вается в 375 млрд долларов. Их ежегодный совокупный доход, с котороговзимается подоходный налог, составляет не меньше 10 процентов от этойсуммы, то есть 37,5 млрд. Если бы действовала прогрессивная шкала на�логообложения, – отметил Н.Н. Гриценко, – о чем не говорится в докладе,то только миллиардеры, проживающие в столице, должны были бы пере�числять в доходную часть бюджета порядка 600 млрд рублей подоходногоналога в год. Этой суммы было бы достаточно для повышения на третьзаработной платы бюджетников всех уровней. Кстати, эта цифра превы�шает расходы федерального бюджета на образование. Но помимо этихмиллиардеров, есть еще и мультимиллионеры, и просто миллионеры.

Рассуждая о социальной структуре российского общества, авторы док�лада оперируют такими определениями, как «низшие слои», что являетсяоскорбительным для людей труда и неприемлемым по этическим сообра�жениям.

Эти и другие «новаторские» изыски авторов доклада обоснованно выз�вали протест профсоюзов. В частности, Генеральный совет ФНПР 6 апре�ля с.г. принял Заявление о докладе «Обретение будущего. Стратегия–2012»,в котором выразил решительное несогласие с «будущим», уготованнымИНСОРом для большинства россиян, и призвал всех граждан страны от�вергнуть любые антисоциальные предложения.

Касаясь позиции РСПП по этим «новациям», Н.Н. Гриценко отметил,что, открывая созванную данной организацией в апреле этого года конфе�ренцию на тему: «Производительность труда и качество рабочей силы»,президент РСПП А.Н. Шохин назвал ее социальной. В этой связи высту�павший на конференции председатель ФНПР М.В. Шмаков задал А.Н. Шо�хину ряд вопросов, в том числе об отношении РСПП к предложениямИНСОРа о делении людей на высшие и низшие классы; о деиндустриали�зации страны; о банкротстве оборонпрома и закупке вооружения за рубе�жом; о сворачивании нефтепереработки и продаже за рубеж сырой нефти;о выдворении мигрантов вместо жесткого их квотирования, которое надовводить; о фактическом демонтаже социального государства. Ответа наэти вопросы не последовало.

Президент АТиСО отметил, что знакомство с докладом порождает и многодругих вопросов, в том числе и такие: почему авторы не поставили цельюпроанализировать, как участвуют в реализации положений КонституцииРФ институты гражданского общества, как в СМИ идет освещение госу�дарственных социальных программ, как выполняется положение Генераль�ного трехстороннего соглашения о включении в государственные стандар�ты вузов курса «Основы социального государства», как исполняется соци�альная ответственность бизнеса?

В Концепции социального государства, разработанной Межведомствен�ным творческим коллективом при содействии АТиСО, определен перечень

6


социальных стандартов, охватывающий все основные сферы, в которыхосуществляется социальная политика. В связи с изложенным выше, на�зрела необходимость разработки и принятия федерального закона «О го�сударственных социальных стандартах», с использованием отечественно�го и международного опыта принятия нормативных актов для регулирова�ния социально�трудовых отношений.

Принятие на законодательном уровне государственных социальных стан�дартов будет способствовать:

� определению гарантированной структуры и норм потребления гражда�нами основных материальных благ и услуг;

� проведению единой социальной политики в различных регионах страны;� использованию стандартов в качестве нормативов при обосновании

расходов бюджетов разных уровней на социальные нужды и при разработ�ке социальных программ;

� оценке уровня жизни населения в ходе реализации социальной поли�тики;

� обоснованию необходимости и установлению размеров адресной со�циальной помощи, нуждающимся в ней.

Концепция социального государства РФ рассматривает государствен�ные социальные стандарты как важнейший механизм социальной полити�ки и одновременно как ориентир в реализации экономической политикисоциального государства. Эти предложения будут являться противовесомантисоциальным мерам, предлагаемым авторами доклада «Обретение бу�дущего. Стратегия–2012» Института современного развития.

Н.Н. Гриценко считает необходимым обратиться к ФНПР с просьбойинициировать в Российской трехсторонней комиссии постановку передПравительством РФ, Государственной думой и Советом Федерации вопро�са о принятии федерального закона «О государственных социальных стан�дартах», а также войти в Правительство РФ с предложением поручить рядуминистров (Минздравсоцразвития, Минэкономразвития, Минобрнауки),Российской Академии наук, Российской Академии медицинских наук идругим профильным научно�исследовательским учреждениям разработатьнаучно�обоснованные рациональные нормы и нормативы потребления ма�териальных благ, платных услуг гражданами страны.

Выступивший затем заведующий кафедрой экономической теорииАТиСО, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Прави�тельства РФ в области образования Д.В. Валовой, отметил, что с пози�ций науки доклад ИНСОРа – популистское творение, и его можно назвать«стратегией хаоса и краха». Все, наверное, помнят печально известнуюпрограмму «500 дней» (1990 г.). Доклад «Обретение будущего. Стратегия–2012» по сути является ее продолжением, а по содержанию он гораздоопаснее указанной программы, ибо носит более агрессивный и директив�ный характер. То, что за 20 лет в России не восстановлен уровень эконо�

7


мики 1990 года, авторы доклада ИНСОРа объясняют тем, что рыночныереформы проводились непоследовательно. Главным виновником они назы�вают государство. Более того, в докладе говорится: «Государство ныне –главный тормоз модернизации». То есть речь идет даже не об угрозе соци�альному государству, а национальному государству, как институту вообще.

России не нужны предложения, подобные тем, которые содержатся вдокладе «Обретение будущего. Стратегия–2012», они противоречат кон�ституционным положениям и принципам социального государства. В.Д. Ва�ловой выразил уверенность, что даже в нынешней сложной ситуации стра�на сможет выйти на мировой уровень развития, осуществить реальнуюмодернизацию и создать социальное государство. Для этого у нас имеют�ся огромные богатства, людские и финансовые ресурсы.

В заключение выступающий поддержал содержащиеся в проекте Ито�гового документа заседания Научного совета меры по противодействиюпопыткам демонтажа социального государства, в том числе необходимостьразработки на трехсторонней основе государственных социальных стан�дартов и принятия соответствующего федерального закона.

Директор Института социальной политики АТиСО, доктор военных наук,профессор А.Б. Шевчук заявил, что предложения доклада ИНСОРа, а так�же проекта «Концепция–2020» являются угрозой для гражданского обще�ства, что ведет к дестабилизации государства.

В Интернете появились любопытные статьи «Что такое бедность по�рос�сийски?» и «Что такое бедность по�европейски?». Недавно Росстат сооб�щил сведения о численности россиян с доходами ниже прожиточного мини�мума, согласно которым уровень бедности в России снизился в 2010 годуна 0,1 процента и теперь за ее чертой живет 13 процентов населения. Это– самый низкий показатель за все время с 1992 года, когда был зафикси�рован максимальный показатель уровня бедности – 33,5 процента.

В то же время бедными, например, в странах Евросоюза, считают техлюдей, которые имеют доходы ниже 60 процентов средней заработной пла�ты по стране. В частности, в Германии тоже насчитывается 13 процентовбедных, но это означает, что такому «бедному» выплачивается более 10 тысячевро в год. В Люксембурге эта сумма составляет почти 20 тысяч евро!

Как известно, в нашей стране наблюдается постоянный рост цен. На�пример, по уровню цен на бензин Россия уже приблизилась к США, хотядоходы наших граждан значительно ниже. В ходе дискуссии, которую впрошлом году организовал Институт социальной политики АТиСО совмест�но с Институтом народонаселения РАН, приводились также цифры: разни�ца в доходах богатых и бедных у нас достигает 15–17 раз. Между тем, какизвестно, государство считается социально устойчивым, если данный раз�рыв составляет не более 5–6 раз. А по Москве этот разрыв еще больше –в 50 с лишним раз! При этом у богатых слоев населения доля зарплаты вдоходах составляет от 8 до 15 процентов, а все остальное – это прибыль от

8


акций, недвижимости и иных форм собственности, которых у бедных, ес�тественно, нет. Политика же государства направлена на поддержку соци�альных слоев, получающих большие доходы, и не учитывает интересылюдей, которые таких доходов не имеют.

Сегодня основная масса граждан РФ не подпадает под определениесреднего класса – в России есть бедные классы и высшая элита. Нашисоотечественники сегодня проживают в Англии, 350–400 тысяч гражданимеют там собственность, женщины выезжают рожать в Великобританиюили в Соединенные Штаты Америки. А почему? Родившись на территорииВеликобритании или США, ребенок становится гражданином этой страны,там же находятся деньги его родителей. Возникает вопрос, наша элита –граждане какой страны?

Не менее сложна ситуация с образованием. В обществе идет жесткаякритика по вопросам введения образовательных стандартов для старшихклассов. Однако уже с 1 сентября с.г. начальная школа переходит на по�добные стандарты, несмотря ни на какие возражения экспертов и родите�лей. В соответствии с этими стандартами к концу 4�го класса школьник спомощью компьютера должен логически излагать свои мысли, писать со�чинения по 10 страниц. Но как этого достичь? Ведь далеко не все педагогиуспевают адаптироваться к новым требованиям, предъявляемым к учени�кам. Так кто же готов выполнять эти задания? Нас опять призывают зани�маться натаскиванием школьников, как было с введением ЕГЭ, а не учитьтак, чтобы создать прочную основу для получения дальнейшего образова�ния. Академия труда, как и множество других образовательных учрежде�ний, на себе испытывает огромные сложности с приходом на учебу моло�дых людей, окончивших школу, но имеющих фактически очень слабуюбазу для продолжения образования в вузе.

Говоря о государственных социальных стандартах, А.Б. Шевчук отме�тил, что есть смысл взять за основу те нормативы, которые разрабатыва�лись еще 20 лет назад. Конечно, они требуют уточнения, обновления, взве�шенной оценки. Но служить в качестве основы социальных стандартов онивполне могут.

Е.К. Самраилова – заведующая кафедрой экономики труда и управ�ления персоналом АТиСО, доктор политических наук, профессор предло�жила систематизировать уже разработанные статистические научные под�ходы по вопросам социальных стандартов. Конечно же, в качестве меха�низма социально�экономической политики, разрешающего социальныепротиворечия на фазе их возникновения, важная роль должна принадле�жать именно государственным социальным стандартам (ГСС), то есть со�циальным нормам и нормативам, обеспечивающим реализацию гаранти�рованных Конституцией РФ социальных прав граждан и выступающиходновременно ориентирами в реализации социальной и экономическойполитики в регионах.

9


Формирование системы ГСС должно, на ее взгляд, осуществляться набазе следующих принципов: а) соблюдение и обеспечение конституцион�ных прав и гарантий граждан; б) целевое, адресное и поэтапное внедрениемеханизмов нормативного метода подушевого финансирования отраслейсоциальной сферы из бюджетов всех уровней и государственных внебюд�жетных фондов с учетом социально�экономического положения в стране,региональных и местных факторов и условий; в) закрепление доходов ирасходов на социальные нужды по уровням бюджетной системы РФ в со�ответствии с существующим разграничением предметов ведения и полно�мочий между различными властями; г) гласность, означающая обязатель�ное информирование населения через средства массовой информации оГСС и их применении.

В проекте «Концепция–2020» даны ориентиры, в том числе социальногоразвития. Необходимо обратить внимание на статистические данные, ко�торые касаются производительности труда и роста пенсионного обеспече�ния. Насколько они реальны – невозможно ответить утвердительно.

В стандартах предусматривается обеспечение экологической безопас�ности, в данной сфере общество не владеет достаточной информацией. Вслучае природных и техногенных катастроф предусматривается возме�щение причиненного ущерба здоровью или имуществу пострадавших граж�дан. Те стандарты, которые определяют экологическую составляющую,требуют разработки точных социально�экологических показателей, это тасфера, которой занимается научная школа АТиСО, – социальный аудит.Зачастую социальные проблемы, касающиеся здоровья населения, демог�рафии, предопределены экологическими предпосылками, качеством сре�ды обитания. В итоге набирается целый комплекс сложнейших вопросов, окоторых в последние годы почему�то умалчивается.

Е.М. Уланов – руководитель Центра исследований уровня и качестважизни Института социальной политики АТиСО отметил, что предложениядоклада ИНСОРа «Обретение будущего. Стратегия–2012», а также про�екта «Концепция–2020» специально провоцируют общественность Рос�сии с целью проверки социальной устойчивости перед выбором буду�щего страны.

Проблема социальных стандартов очень сложна, потому что наше об�щество структурировано по уровню доходов и по возможностям их полу�чения. Если взять Российскую Федерацию, то выяснится, что уровень до�ходов в отдельных регионах ниже критически допустимого.

Без социальных стандартов вместо единого социального пространствамы имеем некие его фрагменты. В такой ситуации отдельные регионы счи�таются более или менее благополучными, другие пребывают в нищете.Важно то, для кого должны разрабатываться эти социальные стандарты.Вопрос не в их перечне, а в количественной оценке, без которой они небудут выступать мерилом уровня жизни. Причина в том, что финансирова�

1 0


ние, которое осуществляет Минфин в региональном плане, не обеспечива�ет выход на минимальные социальные нормы для большей части террито�рии России.

А.Л. Жуков – доктор экономических наук, профессор АТиСО затронулпроблему коррупции, блокирующей попытки создания условий для эффек�тивного развития социально�ориентированной экономики. Он отметил, чтов 2010 году Россия по уровню коррупции опустилась с 146 на 154 место.Положение ухудшается с каждым годом. В докладе ИНСОРа есть подраз�дел «Установление верховенства права и борьба с коррупцией» в разделе«Повестка дня для российской политики–2012», в котором говорится о су�дебной реформе, гарантиях прав собственности, преодолении правовогонигилизма и т.д., но не предлагаются действенные меры по противодей�ствию коррупции. Они, в частности, вытекают из пункта 20 Конвенции ООНпротив коррупции (принята резолюцией № А/RES/58/4 Генеральной Ассамб�леи от 31 октября 2003 года), который дает определение понятию «незакон�ное обогащение» и который отказываются ратифицировать российскиеорганы власти. Если расходы превышают задекларированные доходы, –тюремное заключение и конфискация имущества. Ратификация этого пун�кта Конвенции ООН и введение конфискации имущества за незаконноеобогащение коренным образом повлияло бы на снижение коррупции.

Другая проблема. Если, скажем, во Франции сегодня решается вопросо повышении гарантий благосостояния наименее обеспеченных слоев на�селения, то в докладе ИНСОРа предлагается «локализовать» бедных, ли�шить их права на высшее образование (предусматривается только сред�нее профессиональное), а также права на социальное страхование. Необ�ходимо не «локализовывать» бедных, а улучшать их жизненный уровеньпрежде всего путем динамичного повышения минимального размера опла�ты труда. Данные Росстата показывают, что если в начале 2009 года соот�ношение МРОТ и прожиточного минимума трудоспособного населения со�ставляло более 85 процентов после повышения первого до 4 тыс. 330 руб�лей, то в IV квартале 2010 года – уже только 70 процентов.

Отсутствует законодательный механизм индексации МРОТ. Ее необхо�димо осуществлять не на процент роста потребительских цен, а на процентповышения стоимости потребительской корзины, поскольку стоимостьпрожиточного минимума увеличивается почти в два раза быстрее, чем ин�декс потребительских цен.

Если в 2000 году доля скрытой заработной платы и смешанных доходовдо введения плоской шкалы налогообложения составляла 11,1 процента,то в 2009 году этот показатель достиг 13,8 процента. Таким образом, на�дежды государства на то, что низкая и единая для всех, независимо отуровня доходов, ставка налога будет способствовать выводу заработнойплаты из тени, на практике не оправдались! В настоящее время с учетомсуществующей плоской шкалы налогообложения продолжает увеличивать�

1 1


ся разница благосостояния граждан. Коэффициент Джини по доходам вы�рос с 0,397 в 2001 году до 0,422 в 2009 году.

Профессор А.Л. Жуков поддержал тезис Заявления Генерального со�вета ФНПР по оценке доклада ИНСОРа о том, что без установления спра�ведливой цены труда позитивные процессы в стране не пойдут. В связи сэтим, сказал он, возникает вопрос: какой уровень заработной платы мож�но считать достойным и справедливым? Одним из критериев признаниязаработной платы достойной является доля затрат на питание в расходахдомохозяйств, составляющая не более 10 процентов, что подтверждаютданные развитых социально ориентированных стран.

В докладе ИНСОРа имеется раздел о необходимости реформированияроссийского трудового законодательства. Однако предложения авторов,которые рассматривают увеличение продолжительности рабочей недели вполтора раза и иные подобные меры, направлены на повышение интенсив�ности труда и степени эксплуатации наемных работников, извлечение до�полнительной прибыли для собственников компаний. В связи с этим важнодобиться применения более эффективных мер защиты работников и повы�шения социальной ответственности бизнеса путем внесения в ТК РФ из�менений. В частности, в положении о праве представителей работниковпри заключении коллективных договоров и соглашений получать инфор�мацию надо четко зафиксировать, что работодатели должны сообщатьработникам о финансовом положении предприятия, предъявлять бухгал�терскую отчетность, чтобы профсоюзные организации для упрощения про�цедуры проведения забастовки могли иметь необходимые сведения, кото�рые помогли бы реально обосновать требования, выдвигаемые ими на пе�реговорах с работодателем.

О.И. Косенко – руководитель Центра теории социального государстваИнститута социальной политики АТиСО, ученый секретарь Научного сове�та АТиСО по проблемам социального государства, доктор историческихнаук, профессор отметил, что необходимыми условиями для реализациигосударством эффективной социальной политики являются: высокий уро�вень конкурентоспособности национальной экономики на мировом рынке;законодательная база, гарантирующая экономическую свободу человека,правовое и политическое равноправие всех граждан; развитое гражданс�кое общество, способное отстаивать свои интересы и обеспечивать обще�ственный контроль за действиями государственной власти.

Согласно действующей в России Конституции, Российская Федерацияявляется социальным государством (ст. 7, ч. I), однако, эта конституцион�ная норма пока не реализована. Процесс становления в России социально�го государства идет медленно и с большими издержками, в стране многонерешенных экономических и социальных проблем.

В числе первоочередных мер по формированию в России основ соци�ального государства – разработка системы социальных стандартов, пред�

1 2


ставляющих собой нормативы экономического, правового, кадрового, ин�формационного и другого обеспечения гарантированных конституцией со�циальных прав граждан. Данная система стандартов должна охватыватьосновные сферы социальной жизни общества, в том числе: оплату трудаи трудовые отношения; обеспечение занятости и помощь безработным;образование и профессиональную подготовку кадров; научные исследо�вания; область культуры; социальное страхование; социальную помощьи социальное обслуживание населения; обеспечение населения жильем,коммунальными и бытовыми услугами, лекарственными средствами и то�варами массового спроса, экологическую безопасность, пенсионное обес�печение и др.

Система социальных стандартов должна включать в себя: государствен�ные социальные стандарты, определяющие степень участия государства вреализации социальных прав граждан России; социальные стандарты, обес�печиваемые финансовыми, организационными, информационными и дру�гими ресурсами бизнес�структур; социальные стандарты, осуществляемыеза счет собственных средств и возможностей самого гражданина.

Предусмотренные системой социальных стандартов нормативы обеспе�чат постепенный переход от минимально допустимых для социального го�сударства показателей качества жизни российского общества до уровняобщепризнанных в развитых странах показателей «достойной жизни» каж�дого гражданина.

На основе указанной выше системы социальных стандартов должен бытьподготовлен и принят (не позднее 2011 года) Федеральный закон «О госу�дарственных социальных стандартах», в котором необходимо предусмот�реть перечень гарантируемых социально приемлемых стандартов в каче�стве государственных обязательств, а также размеры, сроки и этапы ихвведения в практику.

В дискуссии по обсуждаемым вопросам выступили также И.А. Гунда<ров, руководитель Центра мониторинга благополучия регионов Институтасоциальной политики АТиСО, доктор педагогических наук, профессор;В.И. Патрушев, руководитель Научного центра проблем социального раз�вития Всероссийского центра уровня жизни, доктор социологических наук,профессор; Н.Н. Марчук, заместитель заведующего кафедрой конститу�ционного и муниципального права Университета дружбы народов, доктористорических наук, профессор.

Они внесли ряд конструктивных предложений в Итоговый документ за�седания и относящихся к дальнейшей деятельности Научного совета Ака�демии по проблемам социального государства.

Итоги дискуссии подвел Н.Н. Гриценко. Он, в частности, отметил, чтоидеи социального государства все больше становятся востребованными,потому что другого пути развития у России нет. Свой вклад в его становле�ние могут и должны внести ученые и преподаватели высшей школы. Сле�

1 3


дует ускорить включение в учебные программы вузов курса «Основы со�циального государства», усилить просветительскую и пропагандистскуюработу с целью разъяснения принципов, на которых базируется социаль�ное государство, раскрытия его преимуществ по сравнению с другими мо�делями государственного устройства.

Н.Н. Гриценко выразил мнение, что обсуждение доклада ИНСОРа про�шло на высоком научном уровне, сопровождалось убедительной аргумен�тацией несостоятельности отдельных его положений о социальном госу�дарстве, содержало конструктивные предложения.

* * *

Коллективное мнение участников обсуждения по поводу докладаИНСОРа нашло отражение в Итоговом документе, принятом по результа�там заседания Научного совета по проблемам социального государстваАТиСО

В.Я. Саленко,доктор социологических наук, профессор;

Е.Н. Стародубцева,научный редактор журнала

«Труд и социальные отношения»

1 4


С.Ю. Иванов,заместитель руководителя Центра социологическихисследованийИнститута профсоюзного движения АТиСО,доктор социологических наук, доцент;

Д.В. Иванова,доцент Московского инженерно)физического института,кандидат социологических наук

ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ ÇÀÍßÒÎÑÒÈ ÍÀÑÅËÅÍÈßÍÀ ÎÑÍÎÂÅ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈßÂÍÓÒÐÈÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÎÉ ÒÐÓÄÎÂÎÉÌÎÁÈËÜÍÎÑÒÈКлючевые понятия: занятость, трудовая мобильность, миграция,социально)трудовая сфера, человеческие ресурсы, безработица,социальные партнеры.

Развитие человеческогокапитала в современныхроссийских условиях яв�

ляется чрезвычайно сложной, мно�гоплановой задачей, которая требу�ет значительных административ�ных, финансовых и политическихресурсов по активизации трудовоймобильности населения. В самомшироком значении она отражаетспособность человека к изменениюместа работы, профессии, должно�сти, места жительства, образа жиз�ни в целом. Для ее решения суще�ствует широкий спектр социально�экономических возможностей, ко�торые лежат на стыке региональныхрынков труда, миграционной поли�тики, социального партнерства.Вместе с тем, её развитие во мно�гом сдерживается рядом как объек�тивных, так и субъективных факто�

ров. Многие из них обусловливают�ся «перегретостью» рынка труда,сохраняющимся высоким уровнембезработицы, непропорциональнымростом миграционных потоков и т.д.

Наблюдающаяся в последниенесколько лет кризисная безрабо�тица в стране была в определеннойстепени смикширована падениемчисла трудоспособных. В конце90�х–начале 2000�х годов сложи�лась благоприятная ситуация, полу�чившая название «демографичес�кий дивиденд», когда общая числен�ность населения падала, но числотрудоустроенных было велико иросло до 2005 года. Однако в 2006году началась стремительная есте�ственная убыль трудоспособногонаселения, которая составила око�ло 170 тыс. человек, причем в 2007году она почти удвоилась, достиг�

1 5

Экономика. Труд. Занятость

нув 300 тыс. Планируется, что в2011–2018 годах сокращение пре�высит 1 млн человек в год [1]. Приэтом на ближайшие несколько леттруд в его качественно�количе�ственном измерении превратится водин из самых дефицитных ресур�сов России.

В соответствии со средним ва�риантом прогноза, публикуемымФедеральной службой государ�ственной статистики (Росстатом),суммарное сокращение естествен�ной убыли трудоспособного населе�ния за 2010–2020 годы составит10,3 млн человек с пиком в 2015году (1152,7 тыс. человек) [2]. По от�ношению к сложившемуся числузанятых в российской экономикеэто дает ежегодное снижение в раз�мере примерно 1,5 процента.

Сохраняющийся высокий уро�вень безработицы создает предпо�сылки дальнейшего обостренияпроблемы согласования спроса нарабочую силу и ее предложения.Только к середине 2009 года в эко�номике России насчитывалось 6,2млн безработных, что на 1,8 млнбольше, чем год назад. Почти на850 тыс. человек увеличилось ичисло официально зарегистриро�ванных безработных. В конце де�кабря 2010 года в государственныхучреждениях службы занятостинаселения их было зарегистрирова�но 1589 тыс. При этом общая чис�ленность безработных, классифи�цируемых в соответствии с крите�риями МОТ, в 3,4 раза превышаетчисло зарегистрированных в госу�дарственных учреждениях службызанятости населения.

Заметим, что в 2010 году про�изошла некоторая стабилизацияситуации в социально�трудовойсфере. Число безработных снизи�лось с 6,6 млн человек в I квартале2010 года до 5,2 млн – в IV кварталетого же года, а зарегистрированныхбезработных – с 2,2 млн до 1,6 млнчеловек [3]. Однако по состояниюна первый квартал 2011 года, общаябезработица в России выросла на1,1 процента – до 5,7 млн человек исоставила 7,6 процента экономичес�ки активного населения [4].

В определенной степени можноговорить о застойной безработице.Сохраняющийся высокий уровеньофициально зарегистрированныхбезработных при увеличивающем�ся сокращении числа вакансий вопределенной степени возвращаютрынок труда к ситуации до 2007года, когда процент общей безрабо�тицы в стране превосходил число,указывавшее, сколько это состав�ляет от экономически активногонаселения. Превышение по рядурегионов числа свободных рабочихмест над численностью безработ�ных свидетельствует об определен�ных диспропорциях на рынке труда.С позиции его сбалансированностисложившееся положение означает,что профессионально�квалифика�ционные, образовательные и другиехарактеристики рабочих мест и без�работных не совпадают, и процесссогласования спроса на рабочуюсилу и ее предложения недостаточ�но эффективен. В среднесрочнойперспективе это может привести кдальнейшему росту уровня безра�ботицы и, как следствие, повыситьсоциальную напряженность.

1 6


Обратимся к динамике регио�нальной структурной безработицына основе данных о потребностипредприятий в работниках, заявлен�ной в службу занятости, и числен�ности официально зарегистриро�ванных в ней безработных. Анализсоциальной статистики за 2010 годпоказывает, что изменение уровняструктурной безработицы во многихрегионах носит ярко выраженныйсезонный характер (по своим мак�симальным значениям). Среди ре�гионов�аутсайдеров с высоким уров�нем безработицы – Забайкальскийи Алтайский края; республики Да�гестан, Ингушетия, Кабардино�Бал�кария. В данных регионах наблю�дается повышенный уровень тру�доизбыточности. Высоким пересе�ленческим потенциалом обладаютДагестан и Чечня. Самый низкийуровень безработицы, соответ�ствующий критериям МОТ, отме�чается в Центральном федераль�ном округе, самый высокий – вСеверо�Кавказском [5].

Анализ численности безработ�ных и вакантных рабочих мест врегионах и ее соотношение с фе�деральными показателями, позво�ляет определить территории, гдеструктурные дисбалансы особенносильны [6]. Максимальные из ниххарактерны для московского рын�ка труда, где большому числу ва�кансий соответствует относительнонезначительное число безработных.Высокий уровень дисбалансов ха�рактерен для Московской области,Санкт�Петербурга, Краснодарскогои Камчатского края, РеспубликиТатарстан, где отклонение соответ�ствующих долей при более высокой

доле вакантных рабочих мест так�же достаточно заметно.

Для динамики диспозиции нарынке труда в целом по стране вдокризисный период характернатенденция к некоторой стабильнос�ти. Однако уже в посткризисныйпериод 2010–2011 годов на общемфоне региональной статистики на�блюдается превышение уровня без�работных над числом вакансий.Число регионов высокого спроса натруд и низкой безработицы в кри�зисный период сократилось (с 39 в2007 г. до 33 в 2009 г.). В целом постране в 2011 году фиксируетсяболее 30 территорий с сильно вы�раженным структурным дисбалан�сом на рынке труда. При этом вдвух десятках их них наблюдаетсянебольшой дисбаланс (разницамежду крайними значениями неболее двух раз). Одна из основныхпричин существования и увеличе�ния структурной диспозиции нарынке труда связана с уменьшаю�щимся уровнем внутрирегиональ�ной трудовой мобильности населе�ния, ростом числа неквалифициро�ванных работников.

В этой связи миграция являетсяодним из приоритетных направле�ний компенсации снижения числен�ности трудовых ресурсов. Сохране�ние современной социально�эконо�мической ситуации органы государ�ственной власти связывают с воз�мещением за счет миграции сокра�щения собственно демографичес�кого и трудового потенциалов.

Заметим, что число официаль�но работающих в России трудовыхмигрантов постоянно увеличива�лось с конца 90�х годов прошлого

1 7


века. В 2006 году оно превысило1 млн человек. В 2007 году в резуль�тате принятия нового либеральногозаконодательства разрешение наработу получили 2,26 млн мигран�тов, что в два с лишним раза боль�ше, чем в 2006 году, хотя легальнопо договору работали 1,717 млн че�ловек. В 2008 году общий объемтрудовой миграции составил 2,21млн человек, а в начале 2011 года –2 млн, что на 200 тыс. человек боль�ше чем в 2010 году [7].

Если в 2003 году миграционныйприрост позволил компенсироватьтолько 7,7 процента естественнойубыли населения, то в 2007 году –уже более 30 процентов. В 2008 году(257 148 человек против 258 193 в2007 году) на 71 процент компенси�рованы численные потери российс�кого населения от естественнойубыли, а в 2010 году – более чем на100 процентов за счет мигрантов.

Отмеченный рост трудовой миг�рации происходит во многом каквследствие увеличивающегосяспроса на иностранных работни�ков, так и в силу растущего пред�ложения труда со стороны госу�дарств, население которых увели�чивается быстрыми темпами и ста�новится более мобильным. Крометого, этот рост отражает диспро�порции между его регулируемой инерегулируемой составляющими.

В первом полугодии 2010 годаобщий объем миграции увеличилсяпо сравнению с соответствующимпериодом 2009 года на 1485 чело�век, или на 9,3 процента. Миграци�онный прирост населения с началагода в нашей стране составил 427человек и сложился за счет прито�

ка международных мигрантов, в ос�новном из государств�участниковСНГ (хотя число прибывших оттудасократилось в 1,6 раза). Продолжа�ется диспропорциональный оттокнаселения в другие регионы стра�ны: отрицательный баланс в резуль�тате обмена населением с субъек�тами России стал больше на 53,8процента и составил 1249 человек.Данные статистики говорят и оботсутствии выраженных закономер�ностей между трудообеспеченнос�тью регионов и результатами миг�рации. Мобильность населения на�блюдается не только по трудонедо�статочным (Западная и ВосточнаяСибирь, Дальний Восток), но и потрудоизбыточным регионам страны(Москва, Московская область,Санкт�Петербург, Краснодарскийкрай и др.).

На этом фоне при наблюдаемомсегодня изменении направленностимиграционных потоков в Россиипроизошел спад внутрирегиональ�ной мобильности населения. Так,по данным Федеральной службыгосударственной статистики, еслив 1990 году внутрирегиональныйприрост (сумма прибывших и убыв�ших) составил 112 044 человек, а в1996 году – 7024 человека, то впоследующие годы вплоть до насто�ящего времени он нередко носитскрытый характер и «официально»фиксируется на нулевой отметке [8].

Все это позволяет говорить отом, что используемые социально�экономические рычаги регулирова�ния внутрирегиональной мобильно�сти недостаточно эффективны притом, что возможности для нее скаждым годом уменьшаются. В

1 8


этой связи государство делает упорна мобильность, в том числе меж�региональную миграцию, регио�нальные программы по борьбе сбезработицей.

Заметим, что за последнее вре�мя увеличилась доля «застойной»безработицы, слабо подверженнойсезонным колебаниям. При этомчасть безработных длительное вре�мя не могут найти рабочие места всвоем регионе. Во многом этообъясняется непропорциональнымувеличением вакансий на отдель�ных региональных рынках труда, чтоповышает степень дисбаланса меж�ду спросом на рабочую силу и еепредложением. Сегодня в России на19 субъектов Федерации приходит�ся свыше 50 процентов всех безра�ботных (по определению МОТ), аразница в уровне безработицы меж�ду самыми благополучными и самы�ми неблагополучными регионамипревышает 100 раз [9].

Причины, по которым безработ�ные не пытаются искать работу вдругих областях и городах, связаныс наличием существенных барьеровдля трудовой мобильности. Главны�ми среди них являются низкая оп�лата труда, отсутствие необходимо�го уровня профессиональных ком�петенций и мер социальной защитыработников, недостаточное развитиерынка жилья, что затрудняет воз�можность переезда людей из регио�на в регион.

Анализ региональной структурыграждан с низким уровнем трудо�вой мобильности показывает, чтоимеется значительная доля тех, ктоособо нуждается в социальной за�щите и испытывает трудности в по�

исках работы. В декабре 2010 годаситуация выглядела следующимобразом [10]. Так, среди безработ�ных по методологии МОТ (не имелиработы или доходного занятия, ис�кали работу или были готовы при�ступить к ней в обследуемую неде�лю) доля женщин составила 45,4процента, городских жителей – 62,7процента. Уровень безработицысреди сельчан в 1,8 раза превышалэтот показатель среди горожан.

Средний возраст безработных вдекабре 2010 года был 35,7 лет.Молодежь до 25 лет составила26 процентов, в том числе в возрас�те 15–19 лет – 6, 20–24 лет – 20 про�центов. По сравнению с ноябремтого же года численность безработ�ных в возрасте 15–24 лет увеличи�лась на 32 тыс. человек (на 2,3%).Высокий уровень безработицы от�мечался в возрастной группе 15–19лет (32,3%) и 20–24 лет (13,3%).

Среди безработных 30,6 процен�та составляют лица, срок пребыва�ния которых в состоянии поискаработы (безработицы) не превыша�ет трех месяцев. Один год и болееищут работу 30,3 процента безра�ботных (застойная безработица). Посравнению с декабрем 2009 года,доля последней снизилась на2,6 процента. У сельских жителейона существенно выше, чем у го�родских (в декабре 2010 года соста�вила 37,9 против 25,7 процента).

Среди безработных 24 процентасоставляют лица, не имеющие опы�та трудовой деятельности. В декаб�ре 2010 года их доля составила1,3 млн человек. Данная группа без�работных формируется преимуще�ственно из числа молодежи (20% –

1 9


до 20 лет, 44% – от 20 до 24 лет,19% – 25–29 лет). Заметим, что посравнению с декабрем 2009 годаона сократилась на 1,9 процента.

В декабре 2010 года доля лиц,оставивших прежнее место рабо�ты в связи с высвобождением илисокращением численности работ�ников, ликвидацией организацииили собственного дела, составила23,2 процента, а лиц, оставившихпрежнее место работы в связи сувольнением по собственному же�ланию, – 25 процентов (в декаб�ре 2009 г. соответственно 25,2 и20,7 процента).

Основные причины снижениявнутрирегиональной трудовой мо�бильности можно охарактеризоватьследующим образом. Во�первых, ееструктурный характер обусловленорганизационно�технологическоймодернизацией производства и ко�лебаниями совокупного спроса напродукцию тех или иных отраслей.Во�вторых, на величину и динами�ку мобильности оказывают воздей�ствие тенденции движения населе�ния и рабочей силы. Проблема обо�стряется за счет локальных рынковтруда, на которых действуют пред�приятия�монополисты, отсутствияустоявшейся региональной структу�ры малого и среднего бизнеса. Кпримеру, территориальная локали�зация военного производства тако�ва, что даже в регионах со «слабо�милитаризованной» экономикоймогут быть города, полностью при�вязанные к объекту оборонной про�мышленности. В свою очередь,смягчению структурных проблемрынка труда препятствует его мед�ленное инфраструктурное и инсти�

туциональное развитие. Наконец,одной из важнейших причин пони�жения трудовой мобильности, преж�де всего в ее профессионально�ква�лификационной форме, выступаетнедостаточно согласованное с ди�намикой спроса экономики на ра�бочую силу функционирование си�стемы профессионального образо�вания, что ставит вопрос об объек�тивной оценке этого процесса и вне�сении в него соответствующих кор�ректировок. Отметим, что совре�менный рабочий в течение своейтрудовой жизни вынужден в сред�нем 6–7 раз осваивать новую тех�нику. Это вызывает частую пере�стройку трудовых функций рабо�чих, заставляет их постоянно пере�учиваться. Поэтому особое значе�ние в настоящее время приобрета�ет задача создания единой систе�мы непрерывного образования.

По мере того, как экономичес�кая миграция вытесняет внутрире�гиональную, а трудовая – охваты�вает значительный контингент на�селения в регионах, меняетсяструктура спроса и предложения нарабочую силу. При этом формиру�ются как наименее адаптивные, таки наиболее проблемные группы лиц,не имеющих профессиональногообразования, занятых неквалифи�цированным трудом.

Предъявляемый в условиях раз�вивающейся экономики со стороныработодателей спрос на дешевый инезащищенный законодательствомтруд во многом обусловлен высокойдолей неформальной и теневойэкономик (20–25% от ВВП). Вызванон также и стремлением работода�телей сэкономить на заработной

2 0


плате, налогах и социальных отчис�лениях, нежеланием подвергнутьсяконтролю со стороны властей, уйтиот ответственности. Именно в этихусловиях формируются типичныеантитрудовые практики, связанныес теневыми схемами занятости, ог�раничением свободы перемещений,отсутствием социальных гарантий,гарантий оплаты труда, с плохимиего условиями.

В этой связи особое значение при�обретают совместные действия проф�союзов и региональных органов вла�сти по включенности граждан изгрупп социального риска в местныепрограммы занятости, формирова�нию способов контроля за соблюде�нием трудового законодательства.Для поддержания эластичности рын�ка труда необходима не только сме�на парадигмы развития отечествен�ной системы образования, но и со�здание инфраструктуры трудовоймиграции (внутренней и внешней),использования нормативно�правовыхрычагов регулирования межрегио�нальных и внутрирегиональных пото�ков трудовых ресурсов.

Повышение трудовой мобильно�сти способно привести к снижениюуровня безработицы в трудоизбы�точных регионах и к увеличениюзанятости в регионах, испытываю�щих нехватку рабочей силы. По са�мым скромным оценкам, это можетувеличить занятость в целом постране на 2 млн человек без допол�нительного прироста трудоспособ�ного населения. В результате воз�никает необходимость в комплексемероприятий по повышению каче�ства подготовки рабочей силы иконкурентоспособности граждан на

рынке труда по стимулированиюактивного поиска работы, проведе�нию опережающего профессиональ�ного их обучения.

Во многих региональных согла�шениях уже определены комплек�сы действий по развитию рынка тру�да и обеспечению занятости насе�ления. В них намечен широкийспектр мер по:

• анализу и учету численностивысвобождаемых работников; посохранению и развитию системывнутрифирменного профессиональ�ного обучения и подготовки кадров;

• вопросам подготовки кадров наусловиях софинансирования, целе�вой контрактной подготовки специ�алистов на конкурсной основе в ус�тановленной сфере деятельности;

• предоставлению дополнитель�ных социальных гарантий для сокра�щаемых работников организаций,проведению общественных работ;

• созданию дополнительных ра�бочих мест и др.

Как правило, в таких региональ�ных соглашениях оговариваютсясогласованные действия органовсоциального партнерства по контро�лю за исполнением взятых обяза�тельств и ответственности за ихневыполнение или несвоевремен�ное выполнение. При формированиисоответствующих для этого меха�низмов устанавливается, что сто�роны вправе получать полную идостоверную информацию о поло�жении на рынке труда и составебезработных. Например, в Москвепроводится жесткая политика по ог�раничению числа привлекаемой ино�странной рабочей силы с использо�ванием практики квотирования ра�

2 1


бочих мест. В регионе действуютактивные программы по трудоуст�ройству населения, среди которых,в частности, программы переобуче�ния: краткосрочное, среднесрочное,повышение квалификации, освое�ние смежной профессии и т.д.

Однако не во всех региональныхсоглашениях четко прописан меха�низм стимулирования работодате�лей к повышению мобильности тру�довых ресурсов и определены кри�терии оценки (экспертизы) регио�нальных и муниципальной целевыхпрограмм в части их влияния нарынок труда. Приходится констати�ровать, что и в региональных про�граммах по снижению напряженно�сти на нем мало внимания уделяет�ся мероприятиям по повышениютрудовой мобильности местногонаселения. При этом положениярегиональных соглашений по раз�витию рынка труда и содействиюзанятости населения зачастую но�сят констатирующий характер.

Возникает необходимость реа�лизации через колдоговорной про�цесс комплекса мер по поддержа�нию и повышению пространствен�ной мобильности россиян, без чегомногие экономические и соци�альные процессы становятся менееэластичными, теряют свой дина�мизм. Одновременно возрастаетроль общероссийских профсоюзови региональных объединений орга�низаций профсоюзов в процессепринятия и проведения адресныхмер, содействующих занятости на�селения и созданию рабочих местс достойной заработной платой.

На наш взгляд, для повышениямобильности рабочей силы соци�

альным партнерам целесообразно всреднесрочной перспективе напра�вить усилия на:

• создание эффективной систе�мы информирования населения овозможностях трудоустройства вразличных регионах РоссийскойФедерации;

• формирование экономическихусловий, содействующих сво�бодному перемещению рабочейсилы внутри региона;

• развитие форм координациидеятельности федеральных орга�нов исполнительной власти, орга�нов исполнительной власти субъек�тов Российской Федерации при раз�работке планов социально�эконо�мического развития регионов, ин�вестиционных и образовательныхпрограмм;

• закрепление высококлассныхспециалистов научно�инженерногопрофиля и снижение объемов тру�довой миграции за пределами ре�гионов;

• разработку предложения погармонизации спроса и предложе�ния образовательных услуг на ре�гиональном рынке в соответствиис интересами регионального разви�тия (профили и объемы подготовки);

• совершенствование форм про�фориентационной работы;

• формирование консолидиро�ванных региональных фондов дляподдержки и развития профессио�нального образования;

• развитие инновационных форми методов оказания содействия за�нятости населению, в том числе впревентивном обучении вы�свобождаемых работников;

2 2


• обеспечение синхронизациипроцессов высвобождения работни�ков бюджетной сферы и поддерж�ки развития малого предпринима�тельства с целью организации соб�ственного дела.

Большое значение для созданияцивилизованного рынка труда име�ет поощрение мобильности эконо�мически активного населения потерриториям, предприятиям и про�фессиям. Конкретными факторами,позитивно воздействующими наданный процесс, могут стать введе�ние нормативно�правовых механиз�мов, препятствующих необоснован�ному заключению гражданско�пра�вовых договоров и развитию бездо�говорных отношений, повышениестандартов в оплате труда, выпла�та пособий на переезд (пособий всвязи с направлением на работу),предоставление адресов и телефо�нов предпринимателей и служб за�нятости в других населенных пунк�

тах и даже оплата проезда туда дляведения переговоров о полученииработы [11]. Подчеркнем, что отказот механизмов, регулирующих миг�рацию (квотирование, использова�ние виз), во многом может привес�ти к демпингу, падению региональ�ной заработной платы, криминали�зации общества.

Совершенно очевидно, что миг�рационные процессы, происходя�щие в России, должны быть обес�печены соответствующей правовойбазой (законами и механизмами ихреализации). Государство призваноосуществлять разумное и в то жевремя жесткое и последовательноеих регулирование, что невозможнобез тщательно разработанной ста�тистики миграционных потоков, безчеткого определения в заключае�мых коллективных договорах и со�глашениях мер по социальной за�щите человека труда.

1. Прогноз численности населения Российской Федерации. – http://www.demoscope.ru/weekly/2007/0277/analit02.php

2. Предположительная численность населения Российской Федерации до 2030 г.Статистический бюллетень. – М., 2009. – http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main

3. Татьяна Голикова: 2010 год был самым тяжелым. – http://www.vedomosti.ru/career/news/1238957/tatyana_golikova_2010

4. Рынок труда. – http://www.rg.ru/2010/10/19/bezrabotica)anons.html

5. Социальная статистика. – http://www.giac.ru/NewsAM/NewsAMShow.asp?ID=338689

6. Коровкин А.Г., Долгова И.Н., Королев И.Б. Структурная безработица и динамикасистемы профессионального образования в России. – http://www.ecfor.ru/index.php?pid=lab/04

7. Обзор аналитических и исследовательских программ по трудовой миграции. – http://www.ialm.ru/pages/id194.html

8. Естественное движение населения. – http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/population/demography/

9. Дмитриев М. Какой будет Россия в 2020 году, или Нужен ли нам демографическийвзрыв. – http://www.izvestia.ru/economic/article3103195/

10. Занятость и безработица в Российской Федерации в декабре 2010 г. – http://www.infostat.ru/news_stat.html?nid=1075

11. Разумов А.А., Ягодкина М.А. Бедность в современной России. – М., 2007. – С. 200.

2 3

Экономика и управление народным хозяйством

В настоящее время услу�ги являются результатомдеятельности многих от�

раслей, которые в значительноймере влияют на рост экономики изанятости населения. Рыночныеотношения требуют совершенство�вать управление ими на всех уров�нях, для чего необходимо четко по�нимать их суть, свойства, факторыи условия формирования.

В отечественной и зарубежнойэкономической литературе суще�ствует ряд подходов к трактовкепонятия «услуга». Выделим из нихтри основных, в которых она опре�деляется как: 1) действие, видыдеятельности, готовность к дей�ствию; 2) процесс взаимодействия;3) результат деятельности, специ�фическое благо, объект купли�про�дажи. То есть услуга может рас�сматриваться в трех взаимодопол�няемых и специфицируемых по от�ношению друг к другу объектах.Это – любая деятельность, осуще�ствляемая по взаимному согласиюсторон, не приводящая к возникно�

Е.К. Самраилова,заведующая кафедрой экономики трудаи управления персоналом АТиСО,доктор политических наук

ÒÅÎÐÈß È ÏÐÀÊÒÈÊÀÊÎÍÑÀËÒÈÍÃÎÂÛÕ ÓÑËÓÃÂ ÐÎÑÑÈÈКлючевые понятия: консалтинг, консалтинговая услуга,классификация консалтинговых услуг, консалтинговые услуги всфере туризма, качество услуг.

вению прав собственности на мате�риальный объект.

Услуга, как экономическая ка�тегория, включает характеристики:определение, материальная основа,общественная форма, единствоформы и содержания; а как поня�тие – обозначает ориентацию навозможность и готовность осуще�ствить деятельность, обеспечиваю�щую удовлетворение той или инойпотребности. Трансформация веще�ственных, энергетических, инфор�мационных или других свойствобъектов, выполняемая с целью ка�чественного удовлетворения опре�деленных запросов потребителя, тоесть на заказ, является результа�том услуги.

Систематизация научных взгля�дов, анализ характеристик услугикак экономической категории по�зволили уточнить исследуемое по�нятие. Услуга – это форма эконо�мических отношений двух сторон,производителя и потребителя услу�ги, проявляющаяся в процессе осу�ществления деятельности, направ�

2 4


ленной на получение взаимной вы�годы.

