Huila (1).pdf

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Plan Departamental para el Manejo Empresarial de los servicios de Agua y Saneamiento

HUILA

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo TerritorialViceministerio de Agua y Saneamiento

República de Colombia

Libertad y Orden

Presidente de la rePública de colombiaÁlvaro Uribe Vélez

ministro de ambiente, ViVienda y desarrollo territorialCarlos Costa Posada

Viceministra de agua y saneamientoLeyla Rojas Molano

directora de gestión emPresarialHelena Castañeda Ramírez

director de inVersiones estratégicasEdgar Pulecio Bautista

asesor Viceministerio de agua y saneamientoGuillermo Montoya Casas

equiPo técnicoAndrés David GaitánJhon Fredy NavarroMartha Lucia Durán OrtizFernando González

reVisión y ajustesLiliana Celis Zapata

corrección de estilo y PruebasMaría Emilia Botero Arias

diseño y diagramaciónJosé Roberto ArangoWilson Garzón M.

imPresiónMilenio Editores e Impresores

JULIO DE 2010

Ministerio de Ambiente,Vivienda y Desarrollo TerritorialViceministerio de Agua y SaneamientoRepública de ColombiaLibertad y Orden

Catalogación en la fuente

Cítese como: Plan Departamental para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento: Departamento del Huila / Viceministerio de Agua y Saneamiento (Ed.). -- Bogotá : Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010.20 p.(Planes Departamentales para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento; 17)

1. Agua potable 2. Saneamiento Básico 3. Planificación 4. Departamento del Huila 5. Municipios 6. Inversión pública

Serie: No. 17 • CDD: 352.14

© Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Terri-torial, Colombia.

Todos los derechos reservados. Se autoriza la repro-ducción y difusión de material contenido en este do-cumento para fines educativos u otros fines no comer-ciales sin previa autorización del titular de los derechos de autor, siempre que se cite claramente la fuente. Se prohíbe la reproducción de este documento para fines comerciales.

Con el apoyo técnico de la Gobernación del Huila

Contenido

Presentación 5

Antecedentes 7

FASE I 7 Diagnóstico sectorial del departamento 7 Identificación de necesidades de inversión 8

FASE II 10 Actas de Concertación y Ordenanzas 10 Municipios vinculados 10

INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN 11 Plan General Estratégico de Inversiones 11 Plan Anual Estratégico de Inversiones 15

ESTADO DE LA EJECUCIÓN 17 Estudios y Diseños 17 Estado de Proyectos Priorizados por el Comité Directivo 17

METAS 2010 21

GLOSARIO 22

V i c e m i n i s t e r i o d e A g u a y S a n e a m i e n t o

P l a n e s D e p a r t a m e n t a l e s d e A g u a • H U I L A

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l primer propósito que nos trazamos al iniciar esta tarea, fue poner en la agenda pública nacional y local, el tema del agua. El problema de la falta de agua potable y la ausencia de saneamiento

básico en miles de hogares colombianos no podía seguir siendo silencioso y tampoco podía ser abordado exclusivamente desde el campo de los servicios públicos; tenía que ser tra-tado como lo que verdaderamente era: un problema de dignidad humana.

Más de 700 municipios pequeños y medianos, más de doce millones de colombianos, requerían una respuesta real a sus necesidades. Fue con este horizonte que por cerca de 8 años, el equi-po humano de la antigua Dirección de Agua Potable y Saneamiento Básico, hoy Viceministerio de Agua y Saneamiento, trabajó de sol a sol para elaborar, producir e implementar, una política pública que realmente transformara al sector.

De esta manera, se formuló y estructuró la política de los Planes Departamentales de Agua Potable y Sanea-miento Básico como un conjunto de estrategias de orden fiscal, presupuestal, institucional, técnico y finan-ciero que, bajo la coordinación de los Departamentos, permitieran la adecuada planificación, armonización integral de los recursos e implementación de esquemas regionales eficientes de prestación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado, orientados al cumplimiento de metas sostenibles de crecimiento del sector de agua potable y saneamiento básico.

Uno de los principales logros en la implementación de esta política a la fecha, ha sido desarrollar un proceso de planeación eficiente y responsable que permitiera garantizar la eficiencia de las inversiones y la ejecución óptima de las obras para la modernización y transformación del sector. Esta planeación consiguió que mu-chos Departamentos, por primera vez, pudieran contar con diagnósticos de la situación de los municipios con relación a la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. De esta manera, las inversio-nes programadas y la ejecución de obras físicas del plan departamental para el manejo empresarial de los servicios de agua potable y saneamiento básico (PDA) obedecen al análisis de las necesidades reales de la población afectada, promoviendo así la eficiencia en la aplicación de los recursos aportados.

Es así como durante los últimos dos años, de manera conjunta el Gobierno Nacional y Departamental, se concentraron en la estructuración de los Planes Departamentales para el Manejo Empresarial de los Servi-cios de Agua y Saneamiento, a través de la elaboración de los documentos de planeación que permitieron la identificación de las necesidades de inversión, las metas a alcanzar en el mediano y largo plazo, la disponi-bilidad de recursos y la distribución de los mismos, con lo cual se establece la ruta a seguir para la inversión de los recursos aprobados en cada uno de los PDA en el país.

Es esto fundamentalmente lo que hoy entregamos con esta publicación: una bitácora para que todos ustedes, gobierno local, empresas del sector, veedores y comunidad en general, conozcan qué se ha es-tructurado y cómo se han programado las inversiones y transformaciones empresariales en agua potable y saneamiento básico en sus Departamentos y municipios en el corto, mediano y largo plazo. De esta manera podrán no sólo hacer seguimiento de los planes desarrollados sino que, en especial, podrán ser partícipes de la implementación y continuidad de esta política.

El camino está trazado, nada se dejó al azar, el andamiaje es más sólido que nunca; en manos de ustedes: gobernadores, alcaldes, directores, gerentes y gestores, está el terminar de implementar esta gran transfor-mación y traducirla en agua potable y saneamiento básico al interior de más hogares colombianos.

LEYLA ROJAS MOLANOViceministra de Agua y Saneamiento


Presentación

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E


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AntecedentesEn el departamento del Huila ha avanzado de una manera importante en la gestión de los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, los recursos asignados y las acciones de modernización del sector desarrolladas durante el periodo 2002-2006 permitieron a los municipios mejorar los indicadores de cobertura y calidad en la prestación de los servicios. No obstante, de acuerdo con el diagnóstico departamental, apenas el 24,3% de los municipios habían elaborado sus planes maestros de acueducto, y menos del 20% los de alcantarilladlo, esta situación no permitía realizar un adecuado proceso de priorización de inversiones integrales que facilitara la ejecución de proyectos funcionales para la eficiente prestación de los servicios. Lo anterior, mostraba el desconocimiento de los municipios sobre sus problemáticas particulares en cuanto a la presta¬ción de sus servicios, además de dificultar la formulación de programas y proyectos encaminados hacia la solución de los mismos. Ante este panorama las autoridades departamentales y municipales del Huila, con apoyo del Go-bierno Nacional, implementaron la política nacional para el sector de agua potable y saneamiento “Planes Departamentales para el Mejoramiento Empresarial de los Servicios de Agua y Sanea-miento”, como estrategia para incrementar la cobertura de los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, paralelamente a la implementación de esquemas que aseguren la adecuada prestación de los servicios.

