HERRAMIENTAS PARA EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL … · 5.1 Elaboración del diagnóstico situacional 5.2 Determinación de competencias, objetivos y acciones estratégicas de fortalecimiento

HERRAMIENTAS PARA ELFORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEGERENCIAS / DIRECCIONES REGIONALESDE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN YSANEAMIENTO

1) PLAN DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE GERENCIAS/DRVCS

2) PLAN DE CAPACITACIÓN A RECURSOS HUMANOS (FUNCIONARIOS DE GERENCIAS/DRVCS)

3) ORIENTACIONES METODOLÓGICAS:INTEGRACIÓN DE ACCIONES DE ASISTENCIA TÉCNICA A GOBIERNOS LOCALES (ATM) y JASS EN EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL (POI) DE GERENCIAS/DRVCS

Schweizerische EidgenossenschaftConfédération suisseConfederazione SvizzeraConfederaziun svizra

Agencia Suiza para el Desarrolloy la Cooperación COSUDE

Embajada de Suiza en el Perú

Proyecto SABA Plus

HERRAMIENTAS PARA EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE GERENCIAS/

DIRECCIONES REGIONALES DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO

COSUDE: Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación – Embajada de Suiza en el PerúMartin Jaggi, Director de Cooperación GlobalCesarina Quintana, Oficial Nacional de Programa Senior - Programas GlobalesAv. Salaverry 3240, San Isidro – Lima - Perú.

CARE PERÚMilo Stanojevich, Director NacionalLourdes Mindreau, Gerente de Programa Agua y SaneamientoAv. General Santa Cruz 659, Jesús María, Lima - Perú.

PROYECTO SABAHerberth Pacheco, Jefe de ProyectoNey Díaz, Jefe macro regional norte Ediltrudis León, Jefe macro regional sur Consuelo Álvarez, Responsable de ProyectoWalter Cabrera, Responsable de ProyectoJorge Loayza, Responsable de ProyectoNilton Madera, Responsable de Proyecto Nancy Málaga, Responsable de ProyectoJuan Salazar, Responsable de ProyectoPercy Suárez, Responsable de ProyectoRoxana Alcos, Asesora de Proyecto Carlos Calle, Asesor de ProyectoJuan Pablo Giraldo, Administrativo de ProyectoLourdes Huamaní, Administrativa de Proyecto

Equipo Técnico Responsable de la elaboración y publicación del presente documentoPercy SuárezNancy MálagaConsuelo Álvarez

Formulación y edición de textoZoila Cárdenas

Primera EdiciónImpresión: Editorial Imprenta Publiser S.R.LJr. Arróspide de Loyola N° 279 - CajamarcaHecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2018 - XXXXXFecha: Febrero, 2018

Se autoriza la reproducción total o parcial del contenido del presente documento, siempre que se cite la fuente.

Esta es una publicación del Proyecto SABA Plus, gracias al apoyo técnico y financiero de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación – COSUDE.

CONT

ENID

OS ACRÓNIMOS

PRESENTACIÓN

PARTE I: PLAN DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL (Gerencias/ Direcciones

Regionales de Vivienda, Construcción y Saneamiento)

1. INTRODUCCIÓN

2. OBJETIVO

3. ALCANCES DEL PLAN

4. METODOLOGÍA

4.1 Enfoque conceptual

4.2 Enfoques metodológicos

4.3 Estrategias y técnicas didácticas

4.4 Estrategias institucionales

4.5 Definición de estructura y contenidos

4.6 Período de ejecución

5. PASOS EN LA FORMULACIÓN DEL PLAN

5.1 Elaboración del diagnóstico situacional

5.2 Determinación de competencias, objetivos y acciones estratégicas

de fortalecimiento e indicadores – Matriz de implementación del Plan

5.3 Definición de costos y financiamiento del Plan

5.4 Consolidación del Plan

6. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

7. MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PLAN

8. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

ANEXOS

PARTE II: PLAN DE CAPACITACIÓN A RECURSOS HUMANOS (Funcionarios de

Gerencias/Direcciones Regionales de Vivienda, Construcción y Saneamiento)

1. INTRODUCCIÓN

2. ANTECEDENTES

3. OBJETIVOS

4. INDICADORES DE MEDICIÓN DEL PLAN

5. PÚBLICO OBJETIVO

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CONT

ENID

OS

6. METODOLOGÍA

6.1 Enfoques conceptuales

6.2 Estrategias y técnicas didácticas

6.3 Técnicas de evaluación

6.4 Estrategias institucionales

7. PROPUESTA MODULAR DE CAPACITACIÓN

7.1 Ejes temáticos de capacitación

7.2 Módulo I: Gestión y Desarrollo Personal y Organizacional

7.3 Módulo II: Gestión y Desarrollo Institucional

7.4 Módulo III: Gestión en el Ciclo de Proyectos de Agua y Saneamiento

8. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

9. PRESUPUESTO

10. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN


PARTE III: ORIENTACIONES METODOLÓGICAS: Integración de acciones de

asistencia técnica a Gobiernos Locales (ATM) y JASS en el Plan Operativo

Institucional (POI) de Gerencias/ Direcciones Regionales de Vivienda,

Construcción y Saneamiento

1. INTRODUCCIÓN

2. MARCO LEGAL

3. JUSTIFICACIÓN

4. OBJETIVOS

5. METAS E INDICADORES DE GESTIÓN

6. PROCESO METODOLÓGICO EN LA IMPLEMENTACIÓN DE ACTIVIDADES

6.1 Actividades de la meta 5004470

6.2 Actividades para la meta 5004471

6.3 Subactividades para el cumplimiento de las metas 5004470 y 5004471


ANEXOS

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Acrónimos

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AOM Administración, Operación y Mantenimiento

ATM Área Técnica Municipal

AyS

Agua y Saneamiento

CAD

Convenio de Asignación por Desempeño

CAS

Contratos

Administrativos de Servicios

CNP

Cuadro Normativo de Personal

COSUDE

Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación

DIRESA

Dirección Regional de Salud

DRVCS

Dirección Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento

EDA

Enfermedad Diarreica Aguda

FED

Fondo de Estímulo al Desempeño y Logro de Resultados Sociales

FODA

Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas

GERESA

Gerencia Regional de Salud

GL

Gobierno Local

GR

Gobierno Regional

JASS

Junta Administradora de Servicios de Saneamiento

LOR

Ley Orgánica de Gobiernos Regionales

MEF

Ministerio de Economía y Finanzas

MIDIS

Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social

MOF

Manual de Organización y Funciones

MVCS

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento

NED

Núcleo Ejecutor Departamental

OC

Organización Comunal

PI Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal

PIM Presupuesto Institucional Modificado

PNSR

Programa Nacional de Saneamiento Rural

POI

Plan Operativo Institucional

PPR

Presupuesto por Resultados

PROCOES

Programa de Mejoramiento y Ampliación de Servicios de Agua y Saneamiento en Perú

RRD

Reducción del Riesgo de Desastres

ROF

Reglamento de Organización y Funciones

ROMAS - DIT

Reposición, Operación y Mantenimiento de Agua y Saneamiento para el Desarrollo Integral Temprano

SFC

Sistema de Fortalecimiento de Capacidades

SIAS

Sistema de Información Sectorial en Agua y Saneamiento

SINAPLAN

Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico

SUNASS

Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento

TUO

Texto Único Ordenado

UGM

Unidad de Gestión Municipal

PEI Plan Estratégico Institucional

El presente documento es una compilación de herramientas metodológicas de carácter estratégico que aportan al fortalecimiento institucional y desarrollo de recursos humanos, prioritariamente de los funcionarios de las Gerencias / Direcciones Regionales de Vivienda, Construcción y Saneamiento (DRVCS) e instituciones vinculadas con el sector saneamiento en el nivel regional y local, en el marco de cumplimiento de sus competencias y funciones sectoriales estipuladas por Ley; estas contribuyen en la toma de decisiones por parte de los decisores políticos en la gestión y prestación de los servicios de saneamiento.

Las herramientas elaboradas están alineadas con documentos estratégicos de gestión, tales como: los Lineamientos de Política del Sector Saneamiento, Planes de Desarrollo Concertado, Planes Regionales de Saneamiento y Planes Estratégicos Institucionales, y normativa vigente respecto a la implementación de políticas, iniciativas y programas sectoriales en el país.

Consta de 3 partes:

Ÿ Parte I, presenta el Plan de Fortalecimiento Institucional dirigido a funcionarios de Gerencias/DRVCS; en este se detallan, los objetivos, metodología a seguir en la elaboración del Plan y los mecanismos de monitoreo y evaluación.

Ÿ Parte II, describe los pasos a seguir para la formulación del Plan de Capacitación a Recursos Humanos, dirigido a funcionarios de Gerencias/DRVCS y de otros actores vinculados con el sector saneamiento.

Ÿ Parte III, muestra las Orientaciones Metodológicas que permiten la integración de acciones de asistencia técnica a Gobiernos Locales a través de las Áreas Técnicas Municipales (ATM) y Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS) al Plan Operativo Institucional (POI) de las Gerencias/DRVCS.

A partir de las experiencias validadas y lecciones aprendidas, la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE) con CARE Perú en el marco de ejecución del Proyecto SABA Plus, pone estas herramientas a disposición del sector saneamiento, ente rector que viene impulsando de manera concertada con otros actores locales y regionales, la implementación de políticas sectoriales con un enfoque inclusivo y de derecho humano al agua y saneamiento a �n de contribuir en la reducción de brechas sociales y mejorar la calidad de vida de las familias de la zona rural.

Presentación

- 5 -

PLAN DEFORTALECIMIENTOINSTITUCIONAL(Gerencias / Direcciones Regionales de Vivienda, Construcción y Saneamiento)

Parte I

Plan de Fortalecimiento Institucional(Gerencias / Direcciones Regionales de Vivienda, Construcción y Saneamiento)

1. Introducción

El Plan de Fortalecimiento Institucional es una herramienta de gestión que contiene

un conjunto de orientaciones estratégicas cuyo propósito es lograr el

posicionamiento institucional del sector saneamiento a través del fortalecimiento

de competencias de las Gerencias/Direcciones Regionales de Vivienda,

Construcción y Saneamiento (DRVCS) como instancia rectora en los ámbitos

regionales, para el cumplimento de sus competencias y funciones sectoriales

asignadas por Ley.

La elaboración del Plan se sustenta en 4 pasos fundamentales: (i) Elaboración del

diagnóstico situacional a nivel regional e institucional; (ii) Determinación de las

competencias a desarrollar, objetivos y acciones estratégicas de fortalecimiento e

indicadores; (iii) De�nición de costos y �nanciamiento; y, (iv) Consolidación del Plan.

Por su importancia en la mejora de la e�ciencia y e�cacia en el nivel organizacional,

se propone que esta herramienta sirva como medio de consulta y se inserte en los

procesos de mejora continua y de fortalecimiento de capacidades del capital

humano, y que sea implementado de manera progresiva, de tal modo que les

permita mejorar en su desempeño laboral, contribuyendo a una e�ciente gestión

institucional del agua y saneamiento a nivel regional.

El presente Plan es una propuesta metodológica que ha sido formulada en el marco

del Acuerdo Interinstitucional entre la Agencia Suiza para el Desarrollo y la

Cooperación (COSUDE) y el Gobierno Peruano a través del Ministerio de Vivienda,

Construcción y Saneamiento (MVCS) y el Programa Nacional de Saneamiento Rural

(PNSR), relativo al Proyecto SABA Plus cuyo compromiso apunta a la mejora de la

calidad de vida de las familias y a la gestión sostenible del saneamiento rural en las

regiones; su elaboración e implementación dependerá del liderazgo del sector

saneamiento en cada región, la articulación intersectorial e involucramiento de los

actores vinculados con la gestión de los servicios en el esfuerzo de lograr objetivos

institucionales comunes.

- 7 -

2. Objetivo

En el marco de cumplimiento de las funciones según la Ley Orgánica de

Gobiernos Regionales Nº 27867 (Art. 58), la formulación del presente Plan se

apoya en la función: “Formular, aprobar y evaluar los planes y políticas regionales

en materia de vivienda y saneamiento, en concordancia con los planes de desarrollo

de los gobiernos locales, y de conformidad con las políticas nacionales y planes

sectoriales”; por tanto, su alcance y aplicación abarca a las áreas que comprende

la Gerencia / Dirección Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento, y

otras instancias vinculadas al Gobierno Regional, siendo éstas: la Gerencia de

Desarrollo Social, Direcciones Regionales de Salud, Educación; Organismos

Ambientales y de Derecho, como la Autoridad Nacional del Agua (ANA),

Defensoría del Pueblo, etc.

Disponer de una herramienta de gestión que brinda pautas

metodológicas a �n de facilitar la elaboración del Plan de Fortalecimiento

Institucional de la Gerencia / Dirección Regional de Vivienda,

Construcción y Saneamiento, en el marco de cumplimiento de las

competencias y funciones establecidas por Ley.

3. Alcances del Plan

- 8 -

4. Metodología

4.1 Enfoque conceptualEl fortalecimiento institucional está de�nido como: “aquellas acciones

destinadas a apoyar procesos de asimilación y práctica social de valores y

principios inscritos en normas y reglas formales e informales (instituciones) que

rigen el comportamiento de actores sociales organizaciones más in�uyentes

para encauzar el desarrollo, tanto en su propio funcionamiento, de modo que

les permita aumentar sus capacidades organizacionales (estructurales), así

como también en sus relaciones cotidianas con el resto de la sociedad,

concebida como aquel conjunto de personas (ciudadanos) sujetos de derechos

y deberes públicos” .

La mejora de la capacidad de gestión implica, el desarrollo de capacidades

entendido como: “la habilidad que tienen los individuos, grupos, instituciones

y sistemas en general para identi�car y resolver sus problemas, así también,

desarrollar e implementar estrategias que les permitan conseguir sus

objetivos de desarrollo de una manera sostenible” .

Bedoya, J., Ugarte, A. (2012). Experiencias prácticas de fortalecimiento institucional. Recuperado de

http://www.hmasd.org/hmasd/10Eloyweb.pdf.

PCM. (2016). Capacidades Institucionales: Un nuevo Enfoque hacia el Fortalecimiento Institucional para la Gestión

Descentralizada. Recuperado de: Shttps://www.mimp.gob.pe/�les/OGD/Capacidades-Institucionales-RM-006-2016-

PCM.pdf

- 9 -

4.2 Enfoques metodológicosLa metodología de análisis de las capacidades institucionales conlleva a

utilizar los enfoques de capacidades institucionales, análisis FODA y análisis

de brechas de desempeño.

PCM. op. cit., p. 20.

Ponce, H. (2006). La matriz FODA: una alternativa para realizar diagnósticos y determinar estrategias de

intervención en las organizaciones productivas y sociales. Recuperado de

https://eco.mdp.edu.ar/cendocu/repositorio/00290.pdf

Medina, J., Franco, C., Landinez, L. y Aguilera, A. (2010). Modelo de Prospectiva y Vigilancia Tecnológica.