Сфера услуг в течение после�дних десятилетий стремительно раз�вивается. Их рост опережает тем�пы увеличения материального про�изводства, а сами услуги являютсязначимым результатом труда огром�ного числа работников. В началеXXI века доля услуг в мировом ВВПдостигла 68 процентов [1]. Все этопривело к тому, что современнуюэкономику часто называют «эконо�микой услуг». Они отражают уро�вень развития общества, так каквозникновение новых потребностейведет к постоянному обогащениютипов и форм услуг.

Важным условием успешногоразвития любой отрасли экономи�ки является необходимость посто�янного эволюционирования, совер�шенствования и внедрения новыхтехнологий, непрерывного приспо�сабливания к меняющимся запро�сам потребителей. В данной ситуа�ции деловые услуги, в частностиуслуги сферы консалтинга, пред�ставляющие собой своеобразнуюформу регулирования экономичес�ких процессов, создают благопри�ятные условия для качественного иэффективного функционированияопределенной сферы народного хо�зяйства. В развитых странах такиеуслуги – неотъемлемая часть иважнейший элемент экономики,поддерживающий на высоком уров�не функционирование ее инфра�структуры.

Консалтинг – понятие рыночнойэкономики, поскольку осуществля�ется на коммерческих началах не�

зависимыми производителями кон�салтинговых услуг в условиях кон�курентной борьбы. Высокие требо�вания к качеству и эффективностиуслуг, ориентированность на инте�ресы клиента являются специфи�кой консалтинга.

В условиях отсутствия общепри�нятого определения консалтингапопытаемся обобщить имеющиесядефиниции и уточнить это понятие.Он представляет собой деятель�ность специалистов или специали�зированных предприятий (в преде�лах их квалификации и компетен�ции), осуществляемую по заказуклиента, результатом которой явля�ется пакет рекомендаций, разрабо�танных с целью решения заявлен�ных проблем клиента [2]. Подчерк�нем, что особенность консалтинго�вых услуг заключается в том, чтоспециалисты рассматриваемойсферы занимаются только подготов�кой рекомендаций, но в их реали�зации они никакого участия не при�нимают.

Консалтинг в большинстве раз�витых стран мира стал отдельнымсектором экономики, по темпу ро�ста уступающим только рынку ин�формационных технологий, и под�держивающим на высоком уровнефункционирование ее инфраструк�туры.

Проведенный Европейской фе�дерацией ассоциаций консультантовпо организации производства(FEACO), которая объединяет соот�ветствующие ассоциации 16 евро�пейских стран и представляет свы�ше 3000 консультационных компа�ний [3], системный анализ рассмат�

2 5


риваемого рынка услуг показал, чтоон наиболее развит в СевернойАмерике (США и Канада), ЗападнойЕвропе, а также в Японии, Австра�лии, Новой Зеландии и Сингапуре.Большинство крупнейших консал�тинговых фирм планеты по своемупроисхождению являются амери�канскими, при этом каждая из нихимеет филиалы в нескольких десят�ках стран. Компании – «DeloitteTouche», «Ernst & Young», «KPMG»и «Pricewaterhouse Coopers», име�ющие наибольший оборот, называ�ют «Большой четверкой» [4].

Предметная классификация кон�салтинговых услуг включает 84вида областей консалтинга, объеди�ненных в восемь групп: 1) общееуправление; 2) администрирование;3) финансовое управление; 4) управ�ление кадрами; 5) маркетинг; 6) про�изводство; 7) информационная тех�нология; 8) специализированныеуслуги.

Самые распространенные се�годня направления исследуемыхуслуг – консалтинг в области нало�гообложения и юриспруденции;аудит, бухгалтерский учёт, отчёт�ность и ревизионная деятельность;консалтинг в области управления исфере информационных технологий.

Роль консалтинговых услуг вобщественном воспроизводствезаключается, прежде всего, в ка�чественном совершенствованиипроизводительных сил общества иповышении эффективности функ�ционирования хозяйствующихсубъектов рыночной экономики.Обладая специфическими свой�ствами, консалтинговые услуги на�

прямую не увеличивают националь�ное богатство страны, однако в про�цессе производства консалтинг ис�пользуется во внутреннем нацио�нальном продукте в качестве созда�ваемых материальных и нематери�альных благ. Рынок консалтинга вРоссии, по оценкам экспертов,вплотную подошел к отметке в2 млрд долларов, и растет благода�ря стремлению российского бизне�са выйти на международные рын�ки капитала и добиться динамично�го роста среднего бизнеса с его же�ланием привлекать дополнительныефинансовые ресурсы. Основнымитенденциями функционированияроссийского рынка консалтинга яв�ляются: ориентация консалтинговыхкомпаний на средний и малый биз�нес, региональное расширениекрупных компаний, проникновениемеждународных компаний на реги�ональные консалтинговые рынкиРоссии.

Например, если говорить о кон�салтинговых услугах в сфере туриз�ма, то следует отметить, что это –один из новых, успешно развиваю�щихся видов консалтинга. Сегодняв экономике многих государств ин�дустрия туризма занимает одно изведущих мест. Этот факт стал ре�зультатом наличия прямой зависи�мости между развитием сферы ту�ризма и общим экономическим, тех�ническим и социальным развитием,как целой страны, так и ее отдель�ных регионов. Данные Всемирнойтуристской организации (UNWTO)за 2010 год отражают тенденциювосстановления отрасли на уровне2006–2007 года. С экономической

2 6


точки зрения, туристский рынокявляется совокупностью конкрет�ных экономических отношений исвязей между туристами (покупате�лями) и туроператорами (продавца�ми), а также турагентами (торговы�ми посредниками) и их контраген�тами по поводу движения туристс�ких продуктов и денег, отражающе�го экономические интересы субъек�тов рыночных отношений. По дан�ным на начало первого десятилетияXXI века, на долю туризма прихо�дится около 8 процентов всего ми�рового экспорта, 30 – мировой тор�говли услугами, 10,8 – мировоговалового продукта, 9,4 – мировыхкапиталовложений, 11 – мировыхпотребительских расходов, 5 про�центов всех налоговых поступле�ний, каждое восьмое рабочее мес�то в мире. Для 83 процентов странтуризм является одним из пяти ос�новных источников дохода, а для38 процентов – главным источникомдохода. В развитых странах вкладтуризма в ВВП составляет в сред�нем 5–7 процентов [5].

Что касается России, то, не�смотря на произошедшее в после�днее время улучшение состояниятуристского рынка, результаты вза�имодействия отечественного туриз�ма и мировой туриндустрии говорято недостаточном уровне его разви�тия по сравнению с мировым из�заслабой инфраструктуры. Осозна�ние того факта, что туризм можетстать основой для послекризисно�го восстановления экономики в ре�гионах с развитой инфраструкту�рой, требует от управляющихструктур применения мер, стимули�

рующих сферу туризма, и делаетактуальными исследования в этойобласти. Одной из таких мер явля�ется внедрение в сферу туризмаспециализированных консалтинго�вых услуг. Основные направления,в которых ведется работа консал�тинговых туристских организаций зарубежом, это – исследование тури�стского рынка, туристский марке�тинг, бизнес�планирование, прове�дение тренингов и рекрутинг, а фор�мы организации консалтинговойдеятельности – туристская консал�тинговая компания, союз консуль�тантов в сфере туризма и индиви�дуальное консультирование.

Одним из ключевых требованийсовременной экономики являетсяпонятие «качество», которое вклю�чает совокупность характеристикобъекта, относящихся к его способ�ности удовлетворять установлен�ные и предполагаемые потребнос�ти (ISO 8402:94). Сформированаинфраструктура регулирования исаморегулирования консалтинговыхуслуг, одним из элементов которойявляется ориентация на междуна�родные стандарты качества предо�ставления услуг (ISO�9001, разра�ботанные Международной организа�цией по стандартизации).

В стандартах ISO 9000:2000 иГОСТ Р ИСО 9000–2008 (для Рос�сии) данная формулировка сужена,в трактовке этих документов каче�ство – это степень соответствиясовокупности присущих характери�стик требованиям. Под качествомуслуги следует понимать совокуп�ность свойств процесса взаимодей�ствия, определяющих его способ�

2 7


ность удовлетворять потребности,ожидания людей в ходе ее оказа�ния и в условиях, когда потребнос�ти находятся в постоянной динами�ке. Сфера консультационных услуготличается крайне низким уровнемпроработки нормативно�правовыхмеханизмов ее регулирования.

Рынок консультирования, взаи�моотношения его субъектов и про�изводимых консультационных про�дуктов предполагает необходимостьдля профессионалов взять на себяфункции по регулированию рынка,когда сами участники заинтересо�ванно следят за соблюдением эти�ческих норм, соответствием высо�ким стандартам качества произво�димых консультационных услуг.Следовательно, в связи с отстава�нием развития теории консультаци�онных услуг от практики, неспособ�ностью государства улавливать тен�денции и принимать соответствую�щие меры по обеспечению условийдля гармоничного развития рынка,формирования основ действеннойзащиты интересов клиента, законо�мерно на передний план выходяттакие механизмы саморегулирова�ния профессиональной среды, какдобровольная сертификация и уч�реждение саморегулируемых орга�низаций. В профессиональной сер�тификации должны быть заинтере�сованы не только сами консультан�ты, но и другие участники консуль�тационного процесса. В качестведейственного механизма саморегу�лирования является учреждениесоответствующих организаций ивовлечение в их работу как можнобольшего количества участников.

При этом основными целями само�регулирующих организаций должныбыть:

� содействие становлению и раз�витию консультирования в Россиикак отрасли профессиональной де�ятельности;

� оказание помощи в достижениисогласия в обществе и стабильногоразвития российского государства;

� повышение квалификации спе�циалистов в различных областяхконсультирования, поддержка соот�ветствующего учебного процесса;

� объединение российских спе�циалистов, работающих в сфереконсультационных услуг, для под�держки и защиты их профессио�нальных интересов, сотрудничествос российскими и зарубежными орга�низациями, работающими в даннойобласти.

Специфичность повышения кон�курентоспособности консультацион�ных услуг является следствием ихособенности как продукта интеллек�туальной профессиональной дея�тельности, где носителем основно�го ресурса служит персонал фир�мы (как с точки зрения разработкиуникальных технологий консалтин�га, так и умения сохранять, преум�ножать знания, работать с базами,применять уже имеющееся наработ�ки к новым ситуациям, организовы�вать процесс консультирования вцелом и т.п.). Сам продукт создает�ся исключительно в процессе вза�имодействия с клиентом. Следова�тельно, приемы, способствующиеповышению конкурентоспособнос�ти консультационного продукта, –это, по своей сути, неотъемлемая

2 8


часть производимого продукта про�фессиональной интеллектуальнойпредпринимательской деятельнос�ти. Консультационные услуги при�званы быть связующим звеноммежду накопленными знаниями ипрактикой в ситуациях, когда хо�зяйствующие субъекты оказыва�ются в состоянии неопределенно�сти, развиваются в различных на�правлениях, предлагая решениевсе более широкого спектра задачв интересах заказчиков. Вместе стем, далеко не все современныепредприниматели признают за кон�сультационными услугами обозна�ченную роль.

Тенденции развития рыночнойэкономики в России и мире, услож�нения системы российской эконо�мики в целом закономерно способ�

ствуют росту проблемных ситуаций,которые необходимо разрешатьпредпринимательским структурам.Нарастание процессов глобализа�ции, участие отечественных компа�ний в международном обмене, обо�стрение конкуренции на внутрен�нем и мировом рынках требуют бы�строй и эффективной реакции навызовы внешней среды. Консульта�ционные услуги в сложившихся ус�ловиях играют важную роль какинструмент, способствующий наи�более успешному, гибкому, про�фессиональному решению соответ�ствующих задач путем реализациисоциально�экономических техноло�гий. Данное обстоятельство под�тверждается активным ростом рын�ка консультационных услуг в пос�ледние два десятилетия.

1. Развитие потенциала консалтинговых услуг в инновационном процессе //Микроэкономика. – 2010. – № 5.

2. Актуальная стратегия управления российскими консалтинговыми компаниями //Предпринимательство. – 2006. – № 6.

3. Факторы конкурентоспособности рынка консалтинговых услуг России через призмувступления в ВТО // Микроэкономика. – 2010. – № 2.

4. Кузнецов А.К. Консалтинг: зарубежный опыт и Россия // Мир и согласие. – 2005. –№ 4 (25).

5. Карташева А.Ю. Исследование актуальности внедрения консалтинговых услуг дляразвития современной туристской отрасли // Актуальные проблемы развития сферыуслуг: сборник научных трудов. Выпуск VIII. – СПб. : Изд)во СПбГУЭФ, 2010.

2 9


Важнейшей задачей нало�гового и таможенного ре�гулирования в России се�

годня стало формирование системыаналогичных отношений, отвечаю�щих целям роста ее экономики,обеспечения адекватных структур�ных сдвигов, а также ориентация наразвитие экономического потенци�ала территорий. Среди признанныхв мировой практике действенныхэлементов модернизации экономи�ческой системы страны, дающихимпульс ее росту, выделяются на�логовые и таможенные механизмы,способствующие обеспечению ин�вестиционной активности, поддерж�ке инновационной деятельности,включению регионов во внешнеэко�номические связи.

В условиях ужесточения миро�вой конкуренции за обладание энер�гетическими ресурсами контроль иразработка арктических ресурсовстановятся для России стратегичес�кой целью. Особого внимания в свя�

И.В. Никулкина,заведующая кафедрой «Налоги и налогообложение»Якутского экономико)правового института (филиал АТиСО),кандидат экономических наук, доцент

ÈÍÑÒÐÓÌÅÍÒÛ ÍÀËÎÃÎÂÎÉÈ ÒÀÌÎÆÅÍÍÎÉ ÏÎËÈÒÈÊÈÂ ÐÀÇÂÈÒÈÈ ÀÐÊÒÈ×ÅÑÊÈÕÒÅÐÐÈÒÎÐÈÉ ÐÎÑÑÈÈКлючевые понятия: Арктика, социально)экономическое развитиеарктических территорий; налоговая политика, ее регулирование,налогообложение, их механизм; таможенная политика и таможенно)тарифное регулирование, их механизм.

зи с этим заслуживает проблемаадекватного использования инстру�ментов налоговой и таможеннойполитики для активизации и обес�печения сбалансированного соци�ально�экономического развитиярегионов арктической зоны страны,их инновационной, инвестиционнойи внешнеэкономической деятельно�сти. Ее минерально�сырьевые иприродные ресурсы представляютсобой мощный потенциал для ус�тойчивого развития не только этихтерриторий, но и России в целом.Огромный запас разнообразныхприродных ресурсов Арктики, труд�нодоступных в настоящее время дляширокомасштабного освоения, –это резерв для будущих поколений.Под арктической зоной РоссийскойФедерации понимается часть Арк�тики, в которую полностью или ча�стично входят территории Респуб�лики Саха (Якутия), Мурманской иАрхангельской областей, Краснояр�ского края, Ненецкого, Ямало�Не�

3 0


нецкого и Чукотского автономныхокругов, а также земли, острова иприлегающие к ним внутренниеморские воды, территориальноеморе, исключительная экономичес�кая зона и континентальный шельф,в пределах которых Россия облада�ет суверенными правами и юрис�дикцией в соответствии с междуна�родным правом.

Именно поэтому в Основах го�сударственной политики Российс�кой Федерации в Арктике на пери�од до 2020 года и дальнейшую пер�спективу [1] среди основных наци�ональных интересов страны назва�ны использование арктическойзоны в качестве ее стратегическойресурсной базы, обеспечивающейрешение перспективных задач со�циально�экономического развитиягосударства, а Северного морскогопути – национальной единой транс�портной коммуникации для разви�тия указанных территорий.

В настоящее время при рефор�мировании налоговой и таможеннойсистемы нельзя не учитывать осо�бенности экономик субъектов Фе�дерации; специфику региональныххозяйственных систем, межрегио�нальных связей и отношений. Этокасается прежде всего тех субъек�тов РФ, в которых преобладаютэкспортно ориентированные произ�водства, сосредоточены стратеги�ческие ресурсы и большинство ре�гиональных проблем одновременноявляется и общероссийскими. Всовременных условиях налоговое итаможенное регулирование должноосуществляться не только в нацио�нальных экономических интересах,

но и решать конкретные задачи со�циально�экономического развитиясубъектов Федерации.

Основной промышленный и эк�спортный потенциал России скон�центрирован в ограниченном чис�ле регионов. Эти же территории яв�ляются и главными рынками по�требления импортных товаров. Все�го на 10 регионов страны приходит�ся около 65 процентов экспорта истолько же импорта. В них же по�ступает свыше двух третей иност�ранных инвестиций, то есть наблю�дается неравномерность развитиярегионов. Это, безусловно, толькоусиливает межрегиональные про�тиворечия.

Главная проблема исследуемогорегиона – отсутствие комплексно�го подхода к стратегическому пла�нированию социально�экономичес�кого развития арктических террито�рий. Кроме того, проведенные Цен�тром проблемного анализа и госу�дарственно�управленческого проек�тирования [2] исследования показа�ли, что одной из причин сложивших�ся региональных диспропорций яв�ляется неудовлетворительное со�стояние государственного управле�ния и несовершенство нормативно�правовой базы. Это, в частности,проявляется в неэффективном фун�кционировании механизма взаимо�действия федеральных органов го�сударственной власти и соответ�ствующих структур субъектов РФпри осуществлении ими установ�ленных законом полномочий. Сви�детельством тому служит оторван�ность федерального центра от ре�гиональных проблем, весьма сла�

3 1


бое взаимодействие властей в ходереализации целевых программ раз�вития, в том числе информационныхи др.; несовершенство государ�ственного планирования размеще�ния производительных сил и рассе�ления работающих россиян; несог�ласованность федеральных, меж�региональных, региональных и му�ниципальных программ развития,отсутствие социальных стандартови полноценного разграниченияпредметов их ведения и полномо�чий, несбалансированность рас�пределения нормативов налоговыхотчислений [3]. В исследованиитакже отмечается, что государ�ственная региональная политикадолжна быть направлена, преждевсего, на совершенствование ме�ханизмов государственного управ�ления региональным развитием иее нормативно�правовой базы, дол�жна иметь четкое, прозрачное со�держание и обеспечиваться необ�ходимыми ресурсами [4].

Для решения обозначенных про�блем регионального развития арк�тических территорий, а также со�здания эффективной системы на�логообложения и таможенного ре�гулирования, соответствующей ин�новационному социально ориенти�рованному типу экономическогоразвития страны, автор считает це�лесообразным применить такие кон�цептуальные подходы, как совер�шенствование: а) налоговой, тамо�женной и региональной политики вих взаимосвязи для стимулирова�ния развития экономики арктичес�ких регионов, включая активизацию

и обеспечение сбалансированногоразвития внешнеэкономической,инновационной и инвестиционнойдеятельности; б) налогообложенияи таможенно�тарифного регулиро�вания участников внешнеэкономи�ческой деятельности.

Выработка и реализация взаи�мосвязанной государственной (бюд�жетной, налоговой, таможенно�та�рифной, внешнеэкономической ирегиональной) политики возможныпри использовании в оптимальномсочетании государственных и ры�ночных рычагов, при учете интере�сов федеральных, региональных икоммерческих структур.

В целях повышения эффектив�ности государственной политикипредстоит разработать и принятьряд программных документов, осно�вывающихся на положениях Кон�цепции долгосрочного социально�экономического развития на пери�од до 2020 года [4]. В их числе сле�дующие стратегии:

• долгосрочного региональногоразвития;

• комплексного использованиявозможностей Северного морскогопути, меридионального транспорт�ного коридора «Азия–Россия (Бла�говещенск, Сковородино, Якутск,Тикси, Северный морской путь) –Западная Европа», северных пор�тов и арктического флота, а такжесоздания центров опережающегоразвития российской арктическойзоны (например, в п. Тикси);

• трансформации внешнеэконо�мического комплекса России;

• становления экспортно ори�ентированных и импортозамещаю�

3 2


щих производств на кратко�, сред�не� и долгосрочный периоды;

• развития экспортно ориентиро�ванных производств по добыче ипереработке природных ресурсов,предполагающего создание новых,современных обрабатывающихпроизводств;

• программного продвижения эк�спорта.

Конечно, подобные документыдолжны иметь соответствующийстатус и быть встроенными в сис�тему нормативного правового регу�лирования в стране. По мнению ав�тора, действенность таких докумен�тов будет напрямую зависеть отправовой формы их утверждения.

На современном этапе инстру�ментом реализации эффективнойгосударственной региональной по�литики в России может стать нало�говый и таможенный механизмы.Стратегическая цель заключается,как уже говорилось выше, в фор�мировании конкурентоспособной,инновационной, социально ориенти�рованной модели национальной эко�номики. Стране предстоит осуще�ствить масштабные проекты потрансформации экспортно�сырье�вой в инновационную, социальноориентированную экономику. Вомногом успешность процесса за�висит от стабильности и устойчиво�сти регионального развития. Поэто�му меры налогового и таможенногостимулирования должны содейство�вать реализации таких основныхгосударственных приоритетов реги�онального развития, как:

� стимулирование сбалансиро�ванного регионального развития и

создание новых региональных цен�тров экономического роста;

� содействие развитию регионов,имеющих особо важное (геополити�ческое) значение для страны, в томчисле северных регионов арктичес�кой зоны;

� поддержка имеющегося или по�тенциального экспортно ориентиро�ванного производства (приоритет�ных отраслей промышленности);

� стимулирование экспорта вы�сокотехнологичных товаров и ус�луг;

� содействие развитию импорто�замещающих производств в высо�ко� и среднетехнологичных секторахэкономики;

� повышение конкурентоспособ�ности российского экспорта (а зна�чит – содействие развитию базо�вых отраслей промышленности иросту экспорта обрабатывающихотраслей);

� стимулирование инвестицион�ной и внешнеэкономической дея�тельности (поддержание необходи�мого уровня инвестиционной при�влекательности отраслей и регионовстраны);

� содействие технологическоймодернизации российской экономи�ки (например, за счет облегчениядоступа к использованию передово�го иностранного оборудования и тех�нологий);

� поддержка малого и среднегопредпринимательства.

Все эти приоритеты связаны сидеей создания благоприятной сре�ды для модернизации страны и ста�новления новых современных про�изводств. Как ни парадоксально это

3 3


звучит, но модернизацию экономи�ки предстоит начинать с Севера,который призван быть авангардоминновационного развития страны.

Совокупность приоритетов пре�допределяет комплекс мероприя�тий для качественного преобразо�вания социально�экономическойсистемы России и ее регионов.Среди его составляющих – созда�ние финансовых и нефинансовыхинститутов экономического разви�тия, способствующих обеспечениюинвестиционной активности в эко�номике; формирование и реализа�ция государственных федеральныхи региональных программ развитиясубъектов РФ; эффективное ис�пользование налоговых и таможен�ных механизмов в сфере региональ�ного развития. Это, в свою очередь,предполагает формирование меха�низма государственной поддержкитерриторий с особыми условиямифункционирования (с особым ста�тусом), в том числе территорий ар�ктической зоны, увязанного с про�мышленной, налоговой, таможен�ной и инвестиционной политикой;разработку и закрепление на зако�нодательном уровне порядка типо�логизации северных территорийАрктики, требующих государствен�ной поддержки и включения их впрограмму развития (разработать иустановить критерии, порядок отбо�ра регионов); создание государ�ственного института по управлениюрегиональным развитием Арктики.

На первоначальном этапе такойкомплекс государственных мер це�лесообразно включить в Основныенаправления налоговой и таможен�

но�тарифной политики на 2012 годи последующие годы как документ,служащий основанием для внесенияизменений в таможенное законода�тельство и законодательство о на�логах и сборах, и учитываемый впроцессе бюджетного проектирова�ния. В нем должны быть отраженыналоговые и таможенно�тарифныестимулы для регионального разви�тия и осуществления внешнеэко�номической деятельности. Апроби�рованные в течение трехлетнегопериода меры законодательно зак�репляются, что создает правовуюоснову реализации государствен�ной политики в сфере регионально�го развития, в том числе террито�рий арктической зоны. Помимо это�го, безусловно, потребуется на ос�нове долгосрочных прогнозов соци�ально�экономического развитиярегулярно уточнять приоритетныенаправления налоговой и таможен�но�тарифной политики, увязывая ихс задачами сохранения конкурент�ных позиций российской экономи�ки, регионального развития и тре�бованиями национальной безопас�ности.

Налоговое стимулированиевнешнеэкономической, инвестици�онной и инновационной деятельно�сти возможно в ходе введения спе�циального налогового режима (уп�рощенной системы налогообложе�ния для участников внешнеэконо�мической деятельности) для вновьобразованных организаций и вклю�ченных в федеральную или регио�нальную программу поддержки раз�вития экспортно ориентированныхи импортозамещающих произ�

3 4


водств в первые два года их рабо�ты, а также применения налоговыхльгот по НДС при ввозе товаров (заисключением подакцизных товаров)на таможенную территорию РФ –сырья, материалов, технологическо�го оборудования – для использова�ния их в экспортном производствеили импортозамещении по перечню,утверждаемому ПравительствомРФ, и товаров (за исключениемподакцизных), перемещаемых потаким же основаниям в рамках меж�дународного сотрудничества в об�ласти исследования и использова�ния арктической зоны России. Не�обходимое при этом совершенство�вание механизма инвестиционногоналогового кредита потребует так�же внесения изменений и дополне�ний в Налоговый кодекс (НК) РФ.

С учетом сказанного, автор дан�ной публикации предлагает внестинекоторые изменения и дополненияв НК РФ [5]. Так, целесообразнопредусмотреть выделение инвести�ционного налогового кредита, в томчисле и по налогу на добавленнуюстоимость. Срок, на который он пре�доставляется, увеличить с 5 до 10лет (абз. 2–3 п. 1 ст. 66). Дополнитьп. 1 ст. 67 НК РФ подпунктами 6–8,приняв его в следующем виде:

«1. Инвестиционный налоговыйкредит может быть предоставленорганизации, являющейся налого�плательщиком соответствующегоналога, при наличии хотя бы одногоиз следующих оснований:

…6) осуществление этой организа�

цией внешнеэкономической дея�тельности (производство экспортно

ориентированной несырьевой про�дукции и импортозамещение) в со�ответствии с перечнем, утвержда�емым Правительством РФ;

7) осуществление этой организа�цией производственной деятельно�сти на территории субъектов арк�тической зоны;

8) выполнение этой организаци�ей заказа по социально�экономи�ческому развитию региона аркти�ческой зоны РФ или предоставле�ние ею социально значимых услугнаселению».

Также важно предусмотреть при�менение инвестиционного налогово�го кредита и по таможенным плате�жам при перемещении товаров че�рез границу России.

В качестве таможенно�тариф�ных мотиваций вполне вероятноиспользование стимулирующейфункции таможенной пошлины, втом числе в виде тарифных льгот(возврата ранее уплаченной по�шлины, освобождения от оплатыпошлины, снижения ее ставки, ус�тановления тарифных квот на пре�ференциальный ввоз (вывоз) това�ра). В частности, целесообразно невзимать таможенную пошлину приввозе на таможенную территориюРоссии товаров (за исключениемподакцизных) по перечню, утверж�даемому Правительством РФ, врамках международного сотрудни�чества в области исследования ииспользования арктической зоныРФ, и товаров по указанному вышеперечню – сырья, материалов, тех�нологического оборудования (за ис�ключением подакцизных товаров)– для их задействования в экспор�

3 5


тном производстве или импортоза�мещении.

Не менее эффективным можетстать включение механизма сезон�ных пошлин в отношении ввозимыхтоваров (за исключением подакциз�ных товаров), предназначенных длярайонов Крайнего Севера на пери�од северного завоза (время нави�гации с 1 июня по 1 октября), поперечню, утверждаемому Прави�тельством РФ, срок действия кото�рых не будет превышать шести ме�сяцев в году. По нашему мнению, вданном случае целесообразно ус�танавливать сезонные пошлины спониженной ставкой (по сравнениюс предусмотренным таможеннымтарифом) либо предоставлять наопределенный срок (например,один месяц) освобождение от ихуплаты, а также дифференциро�вать ставки в зависимости от сро�ков ввоза (по месяцам). Например,на продукцию мукомольно�крупя�ной промышленности (группа II покоду Товарной номенклатурывнешнеэкономической деятельно�сти – ВЭД России) ввозная тамо�женная пошлина равна 10 процен�там. В период северного завоза наэти товары ее можно установить вразмерах: 5 процентов (с 1 июняпо 31 июня), 0 процентов (с 1 июляпо 31 сентября), 5 процентов (с1 октября по 31 октября) и с 1 но�ября вернуться к ставке по тамо�женному тарифу в 10 процентов.

Дальнейшее совершенствова�ние налогового и таможенного ад�министрирования невозможно безсоздания единого информационно�

го пространства органов налогово�го контроля, к которым относятсяФедеральная налоговая службаРоссии (налоговый орган), Феде�ральная таможенная служба Рос�сии (таможенный орган), Департа�мент экономической безопасностиМВД России (орган внутренних дел).Качество администрирования нало�говых и неналоговых доходов на�прямую зависит от их эффективно�го взаимодействия, что возможнолишь при создании единой унифи�цированной базы, единого информа�ционного центра органов налогово�го контроля. Дальнейшее его рас�ширение предполагает участие внем всех органов финансового кон�троля и органов государственнойрегистрации.

Целям повышения эффективно�сти государственного управления,улучшения инвестиционного клима�та призваны служить создание иреальное функционирование едино�го информационного пространстваучастников ВЭД, а также единойинформационной платформы опре�деления таможенной стоимости то�варов. Весьма существенной меройналогового и таможенного админи�стрирования становится размеще�ние на электронных площадках Рос�регистрации информации для нало�гоплательщиков и участников ВЭДв целях улучшения налоговой, та�моженной грамотности, упрощенияи гармонизации всех процедур. Дляповышения качества предоставля�емых участникам ВЭД услуг и уве�личения поступлений платежей та�моженным органам полезно исполь�

3 6


зовать положительный опыт нало�говых органов и внедрять альтер�нативные способы уплаты и новыетехнологии приема таможенных пла�тежей через соответствующие тер�миналы и банкоматы, а также при�менять автоинформаторы и исполь�зовать современные интернет�ре�сурсы (электронное декларирова�ние, предоставление информации озадолженности и др.).

Реализация перечисленныхвыше мер способна содействоватькомплексному решению проблемырегионального развития северныхарктических территорий, формиро�ванию единой целостной государ�ственной политики, повышениюэффективности государственногорегулирования в интересах эконо�мического развития и обеспечениябезопасности страны в целом.

1. Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до2020 года и дальнейшую перспективу. – http://rq.ru>2009/03/30/arktika)osnovy)dok.html;Концепция долгосрочного социально)экономического развития РоссийскойФедерации на период до 2020 года // СЗ РФ. – 2008. – № 47. – Ст. 5489.

2. Доктрина регионального развития Российской Федерации: макет)проект : монография /под общ. ред. А.С. Малчинова / Центр проблемного анализа и гос.)упр. проектирования. –М. : Научный эксперт, 2009. – С. 7, 8.

3. Там же. – С. 7.

4. Там же. – С. 8.

5. Налоговый кодекс Российской Федерации (с последующими изменениями идополнениями). Часть вторая // СЗ РФ. – 2000. – № 32. – Ст. 3340.

А также:

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 03.08.1998 г. № 51)ФЗ (с последующимиизменениями и дополнениями) // СЗ РФ. 1998. – № 31. – Ст. 3823.

Федеральный закон от 27.11.2010 г. № 311)ФЗ «О таможенном регулировании вРоссийской Федерации» // СЗ РФ. – 2010. – № 48. – Ст. 6252.

Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2011 год иплановый период 2012 и 2013 годов. – http://www.eg)online.ru/information/101600/?phra)se_id=2093819&sphrase_id=75697

Основные направления таможенно)тарифной политики на 2011 год и плановый период2012 и 2013 годов. – http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/foreignEco)nomicActivity/regulation/doc20100407_06

3 7

Экономическая социология

Федеральным закономот 23.11.2009 г. № 261органам государствен�

ной власти, местного самоуправле�ния, уполномоченным на осуществ�ление государственного регулиро�вания цен (тарифов) дано право ус�танавливать социальную норму по�требления населением энергетичес�ких ресурсов [1]. В соответствии сприложением № 2 постановленияПравительства РФ от 31 декабря2009 г. № 1225 «О требованиях крегиональным и муниципальнымпрограммам в области энергосбере�жения и повышения энергетическойэффективности», предусматрива�ется установление дифференциро�ванных тарифов на электроэнергиюв пределах и свыше социальнойнормы потребления, а также по вре�

Б.А. Давыдов,профессор Российского нового университета,доктор экономических наук;

И.О. Кашкина,аспирант РосНОУ

ÑÎÖÈÀËÜÍÀß ÄÈÔÔÅÐÅÍÖÈÀÖÈßÒÀÐÈÔÎÂ ÍÀ ÝËÅÊÒÐÎÝÍÅÐÃÈÞКлючевые понятия: электроэнергия, дифференцированные тарифы,социальная норма, потребительский бюджет, перекрестноесубсидирование.

мени суток, выходным и рабочимдням [2].

Дифференциация тарифов пообъемам потребления электроэнер�гии населением с целью ее эконо�мии вводилась в России еще в кон�це прошлого столетия. Так, реше�нием бывшей Федеральной энерге�тической комиссии (ФЭК) от29.07.1996 г. [3] с четвертого квар�тала того же года были установле�ны тарифы на одного абонента (подействовавшему в то время масш�табу цен) в следующем размере(табл. 1).

Из таблицы видно, что диапазонв уровнях оплаты за 1 кВт.ч соста�вил четырехкратную величину приросте электропотребления в 2,7раза и более. Оно возрастало нетолько в результате существенно�

Т а б л и ц а 1Тарифы на одного абонента (цены 1996 года)

Источник: авторская работа Б.А. Давыдова.

3 8


го увеличения числа и мощностибытовых электроприемников у раз�личных слоев населения, а также ив связи с вынужденным использо�ванием переносных электроотопи�тельных приборов. У состоятель�ных граждан потребление энергиизначительно увеличивалось из�заприменения электроприборов, обес�печивающих более комфортныеусловия жизни (мощные холодиль�ники, вентиляторы, кондиционеры,моющие пылесосы, персональнаявычислительная техника, электро�инструменты и пр.), что не всембыло доступно. Надо отметить, чтопредложенная ФЭК в 1996 году диф�ференциация тарифов по объемамэлектроэнергии в нашей стране таки не была реализована.

Установление данных тарифовна электроэнергию связано с про�блемой ликвидации (смягчения) пе�рекрестного субсидирования (какмежду промышленностью и населе�нием, так и между территориями),которое отчасти считалось тормо�зом проведения реформ в электро�энергетике и влекло за собой ряднегативных последствий.

Установление тарифов на элек�троэнергию на уровне ниже эконо�мически обоснованных затрат на еепроизводство приводит к тому, чтонаселение несет дополнительныерасходы в связи с перекрёстнымсубсидированием в стоимости по�требительских товаров и услуг. По�скольку, во�первых, предприятия,используя более дорогую для нихэлектроэнергию, включают эти зат�раты в цену своей продукции. Во�

вторых, население, приобретая по�требительские товары и услуги,выплачивает государству ещё и про�цент в виде НДС. Все это не тольконе является стимулом к эффектив�ному энергоиспользованию, но исопровождается другими отрица�тельными моментами, например,приводит к сокращению ВВП за счетуменьшения налоговых поступле�ний от основных потребителей элек�троэнергии, а также к снижениюконкурентоспособности продукции(услуг) коммерческих потребителейввиду того, что завышенные расхо�ды по оплате коммунальных услуг,электроэнергии закладываются всебестоимость производимой про�дукции (оказываемых услуг).

Существует мнение, что однимиз способов борьбы с перекрест�ным субсидированием в России дол�жно стать введение такой социаль�ной нормы использования электро�энергии, согласно которой гражда�не получают ее по обычным, а сверхустановленных значений – по повы�шенным тарифам. Для малоимуще�го населения предусмотрены пони�женные (льготные) тарифы.

Социально�ориентированные та�рифы с учетом величины потребле�ния электроэнергии различнымигруппами населения, условий ком�мунального обеспечения (наличиегазовых, электрических плит и др.),дефицита (избытка) электроэнергиисобственного производства, вне�дряемые в прошлом во многихсубъектах РФ, не принимали вовнимание доходы граждан. В пери�од 1998–2006 годов в тех регионах,где социальная норма распростра�

3 9


нялась на все население, ее вели�чина существенно разнилась. Так,в Свердловской области она состав�ляла 35 кВт.ч на одного человека вмесяц, в Красноярском крае, Вла�димирской, Нижегородской и Читин�ской областях – около 50 кВт.ч,в Краснодарском крае, Калужскойобласти и Республике Адыгея –250 кВт.ч, в Тверской области –350 кВт.ч [4]. Помимо этого, в ука�занный период некоторые субъек�ты РФ, закрепившие социальнуюнорму, не стали принимать диффе�ренцированные тарифы по объемупотребления в пределе и сверх дан�ных значений, что сделало внедре�ние их неоправданным. До настоя�щего времени в нашей стране дляоплаты за потребленную электро�энергию социальная норма не за�фиксирована, в федеральном зако�нодательстве не содержится требо�ваний по ее обязательному приме�нению, нет и методик ее расчета.

Всероссийский центр уровняжизни (ВЦУЖ) для оценки совре�менного состояния и изменения ка�чества последней в 2009 году посравнению с 2008 годом разработалследующую систему социальныхстандартов, ориентированных поуровню материального достатканаселения и включающих следую�щие социальные слои [5]:

• наиболее нуждающиеся – до�ходы ниже официального бюджетапрожиточного минимума (БПМ);

• малообеспеченные – доходывыше БПМ, но ниже социально�при�емлемого потребительского бюдже�та (СПБ = 3 БПМ);

• обеспеченные ниже среднегоуровня – доходы выше СПБ, но нижепотребительского бюджета средне�го достатка (БСД = 7 БПМ);

• среднеобеспеченные – доходывыше БСД, но ниже потребительс�кого бюджета высокого достатка(БВД = 11 БПМ);

• высокообеспеченные – доходывыше 11 БВД.

Очевидно, что дифференцироватьоплату за потребляемую энергию всоответствии с такой классификаци�ей достаточно затруднительно, по�скольку требуется проведение мас�штабных подготовительных работ.

Логичнее всего предположить,что социальная норма использова�ния электроэнергии, рассчитывае�мая на одного жителя субъекта РФ,должна устанавливаться с учетомрасчетного социального минимумана территории субъекта РФ, необ�ходимого для удовлетворения наибо�лее насущных потребностей мало�имущего гражданина. Возможно, затакую норму целесообразно прини�мать среднюю по региону (субъектуРФ) величину за предыдущий годили среднегодовую величину, напри�мер, за три последних года.

Ввиду существования большогоколичества людей, доходы которо�го значительно меньше, чем у сред�нестатистического жителя региона,а также граждан, чьи доходы нижепрожиточного минимума (пенсионе�ры; лица, зарегистрированные в го�сучреждениях службы занятости ит.д.), необходима дифференциацияоплаты потребленной электроэнер�гии не только при росте социальнойнормы, но и при ее снижении. Если

4 0


речь идет о дифференциации тари�фов только при превышении уста�новленной социальной нормы элек�тропотребления, то здесь целесооб�разно применить два уровня про�грессивно нарастающей оплаты.Например, увеличение тарифа, дей�ствующего при использовании со�циальной нормы со 121 процента по150 и выше процентов. Превышенияэлектропотребления должны опре�деляться Региональными энергети�ческими комиссиями субъектовРФ. От величины социального по�требления электроэнергии рост впервом случае составит 150 процен�

тов, а во втором – 200 процентов(табл. 2).

В том случае, когда имеет мес�то не только превышение социаль�ной нормы, но и ее снижение, оп�лата электроэнергии, например, го�родским населением одного изсубъектов РФ в рамках установ�ленного для него предельного та�рифа может быть представлена дляреализации Приложения № 2 по�становления Правительства РФ от31.12.2009 г. № 1225 следующимобразом (табл. 3) на примере Туль�ской области Центрального феде�рального округа.

Та б л и ц а 2Шкала оплаты за потребленную электроэнергию


Та б л и ц а 3Дифференциация тарифов на электроэнергию

для городского населения региона


Данные табл. 3 свидетельству�ют о том, что диапазон оплаты закиловатт�час по социальным груп�пам городского населения регионав нашем случае составляет четыреединицы. Органы государственной

власти и местного самоуправления,уполномоченные осуществлять го�сударственное регулирование цен(тарифов), могут корректироватьградации для дифференциации оп�латы при пересмотре тарифов на

4 1


предстоящий период, а также уста�навливать пониженные цены (тари�фы), применяемые при норме по�требления электроэнергии при ус�ловии обязательной компенсацииэнергоснабжающим организациямпонесенных ими при уменьшениитарифов потерь при поставке натаких условиях услуг.

Сумма оплаты за потребленнуюэлектроэнергию (C) определяется поформуле

C = K × T × Y,где K – количество потребленной

электроэнергии за оплачиваемыйпериод, кВт.ч;

T – установленный тариф с уче�том социальной (средней по регио�ну) нормы потребления в данныйпериод, руб./кВт.ч;

Y – уровень оплаты для соответ�ствующей группы электропотреби�телей относительно группы с со�циальной нормой.

Рассмотрим порядок расчетаоплаты за 300 кВт.ч для приведен�ных в табл. 3 первой, третьей и пя�той групп потребителей электро�энергии:C1 = 300 кВт.ч × 2,57 руб./кВт.ч ×

0,5 (50%) = 386 руб. 50 коп.C3 = 300 кВт.ч × 2,57 руб./кВт.ч ×

1,0 (100%) = 616 руб. 80 коп. C5 = 300 кВт.ч × 2,57 руб./кВт.ч ×

2,0 (200%) = 1542 руб. 00 коп.Таким образом, при равном

электропотреблении первая группагородского населения будет опла�чивать электроэнергию вдвоеменьше, чем при установленнойсоциальной норме, а пятая – вдвоебольше, чем при этой норме, и в 4раза больше, чем платит за то же

количество электроэнергии перваягруппа.

С учетом объема использованияэлектроэнергии одним городскимжителем региона 600 кВт.ч и пред�ложенной дифференциацией тари�фов оплата за использованную втечение года электроэнергию всреднем составит для 1�ой группыпотребителей – не более 578,25 руб�лей, 2�й – 891 рубля, 3�й – 1542 руб�лей, 4�й – 3006,9 рублей и 5�й – свы�ше 4626 рублей.

О влиянии дифференциации та�рифов можно судить по уровнямоплаты потребителей смежных сосредним по региону электропотреб�лением групп. Потребители второйгруппы «сэкономят» 381,17 рубля,поскольку без дифференциациитарифов (при 2,57 рубля за кило�ватт�час) они должны бы заплатитьна 42,8 процента больше, то есть1272,15 рубля. Потребители же чет�вертой группы заплатят на 1619,16рубля больше по сравнению с по�требителями третьей группы, в томчисле на 616,8 рубля (38,1 процен�та от величины прироста) за счетувеличения электропотребления на240 кВт.ч и на 1003,3 рубля (61,9%)больше в результате примененияповышенного на 50 процентов сред�него по региону.

Применение варианта, при кото�ром устанавливаются тарифы какпри увеличении социальной нормы,так и при ее уменьшении, можетосложняться отсутствием отчетно�сти о социально имущественномсостоянии населения на региональ�ном уровне, а также в связи с осу�ществлением трудоемких расчетов.

4 2


При установлении социальнойнормы электропотребления и диф�ференциации оплаты за использу�емую электроэнергию необходимопринимать во внимание следующиемоменты:

• происходит ли уменьшение илирост покупательной способности иденежных доходов населения в пос�ледние годы;

• наблюдается ли в регионе рост(снижение) численности безработ�ных, зарегистрированных в государ�ственной службе занятости, и на�селения с прожиточным миниму�мом ниже установленного.

Введение социальной нормы по�требления электроэнергии являет�ся, прежде всего, способом лока�лизации проблемы обеспечения еюнаселения через заниженные тари�фы и имеет важную социальнуюзначимость, несмотря на то, чтообъемы использования электро�энергии наиболее уязвимой с соци�альной точки зрения категориейнаселения страны не превышают 5процентов. Уменьшение электро�потребления может снизить егоудельный вес в общем объеме при�мерно до 4,5 процента.

Международная практика пока�зывает, что применение социальнойнормы потребления электроэнергиипозволяет реализовать принцип со�циальной справедливости. При этомнеобходимо сочетание применениясоциальной нормы электропотреб�ления с мерами адресной поддерж�ки малоимущей категории населе�ния. К примеру, государства, вхо�дящие в Европейский союз, в соот�

ветствии с директивой Европейско�го парламента и Совета, принятойв 2003 году, обязаны обеспечиватьбытовым потребителям (населению)поставки электроэнергии опреде�ленного качества по сопоставимыми разумным ценам, а также прини�мать необходимые меры по охранеправ незащищенных групп потреби�телей на внутреннем рынке элект�роэнергии каждой страны [6].

Социальная норма потребленияс 2000 года успешно применяетсяво Франции. Несмотря на то, чтофранцузский розничный тариф дляпотребителей – один из самых низ�ких в Европе, для семей с малымидоходами предусмотрены скидки от30 до 50 процентов на оплату элек�троэнергии в пределах 100 кВт.ч вмесяц [7]. В Бразилии критериямидля предоставления льгот по опла�те счетов за электроэнергию явля�ются низкий уровень дохода насе�ления, потребляющего до 220 кВт.чв месяц, и регистрация в соци�альных программах федеральногоправительства [8]. В таких государ�ствах как Индия, Фиджи, Гана, Ке�ния, а также в некоторых странахЦентральной и Восточной Европыцелевое применение социальнойнормы или тарифа минимальногопотребления вообще не использу�ется, поскольку поддержка за оп�лату услуги энергоснабжения пре�доставляется всему населению.

Следовательно, социальная нор�ма обеспечения населения электро�энергией для бытового использова�ния по доступным ценам не можетне соответствовать государствен�

4 3


ным интересам, так как надежныеи доступные услуги энергоснабже�

ния необходимы для устойчивогоразвития любого общества.

1. Федеральный закон от 23.11.2009 г. № 261)ФЗ «Об энергосбережении и о повышенииэнергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законода)тельные акты Российской Федерации». Ст. 27, п. 4 // Российская газета. – 2009. –№ 5050. – 27 ноября.

2. Постановление Правительства РФ от 31.12.2009 г. № 1225 «О требованиях крегиональным и муниципальным программам в области энергосбережения иповышения энергетической эффективности». – http://www.rg.ru/2010/04/16/energ)site)dok.html

3. Решение энергетической комиссии администрации Самарской области от 28.08.1996 г.№ 5 «О тарифах на электрическую энергию для населения». – http://www.smbase.ru/index.php?ds=792549

4. Жолнерчик С.С. О практике применения социальной нормы потребления электро)энергии населением в России // ЭнергоРынок. – 2007. – № 8.

5. Бобков В.Н. Влияние кризиса на уровень и качество жизни // Экономист. – 2010. –№ 4. – С. 66–78.

6. Николаев Б. Социальная норма электропотребления. Вариант защиты малоимущих //Независимая газета. – 2007. – № 73 (4034). – 4 октября. – http://www.ng.ru/energy/2007)04)10/14_norma.html

7. Там же.