– Fase I –La fase I se inicia con la suscripción del convenio interadministrativo de cooperación técnica No.92 suscrito entre el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial y el Departamento del Huila, el 28 de noviembre de 2008, cuyo objeto en concordancia con lo definido en el Decreto 3200 de 2008, es la cooperación técnica entre el Ministerio y el Departamento para la puesta en marcha del Plan De-partamental de Agua para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento (PDA).En tal convenio, el Ministerio se compromete a brindar asistencia técnica al Departamento en el de-sarrollo de las actividades necesarias para que el ente territorial cumpla los requisitos que le permitan acceder a la Fase II; por su parte el Departamento se obliga a asumir los resultados del diagnóstico elaborado por la Unión Temporal Fordes, a cumplir lo previsto en el artículo 5 del Decreto 3200 de 2008 y aquellas acciones tendientes a contribuir al adecuado desarrollo del PDA del Departamento. (Anexo No.1 – Diagnóstico de necesidades sectoriales por municipio - Departamento del Huila).

Diagnóstico Sectorial del DepartamentoEl diagnóstico elaborado en el departamento del Huila fue llevado a cabo por la Unión Temporal For-des para 36 municipios y 18 centros poblados dejando por fuera al municipio de Neiva, ya que éste contaba con operador especializado y con información suficiente para la priorización y estimación de inversiones necesarias para los sistemas de acueducto y alcantarillado. En el mes de octubre de 2008, se realizó la concertación de los diagnósticos en jornadas de trabajo y agrupados en las provincias con equipos de municipios y consultores, así como con el acompañamiento del Gestor Aguas del Huila y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. El diagnóstico permitió la construcción de una línea base sobre el estado del sector, y se constituye en documento fundamental para el seguimiento de la evolución en la prestación de los servicios.El diagnóstico adelantado, mostró una situación institucional donde se encontraron tres tipos de pres-tadores de servicios públicos: municipios con prestación directa, empresas de servicios públicos y

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administraciones públicas comunitarias. En los resultados encontrados, la prestación de los servicios a cargo directamente de los entes territoriales equivale al 36,11% y comprende los municipios que no han adelantado ninguna actividad tendiente a buscar la transformación empresarial y aquellos que a pesar de haber adelantado invitaciones públicas, no encontraron oferentes que reunieran los requisitos para la prestación de los servicios. En el caso de las empresas de servicios públicos, en el departamento existen dos tipos, las de carácter público y aquellas con participación privada. En cuanto a las empresas de carácter privado, estas se encontraban en los municipios de Suaza, Tarqui, Colombia, Paicol, Santa María y San Agustín. Por su parte, las empresas comunitarias correspondian al 8% del total de los municipios del Huila (Municipios de La Argentina, Isnos y Palermo).La cobertura de servicio de acueducto en los municipios del departamento del Huila era óptima, superando a excepción de los municipios de Campoalegre y Elias, el 90% en cobertura en atención a usuarios. De los 36 municipios que conforman el Departamento, tan sólo nueve presentaban co-berturas inferiores al 90% en prestación de servicio, es decir, el 25% de los municipios presentaban coberturas inferiores al 90%, como es el caso de Elías que tenia la menor cobertura de servicio con el 71% seguido de Santa María con el 81%.De acuerdo con el diagnóstico se estableció que en lo referente a alcantarillado, el 92.7% de las vi-viendas cuenta con cobertura. Sin embargo, sólo el 30% de los municipios (11) disponian de plantas de tratamiento de aguas residuales, y el restante 70% (25) debian realizar vertimientos directos sobre las fuentes hídricas cercanas. De las plantas de tratamiento de aguas residuales (PTAR) existentes, en algunos casos no se encuentraban en buen estado de operación y funcionamiento, lo que hacia que se realizaran descargas directas sin un adecuado tratamiento.En cuanto al servicio de aseo, el diagnóstico realizado por UT Fordes encontró que los municipios de Acevedo, Oporapa y Campoalegre contaban con coberturas de servicio de 85%, 85% y 87% respec-tivamente, los demás municipios presentaban coberturas superiores al 90%. Este mismo diagnóstico halló que el servicio de barrido era prestado en la mayoría de los municipios, al igual que la recolección de residuos sólidos la cual tenía una frecuencia de recolección de 2 veces/semana, a excepción de los municipios de Colombia, Elías, Oporapa y Villavieja que presentaban frecuencia de 1 vez/semana y los municipios de Garzón, Guadalupe y Yaguará con 3 veces/semana.Finalmente para el servicio de disposición final, la corporación autónoma regional CAM canceló las licencias ambientales de la mayoría de los lugares para la disposición final, dejando solamente siete sitios autorizados para prestar el servicio, obligando a los municipios a realizar convenios con el sitio autorizado más cercano. El diagnóstico dio como resultado los siguientes niveles de cobertura:

Cuadro 1. Coberturas por Servicio en el Departamento de Huila

Fuente: Diagnóstico técnico base – PDA – 2008 – Unión Temporal Fordes

En el Anexo N° 1 se detallan los resultados del Diagnóstico elaborado para el departamento de Córdoba.

Identificación de necesidades de inversiónPosterior al levantamiento y análisis del diagnóstico, se realizó por parte del Gestor un estudio en donde consigna para cada Municipio la inversión que debe realizarse en el corto, mediano y largo

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SERVICIO % COBERTURA URBANA

Acueducto 96.84

Alcantarillado 92.69

Aseo 95,95


9

plazo en cada uno de los componentes del PDA (Componente de infraestructura en acueducto, alcantarillado y aseo, componente institucional y componente ambiental). Esta información se pre-senta a continuación:

Cuadro 2. Estimado de Inversión por municipioCifras en millones de pesos

Fuente: Unión Temporal Fordes 2008

MUNICIPIO ACUEDUCTO ALCANTARILLADO ASEO INSTITUCIONAL AMBIENTAL TOTAL

Acevedo 2.249 4.420 376 17 869 7.931San Adolfo 915 342 364 - 311 1.932Agrado 664 5.187 363 22 37 6.272Aipe 3.165 8.083 454 47 2.064 13.813Algeciras 2.402 7.787 455 40 1.787 12.471Altamira 488 3.025 338 16 350 4.217Baraya 598 2.858 316 13 60 3.845Campoale 3.551 20.084 509 63 - 24.206Colombia 334 2.477 336 2 305 3.455Garzón 6.423 23.121 316 76 5.091 35.027Gigante 2.438 9.602 468 34 65 12.608Guadalupe 962 3.401 319 33 630 5.345Hobo 898 3.105 360 23 87 4.473Iquira 293 2.929 337 8 297 3.864Isnos 1.347 4.308 368 32 748 6.804La Argentina 1.211 3.539 361 25 308 5.445Las Águilas 337 165 337 - 131 970La Plata 4.814 15.608 327 59 3.162 23.970Oporápa 1.289 2.957 355 14 518 5.132El Carmen 288 188 336 - 127 939Paicol 343 1.719 316 12 307 2.697

Palermo 2.379 9.007 447 36 708 12.577Palestina 435 1.933 333 9 265 2.975Pital 687 3.827 356 20 634 5.524Pitalito 10.592 44.899 316 94 1.733 57.633Rivera 1.962 10.591 406 29 1.250 14.238Saladoblanco 720 1.850 339 11 55 2.974San Agustín 1.435 8.641 415 24 1.088 11.603Santa María 893 2.544 317 14 132 3.900Suazá 1.029 2.925 352 17 86 4.407Líbano 4.507 4.189 478 - 918 10.093Tarquí 890 2.598 355 25 57 3.925Tello 1.007 5.227 372 38 829 7.472Teruel 1.085 2.668 349 19 94 4.216Tesalia 872 5.383 360 32 459 7.105Pacarni 394 330 350 - 193 1.267Timana 1.121 9.364 379 24 136 11.025Villavieja 1.516 9.694 730 24 329 12.293La Victoria 206 116 347 - 185 854Yaguara 397 - 321 18 117 852TOTAL 67.139 250.690 15.031 967 26.521 360.347


