HISTORIC PRESERVATION IN A DEMOCRACY:THE P ARTNERSHIP BETWEEN GOVERNMENT ANDTHE PRIVATE SECTOR IN THE UNITED STATES

As a nation's monuments tell of its past, so they also tellmuch of its citizens. What a people select from the tangi-ble national patrimony to keep for themselves and theirposterity, and why and how they keep it, express whatthey value both in the past and in themselves. In theUnited States, the ways and means of historic preserva-tion are shaped by our his.tory, our national self-imagesand our democratic form of government.Americans save an extraordinary variety of the evidencesof their forebears' mark on history and on the land.Among the preserved evidences are: dwellings of alIkinds, from the palatial residences of 19th-century cap-tains of industry to rude cabins along the successivestages of the westward advancing frontier, from prehis-toric lndian pueblos to blocks of urban row houses span-ning the past two centuries; public buildings rangingfrom obscure county courthouses and railroad stationsto the Philadelphia, Pennsylvania, lndependence Hall,birthplace of the nation; religious buildings erected bycolonial ancestors and later by con&tituent nationalities-Swedish churches in the state of Delaware, Irish andPolish churches in Cleveland, Ohio, Spanish missions inthe Southwest, Russian churches in the state of Alaska;the battlefields and fortifications of colonial wars, the

War for Independence, internaI struggles and defensesagainst foreign attacks; factories, commercial buildings,bridges, dams, canaIs and other engineering works thatwere landmarks of our material development and areoften preserved through continued or adaptive use; andwhole districts of these and other elements in combina-tion.As a young nation, the United Sta,tes is usually lookedupon, both at home and abroad, as a land of compara-tively recent historic places. Such a view overlooksaboriginal America, reaching back to an antiquity com-parable to many parts of the Old World. Stone andadobe ruins in the Southwest and eafthen mounds in theMidwest predate European colonization by centuries,while subsurface remains testify to human habitationthousands of years earlier. The latter are important lessas antiquities or amenities than for the anthropologicaldata they may yield. Today, as flood control projects,superhighways and other massive public works increas-ingly transform the American landscape, our prehistoricresources are a subject of special concern to preserva-tionists.Within the broad scope of their interest and effofts,American preservationists are not typically concernedwith "monuments" in the traditional sense of works ofgreat architectural or artistic merit. (The pioneeringskyscrapers, which Americans are only beginning to seeas worth saving, are a notable exception. ) Instead, theyare concerned with places valued more for what theyconvey of a multifaceted heritage than for monumentala.ttributes~America generally sets aside what may be seen as stageson which ordinary life was acted out in times past. Par-ticular properties may be singled out for their identifica-tions with noted persons or events. Yet the home of aPresident of .the United States may be no more palatialthan the home of an average contemporary. Thus, morethan monuments, Americans treasure the scenes of every-day life, both of the famous and the anonymous, placeswith which they can readily identify. Fortunately, theseare also places whose nonmonumental scale often lendsthem to nongovernmental preservation initiative and toadaptive use by private citizens. This tendency bothe~courages and reflects widespread citizen participationin the American preservation movement.

LA CONSERVATION DES SITES ET MONUMENTS HISTORIQUESDANS UNE DEMOCRATIE: L'ACTION COMMUNEDU GOUVERNEMENT ET DU SECTEUR PRIVE AUX ETATS-UNIS

compte de l'Amérique aborigène, qui remonte à uneantiquité comparable à celle de nombreuses régions duVieux Monde. Les ruines de pierres et d'adobe du Sud-ouest et les tumulus en terre du Midwest sont antérieursde plusieurs siècles à la colonisation européenne,alors que les vestiges excavés du sous-sol témoignentde la présence humaine des milliers d'années auparavant.Ces vestiges sont importants moins en tant qu'antiquitésque pour les données anthropologiques qu'ils peuventfournir. De nos jours, alors que les projets de lutte contreles crues, les autoroutes et autres travaux publics d'enver-gure colossale transforment sans cesse le paysage améri-cain les ressources préhistoriques sont un sujet depréoccupation spéciale pour les personnes imbues deconservation.Dans le large cadre de leur intérêt et de leurs e.fJorts,les partisans américains de la conservation ne se pré-occupent pas précisément des "monuments" dans le senstraditionnel réservé aux ouvrages de grande valeur archi-tecturale ou artistique (les premiers gratte-ciel, que lesam?ricains commencent seulement à considérer commevalant la peine d'être épargnés, constituent une exceptionnotable). Ils se soucient au contraire des lieux davantagepour ce qu'ils perpétuent d'un patrimoine à facettesmultiples que pour les attributs monumentaux .

Dans la mesure où les monuments d'un pays sont révéla-teurs de son parsé, ils le sont également pour une bonnepart de ses citoyens. Cè qu'un peuple choisit parmi cequ'il y a de tangible dans son patrimoine national envue de le conserver pour lui-même et sa prospérité, etla raison pour laquelle ille conserve, ainsi que les moyensemployés pour ce faire, sont le témoignage de ce qu'ilapprécie tant à l'égard du parsé qu'à l'égard de lui-même. Aux Etats-Unis, les voies et les moyens de laconservation des monuments et des sites historiques sontfaçonnés par notre histoire, l'idée que nous nous faisonsde nous-mêmes et notre forme démocratique degouvernement .Les Américains préservent une variété extraordinaire detémoignages de l'empreinte laissée par leurs ancêtres surleur histoire et sur leur territoire. Parmi les témoignagesainsi conservés. il convient de citer: les habitations detous genres. des résidences somptueuses des capitainesde l'industrie du XIXème siècle aux cabanes rudimen-taires édifiées au cours des stades successifs du refluxde la frontière vers l'ouest; des pueblos indiens préhis-toriques aux rangées de maisons urbaines dont les stylescouvrent les deux derniers siècle.ç; les bâtiments publics,allant des humbles palais de justice et gares de chemin defer à l'lndependence Hall de Ph!ladelphie. en Pennsyl-vanie, lieu où notre nation vit le jour; les édifices religieuxédifiés par nos ancêtres de l'époque coloniale et. plustard, par les diverses nationalités qui ont constitué lanation-églises suédoises dans l'Etat du Delaware. églisesirlandaises et polonaises à Cleveland, dans l'Ohio. mis-sions espagnoles dans le Sud-ouest, églises russes dansl'Etat d'A larka; les champs de bataille et les fortifica-tions de l'époque des guerres coloniales. de la guerrel'indépendance. des luttes intestines et les ouvrages dedéfenses contre les aggressions étrangères; les u.çines, lesimmeubles commerciaux, les ponts, les barrages. lescanaux et autres ouvrages de génie civil qui marquèrentles jalons de notre développement matériel et qui sontsouvent conservés par suite de leur utilisation continueou de leur adaptation; et les quartiers entiers rassemblanttous ces éléments et bien d'autres.En tant que jeune nation. les Etats-Unis sont générale-ment considér:s, tant chez eux qu'à l'étranger. commeun pays où les sites historiques remontent à une daterelativement récente. Or, ce point de vue néglige de tenir

Independence Hall, Independence National Historical Park, Philadelphia, is the building in which the Declaration of Independence wassigned in 1776. (National Park Service, U.S. Department of the lnterior)

Le Hall de l'Indépendance, qui se trouve au Parc Historique National de l'Indépendance à Philadelphie est le bâtiment où fut signéela Déclaration de l'Indépendance en 1776.

Preservation in the United States includes historically and architecturally important churches such as St. Michael's Cathedral, Sitka,Alaska, built Co 1850 during the period of Russian colonization of A1askao (National Trust)

La conservation aux Etats-Unis s'occupe des églises d'importance .historique et architecturale telle la Cathédrale Saint Michel à Sitka,en Alaska, c9nstruite aux environs de 1850, à lépoque de la colonisation russe de l'Alaska.

TYPES OF PRESERV ATION Although associative sites are usually nonmonumentalin aspect, their associations often impart an aura com-parable to that of monuments elsewhere. To many, suchlandmarks of the American Revolution as LexingtonGreen and Concord Bridge in Massachusetts and ValleyForge, Pennsylvania, are secular shrines-places of pil-grimage. The Kentucky birthplace of Abraham Lincolnepitomizes this assumption of monumentality: a rudelog cabin symbolizing the fabled birth cottage is en-shrined in a classical temple. The preservation of suchshrines may be viewed as fulfilling the American needfor a national past in a young land whose rapid growthand development has so often defied the past.

These evidences of the past represent two essentialiy dis-tinct forms of historic preservation with which Americansin this Bicentenniai year are concerned. The first andoldest focuses on associative sites-those whose relationto historic persons, events, movements, themes or waysof life, justifies their preservation for public purposes.Traditionaiiy, the motives underiying preservation ofassociative sites are educational, inspiration ai and

patriotic.The second and more recent form of historic preserva-tion is aesthetic and environmentai. It is addressed tocertain anonymous evidences of the past-a building orgroups of buildings, a historic open space, a bridge orcanai, even a historic town plan expressed in the streetiayout-that may capture the flavor of past generationswhiie remaining visuaiiy appealing to the present gen-eration, and that merit saving simpiy because they makeup a pleasant environment in which to i ive or work.