8. Абрамова Е. Электроэнергия по справедливости. – http://www.rao)ees.ru/ru/news/gazeta/254)2007/show.cgi?socnorma.htm

4 4


В XXI веке на первый планвыходит изучение про�цессов становления и

взаимодействия социальных инсти�тутов, социальных организаций,объединений и групп, взаимоотно�шений управляющих и управляе�мых, особенно в посткризисныйпериод. Корпорации, которые пред�ставлены в России открытыми ак�ционерными обществами, на сегод�няшний день являются наиболеераспространенным и интереснымдля исследования социальным ин�ститутом (поскольку именно даннаяформа организации бизнеса, благо�даря котировке акций, выходит намеждународный уровень).

Объективным фактором разви�тия бизнеса в мире и в России, вчастности, является глобализация,ведущая к росту конкуренции, какна международных, так и на внут�ренних рынках. В этих условияхнасущной потребностью предприя�тий становится не просто созданиеконкурентоспособного производ�ства, а успешное и эффективноевыстраивание взаимоотношений

М.Е. Родионова,преподаватель Московского института государственногои корпоративного управления,соискатель Финансового университета при Правительстве РФ

ÊÎÐÏÎÐÀÒÈÂÍÎÅ ÏÎÂÅÄÅÍÈÅÊÀÊ ÏÐÅÄÌÅÒ ÑÎÖÈÎËÎÃÈ×ÅÑÊÎÃÎÀÍÀËÈÇÀКлючевые понятия: корпоративное поведение, Кодекскорпоративного поведения, нормы деловой этики.

внутри самой корпорации. Для это�го, в первую очередь, необходимовнедрять и постоянно совершен�ствовать соответствующие про�граммы, включающие как проведе�ние бизнес�тренингов, так и созда�ние и внесение существенных об�новлений в кодексы корпоративно�го поведения компаний.

Мировой финансово�экономи�ческий кризис обострил ряд про�блем в сфере общественных отно�шений, в числе которых – усилениесоциальной напряженности во внут�рикорпоративной среде, увеличе�ние производственных, трудовых,управленческих и иных конфлик�тов, а также выявил отсутствие вомногих компаниях достаточных идейственных мер, регулирующихуказанные вопросы.

Для решения ряда проблем иответов на поставленные вопросыбыл проведен (с октября 2010 помарт 2011 года) социологическийопрос: «Формирование корпоратив�ного поведения в посткризисныйпериод развития экономики». Вопросе приняли участие представи�

4 5


тели 120 компаний (топ�менеджменткрупного и среднего российскогобизнеса, руководители высшегозвена реального сектора экономи�ки, участники программ MBA иExecutive MBA Финансового уни�верситета при Правительстве РФ,Международной школы бизнесаФинансового университета при Пра�вительстве РФ, МГУ им М.В. Ло�моносова; генеральная совокуп�ность – свыше 4 тыс. человек,N – 200, что обеспечивает репрезен�тативность; статистическая по�грешность – в пределах допустимойдля подобных исследований).

Среди компаний, сотрудники ко�торых приняли участие в исследо�вании, – ЗАО «Назымская нефте�газоразведочная экспедиция», ЗАО«Ханты�Мансийская нефтяная ком�пания», ОАО «МосЭнергоСбыт»,ОАО «МХК «ЕвроХим», ОАО «Пром�техмонтаж», ООО «МоспромстройОтель Менеджмент», ЗАО «ХорусКэпитал», ООО «АльфаСтахование�Жизнь», ООО «Базовые проекты»и др. К работе были привлеченызарубежные специалисты. В част�ности, отдельные комментарии далипрофессор американской школыбизнеса Уортон университета Пен�сильвании (Wharton School, Uni�versity of Pensylvania) Фил Николз(Philip Nichols), член Совета дирек�торов Центра бизнес этики и кор�поративного управления ПатрисияДауден (Patricia Dowden, США).

Респондентам было предложеноответить на вопросы, связанные сих отношением к принятию кодек�сов корпоративного поведения, ихиспользования в качестве антикри�

зисного инструмента, с востребо�ванностью стандартов эффектив�ной бизнес�практики, и на ряд дру�гих вопросов. В рамках данной ста�тьи рассмотрим отдельные резуль�таты, полученные в ходе данногосоциологического исследования.

На вопрос о том, что респондентпонимает под термином «корпора�тивное поведение», большинствоучастников исследования (60%) под�держали определение, данное вКодексе корпоративного поведе�ния. То есть, корпоративное пове�дение – это разнообразные дей�ствия [1],

� связанные с управлением хо�зяйственными (акционерными) об�ществами;

� основанные на уважении прави законных интересов участниковэтих действий и способствующиеэффективной работе АО, в том чис�ле увеличению стоимости его акти�вов, созданию рабочих мест и под�держанию финансовой стабильно�сти и прибыльности;

� влияющие на экономическиепоказатели деятельности субъектовхозяйственных (акционерных) об�ществ и их способность привлекатькапитал, необходимый для экономи�ческого роста, а также обеспечива�ющий высокий уровень деловой эти�ки в отношениях между участника�ми рынка.

Стандарты корпоративного пове�дения применимы к хозяйственнымобществам всех видов, но в наи�большей степени они важны дляАО. Это обусловлено тем обстоя�тельством, что именно в акционер�ных обществах, где часто имеет

4 6


место отделение собственности отуправления, существует весьмавысокая вероятность возникнове�ние конфликтов, связанных с кор�поративным поведением.

Необходимо также подчеркнуть,что в исследовании сделан особыйакцент на том, что корпоративноеповедение рассматривается намикак вид экономического поведения.При этом автор публикации поддер�живает точку зрения В.И. Верхови�на и В.И. Зубкова, рассматриваю�щих экономическое поведение каксистему специализированных соци�альных действий, которые, во�пер�вых, связаны с использованиемразличных по функциям и по назна�чению ограниченных экономическихресурсов и ценностей, и, во�вторых,ориентированы на получение выго�ды (прибыли, вознаграждения) от ихобращения [2].

Корпоративное поведение каксвоего рода феномен являетсяпредметом изучения и экономичес�кой науки, и социологии. Последняя,прежде всего, акцентирует внима�ние на условиях, факторах, инсти�тутах, а также на действующих вих рамках различных субъектах,которые реализуют свои конкрет�ные экономические интересы.

Указанное выше исследованиепоказало, что большинство респон�дентов в процессе социального вза�имодействия и наличия конфликт�ных ситуаций испытывает затрудне�ния при поиске верного из них вы�хода и не знает, к кому обратитьсяза помощью. В отличие от запад�ной практики, во многих российскихкорпорациях при советах директо�

ров отсутствуют комитеты по уре�гулированию внутренних конфлик�тов (27 процентов опрошенных под�твердили это, 38 процентов – зат�руднились с ответом).

Респонденты также отметилиотрицательное влияние мировогофинансового кризиса, обостривше�го ряд проблем во внутрикорпора�тивной среде. В частности, в их чис�ле они выделили нарушение правакционеров (32%), обострение кон�фликта интереса сторон (65%),напряжение во взаимоотношенияхи взаимопонимании с инвесторами(27%), несоблюдение норм корпора�тивной этики (45%).

Что касается кодекса корпора�тивного поведения, то почти 2/3 рес�пондентов (74%) указали на необ�ходимость его принятия в России,выразили заинтересованность внем, а также готовность поучаство�вать в разработке такого докумен�та. При этом его принятие, по мне�нию респондентов, будет способ�ствовать: 1) урегулированию кор�поративных конфликтов; 2) соблю�дению корпоративной социальнойответственности; 3) поддержаниюравного отношения ко всем участ�никам корпоративного объедине�ния; 4) обеспечению высокогоуровня деловой этики в отношени�ях между участниками рынка;5) повышению инвестиционной при�влекательности и приверженностипринципам корпоративного управ�ления, которые, в частности, полу�чили широкое распространение вЕвропейском Союзе.

Более половины руководителейкомпаний, участвовавших в опросе,

4 7


подтвердили положительное влия�ние такого кодекса на имидж и ре�путацию компании. Следует отме�тить, что такую позицию респонден�ты занимали вне зависимости отстепени публичности компаний, уча�стия в их деятельности государстваи иностранных представителей, атакже от формы управления.

Результаты исследования под�твердили неразрывную взаимо�связь кодекса корпоративного по�ведения и кодекса корпоративной/деловой этики, а также важность:

• внедрения и проведения спе�циализированных тренингов и семи�наров по бизнес�этике и корпоратив�ному поведению непосредственно вкомпаниях (несмотря на то, что по�добные тренинги и семинары прово�дятся в ходе обучения по програм�мам MBA, они не учитывают специ�фику отрасли той или иной фирмы);

• создания комитетов по этикеили по корпоративным конфликтампри советах директоров;

• закрепления некоторых нормкодекса корпоративного поведенияна законодательном уровне.

Исследование показало, чтоименно в посткризисный периодразвития экономики корпорациямнеобходимо внедрять стандарты

эффективной бизнес�практики, ко�торые позволят занять им лидиру�ющие позиции как на российском,так и на мировом рынках. Именнопрограмма делового поведения,включающая разработку, внедре�ние кодекса корпоративного пове�дения, является основой системыкоммуникаций и обратной связивнутри и вне компании, помогая ейпридерживаться выработаннойстратегии деятельности.

На наш взгляд, кодекс корпора�тивного поведения целесообразноиспользовать в качестве ключево�го инструмента программы, в кото�рой следует прописать основныеправила взаимоотношений с заин�тересованными лицами и нормыделовой этики. Приверженностькаждого работника, начиная с руко�водителя, принятым нормам дело�вой этики и корпоративного поведе�ния, будет способствовать созда�нию в компании атмосферы высо�кой корпоративной культуры, рос�ту репутации фирмы на рынке, по�вышению качества товаров и услуг,отсутствию любого вида дискрими�нации и, в конечном итоге, – ста�бильному развитию компании, рос�ту ее прибыли и жизненного уровняработников.

1. Распоряжение ФКЦБ России от 4.04.2002 г. № 421/р «О рекомендации к применениюКодекса корпоративного поведения». – http://www.fcsm.ru/ru/legislation/corp_manage)ment_study/corp_codex/

2. Верховин В.И., Зубков В.И. Экономическая социология: монография. – Изд. 2)е,перераб. и доп. – М. : Изд)во РУДН, 2005. – 457 с.

А также:

Новиков А.М. Проблемы подготовки кадров доя постиндустриальной экономики //Высшее образование в России. – 2010. – № 5. – С. 12–20.

Савицкий К. Кодекс корпоративного поведения: проблемы разработки и внедрения //Вопросы экономики. – 2002. – № 4. – С. 135.

Винслав Ю. Утверждая научные принципы управления интегрированнымикорпорациями // Российский экономический журнал. – 2001. – № 10.

4 8


Объективной основой по�явления и развития со�циально ответственного

поведения бизнеса стала совокуп�ность самых разнообразных факто�ров, среди которых выделяется ра�стущая взаимозависимость междуэкономикой и социальной сферой.

Во�первых, на макроэкономичес�ком уровне с появлением более зре�лых рыночных отношений, когда че�ловеческий капитал становится ре�шающим фактором производства,неизбежно усиливается социальнаяответственность государства и биз�неса. Появление новых технологийрешения социальных проблем спо�собствует дальнейшему развитиюконцепции социального партнер�ства, при котором консенсус дос�тигается в ходе равноправного со�циального диалога.

Во�вторых, на микроэкономичес�ком уровне в результате изменений,происходящих в конкурентной сре�де, социальная функция корпора�тивного управления все более на�

А.В. Мухтарова,аспирант Финансового университетапри Правительстве РФ

ÂÇÀÈÌÎÄÅÉÑÒÂÈÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀÈ ÁÈÇÍÅÑÀ Â ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈÈÑÎÖÈÀËÜÍÎÉ ÎÒÂÅÒÑÒÂÅÍÍÎÑÒÈКлючевые понятия: государственное регулирование,социально)экономическое развитие, бизнес)сообщество,конкурентная способность, корпоративная социальнаяответственность, социальные стандарты.

чинает обусловливать экономичес�кую. Успех компании теперь зави�сит не столько от ценового факто�ра, сколько от качественных пара�метров продукции, ее инновацион�ного характера, социального имид�жа фирмы, то есть от параметров,которые напрямую связаны с про�блемами управления человечески�ми ресурсами.

По убеждению доктора экономи�ческих наук, профессора, заслужен�ного деятеля науки РФ Ю.Н. По�пова, внесшего заметный вклад всоздание и развитие теории соци�ального государства, «… в контек�сте модернизации российской эко�номики приоритетным критериемэффективной деятельности пред�приятия должна стать не прибыль,а его конкурентная способность…Это особенно важно тогда, когда вбыстро меняющемся мире на сме�ну традиционным представлениямприходят новые, когда экономичес�кие критерии деятельности пред�приятия должны дополняться таки�

4 9

Социальная ответственность

ми социально�экономическими по�казателями, как конкурентная спо�собность, социальная ответствен�ность, социальное партнерство идр… Стремление к достижению кон�курентной способности может статьобъединяющим фактором для уча�стников корпоративной деятельно�сти» [1]. И с этим нельзя не согла�ситься.

Важно отметить, что при взаи�модействии государства и бизнесав процессе формирования социаль�но�ориентированного поведения всфере хозяйственной деятельнос�ти изначально закладываютсяобъективные условия обеспечениясоциальной устойчивости граждан�ского общества и конкурентоспо�собности национальной экономики.Достижение желаемого уровня пос�ледней становится основной стра�тегической целью компании и одно�временно общим корпоративныминтересом всех участников ее эко�номической деятельности, состав�ляющим объективную основу дляпоиска и достижения консенсуса врезультате диалога главных соци�альных партнеров: власти, бизнесаи профсоюзов.

В условиях, когда решающимфактором производства выступаютчеловеческие ресурсы, управлениесоциально�трудовыми отношениямистановится важнейшей составляю�щей системы корпоративного ме�неджмента.

В теории управления корпора�тивной социальной ответственнос�тью (КСО) выделяют две стороны:внутреннюю и внешнюю. К внутрен�

ней, как правило, относят безопас�ность труда, стабильный и достой�ный характер заработной платы,формирование социального пакетадля работников, развитие профес�сиональных навыков через програм�мы подготовки и повышения квали�фикации, единовременную соци�альную помощь в критических си�туациях. При этом, принимая соот�ветствующие законы и нормативно�правовые акты, государство можетвоздействовать на бизнес в частиреализации его внутренней ответ�ственности. К внешней сторонеКСО в большинстве случаев отно�сят спонсорство и корпоративнуюблаготворительность, корпоратив�ные экологические программы, вза�имодействие с местной властью,ответственность перед потребите�лями товаров и услуг. В этом слу�чае некоторые из указанных на�правлений не могут быть реализо�ваны простым волеизъявлением состороны государства, что вызыва�ет еще больший резонанс в отно�шениях между государством и биз�несом, побуждая первого создаватьмотивирующие условия для второ�го [2]. Опыт европейских стран сви�детельствует, что главной институ�циональной составляющей, обеспе�чивающей их поступательное раз�витие, является социокультурныйконтекст, в основе которого лежитидея социальной справедливости.

Подобные тенденции стали акту�альными и для России. Так, по мне�нию директора Института экономи�ки РАН Р.С. Гринберга, «…суще�ственно расширились представле�

5 0


ния об основах современной сме�шанной экономики, выходящие запределы консервативной парадиг�мы взаимодействия государства ирынка. В практическом плане этопозволило сформулировать ряд ре�комендаций по развитию обще�ственного сектора экономики, пре�одолеть вульгарные взгляды на со�циальную политику и социальныерасходы как на нежелательное инеобоснованное обременение ры�ночных свобод, государственногобюджета и ограничение возможно�стей экономического роста» [3].Вместе с тем в российской практи�ке и по сей день встречается раз�ное толкование понятия КСО. Приэтом каждая группа общественныхсубъектов фокусирует внимание наопределенном ее показателе. Госу�дарство, например, – на инструмен�тах развития в бизнесе, подчерки�вая при этом важность собственнойроли в развитии программы КСО.В средствах массовой информациипрослеживается мнение, что биз�нес обязательно должен быть соци�ально ответственным, а государ�ство – опосредовано вменять емуэту дополнительную нагрузку. Лю�бое серьезное обсуждение вопро�сов КСО, безусловно, предполага�ет их рассмотрение наравне с от�ветственностью других сторон граж�данского общества.

Систему социального партнер�ства следует выстраивать такимобразом, чтобы она была способнаобеспечить равномерное развитиеобщества, охватывая максимальновозможное число социальных воп�

росов и учитывая региональные осо�бенности. На рис. 1 представленсравнительный анализ регионовРоссийской Федерации с точки зре�ния участия государства и бизнесав решении их социальных проблем.Цветовые области свидетельствуюто степени вовлеченности государ�ства (ось ординат) и бизнеса (осьабсцисс) в социальную проблемати�ку. Так, например, в Пермском краеи Рязанской области степень учас�тия как государства, так и бизнесаявляется очень низкой (краснаяобласть), в то время как Ямало�Не�нецкий автономный округ и Респуб�лика Тыва (зеленая область) нахо�дятся в преимущественном положе�нии. В других регионах (желтая об�ласть), преобладает либо государ�ство (Камчатский край), либо биз�нес (Ростовская область). Отсюдавозникает необходимость в даль�нейшем развитии системы взаимо�отношений государства и бизнесав целях обеспечения сбалансиро�ванного учета социальных нужд ипотребностей всех региональныхтерриторий.

Особо стоит отметить, что неза�висимо от нашего желания государ�ство всегда в той или иной степенисоциально, а его деятельность рег�ламентируется неформальными ог�раничениями (традициями, обычая�ми, различными социальными ус�ловностями), формальными прави�лами (конституцией, законами, су�дебными прецедентами, админист�ративными актами) и механизмамипринуждения (судами, полицией ит.д.) [4].

5 1


Груп

пиро

вка

субъ

екто

в Р

Ф п

о ур

овню

под

держ

ки с

о ст

орон

ы г

осуд

арст

ва и

биз

неса

Ист

очни

к: а

втор

ская

раб

ота

по м

атер

иала

м Р

осст

ата

за 2

010

г. –

http

://w

ww

.gks

.ru

5 2


В основе философии КСО лежатпринципы, отражающие доброволь�ную реакцию делового сообществана современные потребности.Именно поэтому нельзя рассматри�вать проблемы КСО в отрыве отхозяйственной деятельности и по�литической составляющей, сложив�шейся в настоящее время в стра�не. Данное обстоятельство позво�ляет осуществляться намерениямвсех участников экономическойдеятельности и претендовать соб�ственнику на прибыль, акционерам– на дивиденды, менеджерам – навысокое вознаграждение, наемнымработникам – на достойную зара�ботную плату и устойчивую заня�тость. В этой связи весь процессуправления КСО можно условноразделить на две составляющие:подготовку к воздействию и соб�ственно воздействие на объект уп�равления. При этом властные струк�туры призваны отвечать за созда�ние и поддержание устойчивых ипредсказуемых политических и пра�вовых механизмов, а также дело�вого климата, обеспечивающегоэкономический и социальный про�гресс на основе прозрачного зако�нодательства.

Современные тенденции соци�ально�экономического развитиястраны наглядно показывают, чтопроблема КСО назрела, и ее реше�нию следует уже сегодня уделитьпервостепенное внимание. Претво�рение концепции социально ответ�ственного поведения в российскуюреальность потребует не только

определенного времени, но и поли�тической воли социальных партне�ров – органов власти, объединенийпредпринимателей и профессио�нальных союзов.

В заключение можно сделатьнекоторые выводы. В условиях гло�бального экономического кризисасуществуют две крайние точки зре�ния относительно судьбы корпора�тивной социальной ответственнос�ти в России: полный отказ от еепринципов, либо признание положи�тельного влияния кризиса на КСО.Однако сегодня требование соци�ально ответственного поведения –это факт, которым нельзя пренеб�речь, и его значимость возрастаетпропорционально масштабам госу�дарственного регулирования и ак�тивности бизнеса.

Организационно�экономическиеаспекты деятельности компании,конечно же, оказывают существен�ное влияние на технологии решенийсоциальных проблем на корпоратив�ном уровне. Для их дальнейшегоразвития предстоит систематичес�ки проводить анализ факторов,обеспечивающих эффективное со�циальное развитие компании; сво�евременно определять причины ко�лебания уровня ее социоэкономи�ческого развития; контролироватьдейственность разработанных прак�тических рекомендаций и оператив�ного принятия социально значимыхуправленческих решений. Вместе стем государство призвано заботить�ся о том, чтобы его граждане осоз�нанно приобретали знания и навы�

5 3


ки, которые обеспечивали бы ихвыживание и повышение уровняжизни в динамично меняющихсясоциально�экономических условияхразвития России.

Активность бизнес�сообществав сфере социальной ответственно�сти можно оценить посредствомнефинансовых отчетов. Ввиду от�сутствия общепринятой методикиоценки влияния социальной ответ�ственности на показатели хозяй�ственной деятельности такие ком�пании, как ОАО «Газпром», ОАО«Лукойл», разрабатывают собствен�ные ее модели. Результаты иссле�дований носят прикладной харак�тер. Они ориентированы на бизнес�процессы, на интересы компании ине являются общедоступными. Всилу указанных обстоятельств, Со�циальная хартия российского биз�неса способна стать универсальнойплатформой при составлении отче�тов и может применяться наряду сдругими, признанными в мировойпрактике документами, в том чис�ле и Глобальным соглашением обобщих принципах и ценностях (UNGlobal Compact), руководством поотчетности в области устойчивогоразвития (GRI).

Важнейшим условием развитияэффективных механизмов управ�ления корпоративной социальнойответственностью выступает обес�печение высокой степени системно�сти. Работу по формированию со�

временной российской модели КСОпризвано организовать и контроли�ровать государство совместно снаучным и бизнес�сообществами навзаимной основе, подкрепленнойсводом соответствующих правил.Это предполагает, к примеру, при�нятие государственных социальныхстандартов, имеющих статус зако�на, развитие законодательной базыв области социального аудита, при�соединение Российской Федерациик основным международным согла�шениям и др.

Таким образом, социально от�ветственному поведению бизнеса,функционирующему в современномгражданском обществе, присущаориентация на такие непременныесоставляющие понятия КСО, какпроизводство качественной продук�ции и услуг для потребителей; со�здание рабочих мест, выплата ле�гальных зарплат и инвестиции вразвитие человеческого капитала;выстраивание партнерских отноше�ний со всеми заинтересованнымисторонами; эффективное ведениебизнеса и рост благосостояния ра�ботников; общепринятые этическиенормы; взаимодействие с государ�ством при формировании социаль�ной ответственности в сфере хозяй�ственной деятельности через парт�нерские программы, а также выпол�нение требований законодатель�ства – налогового, трудового, эко�логического и иного, действующе�го на данный момент в стране.

1. Попов Ю.Н. Социальный аудит в системе социального партнерства // Труд исоциальные отношения. – 2010. – № 8. – С. 31, 32.

5 4


2. Панина О. Корпоративная социальная ответственность: управленческий аспект :монография / под общ. ред. И.Ю. Беляевой, М.А. Эскиндарова. – М. : КНОРУС, 2008. –С. 349.

3. Гринберг Р. Юбилей зрелости: дела и планы // Вопросы экономики. – 2010. – № 5. –С. 9.

4. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики :пер. с англ. А.Н. Нестеренко ; предисл. и науч. ред. Б.З. Мильнера. – М. : Фондэкономической книги «Начала», 1997. – С. 151.

5 5

Образование. Подготовка кадров

Мировой финансово�эко�номический кризис ипротиворечивые итоги

осуществляемых рыночных ре�форм усложнили и без того неус�тойчивое социально�экономическоеположение российских регионов, нов то же время предоставили им до�полнительные возможности транс�формации своих экономик в инно�вационно ориентированные, конку�рентоспособные системы. Дляперехода к новому типу развитиянеобходим комплексный подход имобилизация инновационного по�тенциала, в том числе подготовкавысококвалифицированных специ�алистов и постоянное взаимодей�ствие рынков труда и образованияв процессе подготовки кадров дляразличных отраслей региональнойэкономики. Ещё в 90�е годы про�шлого века процессы экономичес�кой реструктуризации в Россииприняли характер пассивного при�способления сложившейся в совет�

Д.А. Алференко,заместитель начальника Департамента молодёжной политикии спорта администрации Кемеровской области

ÈÍÒÅÃÐÀÖÈß ÐÛÍÊÀ ÒÐÓÄÀÈ ÐÛÍÊÀ ÎÁÐÀÇÎÂÀÒÅËÜÍÛÕ ÓÑËÓÃÂ ÓÑËÎÂÈßÕ ÏÐÎÌÛØËÅÍÍÎÃÎÐÅÃÈÎÍÀ (íà ïðèìåðå Êåìåðîâñêîéîáëàñòè)Ключевые понятия: негосударственное образование, рынок труда,рынок образования, Кузбасс, подготовка кадров, инновационныепроцессы, социально)экономические условия.

ские годы территориально�отрасле�вой структуры к запросам мирово�го рынка. В результате в числе от�носительно благополучных оказа�лись сырьевые, металлургическиеи торгово�финансовые регионы, вкоторых проживает всего 1/5 насе�ления страны. В первом десятиле�тии XXI века территориальная мо�дель российской экономики не из�менилась: лидерами промышленно�го производства по�прежнему оста�ются районы добычи экспортноготоплива и сырья.

Одним из самых развитых про�мышленных регионов РоссийскойФедерации является Кемеровскаяобласть, социально�экономическоеположение которой напрямую зави�сит от развития сырьевых отраслей,в первую очередь от добычи угля.Предприятиями региона добывает�ся более половины совокупногообъема добычи угля в стране, в томчисле свыше 75 процентов – коксу�ющегося [1].

5 6


Добыча полезных ископаемыхсоставляет 28,8 процентов валовойдобавленной стоимости в Кемеров�ской области, обеспечивает более23 процентов оборота предприятий,46 процентов инвестиций в основ�ной капитал, более 50 процентовсовокупной прибыли организаций(рисунок).

Особенностью экономики Куз�басса является высокая зависи�мость от двух отраслей, обеспечи�вающих около 40 процентов ВРП, –добыча полезных ископаемых (угля)и металлургия, в которых задей�ствовано около 2 процентов от со�вокупного количества предприятий(60 тыс.), зарегистрированных натерритории субъекта [2].

Подготовка и переподготовкакадров, в том числе управленчес�ких, ориентированных на инноваци�онное развитие предприятий и все�

Отраслевая структура ВРП Кемеровской области, %Источник: Аналитический доклад «Состояние и факторы развития конкуренции вКемеровской области». – Кемерово, 2010.

го промышленного региона, явля�ется первостепенной задачей и длягосударственных, и негосударствен�ных образовательных учреждений(НОУ) Кузбасса.

Уровень корпоративного спросав Кемеровской области на услуги,в том числе образовательные, оце�нивается объемом расходов круп�ных и средних компаний, осуществ�ляющих деятельность на террито�рии региона. Следует отметить, чтона подготовку и переподготовку кад�ров, обучение персонала, поддерж�ку интеграционных процессов рын�ков труда и образования указанныепредприятия Кузбасса, центры за�нятости населения и органы властивыделяют немалые средства.

В настоящее время системавысшего профессионального обра�зования (ВПО) Кемеровской обла�сти включает 10 государственных

5 7


вузов [3], один негосударственный,а также ряд филиалов вузов дру�гих регионов (г. Москва, г. Санкт�Петербург, г. Томск). Во всех госу�дарственных образовательных уч�реждениях (ГОУ) ВПО области име�ется установленное МинобрнаукиРФ количество бюджетных мест длябесплатного обучения студентов.Например, в 2009–2010 учебномгоду для очников было выделено6470 бюджетных мест (в предыду�щем году – 6356 мест) [4].

При значительном выпуске спе�циалистов «модных» профессий свысшим образованием наблюдает�ся резкое снижение численностистудентов, оканчивающих средниеспециальные учебные заведения,серьезное уменьшение численнос�ти квалифицированных рабочихкадров, потребности в которых по�стоянно увеличивают предприятияпромышленного региона. Образова�тельная система региона нуждает�ся в модернизации, и это продикто�вано требованиями времени в све�те объективной неизбежности вы�полнения запросов экономики. Фор�мирование и трансформация рынкатруда сопровождались в Кузбассепривели к изменениям в структуреобразовательной системы – появле�нию и развитию специализирован�ных образовательных учреждений,НОУ, которые имеют возможностьмобильно реагировать на требова�ния экономики региона.

В Кузбассе по инициативе губер�натора Кемеровской области А.Г.Тулеева, начиная с 1998 года, в це�лях социальной поддержки и разви�тия детей, оказавшихся в трудной

жизненной ситуации, и одаренныхдетей из сельской местности созда�ны восемь губернаторских образо�вательных учреждений, которые,работая в тесном контакте с вуза�ми региона, готовят молодые кад�ры для экономики региона:

� ГОУ «Кадетский корпус радио�электроники Министерства обороныРФ» (г. Кемерово);

� ГОУ «Областная кадетскаяшкола�интернат милиции» (г. Кеме�рово);

� ГОУ «Кадетская школа�интер�нат «Кадетский корпус МЧС»(п. Плотниково Промышленновско�го района);

� ГОУ «Областная кадетскаяшкола�интернат железнодорожни�ков» (г. Тайга);

� ГОУ «Губернаторская женскаягимназия�интернат» (с. ЕлыкаевоКемеровского района);

� ГОУ «Губернаторский много�профильный лицей�интернат»(г. Кемерово);

� ГСУВУ (государственное спе�циальное учебно�воспитательноеучреждение) открытого типа длядетей и подростков с девиантнымповедением «Губернаторская спе�циальная общеобразовательнаяшкола» (п. Ясногорский Кемеровс�кого района);

� ГОУ НПО «Губернаторскоепрофессиональное училище народ�ных промыслов» (г. Кемерово).

Преимущественным правом призачислении в данные учрежденияпользуются дети�сироты; дети, ос�тавшиеся без попечения родителей;дети из малообеспеченных, много�детных и неполных семей; дети из

5 8


семей погибших шахтеров, воен�нослужащих; дети участников ло�кальных войн.

В настоящее время в Кузбассерынок НОУ представлен различны�ми структурами, которые осуществ�ляют профессиональное, общее идополнительное образование, пре�доставляют конкурентоспособныеуслуги, сотрудничая и с государ�ственными вузами, и с предприяти�ями промышленного региона, и сЦентрами занятости населения.

Эффективное развитие эконо�мики региона становится возмож�ным благодаря инновационной на�правленности, эффективному уп�равлению активами, в том числепутем концентрации ресурсов напрофильной деятельности. А подго�товку кадров и обучение персона�ла предприятия в основном переда�ют на аутсорсинг, в том числе не�государственным образовательнымучреждениям.

Кемеровская область характе�ризуется достаточно высоким ко�личеством предприятий, оказыва�ющих различные бизнес�услуги, втом числе образовательные и мар�кетинговые, хотя их востребован�ность ограничена особенностямикорпоративного спроса – большаячасть крупных заказов размеща�ется в компаниях Москвы, Санкт�Петербурга, Новосибирска, что свя�зано с местоположением и требо�ваниями корпоративных стандар�тов головных организаций. По оцен�кам аналитиков, региональнымикомпаниями выполняется около 40процентов бизнес�услуг (в денеж�ном выражении), заказываемых

предприятиями Кемеровской обла�сти [5]. Наибольшее количество уч�реждений, в том числе образова�тельных, работающих в этом сек�торе, сосредоточено в Кемерове иНовокузнецке. Например, НОУ «Ин�ститут открытого образования» ус�пешно функционирует уже второедесятилетие в южной столице Куз�басса – Новокузнецке и других го�родах промышленного региона.

В настоящее время многие об�разовательные учреждения Кеме�ровской области активно включеныв систему организаций инфраструк�туры поддержки предприниматель�ства. Всего в 2009 году в малыйбизнес Кемеровской области вло�жено 7,97 млрд рублей, а это на4,6 процента больше уровня 2008года. В том числе из областногобюджета на программу развитияпредпринимательства было направ�лено 103,3 млн рублей, что соответ�ственно увеличило её объёмы на 66процентов [6].

В настоящее время в Кузбасседействуют более 20 мер поддерж�ки предпринимательства, в числекоторых в 2009 году, в частности,оказались следующие [7]:

• 248 грантов на общую сумму86,32 млн рублей;

• 62 льготных займа на реали�зацию инвестиционных проектовпод 5 процентов годовых для начи�нающих и действующих предпри�нимателей на сумму около 90 млнрублей;

• 90 поручительств из Гарантий�ного фонда, обеспечивающего до70 процентов залоговых требованийбанков.

5 9


Согласно «Концепции развитиямалого и среднего бизнеса в Кеме�ровской области до 2025 года», до2012 года предполагается закончитьформирование условий для эффек�тивного развития предприниматель�ства, которые предполагают и раз�витие эффективной системы обуче�ния персонала.

С 2008 года осуществляется це�левая программа «Развитие инно�вационной деятельности в Кемеров�ской области на 2008–2012 гг.», ос�новным операторам которой явля�ется зарегистрированное 16 нояб�ря 2007 года ОАО «Кузбасский тех�нопарк» [8] (решением Правитель�ства РФ субъект включен в Феде�ральную программу создания в Рос�сии технопарков в сфере высокихтехнологий). К основным направле�ниям его деятельности относятся:

• разработка и внедрение техно�логий добычи, доставки и перера�ботки угольных, рудных и нерудныхполезных ископаемых;

• развитие машиностроения исоздание оборудования нового тех�нического уровня для горноруднойпромышленности;

• разработка и внедрение совре�менных технологий производства,использования и обработки новыхфункциональных и конструкцион�ных материалов, вторичных энерго�ресурсов (шахтного метана, энер�гии шахтных вод и воздуха), отхо�дов производства, энерго�, ресурсо�и материалосбережение;

• разработка и внедрение высо�ких технологий в медицине, образо�вании, природопользовании, обес�печении безопасности жизни;

• участие в формировании еди�ного информационного простран�ства на территории Кемеровскойобласти.

В числе партнеров Кузбасскоготехнопарка – представители обра�зования и науки, ключевым из ко�торых является Сибирское отделе�ние РАН. Администрация Кемеров�ской области и президиум СО РАНприняли «Программу научного и тех�нологического обеспечения соци�ально�экономического развитияКемеровской области», в которуювошли в общей сложности 118 про�рывных проектов, каждый из нихбудет возглавлять видный ученыйс мировым именем [9]. C технопар�ком также взаимодействуют обра�зовательные учреждения региона,центры занятости и кадровых ре�шений, которые в процессе сотруд�ничества решают проблему мони�торинга потребности и подготовкипрофессиональных кадров дляпредприятий Кузбасса, а такжевопросы занятости и обеспеченно�сти организаций региона высоко�квалифицированными специалиста�ми, в том числе управленческимикадрами.

На современном этапе поискмоделей инновационного экономи�ческого развития Кемеровской об�ласти предполагает разработку иреализацию региональной политикизанятости и механизмов ее реали�зации, которые бы позволили ре�шать широкий круг проблем повы�шения качества человеческого ка�питала и создания конкурентоспо�собных трудовых ресурсов. Страте�гически важной в этих условиях

6 0


становится интеграция рынка тру�да и рынка образовательных услуг,в том числе негосударственных,которая означает совокупность пра�вовых норм и организационно�эконо�мических механизмов, обеспечива�ющих сбалансированное их функци�онирование в интересах более пол�ного удовлетворения потребностейэкономики промышленного регионав необходимых кадрах с наименьши�ми совокупными затратами.

Текущие цели интеграции – дос�тижение сбалансированности рабо�чих мест и имеющихся в регионетрудовых ресурсов, наиболее пол�ное вовлечение в процессы интег�рации экономически активного на�селения.

Перспективные цели – созданиеорганизационных предпосылок дляинновационного развития региона,подготовки и переподготовки рабо�чих, управленцев и специалистов всоответствии с долгосрочными пла�нами базовых, крупных и неболь�ших предприятий региона.

Интеграция способствует реше�нию таких задач, как:

� преодоление расхождения ввеличине и структуре спроса нарынке труда и спроса на рынке об�разовательных услуг, обусловлен�ного разными причинами, в том чис�ле объективно существующим вре�менным лагом между моментомвозникновения потребностей в ра�бочей силе и моментом выпускаготовых специалистов;

� ускорение процесса формиро�вания человеческого потенциала,отвечающего потребностям регио�нальной экономики;

� более полное удовлетворениеспецифических потребностей биз�неса, стремящегося приобрести нарынке необходимый ему факторпроизводства наилучшего качества– хорошо подготовленных и приспо�собленных к конкретному производ�ству работников;

� повышение мобильности моло�дежного рынка труда;

� компенсация сокращения чис�ленности населения и экономичес�ки активной его части повышениемкачества и квалификации рабочейсилы и обеспечение на этой основероста производительности труда;

� создание инновационной заня�тости и тем самым содействие ста�новлению инновационной экономи�ки в регионе.

Анализ этого процесса показы�вает, что интеграция приобретаетновый компонент. Речь идет о сти�мулировании интеграции образова�ния, науки и производства, актив�ном подключении науки к форми�рованию высококвалифицирован�ного трудового потенциала и обнов�лению материального производ�ства.

Интеграция может реализоватьсвой полезный потенциал только присоблюдении определенных условий,например, предсказуемости эконо�мического развития региона, про�гнозировании потребностей в рабо�чей силе на конкретные периоды,реализация которых обеспечивает�ся совместными усилиями бизнесаи власти. Важным условием такжеявляется обеспечение взаимодей�ствия рынка труда и рынка образо�вательных услуг на уровне отдель�

6 1


ных их сегментов, где формирует�ся спрос на образовательные услу�ги и на рабочую силу определенно�го уровня подготовки, а также на�личие информационной базы и ре�гиональной статистики, способнойоценить основные процессы на дан�ных рынках, интегрированных вединую систему.

Центры занятости правомерносчитаются важным самостоятель�ным субъектом интеграции рынковтруда и образовательных услуг ииграют важную роль в развитиисоциального партнерства в рамкахтрехсторонних соглашений, в част�ности, в вопросах содействия про�фессиональному обучению незаня�того населения с включением егов ежегодные программы обеспече�ния занятости; помощи в налажи�вании отношений работодателей иобразовательных учреждений вделе организации работы по пере�подготовке кадров и повышениюквалификации работников, чьи ме�ста подлежат ликвидации в процес�се модернизации и реконструкциипредприятий; укрепления связейбизнеса с образовательными уч�реждениями; гарантирования заня�тости для выпускников учрежденийобразования всех уровней, впервыевыходящих на рынок.

Обеспечение интеграции рынкатруда и рынка образовательныхуслуг не может быть достигнуто безучастия государства, на котороевозлагается формирование законо�дательной и нормативной базы дляих функционирования; разработкасистемы регуляторов этих двух рын�ков; создание экономических основ

для их интеграции в интересах раз�вития экономики и др.

Региональные и муниципальныевласти Кемеровской области сталиактивными субъектами данного про�цесса, управляющими механизма�ми регулирования рынка труда ирынка образования путем проведе�ния активной и многогранной поли�тики занятости. Опыт региона пока�зывает, что для формирования ос�нов и механизмов достижения ин�теграции двух рынков принципиаль�ное значение имеет совершенство�вание системы мониторинга и про�гнозирование ситуации на рынкетруда; обеспечение сбалансирован�ности профессионального образова�ния и спроса на рабочую силу; раз�витие региональных рынков трудаи повышение территориальной мо�бильности рабочей силы.

Задачами региональной адрес�ной программы «Содействие заня�тости населения Кемеровской обла�сти на 2008–2012 годы» [10] явля�ются:

� предоставление гражданам го�сударственных услуг в поиске под�ходящей работы;

� реализация специальных ме�роприятий по содействию занятос�ти безработных граждан, испытыва�ющих трудности в поиске работы;

� организация трудоустройствамолодежи, завершившей обучениев учреждениях начального и сред�него профессионального образова�ния и впервые вышедшей на рыноктруда с целью приобретения трудо�вых навыков и опыта работы;

� участие в организации времен�ных работ, имеющих особую соци�

6 2


альную значимость для муници�пальных образований;

� организация занятости граждан,имеющих ограничения трудоспо�собности;

� развитие предпринимательскойактивности среди безработныхграждан;

� организация профессионально�го обучения безработных граждан,имеющих низкую конкурентоспо�собность, профессиям, пользую�щимся устойчивым спросом на рын�ке труда;

� оказание социальной поддерж�ки безработным гражданам; оказа�ние содействия работодателям вподборе необходимых работников.

Эффективное использованиетакого инструмента, как государ�ственный заказ на подготовку кад�ров, а также заказ от региональныхвластей, формирует рынок с учетомтребований на кадры по актуаль�ным специальностям и востребован�ным профессиям и предполагаетучастие работодателей в его финан�сировании.

В системе профессиональногообразования Кузбасса активно идетреализация приоритетного нацио�нального проекта «Образование»[11]. Его компонентом являются ре�гиональные целевые программы:

• Развитие профессиональногообразования Кемеровской области;

• Содействие профессионально�му становлению выпускников уч�реждений профессионального обра�зования Кемеровской области;

• Региональный заказ на науч�ные исследования и проектно�изыс�кательские работы;

• Патриотическое воспитаниеграждан в Кемеровской области.

Реализация этих программ на�правлена, прежде всего, на повы�шение доступности и качества под�готовки специалистов и рабочихкадров, а также информатизациюобразовательных учреждений, раз�витие социального партнерства,рост уровня трудоустройства вы�пускников системы профобразова�ния Кузбасса, реструктуризациюобразовательных учреждений в со�ответствии с потребностями регио�нального рынка труда, обеспечениебезопасности учебного процесса,повышение эффективности расхо�да бюджетных средств.

Государство, как субъект интег�рации в целях преодоления дисба�ланса рынков труда и образова�ния активно использует такиемеры, как отбор специальностейдля бюджетных мест, стимулиро�вание процесса адаптации стандар�тов профобразования к требовани�ям экономики, повышение само�стоятельности образовательныхучреждений и др. Фактически нагосударство ложится многограннаяфункция формирования нацио�нального человеческого капиталаи, прежде всего, интеллектуально�го капитала. Эффективное частно�государственное партнерство иреализация совместных программпредприятий различных форм соб�ственности Кузбасса, государ�ственных центров занятости, обра�зовательных учреждений, позитив�но влияют на расширение иннова�ционной деятельности и социально�экономическое развитие региона.

6 3


Создание инфраструктур систе�мы государственного регулирова�ния занятости нашло свое закреп�ление в законе «О занятости насе�ления в Российской Федерации»,получившем в последующем своеразвитие в связи с изменением си�туации на рынке труда и становле�нием институтов обеспечения за�нятости.

Результативность регулирова�ния региональных рынков труда свя�зана с использованием прогнозиро�вания и оценок перспектив разви�тия ключевых промышленных про�изводств как главных потребителейрабочей силы.

При интенсификации процессовреструктуризации и инновационно�го развития отраслей промышлен�ности остро встает кадровая про�блема. Она особенно ощущается втаких регионах, как Кемеровскаяобласть. Анализ прогноза потребно�стей в специалистах и их выпускасуществующей системой профес�сионального образования позволя�ет заключить следующее:

� превышение потребности надвыпуском специалистов со среднимпрофессиональным образованиемнаступит к 2012 году и сохранитсяв долгосрочной перспективе;

� в обозримом будущем систе�ма не сможет обеспечить запросыэкономики в квалифицированныхрабочих кадрах;

� до 2013 года проблему нехват�ки рабочих кадров можно решитьпутем перераспределения обучаю�щихся по уровням профессио�нального образования, после 2013года – нет [12].

Отличительная особенность ре�гиональных рынков труда – это низ�кое качество рабочей силы, ее не�соответствие требованиям между�народных стандартов. В результа�те отечественные специалисты ока�зываются неконкурентоспособнымина внешнем рынке труда.

Развитие региональных рынковрабочей силы сдерживают низкийуровень оплаты труда и завышен�ные требования к ней со стороныработодателей, что имеет серьез�ные негативные последствия дляразвития промышленности, спо�собствуя консервации отсталыхпроизводств, использующих деше�вый труд. У значительной части ра�ботников отсутствует мотивация кповышению производительноститруда.

Деятельность Федеральнойслужбы по труду и занятости поКузбассу стала важным институтомформирования инфраструктурырегионального рынка труда, кото�рый осуществляет широкий кругфункций по социальному обслужи�ванию лиц, зарегистрированных вкачестве безработных. На нее воз�лагается проведение активной по�литики по обеспечению занятости,связанной с организацией обуче�ния и переподготовки безработныхграждан и их трудоустройства.

Государственные службы заня�тости в регионах становятся важ�ными аналитическими центрами,обеспечивающими посредническиефункции между безработнымигражданами и работодателями, ко�торые нуждаются в рабочей силе иготовы содействовать переподго�

6 4


товке в образовательных учрежде�ниях региона, в том числе негосу�дарственных.

Региональные программы службзанятости, максимально приближе�ны к нуждам региона, совместнофинансируются из средств феде�рального, регионального и муници�пальных бюджетов, призваныстать инструментом не только ре�гулирования сбалансированностиспроса и предложения на региональ�ном рынке труда, но и решения про�блем развития занятости, формиро�вания инновационной занятости дляимеющихся в регионах инновацион�ных структур, создания системыквотирования и регулирования миг�рационных процессов. Данные про�граммы формируют социальныйзаказ на подготовку кадров учреж�дениям образования всех форм соб�ственности, качественно выполня�ющим данные заказы.

Эффективными формами интег�рации субъектов рынка труда и рын�ка образовательных услуг являет�ся взаимодействие работодателейи их объединений с властями реги�она и учебными заведениями. ВКемеровской области одной из та�ких форм являются прямые догово�ры предприятий с ГОУ и НОУ. Дру�гая форма связана с использова�нием центров занятости или ресур�сных центров, организованных со�вместными усилиями несколькихпредприятий для налаживания обу�чения высококвалифицированныхрабочих. Такие центры создаются,как правило, по отраслевому прин�ципу и способствуют качественной,своевременной подготовке профес�

сиональных кадров для нужд эко�номики промышленного региона.Прежде всего, речь идет о рабочихопределенных профессий, востре�бованных базовыми предприятиямирегиона, не имеющими своей сис�темы внутрифирменного обучения,или вынужденными пользоватьсяуслугами таких центров для подго�товки специалистов некоторых про�фессий.

Особую актуальность приобрета�ет взаимодействие промышленныхпредприятий с учебными заведени�ями, которые оперативно реагируютна требования времени и текущейситуации в экономике региона. При�мером может служить упоминавше�еся НОУ «Институт открытого обра�зования» [13], которое обеспечива�ет эффективность такого взаимо�действия за счет адаптации учеб�ных заведений к требованиям рыноч�ной экономики, структурным сдви�гам в промышленности и повышениякачества образования.

Непрерывное профессиональ�ное образование является важнымсамостоятельным аспектом полити�ки занятости и концепции образо�вания и означает превращение фор�мирования человеческого капиталав непрерывный процесс перехода отполучения теоретических знаний ковладению практикой и приобрете�нию навыков с последующим повы�шением квалификационного уровняв зависимости от потребностей имодернизации производства. Кон�цепция непрерывного образованиячеловека на базе государственныхи негосударственных образователь�ных учреждений – важный фактор

6 5


стратегического управления разви�тием образования.