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– Fase II –

Actas de Concertación y OrdenanzasPara el inicio de la Fase II de la etapa de estructuración del PDA, es necesario que el Gobernador cuente con facultades de la Asamblea Departamental en los términos del artículo 5 de Decreto 3200 de 2008, que para el departamento del Huila están establecidas en la Ordenanza No. 009 de 2009 (Anexo No.2).Así mismo, en audiencia pública consultiva del 28 de noviembre de 2008 se firmaron las actas de concer-tación del diagnóstico técnico base (Anexo No. 3), estructuras operativas (Anexo No. 4) y esquema finan-ciero (Anexo No. 5), que permitieron definir las estructuras operativas como se explica a continuación:

Cuadro 3. Estructuras Operativas

La gerencia asesora de los PDA es una persona jurídica con experiencia e idoneidad para adelantar las acciones y actividades técnicas, institucionales, legales, ambientales, financieras y administrativas, de apoyo y asesoría al Gestor y a los participantes del PDA. A la fecha en el Departamento de Huila la Gerencia no ha sido contratada y se espera que para el segundo semestre del año 2010 se pueda culminar el proceso de contratación para desarrollar por parte de la Gerencia las actividades previstas en el Artículo 13 del Decreto 3200 de 2008 así como las señaladas en el contrato que se suscriba para tal efecto.La constitución del comité directivo se llevó a cabo el 27 de agosto de 2008 mediante Decreto De-partamental No 962. En la primera reunión de Comité, realizada el 27 de marzo de 2009, se llevó a cabo la elección de los alcaldes que actúan en representación de los municipios participantes en el PDA como miembros representantes en el comité directivo, quedando definidos así:

Cuadro 4. Alcaldes Comité Directivo

Fuente: Gestor

El comité directivo ha vuelto a sesionar en 6 oportunidades con las siguientes fechas: 27 de marzo, 19 de mayo de 2009, 5 de junio, 28 de agosto, 3 de noviembre de 2009 y 10 de mayo de 2010.

Municipios vinculadosDe los 37 municipios del departamento, 36 cuentan con acuerdo del Concejo Municipal autorizando la vinculación al PDA y el compromiso de recursos del Sistema General de Participaciones – SGP y Regalías Directas para tal fin. De estos 36 municipios, 9 no cuentan con carta de aceptación de

Gestor

GerenciaAsesora

EsquemaFiduciario

Aguas del Huila S.A. E.S.P.Decreto No. 962 del 27 de agosto de 2008

En proceso de Contratación

Financiamiento de Inversiones en Agua - FIA

ZONA NORTE Y OCCIDENTE ZONA CENTRO Y SUR

2009 Alcalde de Teruel: LUIS FERNANDO LEGUIZAMO

Alcalde de Tarqui: JAIRO FAJARDO NUÑEZ

2010 Alcalde de Campoalegre: CESAR ALBERTO POLANIA SILVA

Alcalde de Pitalito: CARLOS ARTURO GIRALDO ARAGON

2011 Alcalde de La Plata: ADOLFO LEON UBAJOA AVILES

Alcalde de Garzón: EDGAR BONILLA RAMIREZ


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vinculación del municipio del PDA por parte del FIA y 27 han firmado el Convenio de Cooperación y Apoyo Financiero (Convenio tripartito) mediante el cual el Departamento, el Gestor y cada municipio participante en el PDA, donde se comprometen en el apoyo de la ejecución de proyectos específicos del sector en el municipio, establecen condiciones de aportes de recursos financieros y adoptan políticas de administración empresarial auto sostenible de los servicios. Los compromisos de recursos para cada municipio, según los respectivos Acuerdos Municipales, se reflejan junto a su vigencia (Anexo No. 6). Igualmente, se puede consultar en el Anexo No. 7 el total de recursos asignados por los Municipios al PDA por vigencia 2009-2028 y según su fuente (Regalías Directas y Sistema General de Participaciones – SGP).

Instrumentos de PlaneaciónEl Manual Operativo (anexo 8) y los instrumentos de planeación de los PDA (Plan General Estraté-gico y de Inversiones - PGEI y Plan Anual Estratégico y de Inversiones - PAEI), definen las metas a alcanzar en el mediano y largo plazo; con base en el diagnóstico y los aspectos técnicos, ambienta-les, institucionales y financieros del Plan Departamental.

Plan General Estratégico y de InversionesEl Plan General Estratégico y de Inversiones (anexo 9) es la herramienta que permite a los actores identificar las metas a alcanzar en la ejecución del PDA, y se divide en cuatro partes, i) el diagnóstico de las nece-sidades por municipio, ii) el cierre financiero y los recursos disponibles, iii) la distribución de recursos por componente y por municipio, y iv) las metas por componente. Una vez se cuenta con el PGEI elaborado, la región define para cada año, el cronograma y las acciones necesarias para la ejecución de los compo-nentes del PDA en cada Municipio, identificando las respectivas fuentes de recursos que se utilizarán para la financiación respectiva y las metas por componente, lo que se convierte en el Plan Anual Estratégico y de Inversiones. Los instrumentos de planeación deben ser aprobados por el Comité Directivo del Departamento, que para el caso de Huila, fueron presentados y aprobados en el Comité Directivo No. 6 del 10 de mayo de 2010. De acuerdo con el diagnóstico presentado, se modeló el cierre financiero del PDA, el cual fue concertado con los actores locales, permitiendo una definición conjunta de las metas del Plan General Estratégico y de Inversiones. Para el cierre financiero presentado en este documento se tuvieron en cuanta las fuentes asignadas por el Departamento y la Nación (a través de audiencias públicas). Para el departamento de Huila este monto asciende a $192.379, como se muestra en el siguiente cuadro:

Cuadro 5. Fuentes de Financiación PDA Huila

Fuente: Aguas del Huila. S. A. E. S. P.

De acuerdo con los recursos aportados en el largo plazo, se debe modelar financieramente la capa-cidad del Departamento de contar con recursos para la ejecución del PDA en el corto plazo, para lo cual se utilizan las tasas y periodos definidos por el financiamiento de inversiones en agua (FIA) y de

FUENTES VALOR

Audiencias públicas 20.356

SGP 52.210

Regalías 119.814

Monto de Crédito 59.735

Total Fuentes de Financiamiento 192.379

conformidad con el contrato de fiducia suscrito entre el Gobernador y el FIA. El FIA está conformado por la Fiduciaria Bancolombia, Fiduciaria Bogotá y BBVA Fiduciaria, cuyo objeto es la administración de un patrimonio autónomo para el recaudo, administración, garantía y pagos para el manejo de los recursos de los PDA.Como resultado de este ejercicio se calcula un monto total que se convierte en el valor del PDA. En el departamento de Huila, este monto asciende $159.382 millones.Definido dicho valor, se elabora el documento del plan general estratégico y de inversiones (PGEI), el cual como se explicó anteriormente contiene el diagnóstico presentado en la primera parte del documento, el cierre financiero del Departamento que determina el monto del PDA y dos puntos adicionales: (i) la distribución de los recursos por componente y por municipio, y (ii) las metas por componente; ejercicios liderados por el Departamento. Como resultado de los anteriormente ex-puestos, la distribución definida para los componentes es la siguiente:

Cuadro No.6 Distribución de recursos por componentes

**Los recursos de Aseguramiento se encuentran incluidos dentro de los costos del Gestor y la GerenciaFuente: Aguas del Huila. S. A. E. S. P. - Cálculos Viceministerio de Agua.

