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行政書士 入門講座
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入 門講座へようこそ!本講座は下記の目的のために開発されました。
₁ 行政書士の具体的な実像を知ることにより、「やる気」を高める。
単に、「行政書士試験に合格したい」と願うだけでは、なかなか「やる気」が生じません。行政書士試験に合格し、どのような行政書士になりたいのか、具体的な将来像があると「やる気」が出ます。その将来像が具体的であればあるほど、「なりたい」➡「合格したい」➡「勉強しなければならない」となるのです。ただ、身近に行政書士の知り合いがいる方を除いては、なか
なか行政書士の実像を知ることができないのも事実です。そこで、この入門講座において、さまざまな行政書士の実像について講義していきます。
₂ 行政書士試験について知る。
講義を担当しているとわかるのですが、意外と受験生の大多数は行政書士試験について知らないのが実情です。しかし、敵を知らずして、戦いに勝てるはずがありません。ですから、まず、「行政書士試験」について、きちんと
説明します。
はじめに
3
3 全体像を理解し、「頭の引き出し」を作る。
勉強をはじめる際、1ページ目から細かいところまで学習し、理解できないので、途中で挫折される方が多くいらっしゃいます。これは、全体像を把握していないので、頭の中の引き出しができていないからです。多くの情報を頭に入れるためには、まず、それらを整理するための引き出しが必要なのです。入門講座においては、まず、全体像をイメージできるようにし
て、頭の引き出しをしっかりと作りましょう。
4 法律用語に親しむ
はじめて、法律を学習される方にとって、法律用語は難解です。そこで、入門講座によって、法律用語アレルギーを解消いたします。
5 ある知識が実際の実務でどのように使われるのかを理解します。
勉強をはじめると、「こんな勉強をやって、何の役に立つのか?」という疑問が出てきます。合格してみるとわかりますが、行政書士試験で問われる知
識は合格後の実務において必要な知識ばかりです。それが理解できないので、「やる気」が損なわれるのです。反対に、勉強が大変な場合でも、「この学習が良い行政書
士になるための血となり、薬になるんだ」ということが理解できていれば、乗り越えられます。
4
I 行政書士の実像 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7
Lesson 1 行政書士とは?. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .8
Lesson 2 行政書士の仕事. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..10
Lesson 3 「官公署に提出する書類」の作成とその代理、相談業務. .. .. .. .. .. .. .. .. ..12
Lesson 4 「権利義務に関する書類」の作成とその代理、相談業務. .. .. .. .. .. .. .. .. ..16
Lesson 5 「事実証明に関する書類」の作成とその代理、相談業務. .. .. .. .. .. .. .. .. ..18
II 行政書士試験について . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21
Lesson 1 受験資格・試験実施機関. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..22
Lesson 2 受験スケジュール. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..24
Lesson 3 試験科目・出題形式・出題数. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..26
Lesson 4 配点・合格基準. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..28
Lesson 5 最近10年間の受験データ. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..30
III 憲法の全体像 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33
Lesson 1 なぜ、「憲法」を勉強するのか?. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..34
Lesson 2 憲法の全体像. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..36
Lesson 3 基本的人権の全体像. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..38
Lesson 4 統治機構の全体像. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..40
もくじ
5
IV 民法の全体像 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43
Lesson 1 なぜ、「民法」を勉強するのか?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Lesson 2 民法の全体像. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Lesson 3 民法の考え方. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Lesson 4 時間の流れに沿って見た民法. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
V 行政法の全体像 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55
Lesson 1 なぜ、「行政法」を勉強するのか?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Lesson 2 行政法の全体像. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Lesson 3 行政作用法の全体像. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Lesson 4 行政救済法のかたち. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Lesson 5 国家行為の適正に関する法律のかたち. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
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Lesson 1 行政書士とは?
Lesson 2 行政書士の仕事
Lesson 3 「官公署に提出する書類」の作成とその代理、相談業務
Lesson 4 「権利義務に関する書類」の作成とその代理、相談業務
Lesson 5 「事実証明に関する書類」の作成とその代理、相談業務
行政書士の実像
I
行政書士 入門講座
8
た とえば、あなたが、会社をやめ、不動産屋をはじめようとしたら、いったい、どうすればいいのでしょうか?