Universidad del Valle Servicio Nacional de Aprendizaje SENA Santiago de Cali. Recuperado de

http://sigp.sena.edu.co/soporte/Plan/02_Manual%20SerieGuias

Conjunto de capacidades, herramientas y recursos o medios

que poseen las instituciones públicas en los tres niveles de

gobierno para que, en el ejercicio de un rol determinado,

satisfagan oportuna y adecuadamente las necesidades y

expectativas de la ciudadanía en sus respectivos territorios, de

acuerdo a objetivos, metas e indicadores alineados con las

políticas nacionales, desarrollando relaciones intersectoriales e

intergubernamentales que permiten una comunicación y

coordinación recíproca que favorezca la e�ciente y e�caz

provisión de servicios públicos.

Analiza los diversos factores internos de la institución

(fortalezas y debilidades) y los factores externos que afectan la

institucionalidad (oportunidades y debilidades). El adecuado

análisis ayudará a precisar las brechas y necesidades de

fortalecimiento de capacidades.

Compara las brechas que hay entre el desempeño real de una

organización y su desempeño potencial, este permitirá:

Ÿ Elaborar una lista del estado actual de la institución.

Ÿ De�nir el estado de la organización que se desea lograr.

Ÿ Formular un plan que abarque las acciones y medidas

necesarias para cubrir las brechas identi�cadas y las

potenciales.

Ÿ Visualizar las fortalezas, debilidades, oportunidades y

amenazas de la institución.

CapacidadesInstitucionales

AnálisisFODA

Análisis debrechas de

desempeño

- 10 -

4.3 Estrategias y técnicas didácticas La formulación del Plan requiere de la disposición y participación activa de

los funcionarios de la Gerencia/DRVCS y actores vinculados con la gestión

integral del saneamiento; además, se sugiere contar con el asesoramiento de

un facilitador. Este Plan será formulado prioritariamente a través de:

Cano, A. (2012). La metodología de taller en los procesos de educación popular. Recuperado de

http://www.memoria.fahce.unlp.edu.ar/art_revistas/pr.5653/pr.5653.pdf

Estrategias / técnicasdidácticas De�nición

Talleres

Asesoramientotécnico

Herramienta de trabajo con grupos, es limitado en el tiempo

y se realiza con determinados objetivos particulares,

permitiendo la integración de teoría y práctica, el

protagonismo de los participantes, el diálogo y la

producción colectiva de aprendizajes .

Está referido a la orientación y facilitación de información por

parte de un facilitador con experiencia y dominio en el tema;

quien, a través de sus conocimientos, aplicación de

procedimientos y técnicas, guiará al público objetivo en la

formulación y consolidación del Plan.

- 11 -

4.4 Estrategias institucionalesEl proceso de elaboración del Plan debe propiciar condiciones que favorezcan

el trabajo articulado y concertado entre actores públicos y privados. Por tanto,

se hace necesario:

a) Designar un equipo responsable de la organización, sistematización y

consolidación del Plan al interior de la Gerencia/DRVCS

Este equipo deberá encargarse de asegurar los recursos necesarios que

permitan su elaboración e implementación. Además, tendrá por

responsabilidad realizar las coordinaciones y convocatoria a los talleres

para la participación de los actores sociales involucrados en este Plan; y

organizar, sistematizar y consolidar el documento del Plan. Es

recomendable que este proceso deba ser presidido por el Director (a)

de la Gerencia/DRVCS.

- 12 -

b) Establecer la articulación intersectorial con actores vinculados con la

gestión integral del saneamiento

Esta estrategia debe contribuir al logro de objetivos estratégicos comunes

e incrementar el impacto de las intervenciones; por lo cual, se propone

desarrollar reuniones de coordinación y trabajo (talleres participativos) de

manera concertada con actores clave con la �nalidad de potenciar y

compartir las actividades a implementar hacia el logro de objetivos

institucionales comunes y una visión integral de la gestión institucional en

agua y saneamiento. Se sugiere, la participación de un equipo

multidisciplinario (con competencias técnicas-administrativas y legales)

que promueva y maneje acciones de plani�cación, desarrollo, monitoreo

y evaluación, y toma de decisiones en la posterior implementación del

Plan.

- 13 -

4.5 De�nición de la estructura y contenidos El Plan será organizado de acuerdo a la siguiente estructura y contenidos:

Estructura y contenidos del Plan

a) Presentación.

b) Diagnóstico situacional (regional e institucional).

c) Determinación de competencias, objetivos y acciones estratégicas de

fortalecimiento e indicadores – Matriz de implementación del plan.

d) De�nición de costos y �nanciamiento.

e) Consolidación del Plan.

f ) Cronograma de actividades.

g) Monitoreo y evaluación.

4.6 Periodo de ejecución Se propone un horizonte temporal multianual de 3 a 4 años.

- 14 -

5. Pasos en la formulación del Plan

Los pasos a seguir en la formulación son:

Pasos

Elaboración del

diagnóstico

situacional:

regional e

institucional.

De�nición de costos y

�nanciamiento del

Plan.

Determinación de competencias,

objetivos y acciones

estratégicas de fortalecimiento e

indicadores.

Consolidación

del Plan.

1

2

3

4

- 15 -

5.1 Elaboración del diagnóstico situacional regional e institucional

El diagnóstico permitirá analizar e identi�car la situación existente en dos

niveles: regional e institucional; a partir de lo cual, se plantearán acciones

estratégicas de fortalecimiento a �n de atender las demandas y necesidades

sectoriales de manera articulada y multisectorial. A continuación, se

explicitan los aspectos a analizar:

⁷ Las categorías planteadas son referenciales, dependiendo de las características y necesidades de cada región,

pueden incluirse otras categorías y aspectos a analizar.

a) Análisis situacional regional ⁷

Se plantean 4 categorías de análisis de la situación regional, visualizado en

el cuadro adjunto:

Categorías deAnálisis Aspectos a analizar

Aspectos demográ�cos

Indicadores de salud

Total de población urbana.

Total de población rural.

Total de población con niños menores de 5 años.

Indicadores de agua

y saneamiento

Inversiones

Población con acceso a servicios de agua potable.

Población con acceso a servicios de saneamiento.

Calidad de agua.

Gobiernos locales con ATM.

JASS formalizadas y reconocidas.

Prevalencia de EDA en menores de cinco años.

Tasa de desnutrición infantil en menores de cinco años.

Fuentes provenientes de recursos, priorización y

asignación:

- % agua.

- % saneamiento.

- Fortalecimiento/Desarrollo de capacidades.

- Calidad del agua.

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⁸ Ver Anexo Nº 1: Ficha de Diagnóstico de Gerencias/DRVCS.

⁹ Puede utilizarse el análisis FODA, �chas de diagnóstico.

b) Análisis situacional institucional ⁸

El análisis institucional conlleva a utilizar una metodología participativa⁹,

con la �nalidad de precisar las brechas y necesidades de fortalecimiento de

la Gerencia/DRVCS. En este proceso, se deberán tomar en cuenta:

Ÿ Los resultados del estudio de línea base de capacidades institucionales

de la Gerencia/DRVCS.

Ÿ El Plan de Desarrollo Concertado Regional.

Ÿ El Plan Regional de Saneamiento.

Ÿ El Plan Estratégico Institucional.

Ÿ El diagnóstico de necesidades e información referente a la situación

actual de la organización e institucionalidad de la Gerencia/DRVCS.

Las categorías de análisis, se indican en el cuadro siguiente:

CATEGORÍAS DE ANÁLISIS

Estructura organizacional.

Roles y competencias.

Recursos humanos.

Instrumentos de gestión.

Presupuesto institucional.

Equipamiento y tecnología.

Infraestructura.

A continuación, se muestran los aspectos a analizar según cada categoría

propuesta:

- 17 -

Ÿ Dependencia orgánica de la Gerencia/DRVCS en la

estructura orgánica del Gobierno Regional.

Ÿ Nivel de cumplimiento de sus competencias y funciones

según su dependencia.

Ÿ Nivel de autonomía administrativa y �nanciera.

Estructuraorganizacional

Aspectos a analizar

Ÿ Nivel de cumplimiento de funciones establecidas según el

Art. 58 de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales N° 27867.

Ÿ Nivel de cumplimiento de otras funciones encomendadas

en el marco de nuevas iniciativas o Programas Nacionales

Sectoriales: FED, NED-ROMAS, PI, que vienen ejecutándose

por la Gerencia/DRVCS, en el marco del Convenio de

Asignación por Desempeño (CAD), suscrito entre los

Gobiernos Regionales, el Ministerio de Desarrollo e Inclusión

Social (MIDIS) y el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) u

otros compromisos con entidades de Cooperación

Internacional.

Ÿ Nivel de cumplimiento de funciones establecidas de

acuerdo al D.L. N° 1280 (Art. 9) de la Ley Marco de la Gestión y

Prestación Servicios de Saneamiento.

Roles y competencias

Aspectos a analizar ¹⁰

¹⁰ Ver Anexo Nº 2: Art. 58 (LOR Nº 27867); otras funciones encomendadas por FED, NED-ROMAS, PI y funciones D.L.

N° 1280. Art. 9.

- 18 -

Ÿ Per�l del personal responsable de ejecutar las acciones

técnico-sociales y gerencial-administrativo en las

intervenciones integrales de la Gerencia/DRVCS.

Ÿ Debilidades encontradas en torno al per�l y desempeño

del funcionario/trabajador de la Gerencia/DRVCS.

Ÿ Situación o condición laboral del personal, plazas

contempladas en los respectivos instrumentos de gestión

(vigente o no cubiertas).

Ÿ Nivel de rotación del personal (priorizar limitantes en la

continuidad de las acciones y ausencia de personal ya

capacitado).

Ÿ Limitaciones en el acompañamiento o gestión en la

implementación de los proyectos de agua y saneamiento

ejecutados desde el nivel central.

Ÿ Limitaciones en la ejecución de proyectos, vinculadas a la

disponibilidad de recursos humanos y logística en el

cumplimiento de sus roles y funciones (condiciones para

asumir funciones de Unidad Ejecutora).

Ÿ Veri�car, si la asignación presupuestal para cubrir la planilla

del personal posee recursos de transferencias (recursos

ordinarios) dirigidos a servicios de personal técnico, área

administrativa o los recursos transferidos por diversos

programas de incentivos están facilitando el incremento de

personal.

Ÿ Establecer el nivel de identidad y compromiso de los

trabajadores con la institución, y si la modalidad de

contrato in�uye en la generación de condiciones a �n de

mantener personas con capacidades destacadas o estas

condiciones son adversas.

Ÿ Identi�car políticas de promoción del personal e incentivos

que se han establecido y factores que afectan la motivación

y el rendimiento del personal.

Recursoshumanos

Aspectos a analizar

- 19 -

Ÿ Veri�car la disponibilidad y condición (actualizados) de

instrumentos de gestión: POI, PEI, Plan Regional de

Saneamiento e inversiones.

Ÿ Veri�car la disponibilidad y condición (actualizados) de

instrumentos normativos: ROF, MOF, Per�l de Puesto (CAP,

CNP), etc.

Ÿ Comprobar el uso y manejo de los instrumentos de gestión

en el monitoreo y fortalecimiento de la gestión regional de

servicios de saneamiento.

Ÿ Contribución de los instrumentos a la gestión institucional

de acuerdo con las políticas de gestión regional.

Ÿ Contribución del personal en base a su experiencia, per�l y

capacidades, para la implementación de los instrumentos

de gestión; constatando, si éstos responden a las

competencias y funciones de la institución.

Ÿ Disponibilidad de sistema de información, nivel de

actualización y gestión de la información proporcionada

por los Gobiernos Locales.

Instrumentosde gestión

Aspectos a analizar

- 20 -

Ÿ Constatar, si el presupuesto institucional aprobado ha sido

ejecutado de acuerdo a las funciones y genéricas de Ley (categoría

presupuestal, programa presupuestal, producto/proyecto,

actividades, categoría de gasto y fuentes de �nanciamiento),

respondiendo al cumplimiento de las actividades y metas

plani�cadas en sus documentos de gestión (POI, Plan de Trabajo) y

que in�uyen en el desempeño institucional.

Ÿ Nivel de cumplimiento de la asignación presupuestal de las

instancias presupuestarias (Gerencia General, Gerencia de

Plani�cación y Presupuesto) hacia las instancias sectoriales

ejecutoras (DRVCS).

Ÿ Veri�car, si la asignación presupuestal está en correlación con los

procedimientos administrativos establecidos para el Gobierno

Regional; además, si estos consideran los incentivos y aportes de

transferencias de Programas sectoriales, de acuerdo con el

cumplimiento de compromisos de gestión y metas de cobertura.

Ÿ Procesos administrativos en el Gobierno Regional que limitan la

asignación de recursos y ejecución de los proyectos integrales de

agua y saneamiento.

PresupuestoInstitucional

Aspectos a analizar¹¹

Ÿ Evaluar las capacidades tecnológicas, mediante la observación y

constatación de la disponibilidad, operatividad, vida útil y

condiciones de los equipos y herramientas informáticas (software,

redes), equipos de ingeniería, vehículos de transporte, etc.

Ÿ Determinar en que medida los equipos y herramientas informáticas

y equipos de ingeniería, etc., facilitan el desarrollo del trabajo del

personal que labora en la institución.

Ÿ Evaluar el uso y manejo de sistemas de información y aplicativos

sectoriales.

Ÿ Evaluar la disponibilidad de recursos �nancieros para el

mantenimiento de los equipos.

Equipamientoy tecnología

Aspectos a analizar

¹¹ Ver Anexo N° 3: Ficha técnica de presupuesto según funciones y fuentes de �nanciamiento asignadas a las

Unidades Orgánicas de la DRVCS.

- 21 -

Ÿ Analizar el estado situacional de la infraestructura, espacios

de trabajo (ambientes de seguridad, comodidad y

ventilación) y servicios de comunicación (internet, telefonía,

redes).

Ÿ Constatar, si se efectúan acciones de mantenimiento en la

infraestructura del local institucional.

Ÿ Evaluar en que medida, estos ambientes brindan las

facilidades y comodidades necesarias para el desarrollo del

trabajo del personal que labora en la institución.

Infraestructura

Aspectos a analizar

5.2 Determinación de competencias, objetivos y acciones estratégicas de fortalecimiento e indicadoresEl análisis de las diferentes categorías estipuladas conlleva a priorizar y

establecer lo siguiente: (i) Competencias a desarrollar; (ii) Objetivos

estratégicos; (iii) Acciones estratégicas de fortalecimiento; e, (iv)

Indicadores de medición¹². Ello, se muestra en los cuadros adjuntos:

¹² En los casos que se requiera medir los procesos o resultados obtenidos, se prepararán los instrumentos de

evaluación respectivos.

- 22 -

¹³ Considerar los incentivos y aportes de transferencias de Programas sectoriales, de acuerdo al cumplimiento de

compromisos de gestión y metas de cobertura.

¹⁴ Ver Anexo N° 4: Ficha técnica de equipamiento básico, tecnología y servicios básicos.

Competencia 1: Gerencia de manera eficiente el manejo de sus recursos institucionales de acuerdo con los lineamientos de política sectorial y objetivos propuestos.

Objetivo estratégico 1: Fortalecer competencias gerenciales en el eficiente manejo de sus recursos institucionales de acuerdo con los lineamientos de política sectorial y objetivos propuestos.