Para lograr la distribución del valor del PDA por municipio, se utilizó la herramienta matriz de distribución de recursos desarrollada por parte del Viceministerio de Agua y Saneamiento y adoptada por los actores locales del PDA. Acorde con el PGEI los datos definitivos de la distri-bución de recursos por municipio se realizará en octubre.De acuerdo con los recursos definidos para cada componente, se establecieron los objetivos, metas e indicadores para el seguimiento de los mismos, en los siguientes cuadros se muestra el detalle de cada componente:

Cuadro 7. Metas por Componente PDA Huila


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COMPONENTE TOTAL

Aseguramiento Prestación del Servicio (**) - Inversión en Infraestructura 146.721

Inversiones Acueducto y Alcantarillado 120.035 Ambiental 3.480 Estudios y Diseños 6.272 Interventoría 11.671 Provisiones 5.263

Estructuras Operativas 12.661 TOTAL COMPONENTES 159.382

Costos Financieros 31.576 Recursos disponibles otras vigencias 1.423

TOTAL 192.381

ESTADO DE PROYECTOS

EN VENTANILLA

NÚMERO Valor PAEI

Inversiones en Infraestructura

Comprende la elaboración y/o ajuste de estudios, diseños y/o consultorías, reingeniería, gestión predial, suministro de bienes y/o servicios, gestión para el desarrollo de la infraestructura y la construcción de las

Urbanas: Acueducto: De 99.4% a 99.9% (agua potable).Alcantarillado De 98% a 99.5% Continuidad de 22 a 23 horas día (promedio Departamento). Incrementar cobertura con PTAR en un 30%, pasando de 19 a 24 PTAR. Municipios con acceso a disposición final de 90% a 95%.

Fuente: Plan General Estratégico y de Inversiones.

Las metas definitivas del PDA de Huila, se ajustarán una vez se cuenten con los resultados de los estudios y diseños contratados por el Departamento, CAM y los Municipios.Igualmente, se tienen las siguientes acciones y metas en el campo de fortalecimiento institucional entre el 2010 y 2012.

Cuadro 8. Acciones y Metas - Fortalecimiento Institucional 2010 al 2012


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ESTADO DE PROYECTOS

EN VENTANILLA

NÚMERO Valor PAEI

Inversiones en Infraestructura

obras de infraestructura necesarias para garantizar la adecuada prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en el área urbana y en el zonas rural de los municipios del Departamento del Huila.

Rurales:Acueducto de 78% a 82%.Alcantarillado y/o tratamientos individuales del 44.9% al 50% en la zona rural.Calidad: de 5% a 15% el suministro de agua potable.Instalar 10.000 medidores en el sector rural y urbano.

Aseguramiento de la prestación de los servicios

Adelantar acciones que faciliten a los municipios el cumplimiento de sus funciones constitucionales y legales relacionadas con asegurar la adecuada prestación de los servicios públicos domiciliarios de conformidad con la normatividad vigente, logrando la certificación de que trata la Ley 1176 de 2008 y/o manteniéndola.

Fortalecer institucionalmente al gestor del PDA para garantizar la capacidad de respuesta del departamento frente a sus competencias en el marco del Plan departamental de agua y saneamiento, la Ley 142 de 1.994 y normas complementarias.Apoyar en los procesos de fortalecimiento Institucional y transformación para el cumplimiento de la ley 142 de 1994 a 3 municipios y así pasar de 33 a 36 municipios transformados.Fortalecer institucionalmente y/o de ser necesario transformar empresarialmente a 33 prestadores de los municipios del departamento de Huila.

Ambiental Garantizar el cumplimiento de la

normatividad ambiental que demande la adecuada prestación de los servicios públicos, así como las obligaciones ambientales sectoriales

Diseñar y avalar ante el Comité Directivo un Documento de Caracterización AmbientalImplementar las acciones que se deriven de éste bajo la responsabilidad de la Corporación Autónoma Regional – CAM - orientadas a asegurar la disponibilidad adecuada de recurso hídrico en las cuencas abastecedoras.

Conservación – ordenamiento de cuencas, aumento de 7 cuencas a 16 cuencas.

ACCION META

Capacitar a los Funcionarios de las ESP en Gestión Empresarial, apoyarlos y monitorear el cumplimiento de los Compromisos de Gestión

36 Municipios

Apoyar en la capacitación y/o conformación de los comités de desarrollo y control social, vocales de Desarrollo y veedurías ciudadanas

36 CDCS


Las metas anteriores no incluían al Municipio de Neiva. Para este, se plantearon las metas descritas a continuación.

Cuadro 9. Metas Componente Infraestructura municipio de Neiva



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ACCION META

Ofrecer apoyo en la creación, reglamentación y puesta en marcha de los Fondos de Solidaridad y Redistribución de Ingresos FSRI, así como en las demás actividades que se requieran para cumplir la normatividad en materia de subsidios

36 FSRI funcionando

Apoyar a los prestadores en la formulación o implementación del programa de uso eficiente y ahorro del agua formando multiplicadores con el programa “la cultura del agua"

36 PUEAA Implementados con multiplicadores del programa cultura del agua

Adelantar acciones de promoción, socialización, capacitación y fortalecimiento institucional requerido por las comunidades beneficiarias de cada una de las obras contratadas en el marco del PDA, para garantizar la sostenibilidad en el tiempo de dichos proyectos.

100% de las obras contratadas con acciones de promoción, socialización y capacitación de los prestadores que las van a administrar

Capacitar a los Funcionarios Operativos de las ESP en el Manejo, operatividad y mantenimiento de las redes de ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO

36 Prestadores con Operarios de Redes Capacitados

Capacitar Operadores de las PTAP Y PTAR en operación y funcionamiento de las Plantas con énfasis en Competencias laborales.

36 Prestadores con Operadores de Plantas Capacitados

Conformar y/o Fortalecer entidades prestadoras de los servicios públicos en la zona rural

100 Prestadores Rurales Conformados y/o Fortalecidos

Apoyo para la Implementación del Comparendo Ambiental por parte de los Municipios y E.S.P. vinculados al PDA.

36 Municipios con Comparendo Ambiental Adoptado

Realizar la Capacitación y Sensibilización a los usuarios del Servicio de Aseo de los municipios vinculados al PDA, para implementar la estrategia de separación en la fuente de los Residuos Sólidos

50 Capacitaciones en la estrategia de separación en la fuente de residuos sólidos

Organización de eventos y apoyo a los municipios para la certificación ante la SSPD de conformidad con la Ley 1176/07 y el Decreto 1477/09

36 Municipios con acompañamiento y seguimiento para la certificación ante la SSPD

SERVICIO COBERTURA UR-BANA AÑO 2009

META URANA AÑO 2011

COBERTURA RURAL AÑO 2009

META RURAL AÑO 2011

Acueducto 95,2% 98,5% 40% 60%

Alcantarillado 94% 97% 25% 40%

Aseo 97% 100% ---- ---


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Plan Anual Estratégico y de Inversiones El Plan Anual Estratégico de Inversiones (PAEI) (anexo 10) es el instrumento operativo del PDA de conformidad con lo señalado en el numeral 3 del parágrafo 6 del artículo 9 del Decreto 3200 de 2008. En éste se encuentran las inversiones a realizar anualmente en cada uno de los componentes del PDA definidos en el plan general estratégico de inversiones (PGEI) y las fuentes de financiación previstas, incluyendo el cronograma de ejecución y las metas esperadas, las cuales deben contribuir al logro de los hitos establecidos mediante los cuales se hará el seguimiento y la evaluación de la ejecución del PDA y se realizarán los ajustes requeridos en el PGEI en función de los avances del mismo. El plan anual estratégico de inversiones le permite a todos los actores y partes interesadas del PDA conocer el alcance de éste en términos de recursos disponibles y metas a alcanzar, teniendo en cuenta la disponibilidad efectiva de recursos por anualidad y los usos permitidos por la normativa vigente. De los $159.382 millones del PDA, durante el periodo 2010 - 2011, se invertirán $24.862 millones. Los recursos disponibles para construir el plan anual estratégico y de inversiones de la vigencia 2010 son:

Cuadro 10. Plan Anual Estratégico de Inversiones 2010Cifras en millones de pesos

COMPONENTE AMBIENTAL PROYECTO VALOR PROYECTO

La Plata, Yaguara y Garzón

Ambiental Planes de ordenamiento y manejo de cuencas Hidrográficas para los municipios de la Plata (Río Páez), Yaguara (Río Yaguará) y Garzón (Quebrada Majo)

$ 3.570

ASEGURAMIENTO DE LA PRESTACION DE SERVICIOS36 Mpios Aseguramiento Auditoría De Gestión Y Resultados $ 68236 Mpios y Dpto.