不動産屋は誰でもはじめられるわけではありません。役所から免許をもらってはじめて、営業ができることになっているのです。これは誰でも不動産屋ができるとなると、悪質な不動産屋が出現し、みんなに迷惑をかけるおそれがあるからです。だから、役所が「こいつはちゃんとしている」と判断してはじめて免許がもらえるわけです。
で は、役所はどのようにして、「こいつはちゃんとしている」と判断するのでしょうか。役所がすべての国民についていろいろ把握しているわけではありません。だか
ら、役所は不動産屋志望者に、「おまえがちゃんとしている証拠をもってこい」となります。具体的には、免許申請書・宅地建物取引業経歴書・専任の取引主任者設置証明書・事務所案内図・写真・株主・相談役等の名簿・事務所の使用権を証する書面・納税証明書を提出することになります。
と ころが、これらの書類ひとつひとつに書き方のルールがあり、内容は複雑です。それゆえ、一般の人がこれを自分でやろうとすると、「もう不動産屋なんかはじめる
のはやーめた」となってしまいます。こんなとき、役所に提出する書類を、国民や会社からの相談に基づいて作成し、提出を
代行するのが行政書士なのです。すなわち、行政書士とは、役所と国民とのパイプ役といえます。
Lesson
1 行政書士とは？
9
I行政書士の実像
10
行政書士の業務
行政書士の業務を大別すると、次の3つになります。
❶「官公署に提出する書類」の作成とその代理、相談業務 ❷「権利義務に関する書類」の作成とその代理、相談業務 ❸「事実の証明に関する書類」の作成とその代理、相談業務
行政書士の仕事は医者に似ています。内科・外科・小児科など、専門ごとに分かれていますが、行政書士も同様で、いろいろな専門に分かれています。ここでは、いろいろな行政書士の専門について見てい
きましょう（以降は日本行政書士会連合会の資料を参考にさせていただきました）。
そして、合格後に、「自分はこんな分野の行政書士になりたい」という将来像をぜひ考えてみてください。.
Lesson
2 行政書士の仕事
11
I行政書士の実像
12
行 政書士は官公署（各省庁、都道府県庁、区役所、町村役場、警察署等）に提出する書類の作成、同内容の相談やこれらを官公省に提出する手続について代理すること
を業としています。その書類のほとんどは許可認可（許認可）等に関するもので、その数は1万種類を超えるとも言われます。
例1 自動車の車庫証明手続をしたい
車庫証明については、平日に警察署へ2度以上行く必要があります。仕事等で忙しく、なかなか時間の余裕が無い時、このような暮らしに身近な手続きも行政書士が行います。身近な行政書士が、車庫証明手続きに必要な「保管場所証明申請手続」や「保管場所届出手続」に関する書類の作成・アドバイスをします。
例2 自分の畑に家を建てたい・駐車場にしたい・農地を売りたい
農地転用の許可申請をする必要があります。農地転用とは、農地を農地以外のものにすることで、具体的には、住宅地・工場用地・道路・駐車場・資材置場にする場合等があります。また、農地の売買をする場合にも許可が必要であり、行政書士は、これらの手続きを一貫して行います。
例2 飲食店、喫茶店を開店したい
食品を調理して提供するには食品衛生法に基づく許可が必要です。開店に当たっては、営業開始予定日の14日程度前に保健所
に必要書類を提出し、施設検査の予約をします。その施設が基準を満たしているかどうか確認を受けるためです。
Lesson
3 「官公署に提出する書類」の作成とその代理、相談業務
13
I行政書士の実像
例4 産業廃棄物の処理業、自動車の解体業を始めたい
行政書士は、産業廃棄物や一般廃棄物の処理業、自動車の解体業等の申請手続きを依頼に基づき幅広く手がけています。
例5 会社をつくりたい
行政書士は、株式会社、NPO法人等の他、医療・社会福祉法人・学校・組合等といった法人の設立手続とその代理を行います。また、会社設立後にも関係官庁への手続があり、行政書士がこれらの手続きのお手伝いをします。
例6 著作権の保護、利用をしたい
著作権は、著作物を創作した時点で自動的に発生しますが、著作権関係の法律事実を公示したり、著作権が移転した場合の取引の安全を確保し、第三者に対抗できる等法律上の一定の効果を生じさせる目的のために“登録制度”が設けられており、行政書士はその申請を行います。
また、行政書士は著作権に関する相談も受け付けています。
※ 日本行政書士会連合会は、著作権の普及・発展のため、全国に「著作権相談員」を設けており、その名簿を文化庁に提出しています。
知的財産権分野における行政書士の業務には、以下のようなものがあります。
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❶.著作権登録申請❷.プログラムの著作権物に係る登録申請❸.半導体集積回路の回路配置利用権登録申請❹.種苗法に基づく品種登録申請❺.輸入差止申立書、輸入差止情報提供書
特許、実用新案、意匠、商標、回路配置もしくは著作物に関する権利、または技術上の秘密の売買契約、通常実施権の許諾に関する契約等について、契約書を代理人として作成することもできます。
例7 留学生として日本に来たが、在留延長の手続きをしたい
入国管理局への申請手続が必要になります。原則として在留を希望する外国人が自ら各地方入国管理局に出頭しなければなりません。そこで、「申請取次行政書士」の出番です。申請取次行政書士とは、出入国管理に関す
る一定の研修を受けた行政書士で、申請人に代わって申請書等を提出することが認められた行政書士です。申請取次行政書士に申請依頼すると、申請人本人は入国管理局への出頭が免除されるの