Also counted among associative properties are thosepreserved for their value in illustrating the developmentof our material culture and associated lifestyles. Selectedexamples of historic architecture and building construc-tion, often appropriately furnished, depict the surround-ings in which our forebears lived and worked. Amongthem are the remarkable lndian cliff dwellings and otherprehistoric antiquities, pioneer cabins with simple fur-nishings and implements and places recalling regionalarchitecture and life at different periods: the clapboardedvillage house of 17th-century New England, the expan-sive 18th-century J ames River plantation in Virginia orthe midwestern farmstead with its 19th-century Victorianinfluences. Not only dwellings but working places arepresented, of.ten in recreated form. These include grist-mills grinding corn, ironmaking factories demonstratingtheir processes and operating farms with period tools andeven approximations of historic crops and livestock.

ASSOCIATIVE HISTORIC PRESERVATION

Places preserved for associations with historic persons orevents may also be valuable for their representation ofmaterial cul.ture. The outstanding example is ThomasJefferson's home, Monticello, at Charlottesville, Virginia.This house, which Jefferson designed, would doubtlessbe maintained as a shrine solely because he lived there.At the same time, it stands as an extraordinary specimenof neoclassical domestic architecture. At MonticelloJefferson and his creation deserve equat attention.

Despite the rising concern for environmental historicpreservation, Americans as a ~ople are still movedstrongly by educational and patriotic motives. The mottoof Colonial Williamsburg speaks to the educational mo-tive-"that the future may learn from the past." Presi-dent Franklin D. Roosevelt in 1935 spoke to thispatriotism: "The preservation of historic sites for thepublic benefit, together with their proper interpretation,tends to enhance the respect and love of the citizen forthe institutions of his country , as weIl as strengthen hisresolution to defend unselfishly the hallowed traditionsand high ideals of America."Patriotism is less often cited as a rationale today but stillplays a role, especia1ly in promoting action by the UnitedStates Congress leading to federal acquisition and opera-tion of nationa1ly significant properties. Today, placespreserved primarily for their historical associations bypriva te organizations and governments at aIl levels num-ber more than 10,000.

The woodpile and privy in the back yard of the cottage in theHerbert Hoover National Historic Site, West Branch, Iowa,where the President was born in 1874, illustrate the 5implicity ofmany American cultural resources preserved for historical asso-ciation rather than architectural. distinction, (Charles C. Keely.Jr., for the National Park Service )

Ce tas de bois et les cabinets dans la cour de la chaumièresituée sur le Site Historique National Herbert Hoover, à WestBranch dans l'Iowa où naquit ce président en 1874, illustre lasimplicité de nombreuses ressources culturelles américainesconservées davantage pour leur signification historique que pourleur valeur architecturale.

L'A mérique sauvegarde généralement ce que l' on peutconsidérer comme des scènes sur lesquelles se jouait lavie ordinaire, à une époque révolue. Certaines propriétéspeuvent être choisies en vertu de leur identification avecdes personnages ou des événements remarquables. Etpourtant, il se peut que le foyer d'un Président des Etats-Unis ne soit guère plus somptueux que celui d'un de sescontemporains moyens. Aussi, plus que les monuments,les Américains font-ils cas des scènes de la vie quotidi-enne, tant célèbres qu'anonymes, des lieux avec lesquelsils peuvent facilement s'identifier. Fort heureusement, ilexiste également des lieux dont l' échelle non monumen-tale font qu'ils se prêtent souvent aux initiatives de con-servation de la part des milieux privés ainsi qu'à leuradaptation en vue de leur utilisation par les simplescitoyens. Cette tendance encourage et reflète à la fois lavaste participation de.r citoyens au mouvement de conser-vation américain.

TYPES DE CONSERVATION

Ces témoignages du passé représentent deux formesessentiellement distinctes de la conservation des monu-ments historiques qui intéressent les Américains en cetteannée de bicentennaire. La première et la plus anciennede ces formes, porte sur les sites qui commémorent ouperpétuent le souvenir de personnages historiques,d'événements, de mouvements, de thèmes ou de modesde vie et qui justifient de ce fait leur conservation à desfins publiques. Traditionnellement, les motifs qui sontà la base de la conservation de sites chargés d'évocationsassociatives sont de nature éducative, inspiratrice etpatriotique.La deuxième et plus récente forme de conservation his-torique est d'ordre esthétique et mésologique. Elles'adresse à certains témoignages anonymes du passé-bâtiment ou groupe de bâtiments, site ou paysage his-torique, pont ou canal, voire un plan d'urbanismehistorique exprimé dans le tracé des rues-qui peuventcapter l'ambiance que connurent les générations passéestout en restant attrayants sur le plan visuel pour lagénération actuelle, et qui méritent d'être épargnés toutsimplement parce qu'ils constituent un milieu dans lequelil fait bon vivre ou travàiller.

CONSERV ATION DE MONUMENTS ET SITESHISTORIQUES CHARGE;SD'E;VOCATIONS ASSOCIATIVES

Malgré la préoccupation croissante en faveur de laconservation du milieu historique, les Américains, entant que peuple, sont toujours fortement mus par desmotifs éducatifs et patriotiques. La devise de la villecoloniale de Williamsburg: "Puisse l'avenir tirer desleçons du passé," fait appel au motif éducatif. Le Prési-dent Franklin D. Roosevelt, en 1935, s'adressait à cepatriotisme dans les termes suivants: "La conservationdes sites historiques pour le bien public, ainsi que leurinterprétation convenable, tend à rehausser le respect etl'amour du citoyen pour les institutions de son pays età renforcer sa résolution de défendre généreusement les

traditions vénérées et les nobles idéaux de l'Amérique."Le patriotisme est moins souvent cité de nos jours entant que raison d'être mais n'en continue pas moins dejouer un rôle, surtout pour promouvoir l'action duCongrès des Etats-Unis en vue de l'acquisition et de lagestion par les autorités fédérales de biens qui revêtentde l'importance du point de vue national. Aujourd'hui,les lieux conservés essentiellement pour leurs associa-tions historiques par des organisations privées et par lesgouvernements à tous les échelons, se chiffrent à plusde 10.000.Bien que les sites qui perpétuent un souvenir historiquen'aient généralement rien de monumental, leurs associa-tions les parent souvent d'une auréole comparable à cellede monuments érigés ailleurs. Pour beaucoup, ces lieuxmarquants de la révolution américaine, comme Lexing-ton Green et le pont de Concord au Massachusetts, etValley Forge en Pennsylvanie, sont des hauts-Iieuxséculaires, des lieux de pèlerinage. La maison nataled'Abraham Lincoln au Kentucky constitue l'épitome decette prétention au monumentalisme: une cabane enrondins rudimentaire symbolisant l'humble chaumièrenatale de la légende est enchassée dans un temple clas-sique. On peut considérer la conservation de ces hauts-lieux historiques comme de nature à satisfaire le besoinaméricain d'un passé national sur une terre jeune dontla croissance et le développement rapides ont si souventdéfié le passé.On compte également, parmi les monuments doués d'évo-cations associatives, ceux qui sont conservés pour lavaleur qu'ils représentent en matière d'illustration del'évolution de notre culture matérielle et des modes devie en association étroite avec celle-ci. Certains exemplesd'architecture historique et de bâtiments, souvent meublésdans un style approprié, dépeignent le cadre au milieuduquel nos ancêtres vivaient et travaillaient. Parmi cesexemples figurent les remarquables cavernes indiennescreusées dans les falaises et autres sites préhistoriques,les cabanes de pionniers aux mobiliers et ustensilesfrustes et les lieux qui rappellent l'architecture régionaleet la vie de différentes périodes: la maison villageoise àrevêtement de bardeaux de la Nouvelle-Angleterre duXVII.;me siècle, la vaste plantation de la rivière Jamesdatant du XIX.;me siècle, la vaste plantation de la rivièreJames, datant du XVllI.;me siècle, en Virginie, ou laferme du Midwest avec ses influences victoriennes duXIX.;m" siècle. Les demeures ne sont pas les seules àêtre représentées, mais également les lieux de travail,souvent sous une forme reconstituée. C'est ainsi que l'onrecontre des moulins qui continuent à moudre du maïs,des fonderies qui donnent une démonstration pratique deleur processus de fabrication et des fermes en exploita-tion avec des instruments aratoires de l'époque, quidonnent même une idée approximative des cultures et

élevages historiques.Les sites conservés en raison de leur association avecdes personnages ou des événements historiques peuventégalement, du fait de leur représentation de la culturematérielle, con.l'tituer un apport précieux. A titred'exem-pie remarquable, il y a lieu de citer Monticello, la maisonde Thomas Jefferson, à Charlottesville, en Virginie. Cettehabitation, dont les plan.1' turent dressés par Jefjerson

Glenmont, residence of Thomas Edison and ~te of the libraryand research laboratories associated with Edison's career andscientific achievements, is preserved as the Edison National His-toric Site, West Orange, New Jersey. (Jack E. Boucher forHistoric American Buildings Survey)

Glenmont, la résidence de Thomas Edison et site de la biblio-thèque et des laboratoires de recherche associés à la carrière etaux travaux scientifiques de Edison, est conservée sous le nom deSite Historique Nationa) Edison, à Wes-t Orange, dans le NewJersey.

The associative past that we preserve is necessarily in-complete. Only fragments survive to evoke our history.Of those fragments, the on es that receive attention arelikely to be selected for their positive associations. Thusfewer slave cabins th an stately mansions are saved.