Aseguramiento de la prestación de los Servicios Públicos Domiciliarios

Gerencia Asesora $ 1.098

36 Mpios y Dpto.

Aseguramiento de la Prestación de los Servicios Públicos Domiciliarios

Remuneración Gestor $ 960.7

COMPONENTE DE INFRAESTRUCTURA PROYECTOS PLAN DE CHOQUE

Garzón Infraestructura Ampliación Sistema de Acueducto veredas Majo - Jagualito del municipio de Garzón - Huila

$ 955.3

Guadalupe Infraestructura Construcción acueducto vereda Alto Meson $ 605Infraestructura Construcción Sistema de Acueducto Regional vereda

El Mirador- Barquetas - La Planta $ 598.5

Nataga Infraestructura Optimización del Sistema de acueducto y restitución de diferentes sectores

$ 47

Nataga Infraestructura Restitución diferentes sectores de Alcantarillado Sanitario

$ 271.1

Paicol Infraestructura Optimización Plantas de Tratamiento y tanques de almacenamiento de agua potable del acueducto Urbano del Municipio de Paicol. Departamento del Huila

$ 276.8

Paicol Infraestructura Construcción de Sistema de Alcantarillado domiciliario en la vereda La Reforma del Municipio de Paicol - Huila

$ 152.9

Pitalito Infraestructura Construcción Descole del Alcantarillado Sanitario en el centro poblado de Bruselas, vereda La Esmeralda y barrio Villa del Río

$ 1.408

Suaza Infraestructura Sistema de Alcantarillado vereda San Isidro $ 371


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COMPONENTE AMBIENTAL PROYECTO VALOR PROYECTO

Suaza Infraestructura Construcción sistema de alcantarillado y tratamiento de agua residuales de Picumita

$ 275.3

Infraestructura Sistema de alcantarillado El Líbano $ 312.9Colombia Infraestructura Optimización Plantas de Tratamiento y tanques de

almacenamiento de agua Potable del Acueducto Urbano del Municipio de Colombia - Departamento del Huila

$ 126.7

Colombia Infraestructura Construcción Planta de Tratamiento agua potable vereda El Valle (Comunidad Nazarena) Municipio de Colombia - Huila

$ 100.5

Pitalito Infraestructura Construcción Planta de Tratamiento del Sistema de Acueducto en el Corregimiento de Guacacallo

$ 450

Suaza Infraestructura Optimización Plantas de Tratamiento y tanques de almacenamiento de agua potable del acueducto urbano del municipio de Suaza - Departamento del Huila

$ 95.8

Tarquí Infraestructura Optimización Plantas de Tratamiento y tanques de almacenamiento de agua potable del acueducto urbano del municipio de Tarquí - Departamento del Huila

$ 97.2

Garzón Infraestructura Construcción Sistema Alcantarillado Sanitario vereda San Gerardo

$ 393.5

Garzón - Gigante

Infraestructura Instalación Sistema de tratamiento y suministro de medidores acueducto regional Vega Gigante y Zuluaga

$ 651.6

Gigante Infraestructura Acueducto vereda El Mesón $ 493.9Gigante Infraestructura Ampliación de acueducto y alcantarillado Tres

Esquinas $ 67.1

La Plata Infraestructura Construcción sistema de alcantarillado Centro Poblado de Monserrate Municipio de La Plata - Huila

$ 665.2

Pitalito Infraestructura Construcción Planta de Tratamiento Aguas Residuales del Corregimiento de Guacacallo.

$ 486

Infraestructura Construcción Descole Red de Alcantarillado de las veredas El Tigre y Guacacayo, municipio de Pitalito departamento del Huila

$ 382.6

Infraestructura Construcción Acueducto corregimiento Bruselas. $ 1.125San Agustín Infraestructura Terminación Colector quebrada Las Moyas $ 186.3San Agustín Infraestructura Nueva Captación, Desarenador y redes Acueducto

Urbano.$ 1.355

San Agustín Infraestructura Mejoramiento Acueducto Regional Rosario - Llanada de Naranjos Fase Ii: reposición de tuberías y suministro e instalación Planta Compacta para tratamiento de agua potable en el municipio de San Agustín, departamento del Huila

$ 648.6

Santa María Infraestructura Construcción Planta de Tratamiento, Tanque de Almacenamiento y Optimización del Sistema de Acueducto Urbano del Municipio de Santa María - Departamento del Huila

$ 1.196

Depto. Interventoria Infra Interventoría Proyectos Priorizados $ 965.7Depto. Imprevistos Infraestructura $ 3.000Estudio y diseño 5 PTAR nuevas (Algeciras, Iquira, Isnos, Acevedo y Pitalito).

PRE Inversión Infraestructura $ 308.6

Ajuste PTAR estudios.

Pre inversión Estudio y diseño de plantas de aguas residuales. $ 480

TOTAL PLAN ANUAL ESTRATEGICO DE INVERSIONES $ 24.862Fuente: Plan General Estratégico y de Inversiones.


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Igualmente, se tienen inversiones por parte del municipio de Neiva por valor de $37.420 millones de pesos, distribuidas así.

Cuadro No.11 Plan anual Estratégico y de Inversiones 2010-2011 Neiva

Estado de la Ejecución

Estudios y DiseñosEn el marco del PDA de Huila, a 3 de junio de 2010, se han contratado $10.352 millones de pre inversión para la elaboración de estudios y diseños, de los cuales $180 millones fueron contratados por la Nación a través del Fondo de Inversiones para la Paz FIP y serán entregados en el mes de octubre de 2010, y $10.172 millones por el Departamento, los cuales se espera sean entregados en el mes de noviembre de 2010.

Inversiones en Gestión del Riesgo

Son las inversiones que resumen las emergencias ocurridas en los últimos años, asociadas a la prestación de los servicios. Para el Departamento del Huila, y con corte a Junio 3 de 2010, se habían realizado inversiones por concepto de Ola Invernal por $2.838 millones de pesos; inversiones priori-zadas durante el desarrollo del primer Comité Directivo el día 27 de marzo de 2009.

A continuación se presenta el resumen el valor y estado de ejecución de los recursos ejecutados en el marco de la atención a emergencias por Ola Invernal en el Departamento. (Anexo No. 11, Estado de Proyectos).

COMPONENTE TOTAL

1 Aseguramiento en la prestación de servicios

7.682

1.1 Institucional 1.5001.2 Unidad Ejecutora 1.1301.3 Interventoría 2.2001.4 Comisión Fiduciaria FIA 141.5 Costos Financieros 2.7881.6 Socialización y Capacitación 50

2 Infraestructura de Agua y Saneamiento 29.738

2.1 Estudios y Diseños (AAA) 2.9122.2 Infraestructura de Agua y Saneamiento 26.8262.2.1 Agua Potable 17.6162.2.2. Aguas Residuales 5.6102.2.3 Residuos Sólidos 3.600TOTAL PAEI 37.420

Fuente: Plan Anual Estratégico y de Inversiones.