で、仕事や学業に専念することが可能です。申請取次行政書士が行うことのできる申請の種類は、主に以下のとおりです。
❶.在留資格認定証明書交付申請❷.在留期間更新許可申請❸.在留資格変更許可申請❹.永住許可申請❺.再入国許可申請❻.資格外活動許可申請❼.就労資格証明書交付申請
Lesson
3「官公署に提出する書類」の作成とその代理、相談業務
15
I行政書士の実像
例8 建設業を始めたい
一定規模以上の建設業を営む場合は都道府県知事又は国土交通大臣の許可が必要です。行政書士は、建設業許可の要否や許可条件を満たしているか否かの判断をし、必要な書類の作成及び代理申請を行います。また、関連する各種申請（経営状況分析申請、経営事項審査申請、入札参加資格審査申請等）も行います。
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行 政書士は、「権利義務に関する書類」について、その作成（「代理人」としての作成を含む）及び相談を業としています。
「権利義務に関する書類」とは、権利の発生、存続、変更、消滅の効果を生じさせることを目的とする意思表示を内容とする書類をいいます。「権利義務に関する書類」のうち、主なものとしては、遺産分割協議書、各種契約書（贈与、売買、交換、消費貸借、使用貸借、賃貸借、雇傭、請負、委託、寄託、組合、終身定期金、和解）、念書、示談書、協議書、内容証明、告訴状、告発状、嘆願書、請願書、陳情書、上申書、始末書、行政不服申立書等があります。
例1 遺言書を作りたい・相続手続きをしたい
通常、遺言には、自分で作成する「自筆証書遺言」、公証人に作成してもらう「公正証書遺言」、遺言の内容を秘密にできる「秘密証書遺言」の3種類があります。行政書士は、これら全ての遺言書作成の支援（「公正証書遺言」では証人になる等、「秘
密証書遺言」ではその作成等を含む）を行います。また遺産相続においては、
❶.遺産の調査❷.相続人の調査❸.相続人間の協議❹.「遺産分割協議書」の作成❺.遺産分割の実施
の順で手続が行われていきますが、行政書士は、そのうちで「遺産分割協議書」の作成とともに、それに向けた諸手続を一貫して引き受けます。
例2 債権、債務に関する手続きをしたい
行政書士は、債権債務問題の解決に向け、債権者または債務者の代理人として、必要な書類の作成を行います。そして、債権者と債務者との間で協議が整った場合に「和解書」等も作成します。
Lesson
4 「権利義務に関する書類」の作成とその代理、相談業務
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I行政書士の実像
例3 交通事故を解決したい
行政書士は、当事者（加害者または被害者）の依頼に基づいて、交通事故に関する調査、保険（自賠責・任意）の請求手続を行います。また、被害者に代わり、後遺障害の認定に基づく損害賠償額算出の基本資料作成、損害賠償金の請求手続等を行います。そして、加害者、被害者双方間で示談が成立した場合は「示談書」を作成します。
例4 契約書等を作りたい
土地、建物等の賃貸借や金銭の消費貸借等を行う場合は、その内容を書面に残しておくことにより後々の紛争予防になります。行政書士は、これら契約書類の作成をはじめ、発生したトラブルについて協議が整ったときには、「同意書」等の作成も行います。また、クーリングオフの通知等に際しては、代理人
として「内容証明」を作成し、相手方への通知を行います。
例5 公正証書をつくりたい
「公正証書」は、公証人が権利義務に関する事実につき作成した証書です。「公正証書」は、強い証明力があり、また、一定の要件を備えた「公正証書」は、執行力をもちますので将来の紛争予防に大きな効力があります。行政書士は、契約書等を「公正証書」にする手続や「会社定款の認証」を受ける手続等
を代理人として行います。
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行 政書士は、「事実証明に関する書類」について、その作成（「代理人」としての作成を含む）及び相談を業としています。
事実証明に関する書類
「事実証明に関する書類」とは、社会生活にかかわる交渉を有する事項を証明するにたる文書をいいます。「事実証明に関する書類」のうち、主なものとしては、実地調査に基づく各種図面類（位置図、案内図、現況測量図等）、定款、各種議事録、会計帳簿、申述書等があります。
Lesson
5 「事実証明に関する書類」の作成とその代理、相談業務
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I行政書士の実像
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Lesson 1 受験資格・試験実施機関
Lesson 2 受験スケジュール
Lesson 3 試験科目・出題形式・出題数
Lesson 4 配点・合格基準
Lesson 5 最近10年間の受験データ
行政書士試験に ついて
II
行政書士 入門講座
22
受験資格
年齢、学歴、国籍に関係なく、誰でも受験することができます。
試験実施機関
財団法人 行政書士試験研究センター〒100-0012 東京都千代田区日比谷公園1番3号 市政会館1階
試験専用照会ダイヤル 03-5251-5600
ホームページ http://gyosei-shiken .or .jp/
※このホームページを通じて、受験生に大切な情報が伝えられますので、 頻繁にアクセスしてください!!