Changing aesthetic tastes also guide selection. Duringmuch of the present century, especially after the restora-tion of Williamsburg, Virginia, preservation focused onthe colonial to the detriment of much that followed.Only in the last decade did the State, War and NavyBuilding, that venerable Second Empire-style structurenext to the White House in Washington, D.C., cease tobe considered for demolition.ln addition to being an unbalanced selection, associa-tive monuments also too frequently present the past outof context or in distorted form. Places most importantfor their occupants or for what happened there maysuffer from antiquarianism, in which such objects aschairs, china and carpets may overwhelm historicalcontent and may in fact be finer than the objects origi-nally present. The past is often romanticized with well-scrubbed neatly painted historic communities, manicuredgrounds and gardens and trimly tended battlefields farremoved from the dirty, smelly and often unkempt

originals.Nostalgia rather th an historical reality is served, too, bymuch of what currently passes as .'living history" : be-gowned belles greeting visitors to Southern plantations,costumed craftsmen turning out everything from barrelsto wigs, colorful cannoneers firing from the ramparts ofcoastal forts, and the inevitable spinning, weaving andcooking demonstrations.The influence of tourism on historic preservation andinterpretation is inescapable. While those responsible formost historic places resist pressures to let their propertiesbecome toys for tourists, others package and sell historylike a commodity, as attractively as possible.

Minute Man, by Daniel Chester French in Concord, Massachu-setts, is a National Historic Place commemorating the firstbattle of the American Revolution, which occurred on theroad from Lexington to Concord in I775. (Library of Congress)

ENVIRONMENTAL HISTORIC PRESERVATION

There are marked contrasts between the objects andpurpos~s of associative and environmental historic pres-ervation. Associative properties, whether maintained aspatriotic shrines or tourist attractions, exist outside the

Millute MaIl, de Daniel Chester French à Concord, au Massa-chuse\ts, est un haut lieu historique national qui commémore lapremière bataille de la Révolution Américaine qui eut lieu surla route menant de Lexington à Concord en 1775.

IR

~

The State, War, Navy Building, Washington, D.Co (1871-88), was designed by Alfred Bo Mullett, the first architect to design a govern-ment building outside the neoclassical tradition. The Second Empire structure now houses offices for the Office of Management andBudget and White House staff. (Ronald Comedy for HABS)

Le bâtiment de la Marine de Guerre à Washington D.C. (1871-88) fut dessiné par Alfred B. MulJett, le premier architecte à dessinerun bâtiment gouvernemental en dehors de toute tradition néo-classique. Cette construction Second Empire abrite les bureaux du Servicedu Budget et le personnel de la Maison Blanthe.

Le Théâtre des Acteurs, à Louisville, dans le Kentucky, se corn-pose de deux bâtisses historiques aOOptées aux besoins de sonrépertoire. La Banque de Louisville dans le style renaissancegreCque ( 1836) sert d'entrée principale; les bureaux et lethéâtre lui-même occupent l'entrepôt du XIXo siècle adjacent.

Le Vestibule du Théâtre des Acteurs fut jadis la Banque.L'Auditorium Pamela Brown utilise l'espace à la fois de laBanque et de l'entrepôt.

Actors Theatre, Louisville, Ky., combines two historic buildingswith interior adaptations to serve its repertory theater. TheGreek Revival-&tyle Bank of Louisville (1836) is the mainentrance, and tile adjacent 19th-century warehouse providesoffice and theater &pace. (Actors Theatre of Louisville, Inc.)

The lobby of Actors Theatre was once the bank, and thePamela Brown Auditorium utilizes space from bath the bankand the warehouse. (Actors Theatre)

raison de leurs occupants ou des événements qui s'ysont déroulés peuvent subir les assauts du goût desantiquités, phénomène où des objets tels que les chaises,la porcelaine et les tapis peuvent submerger les pièceshistoriques qui s'y trouvent et même revêtir une plusbelle apparence que les objets présents à l'origine. Lepassé donne souvent dans le romanesque avec ses com-munautés historiques pimpantes et fraîchement peintes,ses te"ains et jardins impeccablement entretenus et ceschamps de bataille à l'air soigné si éloignés des originauxsales, malodorants qui avaient souvent l'allure de te"ains

vagues.Une grande partie de ce qui passe actuellement pour de"l'histoire vivante" relève de la nostalgie plutôt que laréalité historique: "belles" du Sud en robes à crinolinequi accueillent les visiteurs dans les plantations, artisansen costume d'époque fabriquant de tout, des barilsjusqu'au.t perruques, cannoniers chamarrés tirant desramparts de forts édifiés en bordure du littoral et lesinévitables démonstrations de filage au rouet, de tissageet de cuisine.La conservation et l'interprétation des monuments et de.\,sites historiques ne peuvent se soustraire à l'influence dutourisme. Si les responsables de la plupart des lieux his-toriques résistent aux pressions et refusent de laisser lesbiens confiés à leurs soins devenir les jouets des touristes,d'autres conditionnent et débitent l'histoire comme s'ils'agissait d'un produit, d'une manière aussi attrayante

que possible.

lui-même, serait sans aucun doute maintenue comme unsanctuaire ne serait-ce que parce que lefferson y vécut.Elle se présente également comme un spécimen extra-ordinaire de l'architecture néoclassique nationale. A Mon-ticello, lefferson et l'oeuvre architecturale dont il estl'auteur méritent la même attention.Le passé chargé d' ~vocations associatives que nous con-servons ne saurait être autrement qu'incomplet. Seuls desfragments subsistent pour commémorer notre histoire.Parmi ces fragments, ceux qui bénéficient d'une attentionsont vraisemblablement choisis pour leurs associationspositives. C'est ainsi que l'on préserve moins de casesd'esclaves que des hôtels particuliers ou manoirs

imposants.Les goûts esthétiques changeants orientent également lechoix. Pendant la plus grande partie du siècle actuel,surtout après la restauration de Williamsburg, en Vir-ginie, les efforts de conservation se sont concentrés surl'époque coloniale, au détriment de nombre de vestigesdes périodes qui lui ont succédé. Ce n'est qu'au cours dela dernière décennie que l'édifice qui autrefois abritaitle Département d'Etat, de la Guerre et de la Marine, cevénérable bâtiment de style Second Empire français situéprès de la Maison-Blanche, à Washington, a cessé d'êtreconsidéré pour la démolition.Outre le fait qu'ils présentent un choix déséquilibré, lesmonuments à évocation associative présentent trop fré-quemment le passé hors de tout contexte ou sous uneforme altérée. Les lieux jugés les plus importants en

mainstream of contemporary life. They are destinationpoints to which one goes to be inspired, or entertained.They are a kind of museum, and their guardian fences,gates and ropes are the equivalent of glass cases.

Cliff Palace is one of hundreds of prehistoric dwelJings of theBasket Makers (c. 400-700) and the Pueblo Indians (c. 700-1300) preserved in the Mesa Verde National Park, Colorado.(National Park Service)

Environmental properties, on the other hand, while some-times sharing associative values, are preserved more fortheir enhancement of the contemporary environment. Itis to these properties that Congress referred in theNational Historic Preservation Act of 1966, when itdeclared "that the historical and cultural foundations ofthe Nation should be preserved as a living part of ourcommunity life and development in order to give a senseof orientation to the American people."Environmental historic preservation concentrates onstructures and districts of historical aesthetic, or othercultural value that may be retained in modern functionaluse. Total restoration to bygone periods is not attempted;while unsympathetic facade modifications may be re-versed, interiors are customarily adapted to serve currentneeds. Attractive but decaying apartment buildings maybe converted to modern condominiums or offices. Fac-tories may be adapted to housing. Railroad stations,underutilized or abandoned by the thousands, may berehabilitated as retail shops. Neighborhoods of specialarchitectural, ethnic or cultural character may be revital-ized without losing old identities that give them theirdistinctive sense of place.In aIl cases, the object of environmental preservation isnot "set ting aside," but maintaining or restoring build-ings, neighborhoods and other districts as integral partsof the living community. Here are the greatest opportu-nities for reviving or perpetuating a desirable sen se ofcontinuity with the past.Aside from the aesthetic and psychological values ofenvironmental preservation in enhancing communitiesand stemming the rootlessness and disorientation preva-lent in fast-changing surroundings, there are now solidpractical reasons for rehabilitating our existing physicalfabric. As the population and economy of the UnitedStates expand at slower rates, the need for new housing,schools, stores, factories and offices is reduced. Moreneeds can be accommodated within the existing capac-ity, properly rehabilitated and utilized. Also. as the costsof building materials and energy soar, it is often moreeconomical to adapt old buildings to new needs than todemolish and build anew.

Le Palais des Falaises, conservé au Parc National Mesa Verdeau Colorado, est rune des centaines d'habitations préhi&toriquesdes Faiseurs de Paniers (400-700) et des Indiens Pueblo (700-1300).

necessary to acquire Washington's estate.organization preserves and operates it today.

The sameHOW IS HISTORIC PRESERVATIONACCOMPLISHED?