Acciones estratégicas de fortalecimiento

Indicadores

Proceso Resultado

Estructura orgánica

- Determinar la estructura orgánica más adecuada y el personal necesario para el cumplimiento efectivo de las funciones de la Gerencia/DRVCS, a través de un estudio.

- Definir las funciones de las unidades orgánicas y de cada puesto de trabajo, según perfil requerido.

- Nº de estudio realizado.

- Nº de propuesta de estructura orgánica y funcional acorde a demandas sectoriales.

Instrumentos de gestión

- Elaborar o adecuar los instrumentos de gestión (CAP y Perfil de Puesto, CNP, ROF, MOF), de forma tal que faciliten un adecuado funcionamiento de la Gerencia/ DRVCS y respondan a la nueva estructura y nuevos perfiles requeridos para el fortalecimiento institucional.

- Elaborar o actualizar el Plan Estratégico Institucional (PEI) y Plan Operativo Institucional (POI), y promover su aprobación e implementación a través de procesos participativos que involucren al personal de la Gerencia/DRVCS.

- Nº de documentos de gestión (CAP y Perfil de Puesto, CNP, ROF, MOF ). elaborados /actualizados y aprobados

- PEI y POI elaborado/, actualizado y aprobado.

- Gerencia/DRVCS maneja instrumentos de gestión de acuerdo a Ley.

Presupuesto institucional

- Establecer el presupuesto institucional según los procedimientos administrativos estipulados en cada Gobierno Regional13.

- Nº de Plan de presupuesto elaborado y aprobado.

- % de ejecución del presupuesto institucional.

- Gerencia/DRVCS dispone de asignación presupuestal que cubre requerimientos del sector en la región.

Equipamiento, tecnología e infraestructura adecuada

- Definir el presupuesto que se requiere para el mantenimiento y mejora de la infraestructura y de los ambientes de trabajo.

- Implementar con equipamiento básico, tecnología e infraestructura adecuada a las diferentes áreas de la Gerencia/DRVCS, facilitando el desarrollo de las labores del personal en mejores

condiciones14.

- Nº de Plan de requerimiento (equipamiento básico, tecnología, servicios, mejoramiento de la infraestructura y ambientes de trabajo).

- Gerencia/DRVCS dispone de infraestructura y equipamiento básico, tecnología y servicios adecuados.

- 23 -

En la siguiente matriz, se propone la implementación del Plan de Fortalecimiento

Institucional en un horizonte multianual de 4 años.

Competencia 2: Promueve el desarrollo técnico-profesional de los recursos humanos en la implementación de políticas, planes y programas e iniciativas sectoriales.

Objetivo estratégico 2: Fortalecer competencias técnico-profesionales de los recursos humanos en la implementación de políticas, planes y programas e iniciativas sectoriales.

Acciones estratégicas de fortalecimiento Indicadores

Proceso Resultado Jornadas de sensibilización, motivación e integración

- Implementar jornadas de sensibilización, motivación e integración, propiciando: ✓ Identificación y compromiso de los

trabajadores con la institución y los objetivos institucionales.

✓ Integración del personal en la dinámica institucional (espacios de toma de decisiones y circuito de información) y en actividades recreativas y fechas conmemorativas de la institución.

- Nº de jornadas de

sensibilización, motivación e integración del personal.

- Nº de trabajadores

comprometidos con los objetivos institucionales.

Capacitación de recursos humanos

- Fortalecer capacidades del recurso humano en desarrollo personal (liderazgo, trabajo en equipo) y gestión institucional con enfoque de mejora continua.

- Nº de plan de capacitación elaborado.

- Nº de talleres de capacitación realizados.

- Nº de trabajadores que han fortalecido capacidades de desarrollo personal y gestión institucional.

Política de incentivos

- Reconocer el eficiente cumplimiento de funciones y contribución del personal al fortalecimiento institucional: ✓ Documento de reconocimiento firmado por la

Dirección de la DRVCS y Presidente Regional.

✓ Reconocimiento público en fechas trascendentales, como el aniversario de la DRVCS, día del servidor público, etc.

- Nº de documentos de reconocimiento emitidos por el Director de la Gerencia/DRVCS o Presidencia Regional.

- Nº de trabajadores

con reconocimiento por eficiente desempeño laboral.

Monitoreo y evaluación

- Monitorear y evaluar la marcha institucional (avances y puntos críticos, con base en la planificación e inversiones) y tomar decisiones conjuntas respecto a un próximo período de gestión institucional (personal y Director).

- Nº de talleres de monitoreo y evaluación realizados.

- Nº de informes de evaluación realizados.

- 24 -

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II).

5.3 De�nición de costos y �nanciamiento del Plan El costo y �nanciamiento del Plan debe obedecer a un proceso de análisis objetivo por parte de la Gerencia/DRVCS, además de ser aprobado por la autoridad competente (Director) de la institución.

Es necesario establecer los costos unitarios (servicios de facilitación de temas, alquiler de equipos, alimentación y material de capacitación) por cada actividad a desarrollar:

Ÿ Acciones previas: (i) Reuniones coordinación con actores vinculados a la gestión integral del agua y saneamiento; (ii) Designación de un equipo responsable de la organización, sistematización y consolidación del Plan al interior de la Gerencia/DRVCS; y, (iii) Convocatoria a talleres de formulación del Plan (Gerencia /DRVCS).

Ÿ Elaboración del diagnóstico situacional.

Ÿ De�nición de competencias, objetivos y acciones estratégicas de fortalecimiento e indicadores.

Ÿ Monitoreo y evaluación del Plan.

Así también, se requiere de�nir las fuentes de �nanciamiento de dichas

actividades.

5.4 Consolidación del PlanEl Plan de Fortalecimiento Institucional será consolidado a partir de la

información analizada, procesada y sistematizada, teniendo en cuenta la

estructura de�nida para este �n.

- 27 -

6. Cronograma de actividades

7. Monitoreo y evaluación del Plan

El plan deberá ser monitoreado y evaluado periódicamente en forma

trimestral con la �nalidad de veri�car el nivel de cumplimiento de las metas

establecidas y realizar los ajustes necesarios, oportunamente.

Al término de la ejecución del Plan, se efectuará una evaluación �nal con el

propósito de valorar en que medida se han alcanzado las metas y objetivos

planteados.

- 28 -

8. Referencias bibliográficas

Bedoya, J., Ugarte, A. (2012). Experiencias prácticas de fortalecimiento institucional.

Recuperado de http://www.hmasd.org/hmasd/10Eloyweb.pdf.

Cano, A. (2012). La metodología de taller en los procesos de educación popular. Recuperado

de http://www.memoria.fahce.unlp.edu.ar/art_revistas/pr.5653/pr.5653.pdf

COSUDE, CARE, GRC y WSP. (2011). El fortalecimiento del sector agua y saneamiento en la

región Cajamarca.

Gobierno Regional Cajamarca, DRVCS. (2009). Plan Estratégico Institucional de la Dirección

Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento - Cajamarca 2009-2015.

LEY N° 27867. Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. Diario El Peruano, Lima 18 de

noviembre del 2002.

PCM. (2016). Capacidades Institucionales: Un nuevo Enfoque hacia el Fortalecimiento

I n s t i t u c i o n a l p a r a l a G e s t i ó n D e s c e n t r a l i z a d a . R e c u p e r a d o d e :

https://www.mimp.gob.pe/�les/OGD/Capacidades-Institucionales-RM-006-2016-

PCM.pdf

Medina, J., Franco, C., Landinez, L. y Aguilera, A. (2010). Modelo de Prospectiva y Vigilancia

Tecnológica. Universidad del Valle Servicio Nacional de Aprendizaje SENA Santiago de Cali.

Recuperado de http://sigp.sena.edu.co/soporte/Plan/02_Manual%20SerieGuias

Ponce, H. (2006). La matriz FODA: una alternativa para realizar diagnósticos y determinar

estrategias de intervención en las organizaciones productivas y sociales. Recuperado de

https://eco.mdp.edu.ar/cendocu/repositorio/00290.pdf

- 29 -

ANEXOS

Anexo N°1

Ficha de Diagnóstico de Gerencias/Direcciones Regionales de Vivienda, Construcción y

Saneamiento.

Otros instrumentos de gestión regional

- 31 -

- 32 -

Personal contratado con recursos FED - MIDIS

Técnico

Presupuesto Anual de Recursos Ordinarios asignados a Gerencia / DRVCS

- 33 -

Anexo N° 2

Ley Orgánica de Gobiernos Regionales N° 27867Art. 58 Funciones en materia de vivienda y saneamiento

Formular, aprobar y evaluar los planes y políticas regionales en materia de vivienda y

saneamiento, en concordancia con los planes de desarrollo de los Gobiernos Locales, y de

conformidad con las políticas nacionales y planes sectoriales.

Promover la ejecución de programas de viviendas urbanas y rurales, canalizando los recursos

públicos y privados, y la utilización de los terrenos del Gobierno Regional y materiales de la

región, para programas municipales de vivienda.

Incentivar la participación de promotores privados en los diferentes programas habitacionales,

en coordinación con los Gobiernos Locales.

Difundir el Plan Nacional de Vivienda y la normativa referida a la edi�cación de vivienda, así como

evaluar su aplicación.

Ejecutar acciones de promoción, asistencia técnica, capacitación, investigación cientí�ca y

tecnológica en materia de construcción y saneamiento.

Apoyar técnica y �nancieramente a los Gobiernos Locales en la prestación de servicios de

saneamiento.

Aprobar los aranceles de los planos prediales con arreglo a las normas técnicas vigentes sobre la

materia del Consejo Nacional de Tasaciones.

Asumir la ejecución de los programas de vivienda y saneamiento a solicitud de los Gobiernos

Locales.

a)

b)

c)

d)

e)

f )

g)

h)

Otras funciones encomendadas en el marco de nuevas iniciativas oProgramas Nacionales Sectoriales: FED, NED-ROMAS, PI u otros

compromisos con entidades Cooperación Internacional

Capacitación a los actores involucrados para la aplicación y levantamiento de las encuestas del

diagnóstico de la situación de los sistemas de agua y gestión de los servicios de saneamiento del

ámbito.

Capacitación a los agentes externos del ROMAS – DIT, en atención a los compromisos asumidos

(implementado a través del Proyecto SABA Plus).

Promoción de las opciones tecnológicas para el tratamiento y desinfección del agua, que

permitan dotar de agua segura a la población del ámbito rural.

Seguimiento a la gestión de los acuerdos y compromisos asumidos por los responsables de las

ATM.

Acompañamiento a los Gobiernos Locales para el cumplimiento de las actividades previstas en el

Programa de Incentivos Municipales a �n de poder acceder a este bene�cio.

Promover la especialización de recursos humanos a través del desarrollo de diplomados o cursos

de especialización.

Logro de compromisos de gestión (acortar brechas, mejora de indicadores y cumplimiento de

metas estratégicas).

a)

b)

c)

d)

e)

f )

g)

- 34 -

D.L. N° 1280. Art. 9 de la Ley Marco de la Gestión yPrestación Servicios de Saneamiento

Formular, aprobar y evaluar los planes y políticas regionales en materia de saneamiento, en

concordancia con los planes de desarrollo de los Gobiernos Locales, y de conformidad con las

políticas nacionales y planes sectoriales que apruebe el ente rector.

Ejecutar acciones de promoción, asistencia técnica, capacitación, investigación cientí�ca y

tecnológica en materia de saneamiento.

Apoyar técnica y �nancieramente a los Gobiernos Locales en la prestación de los servicios de

saneamiento, de conformidad con lo establecido en el Plan Nacional de Saneamiento.

Asumir la ejecución de los programas de saneamiento a solicitud de los Gobiernos Locales.

Recopilar e incorporar en el SIAS u otro aprobado por el ente rector, bajo responsabilidad, la

información sobre la infraestructura e indicadores de gestión de los servicios de saneamiento de

los centros poblados del ámbito rural y en las pequeñas ciudades, incluyendo los �nanciados con

sus recursos, debiendo actualizarlo permanente. Esta función se efectúa en coordinación con los

Gobiernos Locales.

a)

b)

c)

d)

e)

- 35 -

Anexo N° 3

Ficha Técnica: Presupuesto según funciones y fuentes de �nanciamiento asignadas a las

Unidades Orgánicas de la DRVCS

Función Fuente deFinanc. Meta Genérica

MontoS/.

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Saneamiento

Vivienda y

Desarrollo Urbano

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Vivienda y

Desarrollo Urbano

Vivienda y

Desarrollo Urbano

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R.O.

R.O.

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0066

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Personal y ObligacionesSociales

Bienes y Servicios

Otras transferencias

Bienes y Servicios


Bienes y Servicios


Bienes y Servicios

- 36 -

Anexo N° 4

Ficha Técnica: Equipamiento, tecnología y servicios básicos

Equipamiento básico

Ÿ Vehículo (camioneta) para el transporte del personal en actividades de trabajo.

Ÿ Equipamiento en aspectos técnicos de ingeniería: estación total, plóter, GPS.

Ÿ Equipos de medición de parámetros de calidad de agua insumos o reactivos

(permiten determinar cloro residual libre, pH, turbidímetros o alternativamente

equipos multiparámetros).

Tecnología

Ÿ Servicios de internet.

Ÿ Programas informáticos originales como AutoCAD, S10, Ms Project y otros.

Servicios básicos

Ÿ Electricidad, agua y desagüe, telefonía.

- 37 -

Parte II

PLAN DECAPACITACIÓN A RECURSOSHUMANOS(Funcionarios de Gerencias / DireccionesRegionales de Vivienda, Construcción ySaneamiento)

Plan de Capacitación a Recursos Humanos

(Funcionarios de Gerencias / Direcciones Regionalesde Vivienda, Construcción y Saneamiento)

1. Introducción

En el contexto actual, el desarrollo institucional tiene como uno de sus ejes

fundamentales la capacitación de los recursos humanos, estrategia de

enseñanza-aprendizaje que permite la mejora y fortalecimiento de los niveles de

desempeño con solvencia técnica; lo cual exige que el Gobierno en sus

diferentes niveles (nacional, regional y local), desarrolle y fortalezca las

capacidades del capital humano en concordancia con los lineamientos de

política, planes de desarrollo (político, sociales y económicos) con la �nalidad de

responder a las demandas sectoriales y aportar al cumplimiento de objetivos de

desarrollo.

Bajo esta perspectiva, el presente Plan de capacitación ha sido elaborado

prioritariamente a partir de las necesidades de capacitación identi�cadas en el

Plan de Fortalecimiento Institucional de la Gerencia/DRVCS con el objetivo de

fortalecer competencias de funcionarios de la Gerencia/DRVCS, DIRESA y

actores del ámbito regional, involucrados en la gestión integral de agua y

saneamiento rural, en el marco de cumplimiento de sus funciones asignadas por

Ley.

Esta herramienta metodológica plantea su realización a través de módulos,

denominados: (i) Gestión y desarrollo personal y organizacional; (ii) Gestión y

desarrollo institucional; y, (iii) Gestión en el ciclo de proyectos de agua y

saneamiento. Además, considera los enfoques conceptuales y metodológicos

para su desarrollo y evaluación. Su implementación se sustenta en la voluntad de

los decisores políticos y la asignación de presupuesto; de tal modo, que los

recursos humanos fortalezcan sus competencias, muestren un mayor

involucramiento y compromiso con el desarrollo institucional.