Lesson
1 受験資格・試験実施機関
23
II行政書士試験について
24
※受験手続は各自で責任をもって行ってください!
手 続 時 期 注 意 点
受験願書の配 布 8月上旬より 行政書士試験案内（受験願書）を入手してくだ
さい。全国各地の配布場所で配布されます。
受験願書の提 出
8月上旬〜9月上旬
受験願書を提出してください。インターネットによる申込もできます。
受験票の交付 10月中旬 受験票が発送されます。受験票を受け取ったら、試験会場を確認してください。
本試験日 11月第2日曜日
全国の会場で、13:00〜16:00に、一斉に実施されます。
合格発表 1月第5週受験者全員に合否通知書が郵送されます。また、財団法人行政書士試験研究センターの事務所の掲示版やホームページでも発表されます。
合格証の発送 2月下旬 合格者には合格証が発送されます。
Lesson
2 受験スケジュール
25
II行政書士試験について
26
▪試験科目・出題形式・出題数（平成22年度）
試験科目 出題形式 科 目 出題数
法令等
択一式
五肢択一式
基礎法学 . 2問
憲 法 . 5問
行政法 15問
地方自治法 . 4問
民 法 . 9問
商 法 . 5問
多肢選択式憲 法 . 1問
行政法 . 2問
記述式行政法 . 1問
民 法 . 2問
計 46問
一般知識等択一式 五肢択一式
政治・経済・社会 . 7問
情報通信・個人情報保護 . 4問
文章理解 . 3問
計 14問
合 計 60問
Lesson
3 試験科目・出題形式・出題数
27
II行政書士試験について
28
配 点
合格基準
次の要件のいずれも満たした者を合格とする。
❶.行政書士の業務に関し必要な法令等科目の得点が、122点以上である者。❷.行政書士の業務に関連する一般知識等科目の得点が、24点以上である者。❸.試験全体の得点が、180点以上である者。
配点・合格基準Lesson
4
試験科目 出題形式 出題数 配点 満点
法令等
五肢択一式 40問 . 4点 160点
多肢選択式 . 3問 . 8点 . 24点
記述式 . 3問 20点 . 60点
計 46問 244点
一般知識等 五肢択一式 14問 . 4点 . 56点
合 計 60問 300点
29
II行政書士試験について
30
（単位：人）
年 度 申込者数 受験者数 合格者数 合格率
13 71,366 61,065 6,691 10 .96％
14 78,826 67,040 12,894 19 .23％
15 96,042 81,242 2,345 2 .89％
16 93,923 78,683 4,196 5 .33％
17 89,276 74,762 1,961 2 .62％
18 88,163 70,713 3,385 4 .79％
19 81,710 65,157 5,631 8 .64％
20 79,590 63,907 4,133 6 .47％
21 83,819 67,348 6,095 9 .05％
22 88,651 70,586 4,662 6 .60%
Lesson
5 最近10年間の受験データ
31
II行政書士試験について
32
33
Lesson 1 なぜ、「憲法」を勉強するのか?