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Cuadro 12. Proyectos Gestión de Riesgo, Ola InvernalCifras en millones de pesos

Vale la pena resaltar que con estas obras (28 en acueducto y 2 en alcantarillado) se beneficiaron más de 22.128 familias y se crearon más de 360 empleos. Igualmente debe reseñarse que dentro del Plan anual de contratación se destinó para emergencias la suma de $3.000 millones para la vigencia del 2010 con el fin de tener recursos disponibles que sirvan para atender emergencias de manera más expedita.

Estado de Proyectos Priorizados en Comité Directivo Los siguientes, son los proyectos priorizados en los Comités Directivos desarrollados en el marco del PDA del Departamento de Huila, con corte a 3 de junio de 2010:

Cuadro 13 - Estado de Proyectos Priorizados por el Comité DirectivoCifras en pesos

MUNICIPIO VALOR CONTRATADO % DE EJECUCIÓN

Campoalegre 423 100%

Rivera 295 100%

Villavieja 332 100%

Teruel 259 100%

Agrado 234 100%

Garzón 360 100%

Guadalupe 128 100%

Suaza 136 100%

Paicol 16 100%

La Argentina 87 98%

Nátaga 26 100%

La Plata 92 100%

Tesalia 232 98%

Timaná 160 100%

Saladoblanco 60 100%

Total 2.839 99,8%

MUNICIPIO NOMBRE DEL PROYECTO MONTO PRIORIZADO POR COMITÉ DIRECTIVO

MONTO VENTANILLA O MONTO ESTIMADO

ESTADO DEL PROYECTO

EN LA VENTA-NILLA UNICA

Colombia Optimización plantas de tratamiento y tanques de almacenamiento de agua potable del acueducto urbano del municipio de Colombia

176.749.065 176.749.065 Devuelto para ajustes

Colombia Construcción planta de tratamiento agua potable vereda el valle (comunidad nazarena) municipio de Colombia - Huila


Fuente: Aguas del Huila S. A. E. S. P.


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ESTADO DEL PROYECTO


Garzón Construcción sistema alcantarillado sanitario vereda San Gerardo

393.595.543 393.595.543 Por presentar

Garzón Ampliación sistema de acueducto veredas Majo - Jagualito del municipio de Garzón Huila

955.370.999 955.370.999 Por presentar

Gigante Acueducto vereda el Mesón 493.900.000 493.900.000 Por presentarGigante Ampliación de acueducto y

alcantarillado tres esquinas 67.100.000 67.100.000 Por presentar

Garzón Instalación sistema de tratamiento y suministro de medidores acueducto regional Vega Gigante y Zuluaga

651.691.986 651.691.986 Por presentar

Guadalupe Construcción sistema de acueducto regional Vereda el Mirador- Barquetas - La Planta

598.548.500 591.365.788 Viable

Guadalupe Construcción acueducto vereda alto Mesón

605.000.000 619.115.859 Viable

La plata Construcción sistema de alcantarillado centro poblado de Monserrate municipio de la Plata - Huila

665.235.197 665.235.197 Por presentar

Nataga Optimización del sistema de acueducto y restitución de diferentes sectores


Nataga Restitución diferentes sectores de alcantarillado sanitario


Paicol Optimización plantas de tratamiento y tanques de almacenamiento de agua potable del acueducto urbano del municipio de Paicol departamento del Huila


Paicol Construcción de sistema de alcantarillado domiciliario en la vereda la reforma del municipio de Paicol - Huila


Pitalito Construcción descole red de alcantarillado de las veredas El Tigre y Guacacayo municipio de Pitalito departamento del Huila

382.682.916 171.113.858 Viable

Pitalito Construcción acueducto corregimiento de Bruselas

1.125.000.000 1.893.626.891 Devuelto para ajustes

Pitalito Construcción planta de tratamiento del sistema de acueducto en el corregimiento de Guacacayo


Pitalito Ampliación de redes del sistema de alcantarillado y construcción planta de tratamiento de aguas residuales, Bruselas del departamento del Huila.

1.408.000.000 1.420.852.355 Viable




ESTADO DEL PROYECTO


Pitalito Constricción planta de tratamiento de aguas residuales del corregimiento de Guacacayo

486.000.000 397.606.725 Viable

San Agustín Nueva captación, desarenador y redes acueducto urbano.

1.355.281.400 1.355.281.400 Por presentar

San Agustín Mejoramiento acueducto regional rosario - llanada de naranjos fase ii: reposición de tuberías y suministro e instalación planta compacta para tratamiento de agua potable en el municipio de San Agustín departamento del Huila

648.615.726 648.615.726 Por presentar

San Agustín Terminación colector quebrada las moyas

186.356.500 186.356.500 Por presentar

Santa maria Construcción planta de trata-miento, tanque de almacena-miento y optimización del sistema de acueducto urbano del municipio de Santa Maria

1.196.560.594 1.196.560.594 Por presentar

Suaza Optimización plantas de tratamiento y tanques de almacenamiento de agua potable del acueducto urbano del municipio de Suazá - departamento del Huila


Suaza Construcción sistema de evacuación y tratamiento de aguas servidas vereda hato viejo sector san isidro bajo municipio de Suazá departamento del Huila

371.086.100 371.086.100 Viable

Suaza Construcción sistema de eva-cuación y tratamiento de aguas servidas vereda Picumita

275.387.200 275.387.200 Viable

Suaza Construcción sistema de evacuación y tratamiento de aguas servidas vereda Líbano sector la Y.

312.970.900 312.970.900 Viable

Tarquí Optimización plantas de tratamiento y tanques de almacenamiento de agua potable del acueducto urbano del municipio de Tarquí- departamento del Huila


Neiva Construcción del colector de aguas negras en la calle 24 sur entre carreras 35 y colector paralelo al Río de Oro y colector de aguas lluvias de la carrera 35 entre calles 23 y 22 sur del barrio El Limonar

1.402.848.356 1.402.848.356 EN ESTUDIO

Neiva Línea de conducción del reservorio a la planta de tratamiento el recreo

10.586.328.376 10.586.328.376 EN ESTUDIO

Fuente: Viceministerio de Agua y Saneamiento.

A corte 3 de junio de 2010, de acuerdo con la información que reposa en las actas de Comités Directivos, se encuentra que para su Departamento se han priorizado 28 proyectos de Inversión, de los cuales su estado es el siguiente:

Cuadro 14 - Estado de Proyectos en Ventanilla Única

Metas PDA 2010Durante el Taller de Planeación y Concertación de Metas PDA llevado a cabo los días 8 y 9 de febrero de 2010, en el cual participaron los Gobernadores, Gestores, Departamento Nacional de Planeación y el Viceministerio de Agua y Saneamiento, se identificaron las metas, actividades y cronogramas prioritarios a desarrollar durante el año 2010, descritos a continuación:

Cuadro 15. Metas 2010

Fuente: Encuentro con Gestores y Gerencias Febrero 08 y 09 de 2010, Encuentro de Gobernadores, Febrero 11 de 2010.


OBJETIVO META

Apoyar y agilizar la implementación de las estructuras operativas de los PDA

Contar con Gerencia Asesora contratada.

Contar con los instrumentos de planeación formulados y aprobados en Comité Directivo

Formular y aprobar Manual Operativo, PGEI y PAEI.