El apoyo �nanciero y soporte técnico de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la

Cooperación (COSUDE) a través del Proyecto SABA Plus, ha sido fundamental

para la elaboración y consolidación del presente documento, en el cual se han

incorporado las lecciones aprendidas de la experiencia SABA; este puede ser

enriquecido o adaptado por los actores vinculados con el sector saneamiento, a

partir de sus experiencias de trabajo.

- 39 -

2. Antecedentes

El marco normativo vigente a través del D.L. Nº 1280 en el Art. 164 precisa que: “el

SFC establece corresponsabilidades entre el Estado, el sector privado y la

Cooperación Internacional; quienes brindan capacitación asistencia técnica e

innovación tecnológica, en bene�cio del crecimiento profesional, el desarrollo

institucional, la mejora operacional y optimización de recursos. De otra parte, la Ley

Orgánica de Gobiernos Regionales N° 27867, modi�cada por Ley N° 27902,

estipula que el ente rector en materia de saneamiento es el encargado de:

“Formular, aprobar y evaluar los planes y políticas regionales en materia de vivienda

y saneamiento, en concordancia con los planes de desarrollo de los gobiernos

locales, y de conformidad con las políticas nacionales y planes sectoriales, y ejecutar

acciones de promoción, asistencia técnica, capacitación, investigación”.

Teniendo en cuenta estas consideraciones normativas, en el nivel regional son las

Gerencias/DRVCS responsables de dar cumplimiento a las políticas sectoriales y

funciones establecidas por Ley, así también, apoyar la implementación e

intervención de diversas iniciativas sectoriales (FED, NED, Programa ROMAS-

DIT¹⁶) y Programas Nacionales (PNSR, PROCOES), que permitirán coadyuvar en la

disminución de la problemática en agua y saneamiento, y mejora de la calidad

de vida de las familias.

En este contexto, bajo el marco del Acuerdo Interinstitucional entre la Agencia

Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE) y el Gobierno Peruano a

través del MVCS y el PNSR, relativo al Proyecto SABA Plus, establecido con la

�nalidad de asegurar la calidad y sostenibilidad de las inversiones en agua y

saneamiento, se ha promovido la articulación de actores públicos y privados; de

manera que, los Gobiernos Regionales y Locales, organizaciones comunales, y

otros sectores comprometidos con el saneamiento, cuenten con las capacidades

necesarias que permitan superar las brechas sociales y cumplir con las metas y

objetivos de desarrollo, en sus respectivos ámbitos.

¹⁶ Este último con intervención en los distritos de quintil 1 y 2 de pobreza.

- 40 -

3. Objetivos

Fortalecer competencias de funcionarios de las Gerencias/Direcciones

de Vivienda, Construcción y Saneamiento, Direcciones Regionales de

Salud y actores del ámbito regional, involucrados en la gestión integral

de agua y saneamiento rural, en el marco de cumplimiento de sus

funciones asignadas por Ley.

General

Fortalecer competencias personales y sociales que permitan

potenciar la interacción, involucramiento y compromiso de trabajo

de los recursos humanos en el desarrollo individual y organizacional.

Especí�cos

Fortalecer competencias técnico-administrativas y legales que

contribuyan en el ejercicio y cumplimiento de sus roles y funciones en

la gestión integral del saneamiento de manera concertada.

Fortalecer competencias técnico-profesionales que promuevan la

gestión y desarrollo en el ciclo de proyectos integrales de agua y

saneamiento de acuerdo con la normatividad vigente.

- 41 -

4. Indicadores de medición del Plan

Objetivo específico 1:

Fortalecer competencias personales y sociales que permitan potenciar la interacción, involucramiento y compromiso de trabajo de los recursos humanos en el desarrollo individual y organizacional.

Indicador de proceso Indicador de resultado Fuente de verificación

- Nº de talleres de capacitación realizados.

- Nº de funcionarios/ personas que participaron en talleres de capacitación.

- Nº de personas involucradas en la gestión institucional vinculada al saneamiento.

- Nº de personas/ funcionarios con reconocimiento por su trabajo.

- Informe de capacitación.

- Línea de base sectorial (inicio, intermedio y final).


Fortalecer competencias técnico-administrativas y legales que contribuyan en el ejercicio y cumplimiento de sus roles y funciones en la gestión integral del saneamiento de manera concertada.


- N° de talleres realizados.


- % de personal de la DRVCS cumple sus funciones de manera eficiente.

- % de establecimientos de salud que realizan vigilancia de la calidad del agua de manera concertada.

- % de personal que participa en espacios de concertación.

- % Gobiernos Locales capacitados en el manejo de instrumentos de gestión presupuestal.

- % de Gobiernos Locales y JASS que reciben asesoría en la gestión de servicios de agua y saneamiento.

- Informe de capacitación. - Línea de base sectorial. - POI y presupuesto

aprobado. - Informes de la DRVCS.

- 42 -


Fortalecer competencias técnico-profesionales que promuevan la gestión y desarrollo técnico del personal en el ciclo de proyectos integrales de agua y saneamiento de acuerdo con la normatividad vigente.


- N° de talleres realizados.


- % de Gobiernos Locales que reciben asesoría en la formulación de perfiles y estudios definitivos de AyS.

- % de Gobiernos Locales que incorporan la gestión de riesgos en los proyectos de AyS.

- Informe de capacitación - Informes de la DRVCS. - Informes de Gobiernos

Locales.

- 43 -

La implementación del Plan de capacitación está dirigido a dos públicos objetivos, considerando principalmente los roles y competencias establecidos en el marco normativo vigente:

Funcionarios de las Gerencias/DRVCS y otras Gerencias a la cual

estén adscritas (por ejemplo: Gerencia de Desarrollo Social),

quienes ejercen funciones y competencias en agua y

saneamiento, dentro de éstos:

Ÿ Director Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento.

Ÿ Subdirector de Construcción y Saneamiento.

Ÿ Subdirector de Vivienda y Urbanismo.

Ÿ Subdirector de Medio Ambiente.

Ÿ Funcionarios sectoristas y asesores de la Gerencia de

Desarrollo Social.

Ÿ Funcionarios o personal asignado a implementación de

iniciativas o programas sectoriales.

Ÿ Personal administrativo.

Públicoprimario

Funcionarios de la Dirección Regional de Salud (Dirección

Ejecutiva de Salud Ambiental) con funciones y competencias

vinculadas al sector saneamiento:

Ÿ Director (a) Ejecutivo (a) de Salud Ambiental.

Ÿ Funcionarios y personal de la Unidad de Vigilancia de la

Calidad del Agua de Consumo Humano.

Ÿ Personal administrativo.

Funcionarios de otras entidades involucradas de forma indirecta

con el sector saneamiento:

Ÿ Integrantes de las plataformas regionales, tales como la Mesa

de Concertación para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP), a

través de comisiones o mesas temáticas vinculadas con agua y

saneamiento:

ü Funcionarios de instancias territoriales o programas

sociales del MIDIS (Coordinación de Enlace, FONCODES,

Programa Nacional Tambos, etc).

ü Funcionarios de la O�cina Desconcentrada de la

Autoridad Nacional del Agua (ANA).

ü Equipos técnicos de iniciativas o programas sectoriales

(FED, ROMAS-DIT, PI).

Públicosecundario

5. Público objetivo

- 44 -

6. Metodología

6.1 Enfoques conceptualesEl término competencia es de�nido como: “la capacidad de articular y

movilizar condiciones intelectuales y emocionales en términos de

conocimientos, habilidades, actitudes y prácticas, necesarias para el

desempeño de una determinada función o actividad, de manera e�ciente,

e�caz y creativa, conforme a la naturaleza del trabajo. Se de�ne y mide en

términos de desempeño real”¹ ⁷.

En otras palabras, una competencia

integra: (i) El saber, son los contenidos

conceptuales, se re�ere a los conceptos,

d a t o s , p r i n c i p i o s , d e � n i c i o n e s ,

esquemas, es decir al conocimiento; (ii)

E l s a b e r h a c e r, s e r e � e r e a l a s

capacidades, habilidades y destrezas

que el individuo utiliza en su accionar con base a los conocimientos

internalizados; (iii) El saber ser y convivir, es el comportamiento del

individuo en una situación determinada. Re�eja los valores y las

actitudes que se han aprendido; y, (iv) El para qué, está conformado por la

�nalidad que le da sentido al aprendizaje y al accionar humano¹⁸.

Mientras que, la capacidad es de�nida como el conjunto de aptitudes

que posee una persona para desempeñar una determinada tarea, en

condiciones que le permiten acumular y desarrollar conocimientos, 1 9habil idades y actitudes , los que deben estar ar t iculados

permanentemente en el proceso de aprendizaje.

¹⁷ OIT. (s.f ). Certi�cación de Competencias Profesionales. Glosario de Términos Técnicos. Recuperado de

www.oei.es/historico/etp/certi�cacion_competencias_profesionales_glosario.pdf

¹⁸ Tacca, R. (2011). El nuevo enfoque pedagógico: Las competencias. Investigación Educativa. Recuperado de

http://www.revistasinvestigacion.unmsm.edu.pe/index.php/educa/article/ download/5426/4673

¹⁹ Capacidad, habilidad y competencia. (s.f ). Recuperado de

https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/b/bc/1._CAPACIDAD%2C_HABILIDAD_Y_COMPETENCIA.pdf.

El saberEl saberhacer

El saberser y

convivir

El paraqué

COMPETENCIA

- 45 -

También aplica las aptitudes que poseen las organizaciones y la sociedad de

gestionar acertadamente sus asuntos, crear vínculos y ser reconocido como

un actor nacional y regional signi�cativo²⁰.

El desarrollo de capacidades, es el proceso mediante el cual las personas,

organizaciones y sociedades obtienen, fortalecen y mantienen las aptitudes

necesarias para establecer y alcanzar sus propios objetivos de desarrollo a lo

largo del tiempo. En otras palabras, si las capacidades son el medio para

plani�car y lograr, el desarrollo de capacidades es el camino para alcanzar

tales medios. Este proceso requiere del involucramiento de los interesados, el

diagnóstico de las necesidades de capacitación, diseñar propuestas para el

desarrollo de capacidades, implementarlas y evaluarlas²¹. Además, es

concebido como una inversión que desarrollan las organizaciones dirigidas a

mejorar las competencias, para cumplir con calidad las funciones del cargo,

asegurar su desempeño exitoso y alcanzar los máximos resultados

productivos o de servicios²².

²⁰ FAO. (2001). Fortalecimiento de capacidades. Módulo de aprendizaje 1: Mejorar las prácticas de apoyo de la FAO

al fortalecimiento de las capacidades de los países miembros. Recuperado de

http://www.fao.org/docs/eims/upload/297989/0911_fcd_booklet_sp_webversion.pdf

²¹ PNUD. (2009). Desarrollo de Capacidades: Texto Básico del PNUD. Recuperado de

http://www.undp.org/content/dam/undp/library/capacity-development/spanish/Capacity_Development_

A_UNDP_Primer_Spanish.pdf

²² MINSAP. (2008). Manual metodológico de capacitación y desarrollo de recursos humanos. Tomo II. Recuperado de

http://www.sld.cu/galerias/pdf/sitios/cpi-ch/manual_de_capacitacion.__tomo_ii.pdf

- 46 -

6.2 Estrategias y técnicas didácticas El Plan de capacitación se implementará teniendo en cuenta el público

objetivo, las necesidades de capacitación y de desempeño identi�cados, y la

línea de base de capacidades institucionales.

Las capacitaciones se efectuarán a través de módulos, con carácter

presencial, esto permite la interacción directa entre quien aprende y quien

facilita el aprendizaje.

Los métodos propuestos²³ para el desarrollo del presente Plan, se

muestran en el cuadro adjunto:

²³ Herdoiza, M. (s.f ). Capacitación docente. Recuperado de http://pdf.usaid.gov/pdf_docs/PNACG311.pdf

Métodos Descripción

Módulo

Entendido como el conjunto de unidades de

aprendizaje diseñadas de tal manera que facilitan el

aprendizaje de un contenido temático

y ayuda al

participante a tener las bases para ejercer

exitosamente una función técnica o bien, aplicar una

conducta, en un ambiente laboral.

Cursos

Constituyen una sucesión programada de

actividades de enseñanza-aprendizaje,

generalmente de tipo presencial, en las que se

remarcan aspectos conceptuales.

Talleres Son actividades prácticas de carácter intensivo, que

conducen a la apropiación, aplicación y validación

de conocimientos y metodologías, enfatizando el

desarrollo de habilidades, destrezas, valores y

actitudes positivas para la ejecución de actividades.

Asesoría

técnica

Referida a la asistencia de un facilitador (o un

equipo) que tiene experiencia y dominio de los

temas a facilitar; maneja el enfoque por

competencias, metodologías participativas y

motivacionales.

Brinda

información, consolida y

promueve la generación nuevos aprendizajes y

adopción de buenas prácticas.

- 47 -

Estrategias y técnicas didácticas, se describen a continuación:

Estrategias/ técnicas

Descripción

Exposición Permite presentar de manera organizada los contenidos temáticos

priorizados, se apoya en la exposición oral de una o varias personas

expertas en el tema estimulando la interacción y comprensión de los

participantes en el proceso de aprendizaje.

Práctica -

demostrativa

(Simulación)

Es necesario que los participantes adquieran destrezas y

habilidades prácticas para el desempeño del puesto de trabajo o

asesoramiento a los Gobiernos Locales. Se utilizará en talleres

demostrativos para el uso y manejo de programas informáticos

vinculados a la formulación de perfiles y estudios definitivos de los

proyectos de agua y saneamiento, y en la gestión de riesgos.

Trabajos

grupales

Serán efectivos, si se consigue la participación de todos los

participantes, si se controlan los puntos de vista contradictorios y si

el trabajo se orienta hacia el logro del propósito de la tarea y no a

intereses particulares de uno o varios de los participantes.

Acompañamiento Permite el asesoramiento, asistencia técnica de manera

personalizada y continua, mediante la interacción entre los

funcionarios y el facilitador o un equipo que tiene experiencia en

temas vinculados con el desarrollo de capacidades; promoviendo la

reflexión sobre su práctica (desempeño), para el cumplimiento de

objetivos e implementación de sus planes institucionales.

Pasantías Mediante visitas a Gobiernos Locales (ATM) y organizaciones

comunales (JASS), con el propósito de intercambiar experiencias,

observar y adoptar prácticas nuevas o verificar la aplicación de

metodologías y estrategias de trabajo en la mejora de la gestión de

los servicios de agua y saneamiento por parte de estos actores

locales. Es recomendable la interacción entre pares a fin de

favorecer un mayor aprendizaje e impacto en la mejora o adopción

de prácticas.

Visitas de campo Se propone realizar visitas de campo con la finalizad de afianzar las

habilidades de los participantes con respecto a la instalación y

funcionamiento de tecnologías apropiadas de agua potable y

saneamiento rural, promoviendo el interés, expectativas y

reforzamiento de aprendizajes.

