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Honduras: Una política fiscal
ajena a su realidad socialContexto macrofiscal y perspectivas de presupuesto 2019.
Abelardo Medina BermejoCentroamérica, noviembre de 2018
¿Cuáles debieran los indicadores de
éxito de la sociedad?
• Bajos niveles de pobreza y pobreza extrema
• Mejora en la distribución de la riqueza
• Mejora en el acceso a la educación y a la cultura por parte de los habitantes
• Aumento en la capacidad de compra de los salarios
• Mejora en el acceso a la salud.
• Aplicación pronta y efectiva de la justicia
• Mejora en los índices de libertad en todas sus dimensiones
• Mejora en la protección ambiental, etc.
Porcentaje de hogares en situación de
pobreza y pobreza extrema
Fuente: Icefi con base al Instituto Nacional de Estadística de Honduras.
Nivel de la concentración de la riqueza,
medida por el Índice de Gini
Fuente: Icefi con base al Banco Mundial.
Menores migrantes detenidos viajando
solos, según año fiscal estadounidense(1 de octubre - 30 de septiembre)
Fuente: Icefi con base estadísticas de la Patrulla Fronteriza de Estados Unidos.
Unidades familiares detenidas según
año fiscal estadounidense (1 de octubre - 30 de septiembre)
Fuente: Icefi con base estadísticas de la Patrulla Fronteriza de Estados Unidos.
La caravana de migrantes inicio el 19 de octubre
Ranking de los diez países con menor
libertad de prensa en América Latina
2018
Fuente: Icefi con base a estimaciones de Reporteros Sin Fronteras – Ranking 2018.
Posición 141 de 180 países
Naranja: Problemas notables Rojo: Situación difícil
Recordemos el papel de la política
fiscal
• Obtener los recursos necesarios para que, utilizadostransparentemente, sirvan para financiar los programas queson indispensables para atender las necesidades de loshabitantes y la mejora de la productividad social; es decirpara cumplir las funciones que están definidas en laConstitución Política de la República.
• A eso se le llama suficiencia fiscal.
• La suficiencia fiscal exige un proceso eficaz y eficiente deplanificación, de tal forma que exista un proceso efectivo deevaluación de los destinos del gasto público.
¿Qué pasa cuando no hay suficiencia
fiscal? (1)
• La administración fiscal se convierte en unaadministración de escasez. Aun así, debiera existir unapropiado proceso de planificación, basados en criteriosde beneficio-costo para priorizar el uso de los recursospúblicos, y un uso transparente de los recursos.
• Si no se cumplen las condiciones anteriores, la asignaciónde recursos es política y no necesariamente responde alas necesidades de la población; da lugar a la corrupción,y destruye la moral tributaria de los habitantes.
¿Qué pasa cuando no hay suficiencia
fiscal? (2)
• Los gobernantes dejan de hablar de mejoras sociales ypasan a medir el éxito por el nivel de inflación, elcrecimiento del PIB, la estabilidad cambiaria y el bajo niveldel déficit fiscal que impide la acumulación de la deuda.
• Pasan a creer que suficiencia fiscal es que la deuda nocrezca. A eso se le llama sostenibilidad de la deuda, quetambién es deseable; esta condición se alcanza cuando enel corto plazo el incremento de la deuda, en términos delPIB, es cero.
• En Honduras no hay suficiencia fiscal y se persigue lasostenibilidad de la deuda.
Centroamérica: tamaño de los gobiernos
centrales 2014-2018 est.
Fuente: Icefi con base a cifras oficiales
Honduras: tamaño del Gobierno
Central, 2010-2018
Fuente: Icefi con datos de la Sefin
Ajuste: 3.6% del PIB
Centroamérica: Composición funcional
de los egresos del Gobierno Central,
2017, como % del PIB
Fuente: Icefi con datos oficialesCosta Rica, Guatemala, Honduras y Nicaragua, conforme a la clasificación funcional de egresos para 2018
Panamá: Se utiliza la información del Decreto Ley 72 que dicta el presupuesto general del estados para la vigencia fiscal 2018, conforme a la clasificación de egresos
El Salvador: Conforme a la clasificación de clases de gastos (egresos) por institución del gobierno central para 2017
Asunto económicos: se integró para El Salvador y Panamá con la información de los ministerios correspondientes.
Honduras. Egresos de la Administración
Central por finalidad del gasto, 2013-2018 como porcentajes del PIB
Fuente: Icefi con base en información oficial.
Centroamérica: estructura tributaria
2018 est. (% del PIB)
Fuente: Icefi con base a cifras oficiales
Centroamérica: productividad aparente
del IVA o similares, 2012-2018 est.