Анализ практической деятельно�сти субъектов рынков труда и об�разовательных услуг и форм ихвзаимодействия дает основание го�

ворить, что интеграция этих инсти�тутов регулирует равновесие спро�са и предложения на рынке трудаи является инструментом ускорениясоциально�экономического и инно�вационного развития регионов.

1. Инвестиционный паспорт Кемеровской области. – ako.ru › Kuzbass/Investpas)port_2008.pdf

2. Там же.

3. Высшее профессиональное образование. – http://edu.kem.ru/index.php?option=com_con)tent&task=view&id=236&Itemid=106

4. Число бюджетных мест в вузах Кузбасса выросло до 6470. – http://www.edu.ru/index.php?page_id=5&topic_id=3&sid=9609

5. Программа развития конкуренции в Кемеровской области до 2012 года. Утвержденараспоряжением Коллегии администрации Кемеровской области от 31 мая 2010 г.№ 419)р. – ksr)rspp.ru › strategy2020/docs/1…razvitiya…

6. Концепция развития малого и среднего предпринимательства в Кемеровской областина период до 2025 года. Утверждена распоряжением Коллегии администрацииКемеровской области № 579)р от 28.06.2010 г. – dprpko.ru › pred/koncepcia.doc

7. Там же.

8. Кузбасский технопарк. – http://www.technopark42.ru/

9. В целом в 2011 году Кузбасс инвестирует в развитие экономики 122 млрд рублей. –http://gorod42.ru/news/68874/

10. Постановление Коллегии администрации Кемеровской области от 21.09.2007 г.№ 258 «Об утверждении региональной адресной программы «Содействие занятостинаселения Кемеровской области » на 2008–2012 годы». – ufz)kemerovo.ru›Мони)

торинг›?id=348

11. Профессиональное образование и наука. – http://www.kemobl.ru/Socsfera/vishobr.asp?n=3

12. Доклад заместителя губернатора по вопросам образования, культуры Кемеровскойобласти С.А. Муравьёва на августовском совещании работников профобразования. –http://edu.kem.ru/index.php?option=com_content&task=view&id=373

13. НОУ «Институт открытого образования». – http://www.novokuz.net/nk10235.html

6 6


Деловая культура (дело�вой этикет) – важнейшаясторона профессиональ�

ного поведения предпринимателя,специалиста, необходимое каче�ство, которое надо формировать ипостоянно совершенствовать.

Тема профессиональной куль�туры рассматривается автором дан�ной статьи в рамках междисципли�нарного подхода. Ее исследованиюпосвящены работы многих зару�бежных и отечественных педаго�гов, психологов, философов, соци�ологов, культурологов, правоведови представителей других наук. Бу�дучи элементом общей культурычеловека, профессиональная куль�тура включает в себя такие ее эле�менты, как правовая культура,культура речи, культура поведенияи т.д.

В научной литературе понятие«профессиональная культура» рас�сматривается достаточно давно. Внастоящее время исследователипроявили к нему особый интерес всвязи со становлением новых пред�принимательских и коммерческихотношений в России. Их трансфор�мация повлекла за собой измене�

С.В. Лазаренко,соискатель АТиСО

ÏÐÎÔÅÑÑÈÎÍÀËÜÍÀß ÊÓËÜÒÓÐÀÊÀÊ ÎÁÚÅÊÒ ÑÎÖÈÀËÜÍÎÃÎÓÏÐÀÂËÅÍÈßКлючевые понятия: профессиональная культура, социальноеуправление, обучение, высшее учебное заведение, студент.

ние поведения, этики и морали, пла�вил и норм осуществления той илииной деятельности в современномделовом сообществе. Его российс�кие представители, пройдя достаточ�но трудный путь от полной анархии90�х годов до более или менее струк�турированнных современных биз�нес�отношений, выработали комп�лекс правил и норм поведения, ма�неры, лексикон, этикет, которыеможно объединить общим термином«профессиональная культура».

Профессиональная культура –это конструируемая система зна�ний, умений и навыков специалис�та (менеджера). Поэтому ученые иисследователи�практики сегодняединодушно приходят к выводу, чтоформирование профессиональнойкультуры целесообразно начинать врамках системы профессионально�го образования. Максимально эф�фективно оно может быть органи�зовано в высших учебных заведе�ниях. И тому есть ряд объяснений.Во�первых, срок обучения в вузедостаточно большой, что позволя�ет сформировать, закрепить и от�корректировать элементы профес�сиональной культуры в ходе учеб�

6 7


ного, внеучебного процессов иобязательной практики, которуюстуденты проходят после первого/второго курса. Во�вторых, при обу�чении в вузе достигается главнаяцель – подготовка не рядовых спе�циалистов высшей квалификации,а работников, которые будут осуще�ствлять в той или иной степени уп�равленческие функции. В�третьих,вузы имеют больший по сравнениюс другими образовательными уч�реждениями потенциал кадровых,организационных, методических ипрочих ресурсов, воздействующихна студентов при освоении ими азов(элементов) профессиональнойкультуры.

Содержание понятия «професси�ональная культура» применительнок студентам – будущим специалис�там экономической сферы (эконо�мистам, финансистам, управлен�цам и пр.) – может быть определе�но как совокупность ряда важныхэлементов.

1. Профессиональная компетен�ция специалиста. Она предполага�ет наличие у последнего широкогокругозора непосредственно в сфе�ре его деятельности и смежных об�ластях, своевременный мониторингинноваций в них (новые законы иуказы, компьютерные технологии,тенденции развития отрасли и т.д.).

2. Профессиональные знания,умения и навыки. Это совокупностьинструментов, необходимых специ�алисту для выполнения трудовыхобязанностей в своей профессио�нальной области, которые форми�руются в процессе освоения учеб�ных дисциплин, и также как про�

фессиональная компетенция. Рег�ламентируются они Государствен�ными образовательными стандарта�ми высшего профессиональногообразования как по специальности,так и по отдельным дисциплинам,обязательным к изучению.

3. Профессиональная устная иписьменная грамотность. Она слу�жит показателем уровня образова�ния и воспитания специалиста, ме�неджера, российского гражданинаи обязывает работника конкретнойотрасли уметь грамотно пользо�ваться специальными терминами ипрофессионализмами, говорить иписать по�русски или на иностран�ном языке правильно с точки зре�ния орфографии, синтаксиса и по�строения предложений, составлятьделовую документацию, писатьписьма, отчеты, готовить текстовыепредложения, презентации, вестиделовую переписку по электроннойпочте.

4. Профессиональная лексикакак часть словарного состава язы�ка, его стиля, сферы, представля�ет собой набор специальных узкоупотребительных слов, терминов,словосочетаний, характерных дляконкретной профессиональной де�ятельности и общения представите�лей данного сообщества.

5. Профессиональная (деловая)этика – наиболее разработанный внаучной литературе и специализи�рованных публицистических изда�ниях раздел из всего комплексавопросов, касающихся профессио�нальной культуры. В настоящеевремя нормы деловой этики суще�ствуют практически у каждого про�

6 8


фессионального сообщества как зарубежом, так и в России. Они зак�реплены в соответствующих кодек�сах, других аналогичных докумен�тах [1].

6. Профессиональный (или дело�вой) этикет занимает особое местов системе общей предприниматель�ской культуры и каждого специали�ста экономического или управлен�ческого профиля. Как совокуп�ность норм и правил, он отражаетпредставления о должном поведе�нии и формализует процесс комму�никации людей в обществе. В со�временном бизнес�сообществе вла�дение его правилами не пережитокпрошлого, а обязательное требова�ние. От того, насколько предприни�матель, менеджер, специалист уме�ет быть естественным (своим) влюбой, даже самой нестандартнойситуации, зависит качество и коли�чество заключенных деловых кон�трактов и продолжающихся контак�тов, а значит и результат деятель�ности. При этом бизнес�среда посто�янно усложняется, обрастая специ�фическими для каждого ее видаритуалами и нормами. И поэтомутак важно уметь адекватно приме�нять полученные знания и навыкиобщения [2].

7. Профессиональная ответ�ственность. В работе любого, дажесамого высококвалифицированногоспециалиста существует риск про�фессиональной ошибки. В то жевремя повышение правовой культу�ры населения неизменно увеличи�вает число претензий со сторонылиц, пострадавших от некачествен�но оказанных услуг. Риск их

предъявления значительно возрас�тает, если они были платными.Именно поэтому сегодня заметноактуализировалось такое понятие,как профессиональная ответствен�ность, которая определяется какморальная, материальная и право�вая ответственность бизнесмена,менеджера, специалиста за некаче�ственное выполнение своих прямыхобязанностей.

8. Профессиональное поведе�ние. Высокий профессионализм –это не только знания, умения и на�выки, но и соответствующее пове�дение по отношению к своим кол�легам, партнерам и конкурентам,клиентам, представителям власти,средств массовой информации идр. Оно предполагает корректность,дипломатичность, компетентностькаждого работника и его соответ�ствие профессиональным нормамповедения. Такие нормы и стандар�ты обычно носят рекомендательныйхарактер, отражают тот уровеньпрофессионализма, к которому дол�жны стремиться участники данно�го сообщества. Нормы профессио�нального поведения также, как инормы этики и этикета, находят от�ражение в различных кодексах,сводах правил и других документахпредприятий, фирм, корпораций.

9. Профессиональные коммуни�кации. На современном этапе раз�вития деловых отношений от квали�фикации сотрудника, уровня егопрофессиональной культуры вомногом зависит поддерживание иразвитие таких важных каналовкоммуникации, как организация ипроведение переговоров, пресс�кон�

6 9


ференций, интервью, презентаций,работа на выставках, ярмарках,выступление на телевидении, пуб�ликация статей в СМИ, поддержа�ние контактов с зарубежными парт�нерами.

10. Профессиональная инфор�мационная культура. XXI век сталвеком информационных техноло�гий, компьютеризации, автоматиза�ции, виртуального общения. Многиеканалы коммуникации успешно за�меняются электронными письмами,чатами, форумами, общением спомощью программы ICQ и анало�гичных ей. Компании и ее сотруд�ники создают интернет�страницы(сайты), где можно найти нужнуюинформацию, получить первоепредставление о предприятии и егопродукции. Постоянным спутникомсовременного делового человекастал мобильный телефон, которыйзначительно упрощает связь меж�ду людьми. Использование этихинновационных технологий в по�вседневной деловой жизни сформи�ровало определенную культуру ихприменения, в том числе и телефон�ного этикета. Последний регламен�тирует деловые разговоры по мо�бильному телефону и даже то, какотвечает на звонок офисный со�трудник.

11. Профессиональная мотива�ция и самообразование. В настоя�щее время специалист высокой ква�лификации не ограничивается еди�ножды полученным образованием.Новые техника и технологии, боль�шой объем поступающей информа�ции, влияние внешней среды и дру�гих факторов требуют постоянно�

го обновления его знаний, уменийи навыков, повышения професси�онального уровня и квалификации.Для современного работника (ме�неджера, специалиста) зачастуюзатруднительно делать это с отры�вом от производства. В таких ус�ловиях для многих единственнойвозможностью не «отстать от жиз�ни» становится самообразование.Огромное количество разнообраз�ных курсов для их самостоятель�ного освоения, он�лайн уроки, са�моучители предлагают содействиев повышении квалификации, по�полнении багажа профессиональ�ных знаний.

12. Профессиональный имиджспециалиста – это тот образ, кото�рый формируется о нем в сознанииработающих с ним коллег и партне�ров по бизнесу, клиентов, которымон оказывает услуги. И успешномуработнику предстоит постоянно за�ботиться о его позитивной оценкеокружающими людьми.

Подытоживая, надо отметить,что эффективность социальногоуправления процессом формирова�ния профессиональной культурыобусловлена такими факторами,как:

• профессиональное сообще�ство, позволяющее использовать вучебном процессе опыт работодате�лей, учет и их оценки результатив�ности работы вуза в данном направ�лении, проведение мониторинга про�фессиональной среды, динамикиизменений в ней;

• ориентация профессорско�пре�подавательского состава на посто�янное самосовершенствование и

7 0


повышение своего профессиональ�но�культурного уровня для транс�ляции и закрепления наиболее важ�ных с позиции работодателя нормпрофессиональной культуры в про�цессе обучения, для демонстрациина собственном примере традицийи правил достойного делового по�ведения;

• адекватность возможностейобразовательно�воспитательнойсистемы вуза потребностям реаль�ного сектора при подготовке специ�алистов соответствующего профес�сионального и культурного уровня,ее гибкость, вариабельность, спо�

собность эффективно реагироватьна возникающие в данной сфереконкретные изменения.

Поэтому высшее учебное заве�дение, ставящее своей целью нетолько подготовку специалистов сшироким набором конкретных зна�ний, умений и навыков в опреде�ленной сфере деятельности, но ис высоким уровнем современнойделовой культуры, призвано обес�печивать этот процесс, используядля этого соответствующие меха�низмы и технологии формированияпрофессиональной культуры сту�дентов.

1. Тимофеева Е.Н., Тимофеева Э.Н. Этические аспекты профессиональной деятельности :сборник статей по итогам Всероссийской научно)методологической конференции«Перспективы развития высшего профессионального образования». – Воронеж, 2010. –С. 24–27.

2. Ярославский М.И. Этика и этикет российского бизнеса // Новый экономический журнал. –2010. – № 11. – С. 49–52.

А также:

Ананченко М.Ю. К вопросу о сущности и факторах становления профессиональнойкультуры специалиста // Основные подходы к формированию профессиональнойкультуры : сб. научн. трудов. – Челябинск, 2004. – С. 47–51.

Еговцева Н.Н. Народная игра как средство формирования культуры общения умладших подростков: автореферат дисс. … канд. пед. наук. – Курган, 2000. – С. 12.

Современная социальная теория: Бурдьё, Гидденс, Хабермас / под ред. А. Ледёневой,И. Давыдовой. – Новосибирск, 1995. – С. 16–39.

7 1

Пенсионное обеспечение

Изменение характератрудовых отношений вХХI веке и пенсионное

страхование. Основу трудовых от�ношений индустриального обще�ства, расцвет которых пришелся на50–80 годы ХХ века, составляли:высокая доля наемного труда в об�щей численности экономически ак�тивного населения, постоянныйнайм, стабильная заработная пла�та достойного размера, развитыесистемы пенсионного, медицинско�го и других видов социального стра�хования.

Экономической базой пенсион�ного страхования выступало пере�распределение части заработнойплаты застрахованных работниковво времени – от периода трудовойдеятельности к периоду выхода напенсию или к моменту временнойили постоянной утраты трудоспо�

В.Д. Роик,заместитель генерального директора Научно)исследовательского института труда и социального страхованияМинздравсоцразвития России,доктор экономических наук, профессор

ÏÐÅÄÏÎÑÛËÊÈ ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈßÈÍÑÒÈÒÓÒÎÂ ÏÅÍÑÈÎÍÍÎÃÎÑÒÐÀÕÎÂÀÍÈß Â ÐÎÑÑÈÈ1

Ключевые понятия: социально)трудовые отношения, наемныеработники, социальное страхование.

собности. При этом пропорции та�кого перераспределения суще�ственно увеличивались на протяже�нии всего ХХ века. Если на первомэтапе формирования национальныхсистем социального страхования, тоесть в первой половине ХХ века,доля перераспределяемой заработ�ной платы в пользу пенсионногострахования не превышала 4–8 про�центов, то к концу столетия (1980–1990 гг.) она составила около20 процентов и более от ее величи�ны, выплачиваемой работнику [1].Затраты только на пенсионное обес�печение в конце минувшего века встранах Западной Европы составля�ли примерно 12–15 процентов ВВП.

Эффективное функционирова�ние института обязательного пенси�онного страхования возможно приналичии двух важнейших условий:

а) законодательного закрепле�

1 Исследование выполнено в рамках научно�исследовательского проекта РГНФ «Кон�цептуальные основы формирования рыночных институтов обязательного социальногострахования в России – пенсионного, медицинского, социального, в связи с безработи�цей, от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (про�ект № 10�02�00249а) и при его финансовой поддержке.

7 2


ния стандартов социально�трудовыхотношений между наемными работ�никами и работодателями, что вы�ражается, прежде всего, в высокойдоле заработной платы в ВВП, со�ставляющей примерно 45–55 про�центов;

б) высокой доли (более 80 про�центов) наемных работников в об�щей численности трудозанятогонаселения.

Эти два базовых условия функ�ционирования пенсионного страхо�вания в последние 20 лет подверг�лись существенным изменениям.Во многих индустриально развитыхстранах наблюдается снижениедоли наемных работников на 15 иболее процентных пунктов. Особен�но ощутимо их сокращение в отрас�лях промышленности и сельскогохозяйства (с 60 до 25–30 процентовот общей численности). При этомсохраняется устойчивая тенденцияувеличения доли самозанятого на�селения, а также тех, кто трудитсянеполную рабочую неделю. Всешире применяются гибкие и непол�ные формы занятости (временнойи частичной). Аналогичные тенден�ции наблюдаются в России, где чис�ленность лиц, занятых наемнымтрудом, уменьшилась за 20 лет при�мерно на 27 млн и составила наконец 2010 года 47 млн человек.

Таким образом, характернойчертой в сфере занятости становит�ся низкий удельный вес занятыхтрудовой деятельностью в общейчисленности населения, что демон�стрирует типичная для постиндуст�риального общества западныхстран структура населения: 20 про�

центов – дети и молодежь; 20–25 –пенсионеры по старости и инвалид�ности; 12–15 – учащиеся в сред�них и высших учебных учреждени�ях; 5–8 – безработные, часть изкоторых вообще не стремится кработе или неспособна к ней; 35–45 процентов – лица, занятые тру�довой деятельностью, из которыхтолько половину составляют наем�ные работники.

Крупной новацией в трудовойсфере стало появление такой кате�гории, как независимые работни�ки, получившие в зарубежной на�учной литературе наименование«лица, подобные работникам». В ихотношениях с работодателями вомногих случаях отсутствует четковыраженные, юридически оформ�ленные трудовые обязанности, пра�ва и ответственность. Типичнымпримером подобных работников слу�жат физические лица, абсолютнонезависимые от своих заказчиков,для которых они выполняют в нере�гулярном порядке подрядные рабо�ты. В их круг входят: электронныенадомники, мелкие бизнесмены,имеющие собственное предприятиеи заключающие гражданско�право�вые соглашения с работодателем,для которого они выступают скореев роли контрагента; ряд других ка�тегорий работников. В странах Ев�ропы они составляют четверть, а тои треть от общего количества рабо�тающих, а вместе с безработнымии «серыми» формами занятости –примерно 40 процентов всего чис�ла занятых.

В этой связи важно отметить,что критерий «обязательности уча�

7 3


стия» для определения сферы дей�ствия обязательного пенсионногострахования в новых условиях ужене всегда срабатывает, посколькуоставляет вне правового поля соци�альной защиты значительную частьработающих граждан – до 40 про�центов от экономически активногонаселения. Кроме того, в устойчи�вую тенденцию превращается со�кращение периода трудовой дея�тельности, в течение котороголюди заняты и получают зарплатуили иные доходы. На начальномэтапе индустриализации продолжи�тельность этого отрезка жизни че�ловека фактически определяласьего трудоспособностью. Обычно онприступал к трудовой деятельнос�ти, когда это позволяли его физи�ческие и психологические возмож�ности, и трудился до тех пор, покабыли силы.

На этапе развитого индустриаль�ного общества закрепились стан�дарты экономической активности,характерные для большинства на�селения и позволяющие полноцен�но выполнять физическую и ум�ственную работы. Сроки вступленияна рынок труда отодвигались вмес�те с распространением среднего ивысшего профессионального обра�зования, а также с увеличениемдлительности обучения, продолжи�тельность которого в минувшемстолетии увеличилась вдвое – ссеми до четырнадцати лет. Форми�рование национальных пенсионныхсистем зафиксировало верхние гра�ницы экономической активности,которые составляют сегодня 60–67 лет. Общая продолжительность

трудовой деятельности составила витоге около 37–40 лет и в настоя�щее время продолжает сокращать�ся. В то же время растет периодполучения пенсий. Если в началеХХ века он составлял 6–8 лет, тосейчас увеличился до 20–25 и бо�лее лет.

Таким образом, изменение усло�вий занятости и, прежде всего, ростнеформальной (в так называемомтеневом секторе) и неполной заня�тости, возрастание проблем трудо�устройства на работу (особенномолодежи) существенно снижаютвозможности зарабатывания стра�ховых пенсионных прав на долго�срочной и стабильной основе. Этотребует создания механизмов, по�зволяющих увеличить охват пенси�онными системами и включить в нихзанятых в «ненаблюдаемой эконо�мике», самозанятого населения илиц, имеющих отличные от тради�ционных формы занятости [2].

В результате столь радикальныхпреобразований изменяются базо�вые условия функционированияпенсионного страхования. Как отме�чают в этой связи зарубежные эк�сперты, изменение социальнойструктуры общества, форм занято�сти, индивидуализация жизни и гло�бализация экономики должны най�ти свое отражение в новых услови�ях и нормах пенсионного обеспече�ния [3]. При этом перед политикамии экспертным сообществом вста�ет ряд принципиальных вопросов.Среди них:

� какие меры в области социаль�но�трудовых отношений и демогра�фической политики надо предпри�

7 4


нять уже в ближайшей перспекти�ве для преодоления ухудшенияформ найма;

� какие критерии следует приме�нить для выработки оптимальной«новой редакции» договора поколе�ний по таким злободневным вопро�сам, как возраст выхода на пенсию,размер пенсий, объемы медицинс�кой помощи и социального обеспе�чения с позиции вызова «старениянаселения» [4].

Пути развития пенсионногострахования в России с позициисоциально<трудовых отношений.С точки зрения системных позицийуровень развития и эффективнос�ти пенсионных систем зависит от:

• внешних условий, связанныхс функционированием экономики,ее финансовых и страховых инсти�тутов, а также демографической си�туацией и положением на рынкетруда;

• внутренних условий, связан�ных с функционированием пенсион�ной системы (структуры, видов иподвидов системы, природы ее фи�нансовых механизмов).

Что касается группы внешнихусловий, которые определяютсяситуацией экономического разви�тия, удельным весом заработнойплаты по отношению к ВВП, а так�же ее долей в совокупных доходахработников, то они неблагоприятныдля нормального функционированиястраховых пенсионных институтов.Модель занятости и заработной пла�ты в современной России характе�ризуется, во�первых, существен�ным сокращением численности ра�ботников наемного труда, значи�

тельной долей безработных и «се�рых» форм найма, резким увеличе�нием объемов самозанятого насе�ления; во�вторых, таким размеромзаработной платы, который доста�точен только для текущего потреб�ления, но не позволяет финансовоучаствовать в пенсионном и другихвидах социального страхования.

Для решения назревших в рас�сматриваемой области проблемпредстоит опережающими темпами(по отношению к росту цен) повы�шать заработную плату с тем, что�бы выйти на цивилизованные про�порции ее как доли в ВВП – не ме�нее 32–34 процентов от последне�го. Включение теневой и нефор�мальной экономики в финансирова�ние платежей в Пенсионный фондРоссии становится при этом узло�вой задачей, более важной, чем,скажем, повышение пенсионноговозраста. Кроме того, следует при�нять кардинальные меры по сниже�нию дифференциации заработнойплаты. Это чрезвычайно важно длястановления институциональнойбазы пенсионного страхования, дляформирования системы достойнойзащиты пенсионеров и инвалидов,ориентированной не на суженнуюмодель воспроизводства населенияРоссии, а на расширенную как покачеству, так и в абсолютном вы�ражении.

Такой подход предполагает вкачестве одной из первоочередныхмер доведение соотношения ми�нимальной и средней заработнойплаты до (не менее) 40 процентов(МОТ рекомендует – 50 процентов).Реализация данной меры позволя�

7 5


ет решить ряд серьезных экономи�ческих и социальных задач, в час�тности, постепенно снизить стра�ховую пенсионную нагрузку на ра�ботодателей.

Во второй группе – внутренниеусловия развития пенсионной сис�темы – также следует отметить не�которые основные моменты. Пер�вый из них фиксирует, что сложив�шаяся архитектура пенсионных ин�ститутов не отвечает рыночной эко�номике переходного типа. При не�которой схожести их роль и местов национальных пенсионных систе�мах стран Западной Европы и Рос�сии существенным образом разли�чаются. В первом случае обяза�тельное социальное пенсионноестрахования – главный институт,локомотив пенсионной системы. ВРоссии его роль явно занижена и вперспективе продолжит уменьшать�ся. В то же время, значение таких«вспомогательных» институтов, какбазовые и накопительные пенсии,которые не смогут по своему потен�циалу обеспечить приемлемых (до�стойных) по размеру пенсий, завы�шено и в перспективе будет тольковозрастать (с 30 процентов сегод�ня до 60 процентов через 6–8 лет).Второй момент – это сильные сто�роны института обязательного со�циального пенсионного страхова�ния. Их характеризует высокий уро�вень надежности и сохранностифинансовых средств; наименьшаяфинансовая затратность для стра�хователей по сравнению с другимипенсионными институтами; наличиетаких качеств, как понятность орга�низации и прозрачность финансо�

вых потоков; обеспечение для на�селения приемлемых и высокихуровней замещения заработков.

Данные качества позволяютМОТ и Международной ассоциациисоциального обеспечения рекомен�довать обязательное пенсионноестрахование в качестве основногоинститута пенсионного обеспече�ния. Организованный на принципахпубличного права, он способен пе�ремещать часть ресурсов в пользунаиболее нуждающихся групп пен�сионеров за счет солидарного пе�рераспределения средств между ихполучателями с разной продолжи�тельностью жизни. К позитивнымкачествам относится и его финан�совая устойчивость по отношениюк процессам обесцениваниясредств, что делает данный инсти�тут наиболее надежным для граж�дан по сравнению с системой нако�пительных пенсий.

Информационное обеспече<ние модернизации пенсионнойсистемы. Отсутствие в СССР ин�ститутов пенсионного страхованияпривело к серьезным последстви�ям, а именно – к непониманию се�годняшним населением РоссийскойФедерации содержательных харак�теристик его организации. Социоло�гические опросы свидетельствуют,что большинство граждан странынадеется только на государствен�ную пенсию, и при этом считаютвозможным и допустимым для себяничего не знать о реальных затра�тах, сопряженных с ее получени�ем. Например, им неизвестно, чтодостойная пенсия в размере двухпрожиточных минимумов может

7 6


быть заработана только при ежеме�сячном страховом взносе в разме�ре не менее 5 тыс. рублей на протя�жении 35 лет. Если учесть, что да�леко не все россияне владеют та�кой информацией, то становитсявполне очевидной востребован�ность программы обучения всегонаселения страны основам пенси�онного страхования.

Целесообразно уже сегодня под�готовить средства массовой инфор�мации, все структуры гражданско�го общества и законодателей к по�ниманию того, что масштаб про�блем, стоящих перед пенсионнойсистемой, определяется в первуюочередь заработной платой и дру�гими формами доходов населения,значительную часть которых онодолжно резервировать с помощьюобязательного и факультативно�обя�зательного социального страхова�ния. Причем делать это необходи�мо, как сказано выше, на регу�лярной и постоянной основе. Дляэтого предстоит законодательноввести минимальную норму страхо�вого стажа для получения «полной

пенсии», для которой может потре�боваться (ориентировочно) 35 лет.Для групп застрахованных работни�ков с низкими доходами придетсязаконодательно закрепить мини�мальный уровень страховых плате�жей в размере не менее 3 тыс. руб�лей в месяц.

Главная задача при проведениимодернизации существующей пен�сионной системы в РоссийскойФедерации состоит в создании ус�ловий для гармонизации и увязкистраховых пенсионных механиз�мов, системы заработной платы,механизмов занятости населения идемографической политики. Ее ба�зовым элементом, потенциал кото�рого еще только предстоит форми�ровать, должен стать, по мнениюавтора, институт обязательного со�циального пенсионного страхова�ния. И именно он в наиболее пол�ной мере адекватно отвечает инте�ресам работников, работодателей игосударства. Других альтернативдля страны, находящейся на инду�стриальном и постиндустриальномэтапах, нет.

1. Роик В.Д. Государственное и договорное регулирование заработной платы ипенсионного обеспечения : монография. – М. : МИК, 2008.

2. Роик В.Д. Пенсионная система России: история проблемы и пути совершенствования :монография. – М. : МИК, 2007; Роик В.Д. Пенсионная система России: без радикальныхперемен не обойтись // Человек и труд. – 2011. – № 3. – С. 18–24.

3. Груа Ж.В. Принципы и адекватность социального обеспечения // К реформесоциального обеспечения: принципы и прагматизм. – М. : Бюро МОТ, 1999. – С. 5–6;Айнерхард М., Неккерс Д. Модернизация социального обеспечения: сменаответственности и личный выбор // Социальный вестник. – 2004. – № 4. – С. 56–64.

4. Роик В.Д. Пенсионная система России: трудный путь становления страховыхинститутов // ЭКО. – 2011. – № 3. – С. 5–23; Роик В.Д. Превратить старость в радость:основы жизнедеятельности населения в пожилом возрасте : монография. – М. : МИК,2008; Роик В.Д. Второй демографический переход – важнейший вызов для пенсионногострахования и социальной политики государства в ХХI веке // Человек и труд. – 2011. –№ 1. – С. 15–21.

7 7

Страховое дело

Глобализацию можно рас�сматривать как всеобщуюстадию интернационализа�

ции хозяйственной жизни, в рамкахкоторой мировое хозяйство приоб�ретает качественно новые характе�ристики и особенности развития.Среди них выделяются возросшаяцелостность мирового хозяйства иусиление взаимосвязи экономикпрактически всех стран с вовлече�нием в этот процесс ранее закры�тых, а также тенденция к гомогени�зации, то есть усилению схожестисистем и форм хозяйствования,формирование глобальных товар�ных и финансовых рынков.

Интернационализация порожда�ет предпосылки к глобализации иперерастает в неё, тем самым этипроцессы тесно взаимосвязаны исубординированы. При этом, в ус�ловиях глобализирующейся эконо�мики, интернационализация продол�жает существовать как самостоя�тельный процесс и как механизм,продвигающий глобализацию миро�вого хозяйства.

Г.И. Андрющенко,профессор кафедры социального страхованияи страхового дела АТиСО,кандидат экономических наук

ÐÀÇÂÈÒÈÅ ÑÈÑÒÅÌ ÑÎÖÈÀËÜÍÎÃÎÑÒÐÀÕÎÂÀÍÈß Â ÓÑËÎÂÈßÕÃËÎÁÀËÈÇÀÖÈÈКлючевые понятия: социальное страхование, глобализация,корпоративная социальная ответственность, финансово)экономический кризис, антикризисные меры.

Глобализация ставит отдельныегосударства в условия жесткой кон�куренции, так как происходит сво�бодное перемещение капитала в терегионы, где стоимость производ�ства ниже. Властям многих странприходится смягчать трудовое за�конодательство для того, чтобыпредприниматели могли легче на�нимать или увольнять работников,снижать производственные затра�ты, перераспределять рабочуюсилу.

C другой стороны, компанииформулируют философию корпора�тивного гражданства и реализуютее в деятельности, которая прино�сит прибыль акционерам при соблю�дении обязательств как перед уча�стниками деловой активности, таки широким кругом стейкхолдеров,то есть физических или юридичес�ких лиц, заинтересованных в финан�совых и иных результатах деятель�ности компании: акционеров, креди�торов, держателей облигаций, чле�нов органов управления, сотрудни�ков компании, клиентов (контраген�

7 8


тов), правительства и общества вцелом.

Центр корпоративного граждан�ства при Бостонском колледже(США) определяет термин «корпо�ративное гражданство» как «стра�тегию бизнеса, которая формируетлежащие в основе деятельностикомпании и в ее взаимодействии собществом ценности» [1]. Даннаяработа сосредоточена на четырехосновных направлениях:

• минимизация негативных по�следствий предпринимательскойактивности и корпоративных реше�ний для ее стейкхолдеров, соблю�дение этических принципов деловойактивности, поддержка борьбы скоррупцией, защита окружающейсреды, контроль над деятельностьюпоставщиков в целях соблюдениястандартов и социальных норм напредприятиях, ответственное отно�шении к персоналу, производствобезопасных и качественных това�ров и услуг;

• максимизация социального иэкономического благосостояниячерез инвестирование ресурсов винтересах акционеров и широкогокруга заинтересованных лиц. Здесьимеется в виду решение проблем всфере образования, развития тру�довых ресурсов, здравоохранения,досуга молодежи, обеспечение ста�бильной занятости и справедливойоплаты труда, производство соци�ально значимой продукции;

• гарантирование прозрачной от�четности и ответственного взаимо�действия с ключевыми стейкхолде�рами, создание отношений доверия

для взаимодействия с заинтересо�ванными участниками с целью вов�лечения их в управление при помо�щи специальных механизмов;

• способствование достижениювысоких финансовых результатов,поскольку прибыль рассматривает�ся как важная составляющая обя�зательств компании перед обще�ством.

Таким образом, корпоративноегражданство строится на признаниикомпанией�производителем товарови услуг социальной, культурной исредоохранной ответственностиперед сообществом, в котором онастремится вести деятельность,включающую финансовые и эконо�мические обязательства перед сво�ими стейкхолдерами. Такая органи�зация позиционируется как откры�тое сообщество, ответственное всоциальном и этическом плане.Основными принципами деятельно�сти компании, определяющей себякак «корпоративный гражданин»,являются устойчивое развитие, ли�дерство в отрасли, оказание эти�чески безупречных услуг и произ�водство качественных товаров; ис�пользование в качестве критериевуспешного развития не только фи�нансовых, но и неэкономическихпоказателей; распространение по�ложительного опыта, задействова�ние человеческого и социальногокапитала как внутри компании, таки за ее пределами; вовлечение врешение задач развития местныхсообществ и территорий [2].

Данная философия бизнесатолько формируется, поэтому онане является еще определяющей

7 9


для взаимоотношений бизнеса иобщества.

Для национальных систем соци�ального обеспечения глобализациячревата сокращением объема и сни�жением размера пособий. Властистремятся создать благоприятныеусловия для бизнеса, сокращая илиснижая уровень взносов работода�телей в систему социального стра�хования. В то же время, в связи сглобализацией растет потребностьв социальной защите работников сослучайными заработками. По пос�ледним данным, доля временной иличастичной занятости в развитыхстранах выросла. Так, в ЕС с 1995по 2006 годы доля временной заня�тости увеличилась на 25 процентов,а на условиях частичной – работа�ет каждый пятый. Подобным обра�зом ситуация развивается в Цент�ральной и Восточной Европе. Сле�довательно, увеличиваются риски,связанные с неформальной занято�стью и собираемостью страховыхвзносов. Страны ЕС стараются ре�шить эти проблемы реализациейконцепции «гибкой социальной за�щиты» («flexicurity»), которая пре�дусматривает сочетание гибкихрынков труда и высокого уровнясоциальной защиты. Политика вэтих сферах используется как ин�струмент для создания новых местна рынке труда и улучшению ихкачества.

Многие страны стараются актив�нее привлекать к решению соци�альных задач частные компании.Они стимулируются к выдаче посо�бий, особенно пенсионных и меди�цинских. В пенсионной сфере это

делается с помощью индивидуаль�ных накопительных счетов, в здра�воохранении – через частное меди�цинское страхование и обслужива�ние. Такой тип реформ предполага�ет участие многочисленных постав�щиков услуг, расширяет выбор по�требителей. Некоторые системысоциальной защиты вводят элемен�ты конкуренции, когда государ�ственные поставщики ведут борь�бу за государственные ресурсы. Вотдельных случаях, например, приполучении семейных пособийвласть стремится сделать болеегибкими правила платежей и ис�пользует накопительные элементы.Получатели могут сами решить,куда их потратить – на переобуче�ние, творческий отпуск или отпускпо уходу за ребенком.

Застрахованные лица, приобре�тя более широкий выбор пособий ипоставщиков, испытывают дополни�тельную потребность в информа�ции. Реформа, расширяющая воз�можности получения пенсионныхуслуг, ставит перед организатора�ми процесса социальной защиты,как правило, следующие вопросы:

• предоставление индивидамполноценного, должным образомрегулируемого выбора, с учетомнеобходимого уровня защиты отсоциальных рисков;

• снижение затрат на админист�рирование, вызванных более фраг�ментарным социальным обеспече�нием;

• повышение уровня информи�рованности застрахованных лиц всвязи с необходимостью выбора визменившихся условиях.

8 0


Эффективность социальногострахования как элемента системысоциальной защиты зависит от та�ких факторов, как экономическоеразвитие в данный момент, резуль�тативное администрирование идемографическая ситуация. Чтокасается последней, то с 1960 по2000 годы средняя ожидаемая про�должительность жизни в государ�ствах ЕС выросла на четыре года.В то же время в странах Централь�ной, Восточной Европы и бывшегоСССР в 90�е годы произошло ееснижение, особенно у мужчин. Впоследнее десятилетие эту тенден�цию удалось переломить. По про�гнозам, в период с 2000 по 2060годы этот показатель в ЕС увели�чится на 8,5 года у мужчин и на6,9 – у женщин. Следует отметить,что уровень рождаемости упал вэтих странах значительно нижеотметки 2,1, необходимой для нор�мального воспроизводства населе�ния. Во Франции и Ирландии, стра�нах с наиболее высокой рождаемо�стью, этот показатель равен 2,0,но в большинстве стран он состав�ляет 1,4 или ниже.

По расчетам Еврокомиссии, к2060 году в ЕС тенденция к увели�чению ожидаемой продолжительно�сти жизни в сочетании со снижени�ем уровня рождаемости приведет к

сокращению численности экономи�чески активного населения с 2,7 до1,4 к одному.

При существующем или незна�чительном росте производительно�сти труда не представляется воз�можным сохранить нынешний пен�сионный возраст, уровень взносови размеров пособий. Следователь�но, объективно возникнет необхо�димость корректировки соци�альных расходов. Эти процессы уженачинаются в некоторых странахЕвросоюза и приводят к серьезнымсоциальным протестам.

Старение населения влечет засобой рост потребности в услугахздравоохранения, стоимость кото�рых также увеличивается. Такимобразом, расходы на социальноестрахование продолжают расти(таблица), несмотря на укреплениефинансирования за счет повыше�ния пенсионного возраста, совер�шенствования актуарных расчетов,введения механизмов автоматичес�кой стабилизации финансированияэтой системы.

Мировой финансово�экономи�ческий кризис серьезно повлиял насистему социального страхованияразвитых стран. Одним из его нега�тивных последствий стало обесце�нивание активов большинства госу�дарственных и частных пенсионных

Изменение социальных расходов в странах ЕС к 2060 году(с 2008 года, процентов в ВВП)

Источник: EC, 2009 ageing report: Economic and budgetary projections for EU�27 MemberStates (2008–2060) // European Economy. – 2009. – № 2. – April.

8 1


фондов. Доходы по инвестицияммногих из них оказались отрица�тельными. Особенно это заметно впромышленно развитых странах.Кризис проявил такие основныепроблемы системы социальногострахования, как недостатки управ�ления и неэффективные админист�ративные расходы.

Серьезным испытанием для дан�ной системы стала безработица.Экономика стран еврозоны в 2009году сократилась на 4,2 процента,Центральной и Восточной Европы –на 3,7, стран СНГ – на 5,15 процен�та [3], поэтому прогноз безработи�цы в регионе – 10 процентов.

В этих условиях системы соци�ального обеспечения в широкомсмысле являются своеобразнымистабилизаторами экономики. Вме�сте с тем, нехватка в данной систе�ме средств требует увеличения суб�сидий из государственных бюдже�тов, которые, в свою очередь, ста�новятся дефицитными. В странах снизкими доходами (Юго�Восток Ев�ропы, СНГ) в 90�е годы программыпособий были сильно урезаны какс точки зрения размеров, так и чис�ла получателей. Их жители оказа�лись в трудных экономических ус�ловиях. Поэтому от того, как быст�ро удастся создать рабочие места,зависит возможность удержанияпособий на нынешнем уровне.

Кризис обнажил сильные и сла�бые стороны систем социальногострахования в разных странах, осо�бенно тех систем, которые дляобеспечения достойного уровня по�собий в большей степени полагают�ся на получение стабильных высо�ких доходов от инвестиций на фон�

довом рынке. Стало очевидным, чтонеобходимо находить правильныйбаланс перераспределения рисковмежду частными лицами и государ�ством, между солидарно�распреде�лительными (pay�as�you�go) и аван�совыми, накопительными програм�мами, то есть нужно рациональнораспорядиться средствами при ин�вестировании фондов социальногострахования.

В условиях глобализации рефор�мы социального страхования, осно�вываясь на мировых традициях,одновременно следуют за развити�ем национального контекста. С уче�том задач, стоящих перед нацио�нальными системами социальногострахования, можно отметить, чтореформы становятся все сложнееи должны проводиться скоордини�ровано и продумано для достиже�ния полноты объема, качественно�го обслуживания, повышения эф�фективности, разработки разнооб�разных распределительных меха�низмов, правильного регулированияи управления в соответствии в де�мографическими изменениями.

В целом, функционирование си�стем социального страхования странс развитыми рыночными экономика�ми в условиях кризиса показало, чтоони являются действенным инстру�ментом, позволяющим справиться сего последствиями. Однако с учетомдефицита средств программы соци�ального обеспечения продолжаютиспытывать трудности, степень иглубина которых зависит от продол�жительности кризиса и его послед�ствий, таких как безработица и стаг�нация производства.

8 2


Кризис ослабил финансовое по�ложение многих систем социально�го страхования в разных странах.В то же время он выявил необходи�мость этого института как механиз�ма замещения доходов и борьбы сэкономическим спадом. Многиестраны признают важность пере�распределительных возможностейинститутов социального страхова�ния и используют их для смягче�ния последствий роста безработи�цы, снижения уровня доходов и по�вышения уровня бедности. Эти ин�ституты способны контактироватьпрактически с каждой семьей че�рез свои местные отделения, быст�ро доводить финансовые средствадо различных групп населения,включая самые уязвимые.

Анализируя функционированиесистем социального страхования вкризисных условиях, можно отме�тить опыт Бразилии, где политиказащиты от риска безработицы пред�полагала расширенный доступ ксоответствующим пособиям длясекторов экономики, наиболее по�страдавших от кризиса; изменениеправил сокращения штатов работо�дателями; возможность попавшимпод него сотрудникам пройти пере�подготовку; ускоренную индекса�цию минимальных зарплат и еже�годную – потребительских цен; уве�

личение выплат по программе «Се�мейная корзина». Был облегчен до�ступ получателям пособий к банков�ским кредитам.

В Швеции были увеличены фи�нансовые ресурсы, направляемыена стимулирование трудоустрой�ства безработных (профессиональ�ное обучение, переобучение, повы�шение квалификации). Работодате�лям, нанимающим тех, кто не былтрудоустроен более года, предос�тавляется дополнительная компен�сация, временно понижены требо�вания для оформления страхованияот безработицы.

Таким образом, последний фи�нансово�экономический кризис,разразившийся в условиях глобали�зации, выявил возможность введе�ния систем социального страхова�ния как важного элемента антикри�зисного управления только в слу�чае гибкого и адекватного реагиро�вания в сложившейся ситуации.Инновационным в данных условияхбыло использование систем соци�ального страхования в целях, лежа�щих за пределами традиционногокруга проблем, которые эти систе�мы решали до кризиса. Очевидно,что по мере выхода из него должнаформироваться государственнаяполитика по усилению страховыхначал в данной сфере.

1. The Three Dimensions of Corporate Citizenship // The Voice of Corporate Citizenship. –www.bcccc.net

2. Hanson G. Defining Corporate Citizenship // Corporate Citizen. – 2001. – Vol. 2. – № 1.

3. Global economy contracts with slow recovery next year // IMF Survey Magazine. – 2009. –April 22.

А также:

Перегудов С.П., Семеренко И.С. Корпоративное гражданство: концепции, мироваяпрактика и российские реалии. – М. : Прогресс)традиция, 2008.

8 3

Миграция

Контроль за миграционными по�токами в начале XXI века стано�вится одной из важнейших полити�ческих проблем в современноммире. Большинство принимающихстран серьезно озабочено проница�емостью своих границ, их легкойпреодолимостью мигрантами, что

С.А. Загребнев,соискатель Российского государственногосоциального университета

ÏÐÎÁËÅÌÛ ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈÈ ÊÎÍÒÐÎËß ÇÀ ÌÈÃÐÀÖÈÎÍÍÛÌÈÏÎÒÎÊÀÌÈКлючевые понятия: миграция, безопасность, государственныйконтроль.

указывает на важность междуна�родного сотрудничества в вопросахбезопасности. Отечественные де�мографы предлагают классифици�ровать их на основные группы, сре�ди которых наиболее проблемнымимогут оказаться нелегальные и вы�нужденные мигранты (таблица).

Классификация основных видов международных мигрантов

Источник: Введение в демографию / под ред. В.А. Ионцева, А.А. Саградова. – М. : МГСУ,2002. – С. 320.

8 4


Принимающие мигрантов госу�дарства пытаются поощрять «посы�лающие» государства и странытранзита к сотрудничеству в борь�бе с незаконной миграцией. В этихпроцессах важная роль отводитсяобеспечению безопасности. Свя�занные с ней гуманитарные и фи�нансовые издержки, актуализируютвопрос о том, можно ли вообще ус�тановить контроль над людскимипотоками и реально ими управлять.Возникающие в данном случае про�блемы характерны для федератив�ных государств, приграничные ре�гионы которых отчасти несут ответ�ственность за материальное обес�печение и безопасность общества.Негативные последствия миграци�онного передвижения в них могутбыть предотвращены (сокращены)путем налаживания межрегиональ�ного сотрудничества. Разумеется,достичь соглашений по данному гло�бальном на мировом уровне слож�нее, но и в этом случае возникаю�щие препятствия по своей природене являются непреодолимыми.

Закрытие границ по соображе�ниям безопасности часто приводитк нарушениям прав человека намобильность, легитимность кото�рой подтверждена Всеобщей дек�ларацией прав человека 1948 года.Ее ст. 13.2. провозглашает: «Каж�дый человек имеет право покидатьлюбую страну, включая свою соб�ственную, возвращаться в своюстрану» [1]. Однако до сегодняш�него дня эта статья не дополненаположением, признающим эквива�лентное право въезда в ту илииную страну.

Право на мобильность – частьуниверсальных и индивидуальныхценностей гражданина мира, восхо�дящих к провозглашенному ещеИ. Кантом «праву посещения». Емунемецкий философ в своей работе«К вечному миру: философскийнабросок» (1795 г.) противопоставил«право гостеприимства». Право намобильность ограничивает властьнациональных государств, которыесклонны сегодня препятствоватьвъезду людей на свою территориюпосле того, как на протяжении сто�летий ограничивали выезд своихграждан [2].

Право на свободное передвиже�ние гармонирует с современнойконцепцией прав человека, с борь�бой против всех форм дискрими�нации и с мультикультурализмомкак структурными рамками демок�ратии и гражданства в передовыхстранах [3].

Развитие современного миграци�онного контроля характеризуетсянесколькими тенденциями.

Во�первых, в последние годыпроблемы безопасности сделалиочевидной необходимость ужесто�чения пограничного контроля, по�скольку проницаемость границ спо�собствует террористической дея�тельности.

Во�вторых, правительства в делепограничного контроля все болееполагаются на новые технологии иразрабатывают инновационныемеры, позволяющие использоватьсовременные технические сред�ства, в том числе приборы высоко�интенсивного освещения, инфра�красного видения и обнаружения

8 5

Миграция

движения, а также системы видео�наблюдения и идентификации миг�рантов в момент их появления натерритории государств, чьими граж�данами они не являются [4].

