Impuesto Predial De Brasil

Poltica del ejeBrasil para garantizar el acceso al suelo opta por el desarrollo de polticas en relacin con la oferta de suelo urbano para sectores de escasos recursos, poltica que guarda relacin con el nuevo paradigma de desarrollo estudiado por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) que afirma en una de sus publicaciones realizadas en 2003 que durante la dcada de 1990 se hizo evidente la importancia fundamental de los gobiernos municipales en la gestin y orientacin de los procesos de desarrollo urbano, lo que indica que las normatividades sobre el suelo no pueden desconocer las realidades tangibles donde van a tener aplicacin.Para el caso del impuesto predial y territorial urbano como se denomina en Brasil (IPTU) se destaca la importancia de acciones como utilizar instrumentos econmicos en relacin al precio de la tierra, utilizar instrumentos de creacin de suelo e invertir los recursos generados en planes de tierra o vivienda para sectores de bajos ingresos y constituir reservas de tierra pblica y/o privadas, todo ello en pro de la constitucin territorial adecuada de las ciudades brasileas, acciones que se desprenden histricamente en Brasil desde las parcelaciones en el caso de Natal donde las parcelaciones particulares fueron un mecanismo de produccin del suelo urbano que hasta el da de hoy tiene vigencia pero que debe ser regulado por el sector pblico, por el estado como una condicin imprescindible para el desarrollo urbano. Acceso de la poblacin de bajos recursosEn Colombia la funcin social de la propiedad es un mandato constitucional, imperativo que encuentra similitud en la legislacin brasilea ya que la funcin social de la propiedad es un aspecto fundamental de la Poltica Urbana en Brasil. La carta superior en Brasil determina que la propiedad urbana cumple con su funcin social cuando guarda relacin, armona, congruencia con las exigencias fundamentales del ordenamiento territorial consagradas en el Plan Director. La funcin social es la materializacin de la atencin e las necesidades de los ciudadanos procurando un mejoramiento en la calidad de vida, la justicia social y el desarrollo de las actividades econmicas y el cumplimiento de las funciones sociales de la propiedad urbana. Ahora bien, para el cumplimiento de este mandato constitucional en ambas legislaciones es imprescindible es la aplicacin de acciones de parcelacin y edificacin obligatorias y del Impuesto Predial y Territorial Urbano progresivo en el tiempo.Metas del milenioEn el ao 2000 fijaron unas metas y objetivos especficos (METAS DEL MILENIO) con el fin de superar la pobreza y precariedad de las zonas urbanas en el ao 2002 estos objetivos fueron reforzados en la Conferencia Internacional sobre el Financiamiento del Desarrollo de Monterrey y en la Cumbre sobre el Desarrollo Sostenible de Johannesburgo, Reforzamiento de la sostenibilidad ambiental ( asentamientos humanos) Reducir el nmero del porcentaje de personas sin acceso a agua potable esta meta para el 20015 Mejorar de manera considerable para los aspectos de la tenencia segura de la vivienda y el saneamiento bsico ( 100 millones de habitantes viven en tugurios)Los dos aspectos fundamentales orientados a la superacin de las carencias y la pobreza urbanas son la implementacin y operacin de los Bancos de Tierras municipales y el Fondo de Desarrollo Municipal. Las autoridades locales reconozcan que establecer y mantener un Impuesto Predial y Territorial Urbano efectivo, es esencial para recuperar ingresos, financiar servicios pblicos y promover el desarrollo social. Se debe incentivar a los municipios a establecer y gerenciar de forma eficiente sus fuentes de recursos propiosMarco de accinEl Impuesto Predial y Territorial Urbano (IPTU) corresponde al impuesto directo de mayor importancia que afecta a la propiedad inmobiliaria en Brasil. Tiene el propsito de inducir la ocupacin de reas urbanas que cuentan con infraestructura y equipamientos, aptas de ser urbanizadas y densificadas. Aumenta la oferta de tierra para responder a las demandas existentes, evitando la presin de la expansin horizontal hacia reas sin infraestructura o de riesgo ambiental.Intervencin A Nivel NacionalLa aplicacin del impuesto predial y territorial Urbano progresivo de Brasil se incluye a la poltica Nacional de desarrollo urbano, que aborda la aplicacin de instrumentos fiscales-jurdicos y de planificacin territorial Urbana. Se incorpora suelo privado ocioso y con connotacin de especulacin inmobiliaria, al patrimonio municipal, con fines de satisfacer los requerimientos de suelo Urbano habitacional de los sectores sociales carentes.Marco Organizacional Y De GestinDesde la constitucin de 1988 existe en Brasil un sistema descentralizado de gestin gubernamental. Se establecen competencias para los entes federativos, facultndolos pero no obligndolos para implementar programas en el rea de Salud, educacin, asistencia social, vivienda y saneamiento.La recaudacin tributaria en Brasil se concentra en cinco impuestos principales, que representan el 70 % de la recaudacin total del pas, cuatro son recaudos Unin y quinto es recaudo por los Estados. La recaudacin propia de los Municipios est constituida principalmente por los tributos sobre la propiedad yd el cobro de las tasas por servicio de competencia Municipal.Fortalezas En GeneralEl impuesto predial progresivo de Brasil IPTU permite que el plan directo establezca los usos de inters urbanstico admitidos para los inmuebles a nivel nacionalBrinda un carcter social al uso del suelo, dando lugar con ello a que los predios inutilizados por sus propietarios, sean expropiados por parte del ente federal (dando su respectiva indemnizacin la cual es inferior al valor comercial) sean incorporados al mercado de oferta de suelo y construccin logrando el fin esencial de las polticas sobre el uso del suelo. Se exige que en menos de 5 aos estos inmuebles expropiados tengan un aprovechamiento adecuado por parte del sistema pblico, dando lugar a que se recaude el impuesto de estos bienes que en su momento estuvieron inutilizados (crean viviendas de inters social, las incorporan al comercio, etc.) Permite que los municipios adopte sistemas de debates y consultas para que el ciudadano de su opinin en relacin a la manera como se invertir lo recaudado por el ente territorial.DebilidadesPara la ejecucin del uso racional del suelo por medio de estas polticas no hay la suficiente capacidad institucional de articulacin en los asuntos operacionales y los referidos a la planificacin. Se presenta tambin que los sectores tcnicos se encuentran en desacuerdo con los nuevos instrumentos dando lugar a que se dificulte el ejercicio de los programas municipales. Hay poca participacin en la ejecucin de las actividades articuladas por las instituciones en el sector social por lo que no se llega realmente al fin del IPTU.

