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HACIENDA PÚBLICA. José Maldonado Loja, Septiembre /2010. 1. El rol del estado en la economía, ciclo económico, Crecimiento y Petróleo. Cuáles son los temas relevantes …?. El estado = padre + madre de familia ? El estado falla ? El mercado también falla ? - PowerPoint PPT Presentation
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José MaldonadoLoja, Septiembre /2010
HACIENDA PÚBLICA
1. El rol del estado en la economía, ciclo económico, Crecimiento y Petróleo.
Cuáles son los temas relevantes …?
a) El estado = padre + madre de familia ?
b) El estado falla ?
c) El mercado también falla ?
d) El estado es un agente o ente físico ?
e) El estado es productor, proveedor o regulador ?
f) Qué, cómo y para quién producir ?
Cuáles son los temas relevantes …?
a) Qué debe atender y resolver el estado ?
b) Qué son los bienes y servicios públicos ?
c) Eficiencia = Eficacia = Equidad ?
d) Todo monopolio es malo ?
e) El estado debe tener una ventaja competitiva ?
f) Qué son las externalidades y cuál es el rol de estado ?
g) Qué pasa cuándo los mercados e información son incompletos ?
¿ Cuáles son algunas funciones del Estado ?
Esenciales
Regulación
Desarrollo Humano
Corrección de fallos de mercado
Competencia
Imperfecta
Asimetrías de
información
Provisión de bienes
y servicios públicos
(free rider)
Producción de
bienes y servicios
Externalidades
Adicionales
Redistribución del ingreso
Distribución
socialmente justa e inclusiva
Estabilidad
Mantenimiento del pleno
empleo
Estabilización del
producto
Fomento del
crecimiento y el empleo
Diseño de incentivos
¿ Cuál es la importancia de las normas ?
Democracias con economías
de mercado
Intervención del Estado
especifica
Reglas de juego
Constitución
Leyes
Reglamentos
¿ Cómo medir la Calidad del Sector Público ?
Medición de la calidad del Sector Público
Encuestas
sobre percepción de
la calidad
Evaluar la
calidad de una
institución
principal
Medir resultados
económicos
y social
es
Acceso a
información
Transparencia de la política
Falta de transparencia genera:
Menor calidad
Fomenta la
ineficiencia
Aplicación de
políticas incorrect
as
Problemas de gestión
Corrupción
2. ¿ Por qué falla el mercado?
NO produce resultados
Eficientes en el Sentido de Pareto
Existe el argumento más fuerte
para justificar la
Intervención del
MERCADO:Preferencias no
manifiestasTMS ≠ TMS
ESTADO
¿ Fallos de Mercado ?
Fallos de competencia
Provisión de bienes públicos
Externalidades
Mercados incompletos
Fallos de información
Redistribución y bienes preferentes
Fallos de Competencia Mercado
Monopolio Duopolio
Oligopolio
Competencia
Monopolística
Competencia Perfecta
Eficiencia Económica
Se cumplen los teoremas del bienestar
Precio Aceptantes
Gran número de Demandantes
Gran número de Oferentes
No hay barreras de entrada
Si alguno de estos supuestos
se rompe ....
¿ Qué es la provisión de Bienes y Servicios Públicos ?
No excluyentes
No rivales
Bienes Públicos
Pueden ser distribuidos o no por el mercado
Las cantidades distribuidas suelen no ser suficientes
La provisión de bienes y servicios es lo que más suele justificar la intervención y actividades del Estado
Externalidades
Externalidades
positivas negativas
Son todas las actividades que generan afectaciones o beneficios a terceros no explícitas.