В�третьих, границы между раз�витыми странами и менее богаты�ми государствами постоянно укреп�ляются. Очевидным примером уже�сточения пограничного контроляслужит граница между США и Мек�сикой, вдоль которой возведеныстены и высокая стальная ограда.Аналогичную тенденцию можнонаблюдать и в Европе. Ужесточе�ние пограничного контроля за счеттехнических средств стало очевид�ным, например, на территории вок�руг Гибралтара и на границе меж�ду Испанией и Марокко. К контро�лю за миграционными потокамипривлекаются новые участники, вчастности авиаперевозчики, кото�рые теперь обязаны проверять пра�во пассажиров вылетать в странуназначения [5].

В�четвертых, поскольку мерывнешнего контроля недостаточноэффективны, правительства созда�ют внутренние системы, позволяю�щие отслеживать незаконных миг�рантов после их въезда в страну.Они предполагают контроль по ме�сту работы, за доступом нелегаль�ных мигрантов к социальному обес�печению, возможность заключенияпод стражу либо высылку за пре�делы страны и др.

В�пятых, одна из стратегий кон�троля за миграционными процесса�ми базируется на международномсотрудничестве, в ходе которого напоставляющие нелегальных мигран�

тов страны оказывается давлениес целью пресечения их выезда, атранзитные государства побуждаютк ужесточению контроля на грани�цах. Такие страны, как Мексика иМарокко, стали буферными зонами,сдерживающими миграцию из Ла�тинской Америки или Африки юж�нее Сахары. Иногда государствамвыхода мигрантов предоставляютпомощь в развитии на условии, чтоони будут сотрудничать в вопросахконтроля над миграцией и/или при�нимать обратно высланных лиц. Та�ким образом, миграция становитсяпредметом двусторонних отноше�ний (миграционных связей) междустранами ее входа и выхода с уче�том проблем безопасности [6].

Во внешнеполитической дея�тельности среди возможных на�правлений решения проблем, свя�занных со сложившейся миграцион�ной обстановкой в Российской Фе�дерации, и с учетом предложений ирекомендаций, высказанных феде�ральными органами исполнительнойвласти, в настоящее время стано�вится весьма важным:

• добиться принятия странамиСНГ согласованных мер по укреп�лению внешних границ и ужесточе�нию правил въезда и выезда в го�сударства Содружества, которыеобязывали бы въезжающих иност�ранцев иметь при себе, помимовизы, обратный билет и достаточ�ную сумму денег, позволяющую имнаходиться конкретное время встране, либо представить гарантии,поручительства юридических и фи�зических лиц о том, что они обес�

8 6


печат выезд прибывшего в наме�ченный срок;

• предпринять шаги по диплома�тическим каналам с целью ускоре�ния ратификации Соглашения о со�трудничестве государств�участни�ков СНГ в борьбе с незаконной миг�рацией (Москва, 6 марта 1998 г.),которое могло бы сыграть для Рос�сии существенную роль в ее пре�сечении;

• ускорить процесс разработкии подписания реадмиссионных со�глашений (от англ. глагола toreadmit – принимать назад; переда�ча лиц, незаконно пребывающих натерритории государства, в страну,из которой они прибыли с согласияпоследней) как важного инструмен�та в борьбе с незаконной миграци�ей прежде всего с Казахстаном,Грузией и Азербайджаном, постав�ляющими России подавляющее ко�личество незаконных иммигрантов;

• ввести ограничения (по приме�ру Швейцарии, США, Финляндии,«Шенгенской» группы) на транзит ивыдачу транзитных виз через терри�торию РФ гражданам тех госу�дарств, которые в настоящее времяявляются основными источникамимасштабной незаконной миграции(Афганистан, Ангола, Заир, Сомали,Ирак, Конго, Либерия, Нигерия, Па�кистан, Судан, Камерун, Шри�Ланка,Эфиопия), а также осуществлятьжесткий контроль за обоснованнос�тью выдачи виз их жителям. Одно�временно усилить проверку функци�онирования структур, связанных скоммерческой деятельностью по

оформлению виз и документов длязарубежных поездок.

В целом, международный опытпоказывает, что в системе мер поборьбе с нелегальной миграциейвыделяются такие, как депортацияиммигрантов с криминальной репу�тацией; повышение уровня контро�ля на границах; реформированиесистемы предоставления убежища;усиление защиты беженцев; реали�зация мер по привлечению к ответ�ственности нарушителей правилиммиграции; увеличение физичес�кого присутствия инспекторов, осо�бенно на сухопутных пунктах пере�хода границы; внедрение новых тех�нологий и вспомогательного обору�дования; сооружение пограничныхзаграждений и контрольно�пропус�кных пунктов; применение каратель�ных мер в отношении работодате�лей, нарушающих иммиграционноезаконодательство; судебное и адми�нистративное преследование неле�гальной занятости со стороны тамо�женных органов, бирж труда; борь�ба с использованием фальшивыхдокументов.

На международном уровне пред�стоит налаживать [7] сотрудниче�ство с другими странами для борь�бы с лицами, занимающимися кон�трабандными перевозками людей;усиливать пограничный контроль;ужесточать правила, регулирующиерынок труда; сокращать возможно�сти для въезда в страну и прово�дить переговоры со странами�отпра�вителями о приеме своих гражданобратно.

1. Всеобщая декларация прав человека (принята резолюцией 217 А (III) Генеральнойассамблеи ООН от 10.12.1948 г.). – http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml

8 7

Миграция

2. Pecoud A. and de Guchteneire P. International migration, border controls and human rights:assessing the relevance of a right to mobility // Journal of Borderlands Studies. – 2006. – Vol.21. – № 1. – P. 82–83.

3. Вихтол де Венден К. Границы мобильности // Миграции без границ. Эссе о свободномпередвижении людей / под ред. Антуана Пеку и Поля де Гюштенера. – М. : ЮНЕСКО,2009. – С. 99–100.

4. Nevins J. Thinking out of bounds: a critical analysis of academic and human rights writings onmigrant deaths in the U.S. – Mexico border region // Migraciones Internacionales. – 2003. –Vol. 2. – № 2. – P. 188–190.

5. Joppke C. Why liberal states accept unwanter immigration / World Politics. – 2008. – Vol. 50. –№ 2. – P. 270–272.

6. Andreas P. and Biersteker T.J. The Rebordering of North America: Integration and Exclusionin a New Security Context. – New)York, 2003. – P. 34–35.

7. Введение в демографию…; Сборник материалов XVII и XVIII Московско)берлинскихсеминаров по актуальным проблемам миграции. – М., 2008. – С. 55–56.

8 8


Заработная плата – основ�ной источник доходовбольшинства работаю�

щих. Ее неприкосновенность обес�печивается путем ограничения пе�речня оснований и сумм удержанийпо распоряжению работодателя, атакже размерами налогообложениякак дохода.

В России отношения, связанныес производством вычетов (удержа�ний) из заработной платы, были уре�гулированы еще царским Закономот 3 июня 1886 года «Правила о над�зоре за заведениями фабричнойпромышленности и о взаимных от�ношениях фабрикантов и рабочихи об увеличении числа чинов фаб�ричной инспекции» [1]. По общемуправилу запрещалось расплачи�ваться с рабочими условными зна�ками, хлебом, товаром и инымипредметами (кроме купонов), а так�же брать с рабочих проценты заденьги, выданные им в долг. С ра�бочих разрешалось взыскиватьштрафы только за «неисправнуюработу», «прогул» и «нарушениепорядка»; разъяснялась сущностьэтих поводов и устанавливались

Н.И. Баскакова,аспирант АТиСО

ÇÀÙÈÒÀ ÇÀÐÀÁÎÒÍÎÉ ÏËÀÒÛÎÒ ÍÅÎÁÎÑÍÎÂÀÍÍÛÕÓÄÅÐÆÀÍÈÉКлючевые понятия: заработная плата, удержания из заработнойплаты, их основания и размеры, материальная ответственностьработника.

максимальные размеры штрафов.Их общая сумма не могла превы�шать трети заработка рабочего. Пе�ревод штрафных денег в прибыльзапрещался, создавался особыйштрафной капитал, который можнобыло расходовать только на посо�бия рабочим.

Ограничения содержались и вУставе о промышленном труде(УПТ) 1913 года [2]. Например, вст. 109 говорилось, что взыскания,налагаемые за неисправную рабо�ту, прогул и нарушение порядка, вобщей их сложности не должны пре�вышать одной трети заработка,действительно причитающегося ра�бочему к установленному срокурасплаты.

Кодекс законов о труде РСФСР(КЗоТ) 1918 года допускал вычетыиз заработной платы в случаях пря�мо в нем установленных. Так, со�гласно ст. 68 Кодекса, из дополни�тельного дохода сотрудника допус�калось удержание полученного (воп�реки прямому запрету) вознаграж�дения, заработанных им во времяотпуска денег, а также разреша�лось производить вычеты за прогул.

8 9

Вопросы права

Выполнять платную работу во вре�мя отпуска воспрещалось. Из воз�награждения трудящегося, произво�дившего платную работу во времяотпуска, удерживалась сумма, за�работанная им во время отпуска (ст.111 КЗоТ 1918 г.) [3]. Никакие иные,кроме указанных в ст. 68 удержа�ния и вычеты, в какой бы форме ипод каким бы предлогом они ни про�изводились, безусловно, не допус�кались (ст. 69 КЗоТ 1918 г.). КЗоТРСФСР 1922 года запретил наложе�ние на нанятого работника каких�либо денежных взысканий властьюнанимателя или администрациипредприятия за исключением слу�чаев, предусмотренных специаль�ными узаконениями или правиламивнутреннего распорядка (ст. 43КЗоТ 1922г.) [4]. Из его заработкадопускался лишь единовременныйвычет по решению расценочно�кон�фликтной комиссии в размере сто�имости поврежденного работникомимущества, но не свыше 1/3 месяч�ной тарифной ставки (ст. 83 КЗоТ1922 г.).

КЗоТ РФ 1971 года устанавли�вал, как отмечали С.С. Каринскийи Е.Б. Фрадкин [5]:

• ограниченный, узкий переченьоснований для удержаний из зара�ботной платы работника (ст. 124);

• определенный круг организацийи должностных лиц, имеющих пра�во выносить решения о таких удер�жаниях;

• строгий порядок, четкие пре�делы и размеры удержаний из зар�платы трудящихся (ст. 125).

Кроме того, КЗоТ РФ 1971 годазапрещал удержания из выходного

пособия, компенсационных и иныхвыплат, на которые согласно зако�нодательству не обращалось взыс�кание (ст. 126) [6].

В первоначальной редакцииКЗоТ РФ 1971 года предусматри�вал, что вычеты из заработной пла�ты для погашения задолженностиработника предприятию (организа�ции), где он трудился, как правило,производятся по распоряжению егоадминистрации при условии, если онне оспаривает основания и разме�ры удержания и дает на это пись�менное согласие. Ограниченнаяматериальная ответственность ра�ботников означала, что взысканияне должны по общему правилу пре�вышать 1/3 его месячной тарифнойставки (оклада). В 80�е годы прошло�го столетия в связи с проведениемгосударственных мероприятий поукреплению трудовой дисциплины вКЗоТ РФ 1971 года были внесеныизменения, касающиеся увеличе�ния предельных размеров ограни�ченной материальной ответственно�сти (вначале в размере 1/3 средне�месячного заработка, затем – сред�немесячного заработка), а такжедопускались удержания по распо�ряжению работодателя без согла�сия работника. Речь шла о возме�щении ущерба, причиненного импредприятию в размере, не превы�шающем среднего месячного зара�ботка [7].

Трудовой кодекс РоссийскойФедерации от 30 декабря 2001 года№ 197�ФЗ (ТК РФ) охраняет зара�ботную плату от необоснованныхудержаний, устанавливая исчерпы�вающий перечень случаев, когда

9 0


работодатель вправе это сделатьсвоим распоряжением (ст. 137). Вперечень вошел ряд оснований, пре�дусматривавшихся ранее в ст. 124КЗоТ 1971 года (в ред. Закона РФот 25.09.1992 г. № 3543�1). Причемво всех случаях цель таких удер�жаний одна – погасить задолжен�ность работника работодателю. Пос�ледний вправе произвести удержа�ния для возврата неотработанногоработником аванса, выданного емув счет заработной платы; для пога�шения неизрасходованного и своев�ременно невозвращенного аванса,полученного работником в связи сослужебной командировкой или пе�реводом на работу в другую мест�ность (и в других случаях получе�ния под отчет денежных сумм, ко�торые не были им израсходованы ине возвращены); для возвратасумм, излишне выплаченных вслед�ствие счетных ошибок.

К числу оснований, дающих ра�ботодателю право произвести удер�жания из заработной платы, кодексотносит возврат излишне выплачен�ной работнику заработной платы вслучае признания органом по рас�смотрению индивидуальных трудо�вых споров его вины в результатеневыполнения норм труда или про�стоя (ч. 2 ст. 137 ТК РФ).

Во всех названных выше случа�ях работодатель вправе произвес�ти удержания не позже одного ме�сяца со дня окончания срока, уста�новленного для возврата аванса,погашения задолженности или не�правильно исчисленных выплат.Вычеты в указанных временных

пределах допускаются, если работ�ник не оспаривает оснований и раз�мера удержаний (ч. 3 ст. 137 ТК РФ).

Самостоятельным основаниемдля удержаний из причитающейсяработнику заработной платы явля�ется его увольнение до окончаниятого года, в счет которого он ужеполучил ежегодный оплачиваемыйотпуск. В данном случае удержанияпроизводятся за неотработанныедни отпуска. При этом предусмат�ривается ряд исключений, когдавычеты не осуществляются. К ним,в частности, относится увольнениев связи: 1) с ликвидацией органи�зации либо прекращением деятель�ности работодателем – физическимлицом (п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ);2) сокращением численности илиштата работников организации(п. 2 ч. 1 ст. 81); 3) со сменой соб�ственника имущества организации(в отношении руководителя органи�зации, его заместителей и главногобухгалтера) (п. 4 ч.1 ст. 81); 4) с при�зывом работника на военную илинаправлением его на альтернатив�ную гражданскую службу (п. 1 ст.83); 5) с восстановлением на рабо�те сотрудника, ранее ее выполняв�шего, по решению государственнойинспекции труда или суда (п. 2 ст.83); 6) с признанием работника пол�ностью нетрудоспособным в соот�ветствии с медицинским заключе�нием (п. 5 ст. 83); 7) со смертью ра�ботника либо работодателя – физи�ческого лица, а также признаниемсудом работника либо работодате�ля – физического лица умершимили безвестно отсутствующим (п. 6

9 1


ст. 83); 8) с наступлением чрезвы�чайных обстоятельств, препятству�ющих продолжению трудовых отно�шений, если они признаны таковы�ми решением Правительства РФили органа государственной властисоответствующего субъекта РФ (п.7 ст. 83), а также увольнением поп. 8 ч. 1 ст. 77 ТК РФ в случае от�каза работника от перевода на дру�гую работу, необходимую ему в со�ответствии с медицинским заклю�чением, выданным в порядке, уста�новленном федеральными закона�ми и иными нормативными право�выми актами Российской Федера�ции, либо отсутствием у работода�теля соответствующей работы.

Еще одним основанием, дающимработодателю право на вычеты иззаработной платы сотрудника посвоему распоряжению, признаныизлишние выплаты, произведенныев связи с его неправомерными дей�ствиями, однако такое возможнотолько в том случае, если это ус�тановлено судом (ч. 4 ст. 137).

К числу предусмотренных фе�деральными законами случаев,когда допускаются удержания иззаработной платы, относятся так�же: удержания по исполнительнымдокументам при отбывании работ�ником исправительных работ;взыскание алиментов на несовер�шеннолетних детей; возмещениевреда, причиненного работникомздоровью другого лица, а в случаесмерти этого лица – членам семьи,понесшим ущерб в связи со смер�тью кормильца; возмещение ущер�ба, причиненного преступлением, и

другие случаи, прямо указанные взаконе. Работодатель в этих слу�чаях обязан исполнить решениесудебного органа.

Закрепленный в ст. 137 ТК РФперечень не содержит еще одногооснования для удержания средствиз заработной платы работника пораспоряжению работодателя, пре�дусмотренного кодексом. Это взыс�кание с работника суммы, причи�ненного по его вине ущерба, не пре�вышающего среднемесячного зара�ботка (ст. 248).

Работник, несущий ограничен�ную материальную ответствен�ность, привлекается к возмещениюущерба распоряжением работода�теля, которое может быть сделаноне позднее одного месяца со дняокончательного установления раз�мера причиненного ему ущерба. Систечением этого срока работода�тель утрачивает право самостоя�тельно взыскивать ущерб и можетего возместить, обратившись в суд.Работнику предоставлено праводобровольно возместить причинен�ный ущерб полностью или частич�но в денежной форме или в натуре.Допускается рассрочка платежа посоглашению сторон трудового дого�вора на основе письменного обяза�тельства работника с указанием внем конкретных сроков платежей.Не погашенная в срок задолжен�ность взыскивается в судебномпорядке.

Основной формой возмещенияущерба является денежная. ТК РФдопускает и возмещение ущерба внатуре (передачу работником ра�

9 2


ботодателю имущества, равноцен�ного утраченному), а также исправ�ление поврежденного имущества,но только с согласия работодателя.

Работодатель вправе принятьрешение об удержании из заработ�ной платы работника не позднееодного месяца со дня окончаниясрока, установленного для возвра�щения аванса, погашения задолжен�ности или неправильно исчислен�ных выплат, а также при условии,если работник не оспаривает осно�ваний и размеров удержания.

Если месячный срок истек илиработник не согласен добровольновозместить причиненный работода�телю ущерб, то взыскание можетосуществляется только по реше�нию суда.

ТК РФ (ст. 138) устанавливаетмаксимальные размеры удержанийиз заработной платы. Общий их раз�мер при каждой выплате не можетпревышать 20 процентов, а в слу�чаях, предусмотренных федераль�ными законами, – 50 процентов за�работной платы, причитающейсяработнику. В случае удержаниясумм по нескольким исполнитель�ным документам работнику гаран�тируется получение 50 процентовзаработной платы. Наивысший пре�дел удержаний – 70 процентов, ко�торый допускается при удержаниизаработной платы при отбываниигражданином исправительных работ,взыскании с него алиментов на не�совершеннолетних детей, возмеще�нии им вреда, причиненного здоро�вью другого лица, а также лицам,понесшим ущерб в связи со смер�

тью кормильца, и возмещении ущер�ба, причиненного преступлением.

К удержаниям из заработнойплаты работника, которые произво�дятся в случаях, предусмотренныхиными федеральными законами,относится налог на доходы физи�ческих лиц (НДФЛ). В соответствиис Налоговым кодексом РоссийскойФедерации (НК РФ), ставка НДФЛустанавливается в размере 13процентов. Все другие удержанияпроизводятся из заработной платы,рассчитанной за вычетом указанно�го налога.

В то же время на законодатель�ном уровне не закреплено положе�ние о том, что за работником в лю�бом случае должен сохранятьсяминимальный размер оплаты труда,который имеет значение социально�го стандарта, обеспечивающего (всоответствии с обязательствами,взятыми Россией на себя по Меж�дународному пакту об экономичес�ких, социальных и культурных пра�вах) каждому работнику право надостойный жизненный уровень.

Сегодня нередки случаи, когдаработодатели в коллективных дого�ворах, локальных нормативных ак�тах (например, в Положении о пер�сонале, Правилах внутреннего тру�дового распорядка), а иногда и не�посредственно в трудовых догово�рах с работниками пытаются пре�дусмотреть возможность примене�ния различных вычетов – по суще�ству штрафов (за курение на тер�ритории организации, опоздание наработу и т.п.). Однако, согласноч. 4 ст. 8 ТК РФ, нормы локальных

9 3


нормативных актов, ухудшающиеположение работников по сравне�нию с установленным трудовымзаконодательством и иными норма�тивными правовыми актами, содер�жащими нормы трудового права,коллективным договором, соглаше�ниями, применению не подлежат.Последние не могут содержать ус�ловий, ограничивающих права илиснижающих уровень гарантий ра�ботников по сравнению с установ�ленными трудовым законодатель�ством и иными нормативными пра�вовыми актами, содержащими нор�мы трудового права. Если такиеусловия включены в коллективныйдоговор, соглашение или трудовойдоговор, то они не подлежат приме�нению (ч. 2 ст. 9 ТК РФ).

В настоящее время работода�тель имеет право привлечь работ�ника к дисциплинарной и (или) ма�териальной ответственности. Занеисполнение или ненадлежащееисполнение работником по его виневозложенных на него трудовых обя�занностей работодатель вправе при�менить такие взыскания, как заме�чание, выговор, увольнение по со�ответствующим основаниям (ст. 192ТК РФ). Федеральными законами,уставами и положениями о дисцип�лине для отдельных категорий ра�ботников могут быть предусмотре�ны и другие взыскания.

Материальная ответственностьгрозит работнику при причинении импрямого действительного ущербаработодателю. Понятие прямогодействительного ущерба сформули�ровано в ст. 238 ТК РФ, в которой

нет указаний на применение каких�либо штрафов. Следовательно, актыподобного рода не влекут никакихпоследствий для работников, таккак удержания из заработной пла�ты в виде штрафов не предусмот�рены действующим трудовым зако�нодательством.

На сегодняшний день перечисле�ние заработной платы на банковс�кую карту стало явлением обыден�ным. Несмотря на достоинства та�кой карты, не все работники поло�жительно относятся к данному но�вовведению. Согласно ч. 3 ст. 136ТК РФ, заработная плата выплачи�вается работнику, как правило, вместе выполнения им работы либоперечисляется на указанный работ�ником счет в банке на условиях,определенных коллективным илитрудовым договором.

При осуществлении современ�ных «зарплатных проектов» работо�датель нередко незаконно произво�дит удержания, например, суммырасходов за перевод денежныхсредств или изготовление банковс�ких карт и платы за их годовое об�служивание. Однако такие действиянеправомерны, поскольку любыеизъятия из заработной платы работ�ника возможны только в случаях,предусмотренных ТК РФ или феде�ральными законами.

В целях защиты заработной пла�ты от необоснованных удержанийобслуживание банковских карт ра�ботников и перечисление на нихзаработной платы следует произво�дить за счет средств работодателя,однако условие об этом должно

9 4


быть отражено в коллективном до�говоре, в трудовых договорах с ра�

ботниками, а также в договоре сбанком.

1. ПСЗ. III собрание. – СПб., 1888. – Т. VI. – № 3769.

2. Устав о промышленном труде. С правилами и распоряжениями, изданными на основанииэтих статей, с разъяснениями к ним Правительствующего Сената и административныхустановлений, приложениями и указаниями, предметным и сравнительнымпостатейным / сост. Громан В.В. – Петроград : Изд. юрид. кн. склада «Право», 1915.

3. Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского ПравительстваРСФСР. 1918. – № 87–88. – Ст. 905.

4. Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского ПравительстваРСФСР. – СПб., 1922. – № 70. – Ст. 903.

5. Каринский С.С., Фрадкин Е.Б. Законодательство об охране заработной платы. – М.,1976. – С. 30.

6. Ведомости ВС РСФСР, 1971. – № 50. – Ст. 1007.

7. Лушникова М., Лушников А. Основная гарантия по оплате труда работников : история,теория, практика // Кадровик. Трудовое право для кадровика. – 2009. – № 3.

9 5

Из истории права

Современный этап станов�ления украинского госу�дарства, перестройка его

правовой системы актуализирова�ли внимание ученых к правовымпроблемам. В историческо�право�вом аспекте наиболее значимымиоказались исследовании по исто�рии уголовного права, в том числе,уголовного права Киевской Руси.Научный интерес, по мнению авто�ра, представляет объективное изу�чение не только норм уголовногоправа Киевской Руси, но и разра�боток историков, которые посвяти�ли свои труды исследованию дан�ной проблемы.

Важный вклад в становлениесистемы знаний в этой области сде�лали представители российской ис�торико�правовой науки, в частно�сти, ученые ХІХ столетия, когда этанаука только начинала формиро�ваться. Особенно следует остано�виться на работах таких ученых,как И. Эверс и А. Рейц, исследова�ния которых заложили основы, фун�дамент российской историко�право�

С.В. Кудин,доцент кафедры теории, истории государства и праваи конституционно)правовых дисциплин АТиСОФедерации профсоюзов Украины,кандидат юридических наук

ÈÑÑËÅÄÎÂÀÍÈß ÓÃÎËÎÂÍÎÃÎ ÏÐÀÂÀÊÈÅÂÑÊÎÉ ÐÓÑÈ Ó×ÅÍÛÌÈ Â ÏÅÐÂÎÉ×ÅÒÂÅÐÒÈ Õ²Õ ÂÅÊÀКлючевые понятия: российская историко)правовая наука, научноенаследие И. Эверса и А. Рейца, уголовное право Киевской Руси.

вой науки. Их анализ позволяетвыявить тенденции в развитии зна�ний истории уголовного права Ки�евской Руси за более чем столет�ний период.

Историко�правовые исследова�ния И. Эверса и А. Рейца были пред�метом изучения как дореволюцион�ных, так и советских ученых, в чис�ле которых Д.Я. Самоквасов («Ис�тория русского права», 1878 г.),Н.П. Загоскин («История права рус�ского народа», 1899 г.), В.И. Пиче�та («Введение в русскую историю»,1923 г.), М.В. Нечкина («ГуставЭверс», 1927 г.), Н.Л. Рубинштейн(«Русская историография», 1941 г.),Б.В. Виленский («Из истории исто�рико�правовой науки в России»,1976 г.), И.А. Емельянова («Истори�ко�правовая наука России ХІХ в.»,1988 г.) и другие. Критическое ос�мысление их научного наследствадало возможность систематизиро�вать историю русского права, со�вместить историческую и правовуюсоставляющие, а присущая им ди�алектика обнаружила внутренние

9 6


связи между элементами обще�ственной жизни, закономерностиисторического процесса развитияобщества, аналитический подход кисторико�правовым источникам.И. Эверс и А. Рейц, как считаютбольшинство исследователей, при�надлежали к историко�правовойшколе (историко�юридической) иобосновывали «родовую» теориюпроисхождения государства. Вмес�те с тем, в историографии мало изу�чены их взгляды на историю уголов�ного права Киевской Руси.

Цель настоящей статьи заклю�чается в определении содержа�тельной основы и особенностейвзглядов И. Эверса и А. Рейца наисторию уголовного права Киевс�кой Руси, в выявлении концепту�альных принципов их научного на�следства, то есть того фундамен�та, на котором в последующем раз�вивались взгляды российских уче�ных на историю уголовного праваКиевской Руси.

В основание российской исто�рико�правовой науки легли иссле�дования профессора, а позже –ректора Дерптского университетаИ.Ф.Г. Эверса (1783–1830 гг.). Втворческом арсенале этого талант�ливого ученого такие труды, как«Предварительные критические ис�следования для российской исто�рии» (1814 г.), «История руссов»(1816 г.). Однако вершиной его на�учных поисков стала работа «Древ�нейшее русское право в историчес�ком его раскрытии» (написана нанемецком языке в 1826 г., переве�дена на русский – в 1835 г.). В це�лом, это позволяет называть его

первым ученым, который стоял уистоков формирования российскойисторико�правовой науки. По мне�нию одного из его последователей –Н.Л. Рубинштейна: «Изучение исто�рических явлений в их правовом вы�ражении, в системе действующихправовых норм и в первую очередьна основе юридических источников– делает его фактическим основа�телем науки истории русского пра�ва…» [1]. Как последователь клас�сической немецкой историческойшколы права И. Эверс считает по�явление норм уголовного права ре�зультатом деятельности людей вдогосударственный период, когдаединственной формой сожитель�ства были семья, род и в качествепримера приводит кровную месть:«В древнем периоде Права повсю�ду еще действует частная месть.Она господствует прежде основанияГосударства…» [2]. Такого же мне�ния он придерживается и при иссле�довании норм правовых памятниковКиевской Руси и свидетельств обуголовно�правовых отношениях вней. В том числе относительно по�нятия убийства по договору князяОлега с греками, реформы князяВладимира в сфере уголовного пра�ва и др. Как справедливо отмечаетИ. Платонов, юридические правилаи нормы древнейшего правовогокодекса, выданного в 1016 году Нов�горолу, «Правды Ярослава» «...раз�виты им из одного начала, действу�ющего в первобытном состояниигосударства, когда оно только чтоисходит из сферы семейственногоустройства, обыкновенно предше�ствующего государственному» [3].

9 7


Следовательно, И. Эверс стоит напозициях первичности обычаев, ко�торые формируются «народнымдухом», условиями сожительствалюдей.

Пытаясь найти закономерностиразвития уголовного права Киевс�кой Руси, И. Эверс впервые указы�вает на два обусловливающихсяфактора. Первый – зависимостькачественных изменений уголовно�го права от развития народного пра�восознания, которое формирова�лось под воздействием семейногои родового сожительства людей.Говоря о «Правде Ярослава», онотмечает: «… здесь преимуще�ственно надлежит искать настоя�щее начало всему положительномуправу, здесь наипаче должно от�крываться постепенное развитиеего из первоначальных семействен�ных отношений» [4]. Особенно по�казательно утверждение ученогокасающееся права кровной местии его объяснение норм «ПравдыЯрослава» в отношении нарушенияправа собственности. И. Эверс от�мечает, что в основу этих норм ле�жат народные обычаи�правила ипишет: «...все законы относитель�но права собственности основыва�лись на этом простом правиле: несмей брать ничего принадлежаще�го второму, – правиле, признавав�шемся у всех народов непрелож�ной, основной истиной» [5].

Второй фактор закономерногоразвития уголовного права Киевс�кой Руси – это образование и уси�ление государства, которое в тойили другой степени изменяет обы�чаи. Если, анализируя договоры

русских князей Олега и Игоря, И.Эверс указывает на доминирующуюроль обычаев руссов, то исследо�вания реформы князя Владимира и«Правды Ярослава» иллюстрируютего взгляды на усиление факторакняжеской власти. Ученый отмеча�ет, что уже в ст. 1 Правды Яросла�ва законодатель ограничивает пра�во мести, ибо «сим правом наруша�ется в большей или меньшей сте�пени безопасность, которую всякойдолжен пользоваться в Государ�стве» [6]. Он также фиксирует вли�яние государства на развитие нормуголовного права в положениях(правовых памятниках) о телесныхповреждениях.

Разработке И. Эверсом историиуголовного права Киевской Русиспособствовало и то, что он рас�сматривал уголовное право не встатичной, а в динамичной, форме,«в историческом его раскрытии»,обнаруживая качественные измене�ния исследуемых им понятий. Гово�ря о диалектике ученого, М.В. Неч�кина отмечает, что у него «все яв�ления связаны между собой: одиниз них переходит в другое, изменя�ется, течет, предстает перед намив последовательных, различныхформах» [7]. Можно говорить, чтоон проанализировал: 1) понятиекровной мести; 2) убийство и нака�зание за его совершение; 3) теле�сные повреждения (ранения, побои)и наказания за их нанесение;4) преступления против собственно�сти и наказания за их совершение.

Исследование труда И. Эверсапоказывает, что под развитиемуголовного права он имел в виду, в

9 8


первую очередь, качественные из�менения в системе наказаний, вчастности, наказания за убийствои телесные повреждения. При изу�чении договоров Олега, Игоря, ре�формы князя Владимира, «ПравдыЯрослава» ученый отмечает посте�пенное ограничение права кровноймести и введения выкупов (вознаг�раждений) в случае отсутствия род�ственников�мстителей или нежела�ния обиженного мстить за нанесе�ние телесных повреждений:«...месть, первоначальное правосемейственного постановления,была ограничиваема не иначе, какмало по�малу, и что сие ограниче�ние состояло сперва в одном уста�новлении степеней родства, на коихдолжна лежать обязанность кров�ного мщения; далее, что вознаграж�дение постановлено было на тоттолько случай, когда бы не нашлосьмстителей» [8].

Примечательно, что у И. Эверсаисторические сведения сочеталисьс правовыми памятниками исследу�емого им периода; по словамН.П. Загоскина, «история и правостоят здесь рука об руку, взаимноосвещая друг друга» [9]. Ученыйрассматривает развитие уголовно�го права как исторический процесс,отображенный в статьях писаныхправовых источников, в то же вре�мя, обнаруживая критический под�ход к исследуемым материалам.Так, при исследовании проблемыреформирования князем Владими�ром системы наказаний за убий�ство, И. Эверс сопоставляет текстлетописи Нестора с известнымиисторическими фактами, правосоз�

нанием населения в конце Х столе�тия. Он отмечает, что летописец несовсем верно передал суть рефор�мы в части введения Владимиромсмертного наказания [10]. Рассмат�ривая статьи договоров Олега и Иго�ря, в которых отображены уголов�но�правовые отношения, он сопос�тавляет их с состоянием семейнойжизни русичей, внешнеполитичес�кой ситуацией того времени, прово�дит аналогии с древним правом дру�гих народов, что заложило основуих последующего толкования. Мож�но говорить об аналитическом под�ходе (методе) ученого и при иссле�довании текстов «Правды Яросла�ва». Нормы права кровной мести,денежного вознаграждения онобъясняет состоянием правосозна�ния тогдашнего общества, котороеформировалось условиями семей�ной жизни, а также усилением ролигосударства в упорядочивании уго�ловно�правовых отношений.

Сравнительно�правовой методИ. Эверс использовал при исследо�вании уголовно�правовых норм до�говоров князей Олега и Игоря. Дляправильного понимания сути ста�тей, говоривших об убийствах, те�лесных повреждениях, кражах инаказаниях за их совершение, онсравнивает обычное право руссовс греческим правом, сопоставляетих и находит отличия. Так как до�минирующим в исследовании уче�ного является исторический под�ход, то ведущим методом становит�ся исторический, что подтвержда�ет принадлежность ученого к исто�рической школе права. Применивего, он прослеживает качественные

9 9


изменения, происходящие с конк�ретными понятиями уголовного пра�ва Киевской Руси, их возникнове�ние и развитие – от заключения вто�рого договора Олега с греками в911 году до появления «ПравдыЯрослава».

Вместе с тем, И. Эверс исполь�зует логический метод, и в итогевоспроизводит основные черты,сопровождающие эволюцию уголов�ного права Киевской Руси. В част�ности, он устанавливает, что правомести за убийство и телесные по�вреждения является следствиемсемейной жизни людей, а в периодгосударственности оно ограничива�ется законодателем в «ПравдеЯрослава». Денежные выкупы вво�дятся постепенно вместе с ограни�чением права мести; урегулирует�ся на законодательном уровне по�рядок решения разнообразных слу�чаев нарушения права собственно�сти. Интересны и теоретическиеобобщения И. Эверса. Так, он из�ложил собственный взгляд на про�блему постепенного отмирания пра�ва мести, отметив, что «мщениеделается священным долгом спер�ва для единоплеменников; в послед�ствии, оная становится только пра�вом, от коего в Государственномсоюзе мало по�малу все отказыва�ются, сперва единоплеменники, по�том сродники, а за ними под усло�вием возмездия, т.е. вещественно�го вознаграждения, и члены семей�ства» [11].

Достаточно широко И. Эверсприменяет специально�юридичес�кий метод, исследуя уголовное пра�во Киевской Руси, используя со�

временную на то время юридичес�кую терминологию. Особое значе�ние при этом имел перевод ученымправовых памятников, а также вы�деление им из летописи Несторасведений об уголовно�правовых от�ношениях. Это позволяет ученомуреконструировать и объяснить уго�ловно�правовые отношения, зафик�сированные в правовых источниках(наказание за убийство, телесныеповреждения, кражу, сущность ча�стных вознаграждений за соверше�ние преступления и т.п.).

Автор полагает, что начавшеесяв первой четверти ХІХ века форми�рование историко�правовой науки,ее предмета, методологическойбазы исследования, а также уро�вень развития тогдашних знаний обуголовном праве, объективно нало�жили свой отпечаток на характерподходов И. Эверса к изучению про�блематики уголовного права Киев�ской Руси. Если во второй полови�не того же столетия большинствоученых применяло институционныйметод, предполагавший системноеизучение основных понятий и инсти�тутов уголовного права КиевскойРуси, то И. Эверс делает постатей�ный анализ правовых источников.И поэтому, некоторые понятия уго�ловного права (понятия: преступле�ния, элементов его состава, обсто�ятельств, которые исключают ха�рактеристику деяния как преступ�ного и др.) не получили освещенияв труде.

Оценивая исследование И. Эвер�сом текстов первого свода законовРуси «Русской Правды» (около 1072года) важно отметить, что он обра�

100


тил основное внимание на «Прав�ду Ярослава». И несомненной зас�лугой ученого стали как авторскийперевод статей этого памятника,так и историко�юридическое егоисследование. В то же время во�шедшие в «Русскую Правду»«Правда Ярославичей» и «Про�странная Правда» были им переве�дены без какого�либо критическогоанализа норм, отображавших уго�ловно�правовые отношения.

Безусловно, И. Эверс достаточ�но четко доказал обусловденностьразвития уголовного права Киевс�кой Руси в период заключения рус�ско�византийских договоров, ре�формы князя Владимира, «ПравдыЯрослава», такими факторами какразвитость сознания населения,усиление роли государственныхинституций. Вместе с тем, ученый,как представляется, недостаточноучитывал экономический фактор исоциальное положение обществен�ных классов Руси того времени.

В контексте формирования рос�сийской историко�правовой наукойзнаний об уголовном праве Киевс�кой Руси необходимо назвать ещеодного профессора Дерптского уни�верситета – А.М.Ф. Рейца (1799 –1862 гг.). Свою научную концепциюон изложил в монографии «Опытистории российских государствен�ных и гражданских законов» (напи�сана в 1829 г., переведена на рус�ский язык в 1836 г.). Н.П. Загоскинотмечает, что А. Рейц «замечате�лен, как автор первого опыта сис�тематического изложения историирусского права» [12]. Действитель�но, в его труде представлена дос�

таточно целостная система взгля�дов на развитие государственнос�ти и права (в том числе и уголовно�го) не только период Киевской Руси,но и вплоть до середины ХVII сто�летия.

А. Рейц развил идеи своегопредшественника И. Эверса, ис�пользовав при исследовании уго�ловного права Киевской Руси зна�чительно большее количество пра�вовых источников. Кроме договоровОлега и Игоря, «Правды Ярослава»,А. Рейц анализировал «ПравдуЯрославичей», «Пространную Прав�ду», церковные уставы Владимираи Ярослава, хотя подлинность пос�ледних была поставлена им под со�мнение. Можно говорить, что уче�ный весьма полно изложил историюуголовного права Киевской Руси,впервые уделил внимание последу�ющей его судьбе, рассматривая еев контексте развития права Мос�ковского княжества и царства. Та�ким образом, он не ограничилсяизучением уголовного права Киев�ской Руси, а исследовал трансфор�мацию основных его положений вболее поздние исторические пери�оды. Как отмечал сам А. Рейц, за�конодательство времен АлексеяМихайловича было подготовленодревним правом Киевской Руси [13].Он сделал и более четкую перио�дизацию. Если И. Эверс делит ис�торию по религиозному признаку(период язычничества – период хри�стианства), то основу периодизацииА. Рейца определяют такие государ�ственно�правовые факторы, какобразование государства, появле�ние первых законов, форма прав�

101


ления и т.п. (І период – это середи�на ІХ – середина ХІ веков, ІІ период –середина ХІ – середина ХVІ, ІІІ пе�риод – середина ХVІ – серединаХVІІ веков). Однако такая периоди�зация, по мнению автора даннойпубликации, разрывает историю го�сударства и права (в том числе иуголовного) Киевской Руси и пото�му недостаточно удачна. Ведь ееуголовное право представляет собойсформированную систему, котораягенетически связана с государствен�ным и общественным строем Киев�ской Руси, ее экономической сфе�рой, правосознанием населения, ипотому должно рассматриваться врамках всего ее существования – отвозникновения до упадка.

Труд А. Рейца интересен тем,что его автор постоянно делаетобобщения. Он пишет: «ЧастноеПраво содержит в себе вместе иУголовное. Вся система права сеговремени есть: возмездие за при�чиненную обиду, или вознагражде�ние за понесенную», а исследуя«Пространную Правду», отмечает,что «В законах сего периода долгоеще господствовало начало част�ного удовлетворения, заменивше�го месть и возмездие древнейше�го времени» [14]. Такие историко�теоретические выводы важны какдля понимания характера уголовногоправа Киевской Руси, так и для со�здания научной основы последую�щих исследований.

Научные взгляды на историюуголовного права Киевской РусиА. Рейца и И. Эверса имеют общиечерты. Методологическая база ис�следования этой проблемы в трудах

во многом схожа. А. Рейц такжеприменяет исторический подход,руководствуется постатейным ана�лизом норм правовых памятников,использует методы анализа, специ�ально�юридический, сравнительно�правовой и логический.

Таким образом, из сказанноговыше можно сделать ряд выводов.

Во�первых, в 20�х годах ХІХ векапредставители российской истори�ко�правовой науки И. Эверс иА. Рейц проводили первые истори�ко�юридические исследования уго�ловного права Киевской Руси. На�учные взгляды этих ученых на егоисторию были во многом общими.Так, впервые И. Эверс, а затем –А. Рейц, пытались сформулироватьзакономерности страновления уго�ловного права Киевской Руси. Кним они относили развитие народ�ного правосознания и усиление ролигосударства как регулятора уголов�но�правовых отношений.

Для обоих ученых характернымбыло исследование уголовного пра�ва Киевской Руси с позиций диалек�тики. Поэтому эволюция уголовно�го права Киевской Руси представ�лялась в основном как качествен�ные изменения в системе наказа�ний по схеме: неограниченная кров�ная месть – ее ограничение, введе�ние выкупов и денежных вознаграж�дений пострадавшему – появлениесугубо уголовных наказаний.

Труды И. Эверса и А. Рейцаобъединяло сочетание историчес�ких сведений об уголовно�правовыхотношениях с правовыми источни�ками. Поэтому ученые пытались какможно точнее отобразить развитие

102


уголовного права в нормах право�вых памятников. Они установиливажные для историко�правовой на�уки факты, касающиеся уголовно�правовых отношений в КиевскойРуси, обосновали суть своихвзглядов на содержание отдельныхвидов преступлений (против лично�сти, собственности) и наказаний(месть как вид наказания, денеж�ное вознаграждение, «поток и раз�рабление»).

Во�вторых, при наличии общихмоментов можно выделить и неко�торые различия в исследованияхученых. К таким относится: исполь�зование А. Рейцем большего посравнению с И. Эверсом количе�ства правовых памятников; особоевнимание А. Рейца к исторической

судьбе уголовного права КиевскойРуси; разница в критериях перио�дизации; у И. Эверса – это религи�озный фактор, а у А. Рейца – пре�имущественно государственно�пра�вовой.

В�третьих, отсутствие в рассмат�риваемый период историко�право�вой науки, общего представления оместе Киевской Руси в созданиигосударства, безусловно, отрази�лось на научных взглядах И. Эвер�са и А. Рейца. Как результат, уче�ные использовали постатейный ана�лиз правовых памятников и, какполагает автор, недостаточно учи�тывали влияние на развитие уголов�ного права Киевской Руси социаль�но�экономических факторов тоговремени.

1. Рубинштейн Н.Л. Русская историография. – М. : Госполитиздат, 1941. – С. 233.

2. Эверс И.Ф.Г. Древнейшее русское право в историческом его раскрытии / пер. с нем. –СПб. : Печатано в типографии Штаба отдельного корпуса внутренней стражи, 1835. –С. 56.

3. Там же. – С. 164, 257.

4. Там же. – С. 337.

5. Там же. – С. 344.

6. Там же. – С. 318, 323.

7. Нечкина М.В. Густав Эверс // Труды Ин)та красной профессуры. Русская историческаялитература в классовом освещении. – М. : Изд)во коммунистической академии, 1927. –Т. 1. – С. 19–49.

8. Эверс И.Ф.Г. Древнейшее русское право… – С. 338.

9. Загоскин Н.П. История права русского народа. Лекции и исследования по историирусского права. – Т. 1: Введение. Наука истории русского права. Формация народа игосударства. – Казань : Типо)литография императорского университета, 1899. – С. 87.

10. Эверс, И.Ф.Г. Древнейшее русское право… – С. 87.

11. Там же. – С. 56.

12. Загоскин Н.П. История права русского… – С. 249.

13. Рейц А. Опыт истории российских государственных и гражданских законов / пер. снем. – М. : Университетская типография, 1836. – С. XXV–XXVII.

14. Там же. – С. 55, 179.

103

Финансы. Бюджет. Рынок

В последнее время наме�тился существенный раз�рыв между развитием

процессов в реальном секторе эко�номики и на финансовых рынках,обороты которых многократно пре�вышают мировой ВВП. Использо�вание постоянно возникающих но�вых финансовых инструментов по�зволяет компаниям и корпорациямвыстраивать свою деятельность наоснове современной экономичес�кой логики, которая устанавлива�ет четкую взаимосвязь между эф�фективностью использования при�влекаемого капитала, инновациямии конкурентоспособностью. Приэтом оперативное внедрение вос�требованных обществом новшествспособно обеспечить значительныепреимущества. Правильный выборинновационных инструментов и ихприменение позволяют извлекатьприбыль даже на стагнирующемрынке и одновременно хеджиро�вать риски.

Н.А. Хуторова,профессор кафедры мировой экономикии международных финансов АТиСО,кандидат экономических наук

ÔÈÍÀÍÑÎÂÛÅ ÈÍÍÎÂÀÖÈÈÊÀÊ ÈÍÑÒÐÓÌÅÍÒ ÑÍÈÆÅÍÈßÀÍÒÐÎÏÎÃÅÍÍÎÉ ÍÀÃÐÓÇÊÈÍÀ ÝÊÎÑÈÑÒÅÌÓКлючевые понятия: инновационные финансовые инструменты,мировая экосистема, «зеленые облигации», «климатическиеоблигации», облигации группы Всемирного банка.

Глобализация мировой экономи�ки, негативные изменения климата,постоянно возникающие природныеи техногенные катастрофы, транс�формация общественного сознания,а также бурное развитие новыхрыночных сегментов, информацион�ных и телекоммуникационных воз�можностей, порождают значитель�ные преобразования, в том числе ина рынке капиталов.

Общество нуждается в серьез�ном перевооружении мировой эко�номики, перестройке высокозатрат�ных энергоемких технологий с уче�том их перехода на принципы фун�кционирования с низким энергопот�реблением, а значит и с низкимиобъемами выбросов парниковыхгазов в атмосферу. Безусловно,для такого рода преобразованийтребуются значительные инвести�ции. Так, по оценкам Всемирногобанка [1], размер вложений долженсоставить не менее 10 трлн долла�ров США в ближайшие пять лет. Это

104


около18 процентов мирового сово�купного ВВП 2009 года, или только8,3 процента от суммы, которая тог�да находилась под управлениеминституциональных инвесторов, или120 процентов объёма денежнойпомощи, направленной на поддер�жание финансового сектора миро�вой экономики в 2007–2009 годах.В портфелях этих инвесторов се�годня размещено порядка 120 трлндолларов, из которых в руках пен�сионных и суверенных фондов на�ходятся 35 и 5 трлн долларов соот�ветственно. В современных услови�ях, когда финансовая инженерияприобретает все большее значениепри принятии управленческих реше�ний, именно инновационные систе�мы, отвечающие требованиям эми�тентов и инвесторов, становятсяинструментами достижения гло�бальных и амбициозных целей. Этопозволяет предположить, что про�блема привлечения искомых 10 трлндолларов вполне решаема путемсоздания рынка, где будут обра�щаться данные активы.