In a nation traditionally epitornizing free enterprise, indi-vidual initiative and lirnited governrnent, it is not surpris-ing that the impulse for historic preservation cornes inlarge rneasure frorn the. private or nongovernrnentalsector. The roots of this priva te initiative are historicallygrounded, and George Washington's horne, Mount Ver-non, is the classic illustration. Despite its unquestionedimportance, neither the federal governrnent nor the stateof Virginia would step in to save it from imminent ruinin the mid-l9th century , and it fell to the Mount VernonLadies' Association of tlie Union to raise the $200.000

Some government involvement in preservation did occurbefore and during this period; Philadelphia's purchase ofIndependence Hall and New York state's acquisition ofWashington's Revolutionary War headquarters in New-b~rgh are notable examples. However, most major pres-ervation efforts, through Jefferson's Monticello in the1920s and Williamsburg, Virginia, in the 1930s, contin-ued to be private undertakings.Without diluting private participation, the federal gov-ernment bas assumed a progressively larger role in his-toric preservation. The origins of substantial federalinvolvement can be traced to the 1890s, when the War

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dans la loi nationale de 1966 sur la conservation histo-rique (National Historic Preservation Act of 1966),lorsqu'il déclarait "que les fondations historiques et cul-turelles de la nation devraient être conservées en tantqu'élément vivant de notre vie et de notre développementcommunautaire en vue de donner au peuple américainun sens d'orientation."La conservation du milieu historique se concentre surles ouvrages et les aires présentant un caractère historiqueesthétique ou toute autre valeur culturelle qui peut êtreconservée en vue d'une utilisation fonctionnelle moderne.On ne cherche pas à procéder â la restauration totale depériodes révolues. Si l'on peut rectifier les modificationsde style indifférent apportées aux façades, les intérieurssont habituellement adaptés pour répondre aux besoinsactuels. C'est ainsi que de vieux immeubles de rapportattrayants mais décrépis peuvent être convertis enimmeubles en copropritité modernes ou en bureaux. Desusines peuvent être converties en logement. Les gares dechemin de fer, sous-utilisées ou abandonnées par milliers,peuvent être remises en état pour y ouvir des boutiquesde détail. Les quartiers présentant un caractère architec-tural, ethnique ou culturel particulier, peuvent êtrerénovés sans leur faire perdre leur ancienne identité quileur confère un caractère distinctif.Dans tous les cas, la conservation du milieu n'a pas pourobjet de "mettre à l'écart" mais d'entretenir ou derestaurer les bâtiments, les voisinages et autres quartiersen tant que partie intégrante de la collectivité. C'est làune des meilleures occasions de ranimer ou de perpétuerun sens de continuité désirable avec le passé.Vu les valeurs esthétiques et psychologiques de la con-servation du milieu qui sont liées à la mise en valeur descollectivités et à la halte du déracinement et de ladésorientation qui sont courants dans un milieu en rapideévolution, il y a désormais des raisons pratiques valablesde remettre en état notre édifice physique existant. Leralentissement du rythme d'expansion de la populationet de l'économie des Etats-Unis réduit la nécessité deconstruire de nouveaux logements, écoles, magasins,usines et bureaux. Davantage de besoins peuvent êtresatisfaits dans le cadre de la capacité existante, si celle-ci est convenablement remise en état de utilisée. Demême, il est souvent plus économique, vu la forte aug-mentation des coûts des matériaux de construction et del'énergie, d'adapter de vieux bâtiments à de nouveauxbesoins que de les démolir pour reconstruire.

The Boston Naval Shipyard is a surplus federal property thatthe U.S. General Services Administration is deactivating forpossible transfer to private use. Building No. SB, Ropewalk, isone of the most architecturally distinctive structures in theshipyard. (Eric DeLony for Historic American EngineeringRecord)

Le Chantier Naval de Boston est l'une des propriétés fédéralesen surplus que l'Administr~tion des Services Généraux desEtats-Unis est en train de désorganiser pour le transférer auxmains de propriétaires privés. Le bâtiment numéro 58 à Rope-walk est une des constructions les plus caractéristiques del'architecture du chantier.

CONSERVATION DU MILIEU HISTORIQUE

COMMENT EST ACCOMPLIE LA CONSERVATIONDES MONUMENTS ET SITES HISTORIQUES?

Dans une nation qui traditionnellement porte aux nuesla libre entreprise, l'initiative individuelle en faveur dela conservation des vestiges historiques provient dansune large mesure du secteur privé ou non gouverne-mental. Les origines de cette initiative privée ont unfondement historique et Mount Vernon, la maison deGeorge Washington, en est une illustration classique.Malgré son importance incontestable, ni le gouvernementfédéral et l'Etat de Virginie ne voulurent intervenir poursauver cette propriété historique de la ruine imminente.

Il existe des contrastes notables entre l'objet et les finsde la conservation des éléments chargés d'évocationsassociatives et du milieu historique. Les premiers, qu'ilssoient maintenus en tant que sanctuaires patriotiques ouattractions touristiques, existent en dehors du courantprincipal de la vie contemporaine. Il s'agit de points dedestination vers lesquels" on se rend en quête d'inspira-tion ou pour se divertir. Ce sont des sortes de musées, etleur gardien, leurs barrières, leurs portes et les cordesqui les entourent sont l'équivalent de vitrines.Par ailleurs, les biens qui constituent le milieù, quoiqu'ilspartagent parfois des valeurs associatives, sont conservésdavantage pour leur rehaus.\"ement du milieu contempo-rain. Ce son( ces biens que le Congrès des Etats-Unis visait

au milieu du XIXè...e siècle, et il appartient à l'Associa-tion des dames de Mount Vernon de réunir les 200.000dollars nécessaires pour acquérir la propriété de Wash-ington. Cette organisation continue aujourd'hui d'entre-tenir et de gérer cette propriété.Certes, une certaine participation du gouvernement dansle domaine de la conservation eut lieu avant et aprèscette période; l'achat par la ville de Philadelphie deIndependence Hall et l'acquisition par l'Etat de NewYork du quartier général de Washington pendant laguerre révolutionnaire à Newburg en sont de notablesexemples. Toutefois, la plupart des actions menées enfaveur de la conservation, notamment en ce qui concerneMonticello, la Maison de Jeflerson, dans les années1920, et Williamsburg, en Virginie, dans les années1930, ont continué d'être le fait de l'initiative privée.Sans pour autant diminuer la valeur de la participationprivée, le gouvernement fédéral a assumé un rôle pro-gressivement plus important dans le domaine de la con-servation des monuments et sites historiques. Les originesde l'intervention des autorités fédérales sur une grandeéchelle remontent aux années 1890, lorsque le Ministèrede la Gue"e, en réponse aux campagnes menées par lesgroupes d'anciens combattants, acquit et délimita lepremier de ce qui devait constituer une série de champsde bataille de la guerre civile. Au cours de la décenniesuivante, l'attention du gouvernement fédéral se tournaégalement vers les importantes ruines préhistoriquesindiennes. Aiguillonné par les sociétés archéologiques etanthropologiques, le Congrès vota la loi de 1966 surles antiquitis, laquelle autorisait le Président à classer

à titre de monuments nationaux, les sites revêtant uneimportance historique et scientifique situés sur les terresdu domaine public.Les antiquités préhistoriques, les forts militaires et autreslieux désignés par le gouvernement fédéral avant 1930en vue de leur conservation, appartenaient déjà pour laplupart aux autorités fédérales. En 1933, sur ordonnancedu Président, ces emplacements, ainsi que les champs debataille dont l'acquisition avait été faite, furent groupésau sein d'un Service des Parcs nationaux relevant duMinistère de l'Intérieur des Etats-Unis où ils sont gérés,de même que les éléments qui sont venus ultérieurements'y ajouter, dans le cadre du Système des Parcs nationaux.La loi de 1935 sur les sites historiques était une sequelleappropriée à cette consolidation administrative del'intérêt fédéral pour la conservation qui constitue labase d'une grande partie de l'activité fédérale déployéede nos jours dans ce domaine. Pour la première foisetait inoncée "une politique nationale visant à conserverpour l'usage du public des sites, des bâtiments et desobjets historiques d'importance nationale au profit dupeuple des Etats-Unis et destinés à être pour lui unesource d'inspiration." Selon le mandat qui lui est conférépar cette loi, le Service des Parcs nationaux met enoeuvre une grande variété de programmes visant à identi-fier, classer, conserver les biens historiques, et à eninterpréter le sens.Le fait que la loi prescrit au secteur fédéral de coopéreravec les gouvernements des Etats et des municipalités,les associations et les particuliers à la conservation etl'entretien de ces propriétés, reflète l'idée d'action com-mune et revêt de ce fait une importance spéciale. Lesprogrammes de conservation suivants: Historic SitesSurvey, Historic American Buildings Survey et HistoricAmerican Engineering Record ont été mis en oeuvre àla suite de cette loi.Le Conseil consultatif du Secrétaire d'Etat américain àl'Intérieur sur les parcs nationaux, les sites, bâtiments etmonuments historiques, qui comprend des citoyens privésexperts en histoire, architecture historique et archéologie,contribue également à identifier les propriétés importantessur le plan national en vue de les désigner comme monu-ments historiques nationaux.