Cuando los actos de unos generan BENEFICIOS en
terceros
Cuando los actos de unos generan
COSTOS en terceros
Suelen producirse de forma escasa,
requieren INCENTIVOS del Estado
Suelen producirse en exceso, requieren
REGULACIÓN
Mercados Incompletos
Hay bienes o servicios no
producidos por el MERCADO
A pesar de que los costos de
producción son menores al precio que pagarían los
consumidores
Principalmente son los de contraparte intangible. Es difícil
cobrar las garantías
Es difícil que se produzca por
costos de Innovación, costos
de transacción, asimetrías de información
Seguros de Desempleo / de
depósitos / becas de estudio
El Estado suele intervenir a través de la coordinación
Fallas de información
El mercado
no entrega toda la
información
sobre los
bienes y servicios
El Estado
se encarga de hacer
de la informac
ión un bien
público
En términos de I + D suelen existir muchos problemas de información
¿CÓMO MEDIR LA EQUIDAD?
Identificar cuan adversa es la Sociedad a la inequidad
Valorar la utilidad social frente a los niveles de pobreza (índices de pobreza pueden contener juicios de valor)
POLITICA
PÚBLICA
EQUITATIVA
TRANSFIERE RECURSOS DE
LOS MÁS RICOS A LOS MÁS POBRESEn función del
efecto que producen en el
bienestar o UTILIDAD del
individuoCAMBIO
¿ Para aumentar la equidad, debe sacrificarse una cierta cantidad de eficiencia ?
EFICIENCIA
EQUIDAD
¿ MERCADOInequidad ?
¿ ESTADOIneficiencia ?
¿ la ineficiencia de los impuestos pueden
ocasionar pérdidas en la utilidad social ?
Utilitarista
Si la transferencia de recursos del un
individuo rico a uno pobre tiene un costo, se dejaría de hacer.
Rawlsiana
La trasferencia de recursos de un individuo
rico a uno pobre continua mientras se
pueda mejorar la situación del pobre, es indiferente a los costos
incurridos por el rico
Cuando no hay unanimidad en cuestiones distributivas, no se puede “sumar” las preferencias de los diferentes miembros de una
sociedad y llegar a una función social de bienestar
¿ Cuándo el Estado debe ser Productor ?
La inexistencia de competencia en los mercados ha llevado a la producción pública de bienes privados
Razón: Presencia de Rendimientos Crecientes a Escala
Los costes medios de producción disminuyen cuando aumenta el nivel de producción
La eficiencia económica requiere que haya un número limitado de empresas. Monopolios Naturales
Ejemplo: agua, electricidad, gas natural.
Elección pública (públic choice).
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Rol del Administrador Público
Producir y Proveer B y S Públicos para crear
capacidades sostenibles en el tiempo
Incrementar o al menos mantener el Patrimonio Público
Desarrollo Humano
¿ Cómo asignar recursos ?
Mecanismos
PrivadosSistema de
precios
PúblicosElección de representantes por
medio de un proceso de votación
El político debe resolver dos problemas:
Averiguar los puntos de vista de
sus electores
Dar pesos a cada uno de estos
puntos de vista
¿ Cuál es el problema de la revelación de las preferencias ?
Las elecciones generales transmiten una idea general sobre las preferencias de los votantes sobre una política en particular.
Los individuos tienen incentivos para no revelar sus verdaderas preferencias.• Si el precio que tienen que pagar no
depende de su respuesta, tienden a pedir una cantidad mayor del bien.
Preferencias individuales
por B y S públicos
Gustos Diferentes
Nivel de renta
Nivel de los Impuestos
Determinar su demanda de B y
S públicos
¿ Cuál es el problema de la revelación de las preferencias ?
¿ Cómo conciliar las opiniones de los consumidores de bienes y servicios públicos ?
Sector Público
Decisiones se toman de manera colectiva
El voto de un político
representa los intereses de los
electores
Dictadura
La decisión depende de las preferencias del
dictador
Democracia Procesos de Votación
Unanimidad, mayoría simple
¿ De qué depende de que la democracia tenga éxito ?
Factores Determina
ntes Democraci
a
Educación Población
Conciencia y Prioridad sobre NBI
Transparencia
Acceso a Información
Instituciones Calidad
Evaluación de Impacto
¿ Cuál es la importancia de las instituciones ?