Lesson 2 憲法の全体像
Lesson 3 基本的人権の全体像
Lesson 4 統治機構の全体像
憲法の全体像
III
行政書士 入門講座
34
憲 法は、国家の基本的な枠組みについて定めた法律で、すべての法律の中で最も高い地位にあります。
憲法の次に学習する民法や行政法・商法も、すべて憲法の枠組みの中で制定されています。ですから、すべての法律を学ぶ前に、憲法についてしっかり学習することが、その後の理解を助けます。また、現在、憲法改正が議論されていますが、この議論を知る前提として、現在の憲法
がどのような内容なのか、きちんと理解していないと議論に参加することすらできません。ですから、まず、現行憲法についてきちんと学習しましょう。
な お、行政書士の実務において憲法の知識を使うことはないので、学習してもムダだという
意見もあります。確かに、行政書士の実務において、憲法の知識を
使用することは一生に一回あるかないかだと思います。しかし、使わない知識=ムダでしょうか?そもそも行政書士とは、国家と国民をつなぐパイ
プ役です。その行政書士が、国家についてきちんと知らなくて、果たして、適切なパイプ役を果たすことができるのでしょうか?まず、国家について、きちんと理解する、それが良き行政書士になるために第一歩だと
考えます。ですから、受験対策という目的のみならず、良き行政書士になるためにも、しっかり憲
法について学習してください。
Lesson
1 なぜ、「憲法」を勉強するのか?
35
III憲法の全体像
設 例
結 論
36
考え方
そもそも憲法は、国民1人1人の幸せを実現することを目的としています。
この目的を達成するためには
❶ .まず、人間が人間として生まれながらにして有する権利（基本的人権）を明らかにし、このような権利が害されないようにし、
❷ .次に、国家の基本的なあり方は、国民1人1人の幸せに重大な影響を及ぼすおそれがあるので、国家の基本的なしくみについて規定することが必要となる。
一人の人間が巨大な権力を有すると､ その権利を濫用し､ 他の国民の幸せを害するおそれがあるので､ ❷については､ 巨大な国家権限をバラバラにして､権力濫用が生じないようなシステムを採用した。
わが日本国憲法は、いったいどんな形をしているのか?
よって、憲法のかたちは次のようになります。
Lesson
2 憲法の全体像
憲法の全体像
37
III憲法の全体像
国民の幸せ
中央 地方
天皇について定めた
第1章
国会 第4章
裁判所 第6章
地方自治 第8章
内閣 第5章
最高法規
第10章
改正
第9章
財政
第7章
国家の仕組みについて定めた
基本的人権の明示
第3章
戦争放棄
第2章
38
意 義
一人一人の国民が幸せであるためには、まず一人一人が人間として生きてゆくために当然に必要な権利を侵害されないようにすることが必要である。また一人一人が一定の義務を果たすことも必要となる。
そのためには、どのような権利が国民一人一人について認められるのか、どのような義務があるのかを明らかにする必要がある。
そこで、憲法は第3章で、国民の権利及び義務について規定した。
基本的人権の全体像Lesson
3
39
III憲法の全体像
基本的人権のかたち
基本的人権は、どのようなかたちをしているのか。
国家は大きな力をもっているため、この大きな力によって国民の自由を奪ってしまう危険性が大きい。
それゆえ、国民の幸せを実現するためには、国民が国家権力から自由でなければならない。そこで、憲法は自由権について規定した。
しかし、単に国家からの自由を保障するだけでは、生まれながらにして貧富の差が著しい資本主義体制の下では、生きてゆくことすらできない人さえ生じるに至る。そこで、憲法は社会権についても規定した。
それゆえ、憲法は自由権と社会権を中心として、基本的人権を規定した。
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統治機構のまとめ
統治機構の全体像
地方自治
国会
▪立法権▪.憲法改正の発議・提案権 内
閣総理大臣の指名権
条約締結の承認権
財産処理の議決権
裁判所
▪司法権
内閣
▪行政権
違憲審査権
構成
補完
選挙
国民審査
最高裁長官の指名その他の裁判官の任命
弾劾裁判所
違憲審査権
解散権
国民
代表（議員）
中 央
地 方
Lesson
4
41
III憲法の全体像
42
43
Lesson 1 なぜ、「民法」を勉強するのか?
