Hack Péter:Parlamenti reformjavaslatok

Átlátható kampányfinanszírozást! MűhelykonferenciaBudapest, 2009. április 29.

Előzmények Az első törvényi rendelkezések a Nemzeti

Kerekasztal tárgyalások eredményeként megszületett 1989. évi XXXIII. törvényben találhatóak

Később az 1992. évi LXXXI. törvény tiltotta meg azt, hogy párt költségvetési szervtől, állami vállalattól, állami részvétellel működő gazdasági társaságtól, költségvetési támogatásban részesülő alapítványtól vagyoni hozzájárulást fogadjon el.

A második választás után, a törvényalkotó már nem a bevételi oldalon kereste a korlátokat, hanem a kampány-kiadásokat akarta korlátozni. Az 1997. C. törvény 92. § (1) jelöltenként legfeljebb egymillió forint elköltését teszi lehetővé.

A 2006-os választások utáni fejlemények

Kormányprogram: „Legyen átlátható és ellenőrizhető a

pártok gazdálkodása, különös tekintettel a kampányra fordított kiadásaikra. A pártok állami támogatásának növelésével, a kampányra költhető maximális összeg reális megállapításával, ugyanakkor a fentiek szigorú ellenőrzésével váljon világos és átlátható rendszerré a pártfinanszírozás. Erősítsük meg az Állami Számvevőszék ellenőrzési jogosítványait.”

T/237. sz. törvényjavaslat

A kormányalakítás után négy nappal, 2006. június 13-án a Kormány benyújtotta a pártok működéséről és gazdálkodásáról szóló 1989. évi XXXIII. törvény és a választási eljárásról szóló 1997. évi C. törvény valamint ezzel összefüggésben egyes más törvények módosításáról szóló T/237. sz. törvényjavaslatot.

A T/237-es javaslat lényegesebb elemei1. Növeli a nyilvánosságot, átláthatóságot.2. Megnöveli a pártok bevételi forrásait3. Módosítja a pártok gazdálkodására vonatkozó

hatályos szabályokat. 4. Növeli a választás tisztaságának garanciáit5. Szigorítja a szankciókat6. Megerősíti az ÁSZ szerepét

Egyeztetés a parlamenti pártok között 2007.

A törvényjavaslat általános vitáját már a benyújtás utáni hetekben elkezdte az országgyűlés, az általános vitát 2006. július 4-én lezárták, majd július 10-én részletes vitát is megtartották és le is zárták.

Időközben az Eötvös Károly Közpolitikai

Intézet, és a Nézőpont Intézet szervezésében egyeztetés folyt a parlamenti pártok között a párt- és kampányfinanszírozás kérdéseiről. Az egyeztetés eredményeként a felek eljutottak egy megállapodás közelébe

T/4190-es javaslat

A megállapodás meghiúsulását követően 2007. október 14-én két MSZP-s képviselő Tóbiás József és Puch László T/4119-es számon törvényjavaslatot nyújtott be „a pártfinanszírozás átláthatóvá tétele” címmel, majd október 26-án T/4190-es számon új változatban nyújtották be javaslatukat. Ez a szöveg lett a tárgyalás alapja.

A javaslat lényegi, - koncepcionális kérdéseket érintő – része gyakorlatilag megegyezik a T/237-es számú javaslatban megfogalmazott törekvésekkel.

Az országgyűlés az általános vitát 2007. november 7-én kezdte és még aznap be is fejezte. A részletes vitára november 19-én került sor. Azóta a törvény határozathozatalra vár.

A törvényjavaslat pozitívumai:1. A törvényjavaslat – akár változatlan

formában történő elfogadása is lényeges fordulatot jelentene a jelenlegi helyzethez képest.

2. A javaslat – egy kivételével - tartalmazza azokat a legfőbb elveket, amelyekben a pártok 2007. elején az Eötvös Károly Közpolitikai Intézet és a Nézőpont Intézet szervezésében lezajlott egyeztetéseken egyetértettek.

3. A javaslat lényegében megfelel azoknak a követelményeknek, amelyeket a Nézőpont Intézet, a Freedom House, és a Transparency International Magyarország által alkotott kampányfinanszírozás.hu szervezet megfogalmazott.

Vagyis, bevezeti a kampányszámlát,

tízszeresére növeli a törvényes összeghatárt, lerövidíti a kampányidőszakot (igaz nem 60, hanem 75-90 napra), megerősíti a kampány ellenőrzését.

A javaslat gyengeségei:

1. A jelenleg tárgyalt tervezet a népszavazásra és az Európa Parlamenti választásra alkalmazza az országgyűlési választások szabályait, az önkormányzati választások kapcsán azonban a Javaslat 16. §-a azt tartalmazz, hogy a helyi és a területi önkormányzati választások során a jelölteknek nem kell kampányszámlát nyitnia. Ez a rendelkezés az önkormányzati választások vonatkozásában konzerválja a jelenlegi átláthatatlan állapotokat.

2. A Javaslat ugyan szól a választásban közreműködő társadalmi szervezetekről, de ezen szervezetek esetében, elmulasztja annak pontosítását, hogy a kampányban való részvétel bejelentéséből kiderüljön, hogy az adott szervezet mely jelölt, vagy párt mellett vesz részt a kampányban.

3. A javaslat egyértelművé teszi a kampányidőszak fogalmát, ugyanakkor nem zárja ki azt a lehetőséget, hogy a pártok kampányidőszakon kívül is kampányt folytassanak, vagyis jelentős pénzeket fordítsanak a törvény hatálya alá nem tartozó időszakban média kampányt folytathassanak egy-egy számukra fontos ügyben.

4. A kampányidőszakot a Javaslat a választás kiírásától a választásig terjedő időben határozza meg. Az előterjesztők szerint javasolt 90 és 75 nap közötti kampányidőszak túl hosszúnak tűnik. A civil szervezetek által javasolt 60 nap elegendő lenne.

5. A Javaslat ugyan lényegesen növeli a kampány és általában a pártok pénzügyeinek átláthatóságát, és a számon kérhetőség lehetőségeit is megteremti, a kampánnyal kapcsolatos szabályok megsértésének vizsgálatáról azonban elég szűkszavúan szól.

Indokolt lenne az ÁSZ hivatalból lefolytatott vizsgálatának nyilvánosságát is biztosítani.

6. Meg kell vizsgálni, hogy a plakátok és hirdetések elhelyezését korlátozó rendelkezések megszegőivel szemben elég hatékony szankciókat tartalmaz-e az előterjesztés

Hogyan tovább? A törvényjavaslat – akár változatlan

formában történő elfogadása is lényeges fordulatot jelentene a jelenlegi helyzethez képest!

Ha az elfogadáshoz ez közelebb visz, ki kell

venni azokat a pontokat, amelyekben vita van, legfőképpen az állami finanszírozás bővítésének javaslatát, és ezen a területen hatályban kell tartani a jelenlegi szabályozást.

Be kell vezetni a kampányszámlát! Növelni kell a törvényes összeghatárt! Le kell rövidíteni a kampányidőszakot ! Meg kell erősíteni a kampány ellenőrzését! Átláthatóvá kell tenni a pártalapítványokat! Meg kell akadályozni a kormány és

önkormányzatok kampányait!

Köszönöm a figyelmet!