- 48 -

6.3 Técnicas de evaluación²⁴Las diferentes modalidades y técnicas de evaluación son estrategias para

medir el aprendizaje y a la vez, las soluciones y respuestas constituyen los

insumos de evidencias de conocimientos asociados al desempeño.

La evaluación en el fortalecimiento por competencias será constante y

acompañada de la retroalimentación. Esto implica que el diagnóstico de

necesidades de capacitación empieza con la evaluación basada en las

capacidades que se desarrollarán; la autoevaluación será el eje del proceso

de enseñanza aprendizaje, puesto que es el participante quien debe hacer

conciencia de lo que sabe y de lo que le falta desarrollar para cumplir con los

objetivos propuestos.

La evaluación de conocimientos asociados al desempeño se puede aplicar

considerando lo siguiente:

a) Memorización de información y de algunas relaciones causales críticas

necesarias para el desempeño. Por ejemplo: conocimiento de la

normatividad sectorial (vinculada a la prestación de los servicios de

saneamiento), Ley de Gobiernos Regionales (artículo que faculta el

cumplimiento de funciones y competencias en agua y saneamiento).

b) Saber manejar la información a disposición en el entorno donde se realiza

el desempeño. Por ejemplo, saber uti l izar los manuales de

procedimientos y el registro de datos en los formatos correspondientes

(Planes de Fortalecimiento Institucional, Plan Operativo Anual,

Presupuesto Institucional Anual, etc.).

c) Saber llegar a la información requerida, cuando esto es necesario en el

contexto del desempeño, considerando que lo requerido no está

disponible en manuales o procedimientos en la organización. Por

ejemplo: como obtener los resultados de indicadores de gestión en agua

y saneamiento (ATM y JASS), procedimientos para participar en

programas o iniciativas sectoriales.

²⁴ Mertens, L. (s.f ). Herramientas integrales aplicables a la capacitación por competencias. Módulo 8. Universidad de

Santiago de Chile USACH. Recuperado de http://www.leonardmertens.com/talleres.php?part=53

- 49 -

A continuación, se presenta una propuesta de técnicas a ser utilizadas en la

evaluación de conocimientos y desempeño:

Anteriormente, la evaluación se efectuaba al �nal del curso y sin una

referencia transparente de los criterios de desempeño y conocimientos

aplicados. La evaluación de desempeño es la parte central en la formación por

competencias. Los criterios de dicha evaluación deben ser comunicados

previamente a los participantes para que ellos puedan orientar su aprendizaje

y comunicar al facilitador - evaluador cuando estén en condiciones de

demostrar la competencia.

- 50 -

6.4 Estrategias institucionalesDesignación de un equipo responsable de la elaboración e

implementación del Plan de capacitación al interior de la

Gerencia/DRVCS El equipo asumirá la responsabilidad de elaborar e implementar el Plan,

asegurando la disponibilidad de recursos (humanos, materiales y

presupuestales). Además, realizará la convocatoria a los talleres para la

participación de los diferentes sectores y actores sociales (prioritariamente,

los sectores Salud y Educación) involucrados en la gestión integral del agua y

saneamiento. Al término de cada módulo presentarán el informe

correspondiente.

Articulación intersectorial e interinstitucionalEl personal de la DRVCS u otros actores vinculados con el tema, podrán

fortalecer sus competencias participando en Diplomados de Agua y

Saneamiento o en Cursos-Talleres de Capacitación, que son facilitados por

entidades competentes (Universidades, Colegios Profesionales u

Organismos del Estado y otros).

- 51 -

7. Propuesta modular de capacitaciónEl desarrollo de capacidades de los recursos humanos de Gerencias/DRVCS,

conlleva a tener una mirada integral de la gestión del saneamiento; por lo

cual, es importante, tomar en cuenta: (i) Las necesidades de capacitación y

desempeño institucional y acciones de fortalecimiento identi�cadas en el

Plan de Fortalecimiento Institucional de la Gerencia/DRVCS; (ii) Enriquecer y

mejorar la temática con los resultados de la línea de base de capacidades

institucionales; y, (iii) Las acciones de fortalecimiento propuestas en el Plan

Estratégico Institucional de la Gerencia/DRVCS.

²⁵ Se sugiere que la Gerencia/DRVCS integre a las Subdirecciones de Vivienda y Urbanismo, y Construcción y

Saneamiento, en el proceso de capacitación cuando los temas sean de interés común.

Gerencia/DRVCSSubdirecciones

Gerencia/ DRVCS

Temas Prioridad

Marco normativo y funciones de la

DRVCS.1

Vivienda yUrbanismo

Construcción ySaneamiento

Programas informáticos

(AutoCAD, S10, Ms Project).

Gestión de recursos humanos

(liderazgo, trabajo en equipo,

cultura organizacional, gestión de

con�ictos).

Marco normativo y funciones de la

DRVCS.

Desarrollo urbano y

ordenamiento territorial.

Elaboración de estudios o

expedientes técnicos de AyS

(lineamientos y normatividad).

Ciclo de proyectos integrales de

agua y saneamiento.

Políticas públicas en agua y

saneamiento.

Indicadores de gestión en agua y

saneamiento.

1

1

2

2

1

1

2

1

Temas decapacitaciónpriorizados

- 52 -

En el siguiente cuadro, se presentan algunos temas de capacitación que han

sido priorizados y que son de interés común para las Subdirecciones de la

DRVCS y otros son especí�cos para cada una de éstas²⁵:

7.1 Ejes temáticos de capacitaciónEl Plan de capacitación, muestra un paquete de temas consolidados en ejes

temáticos; no obstante, en el marco de implementación del presente Plan,

solo se desarrollará el eje temático N° 1 dirigido al fortalecimiento

institucional de la Gerencia/DRVCS²⁶. Cabe indicar que de acuerdo a la

realidad de cada región pueden incluirse otros contenidos temáticos.

²⁶ Por la experiencia de trabajo del Proyecto SABA Plus, se cuenta con un paquete de herramientas para el desarrollo de

los otros ejes temáticos; los mismos que se han implementado mediante: diplomados, cursos, talleres y programas de

capacitación dirigidos a Gobiernos Locales (ATM), JASS y otros sectores vinculados con el sector saneamiento, en los

que se ha contado con la participación de funcionarios de la Gerencia/DRVCS por el ser el ente rector en la materia.

1. Fortalecimiento institucional de la DRVCSa) Gestión de recursos humanos.

b) Marco legal y normativo en AyS.

c) Gestión y presupuesto por resultados.

d) Plani�cación en AyS.

e) Orientaciones técnicas para integrar acciones de asistencia técnica a

Gobiernos Locales (ATM) y JASS en el Plan Operativo Institucional de la

Gerencia/DRVCS.

f ) Indicadores de gestión en AyS (regional).

g) Plataformas Regionales de AyS.

h) Ciclo de Proyectos de AyS.

Temas decapacitaciónpriorizados

2. Calidad del aguaa) Opciones tecnológicas para calidad del agua.

b) Manuales y guías de sistemas de cloración.

c) Control y vigilancia de la calidad del agua.

3. Fortalecimiento a Gobiernos Localesa) Creación y fortalecimiento a ATM.

b) Programa de capacitación a ATM.

4. Fortalecimiento a JASSa) Plan de fortalecimiento a JASS.

b) Monitoreo y seguimiento a JASS desde los Gobiernos Locales.

5. Educación sanitaria

6. Diplomados en AyS

7. Otros temas de manejo regional en AySa) Herramientas de monitoreo: JASS y ATM (indicadores trazadores).

b) Herramientas de incorporación de la gestión de riesgos.

- 53 -

7.2 Módulo I: Gestión y desarrollo personal y organizacional

Contenido temático: Gestión de recursos humanos

Capacidades

cognitivas

Capacidades

procedimentales

Capacidades

actitudinales

- Define a la gestión de

los recursos humanos

- Identifica a elementos

de la gestión de

recursos humanos:

liderazgo, trabajo en

equipo, clima

organizacional,

manejo de conflictos.

- Conoce la importancia

de la gestión de los

recursos humanos.

- Analiza los procesos de

la gestión de recursos

humanos.

- Asume compromisos

de trabajo que

promueven la gestión

adecuada de los

recursos humanos en

la gestión

institucional.

Contenido temático: Liderazgo

Capacidades

cognitivas

Capacidades

procedimentales

Capacidades

actitudinales

- Define qué es el

liderazgo.

- Explica las

características de un

líder.

- Conoce los tipos de

liderazgo.

- Promueve el liderazgo a

nivel institucional.

- Valora la importancia

del liderazgo en la

gestión institucional.

- 54 -

Contenido temático: Trabajo en equipo

Capacidades

cognitivas

Capacidades

procedimentales

Capacidades

actitudinales

- Define qué es el

trabajo en equipo.

- Reconoce las

condiciones

necesarias para el

trabajo en equipo.

- Promueve el trabajo en

equipo a nivel de su

institución.


del trabajo en equipo

dentro de su

institución en el logro

de los objetivos

institucionales.

Contenido temático: Cultura organizacional

Capacidades

cognitivas

Capacidades

procedimentales

Capacidades

actitudinales

- Conceptualiza a la

cultura organizacional.

- Identifica las

características y

ventajas de la cultura

organizacional.

- Analiza dimensiones del

clima organizacional y

su repercusión en la

institución.

- Asume compromisos

de trabajo que

promueven un clima

organizacional

favorable.

Contenido temático: Gestión de conflictos

Capacidades

cognitivas

Capacidades

procedimentales

Capacidades

actitudinales

- Define qué es un

conflicto.

- Reconoce los tipos de

conflictos y las causas

que lo ocasionan.

- Plantea alternativas para

el manejo de conflictos a

nivel institucional.

- Comprende la

necesidad de

identificar los

conflictos para un

manejo oportuno.

- 55 -

7.3 Módulo II: Gestión y desarrollo institucional

Contenido temático: Marco legal y normativo en agua y saneamiento

Capacidades

cognitivas

Capacidades

procedimentales

Capacidades

actitudinales

- Conoce el marco

normativo sectorial

vigente para la gestión

y prestación de los

servicios de agua y

saneamiento.

- Reconoce las

funciones y

competencias que le

asigna la Ley.

- Aplica el marco legal y

normativo en el

cumplimiento de sus

funciones sectoriales.

- Actúa de acuerdo a

las normas vigentes

en agua y

saneamiento.

Contenido temático: Gestión y presupuesto por resultados

Capacidades

cognitivas

Capacidades

procedimentales

Capacidades

actitudinales

- Define que es el

presupuesto por

resultados.

- Conoce las ventajas e

importancia del

presupuesto por

resultados.

- Identifica los niveles

de gobierno que

participan en la

implementación del

PpR.

- Analiza la importancia

de la gestión y

presupuesto por

resultados en la gestión

institucional.

- Integra en la gestión

institucional el

presupuesto por

resultados.


del presupuesto por

resultados en la


- 56 -

Contenido temático: Herramientas de planificación en la gestión

institucional

Capacidades

cognitivas

Capacidades

procedimentales

Capacidades

actitudinales

- Reconoce la

importancia de los

instrumentos de

planificación en la


- Conoce la

metodología de

planificación para el

fortalecimiento

institucional.

- Maneja metodología de

planificación para el

fortalecimiento

institucional.

- Destaca la

importancia del uso

de instrumentos de

planificación en la

gestión y

fortalecimiento

institucional.

Contenido temático: Indicadores de gestión en AyS a nivel regional

(ATM y JASS) Capacidades

cognitivas

Capacidades procedimentales

Capacidades actitudinales

- Reconoce los

indicadores de gestión

en agua y

saneamiento a nivel

regional.

- Maneja indicadores en

el monitoreo y

evaluación de la gestión

en AyS a nivel regional.

- Analiza resultados de la

gestión en AyS respecto

de las ATM y JASS.

- Comprende la

importancia del

manejo de indicadores

en el monitoreo y

evaluación de la

gestión de los

servicios.

- 57 -

Contenido temático: Orientaciones técnicas para integrar acciones

asistencia técnica a Gobiernos Locales(ATM) y JASS al Plan Operativo

Institucional de la Gerencia/DRVCS

Capacidades

cognitivas

Capacidades

procedimentales

Capacidades

actitudinales

-

Conoce las acciones de

asistencia técnica de

Gobiernos Locales a

integrarse en el POI de

la Gerencia / DRVCS.

-

Incorpora acciones de

asistencia técnica de

Gobiernos Locales al Plan

Operativo Institucional.

-

Adecúa y organiza el POI

en base a nuevos

lineamientos de política

sectorial, estrategias

programáticas y programa

presupuestal 0083.

-

Valora la importancia del

POI como herramienta

de gestión en la

prestación de servicios

de saneamiento.

Contenido temático: Plataformas Regionales en AyS

Capacidades

cognitivas Capacidades

procedimentales Capacidades

actitudinales

- Reconoce el rol que

cumplen en la

implementación de las

políticas sectoriales y

gestión integral del agua

y saneamiento.

-

Identifica la necesidad

de promover el liderazgo

del sector saneamiento

en espacios de

concertación y la

implementación de

programas e Iniciativas

sectoriales (FED, PIM,

ROMAS).

- Concerta en favor del

cumplimiento de las

políticas sectoriales

vinculadas con el agua y

saneamiento.

-

Verifica el cumplimiento de

las políticas de agua y

saneamiento y logro de

acciones concertadas.

- Asume compromisos

para el trabajo articulado

e intersectorial.

- 58 -

7.4 Módulo III: Gestión en el ciclo de proyectos de AyS²⁷

²⁷ Se facilitarán los lineamientos técnicos (básicos) de acuerdo al público objetivo.

Contenido temático: Programas

informáticos (AutoCAD, S10, Ms

Project)

Capacidades

cognitivas

Capacidades

procedimentales

Capacidades

actitudinales

-

Reconoce la importancia

de los programas

informáticos en la

organización y

seguimiento de

actividades/tareas de

proyectos.

-

Usa programas

informáticos en la

formulación, ejecución y

monitoreo/seguimiento de

proyectos.

-

Valora la utilidad de

programas informáticos

(AutoCAD, S10, Ms

Project) en el

desempeño de su

trabajo.

- 59 -

Contenido temático: Fase de Preinversión (Perfil de proyecto)

Capacidades



actitudinales

-

Conoce lineamientos

técnicos para la

formulación de fichas

técnicas/estudios de

preinversión en

proyectos integrales de

AyS de acuerdo al

nuevo sistema de

inversión pública y

normativa sectorial

vigente.

- Maneja normativa vigente

en la formulación de

estudios de preinversión

de proyectos de AyS.

-

Brinda asistencia técnica

a Gobiernos Locales en

lineamientos para formular

perfiles de proyectos de

AyS.

Asume compromisos de

asesoramiento técnico a las

áreas competentes de los

Gobiernos Locales.

-

Contenido temático: Fase de Inversión (Etapa de ejecución)

Capacidades

cognitivas

Capacidades

procedimentales

Capacidades

actitudinales

-

Conoce lineamientos

técnicos para la

formulación de estudios

definitivos de proyectos

de AyS de acuerdo al

nuevo sistema de

inversión pública.