В настоящее время выделяютсядва основных направления развитияинноваций на фондовом рынке: со�здание финансовых инструментови разработка технологий соверше�ния сделок с ними.

Вновь созданная финансоваяконструкция может представлятьсобой либо самостоятельный фи�нансовый инструмент, дающий ин�весторам и эмитентам дополнитель�ные по сравнению с базовым акти�вом суммы прав (например, «встро�енный опцион»), либо их набор, со�стоящий из объединенных одной

целью базовых активов и дерива�тивов, который не имеет статусасамостоятельного финансового ин�струмента.

Предметом исследования авто�ра данной работы стали как раз са�мостоятельные финансовые инстру�менты, созданные из несколькихэлементарных инструментов. Таки�ми структурированными продукта�ми, по сути, являются климатичес�кие бумаги и их разновидности, ко�торые могут быть эмитированы го�сударствами, международнымифинансовыми институтами, компа�ниями и корпорациями. Как показы�вает практика, при совпадении ин�тересов покупателей и продавцов ипри наличии нормативно�правовойбазы для обращения такого родабумаг, возможности данных сегмен�тов финансовых рынков будут ак�тивно возрастать. Причем их учас�тники могут преследовать как цельудовлетворения инвестиционныхинтересов (перевооружение техни�ческой базы, климатические проек�ты, формирование портфелей фон�дов), так и извлечения спекулятив�ного дохода институциональнымиинвесторами и их клиентами.

Простейший структурированныйпродукт традиционно состоит изактива, который должен принестидоход в рамках инвестиционнойстратегии, и внебиржевого дерива�тива, генерирующего доход по про�дукту, привязывая его к внешнейпеременной (цене акции, индексу ит.п.) [2].

В соответствии с определения�ми, существующими в классичес�кой литературе, все ценные бумаги

105


и производные финансовые инст�рументы делятся на элементарныеи гибридные. Под элементарными –понимаются инструменты, свой�ства которых характеризуются од�ной переменной доходности. В тоже время, по мере развития и эво�люции множество инструментов,изначально созданных, как гибри�ды, становятся классическими(plain vanilla) для участников рын�ка. Они приобретают высокую лик�видность, получают признание го�сударств и международных инсти�тутов и фактически переходят вразряд элементарных финансовыхинструментов. Обычно структури�рованный финансовый продукт –это внебиржевой инструмент, со�стоящий из первичной ценной бу�маги и дериватива.

Сегодня мы наблюдаем повсе�местную секьюритизацию. В цен�ные бумаги превращаются соверше�но нетрадиционные активы, и всеэто происходит на фоне усиленияпроцессов, порождающих долговуюэкономику или долговое финанси�рование развития. Современныйдолговой рынок представлен боль�шим разнообразием финансовыхинструментов с постоянно расту�щим списком инновационных схем(систем) управления рисками. Ихиспользование стимулирует сниже�ние антропогенной нагрузки, а так�же позволяет компенсировать фи�нансовые потери при наступлениинеблагоприятных природных явле�ний или техногенных катастроф.

К финансовым инструментамснижения антропогенной нагрузки внастоящее время можно отнести их

достаточно широкий круг, но в рам�ках данной работы рассматривает�ся рынок «климатических» (climatebonds) и «зеленых» облигаций (greenbonds). У них достаточно много об�щего, поэтому в обзорах «климати�ческого» сегмента рынка эти инст�рументы часто рассматриваются какодно и то же. Однако между нимивсе же есть и некоторые отличия.

«Климатические» и «зеленые»бумаги могут быть эмитированырезидентами различных стран, го�сударствами, компаниями и корпо�рациями, институциональными ин�весторами, а также международны�ми финансовыми институтами. Бе�зусловно, первенство в данном слу�чае принадлежит как раз между�народным кредитно�финансовыминститутам (МКФИ). Примером слу�жит деятельность группы Всемир�ного банка и ЕБРР.

Всемирный банк активно нара�щивает свое присутствие на инно�вационных сегментах финансовыхрынков, выступая эмитентом, га�рантом и инвестором. Ежегоднорастет список эмитированных имфинансовых инструментов, привле�ченные средства которых идут наинвестирование программ борьбы сизменениями климата. Такого родапроекты нацелены на смягчениепоследствий климатических изме�нений, что существенно помогаетстранам приспособиться к ним.Список типов проектов, под кото�рые можно получить «зеленые»деньги, выраженные в средне� идолгосрочных бумагах, постояннорасширяется. Среди приоритетныхих направлений:

106


• реконструкция электростан�ций, теплоэнергоцентралей и линийпередач с целью снижения эмиссийпарниковых газов;

• повышение эффективностииспользования энергии;

• производство альтернатив�ной энергии;

• использование солнечных иветровых установок для производ�ства энергии;

• финансирование новых тех�нологий, которые значительно со�кращают уровень воздействия наприроду парниковых газов;

• перевод общественноготранспорта на экологичное топливо;

• расширение практики ис�пользования метана;

• строительство энергосберега�ющих зданий;

• восстановление лесных мас�сивов и предотвращение вырубкилеса.

Существует ряд других типовыхпроектов, которые также могутбыть профинансированы за счетпривлеченных в «зеленых» бумагахсредствах. Это – программы ликви�дации последствий природных бед�ствий, защиты от наводнения (вклю�чая восстановление лесных масси�вов), усовершенствования системыпродовольственной безопасности,устойчивого лесопользования и пре�дотвращения вырубки леса.

В октябре 2008 года группа Все�мирного банка утвердила стратегиюразвития в области содействияадаптации к изменениям климата.Этот документ был создан и одоб�рен правительствами 185 госу�дарств. Он стал базой для созда�

ния практики эмиссий «зеленых» и«климатических» облигаций [3].

«Green bonds» – это классичес�кие бумаги, которым присущи стан�дартные характеристики и, несом�ненно, кредитный риск. Инвестици�онная привлекательность «зеленой»облигации объясняется ее просто�той и надежностью. Будучи низкорисковым и ликвидным долговыминструментом с кредитным рейтин�гом AAA, она, как и любое долго�вое обязательство Всемирного бан�ка, представляет собой финансовыйинструмент, структурированный как«простая ваниль» с фиксированнымдоходом. Последний, обладая таки�ми характеристиками, становитсяпривлекательным среди крупныхинституциональных инвесторов, длякоторых традиционна высокая долявложений в инструменты с фикси�рованным доходом, причем, на дли�тельный срок, вплоть до 30–40 лет,а также для тех, кто имеет страте�гический интерес к «зеленым» ин�вестициям. Они представляют инте�рес для достаточно широкого диа�пазона инвесторов в силу своихстандартизированных финансовыхособенностей, ликвидности и соци�альной направленности. Весьмапривлекательны «зеленые» бумагидля инвесторов, которые включаютв свой анализ вопросы социальнойполитики, корпоративного управле�ния и защиты окружающей среды(ESG, по первым буквам словenvironmental, social, governance),преследуют определенные экологи�ческие стратегии и/или имеют спе�циально созданные активы для осу�

107


ществления экологически направ�ленных инвестиций или проектов.

По состоянию на 30 ноября 2010года, в обращении находятся 26серий «зеленых» облигаций на сум�му свыше 1,6 млрд долларов, при�чем, эмиссии проходят регулярно ввалюте более десяти стран. Отрад�но отметить, что в обращении до2017 года находятся «зеленые» об�лигации, эмитированные в рубляхРоссийской Федерации на сумму750 млн [4]. Эмиссии проходят постандартной схеме выпуска внебир�жевых инструментов, а держателя�ми бумаг обычно выступают пенси�онные и взаимные фонды различ�ных стран, которые формируют син�дикат во главе с ведущим менед�жером. Особую активность в орга�низации выпусков проявляют скан�динавские и американские институ�ты. Несомненным лидером на дан�ном рынке является скандинавскаяфинансовая группа (SEB). Именноона выступила инициатором органи�зации первого выпуска, которыйсостоялся 24 ноября 2008 года. Всоставе консорциумов инвесторовтакже: State of California Treasurer’sOffice, Credit Suisse International,Landesbank Baden�Wьrttemberg, AP2(Второй Шведский национальныйпенсионный фонд), AP3 (ТретийШведский национальный пенсион�ный фонд), L_nsfÃrs_kringar Bank &FÃrs_kring, MISTRA, Skandia Life,The United Nations Joint Staff PensionFund, LF GÃteborg & Bohusl_n, LF Liv,LF�Norrbotten, LF�V_stra Norrland,Nikko Asset Management, SkandiaLiv [5]. Данные о выпусках «зеле�ных» облигаций и их характеристи�ки представлены в таблице.

«Climate bonds» – это облигации,привлеченные средства от разме�щения которых идут на финансиро�вание климатических программ.Облигации могут быть эмитированыправительствами, муниципальнымиобразованиями, крупными компани�ями или международными институ�тами. Основными инвесторами вы�ступают также различные пенсион�ные, взаимные и суверенные фон�ды. Отличает их то, что они пред�ставляют собой структурированныйфинансовый продукт, в основномсреднесрочный, хотя практикуютсяи выпуски долгосрочных бескупон�ных облигаций. Размещаются «кли�матические» облигации через спе�циально созданный орган – Между�народный совет по климатическимдолговым инструментам.

На рынке «климатических» об�лигаций превалируют те же тенден�ции, что и на рынке «зеленых» бу�маг. В последние три года, напри�мер, наблюдается существенныйрост их оборотов в Японии, Европеи Северной Америке. Активно вы�пускаются облигации такими эми�тентами, как Triodos Банк, Европей�ский инвестиционный банк (EIB),правительство США, Международ�ная финансовая корпорация (IFC),Азиатский банк развития. Активи�зируют свою деятельность компа�нии и корпорации. Так, EIB эмити�рует с 2007 года «климатические»облигации. В настоящий момент вобращении находятся его пятилет�ние облигации на общую сумму 600млн евро. IFC в 2009 году размес�тила облигаций на сумму 200 млндолларов [6].

108

Труд и социальные отношения № 5 2011 г.В

ып

уск

«зел

ены

х» о

бл

ига

ци

й

* Н

ет д

анны

х об

объ

еме

выпу

ска

Ист

очни

к: T

he W

orld

Ban

k G

RE

EN

BO

ND

. –

Р.

1.

109


«Климатические» бумаги пред�ставляют собой актив с высокимкредитным рейтингом – в основномAAA. По своей природе они оченьблизки к так называемым «воен�ным облигациям», которые эмити�ровались в свое время правитель�ствами таких стран�участниц Вто�рой мировой войны, как США и Ве�ликобритания. В то время эмиссияподобного рода позволила привлечьзначительные ресурсы для проведе�ния оборонительных военных дей�ствий. В современных условияхнаблюдается схожая ситуация,только оборонительные и защитныемеры человечеству предстоит пред�принять для недопущения развитиянеобратимых природных процессов.

Постоянное развитие и генера�ция новых структурированных и гиб�ридных финансовых инструментов

с целью снижения антропогеннойнагрузки позволяет получать синер�гетический эффект в виде повыше�ния капитализации, кредитного рей�тинга и рейтинга по шкале социаль�ной ответственности.

Россия в последние годы сдела�ла существенные шаги по форми�рованию в Москве международно�го финансового центра. В странепоявляются все новые и новые фи�нансовые инструменты, что закла�дывает перспективу использованияразнообразных климатических бу�маг как российскими институцио�нальными инвесторами, так и круп�ными эмитентами. Функционирова�ние такого рода инструментов в Рос�сийской Федерации может статьчастью механизма, обеспечивающе�го экологическую, а значит и нацио�нальную безопасность страны.

1. Сайт Всемирного банка. – http://www.worldbank.org/

2. Бородач Ю.В., Кулаков Ю.В. Структурированные финансовые продукты: инновацииили plain vanilla? // Вестник государственного тюменского университета. – 2010. –№ 4. – С. 112.

3. Development And Climate Change The World Bank Group At Work. – P. 7.

4. The Euromoney Environmental Finance Handbook. – 2010. – P. 4. – http://treasury.world)bank.org/web/about_worldbank.html

5. The World Bank Green Bond. – P. 1. – http://treasury.worldbank.org/web/about_worldbank.html

6. Cameron James ) vice)chairman of Climate Change Capital // The Sunday Times. – 2009. –March 2; World Bank’s «green bonds» By Fiona Harvey, Environment // Financial Times. –2008. – November 11.

110


Секьюритизация активовкак финансовая иннова�ция возникла и распрос�

транилась на рынке в результатестремления банков адаптироватьсяк изменившейся рыночной и регу�ляторной среде их деятельности.Среди причин, обусловивших еепоявление, – необходимость дивер�сификации активов и источниковфинансовых ресурсов кредитныхорганизаций с целью снижения кон�центрации рисков и достижениябольшей устойчивости в условияхроста общей нестабильности фи�нансовых рынков. Их волатильностьвозросла после крушения системыфиксированных валютных курсов,существовавшей в рамках Бреттон�Вудской мировой системы, а в со�четании с политикой их дерегули�рования это привело к увеличениюрисков кредитных организаций.Выяснилось, что в данных услови�ях с помощью секьюритизации ак�тивов проблемы банков могут быть

Л.В. Крылова,заведующая кафедрой «Финансы и кредит» АТиСО,доктор экономических наук;

Д.И. Тогонидзе,аспирант АТиСО

ÂÎÇÄÅÉÑÒÂÈÅ ÑÅÊÜÞÐÈÒÈÇÀÖÈÈÍÀ ÁÀÍÊÎÂÑÊÎÅ ÔÈÍÀÍÑÎÂÎÅÏÎÑÐÅÄÍÈ×ÅÑÒÂÎКлючевые понятия: секьюритизация, дезинтермедиация,финансовая инновация; ценные бумаги, обеспеченные активами,дерегулирование, финансовое посредничество.

решены иначе и/или более комплек�сно, чем при использовании тради�ционных техник финансирования иуправления рисками.

Однако повышение рискованно�сти условий функционирования де�позитных финансовых институтовповлекло за собой ужесточение ихгосударственного регулирования.Прежде всего, необходимо отметитьповышение требований со стороныорганов государственного надзорак достаточности капитала и каче�ству активов банков, уровню фор�мируемых ими резервов под риски,что не могло не сказаться на фи�нансовых результатах деятельнос�ти кредитных организаций.

В целом произошло усилениеконтроля за деятельностью депо�зитных институтов, с одной сторо�ны, и его смягчение за работой не�депозитных учреждений финансо�вого рынка – с другой, что измени�ло приоритеты в пользу не банков�ских, а фондовых структур и инст�

111


рументов. В условиях растущейконкуренции позиции банков сталиослабевать. Приспосабливаясь кновой ситуации, они стали разви�вать свою активность в сферах,менее подверженных жестким ре�гуляторным требованиям, что и при�вело к появлению таких финансо�вых инструментов, как секьюрити�зированные активы.

«Секьюритизация» определяет�ся как процесс:

• вытеснения банковских креди�тов финансированием на основеэмиссии ценных бумаг. Это – ши�рокая трактовка рассматриваемогопонятия, обозначаемая в отече�ственной и зарубежной научнойлитературе термином «дезинтерме�диация» (disintermediation);

• придания необращаемым фи�нансовым активам формы ликвид�ных ценных бумаг, обслуживаемыхи обеспечиваемых как самими ак�тивами, так и денежными потоками,генерируемыми этими активами.Это – узкое ее понимание [1].

Термин дезинтермедиация при�меняется для описания направле�ния развития финансовых систем,предполагающего утрату банковс�ким сектором роли главного финан�сового посредника и превалирова�ние механизмов прямого финанси�рования через рынки ценных бумаг.Влияние сделок секьюритизации нафункции банков как финансовыхпосредников привлекло вниманиезарубежных исследователей, кото�рые стали говорить о сокращениисферы традиционного банковскогопосредничества.

Так, швейцарский исследова�тель Х.П. Бэр отмечал, что «банки,действовавшие в качестве класси�ческих посредников на рынках де�нежного предложения и спроса, пе�рестали выступать кредиторами инести соответствующие риски, аоказывались (если в них вообщесохранялась потребность) проме�жуточным звеном в прямых отно�шениях «должник – кредитор»,складывающихся на рынке обраща�емых долговых обязательств» [2].На наш взгляд, очевидная катего�ричность и прямолинейность данно�го утверждения объяснима тем, чтофинансовая система США, породив�шая явление секьюритизации, ос�нована на принципах прямого фи�нансирования через рынки ценныхбумаг. Это отличает ее от странконтинентальной Европы, для кото�рых характерны преимущественнокосвенные механизмы финансиро�вания экономической деятельностии перераспределения капиталов сиспользованием каналов банковс�кой системы. Специфическая дина�мика и структура источников фи�нансирования американской эконо�мики в силу ее значимости в миро�вом хозяйстве не может не оказы�вать воздействие на общемировыетенденции. Финансовая системаСША является в первую очередьнациональной системой, поэтому невполне правомерно трактовать при�сущие ей тенденции, как общеми�ровые. Тем более неправильно былобы строить российскую концепциюразвития рынка секьюритизирован�ных активов, опираясь на опыт аме�риканского финансового рынка, так

112


как европейская практика секьюри�тизации, а также правовая и финан�совая среды гораздо ближе отече�ственной традиции, нежели амери�канские.

Экономика России по многимключевым параметрам отличаетсяот ведущих стран Запада. Это –трансформирующаяся экономика смногочисленными кластерами не�рыночного характера, специфичес�кой институциональной инфра�структурой и высокой зависимос�тью от мировой коньюнктуры. Бан�ковская система является неотъем�лемым элементом экономическойсистемы страны с присущими ейособенностями и специфическимифункциями. Включение в нее новыхфакторов, порожденных глобализа�цией, таких, как секьюритизациябанковских активов, усугубляетсложность трансформационныхпроцессов в банковской системе,модифицирует функциональныеаспекты развития. В этих условияхбыстрое становление в России про�цессов секьюритизации, формиро�вание самостоятельного сегментарынка ее активов, сильно интегри�рованного с аналогичными между�народными и зарубежными рынка�ми, может существенно подорватьустойчивость финансовой системыстраны, учитывая, что западнаяпрактика не выработала действен�ных механизмов регулирования дан�ного рынка. Рейтинговые агентства,которым отводилась важнейшаяроль в оценке рискованности секь�юритизированных активов, оказа�лись недостаточно эффективными,а в России применение рейтингов в

качестве метода оценки и управле�ния рисками вообще находится вэкспериментальной стадии.

Российский фондовый рынокхарактеризуется также рядом осо�бенностей, среди которых высокаястепень концентрации акций у огра�ниченного круга владельцев, боль�шая доля активов, принадлежащихгосударству, низкая степень отрас�левой диверсификации рынка эмис�сионных ценных бумаг, малая доляакций, находящихся в свободномобращении. На российских бирже�вых площадках 90 процентов обо�рота вторичных торгов приходитсяна семь основных компаний – эми�тентов нефтегазового, металлурги�ческого секторов и банки [3]. Оте�чественный рынок ценных бумагхарактеризуется как низколиквид�ный, а следовательно, и очень во�латильный, что отражает низкуюстепень его развития. К тому же онпрактически не имеет прямой и об�ратной связи с реальным секторомроссийской экономики и в большейстепени взаимодействует с миро�вым, а также американским фон�довыми рынками. Это означает, чтоделать ставку на развитие в Рос�сии процессов дезинтермедиации попричине расширения рынков секь�юритизированных активов стратеги�чески неверно.

Фондовое финансирование –дорогой способ мобилизации капи�талов. Российские компании пыта�ются снизить стоимость данногоисточника за счет отказа от выпла�ты дивидендов и ущемления правминоритарных инвесторов. В ре�зультате они привлекают средства

113


преимущественно спекулятивных, ане серьезных институциональныхинвесторов. Объективные экономи�ческие условия, существующийуровень корпоративной культурыотечественных эмитентов не позво�ляют в настоящее время использо�вать фондовый рынок в качествеосновного канала финансированияроссийских компаний.

Структура собственности и сис�тема принятия решений в РФ так�же отличаются от развитых страни отражают специфику функциони�рования банков в переходной эко�номике. Модель бизнеса, построен�ная на основе концентрации капи�тала в руках одного или несколькихкрупных квалифицированных акци�онеров, способных к принятию бы�стрых, нестандартных, часто риско�ванных решений, в большей степе�ни отвечает условиям его веденияв нестабильной внешней среде.Ключевым фактором успеха приэтом становится быстрое реагиро�вание на изменение условий функ�ционирования и умение приниматьадекватные стратегические реше�ния, для чего как раз и необходимыконцентрация власти в руках одно�го или ограниченного круга владель�цев и их скоординированные целе�направленные действия. Указаннаяспецифика структуры собственно�сти и принятия управленческих ре�шений может стать важным конку�рентным преимуществом российс�кого бизнеса. Но в то же время онане предусматривает возможностисущественного увеличения капита�ла компаний за счет размещения исвободного обращения акций на

фондовом рынке, поскольку этовлечет за собой распыление соб�ственности и снижение оперативно�сти управления.

Высокая степень концентрациисобственности в России сочетает�ся с низкой прозрачностью ееструктуры и неготовностью боль�шинства владельцев крупного биз�неса к раскрытию информации. Этосвязано, в частности, с сомнитель�ной легитимностью значительнойчасти крупной собственности встране вследствие специфики пер�воначального накопления и после�дующего перераспределения правна владение капиталом. Отмечен�ные особенности становятся пре�пятствием для наращивания корпо�ративного капитала за счет инстру�ментов фондового рынка. Для РФбольше подходит модель, основан�ная на доминировании каналов кос�венного финансирования черезфинансовых посредников депозит�ного типа, то есть континентальный,банковский тип финансирования.

Все это определяет актуаль�ность специального исследованиявоздействия рынка секьюритизиро�ванных активов на банковское фи�нансовое посредничество и особен�ностей применения такой финансо�вой инновации в специфическихнациональных условиях страны.

По мнению зарубежных авторов,дополнительный импульс тенденциик дезинтермедиации придает рас�пространение сделок синтетичес�кой секьюритизации, являющейся«началом движения от парадигмы«банковского» посредничества крассмотрению банка в качестве

114


агента финансового рынка, которыйюридически все же выдает креди�ты «за свой счет». Они полагают,что секьюритизация стала «ключе�вым компонентом тенденции к пре�кращению посредничества традици�онных банков» [4]. При использова�нии кредитных деривативов в рам�ках синтетической секьюритизациив значительной степени стираютсяграницы между банковским и стра�ховым бизнесом, так как отказ по�гасить банковскую ссуду рассмат�ривается как страховой случай иприводит к соответствующим вып�латам. В России данный вид секь�юритизации пока не получил рас�пространения из�за отсутствия не�обходимых правовых условий и сла�бого развития рынка кредитных де�ривативов.

Рассмотрим суть и функции бан�ковского финансового посредниче�ства и то, каким образом влияет наних секьюритизация. Согласно со�временной теории финансового по�средничества, основными функци�ями банков являются обеспечениеэкономических агентов финансовы�ми услугами, снижение транзакци�онных издержек, трансформациякапитала, сроков и риска [5]. Бан�ки аккумулируют временно свобод�ные денежные средства, сбереже�ния, накопления и обращают их вкредиты и инвестиции, делая дос�тупными для производительногоиспользования в качестве капита�ла. Одновременно они преобразуютнизколиквидные обязательства эко�номических агентов в собственные,более ликвидные. Обеспечение до�ступа к ликвидности – также одно

из предназначений банков, обус�ловливающих их присутствие нарынке.

Кроме того, банки способствуютснижению транзакционных издер�жек при заключении сделок, по�скольку в рамках своей деятельно�сти они на постоянной основе соби�рают, обрабатывают и анализируютбольшой объем данных о различ�ных рынках, их участниках, ценахи котировках, изменениях в право�вом регулировании и т.п. Работая склиентами на долговременной, си�стематической и индивидуальнойоснове, они аккумулируют не толь�ко открытую, общедоступную, но иконфиденциальную информацию. Врезультате происходит снижениерисков, поскольку инвестиционныерешения принимаются на основеболее достоверных, актуальных иадекватных сведений.

Уровень транзакционных издер�жек определяется, прежде всего,характером активов, выступающихпредметом сделки, степенью нео�пределенности среды и регулярно�стью сделок. В случае традицион�ных, ликвидных активов, стабиль�ности внешней экономической сре�ды и регулярности осуществлениясделок реализация их напрямую,через рынок обходится дешевле. Апри наличии нестандартных, низко�ликвидных активов, неустойчивос�ти рынков и экономической систе�мы в целом, непрозрачности дея�тельности экономических агентовбанковские финансовые посредни�ки обеспечивают более высокуюэффективность, освобождая эконо�мических агентов от излишних тран�

115


закционных затрат. В российскихусловиях это важный аргумент впользу банков.

Изучение функций финансовыхпосредников с точки зрения теориитранзакционных издержек прово�дили зарубежные экономистыДж. Бенстон и К. Смит. Они обосно�вывали необходимость банковскихфинансовых посредников наличием«рыночных трений», вызванных не�совершенством рынка. В связи сэтим, функцией банков являетсяудовлетворение финансовых по�требностей клиентов с меньшими«потребительскими транзакционны�ми издержками» по сравнению спрямым финансированием на рын�ке. При использовании финансовыхпосредников достигается «комбини�рованный эффект» экономии отпроизводства финансовых продук�тов и снижения транзакционныхиздержек клиентов [6]. Такой жеподход в рамках трансформацион�ной теории развивал и специалиств области финансовых рынков иценообразования Е. Фама [7].

Все перечисленные выше фун�кции банки продолжают успешновыполнять в современных услови�ях. При этом значительная частьклиентов, получающих от них фи�нансовые услуги, лишена альтерна�тивы в том смысле, что они не име�ют доступа к ресурсам рынка капи�талов напрямую, минуя банки. Этокасается физических лиц, малогои среднего бизнеса. Более того,секьюритизация активов способ�ствует расширению масштабов бан�ковского кредитования, а значит ибанковского финансового посредни�

чества. Механизм секьюритизациипозволяет финансировать долго�срочные вложения за счет болеекоротких ресурсов, что также сни�мает ряд существенных ограниче�ний кредитной экспансии банков.При этом низколиквидные кредит�ные обязательства экономическихагентов превращаются в ликвидныестандартизированные инструментыфондового рынка, формируется вто�ричный рынок банковских кредитов.В этой связи большое значениеимеет намерение Банка Россиииспользовать в качестве залога покредитам рефинансирования порт�фели однородных ссуд коммерчес�ких банков в форме единого пулаобеспечения.

Отметим также, что секьюрити�зация сказывается не только нафункционировании финансовыхпосредников в рамках банковскогосектора, но и способствует разви�тию системы финансового посред�ничества в России в целом, акти�визируя деятельность группы ин�ституциональных инвесторов, в ча�стности, страховых организаций.Программы секьюритизации ипо�течных кредитов, автокредитовпредполагают широкое участиестраховых компаний, которые стра�хуют как субъекты кредитных от�ношений (жизнь и здоровье заем�щиков), так и объекты (ответствен�ность за возврат кредита), а такжепредметы залога (жилая и коммер�ческая недвижимость, транспорт�ные средства и т.п.). В то же вре�мя, ценные бумаги, обеспеченныесекьюритизированными активами,будучи ликвидным финансовым ин�

116


струментом, обращающимся нарынке, способны стать объектамивложений страховых резервов стра�ховщиков и пенсионных накопленийнегосударственных пенсионныхфондов. Таким образом, секьюри�тизация способствует расширениюсферы финансового посредниче�ства и в сегменте недепозитныхинституциональных инвесторов.

Под влиянием секьюритизациисущественно меняются характери�стики банковского финансовогопосредничества. Если в классичес�кой схеме банк был основным, ачасто единственным промежуточ�ным звеном между владельцем вре�менно свободных денежныхсредств и конечным заемщиком, тотеперь цепочка посредников значи�тельно удлинилась, а отношениямежду ними существенно усложни�лись и стали непрозрачными.

Вовлеченные в сделку секьюри�тизации финансовые институты рас�пределяют между собой не толькофункции финансовых посредников,но и риски. Происходит их переносс одного участника (банка�кредито�ра) на ряд других (от гаранта и до�верительного управляющего до ко�нечного держателя секьюритизиро�ванных ценных бумаг) по схеме,напоминающей систему перестра�хования рисков страховых компа�ний. При этом снижаются индиви�дуальные риски участников рынка,но растет систематический рискрынков долгового финансированияв целом. Причем регулированиерынка секьюритизированных креди�тов и надзор за ним со стороныгосударственных органов практи�

чески отсутствует как на нацио�нальном, так и международномуровнях.

Вследствие непрозрачностисхем секьюритизации невозможноадекватно оценить риски всех уча�стников, что ведет к существенно�му увеличению асимметрии инфор�мации, которая усиливается с рос�том объемов рынка. В современнойнаучной литературе она трактуетсякак положение, при котором одначасть участников рыночных отно�шений располагает важными сведе�ниями, а другая – нет.

Информационная парадигма яв�ляется доминантой концепций фи�нансового посредничества в рабо�тах современных западных эконо�мистов. При этом ключевым усло�вием выступает свободный доступк данным для всех экономическихагентов, в связи с чем информаци�онная асимметрия трактуется какформа проявления несовершенстварынка (market imperfection). Банк,как финансовый посредник со спе�цифическими функциями сглажива�ния асимметрии информации и ре�гулирования рисков из кредитнойсделки уходит, хотя сама она ещене закрыта. При этом возникает рядспецифических проблем.

Секьюритизация банковскихкредитов ведет к сращиванию ос�новной банковской операции – кре�дита и важнейшего инструментарынка капиталов – долговой ценнойбумаги. Оба традиционных инстру�мента передают новому часть сво�их характеристик. Так, кредиты,будучи сделками с индивидуальны�ми характеристиками, учитываю�

117


щими потребности клиентов�заем�щиков, должны отвечать требова�ниям сохранения банковской тайны.А долговая ценная бумага, будучисвободно обращающимся инстру�ментом фондового рынка, призва�на обеспечивать инвесторам воз�можность получения всей информа�ции о должнике, его финансовомположении и платежеспособности,чтобы можно было адекватно оце�нивать свои риски при вложении вданную ценную бумагу.

Для классических долговых фон�довых инструментов данная про�блема решается на основе заинте�ресованности эмитентов в привле�чении финансирования с рынка.Согласно законодательству о рын�ке ценных бумаг, эмитенты долж�ны раскрывать необходимую инве�сторам информацию о себе, так какэто является условием размеще�ния и обращения указанных бумагна фондовом рынке. В то же вре�мя заемщик – клиент банка – пре�доставлял сведения о себе лишьсвоему прямому кредитору и нико�му другому, ориентируясь на прин�цип конфиденциальности, состав�ляющий основу института банков�ской тайны и важнейшее преиму�щество банковского финансовогопосредничества. При выводе обя�зательства заемщика на фондовыйрынок его согласия на это никто неспрашивал.

В результате возникает фунда�ментальное противоречие интере�сов конечных должников, заинтере�сованных в сохранении коммерчес�кой и банковской тайны, и конеч�ных кредиторов, инвестирующих в

ценные бумаги, обеспеченные секь�юритизированными банковскимиактивами, нуждающихся в инфор�мации для оценки своих рисков. Напрактике данная проблема реша�лась на основе оценки надежностипула секьюритизированных активоврейтинговыми агентствами и дове�рия рынка к этим оценкам. Но, какпоказали события 2007 года, раз�вернувшиеся на американскомрынке секьюритизированных акти�вов, это доверие оказалось чрез�мерным. Ведущие агентства несмогли адекватно оценить рискивложений в такие бумаги, что по�влекло за собой полномасштабныйкризис, повлиявший на финансо�вые институты всего мира. В ре�зультате вопрос о способе разре�шения указанного противоречияостается открытым.

Негативное влияние секьюрити�зированных активов на деятель�ность банков и финансовой систе�мы в целом проявляется также втом, что они способствуют созда�нию условий, при которых банкиидут на моральный риск. Последнийсвязан с тем, что в условиях асим�метрии информации экономическиеагенты могут принимать рискован�ные или безответственные реше�ния, стремясь максимизироватьсвой интерес. Понятие «моральныйриск» ввели исследователи банков�ских систем Г. Лилэнд и Д. Пайл,изучавшие проблему неблагоприят�ного отбора при финансированииинвестиционных проектов [8]. Сутьпроблемы состоит в том, что прикредитовании клиентов банки рас�считывают и на то, что в ближай�

118


шем будущем эти кредиты будутсекьюритизированы и списаны сбаланса. Следовательно, послед�ствия необоснованного принятиярешения о выдаче ссуд недостаточ�но надежным заемщикам и рискиневозврата кредитов не отразятсяна результатах банковской дея�тельности. Их перенесут на другихучастников процесса секьюритиза�ции. Банки же, получив свою частьдохода от операции, продолжат вмассовом порядке кредитовать кли�ентов. В результате в финансовомсекторе будут скрытно накапли�ваться кредитные риски, подрываяего устойчивость и создавая потен�циал будущих долговых кризисов.

Существует еще один опасныйаспект широкого применения секь�юритизации банковских активов.Этот процесс способствует быстро�му росту объемов кредитования,что стимулирует рост цен на финан�совые и нефинансовые активы. Врезультате возросший спрос на но�вые кредиты порождает еще боль�шее расширение кредитной экспан�сии и дальнейший рост цен; на раз�личных рынках начинается перегреви при достижении пика роста ценнаступает кризис, массовые прода�жи активов и паника. В условияхдостигнутой степени либерализациифинансовых рынков процессы се�кьюритизации усиливают общуюнестабильность в экономическихсистемах.

Таким образом, секьюритизациябанковских активов модифицируетфункциональные аспекты кредит�ной деятельности, приводит к раз�мыванию границ рынков косвенно�го и прямого финансирования, их

взаимопроникновению и, соответ�ственно, усилению взаимовлияния.Его характер и степень еще пред�стоит оценить. Но уже сейчас мож�но сказать, что секьюритизация –не просто создание нового финан�сового инструмента в ряду многих,а явление, которое способно изме�нить функциональные параметрыглобальных и национальных финан�совых рынков.

Тем не менее, мы полагаем, чтоговорить о «тенденции к прекраще�нию посредничества традиционныхбанков» не вполне правомерно. Ско�рее, речь идет о тенденции ростаобъемов рынков ценных бумаг и ихдоли в современных финансовыхсистемах. Причем, учитывая увели�чивающийся отрыв финансовыхрынков от реального сектора эконо�мики и их преимущественно спеку�лятивный характер, следует конста�тировать их неспособность эффек�тивно выполнять ключевую функ�цию посредничества – межотрасле�вого и межсубъектного перераспре�деления ресурсов, а также транс�формации сбережений в инвестицииреального сектора экономики.

Инвесторы, работающие на фи�нансовых рынках, фокусируются надостижении высокой отдачи от ин�вестиций и максимального ростарыночной капитализации компанийв краткосрочном временном интер�вале. Растет спекулятивный харак�тер финансовой деятельности. Кон�центрация на краткосрочных аспек�тах вложений нарушает сопряжен�ность оборотов капитала в финан�совом и реальном секторах эконо�мики, не позволяет согласовывать

119


интересы индивидуальных инвесто�ров и корпораций с задачей разви�тия и модернизации экономики.

В целом, депозитные институтыхарактеризуются консервативнымподходом к ведению бизнеса и под�вержены более жесткому надзору,нежели недепозитные финансовыепосредники, ориентированные наинвестиции короткого временногогоризонта. В условиях интегриро�ванности национальной и мировойфинансовых систем деятельностьнедепозитных посредников носит вбольшей степени спекулятивный, адепозитных – инвестиционный ха�рактер. Сказанное подтверждаетпостулируемую нами приоритет�ность косвенных механизмов фи�нансирования инвестиций и эконо�мического роста в национальныхусловиях.

Отмеченное выше усилениеконтроля за деятельностью депо�зитных и его смягчение в отноше�нии недепозитных институтов фи�нансового рынка, ослабило конку�рентные позиции банков по отноше�нию к фондовым посредникам. Та�кое изменение носит, на наш взгляд,нерыночный характер, отражая сте�пень вмешательства государства вдеятельность финансовых посред�ников. Нарастающие дисбалансы исистемная неустойчивость в финан�совой сфере неизбежно приведут кочередному ужесточению регули�рования финансовых рынков, а зна�чит, снова изменится внешняя ре�гуляторная среда, выравнивая кон�курентные позиции депозитных инедепозитных финансовых посред�ников, смещая акценты в пользубанков.

1. Улюкаев С.С. Секьюритизация активов и секьюритизация банковских активов: какотличать понимать и трактовать? // Экономическая политика. – 2010. – № 1)эл. – С. 8.

2. Бэр Х.П. Секьюритизация активов: секьюритизация финансовых активов – иннова)ционная техника финансирования банков / пер. с нем. – М. : Волтерс Клувер, 2007. –С. 23.

3. Вестник Банка России. – 2008. – № 46. – С. 22.

4. Bell I., Dawson P. Synthetic Securitization: Use of Derivative Technology for Credit Transfer //12 Duke Journal of Comparative & International Law. – 2002. – P. 545.

5. Крылова Л.В. Функции банков и банковской системы: теоретический аспект и методыколичественной оценки // Финансовая аналитика: проблемы и решения. – 2011. –№ 7(49). – С. 7.

6. Benston G.J., Smith C.W. A Transaction Cost Approach to the Theory of FinancialIntermediation // Journal of Finance. – 1976. – Vol. 31. – P. 215–231.

7. Fama E. Banking in the Theory of Finance // Journal of Monetary Economics. – 1980. –Vol. 10. – P. 10–19.

8. Leland H.E., Pyle D.H. Information Asymmetries, Financial Structure, and Financial Inter)mediation // Journal of Finance. – 1977. – Vol. 32. – P. 371–387.

120


В отечественной и зару�бежной литературе пополитической имиджело�

гии довольно часто упоминаетсяо так называемом «зеркальномимидже». Делается это обычновскользь, поэтому может сложить�ся впечатление, что речь идет очем�то давно и основательно изу�ченном. В то же время выясняет�ся, что подробное описание «зер�кального имиджа» отсутствует, ичеткого и однозначного понятияэтой дефиниции среди специалис�тов нет. Подчас вместо него исполь�зуются другие, либо тождествен�ные, либо близкие к нему по значе�нию термины. Так Э.Я. Баталов го�ворит об «автоимидже». Е.Б. Пе�релыгина, описывая корпоративныйимидж, выделяет в его структурекомпонент, который называет«внутренним имиджем», а в связис индивидуальным имиджем упоми�нает также об «имидже, ориентиро�ванном на внутренние ощущения».Э.Ф. Макаревич пишет о «внутрен�нем образе», а Н.Н. Малишевский –о «субъективном имидже», под ко�торым понимается представлениекандидата о том, как он выглядит в

С.С. Фадин,соискатель АТиСО

«ÇÅÐÊÀËÜÍÛÉ ÈÌÈÄÆ»ÊÀÊ ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÔÅÍÎÌÅÍКлючевые понятия: «зеркальный имидж», Я)концепция и Я)образ,совокупный субъект, симфоническая личность, манипулирование,психологическая война.

глазах избирателей [1]. В некоторыхслучаях вообще высказываютсясомнения по поводу самого суще�ствования «зеркального имиджа».

Так существует ли феномен,получивший название «зеркальныйимидж»? Если да, то в чем заклю�чается его специфика? Как он свя�зан с политической жизнью? Мыпопытаемся ответить на эти и не�которые другие вопросы, обобщитьи систематизировать имеющиесяна этот счет взгляды и подходы, атакже изложить свое собственноевидение проблемы.

В настоящее время существуетмного вариантов определения дан�ного понятия. Чаще всего высказы�вается мнение, будто «зеркальныйимидж» – есть некий образ – «вир�туальный», «конструируемый»,«внедряемый», «стереотипный»,«отраженный сознанием» и т.д.А.Ю. Панасюк, используя весьмаостроумную систему аргументов,стремится доказать, что имидж –это мнение [2]. Существуют и дру�гие подходы, при которых одним итем же словом (имидж) обознача�ются различные социально�психо�логические явления. Автору статьи

121

Политические институты и процессы

ближе всего подход Е.Б. Перелыги�ной, которая интерпретирует егокак символическую структуру, со�здаваемую в ходе субъект�субъек�тного взаимодействия [3] (аналогич�ное или близкое к этому определе�ние феномена имиджа можно най�ти в работе Ги Дебора «Обществоспектакля», который, в свою оче�редь, опирался на труды выдающе�гося мыслителя�структуралиста Р.Барта). Из этого понимания имид�жа в дальнейшем мы и будем исхо�дить, правда, с одним довольно су�щественным уточнением. Е.Б. Пе�релыгина пишет об имидже как та�ковом, а автора публикации инте�ресует в первую очередь его поли�тическое измерение. В политике женаиболее типична ситуация субъект�объектного взаимодействия, по�скольку в большинстве случаев егостороны выступают отнюдь не вравных категориях – на одной сто�роне, как правило, задействуетсявся мощь современной манипуля�тивной машины, на другой – оказы�ваются обычные люди, которыемогут полагаться лишь на свое по�нимание реальности и здравыйсмысл.

Не вполне ясно, откуда взялосьсамо понятие «зеркальный имидж».Как представляется, в наш научныйобиход оно вошло с подачи Г.Г. По�чепцова, так как до него никто изотечественных специалистов,разрабатывавших тему имиджа в70–80�е годы прошлого столетия(О.А. Феофанов, В.П. Шестаков,Е.Н. Карцева и др.) о «зеркальномимидже» не упоминал. А самГ.Г. Почепцов говорит о нем в свя�

зи с книгой британца Ф. Джефкин�са, выделяя исследуемое понятиекак один из типов имиджа [4]. Приэтом, судя по всему, англичанин небыл пионером в данной области, аиспользовал существовавшие на�работки. Возможно, упоминаемоепонятие появилось по аналогии стеорией «зеркального Я», выдви�нутой в 1912 году американскимпсихологом Ч. Кули, который счи�тал, что это – представление инди�вида о том, каким его видят окру�жающие.

По поводу того, что следует по�нимать под словосочетанием «зер�кальный имидж», четкого ответа вимиджелогической литературе най�ти не удалось. В работах отече�ственных авторов на этот счет обыч�но содержатся самые общие пояс�нения, из которых вытекает, что«зеркальный имидж» – это то, какполитик воспринимает и оцениваетсамого себя (Г.Г. Почепцов, А.Ч.Болатбаева), или как это делаютдругие, скажем избиратели (Н.Н.Малишевский) [5]. Казалось бы,все более или менее ясно.

Дело, однако, в том, что в наукеуже давно используются такие по�нятия, как «Я�образ» и «Я�концеп�ция». Если «зеркальный имидж» –то же самое, тогда зачем вводитьновые термины и вносить путаницу,нарушая тем самым известный по�стулат английского философаУ. Оккама «не умножать сущнос�тей сверх необходимости»? Если жеэти явления разнятся, то в чем со�стоит их отличие? Чтобы ответитьна данный вопрос, необходимо по�яснить, что такое «Я�образ» и«Я�концепция».

122


Существует несколько тракто�вок этих понятий, и они существен�но отличаются. В одних случаяхакцент делается на познавательнойактивности индивида (У. Джемс), вдругих – на факте его взаимодей�ствия с теми социальными группа�ми, частью которых он является(Дж. Мид и его символический инте�ракционизм). Делались также по�пытки избежать крайностей указан�ных подходов и совместить имею�щиеся в них плодотворные идеи(феноменологический подход – кон�цепция Р. Бернса), подробное опи�сание каждой из которых и их срав�нительный анализ даны в работеЕ.Б. Перелыгиной «Психологияимиджа».

С точки зрения изучения «зер�кального имиджа» наиболее опти�мальным автор считает подход Р.Бернса. Он трактует «Я�концеп�цию» как «динамическую совокуп�ность установок, направленных насамого себя». Среди компонентовпсихологической установки тради�ционно выделяется несколько со�ставляющих, среди которых (наря�ду с конативной, т.е. поведенчес�кой, и связанной с эмоциональнойоценкой объекта) упоминается икогнитивная. Представление инди�вида о самом себе, согласно Р. Бер�нсу, является когнитивной состав�ляющей его «Я�концепции». Она иполучила у него название «Я�обра�за» [6].

Примерно так же современнымиотечественными исследователямипонимается «Я�концепция». Соглас�но их представлениям, «Я�концеп�ция» политического лидера включа�

ет в себя три аспекта: 1) «Я�образ» –представления индивида о самомсебе; 2) социальную ориентациюкак способность индивида самосто�ятельно определять свое место вжизни, свои социальные интересы,оценивать свои поступки и т.п.;3) оценку собственной личности, оп�ределяемую У. Джемсом как отно�шение наших достижений к нашимамбициям [7]. В свою очередь,«Я�образ» делится исследователя�ми на ряд составляющих («фи�зическое Я», «психологическое Я»,«социальное Я» и т.д.), определяястепень его когнитивной сложнос�ти и дифференцированности, сте�пень его отчетливости, внутреннейцелостности и устойчивости [8].

Возвращаясь к «зеркальномуимиджу», обобщив все, что пишет�ся о нем, и, сопоставив с трактов�ками «Я�образ» и «Я�концепция»,можно констатировать наличие двухосновных подходов. В обоих – «зер�кальный имидж» выступает в каче�стве одного из элементов «Я�кон�цепция». Различие касается част�ностей. В одном случае, между«зеркальным имиджем» и «Я�обра�зом» ставится, по сути, знак равен�ства, хотя это специально не ого�варивается. Так, в частности, видятситуацию уже упоминавшиесяФ. Джефкинс, Г.Г. Почепцов, Э.Я. Ба�талов и, с оговорками, Е.Б. Пере�лыгина, поскольку она пишет обэтом лишь в связи с некоторымитипами имиджа. В другом случае,между ними возникает отношениецелого и части. Так, «субъективныйимидж» у Н.Н. Малишевского посмыслу фактически совпадает с

123


понятием «зеркальный Я», служа�щим одним из аспектов «Я�образ»в концепции Р. Бернса.

Возможен и еще один подход,который кажется нам более логич�ным и более точно выражающимсуть явления. «Зеркальный имидж»и «Я�образ» следует считать поня�тиями, отражающими различные,хотя и тесно взаимосвязанные меж�ду собой явления, и потому ихнельзя смешивать или отожде�ствлять. В чем состоит различиемежду ними?

Если воспользоваться доводамиЕ.Б. Перелыгиной, ситуация выгля�дит следующим образом. В тради�ционном смысле «Я�образ» скла�дывается сам по себе, без усилиясо стороны субъекта. Имидж жеподразумевает активную деятель�ность по формированию его обра�за. Иными словами, «Я�образ» воз�никает сам, а имидж кем�то фор�мируется. Правда, Е.Б. Перелыги�на пишет об этом в связи с обыч�ным, публичным имиджем. Но ска�занное с полным основанием мож�но отнести и к «зеркальному имид�жу», так как он есть частная фор�ма последнего. В первом случае мысталкиваемся с «генезисом», вовтором – с «творением». «Я�образ»является результатом отражатель�ной деятельности, а «зеркальныйимидж» – средством воздействия.Как они связаны между собой?