Tradición y prestigio
Disponibilidad de recursos y
discrecionalidad
Claridad de su mandato Organización
Incentivos
Calidad de autoridades y personal
Libertad de reorganización
Funcionamiento de las
instituciones públicas
¿ Cuáles son algunos de los determinantes en la calidad de las instituciones …?
Calidad de las Instituciones
Normas Claras, Procesos, Planes
de Carrera
TecnologíaRecursos Humanos
¿ Por qué votación por mayoría y cuál es la importancia del votante mediano ?
En la votación por mayoría, una opción tiene que obtener la mayoría frente a cualquier otra. Sin embargo, puede no existir equilibrio en este tipo de votación
(paradoja del voto).
Preferencias Unimodales
Se puede ordenar a los individuos, por ejemplo, según su
nivel de gasto público preferido.
Individuo mediano
Un perfil de prefrerencias que tiene un
único máximo
El que se ubica en la mitad de la distribución
¿ Cómo explicar la paradoja del voto ?
Supongamos que existen tres votantes y tres opciones. Las preferencias de cada votante son:
A vs. B => Gana A. B vs. C => Gana B. A vs. C => Gana C!
Votante 1 Votante 2 Votante 3
A C B
B A C
C B A
No existe un ganador
claro!
¿Por qué debe votar la gente?
NBIDesarro
lloHuman
o
Der
ech
o
Ciu
dada
no
Patrimo
nio Público
¿ Qué es el Teorema de la Imposibilidad de Arrow ?
Mecanismo político de
votación ideal
Transitividad
Decisión colectiva (no dictatorial)
Independencia de las opciones irrelevantes
Dominio no restringido: El
mecanismo debe funcionar sin importar
el rango de alternativas
No ex
iste
ning
una
regl
a
de e
lecc
ión
que
satis
faga
est
as
cara
cter
ística
s!
¿ Cuáles son las restricciones que enfrenta el Administrador Público ?
Restricciones Administrador
Público
Presupuesto / Economía / Finanzas
AmbienteRR.NN
Sociales y Políticas
Instituciones
¿ ... Cómo el Estado debe enfrentar los ciclos económicos sin afectar el desarrollo humano ?
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¿ Cuáles son los temas relevantes en los ciclos ?
a) Qué tipos de ciclos económicos existen ?
b) Cómo identificarlos ?
c) Cuál es la política económica en cada uno de estos ?
d) Los sentimientos y la vida están en juego ?
e) Se puede ahorrar cuándo el país es pobre ?
f) Cuáles son los temas que están y no están en debate ?
g) Cuál es el rol de un Recurso Natural no Renovable ?
¿ Qué tipos de ciclos económicos existen y cómo identificarlos ?
Permanentes (+/-)
Afectan la capacidad productiva(no hay control)
Ajuste (+/-) consumo
permanente
Transitorios (+/-)
No afectan permanentemente
la capacidad productiva
(si hay control)
Se puede utilizar (+/-) financiamiento
( +/-) ahorro) o (+/-) reservas
transitoriamente
¿ Cuáles son los dilemas en los choques permanentes?
a) Cuál es la política de financiamiento en una enfermedad crónica e irreversible ?
b) Se puede ahorrar cuándo la persona (país) es pobre ?
c) Cuál es el rol del patrimonio en un choque permanente, por ejemplo: Recurso Natural no Renovable ?
d) Qué sucede con el efecto con las futuras generaciones ?
¿ ... Cuál es la estructura del Sector Público…?
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Cuál es la estructura del Sector Público …?
Generalmente se divide en dos:
1. Financiero Política Monetaria Política Financiera Política Cambiaria
2. No Financiero Política Fiscal Producción y provisión de Bienes y Servicios Públicos Tiene al menos tres niveles de gobierno
¿ Cuál es estructural del SPNF ?
Ecuador
SPNF
Gobierno Central
(Poderes del Estado)
Empresas Públicas
(Petroecuador, otros)
Resto SPNF
IESS, BEDE, Gob. Seccionales, Univ.,
Fondos