Fuente: Icefi, con base en cifras oficiales
Honduras: déficit fiscal del Gobierno
Central, 2010-2018Como porcentaje del PIB
Fuente: Icefi con datos de la Sefin
Honduras: saldo de la deuda del
Gobierno Central, 2010-2018Como porcentaje del PIB
Fuente: Icefi con datos de la Sefin
Centroamérica: calificación de riesgo
otorgada a la deuda soberana de los países,
2014-2018
Fuente: Icefi con base a datos de las entidades calificadoras de riesgo
PaísFitch Ratings Moody's Investors Service Standard and Poor's
2014 2015 2016 2017 2018 2014 2015 2016 2017 2018 2014 2015 2016 2017 2018
Costa RicaBB+ BB+ BB+ BB BB Ba1 Ba1 Ba1 Ba2 BB BB BB- BB- BB-
El Salvador
BB- B+ B+ B- B- Ba3 Ba3 B3 Caa1 B3 B+ B+ BCCC
+
GuatemalaBB BB BB BB BB Ba1 Ba1 Ba1 Ba1 Ba1 BB BB BB BB-
Hondurasn/d n/d n/d n/d n/d B3 B3 B2 B1 B B+ B+ BB-
Nicaraguan/d B+ B+ B+ B B3 B2 B2 B2 B2 n/d n/d B+ B+ B
PanamáBBB BBB BBB BBB BBB Baa2 Baa2 Baa2 Baa2 BBB BBB BBB BBB BBB
Centroamérica: calificación de los países
de la región en el Índice de Desviación de
Fondos Públicos, 2013-2017
Fuente: Icefi con base a datos del World Economic Forum.
3.7
2.9
2.3 2.2
2.9 3.0
3.7
3.2
2.2
2.5 2.6
2.8
3.4
2.7
2.2
3.0
2.5
2.7
3.3
2.4 2.4
2.6 2.5
2.9
3.6
2.1
2.3
2.5
2.8 2.8
1.5
2.0
2.5
3.0
3.5
4.0
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá
2013 2014 2015 2016 2017
Centroamérica: Índice de percepción
de la corrupción, 2017
Fuente: Transparencia Internacional (2018). Corruption perceptions index 2017.
28 29
26
59
37
33
0 puntos = percepción de
altos niveles de corrupción
100 puntos = percepción
de bajos niveles de
corrupción
Países con menor
percepción de corrupción =
Nueva Zelanda (89
puntos)
Promedio de América = 44
puntos
Variables macroeconómicas utilizadas
Concepto
Tasas de Variación Relativa Interanual
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
PIB Nominal 4.2 10.1 11.0 7.3 9.2 8.3 9.3
PIB Real 2.8 3.1 3.8 3.8 4.8 4.0 4.0
Precios (Inflación - IPC) 4.9 5.8 2.4 3.3 4.7 4.0 4.0
Importaciones (totales) -3.0 0.8 0.8 -4.2 7.6 2.0 5.2
Exportaciones (totales) -6.3 5.8 1.2 -2.4 8.5 6.5 5.2
Tipo de Cambio 0.3 -1.6 -1.0 -0.7 2.7 2.2 2.6
Nota: El FMI estima que la economía crecerá 3.6% en 2019; mientras que el
Banco Mundial estima que será de 3.8% y Cepal de 3.7%.
Fuente: Icefi con base a cifras oficiales y al Marco Macroeconómico y estimaciones propias del cierre del tipo de cambio nominal para 2018 y 2019
Carga tributaria esperada
Fuente: Icefi con base a cifras oficiales y al proyecto de Presupuesto de Ingresos y Gastos del Estado 2019
Productividad del ISV
Fuente: Icefi con base a cifras oficiales y al proyecto de Presupuesto de Ingresos y Gastos del Estado 2019
Gasto público
Fuente: Icefi con base a cifras oficiales y al proyecto de Presupuesto de Ingresos y Gastos del Estado 2019
Clasificación de egresos contenida en
el Presupuesto 2019(en millones de Lempiras y % del PIB)
Fuente: Icefi con base a cifras oficiales y al proyecto de Presupuesto de Ingresos y Gastos del
Estado 2019
Déficit fiscal
Fuente: Icefi con base a cifras oficiales y al proyecto de Presupuesto de Ingresos y Gastos del
Estado 2019
Deuda pública
Fuente: Icefi con base a cifras oficiales y al proyecto de Presupuesto de Ingresos y Gastos del
Estado 2019
Conclusiones
• Honduras carece de suficiencia fiscal y la orientación de su política fiscal de corto plazo es
hacia garantizar la sostenibilidad de la deuda.
• Para garantizar la sostenibilidad de la deuda, el país se involucró en un proceso de ajuste
que significó un impacto fiscal del 6.9% del PIB, 3.3% en ingresos y 3.6% en materia de
gasto.
• Los efectos de la reducción del gasto se focalizaron en las áreas de educación, salud y
protección social. Los efectos sobre los ingresos se focalizaron en el aumento de impuestos
indirectos. El ajuste fiscal se estima que tiene un efecto regresivo.
• Existe cierta tendencia de las autoridades del país a subestimar los resultados esperados en
los diferentes presupuestos, posiblemente para evitar las rigideces que implicación la
aprobación parlamentaria.
• Debe existir mayor transparencia en la decisión de las autoridades fiscales para garantizar
el combate a la evasión tributaría y la reducción de los privilegios fiscales que reducen la
eficacia del ISV.
• Se observaron muy pocas mejoras en transparencia, es una materia pendiente, que afecta la
moral tributaria de los contribuyentes.