«Я�образ» (или шире – «Я�кон�цепция») включает три модальнос�ти установок индивида в отношениисамого себя:

• реальное Я – установки, свя�занные с тем, как индивид воспри�

нимает свои способности, роли,свой статус, то есть с его представ�лением о том, каков он на самомделе;

• зеркальное (социальное) Я –установки, связанные с представ�лениями индивида о том, как еговидят другие;

• идеальное Я – установки, свя�занные с представлениями индиви�да о том, каким он хотел бы быть.

В большинстве своем эти струк�туры не совпадают по содержанию.Как полагает Е.Б. Перелыгина (онаописывает похожие конструкции, новходящие в нее элементы обозна�чаются несколько иначе), осозна�ние субъектом расхождения меж�ду ними выступает источником де�ятельности по созданию имиджа,результатом которого становитсяопределенное их сближение.

К сказанному следует добавить,что не только «Я�концепция» влия�ет на формирование имиджа. Суще�ствует и обратная зависимость.Кстати, на это обстоятельство ука�зывал известный американский со�циолог Р. Миллс, описывая отличи�тельные особенности такого свое�образного сегмента властвующейэлиты США, как «знаменитости».Хотя он использует иную термино�логию, но нет никакого сомнения,что речь идет именно об этом [9].Более того, как и публичный имидж,«имидж зеркальный» может ис�пользоваться в качестве инстру�мента социального влияния.

Известно, что любой имиджподразумевает, как минимум, дваатрибута: носителя имиджа и егоаудиторию (или реципиентов). В слу�

124


чае с «зеркальным имиджем» одини тот же субъект выступает в каче�стве как носителя, так и реципиен�та имиджа. Зачастую этот субъектявляется одновременно еще и твор�цом имиджа. При этом окружающиеиграют роль среды, через которуюидут сигналы, адресованныесубъектом самому себе.

Объективной основой существо�вания «зеркального имиджа» слу�жит двойственность человеческойпсихики, выражающаяся в способ�ности индивида мыслить, чувство�вать, действовать и одновременнонаблюдать за всем этим как бы состороны, судить о себе и оцениватьсебя. Эта особенность, запечатлен�ная в мифологическом образе дву�ликого Януса, известна давно, каки присутствие данной темы (особен�но конфликта человека с самимсобой, т.е. со своим вторым «Я») вхудожественной литературе. Аме�риканский психолог и философУ. Джемс выделял в связи с этим внашем «Я» два начала: «Я�сознаю�щее» и «Я�как объект». Советскийпсихолог Ф.Д. Горбов описывал та�кой подход как систему «Я – вто�рое Я».

До сих пор, говоря о «зеркаль�ном имидже», имелись в виду глав�ным образом отдельные индивиды.Но реальностью, вопреки номина�листским догматам либеральнойверы, являются не только отдель�ные индивиды, но и коллективныесущности, в качестве которых выс�тупают различные социальные груп�пы (общности и объединения),включая этносы, социумы и дажецелые цивилизационные синтезы.

Философ�историк Н.С. Трубецкой имыслители его круга именовали по�добные субъекты «симфонически�ми» или «соборными личностями»,«этнографическими общностями»,философ И. Ильин – «совокупны�ми субъектами», а украинский по�литолог А. Ваджра называет их«коллективными индивидуальностя�ми» [10].

Поскольку в определенномсмысле эти субъекты – единоепсихологическое целое, будет впол�не логичным допустить, что на груп�повом уровне должны существо�вать свои аналоги феноменов«Я�концепции» и «зеркальногоимиджа». По�видимому, так оно иесть. Об этом пишут, в частности,авторы неоднократно процитирован�ного в данной статье пособия«Имидж лидера. Психологическоепособие для политика». Они отме�чают, что на каждом из уровнейсоциальной организации у этихявлений существует своя специфи�ка, но в конечном счете речь идетоб одних и тех же структурных ком�понентах.

«Я�концепцию» группы можноизобразить, по их мнению, в видеконцентрических окружностей: пер�вая связана с идентификацией намисебя как определенного социально�го слоя, вторая – как этническойобщности, третья – как государстваи т.д. При этом, актуализация раз�личных слоев или уровней «Я�кон�цепции» группы ситуативна и опре�деляется главным образом внешни�ми обстоятельствами. В конфлик�тах между этносами актуализиру�ется чувство национальной иден�

125


тичности, в случае внешней угро�зы – государственной и т.д.

По отношению к коллективнымсубъектам авторы книги также ис�пользуют термин «Я�концепция»(или «Эго�концепция»), что вызыва�ет определенные сомнения об уме�стности использования в данномконтексте этого понятия. Возмож�но, в данном случае лучше восполь�зоваться каким�либо иным терми�ном, указывающим на коллектив�ный характер описываемого субъек�та, скажем, «Мы�концепция» – поаналогии с понятиями, разработан�ными американским социологомXIX века У. Самнером – «мы�груп�па» и «они�группа». К сказанному,думается, важно добавить, что вобщих чертах структура «Мы�кон�цепция», скорее всего, совпадает стаковой у «Я�концепции», ибо здесьприсутствуют аналогичные элемен�ты и действуют схожие механизмы.

Каким образом «зеркальныйимидж» связан с политикой? Меха�низмы, лежащие в его основе, ши�роко используются как средствоуправления людьми путем их стан�дартизации и навязывания опреде�ленного образа мысли и системыценностей, что самым непосред�ственным образом относится к сфе�ре политики. Кстати, анализируяфеномен знаменитостей, автори�тетный американский социолог, ис�торик и публицист Д. Бурстин пи�сал о том, что в лице своего куми�ра (будь – то известный актер, «ге�рой потребления» или политическийлидер) стандартизированный чело�век, сам того не осознавая, видитсвое собственное отражение, по�

клоняется своему идеализирован�ному «Я» [11].

Действие механизмов «зеркаль�ного имиджа» порождает и такоеявление, как ложная идентифика�ция – синдром, столь типичный длясовременного «экономического»человека, ориентирующегося не наустойчивые внутренние стандарты,а на некие внешние – в виде эта�лонных групп, с которыми он мыс�ленно себя отождествляет. Этотантропологический тип знаком нампо героям Ж.�Б. Мольера, персона�жам так называемой социологичес�кой литературы Ж.�Л. Кюртиса иСимона де Бовуара, образу Эллоч�ки�людоедки из «Двенадцати сту�льев» И. Ильфа и Е. Петрова.

На коллективном уровне наибо�лее ярким и чистым воплощениемподобного типа стало радикальноезападничество в странах не�Запа�да. Как отмечает А.С. Панарин, та�кие западники управляются Запа�дом еще до того, как могут сра�батывать рационально организован�ные механизмы такого управления.Они буквально стыдятся своей на�циональной идентичности и большевсего опасаются быть заподозрен�ными в отстаивании национальныхинтересов своих стран [14]. Ко�нечно, в этом случае нельзя сбра�сывать со счетов и сугубо корыст�ные интересы групп, заинтересован�ных в ликвидации различных барь�еров на пути нелегитимных и соци�ально безответственных практик.Данное явление А.С. Панарин рас�сматривает настолько актуальнымдля современной политики, чтодаже счел необходимым дополнить

126


известную веберовскую типологиюсоциального действия еще однимтипом – «демонстративным дей�ствием».

Е.Б. Перелыгина выделяет дватипа мотивации, лежащих в основедеятельности по созданию имиджа.Первый – связан со стремлениемулучшить свою «Я�концепцию»,сблизить «реальное Я» и «идеаль�ное Я», что служит источником про�цесса по созданию внутреннего (т.е.«зеркального») имиджа. Второй типсвязан с намерениями сугубо ути�литарными – с работой по созданиюимиджа «себя для других» с цельюего использования как средствасоциального влияния.

Оба случая можно с полным ос�нованием отнести к политике. Чтокасается последнего, то это – дея�тельность по созданию имиджа,описываемая в литературе по поли�тической рекламе, различных на�ставлениях по организации и веде�нию избирательных кампаний ииных подобных источниках. Дляраскрытия темы данной статьи бо�лее интересен первый случай. Онзначительно реже попадает в полезрения имиджеологов. О нем обыч�но вспоминают, когда речь заходито неких достижениях в деятельнос�ти тех или иных политических ли�деров. Тема эта, вне всякого сомне�ния, важная, так как наряду собъективными факторами, в поли�тике всегда существовало и будетсуществовать субъективно�психо�логическое измерение. Изучениемданного аспекта занимается особоенаправление политической имидже�логии – «акмеологическая концеп�ция имиджа политика» [13].

Все сказанное позволяет, каксчитает автор статьи, к двум упо�мянутым в работе Е.Б. Перелыги�ной типам добавить еще один, со�четающий некоторые их особенно�сти. Речь идет о таких ситуациях,когда создание «зеркального имид�жа» осуществляется кем�то извнес определенной целью, человекунавязывается ложный образ егосамого в его же глазах. В этом слу�чае формирование «зеркальногоимиджа» выступает как особогорода политическая технология (наЗападе ее иногда называют «мяг�кой силой»), которая служит допол�нением к традиционным жесткимвоенно�политическим технологиям.Как отмечает А.С. Панарин, их спе�цифика состоит в том, что они, по�добно радиации, не столько разру�шают механически, сколько под�тачивают общество, индивида нагенетическом уровне.

Данная технология активно ис�пользуется в современных инфор�мационных войнах, объектом кото�рых, подчас, становится и нашастрана. В связи с этим важно вы�делить два главных их направле�ния. Во�первых, – это смена иден�тичности национальных элит, в ре�зультате которой их представителистановятся сначала тайными миг�рантами, мечтающими об иной ро�дине, а затем – все более явнымикомпрадорами, будто получившимизадание разрушать свое отечество.Во�вторых, создание и навязываниенам «черных мифов», изобра�жающих россиян и всю историюстраны в сугубо негативном свете –как сплошную череду неудач, объяс�

127


няемую, якобы, патологической кол�лективной наследственностью.

Цель таких информационных(психологических) войн очевидна.Это – разрушение коллективнойидентичности, целостности со�циума, направление энергии спра�ведливого социального возмущенияв личные комплексы, деморализа�ция населения, насаждение истори�ческого уныния, парализующеговолю к сопротивлению, лишениелюдей веры в собственные возмож�ности и историческую альтернативу.Как писал сто лет назад Н.С. Тру�бецкой, отсутствие веры в себя яв�ляется большим минусом в борьбеза существование. В жизни наро�дов нации мало патриотичные, сослабо развитым чувством нацио�нальной гордости, всегда пасуютперед народами, обладающимисильным патриотизмом или нацио�нальным самомнением [14].

Итак, «зеркальный имидж» – непустое понятие, а реальность, и егоне следует путать ни с «Я�концеп�цией», ни с какими�либо ее элемен�тами. Он тесно связан с политикой.Один из аспектов этой связи – егоиспользование как средстваманипулирования, инструмента ин�формационно�психологической вой�ны. Знание структуры и механизмов«зеркального имиджа» помогаетлучше понять ряд событий и явле�ний современной политики, делаетего изучение актуальной задачейдля имиджелогии.

В то же время с подобными тех�нологиями можно вполне успешнобороться. Как и любой имидж, «зер�кальный имидж» – по большомусчету миф, а поэтому необходимознать и уметь использовать техни�ку его создания, распознавания и,если потребуется, действенногосопротивления его установкам. Дляэтого, как рекомендует С.Г. Кара�Мурза, надо поставить себя на ме�сто интерпретатора и спросить,почему это подается именно так,что может за этим стоять, с какойцелью делается [15]. Нужно всегдапомнить о важнейшем постулатегерменевтики – искусстве толкова�ния: «Ищи, кому выгодно». Важнонаучиться видеть в «зеркальномимидже» семиологическую струк�туру, то есть текст с «означаемым»и «означающим», различать «сло�ва» и «смыслы», а главное – стре�миться как можно лучше знать ис�торию, культуру и язык. Познатьсебя, считал Н.С. Трубецкой, – важ�нейшая задача не только для каж�дого отдельного человека, но и длякаждой цивилизации. Это было ак�туально всегда. И, как никогдараньше, это актуально для Россиисегодня, ибо никакая модернизацияне будет успешной без опоры насобственный цивилизационныйтекст. Никакие манипулятивныетехнологии и «черные мифы» нестрашны народу, который знаетсвою историю и уважает себя.

1. Имидж лидера. Психологическое пособие для политиков. – М. : Об)во «Знание России»,1994. – С. 251; Перелыгина Е.Б. Психология имиджа : учеб. пос. – М. : Аспект Пресс,2002. – С. 104–105, 202; Макаревич Э.Ф. Социальный контроль масс. – М. : Дрофа,2007. – С. 201; Малишевский Н.Н. Технология и организация выборов. – Мн. : Харвест,2003. – С. 47.

128


2. Панасюк А.Ю. Имидж. Энциклопедический словарь. – М. : РИПОЛ классик, 2007. –С. 110–122.

3. Перелыгина Е.Б. Психология имиджа...

4. Почепцов Г.Г. Имиджелогия. – М. : Рефл)бук, К. : Ваклер, 2000. – С. 41; Почепцов Г.Г.Профессия: имиджмейкер. – 2)е изд., испр. и доп. – СПб. : Алетейя, 2000. – С. 113.

5. Болатбаева А. Ч. Формирование имиджа политического лидера. – Караганда : КЮИМВД РК, 2000. – С. 19; Почепцов Г.Г. – Имиджелогия…; Малишевский Н.Н. Технологияи организация...

6. Перелыгина Е.Б. Психология имиджа...

7. Имидж лидера... – С. 16.

8. Там же. – С. 252–253.

9. Миллс Р. Властвующая элита. – М. : Издательство иностранной литературы, 1959. –С. 114.

10. Трубецкой Н.С. Исход к Востоку // Пути Евразии. Русская интеллигенция и судьбыРоссии. – М. : Русская книга, 1992. – C. 311–346; Ваджра А. Путь Зла. Запад: матрицаглобальной гегемонии. – М. : АСТ, 2007. – С. 111.

11. Бодрийяр Ж. Общество потребления. Его мифы и структуры. – М. : Республика;Культурная революция, 2006. – С. 269.

12. Панарин А.С. Стратегическая нестабильность в XXI веке. – М. : Эксмо, Алгоритм,2004. – С. 67–68.

13. Политическая имиджелогия / под ред. А.А. Дергача, Е.Б. Перелыгиной и др. – М. :Аспект Пресс, 2006. – С. 217, 223.

14. Трубецкой Н.С. Европа и человечество. Наследие Чингисхана. – М. : Эксмо, 2007. –С. 79–148.

15. Кара)Мурза С.Г. Манипуляция сознанием. – М. : Эксмо, 2001. – С. 832.

129


Понятие «страновой риск»разработано в 1980�егоды прошлого века для

изучения факторов неопределенно�сти, с которой сталкиваются госу�дарственные корпорации и частныйбизнес при размещении инвестицийза рубежом. Это было обусловленоростом внешней задолженностиразвивающихся стран, что вызва�ло необходимость создать инстру�мент управления риском неплатё�жеспособности. Понятие «страно�вой риск» в широком смысле озна�чает вероятность того, что суверен�ное государство или кредиторы в оп�ределенной стране не будут иметьвозможности выполнить свои дого�ворные и контрактные обязатель�ства по отношению к иностраннымкредиторам или инвесторам.

Как показано в статье научногосотрудника ИМЭМО РАН И.А. Под�колзиной, в рамках общего страно�вого риска различают некоммер�ческий, или политический, и ком�мерческий риски [1]. Последний взависимости от уровня своего вли�

Д.И. Казаков,преподаватель кафедры истории, социологии и праваМИТХТ им. М.В. Ломоносова

ÂÎÇÌÎÆÍÎ ËÈ ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÌÈ ÐÈÑÊÀÌÈÂ ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÎÉ ÐÎÑÑÈÈ?Ключевые понятия: хозяйствующий субъект, иностранныеинвестиции, страновой риск, политический риск,институциональная среда риска, управление рисками,страхование, безопасное развитие России, коррупция.

яния делится: 1) на уровне государ�ства – риск неплатежеспособности(ассоциируется с предоставлениемзаймов иностранным правитель�ствам); 2) на уровне компаний –трансфертный (ассоциируется свозможностью наложения властя�ми ограничения на перевод капита�ла, дивидендов и процентов иност�ранным кредиторам и инвесторам).

В настоящее время широко рас�пространены следующие определе�ния политического риска [2]:

Классификация политическихрисков проводится на основе раз�деления событий, вызванных либодействиями правительственныхструктур в ходе проведения опре�деленной государственной полити�ки, либо силами, находящимися внеконтроля правительства. В соответ�ствии с этим принципом, американ�ский исследователь проблематикиЧ. Кеннеди предложил деление по�литического риска на легально�пра�вительственный и экстра�легаль�ный. Первый является прямым про�дуктом текущего политического

130


процесса и включает такие события,как демократические выборы, при�водящие к смене правительства;изменения в законодательстве, ка�сающиеся налогов, торговли, труда,совместных предприятий. Второй –означает любое событие, источниккоторого находится вне существу�ющих легитимных структур страны:терроризм, саботаж, военный пере�ворот, революция.

Некоторые исследователи (С. Ро�бок, С. Кобрин, Дж. Саймон) в зави�симости от уровня экономических

субъектов выделяют макро� и мик�рориски. Первый ассоциируется свероятностью политических собы�тий, отражающихся на всех нерези�дентах в стране пребывания; к мик�ро�рискам относятся специфичныедля отрасли, конкретной компанииили даже отдельного проекта [3].

На основе приведённых И.А. Под�колзиной дефиниций политичес�когориска и с учётом нескольких осно�ваний его деления, мы можем пост�роить матрицу различения такогориска (таблица)

Источник: авторская работа.

Матрица различения политического риска

131


Как справедливо заметил Н.Луман, «если пытаешься опреде�лить понятие риска, то впечатлениетакое, будто заехал в густой туман,где видимость не дальше бамперамашины. Даже в основополагаю�щих работах проблема никогда непостигается должным образом. Вобщем, правильно, конечно, чтодефинициям не надо уделять слиш�ком много внимания, ибо они слу�жат только отграничению предме�та, но не его адекватному описа�нию (не говоря уже об объяснении).И всё�таки нельзя вообще начатьисследование, если даже неясно,о каком предмете должна идтиречь» [4]. Поэтому представляет�ся необходимым уделить дополни�тельное внимание некоторым тео�ретико�методологическим аспек�там анализа сущности риска, а так�же конкретизировать предмет на�шего исследования.

В русле социологии риска и наоснове общей методологии эконо�мической социологии риск рассмат�ривается автором как:

• социальное явление, прошед�шее длительную историю институци�онализации, имеющее сложную мно�гоуровневую структуру, реализую�щее одновременно функции и дис�функции для социальной системы;

• атрибутивная характеристикаэкономического поведения индиви�да и любой экономической актив�ности хозяйствующих субъектов;

• измеримая неопределённостьисходов событий (вероятность) вбудущем, которое представленонеобходимостью выбора и принятиярешения;

• характерная черта модернити(по Э. Гидденсу), отражающая ин�тенсификацию социальных измене�ний в условиях культурной и эконо�мической глобализации.

Относительно политическогориска для хозяйствующих субъек�тов мы разделяем точку зренияИ.А. Подколзиной о том, что такойриск необязательно приносит убыт�ки для бизнеса: «памятуя о дуализ�ме риска (он существует и в плос�кости «риск – возможность», «риск– выгода»), его реализация способ�на открыть новые перспективы. Этоозначает, что при прогнозированииполитического риска необходимоучитывать не только негативные, нотакже и позитивные изменения,представляющие дополнительныевозможности для бизнеса» [5]. Од�нако нельзя не учитывать нюанс,связанный одновременно с конно�тацией термина и современной прак�тикой его употребления: «язык рис�ка зарезервирован в качестве спе�циализированного лексикона дляполитических разговоров о нежела�тельных результатах. Это словофиксировано для обозначения пло�хих событий. Обещание чего�то хо�рошего в современной политичес�кой речи выражают в других терми�нах... «Риск» призывают на служ�бу для выпадов против злоупотреб�лений власти. Обвинение в созда�нии обстановки риска – это дубин�ка для битья авторитетов, средстворасшевелить ленивых бюрократов,вырвать возмещение для жертв».Одно из объяснений, почему такпроисходит, блестяще представилаизвестный исследователь риска

132


Мэри Дуглас: «для всех этих целейразом «опасность» была бы пра�вильным словом, но плоская «опас�ность» не имеет ауры научности илипретензий на возможный точныйрасчёт» [6].

Обозначенная выше смысловаясвязка «риск – неопределённость»,важная для понимания предметаданной статьи, интересно представ�лена в суждениях И. Валлерстайна:«Мы были бы мудрее, если бы рас�сматривали эту неопределённостьне как нашу беду или временнуюслепоту, а как потрясающую воз�можность для воображения, сози�дания, поиска» [7] и Э. Гидденса:«Понятие риска становится цент�ральным в обществе, которое ...открывается для неизведанного бу�дущего. Это утверждение относит�ся в равной мере как к риску в ин�ституционализированной среде, таки в других сферах. Открытость ещёне произошедших событий отража�ет податливость социального мираи способность людей формироватьфизическую среду своего суще�ствования. Поскольку признаётся,что будущее, в сущности, непости�жимо, оно становится новым попри�щем – пространством контрфакти�ческих возможностей. Будучи од�нажды определена таким образом,эта область открывается для коло�ниального вторжения, опирающего�ся на контрфактическое мышлениеи исчисление риска» [8].

Как известно, существует боль�шое количество механизмов и стра�тегий управления риском: распре�деление его по агентам исполненияпроекта, разукрупнение риска,

страховой и нестраховой трансферрисков, гарантирование, лицензиро�вание, диверсификация, хеджиро�вание, лимитирование и другие. Ука�занные методы различаются по со�держанию деятельности и характе�ру управленческих решений в за�висимости от той институциональ�ной среды, в пространстве которойрасположен риск (рискованное ме�роприятие), а также от целей исредств, которыми располагаетриск�менеджер или собственно ин�вестор. Поэтому все методы управ�ления риском принято группироватьследующим образом:

• отказа и уклонения от риска;• ограничения риска;• удержания риска;• передачи и разделения риска.Одним из самых древних и рас�

пространенных видов последнегоявляется страхование. Учёные схо�дятся во мнении, что его первичныеформы встречались ещё за дватысячелетия до н.э. Так, в докапи�талистических обществах это быластраховая взаимопомощь, котораяносила характер разовых соглаше�ний в области странствующей су�хопутной и морской торговли. Оникасались как самих товаров, так исредств их транспортировки, в ка�честве которых выступали вьючныеживотные и морские корабли.

Как отмечал У. Бек, «по мерероста промышленного капитализмастрахование постоянно совершен�ствовалось и в результате распро�странилось почти на все областисоциального действия. Послед�ствия, сперва затрагивавшие толь�ко определённого индивида, стано�

133


вились «рисковыми случаями», си�стематически проявляющимися,поддающимися статистическомуописанию, и в этом смысле пред�сказуемыми типами событий, кото�рые можно было подчинять надын�дивидуальным политическим прави�лам признания, компенсации и пре�дотвращения» [9].

Страхование представляет со�бой социально�экономические отно�шения по защите имущественныхинтересов физических и юридичес�ких лиц (страхователя) при наступ�лении определенных событий (стра�ховых случаев) за счёт денежныхфондов, формируемых из уплачи�ваемых взносов (страховых пре�мий). Важно понимать, что как ме�тод управления риском страхованиене является средством и способомего минимизации. По принципу дей�ствия страхование представляетсобой механизм восстановления(реабилитации) субъекта (страхова�теля или указанного выгодоприоб�ретателя, который пострадал в си�туации реализации риска) в частифинансовой компенсации ему ма�териального ущерба. Так, один изосновополагающих пунктов любогодоговора страхования гласит: стра�ховщик обязуется при наступлениистрахового случая произвести стра�ховую выплату страхователю илидругому лицу, в пользу которогозаключён договор страхования.

Для обоснования возможностииспользования страхования приме�нительно к политическим рискам,рассмотрим банальный примерстрахования на бытовом уровне.Эта аналогия раскроет нам харак�

терное свойство страхования какинституциональной среды риска, аименно: возможность управлятьриском в его пространственном исубъектном отношении.

Договор имущественного стра�хования квартиры от залива водойможет предусматривать выплатукомпенсации не только в случае,когда причина аварии трубопрово�да или батарей отопления находит�ся в пространстве (шире – в компе�тенции), которое «подвластно» стра�хователю, но и в зоне, где страхо�ватель не в силах превентивно уп�равлять риском. Так, жилец (стра�хователь) в своей квартире можетосуществлять профилактическуюпроверку состояния водопроводныхтруб и батарей отопления, своевре�менно заменить износившуюся гиб�кую подводку к сантехнике и дажесделать гидроизоляцию половогопокрытия санузла. В то же время,невозможно повлиять на жильцовэтажом выше и заставить их пре�дусмотрительно поменять старыевентили, чтобы снизить вероятностьпротечки. В рассматриваемом намигипотетическом случае залива квар�тиры существуют и другие «плос�кости» рискового пространства,которые могут быть учтены в дого�воре страхования (например, заливпо причине мероприятий оператив�ных и спасательных служб в ходетушения пожара в квартирах, рас�положенных выше).

Страхование как институцио�нальная среда риска учитывает итот факт, что не только источник /причина аварии может находитьсявне квартиры страхователя, но так�

134


же и имущество, пострадавшее отводы. Так, чтобы избежать внезап�но возникшей необходимости ком�пенсировать стоимость пострадав�шего имущества жильцам этажомниже, можно застраховать его (дажебез ведома жильцов), указав их вкачестве выгодоприобретателя.

Аналогичная ситуация – с управ�лением риска пожара: страховымполисом ведь огонь не потушишь;от грабителей он тоже вряд ли за�щитит... Тем не менее, «законыстрахования делают, казалось бы,невозможное: события, которыеещё не произошли, становятсяобъектом текущих действий» поприобретению гарантии компенса�ции возможных негативных событийв будущем [10]. «Страхование – это,пожалуй, высшее проявление новойсоциальной политики по отношениюк связанной с риском деятельнос�ти и ответственности за неё» [11].Приведённые позиции У. Бека и Т.Луови важны для обоснования воз�можности использования страхова�ния применительно к политическимрискам, с которыми сталкиваютсяинвесторы потому что они, во�пер�вых, действуют в условиях ограни�ченной информации (энтропии) осостоянии рыночной конъюнктурыв стране – реципиенте инвестиций;во�вторых, способны лишь в не�значительной степени повлиять напринятие / непринятие государствен�ной властью определённых полити�ческих решений. Последнее, в час�тности, зависит от развитости инсти�тута лоббизма в конкретной стране.

Какова же сегодня мироваяпрактика страхования имуществен�

ных интересов инвестора от поли�тических рисков? Подобное страхо�вание осуществляется специали�зированными национальными госу�дарственными агентствами (напри�мер, Корпорация частных зарубеж�ных инвестиций США), международ�ными организациями (Междуна�родный центр по разрешению инве�стиционных споров) или частнымистраховыми компаниями (английс�кая корпорация страховщиковЛлойд). Срок подобного страхова�ния может составлять 10–20 лет иболее, размер страхового покрытия(страховая сумма) – 100–500 млн.долларов США и выше на один про�ект или одну страну размещенияинвестиций. Страхователями поли�тических рисков являются юриди�ческие лица – экспортёры, импор�тёры, инвесторы, арендодатели,арендаторы, банки. Договоры стра�хования обычно заключаются в от�ношении следующих рисков:

• аннулирование контракта госу�дарственным покупателем / постав�щиком;

• отзыв правительством странылицензий на импорт / экспорт, а так�же наложение эмбарго;

• ограничение на конвертацию ивывоз твёрдой валюты;

• конфискация, экспроприация,арест или национализация прави�тельством страны имущества, арен�дуемого зарубежным инвестором;

• массовые забастовки,гражданская война.

Объектом страхования могутбыть следующие виды инвестиций:

• акции и другие права участия;

135


• прямые инвестиции, в том чис�ле связанные с проведением стро�ительно�монтажных работ, модер�низацией производства;

• имущественные права, связан�ные с лицензированием, междуна�родным лизингом;

• ссуды, кредиты и другие видыинвестиций.

Для иностранных предпринима�телей Россия в последние несколь�ко лет представляется перспектив�ным рынком. Однако её экономикаи корпоративная этика деловых кру�гов в начале ХХI века ещё не изба�вились от многих элементов «дико�го капитализма» 90�х годов, поэто�му Россия по�прежнему «являетсяодной из самых опасных стран дляведения бизнеса» [12]. В добавле�ние к «классическим» факторам,образующим пространство полити�ческого риска в большинстве странмира (неправовое вмешательствополитики в экономику, недобросо�вестная конкуренция), в России,полагаем, надо отнести следующие:

• непрерывную изменчивостьвсех видов законодательных актов;

• необязательность и безответ�ственность хозяйствующих субъек�тов всех видов и уровней;

• политическую нестабильностьв долгосрочном плане;

• отсутствие реального хозяй�ственного права, что препятствуетснижению общего уровня риска че�рез контрактные отношения;

• отсутствие персональной от�ветственности за результаты сво�ей деятельности значительной час�ти предпринимателей и государ�ственных служащих;

• зависимость значительнойдоли предпринимателей и государ�ственных служащих от уголовногомира;

• посредственный уровень обра�зования предпринимателей по про�блемам рынка и предприниматель�ства [13].

О реальном существовании идействии указанных выше факто�ров говорится в исследованиях ав�торитетной консалтинговой компа�нии Control Risks Group, котораяежегодно публикуют результатымониторинга страновых рисков. Всписок самых «горячих точек»RiskMap�2010 попали Россия, Ки�тай, Нигерия и Венесуэла [14].

Схожие характеристики условийдля развития бизнес�среды в Рос�сии «благодаря» сложившейся по�литической конъюнктуре дают ис�следователи британской консалтин�говой компании Maplecraft, которыетакже ежегодно публикуют «Атласполитического риска». По версииисследователей, Россия вошла вгруппу из 11 стран с крайней сте�пенью политического риска: 1) Со�мали, 2) Конго, 3) Судан, 4) Мьян�ма, 5) Афганистан, 6) Ирак, 7) Зим�бабве, 8) Северная Корея, 9) Паки�стан, 10) Россия, 11) Центрально�африканская Республика [15]. ВMaplecraft оценивают уровень рис�ка по 41 показателю, которые ха�рактеризуют уровень социальнойнапряжённости, этнические конф�ликты, национализм, терроризм,несоблюдение законов, нарушениеправ человека, общую экономичес�кую и политическую конъюнктурув стране, а также законодательную

136


среду. Рейтинг является динамич�ным, поскольку ситуация можетбыстро меняться при участии раз�личных групп интересов – феде�рального и / или регионального пра�вительства, лоббистской деятельно�сти некоммерческих организаций,активном участии политическихпартий, нелегитимной деятельностиорганов безопасности и правопо�рядка.

Присутствие России в топ�спис�ке наиболее опасных для инвести�ций стран обусловлено высокимибаллами по показателям «Опас�ность терроризма», «Этническиеконфликты», «Политическое наси�лие». В качестве примеров авторыотчёта называют повышенную ак�тивность исламских сепаратистовна Северном Кавказе и чудовищ�ные теракты в московском метро вмарте 2010 года. Далее, дело про�тив экс�главы компании «ЮКОС» М.Ходорковского показывает «нехват�ку судебной независимости от пра�вительства». Кроме того, низко оце�нивается корпоративные культура иэтика бизнес�среды. Но главнойпричиной, по�прежнему, остаётсякоррупция [16]. Её распространен�ность в качестве главного рискооб�разующего фактора в России изгода в год называют исследовате�ли ещё одной авторитетной между�народной неправи�тельственнойорганизации – Transparency Interna�tional. В её рейтинге 2010 года Рос�сия занимала 154 место из 178 воз�можных и находилась в списке ря�дом с Таджикистаном и Кенией [17].Действительно, в настоящее времяв России коррупция превратилась

в системный фактор общественнойжизни и возведена государствен�ной властью в ранг основных угрознациональной безопасности.

Безусловно, сегодня политичес�кий фактор в России представля�ется куда более стабильным, чемпри «диком капитализме» 1990–2000годов. Однако, по мнению большин�ства аналитиков (как настроенныхлояльно к действующему полити�ческому истеблишменту, так и на�ходящихся в оппозиции), современ�ное состояние политической систе�мы России, а также сложившаясябизнес�культура продолжают реа�лизовывать большой рисковый по�тенциал. Так, говоря о нежеланиипредпринимателей развивать биз�нес, лидер Народно�демократичес�кого союза (в 2000�2004 гг. – пре�мьер�министр России) М. Касьяновв качестве главного рискообразую�щего фактора указал на условия«полной незащищённости от дикта�та чиновников и силовиков, посто�янно и непредсказуемо меняющихправила игры»[18]. Это являетсяважным фактором снижения инве�стиционной активности хозяйству�ющих субъектов (как резидентов,так и нерезидентов). «Инвесторовне должны ждать сюрпризы со сто�роны российского правительства» –сигнализирует главный экономистМеждународного энергетическогоагентства Ф. Бироль [19] в преддве�рии презентации ежегодного докла�да, который в 2011 году МЭА впер�вые за последние пять лет посвя�тило России как одному из крупней�ших мировых экспортёров энерго�носителей.

137


Снижение объёма инвестиций(как отечественных, так и зарубеж�ных) в российскую экономику не�сёт в себе риски срыва программымодернизации страны, объявленнойПрезидентом России в 2009 году.Такие риски могут быть названыстратегическими: они являются ре�альной формализованной угрозойбезопасному развитию России вусловиях глобализации, поэтомугосударству необходимо поставитьих под свой контроль. Как справед�ливо заметил Н. Макиавелли, «со�храняют благополучие те, чей образдействий отвечает особенностям

времени, и утрачивают благополу�чие те, чей образ действий не отве�чает своему времени» [20].

В условиях неопределённости,когда невозможно превентивно по�влиять на поведение контрагента порисковой ситуации, а также на дей�ствия непреодолимой силы, однимиз механизмов управления риска�ми компании становится страхова�ние. Как мы убедились, оно можетбыть достаточно эффективным спо�собом восстановления (реабилита�ции) субъекта и в случае политичес�кого риска – в ситуации проявленияполитического волюнтаризма.

1. Подколзина И.А. Проблемы дефиниции и оценки политического риска // ВестникМосковского ун)та, Сер. 12: Политические науки. – 1996. – № 5. – С. 20.

2. Луман Н. Понятие риска // Thesis, 1994, вып. 5.

3. Подколзина И.А. Проблемы дефиниции … – С. 23.

4. Луман Н. Понятие риска… – С. 138.

5. Подколзина И.А. Проблемы дефиниции … – С. 25.

6. Дуглас М. Риск как судебный механизм // Thesis. – 1994. – Вып. 5. – С. 244.

7. Валлерстайн И. Конец знакомого мира. Социология XXI века. – М. : Логос, 2003. –С. 326.

8. Гидденс Э. Судьба, риск и безопасность // Thesis. – 1994. – Вып. 5. – С. 109.

9. Бек У. От индустриального общества к обществу риска // Thesis. – 1994. – Вып. 5. –С. 163.

10. Луови Т. Риск и право в истории американского государства // Thesis. – 1994. –Вып. 5. – С. 164.

11. Луови Т. Риск и право … – С. 253.

12. Rising political risk sees Russia and Pakistan join Somalia, DR Congo and Iraq in Maplecroftranking of 10 most volatile business environments. – http://www.maplecroft.com/about/news/pra_2011.html

13. Резниченко В.Ю. Социология организаций: управление рисками в организации. – М.,2007. – С. 47.

14. Control Risks Group – http://www.crg.com/default.aspx?fQuery=Russia&page=29

15. Rising political risk … – http://www.maplecroft.com/about/news/pra_2011.html

16. Там же.

17. Transparency International – http://www.transparency.org.ru/

18. Каких сюрпризов ждать от экономики в 2011 году? // Деньги. – 2010. – № 50 (807). –20 декабря.

19. Инвесторов не должны ждать сюрпризы со стороны российского правительства //Коммерсантъ. – 2011. – № 40 (4581). – 10 марта.

20. Макиавелли Н. Государь: сочинения. – М.: «Эксмо», 2006. – С. 120.

138


Социокультурная специ<фика японской бизнес<модели. Для того, чтобы

понять особенности японской биз�нес�модели, необходимо обратить�ся к источникам ее происхождения,то есть к традициям и менталитетународа. Как известно, религиоз�ность на Востоке в значительнойстепени определяет мировоззрениечеловека, его ценностные ориенти�ры. Так, индийский буддизм и ки�тайское конфуцианство, распрост�ранявшиеся в Японии как религиязнати, продолжают мирно сосуще�ствовать с синто, долгое время ос�тававшейся религией простонаро�дья. Средний японец восприняллишь поверхностный слой буддий�ской философии, прежде всего,идею непостоянства и недолговеч�ности всего сущего (стихийные бед�ствия, которым подвержена остро�вная страна, способствовали подоб�ному мировоззрению).

В то же время синто и буддизм –разительно контрастны. С однойстороны, примитивный языческийкульт обожествления природы и

А.И. Каптерев,доктор социологических наук, доктор педагогических наук,профессор, заслуженный работник высшей школы РФ

ßÏÎÍÑÊÀß ÌÎÄÅËÜ ÑÎÖÈÀËÜÍÎ-ÒÐÓÄÎÂÛÕ ÎÒÍÎØÅÍÈÉ:ÄÓÕÎÂÍÎ-ÍÐÀÂÑÒÂÅÍÍÀßÈ ÏÐÀÂÎÂÀß ÎÑÍÎÂÛКлючевые понятия: бизнес)модель, моральная основа, правоваяоснова, японская практика.

почитания предков, с другой – впол�не сложившееся вероучение сосложной философией. Казалосьбы, между ними неизбежна непри�миримейшая борьба, в которой чу�жеродная сила либо должна цели�ком подавить местную, либо, наобо�рот, быть отвергнутой вследствиесвоей сложности. Однако не случи�лось ни того, ни другого. Две стольнесхожие религии мирно ужились ипродолжают сосуществовать. Вме�сто религиозных войн сложилосьнечто похожее на союз трех рели�гий. В сельских общинах стало тра�дицией строить синтоистские и буд�дийские храмы в одном и том жеместе. Считалось, что боги синтонадежнее всего защитят Будду отзлых духов.

Подобное соседство приводит внедоумение, а то и вовсе сбивает столку иностранных туристов: какуюже религию в конце концов предпо�читают японцы? На самом деле каж�дый из них причисляет себя и к син�тоистам, и к буддистам. Неудиви�тельно, что по этой причине верую�щих японцев, по результатам соци�

139

Мировая экономическая и социальная практика

ологических опросов, оказываетсяболее 200 млн, хотя в стране про�живает 120 млн человек. Столь нео�бычное сосуществование боговобъясняется своеобразным разде�лением труда. Синто взял себе всерадостные события в человеческойжизни, уступив буддизму печаль�ные. Если рождение ребенка илисвадьба отмечаются синтоистскимицеремониями, то похороны и поми�нания предков проводятся по буд�дийским обрядам. Синто оставил засобой и все местные общинныепразднества, связанные с явлени�ями природы, а также церемонии,которыми полагается начинать ка�кое�либо важное дело, например,пахоту или жатву, а в наше время –закладку небоскреба или спуск наводу танкера�гиганта.

Коллективизм. В целом восточ�ной и, в частности, японской дело�вой культуре изначально присущколлективизм как в бытовой, так ипрофессиональной сферах. Ячей�кой общества в ней является не ин�дивидуум, как на Западе, а группа.Человек здесь часто идентифици�рует себя не как уникальная лич�ность, а как полезный член коман�ды. Выдвижение индивидуальныхинтересов в японской деловой сре�де невежливо и граничит с непри�личием. Так, высокое качествояпонской техники оценено повсюду,однако имена ученых, изобретате�лей, лидеров бизнеса, обеспечив�ших Японии технологическое пре�восходство, практически неизвес�тны мировой общественности. Кол�лективизм в восточной культуревозведен в абсолют, вплоть до от�

крытого родственного протекцио�низма, клановости и кумовства.Права и интересы группы (страны,семьи, рабочей ячейки или компа�нии) всегда важнее прав отдельнойличности. Представитель восточнойкультуры связан множеством обя�зательств в отношении ряда групп,что лишает его социальной мобиль�ности. Восточная культура осужда�ет стремление Запада к индивиду�ализму любой ценой.

Иерархичность. Для восточныхобществ характерна, в отличие отзападных, жесткая иерархия и боль�шие различия между полномочия�ми власти разных уровней. Японс�кое общество с его тысячелетнейимперской историей организованострого по вертикали. Возраст и стажработы традиционно вознагражда�лись чаще, чем квалификация. Мо�лодого сотрудника не принято про�двигать по служебной лестницепрежде, чем более старшего, пустьи менее квалифицированного. Толь�ко в последние годы, иерархичностьи такое ее следствие, как системапожизненного найма, стали сдаватьпозиции. Японец идентифицируетсебя с группой в иерархическойманере. Работник, занятый в япон�ской компании (своего рода клане),обязан хранить верность ценностями вертикальной системе отношенийв ней. Эта система выражается вподчиненности нижестоящих и бла�гожелательности вышестоящих.Власть в таком клане держится нена распоряжении ресурсами, не наобаянии и харизме и не на другихзападных понятиях, вроде взаим�ного обмена, а на природе японс�

140


кого порядка вещей. Американцевбуквально шокирует брань и гру�бость, которую японские менедже�ры иногда позволяют себе в отно�шении подчиненных. Для японцевэто всего лишь проявление властивышестоящего над подчиненным.Показательна картина: старшийруководитель�японец выходит изпомещения, где проводится собра�ние, а остающиеся в нем сотруд�ники встают и кланяются, прово�жая его. Их поведение выглядитподобострастным для россиян итем более – для американцев.

В восточной деловой культуренередко при обращении к другомунадо перечислить все имена и ти�тулы собеседника. Это закрепляетиерархичность отношений, подчер�кивает степень (ступени) подчинен�ности. Аналогичную роль (подчер�кивания иерархии), с точки зренияамериканских исследователей, иг�рают правила поведения работни�ков на ряде японских компаний. Ихлояльность по отношению к своейгруппе и фирме стоит выше такихабстракций, как «общественность»и «общество». Она проявляется впередаче мест в органах законода�тельной власти по наследству.Правда, против подобной практи�ки, которая ведет к росту числаполитических дилетантов, выступа�ет все больше японцев.

Учтивость. Восточная мудрость:«На Востоке думают одно, говорятвторое, а делают третье» – воспри�нимается россиянами как хитрость,лукавство и даже нечестность. В тоже время прямолинейность в запад�ной и особенно в американской

культуре, кажется японцам вызы�вающе невежливой, почти наглос�тью. Если американцы, не смуща�ясь отказываются от неинтересно�го предложения, то в Японии вы ненайдете слова «нет». Японцы счи�тают его невежливым и всяческиуклоняются от прямого отказа, хотяименно он, по мнению партнеров, насамом деле и подразумевается.Даже россиянам такое поведениекажется неискренним. Речь пред�ставителей восточной культуры во�обще не следует воспринимать бук�вально. Переведенная на русскийяпонская речь звучит витиевато,неконкретно и многословно.

Восточная культура относитсяк «высококонтекстуальным». Этоозначает, что реальная суть ска�занного в значительной степениопределяется контекстом (ситуаци�ей, местом, временем, предысто�рией) происходящего, а не самимисловами. В странах Востока несоздан институт всесторонней инадежной юридической защитысторон. Поэтому гарантией надеж�ности партнера служат родствен�ные связи и достаточно хорошееличное знакомство с потенциаль�ным партнером, то есть наличиедополнительных интересов. Япон�цы и китайцы на переговоры при�ходят, как правило, группой и с ужеготовым решением. Ее члены со�гласовывают свою позицию меж�ду собой до начала переговоров ине меняют ее в течение процессапереговоров. Для смены решенияим надо вновь собраться в соб�ственном кругу и согласовать но�вый вариант, который только пос�

141


ле этого опять выносится на пере�говоры с противоположной сторо�ной.

Отношение ко времени. НаВостоке время менее явное поня�тие, чем на Западе, оно не линей�но, а концентрично. Если прошелопределенный период времени, азапланированное не выполнено, этоне означает потери времени. Оновернется на следующем цикле: дня,недели или года. На Востоке собы�тия привязаны не столько ко вре�мени, сколько к обстоятельствам илюдям. В восточной культуре собы�тие или персона важнее времени.Понятия «дедлайна» (ограничениявыполнения задачи по времени) нетв восточной культуре, посколькуграфики – понятие относительное изависимое от отношений и обстоя�тельств. Хотя в последние годы помере влияния западных авторите�тов менеджмента качества (Э. Де�минг, Дж. Джуран и др.) и появле�ния своих (К. Исикава, Г. Тагути) вЯпонии укоренилось понятие «кан�бан» (точно в срок), связанное снеобходимостью поставки комплек�тующих к определенному времени,в частности, из�за нехватки склад�ских площадей.

На Востоке принято строить иориентироваться на длительныеделовые отношения. Краткосроч�ные интересы партнера вызываютнепонимание, растерянность и на�стороженность. Для представите�лей восточной культуры характер�но длительное, затянутое обсужде�ние решений на основе горизонталь�ных согласований и, в конце концов,нечеткое их выполнение. Японское

принятие корпоративных решенийосновано на экстенсивном нефор�мальном консультировании длятого, чтобы собрать, распростра�нить информацию и обеспечить при�верженность оговоренному заранеерешению всех вовлеченных сторон.Существует даже специальный тер�мин для этой практики – «немава�ши», который буквально означает«связать корни дерева при подго�товке к пересадке».

Отношение к работе. Японцыработают потому, что они хотят от�вечать ожиданиям своей семьи,друзей и общества (фирмы, компа�нии, группы). Для них работа – про�сто жизнь, сообразная с порядкомвещей в сообществе. Это процесснесения обязательств перед ним иперед самим собой как человечес�ким существом. Некоторые японс�кие менеджеры рассматривают ра�боту скорее как моральный, неже�ли инструментальный акт. Она ас�социируется с благом для группы,а не с удобством и полезностью длясамого работника. Поэтому сотруд�ники, не работающие должным об�разом, не только непродуктивны,они просто аморальны. Когда япон�ские менеджеры ожидают, что ихамериканский подчиненный потра�тит 30 минут до начала трудовогодня на подготовку к работе или ос�танется после него для заверше�ния задания без оплаты сверхуроч�ных, они тем самым предлагаютамериканцу действовать нрав�ственно. Японцы при этом полага�ют, что создают условия для сча�стья, поскольку нравственный че�ловек счастлив.

142


Согласно одному из японскихкодексов, квалифицированные ме�неджеры из числа белых воротнич�ков подобны самураям прошлого,служившим своим хозяевам и ра�ботающим на них без сомнения инедовольства. Сокращение рабочихусилий означает понижение уровнялояльности, а значит и благосклон�ности хозяина, «блаженства» отно�шений «хозяин–слуга». Лояльностьв Японии на деле выступает факто�ром подчинения неизбежной и не�избывной управленческой власти.В японском языке есть слово, ко�торого нет в европейских языках, –«кароши», то есть смерть от чрез�мерной работы (о ней периодичес�ки сообщают японские средствамассовой информации). Характер�но, что в Японии производитель�ность или продуктивность – это при�сутствие на рабочем месте. Поэто�му служащий не покидает малоин�тересного ему заседания, присут�ствуя на нем даже в сонном состо�янии. Некоторые национальныемыслители рассматривают работукак путь к росту экономическоймощи страны. В японской культуретяжкий труд – просто акт проявле�ния человеческой сущности.