LE 'NATIONAL TRUST'

Gainswood, Demopolis, Alabarna, the larges! and most elaborateantebellum Greek Revival mansion in the state, is the recipientof a federal grant under the National Register grant program.Funds are being used !o restore buildings and grounds of thestate-owned property. (Library of Congress HABS Collection}

Gainswood, à Demopolis en Alabama, est le plus grand et leplus élaboré manoir de style grec d'avant la Guerre de Séces-sion. Il est aussi le bénéfici~ire d'une subvention fédérale prévuepar le programme de subventions du Registre National dont lesfonds sont utilisés pour la !festauration des bâtiments et deslieux de cette propriété de l'Etat.

L'alliance des partisans de la conservation, appartenantaux secteurs public et privé, que présageait la loi de1935 sur les sites historiques, fut consacrée en 1949,lorsque le Congrès créa le "National Trust for HistoricPreservation," en vue de "faciliter la participation dupublic à la conservation des sites, bâtiments et objetsprésentant une importance ou un intérêt national." Le"National Trust" représente et assiste le secteur privé,et constitue dans une large mesure un pont entre cedernier et le secteur public. La nature coopérative du"Trust" est reflétée dans son conseil des gouverneurs,composé de responsables du gouvernement et de citoyens

privés.Au cours des premières années qui suivirent sa création,le "National Trust" mit l'accent sur l'acquisition et la

The Demopolis villa, pavilion and grounds as they appeared in1860. (Library of Congress, HABS Collection)

La villa Demopolis, le pavillon et les lieux tels qu'ils apparaissaient en 1860.

Department, responding to campaigns of veterans groups,acquired and marked the fust of a succession of CivilWar battlefields. ln the next decade, federal attentionturned also to the major prehistoric Indian ruins. Spurredby archaeological and anthropological societies, Congresspassed the Antiquities Act of 1906, authorizing thePres.ident to reserve as national monuments sites ofhistorical and scientific value located on public lands.

The prehistoric antiquities, military forts and other placesmarked for preservation by the feder~l government priorto 1930 were, for the most part, already in federal owner-shtp. ln 1933, by executive order of the President, theseplaces and the acquired battlefields were consolidatedunder the National Park Service in the U .S. Departmentof the Interior, where they and subsequent additions areadministered as part of the National Park System.

The Historic Sites Act of 1935 was an appropriate sequelto this administrative consolidation of federal preserva-tion concern and underlies rouch of today's federal activi-ty. For .the first time there was enunciated "a nationalpolicy to preserve for public use historic sites, buildingsand objects of national significance for the inspirationand benefit of the people of the United Sta,tes." On theauthority of this Act, the National Park Service conductsa wide variety of programs to identify. record, preserveand interpret historic properties.Of special impor-tance. and reflecting the idea of partner-ship, is the law's mandate that the federal sector coop-erate with state and local governments, associations andindividuals in preserving and mainta,ining such proper-ties. The Historic Sites Survey, Historic American Build-ings Survey and Historic American Engineering Recordare among the preservation programs conducted as aresult.Also, helping to identify nationally significant propertiesfor designation as National Historic Landroarks is theU.S. Secretary of the lnterior's Advisory Board on Na-tional Parks, Historic Sites, Buildings and Monuments,which includes private citizens expert in history, historicarchitecture and archaeology.

No.26 Gurney Street is preserved in the Cape May HistoricDistrict, New Jersey, one of the oldest seashore resorts inAmerica and a showcase of Jate Victorian architecture. (JackE. Boucher for HA,BS)

La Rue Gurney est conservée dans le Quartier Historique deCape May, dans le New Jersey, une des plus vieilles stationsbalnéaires aux Etats-Unis et véritable étalage d'architecturevictorienne.

The WheatJey town house ( 1859) in Georgetown typifies thehistoric archrtecture of this Washington, D.C., residential area.(1. Alexander P,hotography)

L'Hôtel Particulier WheatJy ( 1859) est un exemple type del'architecture historique de ce quartier résidentiel de Washing-tonD. C.

gestion de musées en faisant appel à la philantropieprivée. Plus récemment, surtout depuis que le lien avecle gouvernement fédéral a été renforcé à l'aide de fondsfédéraux, l'accent a été nettement mis sur les propriétésautres que les musées et sur la fourniture de conseils,d'assistance et autres services accordés aux organisationslocales et aux particuliers.L'oeuvre menée par le "National Trust" bénéficie dusoutien de plus de 100.000 membres et d'un budgetannuel de fonctionnement quis.élèveà5.828.000dollars,dont 26 millions provenant de crédits fédéraux. Fort dela charte que lui a confréré le Congrès, du droit de regardofficiel et des fonds fédéraux qui lui sont octroyés, le"National Trust" peut être considéré comme la voix dusecteur privé dans le domaine de la conservation, offi-ciellement reconnue par les autorités fédérales.La loi de 1949 sur les biens et les services administratifsfédéraux (telle qu'elle a été modifiée) a permis augouvernement fédéral d'apporter une contribution sensi-ble à la conservation des monuments et sites historiques,bien que la conservation soit, en fait, l'une des fonctionssecondaires visées par la loi. En application de cettelégislation, le gouvernement fédéral peut transférer lesbiens qu'il considère comme un surplus à ses besoins etqui figurent ou sont admis à figurer, sur le Registrenational des lieux historiques, aux Etats ou aux munici-palités à titre de monuments historiques, et ce, moyen-nant aucun versement pécuniaire. La loi sur les biens etles services administratifs fédéraux, modifiée en 1972,permet aux bénéficiaires des transferts des monumentshistoriques d'utiliser ces propriétés à des fins lucrativesjugées compatibles. Les fonds provenant de ces activitéspeuvent être utilisés essentiellement pour la conservationet l'entretien de ces ressources et dans d'autres buts deconservation de monuments et sites historiques ou parcspublics et à des fins récréatives.

TEXTES DE LOI FAISANT P;POQUE

La notion d'action commune ou d'association a trouvéson application la plus significative et la plus efficacedans la loi de 1966 sur la conservation des monumentset sites historiques nationaux. Ce texte de loi marquantdans l'histoire du pays a jeté les fondations qui ontpermis de cimenter les divers éléments de l'action pub-lique et privée en une mosaïque soigneusement imbriquée.L'union qui en a résulté exprimait particulièrement lecaractère du système fédéral et des traditions démocra-tiques de l'Amérique, leurs possibilités et leurs limita-tions.Dans la loi de 1966, le Congrès des Etats-Unit reconnutle fait que, « Bien que le poids principal de la conserva-tion des monuments et sites historiques soit supporté. ..par les organismes privés et les particuliers, et bien queceux-ci doivent continuer à jouer un rôle vital, il estnéanmoins nécessaire et approprié que le gouvernementfédéral accélère ses programmes et activités de conser-vationde monuments et sites historiques afin d'apporterle mOximum d'encouragement aux organismes et auxparticuliers qui se consacrent à des opération.1" de conser-

vation par des moyens privés, et d'aider les gouverne-ments des Etats et des municipalités ainsi que le'National Trust for Historic Preservation' aux Etats-Unis à développer et à intensifier leurs programmes etactivités de conservation des monuments et siteshistoriques. »Un aspect de cette nouvelle action commune se dégagemanifestement du Conseil consultatif sur la conservationdes monuments et sites historiques, créé en vertu de la loide 1966. Le Conseil consultatif est chargé, notamment,de fournir des avis au Président et au Congrès au sujet desactivités des organismes du gouvernement et des groupesprivés en matière de conservation des monuments et siteshistoriques. Le Conseil groupe les chefs des principauxdépartements ministériels fédéraux, siégeant ex-qualité,et 10 citoyens, y compris le Président du Conseil, quisont nommés par le Président des Etats-Unis. Le fait quele Président du "National Trust for Historic Preserva-tion" soit membre ex-qualité du Conseil tisse un nouveaulien avec le secteur privé.Le coeur de l' association commune réside dans un effortconjoint de la part du gouvernement fédéral et desEtats pour identifier les éléments qui doivent être con-servés et prendre des mesures positives pour y parvenir .Non seulement le travail, mais également les coûts sontpartagés. La responsabilité fédérale relève du Secrétaired'Etat à l'lntérieur, qui l'a déléguée au Service des Parcsnationaux. Dans chaque Etat et territoire, et dans leDistrict de Columbia, la responsabilité incombe à unfonctionnaire chargé de la conservation des monumentset sites historiques de l'Etat, nommé par le Gouverneur.Les municipalités jouent également un rôle progressive-ment plus important dans cette association en allouantaux fins de la conservation certains des fonds qu'ellesreçoivent du gouvernement fédéral en vertu de la loi de1974 sur le logement et le développement communautairedont l'application incombe au Ministère du Logement etde l'Urbanisme.L'effort d'identification dont il a été question plus kautse concentre sur le Registre national des lieux historiques(National Register of Historic Places). Les biens his-toriques qui méritent d'être conservés-notamment ceuxqui revêtent de l'importance au niveau régional et localaussi bien qu'à l'échelon national-sont expertisés etévalués par les Etats selon des critères uniformes puisdésignés par le gouvernement fédéral en vue d'êtreportés sur le Registre national. Les lieux ayant une im-portance nationale sont enregistrés directement surrecommandation du Secrétaire d'Etat à l'Intérieur entant que monuments ou sites historiques nationaux. S'ilest loin d'être complet, le Registre national n'en constituepas moins la première tentative d'inventaire et d'évalua-tion de tous les biens de caractère historique du pays. Ilcompte actuellement plus de 21 ,000 entr.?es, dont unmillier de régions historiques.En accord avec la nouvelle importance accordée à laconservation de l'environnement, qui ressort de la loide 1966, l'intérêt primordial de nombre de ces lieuxhistoriques provient du rôle qu'ils jouent dans la mise envaleur d'une collectivité. A mesure qu'il incorpore denouveaux éléments, le Registre national devient égale-ment un in.ftrument de planification plus efficace, auquel