Contar con la financiación de los PDA Presentar al Comité Directivo y a las instancias del FIA la modelación financiera de los Municipios vinculados al PDA

Presentar al Comité Directivo y a las instancias del FIA la modelación financiera para la Corporación vinculada al PDA

Formalizar la participación de los Municipios en el PDA

Vincular a los Municipios al PDA, a través del convenio tripartito

Garantizar los aportes comprometidos por los entes territoriales en el marco de los PDA

Autorizar giro directo al FIA del 100% de los recursos de los municipios vinculados al PDA

Garantizar la ejecución de obras en el marco del PDA

Desarrollar las actividades previstas para la elaboración de estudios y diseños requeridos

Cumplir con la Política Nacional de mejorar la prestación de los servicios públicos domiciliarios en el marco de los PDA

Adoptar el Plan para el Aseguramiento de la Prestación de los Servicios Públicos de Agua y Saneamiento y el Desarrollo Institucional

Iniciar el proceso de fortalecimiento institucional o desarrollo empresarial de los Municipios vinculados al PDA

ESTADO DE PROYECTOS EN VENTANILLA

PROYECTOS PRIORIZADOS

VALOR-VENTANILLA

Devuelto para ajustes 10 3.562.080.471

Por presentar 10 6.613.707.945

En estudio 0 0

Viables 8 4.159.498.785

Total general 28 14.335.287.201

Fuente: Informe Ventanilla Única - Dirección de Inversiones EstratégicasViceministe-rio de Agua y Saneamiento. - Viceministerio de Agua y Saneamiento.

Glosario Planes Departamentales para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento

– PDA: Es un conjunto de estrategias de planeación y coordinación interinstitucional, formuladas y ejecutadas con el objeto de lograr la armonización integral de los recursos, y la implementación de esquemas eficientes y sostenibles en la prestación de los servicios públicos domiciliarios de agua potable y saneamiento.

Actas de Concertación: De conformidad con lo establecido en el numeral 5.2 del artículo 5 del Decreto 3200 de 2008, son aquellas suscritas entre el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y el Departamento, por medio de las cuales se acuerdan: a) Los términos de concertación del esquema financiero del PDA; b) La definición de las estructuras operativas y el esquema fiducia-rio para el manejo de recursos, así como el cronograma para su respectiva implementación; y c) Los términos de la concertación en relación con el diagnóstico técnico base realizado en los Municipios del Departamento, sobre el estado de la prestación de los servicios públicos de agua potable y sa-neamiento básico y las necesidades de inversión, la cual es el resultado de la concertación de los diagnósticos de los municipios del Departamento.

Acta de Concertación Municipal de Actividades: Acta suscrita entre el Alcalde del municipio vin-culado al PDA y el Gestor, en la cual se recoge el acuerdo sobre las actividades a seguir con el fin de alcanzar las metas planteadas para el municipio respectivo en el plan general estratégico y de inversiones (PGEI). Dichas actividades se desarrollan en el plan anual estratégico y de inversiones (PAEI).

Audiencias Públicas Consultivas: De conformidad con lo señalado en el capítulo IV del Decreto 3200 de 2008, es el mecanismo a través del cual se identificarán los proyectos susceptibles de ser apoyados financieramente por parte de la Nación.

Acta de Concertación Municipal de Actividades e Inversiones: Acta suscrita entre el Alcalde de cada municipio vinculado al PDA y el Gestor, en la cual se recoge el acuerdo sobre las actividades e inversiones a seguir con el fin de desarrollar el alcance del respectivo PAEI.

Comité Directivo del PDA: El Comité Directivo es la máxima instancia de decisión y coordinación interinstitucional del PDA.

Categorías de Inversión: Son aquellas en las cuales se podrán hacer inversiones en el marco del PDA, atendiendo los usos permitidos por la ley para cada una de las fuentes de financiación y que se encuentran definidos el Convenio de Uso de Recursos suscrito entre el Departamento y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial – MAVDT.

Además de lo señalado en el aparte pertinente del presente documento, son categorías de inversión en el PDA las siguientes: a) Preinversión, b) Inversión en proyectos de infraestructura, c) Inversión en proyectos de transformación empresarial y/o fortalecimiento institucional, d) Asistencia técnica, e) Seguimiento y auditoria del PDA, f) Inversiones en el sector ambiental, g) programa de saneamiento para asentamientos del programa de mejoramiento integral de barrios; h) Socialización, i) Gerencia asesora, j) Remuneración del Gestor (en lo que aplique), k) Consultorías, l) Pasivos, cuando su pago garantice la viabilidad en la adopción de los esquemas de transformación y/o constitución de operadores especializados, m) Costos financieros por concepto de administración de recursos y obligaciones de deuda.

Componente: De acuerdo con el Convenio de Uso de Recursos, se entiende componente como la agrupación de, estrategias, actividades e inversiones que buscan darle solución a una problemá-tica particular que afectan el desarrollo de los servicios públicos. Los componentes que pretenden solucionar las problemáticas principales se catalogan como aseguramiento de la prestación de los


servicios de agua y saneamiento y desarrollo institucional, infraestructura y ambiental. Cada compo-nente tiene asociadas una serie de categorías de inversión susceptibles a ser catalogadas bajo este concepto.

Comunidades Organizadas: Se entenderá organización comunitaria como la unión de personas que tienen como objetivo la dirección, desarrollo y prestación de los servicios públicos de agua, alcantarillado y/o aseo en un área de influencia de conformidad con lo establecido en la Ley 142 de 1994.

Convenio de Cooperación y Apoyo Financiero: (Decreto 3200 de 2008) Compromiso suscrito entre el Departamento, el Gestor y cada municipio participante en el PDA, de manera individual, por medio del cual, quienes lo suscriban se comprometen a apoyar la ejecución de proyectos específicos del sector en el municipio; se establecen condiciones de aportes de recursos financieros y se adop-tan políticas de administración empresarial auto sostenible de los servicios. Se le denomina también convenio tripartito.

Convenio de Cooperación y Apoyo Financiero con la Autoridad Ambiental: De Compromiso suscrito entre el Departamento y la(s) respectiva(s) autoridad(es) ambiental(es) con jurisdicción en los Municipios del Departamento, en virtud de lo previsto en el artículo 17 del Decreto 3200 de 2008, por medio del cual la respectiva autoridad ambiental se vincula al PDA, se establece el alcance del componente ambiental del mismo, las condiciones para el aporte y manejo de los recursos y las condiciones de acceso a recursos adicionales para la financiación del citado componente.

Convenio de Uso de Recursos: (Decreto 3200 de 2008) Convenio suscrito entre el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y el Departamento el cual tiene por objeto establecer los términos y condiciones para el uso de los recursos aportados al PDA, definir los compromisos periódicos de avance del mismo y determinar la forma como se hará el seguimiento a dichos com-promisos. Este convenio se suscribe como requisito para efectuar el pago de los recursos de apoyo financiero de la Nación asignados al Departamento a partir de la bolsa “Tu Plan Departamental”.

Convenio de Vinculado: Compromiso suscrito entre el Gestor del PDA y cada una de las personas jurídicas de derecho público, privado o mixto, a las cuales se les haya aprobado su condición de vinculados al PDA por el Comité Directivo de acuerdo con el procedimiento descrito en el presente documento; por medio del cual quienes lo suscriben se comprometen a aportar recursos financieros y/o técnicos y/o humanos.

Convenios Derivados para la Ejecución del PDA: (Decreto 3200 de 2008) Son aquellos con-venios que, para la ejecución del PDA, deberán suscribir los municipios con el ejecutor del Plan Departamental (Gestor o Autoridad Ambiental), el cual contendrá como mínimo las inversiones a realizar en cada uno de ellos, su cronograma de ejecución, los mecanismos de financiación, la forma de hacer seguimiento de los recursos por parte del Municipio y el mecanismo para la entrega de la infraestructura construida. En el caso en que el ejecutor de un proyecto específico sea el operador en el municipio y se cuente con un contrato de operación, se procederá a la revisión del respectivo contrato dando aplicación en todo caso a lo previsto en el artículo 87.9 de la Ley 142 de 1994 sobre aportes bajo condición.