Lesson 2 民法の全体像
Lesson 3 民法の考え方
Lesson 4 時間の流れに沿って見た民法
民法の全体像
IV
行政書士 入門講座
44
あ なたが友人に時計を貸したとします。このように、一般人と一般人の法律関係に適用されるのが民法です。
行政書士になった場合、よく契約書の作成を依頼されます。このような場合、契約内容を確定し、民法との整合性を必ず考えることが必要になります。また、契約関係がありながらトラブルが発生した場合、まず、契約書に書いてないかを
チェックするとともに、民法の規定をも調べることが不可欠になってきます。さらに、交通事故などの場合にも、民法の不法行為の理解が不可欠となります。
このように、行政書士の実務に不可欠なのが民法です。
民 法の学習において大変なのは次の3点です。
❶民法というのは学習する分量が莫大であり、全体像がなかなか理解できない。❷ある制度について学習しだすと次々に疑問が沸いて来る。❸事例問題について考えると、どこまで勉強しても追いつかない。
❶の全体像については、この入門講座において、全体像をつかむように努力してください。❷の民法は、どの制度を勉強してもかなり奥が深いのは事実です。ただし、みなさんの
学習はあくまでも行政書士試験に合格するためのものですから、ある程度のところで切り上げましょう。なお、合格後は、詳細な実務書がありますので、調べれば、実務は処理できますのでご安心ください。❸の事例問題を完全に処理できるようになるためには、司法試験並みの学習が必要です。
民法だけ毎日勉強して2年はかかると思います。これもある程度で留めて置きましょう。
Lesson
1 なぜ、「民法」を勉強するのか?
45
IV民法の全体像
46
民 法の目次は下記のとおりです。
第1編 総 則
第1章 人 第2章 法人 第3章 物第4章 法律行為 第5章 期間 第6章 時効
第2編 物 権
第1章 総則 第2章 占有権 第3章 所有権第4章 地上権 第5章 永小作権 第6章 地役権第7章 留置権 第8章 先取特権 第9章 質 権第10章 抵当権
第3編 債 権
第1章 総則 第2章 契約 第3章 事務管理第4章 不当利得 第5章 不法行為
第4編 親 族
第1章 総則 第2章 婚姻 第3章 親子第4章 親権 第5章 後見 第6章 扶養
第5編 相 続
第1章 総則 第2章 相続人 第3章 相続の効力第4章 相続の承認及び放棄 第5章 財産の分離第6章 相続人の不存在 第7章 遺言 第8章 遺留分
民法の全体像Lesson
2
47
IV民法の全体像
これをみても、普通の人には、目次すら理解できないと思います。そこで、まず、民法がどんな考え方に基づいて制度が作られているのかについて考えて
みたいと思います。
設例1
結 論
48
考え方
まず強盗罪（刑法236条）もしくは恐喝罪（刑法249条）で警察に訴えることが考えられる
これにより、山田さんは刑務所に入れられることになり、まずは鈴木さんの腹の虫もおさまることになる
しかし、これだけでは愛車のベンツが戻ってくるわけではない
なぜなら、刑法は国家と国民（山田さん）との間の関係を規律するもので国民（鈴木）と国民（山田）との間の関係を規律するものではないからである
そこで、鈴木さんは民法に基づき、ベンツの売買契約を取消してベンツを返してもらう必要がある
なぜなら民法は国民（鈴木）と国民（山田）の関係を規律する法律だからである
鈴木さんは愛車のベンツをたった30万円で売ってくれとヤクザの山田さんに脅迫されてやむなく売ってしまった。鈴木さんとしてはどうすればよいのか?
鈴木さんとしては警察に訴えるとともに、民法により売買契約を取消し、ベンツを返してもらえばよい。
Lesson
3 民法の考え方
設例2
結 論
49
IV民法の全体像
考え方
山田さんが国家に対して『お願いだから無罪にして』と頼み、無罪になったとしたら、国家（裁判所）は多くの国民の反感を買うことになる。
だからといって山田さんをやってもいない殺人罪の犯人にしたてあげて死刑にしたのではいくらなんでも山田さんがかわいそうである。
山田さんに刑法が適用される場合、一体どんな考え方に基づいて刑法が適用されるだろうか?
それゆえ、刑法においては規律が厳格に解釈され、国家または国民の恣意に流されてはならないという考え方に基づいて法が適用されることになる。
設例3
結 論
50
考え方
設例1において、鈴木さんがどうしても愛車のベンツを返してもらいたいのであれば、売買契約を取り消す必要がある。
しかし鈴木さん自身、もうあのベンツはいらない、ベンツより30万円の方がよいと思っているのであれば売買契約をそのまま有効なものとして扱うのが妥当である。また、その方が山田さんとしてもありがたい。
民法の場合、どのような考え方に基づいて法が適用されるか?