ConclusinFinalmente es importante decir que Brasil presenta un acelerado proceso de urbanizacin, con un aumento de la poblacin urbana que en 1960 corresponda al 44,7% a casi el 80% de los habitantes viviendo en ciudades en el ao 2.000. Actualmente en Brasil existen 5.561 municipios, con 500 ciudades de ms de 50.000 habitantes en las que vive el 75% de la poblacin total de ste. Por esto result interesante analizarlo desde la manera en la que se reglamentan y fundan sus tributos, pero direccionado bsicamente desde el impuesto predial progresivo (que en Colombia no es ms que el impuesto predial unificado) ya que stos cambios generan crecimiento poblacional en los asentamientos urbanos y acarrean consigo una cantidad de desproporciones, pues es evidente que en las zonas en las que no haya una alta cobertura de infraestructura y de urbanizacin esa inversin social va a materializase de manera menos fehaciente que en las zonas en las que hay urbanizacin donde el estado entonces se ve comprometido a destinar ms ingresos para stos. Pero no slo eso hay tambin otro fenmeno contradictorio a ste y es que el hecho de habitar en un lugar con mayor infraestructura en Brasil produce que esa carga impositiva sea ms elevada, en razn del principio de la equidad que cobija ese gravamen de impuestos, por lo que socialmente se presentan fenmenos de aislamiento poblacional de las zonas de mayor infraestructura haca lugares ms baratos, con el fin de construir sus viviendas por etapas o en reas de riesgo ambiental las que requeriran de complejas y costosas soluciones tcnicas para ser urbanizadas consolidando la tendencia de la expansin horizontal ilimitada y la ocupacin de zonas de riesgo o de proteccin ambiental, caso palpable en el la zona de Porto alegre y en los dems municipios de Brasil donde se implementan las favelas por esto se debe tener en cuenta que las autoridades locales reconozcan que mantener un impuesto efectivo es esencial en el aumento de ingresos propios para el financiamiento de los servicios pblicos y la implementacin de polticas pblicas de desarrollo territorial y que el mejor instrumento es generar acciones de recuperacin y desarrollo de zonas degradadas e induce el aumento de la oferta de suelo con fines sociales.

Cibergrafa: ttp://www.cepal.org/pobrezaurbana/docs/matriz/minurvi2006/fichas/brasil/sueloiptu01.pdf

Fortalezas En GeneralEl impuesto predial progresivo de Brasil IPTU permite que el plan directo establezca los usos de inters urbanstico admitidos para los inmuebles a nivel nacionalBrinda un carcter social al uso del suelo, dando lugar con ello a que los predios inutilizados por sus propietarios, sean expropiados por parte del ente federal (dando su respectiva indemnizacin la cual es inferior al valor comercial) sean incorporados al mercado de oferta de suelo y construccin logrando el fin esencial de las polticas sobre el uso del suelo. Se exige que en menos de 5 aos estos inmuebles expropiados tengan un aprovechamiento adecuado por parte del sistema pblico, dando lugar a que se recaude el impuesto de estos bienes que en su momento estuvieron inutilizados (crean viviendas de inters social, las incorporan al comercio, etc.)Permite que los municipios adopte sistemas de debates y consultas para que el ciudadano de su opinin en relacin a la manera como se invertir lo recaudado por el ente territorial.DebilidadesPara la ejecucin del uso racional del suelo por medio de estas polticas no hay la suficiente capacidad institucional de articulacin en los asuntos operacionales y los referidos a la planificacin. Se presenta tambin que los sectores tcnicos se encuentran en desacuerdo con los nuevos instrumentos dando lugar a que se dificulte el ejercicio de los programas municipales. Hay poca participacin en la ejecucin de las actividades articuladas por las instituciones en el sector social por lo que no se llega realmente al fin del IPTU.