tion des biens historiques et, dans certains cas, par l'en-semble des membres du Conseil consultatif, les responsa-bles du gouvernement fédéral et des Etats et les par-ticuliers peuvent également participer à ce processus. Ilest important de noter que ce mécanisme de protectionfédérale ne s'applique qu'aux projets entrepris par legouvernement fédéral. La loi nationale sur la conserva-tion des monuments et sites historiques n'empêche pasles gouvernements des Etats et des municipalités ainsique les propriétaires privés d'agir à leur guise, dans lamesure où ils se conforment aux lois et ordonnances desEtats et des gouvernements locaux. Ceci est conformeau système constitutionnel américain qui limite l'autoritéqu'a le gouvernement fédéral d'exercer un droit de regardsur les actions d'autrui susceptibles d'affecter la propriétédes autres.Ce pouvoir est, dans la plupart des cas, réservé aux Etats,qui peuvent charger les juridictions locales de déterminer ,dans certaines limites, ce que les propriétaires peuventou ne peuvent pas faire avec leurs biens. Il est tout àfait de règle dans une démocratie que les contrôlesgouvernementaux les plus directs sur la propriété privéesoient le fait des gouvernements les plus proches despersonnes affectées et mieux à même de répondre àleurs besoins.

RP.GLEMENT A TION GOUVERNEMENT ALEDES BIENS PRIVP.SDE CARACTÈRE HISTORIQUE

les planificateurs de toutes disciplines peuvent s'adresserpour obtenir une définition qui fait autorité sur ce qu'ilconvient de préserver. La loi sur la conservation desmonuments et sites historiques nationaux se caractérisepar un dosage bien équilibré d'incitations et de moyensde sauvegarde. Les incitations sont surtout d'ordremonétaire, le gouvernement fédéral offrant des subven-tions assorties de fonds de contrepartie provenant desources non fédérales. Ces fonds servent non seulementà régler les coûts de l'acquisition et des projets dedéveloppement-ce qu'il est convenu d'appeler l'infra-structure-mais également le processus d'expertise etd'évaluation qui soutient la croissance du Registrenational.Fait important, et il s'agit là d'un autre lien qui unit lesecteur public au secteur privé, le "National Trust forHistoric Preservation" se voit également accordé dessubventions fédérales de contrepartie pour tes biens dontil assure l'entretien ainsi que pour ses programmesd'éducation et d'assistance technique. Si elles sont faiblespar rapport aux besoins, tes subventions de contrepartieont cependant un impact supérieur à leur valeur moné-taire. Ce programme systématique d'assistance financièrefédérale en faveur de biens historiques qui ne relèvent pasdu gouvernement fédéral marque un progrès notablede la notion de coopération, et la disponibilité de fondsde contrepartie au titre de la conservation constitue unencouragement supplémentaire pour obtenir des contri-butions de la part des gouvernements des Etats et desmunicipalités ainsi que du secteur privé.Le caractère protecteur de la loi de 1966 complète leprogramme de subventions et reflète le rapport qui existeentre les autorités fédérales et celles des Etats, tel qu'ilémane de la Constitution des Etats-Unis. La Section106 de la loi prescrit aux organismes fédéraux de tenircompte de l'effet de leurs activités sur les biens inscritsau Registre national et de fournir au Conseil consultatifl'occasion de formuler des observations au sujet de cesactivités, Les travaux de construction et autres projetsentrepris par le go)ivernement fédéral sont passés enrevue non seulement du point de vue de leur incidencedirecte sur la matière et le domaine historiques maiségalement sur le plan de leur répercussion sur l'environ-nement des biens curturels. Il n'est pas interdit auxorganismes de porter atteinte à ces biens dans te cadredes projets qu'ils entreprennent, mais te mécanisme derévision institui par le Conseil prévoit le moyen dejauger l'intérêt pubtic général vis-à-vis des entreprisesfédérales et de veiller à ce que les valeurs culturellessoient prises, comme il se doit, en considération.Les actions des divers organismes étant passées en revuepar les agents des Etats chargés de veiller à la conserva-

Tenue en échec par de solides traditions en matière dedroits régissant la propriété privée, la réglementationdes biens historiques appartenant aux particuliers parles pouvoirs publics, à quelque niveau que ce soit, a ététardive et hésitante. Ce n'est que dans les années 1930qu'un gouvernement quelconque a imposé de tels con-trôles. C'est ainsi qu'en 1931 la ville de Charleston, enCaroline du Sud, a constitué le vieux et historiquequartier de Charleston et créé un Conseil investi depouvoirs de réglementation et chargé d'examiner lesoeuvres et travaux architecturaux. La Nouvelle-Orléans,en Louisiane, prit des dispositions analogues en 1937par l'intermédiaire de la Commission du Vieux Carré.La ville d'Alexandrie, en Virginie, le quartier de George-town à Washington, D.C.; Winston-Salem, en Carolinedu Nord; Santa Fe, au Nouveau Mexique; Beacon Hillà Boston, au Massachusetts; et Nantucket, au Massachu-setts, suivirent la même voie dans les années 1940 et1950. Aujourd'hui, environ 450 collectivités disposentd'une telle législation.

The Heurich Mansion, Washington, D.C., was preserved as a distinctive historical site in a commercial area. The Columbia HistoricalSociety, owner of the property, negotiated \;he transfer of a portion of ils unused devel(}pment righls to an adjaeent vacant lot fordevelopment of a taller office building than was allowable under exisling zoning regulations. (Jack E. Boucher for HABS)

Le Manoir Heurich à Washington D. C. a été conservé en t~t que sit~ historique de marque à l'intérieur d'un quartier commerçant.La Société Historique de Colombia, le propriétaire actuel, a négocié le transfert d'une partie de ses droits de développement àun terrain vague adja~nt pour la construction d'W1 immeuble plus grand qu'il n'est permis par les lois actuelles de réglementationdes zones.

1949 Acts

The alliance of public and private preservationists fore-shadowed by the Historic Sites Act of 1935 was formal-ized in 1949, when Congress chartered the NationalTrust for Historic Preservation "to facilita te public par-,ticipation in the preservation of sites, buildings, andobjects of national significance or interest." The NationalTrust represents and assists the private sector, and inimportant ways forms a bridge frorn it to the publicsector. The Trust's cooperative character is reflected inits board of trustees, composed of government officiaIsand private citizens.ln its formative years, the National Trust focused onacquiring and managing museum properties throughprivate philanthropy. Recently, especially since the bondwith the federal government bas been strengthencd withfederal dollars, great emphasis bas been placed on non-museum properties and on advice, assistance and otherservices to local organizations and individuals.Supporting the National Trust work is a citizen member-ship of more th an 100,000 and a current annual budgetof $5,828,000, $2.6 million of which cornes frorn federalappropriations. With its congressional charter, officiaIoversight and federal funding, the National Trust may beseen as the federally recognized voice of the privatesector in preservation.The Federal Property and Administrative Services Actof 1949 (as amended} bas enabled the federal govern-ment to make a substantial contribution to historic pres-ervation, although preservation is, in fact, one of thesecondary functions of the act. Pursuant to this legisla-tion, the federal government may transfer properties thatit has determined to be surplus to its needs and that arelisted in or determined to be eligible to be listed in theNational Register of Historic Places to states or munici-palities for historic monument purposes at no monetaryconsideration. As amended in 1972, the Federal Propertyand Administrative Services Act permits the recipients ofhistoric monument transfers to use said properties forcompatible revenue-producing activities. The moniesrealized from these activities are to be used primarilyfor the preservation and maintenance of the resource,and then for other historic preservation or public parkand recreation purposes.