このように民法においては、まず当事者の意思が尊重される。これは民法が国民と国民との間で規律される法であるので当事者の自由な意思に基づいて法律関係を決するのが、結局国民1人1人の幸せにつながると考えられるからである。このような考え方を私的自治の原則という。それゆえ民法は私的自治の原則を基礎として、法が適用され、またさまざまな制度が作られている。
Lesson
3民法の考え方
51
IV民法の全体像
52
時間の流れに沿って見た民法
成立要件
▪まず契約が有効に成立していなければならない. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .契約の申込と承諾
有効要件
▪.田中さん、佐藤さんが権利能力を有していなければならない. . . . . . . . . . . . . . .権利能力
▪.田中さんが未成年者等であれば取消可能. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .制限行為能力
▪.売主・買主が法人であれば、内部手続を遵守していることが必要 . . . . . . . . . . . . .法人
▪.田中さんが脅されたのであれば取消可能. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .意思表示
▪.あまりにも常識に反する契約なら無効 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .無効と取消
効果帰属要件
▪.田中さんが代理人を立てたならその要件を充たしていなければならない. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .代理
その他
▪.買主が複数の場合. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .共有
▪.契約が有効に成立すると家の所有権は佐藤さんに移転する. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .所有権移転・物権の種類
▪.この場合、田中さんは佐藤さんが代金を払ってくれない場合に備えて..担保を設定する場合がある. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .物的担保・人的担保
▪田中さんの過失で家が焼失したら. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .債務不履行
▪田中さんに過失なく家が焼失したら. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .危険負担
▪.田中さんは佐藤さんに対して有する1,000万円の債権を.鈴木さんに譲ることができる. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .債権譲渡
田中さんの『売ろう』という意思表示、佐藤さんの『買おう』という意思表示によって契約が成立する
田中さんは佐藤さんに家を引き渡す義務が発生し、佐藤さんは田中さんに代金の発生1,000万円を支払う義務が発生する
学習事項
売主 田中さん
買主 佐藤さん
1,000万円売買契約
1 契約の成立
2 債権・債務の発生
Lesson
4
53
IV民法の全体像
▪.買主が複数の場合. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .共有
▪.条件が成就し、または期限が到来して、.はじめて債務の履行が問題となる. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .条件・期限・期間
▪.佐藤さんが代金を払う場合にさまざまな問題が生じる. . . . . . . . . . . . . . . . . .弁済・代物弁済
▪.佐藤さんが田中さんに債権を持っているならそれと帳消しすることも可能. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .相殺
▪.佐藤さんが家の所有権を第三者に主張するためには登記が必要. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .対抗要件制度
▪.田中さんが家をなかなか渡してくれないのなら佐藤さんは契約を解除すればよい. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .解除
▪.引き渡してもらった家の床板が腐っていたような場合、.田中さんに責任を取ってもらわなければならない. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .売主の担保責任
▪.田中さんが長い間、代金請求しないとその権利は消滅してしまう . . . . . . . . . . . . .時効
田中さんが家を引き渡し、佐藤さんが代金を払う
4 契約の終了
3 債務の履行
54
55
Lesson 1 なぜ、「行政法」を勉強するのか?
Lesson 2 行政法の全体像
Lesson 3 行政作用法の全体像
Lesson 4 行政救済法のかたち
Lesson 5 国家行為の適正に関する法律のかたち
行政法の全体像
V
行政書士 入門講座
56
行 政書士は国家と国民のパイプ役です。そのために、まず、国家というものが具体的にどのような組織で動き、どのような
行為をし、もし、違法な行政活動により国民の利益が侵害された場合、国民の救済を図ることが必要となります。
このような内容を学習するのが行政法です。ただ、行政法は一般に難しいといわれています。それは、
❶ .行政書士になると、お役所との接点が増えますので、お役所の仕事の具体的イメージができやすいのですが、行政書士になる前だとなかなかイメージがわきません。つまり、なかなか具体的に考えることが難しいので、理解しにくいのです。
❷ .また、たとえイメージできたとしても、やはりお役所のルールですから、それ自体、おもしろくありません。杓子定規の塊なのです。
という理由により、行政法を苦手とする受験生も多いのが事実ですが、反面、この行政法から多数出題されますので、ここで得点を稼がないと、合格できないのが現実です。
ですから、おもしろくない、つまらない、と言わずに、受かるために、頑張って勉強しましょう!
Lesson
1 なぜ、「行政法」を勉強するのか?
57
V行政法の全体像
58
行 政法とは、行政を行う組織や行政活動そのもの、またはそれらをめぐる法的紛争に関する法をいいます。
具体的には、次の5つの種類に分けられます。
❶ 行政組織法
. 行政を営む組織や機構について定めるもの
ex. .国家行政組織法・内閣法・国家公務員法・地方自治法.etc .