-

Conoce el contenido del

expediente según

normativa sectorial

vigente.

-

Maneja normativa vigente

en la formulación de

estudios definitivos de

proyectos de AyS.

-

Da asistencia técnica a

Gobiernos Locales en

lineamientos para la

formulación de estudios

definitivos de proyectos de

AyS.

-

Promueve la importancia

de la calidad de los

expedientes técnicos.

Asume compromisos de

asesoramiento técnico a las

áreas competentes de

los

Gobiernos Locales.

-

Contenido temático: Fase de Post Inversión (Etapa de funcionamiento)

Operación y mantenimiento/Evaluación ex-post

Capacidades



actitudinales

-

Conoce lineamientos

técnicos para asegurar

gastos en la operación y

mantenimiento y

efectuar la evaluación

ex-post, según la

complejidad del

proyecto.

-

Identifica roles de

actores en la prestación

de los servicios de

saneamiento en el

ámbito urbano y rural y

en la vigilancia de la

calidad del agua para

consumo humano.

-

Maneja normativa vigente

para asegurar la operación

y mantenimiento y

evaluación ex-post de los

proyectos de AyS.

-

Difunde y promueve el

cumplimiento de roles de

actores en la prestación de

los servicios de

saneamiento y en la

vigilancia de la calidad del

agua para consumo

humano.

Valora la importancia del

cumplimiento de roles y

funciones en la prestación

de los servicios de

saneamiento y en la

vigilancia de la calidad

del agua para consumo

humano.

-

- 60 -

- 61 -

Contenido temático: Tecnologías para el abastecimiento de agua

potable rural

-

Identifica las diversas

tecnologías en agua

potable rural.

-

Conoce la normatividad

vigente en el uso de

tecnologías en el

abastecimiento de agua

potable rural.

-

Conoce las tecnologías

para

el consumo de agua

segura.

-

Asesora a instancias

competentes en los

Gobiernos Locales.

-

Difunde ventajas de las

tecnologías de agua

potable rural.

-

Muestra disposición para

asesorar a las instancias

competentes de

Gobiernos Locales.

-

Aprecia la importancia de

las tecnologías en agua

potable rural en la calidad

de vida de las familias.

Capacidades

cognitivas

Capacidades

procedimentales

Capacidades

actitudinales

Contenido temático: Tecnologías para saneamiento rural

- Identifica los tipos de

tecnologías en

saneamiento rural.

- Conoce la normatividad

vigente en el uso de

tecnologías en

saneamiento rural.

- Brinda asistencia técnica a

instancias competentes en

los Gobiernos Locales.

- Muestra disposición para

asesorar a las instancias

competentes de

Gobiernos Locales.

-

Aprecia la importancia

de las tecnologías en

saneamiento rural en la

calidad de vida de las

familias.

Capacidades cognitivas

Capacidades procedimentales

Capacidades actitudinales

Capacidades

cognitivas

Capacidades

procedimentales

Capacidades

actitudinales

8.

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9. Presupuesto

En el cuadro adjunto, se propone una estimación promedio de costos de

un curso-taller para una jornada de un (1) día de trabajo con 25

participantes.

PRESUPUESTO PARA CAPACITACIÓN DE FUNCIONARIOS

DE GERENCIAS/DRVCS

(*) Se incluirán los costos de pasantía, en el caso que se requiera implementar esta actividad.

- 63 -

N° ACTIVIDADES UNIDAD CANTIDAD

COSTO

UNITARIO

S/.

COSTO

PARCIAL

S/.

1.1 Refrigerios Unidad 25 5.00 125.00

1.2 Almuerzos Unidad 25 10.00 250.00

1.3 Fotocopias Unidad 250 0.10 25.00

2 Material de escritorio

2.1 Papel bond Millar 1 15.00 15.00

2.2 Lapiceros Unidad 25 1.00 25.00

2.3 Fólderes Unidad 25 0.50 12.50

2.4 Papelógrafos Unidad 30 0.50 15.00

2.5 Plumones gruesos Nº 047 Unidad 10 2.00 20.00

2.6 Cartulina Unidad 50 0.50 25.00

3 Servicios de facilitación

3.1 Consultor externo (facilitación de temas) x hora Horas 5 60.00 300.00

4 Pasantía (*)

4.1 Movilidad Unidad 25 30.00 750.00

4.2 Refrigerios Unidad 25 5.00 125.00

4.3 Almuerzos Unidad 25 10.00 250.00

TOTAL EN S/. 812.50

1 Logística

10. Seguimiento y evaluación

Durante el desarrollo del proceso de capacitación, cada módulo será

objeto de un seguimiento sistemático con la �nalidad de determinar la

satisfacción de los participantes respecto a la metodología de la

temática impartida, importancia del tema y cumplimiento de los

objetivos de aprendizaje propuestos.

Al término de cada taller de capacitación, este deberá ser evaluado por

los participantes, por medio de un cuestionario o �cha de evaluación,

para determinar el logro de los objetivos.

- 64 -


Andrade, R. (2008). El enfoque por competencias. Recuperado de

http://www.semanaciencia.guanajuato.gob.mx/ideasConcyteg/Archivos/39042008

_EL_ENFOQUE_POR_COMPETENCIAS_EN_EDUCACION.pdf

Capacidad, habilidad y competencia. (s.f ). Recuperado de

https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/b/bc/1._CAPACIDAD%2C_HABILIDAD

_Y_COMPETENCIA.pdf.

Decreto Supremo Nº 019-2017-VIVIENDA, Diario El Peruano. Lima, 26 de junio de 2017.

FAO. (2001). Fortalecimiento de capacidades. Módulo de aprendizaje 1: Mejorar las prácticas

de apoyo de la FAO al fortalecimiento de las capacidades de los países miembros. Recuperado

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UNC. (2016). Proyecto Gestión Integral de Proyectos de Agua y Saneamiento Rural. Diplomado

en Agua y Saneamiento.

- 65 -

ORIENTACIONESMETODOLÓGICASIntegración de acciones de asistencia técnica a Gobiernos Locales (ATM) y JASS en el Plan Operativo Institucional (POI)de Gerencias/DRVCS

Parte III

PROGRAMA PRESUPUESTAL: 0083(Programa Nacional de Saneamiento Rural)

Ÿ 5004470: Capacitación en gestión para Gobiernos locales y Operadores

Ÿ 55004471: Seguimiento y evaluación de la prestación del servicio de agua y saneamiento

Orientaciones Metodológicas (Integración de acciones de asistencia técnica a Gobiernos

Locales (ATM) y JASS en el POI de Gerencias/DRVCS)

1. Introducción

En el país, en la última década ha habido progresos signi�cativos en el acceso

de la población a servicios de agua y saneamiento, no obstante, aún es

necesario realizar inversiones a �n de cerrar las brechas en el nivel regional y

local en sectores estratégicos del el desarrollo, como son el acceso a agua y

saneamiento, educación, salud, entre otros; y de este modo, mejorar las

condiciones de vida de la población y reducir las inequidades persistentes,

sobre todo en el ámbito rural ²⁸.

Actualmente, se advierte una nueva orientación en la gestión de los servicios

de agua y saneamiento (AyS), es así que el Estado Peruano está desarrollando

nuevas estrategias sectoriales, entre estas: (i) Impulsar el Subsector

Saneamiento al interior de los Gobiernos Regionales y Locales; (ii) La

implementación de metas especí�cas en el Programa de Incentivos a la Mejora

de Gestión Municipal (PI) ha permitido que los Gobiernos Locales (GL)

asuman sus responsabilidades sectoriales a través de las Áreas Técnicas

Municipales (ATM); y, (iii) La creación del Fondo de Estímulo al Desempeño de

Logro de Resultados Sociales (FED) dirigido a los Gobiernos Regionales, ha

impulsado un proceso progresivo de liderazgo y apropiación de

competencias regionales a cargo de las Gerencias/DRVCS. En el esfuerzo de

contribuir a la sostenibilidad de las inversiones, la Agencia Suiza para el

Desarrollo y la Cooperación (COSUDE) a través del Proyecto SABA Plus, se ha

involucrado en estos procesos, brindando su apoyo técnico y �nanciero.

Esta propuesta de orientaciones metodológicas, se integra en los procesos de

plani�cación institucional, especí�camente en la elaboración e

implementación de Planes Operativos Institucionales (POI) de las

Gerencias/DRVCS, y es puesta a disposición del Programa Nacional de

Saneamiento Rural (PNSR) para ser adecuada en base a los nuevos

lineamientos de política sectorial y estrategias programáticas.

²⁸ Contraloría General de la República. (s.f ). Estudio: Efectividad de la inversión pública a nivel regional y local

durante el periodo 2009 - 2014.

- 67 -

2. Marco legalLa Ley N° 30156 de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda,

Construcción y Saneamiento (MVCS) del 19 de enero de 2014, regula la

rectoría, funciones, competencias, estructura orgánica básica y sus relaciones

con otras entidades, facilitando el acceso de la población viviendas dignas y a

servicios de saneamiento de calidad y sostenibles.

Con el propósito de dar cumplimiento a los objetivos sectoriales en el ámbito

rural, el MVCS, a través del D.S. N° 002-2012-Vivienda, creó el Programa

Nacional de Saneamiento Rural (PNSR), como una estructura funcional

orientada a posibilitar el acceso de la población del ámbito rural, al agua y

saneamiento de calidad y sostenibles. Esta norma en el Art. 4°, establece que

en la implementación del Programa se considere el enfoque del “Presupuesto

por Resultados”, y su desarrollo se realice por etapas a través de actividades,

programas y proyectos de inversión pública en el ámbito rural.

En el 2016, a través de la R.M. N°165-2016-VIVIENDA, se aprobaron los

Modelos Operacionales del Producto y Actividades del Programa

Presupuestal 0083: Programa Nacional de Saneamiento Rural con la �nalidad

de garantizar la calidad del gasto público; y, asegurar el acceso y uso

adecuado del agua potable y saneamiento rural.

Mediante D.S. N° 007-2017 VIVIENDA, se aprobó la Política Nacional de

Saneamiento, cuyo objetivo principal es: “Alcanzar el acceso y la cobertura

universal a los servicios de saneamiento de manera sostenible y con calidad”. En

la R.M. Nº 155-2017-VIVIENDA, se establecen los requisitos de admisibilidad y

criterios de evaluación que permiten priorizar la asignación de recursos a las

inversiones en el sector saneamiento; y, el D.S. Nº 019-2017 aprueba el

Reglamento del D.L. Nº 1280 de la Ley Marco de la Gestión y Prestación de los

Servicios de Saneamiento, en el cual se reconocen las funciones,

responsabilidades, derechos, obligaciones de las entidades con

competencias en materia de saneamiento, así como, los derechos y

obligaciones de los usuarios y de los prestadores de servicios.

De otra parte, el D.S. N° 031-2010/SA aprueba el Reglamento de la Calidad de

Agua para Consumo Humano que establece los estándares de calidad de

agua para proteger y promover la salud, y bienestar de la población.

- 68 -

3. JustificaciónEl Plan Operativo Institucional (POI) es una herramienta de gestión²⁹ que

contempla objetivos estratégicos, indicadores, metas y actividades a

desarrollar en el corto plazo. Está alineado con el Plan de Desarrollo

Concertado, el Plan Estratégico Institucional e iniciativas y programas

sectoriales del Estado Peruano; prioriza inversiones que contribuyen en el

cierre de brechas sociales, y se enmarca en la gestión por resultados.

Con la �nalidad de atender el problema identi�cado en el ámbito rural referido

al: “Limitado acceso de la población rural a servicios de agua y saneamiento de

calidad y sostenibles”; es imprescindible, que en el POI de la Gerencia/DRVCS se

incorpore el presupuesto permanente de los Gobiernos Regionales en el

Programa Presupuestal de Saneamiento Rural 0083 Programa Nacional de

Saneamiento Rural, a través de las siguientes actividades: (i) 5004470:

Capacitación en Gestión para Gobiernos Locales y Operadores; y, (ii) 5004471:

Seguimiento y Evaluación de la Prestación del Servicio de agua y saneamiento. A

partir de lo cual, se busca incrementar la cobertura y sostenibilidad de los

servicios instalados, y proveer la sostenibilidad de las nuevas inversiones,

como responsabilidad directa de los Gobiernos Regionales, contribuyendo a

la disminución de la desnutrición crónica infantil.

En este marco, es necesario realizar el seguimiento y monitoreo a los

Compromisos de Gestión establecidos por los Gobiernos Regionales con el

Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS), el Ministerio de Economía y

Finanzas (MEF); de tal modo, que se ejecuten las adendas al Convenio de

Asignación por Desempeño (CAD). Estos compromisos estipulan que los

Gobiernos asignarán presupuesto con la �nalidad de ejecutar las metas, en la

fuente de �nanciamiento de Recursos Ordinarios, el equivalente a no menos

del 9% de los recursos transferidos en el marco del Convenio de Asignación

por Desempeño (CAD) – FED, con la �nalidad de ejecutar los compromisos de

las actividades del programa presupuestal 0083 Programa Nacional de

Saneamiento Rural.

²⁹ Su formulación se respalda en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y su modi�catoria Ley Nº 27902 y la

Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico – Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico

(SINAPLAN).

- 69 -

4. Objetivos

Establecer los lineamientos que permitan incorporar y desarrollar procesos de capacitación, seguimiento y evaluación desde las Gerencias/DRVCS a los Gobiernos Locales, para la adecuada prestación de los servicios de saneamiento en el ámbito rural y pequeñas ciudades.

General

Establecer procesos de plani�cación, ejecución y supervisión de las acciones de capacitación dirigidas a los Gobiernos Locales y que éstos a su vez fortalezcan a las organizaciones comunales a �n de que gestionen de manera e�ciente y sostenible la prestación de los servicios de saneamiento.

Especí�cos

Establecer procesos de plani�cación, ejecución, seguimiento y evaluación en la adecuada prestación de servicios en sistemas de abastecimiento de agua, administrados por las municipalidades y sus organizaciones comunales; priorizando la entrega de agua segura y otras variables de gestión vinculadas con el tratamiento y desinfección del agua.

Efectuar desde el nivel regional el monitoreo y evaluación de los indicadores de gestión municipal en agua y saneamiento.

Contar con un registro de datos actualizado del proceso de asistencia técnica y fortalecimiento a nivel municipal y comunitario.

Establecer un proceso continuo de acompañamiento y fortalecimiento de las ATM en los Gobiernos Locales.

- 70 -

5. Metas e indicadores de gestión

Las Gerencias/DRVCS elaboran sus Planes Operativos Institucionales o

Planes de Trabajo a �n de cumplir con las siguientes metas físicas e

indicadores de gestión³⁰:

³⁰ Ver Anexo Nº 1: Indicadores de gestión de ATM y JASS.

Capacitación dirigida a municipalidades provinciales y

distritales tipi�cadas como municipios de tipo “C” y de

Tipo ”D”, existentes en su ámbito regional, según el

Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión

Municipal (PI), en temas de gestión de los servicios de

agua y saneamiento a través de sus prestadores u

operadores: Unidades de Gestión Municipal (UGM),

Operadores Especializados y Organizaciones Comunales.