Convenio Fase I: Es aquel suscrito entre el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y el Departamento por medio del cual este último se compromete a: i) Acoger la política, lineamien-tos, principios y objetivos sectoriales establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo, documentos Conpes y los demás que definan las instancias nacionales competentes en materia de agua potable y saneamiento; ii) Tomar las medidas necesarias para implementar esa política; iii) Desarrollar las gestiones que resulten pertinentes, incluyendo las acciones que correspondan al nivel municipal para su vinculación al PDA; iv) Focalizar los recursos a los que hace referencia el artículo 6 de la Ley 1176 de 2007, de acuerdo con lo previsto en el artículo 10 de dicha ley y en el convenio FASE I y, v) Dar inicio al PDA.



Diagnósticos de la prestación del servicio realizados por la Nación: Consultoría contratada por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial con recursos del presupuesto general de la nación, con el fin de apoyar la implementación de los esquemas departamentales de agua en su primera fase, cuyo objeto fue identificar de manera general la situación actual en la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en los municipios de un determinado departamento, desarrollando para cada municipio los aspectos legales, técnicos, financieros, organizacionales, co-merciales y ambientales.

Diagnósticos de la prestación del servicio realizados por las regiones: Diagnóstico realizado por el departamento correspondiente de la situación actual en su prestación de los servicios de acueduc-to, alcantarillado y aseo en los municipios de de su jurisdicción, desarrollando para cada municipio los aspectos legales, técnicos, financieros, organizacionales, comerciales y ambientales, siguiendo los formatos utilizados por el Ministerio para estos efectos.

Esquema Fiduciario: Instrumento jurídico previsto para el desarrollo, ejecución y financiamiento del PDA, a través del cual se canalizarán los recursos de los diferentes participantes del PDA.

Fortalecimiento Institucional: Es el proceso encaminado a desarrollar capacidades para que las empresas y organizaciones autorizadas prestadoras de servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, estructuren habilidades y pongan en marcha estrategias para realizar funciones inherentes al cumplimiento de su objeto.

Debe entenderse que el fortalecimiento institucional es un proceso a largo plazo, por lo que se debe orientar preferiblemente al cumplimiento de un objetivo general a través de una amplia participación y compromiso y a través del consenso sobre las metas prioritarias.

Gestión del Riesgo Sectorial: Proceso encaminado a identificar y reducir los riesgos de desabas-tecimiento de agua para consumo humano e interrupción de los sistemas de alcantarillado y aseo que conlleven a reducir los impactos de los desastres sobre la prestación de los servicios públicos domiciliarios y la comunidad. Este proceso representa una estrategia de sostenibilidad ambiental y de los servicios.

Gestor del PDA: Es el encargado de la gestión, implementación y seguimiento a la ejecución del PDA en los términos del artículo 12 del Decreto 3200 de 2008. Es responsabilidad del Gestor brindar el soporte necesario a los municipios para que estos puedan atender adecuadamente sus obligaciones constitucionales y legales de aseguramiento de la prestación de los servicios de agua y saneamiento.

Gerencia Asesora del PDA: Es una persona jurídica con experiencia e idoneidad para adelantar las acciones y actividades técnicas, institucionales, legales, ambientales, financieras y administrativas, de apoyo y asesoría al Gestor, a los municipios y a los demás participantes del PDA. La Gerencia Asesora desarrollará las actividades de formulación y seguimiento de los proyectos objeto de financiación con cargo a los recursos del PDA y las demás previstas en el artículo 13 del Decreto 3200 de 2008 así como las señaladas en el contrato que se suscriba para tal efecto.

Lineamientos de Inversión: De conformidad con lo señalado en el convenio de uso de recursos suscrito entre el Ministerio y el Departamento, las inversiones en cada uno de los componentes del PDA deberán obedecer a procesos de transformación empresarial y/o fortalecimiento institucional asegurando la implementación de esquemas eficientes y sostenibles para la prestación de los servi-cios públicos domiciliarios de agua potable y saneamiento básico.

Operador o Persona Prestadora: Persona jurídica con experiencia en la dirección, desarrollo y pres-tación de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y/o aseo en los términos de la Ley 142 de 1994, que cumpla con los requisitos jurídicos, técnicos, institucionales, ambientales, financieros y administrativos establecidos en dicha norma, como operador de los servicios de acueducto, alcan-tarillado y/o aseo.


Patrimonio Autónomo FIA: Contrato de fiducia mercantil Irrevocable celebrado entre el Consorcio de Fiducias integrado por la Fiduciaria Bancolombia S.A., BBVA Fiduciaria S.A. y Fiduciaria Bogotá S.A. y los Departamentos que se han vinculado al FIA, cuyo objeto es el recaudo, administración, garantía y pagos de los recursos de los PDAs.

Plan General Estratégico y de Inversiones (PGEI): instrumento de planificación del PDA que reco-ge: i) El diagnóstico por componente y municipio que sirve de línea base para el PDA, ii) Las metas identificadas por componente para cada municipio, iii) Los recursos potenciales asociados a cada componente y por municipio distinguiendo cada una de las fuentes de financiación, iv) El cronogra-ma general de trabajo por trimestres, por componente y cuando se disponga por municipio y v) El tiempo de ejecución del PDA, el cual está limitado por los recursos disponibles para su financiación. El PGEI es actualizado y/o modificado de conformidad con la verificación periódica que se haga del avance del respectivo PDA.

Plan Anual Estratégico y de Inversiones (PAEI): Instrumento operativo que señala, para cada año del PDA, el cronograma y las acciones necesarias para la ejecución de los componentes del PDA en cada municipio, identificando las respectivas fuentes de recursos que se utilizarán para la financia-ción respectiva . En el PAEI se incluirán, como mínimo, las inversiones a realizar en cada uno de los componentes, necesarios para el cumplimiento de las metas del PDA en el respectivo municipio. PAEI desarrollará el alcance, distribución de recursos y cronogramas de los PGEI, de acuerdo en lo definido en el convenio de uso de recursos suscrito con la Nación.

Programa de Saneamiento para Asentamientos del Programa de Mejoramiento Integral de Ba-rrios: Conjunto de acciones que posibilita y contribuye al mejoramiento de barrios integrando elemen-tos de mejoramiento de vivienda, mediante la dotación de servicios públicos de agua potable y sanea-miento básico, teniendo como soporte las definiciones dadas en los planes de ordenamiento territorial, los procesos de legalización urbanística y de titulación predial (Líneas estratégicas 2007 – 2010).

Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico – RAS 2000: Conjunto de normas que tiene por objeto señalar los requisitos técnicos que deben cumplir los diseños, las obras y procedimientos correspondientes al Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico y sus acti-vidades complementarias, señaladas en el artículo 14, numerales 14.19, 14.22, 14.23 y 14.24 de la Ley 142 de 1994, que adelanten las Entidades prestadoras de los servicios públicos municipales de acueducto, alcantarillado y aseo o quien haga sus veces, el cual fue adoptado como Manual Técnico para el sector mediante las Resoluciones No. 1096 de 2000, y No. 0424 de 2001.

Sector: En el texto de esta publicación, se refiere al sector de agua potable y saneamiento básico.

Servicios: Se entienden por tales, para efectos de esta publicación, conjuntamente los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo tal como están definidos en la Ley 142 de 1994 con sus respectivas actividades complementarias.

Ventanilla Única: Mecanismo implementado en el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial a través del cual se presentan y viabilizan los proyectos del Sector de Agua Potable y Sa-neamiento atendiendo los requisitos establecidos para tal efecto. El PDA se considera, de manera integral, como un proyecto y en tal sentido, de conformidad con lo señalado en el numeral 7 y en el parágrafo del artículo 10 del Decreto 3200 de 2008, los proyectos que lo conforman deben surtir el mecanismo de Ventanilla Única.

AnexosVer CD adjunto.

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Plan Depar tamental para el Manejo Empresar ial de los servic ios de Agua y Saneamiento • HUILA

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo TerritorialViceministerio de Agua y Saneamiento

República de Colombia

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