Для японцев экономическаяжизнь – скорее продолжающийсяпроцесс, чем набор трансакций, неимеющих иного значения, кромесвоего результата, называемогоамериканскими экономистами «по�лезностью». Полезность для них –это сам процесс «делания», а недостигнутый результат. Если гово�рить предметно, то японская ком�пания производит продукты, тогда

как американская – прибыль. Япон�цы иногда сильнее в производстве,чем в маркетинге. Причина в том,что продолжающаяся организацион�ная жизнь фирмы (предприятия), –часто более необходимая цель, чемпродажа произведенной продук�ции. Менеджмент для японскойкомпании состоит в благожела�тельном использовании власти дляобеспечения порядка и гармонии.Ее управляющие могут иногда зло�употреблять властью, основнаяфункция которой – создание обще�ственно�санкционированного конт�роля и общественного благососто�яния. Групповая идентичность ос�нована на разделяемом поведениии задачах, но не на разделяемыхкультурных ценностях или вернос�ти группе. Когда работник находит�ся вне поля зрения своей группы,его верность ей уменьшается, также как и группы к нему. Поэтомуяпонские менеджеры не любят по�лучать назначения в зарубежныеи совместные предприятия и дажево временные внутрикорпоратив�ные проекты. Их беспокоит то, чтоони не будут благосклонно приня�ты обратно в свои старые группыпосле отсутствия в них продолжи�тельное время.

Политика в области трудовыхотношений. До настоящего време�ни в Японии принятие законода�тельных актов в подавляющембольшинстве случаев осуществля�лось не в результате инициативыдепутатов, когда законопроект вно�сился в парламент от их имени, а врезультате таких действий со сто�роны правительства. Можно ска�

143


зать, что решающую роль в процес�се определения того, каким обра�зом формировать политику, какиезаконы нужно для этого создаватьи каким образом реализовыватьпринятые, играет правительство (аточнее, государственные чиновни�ки). В противовес такой ситуации впоследнее время все больше гово�рят о необходимости перехода ре�шающей роли при принятии прави�тельственных решений от чиновни�ков к политикам. Одновременноусиливается мнение о том, что нуж�но упрощать всесильный админис�тративный аппарат и стремиться ксозданию «компактного правитель�ства». В январе 2001 года было про�ведено слияние ряда министерстви ведомств.

Каким же образом до настояще�го времени в Японии происходилпроцесс формирования важнейшихнаправлений политики и законода�тельства? Законопроекты и предло�жения по основным вопросам поли�тики разрабатываются с учетомрезультатов их рассмотрения наконсультативных советах (число ихв стране превышает 200), которыесоздаются при административныхорганах, действующих на основаниизаконодательства (ст. 8 Закона обадминистративной структуре), и всостав которых входят ученые,опытные практики и др. Связанныес трудовыми отношениями, хорошовыполняют свои функции и играютважную роль в обществе.

В сфере трудовых отношенийдействуют Консультативный советпо вопросам занятости, Централь�

ный консультативный совет по тру�довым стандартам, Центральныйконсультативный совет по профес�сиональной подготовке и др. Всегоих около десятка. Они охватываютпочти все области трудовых отно�шений и находятся в ведении Ми�нистерства здравоохранения, трудаи благосостояния. Особенность та�ких советов состоит в том, что всеони создаются на трехстороннейоснове и включают в себя предста�вителей соответствующих организа�ций работодателей и трудящихся, атакже ученых и опытных практиковв качестве представителей обще�ственных интересов. Они осуществ�ляют свою деятельность по принци�пу принятия, как правило, едино�гласных решений.

Прежде всего, те или иные ад�министративные задачи, стоящиеперед указанным министерством,выносятся его подразделениями ввиде предложений на рассмотрениесоответствующих научных комите�тов, в состав которых входят уче�ные и исследователи�практики, под�готавливающие отчет. После егорассмотрения на консультативномсовете, готовится доклад (или реко�мендации) для министра здравоох�ранения, труда и благосостояния.Последний разрабатывает законо�проект, который направляется вконсультативный совет и одновре�менно согласовывается с заинтере�сованными министерствами, ведом�ствами и финансовыми органами (атакже политическими партиями, вособенности, правящими). На осно�вании представленного докладаКабинета министров принимает ре�

144


шение. Оно вносится в парламент.Если законопроект им одобрен, тоначинают реализовываться его по�ложения.

Несмотря на то, что иногда воз�никают вопросы, по которым неудается достичь согласия трех сто�рон, консультативные советы в об�ласти трудовых отношений пред�ставляют собой явление, близкоек определению «корпоратизма», ииграют важную роль, обеспечи�вая соответствие политики в обла�сти труда рыночным условиям.

Однако сегодня эта система на�чинает меняться. Стремительныеструктурные преобразования в эко�номике, подвижки в политическойситуации (создание коалиционногоправительства) приводят к возник�новению задач, превосходящихвозможности традиционной проце�дуры. Встает вопрос о пересмотресамих основ деятельности кон�сультативных советов. В 1996 годуКонсультативный совет по админи�стративной реформе представилдоклад, в котором предлагалосьоставить минимально необходимоеколичество консультативных сове�тов по общим вопросам и, по необ�ходимости, создавать временныесоветы с ограниченным кругом рас�сматриваемых проблем. Скореевсего, число консультативных ко�митетов по трудовым отношениямбудет в дальнейшем сокращаться,но при этом придется решать воп�рос о том, как будет поддерживать�ся стабильность общественныхотношений, включая процесс регу�лирования трудовых отношений,который в свое время сформиро�

вался на базе деятельности кон�сультативных советов.

Участие государства в регули<ровании трудовых отношений иопределении условий труда. Кон�ституция Японии устанавливает, что«все имеют право на труд и обяза�ны трудиться» (ст. 27, п. 1); «зара�ботная плата, рабочее время, отдыхи другие условия труда определя�ются законом» (ст. 27, п. 2); «гаран�тируется право трудящихся на со�здание организаций, а также правона коллективные переговоры и про�чие коллективные действия»(ст. 28). На основе этих положенийбыли приняты законы: а) о трудо�вых стандартах, устанавливающихминимальные стандарты условийтруда; б) о профсоюзах, определив�ший основные права в области тру�да и права профсоюзов; в) о регу�лировании трудовых отношений, вкотором оговорен порядок предотв�ращения и скорейшего решения тру�довых споров, и порядок ограниче�ния или запрета на проведение тру�довых споров, исходя из интересовобщества. Данные законы называ�ют «тремя законами о труде», и онисоставляют основу трудового зако�нодательства Японии.

Закон о трудовых стандартаххарактеризуется тем, что сфера егоприменения охватывает практичес�ки все предприятия, всех трудящих�ся, все условия труда. Контроль заего выполнением осуществляют го�сударственные органы, имеющиеединую общенациональную струк�туру – инспекции по трудовым стан�дартам, в составе которых работа�ют имеющие специальную подго�

145


товку инспекторы соответствую�щей квалификации. Им предостав�лены те же полномочия, что и со�трудникам правоохранительных ор�ганов. Условия труда, противореча�щие положениям данного закона идругим соответствующим законода�тельным нормам, считаются непра�вовыми, даже если они зафиксиро�ваны в трудовом договоре, заклю�ченном с индивидуальным работни�ком. Если, например, в трудовомсоглашении, заключаемом с кол�лективом работников, устанавлива�ются худшие условия, чем это пре�дусмотрено законодательством, тотакое соглашение признается не�действительным. Заключенный всоответствии с законом коллектив�ный трудовой договор имеет такуюже юридическую силу, как и самзакон. Значит, если условия инди�видуального договора хуже, чемколлективного соглашения, то та�кой индивидуальный трудовой дого�вор признается недействительными применяются положения коллек�тивного трудового соглашения.

Для обеспечения условий жиз�ни, достойных человека, Конститу�ция Японии предусматривает предо�ставление так называемых «трехправ трудящихся» – на созданиеразличных организаций, ведениеколлективных переговоров и на за�бастовки, что обеспечивает факти�ческое равноправие трудящихся иработодателей.

Закон о профсоюзах принят вразвитие гарантий «трех прав тру�дящихся» с целью способствоватьстановлению коллективных отноше�ний между трудящимися и работо�

дателями посредством конструктив�ной поддержки независимой дея�тельности профсоюзов. Закон со�держит требование, согласно кото�рому профсоюз должен быть неза�висимой организацией трудящихся.Одновременно устанавливается егоправо на осуществление своей де�ятельности. Положения данного за�кона запрещают работодателямприменять «недобросовестнуюпрактику в области трудовых отно�шений». Для оказания помощи вслучаях ее проявления и для уста�новления справедливых производ�ственных отношений созданы не�зависимые административные орга�ны – комиссии по трудовым отно�шениям, состоящие из равного чис�ла представителей трудящихся,работодателей и общественности(ученых и опытных практиков, юри�стов и т.п.). Такие комиссии дей�ствуют на центральном (общенаци�ональном) и местном (префекту�ральном) уровнях, в том числе испециально для рассмотрения тру�довых отношений моряков (на об�щенациональном уровне), защитыправ профсоюзов, для урегулиро�вания споров между трудящимисяи работодателями.

Для работников государствен�ных и муниципальных организаций,в отношении которых действуютзначительные ограничения основ�ных прав трудящихся, в качествекомпенсационной меры практикует�ся поддержание и улучшение усло�вий их труда, исходя из рекоменда�ций Управления по делам персона�ла (для государственных служащих)и комиссий по делам персонала (для

146


муниципальных служащих). Чтокасается почтовых и других кате�горий государственных и муници�пальных служащих, занятых прак�тической (не управленческой) рабо�той, то в отношении них комиссиипо трудовым отношениям прибега�ют к принудительному посредниче�ству или арбитражу. При примене�нии к служащему таких мер нака�зания, как понижение в должностиили увольнение, Управление по де�лам персонала создает по его жа�лобе комиссию для рассмотренияпретензий и принятия решения.

Закон об урегулировании трудо�вых отношений определяет проце�дуры урегулирования трудовых спо�ров с участием комиссий по тру�довым отношениям, а также уста�навливает некоторые ограниченияна проведение трудовых споров вслучаях, когда это связано с обес�печением безопасной жизни насе�ления и т.п. В качестве процедурурегулирования приняты три спо�соба: примирение сторон, посред�ничество и арбитраж. Однако всеони опираются на идеологию нынедействующей системы, что предпо�лагает оказание помощи сторонамв самостоятельном разрешенииспора между ними. Даже проведе�ние арбитража, решение которогообладает юридической силой, пред�полагает подачу заявлений обеимисторонами – трудящимися и рабо�тодателями.

Именно таким образом в Япониигарантируются основные права тру�дящихся, необходимые для обеспе�чения достойной жизни человека.Кроме того, законодательством ус�

тановлены минимальные стандартыусловий труда. Пока они не нару�шаются, государственные и адми�нистративные органы не вмешива�ются в процесс их определения.

Японская организация заня<тости и профессионального обу<чения. Во второй половине 50�х го�дов прошлого столетия в Япониистремительно разворачивалась«энергетическая революция» – пе�реход от использования угля в ка�честве основного энергоносителя кнефти. В 1955 году объем ВВП стра�ны превзошел максимальный дово�енный уровень, и началась эпохавысоких темпов экономическогороста. Развитие тяжелой и химичес�кой промышленности вызвало ростпотребления энергии. Но уголь, до�бывавшийся в стране, и по каче�ству, и по цене уступал зарубежно�му, что вызывало недовольство впромышленных кругах. Кроме того,в области электроэнергетики такжеобозначился предел возможногоразвития гидроэнергетических ре�сурсов. В связи с этим обозначил�ся переход в основном на тепловуюэлектроэнергетику с использую�щих в качестве топлива нефти, ачисло электростанций, использо�вавших в качестве топлива уголь,стало сокращаться, что привело крезкому сокращению спроса нанего. В угольной промышленности,которая до этого была одной из клю�чевых отраслей, одна за другой на�чали закрываться шахты, сталиобостряться трудовые споры.

Государство, содействуя перехо�ду на новые энергоносители, приня�ло в 1955 году Закон о временных

147


мерах по рационализации в уголь�ной промышленности, а в 1959 –Закон о временных мерах для выс�вобожденных работников угольныхшахт. В 1961 году появился Законо Корпорации по содействию заня�тости. Призванная заменить госу�дарство в осуществлении конкрет�ной деятельности в данной сфере,корпорация стала юридическим ли�цом («особым юридическим ли�цом»), созданным на средства пра�вительства и муниципальных орга�низаций. Цель ее деятельности –«содействовать трудоустройствурабочих в соответствии с их спо�собностями путем обеспечения по�лучения и усовершенствования ра�бочими технических навыков, со�здания условий для беспрепят�ственного перелива рабочей силымежду регионами и между отрас�лями, а также осуществления инойдеятельности, необходимой дляоказания помощи в трудоустрой�стве, и, тем самым, повышенияблагосостояния рабочих и внесе�ния вклада в развитие экономики»(ст. 1 Закона). Расходы на осуще�ствление этой деятельности бралона себя государство.

Основными направлениями рабо�ты Корпорации по содействию за�нятости стали: проведение профес�сионально�технической подготовки(параллельно с аналогичными учеб�ными заведениями префектур) иоказание помощи компаниям в под�готовке своих сотрудников; строи�тельство и эксплуатация жилья длялиц, проходящих курсы професси�ональной подготовки по указаниюГосударственной службы обеспече�

ния занятости, и для работников,трудоустроившихся по ее направле�нию в рамках программы содей�ствия занятости «на широкой тер�ритории» (с переездом к новомуместу работы). Такое жилье – «домадля содействия занятости» – пре�доставляется на платной основе.Подобное решение проблемы по�вторного трудоустройства высво�божденных рабочих угольных шахтобеспечило им занятость, получе�ние современных технических на�выков и, как сказано, жилья. Па�раллельно осуществлялось строи�тельство и эксплуатация объектовдля организации отдыха трудящих�ся и их семей.

В то время складывались благо�приятные условия для Японии. Стра�на вступала в период высоких тем�пов экономического роста. Новыеотрасли, прежде всего, тяжелая ихимическая промышленность испы�тывали подъем. Спрос на рабочуюсилу был исключительно высоким.Деятельность Корпорации по содей�ствию занятости оказалась весьмаэффективной, способствовавшейсмягчению или полному снятию про�блем обеспечения занятости, свя�занных с возникавшими и в даль�нейшем изменениями в промышлен�ной структуре.

Все новые и новые волны про�должающегося несколько десяти�летий стремительного научно�техни�ческого прогресса требуют и от ра�ботников мелких и средних пред�приятий новых технических навы�ков. Отвечая на вызовы времени,Корпорация создала университетыдля подготовки инструкторов в об�

148


ласти профессионального образова�ния и проведения научных исследо�ваний (1 университет); университе�ты для проведения профессиональ�ной подготовки высокого уровня(7 университетов); неполные двух�годичные колледжи (10); учебныезаведения для краткосрочной про�фессиональной подготовки и пере�подготовки безработных и лиц, име�ющих работу (60). Кроме того, Кор�порация содействовала созданиюновых рабочих мест, обеспечениюих рабочей силой, оказывала по�мощь лицам, занимавшимся про�фессиональной подготовкой само�стоятельно и т.д., рассматриваямероприятия по обеспечению заня�тости и профессиональное обуче�ние в качестве единой задачи.

Для более эффективного осуще�ствления политики в области заня�тости с учетом структурных изме�нений в экономике, упорядочиванияи рационализации «особых юриди�ческих лиц» в рамках проводимойадминистративно�финансовой ре�формы в стране в 1999 году былобнародован Закон о японской орга�низации занятости и профессио�нального обучения. Именно тогдаКорпорация по содействию занято�сти преобразовалась в Японскуюорганизацию занятости и профес�сионального обучения с передачейее в ведение других организаций.Сфера деятельности новой струк�туры по сравнению с Корпорациейсократилась, но основные направ�ления ее работы продолжают оста�ваться теми же.

Специфика системы образо<вания в Японии и подход к воп<

росам трудоустройства. В Законео школьном образовании определе�на его система, в том числе стан�дарты, в соответствии с которымидолжны организовываться учебныезаведения. Оговорены такие типыучебных заведений, как детскийсад (продолжительность обучения1–3 года); начальная школа (поступ�ление в возрасте 6 лет, продолжи�тельность обучения – 6 лет); непол�ная средняя школа (3 года); полнаясредняя школа (3 года); специали�зированная полная средняя школа–технический колледж (поступлениев возрасте 15 лет, продолжитель�ность обучения – 5 лет); неполныйколледж (2 года); университет(4 года); медицинский, стоматологи�ческий, ветеринарный факультетуниверситета (6 лет), аспирантура(магистратура, докторантура). Кро�ме того, существуют специализиро�ванные школы (профессионально�технические колледжи) и профес�сионально�технические школы,предназначенные для полученияпрактических профессиональныхтехнических навыков. Из числа на�званных учебных заведений на�чальная школа и неполная средняяшкола входят в систему обязатель�ного образования. В государствен�ных и муниципальных школах это�го уровня плата за обучение не взи�мается.

Доля поступающих в учебныезаведения (из числа окончившихучебные заведения предыдущейступени) составляет: для полныхсредних школ – около 96 процентов,неполных колледжей – около 12,

149


университетов – около 37 и для ас�пирантуры – около 9 процентов.Учащихся специализированныхшкол насчитывается менее 800 тыс.человек. Начиная с 1945 года, чис�ленность студентов, а с 1980 года ичисленность аспирантов постоянноувеличивались.

С каких позиций общество, втом числе и предприятия, оценива�ет учащихся и выпускников такойсистемы образования, какое прояв�ляет к ним отношение? Это интерес�но рассмотреть на примере круп�ных предприятий.

В довоенное время Япония пред�ставляла собой общество, где об�разование играло решающую рольв определении социального положе�ния человека. Особенно прочныепозиции «система служебных кате�горий» имела на крупных предпри�ятиях. При приеме на работу выпус�кники университетов, и, преждевсего, влиятельных государствен�ных и некоторых частных из нихвыделялись в качестве кандидатовна занятие в будущем руководящихпостов на предприятии. После при�ема на работу к ним проявлялосьособое внимание. В послевоенноевремя такая практика по существупродолжилась, но приняла несколь�ко иные формы.

В ходе последовавшей демокра�тизации японского общества мно�гие предприятия отказались от «си�стемы служебных категорий» какполитики, официально проводимойв рамках предприятия. Все сотруд�ники, с точки зрения действующихправил, начали получать равныевозможности для продвижения по

службе. В результате этого обыч�ной практикой стал единовременный(проводимый один раз в год) приемна работу путем открытого наборалиц, только что окончивших учеб�ные заведения. Однако отдельныеуниверситеты и полные средниешколы сохраняют прочные связи сопределенными предприятиями, ко�торые зачастую принимают на ра�боту рекомендованных вузами вы�пускников (хотя такие привилегииофициально запрещены в админи�стративном порядке) без детально�го разграничения профильного фа�культета (специальности). Правда,в случае приема на работу, связан�ную с точными науками, разграни�чение носит более детальный ха�рактер. Возможно, такой подходсвязан с тем, что предприятия нерассматривают положительнуюоценку профессиональных знаний,полученных в учебном заведении,в качестве особого условия приемана работу и основывают свое реше�ние, прежде всего, на общих спо�собностях к обучению, которымиобладает кандидат (японское обще�ство далеко не всегда признает вы�пускника университета с четырех�летним курсом обучения в качествеспециалиста в профильной облас�ти). С точки зрения предприятия, на�оборот, приобретение специальнос�ти в соответствии с потребностямипроизводства в результате внутри�фирменного обучения позволяет по�строить кадровую структуру и сис�тему управления кадрами, которыеудовлетворяют потребности пред�приятия и увеличивают возможнос�ти развития его деятельности.

150


В последнее время предприятияначали прием на работу, выдвигаяв качестве его условия окончаниеучебы в аспирантуре, правда, вподавляющем большинстве случа�ев – при замещении вакантных дол�жностей в области НИОКР. Этостало необходимым в условияхстремительного научно�техничес�кого прогресса. В отношении воз�можностей продвижения по служ�бе и размера заработной платы врамках предприятия никаких офи�циальных разграничений, связан�ных с уровнем образования, несуществует. Начальный размерзаработной платы поступивших наработу выпускников университетовпримерно равен уровню выпуск�ников полных средних школ, про�работавших четыре года, или не�много превышает его. Конечно, вреальности, через несколько летработы выпускники университетовзачастую оказываются в болеевыгодном положении, чем их кол�леги из полных средних школ.

Однако в настоящее время та�кое положение дел начинает стре�мительно меняться. В результатенаучно�технического прогресса на�метился переход профессий, тради�ционно требовавших высокой ква�лификации, в разряд обычных. По�явились новые профессии, стреми�тельно увеличивается доля лиц,получающих высшее образование,растут требования к самостоятель�ности (в образовании и повышенииквалификации, смене специализа�ции) сотрудников в связи с прида�нием первостепенного значения при�

быльности каждого отдельного на�правления работы. Так, при разде�лении одной компании на несколь�ко приходит понимание того, чтоприем на работу сотрудников раз�личного типа способствует активи�зации и повышению эффективнос�ти их деятельности. Кроме того,принятие на работу лиц, обладаю�щих специфическими технически�ми навыками (вместо прежней «по�купки потенциальных способнос�тей»), становится более прибыль�ным в практическом плане. Имен�но поэтому все больше предприя�тий отходят от практики единовре�менного приема на работу лиц,только что окончивших учебныезаведения, и используют такиеформы, как набор два раза в год(весной и осенью) или постояннопроводимый набор. Усилилось по�нимание того, что получение ква�лификационного свидетельства вконкретной области может датьпреимущество при поступлении наработу. Поэтому растет число ра�ботающих людей, параллельнообучающихся в университетах, истудентов, стремящихся получитьпрактическое образование и навы�ки работы в специализированныхшколах и учебных заведениях.Полученное при этом квалифика�ционное свидетельство способнообеспечить им преимущество притрудоустройстве.

Итак, мы показали, что систе�ма управления человеческими ре�сурсами в Японии корнями уходитв историю данной цивилизации, ба�зируется на таких особенностяхменталитета, как поликонфессио�

151


нальность, коллективизм, учти�вость, но имеет достаточно разви�тую правовую основу. Японскийрынок труда и система професси�онального обучения имеют болеевысокую степень корреляции, чем,например, в нашей стране. В то жевремя эти системы динамичны и ихучастники стараются искать отве�

ты на вызовы времени. Это вселя�ет уверенность в том, что в нынеш�нее трудное для японской экономи�ки время умение принимать реше�ния, устраивающие большинствоэкономических субъектов, позво�лит в кратчайшие сроки преодолетьпоследствия природной и техноген�ной катастроф.

При подготовке данной статьи автор использовал следующие источники:

1. Мень А. История религии: в поисках пути, истины и жизни. – М. : Мирос. – 1994. – 184 с.

2. Мосс М. Социальные функции священного. Избранные произведения. – СПб. : Евразия,2000. – 448 с.

3. Судзуки Д.Т. Мистицизм христианский и буддийский. – К. : София. – 1996. – 288 с.

4. Labor Situation in Japan and Analysis: Detailed Exposition 2011/2012. – Tokyo, 2011. – 109 p.

5. Nakano Chiaki Attempting to institutionalize ethics: Case studies from Japan // The Journalof Business Ethics. – 1999. – February.

6. Nippon Keidanren (1991, revised 2004) Corporate Behaviour Charter.

152


ÀÍÍÎÒÀÖÈÈ/ÑÂßÇÜ Ñ ÀÂÒÎÐÀÌÈ

В.Я. САЛЕНКО, Е.Н. СТАРОДУБЦЕВАÎ ÏÎÏÛÒÊÀÕ ÄÅÌÎÍÒÀÆÀ ÑÎÖÈÀËÜÍÎÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ

Материал посвящен прошедшему 25 апреля 2011 года заседанию Научногосовета АТиСО по проблемам социального государства. В нем приводятся ос�новные положения докладов и выступлений его участников по поводу предло�жений, содержащихся в докладе Института современного развития (ИНСОР)«Обретение будущего. Стратегия–2012», а также в проекте «Концепции–2020».

Заявив о своем несогласии с некоторыми разделами указанного доклада,участники Научного совета в Итоговом документе подчеркнули, что одним изпутей решения социально�трудовых проблем РФ является выработка соци�альных критериев достойного труда ее граждан и принятие закона «О государ�ственных социальных стандартах».

Электронный адрес: Jornal)[email protected]

С.Ю. ИВАНОВ, Д.В. ИВАНОВА ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ ÇÀÍßÒÎÑÒÈ ÍÀÑÅËÅÍÈß ÍÀ ÎÑÍÎÂÅÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈß ÂÍÓÒÐÈÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÎÉ ÒÐÓÄÎÂÎÉÌÎÁÈËÜÍÎÑÒÈ

В статье показано, что развитие общества в значительной степени опреде�ляется количеством, качеством и составом его трудовых ресурсов. Процессвоспроизводства и распределения трудовых ресурсов отражает уровень раз�вития производительных сил, общественного разделения труда и относится кважнейшим социально�экономическим показателям любого региона. В этойсвязи особое значение принадлежит оценке влияния социальных партнеров наэффективность региональной миграционной политики, выработке предложе�ния по совершенствованию трудовой мобильности.

Электронный адрес: SOC)[email protected]

Е.К. САМРАИЛОВАÒÅÎÐÈß È ÏÐÀÊÒÈÊÀ ÊÎÍÑÀËÒÈÍÃÎÂÛÕ ÓÑËÓÃ Â ÐÎÑÑÈÈ

В статье показаны многообразие подходов к трактовке понятия «услуга»,консалтинговые услуги как неотъемлемая часть экономики и консалтинг какпонятие рыночной экономики; дана предметная классификация консалтинго�вых услуг, определена конкурентоспособность продукта консультационных ус�луг.

Электронный адрес: [email protected]

И.В. НИКУЛКИНАÈÍÑÒÐÓÌÅÍÒÛ ÍÀËÎÃÎÂÎÉ È ÒÀÌÎÆÅÍÍÎÉ ÏÎËÈÒÈÊÈÂ ÐÀÇÂÈÒÈÈ ÀÐÊÒÈ×ÅÑÊÈÕ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÉ ÐÎÑÑÈÈ

В статье рассматриваются проблемы регионального развития северных ар�ктических территорий России. Автор обосновывает концептуальные подходыпри совершенствовании налоговой, таможенной и региональной политики длястимулирования в них экономики, активизации и обеспечения сбалансирован�

153

Аннотации/Связь с авторами

ного развития внешнеэкономической, инновационной и инвестиционной дея�тельности.

Электронная почта: [email protected]

Б.А. ДАВЫДОВ, И.О. КАШКИНАÑÎÖÈÀËÜÍÀß ÄÈÔÔÅÐÅÍÖÈÀÖÈß ÒÀÐÈÔÎÂÍÀ ÝËÅÊÒÐÎÝÍÅÐÃÈÞ

В статье рассмотрен порядок установления социальной нормы потреблениянаселением энергетических ресурсов, предоставлен дифференцированныйрасчет за потребляемую энергию в соответствии с классификацией социальныхслоев, показана важность исследуемой проблемы для устойчивого развитияроссийского общества.


М.Е. РОДИОНОВАÊÎÐÏÎÐÀÒÈÂÍÎÅ ÏÎÂÅÄÅÍÈÅ ÊÀÊ ÏÐÅÄÌÅÒÑÎÖÈÎËÎÃÈ×ÅÑÊÎÃÎ ÀÍÀËÈÇÀ

В статье рассматриваются вопросы корпоративного поведения, феноменкоторого является новым для российской практики. При этом автор опираетсяна проведенные им социологические исследования с целью выявить отноше�ние представителей компаний, участвовавших в опросе, к принятию кодексовкорпоративного поведения, определить возможные направления его укрепле�ния как одного из антикризисных инструментов в деятельности российских биз�нес�структур.


А.В. МУХТАРОВАÂÇÀÈÌÎÄÅÉÑÒÂÈÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ È ÁÈÇÍÅÑÀ Â ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈÈÑÎÖÈÀËÜÍÎÉ ÎÒÂÅÒÑÒÂÅÍÍÎÑÒÈ

В статье анализируются объективные основы взаимодействия государстваи бизнеса в решении проблем социально ответственного поведения в сферехозяйственной деятельности. Автор акцентирует внимание на проблеме соци�альной ответственности бизнеса в условиях смешанной экономики и ее эффек�тивной реализации.


Д.А. АЛФЕРЕНКОÈÍÒÅÃÐÀÖÈß ÐÛÍÊÀ ÒÐÓÄÀ È ÐÛÍÊÀ ÎÁÐÀÇÎÂÀÒÅËÜÍÛÕ ÓÑËÓÃÂ ÓÑËÎÂÈßÕ ÏÐÎÌÛØËÅÍÍÎÃÎ ÐÅÃÈÎÍÀ (íà ïðèìåðåÊåìåðîâñêîé îáëàñòè)

В статье рассматриваются интеграционные процессы рынка труда и рынкаобразовательных услуг, которые происходят в условиях социально�экономи�ческого развития Кемеровской области и, в частности, в Кузбассе. Автор пока�зывает, что получить положительные результаты в этом процессе в современ�ных условиях возможно благодаря качеству «интеллектуальной» составляю�щей в развитии организаций, инновационной направленности, активному со�трудничеству предприятий и образовательных учреждений, в том числе негосу�дарственных, в деле подготовки профессиональных кадров.


154


С.В. ЛАЗАРЕНКОÏÐÎÔÅÑÑÈÎÍÀËÜÍÀß ÊÓËÜÒÓÐÀ ÊÀÊ ÎÁÚÅÊÒ ÑÎÖÈÀËÜÍÎÃÎÓÏÐÀÂËÅÍÈß

В статье анализируются аспекты, связанные c низким уровнем профессио�нальной культуры некоторых представителей экономических специальностейбизнес�сообщества, недооценкой ими значимости знаний и навыков в областипрофессиональной лексики, этикета, имиджа, отсутствием соответствующихдисциплин в учебном процессе вузов.


В.Д. РОИКÏÐÅÄÏÎÑÛËÊÈ ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈß ÈÍÑÒÈÒÓÒÎÂ ÏÅÍÑÈÎÍÍÎÃÎÑÒÐÀÕÎÂÀÍÈß Â ÐÎÑÑÈÈ

В статье показана экономическая база пенсионного страхования в России,рассмотрены пути его развития с позиции социально�трудовых отношений, данаоценка уровня развития и эффективности пенсионных систем, проанализирова�ны предпосылки формирования институтов пенсионного страхования в стране.


Г.И. АНДРЮЩЕНКОÐÀÇÂÈÒÈÅ ÑÈÑÒÅÌ ÑÎÖÈÀËÜÍÎÃÎ ÑÒÐÀÕÎÂÀÍÈß Â ÓÑËÎÂÈßÕÃËÎÁÀËÈÇÀÖÈÈ

В статье проанализировано влияние процесса глобализации на развитиесистем социального страхования. В кризисный период во многих странах систе�мы социального страхования использовались как инструмент антикризисногоуправления.

Электронный адрес: Kss)[email protected]

С.А. ЗАГРЕБНЕВÏÐÎÁËÅÌÛ ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ È ÊÎÍÒÐÎËß ÇÀ ÌÈÃÐÀÖÈÎÍÍÛÌÈÏÎÒÎÊÀÌÈ

В статье классифицируются основные виды международных мигрантов; рас�сматриваются проблемы безопасности и пограничного контроля с точки зрениямеждународного сотрудничества в управлении миграционными потоками; ис�следуются отдельные меры внешнего и внутреннего контроля за ними; форму�лируются возможные действия властей РФ по улучшению сложившейся в стра�не миграционной обстановки.


Н.И. БАСКАКОВАÇÀÙÈÒÀ ÇÀÐÀÁÎÒÍÎÉ ÏËÀÒÛ ÎÒ ÍÅÎÁÎÑÍÎÂÀÍÍÛÕÓÄÅÐÆÀÍÈÉ

В статье рассматриваются (в историческом ракурсе) вопросы защиты зара�ботной платы от необоснованных удержаний, которые зачастую имеют место напрактике. Анализируются статьи российских законодательных актов разных лет,в том числе и ныне действующего Трудового кодекса Российской Федерации,которые обеспечивают законность и ограничивают незаконность изъятий иззаработной платы работников.


155

Аннотации/Связь с авторами

Н.А. ХУТОРОВАÔÈÍÀÍÑÎÂÛÅ ÈÍÍÎÂÀÖÈÈ ÊÀÊ ÈÍÑÒÐÓÌÅÍÒÛ ÑÍÈÆÅÍÈßÀÍÒÐÎÏÎÃÅÍÍÎÉ ÍÀÃÐÓÇÊÈ ÍÀ ÝÊÎÑÈÑÒÅÌÓ

В статье сделан обзор состояния рынка «климатических» и «зеленых» обли�гаций, приведены основные характеристики и их инвестиционные качества.


Л.В. КРЫЛОВА, Д.И. ТОГОНИДЗЕÂÎÇÄÅÉÑÒÂÈÅ ÑÅÊÜÞÐÈÒÈÇÀÖÈÈ ÍÀ ÁÀÍÊÎÂÑÊÎÅ ÔÈÍÀÍÑÎÂÎÅÏÎÑÐÅÄÍÈ×ÅÑÒÂÎ

В статье рассматриваются сущность и причины возникновения процессовсекьюритизации, их влияние на способность банков выполнять функции финан�совых посредников. Авторы полагают не вполне правомерным связывать этоявление с сокращением сферы традиционного банковского посредничества,поскольку оно способствует расширению кредитной экспансии банков.


С.С. ФАДИН«ÇÅÐÊÀËÜÍÛÉ ÈÌÈÄÆ» ÊÀÊ ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÔÅÍÎÌÅÍ

Автор статьи рассматривает понятие «зеркальный имидж», его смысл и оп�ределение различными исследователями, роль в политической жизни, в томчисле и использование его в качестве инструмента воздействия в психологи�ческих и информационных войнах. Он анализирует имеющиеся в научной лите�ратуре позиции по данному вопросу и формулирует собственный взгляд на него.


Д.И. КАЗАКОВÂÎÇÌÎÆÍÎ ËÈ ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÌÈ ÐÈÑÊÀÌÈÂ ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÎÉ ÐÎÑÑÈÈ?

В статье предпринята попытка обосновать возможность использования стра�хования как эффективного механизма управления политическими рисками всовременной России, при этом упор сделан на анализ страхования как институ�циональной среды риска. В русле социологии риска и на основе общей методо�логии экономической социологии риск рассматривается автором как: 1) соци�альное явление, прошедшее длительную историю институционализации, имею�щее сложную многоуровневую структуру; 2) атрибутивная характеристика эко�номического поведения хозяйствующих субъектов; 3) измеримая неопределён�ность исходов событий (вероятность) в будущем, которое связано с необходи�мостью выбора и принятия решения.

Электронный адрес: dan)on)[email protected]

А.И. КАПТЕРЕВßÏÎÍÑÊÀß ÌÎÄÅËÜ ÑÎÖÈÀËÜÍÎ-ÒÐÓÄÎÂÛÕ ÎÒÍÎØÅÍÈÉ:ÄÓÕÎÂÍÎ-ÍÐÀÂÑÒÂÅÍÍÀß È ÏÐÀÂÎÂÀß ÎÑÍÎÂÛ

В статье рассмотрены различные аспекты отношений между работодателя�ми и трудящимися Японии, показаны социокультурная специфика бизнес�моде�ли, система организации занятости и профессионального обучения, ее особен�ности, а также подход предприятий к вопросам трудоустройства.


156


SUMMARY

V.Ya. SALENKO, DSc (Sociological Sciences), Professor;E.N. STARODUBTSEVA, Scientific editor of the journal «Labor andSocial Relations»ABOUT ATTEMPTS OF DISMANTLING OF THE SOCIAL STATE

The material is devoted to the session of the scientific Сouncil of the Academy ofLabor and Social Relations (ALSR) on the problems of the social state which was heldon April 25, 2011. In it the principal statements of the reports and the speeches of itsparticipants concerning the suggestions made in the report of the Institute of ModernDevelopment (INSOR) «Finding the Future. Strategy 2012», and also in the project«The Concept 2020» are given.

Having declared the disagreement with some sections of the specified report, theparticipants of the Scientific Council in the Final document underlined that one of waysof the solving of sociolabor problems of the Russian Federation is development ofsocial criteria of decent work of its citizens and the adoption of the law «On the StateSocial Standards».

S.Yu. IVANOV, Deputy head of the Center of sociological researches ofthe Institute of Trade)Union Movement of the ALASR, DSc SociologicalSciences, Senior lecturer;D.V. IVANOVA, Senior lecturer of the Moscow Engineering Physics

Institute, Candidate of sociological sciencesPROVISION OF EMPLOYMENT OF THE POPULATION ON THE BASISOF REGULATION OF INTRAREGIONAL LABOR MOBILITYKey concepts: employment, labor mobility, migration, sociolabor sphere, humanresources, unemployment, social partners.

In the article it is shown that society development is substantially defined by quantity,quality and structure of its manpower. The process of reproduction and distribution ofmanpower reflects the level of development of productive forces, public division oflabor and concerns the major social and economic indexes of any region. Thereuponthe estimation of influence of social partners on efficiency of a regional migratorypolicy, offer development on perfection of labor mobility are emphasized.

E.K. SAMRAILOVA, Managing chair of economy of work andmanagement of personnel of the ALASR, DSc (Political Sciences)THE THEORY AND PRACTICE OF CONSULTING SERVICES IN RUSSIAKey concepts: consulting, consulting service, classification of consulting services,consulting services in tourism sphere, quality of services.

In the article variety of approaches to treatment of the concept «service», consultingservices as an integral part of economy and consulting as a concept of market economyare shown; subject classification of consulting services is given, competitiveness ofthe product of consulting services is defined.

157

Summary

I.V. NIKULKINA, Managing chair of taxes and taxation of the YakutEconomy and Law Institute (the branch of the ALSR), Candidateof economic sciences, Senior lecturerTOOLS OF TAX AND CUSTOMS POLICY IN DEVELOPMENT OF THEARCTIC TERRITORIES OF RUSSIAKey concepts: Arctic regions, social and economic development of the Arcticterritories; the tax policy, its regulation, the taxation, their mechanism; the customspolicy and customs)tariff regulation, their mechanism.

In the article the problems of regional development of northern Arctic territories ofRussia are considered. The author proves conceptual approaches during perfectionof tax, customs and regional policy for stimulation of economy, activization and provisionof balanced development of the external economic, innovative and investment activityin them.

B.A.DAVIDOV, Professor of the Russian New University, DSc(Economics);I.O.KASHKINA, post)graduate student of the RNUSOCIAL DIFFERENTIATION OF TARIFFS FOR THE ELECTRIC POWERKey concepts: the electric power, the differentiated tariffs, a social norm, the consumerbudget, cross subsidizing.

In the article the order of defining of a social norm of consumption of power resourcesby the population is considered, the differentiated calculation for consumed energyaccording to classification of social strata is given, the importance of an investigatedproblem for sustainable development of the Russian society is shown.

M.E. RODIONOVA, Teacher of the Moscow Institute of State andCorporate Management, Competitor of the Financial University at theGovernment of the Russian FederationCORPORATE BEHAVIOR AS A SUBJECT OF THE SOCIOLOGICALANALYSISKey concepts: corporate behavior, the Code of corporate behavior, norms of businessethics.

In the article the questions of the corporate behavior which phenomenon is new tothe Russian practice are considered. Thus the author leans on the sociologicalresearches carried out by him on purpose to reveal the relation of representatives ofthe companies participating in interrogation, to acceptance of codes of corporatebehavior, to define possible directions of its strengthening as one of antirecessionarytools in the activities of Russian business structures.

A.V. MUHTAROVA, Post)graduate student of the Financial University atthe Government of the Russian FederationSTATE AND BUSINESS INTERACTION IN FORMATION OF SOCIALRESPONSIBILITYKey concepts: state regulation, social and economic development, businesscommunity, competitive capacity, corporate social responsibility, social standards.

In the article the objective bases of interaction of the state and business in thedecision of problems of socially responsible behavior in economic activities sphereare analyzed. The author focuses attention on the problem of social responsibility ofbusiness in the conditions of mixed economy and its effective realization.

158


D.A. ALFERENKO, Deputy Chief of Department of youth policy andsports of the administration of the Kemerovo areaINTEGRATION OF LABOR MARKET AND THE MARKET OF EDUCATIONALSERVICES IN THE CONDITIONS OF INDUSTRIAL REGION (ON THEEXAMPLE OF THE KEMEROVO AREA)Key concepts: not state education, a labor market, the education market, Kuzbas,professional training, innovative processes, social and economic conditions.

In the article integration processes of the labor market and the market of educationalservices which occur in the conditions of social and economic development of theKemerovo area and, in particular, in Kuzbas are considered. The author shows that itis possible to get positive results in this process in modern conditions thanks to thequality of an «intellectual» component in development of the organizations, to theinnovative orientation, active cooperation of the enterprises and educational institutions,including not state ones, in business of preparation of professional shots.

S.V. LAZARENKO, Competitor of the ALSRPROFESSIONAL CULTURE AS AN OBJECT OF SOCIAL MANAGEMENTKey concepts: professional culture, social management, training, a higher educationalinstitution, a student.

In the article the aspects connected with the low level of professional culture ofsome representatives of economic specialties of business community, with theirunderestimation of the importance of knowledge and skills in the field of professionalvocabulary, etiquette, image, absence of corresponding disciplines in the educationalprocess of higher schools are analyzed.

V.D. ROIK, Deputy general director of the Scientific Research Institute ofWork and Social Insurance of the Ministry of Health and SocialDevelopment of Russia, DSc (Economics), ProfessorPRECONDITIONS OF FORMATION OF INSTITUTIONS OF PENSIONINSURANCE IN RUSSIAKey concepts: sociolabor relations, hired workers, social insurance.

In the article the economic base of pension insurance in Russia is shown, the waysof its development from the position of sociolabor relations are considered, the estimationof the level of development and efficiency of pension systems is given, preconditions offormation of institutions of pension insurance in the country are analyzed.

G.I. ANDRYUSHCHENKO, Professor of chair of social insurance andinsurance business of the ALSR, Candidate of economic sciencesDEVELOPMENT OF SYSTEMS OF SOCIAL INSURANCEIN THE CONDITIONS OF GLOBALIZATIONKey concepts: social insurance, globalization, corporate social responsibility, financialand economic crisis, antirecessionary measures.

In the article the influence of the process of globalization on development of systemsof social insurance is analyzed. During the crisis period in many countries the systemsof social insurance were used as the tool of antirecessionary management.

S.A. ZAGREBNEV, Competitor of the Russian State Social UniversityPROBLEMS OF SAFETY AND THE CONTROL OVER MIGRATORYSTREAMSKey concepts: migration, safety, the state control.

In the article the principal kinds of the international migrants are classified; theproblems of safety and the boundary control from the point of view of the international

159

Summary

cooperation in management of migratory streams are considered; separate measuresof the external and internal control over them are investigated; possible actions of theauthorities of the Russian Federation on improvement of migratory conditions whichdeveloped in the country are formulated.

N.I. BASKAKOVA, Post)graduate student of the ALSRPROTECTION OF WAGES AGAINST UNREASONABLE DEDUCTIONKey concepts: wages, deduction from wages, their bases and the sizes, materialliability of the worker.

In the article (in a historical foreshortening) the questions of protection of wagesfrom unreasonable deduction which frequently take place in practice are considered.Articles of the Russian acts of different years including the current Labor Code of theRussian Federation which provide legality and limit illegality of withdrawals from wagesof workers are analyzed.

N.A. KHUTOROVA, Professor of chair of economics and internationalfinances of ALSR, Candidate of economic sciencesFINANCIAL INNOVATIONS AS THE TOOL OF DECREASEIN ANTHROPOGENESIS LOADING ON ECOSYSTEMKey concepts: innovative financial tools, world ecosystem, green bonds, climatebonds, bonds of the group of the World Bank.

This article provides an overview of the market of climate and green bonds. Thereare the key features and their investment quality in this article.

L.V. KRYLOVA, Managing chair of finances and credit of the ALSR, DSc(Economics);D.I. TOGONIDZE, Post)graduate student of the ALSRINFLUENCE OF SECURIZATION ON BANK FINANCIAL INTERMEDIARYKey concepts: securization, desintermediation, a financial innovation; the securitiesprovided with actives, decontrol, financial intermediary.

In the article the essence and the reasons of occurrence of the processes ofsecurization, their influence on the ability of banks to carry out functions of financialintermediaries are considered. The authors believe it not quite lawful to connect thisphenomenon with the reduction of the sphere of traditional bank intermediary as itpromotes broadening of credit expansion of banks.

S.S. FADIN, Competitor of the ALASR«MIRROR IMAGE» AS A POLITICAL PHENOMENONKey concepts: «mirror image», the I)concept and the I)image, the cumulative subject,the symphonic person, manipulation, a psychological war.

The author of the article considers the concept of a «mirror image», its sense anddefinition by various researchers, the role in a political life, including its use as theinfluence tool in psychological and information wars. He analyzes positions availablein the scientific literature on the given question and formulates his own view at it.

D.I. COZAKOV, Teacher of chair of history, sociology and law of theMITKT named after M.V. LomonosovWETHER MANAGEMENT OF POLITICAL RISKS IN MODERN RUSSIAIS POSSIBLE?Key concepts: the managing subject, foreign investments, an insurance risk, apolitical risk, institutional k environment of a risk, management of risks, insurance,safe development of Russia, corruption.

In the article the attempt to prove possibility of use of insurance as an effective

160


mechanism of management of political risks in modern Russia is undertaken, thus theemphasis is made on the insurance analysis as institutional risk environments. In thecourse of sociology of risk and on the basis of the general methodology of economicsociology the risk is considered by the author as: 1) the social phenomenon, whichpassed long history of institutionalization, having a difficult multilevel structure; 2) theattributive characteristic of economic behavior of managing subjects; 3) measureduncertainty of outcomes of events (probability) in the future which is connected withthe necessity of a choice and decision�making.

A.I. KAPTEREV, DSc Sociological Sciences, DSc Pedagogical Sciences,Professor, the Deserved Worker of the Higher School of the RussianFederationTHE JAPANESE MODEL OF SOCIOLABOR RELATIONS: SPIRITUAL MORALAND LEGAL BASESKey concepts: a business model, a moral basis, a legal basis, the Japanese practice.

In the article various aspects of relations between employers and workers of Japanare considered, social and cultural specificity of the business model, the system of theorganization of employment and vocational training, its features, and also the approachof the enterprises to employment questions are shown.

Documents

id.atiso.ruid.atiso.ru/files/journal_05_2011.pdf · 1 ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ ÍÀÓ×ÍÀß ÆÈÇÍÜ ÀÒèÑÎ ÝÊÎÍÎÌÈÊÀ. ÒÐÓÄ. ÇÀÍßÒÎÑÒÜ ÝÊÎÍÎÌÈÊÀ