,ANDMARK .EGISLA TION

uals, and both &hould continue to play a vital role, it isnevertheless necessary and appropriate for the FederalGovernment' to accelerate its historic preservation pro-grams and activities, to give maximum encouragementto agencies and individuals undertaking preservation bypriva te means, and to assist State and local governmentsand the National Trust for Historic Preservation in theUnited States to expand and accelerate their historicpreservation programs and activities."One aspect of the new partnership is manifest in theAdvisory Council on Historic Preservation, establishedunder author}ty of the 1966 act. Among other functions,the Advisory Council advises the President and Congresson historic preservation activities of government agen-cies and private groups. The Council brings together theheads of the major federal departments, serving exofficio, and 10 citizens, including the chairman, who areappointed by the President of the United States. A furthertie to the private sector is the ex officio membership onthe Council of the chairman of the National Trust forHistoric Preservation.The heart of the partnership is a joint effort by thefederal government and the states to identify what shouldbe preserved and carry out positive measures to preserveit. Not only the labor but the cost is shared. The federalresponsibility rests with the Secretary of the Interior.ln each state and territory, and in the District of colum-bia, responsibility falls to a state historic preservationofficer appointed by the governor .Municipalities are also playing a progressively moreimportant role in this partnership by allocating for pres-ervation purposes some of the federal funds they receiveun der the Housing and Community Development Act of1974 administered by the U.S. Department of Housingand Urban Development.The identification effort mentioned previously centers onthe National Register of Hi&toric Places. Historic prop-erties meriting preservation-including those with stateand local as weIl as national significance-are surveyedand evaluated by the states according to uniform criteriaand then nominated .to the federal government for list-ing in the National Register. Places of national signifi-cance are entered directly upon designation by the Sec-retary of the lnterior as National Historic Landmarks.Although far from complete, the National Register isthe first attempt to inventory and evaluate alI the nation'shistoric properties. lt now con tains more than 12,000entries, including about 1,000 historic districts.Consistent with the new emphasis on environmentalpreservation reflected in the 1966 Act, many of thesehistoric places are primarily important for their value inenhancing community environments. As it becomes moreinclusive, the National Regi&ter also becomes moreeffective as a planning tool, to which alI planners mayturn for an authoritative definition of what should be

respected.A well-balanced combination of incentive and protec-tive safeguards characterizes the National Historic Pres-ervation Act. The incentive is chiefly monetary, with thefederal government providing grants that are matchedby funds from nonfederal sources. This money not onlypays for acquisition and development projects-the

The partnership concept gained its most meaningful andeffective application in the National Historic PreservationAct of 1966. This landmark legislation laid the ground-work for cementing the various elements of public andprivate effort into a well-crafted mosaic. The resultingunion was peculiarly expressive of America's federalsystem and democratic traditions and of their capabili-ties and limita.tions.ln the 1966 law, the United States Congress recognizedthat, " Although the major burdens of historic preserva-

tion have been borne. ..by private agencies and individ-

1f)

l,

les pouvoirs dont disposent les propriétaires mal disposéspour entraver les mesures de conservation, il n'en restepas moins que les droits et les intérêts des propriétairesresteront sans aucun doute au centre des préoccupationsde la société américaine. Pour tenir compte de ces consi-dérations, les gouvernements à tous les échelons préfèrentrecourir à des encouragements plutôt qu'aux interdictionslorsqu'ils ont affaire à des biens historiques appartenantaux particuliers. En dehors des subventions pures etsimples, actuellement disponibles par l'intermédiaired'une variété de programmes administrés par les autoritésfédérales et celles des Etats, divers moyens permettentaux gouvernements d'aider et d'encourager les proprié-taires privés à se livrer volontairement à des oeuvres deconservation.Au premier rang de ces moyens figure la politique fiscale,du moins en puissance. La fiscalité a souvent été mani-pulée pour satisfaire les besoins publics, mais jusqu'iciles anciens bâtiments n'en ont pas notablement bénéficié.Des actions sont en cours en vue d'accorder à la conser-vation les mêmes allégements fiscaux que ceux qui en-couragent actuellement la démolition ainsi que lesnouvelles constructions. En outre, les impôts fonciers etles taxes successorales dont sont frappés les sites et lesédifices historiques peuvent être établis à des tauxinférieurs, de manière à encourager les propriétaires àentretenir ces biens plutôt que de les développer pouren tirer le maximum d'avantages économiques.Il existe également d'autres stimulants. L'un porte sur lavente, en vue d'être utilisés ailleurs, des droits d'aménage-ment d'une propriété qui n'est pas mise en valeur aumaximum permis par le zonage applicable. Cette mesurecompense un propriétaire qui renonce à un aménagementadmissible. La Columbia Historical Society, propriétairede l'hôtel particulier Heurich, à Washington, a tiré partide cette formule.Non seulement la plupart des autorités gouvernementalesn'ont pas adopté de politiques fiscales favorables à laconservation, mais elles n'ont pas encore trouvé moyende faciliter la conservation par d'autres méthodes exigeantune sanction officielle. La politique générale du secteurpublic favorable à la conservation par le secteur privén'a pas encore pleinement porté ses fruits.

LE ROLE DU SECTEUR PRIVÉ

Le poids principal de la conservation des monuments etsites historiques aux Etats-Unis continue d'être supportépar le secteur privé, confirmant ainsi l'observation faitepar le Congrès, il y a une dizaine d'années. Pourtant lanature et la portée de l'activité menée par les milieuxprivés en faveur de la conservation se sont considerable-ment élargies ces dernières années. Le mouvement privéen faveur de la conservation, qui était autrefois limitéà un nombre relativement restreint de gens s'intéressantprincipalement aux maisons historiques transformées enmusées, englobe maintenant de nombreux particuliers etorganisations dont l'inté~êt se porte vers les modestesquartiers urbains aussi bien que vers les demeures desnotables et les sites commémorant d'importants événe-ments historiques.

so-called brick-and-mor,tar work-but also for the sur-vey and evaluation process that sus tains the growth ofthe National Register .Significantly, and this is another bond between the publicand private sectors, the National Trust for HistoricPreservation also receives matching federal grants forthe properties it maintains, and for its educational andtechnical assistance programs. Although small comparedwith need, these matching grants transcend in impacttheir monetary value.This systematic program of federal financial assistanceto nonfederal historic properties repfesents a major ad-vance in the concept of cooperation, and the availabilityof matching preservation funds constitutes an addedincentive for contributions by state and local governmentsand the private sector .The protective feature of the 1966 law complements thegrants program and mirrors ,the federal-state relationshipordained by the United States Constitution. Section 106of the act requires federal agencies to take into accountthe effect of their activities on properties listed in theNational Register and to allow the Advisory Council anopportunity to comment on such activities. Federal con-struction and other projects are reviewed not only for,their direct impact on historic fabric and terrain but fortheir impact on the environment of cultural propertiesas weIl. While agencies are not forbidden to impair suchproperties with their projects, the review mechanismestablished by the council provides a means for assessingthe overall public interest in federal undertakings andinsuring that cultural values are properly considered.Because agency actions are reviewed by the state historicpreservation officers and in certain cases by the full Ad-visory Council membership, federal and state govern-ment officiaIs and private citizens may aIl be involved inthis process. It is significant that this federal protectivemechanism applies only to federal undertakings. TheNational Historic Preservation Act does not preventstate and local governments and private property ownerswho act on their own from doing as they wish, consistentwith state laws and local ordinances. This is in accord-ance with the American constitution al system, whichlimits the authority of the federal government to controlactions by others that may have an effect on propertynot owned by them.Such power in most cases is reserved to the states, whichmay empower local jurisdictions to determine, withinlimits, what owners may and may not do with their prop-erty. It is entirely appropriate in a democracy that themost direct governmental controls over private propertyare the province of the governments closest and mostresponsive to the people affected.

established the Old and Historic Charleston District anda Board of Architectural Review to regulate develop-ment. New Orleans, Louisiana, took a similar step in1937, with controls applied by the Vieux Carré Commis-~ion. AleX!andria, Virginia; the Georgetown section ofWashington, D.C.; Winston-Salem, North Carolina;Santa Fe, New Mexico; Beacon Hill in Boston, Massa-chusetts; and Nantucket, Massachusetts, followed in the1940s and 1950s. Today about 450 communities havesuch legislation.ln general, the intent of this hi~toric district regulation isto control exterior alte~ation of historic buildings and toharmonize new construction with the old. The enforce-ment power of local government varies. Alexandria, Vir-ginia, and Charleston, South Carolina, may delay bu.tnot ultimately prohibit demolition, while New Orleans,Louisiana, and New York City may disapprove proposedactions to a greater extent. Along with historic districtzoning, many localities have landmark ordinances underwhich individu al structures are designated as worthy ofpreservation.. Here, as well, governmental control rangesfrom delay, as in the nation's capital, to the final approvalauthority exercised by the New York City LandmarksPreservation Commission.Government regulation of private holdings has also beenmarked by inconsistent application and effectiveness.Even today, some states lack laws enabling communitiesto enact hig;toric district zoning and landmark ordinances.ln those states that have adequate enabling legislation,communities may choose not to take advantage of it.Finally, where communities do use this authority, theymay adopt ordinances so vague or weak that interestsunsympathetic to preservation readily circumvent them.Where such ilistriot regulations are effective and weIlenforced, they are frequently resisted by property own-ers and others who consider their rights infringed. TheUnited States and state constitutions prohibit the takingof private property without compensation, and dissidentowners have challenged preservation controls on thosegrounds.ln general, the courts have upheld historic district regu-lations as consistent with the land zoning authority cus-tomarily exercised by local governments, but landmarkordinances prohibiting the demolition or alteration ofindividu al structures have encountered more difficulty inthe face of legal challenges by financially affected owners.For example, when the owners of New York City's GrandCentral Terminal and a British developer recently soughtto build atop that designated land mark and were deniedapproval by the New York City Landmarks PreservationCommission, they obtained a favorable court judgment.Only on appeal were the Landmarks Commission andthe city landmarks ordinance upheld.As much as preservationists may regret the power ofunsympathetic owners to hinder preservation, the rightsand interests of property holders will doubtless remaincentral considerations in American society. Consistentwith these ~onsiderations, government at alI levels em-ploys incentives rather than prohibitions in dealing withprivately held historic properties. Aside from outrightgrants, now available through a variety of federal andstate programs, various means exist by which govern-

GOVERNMENT REGULATION OF PRIVATEHISTORIC PROPERTY

Checked by strong traditions of private property rights,the regulation of privately owned historic properties byany level of government came I.ate and hesitantly. Notuntil 1he 1930s did any government impose such con-troIs. In 1931 the city of Charle~ton, South Carolina,