Seguimiento y evaluación de sistemas de abastecimiento

de agua potable priorizados según prevalencia de

enfermedades diarreicas agudas (EDA) en la prestación de

los servicios de agua y saneamiento.

- 71 -

Meta 1

Meta 2

6. Proceso metodológico en la implementación

de actividades³¹La metodología fue diseñada con el propósito de facilitar el proceso de

plani�cación presupuestal del sector saneamiento. La implementación de

las actividades inherentes al cumplimento del Programa Presupuestal 0083,

se realizará en tres fases:

-Meta 5004470: Planeamiento, ejecución, y seguimiento y monitoreo.

-Meta 5004471: Planeamiento, ejecución y supervisión.

³¹ Ver Anexo Nº 2: Propuesta de análisis de acciones vinculantes de instrumentos sectoriales, asignación presupuestal,

propuesta de presupuesto y personal requerido, y cronograma de actividades.

6.1 Actividades de la meta 5004470: Capacitación en gestión para Gobiernos Locales y Operadores

- 72 -

- 73 -

e) Elaborar reporte consolidado de las capacitaciones desarrolladas con los GL de su jurisdicción y remitir al PNSR según el criterio de programación, y en concordancia con lo programado en el POI.

a) Coordinar con los GL las acciones de seguimiento y monitoreo al proceso de capacitación

en gestión del servicio de agua y saneamiento.

b) Efectuar el seguimiento y monitoreo, verificando el cumplimiento de las metas físicas y

calidad de las capacitaciones que realizan los GL, mediante el acompañamiento en la

capacitación, revisión de reportes consolidados u otros medios de verificación (actas,

videos, fotos, etc.).

c) Desarrollar el seguimiento de acuerdo con la priorización y criterios de selección, según la

prevalencia de EDA (reportes de las redes y microrredes del sector salud).

6.2 Actividades de la meta 5004471: Seguimiento y Evaluación de la Prestación del Servicio de Agua y Saneamiento

- 74 -

a) Desarrollar acciones de capacitación dirigidas a los funcionarios y personal de los

GL en el uso y aplicación de los instructivos, y herramientas para el seguimiento y

evaluación de la prestación del servicio de agua y saneamiento, según los

lineamientos del PNSR.

b) Implementar instrumentos de seguimiento según cronogramas y planes de

seguimiento.

c) Consolidar y elaborar reportes de los resultados del seguimiento y evaluación

efectuados por los GL y remitirlas al PNSR.

d) Socializar resultados de evaluación en instancias de nivel regional (comités,

plataformas, etc.) y en espacios de coordinación local (provincial o distrital).

a) Implementar acciones de muestreo y supervisión selectiva a los sistemas de agua y saneamiento de los GL, de acuerdo con su criterio de programación y de manera articulada con sector salud u otras instancias sectoriales.

6.3 Subactividades para el cumplimiento metas: 5004470 y 5004471

MEDIOS DEVERIFICACIÓN

- 75 -


CEPLAN. (2015). Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico Sistema

Nacional de Planeamiento Estratégico.

CEPLAN. (2017). Directiva Nº 001-2017- CEPLAN/PCD. Directiva para la Actualización del

Plan Estratégico de Desarrollo Nacional.

Contraloría General de la República. (s.f ). Estudio: Efectividad de la inversión pública a

nivel regional y local durante el periodo 2009-2014.

Decreto Supremo Nº 023-2005-VIVIENDA. Aprueba el Texto Único Ordenado del

Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, Ley Nº 26338. Diario El

Peruano, 1 de diciembre de 2005.

Decreto Supremo N° 002-2012-Vivienda. Diario El Peruano, Lima 7 de enero del 2012.

Decreto Supremo Nº 007-2017-VIVIENDA. Diario El Peruano, Lima 30 de marzo de 2017.

Decreto Supremo Nº 019-2017-VIVIENDA. Diario El Peruano, Lima 26 de marzo de 2017.

Ley N° 26338. Ley General de Servicios de Saneamiento, 24 de julio de 1994.

Ley Nº 30156. Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción

y Saneamiento. Diario El Peruano, Lima 19 de enero de 2014.

Resolución Ministerial N° 165-2016-VIVIENDA. Diario El Peruano, Lima 14 de julio del

2016.

Resolución Ministerial Nº 155-2017-VIVIENDA. Diario El Peruano, Lima 5 de mayo de

2017.

- 76 -

ANEXOS

Indicadores de gestión ATM y JASS

Anexo N° 1

- 78 -

1er

Trim

2do

Trim

3er

Trim

4to

Trim

1er

Trim

2do

Trim

3er

Trim

4to

Trim

ATM creada y reconocida en los

documentos de gestión del GL,

equipada y con mobiliario.20

ATM está en proceso de creación

y reconocimiento. 10

ATM no está reconocida, ni

creada.0

Cuenta con un responsable

capacitado y acreditado. 20

Responsable no está capacitado. 10

No cuenta con un responsable. 0

Cuenta con plan de actividades

anual adecuado y aprobado.20

Cuenta con plan de actividades

anual, pero no está aprobado. 10

Plan de actividades anual en

proceso de formulación o no cuenta

con Plan.0

Cuenta con asignación

presupuestal y ejecuta las

actividades de su POA.20

La asignación presupuestal es

insuficente y ejecuta con

limitaciones sus actividades.10

No cuenta con asignación

presupuestal y no ejecuta

actividades de soporte según el

POA.

0

ATM cuenta con 3 o más JASS

modelo.20

ATM cuenta al menos con una (1)

JASS modelo.10

ATM no cuenta con JASS modelo.0

INDICADORES DE GESTIÓN DE ATM - NIVELES DE CALIFICACIÓN

TOTAL DE PESO %

NIVEL

INDICADORES DE

GESTIÓN

DESCRIPCIÓN Y VALORACIÓN DEL

INDICADOR

Municipio: "a" Municipio: "b"

(1) Reconocimiento

del ATM

(2) Responsable de

saneamiento

(3) Plan de

actividades

(4) Soporte y trabajo

operativo

(5) JASS modelos

Indi

cado

res

de G

estió

n de

JASS

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- 79 -

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CA

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OR

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E G

ESTI

ÓN

DE

JASS

Oferta = o > a demanda (Población

x dotación/86400) (valor=10)

Oferta es hasta el 85% de la

demanda (valor=5)

Oferta es menor al 85% de la

demanda (valor=0)

Cloro residual de 0.5 a 1 mg/L

(valor=20)

Agua subterránea sin cloro residual

(valor=5)

Agua superficial y sin cloro residual

(valor=0)

De 15 a 24 hrs. (valor=10)

Entre 4 y 15 hrs. (valor=5)

Menos 4 hrs.(valor=0)

90% de agua - saneamiento

(valor=10)

Entre 50% y 90% (valor=5)

Menos 50% (valor=0)

Con operador remunerado – POA –

con materiales y caja de

herramientas (valor=20)

Con operador parcial y limitaciones

en herramientas y materiales

(valor=10)

Sin operador (valor=0)

Cubre AOM (valor=20)

Cuota cubre parcialmente AOM

(valor=10)

No se paga (valor=0)

Reconocida por la Municipalidad y

cuenta con documentos de gestión

(valor=10)

Sin reconocimiento del GL, pero

cuenta con documentos de gestión

(valor=5)

No reconocida y sin documentos

de gestión (valor=0)

TOTA

L

DE

PE

SO

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(3)

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(2)

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(6)

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(7)

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S

a) Análisis de acciones vinculantes de instrumentos sectorialesCon la �nalidad de determinar las acciones vinculantes entre la plani�cación

sectorial (POI de la Gerencia/DRVCS) y la plani�cación regional o lineamientos de

gestión para el territorio regional, se propone revisar y analizar los siguientes

documentos:

Ÿ Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC).

Ÿ Plan Estratégico Institucional (PEI) de la DRVCS.

Ÿ Plan Operativo Institucional (POI) de la DRVCS (objetivos estratégicos,

indicadores y metas).

Se elaborará la matriz de articulación entre el PDRC con el PEI y POI.

b) Asignación presupuestalDeterminar dentro del organigrama de la Gerencia o Dirección Regional de Vivienda,

Construcción y Saneamiento, las áreas y recursos humanos asignados:

b.1) Recursos humanos

- 80 -

Anexo N° 2

N°

Área de Trabajo

Cargo

Profesión

Tipo de contrato

Sueldo (Soles)

1

Jefatura Regional

Directora Regional

CAS

2

Jefatura Regional

Asistente Temático

Locación de Servicios

3

Planeamiento Sectorial

Responsable del área

Nombrada

4

Planeamiento Sectorial

Asistente Administrativo. en Planificación


5

Dirección de Vivienda y Urbanismo

Director de Vivienda y Urbanismo

CAS

6

Dirección de Construcción y Saneamiento

Director de Construcción y Saneamiento

Nombrado

7


Formulador


8


Asistente en Formulación


9


Dibujante


10

Apoyo Administrativo

Asistente Administrativo


11 Apoyo Administrativo Asistente Administrativo


12 Apoyo Administrativo Asistente Administrativo

CAS

13 Apoyo Administrativo Secretaria Nombrado

14 Vigilancia Vigilante Locación de Servicios

15 Vigilancia Vigilante Locación de Servicios

16 Chofer Chofer Locación de Servicios

17 Apoyo Administrativo Archivo y Documentación

Nombrado

Costo mensual del personal de la DRVCS

Propuesta

b.2) Recursos ordinarios y especí�cas de gastos

Específica de Gasto Presupuesto

Anual (Soles)

Gastos por la contratación de personal nombrado

Alimentos, bebidas para consumo humano

Vestuario, accesorios y prendas diversas

Alquiler de inmueble

Combustibles y carburantes

Correos y servicio de mensajería

Otros bienes

Papelería en general, útiles y materiales de oficina

Pasajes y gastos de transporte

Servicio de suministro de energía eléctrica

Servicio de telefonía fija

Servicios diversos

Gastos por la contratación de personal CAS

Viáticos y asignaciones

Total de Presupuesto asignado según año

Específica de Gasto Descripción

Presupuesto Anual (Soles)

2.3.15.12. Papelería en general, útiles y materiales de oficina

2.3.199.199. Otros Bienes (compra de bienes no contemplados en partidas anteriores)

23.199.12 Productos químicos (compra de cloro y pastillas DPD 1)

23.27.21 Gastos por la contratación de personal consultoría

2.3.22.44 Servicio de encuadernación, impresión y empastado (material de las capacitaciones).

2.3.27.11.99. Servicios diversos (contratación de servicios de reposición, operación y mantenimiento de sistemas y consultorías e instalación de sistemas de cloración)

2.3.2.2.4.1 Servicio de publicidad

23.199.11 Materiales y equipos de acondicionamiento para sistemas de cloración

2.3.21.22. Correos y servicio de mensajería

2.3.21.21. Pasajes y gastos de transporte

2.3.21.22. Viáticos y asignaciones

2.3.25.12 Alquiler de vehículos

Total de Presupuesto asignado según año (fuente R.O.)

- 81 -

c) Propuesta de personal requerido para el desarrollo de actividadesEl proceso de intervención tiene por �nalidad fortalecer las capacidades de los

Gobiernos Locales; por lo cual, se plantea como estrategia principal establecer un

equipo técnico de trabajo especializado para ejecutar acciones de promoción,

asistencia técnica, capacitación en materia de saneamiento. Como parte de la

estrategia, el equipo técnico se propone:

Ÿ Distribuir la implementación de acciones bajo un esquema territorial.

Ÿ Asignar un determinado número de grupos facilitadores (un facilitador atenderá

un número establecido de distritos, los mismos que estarán agrupados por

criterios de accesibilidad y vinculación política-administrativa, según la

provincia).

Ÿ Bajo el criterio de distribución, será necesario establecer mecanismos de

supervisión y control a cargo de un especialista (se prevé dos especialistas para

dos grupos de facilitadores).

Ÿ El equipo técnico de especialista y facilitadores estará liderado por un

Coordinador Técnico.

En el siguiente esquema, se propone un equipo técnico de trabajo para una región

con 77 distritos:

Cargo Función

Coordinador Técnico

Se encargará de la planificación, programación, ejecución y

evaluación de las capacitaciones a los Gobiernos Locales,

además de la adecuación de los manuales y metodologías del

PP 0083.

Especialista/

Supervisor

Se encargará de la planificación, programación y ejecución de

las labores de seguimiento y evaluación a los Gobiernos

Locales en lo referente a la prestación de los servicios de agua

y saneamiento; así como, el seguimiento, monitoreo y control

de ac�vidades implementadas por los facilitadores.

Facilitador/

Capacitador

Se encargará de brindar asistencia técnica directa a

autoridades, funcionarios y personal técnico de los Gobiernos

Locales vinculados con la ges�ón de los servicios de agua y

saneamiento, principalmente los encargados de las Áreas

Técnicas Municipales (ATM).

Cuadro de asignación de funciones del Equipo Técnico de Trabajo

(01) Coordinador

(01) Especialista/

Supervisor

(01) Especialista/

Supervisor

(06) Facilitador

(42 distritos)

(05) Facilitador

(35 distritos)

- 82 -

La estrategia de intervención se implementará a través de:

Ÿ Talleres dirigidos a los responsables de las ATM.

Ÿ Talleres modelos de capacitación a Organizaciones Comunales (OC), desarrollados

conjuntamente con personal de las ATM, con el propósito de establecer una guía o

modelo de trabajo para ser implementada por éstas.

Ÿ Promoción del saneamiento a través de material de comunicación (trípticos, spots

radiales, videos, entre otros) dirigida hacia la población, a �n de informar e incidir en

la importancia de los servicios de agua y saneamiento, y el rol del Gobierno Local

(ATM).

La metodología en la capacitación, además estará orientada a conseguir que el

personal encargado de las ATM desarrolle habilidades que permitan el logro de

resultados, así como, el establecimiento de mecanismos adecuados de articulación

con todos los actores involucrados en la gestión de los servicios de agua y saneamiento.

d) Propuesta de presupuesto requerido: actividades según programa presupuestal 0083

- 83 -

e) Cronograma de actividades especí�cas según fases de intervenciónLas actividades propuestas son referenciales, de acuerdo con las necesidades

pueden incluirse otras o no considerarse alguna de las planteadas. A continuación,

se presenta una propuesta de cronograma según actividades 5004470 y 5004471:

Cronograma de actividades generales

- 84 -

PROGRAMACIÓN DE ACTIVIDADES AÑO ………. PARA ACTIVIDAD 5004470

ACTIVIDADES

Planeamiento

Capacitación a funcionarios y personal GL

Distribución de material de capacitación

Remisión de resultados al PNSR

Ejecución de capacitaciones

Coordinación para la supervisión con GL

Supervisión según reportes de EDA

ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC

PROGRAMACIÓN DE ACTIVIDADES AÑO ………. PARA ACTIVIDAD 5004471

ACTIVIDADES

Planeamiento

Capacitación a funcionarios y personal GL

Remisión de resultados al PNSR

Asistencia técnica a GL

Supervisión

ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC

- 85 -

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Oct

N

ov

Dic

1. Planeamiento

1.1

Pro

gram

ar

o in

corp

orar

en

el

P

OI

las

capa

cita

cion

es

prev

ista

s en

pr

ogra

ma

de

capa

cita

ción

y fo

rtal

ecim

ient

o de

Gob

iern

os L

ocal

es.