❷ 行政作用法
行政組織が実施すべき行政の内容・権限を定めるもの
❸ 行政救済法
. 違法な行政活動により不利益を受けた国民が救済を求めるための手続を定めるもの
ex. .行政事件訴訟法・行政不服審査法・国家賠償法.etc .
Lesson
2 行政法の全体像
59
V行政法の全体像
❹ 行政適正に関する法律.国家の行為、特に行政庁の行為が迅速・適正・公平に為されることを担保するための諸
法令。ex. 行政手続法・行政手続オンライン化法・情報公開法・個人情報保護法
❺ 判例
. 総則規定のない公法上独自の法律関係の扱いに指標を与える、実務の解釈準則
設 例
60
考え方
行政組織が実施する最も重要な活動は、たとえば小学校を建てるために、土地を地主から強制買収するというような行政行為である。それゆえ、この行政行為についてまず学習することが必要である。
また、現代においては、生まれながらにして貧富の差があるため、各国民の幸せを実現するためには、行政庁が様々な活動をすることが要求される（行政国家現象）。それゆえ、行政行為のほか、
❶.行政立法 ❷.行政契約 ❸.行政計画 ❹.行政指導
という行政活動も生じるに至っているので、これについても学習しなければならない。
さらに、このような行政作用の実現が困難な場合、行政上の義務の実効性を確保するための手段が必要となる。それゆえ、この各種手段についても学習しなければならない。
行政組織が実施すべき行政の内容・権限を定めるものを、行政作用法というが、これは一体どんなかたちをとるか?
Lesson
3 行政作用法の全体像
61
V行政法の全体像
設 例
62
行政救済法のかたち
考え方
まず、国民が行政行為等により権利利益が侵害された場合、行政庁自体に、その行為の取消その他の是正を求めることが考えられる。これを行政不服申立といい、行政不服審査法がこれについて規定している。
しかし、行政権内部の機関に不服を申立しても公正な審理、判断を十分には期待しえず、国民の権利救済が十分に図れないおそれがある。
そこで、公正な審理、判断を可能にするため、紛争当事者から完全に独立した第三者機関に、違法状態の排除を求めうることが必要となる。それゆえ、通常の司法裁判所によって、訴訟手続に従って、行政事件の裁判をなしうるものとされた。これを行政事件訴訟といい、行政事件訴訟法がこれについて規定している。
以上の方法により、違法状態の排除は可能となるが、すでに損害が生じている場合には、金銭賠償により救済される必要がある。そこで設けられたのが、国家賠償制度であり、国家賠償法がこれを規定している。一方、公益維持のために為される行政行為によって損失を受けた者がいた場合、たとえ、これが国家の適法な行為であっても、それが個人に特別な犠牲を強いるものであれば、国家からその損失は補償されるべきである。そこで損失補償制度があり、これは各個別に法令で定めがある。
行政救済法とは、行政作用によって国民の権利利益に対する侵害または負担が生じた場合、当該国民の請求に基づいて、一定の機関がその侵害または負担を防止または除去することによって、国民の権利利益を保護するための法をいう。この救済法は、一体どんなかたちをしているのか?
Lesson
4
63
V行政法の全体像
設 例
64
考え方
まず、国民が行政行為等により、権利利益が侵害されそうな場合、行政庁自体に、適正な手続を義務付ければ、恣意的な処分を軽減し、処分前段階にて行政行為による人権侵害を抑制できる。また、国民の申請などの応答に関して法令で行政機関の義務を定めれば、迅速・適正な行政活動により「国家による自由」をより実現できる。これらの行政機関に対する義務を定めたのが、行政手続法である。
また、単に手続の適正だけでなく、行政機関の活動情報を国民が原則自由にチェックし、国民の監督下におくようにしておけば、より積極的、リアルタイムに行政機関の活動の適正を求めることができる。これが情報公開法である。
行政行為をはじめとする国家の公権力の行使は、国民にとっては脅威であり、処分に対する救済法、つまり事後的な救済方法だけでは国家から国民の権利を保護するには十分で無い場合もある。そこで、国家が処分を課す前段階においても、国家行為の適正を担保する必要がある。また、国家行為の適正は、手続に関してだけで
なく、広く国家の活動に対して、国民が監督的立場からこれを監視して、不正があればその可否が問える方がより実践的である。これらの命題に答える法律にどのようなものがあるか?
Lesson
5 国家行為の適正に関する法律のかたち
65
V行政法の全体像
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行政書士入門講座 テキスト� 非売品
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