1.'

gouvernement apprennent bientôt, s'ils ne le savent pasdéjà, que la conservation des monuments et sites histo-riques n'est qu'une des nombreuses causes valables surle plan social qui se disputent l'attention des représentantsdu peuple au sein du gouvernement et les deniers publicsà leur disposition.Comme les gouvernements sont plus facilement réceptifsaux doléances des électeurs organisés, les partisans dela conservation oeuvrant de concert et en alliance avecd'autres groupes exercent une influence beaucoup plusgrande que les particuliers qui agissent de façon auto-nome. La National Conference of State Historic Preser-vation Officers figure parmi les groupements récemmentorganisés qui opèrent efficacement à l'échelon nationalpour obtenir l'appui permanent et accru du gouvernementfédéral en faveur de la conservation.Dans le cadre de leurs relations de travail pour atteindreles objectifs qu'ils se sont fixés dans le domaine de laconservation, les citoyens et le gouvernement s'apportentmutuellement leur concours. Les groupes organisés destenants de la conservation influencent le gouvernementà leur profit; les programmes et les actions des pouvoirspublics fournissent une source de motivation à deséléments plus vastes du secteur privé. Au sein d'unsystème fédéral, caractérisé par le partage des responsa-bilités et la coopération entre les divers échelons dugouvernement, les citoyens portent souvent leur attentionsur les mesures prises au niveau fédéral, car l'action dugouvernement fédéral peut exercer une influence sur lesgouvernements des Etats et les autorités locales ainsi quesur le secteur privé. A titre d'exemple de ces mesures, ilconvient de citer la loi de 1966 sur la conservation desmonuments et sites historiques nationaux, laquelle octroied'importantes responsabilités et incitations aux Etats.L'association entre les secteurs privé et public est parfoissoumise à des tensions car l'accord n'existe pas toujourssur l'orientation et la rapidité de la marche du mouve-ment favorable à la conservation dans ses nombreusesmanifestations. Pourtant, cette relation est moins souventcelle d'adversaires que de parties se lançant mutuelle-ment un défi pour progresser de diverses façons vers unobjectif commun. C'est cette association créative, enaccord parfait avec l'esprit du système politique améri-cain, qui offre le meilleur espoir de perpétuer le passématériel et culturel de ce pays.

L'envergure de la participation privée au mouvement deconservation est si vaste que même un aperçu des plussimples ne permet d'en percevoir l'ampleur. Comme onl'a fait remarquer, le National Trust for Historic Preser-vation agit sur le plan national comme le principalreprésentant du secteur privé. Mais l'intérêt en faveur dela conservation est également partagé par des organisa-tions comme l'Institut américain des architectes, l'Asso-ciation pour la technologie de la conservation et l'Asso-ciation américaine pour l'histoire des Etats et l'histoirelocale.Aux niveaux régionaux et des Etats, la Société pour laconservation des antiquités de la Nouvelle-Angleterre,l'Association pour la conservation des antiquités de laVirginie et diverses sociétés historiques des Etats carac-térisent un autre type d'intérêt. Les organisations localessont les plus nombreuses et se trouvent à l'avant-gardedu mouvement; elles se composent de particuliers pro-priétaires de biens présentant un intérêt culturel im-portant au sein de leur propre communauté ou depersonnes s'y intéressant.Depuis le sauvetage de la maison de George Washingtonà Mount Vernon, des groupements privés et des particu-tiers ont assumé la plus grande partie des activités menéesen faveur de la conservation avec peu ou point deconcours de la part des pouvoirs publics. Cette activitéprivée dépourvue de toute assistance a dû généralementconcentrer son attention sur certains monuments ou sitesprésentant un haut intérêt; activité qui s'est rarementétendue aux quartiers historiques, si ce n'est avec l'appuidu mécénat, comme dans le cas de la restauration deWilliamsburg, en Virginie, réalisée sous les auspices deJohn D. Rockefeller, Jr. Toutefois, grâce à l'intérêtcroissant porté dernièrement à l'environnement, lesmilieux privés favorables à la conservation ont de plusen plus eu recours à la collaboration et à l'appui despouvoirs publics pour atteindre de nouveaux et pluslarges objectifs.

COLLABORATION ET ACTION COMMUNE:INSTRUMENTS DF;CISIFS DE LA CONSERV A TION

Les partisans de la conservation doivent aujourd'huisavoir non seulement comment utiliser les instrumentsque leur fournit l'appui gouvernemental, tant en matièred'incitation que sur le plan réglementaire, mais égalementla manière de forger de nouveaux instruments. Le succèsdépend le plus souvent de la familiarité avec les rouagesde la démocratie représentative américaine. Les citoyensen quête d'une association nouvelle et accrue avec le

Robert M. UTLEY et Barry MACKINTOSHCollaborateurs :

Robertson E. CollinsRobert R. Garvey, Ir.

Russell V. KeuneRobert B. Rettig

activity has usually focused on individual landmarks; ithas seldom extended to historic districts without thepatronage of wealth, as in the restoration of Williarns-burg, Virginia, by John D. Rockefeller, Jr. Lately, how-ever, with the rising interest in the environment, privatepreservationists have increasingly sought governmentcooperation and support in achieving new and broader

goals.

ments can assist and encourage private owners {o under-take preservation voluntarily.Foremost among these means, in potential a{ least, istax policy. Taxation has frequently been manipulatedto further public purposes, but so far old buildings havenot benefited appreciably. Efforts are under way to givepreservation t!he same tax incentives that currently en-courage demolition and new construction. Also, propertyand estate taxes on historic sites and structures can beassessed at lower rates, encouraging owners to maintainrather th an develop them 00 their full economic potential. COOPERATION AND PARTNERSHIP:

THE CRITICAL PRESERVATION TOOLSThere are other incentives as weIl. One is the sale, foruse elsewhere, of development rights on property that isnot developed to the full magnitude permitted by applic-able zoning. This compensates an owner for forgoingallowable development. The Columbia Historical Society,owner of the Heurich Mansion in Washington. D.C..profited from this technique.Just as most government jurisdictions have not adoptedtax policies favorable to preservation, so they have a-yet failed to facilitate preservation by other means requir-ing officiaI sanction. The full potential of public sectorpolicy favorable to private sector preservation has yetto be realized.

THE PRIVATE SECTOR'S ROLE

Today's preservationists must not only know bow to usethe existing tools of government support, both incentiveand regulatory, but also how to go about gaining newtools. Most often, success depends on familiarity withthe workings of American representative democracy.Citizens courting a new or increased partnership withgovernment soon learn, if they have not already, thathistoric preservation is but one of many socially desirablecauses competing for the attention of government repre-sentatives and the revenue at their disposai.Because governments respond most readily to organizedconstituencies, preservationists working in concert and inalliance w1th other groups are far more influential thanindividuals working autonomously. The National Con-ference of State Historic Preservation Officers is amongthe recently organized constituencies operating effectivelyat the national level to enlist continued and increasedsupport for preservation by I:he federal government.ln their working relationghips toward achieving preserva-tion objectives, citizens and government are most oftenmutually support ive. Organized preservationists influencegovernment to their ends; government programs andactions motivate broader segments of the private sector .ln a federal system, characterized by shared responsi-bility and cooperation among levels of government, citi-zens will often focus on measures at the federal level,for action by the federal government can affect state andlocal governments as weIl as the priva te sector. Exempli-fying such measures is the National Historic Preserva-tion Act of] 966, which gives major responsibilities andincentives to the states.The preservation partnership between and among theprivate and public sectors is sometimes marked by ten-sion, for there is not always agreement on the directionand speed of the preservation movement in its manymanifestations. Yet the relationship is less often one ofadversaries than of parties challenging one another taadvance by various means toward a common goal. It isthis creative partnership, which is thoroughly in tunewith the spirit of America's political system, that offersthe best hope for the future of this country's physicaland cultural past.

As was true when Congress made the observation adecade ago, the major burdens of historic preservationin the United States are stiIl borne by the private sector.Yet the nature and extent of private preservation activityhas broadened considerably in recent years. Once theprovince of relatively few people interested mainly inhistoric house museums, the private preservation move-ment now encompasses many individuals and organiza-tions concerned with modest urban neighborhoods asweIl as the homes of notables and sites of major historicevents.So broad is the scope of private involvement in preser-vation that even its barest outline scarcely suggests themagnitude. On the national stage, as has been noted, theNational Trust for Historic Preservation serves as theleading representative of the private sector. But suchorganizations as the American lnstitute of Architects,the Association for Preservation Technology and theAmerican Association for State and Local History sharepreservation interests.At the regiona.I and state levels, the Society for the Pres-ervation of New England Antiquities, the Associationfor the Preservation of Virginia Antiquities and variousstate historical societies typify another variety. Localorganizations are the most numerous and stand at theforefront of the movement; they are composed of individ-ual citizens ownîng or interested in .the culturaIly signifi-cant properties within their own communities.

Robert M. UfLEY and Barry MACKINTOSH~lIaborators:

Robertson E. CollinsRobert R. Garvey, Ir.

Russell V. KeuneRobert B. Rettig

Since the rescue of George Washington's Mount Vernonhome, private groups and individuals have undertakenthe greatest share of preservation activity with little orno public assistance. Of necessity, this unassisted priva te