▇

▇

▇

▇

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▇

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▇

1.4

Ade

cuar

la

m

etod

olog

ía

y m

ater

iale

s pr

opor

cion

ados

por

el

PN

SR

par

a la

for

mul

ació

n de

lo

s in

stru

men

tos

de g

estió

n lo

cal

de s

ervi

cios

de

AyS

.

▇

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1.7

Ade

cuar

man

uale

s, g

uías

y fo

rmat

os p

ara

la fa

se

de s

uper

visi

ón, f

acili

tado

s po

r el

PN

SR

.

▇

▇

▇

1.2

Con

solid

ar l

as n

eces

idad

es d

e ca

paci

taci

ón

prio

rizad

as p

or lo

s G

L (d

eman

das

inco

rpor

adas

en

el

Pro

gram

a de

Cap

acita

ción

y fo

rtal

ecim

ient

o a

GL

a fin

de

ser

rem

itida

s al

PN

SR

.

1.3

Con

form

ar e

quip

os t

écni

cos

para

ate

nder

proc

esos

de

capa

cita

ción

y a

sist

enci

a té

cnic

a en

: (i)

inst

ituci

onal

izac

ión

o fo

rtal

ecim

ient

o de

l AT

M;

(ii)

Org

aniz

ació

n de

JA

SS

y a

dmin

istr

ació

n, o

pera

ción

y

man

teni

mie

nto;

y, (i

ii) E

duca

ción

San

itaria

.

1.5

For

mul

ar e

l P

lan

Reg

iona

l de

Cap

acita

ción

en

Ges

tión

de S

ervi

cios

de

Agu

a y

San

eam

ient

o de

a

cue

rdo

co

n l

os

line

am

ien

tos,

me

tod

olo

gía

s y

herr

amie

ntas

de

capa

cita

ción

faci

litad

os p

or e

l PN

SR

.

1.6

Ade

cuar

y re

prod

ucir

el m

ater

ial d

e ca

paci

taci

ón e

n

gest

ión

del s

ervi

cio

de a

gua

y sa

neam

ient

o (o

pcio

nes

tecn

ológ

icas

de

infr

aest

ruct

ura

de a

gua

y el

imin

ació

n de

excr

etas

), d

e ac

uerd

o co

n la

real

idad

de

cada

regi

ón.

- 86 -

1.8

Pro

gram

ar

y es

tabl

ecer

cr

onog

ram

a de

l P

rogr

ama

de C

apac

itaci

ón a

GL,

ten

iend

o en

cue

nta

los

tiem

pos

y la

op

ortu

nida

d de

l de

sarr

ollo

de

co

nten

idos

.

▇

▇

▇

▇

▇

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▇

1.9

Inco

rpor

ar e

l “p

roto

colo

de

abas

teci

mie

nto

de

clor

o”

en

el

Pro

gram

a de

ca

paci

taci

ón

o fo

rtal

ecim

ient

o de

GL,

pa

ra g

aran

tizar

la

calid

ad

del

agua

par

a el

con

sum

o hu

man

o en

el

ámbi

to

rura

l.

▇

▇

▇

2. Ejecución

2.1

Des

arro

llar

el

proc

eso

de

capa

cita

ción

a

los

func

iona

rios

y pe

rson

al

de

los

GL,

se

gún

el

plan

team

ient

o de

l P

rogr

ama

de

Cap

acita

ción

y

Forta

leci

mie

nto

en G

estió

n de

l S

ervi

cio

de A

gua

y S

anea

mie

nto,

de

ac

uerd

o co

n lo

s lin

eam

ient

os

prop

orci

onad

os p

or e

l PN

SR

.

▇

▇

▇

▇

▇

▇

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▇

2.2

Fac

ilita

r m

ater

iale

s de

ca

paci

taci

ón

a su

s re

spec

tivos

GL,

seg

ún la

s ne

cesi

dade

s de

l Pro

gram

a de

Cap

acita

ción

y F

orta

leci

mie

nto

de G

L.

▇

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2.4

Eje

cuta

r la

s ca

paci

taci

ones

pro

gram

adas

en

el

PO

I.

▇

▇

▇

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▇

2.5

Ela

bora

r re

port

e co

nsol

idad

o de

la

s ca

paci

taci

ones

de

sarr

olla

das

con

los

GL

de

su

juris

dicc

ión

y re

miti

r al

PN

SR

seg

ún e

l cr

iterio

de

prog

ram

ació

n, y

en

conc

orda

ncia

con

lo p

rogr

amad

o en

el P

OI.

▇

▇

▇

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▇

PR

OG

RA

MA

CIÓ

N D

E L

A A

CT

IVID

AD

N°

5004

470

- C

AP

AC

ITA

CIÓ

N E

N G

ES

TIÓ

N P

AR

A L

OS

GO

BIE

RN

OS

LO

CA

LE

S Y

OP

ER

AD

OR

ES

D

IRE

CC

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RE

GIO

NA

L D

E V

IVIE

ND

A, C

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ST

RU

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Y S

AN

EA

MIE

NT

O D

EL

GO

BIE

RN

O R

EG

ION

AL

DE

……

……

……

……

…..

ACTIVIDAD

F

AS

ES

DE

LA

S A

CT

IVID

AD

ES

Y/O

ME

TA

S

SE

GU

ND

O S

EM

ES

TR

E A

ÑO

1

PR

OG

RA

MA

CIÓ

N D

E A

CT

IVID

AD

ES

AÑ

O 2

Observac.

3er.

Tri

m.

4to

. Tri

m.

1er.

Tri

m.

2do

. Tri

m.

3er.

Tri

m.

4to

. Tri

m.

Jul

Ag

o S

et

Oct

N

ov

Dic

E

ne

Feb

M

ar

Ab

r M

ay

Jun

Jul

Ag

o S

et

Oct

N

ov

Dic

1. Planeamiento

2.3

Cap

acita

r a lo

s fu

ncio

nario

s y

pers

onal

de

los

GL

en

la im

plem

enta

ción

del

“pr

otoc

olo

de a

bast

ecim

ient

o de

clor

o”, d

e m

aner

a ar

ticul

ada

con

el p

erso

nal d

el s

ecto

r

salu

d, fa

cilit

ando

el a

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ecim

ient

o de

agu

a de

cal

idad

para

el c

onsu

mo

hum

ano

en e

l ám

bito

rura

l.

- 87 -

3. Seguimiento y monitoreo

3.1

Coo

rdin

ar

con

los

GL

las

acci

ones

de

se

guim

ient

o y

mon

itore

o a

las

acci

ones

de

ca

paci

taci

ón

en

gest

ión

del

serv

icio

de

ag

ua

y sa

neam

ient

o.

▇

▇

▇

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▇

3.3

Des

arro

llar

el

segu

imie

nto

de

acue

rdo

a la

pr

ioriz

ació

n y

crite

rios

de

sele

cció

n,

segú

n pr

eval

enci

a de

ED

A (

repo

rtes

de

las

rede

s y

mic

ro-

rred

es d

el s

ecto

r sa

lud)

.

▇

▇

▇

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▇

PR

OG

RA

MA

CIÓ

N D

E L

A A

CT

IVID

AD

N°

5004

470

- C

AP

AC

ITA

CIÓ

N E

N G

ES

TIÓ

N P

AR

A L

OS

GO

BIE

RN

OS

LO

CA

LE

S Y

OP

ER

AD

OR

ES

D

IRE

CC

IÓN

RE

GIO

NA

L D

E V

IVIE

ND

A, C

ON

ST

RU

CC

IÓN

Y S

AN

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MIE

NT

O D

EL

GO

BIE

RN

O R

EG

ION

AL

DE

……

……

……

……

…..

ACTIVIDAD

F

AS

ES

DE

LA

S A

CT

IVID

AD

ES

Y/O

ME

TA

S

SE

GU

ND

O S

EM

ES

TR

E A

ÑO

1

PR

OG

RA

MA

CIÓ

N D

E A

CT

IVID

AD

ES

AÑ

O 2

Observac.

3er.

Tri

m.

4to

. Tri

m.

1er.

Tri

m.

2do

. Tri

m.

3er.

Tri

m.

4to

. Tri

m.

Jul

Ag

o

Set

O

ct

No

v

Dic

E

ne

F

eb

Mar

A

br

May

Ju

n

Jul

Ag

o

Set

O

ct

No

v D

ic

3.2

Efe

ctua

r el

seg

uim

ient

o y

mon

itore

o, v

erifi

cand

o el

cu

mpl

imie

nto

de l

as m

etas

fís

icas

y l

a ca

lidad

de

las

capa

cita

cion

es q

ue r

ealiz

an l

os G

L, m

edia

nte

del

acom

paña

mie

nto

en l

a ca

paci

taci

ón y

rev

isió

n de

re

port

es c

onso

lidad

os u

otr

os m

edio

s de

ver

ifica

ción

(a

ctas

, vid

eos,

foto

s, e

tc.)

.

PR

OG

RA

MA

CIÓ

N D

E A

CT

IVID

AD

ES

N°

5004

471

- S

EG

UIM

IEN

TO

Y E

VA

LU

AC

IÓN

DE

LA

PR

ES

TA

CIÓ

N D

EL

SE

RV

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DE

AG

UA

Y S

AN

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MIE

NT

O

D

E L

A D

IRE

CC

IÓN

RE

GIO

NA

L D

E V

IVIE

ND

A, C

ON

ST

RU

CC

IÓN

Y S

AN

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MIE

NT

O D

EL

GO

BIE

RN

O R

EG

ION

AL

DE

……

……

……

….

ACTIVIDAD

FA

SE

S D

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AS

AC

TIV

IDA

DE

S Y

/O M

ET

AS

SE

GU

ND

O S

EM

ES

TR

E A

ÑO

1

PR

OG

RA

MA

CIÓ

N D

E A

CT

IVID

AD

ES

AÑ

O 2

Observac.

3er.

Tri

mes

tre

4to

. Tri

mes

tre

1er.

Tri

mes

tre

2do

. Tri

mes

tre

3er.

Tri

mes

tre

4to

. Tri

mes

tre

Jul

Ag

o S

et

Oct

N

ov

Dic

E

ne

Feb

M

ar

Ab

r M

ay

Jun

Ju

l A

go

S

et

Oct

N

ov

Dic

1. Planeamiento

1.1

Inco

rpor

ar

en

el

PO

I la

s m

etas

de

se

guim

ient

o y

eval

uaci

ón a

los

sis

tem

as d

e ab

aste

cim

ient

o de

agu

a y

sane

amie

nto.

▇

▇

1.2

Pre

para

r in

stru

men

tos

de

segu

imie

nto,

m

onito

reo

y ev

alua

ción

, fa

cilit

ados

po

r el

P

NS

R (

segú

n m

etod

olog

ías

esta

blec

idas

).

▇

▇

▇

▇

▇

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▇

▇

▇

1.3

Coo

rdin

ar y

pla

nific

ar c

on l

as D

IRE

SA

o

GE

RE

SA

la

prom

oció

n de

l co

ntro

l y

regi

stro

de

clo

ro r

esid

ual

del

agua

par

a el

con

sum

o hu

man

o, e

stab

leci

endo

las

res

pons

abili

dade

s y

proc

edim

ient

o sen

la

cons

olid

ació

n de

in

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ació

n y

nive

les

de r

epor

tes

(reg

istr

os d

e cl

oro

resi

dual

libr

e) d

esde

el

ni

vel c

omun

al

(JA

SS

), A

TM

, DR

VC

S y

su

enví

o al

PN

SR

.

▇

▇

▇

▇

▇

▇

▇

▇

▇

▇

▇

▇

▇

2. Ejecución

2.1

Des

arro

llar

acci

ones

de

ca

paci

taci

ón

dirig

ido

a lo

s fu

ncio

nario

s y

pers

onal

de

los

GL

en e

l uso

y a

plic

ació

n de

los

inst

ruct

ivos

, y

herr

amie

ntas

pa

ra

el

segu

imie

nto

y ev

alua

ción

de

la p

rest

ació

n de

l se

rvic

io d

e ag

ua y

san

eam

ient

o, s

egún

los

lin

eam

ient

os

del P

NS

R.

▇

▇

▇

▇

▇

▇

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▇

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▇

2.2

Impl

emen

tar

inst

rum

ento

s de

seg

uim

ient

o se

gún

cron

ogra

mas

y p

lane

s de

seg

uim

ient

o.

▇

▇

▇

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2.

3 C

onso

lidar

y

elab

orar

re

port

es

de

los

resu

ltado

s de

l se

guim

ient

o y

eval

uaci

ón

efec

tuad

os

por

los

GL

y re

miti

rlas

al P

NS

R.

▇

▇

▇

▇

▇

2.4

Soc

ializ

ar

resu

ltado

s de

ev

alua

ción

en

in

stan

cias

de

ni

vel

regi

onal

(c

omité

s,

plat

afor

mas

, et

c.)

y en

es

paci

os

de

coor

dina

ción

loca

l (pr

ovin

cial

o d

istr

ital).

▇

▇

▇

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- 88 -

- 89 -

PR

OG

RA

MA

CIÓ

N D

E A

CT

IVID

AD

ES

N°

5004

471

- S

EG

UIM

IEN

TO

Y E

VA

LU

AC

IÓN

DE

LA

PR

ES

TA

CIÓ

N D

EL

SE

RV

ICIO

DE

AG

UA

Y S

AN

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MIE

NT

O

D

E L

A D

IRE

CC

IÓN

RE

GIO

NA

L D

E V

IVIE

ND

A, C

ON

ST

RU

CC

IÓN

Y S

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EA

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NT

O D

EL

GO

BIE

RN

O R

EG

ION

AL

DE

……

……

……

….

ACTIVIDAD

FA

SE

S D

E L

AS

AC

TIV

IDA

DE

S Y

/O M

ET

AS

SE

GU

ND

O S

EM

ES

TR

E A

ÑO

1

PR

OG

RA

MA

CIÓ

N D

E A

CT

IVID

AD

ES

AÑ

O 2

Observac.

3er.

Tri

mes

tre

4to

. Tri

mes

tre

1er.

Tri

mes

tre

2do

. Tri

mes

tre

3er.

Tri

mes

tre

4to

. Tri

mes

tre

Jul

Ag

o S

et

Oct

N

ov

Dic

E

ne

Feb

M

ar

Ab

r M

ay

Jun

Ju

l A

go

S

et

Oct

N

ov

Dic

3. Supervisión

3.1

Impl

emen

tar

acci

ones

de

m

uest

reo

y su

perv

isió

n se

lect

iva

a lo

s si

stem

as d

e ag

ua y

sa

neam

ient

o de

lo

s G

L, d

e ac

uerd

o co

n su

cr

iterio

de

pr

ogra

mac

ión

y de

m

aner

a ar

ticul

ada

con

el s

ecto

r sa

lud

o ot

ras

inst

anci

as

sect

oria

les.

▇

▇

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Documents

HERRAMIENTAS PARA EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL … · 5.1 Elaboración del diagnóstico situacional 5.2 Determinación de competencias, objetivos y acciones estratégicas de fortalecimiento